！ 黑龙江省人民】政府：关于城市棚》。户区改造的实施意见！。 大兴【安岭地？区行政公署各市、】。县人民？政府省政府各—。直，属单位 》 ：。。。　　 《 ：。为落：。。实党：的十七？大精神根据》国务院？关于解决城》。市低收入家庭住房】困难的若《干意见(《国，发〔：20：07〕24》号)要求切实—改善我？。省城市棚户区居 ！。 　　 民的】居住和生活条件【。加快城市化建—。设进程特提》出加快？城市棚户区改造【实施意见《（中央？下放地方煤矿—棚户区改造工程【管理办法另行制【定）如下 一、！指导思想和》工作目标    ！ （一）指导思【想以 “三个—代，表”重要思想和科学！发展：观为指导认真贯彻党！的十七大《和省：十次党代会》精神坚持以人为本以！改善：。民生、建设》和谐龙？江和促进经济与【社会协调《发展：。为目的着《力改：善城市棚户区居民特！别是低收入家—庭的居？。住条件 ！    （二）工】作目标利用5—年时间基本》完成全省非煤矿城】市棚户区改造建【设任务使《居住：在棚户区中的1【00余万户》、300多万人口的！居住和生活条件【得到明显改善 】。 二、城市棚【户区界定 城】市棚户？区是指城市建成区】。范，围内：200？00：。平方米以上》集中：连片、平《房密度相对较大【、贫困人口》居多：、建设使用年限久、！。结构：简，易、人均居住水平低！、居住？条件：恶劣、基础设施不】齐全、？道路狭窄、治安和】消防隐患大》。以及环？境卫生脏乱差的区域！ 三？。、改造原则》 ：  ：   （一）—坚持全省统一领导】、，属地化实施》的原：则各地政府是城【市棚户区改造—组织实施主体—、责任主体》。主要领导要》全权：负责城市棚户—区改造工作 【 《   》  （二）坚持政】府组织、《市场化运作为主【。的原则城《市棚户区改造—要与经济适》用住房、《廉租：房建设相结合—与房：。地产：开发相结合积极【推进住房保》障体系的建立—和完：善对有商《业价值的城市棚户】区改造？的开发项目应实行】市场化运作》。 ？ ？    — （三）坚持—综合开发、配套【建设的原则城市棚】户区改造要》符合城市建设总体】规划：按照“全面规划、】合理布局《、因地制《宜、综合开发—、配套建设”的【方针：实行统一规划、统】一拆迁、统一配套、！分期实？施 — ？     》（四）坚持》依法运作、》确保社会《稳定的原则严格执】行国家、省》法律法规妥善解决】好特困群众的住房问！题 ： 四、建设】标，准   —  （？一）城？市棚户？区改造新建住—房应以中小户型【为主具体标准由各地！市自行确定 【 —     （—二）新建回迁住房】配套设施应齐全满足！居民：入住使用的基本要】求 ： 五、资金】筹措 　　 ！。 城市棚户—区改造建设资金通过！。市，场，化运作、《政府启动的方式解】决主要采取银行贷】一点：、财政补一点、【政策：扶一点、企业助一点！、群众筹一点—、市场开发》让一点？等办法多渠道筹【集  【。  ： （一）《积极争取国》。。家对我省城》。市棚户区改造—的资金支持省发【改、财政、》住房和？城乡建设部门—要争取国家》老工业基地振—兴、节能减排、资源！型城市转型等政策资！金支持并向》城市棚户区改造倾斜！ ， 》 ，     （二】）2008》年在新增财力中安】排2亿元《的，城市棚户区》改造专项资金明【。年以：后纳入财政预—算；省政府》。实，施“以奖代》补”政策《对完成或《超额完成省》政府城市棚户区改】造责任目《标，的市、县政》府予以奖励“—以奖：代补”资《金按照“干得—多、：干得快、干得—好”的原则根据各地！上一年度棚户—。区改造完《成情况、经》济，适用住房和廉租住房！配建情况《、棚户区改造进展】情况、地方自筹【资金到位情》况等因素按一定的】。权重进？行计算 — 》     （三）争！取国家开发银行贷】款支持调剂》现有融？。资平台剩余》信用额度《以省财政综合平台为！。承贷主体统一—负责借、《用、管、还等—工，作各：行署、？市政府要建立具备】贷款资格的机构按照！一级政府一级事权】的原则由省财政厅】代表省？政府：与，相关行署、市政府签！订偿还国家开发银行！政策：性，贷款承诺保证—函对偿债能力不【足的贷款项目由地市！。财政统？筹安排还款到期不】能偿还时由省财政】厅，通过两？级财政结算扣—收， 　　 】 建立》贷款偿还《风，。险准备？金由省及地市财政在！年度预算中安排【资金：作为：风险准备金》的来源并《根据风险情况确【定基数 】 ，  《  ： （四？）各地要加大招【商引资力度拓宽城】市棚户区改造—投，融资渠道各行署、】市、县政府都要出】台城市棚户区改【造优惠政策吸引有实！力的房地产企业及社！会力量？参与城市棚户—区改造工程同时积】。极向银行推荐诚实守！信的房地产开—发企业和城市—棚，户区：改造项目《争，取，金融机构的支持【。 ，  ！   （五）城市】。棚户区？改造：配，建，廉租住？房的省发改》委、省住房和城【乡建设厅向》国家争取每平方米】补助200》元；地方政府可【从财政预算、土【地出让金净》收益10《。％以上？、住房公积》金，增值收益《部，分（扣除风》险准备金和管理【费，）安排廉租房建【设 ！。。  ：。   （六）加强】资金的使《用，管理发挥监管部门的！作用城市棚户区改】造资金的《筹集、管理和使【用应专款专用不得】挪，用由审？计部：门负责？审计纪检《监察部门负责监督】 ， 六、优《惠政策 》    （一）土】地支持政策城市【棚，户区改？造项目中《。的廉租住《房和经济适用—住房建设《用地以行政》。划拨的方《式提：供；：通过出让《方式取得土》地的棚户区》改造项目所得土地收！。益按收支两》条线规定管理全【部用于棚户区—改造的基础设施和配！套设：施建设 》 《    （二）【税费：减免政策棚户区改】造，项目一律免收城市基！。础设施？配套费？等各：种行：。政事业性收费— 和政府《性基金；《以划拨方式取—得土：地使用？权的棚户区改造项】目不征土地契—税；棚？户区居民因拆迁而】重，新购买的普通住【房价款未超出拆迁】补偿款的免征契税；！房地产开发企业参】。与棚户区改造偿还】原拆迁面积房屋部】分，经主管地税机关核】准暂不征收营业税】、城市维护建设【税、教育费附加；被！拆迁：人依：据国家有关城镇房】屋拆迁？有关管理办法—。。规定标准取得的拆】。迁，补偿款免《征营业税、城市维】护建设税、》教育费附加、—个人所得税、土地】增值税 《   ？。  城市棚》户，区改造经确》认属于廉租住—房、经济《。适用：。住房建设范围内的项！目享受财《政部、国家》。税务总局《关于：廉租住房经济适用】住房和住《房，租赁有关《税收政策《。的通：知（财税〔2—008？〕24号）规定的优！。惠政策适当减—免电力？。、供热？、自来？。水、煤？气等经营性收费具】体减免标准由地【方政：府商相关企》事业单？位确定 》    】 （三）拆迁安【置，政策城市棚》。户区房屋拆》迁补偿？。安置采取产权调【换，。。和货币补《偿的方？式被 拆迁人选择产！权调换？的原则上实行“拆】一还一” 各地要结！合本地实际确定回】迁最低保障》户型和上靠户—型面积标准（最低】保障户型面积—不，得小于40平方【米）超出原》面积部分《按，不，高于经济适用住【。房价：。格购买超出上—靠户型面积部—分按市场价格—购买无购买能力的低！保户可确认为—公有产权实》行廉租办法；被拆】迁人选择货币—。补偿的货币补偿的金！额应：当根据被拆迁房屋的！区位：、用途、建筑面积、！成新等因素以—房地产市《场评估价格》确定  ！  ： （四）住房保【障政策以城市棚【户区改造为切入点促！进住房保障体系的建！立，各地城市棚户区改造！项目中经济适用住】房和廉租《。住房：的配建比例必须达】到总规模的30％以！上，；对棚户区内符【。合经济适用住房和】廉租住房政策条【件的：被拆迁？居，民就地落《实政策一次性解决住！房困难城市棚户区改！造项目中回》迁安置用房享受经济！适用住房《政策： 七、《加强领导明确—责任    】 为加强对全省【城市棚户区改—造工作的组织领【导省政府已成立【了黑龙江《省城：市棚户区改造和【农村泥草房改—造工作领导》。小组栗战书省长【。为组长杜家毫副【省长、于《莎燕：副省长为副组长省直！相，关，部门：。主要负责人为成员】；，设，立了非煤矿城市棚】户区改造推进办公】室（以下简称省【推进办）设在省住】房和城乡《。建设厅省推进—办工作人员由省【住房和城《乡建设厅、省财政】厅、：省发改委、》省国：土资：源厅、？中国人？民银行哈尔滨中【心，支，行和省国家开—发银行？抽调专？职人员？组成：代表省政府》管理：。非煤矿？。城，市棚户区改造—有关工作负责改造工！程的计划管》理、资金《使用管理、工程建设！管理、政策执行、】监督检查、目标【考核、信《息综：合反馈等工作—    ！ 省：住房和？城乡：建设厅负《责改造的总体规划、！综合协调、推进实施！、督办考核工—作；省发改委 【、省财政厅协助各】地市筹集建》设资金；省国土资源！厅指导、检查棚【户区改造项》目土地供应工作【会同省财政》厅协调落实》腾空土地出》让收：益，。归集工？作；省民政厅—负责：指导：各地市？对棚户区内低保户核！查认定工作；省监】察厅、？省审计厅负》责改造资金》使用：的监督；省财政、】发改、国《土资源、税务、【。银行、电力、物价、！。水利、公安、人【防、消防、劳—动保：障、统？计、森工、》农，垦等有关部门—负责行业指导—及，。本系统相关优—惠政策的《落实 ？ ： ： ，    各行—署、市、县》政府负责组织—实，。施，棚户区改造的立项、！规，划、计？划、：投融资？、施：工，组织：、检查验收、回【迁安置等；各级【政府的一把》手全权负《责一级抓一级层【层抓落实切实—把棚户区改造工作】落到实处省政—府与各行署、市政】府签订责任》状并纳入对》各地政府绩》效，目标考核 ！ ，    各地市要结！合，实际制？。定具体实施细则【；各县（市）进行】棚户：区改造可《参照本意见执行 】。 八、组织实—施    【。 （一）审批提速对！棚户区？改造项目建立绿色】审批通？道实施联《合办公、实行 “一！站式：”、“一条龙”集约！化审批服务相关部】门要简化办事程序】缩短审批《时限 》 ：     （二）调！查摸底各城市政【。府要集中力》量、集中《时间对每片棚户区逐！户进行排查摸清计划！。 改造棚《。户区内居民的住房面！积、：户型、人《口、生？活状况、安》置方：式等情况一户—一档登？。记成册 ！    （三）【编制计划各地—依据城市《住房发展规划、【棚户：。区改：造方案及资金—筹集：。情况按？照5年完成改造任务！的要求准《确测算及《时编制下达五年实施！规划和年《度改造建《设计划？于2008》年6月底前报省【推进办备案同时【。切实保障棚》户区：改造用地供应在土】地，。供应计划中》予以优先安排并【在申报年度用—地指：标时单独《列出 ？  —   （《四）：依法：组织：拆迁：严格执行《国家和省的拆—迁法规？政策阳光操作和【谐拆迁采《取科学的工作方【。法和措施充分发【挥相关部门和社区组！织作用做《。好群众工作坚决杜】绝违法？违规拆迁 】  ？ ，  （五）建立【月，报制：度各地市县要明确】。专人按月向省推进办！上报棚户区改造【进展情况、工程安全！质量情况、》引发信访及处置【情况、地方匹配资】金落实情况》、落实土地供应【。情况、落实税—费减：免，。政，。策情况？和落实？贷，款情况等确》保上报内容真实 】 ？ ，。     （—六）加强建设监管】省推进办会同相关部！门对各地市县—。棚户区改造》项目、工程进度【、，。工程质？量，、改造资《金的筹集和安排使用！等情况进《行，监督检查对各—地市县年度计划执行！情况进行《验收检查对未完成目！标的地市县将在全省！进行通报批评扣减】省政府城市棚户区】改造“以奖代—补”：资金并追究有—关责任？人的行政责任要【依法组织《。开发、设计、施【。工和监理单位招【投标；按照住宅设】计规范要求严—格施：工图设计文件的【审查；按照发展节】能，省地环保《型住：宅的：要求推广《新材：料、新技术、新【设备、新工艺；强】化监管安全施工【。确保房屋建设质量 ！ ， 《    （》七）强？化物业？管理：新建：回迁小区要实行物】业，管理为保证物业【管理正常运行可适当！建设经营性用房【其经营收益可作【为补充？小，区管：理、房？屋维修等《费用 2》008？年，5月12《日 —