：。 ？。 —白城市人民政府关于！加，强和改进《消防工作的实施【意见 【白城市？。人民政府文件 】 白政发〔】2012〕3—0号 各县(市】、区)人民政—。府、开发《区，(园区)管》委会,市政府—有关部门:》 ，     近年来,！全市：各地、各《部门认？真贯彻消防法、吉】林省消防条例等相】关法律？法规：。,紧：紧围：绕建设“平安白城”！、构建“和谐白【城，。”这一主题,—深入贯彻“》预防为？主,防？消结合”《的工　作《方针,全面实施消】。防安全责任制,积】极探索消《防工作新机制,社】会消防安全责—任网络？基，本形成,公共消【。防基础设施》有效改善,》全民：。消防安？全意识进《一步提高,城乡抗】御火灾事故能—力进一步增强,多】种形式？。。消防队伍不》断壮大,灭火—和抢险救援能—。力不断提《。升,消防工作社【会化进程大力—推，进然而？。,随着全市“三【。大战：略”、“六大—功能区”的全面实施！。和，吉林西部特色经济区！。的全力？推进：,全市城镇化—、工业化《、信息化建》。设进程不断加—快，,各类高层建筑【、地下建筑、大【型商场、《易，燃易爆？单位迅速增多,各】种新材料《、新：工艺、新能源、【新技术广泛投入【使用：,诱发？火灾及？其，它灾害事故的因素大！量增：加,非传《统安全威胁》日益凸显,消防安全！工，作形势日趋严峻为】进一步加强和改进】消防工作,坚—决预防和遏制重【特大火灾《事故,推动全市消防！事业全面、协—调、可？持续发展,根据国务！院关：于加强和改》进消防工《作的意见《(国发〔20—11〕46号)和】吉林省？人民政府关于加强和！改进消防工作的实施！意见(？吉政：发〔2012〕4】3号)？文，件精：神,结合我市实际,！提出如下实施—意见: 一—、指：导思想？、基本原《则和工作目标  ！   1.指导思想！以，邓小平理《论、“？三个代表”重要思】想，为指导,以科学【发展观为统领—,认真？贯彻：。中华：人民共和国》消，防法、吉林省消【防条例等法律法规】,坚持“政府统【一领：导、部门依》法监管？、单位全面》负，责、公民积极参【与”的？原则,加《强和创新社会消【防管理？,有效预防和减【少火灾事故,为【经济社？会发展和《。人民群众安》居乐业？创造良好的》消防安？全环境     ！2.：基本原则坚持政府主！导，,，不断：完善社会化消防工作！。格局;坚持综合【治，理,着力夯实—城，乡，消防工作基础;【坚持改革创新,努】力完善消防安全管理！体制机制;坚持【科，技支撑？,不断提升火灾【预防和？灭，火应急救援能力;】坚，持以人为本,切实】保障人民群众生命财！产安全     ！。3.工作目标到【。2015年,制【定，出台与本地》经济社会《发展相适应的“十二！五”消防《发展：规划并？全，面落实？;公：共消防设施和消【防装备建设基—本达标？。,制：定出台城市》。消防专项《规划,城市》消防：站平均覆《盖面积小于10平方！公里,农村多种【形式消防队伍覆盖率！达到1个/乡(镇】),万人《拥有消防人员数(】包括公？安，消防：人员、专兼职消防队！员)：达到2名;消—防安全？网格化、户》籍化管理基》本实现,社会化【消防工作格局基本】形成;公《民消防安全素—质普遍？增强,中小学消防知！。识课程开设》率达到10》0%;全社》会抗御火《。灾能力明显提—升,重特《大尤其是群死群伤火！灾事故得到有—效，遏制,火灾人员【死亡：率，控制在0.2/【10万以《。。内 二《。、全面落实消防安全！。责任：   《  4.切实加强组！织领导要将消防工作！纳入经济社》会发展总体规划【、政府目标责任和】社，。会管理综合治理内】容,强化组织领导】、责任落《实和督导检查,每年！至少：将消防？工作：。列为常务会议议【题一次专题进—行研究部署切实【加强公？共消防？。设施、消防力量、】。消防装？备建设,整治消【除火：灾隐患深入贯彻【落实财？政部：地方消？。防经费管理办法(财！防〔2？0，11〕33》0号)文《件精神,落》实消防业务费保障标！准,将消防》官兵的生活补贴【、执勤津贴、—高危补？助和专职消防队人员！经费等纳入同级财】政，预算,不断》完，善经费保障机制进】。一步加强防火安【全委员？会，建设,落实人—员、专项经费和办公！场所,？完，善消防工作协调机】制,：。定期研究解决—重大消？防安全问题 —     5—.严格落实》领导责？。任各级政府全面负责！本地：区的消防工作—,每年与下》级，政府和本级政府【各部：门签订消防》工作责任书各级【政府主要负责人【为本级政府消防安全！工作：第，一，责，任人,对本行政区域！的消防？工作负全面》领导责任每年要定期！组织召开专题消防工！作会：议,至？少组织和参加一【次消防安《全专项检查》;每季？度要定期听取消防】工作专题汇报,及时！组织相关《部门研究解决消防工！作中存在的重大【问题各？级政府要《加，强对消防工作—的领导,细化职责】和，分工,分《管消防工作》的负责人为》本级政府消防安全工！。作主：要责任人,对—本，行政区域的消—。防安全工作负具体】领导责任每》季度要定《期组：。织研究并及时—向政府主《要负责人报告消【防安全重大》事项,协调》解决：消防安全重大问题,！主持研究加强消防】安全监管的政策措】施,落？实，火灾事故控制指【。标,组织开展—火灾事故应急救【。援、调查《处理：和公共消防设施【建设、消防工作检】查考评等工作  ！   ？。各，级，政，府分：管其它业务工作的负！责人：。要认真？落实消防安全“一岗！双责”制度,—督促分管部门—认真履行消防—。安全监？。管职责？,适时组织开展消防！安全检查《,协调推动重—大火灾隐患整治【工作  》   6.依法履行！管理和监《督职责各政府—职能部门要》坚持谁主管、谁负】。责的原？则,：在各自职责范围【内采取？有，效措施？,切实加《强对本行业》消防工作《的管理要《定期组织行业消防安！。全检查考评,—对本行业消防安全】工作进行评估公安机！关及：。消防部？门要依法履行职责,！切实加强消防监【督管理同时,—每半年？要对消防安全形势进！行分析研判和综【合评估,《及时采？取措施解决突—出问题公《安派：出所按照法定—职责及授《权管理范围、—。权限：,依法对列管—的，消防：安全：重点单位、》“六小？场所”、居》民住宅区和辖区【单位、居民委—员会、村民委员会履！。行消防？。安全职责等情况进】行监督检查 —     7—.全面强《化消：防安全主体责—任，机关、团《。体、企？业事业单位法定代表！人是本单位消防安全！第一责任人各单【位要按照法律—。法规要？求,进一步明确消】防安全管理责任要加！强消：。防工作组《织建：设,保证必要的消】。防投入,加强消防】安全教育培训,切】实提高单位各—类，人员检查消除火灾】隐患、组织扑救【。初起火灾、组织【。人员：疏散逃生和消防【宣传教育培训的【能力建立消防—安全：自我：。评估机制,落实消】防安全重点单位专】职消防安全管—理人、消防设施【维护保？养和消？防安全自我评价【制度消防安全—重点单位每》季度、其《它单位每半年自行】或委托有资质的机构！对本单位进行一【次消防？安全检查评估—,做到安全》自查、隐患自除【、责任自负加—强消防产品质—量监督,《。核对消防产品供货来！源,确保消》防产：品质：量，建立建筑消防设施日！常维护保《养制度,每年至少进！行一：次全面检测,确【保消防设施完—好有效严格落—实消：防，控制室管理》和应急程序规—。定,消防控制—室操作人员》。必须持证上岗积极推！动将相关消》防安全评《估结果纳入社会信用！。。体系建设内容 【 三、创新社—会，。消防安全管理  ！   8.推—行消防安全户籍化】。管理加强对社会单】位消：防安全？管理的指《导，服务,？建立社？会单位消防安全【户籍化？管理档案,推行【社，会单位？消防安全管》理，。人员、消防设施维护！保养、消防安全【评估“三项报告备案！。”制度？。,实现消《防，安全分？类预：警，监管：2013年,火灾】高危单位和消防【安全：重点单位落实消【。防安全户籍化管理】;，一般：单位基？本落：实消防安全》户籍化管理》所，有新建、改建、【扩建：的建：筑工程,凡投—入使用的,一律【实行消防安全户【籍化管理《    》 9.实施》消防：安全：网格化管理各县(市！、区)政府》、乡镇(《街道)、行政村(社！区)分别《在，。本级：。社，会管理综《。合，治理网格化管理体系！中，纳入消防《安全网？格化管理工作成立由！相关部门和人员【组成的消防安全【网，格化管理《组织机构,落实消防！安全网格化》管理工作任务和经】费各：县(市、《区)要建立》火灾隐患举》报投诉中心,—开通“961—19：”火灾隐《患举报投诉电话;乡！镇(街道)要设【立火灾隐《患举报？投，诉站,行政村(【社，区)：要设立？火灾隐患《举报投诉点,明确专！人受：理和：。查处群众举报—投诉的火灾》隐患：。,构建“全》覆盖、无盲区”的】消防管理网》。络   》  10.》加强消防技术服务机！构，管理：支持并规范发—展消防设《施检测、维护保【养和消？防安全评《估、：咨询、监测》等，消防：技术服务机构—加，强对：消，防技术服务》机构的监《督管理,严肃查处】消防技术服务机构及！。从业人？员弄虚作假》等，违法违规行为,【。依法：追究法律责》。任加强？消防技术服务机构的！行业管理和人员培】训,：建立消防行业特有工！种人员职《。业资格制度》,推进社会》消防从业人员职业】化建设 》。    《11.强化消防科学！技术支撑建立消【防科研经费保障机】制,鼓励《和支持研发推广消】防，新技术、新产品,】特别是要《鼓励针？。对危：险化学品、》高层地下建》筑、应急救援—等以抢救人》员，生命为主的理论创】新和技术《研发加强消》防信息化建设,【强化信？息化手段在火灾扑救！、应急抢险》救援、？消防产品监督管理、！消防安全重点单【位监管等领域—的，应用,不断提—。高利用科学技—术抗御？火灾的水平201】4年,建成》覆盖所？有消防安全重点单】位的：消防视？频，。监控管理系统 【 四、全力强—。化火灾预防   ！  12.完—善消防安全管—理规范？结合我市实际,组】织有关部《门研究？制定各类行业—领域消防《。安全管？理，。规，范,明确工》作量化指标》,，扎实组织实》施各有关部门—要密切与公安消防】部门：的沟通配《合,在消防产品监督！管理、消防安全【。信用：体系、火灾公众【责任保险、社会消】防技术服务》机构：管理、火《。灾高危单位消防【安全管理等方面制】定和完善配套—政策及消防安—全标准？  ？   13.加强】消防安全源头管【控规：划部门？在，制定：城乡规划时》要完善消《防安：全配套功能建设【,留足各类建—筑防火间距,确【保消防车通道等符合！规定标准旧》。城改造应当同步规】划建设公共消防【设施行政《审批部门对涉及【消防安全的事项要严！格依法？审批,凡不》符合法定审批条【件的,规划》。、，建设、房地》产管：理部门？不得：核发建设工》程相关许可证照,】安，监部门不得核发相】关安全生产许—可证照,教育、民政！、人力资源》和社会保障、卫生】、文：化、人防等部—门，不得批准开办—。学校、幼儿园、托儿！所，、社会福利机构【、人力？资源市场、医院、博！。物馆和公共娱乐场】。所，等对不符合消防安全！条件的？宾馆、景区,在限期！改正、？。消除隐患之前,【旅游部？。门不得评定为星【级宾馆？。。、，A级景区电力管【理部门应当定—期，对供电设施、电气】。线路：进行检测对生产、经！营，假，冒伪劣消防产品的】,质监部门要依【法取消其《相关产品市场准【入资格？,工：商部门要依照消防】法和产品质》量，法,吊销《其，营业执？照;对使用不合格消！防产品的,公安【消防部门要依法查】处 ？    14.建立！常态化火灾隐患排】查整治机制》要科：学研判辖区消防安】全形势,建立健【全常态化的》火灾隐患整治工作机！制在火灾高发季节】或对火？灾，高，危，单位,开展针对性的！火灾隐患专项—整，治对影响公共消防安！全的区域性火灾【隐患,当地》政府：要制定并组织实施】整治：规划,及《。时，督促：消，除隐患;对》存在严重威胁公共消！防安全的单位和【场所,要督促相关】部门和单位采取改】造、：搬迁、停《产，、停用等《措施加？以整改严格落实重大！火灾：。隐，患立案、《销案、专家论证、】挂牌督办、公告和举！报，制度当地政府—接到报请《挂牌：督办、停产停业整】改报告后,要在7日！内作出？决，定,：并督促整改和—向社会公布》     —15.切《实落实建设》。工程消防安全—质量责任建立—。。。建设工程消》防设计？、施工质量和消防】审核验收终身—负责制建设、设【计、：施工、监理单位【。及执业人员》和公安消防》。部门要？严格遵？守消防法《律法规,严禁擅自降！低消防安全》标准发挥行业协【会监管作用,强化】建设、设计、施【工、监理等单位消防！安全责任《建立对存在重—大消防安全违—法行为的建设—、设计、施工、监理！等单位消防》不良行为公告制度公！安消防部门要将设】计、施工、监理单】位消防违法情—况定期？通，报建设部《门,建设部门应当】将其纳？入建筑市场诚信【信息平台  【   16.严格】规范火灾高》危单位消防安—全管：理要把？容易造成群死—群伤火灾的人—员密集场所、—易燃：易爆：单位和高层、地下公！共建筑等高》危单位作为》消防监督管理重点】,实施更加严格【的消防？安，全监管,督促—推动其所有人、出租！人、使用人或管【理人：按照有关规定—,配：备自：救器材和辅助逃生】设，施,落实人防、物防！、，技防措施,提高自】防自救能力鼓励引导！高层住宅建》。筑，配置必要的逃生【辅助装置建立火灾高！危单位？。消防安全评估—制，。度和评估机构评定体！。系,由具有资质【的消：防安全评估机构每年！至少开？展一次？评估评估结果向【社会公开,作—为单位信用评级的】重要：参考：依据火灾《高危单位应当按照规！定的费率标》准，,依：法参保？火灾公？众，责任保险组织制【定火灾高《危单位消防安全【管理规？定,进一步明确【火灾高危单位的界定！范围、？消防安全标准和【监管措施    ！ 17？.加：强建筑工《地、建筑材》料消防安全管理加强！对建设工程施工【现场：的消防安全检查,督！促施工单位落实用火！用电：等消防安全》措施公共建筑在营】业，、使用期间》。不得进行室内—外易燃？可燃材料施》工，作业：,居住建筑进行易】燃，可燃材料作业—期间应？撤离居住人员,并设！消防：安全巡逻人》员,：严格落实《用火用焊作》。业消防安全措施,严！禁在施工建》筑内安排人员住宿】新建：、改建、扩建—工程中选用的外保】温材料一律不—得使用易燃》材料：,严格？限制：使用：可，燃材料,大力推广】应用：新型阻燃保》温、隔热材料,在】地下、人员密集【场所室内外设—置的广告《牌、宣？传，栏应采用不》。燃材：料   》 ， 18.加》强消防宣传教—育培：训认真落实全民消防！安全宣传《教育纲要《(，2011-2—01：5),？以“全？民消防？、生命至上”为【主题,大力开—。展以“家庭、社区、！学校、人员密集场所！、单位消防》安全宣传教育”为】重点的专项》活动,切实》提升公共消防—安全水平推行—“社区平安使—者”和“家》庭消防安全”计【划，,扩大消防志愿【者队伍;推进“【消防安全示范学校”！、“中小学消防【安全教育社会实践基！地，”建设,并每学【期，开展一次消防安全教！育和消防应急疏散演！练,每？个县(市、区)【至少建立两个以上】“消防安全示范学校！”;：。鼓励：创作消防《安全题？材的文艺作品,定】期举办消防文艺【演出：;充：分发挥各类媒—体消防宣《传教育主《阵地作用,定期开展！消防安全公益—宣传人力资源和社】会保障、教育、科技！、司法等部》门要将？消防法律法规和【消防知？识纳入？公务员培训、义务】教育、？职业培训、》科普和普《法教：。育内容组织》。开展消防安全责任人！、管理人、》保安、电(焊)工】。、危化品特》种作业？人员以及乡(—镇)政？府负：责人：和社区、村(居)】委会负？责人、消《防志愿者消》防培：训督：促行业、《系，统，、单：位严格落实消防安全！全员培训《、岗前培训制度,普！。及消防安《全常识和逃》生自救？技能2015—年底前,各县(【。。市、区)要全部【建立：消防：科普：教，育基地 五—、着力夯《实消防？工作：基，础   》  1？9，.加强城乡公共消】防基础设施建设完成！城乡消防规划编制】,做到？。“县：城有蓝本,乡镇有专！篇，”2013年,各县！(市：、，区)消防专》项规划编制》完成率达到60【%2014》。年,完成和审批率达！到100%,并全面！组织实施20—15：年，。,，城乡：公共：消，防基础设施建—。设基本达标 【    20.加】。强消防？站，和公安消防队伍建】设，依据城市《消防站建设标—准逐步增设消防站到！2015年,—白城市要《。建成城北消防站、新！城区消防站,各县】(市、区)根据需要！。新增消防站每个【现役普通消》防站不少于30人】、特勤消防站不少】于45？人,同？时，依托公安消防队伍】。。完成不少于3个【专业救援队伍建设】建成一个具备—多，种灾害模拟训练功】能的训练基地—依据公安消防部队】装备建设《标，准,：及时更新各类执【勤消防车《辆和个人防护装【备2015年—。,各县？。(市、？区)：全，部，配置：抢险：救援：车、登高或》云梯消防车》,配置能够覆盖【城区：的远距？离消防供《水装备设备,有地】下建筑的《。县(市、区)配【置排烟消《防车,消防战—。勤保障基地配置挖】掘机、推土机等大】型救援装备加强【消，防体能技能》室内综合训练—场建设,201【2年,？完成：消防体能技能室内】综合：训练场建设 【。  ：  21.发展多】种形式消防队—伍发展政府专职消防！队、企(事)业单】位专职消防》队和志愿者消—防队鼓？励扶持个人》组建：民间消防队伍201！5年,凡属公—。安消防队辖区—面积之？外的：乡(镇？)、街道全面建立有！志，愿人员、《有车：辆装：备、有执勤》站舍、有经》。费保障的志愿—消防队;所有—行政村、5》0户以上自然村按】标准：配备1台以上消【防机动泵及》水枪、水《带等：器材：。设施火灾高危单位】和，其它人员密集、性质！重要的消防安全重点！单位,全面建立志愿！消防队非现役—消防：员工资待遇》要与当地经济社会】发展水平和》承担的危《险性职业相适应,并！纳入当？。地社会保险体系对因！公伤亡的非现役消防！。员,：要按照国家和省里】。有关规？。定落实各项工伤保险！待遇：,参照有关规定评】功，、评烈 》   ？ 22.加》强农村？和，社区消防安全管【理成立农《村消防？安全组？织机：构,落实消防安全责！任,：明确乡(《镇)政府、》公安派出所、村(居！。)民委员会消—防工作职《责，;明确农村消防【安，全专(兼)职管【理人员？,实行乡(镇)【长和村委《会，主任一把《手负：总责、分管领导【为消防安全管理人】的，干部任期责任制【。和驻村干部“包保】责，任制”,制定防火安！全公约,定期组织开！展消防安《全检查？和宣传2015【年,所有《。村屯全部落实“【七户联勤,五—户联管”村民自主管！理健全社区消防【组织网络,完善社】区消防？。工作：制度,？落实消防《。工，作责任和责任人,保！障消防工作经费【,实施消防工作奖惩！加强社区公共消防】设施建设,设立“三！个消防工作场点”,！即一个？消防：活动室,定期—开展消防安》。全教：育;：一个消防宣传—栏,张？贴贴近村(居)民生！。活的：消，防知识宣《传画：册，。,及时发布防火【工作提示;一个【消防器材点,—配足配？。齐，灭火器材《,保证扑《救初起火灾的需【要    — 23.加强灭火应！急救援队伍建设根】据中华人《。民，共和国消《防法、？国务院办《公厅：关于加？强，基层应急队》伍建设的意见(【国办发〔2》0，09〕59号)文件！。精神：,，县级：以上政府建成—应急救援指挥平台,！实现信息交换汇总】、调度指挥、—辅助：。决策：等“三大功能—”;：。建立：交，通、电？力、危化物》品等专？业应急救援队伍【和相关部门、重点企！业技术人才组成的专！家应急救援队伍;】建立规范的值班【执勤、教育训练、】。灾情处置等程序;按！标准配置应急救【援装备器材招收合同！制，。消，防，人，。员，,弥补？消防警力《。不足的问题,人员的！。工资、社会保障和】生活、服装、福【利，等费：用,由当地财政【足，额，保，。障，并，执行：当地高危《。。职业工？资标准？ 六、《切实强化考评—和问责     ！。24.严格开—。展检查考评要对照吉！林，省消防工《作，。。责任制实施办法,】建立健全消防工作】考核评价机》制每半？年对各地、各有【关，职能：部门消防工作落【实情况进行》督，查检查,每年开展】消防安全责任制落】实情况考评》,并实现奖惩  ！   25.严格落！实责任追究政府及其！部门不依法履行职】责,在涉及消防【。安全行政审批、公共！消防设施建设、【重大火灾隐患整改、！。消防力？。量发展等方面工作不！力，、失职渎职的—,，。要依法？。依，纪，追究：有关人？员的责任,》涉嫌犯罪的,移送司！法机关处理各单【位因消防安全责任不！落实、火灾防控措】施不到位,发—生人员伤亡火灾【事故的？,要依法依纪追【究，有关人员的》责任;发生重特【大，。火灾事？故的,要依法—。。依纪：追究单位负责人、】实际控制人、上【级单：位主要？负责人和当地政【府及有关部门负责人！的责任 》　　各县(》市、区)人》民政府、开发区(】园区)管委会要根】据本实施意见—,研究制《定进一步加强和【改进本地消防—工作的？具体措施 白城市！。人，民，政，府， 201【2年11月》13日 【