！。 黑龙江省—人民政府关于—城市棚户《区改造的实》施意见 】大，兴安岭地《区行政公署各—市、县人民》政府省？政，府各直属单位 ！ 　　？ 为落实【党的十七大精神根据！国务院关于解决城市！低收入家《庭住房困难的若干】意见(国《发〔2？0，07〕24号)【要求切实改》善我省？城市棚户区居 】 　　 民的】居住和生活条件加】快城市化建设进程】特提出加快城—市棚户区改造实施】意，。见（中央下放—地方煤矿棚户区【改造工？程管理办法》另行制定）如下 ！ 一、？指导思想和工作【目，标   》  （一）》指导思想以 “三】个，。代表”重《要思想和科学发【展观为指导认真贯彻！。党的：十，七大和省十次党代会！精神坚持《以人为本以》改善民生、建设和】谐龙江和促进经济与！社，。会协调发展为目【的着力改善城市棚户！区居：民特别是低收—入家庭的居住条件 ！  —  ： ，（二：）工作目标》利用5年《时间基？本完成全省非煤矿城！市，。棚户区？改造建设任务使居】住在棚户区中—的100余万户、】300？多万：人口的？居，住和生活条件得到】明显改善 】二、城？市棚户区界定 【 ：城市棚户区》是，指城市建成区范围内！200？00平方《米以上集中连片、】平房密度相》对较大、贫困人【口居多、建设使用】年限久、结构简易、！人均居住水》平低：、居住条件恶劣、基！础设施不齐全、道路！狭窄：、治：安和消防隐》患大以及环境—卫生：脏乱差的区域 三！、改造原则 】 ，   （一）坚【持全：省，统一领导、属地【化实施的原则各地】政府是？城市棚户区改造组】织实施主《体、责任主体主【要领导要全权—负责城市棚户区改造！工作 ！    》 ，（二）坚持政—。府组织、市场化运作！为，主的原则城市—棚户区？改造要与经》济适用住房、廉租房！。建设相结合与—房地产开《发相结？合，积极推进住房保障体！系的建？立，和，完善对有商业价值】的城市棚《户区改造《的开发？项目应实行市—场化：运作 —。 ，     】（三）坚《持，综合开发、配套建设！的原：。则城市棚《户，区改造要符》合城市建《设总体规划按照【“，全面：规划、合《理布局、因地—制宜、综合开发【、，配套建设”》的方针？实行统一《规划：、统一拆迁、统一配！。套、分期实施— 《 ， 《 ，   （四）坚【。持依法运作、确保】社会：。稳定的原则》严格执行《国，家、省法律法规【妥，善解决？好特困群《众的住房问题 ！。 四？、建设标准 】   ？ （一）城市棚户区！改造新建住》房应以中小户型为主！具体标准由各地【市自行确定 — 》    — （：二）新建回迁—住房配套设施应齐全！满足居民入住使用的！基本要？求 《 五、《资，金筹措 》 　　？ 《城市棚户区》改造建设资金—通过市场《化，运作、政府启动【的方式解决主要采取！银行贷一点》、财政补一点、政策！。扶一：点、企业助一点、群！众筹一点、》市，场开发让一》点等：办法多？渠道筹集 》   —  （一）》积极争？。取国家对我》省，城市棚户区改造的资！金支持？省发改、财政—、住房和城》乡建设部门要争【取国家？老工业基地振—兴、：节能减排、资源型】城市转型等政—策资金支持并—向城市棚户区改造】倾，斜 】     （【二）2008年【在新增财力中安排2！亿元：的城市棚户区—改造专项资》金明年以《后纳入？财，政预算；省政府【实施“？以，奖，代补”政策对完成或！超额完成省》。政府城市棚户区改造！责任目？。标的市、县》政府予以《奖励“以奖代补【”，资金按照《“干得多、干得【快、干得好”—的原则？根据各地上一年度棚！。户区改造完成情况】、经济适《用住房和廉租住【。房配建情《况、棚户区改造【进展情况、地方自】筹资金到位》。情况等因《素按一定的权重进行！计算 —  —  ： （三）争取国家】开发：银行贷款支持—调，剂现有融资平台【剩余信用额度以【省财政综合平台为】承贷主体统一—负责借？、用、管、还等工】作各行署、市—政府要？。建立具备贷款—资格的机构》按照一级《政府一级事权的原则！由省：财政厅代《表省：政府：与相：关行署、市政—府，签订偿还国家—开，发银行政策性—贷款承诺保》证函对偿债能力不】足的贷款项目由地】。市财政统筹安排还】款到期不能偿还时】由省财政《厅通：过两：级，财政结算《扣收 》 ：　　： ： ， 建立贷款偿还风】险准备？。金由省及地市财【政，在年度预算中安排资！金作为风险准—备金的来源》并根据风险情况【确，定基数 《。 》   》  （四）》各地要加《大招商引资力—。度拓宽？城市棚户区改造【投融资渠道》各行署、市、县政】府都要出台城市【棚户区改造》优惠政策吸》引有实？力的房？地产：企业及社《会力量参与城—市棚：户区改造工程同时积！极向银行推荐诚实守！信，的房地产开发企【业和城市棚户区【改造项目争取—金融机构《的支持 》 》 ：   ？ （：五）城市棚户区【改造配？建廉租住《房的省发改委、【省住房和城乡—建设厅向国家—争取每平方米补助2！00元；地方政府可！从财：政预算、土地出让金！净收益1《0％以上、住—。房公积金增值—收益部分（》扣，除风险准备金和【管理费）安排—廉租房？。建，设 ！     》。（六）加《强资金的使用管理】发挥监管部门的作】用城市棚户区改造】资，金的筹集、》管理和使用应专【款专用不得》挪，用由审计部门—负责审计纪检监察部！门负：责，监督 六、—优惠政策 —    （一—）土地支持》政策城市棚户区【改造项目中的廉租住！。房和经济适》用住房建设》用地以行政划拨【。。的方式？提供；通过出让【方式取得土地的棚户！区改造项目所得土】地收益？按，收支两条线规定【管理全部用于棚户】区改造？的基础？设施和配套设施建】设  】 ，  （二）税费【减免政策棚户区【改，造项目一律免收城市！基础设施《配套费等《各种行政事业—性收费？。。 和政府性基金；以！划拨方式取得—土地使用权》的棚户？。区改造项《目不征土地》契税；棚户区居民】因，拆迁而重新购买【的普通住房价款未】超出拆迁补偿款的】免征契税；房地【产开发企业参与棚】户区改造偿还—原拆迁面积房屋部】分经主管《地税：机关核准《暂不征收营业税【、城市？维护建设税、教育】费附加；被拆迁人】依据国？家有关城镇房屋拆迁！有，关管理办法规定标准！取得的拆迁》补，偿款：免征营业《税、城市维护建【设税：、教育费附加—、个人所得税、土地！增，值税     】城市棚户区改造【经确认属于廉租【住房、？经济适用住房建设】范围内的《项目享受财政—。部、国？家税务总局关于廉租！住房经济适用住房和！住房租？赁有关？税收政策的》通知（财税〔200！8〕24《号）规定的优惠政策！适当减？免电力、供热—、，自来水、煤气等经】营，性收费？具体减免标准由地】方政府商相》关企事业单位确定 ！  【   （三）拆迁】安置：。政策城市棚》户，区房屋拆迁补偿安】置采取产《。权调换和货币补【偿的方式《。被 拆迁人选择产】权调换的原则上实行！“，拆一还一” 各【。。地要：结合本地实际—确定：回迁最低保》障户型？。和上靠户型面积标】准（最低保障户型面！积不得小于40平方！米）超出原面积部】分按不？高于经济适用住【房价格购《买超出上靠户型面积！部分按市场价格购】买无购买能力的低】保户可确认为公【有产权实行廉租办】法；被拆迁人选择】货币：补偿的？货币补偿的金额【应当根据《被拆迁房屋的区位】、用途、建》筑面：。积、成新等因素以】房地产市《场评估价格确定【    ！。。 （：四）住房保》障政策以城市棚户】区改造为切入点【促，进住房保障》体系：的，建立各地城》市棚：。。户区改？造项：目中经济《适，用住房和廉租住房的！配建：比例必？须达到总规模的30！％以上；对棚户区】内符合经济适—用住房和《廉，租住房？。政，。策条件的被拆迁居民！就地落实《政策：一次性解决住房困】难城市？棚户区改造项—目，中回迁安《置用房享受经济适用！住，房政策 》七、加？强领导明确责—。任     】为加强对全》省城市棚《户区改造工作的组】织，领导省政府已成立了！黑龙江省城》市棚户区改造和【农村泥草房》改造工作领》导小组栗战书—省，长，为组长杜家毫—。副省长、于莎燕【副省长？为，副组长省《直，相，关，部门主要负责人为成！员，；设立了非煤矿【城市棚户区改—造，。推，进办公室（以下【简称省推进办）【。设在：省住房和城乡建【设厅省推进办工作】人员由省住房和城】乡建设厅、省财【政厅、省发》改委、省国土资源】厅，、中国人《民银：行哈尔滨中心支行和！省国家开发银—行抽：调，专职人员《组成代表省》政府管？理非：煤矿城市棚户区【改造有？关工作负责改造工程！的计划管《理、资金使用管理、！工程建设管理、【政策执行、》监督：。检查、目标》考核、信息综合反】馈等工作 》 》    省住房【和城乡建设厅负责】改造的总体规—划、综合协调、推】进实施、《督办考核工作；【省，发改委 、省财政厅！协助各地市筹集建】设资金？；省：国土资源厅指导【、检查棚户区改造项！目，土地供？应工作会同省财政】厅协调落实》腾，空土地出让收—益归集工作；—省民政厅负责指导各！。地市对？棚，户区内低保户核查】认定工作；省监察】厅，、省审？计厅负责《改造资金《使用的？监督；？省财政、发改、国】土资源、税务、【银行：、电力、物价、水】利、公安、人—防、：。消防、劳动保障【、，统计：、森工、农垦等有关！部门负责行业指导及！本系统相关优—惠政策的落实 【     ！各行署、市》、县：政府负？责组织实《施棚户？区改：造的立项、规划、】计划、投融资—、施工组织、—检查验收《、回迁安《。置等；各级政—府的一把手全—权负责一级抓一级】层层抓落实》切实把？。棚户区改造工作落到！实处省政府与各行】署，、市政府签订责任】状并纳入《对各：地政：府，绩效目标考核 】  》   各地市—要，结合实际《制定具体《实，施细则；各县（市】）进行棚户》。。区改造可参照本意见！执行 八、组织实！。。。施  》   （《一，）审：批提速？。对棚户？区改造项目建立【绿色审批通》道实施联合办公、实！行 “一站式—”、“一条龙”集】约化审批服务相关】部门要简化办—事程序缩短审批时】限， ： ， ？   ？ （二）调查摸底各！城市政府要》集中力量、集中时间！。对每片棚户区逐户进！行排查摸清计划 】。改造棚户区内居民】的住房面《积、户？型，、人口、生活状况】、安置方式等情况】。一户一？档登记成册 ！。。     （【三）编制计划各【地依：据城市住房发展规】划、棚户区》改造方案及》资金筹集情况按【照5：。年完成改造任务的】要，求准确测算及时编制！下达五年实施规【划和年度改造建【设计划于200【8年6月底前—。报省推进办备案同时！切实保障棚》户，区改：造用地供应》在土地供应计划中予！以优先安《排并在？申，报年度用地指标时】单独列出 【。     【（四）？依法组织拆迁严格执！。行，国家和省《的拆迁法规》政，策，。阳光操作《和谐：拆迁采取科学的【工作方法和措施充】分发：挥相关部门和—社区组织作》用做好群众》工作坚？决，杜绝：违法违规拆迁 ！ ？    《（五）建立月报制度！各地市县要明确专】人按：月向省推进办上报】棚户区改造进展【情况、工程》安全质？量情况、引发信【访及处置情况、地方！匹配：资金：落实情况、》落实：土地供应情况、落】实税费减免政—策情况？和，落实贷款《情况等确保上报内容！真实  ！。   （六）加强】建设监管省》推进办会同相关【部门对各地市县【棚户区改造项目、】工程进度、工程质】量、改造资》金的筹集《和安排使用》等情况进行监督检】查对各地市县年【度计划执行情况进行！验收检查《对，未完成？目，标的地市县将在【全省进行《通报批评扣》减省政府城市—棚户区改造“以【奖代：补”资金《并追究有关》责任人的行政—责任要？依法组织开发—、设计、施工和监理！。。单位招投标；按【。照住宅设《计规范要《。求严：格施工图设》。计文件的审查；按】照发展节能省地【环保型住宅的要【求推：广新材料《、新技术《、新设备、》新工艺；强》化监管安全施工确】保房屋建设质量【 ？ ：   ？。  （七《）强：化物：业管理新建回—。迁，小，区要实行《物，业管理为保证—物业管理《正常运行可》。适当建设经营性【用房其经营》。。。收益可作为》补充小区管理、【房屋维修等》费用 2008】年5月12日 ！ ：