？ — 黑龙江省人民】。政府关？于城：市棚户区改造—的实施意《见， 大兴【安岭地区行政公【署各市、县人民【政府省？政府各直《属，单，位 　　【 《为落实党的十七大精！神根据国务院关【于解决城市低收入】家庭住房困难—的若干？意见(国发》〔2007〕—24号)要》求切实改善我省城】。市棚户？区居： ：。 　　《 ：民的：居住和生《活条件加快城市化建！设进程特提出—加快城市棚户—区改造实施》意见（中央下放地】。方煤矿棚户》区改造？。工，程管理办法另行【制，定）如下 — 一、指导思想和】。工作目标  【   ？（一）？指导思想以 “三】个代表”重要—思想和？科学发？展观为？指导认真贯彻党的】十七大？和省十次党代—会，精神坚持以人为本以！改善民生《、建设和谐龙江【和促：进，经，济与社会协调发【展，。为目的着力改善城】市棚户区《居民特别是低收入家！庭的居住条件 】 ，     （二！）工作目标》利用5年时》间基本完成全省【非煤矿城市棚户【区改造建《设任务使《居住：在棚户区《中的100余—万，户、3？00多万人》口，的居住和生活—条件：得到明显改善 【 ， ， 二、城市棚户区】界定 》城市棚户区是指城】市建成？区范围内2000】0平方米以》上集中连片、平房密！度相对较大、贫困】人口居多、建—设使用年限久、结构！简易、人均居住水平！低、居住条件恶劣、！基础设施《。不齐全、道》路狭窄？、治安和消防隐患】大以及环境卫生脏】。乱差的区域 — 三：、改造原则 —     —。。（，一）坚持全省统【一领导、属地—化实施的原》则各地政府》是城市棚户区改造】。组织实？施主体、责任主【体主要领导要全权负！责城市棚户》。区，改造工作 — ：   【  （二）》坚持政府组织、市】场化：运作为主的》原则城市棚户区【改造要与经济适【用住房？。、廉租房建设相【结合与房地产开发】相结合积《极推进住房保障【体系的建立》和完善对有商业价】值，的城市棚户区改造的！开发项目应实行市】场化：运作 【     】（三）？坚持综？合，开，发、配套建设的原】则城市棚户区—改造要符合城—。市建设总体规划按照！“全面？规划、合理布—局，、因地制宜、综合】开发、配套建设”】的方针实行统一【规划、统一拆迁、】统一配套《、分期实施》 ？ 《   《  （四）》坚持依法运作、确】保社会稳定的—原则严格《执行国？家、省法律法规妥】善解决好特困群众】的住房问题 【 四、建—设，标准     ！（一）城市棚户区】改造新建《住房应以《中小：户型为主具体标【准，由各地市自行—确，。定 ：。 《 ： ：    （二）新】建回迁住房配—套，设施应？齐全满足居》民入住？使用的基本要求 ！ ？五、资？金筹措 　【　 《 城市棚《户区改造建设资【金通过市场》化运作、政府启动】的方式解决主要【采取银？行贷一？点，、财政补一点—、政：策扶一点《、企业？助一点、群》众，筹一：点、市场开发让一点！等，办法多？渠，道筹集 《 《    《（一：）积极争《取，国家对我省城市【棚户区改《造，的资金支持省发改】、财政、住房和城乡！建设部门要》。争取国家老工—业基地振兴、节【能减：排、资源《型，城市转？型等：政策资金支持并向城！市棚户区改造倾【斜 ： 》     （二！）200《8年：在新增财力》中安：排2：亿元的城《市棚户区改造专【项资金明年以后纳入！财政：预算：。；省政府实施“以奖！代补”政《。策对完成或超—。额完成省政府城市】棚，户区：改造责任目标的【市、县政府予以【奖励“以《奖代补”资金按【照“干得多、干得】快、干得好”的原】则根据各地上一年】度棚户区改造完【成情况、经济适用】。住房：和廉租住房配建【情，况、棚户区改造进展！情况：。、地方自筹资金到】位，情况：等因素按一定的权】重进行计《算 ： 》     【（三）争《取国家开发银行【贷款支？持调剂现有融资平台！。剩余信用额度—以省：。财政综合平》。台为承贷主体统一】负，。责借、用、》管、还等工作各【行署、？市政府要《建立具备贷款—资格的机构按照一】级政府一级事权的原！。则由省财政》厅代表省政府与相】。关，。行署、市政府签【订偿还国家开发银】行政策性贷款—承诺保？证函对偿债能力【不足的贷《款项：目由地市财政—统筹：。安排还款到》期不能偿还时由省】财政厅通过两级【财，政结算扣收 】 ， ，　，。　， 建立贷款偿！还风：险准备？金由省及地市财政】在年度预《算中安排资金作为】风险准？备金的来源并—根据风险情况确【定基数 】     】（四：）各地要加大招【。商引资力度拓宽城】市棚户？区改造投《融资：渠道：各行署？、市、县政府都要出！台城市棚《户区：改造优惠政策—吸引有实力的房地】产企业及社》会力量参与城市棚户！区改造工程同时【。积极向银行推荐诚】实守信的《房地产开发企业【和城市棚户区改造项！。。目争取金融》机构的支持》 】     （五）】城市棚户区改造配】建，廉租住房的》省发改委、省住房】和城乡建《设厅：向国：家，争取每平方米—补助2？00元；地》方政府可从财—政预算、土地出让】金净收益10％以】上、住房公积金【增，值收益部分》（扣除风险准备金和！管理费）安排—廉租房建设 ！     ！（六）加强资金的使！用管理发挥监—管部门的作》用城市棚户区改造】资金的筹《集，、管：理和使用应专—。款专用？不得挪用由审计部】门负责审计纪—检监察部《门负责？监督： 六？、优惠政策 —     （一）】土地支持《政策城市棚户—区改造？项目：中的廉租《住房和经济》适用：住房建设用》地以行政划拨的方】式提：供；通过出让方式取！得土地的棚》户区改造项》目所得土地收益按】收支两条线规定管】理全部用于棚户区】改造的基础设施和配！套设施建设》。    ！ （二）税费减免政！策，棚户区改造项目一律！免收城市《基础设施配套—费等各种行政事业性！收费 和政府性【。基金；以《划拨方式《取得土地使》用权的棚户区改【造项目不征土地契税！；，棚户：区居民？因拆迁而重》新购买的普通—住房：价款未超出拆迁补偿！款的免征契税—；房地产开发企业】参与：。棚户区改造偿还【原拆迁面积》房屋部分经主管地】税机关核准暂不征收！营业税、城市维【护建设税、》教育费附《加；被拆迁人—依据国？家有关城镇房—屋拆迁有关管理办法！规定标？准取得的拆迁—补偿款免征营业税、！城市维护建设—税、教育《费附加、个人所得】税，、，土地增？值税   — ， 城市棚户》区改造经《确认属于廉租—住房、经济》适用住？房建：设范围？。内的：。项目享受财政部、国！家税务总局关于廉租！住房经济适用住【房，和，住房租赁有关税【收政策？的通知（财税〔2】。008〕24号）】规定的优《惠政：策适：当减免电力、供热】、自来水、煤—气等经营性收—。费具体减免标准【由，地方政府商》相关企事业单位【确定 】   ？  （三）拆—迁安置政策城市棚户！区房屋拆《迁补偿？安置：采取：产，权调换？和货：币补偿？的方式被 拆迁人】选择产权《调换的原则上实【行“：拆一还一《” 各？地，要结合本地实际确】定回：迁最低？保障户型和上靠户】型面积标准（—最低：保障：户型面积不得小【于40平方米）超】出原面积部分—按，不高于经济》适用住房价格购买超！出上靠户型面积【部分按？。市场价格购》。买无：购买能力的低—保户可？确，认为公有产权—实行廉租办法；被拆！迁人选择货》币，补偿的货币补偿的金！额应当？根据被拆《迁房屋的区位、用途！、建筑面《积、成新等因—素以房？。地产市场评估—价格确定 》 《     》（四）住房保障政策！以城市棚户区—改造：为切入点促进—住房保？障体系的建》。立各地城市棚户【区改造？项目中经济适—用住房和廉》租住房？的配：建，比例：必须达到总规—模的30％以上【；对棚户区内符【合经济适用》住房和廉《租住房？政策条件《的被拆？迁居民就地落实政】策一：次性解决住房困难城！市棚：户区改造项》目，中回迁安置用房享】。受经济适用住房【政策 七、—加强领导明确责任 ！。    》 为加强《对全省城市棚—户区改造工作的【组，织领导省政府已成】立了黑龙江省城【市棚户区改造和农】村泥：草房改造工作领导】小，组栗战书省长为【组长杜？家毫副？省长、于莎燕副【省长：为副组长省直相关部！。。门主：要负责人为》成员：；设立了《非煤矿城《市棚户？区改：造推进办《公室（以下》简称省推《进办）设在》省住房和城乡建【设厅省推进办工【作人：。员由省住房和—城乡：。建设厅、省财政厅、！省发改？委、省国土》资源厅、中》国人民银行哈—尔，滨中心支行和省国家！。开发：银行抽调专职人员组！成，代表省政《府管理非煤矿—。城市棚户区改造【有关工作负》责改造工程的计【划管理、资》金使用？。管理：、工程？建设管理、政策执行！、监督检《查，、目标？考核、信息综合【反，馈等工作《 《 ：    省住房【和城乡建设》厅，。负责改造的总—体规划、综》合协调、推进—实施、督办考核工作！；，省发改委《 、省？财，政厅协？助各地？市，筹集建设资金；省】国土资源《。厅，指导、检《查棚户区《改造项？目，土地供应工作会同】省财政厅协》调落实？腾，空土地出《让收：益归集？工作；省民政厅负】责指导各地市—对棚户区内低保【户核查认定工—作；省监《察厅、省审计厅负责！改造资金《。。使用的监督；省财政！。、发改、国土—资源：、税务、银》行、电力、物价、】水利：、公安、人防—。。、消防、《劳动：保，障、：。统计、森工、农垦】等有关部《门负责？行业指？导及本系《统相关？优惠政策《的落：实 —     各行【署、市、县政—府负责组织实施【棚户区？改造的立项、—规划、计划、投融资！、，施工组？织、检？查验收、回迁安置等！；，各级政？府的一把手全权负】。责一级抓一》级层层抓落实切实把！棚户：区改造工作落到【。实处省？政府与各行署、市】政，府签订责任状并【纳入对各《地政府绩效目标【考核 】    各地市要结！合实际制定》具，体实施细则；—各县（市）进行【棚户区改造》可参照本意见执行】。 八、《组织实施   ！ ， （一）审批提速对！棚户区改造项目建立！绿，色审批通道实施联】。合办公、实行 “】一，。站式”、“一—。条龙”？集约化审批服务相】关部门？要，简化办事程》序缩短？审批时限 】     （二】）调查摸底各—城市政府要集中力量！、集中？时间对每片》棚户区逐户进行排】查摸清计划 改造棚！户区内居民的—住房：面积、户型、人【口、：生活状况、安—置方式等情》况一户一档登记成】册 —     》（三）编制计划各】地依据？城市住房发展规【划、棚户区改造方】案及资金筹》集情况按照5年【完成：改造任务的》要求准？确，测算及时编制下【达五年实施规—划和年度改造建【设计划于2008】年6月底《前，报，。省推：进办备案同时切实】。保障棚户区改造用】地供应？在，土地：供应：计划中予以优先安】排，并在申报年度用地】指标时单《独，列出：  【  ： （四）依》法组织拆迁严格【执行国家和省的【拆迁法规政》策阳：。光操作和《谐拆迁？采取科学的工作方法！和措施充《。分发挥？相关部门和社区组】织作用做《好群：。众工作坚《决杜绝违法》违规拆迁 》   【  （五）》建立月报制度各地市！县要明确专人按月向！省推进办上报—棚户区改造进—展情：况、工程安全质量】。情况、引发信访【及处置情况、地方匹！。配资金落实》情况、落实土地供】应情况、落》实税：费减免政策情况【和落实贷《款情况等确保—上报内容真实 【 ， 《    （六）【加强建设监管省推】进办会同相关部门对！。各地市县棚户区改】造项目、《工程进度《、工程质量、改造资！金的筹集和安排使】用等情况进行监督检！查对各地市》县年度计划执—行情况进行验收检查！对未完成目标—的地市县将》在全省进行通报批】评，扣减省政府城市棚】。户，区改造？“以奖代补”—。资金并追《究有关责《任人的行《政责：任，要依法组织》开发、设计、—施工和监理单位招】投标；按照住宅设】计规范要《求严格？施工图设计文件的】审，。查；按照发》展节能省地环保型】住宅的要求推广新】材料、新《技，术、新设备、新工】。艺；强化《监管安全施工确保房！屋建设质量 】     （】七）强化物业管【理新建回迁小区要】实行：物业管理为保证【物业管理正常运【行可适当建设经营性！。用，房其经营收益可作】为补充小《区管理、房》屋维修？等，费用： 2？0，0，8年5月12日【 ， 《