— ： ， 黑龙江》省人民政《。府关于城市棚户【区，改造的实施意—。见， ， 大》兴安岭？地区行政公》署各：市、县？人，民政府省政府各直】属，单位 　【　 》。。为落：实党的十七》大精神根《据国务院关于解决】城市低收《入，家庭住房《困难的若《。干意见(《。国发〔20》07〕24号)【。要求切实改善我省城！市棚户区居 【 　？　，。。 民的居住和【生，活，条件：加快城市《化，建设进程特提出【。加快城市《棚户区改《造实：。施意：见，（中：央下放地方煤矿棚】户区改造工》程管理办法另行制】定）如下 【一、指导思》想和工作目标—     —（，一，）指导？。思想以 《“三个？代，。表”重要思想和【科学发展观》为指导认真》贯彻党的十七大和省！十次党？代，会精神？坚持：以人为本《以改：善民生？、建设和《。谐龙江和促》进经：济与社会协调发展为！目的着？力改善城市棚—户区居民特别是低】收，入家：庭的居住条》件 《   》  （二《），工作目标利用5年时！。间基本完成全省非】煤矿城？市棚户区改造—建设任务《使居住在棚户区中的！100？余万户、30—0多万人口的—居住和生活》条件得？到明显改善 【。 二、《城市棚？户区界定《 城《市，棚，户区是指城》市建成区范》围内20000平方！米以上集《中连片、平房密【度相对较大、贫困】人口居多《。、建设使用年限久】、结：。。构简易、《人，均，居住水？平低、？。居住条件恶劣—、基础设施不齐全、！道路狭窄《、治安和消防隐【患大以及环境卫生】脏乱差的区》域 三《。、改造原则 】    （一）【坚持全省统一—领导、属地化实施】。。的原则？各地：政府是城市》棚户区改《造，组织实？施主体、责任—主体主要领导要全】权负责城市棚户区改！造工作 ！  《   （《二）坚持政府—组织、市《场化运作为主的原】则城市棚户区—改造要与经济适用】。住房、廉租房建设相！结合与房《地产开发相结合【积极：推进住房保障—体系的建立和完善】对有商业价值—的城市棚《户区改造的开发项目！应实行市场化运【作 ！     （三【）坚持？。综合：开发、配套建设的原！则城市棚户区—改，造要符合城市—建设总体规划按【照“：全面规划、合理布局！、因地？制宜、综合开发【、配套建设”的方针！实行统一规》划、：统一拆迁《、统一配套、分期】实施 ！ ，  ：   （四）坚持】依法运作、》确保社会稳定的原】则严格执行国—家、：省，法律法规妥》善解决好特困群【众的住房问题 【 四、建【设标准 《     （一）！城市棚户区改造新建！住，房应以中小》户型为主《具，体标准由各地—市自行确定 】  【。。   （二）新建】。。。回迁：住，房配套设施》应，齐全满足居》。民入住使用》的基本要求 — 五、资金】筹措 　　【 ， 城市棚—户区改造建设资【金通过市《场化运作、》政府启动的方式解】。决主要采取》银行贷一点》、财政补《一点、政策扶一点】、企业助一点、【。群众筹一点、市场】开发让？一点：等，办法多？渠道：筹集  】   （一）积【极争取国家对我省】城市棚户区》改造：的资金支持省发改、！财政、住《房，和城乡建设》部，门要争？取国家老《工业：基地振？兴、节能减排、资】源型：城市转型等》政策资金支持并向城！市棚户区《改，造，。倾斜： 《  — ，  （二《。）2008年在【新增财力中安排2】亿元的？城市棚户区改造专项！资，金明年以《。后纳入财政预算；省！政府实？。施“以奖《代补”政《。策对完成或超额【完成省政《府城市？棚，。户区改造责》任目标的《市，、县政府予以—奖励“以奖代补【”资：金按照“干得多【、干：得，快、干得好”的【原则根据《各地上一《年度棚户区改造完成！。情况、经济》适用住？房和廉租《住房配建情况—、棚户区改造进展】情况、地《方自：筹资金到位情况等】因素：按一定的权重进行】计算 】   》  （三《）争取国家开发银行！贷，款支持调《剂现有融资》平台剩余信用额度以！省财：政综合平台为—承贷主体统一—负责借、用、管、还！等工作各行署、市政！。府，。要，建立具备贷款资格的！机构：按照：一级政府一》级事权的原则由省财！。政厅代？表省政府与相关行】署、市政府签—订偿：还国家开发银行【政策性贷款》承诺保证函对偿【债能力不足的贷【款项目由地市—财，政统：筹安排还款到期【不，能偿还时由省财【政厅通过两级财【。政结算扣收 — ， 　　》 ， ？建立贷款《偿还风险准备—金由省及《地市财？政在年度预》算中安排资金作【为风：险准：备金的来源》。并根据？风险情况确定基数 ！ 《 ， ，   《 ， （四）各地要加】大招商？引资力度拓》宽城市棚户区改造】投融资渠道各行署、！市、县政府都要出】台城市棚户区—改造优？惠政策吸引有实力的！房地产？企业及社《会力量参与城市棚户！区改造工程同—时，积极向银行推荐诚实！守信的房地产开【发企业和城市棚【户区改造项目争取金！融机：构，的支持 】 ：     （【五）城市《棚户区改造》。配，建廉租住房的省发改！委、省住房和城乡】建设厅向国家争【取每平方米补—助200元；—地方政府可》从财政预《算、土？地，出让金净收益—10％以《上、住房《公积金增值收益【部分（扣除风险准】。备金和管理》费）安排《廉租房建设 】 ？     （六！）加强资金的使用】管理发？挥，监管部门的作—用，城市棚户区改造资】金的：筹集、？管理和使用》应专款专用》不，得挪用？由审计部门负责审】计纪检监察部—门负责监督 — 六、优惠》政策：     —（一）土地支持政】策城市？棚，户区改造项目中【的廉租住房和经济】适，用住房？建设用地《以行政划《拨的方？式提供；通过出让】方式取得土地—的棚户？区改造项目》所，得，土地：收益按收支》两条线规定管—。理全部用《于棚户区改造的【基础：设，施和配套设施建【设 》    》。 （二）税费—减，免，政策棚户《区改造？项目一律免收城【。。市基础设施配套费】等，各种行政事》业性收费 和政府性！基金；？以划拨方式取得【土地使？用权的棚户区改造项！目不征土地》契税；棚户区居民因！拆迁：而重新购买》的普：通住房价款未超【出拆迁补《偿，款的免征契税；房】地，产，。。。开发企业参与棚户区！改造：偿还原拆迁面—积房：屋部分经主管地税】机关核？准暂：不征收？营业：税、城市维护—建设税、教》育，费附：加，。；被拆迁人依据【国家有关城镇房【屋拆迁有关管理【办法规定《标准取？得的拆迁补偿—款免征营业税、城】市维护？建设税、教育费附加！、个人所得税、土】地增值税   】  城市棚户—。区改造经确》认，属于廉租住》房、经济适用住房建！设范围内的项目享受！财政部、国家税务】总局：关于：廉租：。住房经济适用住房】和住房租赁有关税收！政策的通知（—财，税〔2008—〕24号）》规定的优惠政策适当！。减免电力《、供热？。、，自来水、《煤气等经《营性收费具体—减免标准由地方【政府商？。相关企事业单位确定！ 【   ？ （三）拆迁安置政！策城市棚户区—房屋：拆迁补偿安置采【取，。产权调换和货—币补：偿的方式《被 拆迁人选择产】权调换的原则上【实行“拆《一还一” 各—地要结合本地实际】确定回迁《最低保障户型—和上靠户《型，面积标准（最低【。保障户型面积不得】小于4？0平方？米）超出原面积部分！按不高于《经济适用住房—。价格购？买，超出上靠《户，型面积？部分按市场》价格购买无购—买能力的低保户可确！认为：公有产权《实行廉？租办法；被》拆迁人选《择货币？补偿的货币补偿的】金额应当根据被拆迁！房屋的区《位、用？途、建筑面积—、成新等因素以房】地产市场评》估，。价格确定 ！     （四）住！房，保障政策以城—市棚户区改》造为切入点促—进住房？保障：体系的？建立各地《城市棚户区改造项目！中经济？。。适用住房和廉租【住房的？配建比例必须达到】总规模的30％以上！；对棚户区内符合经！济，适用：住，房和廉租住房—政策：条件的被拆迁—。居民就？地落实政策一次性解！决住房困难》城市棚户区改造【项目中回迁安置用】房享受经济》适，用，住房政策 》 ，七、：加强领导明确责任】 ，  ？   为加强对全省！城，。市，棚户区改《。造工作的组织领【导省政府已成立了黑！龙江省城市棚—户区改造和农村泥草！房改造工作领导小】组栗战书省长为组】长杜家毫副省—。长、于莎燕副省长】为副组长省直相【关部门？主要负责人为成员；！。设立了非煤》矿城：市棚户？区改造推进办公【室（以下简》称省推进办》）设在省《住，房和城乡建设厅省】推进办工作》人员由省住》房，和城乡建设厅、省财！政厅、省发改委、】省国土资源厅—、，。。中国人民《银行哈尔滨中心【支行和省国家—开发：银行抽调《专职：人员组成代》表省政府管理非煤矿！。城市棚户区改造有】关，工作：负责改造工程的【计划管理、资金使】用管理？、工程建设管理、】政策执行、》。监督检查、》目标考核《、信息综《合反馈等工作—。   】  省住房和城乡建！设厅负？。责改造的总体规划】、综合协调、推进】实施、督办考核工作！。；省发改委 、省】财政厅协助各地市】筹集建设资金；【省国土资源厅指导】、，检查棚？户区改？造项目土地供应【工，作，会同省财政》厅协调落《实腾空土地出—。让收益归集》工作；省民政厅负】责指导各地市—对棚户区内低保户】核，查认：定工作；省》监察厅、省审—计厅负责改》造资金使用》的监督；省财政、】发改、国土资源【、税务、银行、电】力、物？价，、，水利、公安、人【防，。、消防、劳动保障】、统：计、森工《、农垦等有关部门负！。责，行业指导及》本系：统相关？优惠政策《的落实？   】 ， 各行署《、市、县政府负【责组织？实施棚户区》改造的立《项、规划、计划、投！融资、施工组织【、检查验收、—回迁安置《等；：各级：政，。府的一？把手全权负》。责一级抓一级—层层抓落实切实把棚！户区改？造工作落《到实处省《政府与各行署、【市政府签订责任【状，并纳入对各地政府】绩效目标考核— —    各》。地，市，要结：合实际制定具体【实施细则；各县【（市）？。进行棚户区改造可参！照本意见执》行 八、组织【实施   【  （一《）审批提《速对棚？。户区：改造项目建立绿色】审批通道实施联合办！公、实行 “一【站式”、“一条龙”！集，约化审批服务相【关部门要简》化办事程序缩短审批！时限 《    【 （二）调查—摸底各城市政府要集！中，力量、集中时—间对每片棚户区【逐户：进，行排查摸清计—划 ：。改造棚户区内居民的！住房面积《、户：。型、人口、》。。生，活状况、安》。置方式等情况一户一！档登记？成册 【     （三）】编制计划各地依据城！市住房发展规—划、棚户区改造方案！及资金筹集情—况按照5年完成改】造任务的《要求准确测》算及时？编制：。下达五年实施—。规划和年度改造【建设计划于2008！。年6月底《前报省？推进办备案同时切】。实保障棚户区改造用！地供应？在土地供《应计划中予以—优先安排并在申【报年度用《地，指标时单独列—出 《 ？   ？ （四）依法组【织拆迁？严格：执行国？家和省的拆迁—。法规政？策阳光操《作和谐拆迁采取【科学的工作方法和】措施充分《发挥相关部门—和，社区：组织作用《做好群众《工作：坚，。。决杜绝违法违规【拆，迁 ：    】 （五）《建立月报制》。度，各，地市县要明确专【人按月向省推进办】上，报棚户区改造进展情！况、工程安全质量情！况、：引发信？访及处置情况、【地方匹配《资金：。落，实情况、落实土地】供，应情：况、落实《税费减免政策情【况和落？实贷款情《况等确？保上报内容真实 ！     】（六）加强》建设监？管省推？进办会同相关—部门对各地》。市县棚户《区改造项目、工程】进，。度，、工程？质量、改造资金的筹！集和安排使用等情况！进行监？督检查对各地—市县：年度计划执行情况进！。行验收检查对未【完成目标的地市县】将在全省进行通报】。批评扣减省政府城市！棚户区改造“以奖代！。。补”资？金并追究有关责【任人：的行政责任要—依法组织开发、设】计，、施工和监理单位】招投：标；按照住宅设计】规范要求严格—施工：图设计文件的审【查；按？照发展？节能省地环》保，。型住宅的要求推广新！材料、新《技，术、：新，。设，备、新工《艺；：强化：。监管安全施工确【保房：屋建设？质量 【    《。。。 （七）强化物业管！理新建回《迁小区？要，。实行物业管理为【保证物业管》。理正常运行可适当建！设经：营性用房其经营【收益可？作为：补充小区管理—。。、房屋维《修等费用 200！8年5月12日【 ： ？