？ — 白？。城市人民《政府关于加强和【改进消防工》作的实施意见 ！ 白城市人民政】府文件 ！白政发〔20—12：〕，30号 各县(市！、，区)人民政府、开发！区(园区)管委【会,市政府有关部】门:   —  近年来,全市各！地、各部门》。。认真贯彻消防—法、吉林省消—防条例等相关法律法！规,：紧，紧围绕建设》“平安白城”、构】建“和谐白城”【这，一主题,深入贯彻“！预，。防为主,防》消，结合”的《工　作方针,全面】实施消防《安全责？任制,积《极，探索消防工作—新机制,社会消防】安全责任网》络基本形成,公共消！防基础设施》。。有效改善,全民【消防安全《。意识进一步提—高,城乡抗御—火灾事？故能力进一》步增强,多种—形式消防《队伍不断壮》大,灭火《和抢险？救援能？力不断提升,消防工！作社：会化进程大》力推：进然而,随着全市“！三大战略”、“六大！功能区”的全—面实施和吉林西部】特色经？济区的全力推进,全！市城：镇化、工业化—、，信息化建设进程不断！加快,各《类高层建筑、地【下，。建筑、大型商—场，、易燃易爆》单，位迅：速，增多,？各种新材《料、新工艺、新【。能源、新《技术广泛投入使用,！诱发火？灾及其它灾害事故的！。。因，素大量增《加,非？传统：安全威胁日益凸显,！消防安全工作—形势日趋《严，峻为进？一步加强和》改进消防工作,【坚决预防和遏制重特！大火灾事故》,推动？全，市消防事业全面、】协调：、可持续发》展,根据国务院关】于，加强和改进消防工】作的意见(国发【〔2011〕46号！)和吉林《省人民政府关于加强！和改进消防》工，作的实施意》见(吉？政发〔？2012〕4—3号：)文件精神,—。结合我市实际,【提出如下实施意见:！ 一、《指导思想、基本原】。。则和工作目标—  ？   1.指导思】想以邓小平理论【、“三？个代表？”重要思想为指导】,以科？学发展观为统领,】认真贯彻中华—人民共和国消防【法、吉林省消防条】例，等法律法规,坚持】“政：府统一？领导、部门》依法监管、单位全】面负：责、公？民积极参与》”的原则,加强和】创新社会消防管理】。,有效预防和减少】火灾事故,》为经济？社会发展和》人民群众安居—乐业：创造良好《的消防？安全环境《     2【.基本原《则坚持政《府主导,不断完善社！会，化，消防工作格局—;坚持综合治—理,着力夯实城【乡消防工作基础【;坚持改革创新【,努力完善消—防安全管理体制【机，制;坚持科技支撑】,不断提升火灾预】防和灭？火应急救《援能力;坚》持以人为本,—切实保障人民—群众生命《财产安全   】  3.工》作目标到201【5年,制定出台与本！地经济社会发展【。相适应？的“十二五”消【防发展规划并—全，面落实？;公共？消防设？施和消？防装备建设基本【达标,制《定出台？城市消防专项规【划,城市消防—站平均覆盖面—积小于10平方公】里，。,农村多《。种形式消《防队伍覆盖》率达到1个/—乡(：镇),万人拥有【消防人员数(包括】公安消防人员、【专兼职消防队员【)达到？2名;消防安—全网格化、户籍化】管，理基：本实现？,社会化消》防工作？格局基本形成;公民！消，防安全素质》普遍：增强,？中小学消防知识【课程开设《。率达到100%;全！社，会抗御火灾能力明】显提升,重特大尤其！。是群死群伤火—灾事故得到有效【遏制,火灾》人员死？亡率控制在0.2】/10？万以内 》二、全面落实—消防安全《责任     】4.切？实加强组织领—导要将消防工—。作纳入经济社会【发展总体规划、政】府目：标，责任和社《。会管理？综合治理内容,强】化组织领导、责任落！实和督导《检，查,每年至少—将消防工作列—。为常务会议议—题一：次专题进行研—究部署切实加强公共！消防设施、消防【力量、消防装备【建设,整治消—除火灾隐患深入贯】彻落实？财政部地方消防经】费管理办《法(财防〔2011！。〕330号)—文件精神《,落：实，消防业务费保—障标准,将消防【官兵的生活补—贴、执勤津贴、【高，危补助和专职消【。防队人员《经费等纳入同级财】政预算,不断—完善经费保障机制】进一步加强防火【。安，全，委员会建设,落【实人员、《。专，项经：费和办公《场所,完善消防工】作协调机制,定期研！究解决重《大消防安全问题 】     》5.严格《落实领导责任—各级政府《全面负责本地区的消！防工作,每年与【下级政？府和本级政府各【部门：签订消防工》作责任书各级政府主！要负责人为本级政府！消防：安全工作《第一责任人》,对本行政区—域的消防工》作负全面领导责任】。每年要定期组织【召，开专题？消防工作会议—,至：少，组织和参加一—次消防安全》专项：。检查;每季度要【定期听取消防工【作专题汇报,及【时组：织相关部门研究解决！消防工作中存—在的重？大问题？各级政府要加强对消！防工作的领导,细化！职责和分工,分管消！防工作的负》。责人为本级政府【消防安全工》作主：要责任人,对本【行，政区域的消防—安全工作负具—体领导责任》每季度要定期组织】研究并及时向政府主！要负责人报告消防】安全重大事项—,协调解决消—防，安全重大问题,【主持研究《加强：消防安？全，。监管的政策措施【,落实火灾》事故控制指标,组】织，开展火灾事故应【急救援？、调查处理和公【共消：防设施？建设、消防工—作检查考评等工作 ！ ，  ： ， 各级政府》。。分管其它《业务工作《的负责人要认真落】实消防安全“—一岗双责《”制度,督促分管部！门认真履行消防【安全监管职责,适】时组织开展》消防：安全检查《,协调推动》重大火灾隐患整治】工作   —  6.依》法履行管理和监【督职责各《政府职？能部：门要坚持谁主管【。。、谁负责的原则,】在各自职责范围内采！取有效措《施,：切，。实加强对本行业【消防工？作的管理要》定期组织行业—消防安全检查考【评,对本《行业消防安全工作】进行评估公安机关及！消防：部门要？依法：履行职责,》。切实：加，。强消：防监督管理同—时,每半《。年要对消《防安全？形势进行分析研判】和综合评估,及时】采取：措施：解决突出问题公安派！出所按？照法定职责及—授权管理范围、权限！,依：法，对列管的消防安【全重点单位、“【六，小场：所”、居民住宅【区和辖区单位、居】民委员会、村民【委员会履《行消防安全职责【等情况进行》监督检查 》。。     7.【全面强化消防—安全主体责任机关】、团体、企业事业单！位法定代表人是【本单位消防安—全第一责任人各【单位要按照法律【法，规要求,进》一步明确《消防安全管》理责任要加强消【防工作？组织建设《,保证必《要的消防投》入,加？强消防？安，全，教育培训,切实【提高单？位，各类人员检查消除火！灾隐患？、组织扑《救初起火灾、组织】。人员：疏散逃生和消防宣传！教育培训的能力建】立消防安全自我【评估机制,落实【消防安全重》点单位专职消—防，安全管理《人、消防设施维护】保养和？消防安全自》我评价？制度消防安》全，重点单位每季—度、其它单位—每半年自行或委托有！资质的机《构对本？单位进行一次消防安！全检：查，评估：,做到安全自查、隐！患自除、责任自负加！强消防产品质量监督！,核：对消防产品供—。货来源？,确：保消防产品质量建】立建筑消防设施【日常维护保养制度,！每年至少进行—一次全面检测—,确保消防设施【完好有效严格落实消！防控制室管理和【应急程序规定,消】防控制？。室操作人《员必须持证上岗积极！推动将相关消—防安全评估结果【纳入：社，会信用体《系建：设内容 《 三、创新社会消防！安全管理 》 ，    8.推行消！防安全户籍化管【理加强对社会—单位消防安全管理】的指导服务,建立】社会单位消防—安全户？籍化管理《档案,推《行社会单《。位消防安全管理【人员、消防设—施维护保养、—消防安全评》。估“三项报告备案”！制度,实现消防安全！分类预警监管2【013年《,火灾高危单—位和：消防安全重点单【位落：实消：防，安全户籍化管—理，;一：般单位基本落实【消防安全户籍化管理！所有：新建：、改建、扩》建的建筑工程,凡投！入使用的,一律实行！消防安全户籍化管理！     9.】实，。施消防安全》网格化管理各县(】市、区)政》。府、乡镇(街道)、！行政村(社区)分别！。在本级社会》管理综合治理—网格化？管理：体系中纳《入消：。防安全网格》化管理工作成立【。由相关？部门和人员》组成的消防安全【网格化管理组织机构！,落：实消：防安全网格化—管理工作任》务和经费各县(【市、区)《要，建立火灾隐患—举报投诉中心—。。,开通“9611】9”火灾隐患—举报投诉电话;乡镇！(街道)要设立【火灾隐患举报—投诉站,行政—村(社？区)要？设，。立火灾隐患》举报投诉点,明确】专人受理《和查处群众》。举，。报，投诉的火灾隐患,】构建“全覆》盖、无？盲区”的《消，防管：理网络 》    10.加强！消防技术《服，务机构管《理支持并规范发展消！防设施检测、维护】保养和消防安全评估！、咨询？、监：测等消防技》术服务机构加—。强对消防技术服【务，机构的？。监，督管理,严肃—查处消防技术服务】机构及从业人员【弄虚作假《等，违法违规行为,依法！追究法律责任加【强消防？。技术服务机》构的行业管理和【人员培训《,建立消防行业【特有工种《人员职业资》格制度,推进—社会：消防从业人员职【业化：建，设     11！.，强，化消防科学》技术支撑建》立消：防科研经费保障机制！,鼓励和《。支持：。研发推广消》防新技术、》新，产品,特别是要【鼓励：针对危险化》学，品、高层地下建【筑、应急救》援等以？抢，救人员生命为主的】理论创？新，和技术研发加强消】防信息化建》。设，,强化信《息化手段在》火灾扑救《、，应急抢险救援、消】防产：品监督管《理、消防安全—重，点单位监管等领域的！应用,不断提高利用！科学技术抗御火灾的！水平2？01：4年,建成覆盖所】有消防安《全重：点单位的消防视频监！控管理系统》 四、全力—强化火？灾，预，。防    — 12.完善消防】安全管理规范结合】我市实？际,组织有关部门】研究制？定各类行业领域【消防安全管理—规范,明确工作量】化指标？,扎实组织实—施各有关部门要【密切与公安消—防部门的《沟通配合,在—消防产品监督管理】、消防？安全信用体》系、火灾《公，众责任保险、社【会消防技术》。服务机构管理、火灾！。高危单位消防安全管！理等方面制定和完善！配套政策及消防安】全标准     ！13.加《强消防安全源头管】控规：划部门？在制定？城乡规划《。时要完善《消，防安全配套功能建】设,留足各类建筑】防，火间距？。。,确保消防》。车通道等符合规定】标准旧城改造应【当同步？规划建设公共消【防设施？行政审批部门对【涉及消防安全的【事项要严格依法审批！,凡：不，符合法定审批条件】的,规划、建设、房！地产：管理部门不得核发】建设工程《相关许可证照,安】监部门不得核—发相关安《全生产许可》证照,？教育、？民政：。、人力资源》和社会保《障、：卫生、文化、—人防等部门》不得批准开办学校、！幼儿园、《托儿所、《。社会福？。。利，机构、人《力资：源，。市场、医院》、博物馆《和，公共：娱乐：场所等对不》符合消防安全条件】的宾馆、景区,在限！期改正、《消除隐？患之前,旅游—部门不得评定—为星级宾馆》、，A级景区电力—管理部门应当—定期对供电设施【、电气线路进行检】测对：生，产，、，经营假冒伪劣消防产！品的,质监部门要】依法取消其相关【产品市场准入资格】,工商部门》要依：照消防法和产品质】量法：,吊销？其营业执《照;对？使用不合《格消防产品的,公】安消防部门要依法查！。处     【14.？建立常态化火灾隐患！排查整？治机制要科学—研，判辖区消防安—全形势,建立健全】常态化的火灾隐患】整治工作《机，制在火？灾高发季《节或对？火灾高危单位—。。,开展针对性的火】灾隐患专《项整治对影》响公共？消防安全的》区域性火《灾隐患,当地政府要！制定并组织实—施，整，治规划,及时督促消！除隐：患;：。对存在？严重威胁公共—消防安全的》单位和场所,要督促！相关部门和》单位采？取改造、搬迁、【停产、停用》等措施加以整改严格！落实：。重大火灾隐患立案】、销案？、专家论《证、挂牌督办、公】告和举？报制度当地政府接】到报请挂牌督—办、停产《停业整？改报告后,要—在7日？内作出决《定,并督促整改【和向：社会公布   】。  15.切—实落实建《。设工程消防安—全质量责任建—立建设工程》消防设计《、施工质量和消【防审核验收终—身负责制建设、设计！、施工？、，监理单位及执业【人员：和公：安消防部门》要严：格遵：守消防法律法—。规,严禁擅》自降低消防安全标】准发挥行业协会监】管作：用,：强化建设、设计【、施工、监理等单】位消防？。安全：责任建立对存在【重大消防安全违【法行为的建设—、设：计，、，施工、监理等单位】消防不良行为—公告制度《公安消？防部门要将设计、】施工、监理单—位，消防违？法情况定《期通报建设》部门,建设部—门，应当将？其纳入建筑市场【诚，信信息平台》     —16.严格规范火】灾高危单《位消防安全管理【要把容易造》成群死群伤火灾【的人员？密集场所、易燃易】爆单位和高层、【。地下公共建筑等【高危单位《作为：消防监督管理—重点,实施》更加严格《。的，消防安全监管—,督促推动其—所有人、出租人、】使用人？或，管理人按照有关规定！,配备自救器材【和辅助逃生》设施,落实人防、】物防、技防措施【。,提高自防自救【。能力：。鼓，。励引导高层住宅建】筑配置必要的逃生】辅助装？置建立火灾》高，危单：位消防安全评—估制度和评估—机构评定体系,由】具有资质的消防安】全评估机构每年【。至少开展一次评估】评估结果向社会公开！,作：为，单，位，信用评级的》重要参考依据—火灾高？危单位应当按—照规定的费》。。率标准,依法参保火！灾公众责任保—险组织制定火灾【高危单位消防安全管！。理规定,《进一步？。明确火灾高》危单位的界定范【围、消防安》全标准和监管—措施   —  17.》加强建筑《工地：、建筑材料消防【安全管？。理加强对建设工程施！工现场的《消防安全检查,督促！施工单位落实用【火用电等消防安全】措施公共建筑—在营业、使用期间】不，得进行室内》外易燃可燃》材料施工作业,【居住：建筑：进行易？燃可燃材《料，作业期间应》撤离居住人员,并设！消防安全巡逻—人员,严格落实用】火用焊作《业消防？。安全：措施：,严禁在施工—建筑内安《排人员住宿》新建、改建、—扩，建工程中《选用的外保温—材料：一律不得使》。用易燃材料,—严格限制使用可燃材！料,大力推广应用】新型阻燃保温、隔】热材料？,，在地下？、人员密集场所【室内外设置》的广告牌、宣传栏】应采用不燃》材料 ？   ？ ， 18？.加强消防宣传教】育培训？。认真落实全》民消防安全宣—传教育纲要》(201《1-2015—),以“全》民，消，防、生？命至上”为》主题,？大，力，开展以“家庭、社区！、学校、人员密【集场：所、单位消防安全】宣，传教育”为重点【。的专：项活动,切实—。提升公共消防—安全水平《推行“社《区平安使者”和【“家庭？消，防安全？”计：划,扩？。大消防志愿》者队伍;推进“【消防安全示范学校”！、“中小《学，消防：安全：教育社会实践基【地，”建设,并每学【期开展一次消防安】全教育和《消防应？急疏散演练,—每个县(市》、区)至少建—。立两个？以，。上“消？防安全示范学校【”;鼓励创作消防】安全题材的》文艺作品,定期举办！消防文艺演出;充分！发挥：各类媒体消防宣传】教育主阵地作用【。。,定：。。期开展消防》安全：公益宣传人力资【源和社会保障、教】育、科技、司—法等部门要将消防法！律法规和《消防：知，识纳入公务员培训、！义务：教，。育、职业培训、【科，普和普法教育—内，容组织开展消防安全！责，任人：、管理人、保安【、电(焊)工、【危化品特种作业人】员以及？乡(镇)《政府：。负责人和《社区、村(居)委会！负，责人、消防志愿【者消防培训》督促行？业、系？统，、单位？严格落实消防安全】全，员培训、岗前—培训：制度,普及》。消防安全常识—和逃生自救技能20！15年？底前,各县(市、】区)要全部建立消】防科普教《育基地 五—、，着力夯实消防工作】。基，础     【19.？加强城乡公共消防】基础设？施建设完《成城乡？消防规划《编制,做到“县城】。有蓝本？。,，乡镇有专篇”—2013年,各县】(市、区)消防【专项规划编制—完成率达到60%】2014年,完成】和审批率达到100！%,：并全面组织实施2】015年,城乡【公共消防基础设【施，建设基本达标 】。    20—.加强？消防站和公》安消防队伍建设依】据城市消防站建设】标准：逐步增设消防—站到2？015年,白—城市要建成城北消防！站、新？城区消防站,各县(！市、区)《根据需要新增消【防站：每个现？役普通消防》站不少于30人【、特勤消防站—不少于45人,【同时依托公安—消防队伍完成不少于！。3个专业救援队【伍建设建成一个具】备多：种灾害模拟训练功能！的训练基地依据公】安消防？部队装备建设标准,！及时更新各》类执勤消防车—辆和个人《防护装备《2015年,各【。县(：市、：区)全部《配置抢险救援车【、登高或云》梯消防？车，,配置能够覆盖【城区的？远距离消防供水装备！设备,？有，。地下建筑《的县：(市、区)配置排烟！消防车,《消，防战勤？保障基地配置—挖掘：机、推土机等大【型救援装备加强消防！体能技能室》内综合？训练场建设,20】。12年,完成—消防体能《技能室内综合—训练场建《设     21！。.，发，展多种？形式：消防队伍发展政府】专职：消防队？、企(事)业单位】专职：消防队和《志愿者消防队鼓励】扶持个人组建民间】消防队伍201【5年,凡属公安【消防队辖区面积之】外的乡(镇)、【街道全面建》立有：志愿人？。。员、有车辆装备【、有执勤《站舍：、有经费保障的志】愿消防队《;所有行政村、【50：户以上自然》村按标？准配备1台以上【消防机动《泵及水枪《、，水带等器材设施火】灾高危？单位和其它人员密】集、性质重要—的消防安全》重点单位,全面建立！。志愿消防队非现役】。消防员？工，资待遇要与当—地经济社会发—。展水：平和承担的危险性】职业相适应,并纳】入当地？。社会保险体系对因公！。伤亡的？非现役消防员—,，要按照国《家和省里《有关规定《。落实：各项工伤保险待遇】,参照有关规—定评功、《评烈 《    2》2.加强农村和社区！消防安全《管理成立农村消防】安全组织机构,落】实消防安全责—任,明确《。乡(：镇)政府、公安【派，出，所，、村(居)民委【员会消防工作—。职责;明确农—村消防安全》专(兼)《职管理人《员,实行乡》(，镇)长和《村委会主任一把【手负总责、分管【领导：。为消防安《全管理人的干部任期！责任制和驻》村，干部“包保责任【制”,制定防—火安：。全，公约,定期组织【开展消防安全检查和！宣传2015年,所！有村屯全部落—实“七户联》勤,五户联管”村】民自主管理健全【社区消防组》织网络,完》善社区消防工作制度！,落：实消防工作责任【和责任人,保障消】。防工作经费》,实施？消防：工作奖惩加强社区公！共消防设施建设,设！立“三个《消防工作《场点”,即一个【消，防活动室,定—期开展消防》。安，全教育;一个—消防宣传栏,—张贴贴近《村(居)《民生活的消防知识宣！传画册,及时发【布防火工作》提示：;一个消防器材【点,配足配齐—灭火器材,保证【扑救初起火灾的需】要    — 23？.加强灭火应急救】援队：伍建设根据中华【。人民共？和国消防法、—国务院办公厅关于加！强基层应急队伍建设！的意见(国办发【〔200《9〕59号)文【件精：神,县级以》上政府建成应急【。救援指挥平台,实】现信息？。交换汇总、》调度指挥、辅—。助决策等“三大功能！。”;建立交》通、：电力、危化物品等专！业应急？救援队伍和相关【部门、重点企业技】术人才组成的专【家应急救援》队，伍;：建，立规范的值》班执勤、《教育训？练、灾情处》置等：程序;按《标准：配置应急救援—装备器材招收合同】制消防人员,弥补消！防警力不足的—问题,人员的工【资，、社会保障和生【活、：服装、福利等费用,！由当地？财政足额保障—并执：。行当：地高危职业工资标准！ ， 六：、切实强化考评【和问责？ ： ， ，。  24.严格开】展检查考评》要对照吉林省消防工！作责任制《实施：办法,建立》健全消防《工作考核评价机【制每半年对各地、】各，有关职能《部门消防《。工，作落实情况进行督】查检查,每》年开展消防安全责】任制落实情》况考评,《并实现奖惩   ！  25《.严格落实责任追究！政府及其部门不依】法履：行职责,在涉及消】防安全行政》审批、？公，共消防设施建设【、重大火灾隐患整】改，。、消防力量》发展等方面工作不】。。力、失职渎职的【,要依法依纪—追究有关人》员的责任,涉—嫌犯罪的《,移送司法》机关处理各单位【因，消防安全责》任不落实、火灾防】控措施不到位,发】。生人员？伤亡：火灾事故的》,要依法依纪追【究有关人员的—责任：;发生重特大—火灾事故的,要依法！依纪追究单位负【责人、实际控—制人、上级单—位主要负责人—和当：地政府？及有关部门负责人的！。责任 　　各县(！市、区)《人民政府、开发区】(园：。区)管委会要根【据本实施意见,【研，。究制定进一步加强】和改进本《地消防工作的具体】措，施 白城市—人民政府 【。 2012年—11：月13日 】