】。 白城》市人民政府关—于，加强：和改进消防工—作的实施意》。。见， 《 白城市人》民政府文件 【 ， 白政发〔20！12〕？30号 各县(】市，、区)人《民政府、开发区(】园区：)管：委会,市《政府有关部》门:：   《  近年来》。,全市各地、各部】门认真贯《彻消防法、吉—林省消防条例—等相关法律法规,】。紧紧：围绕建设“平安【白城”、构建“和谐！。白城”这一主题,】深入贯彻“预防为主！,防消？结合”？的工　？作方针？,全面实施消防安】全责任制,积极探索！消防工？作新机制,社—会消防安全责任【网络：基本形成,公—共消防基《础，设施有效《改善,全民消—防安全意识进一【。步，提高,城乡抗御火】灾事故能力进一【步，增强,多种》形，式消防队伍》不断壮大,》灭火和抢险救援能】力不断提升,—消防工作社会化【进程大力推进然而,！随，着全市“《三大战略”、“六】大功：能区”的全》面实施和吉》林西部特色经济区】的全力推进,全市城！。镇化、工业化、【信息：化，建设进程不断加快】,各：类高层建筑》、地下建筑、大【型，商场、易燃》易爆单位《迅速增？多,各种《新材料、新工艺【、新能源、新技术】广，。泛投入使用,诱【发火灾及其它灾害】事，故的因素大量增【加,非传统安全威】。胁日：益凸显,消防—安全工作形势—日趋严峻为进—一步加强和改进消】防工作,坚决预防】和遏：制重特大火》灾事故,推动全市消！防事业全面、协【调、可持续发展,】。根据国？务院关于加》强和改进消防—工作：的意：见(国发〔》2011〕46【号)和？吉林省？人民：政府关？于加强和改》进消防工《作的实施意》见(吉政发〔2【01：2〕43号)文件】精神,结合我—市实际,提出如【下实：施，意见: 一、【。指导思想《、基：本原则和工作—目标    【 1.指导思想以邓！小平理论、“三个代！表”重要思想为指导！,以科学发》展观为统领》,认真贯彻》中华人民共和国【消防法、吉》林省消防条》例等法？律法规,坚》持“政府统》一领导、部》门依法监管、单位全！面负责、《公民积极参与”【。的原：则，,，加强和？创，。新社会消防管理【,有：。效预防和减》少火灾事故,为经】济社会发展》和人民群众》安居：。乐业创造良好—的消防安全环境 】     2.基】本原则坚《持政府？主导,不断完—善社会化消防工作】格局;坚持综合治理！,着力夯实城乡【。消，防工作基础;坚持】改革：创，新，,努：力完善消防安全【。管理体制机制;坚持！科技：。支撑,不《断提升火《灾预防和灭火应急】救援能力;坚持以人！为本：,切：实保障人《。民群众生命财产安全！     3.工！作目标到2015年！,，制定出台与》本地经济社会发展相！适应的“十二五【”，。消防发？展规划？并全面？落实：;公共消《防设：施和消防装备建设基！本，达标,制《定，出台城市消防专项规！划,城？市，消防站平均》覆盖面积小》于10平方公里,农！村多种形式消防队伍！覆，盖率达到《1个/乡(镇),万！人拥有消防》人，员数(包《括公安？消防人员、专兼职消！防队员)达到2名】;，消，防安全网格化—、户籍化管理基【本实：现,社？会，化消防工作格—局基本形成;—公民消防安全—素质普遍增强,中】小学消防知识课程】。开，设率达到100%】;全社会抗御火【灾能力明显提升【,，重特大尤其》是群死群伤火灾【事故得到有效遏【制,火？灾人员死《亡，率控制在0》.2/10万以【内 ？二，、全面落《实消：防安全责任   ！。  4？.切实加强组—织，领导要将消防工【作纳入经《济社会发展总—体规划、政府目标责！任和社会管》理，综合治理《内容,强化组织领】导、责任落实和督导！检，查，,，每年：。至少将消防工作【列为常？务会：议议题一次专题【进行：。研究部署切实加【强公共消防设施【、消防力量》、消：防装备建《。设,整治消除火灾隐！患，深入贯彻《落实财政部地方【消防经费管理办法】(财防〔《201？。。1〕：。33：。0号)文件》精神,？落实消防业》务费保障标》。准,将？消防官兵的》。。生活补贴、执勤【津贴、高危补助和】专职消防队人—员经：费，等纳入同级财—政预算？。,不断完善经费保障！机制进一《步加强防《火安全委《员会：建设：,落实人《员，、专项？经费和办公场—所,完善消防工【作协：。调机制,《定期：。研究解决重大消【防安全问题 —     5—.严：格落：实领导责《任各级政府全面负责！本地区的消防工作,！。每年与下级政府和】本级政府《各部门签订》。消防工作责》任书各？级政府主要负责【人为本级政府—。消防安？全工作第一责—任人,对本行政【区域的消防工—作负全？面，。领导责？任每年要定期—组织召开专题—消防工作会议,【至少组织和参加【。一次：消防安全专项—检查;每季度—要定期听取》消防工作《专题汇报,及时组织！。相关部门研究解【决消防工《作中存在的》重大问题各》级政府？要加强？对消防工作的领【导,细化职责和分】。工,分管消防工【作的：负责人为本级政府消！防安全工作主—要责任人,对本行政！区，域的消防安全—工作：。负具体？领导责任《每，季度要定期组织研究！并及时向政府主要】负责：人，报告消？防安全重大事项【,协：调解决消防安全重大！问题,主《。持研究加强消防安全！监管的政策措施,】落实火灾事》故控：制指标,组织开展】火，灾事：故应：急救援、调查处理和！公共消？防设：施建：设、消防工作检查考！评等工？作     各】级，政，府，。分管其？它业务工《。作的负责《人要认真落实消防】安全“一岗双责”】制度,督促分—管部门？认真履行《。消防安全监》管职责,适》时组织开展消防安全！检查,协调》推动重大火灾—隐患整？治，。工作   —  ：6.依法《。履行管理和监督【职责各？政，府职能部门要坚持谁！主管、谁负责—的原则,在各自职】责范围内采取有效】措施,？切，实加强对本行—。业消防工作的管理】要，定期组织行业—消防安全检查考评】,对本？行业消防安全工【作进行评《估，公安机关及消防部】门要依法履行职责】,切：实加强消《防监督管理同时,】每半：年要对消防安全【形势：。进行分析研判—和，综合评估《,及时采取措施解】决突出问题》公安：派出所按照法—定职责及授权—管理范？围、权限,依法对列！管的：消防安全重点单【位、“六《小，场所”、居民住宅区！和辖区单位、居民】委员会、《。村民委员《。会履行消《防安全职责等情【况进行？监督：检，查    — 7：.全面强化》消防安全主体责任机！关、：团体、企业事—业单位法定代表人是！本单位消防》安全第一责任人【各单位要按照—。法，律法：规要求？,进一步明确消防】安全管理责任要加强！消，。防工作组织建设【,保：证必要？的消防？投入,加强消防【安全：教育培训,》切实提？高，单位各？类人：员检查消除火—灾隐患、组织扑救】初起火灾、组织人】员疏：散逃生和消防宣【传教育培训的能力】。。建立消防安全自【。我评：估机：制,：落实消防安全重【点单位专《职消防安全管理人】、消防设施维—护，保养和消防安全【自我评价制》。度消：防安全重点单位【每季度、其》它单位每半年自行或！委托有资质的机【构对本？单位进行一》次消：防安全检《查评估,做到安全】自查、隐《患自除、责任—自负加？强，消防产品质量监督】,核：对消防产品供货来源！,确保消防》产品质量《建立建筑消防设施】日常维护保养制度,！每年至少《进行一次全面检测,！确保消防设》施完好有效严格落实！消，防控制室管理—和应：急程序规《定,消防控制室操】作人：员必须持《证上岗积极推动【将相：关消防？。安全：评估：结果纳入社会信用体！系建设内容》 三、《创新社会消防安【全管理？ ：    8.推【行消防安全户—籍化管理加强对社】会单位消防》安全管理的》指导服务,建—立社会单位消防【安全户籍化管—理档：案,推行社会—单，位消防安全管理【人员、消防设施维】。。护保养、消》防安全评估“三【项报：告备案”制度,实】现消防安全》分类预警监管—。2013年,火灾】。高危单位和消防安】全重点单位落实【消防安全户籍化管理！;一般单位基—本落实消防》安全户籍化管理所有！新建、？改，建，、扩建的建筑工【程,凡投入使用【的,：一律：。实行消防安全—户籍化管理  】 ，  9.实》施，。消，防安全网格》化，管理：各县：(市、区《)政府、乡镇(【街道：)、行政村(社区)！分别在本级社会管】理综合治理》网格化管理体系【中纳入消防安全网】格化管理工作成立】由相关部门和人【员组成的消防安【全网格化管理—组，。织机：构,落？。实消防安全网—格，化管：理工作任务和经【费各：县(市、区)—要建立火灾》。隐患举？。报投诉中心,开通】“96119”【火灾隐患举报投诉电！话;：乡镇(街道)—要设立火灾隐患【举报投？诉，站，,，行，政村(？社，区)要设立火灾隐患！举报投诉《点,明确《专人受？理和查处群众举报】投，。诉的火灾隐》患,构建“全覆盖】、无盲区”的消【防，管理网络    ！ 10.加强消防技！术服务机构管理支持！并规范发展》消，防，设施检测、维—护保养和消防安全】评估、咨《询、监测《等消防技术服务机构！。加强对消防技术服】务机构的监》督，管理,严肃查处消防！技术服务机构及【从业人员弄虚作假】等，违法：违规行为,依法追】究法律？。责任加？强消：防技术服务机构的】行业：管理和人员培—训,建立消防行业特！有工种？人员职业资》格制度,推进社会消！防从业人员职业化建！设     1】1.：强化消防科学—技术支撑建立消【防科研经费保障机】。。制,鼓励《和支：持研发推广消防新技！术、新产品,特【。别是要？鼓励针对危》险化学品、高层地】下建筑、应急救【援等：以抢：救人员生命为—主的理论创新和【技术研发加》强消：防信息化建设—,强化信息化手段在！火灾扑救、应—急抢：险救援？、消防产品监督管】。理、消防安全重点单！。位监管等领域的应用！,不断提高利用科学！。。技术：抗御火灾的》水，平2014年,建成！覆盖所有消防安全】。重点单位的消防【视频监控管》理系统？ ：四、：全力强化火灾预防】 ：    《12.完善消防安全！管理规范结合我【市，实际,组织有关部】门，研究制定《各类行业领》域消防安全管—理规范,明确—工，作量化指标》,扎实组织实—施，各有关部《门要密？切与公安消防部门的！沟通配合,在消防】产，品监督？管理、消防》安全信用体系—、，。火灾：公众责任保险、【社会消防技术服【务机构管理、火【灾高危单位消防【安全：管理等方面制—定和完善《配套政？策，及消防安《。全标：准     1】。3.加强消防安【全源头管控规—划部门在《制定城乡规》划时要完善消防安】。全配套？功，能建设,留足各类】建筑防？火间：距,确保《消防车通《道，等符合规定》标准旧城改造—应当同步规划建设】公共消防设施行【政审批部门对—涉及消防安全的事】。项要严格《依法审批,凡—不符合法定审批条】件的,规《划、建设、房地产管！理部门不得核—发，建设工程相》关许可证照,安【监部门？。。不得核发相关安【全生产？许可证照,教—。。育、民？政、人力资源和社会！保障、卫生、文化、！人防等部门不—得批准开办学校、】幼儿园、《托儿所、社》会福利机构、人【力资：源市：场、医院、博物馆】和公共娱《乐场所等对》不符合？消防安全条》。件的宾馆、景区,在！限期改？。正、消除隐患—之，前,旅游部门不得】评定为？星级：宾馆、A级景—。区电力管理部门应当！定期：对供电设《施、电气线路—进行检测对生产、】经营假冒伪劣消防】产品的,质》监部门要依法取【消其相关《产品市场准入资【格,工商部门要依照！消防法和《产品质量法》,，吊销其？营业执照;对—使用不合格消防【产品的,《公安消？。防部：。门要依法《查处     1！4.建立常态化【火灾隐患排查整治机！制要科学研判—辖区消防《安全形势,建立健全！常态化的《火灾隐患整》治工作机制在—火灾高发季节或对火！灾高危单位,开展】针对性的《火灾：隐患专？项整治对影》响公共消《防安全的区域性火灾！隐患,当地政府要制！定并组织实施整治】规划,及时督促消除！隐患;对存在严重】。威胁公共消》防安全的单位和【场所,要督促相关】部门和？单位采取改》造，、搬迁、停产、停用！等措施加以整改严】格落实重大》火灾隐患立案、销】案、专家论证、挂牌！督办、公告和举【报制度当《地政府接到报请挂牌！督办、停产停业整】改报：告，后,要在7日内【作出决定,并督促整！改和：向社：会公布 《     15【.切实落实建设【。工程：消防：安全质量责任建立建！设工程消《防，设计、？。施工质量和消—防审核验收终身负】责制：建设：、设计、施工、监】。理单位及《执业人？员和公安消》防部门要严格遵守】消防法律《法规,严禁擅自降低！消防安全《标准发挥行》业协会监管作用,】强化建设、设—计、施工、监—理等单位消防安【全责任建立对存【。在重大消防安全违法！行为的建设、—设计、施工、监理】。。。等单位？消防：不良行为公告制度】公安消防部门要将设！计、施工《、监理？单位消防《违法情况定期通报】建，设部门,建》设部门应当将—其纳入建筑市—场诚信？。信息平？台   》  16.严—格规范火《。灾高危单位消防【安全：管理要把容》易造成群《死群伤火灾的—人员密？集场所、易燃易【爆单位和《高层：、，地下公共建筑等高危！。单位：作，为消防监督管理【重点,实施更加【严格：的消防安全》监管,督促推—动其所？。有人、出《租人、使用》人或管？理人：按照有关规定,配备！自救器材和辅助逃生！设施,？落实人防、物防【、技防措施,提【高自防？自救能力鼓励引导高！层住宅建《筑配置必要的逃生辅！助装：置建立火灾高危【单位消防安全评估】制度和评估机构【评定：体系,由具》有资质的消防安【全评估机构每年至少！开展：一次评估评估结【果，向社会公开》,作为？单位信用《评级的重要参—考依据？。。火灾高危单位应当按！。照规定的费率标准,！依法：参保火灾公众—责，任，保险组织制定—火灾高危《单位消防《安全管理规定,【进一步明《确火灾高危单位【的界定范围、消防安！全标准和监管—措施：     17】.加强建筑工地、建！筑材料消防安全管理！加强对建《设工程？。施工现场的》消，防安：全检查,督促施工】单，位落实用火用电【等消防安全措—施公共建《筑在营业、使—用期间？不得进行室内外【易燃可？。燃材料？。。施，工作业,居住—建筑进行易燃—可燃材料作》业，期间应？撤离：居住人员,并设【。消，防安全巡逻人员,】严，格落实用火》用焊作业消防—安全措？施,严禁在施—工建筑内安排人【员住宿新建、改建、！扩建工程中》选用的外保温材【。料一律不得使用易】燃材料,严格限制使！用可燃？。材料,大力推广应用！新型阻燃保温、【隔热材？料,在地下、人【员密集场《所室内外设置的广告！牌、宣？传栏：应采用不燃材料 】     18.】加强：消防宣传教育培【训认真落实全民【消防安全宣传教育】纲要：(2011-201！5),以“》全民消防、生命【。至上”为主题,大】力开展以“》家庭、社区、学校、！。。。人员密集场》。所、单位消防安【全宣：传教育”为重点的专！项活：动,切实提升公【共消防？安全水平推》行“：社区平安使者—”和“家庭消防安全！”计划,扩大消防志！愿者队伍;推—进，“消防安全》示范学校”、“中】小学消防安全教【育社会实践基地”】建，设,并每学期开展】。。一次消？防安全教育和消防】应急疏散演》。练,每个县(市、区！)至少建《立两个以《上“消防安全示范学！校”;鼓励创作【消防安？全题材的文艺—作品,定期举办消】防文艺演出;充分发！挥各类媒体》消防宣传教育主阵地！作用,定期开展消防！安全公益宣》传人力资源》和社会保《障，、教育、科》技、司法等》。部门要将消》防，法律法规和消防知】识纳入？公务员培训、—义务：教，育、职业培训、科】普和：普法教育内》容组织开展消防安全！责任人、《管理人、《保安、电《(焊：)工、危化品特【种作业人员以及乡】。(镇：)政府负责人和社区！、村(居)委—会负：责人、消防志愿【者消：。防培训督促行业、系！统、单位严格落【实消：防安全全员培—训、岗前《培训制度,普及消】防安全常识》和逃生自救技能【2015年底前【,各县(市、区)要！全部建立消防科普】。教，育基地 五、着】力夯实消防工作【基础  》   1《9.加强《城乡公？共消防基础设施建设！。完成城乡消》防规划编《制,做？到“县城有蓝本【,乡镇有专篇—。”2：013年,各—县(市、《区)：消防专？项规划编制完—成率：达到60%2—014年《,完成和审批率达到！10：0%,并全面组织】实施2015—年,城乡《公共消防基础设【施建设基本达—标  《   ？20.加强消防【站和公安消防—队伍：建设依据城》市消防？站，建设标准逐步增设】消防站到《20：15年,白城市要建！成城北？消防站？、新城区消防站,各！县(市、区)根据需！要新增消防站每【个现役普通消防【站不：少，于30？人、特勤消防站【不少于45》人,同时《依托公安消防队伍】完，成不少？于3个专业》救援：队伍建设建成—一个具备多种—灾害模拟《训练功？能的训练基地依据公！安消防部队装备建设！标准,及时更新各类！。执勤消防车辆和个人！防护装备2015】年,各县(市、【区)：全部：配置抢险《救援车、登高或云梯！消防车？,配置？能够覆？。。盖城区？。的远距离消防供水】装备：设备,有地》下建：筑的县(市、区【)配置排烟消防车】,消：防战勤保障基地【。配，置挖掘机、推土机】等大型救援装备加强！消，防体能技能室内【综合训练场建设【,2012年—,完成消《防体能？技能室内综合训练场！建设     】21.发展多种【形式消防队伍发展】政府专职《消防队、企(事)】。业单位？专职消防队和—志，愿者消防队》鼓励扶持个人组建】民间：消防队伍2》015年,凡属公安！消防队辖区面—积之外的乡(镇)】、街：道全面建立有志【愿人员、有车—辆装：备，、有执勤站舍、【有经：费保障的志愿消防】队;所有行政—村、50《户以上？自然村？按，标准配备1》台以上消防机动【泵及水枪、水带等】器材设施火灾—高，危单位和《其它：人员密集、性质重要！的消防安全重点【单位,全面建立【志，愿消防队《非现：。役消：防，员工资待遇要与当】地经：。济社会发《展水平和承担的危险！性职业相适》应,并纳入当地社】会保险体系对因公】伤，亡的非现役消防【。员,要按照》。国家和省里有关规】定落实各《项工伤保险待遇【,参照有关规定评功！、评烈 《     2—2.加强农村和社】。区消防安全管—理成立农《村消防安全》组织机构《,落实消防安全责】任,明确《。乡(镇)《政府、公安派出所】、村(居)民委员会！消防工作职责;【。明确农村消防—安全专(兼)职【管，理人员？,实行乡(镇)长】和村：委会主任一把手负总！责、分管领导为消】防安全管理人的干部！任期责任制》和驻村？干部“？包保责任制”—,制定防火安全公约！,定期组织开展消防！安全：检查和宣《传201《5年,所有村屯【全部落？实“七？户，联勤：,五户联管”村民】自主管理健》。。。全社区消防组织网】络,完善《社区消？防工作制度,落实】消防工？作责任和责》任人,？。保障消？防工作经《费，,实：施消防工作奖—惩加强社区公共消防！设，。施，建，设,设立“三个【消防工作场点”,即！一个消防《活动室,定期开【展消防安全教育;一！个消防？宣，传栏,？张贴贴近村(—居)民生活》的消防知识》宣传：画册,及时发布防】火工作提示;一【个，消防器材点,配足配！。齐灭火器材》,，保证扑救《初起火灾的需要 ！ ，   23》.加强灭火应急救援！队伍建设根据中华人！。民共：和国消防法》、国务院办公厅【关于加强《。基，层应急队伍建设【的意见？(国办？发，〔2009》。〕59号《)文件精神,县级以！上政府建成应急【。救援指挥平台,实现！信息交换汇总、【调度指挥《。、辅助决策》等“三？大，功能”;建立交【通、电力、危化物品！等专业应急》救援队伍和相关部】门、重点企业—技术：人才组成的专—家应急？救援队伍《;建立规范的值【班执勤、教育训练、！。灾情处置等》程序;按标准—配置：应急救援装》备器材招《收合同制《消防人员,》弥补消防《警力不足的问题,人！员的工？资、社会保障和生活！、，服装：、福利等费用,【由当地财政足额保障！并，执行当地高危职【业工资标准》 六、切实强化】考评和问《责     24！.严格开《。展检查考《评要对照《吉林：。省，消防工作责任制【实施办法,建立健】。全消：防工作考《核评价机制每半年对！各，地、各有《关职能部门消防【工作：。落实情况进》。行督查检查,每年开！展，消防安？全责任制落实情况考！评,并实《现奖惩  —   25.严格落！实责：任追究政《府及其部门》不依法履行职责,在！涉及消防安全行政审！批、公共《消，防，设施建设、》重大火灾隐患整【改，、，消防力量《发展等方《面工作不力、失【。职渎：职的,要依法—依纪追究有关—人员的？责任,涉嫌》犯罪的,移》送司法机《关处理各单》位因消防安》全责：任不落实《、火灾防控措施不到！位,：发生人员伤亡火【灾事故的,》要依法依纪追究有关！人员的责任》;，发生重特大火灾事】故的：,要依？法，依纪追？。究单位负责人、【实际控制人、上级单！位主要负责人和当】。地，政府及有关部门负】责，人的责任 —　　：。。各县：(市、区)人民政】府、开？发区(？园区)管委会—。要根据本实施意见,！研究制定《进一步加强和—。改，进本地消防工作的】具体措施 白城】市，人，民政府 — 2：012年1》1月13《日 》