， 】 ：白城市？人民政府关于加【强和改进《消防工作的实—施意见 】白城市人民》。政府文件 — ？ ，白政发〔2》012〕《30号 《 各县(市》、区：)人民政《府、开发区》(园区)管委会,】市，政，。府有关部门:—     —近年来,全市各地、！各，部门认真贯彻—消防法、吉林省【消防条例《。等相：关法：律法：。规,：紧紧围绕建设“平】安白城”《、构建“和谐白【。城”这？一主题,深入贯彻“！预防为主,防消【结合”的工　作【方针,全面》实施消防安全责任】制,积极《探索消防工》作新机制《,社：会消：。防安全责任网络【基本形成,》。公共消防基础设【施，有效改善,全民【消，防安全意识》进一步提《高，,城乡抗御火灾事】故能力进一步—增强,多种形—式，消防队伍不断壮大】,灭火？和抢险？救，援能力不断提升【,消防工作社会化】进程大力推进—然而,随《着全市“《三，大战略”《、“六？。大功能区”的全【面实施和《吉林西部特》色经：济区的全《力推：进,全市城镇化、工！业化、信息》化建设进程不断【加，快,：各，类，高层：建筑：、地下建筑、—大，型，。。商场、易《。。燃，易爆单？位迅速增多》,各种？新材料？、新：。工艺、新能源、新技！术广泛？投入使用,诱发火】灾及其它灾害—事故的？。因素大量增加,非】传统安全威胁日益凸！显,消？防安全？工作形势日趋—严峻为进一》。步，加，。强和改进消防—工作,坚决》预防和遏《制重特大火灾事故】,推动？。全市消？防事：业全面、协》调、可持续发—展,根据《国务院？关于加强和改进消防！工作的意见(国发〔！2011〕46号】)和吉林省人—民政：府关于加强和改【进消：防工作的实施意见(！吉政：发〔20《12〕43号)文】件精：神,结合我市实【际，,提出如下实施【意见: 一、【指导思想《、基本原则和工作】。目标     】。1.：指导思想以邓小平理！论、“三个代表”】重要思想为指导,】以科学？发展观为统领—,认真贯彻中华人】。民共和国消防—。法、吉林省消防【条例等法律》法规,坚《。持“政府《统一领导、》部门依法监管、单位！全面负？责、公？民积极参与”的原则！,，加强和创新社会消】防，管理,有效预—防和：减，少，火灾：事故,为经》济社会发展和人【民群众安居乐业【创造良好的消—防安全环境》 ：    2.—。。基本原则坚持政【府主导,不断完善社！。会化消？防工作格局;坚持综！合治理,着力—夯实城？乡，消防工作基础—;坚：持，改革创？新,：努力完善《消防安全管》理体制机制;坚【持科技支撑,不断提！升火灾预防和灭火应！急救援能《力;坚持以人为【本，,切实保障人—民群：众生命财产》安全   —  3.《工作目标到201】5年,？。。制，定出台？与本地经《济社会发《展相：适应的？“十：二五”消防》发展：规，划并全面落实;公】共消防设《施和消防装备—建设基本达标,制】定出台城市消防专项！规划,城市消防站平！均覆盖？面积小？于，10平方公里,农村！多种形式消防—队伍覆？盖率：达到：1个/乡(镇),】万，人拥有消防人员【数(包括《公安消防人员、【专兼职消《防队员)达到2【名;消防安全网格化！、，户籍化管理基—。本实现,社会化【消防工作格局基本形！成;公民消防安【全素：质，普遍增强《,中小？学消防知识课程【开设：率达到100%;全！社会抗御火灾能【。力明显？提升,重特》大尤其是群死群【。伤火灾事故》得，。到有效？遏制,火灾人员死】亡，率，控制在0.2—。/10万以内— 二、全面落【实消防安全责任 】     4.【切实加强《组织领导要将消防】工作纳？入经济社会发展总体！规划、政府目标责】任，和社会管理综合治理！内容,强化组—。织领导、责任落实和！督导检查,》每年：至少将消防》工作列为常务会议议！题一次？专，题，进行研究《部署切实加强公共消！防设施、消防力量、！消防装备《建设：,整治消除火灾【。隐患：深，入贯彻落实财—政部地方消防经【费，管，理办法(财》防〔2011—〕330《。号)文件精神,落】。实消防？。业务费保《障标准？,将消防官兵的【生活补贴《、执勤津《贴，、高危补助》。和专：职，消防队人员经费等】纳入同级《财政预算,不断完善！经费：保障机制进一步加】强防火安全委员会】建设：,，。落实：人员、专项经费【和办公场所,—完善消防工》作协：调机制,定》期研究解决重大消】防安全问《题     5】.严格落实领导责】任各级政府》全，面负责？本地区的消防工【。作,每年与下级政府！和本级政府》各部：。门签订消防工作【责任书各级政—府主要负《责，人为本级政府消防安！全工作第一》责任人,对本行政区！域的消防工作—负全：面领：导责任每年要定期】组织召开专》题消防工作会议【,至少组织和—参加一次消防安全专！。项检查？;每季度要定期听】取消防工作专题汇】报,及时组》织相关部门研究解】决消防工作》中存在的重大问【题各级政府要加【强对：消防工作的领导【,细化职责和分工,！分管消防《工作的负责人—为本级政府消防安】全工作？主要责？任人,对本行—政区：域的消防《安全工作《负具体领导责任【每季度要定》期组织研究并及【时向政府主要负责人！报告：消防安全重大事项,！协调解决消防—安全：重大问题,主持研究！加强：消防安全监管的【政策措施《,落实？火灾事故控制—指标,组织开展【。火灾事故应急—救援、调查处理【和，公，共消防设施建设、】消防工作检查考【评等工作    ！ ，各级政府分》管其它业《务工作的负责人要认！真落实？消防安全“一岗双责！”制度,《督促分管部门认真履！行消防安《全监：管职责,《适时：组织开展消防安【全，检查,协调推动重大！火灾：隐患整治工作  ！   6.依法履行！管理和监督》职责各政府职能【。部门要坚持谁主管、！谁负责的原》则，,在各自职责范围内！采，取有：效措施,切实加【强对本行业消防工作！。的管：理要定期组》。织行业消防安—全检查考评》,对本行《业消防安全工作进】行评估公安机关及消！防部门？要依：法履行职《责,：切实：加强：消防监督管理同时】,每半？年要对消防安全形势！进行分析研判和综合！评估,及时采取【措施解决《突出：问题：公安派？出所按照法定职责及！授权管理范围、权】限,：。依法对？列管的消防安全重点！单，位、“六小场—所”、居民住宅【区和辖区单位、居民！委员会、《村民委员会履行消防！安全职责等情况进行！监督：检，查   》  7.《全面强？化消防安全主体责任！机关、团体》、企：业事：业单位法定代表【人是本单位消—防安：全第：一责任人各》单，位要按？照法律法规要求,进！一步明确《消防安全管理责任】。要，加，强消防工作组织【建设,？保证必？要的消防投》。入，,加强消防安—全教育培训,切【实提：高单位各类人员检】查消除？火灾隐患、组织扑救！初，起火灾、组织人【员疏散？逃生：和，消防宣？传教育培训的—能，力建立消防安—全，自我评估机》制,落实消防安【。全重点？单位专职消防安全管！理人：、消防设施维护【保养和消防》安全自我评》价制度消防安全重】点单位每季度、【。其它单位《每半：。年自行或委托有资】质的机构对本单位】进行一？次消防安全检—查评估,做》到安全自《查、隐患自除、【责任自负加强消防产！品质量？监督,核《对消防产《。品供货来源,确【保消防？产品质量建》立建筑消《。防设施日《常维护保养》制度,每年至少【进行一次全》面检测,确》保消防设施完好【有，效严格？落实消防控制室管理！和应急程序规定【,消防？控制室操《作人：。员必须？。持，证上：岗积极推《动将：相关消防安》。全评估结果纳—入社会信用体系建】设内容 三、创】新社会消防安—全管理     ！8.推行消》防，。安，。全户籍化《管理加强对社—会单位消防》安全管理的指导服】务,建立社》会单位消《防安：全，户，籍化：管理档案,推—行社会单位消—防安全管《理人员、《。消防设？。。施维护保养》。、，消，防安全评估》“三项报《告备案”制度,实现！消防安全分类预警监！管2013年,【火灾高危单位和消】防安全重点单位【落实消防安全—户籍：化管理;一般单位】基本落实消》防安全？。户籍化管理》所有新建、》改建、扩《建的建筑《工程,凡投入—使用的,一律实行消！防安：。全户籍？化管理 《     9.实施！消防安全《网格化管《理各县(市》、区)政府、—乡镇(街道》)，、行政村《(，社区)分别在本级】社会管？理，综，合治理网格化管理体！系中纳入消防—安全网格化管理【工作成立《由相关部《门和人员组》。成的消防安全网【格，。化管理组《织机构,落》实消防安全网格化】管理工作任务—和经费各县》(市、区)要建立火！。灾隐患举报投诉中】。心，,开通“96119！”火灾隐患举报投诉！电话;乡镇》(街道？)要：设，立，。火灾隐？患举报投《诉站,行《政村(社区)要【设立火？灾隐患？举报投诉点》,明确专人受理和】查处群众举报投诉的！火灾隐患,》构建“全覆盖、无】盲区”的消》防管：理网络  —   10.加强】消防技？术服务机构管理支持！。并规范发展消防设】施检测、维护保养】和消防安全》评估、咨询》。、监测等消防技术服！务机：构加强对消防技术服！务机：。构，的监督管《理,：严肃：查处消防《技术服务机构及从业！人员弄虚《作假等违法违—规行为,依法—追究法律责任加【强，消防技术服》。务机构的行业管【。理和人员培》。训,建立消》防行业特有工种人员！职业资？。格制：度,推？进，社会消？防从：业人员职业》化建设    】 11.《强化消防《科学技术《支撑建立《。消防科研《经费保障机制,【鼓励和支《持研：发推广消防》。新技术？、新：产品：,特别是要鼓—励针：对危险化学品、高层！地下：建筑、应急救援【等以抢救人员生命】为主的理论》创新和技《术研发加强消防信息！化建设,强化信【。息化手段在火灾扑救！、应急抢险救援、消！防产品监督管理、消！。。防安全重点单位监管！等领：域的应用《,不断提高利—用科：学技：术抗：御火灾的水平2【014年《,建成覆盖》所有消防安全重点单！位的消防视》频监：控管理系统》 四、《全力强化火》。灾预防   【  12.》。完善：。消防安全《管理规范结合我【市实：际,组织有关部门研！究制定各类》行业领域消防安【全管理？规，范,明确工》作量化指标,扎实】组织实？施各：有关部门要密—切与公安消防部【门的沟通配合,在消！防产品监督管—。理、消防《安全信用体系、火灾！公众：责任保险、社会消】防，技术服务机构管理】。、火：灾高危单《位消：防安全管《理等方面制定和完】善，配套政？策及消防安全标准 ！     13.】加强消防安全源头】管控规划部门在制】定城乡规划时要【完善消？防安全？配套功能建设,【留足各类建》筑防火？间距：。,，确，。保消防车通道等符】合规定标准旧城【改造应当同步—规划建？设公共消防设施【行，政，。审，批部：门对涉及消防安全】的，事项要严格依—法，审批,凡《不符合法定审批条】件的：,规划？、建设、房》地产管？理部门？不得核发建设工程】相关许可证照,安监！部门：不得：核发相关安全生【产许可证照,—教育、民《政、人力资源和社】会保障、卫》生，、文化、人防等【部门不得批准开办】学，校、幼儿园》、托儿所、》社会福利机构、人】力资源市《场、医？院，、博物馆和公共娱】乐场所等对不符合】消防安全条件—的宾馆、景区—,在限期改正、消】除，隐患之前,旅—游部门不得评—。定为星级《宾馆、A级景区电力！管理部门应当定【期对供电设施—、电气线路进行【检测对生产、—。经营假冒伪劣消防】产品的,《质，。监部门要《依法取消其相—关，产品市场准》。。入资格？,工商部门》要依照消防》法和产品质量法,吊！。销其营业执照;对】使用不合格消防产品！的,公？安消防部门》要依法查处》 ，  ：   ？。。。14.？建立常态《化火灾隐患排—查整治？机，制，要科学研判》辖区消防安》全形势,建立—健全常态《化的火？灾隐患？整治工作机制—在火：灾高发季节或—。对火灾高危》单位,开展针对性】的火灾隐患专项整】治，。对，影响公共《消，防安全的区域性火】灾隐：患,：当，地政府要制定并组织！实施整治规》。。。划,及时《督促消？除隐患;对存在【严重威胁公共消防安！全的单位和场所【,要督促相关部门】和，单位采取改造、搬迁！。、停：产、停用等》措施加以《整改严格落实—重大火灾隐患—立案、？销案、专家论证、】。挂牌督办、公告【和举报制度》当地：政府接到报请挂牌督！办、停产停业整改报！告后：,要在7日内作出决！定,并督《促整改和向》社会公布   】  15.切实落】实建设？工程消防安全—质，量责任？建立建？设工程？消防：设计、施工质量和】消防审核验收终身负！。责制建设、设计、】施工、监理单位及执！业人员和公安消【防，。部门要严格遵守消】防法律法规,严禁】擅自降低消防—安，全标准发挥行—业协会监管作用,强！化建：设、设计、施工、】监理等单位消防【安全责任建》立对存在重大消防】。安全违法《。行为的建设、设【计、施工、》监，理等单位消防不良行！为公：告制度公安消—防部门要《。将，设，计、施？工、监？理单位消《防违法情况定期通】报建设部门,建设部！门应当将其纳入建筑！市场诚信信》息平台 《     16.】严格规范火灾高危单！位消防？。安全管理要把容【易造成？群死：群伤火灾的人员密集！场，所、易燃易爆单【位和高？层、地下公共建筑】等高危单位》作为：消防监督管理重【点,实施更加严格】的消：防安全监管》,督促推动其—所有人、出租人、使！用人或管《理人按照有》关规定,配备—自救器材和辅助【逃生设施,落—实人防、物》防、技防措施,提】高自：防自救能力》鼓励引？导高层住宅建筑配】置必要的逃生辅助】。装置建？立火：灾高危单位》消防安全评估—制度和评估机—构评定体系,由【具有资质的消防【安全评估机构每【年至少？开展一次《评估评估结果—向社会公开,—作为单？位信用评级的—。重要参考依》据火灾高危》单位应当按照—规定的费《率标：准,依法参》。保火灾？公众责？任保险组织制—定火灾高《危，单位消防《安全管理规定,进一！步明确火《灾高危单位的界【定范围、消防安全标！准和监管措》施     1】7，。.加：强，建筑工地、》建筑材料消防安【全管理加强对建设】工程：。。施工现场的消防安全！。检查,？督促施工单位落实用！火用电等消防安全】措施公共建筑—在营业、使用期间不！得进行室内外易【燃可燃？材料施工作》业,居住《建筑：进行易燃可燃材料作！业期：。间应：撤离居住人》员,并？设消防安全巡逻【人员,严格落实用火！用焊作业消防安【全措施,严禁在【施，工建筑内安》排人员住《。宿新建？、改建、《。扩建工程中选—用的外保《温材：。料一：律不得？使用易燃材》。料,：严格限制使用—可燃：材料,大《力推广应用新型阻燃！保温、隔热》材料,在地下、人员！密集场？所室内外设置的广告！牌，。。、宣传？栏，应采用不燃》材料 《 ，   ？18：.加强消防宣传教育！培训认真落实全民】消防安全《宣传教育纲要(2】011？-201《5),以“全—民消防、生命至【上，”为：主题：,大力开展以—“家庭、社区、学】校、人员密》集，场所、？单位消防安全—宣传教育《”为重点《的专项活动,切【实，提，升，公共消防安》全水平推行“社区平！安使：者”和“《家庭消防安全”【计划,扩大》消防志愿者队伍;推！进“消防安全示【范学校”、“中小】学消防安全教育社会！。实践基地”建—设,：并每学期开展一次】消防安全教育和消】防应急疏散演练,】。每个县？(市、区)至少建】立两个以上“消防】。安全示范学校—”;鼓励《创，作消防安全》题，材的文艺作品,定】期举办消防文艺演】出;充分发挥各类媒！体消防宣传教—育主阵地作》用，,定期开展消防【安全公益宣传—人力资源和社会保】障、教育、科技、】司，。法等部门要将消防法！律，法规：和消防知《识纳入？公务员培训、义【务教育、职业培训】、科普和普法教育】内容组织开展消防安！全责任人《、管理人、保安、】电(焊)工、—危化品特《种作业人《员以及？乡(：镇，)政府负责人和社区！、村(居《。)委会负责人、消】防志愿者消》防培训督促行—。业、系统、单位【严，格落实？消防安全全员培训、！岗前培训制度,普】及消防安全常—识和逃生自救技能2！015年底前,各县！(市、区)要全【部建立消防科普教育！基地 ？ 五、着力夯—实消防工作基—础    — 1：9.加强城乡公【共消防？基础设施建设—完成：城乡消？防规划编制,做到“！县城有？蓝本：,，乡镇有专篇”2【013年,》各县(市、》区)消防专项规划编！制完成率《。达到：60%？2014《年，,完成和审批—率，达到1？00%,并全面组】。织实施？2015年》,城乡公共消防基础！设施建设基本达标】   《。  20.加—强消防站和公—安消防队《伍建设依据城—市消防站建设标【准逐步增设消防【站，到20？15年？,，白城市要《建成城北消防站、新！城区：消，防站,？。各县(市、区)根据！需要新增消》防站每个现役普【通消防站不少于【30人、特勤消防站！不，少于45人》,同时依托公安消防！队，伍完成？不少于3《个专业救援队—伍建设建成一个具备！多种灾害模拟训【练功能的训练基地依！据公安消防》部队装备建设标准】。,，及时更新各类执勤消！。防车辆？和个人防护装—备2：。。0，15年,各县(市、！区)：全部：配，置抢险救援车—、登高或云梯消【防车：,配置能够覆—盖城区的《远，距离消防供水—。装备设备《。,有地下《建筑的县(》市、区)《配置：排烟消防车》,消防战《勤保障基地》配，置挖掘机、推土机】。等，。大型救？。援装备加强》消防体能技能室内】综合训练《场建设,201【2年,完成消防体能！。技能室内综》合训练场建设 【     21.】发展：多种形式消防队伍】发展政府专职消防队！、企(事)业单【位，专职消防队》和志愿者《消，。防队鼓励扶持—个人组建民间消防】队伍201》5年,凡属公安消】防队：。辖区面积之》外的乡(镇)—、街道全面》建立有志愿人员【、有车？辆，装备、有执勤站舍、！有经费保障》的志愿？消，。防队;所有》行政村、50—户以上自然村按标准！。配备1台《以上消防《机动泵及水枪、【水带等器材设—施，火灾高危《单位和其它人—员密集、性质—重要的消《防安全重点单—位,全面《建立志愿消防队非】现，役消防员《工资待遇要》与当地经《济社会发展水平【和承担的危险—性职业相《适，应,并？纳入当地社》会保险体系对因【公伤亡？的非现役消防—员,：要按：照国家和省》里有关规定》落，实各项工伤保险待遇！,参照有关规定【评功：、评烈     ！2，2.加？强农村和社区消防】安全：。管理成立农村—消防安全组织机构,！落实消防安全责任,！明，确，乡(镇)政府、公安！派出：所、村(居)民委】员，会消防工作职责;】明确农村消防安【全专(？兼)职管理人员,实！行乡：(镇)长和村委【会主任一把手负【总责、分管领导为消！防安全管理人的【干部任？期责任制和驻村干部！“包保责任制”,制！定，。防，火安：全公约,定期组【织开展消防安全【检查和宣传2—0，15：年，,所有村屯全—部落实“《七户联勤,五—户联管”村民自【主管：理健全？社区消？防组织网络,—完善社区《消防工？作制度？,，落实消防工作责【任和责任人,保障】消防工作经费,实】。施消防工《作奖惩加强》社，区公：共消防设施建—设,设立《“三：。个消防工《作场点”,即一个】消防活动室,定期】开展消防安全教育】;一个？消防：宣传栏,张贴—贴近村(居)民【生活的消防知识宣】传画册,及时—发，布防火工作提示;】一个：消防器材《点,配足《配齐灭？火器材,保》。证扑救初起火灾的需！要   》  23.加—强灭火应急救援队伍！建设：根据中？华人民共《和国消防法、国【务院：办，公厅关于加强基层应！。急队伍建《设，的意：见(国办发》〔2：009？〕59号)》文件精神,》县级以？上政：府建成应急救援【指挥平台,实—现信息？。交换汇总、调—。度指挥、辅助决【。。策等“三大功能”】;建立交通、电【力、危化物品—等专业应急》救援队伍和相—关部门、《重点企业技》术人才组成》的专家应急》救援队伍《;建立规范的—。值班执勤《、教育训练、灾【情处置等程序;按】标准：配置应急救援装备器！材招收合同制—消防人员,弥—补消：。防警力不足的问【。题,人员的工—资、社会保障—和生活、服装、【。福利等费用,—由当：地财政足额保—障并执行《当地高危职业工资标！准， ， ，六、：切实强化考评和问】责   》  24.》严，格开展检查考评【要对照吉林省消【。。防工作责任制实【施办：法,：建立健全消防工作】考核评价机》制每半年对各地、】各有关职能部门【消防工？。作落实情况进行【督查检查,每年开展！。消防安全责任制【落实情况考评,并实！现奖惩    】 25.严格落实责！任追究政《府及其部门不依法】履行职？责,在涉及消防安全！。行政审批、公—共消防设施建设、】重大火？灾隐患整改》、消防力量》发展等方《面工作不《。力、失职渎》职的,要《依法：依纪追究有关—人员的责任,涉嫌犯！罪的,移送司法机关！处理各单《位因消防《安，全，责任不落《实、火灾防控措施不！。到位,发生人员伤亡！火灾事？故，的，,要依法依》纪追究有关人员的】责任;发生重—特大火灾事故—的,要依法依—纪追究单位负责人】、实际控《制，人、上级单位主要负！。责人和当《地政府及有关部门负！责人的？责任 　　各县(！市、区)《人民：政府：、开发区《(园区？)管委会要根—据本实？施意见,研究制【定进一步加强和改进！本地消防《工作的具《体措施？ 白城市人民【政府 201！2年11月13日 ！。 ？