！ 黑？龙江省人民政府【关，于城市？棚户区改造的实【。施意见？ 大兴安】岭地区行《政公：署各市、县人—民政府省政府—各直属单位 【。 　　 【 为落实党的十七大！精，神根据国务》院关于解决城市低收！入家庭住房》困难的若干意见【。(国发〔2》007〕24号)要！求切实改善我省城市！棚户：区居 　【。　 ？民的居？住和生活条》件，加快：城市化建设》进程特提出加快城】市棚户？区改造实施意见（】中央：下放地？方煤矿棚户区改【造工程管理办—法另行？制，定，），如下 一、指】。导，思想和？工作目标《     （一】）指：导思想以《 “三个代表—”重：要思想？和科：学，发展观？为指导认《真贯彻？党的十？七大和省《十，次党代会精神—坚持以人《为本以改《善民：生，、建设和《。谐龙江和促进经济】与社：会协：调发展为目的着力】改善城？市棚户区居民特别】是低收？入家庭的居住条【。件 ：  —   （二）—工作目标利用5年】时间基本《完成全？省非煤矿城市—棚户区改造》建设任？务使居住《在，棚户区中的1—00余万户、300！多万人口的居住和生！活条件得《到明显？改善 二、】。城市棚户区》界定 城—市棚户区《是指城市建成区【范围内20000平！方米以上集中连片、！平房密度《。相对较大、贫困人口！居多：、建设使用年限【久、结构简易、人】均居住水平》低、居住条件恶劣】、基础设《施不：齐，全、道路狭窄—、治安和消防—隐患大以及》环境卫生脏乱—差的：区域 三、改【造原则   】  （一）坚持全省！统一领导、属地【化实：施的原？则各地政府是城市棚！户区改？造组织实施主体【、责任主体》主要领导要》全权负责城市棚【户区改造工作 】。 —    《 （二）坚持政【府组织、市场化【运作为主《的原则城《市棚户？区改造要《与经济适用住房【、廉租房《建设相结合与房地产！开发相？结合：积极推进住房—保障体系的建立【和完善对有商业【价值的城市棚—户区：改造的开《发项：目应实行市场化运作！ 》     】（三：）坚持综合开发【。。、配套建设的—原则城市棚》户区：改造：要符合城市建设【总体规划按照“全面！规划、合《理布局、因地—制宜、综合开发【、配套建设”的方针！实行统一规划、统一！拆，迁，、统一配套、分期实！施 ？。 《     【（四）坚持依法运作！。、确：保社会稳定的—原则严格执行国家、！省法律法规妥善解】决好特？困群众？的住房问题》 ，。 四、—建设标准《。 ？   ？ （一）城市棚【户区改造新建住房应！以中小户《型为：主具：体标准？由各地市自行确定】。。 】     （二【），新建：回迁住？房配套设施》应齐全满《足居民？入住使用《的基本要求 】 五、资金筹措 ！ 　　 】。城市棚户区》改造建设《资金通过市场化运作！、政府启《动的方？式解：决主要采取》。银行贷一《点、财政补一点、政！策扶一点、企业【助一点、群众筹【一，点、市？场开发让一》点等：办法多渠道》筹集 》 ：  ：  （一）积—极，争，取，。国家：对我省城市》棚户区改造》的资：。金支：持省发改《、财政、住》房和城乡建设部【门要争取《。国家：老工业基地振兴【、节能减排、资源型！城市转型等》政策资金《支持并向城市棚户区！改造倾？斜 】  ？   （《二，）2：008年在新增财】力，中安排2亿元的城市！棚户：区改造专项资金【明年以后纳》入财政？预算；？省政府？实施“以奖代补【”政策对《完，成或超额完成省【。政府城市棚户区【改造责任《目标的市、县政【府予以？奖励：“以奖代《补”资金按照“干得！多、干得快》、干得好”的原则根！据各地上一年度【棚户区改造》完成情况、经济【适用住房和廉租【住房配建情况—、棚户区改造进展】情况、？地方自筹资金到【位情况等因》。素按一？定的权重进行—计，。算 ！     （—三）争取国家开发银！行贷款？。支持调剂现有融【资平台剩《余信用？额度以省财政综【合平台为承贷主【体统一负《责借：、用、管、还等工】。。作各：行署、市政府—要建：立具备？贷，款，资格的机构按—照一级政府一级事权！的原则由省财政厅】代表省政府与相【关行署、市》政府签订偿还国家开！。发银行政策性贷款】。承诺保证《函对偿？债能力不足》的贷款？项目由地市财政【统筹安排还款—到期：不，能偿还时由省财政厅！通过两级财政结【算扣收 》 　《　 建立【贷款偿还风险准备金！由省及？地市财政《在年度预算中安排资！金作：为风险准备金的【来源：并根据风《。险情：。况确定基数 ！ ：     【（，四）各地要加—大招商引《资力度拓宽城市【棚户区改《造投融资《渠道各行署、市【、县政？。府都要出台城—市棚户区改》造优惠？政策吸引《。有实力的房》地产：企业及社会》力量参与城市—棚户区改造工程【同时积极向银行推】荐诚实守信的房地产！开发企业《和城：市棚户区改造—项目争取金融机【构的支？持 》  —   ？。（五）城市》棚户区改《造配建廉租》住房的省发改委、省！。住房和城乡》建设厅向国》。。家争取每平方米补助！。200元；地—方政府？可从财政预算、土】地出让金《净收益10％以上、！住房：公积：金增值收益部分（扣！除风险准备金和管】理费）安排廉租【房建设？ ， ？   【  （六）加强【资金的？使用管理发挥监管】部门的作用城市棚户！区，改造资金的筹集、】。管理和使用应专款专！用不得挪用由审计部！。。门负责审计纪检监】察部门负责》。监督 六、优惠政！策     【（一）土地》支持政策城市—棚户区改造项目【中的廉租住房和经】济适用？住，房建设用《地以：行政划拨的方式提】。供；通？过出让方式取得【土地的棚户》区改造？项目：所得土？地，收，益按收？支，两条线规定管—。理全部用于棚户区】。改造的基础设施和配！套设施建设 — ？     （二】）税费？减，免政策棚户区改【造项：目一律免收城市基础！。设施：配套费等各种行【政事业性《收费 和政》府性基金《；以划拨方》式取得土地使用权的！棚户区改造项—目，不，征土地契税》；棚户？区居民因《拆迁而重新》购买的普通住房【价款未超出拆迁【补偿款的免征—契税；？房地产开发企业【参与棚户区改造【。偿还原拆《迁面积房屋部分【经主管地税机—关核准暂不征收营】业税、城市维—护建设税、教育【费附加；被》拆迁人依据国家有】关城镇房屋拆—迁有：关，管理办法规定标【准取得的《拆，迁补偿款免》征营业税、城市维护！建设税、教》育费附加、个—人所得税、土地【增值：。税     城】市棚户区改造经【确认属于廉》租住房、经济—适用：住房建设范围内的】。项目享受财政—部、国家《税务总？局关于廉租》住，房经济适用住房和住！房租赁有关税收【政策的通知（财税〔！2008〕24【号）规定的优惠【政策适当减免电力】、供热、自来水、】煤气等？经营性收费具体减】免标准由《地方政府商相关企】事业单位《确定 》     （！三）拆迁《安置：政策城市棚户区房】屋，拆迁补偿安置采【取产权调换和货币补！偿的方式被》 拆迁人选择产权调！换的原则上》。实，行，“拆一？还一” 各地要结合！本地实际确》定，回迁：最低保障户型和上靠！户型面积标》准（最低保障—户型面积《不得小于《40平方米》），超出原面积部分按】不高于经济适用住】房价格购买超出上靠！户型面积部分按市场！价格：购买无购《买能力的低保户可】。确，认为：公有产？权实行廉租办法【；被拆迁人选择货】币补偿？的货币补偿的—金额应当根》据被拆迁房屋—。的，区位、用途、建筑面！积、成新等》因素以房地》产市场评《估价格确定 】     （】四）住房保障—政策：以城市棚户区改造为！切入点促进住房保】障体系的建立各地城！市棚户区《。改造项目中经济【适用住房和廉—租住：房的配建比例必须】。达到总规模》的30％以上—；，对，棚，。户，区内符合经》济适用住房和廉【租住：房政策条件的被拆迁！居民：。就地落实政策一次性！解决住房《困难：城市棚户区》改造项目中回—迁安：置用房享《。受，经济适用住房—政策： 七、加强领导】明，确责：任    【 为加？。强对：。全省城市棚户区【改造工作《的，组织领？。导省政府已成立了】黑龙江？省城市棚户》区改造？和农：。村泥草？房改：造工作领导小组【栗战书省长为组【长杜家毫副省长、于！。莎燕副省长为副【组长：省直相关部门主要负！。责人为成《。员；设立《。了非煤矿城市棚户区！改造：推进办公室（以下简！称省推进办）设【在省住？房，和城乡建设厅省【。推进办工作人员由】省住房和《城乡建设厅、—省财政厅、省发改】委，、，省国土资源厅、【中国人？民银行哈尔滨—。中心支行和省国【。家开：发银行抽调专职人员！组，成代表？省政：府管理非煤矿城【市棚户区改造—有关工作负责改【造工：。程的计？划管理？、资金使用管—理、：工，程建设管理》、政策？执行、监督检查、】目标考核、信息综合！反，馈等：工作 ？ 《  ： ， ， 省住房和城乡建设！厅负责改造》的总体规划》、综合协调、—推进实？施、督？办考：核工作？；省发改委 、省】。。财政厅协助》各地市筹《集建设资金》；省国土资》源厅指导、检查棚户！区改造项目土地【供应工作会同省【财，政厅：协，调落实腾空土地出】。让，收益归集工作；省民！政厅负责指导各地】。市对棚户区内—低保户核查认定【工作；省监察厅、省！审计厅负《责改造资金使用的】监督：；，省财政、发改、国】。土资：源、税务、银—行、电力、物价【、水利、公安、人防！、，消防：、劳动？保，障、统计《、森工、农垦等有】关部门？负责行？业指导及本》系统相？关优惠政策》的落实 — ，     各行】署、市、县政府负责！。组织实施棚》户区改？造的立项、规—划、计划《、投融？资、施工组织—、检查验收》、回迁安置等；各级！政府的一把》手，全权负？责一级？抓一级层层抓落【实切实把棚》户区改造工作—。。落，到，实处省政府与各行署！、市政府《签订责任状并纳入对！各地政府绩效—目，标考核 》   —。  各地《市要结？合实际制定具体【实施细则；各县【（市）？进，行棚户区改造可【参照本意《见执行 八、组】织实施    ！ （一？）审批提速对—棚户区改《造项目建立绿—色审批通《道实施联合》办公、？实行 “《一站式”、“一条龙！”集约化审批—。服务相关部门—要简化办《事程序缩短审—。批时限 【。    》 （二）调查—摸底各城市政府【要集中力量》、集中时间对每片】棚户区逐户进—行排查摸清计—划， 改造棚户区—内居民的住房面【积、户型《、人口、生活状况、！安，置方式等情况一户一！。档登记成册 【 ，    — （三）编》制计划各地依据【城市：。住房发？展规划？、棚户区改造—方案及资金》。。筹集情况按照5【年完成改造任务的】要，求准确测算及时【编制下达五年—实，施规：划和年度改造建设】计，划于20《08年6《。月底前报省推进办】备案同时切》实保障棚户区改造】用地供应在土地供】应计划中予以优先】安排并在申》报年度用地指标时】单独列出 —     （！四）依法组织拆迁严！格执行？国家和省的拆迁法规！政策阳光《。操作和谐拆迁采取】科学的工作》方法：和措施充《分发挥相关部门和社！区组织？作用做好群》众工作坚决杜—绝违法？违规拆迁 【    — （五）建立月【报制度？各地市县要明确专人！按月向省推进办【上报：棚户区改造进—展情况、工程安【全质：量情况、引》发信访及处置情况】、地方匹配资—金，落实情况《、落实土《地，供应情况、落实【税费减免《。政策情况和落实贷】款情况等《确，保上：报内容真实 — ？     —（六）加强》建设监管省推进【办会同相《。关部门对《各地：市县：。棚户：区，改，造项目、工程进度】、工程质量、改造】资金的筹集和安【排使：用等情况进行—监督检查对各地【市县年度计划执行情！况，进，行验收？检查对未完成目【标的地市县将在全省！进行通报批评扣减】省政府城市棚—户，区改造“以》奖代补”《资金：并追究有《关责任人《的行政责任要依【法组织开发、—。设计、施工和—监理单位招投标；按！照住：宅，。设计规范要求—严格施工《图，设计：文件的？审查；按照发展节能！省地环保型住宅的】要求推广新》材料：、新技术、》新设备、新工艺；】强化监管《安全：施工确保《房屋：建设质？量 【    （七）【强化物业管理—新建回迁《小区：要实行物业管—理为保证物业管【理正常运行可适当】建设经营性用房其】经营收益可作—为补充小《区管：理、房屋维修等【费，用 ？2008《年5月12》日 —