【 ： ， 黑龙江省》。人民政府《关于城？市棚户区改造的【实施意见《。 大—兴安：岭地区行政》。公，署各市、县人民政府！省政府各直属单位 ！。 ？　　 —为落实党的》十七大精《神根据？国，务院关？于解决城《市，。低收入家庭住房困】。难的若？干意：见(国发《〔2007〕—2，4号)要求切—实改善？我省城市棚户区居 ！ 　　 — 民的居《住和生活《条件加快《城市化建设进程【特提出加快》城市棚户《区改造实《施意：见（中央下放—地方煤矿棚户区【改造工程管理办法另！行制定）如》。下 《一、指导思想—和工作目标  】  ： （一）指导思想】以 “三个代表”重！要，思想和科学发—展观为？指导认？真贯彻党的十七大和！省十次党《代会精神坚持以【人为本？以改善民生、建【设和谐龙江和促进】经济与社会协调发展！为目的着力》改善城市棚》。户区居？民特别是低收入家】庭，的，居住条件 【     【（二）工作目标【利用5年时间基本】完，成全省非煤》矿城：市棚户区改造建设】任务使居《住在：棚户区中的100】余万户、300多】万人口的居住和生】活条件得到明显改】善 二、【城市棚户《区界定 城【。市，。棚户区是《指城：市建成区范围内2】。0000平方米【以上集？中连片、平房密【度相：对较大？、贫困人《口居多、建设—使用年限久》、结构简《易、人均居住水【平低、居住》。条件：恶劣：、基础设《施不齐全、道路狭】。。。窄、治安《和消防隐《患大以及环境卫生】。。脏乱差的区域 【 ，三、改？造原则？     【（，一）坚持全省—统一领导、》属地化实施的原则各！地政府是城市—棚，户区改造组织实施】主体、责任主体主】要领导要全权负责城！市棚户区《改造工作 ！  》   ？（二）坚《持，政府：组织、市场化—运作：为主的原《则城市棚户》区改造？。要与经济《适，用住房？、廉租房建设—相结合与房地产开】发相：结合积极推进—住房保障体》系的：建，立和完？善对有商业价值的】城市：。。棚，户区改造的》开，发项目应实行—。。市场化运作 —。 】 ，   ？（三）坚持综合开发！、配套建设的原【则，城市棚户区改造要符！合城市建设总体规】划按照“全面规【划、合？理，布局：、因地？制宜、综合开—。发、：配套建设”》的，方针实行《统一：规划、统一拆迁、】统一：配套、分期》实，。施 ： 》    — （：四）坚持依法运作、！确保社？会稳定的原则严格执！行国家、省法律法】规，妥善解决《好特困群众》的住房问《题 ？ 四、建设标】准 ？  ：  ： （一）城》市棚户区《改，造新建住房应以中】小户型为主具体【标准由各《地市自行《确定 ！ ，     （二）】新建回迁住房—配套设？施应：齐全满足居民—入住使用的》基本：要求 五】、资金筹措》 　　 — ： 城市棚户区—改造建设资金通过】。市，场化运作《、政：府启：动的方式解》决主要采取银行【贷，一点：。、财政补一点、政策！扶一点、企》业助一点、群—众，筹一点、市场开发让！一点：等办法多渠》。道筹：集 ？     【（一）积《极争取？国家对我《省城市棚户区改造】的资金支持省发【改、财政、住房和城！乡建：设部门要《争取国？家老工业基地振【。兴、节能减排—、资源型城市转【型等政策《。资金支？持并向城市》棚户：区改造倾斜 】 ：     （！二）200》8年在新增》财力中安《排2亿元的城市【棚户区改造专项资金！明年以后《纳入：财政预算；省—政府实施“以奖代补！”政策对完》。成或超？。额完成省政》府城市棚户区改造】责任目标的市、县政！府予以？奖励“以《奖代补”资金—按照“干《得多、干得快、【干得好”的原则根】据各地？上一年度棚户区改】造完成情况、经济适！用住房和廉租住房配！建情况、棚户区【改造进展情况、地方！自筹资金到位情况】。等因素按一定的【权重进？行，计算 【     】（三）争取国家开】发银行贷款支持调剂！。现有融资平台剩余】信用额度《。以省财政综合平【台为承？贷，。主体统？一负责借、用—、管、还等工作各】行，署、市？政，府要建立具备贷款】资格：的机构按照一级【政府：一级事权的原则【由，省财政厅代》表省政府与相关行】。署、市政府签订【偿还：国家开发银行政【策性贷款承诺保证函！对偿债能力不足的】贷款项目由地—市，财政：统筹安排还款—。。到期：不能偿还时由—省，财政厅通《过两级财政结算扣收！ 《 ，　　 建立】贷款偿还风》险准：备金由省及地市财】政在年度预算中【安排资金《作为风险准备金的】来源并根据风险情】况，确定基？数 》 ，   —  （四《）各：地要加大招商引【资力度拓宽城市【棚户区改造投融【。资渠道各《行署、？市、县？政，府都要？出，。台城市？棚户区改造优惠政】策吸：。引有实？力的房？地产：。企业及社会力—量参：与城市棚户区改造】工程同时积极向银行！推荐诚实《守信：。的房地产开发企业和！城市棚户区》改造项目争取金融】机构的支持 【 《  《   （五》。）城市棚户区改造配！建廉租住《房的省发改委—、省住房和城乡建设！。厅向国家争取每【平方米补助》200元《；地方政府可从财】政预算、土地—出让金净收益—1，。0％以上、住—。。房公：积金增值收益部分（！扣除风险准》备金和管理费）【。安排廉租房建设 】 】  ：  （六）加强【资金的？使用管？理发挥监管部门【的作用？城市棚户区改—造资金的筹集、【管理和使用应—专款专用不得挪【用由审计部门负责】审计纪？检监察部门负—责监督 六—、优惠？政，策 ？ ，   （一）土地】。支持：政策城市棚户区【改，。造项：目中的廉租》住房和经济适用【住房建设用》地以行政划》拨的方式提供；通过！出让方式取得土地】。。的棚户区改造—项目所？得，土地收益按收支【两条线？规定管理全部用【。于棚：户区改造的基础设施！。和配套？设施：建设 ？ 《   ？  （二）税费减】免政策棚户区改【造项：目一律免收城—市，基础设施配套费等】各种行政事》业性收费《 和政府性》基金：。；以：划拨方式取》。得，土地使用权的棚【户区改造项目不征土！地契税；棚户区居】民因：拆迁而重新购买的普！通住：房，价款未超《出拆迁补偿款的免征！契税；？房地产开发企业【参与棚户区改造【偿还：原拆迁面积房屋【部分经主管地税机】关核准暂不征收营】业税、城市维护建设！。税、教？育费附加；被拆【迁人依据国家有【关城镇房屋拆迁【有关：管理办法规定标准】取，。得的拆迁补偿款免】征营业税、城—市维护建《设税：、教育费附》加、个人所》得，税、土地增值税【  ？   城《市棚户区《。改造经确《认，属于廉租住房—、经济？适用：住房：建设范围《内，的项：目享受财政部、【国家税务总局关【于廉租住《房，经，济，适用住？房和住房《。租赁有关税收—政策的通知（财税〔！2，008〕24号）规！定的优？惠政策适当》。减免电力、供—热、自来水、煤气】等经：营性收费具》体减免标《准由地方《政府商相《关企事业《单位确定 】    — （：。三）拆迁《安置政策《城市棚户区房屋拆迁！补偿安置《。采取产权调换和【货，币补偿的方式被 】拆迁人选择产权调换！的，原则上？实行“？拆一还一” 各地】要结合？本地实？际确定回迁最低【保障户型《和上靠户型面积标准！（最低保《障户型面积不得【。小于：40平方米）—超出原面《积，部分按不高》于经济适用住房【价格购？买超出？。上靠：户型面积《部分按市场价格购买！无购：买能力的低保户可确！认为公有产权—实行廉租办法；【被拆迁人选》。择，货币：补偿的货币补偿【。的金额应《当根据被拆》迁房屋的区位、用途！、建筑面积、成【新，。等因素以房地产【市场评估价格确定 ！     ！（，四）住房保》。障，政策以城市棚户【区改造为切》入点：促进住房保》障体系的建立各地城！市棚户区改造项【目中经济适》用住房和廉租住房】的配建比例必须达】到总规模的30％】以上；？对棚户区内》符合经？济适用住房和—廉租住房政策条件的！被拆迁居民就地落实！政策一次性解决住房！困难城？市棚户区《改造项？目中：回，迁安置用房享受经济！适用：住房政策 七【、加强领导明—确责：任   —。  为？加强对？全省城市《棚户：区改造工作的组织】领导省政府已成立】了黑：龙江：省城市棚《户，区改造和农》村，泥，草房改造工》作领导小组栗—战书省长为》组，长杜家毫副省长【、于莎燕《副省长为副组长【。。省直相关部门主要】。负责人为成员—；设立了非煤矿城市！棚户区改造》推进办公室》。（以下简称省推【进办）？设在省住《房和城乡建设厅省推！进办工作人员由【省住房和城》乡建设厅、》省财政厅、省发改委！、省国？土资源厅、》中国人民银行哈尔】滨中心支行和省【国家开发银行抽【调专职人《员组：成代表省政府管理非！煤，。矿城市棚户》区改：造有关工作负责【改造工程的计—划管理、资金使用管！理、工程建设管理】、政策执行、监督】。检查、？目标考核《、信息？综合反馈等》工作  ！  ： 省住房和城—乡建：设厅负责改造的【总体规划、综合协】。调、：推进实？。施，、督办考核》工作；省发改委【 、：省财政厅协》助各地市筹集建设资！金；：省国土资源》厅指导、检查—棚，户区改造《项目土地供应工作】会同省财政厅协调落！实腾空？土地：出，让收益归《集工作；省民—。政厅负责指导各【地市：。对棚户区内低—保户核查认定工作】；省监察厅、—省审计厅负》责，改造资金使》用的监督；省财【政、发？改、国土资源、税】务、银行、电力、物！价、水利、公—安、人防、》消，防、：劳动保障、统计、】森工、农垦等有【关部：门负责行业指导及本！系统相关优惠政策】的落实 【     各行】署，。。、市、？县政府？负责组织实施棚户区！改造的立项》、规划、《计划、？投融：资、施工组织—、检查验收、回【迁，安置等；各级政府】的一把手全权负责一！级抓一级层层—。抓落实切实把棚户】区改造工作落到【实处省政府与各行】署、：市政：府签订责任》状并：纳入对各《地，。政府绩？效目标考核 — ？ ，     各地市】要结合实《际，制定具体实》施细则；各县（【市）进行棚》户，区改造可参照本意】见执行 》八，、组织实施  ！   （《一）审批提速对【棚户区改造项目建立！绿色审批通道实【。施联合？办公、实行 “一站！式，”，。。、“一条龙”集约】化审批服务相—关部门要简化办事】程序缩短审》批时限 【     （二）！调，查摸底各城市政府要！集中：力量、集中时间【。对，每片棚户区逐户【进行：排查摸清计划 改造！棚户区？内，。居民的住房面积、】。户型：、人口、生活—状况：、安置方式等情【况一户一档登记成】册 ：  — ，  （三）编—制计划？各地依据城》市，。住房发展规划、棚】户区改造方案—及资金筹集》情况按照5年—完成：改造任务的要求【准确：测算及时编制下【达五年实施规—划和年度改造建设计！划于：2008《年6月底前》报，省推进办《。。备案同时切实保【。障棚户？。区改造用地供应在】土，地供应计《划，中予以优先安—排并在申报》年度：用地指标时单独列出！ ：     】（，四）依法组织拆迁】。严格执行国家和省的！拆迁法规政策—阳光操作《和谐拆迁采取—科学的工作方法和】措施：充分发挥相》关部门？和社区组织》作用做好群众工【作坚决杜绝违法违规！拆迁 ？ ：。 ， ，     》（五）建立月—报制度各地》市县要明确专人按】月向省推进办上报棚！。户区改造《进，展情况、工》程安全质量》情况：。、引发信访及处【置情况、《地，方，匹配资金落实—情况、落《实土：地供应情况、落实】税费减免政策—情况和？落实贷款情况等确保！上报内容真实 【   【  （六）加强【建设：监管省推《进办会同《相关部门对各地市】县棚户区《改造项目《。、工程进度、工程】质量、改造资—金的：筹集和安排使—用等情况进行监督检！。查对各地市县年度】计，划执行？情，况进：。行验收检查》对未完成目》标，的地市县将》在全省进行通报批】评扣减省政府—城市棚户区改造【“以奖代补”资【金并追？究有关责《任，人的行政责任—要依法组织开发【、，设计：、施工和监理单位】。招投标；按照—住宅设计规范—要，求严格施工图设【计文件的审查；按照！发展节能省地环保型！住宅的要求推广【新材料、新技术、新！设备、新工》艺；强化监管—安全施？工确保房《屋建设质量 — ： ：     （—七）强化物业管【理，新，建，回迁小区要实行物】业管理为保》证，物业管理正常—运行可适当建—设经营性用房其【经营收？益可作为《补充小区管》理、房屋维修等费】用 2008年】5月12日 】。 ， ，