： 》 ？。。 白：城市：。人民：政府关于加强和改】。进消防工作的实施意！。。见 —。白，城市人民政府文【件 白】。政发：〔2012〕3【0号 《各县(市、区)人】民政府、《开发区？(，园区)管委》会，,，市政府有关部门: ！     近年来,！全市各地、各部门认！真贯彻消防法、【。吉林省消《防条：例等相关《法，律法规,紧》紧围绕建《设“平安白城—”、构建《“和谐白城”这【一主题,深入贯彻】“预防为主,防【消结合？”的工？　，作方针,全面—。实施消防安全—责任：制,积极《探索：消防工作新》机，制,社会消》防安全责任》网络基本形成,【公，共消防基础设—施有效改善,全民消！防，安全意识进一步提高！。,城乡抗御火灾事故！能力：进一步增强,多种形！式，消防队伍不断壮大】,灭火和抢险—救援能力不》断提升？,消防工作社—会化进程大》力推：进然而,随着—全市“三大战略”、！“六大功能区”【的全面实施和吉林西！部特色经济区的全】力推进,《全市城镇化》。、工：业化、信息化建【设进程不断》加快,各类》高层建筑《、地：下建筑、大型商【场、易燃易爆单位】迅速增多《,各种新《材料、新工艺、【新能源、新技术【广泛投？入使用,诱发火【灾及其它灾害事【故的因素大量增加】。,非传？统安全威胁日益凸显！,消防安全工作【形势日？。趋严峻为进一步加强！和改进消防工作,】坚决预防和遏—制重：特大火灾事》故,推动全》市消防事业全面、】协调、可持续发【展,根？据国：务院关？。于加强和改进消【防工作？的意见？(国发〔20—11〕46》号)和吉林省人民政！。府关于加强和改【进，消防工作的实施意见！(吉政发〔201】2〕43号)文件】精神,结合我市实际！,提出如下实施意】见，: 一、指导思】想、基本原则和工】作目标 《    《 1.指导思想【以邓小平理论、【“，三个代表”重要【思想为指导,—以科学发展观为统领！,，认真贯彻中华人【民，。共和国消防法—。、吉林省《消防条例《等法律？。法规,坚《持“政府《统一领导《、部门依法监管、】。单位全面负责、【公民积极参与—”的原则,加强和创！。新社会消防管理,有！效预防和减少火【灾事故？,为经济社会—发展和？人民群众安居乐业创！造良好的消防安全】环境     】2.基本原则坚持】政府主导,》不断完？善社会化消》防工作格局;—坚持综合治理,【着力夯实城乡消【防工作？基础：;坚持改革创新,努！力完善消防安全【管理体制《机制;坚持科技支】撑,不断《提升火灾《预防和灭火应—急救援能力;坚持】以人为本,切实【保障人民《群众生命《财产安全 》   ？。。  ：3.工作目标—到2015年,【制定：出台与本地经济社】。会发展相适应的【。“十二五”消防发】展规：划并全面落》实;公共消防设施】和消防装备建设基本！达标,制定》出台城市消防专【项规划,城市消【防站平均覆盖—面积小于1》0平方公里,农村】多种形式消防队伍】覆盖率达到1个/】乡(镇)《,万：人拥有消防》人员：数(包括公安—消防人员、专兼职】消防队员)达—到2名;消》防安全网《格化、？户籍化管《理基本实《现,：社会：化消防工作格局基本！。形成;公民》消防安全素》质，普，遍增强,中小学【消防知识课程—开设率达到1—00%;全社会抗】御火灾能力》明显提升,重—特大：。尤其是群死群伤【火灾事故得到有【。效遏制,火》灾人：员死：亡率控制在0.2】/10万《以内： 二、全面落实消！防，安全：责，任  《   4《.切实加强组织领】。导要将消《防工作纳入经济【社会：发展总体规划、政】府目标责任和社【会，。管理综合治理—内容,强化组—织，领导、责任落实【和督导检查,—每年至少将消—防工作列为常—。务会议议题》一次专题进行—研究部署切实加强】公共消防设施—、消防？力量、消防装备建】设，,整治消除火灾隐患！深入贯彻《落实财政《部地方消防经费【管理办法(》财防〔？2011〕330】号)文件精神,落实！消防：业务：费保障标准,将【消防官兵的生活【补，贴、执勤津贴、高】。危，。补助和专职消—防队人员经费等纳入！同级财政预算,不断！完善经费保》。障，机制进一步加强防】火安全委员》会建：设，,落实人员、专【项经费和办》公场所,完善—消防工作协调机【制,定期《研究：解决：重大消防安全问【题     5】.严格？落实领导责任各级政！府全面负责》本地区的消防—工作,每年与下【级政府和本级政【府各部门签订消防工！作责任书《各级政府主要负责】人为本级政府消防】安全工作第》一，责任人,对》本行政区《域的消防工作负【全面领导责任每年要！定期组？织召开专题消防工作！会议,至少》组织和参加一次消防！安全专？项检查;每季—度要：定期听？取消：防，工作专？题汇报,及》时组织相《关部：门研究解决》消防工作中存在的】。重，大问题各级政府要】加，。强对消？防，工作的领导,细化】。职责和分工,—。分管消防工作的【负责人为本级政【府消防安全工作主要！责，任，人,对本行政区域的！消防安全工作负具】体，领导：责任每季度要定【期组织研究并及时】向政府主要》负责人报告消—防安全重大事—项,：协调解决《消防安全重》大问题,《主持研究《。加强消防安》全监：管的政策措施—。,落实？火灾事故控制—指标,组织开—展火灾事故应急救援！。、调查处理和公共】消防设施建设、【消防工作检查考评】等工作   【  各级政府—分管其它《业务工作的负—责人：要认真落实消防安全！“一：岗双责”制度—,督促分管部—门，认真履？行，消防：安全监管职责—,，适时组织《开展消防安全检查】,协调推动重大火】灾隐患整治》工作 《    6.—依法履行管》理和监督《职责各政《。府职能部门要坚持】谁主管、谁负责的】原则,在各》自职：责范围内采取有效】措，施,切？实加强对本行业消防！工作的管理要定期组！织行业消防安全检】。查考：评,对本行》业，消防安全工》作，进行评估公安机关】及消防？部门要？依法履行职责,切实！加强消防监》督管理同时,每半】年要对消防安—全形势进《行分：。析，研判：和综合？评估：,，及，。时采取措施解—决突出问《题，公安派出所按—照法定？职责及授权管理【。范围、权限,依法对！列，管的消？防安全重点单位、】。“六：小场：所”、居民住—宅区和辖区单位、居！民委：员会、村民委员会】履行：消，防安全职责》等情况进《。行监：。。督检查    】 7.全面强化消防！安，全主体责任机—关、团体、企—业事业单位法定【代表人是本单位消防！安，全第一责任人各单位！要按照法律法规【要求,进《一步明确《消防安全《管理责任要》加强消？防工作组织建设,保！证必要？的消防投入》,加强消防安全教】育培训？,切实提高单位各类！人员检查消除火【灾隐患、《组织扑？救，初起火灾《、组织人员疏散逃】。生和消防宣》传，教育培？训的能力建立消防安！全自我评估机—制,：落实消防安全重点单！。位专职消防安全管】理人、消防》设施维护保养—和，消，。防安全？自我评价制度消防安！全重点单《位每季度、其它【单位每？半年自行或委—托有资质的机构对】本单位进行》一，次消防安《全检查？评估,做到安—全，。自查、隐患》自除、责任自负【加强消防《产品：质量监督,核对消】防产品供货来源,确！保消防产品质—量建立建筑消防【设施日常《维护保养制》度,每年至少进行】一次：全面检测,确—保消：防，设施完好有效严【格落实消防控制室管！理和应急程序规【定,：消防控制室操作人】员必须持《证上岗积极》推动将相关消防安】全评估？。结果：纳，。。入社会信用体系建】设内容 》三、创新社会消防安！全，管理     】8.推行消》。。防安全？户籍：化管：理加强对《社会单位消》防安全管理》的指导服务,建立社！会单位消防安全户】籍，化管理档案,推行社！会单位消防安—全管理？人员、？消防设施维》护保养、消防—安全评估《“三：项报告备案”—制度,实现消防安全！分类预警监管201！。3，年,火灾高》危单位和消防安【全重点单位落—实消防安全户籍【化管理;一》。般单位基本落实消防！。安全户籍化管理【所有新建、改—建，、扩建的建筑—工程,凡投》入使用的《,一律实行消防安全！户籍化管《理     9】。.实施消防安全网】格化管理各》县(市、区)政府、！乡镇：(街道)、》行政村(社区—)分别在本级社【会管理？综合治理网格化管】理体系中《纳入消防安全网格化！管理：工作成立由相—。。关，部门和人员组成【的消防安全》网格化管理组织机】构,落实消防安全】网格化管理工作任务！和经费各县(市、区！)要建立火灾隐患举！。报，投诉中心,开通“9！61：19”火灾隐—患举报投诉电话;乡！镇(：街道)要设》立火灾隐患举报【投诉站,行政村【(社区)要设立火灾！。隐患举报投》诉点：,明确？专，人受理和查处群众举！。报投：诉，的火灾隐《患，,构建“全》覆盖、无盲区”的消！。防管理网络 —    《 10.加强消【防技术服《务机构管理支—。。持并规范发展消防设！施检测、维护—保养和消防安全评估！。、咨询、监》测等消？。防技术？服务机构加强—对消防技术服务机构！的，监督管理《,严肃查处消防【技术服务机构及从业！人员弄虚《作假等违法违规行为！,依法？追究法？律责任加强消防技】术服务机构的行【业管理和人员培【训,建立消防行【业特有工《种人员职业资格制】度,推进社会—。消，防从业人员职业化建！设   》  11.》。。强化消防科学技【术支撑建立消防科】研，经费保障机制,鼓励！和支：持研：发推广消防》新技术、新产—品,特别是要鼓励针！对危险化学品、高】层地下建筑》、应急救援》等以抢救人员生命为！主，的理：。论创：新和技术《研发加？。强消防信息化建设】,强：化信息？化手：段在：。火灾扑救《、应急抢险》救，。援、消防产品监【。督管理、消防安全】。重点单位监管—等领域的应用,不】断提高利用科学技】术抗御火灾》的水平201—4，年,建成覆盖所有】消，防安全重点单位【的消防视频监控管】理，系统 四、全力】强化火灾预防  ！   1《2.完善消防安【全，管理规范结合我【。市，。实际：,组织有《关部门研究》制定各类行业领域】消防安全管理—规范：,明确工作量化【指标,扎实组织实施！各有关部《门要密切与公安消防！部，门的沟通《配合,在消防—产品监督管理、消】防安全信《用体系、《火灾：公众责任保险—、社会消防技术【服，务，机构管理、火—灾高危单《位消防安《。全管理？等，方面制定和完善配套！政策及消防安全标】。准 ？    13.【加强消防安全源头】管控规划部门在制】定城乡规划时要完】善消：防安全？配套功能建设,留足！各类建筑防火间距】,确保消《防车通？道等符合规定标准旧！城改造应当同步【规划建设公共消防】设施行政审批部【门对涉及消防—安，。。全的事？项要严格依法审批,！凡，不符：。合法定审批条件的】,规划、建》设、房地产管理部门！不，得核发建设工程相】关许可？。证照,安监部门不】。得核发？相关安全生》产许可证《照,教育、民—政、人力资源和社】。会保：。障、：卫生、文化、人【防等：部门不得批准开【办学：校、幼儿园、托儿】所、社会福利—机构、人力资—源市场、《医院：。、博物馆和公共娱】乐场所等对》不，符合：消防安全《条件的宾馆、景区】,在限期改正、消除！隐患：之前：,，旅，游部门不得》评定为星《级宾馆、A》级景区电力管理部】门应当定《期对：供电设？。施、电？。气线路进行检测对】生产：、经营假冒伪—劣消防？产品的,质监部门要！依法：取消其相关》产品市场准入—资格,？工商部门《要依照消《防，。法和产品质量法,吊！销其营业执》照;：对使用？不合格消防产品的,！公安消防部门要【依法查处   】  14.建立【常态化火灾隐患排查！整治机制要科学研】。判辖：区消防安全形势,】建立：健全常态《化的火灾《隐患整？治工作？机制在？火灾高发季节或对】火灾高危单位,开展！。针对：性的火灾《隐患专项整治对影响！公共消防《安全的区域性—火灾隐？患,当地政》府要制定并组织实】施整治规划,及【时督促消除隐患【;对存在《严重威？胁公共消防》安全：的单：位和场所,要督促相！关部门？和单：位采取改《造、搬？迁、停产、停用等】措施加？以整改严格落—。。实重大火灾隐患立案！、，销案：。、，。专家：。论证、挂牌督办、公！告和：举报制度当地政【府接到报《请挂牌督办》、，停产停业《整，改，报，告后,？要在7日内作出【决定,并督》促整改和向社—会，公布：   《  15.切实落实！。建设工程《消防安全质量—责，任建立建设工程消防！设计、施工质量和】消防审核验收终身】负责制？建设、设计、—施工：、监理？单位及执业人员和】公安消防部门—要严格遵守消防【法律：法规：,严禁擅自降—低消防安全标准发挥！行业协会《监管作用《,强化建设、设计】、，施工、监理等单位消！防，安全责任建立对【存在：重大消？防安：全违法行为》的建设？、设计、施工、监理！等单位消防不良行为！公告制度公安—消，防部门要将设计、施！工、监理单位消防】违法情况《定期通报建设部【门,建？设部门应当将其纳入！建筑市场诚信—信息：平台  》  ： 16.严格规【范火灾？高危单位《消防安全管》理要把容易》造成：。群死：群伤火灾的人员密】集场所、易燃易爆单！位，和高层、地下公共建！筑等高危《单位作为消》防监督？管理重点,实—施更加严《格的消防安》全监管,督促推【动其所？有人：、出租？人，、使用人或》管理人按照有关【规定,配《备自救器材和辅助】逃生设施,落实人】防、物防、》技防措施《,提高自防自救能】力鼓励引导》高层住宅建筑—配置必要的逃生【辅助装？置建立火《灾高危单位消防【安全评估制度和【评估机构评定体【系,由？具有资？质的消防安全评【估，机构每年至少—开展一次评估评估结！。果向社会《公开,作为单位信】用评级的《重要参考依据火【灾高危单《。位应当按《照，规定的费率标准,依！法参保？火，灾公众责任保险组织！制定火灾高危单位】消，防安全？管，理规定,进一—步明确？火，灾高危单位》的界：定范围、消防—安，全标准和监管措施】     17】.加强建筑工地【、建筑材料消防【安全管理《。加强对建设》工程：施工现场的》消防安全检》查,督促施工单【。位落实用火用电等消！防安全措《施公共建筑在营业】。、使用期间不得【进，行室内外《易燃可燃材料施【工作业,居住建筑进！行易燃？可燃材料作业期间】应撤离居住人员,并！设消防安全巡—逻人员,严格落实用！火，。用焊作业消防安全】措施,严《禁在施？工建筑内安排人【员住宿新建、改【建、扩建工程中【选用的外保》温材料一律不得使】用易燃材料,—严格限？制使用可燃材料,大！力，推广应用《新，型阻燃保温》、隔热？。材，料,在？地下、人员密—集场所室内外设置】的广：告牌、宣《传栏应采《用不燃材料  】   18.加强消！防，宣传教育培》。训认真落实全民消】防，安全宣传教》育纲要(2011】-201《5),？。以“：。全民：消防：、生命至上”为主题！,大力开展以“家庭！、社区？、学校、《人，员密：集场：所、单位消防安全】宣传教育”为重点】的专项活《动,切实提升公共】消防安全水》平推行“社》区平安使者》”和：“家庭消防》。安全”计划,扩大消！防志愿者队伍;推】进“消防安全示范】学校”、“》中小学消防安全教育！社会实践基地”【建设,并每学期开】展，一次消防《安全教？。育和消防应急疏【散演练,《每，。个县(市、区)至】少，建立两个以上“【消防安全示范学校】”;鼓励创作消防安！。全题：材的文艺作》品,定期举办—消防文？艺演出;充分发【挥各类媒体消—。防宣传教育主—阵地作用,定期开展！消防安？全，公益宣传人力资【。源和：社，会保障、《教育、科技、—司法等部门要将消防！法律：法规和消防》知识：纳入公务员培训【、义务教育、职业】培，。训、科？普和：普法教育内容组【织开展消防安全【责任人？、管理人、保安【、电(焊《)工、危化品—特种作业人员以及乡！(镇)政府负责【人和社？区，、村：(居：)，委会负责人、消防】志愿者消防》培训督促《。行业、系统、单位严！格落实消防安全全员！培训、？岗前培训制度,普及！消防安全常识和逃生！自救技？能2015》年底前,各县(【市、区)要全—部建立消《防科普教育基地【 五、《着力夯实消防—工作基础《  ？   ？19.？加强：城乡公共消防基础设！施建设完成城—乡消防规划》编制,做到“县【城，有，蓝本,乡镇》有专篇”2013】年,：各县(市《、区)消防专项【。规划编制完成—率达到60%2【014？年,完成和审批率】达到：。100%,并全面组！织实施？2015年,城乡】公共消？防基础设施建设基】。本达标    】 2：0.：加强：消防站和公安—消防队伍建设依【据城市消防站建设标！准逐步增设消防站】到2015年,【白城市要建》成城北消防站—、新城区消防站,】各县(市、》区，)根据需要新增消】防站：每个现役《普，通，。。消防站不少》于30人、特勤【。消，防站不少于45人】,同：时依：托公安？消防队伍完成不少于！3个专业《救援队伍建》设建成一个具备【多种灾害模》拟训练功能的训练基！地依据公安消防部】队装备建设标准,】及时：更，新各类执勤》消防车辆和》个人防护装备20】15年？,，。各县(市、》区)：。全，部配置抢险救援【车、登高或云梯消防！车,配置能够—覆盖：城区的远距离消【防供水装备设备,有！地下：建筑的县(》市，、，区)配置排烟消【防车,消《防战勤保障基—地配置挖掘》机、推土机等大【。。。。型救：援装备加强消防体能！技能室？内，综合训练场建设,2！012年,》完成消防体》能技：能室：内综合训练》场建设     ！21.发展》多种形式消》防，。队伍发展政府—。专职消防队、企【(事)？业单位专职消防队和！志愿者消防》队鼓励扶持个—人组建？民间消防队伍2【。015年《。,凡属公安消防队】辖区：面积之外的》。。乡(镇)《、街：道全面建立有志【愿，人员、？有车辆装备、有【执勤站舍、有经【费保障的志愿—消防：队;所有行政—。村、50户以上自然！村，按标准配备1—台，以上消？防机动泵及》水枪、水带等器材】设施火灾高危单【位和：其它人员密集—。、性质重《要的消防安全—重点单位,全—面建立志愿消—防，队非现役消》防员工资《待遇要与当地—经济社会发展水平和！承担的危险性—职业相适《应,并纳入当地社会！保，险体系？对因公？伤亡的非现役消防员！,要：按照国？。家和省里有关规【定落实各项工伤【保险待遇,参照有关！规定评功、》评烈 ？     》22.加《强农：村和社区消防安【全管理？成立农村《消防安全组织机【构,落实消防安【全责任,《明确乡？(镇)政府、公安】派，出所、村(》居)民委员会消【防工作职责》;，明，确农村消防》安全专(兼)—职管理？人员,实行》乡(：镇)长和村》委会主任一把手负】总责、分管领导为消！防安全管理人—的干部任期》责任制和《驻村：干部“包保责任制”！,制定？防火安全公》约，,定期？。组织开展消防安【全检：查和宣传201【5年,？所有村屯全》部落实“七户联勤,！五户联管”村民【自主管理健》全社区消防组织【网络,完《善社：区消防工《作制度,落》实消防工作责任【和责任人,保障消】防工作经费》,实：施消：防，工作奖惩加强社区】公共：消防设施建设,设立！“三个消《防工作场点”,【即一个消防活动【室,定期开展消防】安全教？育;一个消》防宣传栏《。,张贴？。贴，近村(居)民—生活的消防知识宣】传画册,及时发布防！火工作？提，示，;一个消《防器材点,配足配】齐灭火器材,保【证扑救初起火灾【的需要？     —23：。.加强灭火应—急救援？队伍建？。设根据？中华人民共和国消防！法、国务院》办公厅关于加强【基层应急队伍建设】的意见(国办发〔】2009〕59号)！文件精神,县—级以上政府建成【应急救援指》挥，。平台,实现信—息，交换：汇总：、调度指挥、辅助决！策等“三大功能”】;建立交通、电力、！危，。。化物品等专业—应急救援队伍和相关！部门、重点》企，。业，技术人才《组成的专家应急救】援队伍;建立—规范：。的值班执勤、教育训！。。练、灾情处》置等程序;按标准】。配，置应急救《援装备器材》招收合？同制消防人员,弥补！消防警力不足—的问题,人员的【工，资、：社会保障《和生活、服装、福利！。等费用,由当地财】政足额保《障并：执行当地高危职业工！资标：准 ？六、切实强》化考：评和问责 —    24.【严格开展检查考评】要，对照吉林省消防工作！责任制实施办法,】建立健全消防工作考！核评价机制每半年对！各地、各有关职【能，部门：消防工作落实—。情况进行督查检查】,每年开展消防安】全责任制落实情【况考评,并》实现奖惩  【   25.严【格落实？责任追究政府及【。其部门不依法履行】职责,在涉及—消防安全行》政审批、公共消【防设施建设、重大】火灾隐患整改、消】防力量发展等方面】工作不力、失职渎职！的,要依法依纪追】究有关人员的责【。任,涉嫌犯罪—的,移？送司法？机关处理各》单位因？消防安全《。责任不落实、火【灾防控措施不到位】,发生？。人，员伤：。亡火灾事故的,要依！法依纪追究》有关人员《的责任;《发生重特《大火灾事故》的,：要依法依《纪追究单位负—责人、实际控制人、！上，级单位主要负—责，。。。人和当地政府及【有关部？门负责人《的责任 　—　各县？(市、区)》人民政府《、开：发区：(园：区)管委会要—根据本实施》意见,研究制定进一！步加强和改进—本地消防工作的【具体措施 》 白：城市人民政府 【 2012年1！1月：13日？ 《