。。 ， —。 黑龙江省人！民政府？关于城市《棚户区改《造的实施意见— 大—兴安：。岭地区行政公署【各市、县人民政府】省政府各直属单位】 ， ，。 　？　 为—落，。实党的十七大精【神根据国务院关于解！决城市低收》入家庭住房困—难的若干意见(【。国发〔2007〕】24号？)，要求切实改善我省】城市棚户区居 【 　　 【民的居住和》生活条件加快城【市化：建设进程特提出加】快城市棚户区改【造实施意见（—中央下放地》方煤矿棚户区改造】工程管理办法另行制！定）如下 — 一、？指导思想和工作【目标    【 ，。（一）指导思想以】 “三个代表”重要！思想和科《学发展观为指—导认真贯彻党—的十七大和省十次党！。代会精？神坚持以人为本【以改善民《生、：建设和谐龙》江和促？进经济与社》会协调？发展为目《的着力改《善城市？棚户区居民特别是低！收入：。家庭的居住条件 ！ ？  ：   （二）—。工作：。目，标利用5年》时间基本完成全省】非煤矿城市棚户区】改造建设任务—。。使居住在《棚户区中的10【0余：。万户、300多万】人口的居住》和生活条《件得到明显》改善 ？ 二、》城，市棚：户区：界定 城—市棚：户区是指城市建成区！范围内2《0000平方米以】上集中连片、平房】密度相对较大、贫困！人口居多、建设使用！年限久、结》构，简易、人均居住水平！低、居住条件—恶劣、基础设—。施不：齐，全、道路狭窄—、治安？和消防隐患大以及环！境卫生？脏乱差的区》域 三、改造原】则    【 （：一）：。坚持全省统一领【导、属地化实—施的原？。则各地政府是城【市棚户区改》造组织实施主体【。、责任？主体主要领导要全】权负责城市》棚户区？。改造工作 】。。    】 （二）坚》持政：府组织？、市：场化运作《为，主的原？则城市棚户区—改，造要：与经济适用住房、】廉租房建设相结【合与房地产开发相】结合积极《推进住房保障—体系：的建立和完善对【。有商业？价值的城市》棚户区改造》的开发项《目应实？行市场化运作 ！ —    （三）【坚持综？合开发、配套—建设：的原则？城，市棚户？区改造要《符合城市建设总体规！划，按照“全面规划、合！理布局、因地制宜】、综合开发、配套】建设：”的方针《。实行统？一规划、统一—拆迁、？统一配套、分期实】施 ？ 》  ？   （四）坚持依！法，运作、？确保社会稳定的【原则严格执行—国家、省法》律法规？妥，善解决好特困群众】的住房问《题 》 四、建设标准【     （】一）城市棚户区【改造新？建住房应以中小【户，型为主具体》标准：由各地市自行确定】 ？ —   ？ （二）新建回迁】住房配套设施应齐】全满足居民入住使】用的基本《要，求 五【。。、资金？筹措： 　　 ！城市棚户区改造【。。建设资？金通过市场化—运作、政府启动的方！式解决主要采—取银行贷一点、财政！补，一点、？政策：扶一点、企》业助一点、群—众筹一？点、市场开发让一点！等办法多渠道筹集】 ： ：。     （—。一）：积极争取国家对我】省城市棚《户区改造的资金支持！省发改、财政、【。住，房和城？乡建设部门要争取】国家老工《业基：地振兴、节》能减排、资源型城市！。转型：等政策资金支持【并向城市棚户区【改造倾斜 ！ ： ：   ？ （二）2》008年在新增财力！中安排2亿》元的：城市：棚，户，区改造专项资金明年！以后纳入财政预算】；省政府实施“【以奖：代补”政策》对完成或超额完成】省政府城《市棚：户区改造责任—目标的市《、县政府予以奖励】“以奖代补”资金】按照“干《得多、干得快—、干：得好”的原则根据各！。地上一年度棚户区改！造完成情况、经【济适：用住房和廉租住【房，配建情况、》棚户区？改造进展情况、【地方自筹《资金到位情况—等因素按一定—的权重进行计算 】 】    （三—）争取国家》开发银行贷款支持调！。剂现有融《。资平台剩余信—。。。用额度以省》。。财政：综，合平台为《承贷主体统一负【责借、用、管、【还等工？。作各行署、》市政府？要建立具备》贷款资格的机构按】照一级政《府一级事权的原【则由：省财政厅《代表省政《。府与：相关行署、市政府】签订偿还《国家开发银行政【策性贷款承诺保证】函对偿？债能力不足的贷款项！目由地市《财政：统筹：安排：还款到期不能偿还时！由省财政厅通过两级！财政结算扣收— 　　【 建立—。贷款：偿还：风险准？备金由省及地市【财政在年度预算中安！排资金？作为风险准备金【的来源？并根据？风险情况确定基数 ！。 》    — （四）各地要【加大：招商引资力》度拓宽城市棚户区改！造投融资渠道各行】署、市、县政府【都要出台城市—棚户区？改造优？惠政策吸引有实【力的房地《产企业？及社会力《量，参与城市棚户区【改造工程同》时积极？向银行推荐诚实守】信，的房地产开发企业】和城市棚户区—改造项目争取金融机！构的：支，持 ？ ： 》    （五—）城市棚《户区改造配》建廉租住《房的省发改委、省】住房和城乡建设厅】向国家争取》每平方米《。补助20《。0元；地方政府可】。。从财政预算、土【地出让金净收益10！％以上、《住房公积金增值收】益部分（《扣除风险《准备：。金和管理费）安【排廉租房建设 ！。    ！ （六）加强资【金的使用管理发挥监！管部门的作用城【。市棚户区《改造资金的》筹集、管理》和，。使用应专款专用不】得挪用由审计部门】负责审？计纪检监察部—门负责监《督 六、优惠政策！     —（一）土地支持【政，策城：市棚户区改造项目中！。的廉租住房和经【济适用住房建设用地！。以行政划拨的方【式提：供；通过出让方式取！得土地的棚户区【改造项？目所得土地》收益按收支两—条线规定管》理全部？用于棚户区改造的基！础，设施和配套》设施建设 —     （！二）税费减免政策棚！户区改造项》目一律？免收城市基础设施】配套费等各种行政事！业性收费 和政府】性，。基金：；以划拨方式取得土！地使用权的》棚户区改造》项目：不征土地契税—；棚户区居民—。因拆迁而重新购买】的普通住房价款未超！。出拆迁补偿款的【免征：契税：；房地产开》发企业参与棚户区】改造偿还原拆迁面】积房屋部《分经：主管：。地税机关核准—暂不征？收营业？。税、城市维护建设】税、：教育费附加；被【拆迁人依据国—家，有关城镇房屋拆【迁，有关管理办法规定标！准取得的拆迁补【。。偿款：免征营业税、城【市维护？。建设税、教育费附加！、个人？。所，得税、土地》增值税    】 城市棚户区—改造经确认属于【。廉租住房、》经济适用住房建设范！围内的项目》享受财政部、—国家税务总局关于廉！。租住房经济》适用住房和住—房，租赁有关税》收政策的《通知（？财税〔2008〕】24号？）规定的优惠—政，策适当减免电力、】供热、自来水、煤】气等经营性》收，费具体减免》标准由地方》政，。府，商相：关企事业单位—确定 — ，     （三】），拆，迁安置政《策城市棚户区房【屋，拆迁：补偿：安置采取产》权调换和货币补偿的！方式被 拆迁—人选择产《权调换？。的原：则上实行“拆一还一！” 各地要结—。合本地实际确定回迁！最低保？障户型和上靠户型面！积标准（最低—。保，障户型面积》不得小于《40平方米）超出原！面积部分按不高于】经济适用《住房价格《购买超出上靠—户型面？积部分按市场价格购！买无购买能》力的：低保户？可确：认为公有产权实行】廉，租办：法；被拆《迁人选择货币补偿的！货币补？偿的金额应当根据】被拆迁房屋的区位】、用途、建筑面【积，、成新等《因素以房地产市场】评，估价格确《定 ：   【  ：（，四）：。。住房保障政策以城市！棚户：区改：造为切？入点促进住房保【。障体系？的建立？各地城市《棚户区改造项目中】经济适用住房和廉】租住房的配建比例必！须达到总规模—的30％以上；【对棚户区内符合经济！适用住房和廉—租住房政策条件的】被拆迁居民就地落实！政策：一次：性解：决住房困难城市棚】户区：改造项目《中回迁安置用房享受！经济适？。用住房政《策 七、》加强领导明确—责任 ？。 ：  ：  为加强对全省城！市棚户区改造工作】的组织领导省政府已！。成立：了黑龙？江省城市棚》户区改造和》农村：泥草房？改造工作领导—小组栗战书省长为组！长杜家毫副》省长、于莎燕—副省长？。为副组？长省：直相关部门主要负责！人为成员；设立了】非煤矿城市棚户【区，改造推进办公室（以！下简称省推进办）】设在省？住房和城《乡建设厅省推进办工！作人员由省住房和城！乡建设厅、省财【政厅、省发改委【、省国土资》源厅、中国人民银】行哈尔滨中心—支行和？省国家开发银行抽】。调专职人员组—成代表省政府管理】非煤矿城市棚户【区改造有关工作负】责改造工程的—计划管理、资金【使用管理、》工程建设管理、政策！执行、监督检查【。、目标考核、信【息综合？反，馈等工作 》 ？ ，。   ？  省住《房和城乡建设厅负】责改造的总体规划】、，综合协调、推—进实施、督办考核】工作；？省发改委 、—省财政厅协助各【地市筹集《建设资金；省国土】资源厅指导、检查】棚户：区，改造项目土地供应】工作：会同省？财政厅协调》落实腾空《土，地，。出让收益归》。。集工作？；省民政厅负—责指导各地市—对棚户区内低保【户核：查认定工《作；省监《察厅、省审计厅【负责：改造资金使用的监督！；省财政、发改、国！土，资源、税务》、，银行、电力、物价、！水利、公安》。、人防、消防、劳动！。。保障、统计、森工、！农垦等有关部门【负责行业指导—及本系统相》关优惠政策的落实】 ，   【  各行署、—市、县政府负责组织！实，施棚户？区改：造的立项、规划、】计，划、投？融，资、施工组织、【检查验收、回迁安】置等；各级》。政府的一《。。把，手全权负责一级抓】。一级层层抓落实切】实把棚户《区改造工作》落到实处省》政，府，与各行署《、市政府签订责任状！并，纳入对各地》。。政府绩效目标考核 ！ ，    【 各地市要结合【实际制定具体实施】。细则；各县》（市）进行棚—户区改？造可参照《本意见执行 【八、组织实施 【     （【一）：审批提？。速对棚户区改—造项目建立绿色审】批通道实施联合【办公、实《行 “一站式”【、“一条龙”集【约化：审批服？。务相关？。部，门要简化办事程序】缩短审批时限 】     （！二）调查摸底各城】市，政府要集中力—量、集中时间对每】片棚户区《逐户：进行排查摸清—计划： 改造棚户区内居民！的住房面积、—户，型、人口、生—活状况、《安置方式等情—况一户一档登记成】册 【    （三）编】制计划各地依据【城市住？房发展？规划、？棚户区改造方案及】资金筹集情》况按照？5，年完成改造任务的】要求准确《测算及时编制下【达五年实《施规划和年度改造建！设计划？于2008年6月】底前报省推》进办备案《同时切实保障棚户区！改造用地供》应，在土地？供应计划中予以优先！安排并在申报年度】用地指标时单独列出！ 》     （四【）依法组织拆迁严】格执行国家》和，省的拆迁法规政策】阳光操作和谐—拆，迁采取科学》的工：作方法和《措施充分《发挥相关《部门和社区》组织作用做好群众工！作坚决杜绝违—法违：规拆迁 【    》 （五）建立月报】制度各地市县要明确！专人按月向省推【进办上报棚户区改造！进展：情况：、，工程安全质量情况、！引发信访及处置【情况、？地方匹配资金—落实情况《、落实土地供应情】况、落实税》费减免？政策情况和落实贷】。款情况等确保上【报内容真实 】。。     【（六）加强》建设监管省推进办会！同相关部门对各【地市县棚户区改造项！目、工？。程进度、工程质量】、改造资金的筹集和！安排使用等情况进行！监督检查对各地市】县年度计划执—行情况？进行验收检查对未完！。成目标的地市县【将在全省进行通报】批评扣减省》政府：。城市棚户区改造“】以奖代补”资金并追！究有关责任人的行】政责任要依法组织】开发、设计、施【工和监理单》位招投标；按照住宅！。设计规范要求严【格施工图设计文件的！审查；按照发展节】能省地环《保型住宅的要求【推广新材料》、，新技术？、新设备、新工艺】；强：化监：管安全施工确保房】。。屋建设质量 【 《    （七）强】化物业管理新建回】迁小区要《实行物业管理—为保证？。物业：管，理正常运行》。可，适当建设经营性用】房其经营收益可【。作为补充小区管理、！房屋维修《等费用 《 2008年5月1！2，日 —