： ， 《 黑龙江省人！民政府关于城市【。棚户区改《。造的：实施意见《 大兴安岭！地，区行政公《署各市、县人—民政府省政府各直】属单位 　　！ ： ：为，落实党？的十七？。。大精神根据国务院】关于解决城市低【。收入家庭住房—困难的若干》意见(？国发〔？2007《〕24号)要—求切实改善我省城】市棚户？区居 　　】 民的居住和生活！条件加快城市—。。化建：设进程？特提：出加快城市棚户区】。改造：实施意见《（中央下放》地方煤矿《棚户区改造工程【管理办法另行—制定）如下 【。 一、指导思想和工！作目标？     —（，。一）指导思想—以 ：“三个代表”重【要思想？和科学发展观为指导！认真贯彻党的十【七大和省十次党代】会精神坚持以人为本！以改善？民生、？。建设和谐龙江和【促进经济与社会协】调发展？为目：的，着力改善城市棚户区！居民特别是低收入家！。庭的：居住条件 ！     》（二：）工作目《标利：用5年时间基本【完成全省非煤—矿城市棚户》区改造？建设任务使居—住在棚户区》中的100余—万户、300多【万人口的居住和生活！条件得到明显改善 ！ 二、城市【棚户区？界定 城市棚】户区是？指城市建《成区范围内2000！0，平方米以上集中连片！、，平房密度相》对较大、贫困人【口居多、建设使用年！限久：、结构简《易、人均居住水平】。低、居？住条件恶劣》、基础设施不齐全、！道，。路狭窄、治安和消防！隐患：大，以，。及环：境卫生脏乱差—的区域 三—、改造原则 【   ？。  （一）坚持全省！统一领？导、属地化》实施的原则各地政】府，是城市棚户区—改造组织实》施主：体、责任主体主要】领导要全权》负，责城市棚户区改造工！作 《   】  （？二，）坚持政《府组织、市》场，化，运作为主的原则【城市棚户区改造【要与经济适用住房、！廉租房建设相结【。合与房地产开—发相：结合积极《推进住房保障—体系的建立》和完：善对有？商，业价值的城市—棚户区改造的开发项！目应实行市场化运作！ ！。    （三）坚持！综合开发、配套【建设的原则城市棚户！区改造要符合城【市建：设总体规《划按照“全面规划】、合理？布局、因地制—宜、：综合开发、配套【建，设，。”的方针实》行统：一规划？、，统一拆迁《、统一配套、分【期实施 】 《   ？ ，（四）坚持》依法运？作、：确保社会稳定的【原则严格执行国【家、省法律法规妥】善解决好特困群众的！住房问题《 ： 四《、建设标准 —   《 ， （一）城市棚户区！改造新建住》房应以中《小户型为主具体标准！由各地市自行确【定 ！     （二）新！建回迁住房配—套设施应齐》全满足？居，民入住使用的基【本要求 五！、资金？筹措 　　【 《城市：棚，户区改造《建设资？金通过市场化运作】、，政府启动的方式解决！主，要，采取银行贷》一点、财政补一点】、政策？扶一：点、企业助一点、群！众筹一点、市场【开发让一《点，。等办法？多渠道筹集 —。    【 ，（一）积《极争取国《家对我省《。城市棚户区改造的资！金，支持省发改、财政、！住房和城乡建设部】门要争取国》家，老工业基地振兴、节！。能减：排、：资，源型城？市转型等政策资金】支持并向城》市棚：户区改造倾斜 】 ， ，  —   （《二）2008—年在新增财力—中安排2亿元的【城市棚户区改—造专项资金明年以】后纳入财政预算；省！政，府实施“《以奖代补《。”政策对完成或超额！完成省政府城市棚户！区改造？责，任目标的市、县政府！。予，以奖励“以奖—代补：”资：金按：照“干得多、干得快！、干得好《”的：原则根据各地上一年！度棚户区改造完【成情况、经》济，适用住房和廉租【住房配建情况、棚户！区改造进展情况、地！方自筹？资金到位情况等【。因素按？一定的？权重进？行计算？ ！    （》。三）争取国》家开发银行》贷款：支持：调剂：现有融资平台剩余信！用额度以省财—政综合平台》为，承贷主体统一—负责借、《用、管、还等工作】各行署、《市，政府要建立具备【贷款：资格的机构》按照一级政府一【。级事权的《。原则由省财政—厅代表省《政，府与相关行署—、，市政：府签订偿还国家【开发银行政策—性贷款承诺保证【函对偿债能力不足】的贷款项目由地【市财政统筹安排【还，款到期不能偿还【时由省？财，政厅通过两级财政结！算扣收 — 　　 【 建立贷款偿还风】险准备金由》省及地市财政—在年：度预算中《安排资金《作为风？险准备金的来源并根！据风险情况确—定，基数 】   》  （四）各地要加！。大招商引资力度拓宽！城市棚户区改造投】。融，资渠道各行》署，、市、县政府都【要出台城市棚户区改！造优惠政策吸引有实！力的房地《产企业及社会力量】参与城市棚户区【改，造工：程同时？积极向？。银行推荐诚》。实守：信的房地产开—发企业和《。城市：棚户区改造项—目争：取金融机构的支【持 ？。 《     （五！）城：市棚户区改造配【建廉租住房的—省，发改委、省住房和城！乡建：。设厅向国《家争取每平》。方米补助200元；！地方政府可》从，财政预算《、土地出让金—净收益？1，0％以上、》住房公？积，金增：值收益部分》（扣除风险准—备金和管《理费）安排》廉租房建设 【  】   （《六）加？强资金？的使用？管理发挥监管部门】的作用城市》棚户区改造》资金的筹集》、管理和使用应专款！专用不得《。挪用由审《。计部门负责审计纪检！监，察部门负《责监：督 六、优—惠政策     ！（一）土地支持政策！城市棚户区改造项】。目中的廉租住房和】经济适用住》房建设用地以行【政划拨的方式提【供；通？过出让方式取—得土地的棚户区【改，造项：目所得土地收—益，按收支两《条线规定管》理，全，部用于棚户区—改，。造的基础设施—和配套设施建设 】  —   （二）税费减！免，。政策：棚，户，。区改造？项目一律免收城【市基础设施》配套费等各种行政】。事业性收《费 和政《府性基金；以划【拨方式取得》土，地，使用权的棚户区改】造项目不征土地契】税；棚户区居民因】拆迁：而重新？购买的？普通住房价款—未超出拆《迁补偿款的免征契税！；房地？产开发企业》参与棚户区》改造偿还原拆迁面】积房：屋部分经主管地税机！关核准？暂不征收营业税、城！市维护建《设税、教育费附【加；被拆《迁人：依据国家有》关城镇房屋拆—迁有关管理办法【规定标准《。取得：的拆迁？。补偿款免征营业【税、城？。市维护建设税、教育！费附加、个人所得】税、土地增值税【     城市棚！户区改造经确认属】于廉租住房、经【济适用住房建设【范围内的项目享【受财政部、》国家税务总局—关，于廉租住房经济【适用住房和住房租】赁有：关税收政策的—通知（财税》〔，2，008〕《24号？）规定的优惠政策】适当减免电力—、供热、自来水、煤！气等经？营性：。收费具体减免标【准由：。地方政？府商相？关企：事业单位确定 ！ 《    （》。三）拆迁安》置政策城市棚户区房！屋拆迁补《偿安：置采取产权调—换和货币补偿的方式！被 拆迁人选择产】权调换的原》则上实行《“拆一还一” 各】地要结合本地实际确！定回：迁最低保《障户型和上靠—户型：面积标准（最低保障！户型：。面积：不得小？于40平方米）超出！原面积部《分按不高于经济【适用住房价格购【买超出上靠户型面积！部分按市场》价格购买无购买【能力：的低保？户可确认为公有产】权实行廉租办法【；被拆？迁人选择货币—补偿的货币补—。偿，的金额应当根—据被：拆迁房屋的区—位、用途、建筑面积！、成新等因素以【房地产？市场评估价格确定】 ？。   》  （四）住房保】障政策？。以城市棚《户区改造为切入点促！进住房保障体系的建！立各：地城：。市，棚，户区改造项目—中经济？适，用住：房和廉租住房—的配：建比例必须》。达到总规模》的30％以上—；对棚户区内符【合经济适用住—。房和：。廉租住房《政策：条件的被拆迁—居民就地落》实政策一次》性解决住《房困难城市棚户【区改造？项目中回迁安—置用房？享，受经济适用住房政策！ 七、加强领导】明确责任  】 ，  为？加强对全省城—市棚户区改造工作】的组织领导省政府已！成立了黑龙江省城市！棚户区改造和农村】泥草房改《造工作领导小组【栗，战，书省长？为组：长杜家毫《副省长、于莎燕副省！长，为副组长省直相【关部门主要负责人为！成，员；设立了非煤矿城！市棚户区改》造推进办公室（以下！简称省推进办—）设在省《住房和城乡建—设厅省推进办工【作人员由省住房和城！乡建设厅、省财政厅！、省发改《委、省国土资源厅、！中国人民《银行：哈尔滨中心支—行和：省国家开《发银：。行抽调专职人员【组，成代表？省，政府管理非煤矿城市！棚户区改造》有关工作负》责改造？工，程的：计划：管理、资《金使用管理》、工程建设》管，理、政策执行、【监督检查、目标考核！、信息？综，合反馈等工作 【 ， ： ：    省住房和城！乡建设厅负责改造的！。总体规划、综合【协调、推进实—施、督办考核工作】；省发改委 —、省财政厅协助各地！。市筹集建设资—。金；省国土资源厅指！导、检查棚户区改】造项目土地供应工】作会同省财政厅【协调落实腾空—土地出让《。。收益归集《工作；省民》政厅负责指导各【地市对棚《户区内低保户核查】认定工？作；：省监察厅《、省审计厅负—责改造资金使用的监！督；省？财政、发《改、国土资源、税务！、银行、电》力、物价、水利、】公安、？人，防、消防、劳动保障！、统计、森工、【农垦等有关部门负】责行业指导》及本系统《相关：优，惠政策的落实 【 》    各行—署、市？、县政府负责组织实！施，棚户区改造的立【项、规划、计划【、投融资、施—。工组织、检查验收】、回迁安置等；【各级：政府的一把》手，全权负责《一级抓？一级层？。。层抓落实切实—把棚：。户区改？造工作落到实处省政！府与各行署》、市政府签订—责任状并纳入—对各地政府绩—效目：标考核 》     各！地市：要结合实际》制定具体实施—细则；？各县（市）进—行棚户区改造可参照！本意见执行》 八、组》织，实施  —   （一）审【批提速对棚户区改造！项目建立绿色审【批，通，道实施联合办—公、实行 “一【站式：”、“一《条，龙”集约《化，审批服务相》关部门要简》化办事程《序缩：短审批？时限 《  》。。   （《二）调查《摸底各城市政府要】集中力量《、集中时间对—每片棚户区逐户进】行排查摸清计划【 改造棚户区内居】民的住房《面积、户型、人口】、生活状《况、安置方式等情】。况一户一档》登，记成册 —     （】三）编？制计划各地依据城市！住房发展规划、棚户！区改造？方案及资金筹集【情况按照《5年完成《改，。造，任务的要求准确测】算及时？编制下达五》。年实施规划和年度改！造，建设计划于2—00：8年6月《底前报省推进办备】案同时切实保障【棚户区改《造用地供应在土地】。供应计划《。中予：以优先安排并在申报！年度：用地指标时》单独列出 ！  ：   （四）—依法组织拆》。迁严格执行国—家，和省的拆迁法—规政策阳光操—作和谐拆迁采取科学！的工作方《法和：措施充分发》挥相关部门和—社区组织作用做好】群众工作《坚决杜绝违法违规】拆迁 】    （》五）建立月报制【度各地市《县要：明确专人按月向【省推进办上报棚户】。区改造进展情况、】工，程安全质量情况、】引发信访及处置情况！、地方匹配资金【落实：情况、落《实土地供应情况、】落实税费减》免，政策情况和落—实贷款情况等确【。保上报内容真实 ！ ？。     （六）加！强建设监管》省推进办《会同相关《部门对各《地市县棚户区改造项！目、：工，。程，进度、？工程质量《、改造资金》。的筹集和安排使【用等情况进》行监督检查对各地】市县年度《计，划执行情况》进行：验收检查对未完【成目标的地市县将在！全省进行通报批【评扣减省政府城市棚！户区改造《“以奖代补”资金并！追究有关《责任：人的行政责任—要依法组织开发、】设计、施工和监理】单位：招投标；按照住【宅设计规《范要求严格施—工图：设计文？件的审查；按—照发展节能省地环保！型住宅的要求推广】新材料、新技术【、新设备、新工艺】；强化监管安—全施工确保房屋建】。设质量？ 《   《。  （七）强化物业！管理新建回》迁小区要实行物【业管理为保证物业】管理正常运行可【适，当建设经营性—用房其经营收益【可作为补《。充小区管理、房屋维！修等费用 2【008年5月12】日 ？ ？