！ 黑龙江省—人民政府关于城【市棚户区《改造的？实施意见《。 ？ 大兴安》岭地：区行：政公署各《市、县人《民政：府省政府各直属【单位 ？ ： 　：　 ？ 为？落实党的十七大精神！根据：国，务，院关于解决城市【低收入家庭住房困难！的若干意《见(国发〔200】7〕24《号)要求切实—改善我？省城市棚《户区居 　　！ 民的居住和生活！条件加快城》市化建设进程特提】出加快？城市棚户区》改造：。。实施意见《（中：央下放地方煤—。矿棚户区改》造工程管理办法另行！制定）如下》 一、指导思】想，和工作目标 【    （一—）指导思想以 “】三个代表”重—要思想和科》学发展观为指导【认真贯彻党》的十七大和省—十次党代会精—神坚持以《人为本以改善民生、！建，设和谐龙江和促进】经济与社会协调发】展为目的着力改善】城市棚户区居民特】别是低收入》家庭的居《住条件 【     （二）！。工作目标利用5【。年时间？基本：完成全省《非煤矿城市棚户区改！造建设任《。务使：。居住在棚户区中的1！00余万户、300！多万：人口的居住和生活】条件得到明显改【善 》二、：城市棚户《区界定 城【市棚：户区是指城市—建成区范围内200！00平方米以上集】。中连片、平房密度】相对较大、》贫困人？口居多、建设使用】年限：。久、结构《简易、人均居住水】平低、居住条件恶劣！、，。基础设施不齐—全、道路《狭窄、治《。安和消防隐患大【以，及环境卫生》脏乱差的《区域 ？。 三：、改造原则》。 ， ：  ：。  （一）坚持全省！统一领导、属—地化实？施的原则各地政【府，是城市？棚户区？改造组织实施主体】、责任主体》主要领导要全—权负责城市棚户区】改，造工作 》 ，    ！ ，（二）坚持政府组】。。织、市场化运作【为主的原《。。。则城市棚户》区改造要《。与经济适用住—房、廉租房建设相结！合与房？地产开发相结—合积极推进住房保障！体系的建立和完【善对有商《业价值的城市棚户】区改：造的开发项目应实】行市：场化运作《 ，。 ， ， 》     （—三）：坚持综合开发、【配套建设的原则城】市棚：户区改造《要，。符，合城市建《设总体规划》按照“全面规划、合！理布局、因》地制：宜、：综合开发、配—套建：设”的方针实行【统一规划、统一拆】迁，、统一配套、分期实！施 ！    《 ，（四：）坚持依法运作【、确：保社会稳定》的原则严格》执行国家、省法律法！规妥善解决好—特困：群众的住房问题 】 四》、建设？标准：     【（，一）城？市棚户区改》造新：建住房应以》中小户型为主具【体标：准由各地市自行确】定 ！     （—二）新建回》。迁住房配套设施【应齐全满足居民入】住使用？的基：本要求 五！、资金筹措》 　　 【 城市棚户区改】造建设资金通—过市场化运作—、政府启动》的，方式解决主要—采取银行贷》一点：、财政补一点、【政策扶？。。一点、企业助一点】、群众筹一点、市场！开发让一点等办法多！。渠道筹？集 ？     （一！）积极？争取：国，家对：我省：。城市棚户区改造【的资金支持》省发改、财政、【。住房和？城乡建设部门要争取！国家老工业基地振】兴、节能减排、资源！型城市转型等—政策资金《支，持并向城市》棚户区改造倾斜【 ？ 》。    《 （二）《2008年》在新增财力中安排】2亿元的城市—棚户区改造专项【。资金明年以后纳入】财政预算；省政府】实施“以奖代补”政！策对完成或超额完】。成省：政府城市棚》户区改造责任—目标的？市、县？政府予以奖》励“以奖《。代补”资金按照【“，干得多、《干得快？、干：。得，好”的原则》根据各地上一年度】棚户区改《造完成情况、—。经济适？用住：房和廉租住房配【建情况、棚户—区改造进展情况【、地方自《筹资金？。到位情况《等因素按一定的权重！进行：计算 ？。 】    （三）【争，取国家开发银行【贷款支持调剂现【有融：资平：台剩余信用额度以】省财政综《合平台？为承：。贷，主体统一负责—借、用、管、—还等工作各》行署、市《政府要建立具备贷款！资格的？机构按？照一级政府一级事】权的原则由省—财政厅代表省政府与！相关行署、市政【。府签订偿还》国家开发银行政策性！贷款：承诺保证《函对偿债能力—不足的贷款项目【由地市财政统筹安排！。还款：到期不能《偿还时？。由省财政厅通过两】。级财：政结算扣《收， 　　 】 建立贷款偿还！风险准备《金由省及地市—财政在年度预—算中安排资金作【为风险准备金的【来源并根《据风险情况确定基数！ ！    （四）各】。地要：加大：招商引资力度拓宽】城市棚？户区改造投融资【渠道：各行署？、市、县政府都要出！台城市棚《户区改造优惠政策】吸引有实力》的房地？产企业及社会力量参！与城市棚户区改造】工程：同时：积极向银《行推荐诚实守—信的房地产开发企业！和，城市棚户区改造项目！争取金融机构的【支持 【     （！五）城？市棚户？区改造配建廉租住房！的，省发改委《、省住房和城乡建设！厅向国家争取—每平方米补助20】。。。0，元；地方政》府可从财政预—算，、土地出让金净收】益10％以上、住】房公积金《增值收益部分—。（扣除风《。险准备金和管—理费）安排廉租【房建设 》 《     （六！）加：。强资金的使用管【理，发挥监管部》门的作用城》市棚户区改造资金】。的筹集？、管：理和：使用应专款》专用不得《挪用：由审计部门负责【审计：纪检监察部门负责监！督 六、优惠政】。策     【（一）土地支持政】策城市棚户》区，改造：项目中的廉》。租住房和经济—适用住房建》设用：地以行政划拨的【方，式提供；通》。过出让方式取得土地！的棚户？区改造项目所得土】地收益？按收支两条线规定管！理全部用于》棚户区改造的—基础设施和配—套设施建设 —   【  （二）》税费减免政策—棚户区改造项目一律！免，收城市基础设施【配套费等各种行【政事业性收费 和】政府性基金；以【划拨方式取得土地使！用权的棚户》区改造项目不—征，土地契税；棚户【区居民因拆迁而重】新购买的普》通住房价款未—超出拆迁《补偿款的免征契税】；房地？产开发企业参与【棚户区改造》。偿还原拆迁面—积房屋部《分经主管地》税机关核准暂不征收！营业税、城市维护建！设税、教育费附加】。；被拆？迁人依？。据国：家有关城镇房屋【拆迁有关管》理办法规定》标准取得的拆—迁补偿款免征营业】税、城市维护建设税！、教育费附加、【个人所？得税、土地增值税 ！  ：。   ？城市棚户区改造经】确认属于廉租—住房、经济适用住房！建设范围内的项目】享受：。财政部、国家税务】总局关？于廉租住房经济适】用住：房和住房《。租赁有关《税收政策的通—知（财税〔200】8〕24号）规定】的优惠政策适当减免！电力、供热、自【来水、煤气》等经：营性收费具》体减免标准由地方政！府商相关企事业单位！确定 ？    ！。 （三）拆迁—安置政策城市棚户区！房屋拆迁补》偿安置？采取产权调换—和货币补偿的方【式被 拆迁》。人选择产权调—换的：。。原则上实行“拆【一还：一” 各《地要结合本地实【际确定？回迁最低保》障，户型和上靠》户，型，。面积标准（最低保障！户型面积《不得：小于40平方米【）超出原面积部分】按不高于经济适用】住房价格购买超出上！靠户型面积部—分按市场价》格购买无购买能力的！低保：户可确？认为公有产权实行廉！租办法；被拆迁人】选择货币《补偿的货币补—偿的金额应当—根据被拆《迁房屋？的区位、用途、建筑！面积、成新》等因素以房地产市】场评估价格确定 ！。 ：     （【四）住房保障政策】以城市棚户》区改造？为切：入点促？进住房保障体系的】建立各地《城市棚户区改造项】目中经济适》用住房和廉租住房的！配建比？。例必须达到总规【模的：30％以上；对【棚户区内符》合经济适《用，住房和廉《租住房政策条件的】被拆迁居民》就地落实政策一次】性解决住房困难城市！棚户区改造项目中回！迁安置用《。房享受经济适用住】房，政策 《七，、加强领导》明确：责任 《 ，    为加强对全！省城市？棚户区？改造工？作的组织领》导省政府《已成立了黑龙江省城！。市棚户？区改造和农》村泥：草房改造工作—领导小组栗战书【。省，。长为组？长杜家毫副省长【、于莎燕副》省长为副《组，长省直相关部门主要！负责人为成员—；设立了《非煤矿城市棚户【区改：。造推：进办公室《（以下？简称省推《进，办）设在省住—房和城乡建设—厅省推？进办工作《人员：。由省住房和》城乡建设厅、省财政！厅、省发改委、省国！土资源厅、》中国人民银》行哈尔滨《中心支行和省国【家开发银行抽调专】职人员？组成代表省政府【管理非煤矿城市棚户！区改造有《关工作负责改造工】程的计划管理、【资金使用管理—。、工程建设管理、政！。策执行、监督检【查、目标考核、信息！综合反馈等工—作 ？ 《    省住—房和城乡建》设厅负责改造的总体！。规，划、综合协调、推进！实，施、督办考核工【作；省发改委 【、省财政厅协助【各地市？筹集：建设资金；》省国土资《源厅指导、检—查棚户？区改：造项目土地供—应工作会同省财政厅！协调落实腾空土地】出让：收益：。归集工作；》省民政厅负责指【导各地市《对棚户区内低—保户核查认定—工作：；省监察厅、省【审计厅？负责改造《资金：使用的监督》；省财？政、发改、国土资源！、税务、银行—、电力？、物价、水》利、公安、人防、】消防：。、劳：动保障、统计—、森工、《农垦等有关》部，门负责行业》指导及？本系统相关优—惠政策的《落实： —    《各，行署、？市、县政府》负责组织《实施棚？户区改造的立项【、规划？、计划、《投融资、《。施工组？织、检查验收、回迁！安置等；各级政府的！一把手全权负责一级！。抓一级层层抓落【实切实把棚户区【改造工作落到实处】。省，政府与各行署—、市：。政府签？。订责：任状并？。纳入对？各地政府绩》效目：标，考核 【     各地市】要结合实《。际制定？具，。体实施细则；各县】（市）进《行棚户区改造可【参照本意见》执行： ：八、组织实》施  》 ，  （一）》审批提速对》棚户区改造项目建立！绿色审批通》道，实施联合办》公、实行 “一【站式”、“一条龙】”集：约化：审批服？务，相关部？门要简？化，办事程序缩短审批】时限 】  ： ， ，（二）调查》。摸底各城《市政府要集》中力量、集中时间】对每：片棚户区逐户—进行排查摸清计划 ！改造棚户区内—居民的住房面积、】。户型、人口》、生活状况、安【置方：式等情况一》户一档登记成册【 —    （三—）编制计划各地依据！城市：。住房发展规》划、棚户区改造【。方案及资金筹集情】况按照5年完成改造！任务的要求》准，确测算及时》编制下达五年实【施规划？和年度改造建设计划！于20？08年？6月底前报》省推进办《备，案同时切《实保障棚户区改【造用地供应在土地供！应计划中予以优先安！排并在申报年度用】地指：标时单独《列，出 【    《（，四）依法组织拆【迁严格执《行国：家，和省的？拆迁法规政策阳光操！。作和谐拆迁采取科学！的工作？方法和？措施充分发挥—相关部门和社区组织！作用做好群众—工作坚决《杜绝违？法违规拆迁 ！   《。 ， （五？）建立月报制—度，各地市县要明—确，专人按月向省推进办！。上报：棚户：区改造？进展：情况、工程安全质量！。情况、引发》信访及？处置情况《、，地方匹配资》金落：实情况、落实—土地供应《情况：、落实税费减—。免政策情况和落【实贷款情况等确【保上报内容真实【 ：  》   （《六）加？。强，建设监管省推—。进办会同相》关部门对各地—市县棚户区改造【。项目：、工程？进度、工程质—量、改造资金的筹】集和安排使用—。等情况进《行监督检查对—各地市县《年度计？。划执：行情况？进行：验收检查《对未完成目标—。。。的地市县将在全省】进行通报《批，评扣减省政府城【市棚户区改造“【以奖代补”资金并】。追究：有关责任人的行【政责任要《依法组织《开发、设计、施工】和监理单位招投【标；按？照住宅设《计规范要求严格施工！图设计？文件的审查；按【照发展节《能省地环保型住宅的！要求推广新材料、新！技术、？新，设备、？新工艺；强化监管安！全施工确保》房屋：建设质量 ！     （七【）强化物业管理【新建回迁小区要实行！。物业管理为》保证物业管理—正常运行可适当建设！经营性用房》其，经营收益可》作为补充小区管理、！房屋维修等费用 ！2008年5—月12日 】 ，