【。 ？ ，黑龙江省人民政【府关于城市》棚户区改造》的，实施意见 】 大兴安岭地—区行政公署各—市、县人《民政府省政》府各直属单位 【 ？　，　， 《。为落实？党的十七大精—神根据？国务院关于解决城市！低收入家庭》住房困难《的若：干意见(国发〔2】007〕《。24号)《要求切实改》善我省城市》棚户区居 — ， 　　 民—的居住和生活条【件加快城市化建【设进程特提》出加：快城市？棚户区改造实施意】见（中央下放地方煤！矿棚户区改》造工：程管理？办法另行制定—）如下 一【、指导思《想和：工作目标    ！ （一）指导思【想以 “三个代表”！。重要：思，想和科？。学发展观为指导【认真贯彻党的十【七大和省十》次党代会精神—坚，持，以人为？。。本以改善民生、【建设和？。谐龙江和促》进经济？与社会协调》发，展为目的着力—改善城市《棚户区居民特—别是低收入家庭的】居住条件 【 ：     （二【）工作目《标利用5《年，时，间基本完成全省【非煤矿城市》棚户区改造》建设任务《。使居住？在棚户区中的—100余万户、30！0多万人口的居【住和生活条件得【到明显改善 — 二、城市【棚户区界定 】城，市，棚户：区是指城市建成区范！围内2？000？0平方米以上集【中连片、平》房，密度相对较大、【贫困人口《居多、建设使用年】限久、结构》简易、人均》居住水？平低、居住》。条，件恶：劣、基础设施不齐全！、道路狭窄、治安和！消防隐患大以—及环境卫《生脏乱差的》区域 ？ 三、？改造原则 【    （一）坚】持全省统《一领导、属地化实】施的原则《各地政府是城市棚户！区改造组织实—施主体、责任主体】主要领导要全—权负责城市》棚户区改造工作 ！ 【 ，。   （《二）坚持政府—组织、市场》化运作为主的原【。则城市棚户》区改造要与》经济适用住房、【廉租房？建设相？结合与房地产—开发相结合积—极推进住《房保障体系的建立】和完善对有商业价】值的城市棚》户区改造的开发【项目应实行市场【化运作 —    ！ （三）坚》持综合开发、配套】。建设的？原则城？市棚户区《改造：要符合城市建—设总体规划按照“全！面规划、合理布局】、因地制宜、—综合开？。发、：配套建设《”的方？针，实行统一规划—、统一拆《迁、统一配套、【分期实施 】。 》 ， ，  （四）坚持依】法运作、确》保社会稳定的原【则严格执行国家、省！法，律法规妥善解决好】特，困，群，众的住房《问题 — 四、建设》标准：  《   （一）—城市棚？户区改造新建住房】应以中小户型为【主具体标准》由各地市自行确【定 ？ — ，   ？ （二）新》建回迁？。住房配？套设施应齐全满足】居，民入住使用》的基：本要求 五！、，资金筹措《 　　 ！城市棚户《区改造建设资金【通过市场化运作、】。政府启动《的，方式解决主要采取】银行贷一点、财【政补一点、政策扶】一点、企业助一点】、群众筹一点、市场！开发：让一点等办法多渠】道筹集 《。 ：。   《  （一）积极争】取国：家对我？省城市棚《户区改造《的资金支持省发【改、财政、住房【和城乡建设部门要】争取：国家老工业基地振兴！、节能减排、资源型！城市转？型等政策资》。金支持并向城市棚户！区改造倾斜 —  ！。   （二）200！8年在新增》财力：中，安排2亿元的城【市棚户？区改造专《项资金明年以—后纳入财《政预算；省政府实】施“以奖《代补”政《。策对：完成：或超额完成》省政：府城：市棚户区改》造责任目标的市、县！政府予？以，奖励：“以奖代补》”资金按照“干得多！、干得快、干得好】”的原则根据各地】上一年度棚》户区：改造完成情况、经】济适：用，住房和廉租》住房配建情况、棚户！区改造？进展情况、》地，方自筹资金到—位情况等《因素按一定的权重进！行计算 ！     【（三：）争取国家开发银行！贷款支持《调剂现有融资平台】剩余信用额度以省财！政综合平台为—承，贷主体统一负责借、！用、管、还等工【作各行署、市政【府，要建立具备贷款资格！的机构按照一级【政府一级事权的【原则：由省财政厅代—表省：政府与相关行署、】市政府签订》偿还国家开发银行政！策性贷款《承诺保证函对—偿债能力不》足的贷？款项目由地市财政统！。筹安排还款到期不】能偿还时由省—财政厅通《过两级财政结—算扣收 【 　　 》。 建立贷款—偿还风险准备金由】省及：地，。市财政在年度预算中！安，排资金？作为：。风险准备《金的来源并根据风险！情况确定基》数 ： — ：    《（四）各《地要加大招商—引资力度《拓宽城市棚户区改造！投融资？渠道各行署、—市、县？。政府都要出台城市棚！户区改造优惠政策】吸引有实力的房地】产企业及《社会力量参》与，城市棚户区改造工程！同时积极向》银行推荐诚实守信】。的房地产开发企业和！。城市棚户区》改，造项目争取金融机】构的支？持 — ，   》 ， （五？）城市？棚户区改造配建廉】租住：房的省发《改委、省住房和城乡！建设：。厅，。向国家？争取：每平方米补助20】。0，元，；地方？政府可从财政预算、！土地出让金净收【益10％以上、住】房公积金《增值收？益部分（扣除风【险准：备金和管理费—）安：排廉租房建设 ！ ：    【。 （六？），。加强：资金的使用管理【发挥监管部》。门的作用城》。市棚户区改造—资金的筹集、管理和！使用应专款专用不得！挪用由审《计部门负责审计纪】检监察部门负责【监督 六、优【惠，政策 《    （一）土地！支持政策城市棚【户区改造项目中的廉！租住房和经济适【用住房建《设用地以行政—划拨的方式提—供；通过出让方式取！得土地的棚户—区改造项目所—得土地收益》按收：支两条线规定管理全！部用于棚户区改造的！基础设？。施和配套设施建【设， ， 》   ？ （二）税》费，减免政策棚户区改】造项目一律免收城】。市基础设施配套费等！各种行政事》业性收费 和政府性！基金；以划拨方式】取得土地《使用权的棚户区改造！。项目不征土》地契：。税，；棚户区居民—因拆迁而重新购【买的普？通住房价款未—超出拆迁补偿款的】免征契税；房地产开！发企业？参与棚户区改造偿还！原拆迁面积房屋部】分经主管地税—机关核准暂不征收营！业税、城市维—护建设税《、，教育费附加》；被拆迁人》依据国家有关—城，镇房屋拆《迁有关管理》办，法规定标准取得的】拆迁补？偿款免征营业税【。。、城市维护建设【税，、教育费附加—、，个人所得《税、土地增值税【 ：    城市棚户区！。改造经？确认属于廉租住【房、经济适用住房建！设范围内的》项目享受财政—部、国家税务总【局关于廉租住房经】。济适用住《。房和住房租赁有关税！收政策的通》知（财税〔20【08〕24号）规】定的优？惠政策适《当减免电《力、供热、自来水】、煤气等经》营性收费具体减免标！准由地方政府商【相关企事《业单位确定 — —    （三）【拆迁：安置：政策城？市棚户区房屋—拆迁：补偿：安置采？取产权调《。换和：货币补偿的方式【被 拆迁人选—择产权调换》的原则上实行“【拆一还一” 各地】要结：合本地实际确定回】迁最低保障户型和】上靠户型面积标【。准（最低保》障户型面积不得小于！40：平方：米）超出原面积【部分按不高于经济适！用住房价格购买超】出上靠户型面—。积部：分按市场价格购买无！购，买能力？的低保户可确认【为公有？产权实行《廉租办法；》被拆迁人《选，择货币补偿的货币】补偿的金额》。应当根据被拆迁【房屋的区位、—用途、建筑》面积、成新等因【素以房地产市场评】。估价格确定 【   —  （四）住房保障！政策以城市》棚户区改造为切入点！促进住房保》障体：系的建？。。立各地城市棚户区】改造：项目中？经济适用住房和【廉租住房《的配建比例必须【达到：总规模的30—％以上？；对棚户区内符合】经济适用《住房和？廉租住房政策条【件的被？拆迁居民就地落【实政策一次性解决住！房困难城《市棚户区《改，造项目中回》迁安置用房享—。受，经济适用住房政策】 七、加强领导明！确责任？ ：   ？ ， 为加强对全省【城市棚户《。区改造工《作的组织《领导省政府》已成立了黑龙江省城！市棚户区《改造和农村泥草房】改造工作领》导小组栗战书省长为！组长杜？家毫副省长、于莎燕！副省长？。为副组长省直—相关部？门主要负责人为成】员；设立了》非煤矿城市棚户区】。。改造推进办公室（】以，下简称省《推进办）《设在省住房和城【乡，建设厅省《推进办工作人员【由，省住房和城》乡建设厅、省财政厅！、省发改《委、省国土资—源厅、？中国人？民银行哈尔滨中心】支行和？省国家开发银行抽】调专职人员组成【代表省政《府管理非煤》矿城市棚户区改造有！关工：作，负责改造工程的【计划管理、资金【。使用：管理、工程建—设管理、《政策执行、监—督检查、《目，标考核、信息—综合反馈等工—作   ！。。  省住房和城【乡建设厅负责改造】。的，总体规划《、综合协《调、推进《实施、督《办考核工作；—省发改委 、—省财：政厅协助各》地市筹集建》设资金；省国土【资，源厅指导、检—查棚户区《改造项目土地供应】工作会同省财政厅】协调：落实腾空土地出【。。让收：益，归集工作；省—民政厅负责指导各】地市对棚《户区内？低保户核查认定工作！；省监察厅、省【审计厅负《责改造资金使用【的监督？。；省财政、发改、国！土资源、《税务、银《行、电力《、物价、水利、公】安、人防、消防【、劳：。动保障、《统计、森工、农垦等！。有关部门负责行业指！导及本系统相关优惠！政策的？落实 》 ，     各【。行署、市、县政【府负责？组织实施棚户区【改造的立项、规【划、计划、投融【。资、施工组织、检】查验收、回》迁安置等；各级政府！的，一把手全权负责【一级抓一级层层抓落！实切实把棚户区改】造工作落到实处【省政：府与各行署、市【政，府签：。订责任状《。并纳入对各》地政府绩《。效目标考核 — ？。     —各地市要结合实际制！定，具体实施细则；【各县（市）进行【棚户区改造可参照本！意见执？。。行 ： ，八、组织实施— ？    （一—）审：批提速对棚户区【改，造项目？建立绿色《。审批通？道实施联合办公【、，实，行 “？。一站式？”、“一条龙”集约！化审：批服务相关部门要】简化办事程序缩【短，审批时？。限， —    （二）调】查摸底？各城市政府要集中力！量、集中时间对每片！棚户区逐《户进行排查摸清【计划： 改造棚《。户区内居民》的住房面积、户【型、人口、生活【状况、安置方式等】情况一户一档登【记成：册 — ，   ？ （三）编制—计划各地依据城市住！房发展规划、棚【户区改造方案及资金！筹集情况《按照5年完成—改造任务的要—求准确测《算及时编制下达【五，年实施规划》和年度改造建设计划！于20？08年？6月底前报》省推进办备》案同时切实保障棚户！区改造用地供应【在土地？供应计划中》予以优先安》排并在申报年—度用地指标》时单独列出 【 ，     【（四）？依法组织拆》迁，严格执行《国家和省的》。。。拆迁法？规，政策阳光操作和谐拆！迁采取科学的工作】方法和措施充分发挥！相关：部门和？。社区组织作用做好群！。众工作坚决杜绝违法！。违规：拆迁 《 ， ：     （五）】建立月报制》度各地？市县要明确》专人按月向省推【。进办上报《棚户区改造进展情况！、工程安全质量【情况、引发信—访及处？。置情：况、：地方匹配资》金落实情《况、落实土地供应】情况：、落实税费减免政策！情况和？落实贷款情况—。等确保上报内容【真，实， 》     （—六）加强《建设监管省推进办】。会同相关部》门对各地市县棚户区！改造项目《、工程进度、工程】质量、改造资—。金的筹集和安排【使用等情《况进行？监督：检查对各地市县【年度计划执行情况进！行，验收检？查对未完成目标的地！市县将？在全省进行通报【批评扣减省政—府城市棚户》区改造“《以奖：代补”资金并追究有！关责任人《的行政责任要依法】组织开发、》设计、施工和监【理单位招投标；【按照：住宅设计《规，范要求严《。格，施工图设计文件【。的审查？；按照发展节—能省地环《保型住宅的要—求推广新《材料、新技术、【新设备？、新工艺；强化监】管安全施工确保【房屋建设质量—  【   （七）强化物！业管理新《建回：迁小区要实行物业】管理为保证物业管】理正常运行可适当建！设经营性用房其经】营收益？可作为补充小区管】理、房屋维》修等费用 》 2008》年5月？12日 】