， ， — 黑龙江—省人民政府关于城】市棚户区改造的【实施意见 ！大兴安岭地》区行政公署各市【、县：人，民政府省《。。政，府各直属单位 【 ，。 　？　 《 为：落实党？。的十：七大精神根据国务】院关于解《决，城市低收入家庭住】房困难的若》干意见(《国发〔20》07〕24号)【要求切实改》善我省城市棚户区】居 　　【 ， 民的居住和生【活条件加快城市化】建设进程特》提，出加快城市棚户区】改造实施《意见（中《央下放地方煤—。矿棚：户区改造工程管理办！法另：行制定）如下 【 ：一、：。指导思想《和工作目标》     （一】）指导思想以 “】三，个代表”《重要思想和科学【发展观？为指导认真贯—彻，。党的：十七大和省十次【党代会？精神坚持以人为本】以改：善民：。。生、：建设和谐《龙江：和促进经济与—社会协调发展为【目的着力改善城市棚！户区居民《特别：是低收入家庭—的居住条件》    ！。 （：二）：工作目标《利用5？。。年时间基本完成全】。省非煤？。矿，城市棚户区》改造建设任务—使居住在《棚，户区中的100余】万户、300—多万人？口的居住和生活【条件得到明显改善 ！ 二、城市【棚，户区界定 城市！棚户区是指》城市：建成区范围内200！。00平方米以上集中！连片、平房密度【相，对，较大、贫困人口居】多、建设使用—。年限久、结构简【。易、：。人均居住水平低、】居住：条件恶劣《、基础设施不齐全、！道路狭窄、治安【和消：防隐患？大以及环境卫—生脏乱差的区域 ！三、改？造原则  【   （一》）坚持全省》统一：领导、属地化实【。施的：。原则：各地政府是城市棚户！。区，改造组织实施主体、！责任主体主要领导要！全权：负，责城市棚户区改造】工作： 】     （—二）坚持政府—组，织、市场化》运作为主的原—则城市棚户》区改造要与》经济适用住》房、廉租房建设【相结合与《房地产开发相结【合，积极推进住》房保障体系的建立和！完善对有商业—价值：的城：市棚户区改造—的开发项目应实行市！场，化运作 —  【   （三）—坚持综合开发、配】套建设？的原则城市棚户区改！造要符合城市建【设总：体规划按照》“全面规划、合【理布局、因》地制宜？、，综合开发、配套【建设：”的方针实行—统一规划、》统一拆迁、统一配套！、分期实施 ！   【  ：（四）坚持》依法运作、》确保社会稳定—的原则严《格执行国家、省【法律法规《妥，善解：决好特困群众—。的住房问题》 四、建设！标，准 ：     （一】）城市棚户区改造新！建住房？应以：中小户型为主—具体标准由各地【市自行？确定 ！。     （二】）新建回《。迁住房配套设施【应齐全满足居民【入住使用的基本要求！ 五、【资金：筹措 　　【 ， 城市棚户区】改，造建：。设资金？通过市场化运—作、政府启》动的方式解决—主要采取银行贷一点！、财政补一点、政】策扶一点、企业【。助一点？。、群众筹一》点、市？场开发让一点等【办，法多渠道筹集 【 ：     （一）！积极争取国家对我省！城市棚户区》改造的资《金支持省发改、【财政、住房和城乡建！设部门要争取—国家老工业基—地振兴、《节能：减排、资源型城市转！型等政策资金支持】并向城市棚户区改】造倾斜 【 ： ，     —（二）2008年】在新增财力中安排2！亿元的城市》棚，户，区改造？专，项资金？明年以后纳入财政】预，。算；：省政府？实施：“以奖代补》”政策对《完成或超《额完：成省政府城市棚户区！改造责任目》标的市、县政府【予以奖？励“以奖《代补”资金按照“干！得多、干得快、干】得好：”的原则根据—各地上一年度棚户区！改造完成情况、经济！适用：住房和廉租》住房配建情况、【棚户区改《造进展情况、地【方自筹资金到位情】况，等，因，素按一定的权重进】行计算 》 《 ，     （三）！争取国家开发银行】贷款支持调剂—现有融资《。。平台剩？余信用？额度以？省财政综合》平台为？承贷主体统》一负责借、用、管】、还等工作》各行署、市》政府要建立具—备贷：款资格的机构按照一！级政府一级事权【的原：则由省财《政厅代表省》政府与相关》行署：、市政府签订偿【还国家开发》银行政策《性贷款？承诺：保证函？对偿债能《力不足？的，贷款项目由地—市财政？统筹安排还》款到：期不能偿《还，时由省财政厅—通过两级财》政结算扣收》 　　 ！。 建立《贷款偿还风险准备金！由省及地市财政在】年度预？算中安排资》金作为风险》准备金的来源并根据！风险情况确定基数】 】  ：   （四）—各地要加《大招商？引资力？度拓宽城市棚—户区改造投》融资渠道各行—。。。署，、市、县政府都要出！台城市？棚，户，。区改造？优惠政策吸引有实】力的房地产企业及】。社会力量参与—城市棚户区改造工】程同时积极向—银行推荐《诚实守信的房地产】开发企业和城市棚】户区改造项目—。争取金融机构的支】持 【 ？    （》五）城市《棚户区改造配建廉租！住房的省发改委、省！住房和城乡建设厅向！国家：争取每平方米补助】200元；地方【政府可从财》政预算、土地出让金！净收益10》％以上、《住房公积金增值收】益部分（扣除风险准！备金和管理》费）安排廉》租房建设 【 ， 》 ，。。   （六）加【强资金的使》用管理发挥监管【部门的作用城市棚】户区改造资金的筹】集、管理和》使用应专款专用不】得挪用由审计部门】负责审计纪》检，监察部？门负责监督 — 六、优惠》政策 《    《（，一，）土地支持政策城】市棚户区《改，造项：。目，中的廉租《住房和经济适用【住房建设用》地以行？政划拨？的方式提供；通过出！让方式取得土地的棚！户区：改造项目所得—土地收？益按收支《两条线规定管理【全部用？于棚：户，区改造？的基础？设施和配套设施建】设 【    《（二）？税，费减：免政策？。。棚户区改造》项目一律免收城市基！础设施配套费等【各种行政事业—性收费 和政府性基！金；以划拨方式取】得土地使用权的【棚户区？改造项？。目不征？土地：契税；棚《户区居民因拆迁而】重新购买的》普通住房价款未超出！拆迁补偿款的免【征契税？。；房地产开发企【。业参与棚户区改造偿！。还原拆迁《面，积房：屋部分经《主管地税机关—核准暂不征收营业】税、：城市维护《建，设税：、教：育费附加《；被拆迁人依据国家！有关城镇房》屋拆迁有关管理办法！规定标？准取得的拆迁—。补偿款免征营业税、！城市维护建设税、】教，育费附加、个人所得！。税、土？地增值税    ！ 城市棚户区改造】经确认属《于廉租住《房、经济适用住房建！设范：围内的？。项目享受财》政部、国家税务总局！关于：廉租住房《经济适用住房和【住房租？。赁有关税收》政，策的通知（》财税：〔2008〕24号！）规：定的优惠《政策适当减免—电力、？供热、自来水、【煤气等经营性收费具！体减免标《准由地方政府商【。相，关企事业单位确定 ！ 》。     （三）】拆迁安置政》策城市棚户区房【屋拆迁补《偿安置采取产权调】换和货币补》偿的方式被 拆迁】人选择产权调换的原！则上：实行“拆一还一”】。 各地？要结合本《地实际确定回—迁最：低保障户型和上靠户！型面积标《准（最低保障—户型面积不》得小于40平方【。米，）超出原面》积部：。分按不高于经—。济适用住房价格购】买超出上靠》户型面积部分按市场！价格购买《。无购买能力的低【保户可？确认为公有产权实】行廉租办法；被拆】迁人选？择，货币：。补偿的？。。货币补偿的》金额应当根据—。被拆：迁房：屋，的区位、用途、建】筑面积、成新—等因素以《房地产？市场评估价格确【定   ！  （四）住—房保障政策以城市棚！户区改造《为切入？点，促进住房保》。障体系？的建立？各地城市《棚户区改造项目中经！济适用住房和—廉，租住房的配建比【例必须达《到总规模的》30：％以上；《对棚户区内》符合经？。济，适用住房和廉租住房！政策条件的被—。拆迁居民《就地落实政策一【次性解决住房—困难城市棚户区【改造：项目中回迁安置用房！享受经济适用—住房政策 七、加！强领导？明确：责任    】 为加强对全省城】市棚户区改造工作】的，组织领导《省政：府已成立了黑龙【江省城市棚户区【。改造和农村泥—草房改造《工，作领导小《组栗战书省长为【组长：杜家毫副《。省长、于莎燕副省】长为副？组长省直相关部门主！要负责人为》。成员；设立了非煤】矿城市？棚户区改造推进【办公室（以下简称】省推进？办）设在省》。住房和城乡》建设：厅省推进办工—作人员由省住房【和城乡建设》厅、省财政》厅、省发改委—、省国？土资：。源，厅、：中国人民《银行哈尔滨中心支行！和省国家开发银行抽！调专职人员组—成代：表省政？府管理非煤矿城市棚！户区改造《有关工作负责改【造工程的计划管理】、资金使用管理、】工程建设管》理、政策《执行、监督检—查、目标考核、信】。息综合反馈》等工作？ —    省住房和】城，乡建设厅负责—改造的总体》规划、综《合协调、推进实【施、督办《考核工作；省发改】委， 、省财政》。厅协助各地市筹【集建设资金；省【国土：资源厅指导、—检，。查棚户区改造项目】土地供应工作会【同省财政《厅协调落《实腾空土《。地出让？收益归集工作—；省民政《厅，负责：指导各地市对棚户区！内低保户核查认【定工作；省监—察厅、省审计厅负】责改造资金使用的监！督；省财《政、：发，改、国土资源、【税务、？银行、电力》、物价、水利、公】安、人防、消防、】劳动保障《、统计、森工、【农垦等有关部门负责！行业指导及本—系，。统相关？优惠政策的落实【 《     各【行，署、市、县政府【负责组织实施棚户区！改，造的立项《。、规划？、计划、投融资、施！工组织、检查验收、！回迁安置等；—各，级政府的一把手全权！负责一级《抓一级层层抓落实切！实，把棚户区改造工作】落到实？。处省政府与》各行署？、市政府签订责【任状并？纳入对各地政府绩】效目标考核 —     ！各地市要结合—实，际制定具体实—施细则；各》县（市）《进行棚户区改造【可参照本意》见执行 《 八、组织实施 ！     》。（一）审批提速对棚！户区：改造项目建立绿【色，审批通道《实施联合《办公、实行 —“，一站式”、“—一条龙”集》约化审？批服务相关部门要简！化办事程《序缩：短审批时限 — ： ： ，。    （二）调】查摸底各城市政府要！集中：力，量、集中时间对【每片棚户区逐户进】行排查摸清计—划 改造《棚户区内居》民的住房面积、户】型、人口、》生活状况《、安置方《式等情况《一，户一档登记成册 】。 ：  《   （三）编制计！划各：地依据城市住—房发展规划、—棚户区改造方案及资！金筹集情《况按：照，5，年完：成改造任务的要【求准确测算》及时编？制下达？五年实施规划和年】度改造建设计—划，于2008年6【月，底前报省推进办备案！同时：切实保障棚户区【。改，造用地？供，应，在土地供应计划中予！以优先安排》并在申？报年度？用地指标时单—独列出 ！    （四）【依法：组织拆迁严格执【行，国家：和省的？拆迁法规政策阳【光操作和谐》拆迁采取科学—的工作方法》和，措施充分发挥相【关部门？和社：区，组织作用做》好群众工作坚决【杜绝违法违规拆迁 ！ ，     （！五）建？立，月，报制：度各地市县》要明确？专人按月向省推进】办上：报棚户？区改造进展情—况、工程安全质【量情况、引发信访及！处，置情况、地》方匹配资金》落，。实情况、《落实土地供应情况、！落实税费《减免政？策情况和《落实贷款情》况等：确保上报内容真实】 ？。     （】。六）加？强建设监管省推【进办会同《相关：部门对各地市—县棚户区改造—项目、工程进—。度、工程质》量、改造资金—的筹集和安排使用等！情况进行《监督检查《对，。各地市县年度计【划执：行情况进行》验收检查对未完【成目标的地市—县将在全省进行通报！批评扣减省》政府城？。市棚户区改造“【以奖代补”》资金并追究有关责】任人的行政》责任要依法组织开】发、设？计，、施工？和监理单位招投标；！按照：。住宅设计规范要求】严格：施工图设计文—件的审查《；按照发展节能省】地环保型住宅的要求！。推广新材料》、新技术、新设备】。、新工艺；强化监管！安全施工确保房屋建！设质量？ 》    《 （七）强化—物业管理新建回迁】小区：要实：。行物业管理为保证】物业管理《正常运行《可适当建《设，经营性用房其经营】。收益：可作：为补充小《区管理、房屋—维修等费用》 ：。2，008年《5月12日》。 》