！ 白城市人—民，政府关于《加强和？。改进消防工》作的实施意见 ！ 白城市》人民政府文》件 《 白《政发：〔2012》〕30号 各县(！市、：区)人民政府—、，开发区(园区)管委！会,市？政府有？关部门:  【。。   近年来,【全市各地、》各部门认《真贯彻消防法、吉】。林省：消防条例《等相关法律法规【。。,紧紧围《绕建设“平安—。白城”、构建—“和谐白城”这一主！题,深入《贯彻“预防》为主,？防消结合”》的工　作方针—。,全面实施》消防安全责任制【,积极？探索消？防工：作新机制,社—会消：防安全责任网络基本！形成,公《共消防基础设施【有效：改善,全民消—防，安全意识进一—步提高,城乡抗【御火灾事故能—力进一步增强—,多种形式消防队】伍不：断，壮大,灭火和抢【险救援？能力：。不断：提升：。,消：防工作社《会化进程大力推【进然而,随着全市“！三，大战略”《、“六大功能区”的！全面：实施和吉林西部特】色，经济区的全》力推进,全市城镇】化、工业化》、，信息化建设进程【不断加快,》各类高？层建：。筑、地下建筑、大型！商场、易燃易爆单位！迅，速增多,各种新材】料、新工艺、新能源！、新技术广》泛投入？使用,诱发》火灾：及，其它灾害事》故的：因，。素大量增加,—。非传统安全》威胁日益凸显,【消防安全工作形【。势，日，趋严峻为《进一步加强和改进消！防工作,《坚，。决预防和遏制—重特大火灾事故,推！。动全市消防事业全】面、协调、可持续】发展,根据国务院】关，于加强？。。和改进消防工—作的意见(国发〔】2011《〕46号)和吉【林省人民政府关于加！强和改进消防—。工作的？实施意见(吉政发〔！2012《〕43号)文件【精神,结合我市实际！,，提出：如下实施意见: 】 一、指导思—想，、基本原则和工作】目标    【 1.指《导思：想以邓小《平理论、“三个代】表”重要《思想为指导,—以科学发展》观为：统领：,认真贯彻中—华人民共《和国消防法、吉林省！消防条例等法律【法规,坚持“—政府统一领导、部门！依法监管、单位全】面负责、公民积极参！与”：的原：则,：加强和创《新社会？消防管理,有—效预防和减》少火灾事故,—为经：济社会发展和人【民群众安居乐业【创造良好的消防【。安全：环境   —  2？.基本原则》坚持政府主》导,不断完善社会】化消：。防工作格局;坚持综！合，治理,？着力夯实《城乡消防工作基础】;坚持改革创—新,努力完》善消防安《。全管理？体制：机制;？坚持科技支撑,不】断提升火《灾预防和灭火应急】救援能力;》坚持以？人，为本,切实保—障人民群众生命财产！安，全 ：     3.工】作目标到201【5年,制《定出：台与本地《经济社会发展相【适应的“十二—五，。。”消防发展规—划并全面落实;公共！消防：设，施和消防装备建设基！。本达标,制》定出台城市消防专项！规划,城市消防站平！均覆：盖，面积小于《10平方公》里,农？村，多种形式消防队【伍覆盖率达到1【个/乡(镇),【万，人拥有消《防人：员数(？包括公安消防人员】、专兼职消防队【员)：达到2名;》消防安全网格化、户！籍化管理基》本，实现,社会化消【防工作格局基本形】成;公民消防安全素！质普：遍，增强,中小学消【防知识课程开设率达！到，100%;全社【会抗御火灾能—力明显？提升,重特大—尤其是群死群—伤火灾事故得到有效！遏制,火灾人员死】。亡率控制《在，。。0.2/10—万以内 二、全面！落实消防安全责任】     4.切！实加强组织》领导要将消防工作】纳入经？。济社会发展》总体规划、政府目】标责任？。和社会管理综合治理！内容,强化组织领】导、：责任落？实和：督，导检查,《每年至少将消—防，工作列为常务—。。会议议题一次专题】进行研究部署切实】加强公共消》防设施、《。消防力量、消—防装备建设,整治】消除火？灾隐患深入贯彻落】实财政部地》方消防经《费管理办法(财【防〔2011〕33！0号)文件精神,落！实消防业务费—保障：标准,将《消防官兵的生活补贴！、执勤津贴、—高危补助和专职消】防队：人员：经费等纳入同—级财政预算,不【断完善经费保—障机制进一》步加强防火安全【委员：会建设,落实人【员、专项《经费和办公场所,完！。善消防工作协调机制！,定期研究解决重】大，消防安全问题 【   ？  5.严格落实】。领导责任各级政府】。全面负责本地区的消！防工：作,每年《与下级？政府和本《级政府？各部门？签订消防《工，作，责任：。书，各级政府主要负责】人为本级政府—消，防安全工作第一【责任人,对本行【政区域的《消防工作负全面领】导责任每年》要定期组织召—开专题？消防工作会》议,至少《组织和参加一次消】防，安全专项检查;每】季度要定期听取消防！工作专题汇报,及时！组织相关部》门研究解决消防工作！中存在的重大问题】各级政府要加强对】消防：工作的领导,细化职！责和：分工,？分，管，消防工作《的负责人为本级政】府消防安全工—作主：要责任人,对本【。行政区域的消防安】全工作负具体领导责！任每季度《要定期组织》研究并及时》向，政府主要负》责人报告消防安全重！大事项,协》调解决？消防安全重大问题】,主持研究加强消】防安全监管的政策措！施,落实火灾—事故：控制指标,》组织开展火》灾事：故应急救援、—调查：处理：和公共？消防设施建》设、消防工作—检查考评等工作 ！   ？ 各级政府》分管：其它业务《工作的负责人要【。认，真落实消防安全“】一岗双？责”制度,督促分管！部门：认真履？行消防？安全监？管职责,《适时组？织开展消防安全检】查,：协调推动重大火灾】隐，患整治？工作 《    6》.依法履行管理和监！督职责各政府职能部！门要：坚持谁？主管、谁负责—的原则,《在各自职责范围内】采取有效《措施,？切实加强对本行业】消防工作的管—理，要定期组织》行业：消防安全检》查考评,对本行业】消防安？全工作进行评估【公安机关及消防部门！要依法履行职—责,切实加强—。消，防监：督管理同时,每半】年，要对消防安全形势】进行分？。析研判和综合—评估,及时》采取措施解》决突出问题公安派出！。所按照？法定职责及》授权管理《范围、权限,—依法对列《管的消防《安全重点单》位、“六小》场所”、居民住宅】区和辖区单》位、居民委员—会、：村民委员会履行消防！。安全职？责等情况《进行监督《检查 ？   ？  7.全面强【化消防安全主体责】任机关、团体、企业！事业单位法定代【。表人是本《单位消防安》全第一责任》人各单位《要按照？法律法规要求—,进一？。步，明确消防《安全管理责任要加强！消防工作组织建设,！保证必？要的消防投入,【加强：消防安全教》。育，培训：,切实提高单—位各类人员》检查消除火灾—隐，患、组织扑救初【起火灾、组织人员疏！散逃生和消防—宣传：教，育，培，训，的能力？建立消防安全自【我评估机《制，,落实消防安全重点！单位专职消防安全】。管，理，人、：消防设施维护—。保养和消《防，安全自？。我评价制度消防【。安全重点单位每季】度、其它单位每【半年自行或委托【有资质的机构对【本，单位进行《一次消防安全检查】评估,？做到安全自查、隐】患自除、《责任自负加强消【防产品质《量，监督,核对消防产】。品供：货来源,确》保消：防产品质量建立建筑！消防设施日》常维护？保养制度,每—。年至少进行一次全面！。检测,确《保消防设施完好有效！严格落实消防—控制室管理和应【急程序规定,—消防控制室操—作人员必须持—证上岗积《极，推动将？相关消防《安全评估《结果纳入社会—信用体系建》设内容 三、创新！社会消？防安全管理 —。     》8.推行《消防安全户籍—。化管理加强对社【。会，单位消防安》。。全，管理的指导服—务，,建立社会单—位消防安全户籍【化管理档案,—推行社会单位消【防安全管理》人员：、消防设施维—护，保养、消防安全评】。。。估“三项报》告备案”制》度,实现消防安全】分类预警监管201！3年,火灾高危【。单位：和消防安全重点【单位落实消防—安全户籍化》管理;一般》单位基本《落实消？防安：全户籍化管》理所有新建》。、改建、扩》建的建筑工》程,：凡投入使《用，的,一律实行消防】安全户籍化管—理     9.！实施消防安全网【格化管？。理各县(市、区)政！府、乡镇(街道)】、行政村(社—区)分？别在本级社》。会，管理综合《治理网？格化管理体系—中纳入？消防安全网格化管理！工作成立由相关部门！和人员组成的消防安！全网格化管》理，组织：机构：,落实消《防安全？网格化管理工—。。作任：务和经费《各县(市、区)【要建立火灾》隐患举？报投诉中心,—开，通“96119”火！灾隐患举报投诉电话！;乡镇(街道)【要，设立火灾隐患举【报投诉站,行政【村(社区)要设立】火，灾隐患举报投诉点】,明：。。确专：人受理和《查处：群众举报投诉—的火灾？隐患,构《建“全覆盖、—无盲区”的消防【管理网络《     1【0.加？。强消防技《术服务机构管理支持！并规范发展消防设】施检测？、维护保养和消防】安全评估、咨询、】监测等消《防技术服务机构【加强对消防技术服】务，机构的监督管—理,严？肃查：处消防技术服务【机，构及从业人员弄【虚作：。假等违？法，违规：行为,依法》追究法律责任加强】消防技术服》。务机构的行业管理】和人员培《训，,建立消防行业【特有工种人员职业资！格制度,推进—社，会消防从业人—员职业化建设 【     1—1.强化消防科学】技术支撑建立消防科！研经费保《障机制？。,鼓励和支持研发】推广消？防新：。技术、新产品,特】别是要鼓励针对危】险化学？品、高层地》下建筑？、应急救援等以抢救！人员生命《为主的理《论创新和《技术：研发加强消防信【息化建设,强化信息！化，手段：在火灾？。扑救、？应急抢？。险救援、消防产品】监督管理、》消防安全《重点单位监管等【领域的应用》。,不断？提高利用科学技【术抗御火灾的水平】2014年,建【成覆盖？所有消？防安全重点单位的消！防视：频监控管理系统【 四、全力强【化火：灾预防 《     12.】完善消防安全管【理规范结合我市【实际,组织》有关：部门研究制定各【类行业？领域消防安全管理规！范,明确工作量【化指标,扎实—组织实施各有关【部，门要密？切与公安消防—部门的沟《通配合？,在消防《产品监督管》理、消？。防安全信用体系、】火灾公众《责任保险、社会消防！技，术服务机构管—理、火灾高危单【位，消防安全管理等方】面制定和完善配套】政策及消防安—全标准？   《 ， 13.加》强消防安全》源头管控规》划部：门在：制定：城乡规划时要完【善消防？安全配套功》能建设？,留足各类建—。筑防火间距,—确保消防《车通道等符合—规定标准旧城改造】应当同步规》划建设公共消防【设施：行政审批《部，门对涉及消防—安全的事《项要严格依法审批】,凡不符合法—定审批条件的,规划！、建设、《房地产管理部—门不得核发》。建，设工程？相关许？。可证照,安监部【门，不得核发相关安全】。生产：许可：证照,教育、—民政、人力资源【和社：会，保障、？卫，生、文化、人防等部！门不得？批准开办《学校、幼儿园、托儿！所、：社会福利机构、人】力，。资源市场、医院、博！物馆和公共娱乐场】。所等对不符合消【防安全条件》的宾：馆、景区,在限期】。改正、消除隐患之】前,旅游部》门不：得评定？为星级宾馆、—A级景区电力—管理部门应当—定期对供电》。设施、电《气线路进行》检测对生产、经营假！冒伪劣消防产品【的,质监《部门要？依法取？消其相关《产品市场《。准，入资：格,工商部》门要依照消防法【和产：品，质量法？。,吊销其营业执照;！。对，使用不合格》消防产品的,公安消！防部门要《依法查处 》     14.】建立常态化火灾【隐患排查整治机制要！。科学研判《辖区消？防安全形势,—建立健全常态化的】火灾隐患整治工作机！制在火灾高发季【节或对？火，灾高：危单位,开》展针对性的》火灾隐患专项整【治对：影，响公：共消防安全的—区域性火灾隐患,】当地政？府要制定并组织【实施整治规划,及时！督，促消除？隐患;对存》在严重威胁公共【消防安全的》单位和场所,要督】促相关部门和单位采！取改造、搬迁—、停产、停》用，等措施加以》整改严格落实—重大火？灾隐患立《案、销案、专家论证！、挂牌督办、—公告和举《报制度？当地政府接》到报请挂牌督办、停！产停业整改报告后,！。。要在7日《内作出决《定,：并督促整改和向社】会公布？     —15.切实落实建】设工程消防安全【质量责任建》。立建设工程消防设计！、施工质量和消防】审，核验收终身负责【制建设、设计、施工！、监理？。单位及执业人员和】公安消防部门要【严格遵守消防—。。法律法规,严禁擅自！降低消？防安全标准发挥【行，业协会监管》作，用,强化《建设、设计、施【工、监理等单位【。消，防安：。全责：任建：。立对存在重大—消防安全违法行为的！建设、设计、施【工、监理《。等单位消防》不良行为《公告制度公》安消防部门要将设】计、施工、监理单】位消防违法》。情况定期《通，报建：设部门？。,建设部《门应当将其》纳入建筑市场诚信】。信息：。平台   —  1？6.严格规范火【灾高危？单位消防安全管理要！把容易造成群死【群伤火灾的人员密】集场所、易燃易【爆单位和高层—、，。地下：公共建筑等高危【单位作为消防监督管！理重点,实施—。更加严？格的消防安全监管,！督促：推动其？所有人、出租人【、使用人或管—理人按？照有关？规定,配备》自救器材和辅助逃】生设施,落实人【防、：物防、技防措—施,提高自防自【救能力？。鼓励引？导高层住宅建筑配】。。置必：要的：逃生辅助《装置建立火灾高危】。单，位消防安全评估制】度和评估机构评定体！系,由具《有资质的消防安全评！估机构每《年至少？开展一？次评估评《估，结果向社会公开,作！为单位信用评级的】重要参考依据火灾】高危单？。。位应当按《照规定的费率标【。。准,依法参》。保火灾公众责任保】险组织制定火灾【高危单位消防安全管！理规定,进一步明】确火灾高危单位的界！定范围、消防安全标！准和监管措施—     1【。7.加强《建筑工？地、：建筑材料消》防安全管理加强【对建设工《程施工现场的消防安！全检查,督》促施工？单位落？实用火用电等消防安！全措：施公共建筑在—营业、使《用期：间不得进行》室内外易《。。燃可燃材料施工作】业,居住《建筑进？行易燃可燃材料【作业期间《。应撤离居住人员,并！设，消防安全《巡，逻人员,严》格落实用《火用焊作业消防【安全措施,严—。禁在施工《建筑内安《排人员住宿新—建、改建、扩建工】程中：选用的外保温—材料一律《不得：使用易燃材料,【严格限制使用—可燃材料,大—力推广应用新型阻】燃保：温、隔？热材料,在地下【、人员？密集场所《室内外设置的广告】牌、宣传栏》应采用不燃材料 】     1—8，.加强消防宣—传教育培训认真落】实全民消《防安全宣传教育【纲要：(201《1-2？015),以“全】民消防、生命至上】”，为主题,大》力开展以“》。家庭、社区、学校】、人员密集场所、】单位消防安全—宣传教育”为重【点的专项《活动,？切实：提升公共消防—安，全水平推行“社区】平，安使者”和“—家庭消防安全”【计划,扩大消防【志愿者队伍;推进】。“消防安全》示，范学校”、“中【小学消防《安全教？育社会实践基地”】建设,并每学期开】展一次？消防安全《教育和？。消防应急疏散演练】,每个县(市、区】)至少建立两个【以上“消《防安全？示范学校”;鼓【励创作？消防安全题材的文艺！作品,定《期举办消防文艺【演，出，;充分发挥》各类媒？体消防宣《传教育主阵》地作用,定期开展消！防安全？公，益宣传人力》资源和社会保障【、教育、《科技、司法等部【门要将？。消防法律法规和【。消防知识纳入公【。。务员培？训、：。义务教？育、职？业培训、科普和【普法教？育内容组《织开展消防安全责】任人、管理人、保安！、电(焊《)工、危化品特【种作业人《员以及？乡(镇)《政府负责人和社区、！村(：。居)委会负责人、】消防志？愿者消防培训督促】。行业、？系统、单位严格落】实消：防安全全《员，培训、岗《前培训？制度,普及》消防安全常识—和逃生自救技—能2015年底前,！各县(？市、区)《要全部建立消防科普！。教，。育基地 五—、，着力夯实《消防工作《基，础，     19.！加强城乡公共消防基！础设施建《设完成城乡消防规】。划编制,《。做到“县城有蓝本】,乡镇有专篇—”2：013？年,各县(市、区】)消：。防专项规划编制完成！率达到60%—2014年,完成】。和审：批率：达到100%,【并全面组织实施2】0，15年,城乡公共】消防基础《设施建设基本达标】。。 ： ，   2《0.加强消》防站：和公安消防队伍【建设依？据城市消《防站建设标准逐【步增设消防》站到2？0，15年,白城—市要建成城北消防】站、：新，。城，区消防站,各县(】市，。。、区：)根据需《要，新增消防站每个现】役普通？。消防站不少于30】人、特勤消》防站不少《于，45人？,同时依托公安消防！队伍完成不少—于3个专业》救援队伍建设建【成一个具备多种【灾害模拟训》练功能的训》练基地依据公—安消防部队》装备建设标准,及时！更新各？类执勤消防车辆【和，个人防护装备—2015年,各县】(市、区)全—。部配置抢险救援车】、登高？。或云梯消防车,配置！能够覆盖城区的远距！离，消防供水装备设备】。,有地下《建筑的？县(市？、区)？配置排烟消》防，车，,，消防战勤保障基【地配置挖掘机—、推：土机等大型救—援装备？加强：消防体能技》能室内？综合训练《场建设,2》0，12年,完成消防体！能技能室内综—合训练场建设  ！  ： 21.《发展多种《形式消防队伍发【展政府专职消防【队，、，企(事)《业单位专职消防队和！志愿者消《防队鼓励扶持—个人组建民间消【防队伍？2，0，15年？,凡属公安消防队辖！区面积之外的乡【(，镇)、街道全—面建立有《志愿人员、有车辆装！备、有执勤站—舍、有经费保障的志！愿消防队;所有【行政村、5》0户以上自然村【按标准配备1台【以上消防《机动泵及《。水枪、水带等器材】设施火？灾高危单《位，和其它人员密集、】性质重要的消防安】全重点单位,全面】建立志愿《消防队非现役消防员！工资待遇要与当地经！济社：会发展水平和承【担的危险性职业相】适应,并纳入当地社！会保险体系》对因公伤亡的非现役！消防员？,，要，按照国家和省—里有关？规定落实各项工伤】。保险待遇,》参照：有关规定评功、评】烈  《。 ，  22《.加强农《。村和社区消》防安全？管理成立农村消防】安全组织《机构,落实消防安全！。责任：,明确乡《(，镇)政？府、：公安派出所、—村，(居：)民委员会消防工】作职责;明确农村消！防，安全专(兼)—职管理？人员,实行》乡(镇？)长和村委会主任】一把手负总责、【。分管领？导为消防安全管理人！的干部任期责任制和！。驻村干部《“包保责任制”,】制定：防火安全公》约,定期组》织开：展，消防安全《检，查，。和宣传？2015年,所有】村屯全部落实—“七户联勤》。,五户联管》”村民？自主管？。理健全社区消防组织！网络,完《善社区消防工作制】度,落实消》。防工作责任和责任】人,保障消防工【作经费,实施消【防工作奖惩加—强社区公共消防【。设施建设,设立“三！。个消：。防工作？。场点”,即一—个，消防活动室,定期】。开展消防《安全教育;一个消】。防宣传栏,张—贴贴近村(居)民生！活的消防知识宣【传画册,及时—发布防？火工作提示;—一个消防《器材点,配足配齐灭！火器材,保》证扑救初起火灾的】需，要     23！.加强灭火应急救援！队伍建设根据中【华人民共和》国消防法、国—务院办公厅》关于加强《基层应急队伍建【设的意见《。。(国：办发〔200—9〕59号)—文，件精神,县级以上政！府建成应急救援指挥！平台：,实现信《息交换汇总、调度指！挥、辅助决》策等“三大功—能”;建立交通、】电力、危化物品等】专，。。业应急救《援队伍和相关部门、！重点：企，业技术人《才组：成，。的专家？应急救？援，队伍;建《立规范？的值班执勤、—教育训练、灾—情处置？等程序;按标准配置！应急救援装备—器材招收合同—制，。消，防人员,弥补—消防警力不》足的问题,人—。员的工资、社会保障！和生活、服》装、福？利，等费用,由当地财】政足额？保障并执行》当地高危《职业工资标准 六！、切实强化考评和】问，责     2】4.严格开》。展检查考评》要对照吉林省—消防工作责任制实】施办法,建立—健全消防工作考核】评价机制每半年对】各，地、：各有关职能部门消防！工作：落实情况进行督查】检查：,每年开《展消防安全责任制落！。实情况？考评,？并实现奖惩 【    2》5.严格《落实责？任追究政府》及其部门不依—法，履行职责《,在涉及消防安【全行政审批、公共】消防设施建设、重】大火灾隐患整—改、消防力量发【展等：方，。面工作不力、—失职渎职的,—要依法依《纪追：究有关人员的责任,！涉嫌犯罪的,—移送司法机关处理】各单位因消防安全】责任不落实、—火灾防控措施—。不到位？,发生人员》伤亡火灾事故的,要！依法依纪追究—有关人员《的责任;发生—重特大火《灾事故？的,要？。依法依纪追究单【位负责人、实际控制！人、上级单位主要负！责人和当地政—府及：。有关部门负责人的责！任 ？　　各县(》市，。、区)人民政—府，、开发区(园区)】管委：会要根据本实—。施意见？。,研究制定进一【步加强和改》进本地消防工—作的具体措施 白！城市人民政府— 2012】年11月13日 】 ？