《 —。 白城市人民政【府，关，于加强和改进—消防工作的实施【意见 【白城市人民政府【文件 】白政发〔201【2〕30《号 各县(市、区！)人民？政府、开发区(园】。区)管委会》,市：政府有？关部门:    ！。 近年来,》全市各地、》各部门认真贯—彻消：防法、吉林省—消防条例等相关法】。律，法规,紧《紧，围绕建设“平安【白城”、《构，建“和谐白城”【这一主题,深入贯彻！“，预防为主《,防消结合”的工　！作方针,全面实【施，消防安全责任制,积！极探索消防工—。作新机制《,社会消防安全责】任网络基本形—成,公共消防基【础，。设施有？效改善？,全民？消防安全意识进一】步提高？,，城乡抗御火》灾，事故能力进一步增】强,多种《形式消防队伍不【断壮大,灭火和【抢险救援能》力不：断提升,消防—。。工作社会化进程【大力推进然而—,随着全市“三大战！略”、“六大功能】。区”：的全面实施和—吉林西部特色经【济，区的全力推进,全市！城镇化、《工业：化、信息《。化，建设进程不断加快】。,，各类高层建筑、地】下建筑？、大型商场》、易燃易爆单位迅】速增多,各种—新材料、《。新工艺、新》能源、新《技术广泛投入使用,！诱发火灾《及其它？灾害事？故的因素《大量增加《,非传统安全威【胁日益凸显,消防】安，全工：作形：势日：。趋严峻为进一步【加，强和：改进：。消防工作,坚决预防！和遏制重《特大火灾《事故,推动全—市消防事业全面、】协调、可持》续，发展,根据国务【院关于加强和—改进消防工》作的意见(国发〔2！。011〕《46号)和吉林【省人民政府》关于加强和改进消】防工作的实施—意见(？吉政发〔201【2〕43号》。)文件精神,结【合我市实际,—提，出如下实施意见: ！ 一、指导思—想、基本原则和工】作目标     ！1.指导思想以邓】小平理论、》“三个代《表”重要思》想为指导《,以科？学，。。发展：观为统领,认—真贯彻中华人民共】和国：消防法、吉林—省消防条例等法【律法：规,坚持“政府统一！领，导、部门依法监【管、单位《全面负责、公—民积：极，参与”的原则,加】强和创新《社会消防管理—。,，有效预防和减少火】灾事：故,为经济社会【发展：和人民群众安—居，乐业创造良好的消防！安，。全环境？     —2，.基本原则坚—持政府主《导,不断完善社【会化消？防工作格局;—坚持综合治理,着力！夯实城？乡消防？。工作基？础;：坚持改革创新,努】力完善消防安全管】理体制机《制;：坚持科技支撑—,不断提《升火灾预防和—灭，火应急救援能力【;坚持？。以人：为本,切实保障人】民群众生命》财产安？全，。     —3.工作目标—到，2015年,—制定出台与》本地经济社会—发展相适应的“【十，二五”消《防发展规划并全【面，落实;公共》消防：设施和消防装—。备建设基《本达标,制定出台城！市消防专项规划,】城市消？防站：平均覆盖面积小于1！0平方？公里,农村多—种形式消《防队：伍覆盖率达到1个】/乡(镇),万【人拥有消防》人员：数(包括公安消防】人员、专兼职消【防队员？)达到2名;消【防安：全网格化、户—籍化管理《基，本实现,社会—化消防？工，作格局基本形—。成，;公民消防安全【素质普遍《增强,中小》学消防知识》课程开设率达—到100%;全社会！抗御火灾能力明显】提升,重特大尤其】是群死群伤火—。灾事故得到有效遏制！,，火灾人？员死亡率控制在0.！2/10万以—内 二《、全面落实消防【安全责任   】  ：4.切实加强组织领！导要将消防》工作纳入经济社会发！展总体规划、政府】目标责任和社会管】。。理综合治理内—容,：强化组？织领导、责》任，落实和督导检—查,每年至少将消】防工：作列为常务会议议题！。一次专题进行—研究部？署，切实加强公共—消防设？。。施、：消防力量、消防装】备，建设,？整治消除《火灾隐患《深入：贯彻落实财政—部地方？消防经费《。管理办法(》财防〔2011【〕330号)—文件精神,落实【消防业务《费保障标准,—将消：防官兵的生》活补贴、执》勤，津贴、高危补助和】专职：消防队？。。人员经费等纳—入同级财政预算【,不断？完善经费保障机【制进一步加》强防火安全》委员会建设》,落实人员、专项】经费和办公》。场所,完善消防工】作协调机制,—定期：研究解决重大消防】安，全问题     ！5.严格落实领导】责任：各级政府全面负【责本地区的消—防，工作,？每年与下级政府和】本级政府各部门签】订消防工作》责任书？各级政府主要负责】人为本级《政府消防安全工作第！一责任人《,对本行政》区域的消防工作负】全面领？导责任？每年要定期组织【召开专题《消防：工作会议,至—少组织和参加一次】消防安全专》项检查;每季度要定！期听取消防工作专】题，汇报,及时组织【相关部门研究—。。解决消防工作中【存在的重《大，问题各级政府要加强！。对消防工作》的领导？,细化职责和分工,！分管消？防工作的负责人为】本级政府消》防，安全：工作主要责任人【。,对本行政区域的】。消防安全《。工作负？具体领导责任每季】。度要定期组织—研究并及时向政【府主：要负责？人报：告消防安全重—大事：项,：协，调解：决消防安全》重大：问，。题,主持研究加强】消防安全监》管的政策《措施：,落实火灾事故控制！指标,组《织开展火《灾事故应急》救援、调查处—理和公共《消防设施建》设、消防工作检【查考评等工作  ！。。  ： 各级政府》分管其它业务—工，作的负责人要认【真落实消防安全【“一岗？双责”制度,督【促分管部门认—真履行？消防安全监管—职责,适时组—织，开展消防安全检【查,协？调推动重大火—灾隐患整治工作 ！    6》。.依法履行管理和监！督职责各政》。府职能部门要坚持】谁主管？、谁负责《的原则,在》。各，自职责范围内采【取有效措施,切实】加强对本《行业消防工作的【管理：要，定期组织行业消防】安全检查考评—,对本行业消防安】全，工作进行《评估：公安机关及》消防部门要依法【履行职责,切实【加强消防监督管理同！时,：每半年要对消防安】全形势？进行分析研判和综】合评估？,及时采取措施【解决突出问》题公：安派出所按照法定职！。责及授权管》理范：围、权限,依法【对列：管的消防安全重【点，单位、“六小场【所”：、居民住宅区和辖区！单位、居民委员会】、村民委员会履行】消防安全职责等情况！进行监？督检查     ！7.全面强化消防】安全主体责任—机关、团体、企业】事业单位法定代表】人，是本单位消防安【全第一责《任人各单位要按【照法：律法规要求,进一步！明，确消防安全》管，理责：任要加强消防工【。作组：织建：设,保证必要的消】防，投入,加强消—防安全教育培—训,切实提高单位各！类人员检查》消除火？灾隐：患、组织扑》救初：起火灾、组织人员】疏散逃生和消防宣】。传教：育培训的《能力建？立消防安全自我评估！机制,落实消—防安全重点单位专职！消防安全管理—人，、，消防设施维》护保养和消防安【全自我评价制度消防！安全重点单位每季】度，、，其它单位每半年自行！或委托有资》质的机构《对本单位进行一次】消防安全检查—评估,做到安—全，自查：、隐患？自除：、责任自负加—强消防？产品质量监》督,核对消防产品】供货：来，源,确保消防产品质！量建立？建筑消防设施日常】维护保养制度,每】年，至少进行一次全面】检测：,，确，保消防设施》完，好有效严格落—实消防控制》室管理和应急程序】规定,消防控—制，室操作人《员必：须持证？上岗积极推动将相关！消防安全评估结果】纳入社会信用体系建！设内：容 ？三，、创：。新社会消防安全【管理     8！.推行消防》安，全户：籍化管理加强对社会！单位消防《安全管理的指导【服务,建立》社会单位消防安全户！籍化：管理档案,推行社会！单，位消：防安全？管理人员、消防【。设施维护保》养、消防《安全评估“三—项报告备《案”制度,》实现消防安》全分类预警监管20！13年？,火灾高危》单位：和消防？。。安全重点单》位落实消防安全【户籍化管理;一般单！位基本落实消防【安全户籍化》管，理所有新建》、改建？、扩建的建筑工程】,凡投入使用—的，。。,一：律，实行：消，防安全户籍化管【理  《 ，  ：9.实施消防安【全网格化管理—各县(市、区—)政府、乡镇—(，街道)、《行政村(社区—)分别在本级社会】管理综合治理网【格化管理体系中【。纳入消防安全网【格化管理工》作成立？由相关部门》。和人员组《成的消防安全网【格化：管，理组织机构,—落实消防安全网【格化管理工作任务】和经费各《县(市？、区)要建》立火：灾隐患举报投诉【中，心,开？通“96《119”火灾隐患】举报投诉电话;乡】镇(街道)要设立】火灾隐患举报投【。诉站,？行，政村(社《区)要设立火—灾隐患举报投诉点,！明确专人受》。理和查处群众举报】。投诉的？火灾隐患,》构建“全覆盖、无】盲区”的消防—管，理网络   【  10.加强消防！技术：服务机构管理支持并！规范发展消》。防设施检测、维【护，保养：和消防安全》评估：、咨询、监测等消】防技术服务机构【加强对？消防：技术：服务机构的监督管理！,严肃查处消—防技术服务》机构及从《业人员弄虚作假【等违：法违规？行为,依法追—究法：。律责任加强消—。防技术？。服务机构的行业管理！和人员？培，训,建立消防行业特！有工种人员职—业资格制度》,推进社会消—防从业人员职业化】建设：     1【1.：强，化消防科学技术支】撑建立消防科研经】费保障？。机制,鼓励和支持】研发推广消防新【技术、新产》品,特别是要鼓励】针对危？险化学品、高层地】下建：筑、：应急救援《等以抢救《人员生命为》主的理论创新—和技术研发加强【消防信息化》建设,？强化信息化手段【在火灾扑救、应【急抢：险救援、消》防产品监督管理、】消防安全重点单【位监管等领域的【应用,不断提高【利用科学技术抗【御火灾的水平—2，014年《,建成覆盖所有消】防，安全重点单》位的消？防视频监控》管理：系统： ：四、全力强化火灾预！防  《   12》.完善消防安全【管，。理规范结合我市实】际,组织有》关，部门研究制定各类行！。业，领域消防安全管【理规范？,明确工作》量化指标《,扎实组织实—施各：有关部门《要密：。。切与公安消防部门】的沟：通，配合,在《消防产品《。监督管理、消防安全！信，。用体系？、火灾公《众责：任保险、《社会：消防：技术服务机》构管理、《火灾高危单位消防】安全管理等方面制】定和：完善配套政》策及消防安全标【准   》。  13.加—强消防安《全源头管控规—划，部门在制定城乡【规划时？要完善消防安全【配套功能建设,留足！各类：建筑防火间距,确】保消防车通道—等符合？规定标准旧》城改造应当同—步规划建设公—共消防设施行政审】批部门对涉》。及消防安全的事项要！严格依法审批—,凡不符合法—定审批条件》的,规划、建设、房！地产：管理：部，门不得核发建设【工程相关许可—证照,？安监部门不得核【发相关安《。全生产许可证—照，,教育、民政、【。人力资？源和社会保障、【卫生、？文化、人防等部【门不得批准》开办学校、》。幼儿园、托》儿所、社会》福利机构、人力资】。源市场、医院、博】物馆：。和公共娱乐场—所等对不符》合消防安全条件的】宾馆、景区,在限期！改正、消《除，隐患之前,》旅游部门《不得评定为星级宾馆！、A级景区》电力管理部》门，应当定期对》供电设施《、电气线《路进行检测对—生产、经营假—冒伪劣？消防产品的,质监】部门要依法》取消其相《关产品市场准入【资格,工商部—门，要，。依照消防《法和产？品质量法,吊—销其营？业，执照;对使用不合格！消防产品《的,公？。安消防部门要依法查！处，     1【4.建立常态化【火灾隐患排》查整治机《制要科学研判辖区消！防安全形势,建立】健全常态化的火灾】隐，患整治？工作机制在火灾高发！季节或对火》灾，高危单位,开展针对！性的：火灾隐患专项—整治对影响公共消防！安全的区域性—火灾隐患,》当地政府要制定并组！织实施整治规划,及！时督促消除隐患【;对存在严重威【胁公共？消防安全的单—位和：场所,要督促相关】部门和单位采—取改造、《搬迁、停产、—停用等措施加以【整改：严格落实《重大火灾隐》患立案、销》案、专家论证、挂牌！督办、公告和—举报制？度，当地政府接》到报请挂牌督办、】停产停业整改报告】后,要在7日内作出！决定,并督促整【改，和向社会公布  ！ ，  15.切实【。落实建设《工程消防安全质量责！任建立建设工程【消防设计、施工质】量，。和消防审《核验收终身负责制建！设、设计《、施工、监理单位】及执：。业人：员和公？安消防部门》要严格遵守消—防法律法规,严【禁，擅自降低消防—安全标准《发挥：。行业协会监管—作用,强化》建设、设计、施工、！。。监理等单位消防【。安全：责任建立对存在【。重，大消防安全》违法行为的建设、设！计、施工、监—理等单位消防不良行！为公告制《度公：安消防部门》。。要将：设计、施《工、监理单位消防】违法情况《定期通报建设—部门,建《设部门应《当，将其纳？入建筑市场诚信信】息平台 《  ：   16.严格】规范火灾《高危单？位消：防安全管理要把容】易，造成群死群伤火灾的！人员密集场所—、易燃易爆单位和】高层：、，地下：公共建筑等高危单位！作为消防监督管【理重点？,实施更加严格的】消防安全监管—,督促？推动其所有人、出】租，人、使？用，人或管理人按照有】关，规定,配备自救【器材和辅《助逃生？设施,落实人—防、物？防、技防措施,提高！自防自救能力鼓励】引导高层住宅建筑】配置必要的》逃生辅助装置建立】火灾高危单位—消防安全《评估制？度和评估机构评【定体系,由》具，有资质的消》防安全评《估，机构每年至少开展一！次评：估评估结果向—社会公开,》作为单位信用评级】。的重要参考》依据火灾高》。。危单位？应当按照规定的费率！标准,依法参—保火灾公众责—任，保险组织制》定火灾？高危单位消防安【全管：理规定？,进一步明确火灾高！危单位？的界：定范围、消防—安，全，标准和监管措施 ！    1》7.加强建筑工地】、建筑材料消防【安全管理加强对【建设工程施》工现场的消防安全检！查,督促施工单位落！实用火用电等消防】安全措施公共建筑在！。营业、使用期间不得！进行室内外》易燃可燃材》料施工作业,居【住建筑进《行易燃可燃材料作】业期间应撤离居住】人员：,并设消防安全巡】逻人员,严格落实用！火用焊作业消防安】全，措施：,严：禁在施？工建：。筑内：安排人员住宿—。。新建、？改建、扩建工程【中，。选用的外保温—材料：一律：不得使用易燃材【。料,严格限制—使用可燃材料,大】力推：广应用新《型阻燃？保，温、隔热材料,【在地下、人》员密集场所》室内外设置》的广告？牌、宣？传栏：应，。采用不？燃材料  —   18》.加强？消防：宣传教育培训认真】落实全民消防安【全，宣传教育纲要(20！。11-20》15),以“全民】消防、？生命至上”为主【题,大力开展以【“家庭、社》区、学校、人—员密集场所》、单位消防安全宣】传教育？。”为重点的专项活动！,切实提升公共【消防安全水平推行】“，社区平安使》者”和“《家庭消防安全—”，计划,扩大消—防志愿者队伍—;，推进“消防》安，全示范学校”、【。“中小学消防—安全教育社会实践基！地”建设《,，并每学期开展一次消！防安全教育和—消防应？急疏散？演练,每个县(【市、区？)至少？建立两个以上“消】防安全示范学校”】;鼓励创作消防安全！题材的文艺作品【,定期举办消防文】艺演出？;充分发挥各类媒】体消防宣传教育主阵！地作用？,定期开展消防安】全公益宣传人力【资，源和社会保障、【教育、？。。科技：、司法？等部门要《将消：防法：律法规和消防知识纳！入公务员培训、【义务教育、职业培】训、科普和普—。法教育内容组织【开展消？防安全责《任人、管理人—、保安？。、电(焊)工、危】化品：特种作业人员—以及乡(镇)政府】负，责人和社区、村(】居)委会负责人、】消防志愿者消防【培训督促行业、【系，统、单？位严：格落实消防安全全员！培训、岗前培训【制度,普及消防【安全常识和逃生【自救技能2015】年底前,各》。县(市、区)要全部！建立消？。。防科普教育基地 】。。。 五、着力夯实消】防工作基础 —    《 19.加》强城乡公共消—防基础设《施建设完成城—乡消：防规划编《制,做到“县城【有，蓝本,乡镇有专篇”！2013《年,各县(》市、区)消防—专项规划编》制，完成率达到6—0%201》4年,完成和审批率！达到100%,并】全面：组织实施2015年！,城乡公共》消防基础设施建设】基本达标 —    《20.加强消防【站和公安消防队伍】建，设依据城市消防【站建设标准逐步【。增设消防站到2【。0，15年？,白城市要》建成城北消防—站、新城区消防【站,：各县(市、》区)：。根据需要新增—消防站每个现—役普通消防站—不少于3《0人、特勤消—防站不少《于45人,同时依托！公安：消防队伍完》成，不少：于3个专业》救援队伍建设建【成一个具备多种灾害！模拟训练功能—。。的训练基地依据公安！消防部队《装备建？设标准,及时更新各！类执勤？消防车辆和个人防】护装备201—5年,各县》(市、区)》全部：配置抢险救》援车、登高或云梯消！防车,配置能够【覆盖城区的远—距离消？防供水装备设备,有！地下建筑的县(市】、区)配置排烟消】防车：,消防战勤保障基地！配置挖掘机、推土机！。等大型？救援：装备加强《消防：体能技能室内综合训！练场建设,》2012《年,完？成消防体《能技能室内综合训】练场建设 》     21【.发展？多，种形式消防队伍发展！。政府专？职消防队、企(【。事)业单位专职消】。防队：和志愿？者消防？队鼓励扶持个人组】建民间消《防队伍2015年】,凡属公安消—防队辖区面积之外】。的乡(镇《)，。、街道全面建立有】。志，愿人员、有》车，辆装备、有执勤站舍！。、，有经：费保障的志愿消防】队;所有行政村【、50？户以上自然村按标准！配备1？台以：上消防机动泵及水枪！、水带等器材设施】火灾高危单》位和其它人》员密集、性质重要的！消，。。防安全重点单位,】。全面建？立志愿消《防队非现役消防【员工资待遇要与【当地经济《社会发？展水平和《承担的危《险性职业相适应【,并纳入《。当地社会保险体【系对因公伤》亡，的非现役消防员【,要按照国家和省里！有关规定落实各【项工伤保险待遇,】参照有关《规定评功、》。评烈     】2，2.加强农》村和社区消防—。安全管理成》立农村消防安全组】织，机构,落实消防安全！责任,明确乡(【镇)政府、公安派出！所、：村(居)《民委员会消防工作】职责;明《确农村？消防安？全专(兼)职管【理人员,《实行乡？(镇)长和村委会】主任：一把手负总责、分】管领：导为：消防安？全管理人《的干部任期责任【。制和驻村《干部：“包保责任制—”,：。制定防火《安全公？约，。,定期组《织开展消防安全【检查和宣传》20：15年,所有村屯】全部落实“七—。户联勤,《。五户：联管”？村民自主管理—健全社？。区消防组织网络,完！善社：区，消防工作制度—,落：实消防？工作责任《和责任人,保障【消，。防，工作经费,》实施消防工》作奖惩？。加强社？区公共？消，防，设施建？设,：设立“三个消—防工作场点”,【即一个消防活—动室,定《期，开，展消防安全教育【;一：个，消防宣传《栏,张？。贴，贴近村(居)—。民生活的消防知识宣！传画册,及时发布】。防火工作提示;一】个消防器材》点,配足配齐灭【火器材,保证—扑救初起《火，灾的需？要，     2【3.加强《灭火应急救援—队伍建设根据中华人！民，共和国消《防法、国务院办公厅！关于加强基层应急】队伍：建设的意见》(国办发〔》20：0，9〕：59号)文件精【神,县级《。以上政府建成—应急救援指挥平【台,实现《信息交换《汇总、调度指挥【。、辅助决《策等“三大》功，能”;？建立交通、电力【、危化物品》。等专：业应急救《援，。队伍和相《关部：门、重点企业—技，术人才？组成的专家应急救援！。队伍;？建立规？范的值班《执勤、？教育训练、灾—情处置等程序;按标！准配置应急救—援装备器材招收合】同制：消防人员,弥—补消防警力不足的】问题,？人员的工资、社会】保障和生活、—。服装、福《利，等费用？。,，由当：地财：政足：额保：。。。障并执行当地高【危职业工《资标准 六、切】实强化考评和问责】  ？   24.严格】开展检？查，考评要？对照吉林省》。消防工作责任制实施！办，法,建立健全消【防工作考核评价机】制每半？年对各？地、各？有，关职：能部门？消防工作《落实情况进行督查】检查,每《年开展消防安全【责任：制落实情况考评,】并实现奖惩  】。 ， ， 25？.严格落实》责任追究政府及其】部门不依法履行职】责,在涉《及消防？安全行政审批、公】共消防设施》建设、重《大火灾隐患》整改、消防》力量发展等方—面工作不力、失职渎！职，的,要依《法依纪追究有关人】员的责任《,涉嫌？犯罪的,移送司法】机关处理各单位因】消防安全责任不落】实、火灾防控措施】不到位,发生人员】伤亡火灾事故的【,要依？法依纪追究有—关人员的《。。。责任;发生》。重特：大火灾？事故的,要依法【依纪追？究单位？负责人、实际控制人！、上级单《。位主要负责》人和当地政府及有】关部门负责人—的责任 　　【各县(市、区)【人民政府、开发【区(园区)管委会】要根：据本实？施意见,《研究制定《进一步加《强和：改进：本地：消防工作《的具体措施 【。白城市人《民政府 【2012年11月】13日 【