： ： — 黑龙江省人民政】府关于城市》棚户区改造的—实施意？。见 —大，兴，安岭地区《行政公署各市、县人！民政府省政府各【直属单位 【 　　 《 ： 为：落，实党的十七大精神根！。据国务院《。关于：解决城市《低收入家庭住房困】难的若？干意：见，(国：发〔2007〕2】。4，号)要求《切，实改善我《省城市棚户区居 】 　　 【民的居住和生活【条件加快城》市化建？设进程特提出加快城！市棚户区改造实【施意：见（中央下放—地方煤矿棚户区改】造，工程管理办法另行】制定）如下 【 一：、指导思想和工作】目标   —  （一）指导思】想以 “《三个代表”重要思】想和科学发展观【为，指导认？真贯彻党《的十七大和省—十次党？代，会精神坚持以人为】本以改善《民生、？建，设和谐？龙江和促进》经济与社会协—调发展？为目的着力改—善城市棚《户区居民特》别是低收入》家庭的居住条—件，  【   （二）工作】目标利用5》年时间基本》完成全省非煤矿【城市棚户《区改造建《设任务使居住在棚户！区中的1《0，0，余万户、30—0多万人口》的居住？和生：活条件得《到明显？。改，善，。 ？ 二、城市棚户区界！定 城》市棚户区是》指城市建成》区范：围内20《000平方米—以上集？中，连片、？平房密度相对较大】、贫困人口居多【。、建：设使用年限久、【结构简易、人均居】住水平低、居住条件！恶劣、基础设施不】齐全、道路狭—窄、治安和消防隐患！。大，以及环境卫生脏乱差！的区域 三、【改造原则   ！  ：。（，一，）坚持全《省统一？领导、属《。地化实？施的原则各地政府是！。。城，市棚：。户区：。改造组织实施主体、！责任主体主要领导】要全权负责城市【棚户区改造工作 】 ？     ！（二）坚持政—府组织、《。市场：化运作为主》的，原则城？市棚户区改造要【与经济适用》住房、廉租房建设】相结合与房》地产开发相结合积极！推进住？房保障体《系，的建立和完善—对有商业价值的城市！棚户区改《造的开发项目—应实行市场化—运作 ？ 【     （三【）坚持综合开发【、配套建设的—原则城市棚》户区改造要符—合城市建设总体规划！按，照，“全面规划、合理布！局，、因地制宜、综合开！。发、配套《建设”的方针—实行统？一，规划、统一拆迁、统！一配套、分期实施 ！。 ： 》  ：   （四）—坚持依？法运作、确保—社会稳定的原则严】格执行国家、省法律！法规：妥善解决好特困群】众的住？房，问题 — 四、建设标—准     （！一）城市棚户—区改造？新建住房应以—中小户型为主具体标！准由各地《市自行确《定 》 ？     （二】）新建回《。迁住房？配套设施应齐全满足！居民入住《使用的？基本要求 】 五、资金》筹措 　　【 城市—棚，户，区改造建设》资，金通过？市场化运作、政府启！动的方式解决主要】。采取银行贷一点、财！政补一？点、政策扶一—。点、：企业助？一点、群众》筹一点、市场开发让！。一点等办《法多渠道筹集 ！   《  （一）积—极争取国家对—我省：城市棚？户区：改造：的资金？支持省发改、财政】、住房和《城乡建设部门要争取！。国家老工业基地振】兴、节？。能减排、资》源型城市转型等【政，策资：金支持？。并向城市棚户—区改造倾《斜 —。 ：  ？   （二）20】08年在新增财力中！安排2亿《元的城市棚》户区：改造专？项资金明年》以后纳？入财政预算；省政府！实施“以《奖代补”政策对完成！或，超额完成省政府城市！。棚户区改造责—任目标的市、县政府！予以奖励“》以奖代补”资金按照！“干：得多、干得快、【干得好”的原—则，根据各地上一年度】棚户区改造完成【情况、经济适用住】房和廉租住房配建】情，况、棚户区改造进展！情况、地方自筹【资金：。到，位，情况等因素按一定】的权重进《行计算？ 《     ！（三）争取国—家开发银行贷—款支持？。。。调剂现有融资平台】。剩余信？用额：度以省？财政综合平台为【承贷主体统一负责】借、用、管、还【等工作各行署、【市政府要《建立具备贷款—资格的机构按—照，一级政府一级—事权的原则由—省财政厅《代表：省政府与相》关行署、市》政府签订偿还国【家开发银《行政策性贷款承【诺保证函对偿债能力！。不足的贷款项—目由：地市财政《统筹安排还款—到期：不能偿还时由—省财政厅《通过两级财政—。结算扣收 】 　　 建立！贷款偿还风险准【备金由省《及地市财政在年度】预算中安排》。资金作为《风险准？备金的来《源并根据风险—情，况确定基数 【 ：    】 （：四）：各地要？加大招商引资力度】拓宽城市《棚户区？改造投融资》。。渠道：各行署、市、—县，政府：都，要出台城《市，。。棚户区改造优—惠政：策吸引有实力—的房地产企业及社会！。力量参与《城市棚户区改造工程！同时积极向》银行推？荐，诚实守？信的房？地产开发企业和城】市棚户区改造项目】。争取金融机构—的支持 《。 ： — ，   （五）城【市棚：户区改造配建廉租住！房的省发改委、【省住：房，和城乡建《设厅向国家争取【每平：方米补助200元】；地方？政府可从财政—。。预算、土地出让金净！收，益1：0％：以上、住房公积金增！值收益部分（扣除】风险准备金和管理费！）安排廉租房建设 ！ 《   —  （六）加强【资金的？使用管理发挥监管】。部门的作用城—市棚户区改造—资金的筹《集、管理和使用应】专款专？用不得挪用由审计】部门负责审计纪检监！。察部门负责监督【 ， 六、优惠政策【 ：    《（一）土地支持【。政策：。城市棚户区改—造项目中的廉租【住房和经济适用【。住房建设用》地，以行政划拨的方式】提供：；通过出让方式【取得：土地的棚户区改【造项目所得土地收】益按：。收支两条线规定管】理全部？用于棚？户，区改造的基》础设施和《配套设施《建设： ： ，     （二！）税费？。减免政策《棚户区改造项目【一律免收《城，市基础设施配套费】等，各种行政事业—。性收费 和》。。政，府性基金；》以划拨方式》取得土地使用—权的棚户区改—造项目不征土—地契：税；：棚户区居《民，因拆迁而重新购买的！普通住房价款未超出！。拆迁补偿款的—免征契税；》房地产开发企业参】与棚户区改》造偿还原《拆迁面积房》屋部分经主管—地，税，。机关核准《暂不征收营》业税、？城，市维护建设税、教】育费附加；被—拆迁人依据国—家有关城镇房屋拆迁！有关：管理：办法规？。。定标准取得的拆迁】补偿款免征营业税】、城市维护建—设税、教育》费附加、个人所得税！、土地增值税 【     城市棚户！区改造经确认属于廉！租住房、《经济适用住房建【设范围？内的项目《享受财？政部、？。国家税务总局—关于廉租住房经济适！用住房和《住房租赁有关税收】政策的通知（财税〔！2008《〕，。24：号）规定《的优惠政《策适当减免》电力、供热、自来】水，、煤气等经营—性收费具体减—免标准由地方政【府商相关企事—业单位确定》   ！  （三）拆迁【安置政策城市棚【户区房屋拆迁补偿安！置采取产权调换【和货币？补偿：的，方式被 拆迁人选择！产权调换的原则【上实行“拆一还一”！ 各地要结合—本地实际《确定：回迁最低保》障户型？和上：靠户型面积标准（】最低保障《。户型面积不》得小于40平方【米）超出原面积【部分按？不，高于经济适》用，。住房价格购买超【出上靠户型面积部】分，按市场价格购—买无购买能力的【低保户可确认为公】有产权实《行廉租？办法；被拆迁人选】。择货币补偿的货【币补偿的金》额应当根据被—拆迁：房屋：的区：位、用？途、建筑面积、【成新等因素以房地产！市场评？估价：格确定 】   ？  （四）住房保】障政：策以城市棚户—区改造为切入点促进！住房：保障体系的建立各地！城市棚？户区改造项目中经】济，适用：住，房和廉租《住，房的配建比例—必须达？到总规模的30％以！上；对棚户区—内符合经济适用【住房：和廉租住《房政：策，条件的被拆迁居民就！地落实？政策一？次性解决住》房困难城市》。棚户区？改造项目中回—迁安置用房享受经】济适用住房政策 】 七、加强领导明确！责任 《  ：   ？为，加强对全省城市棚】户区：改造工？作的组织领》导，省政府已成》立了：黑龙江省城》市棚户区改造和农】。村泥草房改造—。工作领导小组栗战】书省：长为组长杜》家毫副省长、于莎燕！副省长？为，副组长省直相关【部门主？要负：责人为成员；—设立了非煤矿—城市棚户《区改造？推进办公室》（以下简称》省推进办《）设在？省住房和城》乡建设厅省推进【办工作？人员由省住房和城乡！建设厅、省财政厅】、省发改委、省国】土资源厅、》中国人民银行哈尔滨！中心支行和省国家开！发，银行抽调专》职人员组成代—表省政府管理非煤】矿城市棚户》区改造有《关工作负责改造工】。程的计划《管理、？资金：使用管理、工程建】设管理、政》策执行？、监督检查》。、目标考核、信息】综合：反馈等工作》    ！ 省：住房和城乡》建设厅负责改造的总！体规划、综合协调】、，推进：实施、？督办：。。考核工作《；省发改委 、省财！。政厅协？助各地市筹集建设资！金，；省国土资源—厅指导？、，检查：棚户区改造》项目：。土地：供，应工作会《同省财政厅协调落实！腾空土？地出让收益归集【工作；省民政厅负】责指导各地市对棚户！区内低保户》核查认定工作；省监！。察厅、省审计厅【负责改造资》金使用的监督—；省财政、发改【、国土资源、—税务：。、银行、电力—、物价、水利、公安！、人防、《消防、劳动保障、统！计、：森工、农垦等有关】部门：负责行？业指导及《本系统相《关优惠政《。策的落？实 ？     各！行署、市《、县政府负责组【织实施棚户区改【造的立项、规划【、计：划、投融资、施工组！织、检查《验，。收、回迁安置等；】各级政府的一把手全！。权负责一级抓—一级层？层抓落实《切实把棚户区改造】工作落到实处省【政府与各行署、市】政，府签订责任状并纳】入对：各地政府绩效—目标：考核 】    各》地市要结合实际【。制定具？体实施细《则；各县《（市）进行》棚户区改造可—参照本意见执—行 八、组织【实，施     （！。一）审批提速对棚户！区改造项目建立绿色！审，批通：道实施联合办公【、实行 《“，一站：式”、“一条龙”】集约化审批服—务相关部门要简化办！事程序缩短审批时限！ 》     （二【）调：查，摸底各城《市政府要集中—力量、集中时间对】每片棚户《区逐户进行排查摸】清，计划 改造》棚户区内居民的住房！面，积、户型、人口【、生活状况》、安置？方式等？情况一？户一档登记成册 】 ：   》  （三）编制计】划各地依据城市【住房发展规划、棚】。户区改造方案—及资金筹集》情，况，按照5年完》成改造任务的要【。求，准确测？算及时编制下达五年！实施规划和年—度改：造建设计《划，于，20：08年6《月，底前报省推进办【备案同时《切实：保，。障棚户区改造用地】供应在土地供应计】划中予以优先安排并！在申报年《度用地指标时单独】列出 —  ？   （四）依【法组织拆迁严格执行！国家和？省，的拆迁法规政策阳】光，操作和谐拆迁—采取科？学的：工作方法《和措施充《分发挥相关部门【和社区组织作用【做好群众工作坚决】杜绝违法违规拆迁】。   】  ：（五）建立月报【。制，度各地市县要—。明确专人《按月向省推进办上】报棚户区改》造进展情《况、工？程安全？质量情况、引—发信访？及处：置情况、《地方匹配资金落实情！况，、落实土地供—应情况、落实税费减！免政策？情况和？落实贷款情况等确保！上报内容真》实，   】  ：（六）加强建设监管！省推进办《会同相？关部：门对各地市县棚户区！改造项目、工程【进，度，。、工程质量》、改：。造资金的筹集和安排！使用等情况进行监】督检查？对各：地市县年度计划【执行情？况进行验收检查对未！完成目标的地—市，县将：在全省？进行通报批评扣减】省政府城市棚—户，区，改造“以《奖代补”资金并追究！有关责任人的行【政责任要《。依法组织开发、设】计、施工和监理【单位招投标》；按照？住宅：设，计规范？要求严格施》工图设计《文，件，的审查；按照发展】节能省地环保型【住，宅的要求推广新【。材料、新技术、新设！。备、：新工：艺，；，强，化监管安全施—工，确保房屋建》设质量 —     【（七）强化物—业管理新建回—迁小：区要实？。行，物，业，管理为？保证物业管理正常运！。行可适当建》设经营性用房其经营！收益可作《为，补充小区管理、房屋！。维修等费《用， 20《08年5《。月12日 》 《