】 黑龙》江省人民政》府关于城市棚户区改！造的实施意见 】 ？大兴安岭地区—行，政公署各市、县【人民政府省政府各直！属，单位 　　 ！ 为落实党【的十七大精神根据】国务院？。关于解决城》市低收入家庭住【房困：难的若干意见(【国发：〔2007》〕24号)要求【切，实改善我省城市【棚，户区居 《 　　 民的！居住和生《活条件？加快城市化建—设进程特提出加快】城市棚户区改造实】施意见（中》央下放？地方煤矿棚户区改】造工程？管理办法另》行制定）如下 【 一、《指，导思想？和工作？目，标     【（一）指《导思想以《 “三个代表”【重要思？想和科学发展观为指！导认真贯彻》党，的，十七大？和省十？次党：代会精神坚持以【人为本？以改：善民生、建设和【谐龙江和促进经济与！社会协调发展—为目的着力改—善城市？棚户：区居民？特，别，是低收入家》庭的居住《条件 【。     （二）工！作目标利用5年【时间基本完成—全省非煤矿城市棚】户区：改造建设任务—使居住在《棚户：区中的100—余万户、30—0多万人口》的居住和生》活条件得到明显【改善 》 二、城市棚户【区界定 《 ：。城，市棚户区是指城市建！成区范？。围内200》00平方《米以上集中连—片、平房密度相对较！大、贫困人口居多】、建设？使用年？限久：、，结构简易、人均居住！水，平低、居住》条，件恶劣？、基础设施不齐【全、道路《。。狭窄、治安和消防隐！患大以及环境卫生脏！。乱差：的，区，域 三、》改造原则 【    （一—）坚持全省统—一领导、属地化实施！的原则各地》政府是？城市棚户区改造【组织实施主体—、责任主体主要领】导要：全，权，负责城？市棚户区改造工作】。 】    《 （二）坚》持政府组织、—市场化？运作：为主的原《则城市？棚户区改造要与【经济适用住房、【廉租房建设相结合与！。。房地产？。开发：相结合？积极推进住》房保障？体，系的建立和完善【对有商业价值的【城市：棚户区改造的—开发项目应》实行市场《化运作 ！ ：。     》（三：）坚持综合开发【、配：套建设的原则城市棚！。户区改造要》符合城市建设总【体规划按《照“全面规划、【合理布？局、因？地制宜？、综合开发、配套】建，设”的方针》实行：统一规划、统一【拆迁：、统一配套、分期】实施 ！     （四】）坚持依法运—作、确保社会稳定的！原则严格执行国【家、省？法，律，法规妥善解决好特】。困群众的住房问题 ！ ： ， 四、？建，设标准 》  ：   （一）城市】。棚户区？改造新建《住房应以中》小户型为主具体标】准由各地市自行确】定 ！     （二）】新建回迁《住房配套设施应齐】全，。满足居？民入住使用的—基本要求 — 五《。、资金筹措 【 　　 — 城市棚户区改【造建设资金》通过市场化运—作、政府启动的方式！解决主要《采取银行贷一点、】财政补？一点、政策扶一点】、，企，业助一点、群众筹一！点、市场开发让【一点等办法多—渠道：筹集 ？   —  （一）积极争取！国家对？我省城市《棚户区改造的资金支！持省发改、财政【、住房和城乡建设部！门要争取国家老工】业基地振兴、节能减！排、资？。源型城市转型等政】策资金支持并—向城：市棚户区改造—倾斜 【 ：   《  （二）200】8年在新增》财力中？安排2亿《元的城市《。棚户区改造专项【资金明年以》后纳入财政预算；省！政府实施“以奖代】补”政策对完—成或超额《完，成省政府《城市棚户区改造【。。责任目标的市、【。县政府予以奖—励“以奖代补”资】金按照“干得多、】干得快、干得好【”的原则根据—各地上一年度棚【户区改造完成—情况、？经济适用住房和廉租！住房配建情况、【棚户区改造进—展情况、地》方自筹？资金到位情况等【因素：按一定的权重进行】计算 【。 ，   》  （？三）争取国家—开发银行《贷款支持调剂现【有，融资：平台剩余《信，用额度以省财—。政综合平台为—承，贷主体统一负责借】、用、管、还等【工作各行署》、市政府要》建立具备贷款资格的！机构按照一级政府】一级事权的原—则由省财政厅代【表省政府与相关行】署、市政府签—订偿还国家开发【银行政策性贷款承】诺保证？函对偿？债能力？不足的贷款项—目由地市财政统筹】安排还款到期—。不能偿还时由省财政！厅通过两级财政结】算扣：收 　【　 建立贷款！偿还风险《准，备金由省及地—市财政在《年度：预算中安《排资金作为风险【准备金的来源并根据！。风险情况《确定基数 — —  ：   （四）各【地要加大招商引资】力度拓宽城市棚户区！改造投融《资渠道各《行署、市、县政【府都要出台城—市棚户区改造优惠政！策吸引有实力—的房地？产企业及社会力【量参与城市棚户区改！造工程同时积极向】银行推？荐诚实守信的房地产！开发企业和城市棚户！区改造项目争取【金融机？构的支持 —   ！  （五）城—市，棚户区改造配建廉】租，住房：的省发改委》、省住？房和城乡建设厅向国！家争取每平方米【补助200元；【地方政府可从财政预！算、土地出让金【净收益10％—以上、住《房，公积金增值收益部】分，（扣除风险》准备金？和管理费）》安，。排廉租房建设 】 【    （六）加】强资金的《使用管？。理发挥监管部门【。的作：。。用城市棚户区—改造资金的》筹集、管理》。和使用应专款专【用，不得挪用由审计部门！负责审？计纪检监察部—门，负责监督 六、】优惠政策《。 ：    《（一：），土地支持政策城【市棚：户区改造项目中的廉！租，住房和经济适用住】房建设用地以—行政划？拨，的方：式提供；通过出【让，方式：取，得土地的棚户区【改造项目所》得土地收益按收支】两条线规定管理【全部用于棚户区改造！的基础设施和配套】设施建设 》   【  （二《）税费？减免政策《棚，户区改造《项目一律免收城市】。基础：设施配套费等各种】行政：事业性收费 和政府！性基金；以划拨方】式取得土地使—用权：。的，棚户区改造项目不】征土地契税；棚户】区居民因拆迁而重新！购买：的普通住房价款未】超出拆迁《补偿款的《免征契税；房地产】。开发企业参》与棚户区《改造：偿还原拆迁》面积房？屋部：分经主管地》税机关核准暂—不征收？营业税？、城市维护建设税】、教育费附》加；被拆迁人依据国！家有关城《镇房屋拆迁有关【管理办？法规定标准取得的】拆迁补偿《款免征营业》税，、城市维《护建设税、》教育费附加》、个人所《得税、土地增值【税     城】市，棚户区改造经确认】属于廉？租住房、经济适用】住房建设范围内的项！目享受财政部、国家！税务总局关于—。廉租住房经济适用】住房和？住房租赁有关税【收政策的通知—（财税〔2》008〕24号）规！定的优？惠政：策适：当减免电力、供热】、，自来水、煤》气等经营性收费具】体减免？标，准由地方政府商相】。。关企事业单位确定】 —     （—。三）拆迁安置政策城！市棚户区房屋拆迁】补偿安置采取产权】调换和货《。币补偿的方式被【 拆迁？人选择产《权调换的《原则上实行“拆一】还一” 各地要结】合本地实际确定回迁！最低保障户》型和上靠《户型面积标准—（，最低保障户型面积】不得小于4》0平方米）超出原】面，积部：分按不高于经—济适：用，住房价格购买超出上！靠户型面积部分【按市场价格购—买无购买《能力的低保户可确】认为公有产权实行廉！。。租办法；《被拆迁人选择货【币补偿的《货币补偿的金额应】当根据被拆迁房屋】。的区位、用途、建】筑面积、成》新等因素以房地产市！场评估价格确定【 《  ？   （四）—住房保障政策以城市！棚户区改造为切入】点促进住房保障【体系：的建立各地城市棚户！区，改造项？目中经济适用住【房和廉租《住房的配建比例必】须达：到总规模的》30％以上；—对棚户区《内符：合，经济适用住房和廉】租住房政策条—件的被拆《迁居民就地落实政】策一次性解决住房】困难城市《棚户区改造项目【。中回迁安置用房【享受：经济适用住房政【策 七、加—强领：导明：确责任 《 ：    为加强对全！省城市棚《户区改造工作的组织！领导省政府已成立了！黑龙江省城市棚户】区，改造和农村泥草房改！造工作领导小组【栗战书省长为组【长杜：家毫副省长、于莎燕！副省长为副组长省直！相，关部门？主要：负责人为成员—；设立了非》煤矿城市《。棚，户区改造推进办公室！（以下简《称省推进办）设在】省住房和《。城乡建设厅省推【进办工作人》员由省住房和—城乡建？设厅、省财政—厅、省发改》委、：省国土？。资源厅、中》国，人民银行哈》尔滨中？心支：行和省国家开发【银行抽调专职人【员组成代表省政【。府管理非煤矿—城市棚户区》改造有关工作负【责改造工程的计划】管理、？。资，金，使用管理、工程【建设：管理、？政策执？行、监督检》查、目标考核—、信息综《合反馈等工作 ！ ，     —省住：房和城乡《建，设厅负责改造—的总体规划、综【合协调、推进—实，施、督办考核工作】。。；省：发改：委 、？省财政厅《协助：各地市？筹，集建设资金；省国土！资源：厅指导、检查棚户】区，改造项目土地—供，应工作会同》省财政厅协调落实】腾空土地出让收益归！。集工作；省民—。政厅负责《。指导各？。。地市对棚《户区：内低保户核查认定工！。作；省监察厅、省】审，计厅负责改造资【金使用的监》。督，；省财政、发改、】国土资源《、税务、银行、电力！、物价、水利、公安！、，人，防、消防、》劳动保障、》统计、森工、—农垦：等有关部《门负责行业指—导及：本系统相关优—惠政策的落实 】    【 各行署、市—、县政府《负责组织实施棚户】区改造的立》。项、规划、计划、】投，融资：、施工组织、检查验！收、回迁安置等；各！级政府的《。。一，把，手全权负责一—级抓一级层》。层抓落实切实—把棚户？。区，改造工作落》到实处省政府与各行！署、市政府签订责任！状并纳入《对各地政府绩效【目标考核 】     —各地市要结合实际】制定具体实施细则；！各县（？市，。）进行棚户》区改：造可参照本意见【执行 《。。八、组？织实施  【   （一）审批提！速，对棚户区改造—项目建立《绿色审批《通道实施联》。合办公、实行 “】。一站：式”、“一条龙”集！约化审批服》务相关部门要简【化办事程序》缩短审批时限 ！     （】二）调查摸底—各城市政府》要，集中力？量、集中时间—对，每片棚户区逐户进行！。排查摸清计划 改】造棚户区内居民的住！房面积、户型—、人口、生活状况、！安置方式等情况一】户，一档登记成册 ！    — （三）编制计划各！地依：据，城市住？房发：展规划、《。棚户：区改造方案及资【金筹集情况按照【5年完成改造任【务的要求准确测【算及时编《制下达五年实—施规划？和年度改造建设计划！于20？08年6月底前报】省推进办备案同时】切实保障棚》户区改造用地供应】在土地供应计划中予！。以优先安排并在申】报，年度用地指标—时单独列出》 《     （四】），依法组织拆迁严格执！行国家和省的拆迁法！规政：策阳光？操作和谐拆》迁采取科《学的工？作方法和措》施充分发挥相—关，部门和社区》组织作用做好群众】工作坚决杜绝—违法违规拆迁 】 ？  ：   （五）—建立：月报制度各地—市县要明确专—人按月向省推—。进办：上报棚户《区改造进展情况【。、工：程安：全质：量情况、引发—信访及处置情况、】地方匹配资》金落实？情况、落实》土地供应情况、落】实税费减免政策情】况和落实《。贷，款情况等确保上报】内容真实 》   【  ：（六）加强建设【监管省推进办会同相！。关部：门对：各地市县棚》户区改造项目、工程！进度、工程质量、改！造资金？的筹集和安排使用】等情：况进行监督》检查对各地市县年】度计划执行情—况进行验收检查【对未完成目》标的地市县》将在：全，省进行？。通报：批评扣减省政府城市！棚户区改造》。。“以奖代《补”资金并追究【有关责任人》的，行政责任要依法【。组织开发、设计、】施工和监理单位招】投标；按照》住宅设计《规范要求严格施【工图设计文件的【审查；按照发展节能！省地环保型住宅【的要求？推广新材料、—新技术、新》设备、新工艺；【强，。化监管安全施工确保！房屋：建设质量 —  》   （七）—强化物业管理—新建回迁《小区要实《行，物业管理《为保证物业管理正常！运行可适当》建设：经营：。性，用房其？经营：。收，益可作为补充小【。。区管：理、房屋维修等费】用 2008【年5：月12？。日 ？ ？