《 ， —黑龙江省人民政【府关于城市棚—户区改造的实施【意见 【大兴安？岭地：区行政？公署各市、县人【民政府省政府—各直属单《位 　　 ！ 为落实党的十七！大精神根据国—务院关于《解决城市低》收入家庭住房—。困难的若干》意见(？国发〔200—7〕24号)—要求切实《改善我？省城：市棚户区居 — ？　　 民的—居住和？生活条件加快城市】化，建设进程特》提出加快《城市棚户《区，改造实施意见（中】央下放地方煤矿棚户！区改造工程管理【办法另行制定—。）如下 《 一、指导思想和！工作目？标    — （一？。）指导思想》以 “三个代表【”重要？。思想和科学发展【观，为指导认真贯彻党】的，十七大和《。省十：次党代？会精神坚持》以，人为本以改善民生、！建设和谐龙江—和促进经济与社会协！调发展为目的着力改！善城市棚户》区居民特别是低收】入家庭的《居住条件 》 》    （》二）工作目标—利用5年时间基本】完成全？省非煤矿《城市棚户区改造建】设任务使居住在【棚户：区中的100余万】户、300多万人口！的居：。住和生活条件—得到明？显改善？ ，。 二、城市【棚户区？界定 城市棚户！区，是指城市建成—区范围内2》00：00平方米》以，上集中连片、平房】密度相对较大、贫困！人口居？多，、建设使用》年限久、结》。构简：易、人均居住水平】低、居住《条件恶劣、基础设】施不齐全、道路狭】窄、治？安和：消防隐患大以及【环境卫生脏乱差【的区域 《 三、改《造原：。则 ？  ：   （一）—坚持全省统一领导】、属地化实》。施，的原则各地》政府是？城市棚户区改造组织！。实施主体、责—任主体主要领导【要全权？负责城市棚户区改造！工作 【     】（二）坚持政—府组织？、市场化运作—。为主的？原则城市《棚户区改造要与经】济适：用，住房、廉《。租，房建设？相，结，合与房地产开发相结！合积极推进》住房保障体系的【建立和完善》对有商？业价值的《城市棚户区改—造的开发《项目应？实行市场《化运作 ！     （】三）坚持《综合：。开发、配套建设的原！则城市？。棚户区改造要符合】城市建设总体规【。划按照“全面—规划、合理布局、因！地制宜、综合开发、！配套建设”的方针】实行统一规划、统】一拆迁、统一—配套、？分期实施 》 ， ？     （！四）坚持依法运【作、确保社会稳定】的原则严格执—行国：家、省法律》法规妥？善解决？好特困群《。众的住房问题 ！ ：四、建设标准—  《   （一》）城市？。棚，户区改造《新建住房应以中【小，户型为主具》体标准由《各，地市自？行确定 》  】   （二）新【建回迁住《房配套设施应齐全】满足居？民入住使用的基本】要求：。 五、资金！筹，措 　》　 》城市棚户区改造建】设资金通《过市场化运作、政府！启动的方式解—决主要采《取银行贷一点—、，财政补？一点、？政策扶一点》、企：业助一点《、群众筹一》点、：市，场开发？让一：点等办法《多渠：道筹集 【   ？  （一）积极【争取国家对我省【城市棚户区》改造的资金支持省发！改、财政、》住房和城乡建设【。。部门要争取》国家老工业》基地振兴《、节能减排、资源】型城市转型》等政：。策资金支持并向【城市棚户《区，改造倾斜 】。     ！（，二）2？008年在》。新增财？。力中安排2亿元【的城市棚户区改造】专项资金明年以后】纳入财政《预算；省政府实施】“以奖代补”政策】对，完，成或超额完成—省政府？城市棚户区改造【责任目标的市、县】政府予以奖励“以奖！。代补：”资金按照“干得】多、干得快、干得好！”的原则根据各地】上一年度棚户—区改造完成情况、经！济适用住房和廉租住！。房配建情况、—棚户区改造进展【情况、？地方自筹《资金到位情况等【因素按？一定的权重》进行计？。算 ！  ：   （三）—争取：国，家开发银行贷—。款支持调剂》现有融资平台剩余信！用额度以《省，财政综合《平台为？承贷主体统一负【责借：、用、管、还等工作！各行署、市政府要建！立具备贷款资格【的机构？按照一？级政府一级事—权的原？则由省？财，政厅代表省政府【与相：关，行，署、市政《。府签订偿还国家【开发银行政》策性：贷款承？诺保证函对偿债能】力不足的贷款—项目：由地市财政统筹安】排，还，款到期不能偿还时由！省财政？厅通过两级财—政结算扣收》 　　【 建》立贷款？偿还风险准备金由省！及，地市财政在》年度预算中安排资】金作为风险准—备金：。的来源并《根据风险情》况确定基数 】 《   《  （四）各地要加！大招商引资》力度拓宽城市棚户区！。改造投融资渠道各】行署、市、县—政府都要出》台，。城市棚户区改造优惠！政策吸引有》实力的房地产—。企业及社会》力，量参与城《市棚户？区改造工程同—时积极向银行推【荐诚实？守，信的房地产开发企】业，和城市棚户区改造项！目争取金融机构的支！持 ： ， ？ ：     （五】）城：市棚户区改造配建】廉租住房的省发【改委、？省，住房和城乡建—设厅向国家争取每平！方米：补助200元；地】方政府可从财政预算！、，土地出让《金净：。收益10％以—上、住房公积金增】值收益部分（扣【。。除风险准备》。金和管理费）安排】。廉，租房建？。设 ？   ！ ， （六）加强—资金的使用》管理：发挥监管部门的作用！城，市棚户区改造—资金的筹集、—管理和使用应专款专！用不得挪用由审【计部门？负责审计纪》检监察部《。门负责监督 六】、优惠政策  】  ： （一）土地支【持政策城市棚—户，区改造？。项目中的廉》。租住房？和经济适用住—房建设用地以行【政划拨？的方式提供；通【过出让方式取—得土地的棚户区改造！项，目所：。得，土地：收益按收《支两条线规定管理全！部用于棚户》区，改造的？基础设施和配套设施！建设  ！   （二）税费减！免政策棚户区改【造项目一《。。。律免：收城市基础设施配套！费等各种行政—事业性收《费 ：和政府性基》。。金；以划《拨方式取得土地使】用权：的棚户？区改造？项目不征土地契税；！棚户区？居民因拆迁而重【新购：买的普？通住房价《款未超出拆迁补偿款！的免征契税；—房地产？开发：企，业参与棚《户区改造偿还原【拆迁面积《房，屋部分经主》管地税？机关核准暂不征收营！业税、城市》维护建设税、教【育费附？加；被拆《迁人依据国家有【关城镇？房屋拆迁有关—管理办法规定标准取！得的拆迁《补，偿，款免征营业税、城市！维，护建设？税、教育费附加【。。、个人所得》税、：土地增值《。税    — ，城市棚？户区改造经确认属】于廉租住房、—经济适用《住房建设范围内的项！目享受财《政，部、国家税务总局】关于廉租住》房，经济适用住房和住】房租赁有关税—收政策的通知—（财税〔2008〕！24号）《规定的优惠》政策适？当减免电力》、供热？。、自来水、煤气【等经营性收》费具体减《。免标准由地方政府】商相关企事业单【位确定 【  《   （三》）拆迁？安置政策城市棚户】区房屋拆迁补偿安置！采取产权调换和货币！补偿的方式被— 拆迁人选择产权调！换的原则上》。实行“拆一还一” ！各地要结合本地【实际确定回》迁最：低保：障户型和上靠—户型面积标准（【最低：保障户型面积—不，。得小于40》。平方米）超出原面】积部分按不高于经】济适用住房价—格购买超出上—靠户型？面积部分按市场价】格购买无《购买能力的》低保户可确》认，为公有产权实—行廉租办法；被【拆迁：人，选择货？币补偿的货币补偿的！金额应当根据—被拆迁房屋的区位、！。用途、建筑面积、】成新等因素》以房地产《市场评估价格确定】   】  （四）住房【保障政策以》城市棚户区改造为】切入点促进住—房保障体系的建立】各，地城市棚户区—改造项目中经—济适用住房和廉租】住房的配建》比例必须《达到总规模的30％！以上：；对棚？户区内？。符，合经济适《用住房？和廉租住房》政策条件的被拆迁】居民就地落》。实政策一《次性解决《住房困？难城市棚户区改造项！目，。中回迁安置用—房享受经《济适用住《。房政策 七、加】强领导明确责任 】     为【加强对全省城市棚户！区改造工作的组【织领导省政府已【成立了黑《龙江省城市》。棚户区改造和农村】泥草房改造工—作领导小组栗—战书省？长为组长杜家—毫副省？长、于莎燕副—省长为副组长省直相！关部门主要负责【。。人为：成员；设立了非煤矿！城，市棚户区改》造推进办《公室：（以下简称》省，推进办）设》在省住房和城—乡，建，。设厅省推进办工作人！员由省住《房和城乡《建设厅、省》。财政厅？、省发改委、省【国土资源厅、中国人！。民银行哈尔滨中心】支行和省国家—开发银？行抽调专职人员组】。成代表省政府—管理非煤矿城—市棚户区《。改造有关工作负责改！造工程的《计划管？理、资金使用管理】、工程建设管理、】政策执行、监督【检查：、目标考核》、信息综合》反馈：等工：。作 ？    【 省住房和》城乡建设厅》负责改造《的，总体规划、综合协】调，、推进实施、督办】考核工作《；省：。发改：委， 、省财《政，厅协助各地市—筹，集建设资金；省国】土资源厅指》。导、检查棚》户区：改造项目土地—供应工作会同—。省财政厅协》调落实腾空土地【出让：收益归集《工作；省民政厅【负责指导各》地市对棚户区内【低保户核查认定工作！；省监察《厅、省审计厅负责改！造资金使用的监【督；：省财政、发改—、国土资《源、税务、银行【、电力？、，物价、水《利，、公：安、人防、》消防、劳动保障【、统：。计、森工、农垦等有！关部门？负责行业《指导及本系统—相关优惠政策的落实！   】  各行《署、市、县政府负责！组织实施棚户区改造！的立项？、规划、计》划，、投融资、施工组】织、检查《验收、回迁安—置等；各级政府【的一把？手全：权负责一级抓—一级层层抓》落实切实《把棚户区《改造工作落》到实处？省政府与各行署【、市政府签订责【任状并？纳入对各地政府绩】效目标考核》 《   《  各地市要结合】实际制定《具，体实施细则》；各县？。。。（市）进行》棚户区改造》可参照本意见执行】 八？、组：织实施   】  （一）审—批提速对《棚户区改造项目【建立绿色审批通【道实施？联合办公、实行 “！一站式？。”、“一条龙”【集约化审批服—务相关部门》要简化办事程序缩】。短审批时限 ！ ：    《（二）调查摸—底各城市《政府要集《中力量、集中时间】对每片棚户区逐【户进行排查摸—清计划 改造棚【户区内居民的住房】面积、？户型、人口、—生活：状况：、，。安置方式等》情，况一：户一档登《记，成册 ？ 》。 ，   （《三，）编制计划各地依】据城市住房发展【规划、棚户》区改造方案及资金筹！集情况按《照5年完成改造任务！的，要求准确测算及【时，编制下达五年实施】规划和年《度改造建设计划于】200？8，年6月底前报省推进！办备案同时切—实保障棚户区改造】用地供应《在土地供应计—划中予以优先—安，排并在申报年度用地！指标时单独列—。出 《   》  （四）依—法组织拆迁严格执】行国家和省的拆迁】法规政策阳光操作和！谐拆迁采取》科学：。的工作方法和措【施充分发挥相关部门！和社区组织作用做好！群，众工作坚决杜绝违法！违规拆迁 】     —（，五）建立《。月，报，制度：各地市县要明确专人！按月：向，省推进办上报—棚户区改造进—展情况、工程—安全质量《情况、引发信访及】。处置情况、地方匹】。配资金落实》情况、落《实土地供应情况、落！实税费？减免：政策情况和落实贷】款，情况等？确，保上报内容真实【 —  ：。  （六）》加强建设监管省推进！办会同相关》部门对各地市县棚户！区改造项《目、工程进度—、工程质量、改造资！金的筹集和》安排使用等情况进】行，监督检查对各—地市县年《度计划执行情—况进：行验：收检查对未完成目标！的地市县将在全【省，进行通报批评—。扣减省政府城市棚】户区改造“以—奖代补”《资金并追究有关责任！人的行？政责任要依法组织开！发、设计、》施工和监理单位招】投标；按照住宅设】计规范要求严格施工！图设计文《件的：审查；按照发展节能！省，。地环保型住宅的【。要求推广《新材料？、新技术《、新设备、新工艺；！强化监管安》全施工确保房—屋建：设质：量   ！  （七）强—化物业管理新—建回迁小区要实行物！业管理？为保证物《业管理正常运—行可适当建设经营性！用房：其，经营收益可作为补充！小区管理《、房屋维修等—费用 20—08年5月》。1，2日 【