《 黑龙！江省人民政》府关于城市棚户区】改，造，的实施意见 — 大兴安【岭地区行政公—署，各市、县人民政【府省政府各直—。属单：位 ： 　　 】 为落实党的—十七大精神根据国】务院关？于解决城市低收【入，家庭住？房困难的若干意见(！国发〔？2，007〕24号)要！求切实改善》我省城市棚户区居 ！。 　　》 民的《居住：和生活条《件加快城《市化建设进》程特提出加快城【市棚户区改造实施意！见（中央下放—。地方煤矿棚户区改】造工程管理办法另行！。制定）如下 一！。、指导思《想和：工作目标  【   （一）指导】思，想以 “三个代表】”重要思想和—科学：发展观？。为指导认真贯彻党的！十，。七大：和省十次党代—会，精神坚持以》人为本以改善—民生、建设和谐【。龙江和促进经济【与社会协《调发：展为目的着力—改善城市棚户—区居民特别》是低收入家庭的居住！。条件 】    《（二）工作目标利】用，5年时？间基本完成全省非煤！矿城市棚户区改造】建设任务使居住在棚！户区：中的100余万【户、300多万【人口：的居住和生活条件得！到明：显改善 二】、城市？棚户区界《定 《城市棚户区是指【城市建成区范—围内20000平方！米以上集中连片、】平房密？度相：对较：大、贫困人口居多】、建设？。。使，用年：限久、结构简—易、人均居住水平】低、居住条件—恶劣、？基础设施不齐全、道！路狭：窄、治安和消防隐】患大以及环境卫【。生脏乱？差的区域 三【、改造原则  ！   （一）坚持】全省统一领导、属】地化实施《的，原则各地《政府是城市棚—户区改造组织实施】主，体，、责任主体主要领】导要：。全权负责城市棚户区！改，造工作 》  】   （二》）坚持政府组—织、市场化运作为】主的原则城市棚户区！。改造要与《经，济适用？住房、？廉租房建设相结合与！房地产开发相结合积！极，推进住房保》障体系的建立和【完善对有商业—价值的？城市：棚户区改造的开发项！目应实行《市场化？运作 】    — （三）坚持综合】开发、？配，套建设的原则城市棚！。户区改造要符合【城市建设总》体规划按照“—全面规？划、合理布局、因】地制宜、综合—。开，发、配套《建设”的方》针实行统一规划、】统一拆迁、统一配】套、分？期实施 【。    】 （四）坚》持依法运作、确【保社会稳定的原【则严格执行国—家、省？法，律法规妥善解决好特！困群众的住房问【。题 —四，。、建设标准 】    （一）【城市棚户《区改造新建住房【应，以中小？户型为？主具体标准由各地】市自行确定 【 》。   《  （二）》新建回迁住》房，配套设施应齐全【满足居民《入，。住使用的基本—要求 【五、资金筹措 】 　　？ 城市—棚户区改《造建设？资金通过市场—化运作、政府—启动的方式》解决主要采取银行】贷一点？、，财政补一《。点、：政策扶一点、企【。。业助一点、群众【。筹一点？、市：场，。开发让一点等—办法：。多渠道筹集 】。 ，   ？  （一）积极争取！国家对我省》城市棚户区》改造：。的资金支《持省发改、财政、】住房和？城乡建设部门要【争取国家老工—业基地振兴、节【能减：排、资源型城市转】型等：政策资金支持并向城！市棚户区改造倾斜 ！ 》 ：   ？  （二）20【08年在《新增财？。力中安？排2亿元的》城市棚户区改—造专项？资金明年以后纳入财！政，预算；？省政府实施“以奖】代补”政策》对完成？或超额完成》省政府？城市棚户区改—造责任目标的市、县！政府予以奖励“【以奖：代补”？资金：按照“干得多、【干得快、干得好”的！原则根？据各地上一》年度棚户区改造完成！情况：、经济适用住房【和廉租住房配建【情况、？棚户区改造》进展情况、》地方自筹资金—到位情况《等因素按一定的权重！进行计算 》 《 ：     （【三）争？取，国家开发银行贷款】支持：调剂现有《融资平台剩余信【用额：度以省财政综合平台！为承贷？主体统一负责借、】用、：。管、还等工作各【。。行署、市政》府要建立具备—贷款资？格的机构按照一【级政府一级事权的】原则由省财》政厅代？表省政府与》相关：行署、市政府签订】偿还国家开发银【行政策？性贷款承诺保证函】对偿债能力不足的贷！款项目由地市—财政统筹安排还款】到，期不能偿还时由【。省财政厅通过两级】财政：结算扣？收 》 　　 》 建立贷》款偿：。还风险准备金由省及！地市财政在年度预算！中安排资《金作为？风险准备金的来源】并根据风《险情况确定基—数 ！  ： ，  （四）各地【要加大？招，商引资力度拓宽城市！棚户区改造》投融资渠道各—行署、？市、县政府都—要出台？城市棚？户区改造优惠政策吸！引有实力的房—。地，产企：业及社会力量参【与，城市棚户区改造工】程同：时，积极向银行推荐诚】实守：信的房地产》开发企业和》城市棚户《区改造项目争—取金融机构的支【持 《    ！ （五）城市棚户区！改造：配建廉租住房的省发！改委、省《住房和城乡建—设厅向国《家争取？每平方米补助20】0元；地方政府可】从财政预算、—土地出让金净—收，益10％以上、住房！公，积金增值收益部分（！。扣除：风险准备金和管理】费）安？。。排廉：租房建设 【 —。   ？ （六）《加强资金的使用管】理发挥监管部—门的作用城》市棚户区改造资金的！筹集、管理和使用应！专款专用不得挪用】由审计部门负责【审计纪检《监，。察部：门负责？监督 六、—优惠政策    ！ （一）土地支持政！策城：市，棚户区改造》。项目中的廉租住房和！。经济适用住》房建设用《地，以行政划拨的方【式提供？；通过出《让方式取得土地的】棚户区改造项—目所得土《地收：益按收支《两条线？规定管理全部用于棚！户区改造《的，基础设？施和配套设施建【设 —  ： ，  （二）税—费减免政策棚户区】。改造项目一律免收城！市基础设《施配套费等各—种，行，政事业性收费 和政！府性基金；》以，划拨方式取得土地使！用权的棚《户区改？造项：目不：征土地？契，税；棚户区》居民因拆《迁而重新购买的普】通住房价款未超【出拆迁补偿款—的免征契税；房【地产开发企业参与】。棚户区改造偿—还原拆迁《面积房屋部分经【主管地税机关核准暂！不征收营《业税、城市维护建设！税、教育费附加；】被拆迁人依据国【家有关城《镇房屋拆迁有关【管理办？法，规定：标准取得的拆—迁补偿？款免征营业税—、城市维护建设【税、教育费附加、】个，人所得税《、土地增值税 】    城》市，棚户区改造经确认】属于廉租住房、经济！适用住房建》。设范围内的项目【享受财？政部、国家税务总局！关，于廉租？住，房经济适《用住房和住房租赁有！关税收政策的—通知（财《。税，〔，。2008〕2—4号）规定的优惠政！策适当减免》电力、供热、自来】水，、煤气等经营性收费！具体减免标准由地】方，政，。府商相关企事业【单位确定 》 ？ ， ，  ：   （三）拆迁】安置政策城市棚户区！房屋拆迁补偿安置采！取产权调换和货币】。补偿的？方式被 拆》迁人选择产权—。。调换的原则上实行】“拆一还一” 【各地要结合本—地实：际确定回迁最—低保障户型和上【。靠户型面《积，标准（最低保—障户型面积不—。得小于40平方米】）超出原面积—部，分按不高于经—济适：用住房价格购买超】出上靠户《型面积部分按市场】价格购买无购买【能力：的低保户可确认为】公有产？权实行廉租》。办，法；被？拆迁人选择货币补偿！的货币？补偿的金《额应当根据被拆迁】房屋的区位、用途】、，。建，筑面积、《成新等因素以房地】产市场？评估价格确定 ！   》  （四）住房保障！。政策以城《市棚户区改造—为切入点促进住房】保，障体系？的建立各地城—市棚户？区，改造项目中经—济，适用：住房和？廉租住房的》配建比例必须达到】总规：模的30％以上【；对棚户区》内符合经济》适用住房和廉—租住房政《策条件的被拆迁居】民，就地落实政策一【次性：解决住房困难—城市棚户区》。改造：项目中？回迁安置《用房享受经》济适用？住房政策 七【、加：强领导？明确责任 【    为加—强对全省城市棚户区！改造工作的组织领】导省政府已成—立了黑龙江省—城，市棚户区改造和农】村泥草房改造工【作领导小组栗—战书省长为组长杜】家毫副省《长、于？莎，。燕副省长为副组长】省直相？关部门主要负责人】为成员；设》立，了非煤？矿城市棚户区改造】推进办公室（—以下简称《省推进办）设在省】住房和城乡建—设，厅省推进办工作【人员：由省住房和城—乡建设厅、省财政】厅、省发改》委、省？国土资源《厅、中国人》民，银行哈尔滨中—心支行和省国家【。开发银行抽调专职】人员组成代表—省政府？。管理非煤矿》城市棚户区改造有】。关工作负责改—造，工程：的计划管理、—资，金使用管理》、工：。。程建设管理、政策执！。行、监督检》。。查、目标《考核、？信息综合反》馈，等工作 【 ： ，   省住房和城】乡建设厅负责—改造的总体规划、综！合协：调、推进实施—、督办考核工作【；省发改委 、【省财政厅《。协助各地市筹集建】。设资金；省》国土资源厅指导【、检查棚户区改造项！。目土地供《应工作会同》省财政厅《协调落？实腾空？土地：出让收益《归集工作；省—民，。政厅负责指导各【。地市对？棚户区？内低保户核查认【定工作；省监察厅】、省审计厅负责改】造资金使用》的监督；省财政、发！改、国土资源、【税务、银行》、电力？、物价、《水利、公安》、人防、消防、【劳动保障《、统计、森工—、农垦等有关部门负！。责行业指导及本系统！相关优惠政策的落实！ ：。 《    各行署、】市、县政府负责组织！实施棚户区改—造的立？项、规划、计划、投！融资、施工组织、】检查验收《、回迁安置等；各级！政府的一把手全权】负，责一级抓一级层层抓！落实切实把棚户【区改造？工，作落：到实处省政府与各行！署、：。市政府签订责任状】并，纳入对各地》政，府，绩效目标考核 ！    — 各地市要结合实】际制定具体实—施细则；《各县（市）》进，行，棚户区改《。造可参照本意见执行！ 八、《组织实施 【  ：  （一）》审批提速对棚—。户区改？造项目建立》绿色审批《通道实？施联合办公、—实行 “一站式”、！。“一条龙”》集约化审批服务【相，关部门要简化办【事程序缩短审批时限！ ？     （】二）调查摸底各城】市政府要集中力【量、集中时间对每】片棚户区逐户—进行排查摸清—。计，。划 改造《棚户区内居民—的住房面积、户型、！人口、生《活状况、安置方【式等情况《一户一档登记—成册 》    — （三）编制计【划各地？依据城市住房发展】规划、棚户区改造】。方案及资金筹—集情况按照5年完】成改造？任务的要求准—确测算及时编制下】达，五年实施规划和【年度改？造建设计《划于：。2，。008年6月底【前报省推进办备案同！时切实保障棚—户区改造用地供应】在土地供应计—划中予以优先安排】并在申？。报年度用地指标【时单独？列，出 ：  —   （四）依法】组织：拆迁严格执》。行国家和省》的拆迁法规》政策阳光操作和谐拆！迁采取科学的工作】。方法和措施充分发挥！相关部？门和社区组织作用做！好群：。众工：。作坚：决杜绝违法违规【拆迁 《  》   ？（五）建立月报制度！各地市县要》。明确专人按月向省】推进办上报棚户【区改造进展情况、工！程安全质《量情况、引发信访及！处置情况、地方匹配！资金落实情》况，、落实土《地供：应情：况、落实税》费减免政策情况和】落实贷款《情况等确保上—报内容真《实 ： ：     【。（六：）加强建设监管省】推进办会《同相关部门对各地】。市县棚户区改造项目！、工程进度》、工程质量、—改造资金的筹集【和安排使用等—情况：进行监督检查对各地！市县年度计划—执行情况《进，行验收检查对未完】成目标的地市—县将在全《省进行通报批评扣】。减省政府《城，市棚户区改》。造“以奖代补”【资金并追究有关【责任：人的行政责任要【。依法组织开发、设计！、施工？和，监，理单位招投》标；按照住宅设【。计规：范，要求严格《。施工图？设计文件的审查；】按照发展《节能省地环保型【住宅的要求推广新材！料、新？技术、新设备、新】工艺；强《化监管？安全施工确保房屋】建设质量 【     【（七）？强化物业管理—新建回迁小》区，要实行？物业管理《。为保证？物业管理正常运【行可适当建设经【营性用房其经—营收益可作为补【充小区？管，理、房屋维修等【费，用 2008【。年5月12》日 》。 ，