。 ？ 【 白城市《。人民政府《关于加强和改进消防！工作的实施》意见 — 白城市《人民政？府文件 】。 白政发〔》2012〕30【号， 各县《(市、区)人民政府！、开发区(园区)】管委会,《市政府？。有关部门: —   ？  近年来》。,全市各地、各【部门认真贯》彻，消，防法、吉林省消防条！例等相关法律法规,！紧，紧围绕建设》“平安？白城”、构建“和】谐白城”《这一主题,》深入贯彻“》预防为主,防消结】合”：的工　？。作方针,全面实施】消防安全责任制【。,积极探索消防【工作新机制,社会】消防安全《责，任网络基本》。形成,公《共消防基础设—施有效改善,—。全民消防安全—意识进？一步提高,城乡抗】御火灾事故能力进一！步增强,多种—形式消？防队伍不《断壮大,灭》火和抢险《救援能力《不断提升,消防【工作社会《化，进程大力推进然而】,随着全市“三【大战略”、“六大】功能区？。”，的全面实施和吉林西！。部特色经济区的【全力推进,》全市城镇化》、工业？化、信息化建设进程！。不断加快,各类高层！建筑、地下》建筑、大型商场、易！燃易爆单《位迅速增多》,各种新材料、新工！艺、：新，。能源、新技术—广泛投入使用—,，诱发火灾及其它灾害！事故的因素大量增加！,非传统《安全威？胁日益？凸显：,消：防安全工作形势【日趋严峻为》进一步加《强和改进消防工【作,坚决预防—和遏制重《特大火灾《事故,推动全—。市消防事业全面、协！调、可持续发展,】根据国？务院关于加》强和改进消防工【作的：意见(国《发〔2011〕46！号)和吉林》。省人：民政府关《于加强和改进消防】工作的实施意—见(吉政发〔2【0，12〕43号)【文件精神,结合我】市实：。际,提出如》下实施？意见：: ： ，一、：指导思想《、基本原《则和工作目标 】  ：  1.指导思想以！。邓小：平理：论、：“三：个代表？。”重要思《想为指导,以—科学发展《观为统领《,认真贯彻中华人】民共和？国消防法、吉林省消！防条例等法律法【规,坚持“政府统】一领导、部门依法】监管、单位全面【负责、公民》积极参与”的原则】,加强和创新—社会：消防管理,》有效预防和》减少火灾事》故,为经济》社，会发展和《人民群众安》居乐业创造良好【。的，消防：。安全：环境：     —2.基本《原则坚持《政府主导,不断完】善社会化消防工【作格局？;坚持综合治—理,着力夯实—。城乡消防工》作基础;坚持改革创！新,努？力完善？消防安？全管理体制》机制;坚持科技【支撑,？不断提升《火灾预？防和灭火应急救援】能力;坚持以—人为本,切实—保障人民群众生【命财产安全 — ，    3》.工作目标到20】15年,制定出台】与本地？经济社？会发展相适》应的：“十二五”消防【发展规划并》全，面落实;《公共：消防设施和消—防，装备：建设基本达》标,制定出台城市消！防专项规《划,城市消防站平均！覆盖面积小于—10平方公里,【。农，村多：种形式？消防队伍覆盖率达】到1个/乡(镇)】,万人拥有消—防人员？数(包括公》安消防人员、专兼职！消防队员)达—到2名;消防安全】网格化、户籍—化，管理基本实》现,社会化消防工】作格：局基本形成;公【。民消防安全素—质普遍增强》,中小学消防知【识课：程，开设率达《到100%;—全社会？。抗御：火灾能力明显提【升,：重特大尤其是群【。死群伤火《灾事故得《到有效遏制,火【灾人员死亡率—。控制在0《.2/10万以【内 二、全—面落实？。消，防安全责任 【    《4.切实加强组织领！导要将消防工作纳入！经济社会发展总【体规划、政府目【标责任和社会管【理综合治理内—容,强化组织领导、！责任落实和督导检查！,每：年至少？将消防工作列为常务！。会议议题一次专题进！行，研究部署《切实加强公》共，消防设施、消防【力量、消防装备【建设,整治消除火】灾隐患深入贯彻落】实财：政部地方消防—经费管理办法(【财，防，〔2：011？。〕3：30号)文件精【。神,落？。实消防业务费—保障标？准,将？消防官兵的》。生活补贴、执—勤津贴、高危补助】。和，专，职消防队人员经【费等纳入同》级，财政预？算,：。不断：完善：经费保障《机制进一步加强防】火安全委员》会建设,落实人【员、：专项经费和办公场所！,完善消防》工作协调机》制,定？期研究解决》重大消防安全问题 ！     5.严格！落实领导责》任各级政府全面负责！本地区的消防工【作,每年与下级政】府和本级《。政府：各部门签订》消防工作责任书【。。各级政府主要负【。责人为本《。级政府消防安—。全工作第一责任人,！对，本行政区域的消防工！作负全面领导责任每！年要定期《组织召开专》题消防工《作会议,《至少组织和参加一次！。消防安全《专项检查;每季度要！定期听取消》防工：作专：题，汇报：,及时组织》相关部门研究解【决消防工作中存【在的：重大问题各级政府】要，加强对消防工作的】领导,细化职—责和分工,》分管消防《工作的负责人为本】级政府消防安全【工作主要责任—人,对本行政区域】的消防安全工作负具！体领导责任每季度】要定期组《织研究并《及时向政《府主要负责人报告消！防安全重大事项,协！调，解决消防《安全重？大问题,《主持研究加》。强消防安全监管【的政策措施,—落实：火灾事故控制指标】,组织开展火灾【事故应急救援—、调查处理和公共】消防设施建设、消】防工：作检查考评等工作 ！     各级【政，府分管其它业务工作！的，负责人？要认真落实消防安全！“，一岗双责”》制度,督促分—管部门？认真：履行消防安》。。全监管职责,适时】组织开展消防安全】检，查,：协调推动《重大火？灾隐患？整治工作  【  ： ，。6.依法履行管理和！监督：职责各政府》职，能，部门要坚持谁主【管、谁负责的原则,！在各自职责范—围内采取有效措施,！切实加强对本—行业：消防工作《的管理要定期组【织行业消防安—全检：查考评？,对本行业消防【安全工作进行评估】公安：机关及消防部门【要依：法履行职责》,切：。实加强消防监督管理！同时,每半》年要对消防安—全形势进《行分析研判和综合评！估,及时采》。取措施解决突出问】题公安派出所按照】法，定职责？及授权管理范—围、权限,》依法对列《管的消防安》全重点单位》、“六？小场所”、居民住】宅，区和辖？区单位、居》民委员？会、村民《委员会履行消—防，安全职责等情况进行！监督检查 》     7.全面！。强化消？防安全主体责任【机关、团《。体、企业事》业，单位法定代表—人，是本单位《消防安全第一责【任人各单《位要按照法律—法规要？求,进一步明—确消防安全管—理责：任要加强消防—工作组织建设,保】证必要？的消防？投入,加强消防【安全教？育培训？,切实提《高单位各类人员检】查消除火《灾隐患、组织—扑，救初起火灾、组织人！员疏：散逃生和消防宣传教！育培训的能力建立消！。防安全自我评估机】制,落实《消防安？全重点单位专职消防！安全管理人》。、消：防设施维护保养和消！防安全？自我评价制度消防】安，全重点单位每季【度、其它单位—每，半年自行或委托【有资质的机构对【本单位？进行一次消》防，安全：检查评估,》做到安？。全自查？。、，隐，患自除、责》任自负加强》消，防产：品质量监督,核【对消防产《品供货来源》,确保消防》产，品质：量建立？。建筑消防设施日【常，维护保养《制度,每《年至少进行》一次：全面检测,确—保消：防设：施完好有效严格落】实消防？控制室管理和—应急程序规定,【消防控制室操作人】员必须持证上—岗积极推动》将相关消防》安全评估《结果纳入社会信用体！系建设内容 三、！创新社？会消防安全管理 ！    8.—推行消？防，安全户籍化管—理加强对《社会：。单位消防安全—管理的指导》服务,建《。立社会单《位消防？安，全，户籍化管理档案,推！行社会单《位，消防安？全管理人员、消防设！施维护保养、消防】安全评估“三—项，报告备案”》制度,实《现消防安全分类预警！监管2013年【。。,火灾高危单—位和消？防安全重《点单位落实消防【安全户籍化管理;】一般单位《。基本：落实消防安全户籍】化管理所有新建、】改建、扩《建，的建筑工程,—凡投入？使用的,一律实行】消防安全户籍—化管：理  《   9.》实施消防《安全网格化管—理各县(市、区)政！府、乡镇(街道)】、行政村(社—区)分？。别在本级社会管理综！合治：理网格化管》理，体系中纳《入消防安全》。网格化管理》工作成立由相关部】门，和人员组成》的消防安全网格【化管理组《织机构,落实消【。防安全网格化—管理工作任务—和经费？各县(市、区)要】建立火灾隐患举报】投诉：中心,？开通：“96119”火】灾隐：患举报投《诉，电话;乡镇(—街道)要《设立火灾隐患举【报投诉站,》行政村(社区)要】设立火？灾隐患举报投诉点】,明确专《人受理和查处群众】举报投诉的火—灾隐患,构建—“全覆？盖、无盲区”的消防！管，。理网络 《     10【。.加强消防》技术服务机构管理支！持并规范发展消防】设施检？测、维护保养和消防！安全评？估、咨询《、监测等消防技【术服务机构》加强对消防技术服】务机构的监督—管理,严肃查处消防！技术服务机构—及从业人员弄虚作假！等违法违规行为,依！法追究？法律责？任，加，强消防技术服—务机构的行业管【理和人？员培训,建立—消防：行业：特有工种人员职业资！格制度,推进社会消！。防从业人员职业化建！设     【1，1.强化消防科学】技术支撑建》立消防科研经费保】障机制,鼓励—和支持研发》推广消？防新：技术、新《产品,？。。特别是要鼓励针对】危险化学品、高层地！下建筑、应急救【援等以抢救人员生】。命为主的理论创【新和技？术研发加强消—防信息化建设,【强化信息化手段在火！灾扑救？。、应急？抢险：救援、？消防产品监》督，。管理、消《防安全重《点单位监管等领【域的应用,不断【提高利用科学—技术抗御火灾的水】平20？14年,建成覆盖】所有消？防安全重《点单位的消防视频监！控，管理系统 —四、全力强化火【灾预防  —   12.—完善消防《安全管理规范—结合我市《实际,？组织有关部门研究制！定各：类行业领域消—防安全？。管理：规范,明确》工作量化《指标,扎《实组织？实，施各有关部门要【密，切与公安《消防部门的沟通配合！,在消防产》品监督？。管理、？消防安全信用体系、！火灾公众责》任，保险、？社会消防技术服务】机构管理、火—灾高危单位》消防：安全管理等》方面制定《和完善配套政—策及消防安全标【准    — ，13.加强消防【安，全源：头管控规划部门【在制定城《乡规划时要完善【消防安全《配套：功能建设,留足各类！建筑防？火间距,确保消防车！通道等？符合：。规定：标准旧城改造应当】。同步规？划建设公《共消防？设施行政审》批部门对涉及消防】安全的事项要严【格依法审批,凡不】符合法定审批条件】的,规划、建—设、房地《。产管理部门不得核发！建设工程相关许可证！照,安监部门不得】核发相关安全—生产许可《证照,教育、—民政、？人力资？源和社会保障、【卫生、文化、人防】等部门不得批准开】办学校？、幼儿园、托儿所、！社会福利机构—、人力资源》市场、医院、博【物馆和公《共娱乐场所》等对不符《合消防安全》条件的宾馆、景区,！在限期改正、消【除隐患之《前,旅？游部门？不得评？定为星级宾》馆、A级景区电力管！理部门？应当定？期对供电设施、电】气线路进行检测对】生产：、经营？假冒伪？劣消防产品的,质监！部门要依法》取消：其相关产品市场准】入资格,工》商部门要依照—消防法和产品质量法！。,吊：销其营业执》。照;对使《用不合格消防产品】的,：。公安消？防部门？要，依法查处   】。 ， 14.建》立常态化《火灾隐？患，。排查整？治机制要科学研判辖！区消防？安全形势,建立健全！。。常态化的火》灾隐：患整治工作机—制，在，火灾高发季节或【对火灾高危单位,】开展针对性的火灾隐！。患专项整治对影【响公：共消防安全的区域】性火：灾隐患,当地政府要！制定并组织实施【整治规划,及时【督促消？。除隐患;对》存在严重威胁—公共消防《安全的？单位：和场所,《要，督促相关部门和单位！采取改造、搬迁【、停产、停》用等：措施加以整改严格落！实重大火灾隐患【立案、？销案、专家》。论证、挂牌督办、】公告和举报》制度当地政》府接到报请挂牌督】办、：停产停业整改—报告后？,要在7日内作出决！。定,并督《促整：改和向社会公—。布， ：    15—.切实落实建—设工程？消防安？全质量？责任建立建设—工程：。消防：。设，。计、施？工质量和消防—。审核验收终身负责制！建设、设计、施工、！监理单？位及：。执业：人，员和公安《消防部门要严格【遵守消防法律法规,！严禁擅？自降低消《防安：全标准发挥行业协】会，监管作用《,强化建设、设计、！施工、监理》等单：位消防安全责—任建：立对存在《重大消防安全违法行！为，的建设？、设计、施工—、监理等单》位消防？不良行为公告制【。度公安消防部—门要将设计、施工、！监理单？位消防违法情况定期！通报建设《部门,？建设部？门应当将其纳入【建，。筑市场诚信》信，息平台 》    《。1，6.严格规范火灾高！危，。单位消防安》全管：理要把容《易，。造成群死群伤火【灾的人员密》集场所、易燃易爆单！位和：高层、地下公共建】筑等高危《单位作为消防监【督管理重点,实【施更加严格的消【防安全监管,督【促推动？其所有？人，、出：租人、？使用人或管理人按】照，有，关规定,《配，。备，自救器材和辅助逃】生设施,落》。实人：防、物防、技—防措施？,提高？自，防自救能力鼓励引】导，高层住宅建筑配置】必要的？逃生：辅助装置建立火灾高！危单位？消，防安全评估制度和评！估机构评定体—系,由？具有资质的消防安】全评估机《构每年至少开展一】次，评估评估结果向【。社会公开,作—为单位信用评级的】重，要参考依《。。据火灾高危单位应当！按照规定的费率标准！,依法参保火—灾公众责任保—险组织制《定，火灾高危单位—消防安全管理规【定,进一《步明确？火灾高危单》位的界定范围、消】防，安全标准和》监管措施   】。  17《.加强建筑》。工地：、建筑材料消防【安全管理加强对建】设，工程施工现场—。的消防安《全检：查，,督促施工单位落实！用火用电《等消：防安全措施公共【建筑在营业、使用】。期间不得进行室内外！易燃可？燃材料施工》作业：,居住建筑进行易】燃可燃材料作业期间！应撤：离居住人员,并设消！防安全巡逻人员,严！格落实用《火用焊作业消防安全！。措施,严禁在施工建！筑内：安排：人员住宿新建—、改建？、扩建工程》中选用的《外保温材料一律【不得使？。用易燃材料,严格】。限制使用可燃—。材料,大力推广应用！新型阻燃《保温、隔热材料,】在地下、人员密集场！所，室内外设置的广告】牌、宣传栏应采用不！。燃材料  —   1《8.加强消》防，宣传教育培训认【真，。落实全民消防安全】宣传教育纲要(20！11-2015【),以“全民—。消防、生《。命至上”为主题,大！力开展？以，“家庭、社区—、学校？、，人员密集场所、【单位消防安全宣传】教育”为重》点的专项《活动,切实提—升公共消防安全水】。平推行“社区平安】使，者”和“家庭消防安！全”：计，。划,扩大消防志愿】者队伍;推进—“消防安全示范【学，校”：、“中小学消防安】全教育？社会实践基地”【建设,并每》学，。期开展？一次消防安》全教育和消》防应急疏散演练,】每个县(市》、区)至《少建立两个以上“】消防安全示》范学校”;》鼓励创作消防安全】题材的？文艺作品,定期【举办消防文艺演出;！。充分发挥各》类媒体消防宣传教育！。主，阵地作用,定期【开展消防安全公益宣！传人力资《源和社会保》障、教育、科技、司！法等部门要》将消防法《律，法规：和消防知识纳入公务！员培训、义务教育】、职业培训、科普和！普法教育《内，容组织开展消防【安全责任《人，。、管：理，人、保？安、电(焊)—工，、危化品特种作【业人员以及乡—(镇：)政府负《责人和社区、村(】居)委会负责人【。、消防志愿者—消防培训督促行业、！系统：、单位严格》落实消防安全全员】培，训、岗前培训—制度,普及消防安】全常识和逃》生自救技能2015！年底前,《各县(？市、：区)要全部建立消】防科普教育基地【 五、着》力夯实消《防，。工作基础 》     19.加！强城乡公《共消防基础设施【建设完成城乡消防】规划编制,做到“】。县城有蓝本,乡镇】有专篇”20—13年,各县(市、！区)消防专项规【。划编制完成》率达到？6，0%：2014年,完成和！审批率达到10【0%,并全面组织】实施2？015年,城—乡公共消防基础【设施：建设基本《达标：     2【0.加强消防站和公！安消防？队伍：。。建设依据城市消【防站建？设标准逐步增设消】防站：到，20：1，5年,？白城市要建成—城北消防站、新【城区消？防站,各县(市、区！)根据需要新增消防！站每个现役普通消】防站不少于30人、！特勤消防站不少于】45人,同时依托公！。安消防队伍完—成不少于3个专业】救援队伍建设建【成一个具备》多种灾害模拟训练】功能的训《练基地依据公安【消防部队装备—建设标准,及时更新！各类执勤《消，防车辆和个人防护装！备2015年—,各县(市》、区)全部配—置抢险救援车、登】高或云梯消防车,配！置能够覆盖城区【的远距离消防供【水，装备设备,有地下建！筑的县(市、区)配！置排烟消防车,【消防战？勤保：障基地配置挖—掘机：、推土机等大型救】援装备？加强消防体能—技能室？内综合训练场建设,！2012年,完成消！防体能？技能室内综合—训，练场：建设：   《  2？1.发展《多种形式消》防队伍？发展政府专职消【防队：、企(事)业单【。位专职消防队和志】愿者：。消防队鼓励扶持个】人，。组建民间消防队伍】2，015年,凡属【公，安消防队《辖区面？积之：外，的乡(镇)、街道全！面建：立有：志，愿，。人员、？有车辆装备、有执】勤站舍、《有经费保障》的志愿消防队;【所有行？政村、5《0户以上自然—村按标准《配备1台以》。上，消防机动《泵及水枪、》水带等器《材设施火灾》高危单？位和其它人员密集】、，性质重要的消防安全！。重点：单位,全面建立志愿！。消防队非现役消防】员工资待遇要与当】地经：济社：会发展水平》和承：。担的危险性》。职业相适应,并【纳入当地社会—保险体系对因公伤亡！的非现役消防员【,要按照《国，家和省里有关规定】落实各项工伤—保险：待遇,参照有—关，规，定评：功、评烈   】  22.加—强农村和社区—消防安？全管理成立农村消防！安全组织《机构,落实消防安全！责任：,明确乡(镇)政府！、，公安派出所、村(居！)民委员《会消防工作职—责;明确农村消防】。安，。全，专(兼)职》管理人员《。,实行乡(镇)【长和村委会主任一】把手负总责》、分管领导为消【防安全管理人的干】部任期责任制和【驻村干？部“包？保责任制”,制【定防火安全》公约,定期组织开】展消防安全检查和宣！传2015年—。,所有村屯》全部落实“》七户：联勤,？五户联管”村—民自主管理》健全社区消防组织】网络,完善社区【消防工作制》。度,落？实消防工作责任【和责：任人,保障消防【工作经费《,实：施消防工作》奖惩加强社区—公共消防设施—建设：,，设立“三个消防【工，作场点”,》即，一个消防活动室【,定期开展》消防安全教育;一】个，消防宣传栏,—张，贴贴近村《。(居)民生活的消】防知识宣《传画册,及》时发布防火工作提】示;一个消防器材】点,配足配齐灭火】器材,保证扑救初起！火，灾的需要    ！ 23？.加强灭火》应急救援《。队伍建设《根据中华人民—共和国消防法、国】务院办公厅》。关于：加强基？层应急队《伍建设的意见(国办！发〔2009〕5】9号)文《件精神,县级—以，上政府建成应急救】援指挥平台,实现信！息交换汇总、调度指！挥、辅助决》策等“三大功能”】;建立交通、电力、！危化物品等专业应】急救援队伍和相【关部门、《重点：企业技术人才组成】的专家应《急救援队伍;—建立规范的值班【执勤、教育训练【。、，灾情处置《等程序;按》标，准，配置应？急救援装备器材招收！。合同制消防人—员,弥补消防—警力不足的问题,】人，员的工资、社—会保障和生活、服】装、福利等费—用，,，由当地财政足—额保障并执行当地高！危职业工资标准 ！六，、切实强《化考评和问》责    — 24.严》格开：展检查考评要对照吉！林省消防《工作责任制实施办法！,，建立健？全消防工《作考核评价机—制每半？年对各地、各有【关职能部《门消防工作落实情】况进行督《。查检查,每》。年开展消防安全责任！制落实情况考评,】并实：。现奖惩   【。  25.》严格落实责》任追究政府及其【部门：。不依法履行职责【,在涉及消防安【全行政审批、公共】消防设施建设、【重大火灾隐患整改】、消防力量发展等方！面工作不力》、失职渎职的,要】依法依？纪追究有《。关人员的责》任,：涉嫌犯？罪的,移送》司法：机，关处：理各：单位因消防安—全责任不落》实、火灾《防控措施不到位,】发生：人员伤亡火》灾事：故的,要依》法依纪追究有关人】员的：责任;？发生重特大火灾事】故的：,要依法依纪追究】单位负？责人、实际控制【人、上级单位主要】负责人和当》。地政府及有》关部门负责人的责任！ 　　各县(市、！区)：人，民政府、开发—区(园区)管委会要！根据本？。实施意见,研—究制：定进一步加强和改】进本地消《防工：作的具体措》施 白城》市人民政《府 ？ 2012年11！月13日 — ， ，