： ： 《。 ： 黑：龙江省人《。民政府？关于城市棚》户，区改造的《实施：意见 大兴！安岭地区行政公署】各市、县人民政府】省政府？各直属单位 】 　　 为落！实党的十七》大精：神根据国务院—关于解决城市—低收入家《庭住房困《难的若干意》见(国发〔》200？7〕24号)要【求切实改善》。我省城市《棚户区居 — 　？　 ？民，的居：住和生？活条件加快城市【化，建设进程特提出【。加快城？市棚户区改》造实施意见（中【央下放地方煤矿【棚户：区改造？工程：管理办法《另行制定《。）如下？ ： 一、指导思想和】工作目标 》     （—一）指导思想以 “！三个代表”重—要思想和科学—发展观为指导认【真，贯彻党？的十七大和省十【次党代会精》神坚持以人为本【以改善民生、建设】和谐龙江和促进经】济与社会协》调发展为目的—着力改善城》市棚户区居民特别是！低，收入家庭的居住【条件 】 ，  ： ，（二）工作目标【利用5年时间—基本：完，。成全：省，。非，煤矿城市《棚户区改《造建设任务使居住】在棚户区中》的10？0余万户、3—。00多万《人口的居住和—生活条件得到明【显改善 》。。 二、城市棚户】区界定 《 城市棚户区【是指城市建成—区范围内20000！平方米以《上集中连片、平房】密度相对较》大、贫？困人口居多、建【设使：用年限久《、结：构简易、人均居住水！平低、？居住条件恶》。。劣、基础设施—不齐全、《道路狭窄、治—安和消防《隐患大？以及环境卫生脏【。乱差：的区域？。 三？、改：造原则？     【（，一）坚持全省—统一领导、属地化】实施的原则各地政】府是城？市棚户区《改造组？织实施主体、责【任，主体主要领》。导要全权负责城【市棚户区改》造，工，作 —    【 （二）坚持政府】组织、市场》化运作为主的原【则城市棚户区改造要！与经济适用》住房、？廉租房建《设，相结合与房地产开发！相结合积极》推进住房保障体【。系的建立和完善【对有：商，业价值？的城市棚户》区改：造的开发项》目，应实行市场》化，运作 》  【   （三）坚持】综合：。开发、？配套建设的原—则城：市棚户区改造要符合！。城市建设总体—规划按？照“全面《规划、合理布—局、因地制宜—、综合开发、配【套建设”的方—针实：行统一？规划、统一拆迁【、统一配《套、分期实施 】 —     （—四）坚持《依法运？作、确保社会稳定的！原则严？格执行国家、省法律！法规妥善解决好特】困群众的住房—问题 》 ， 四、建设标—。。。准 ：  ？。   （一》）城市棚户区改【造新建住房应—以中小户型为—主具体？标准由？各地市自行确定【 》    【 （二）新建回【迁住房配套设—施应：齐全满足居民入【住使用的基本要求】 五、【资金筹措 —。 　：　 城市棚】户区改造建设资【金通过市《场化：运作：。、政府启《动，的，方式解决主要采【取银行贷一点—、财政补一点—、政策扶一点、【企业助一《点、群众筹一点、市！场开发？让，一点等办法多—渠道：筹集   ！  ：。（一）积极》争取国家《对我省城市》棚户：区改：造的资？金支持省发改、【财政、？住房和城乡建设部门！要争取？国家老工业基地振兴！、节能减排、资源】型城市？转型等政策》资金支持并》向城：市棚户区《改造倾斜 》 ， ， ：。     】（，。二）：20：08年在《新增财力中安—。排2亿元《的，城市棚户区改造专项！资金明年以后纳入】财政：。预算；省政府实【。施“以奖代补”政】策，对完成或《超额完成省政府城】市棚户区改造责任】目标的？市、县政府予以【奖励“以奖代补”资！。金按照“《干得多、干得快、】干得好”的原则根据！各地：上一年度棚户—区改造完成情况、】。经济适用住房和廉】租住房配《建情况、棚》户区改造《进展：。情，况、地？方自筹资金到位【情况等因素按一定】的权重进行计算 】 】    （三）争】取国家开发》银行：贷款支持《调剂现有融》资平台？剩余信用额度以【。省财政综合平台【为承贷？主，体统一负责》借、用？。、，管、还等工作各【行署、市政府—要建立具备贷—款资格的机构按照】一级政府一级事【权的：原则由省财政厅代】。表省政府与相关【行署、市政》府签：订偿还国家开发银】行政策性贷款承诺】。保，证，。函对偿债《能力不足的贷款项目！由，地市财政统》筹，安排还？款到期不《能偿还时由省财政】厅通过两级财政结算！扣收 　】　 ？ 建立《贷款偿？还风险准备金由省及！。地，市财政在年度预算】中安排？资金作为风险准【。备金的来源并根据风！险，情况确定基》数 ！     》（四）各地》要加大招商引资力度！拓宽：城市棚户区》改造投融资渠道各行！。署、市、县》政府：都，要，出台城市《棚户区改造优惠政策！吸引有实力的—房地产企业及—社会：力量：。参与城市棚户区改】造工程同《时积极向银》行推荐诚实》守信的房《地产开发企》业，和城市棚户区改【造项目争取金融机构！的支持 【 《。。   ？  （？五，。）城市棚户区—改造配？建，廉租住？。房的省发改委、【省住房和城乡建设】厅，向，国家争取每平方米】补助200》元，；地：方政府可从财—政预算、《土地出让金净收益】10％以上、住房公！积金：。增值收益《部分（扣除风险准备！。金和管理《费，）安排廉租房建【设 ！   ？ ， ，（，六）加强资金的【使，用管理发挥监管部】门的作用城》。市棚户区改造资金的！。筹集、管理和使【用应专款专用不得】挪用由审计部—门负责审计纪检【监察部门《负责监？督 六、优—惠政策 》    （》一）土地支持—。。政策：。。城市：棚户区改造项目【中，的廉租住房》和经济适用住房建设！。用地以行政》。划拨的方《式提供；通过—出让方式取得土地的！。。棚户区改《造项目？所得土地收益按【收支两条线规—定管理全《部用于棚户区改造】的基：础设施和《配套设施《建设 —    》 （二）税费减【免政策棚户区改【造项目一律》免收：城市：基础：。设施配套费等各种行！。政事业性收费 【和政府性基金；以】。划拨方式《取得土地《。使用权的棚户区改造！项，目不征土地契税【；棚：。户区居民《因拆：迁而重新购》买，的普：通住房价款未超出拆！迁补偿？款的免征契》税；房？地产开发企业参与】棚户区改造》偿还原拆迁面积房】。屋部分经主管—地税机关核准暂【不，征收营业税》、城市？维护建设税、教育】费附：加；被拆迁人—依据国家有关城镇房！屋拆迁有关管理办法！规定标？准取得的拆》迁补偿？款免：征，营业税、《城市维护建设税、】。教育费附加、个【人所：得税、土地增—。值税 《 ，   城《市棚户区改造经确认！属于：廉租住房、经济适】用住房建设》范围内的项》目享：受，。财政部、国家税务总！局关于廉租住房经】济适用住房和住【房租赁有关税收政】策的通知《（财税〔2008】〕24号）规定的优！惠政策适当减免电力！、供热？、自来水《、煤气？等经：营性收费具》体减免标准由地方政！府商相关企事业【单位：。确定 》    【 （三）拆迁安置】政策城市棚户—区房屋拆《迁补偿安置》采取：产权调换和货币补偿！。的方式？被 拆迁人》选择产？权，调换的？原则上实行“拆【一还：一” 各地》要结合？本地实际《确定回？迁最低保障户—型和上？靠户：型面积标准（最【低保：障户：型面积不得》小，于40平方米）超出！原面积部分按不高】。于经济适用》住房价格购买—超出上靠《。户型面积部》分按：市场价？格购买无购》买能：力的低保户》可确认为公有产权】实行廉？租办法；被》拆迁人选《择货币补偿的—货币：。补偿的金额应—当根据被拆迁房屋的！区位、用途、建筑面！积、成新等因—素以：房地产市场评估价】格确定 《 ，  》。   （《四，）住房保障政策以城！。市棚户区改造为切入！点，促进住？房保障体系的建立各！地城市棚户区—改造项目中经—济适用？住房：和廉租住房的配建比！例必：须达到总规模的【30：％以上；对棚户区】内符合经济适用【住房和廉租住房政策！条件的被拆迁居【民就地？落实政策一》次性解决住房困难城！市棚户区改》造项目中回》迁安置用房享受经济！适用住房政策 七！、加强领《导明确？责任   【。  为加强对全省】城市棚户区改造工作！的，组织领导省政府已成！立了黑龙《江省：城市棚户《区改造和农村泥草】房，改造：工作领导《小组栗战书省长为组！长杜家毫副省—长、于莎燕副省【长为副组《。长省直相关部门【主要负责人为成员】；设立了非煤矿城市！棚户区改造推进办公！室（以下简称—省，推进办）设在省住】房和城乡建设厅【省推进办工作人员由！省，住房和城《乡建设厅、》。省财：政厅、省发改委、】省国土资源厅—、中国人民银行哈】尔滨中心支行—和省国家《开发：银行抽调专职人【员组成？代表：省政府管理非煤矿城！市棚户区《改造有关工作负责改！造工程的计划管理】、资金使《用管理、工程建设管！理、政策执》行、监？督检查、目标考【核，、信息综合反馈等工！作 ： 》   ？ 省住房和城乡建】设厅负？责改造的总体规【划，、综合协《调、推进实施、督办！考核工？作；省发改委 、】省财政厅协助各地】市筹集建设资金；】省国土资源厅指导、！检查棚？户区改造项目土【。地供应工作会同省财！政厅：协，调落：实腾空？土地出让收》。益归集工作》；省民政厅负责【指导各？地市对？棚户区内低保户【核查认？定工作；省监察【厅、省审计厅—负责改造《。。资金使？用的监？。督；：省财政、发改、【。国土：资源、？税务、银行、电力、！物，价、水利、》。公安、人防、消防】、，劳，动保障、《统计、森《工、农垦《等有关部门负责行业！指导及本系统—相关优惠政策的落】实   ！  各？行署：、市、县政府—负责组？织实施棚户区改造】的立项、规划、【计划、投融资—、施工组织》、，检查验？收、回迁安置等；】各级政府的一把手全！。权负责一《。级抓一级层层—抓落实切实》。把棚户区改造工作落！。到实处省政府—与各行署、市政府】签订责任状并纳入对！各地政府绩效—目标考核《 ， 》    各地市要】结合实？际，制定具体《实施细？则，；各县？（市）进行棚户区改！造可参照本意见执】行 八、组—织实施？ ：     》（一）审批提—速对棚？。户区：改造：项目建立绿色审批通！道，实施联合办公、【实行 “《一站式”、“一【条龙”集约化审批服！务相关部门要简化】办事程序缩短审【批时限 】   ？  （二《）调查？摸底各城市政府要集！中力量、集中时间】对每片棚户区—逐，户进行排查摸清【计划： 改造棚户区内居民！的住房面积、户型、！人口、生《活状况、安置方【式等情况一户—一档登记《成，。册 ：    】 （三）《编制计？划各：地依据城市住房【发展规划、棚户【区改造方《案及资金筹》。集情况按照5年完】成改造任《务的要求准》确测：算及时编制下—达五年实施规—划和：。年度改造建》设计划于2》008年6月底【前报省推《进办备案同》时切实保《障棚户区改造用地供！应，在，土地供？应计划中予以优【先，安排并在《申报：年度：用地指标时单独【列出 【     （四）依！法组：织拆迁严格》执，行国家和省的—拆迁法规政》策阳光操《作和谐？拆迁采取科》学的：工作：方法和措施充—分发挥相关部—门和：社区组织作用做【好群众工《作坚决杜绝违—法违规拆迁 ！     —（五）？建立月报制度各【地市：。县要明？。确专人按月向—省推进办《上报棚户区改—造进展？情况、工程安—全质量情况》、引：发信访及处置情况】、地方匹配》资金落实情况—、落实？土地供应情况、【落实税费减免政策情！况和落实贷款情况】等确保上报内容真实！ ： ，     （六！），加强建设监管—省推进办《会同相关《。。部门对各地市县【棚户区改造项目、】工程进？度、工程质》量、改造《资金的筹集和安排使！用等情况进行监【督检：查，。。对，各地市县年度计划】执行情况进行验收检！查对未完成目标的地！市县将在全省进【。行通报批评扣减省】。政府城市棚户—区改造？“以奖代补”资【金并追究有关责【任，人的行政责任要【。依法组织开》发、：设计、施工和监理】单位招投标；按【照住宅设计规—范要：求严格施《工图设计文件—的审查；按照—发展节能省地环【保型：住宅的要求推—广新材料《、新技术、新—设备、新工艺；强化！监，管安全施工》确保房屋建设质量】   】  （七）强化物】业管理新《建，。回迁小区《要实行物业》管理为保证物—业管理？正常运行《可适当建设经—营性用房其经营收益！。可作：为补充小区管理、】房屋维？修等费？用 2《008年《5月12《日 《 ：