【 ： 白城《市人民政府关于加强！和改进消《防工作的实施—意见 》 白城市人—民政府文件 ！ 白政发》〔20？12〕3《0号 《各县(？市、：区)人民政府、【开发区(园》区)：管委会,市》政府有关部门—:     近年！来,全？市各地、各部—门认真贯彻》消防法、《吉林省消防》条例等相关法—律法规,紧紧围绕】。建设：“平安白城”、构】建“：和谐白城《。”这一主《。题,深？入贯彻“《预防为主,防消结合！”的工　作方针【,全面实《施消防安全责任【制,积极探》索消防工作》新机制,社会消防安！全责：任网络基本形—成,公共消防基【础设施有效》改善,全民消防安】全意识？进一步提高,—城乡抗御火灾—事故能力进一步增强！,多种形《式消防队《伍不断壮大》,灭火和抢险救援能！力不断提《升,消防工作社会】化进程大力推进然而！,随着全市“三【大战略”、》“六大功能区”【的全面实施和吉【。。林西部？特色经济区的全力推！进,：全市城？。镇化：、工业化、信息【化，建设：进程不断加快,【。各类高层建》筑，、地下建筑、大型商！场、易燃易爆单位迅！速增多？,各：种新材料、新工艺、！新，能源、新技》术广泛投入》使用,诱发火—。灾及其它《灾害事？故的因素大量增加,！。非传统安全威胁日】益凸显,消防安【全，工作形势日趋严峻】为进一步加强和改】进消防工作,坚决】预防：和遏制？重特大火灾事故,】推动：全市消防《事业：全面、？协调、可持续发展,！根据国务院关于【加强：和改进消防工—作的意见《(国发？〔2：011〕46号)和！吉林省人民政府关于！加强和？改进消？防工作的实施意【见(吉政发》〔2012》〕43号《)文件精神,—结合我市实际,提】出如下实施意见【。:， ， 一、指导思想、基！本原则？和，工作目标    ！ 1：.指导思想以—邓小平理论、“三】个代表”重》要，。思想为指导,以科】学发展观为统—领,认真贯彻中华】人民共和国消—防法、吉林省消【防条例等《法律法规《,坚持“政府统一领！导、部门依法监管、！单位全面负责—、，公民积极参与”的】原则,加《强和创新社会消【。防管：理,有？效预防和减少火灾】事故,为经济—社会发展和人民群众！安居乐业《创造良？好，的，。消防安？。全环境  — ，  2.基本原【则坚持？政府主？导,不断完善社会】化消：防工作格《。局;坚持综合治【理,着力夯实城乡】消防工作基础—;坚：持改革创《新,努力完善消【。防安全管《。。理体制机制;坚持科！技支撑？,不断提升火灾预防！和灭火应急救援能力！;坚：。持以人为本,切实保！障，人民群众生命—财产安全《    》 3.工作目—标到2015—年,制定《出台与？本地经济社会发【展相适应的“十【二五：”消：防发展规划并全【面落实;公共消防设！施，和消防？装备建设基本达标,！制定出台城》市消防专项》规，划,城市《消防站平均》覆盖面积小于—10平？方公里,农村多【种，形式消防队伍覆盖率！达到1？个/乡(镇),【万人拥有消防人【员数：(包括公《安消防？人员、专《兼职消防队员—)达到2名;—消防安全网格化、户！籍化管理基》。本实：现,：社会化消防工作格】局基本形成;—公民消防安全素质普！遍增强,中小学【消，防知：。识课程开设率达【到100%;全社会！抗御火灾能力明显提！升,重特《大尤其是群死群【伤火灾事故得到有】效遏制,火》灾人员死亡率—控制在0.2/10！万，以内 二、全面】落实消防安》全责任   【。  4.切实—。加强组织领》导要将消防工作纳】入经济社会发展总体！规划、？政府目？标责任和社》会管理综《合治理？内容,强《化组织？领导、责任落实和督！导检查,每》年至少将消防工作】列为常务会议—议题一次专》题进行研究部—署切实加强公共消】防设施、消防力量】、消防装备建—设,整治消除火【灾隐患深入贯彻落】实财政部地方消【防经费管理办—法(财防《〔2011〕33】0号)文件精神,落！实消防业务费保【障标准,将消防官】兵的生活补贴、【执勤津贴、》高危补助《和，专职：消防队人员经—费等纳入《同级财政预算,不断！完，善经费保障机制进一！步加强防火安全【委员：会建设,落》实人员、专》项经费和办公场所,！完善消防《工作协调机制,定】。期研究解决重大【消防：安全问题 》 ，    5.严【格落实领导责任各】级政府全《面负责本地区的消防！工作：,每年与下级政【府，和本级政《府各部门《签订消？防工作责任书各级】政府主要负》责人为本级政—府消防安全工作第一！责任人,对本行政】区域的消防工作【负全：面领：导责：任每年要定期—组织召开《专题消防工作会议】。,至少？组，织和：参加一次消防安全】专项：检查;每季度—要定期听取消防工】作，专题汇报《,及：时组织相关》部门研究解决消防】工作中存在的—重大问题各级政【府要加？强对消？防工作的领导—,细化职责和分工】,分管消防工作【的负责人《为本级政《府消防安《全工作主要责任人,！对本行政区域的消防！安全工作负具体领导！责任每季度要—。定期组织研究并【及时向政府》主要负责人报告消防！安全重大事项,协调！解决消防安全重【大问题,主持研究】加强消防安全监管】。的政策措施,落【实火灾事故控制指标！,组织开展火灾事故！应急救援、调查处】理和公共消防设施】建设、消防》工，作检查？考评：。等，工，。作     各级！政府分管其它业务】工作的负责人—要认真落实消防【安全“一岗双—责”制度《,督促分管》部门认真履行消防安！全，监管职？责,适时组织开展】消防安全检查—,协调推动》重，大火灾隐患整—治工作 》   ？ 6.依法履行【管理和监督职责各政！府职能部门要坚持】谁主管、谁负—责的原则,》在各自？职责范围内采—。取有效措施,切实加！强对本行业消防工】作的管？。理要定期组织行【业消防安全检查考】评,对本行业消防】安全工作《。进行评估公安机【关及消防部门—要依：法，。履行职责《,切：实，加强消防监督—管理同时,每—。半年：要对：消防安全《形势进行《分析研判和综合【评估,及时采取措】施解：决，突出问？题公安？派出所按《照法定职责》。及授权管理范围【、权限,依法对【列管的消防》安全：重点单位、“六小】场所”、《居民住宅《。区和：辖区单位、》居民委？。员会：、村：民委员会履行消【防安全职责》等情况进行》监督检查 》     7.全】面强化消防安全【主体责任机》关、团体、企业事】业单位法定代—表人是本《单位消防安全第一】责任：人各单位要按照法】律法规要求》,进一步明确—。消防安全管理—责任要？加，强消：防工作组《织建设？,保证必要的消防投！入,加强消防安全教！育培：训,：切实：。提高单位各类人员检！查消除火灾隐患【。、组织扑《救初起火灾》、组织人员疏—散逃生和消》防宣传教育培—训的能力建立消防】安全自我评估机【制,落实消》防安全重点单位【专职消防《安全管理人、消防设！。。施维护？保养和消防》安全自我评价—制度消防安全重点】单位每季《度，、其它单位每半年】。自行或委托有资质】。的机构对本单位进】行一次消《防安全检查》评估,做到》安全：自查、隐患自—除、责任《自负加强消》防产品质量监督,】核对消防产品供货来！源,确保《消防产品《质量建立建筑消【防，设施日常维护保养制！度,每年至少进行一！次全：面检测,确保消防设！施完好有效严格【落实消？防控制室管理和应】急程序规《定,：消防控制室操作人】员必须持证上—岗积极推动将相【关消防安全》评估结？果纳入社会信—用体系建设内容 】 三、创新社会消】防安全管理   ！  8.推》行消防安《全户籍化管理加强】对，。社会：单位消防《安全管理的指导服务！,建：立社会单位消防安】全，户，籍化管理档案—,推行社会单位消】防安全管理人员【、消防设《施维护保养、消防】安全评估《“三项报告备案”制！度,实现消防安全分！类预警？监管201》3，年,火？灾，高危单位和消防【安全重点单位落实消！防安全户籍》。化，管理;一般单位基本！落实消防安全户籍化！。管理所有《新建、改建、扩建的！建筑工？程,凡？投入使用的,一律】实行消防安全户籍化！管理     9！.实施消《防安全网格化管理】。。各县(？市，、区：)政府、乡镇(【街道)、行政村(社！区，)分别在《本级：社会管理综合治理】网格化管理体系中纳！入消防安全》。网格：化管理工《作成立由相关部门和！人员组？成的：消防安全网格化管】理组织机构,落实】消，防安全网格化管理】工，。作，任务和经费各县(市！、区)要《建，。立火灾隐《。患举报投《诉中心,开》通“96《1，19”火灾隐患举报！。投诉电话《;，乡镇(街道)—要设立火灾隐患举报！投诉站,行政村【(社区)要设立【火，灾，隐患举报投诉点,】明确专人受理和查】。处群众举报投诉的】火灾隐患,构建“】全覆盖、无盲—区”的消防管—理网络 》。    10.加强！消，防技：。。术服务机构管理支】持并规范《发展消防设施检测、！维护保？养和消防安全评【估、咨询、监测等】消防技术《。服务机构加》强，对消防技术》服务机构的监督管理！,严肃查处消防技】术，服务：机构及从业人员弄】虚作假？等，违法违规行为,依法！追究法律责任加强】消防技？。术服务机《构的行？业管：理和人员培训,建】立消防？行业特有工种人员职！业资格制度》,推进社会》。消防从业人员职【业化建设    ！ 11.《强化消？防科：。学技术支《撑建立消防科研经费！保障机？制,鼓励和支—持研发推广消防新】技术、？新产品,特别是要鼓！励针对？危险化学品、高层地！下建筑、应急救【援等以抢救》人员生？命，为主的理论》创新和技术研发加强！消防：信，息化建设,强化【信息化手段在火【。灾扑救、应急—抢，险救援、消防产品】监督管理《、消防安全》重点单位监》。。管等领域的应用【,不断提高利用科学！技术抗御《火灾的水平20【。14年,建成覆【盖所有消防安全重点！单，位的消防视》频，监控管理系》统 四、全力【强化火灾预》防     12！.完善？消，防安全管理规范【结合我市实》际,组？织有关部门研究制定！各，类行业领《域消防安全管理规】范,明确工作—量化指标,》扎，实组织实《施各有？关，部门要密切与公安消！防，部门：的沟：通配合,在消防产】品监督管理》、消防安全信用体系！、火灾？公众责任保险、【社会消？防技术服《务机构管理、—火灾高危单位消【防安全管理等方【。面制：。定和完善配》套政策及消防—安全标准  【   13.加【强消防安全源—头管控规划部门在制！定，。城乡规划时要完善消！防安：全，配套功能建设,【留，足各类建筑防火间】距,确？保消防车通道—。等符合规定标—。准旧：城改造应《当同步规划建—设公共消《防设施？行政审批部门对【。涉及：消防安全的事项要严！格依法？审批,？凡不符合法定审【批条件的,规划、】建设、房《地产管理部》门不得核发建—设工程相关许可【证照,安监》部门不？得核：发相：。关安：全生产许可证照,】教育、？民政、人力资源和】社会保障、卫—生、文化、》人防等部《。门不得批准开办学校！、幼儿园、托—。儿所、社会福利机构！、人力资源市场、医！院、博物馆》和公共娱乐场所等】对不：符合消？。防安全条件的—宾馆、景区,在【限期：改正、消除隐患【之前,旅游部—门不得评《定为星？级宾：馆、A级景》区电：力管理部门》。应当定期对供电【设施、？电气线路进行检测】对，生产：、经营假冒伪劣【。消防产品的》。,质监部《门要依法取消其【相关产品市场准入】资格,？工商部门要依—照消防法和产品【质量法,吊销其营】业执照;对》。使用不合格消防【产品的,公》安，消防部？门要依法查处—    》 14.建立常态】化火灾隐《患排：查整治机制要科学】研判辖区消》防安全形《势,建立健全常态化！的火：灾隐患整《治工作机制在火灾】高发季节或对火灾高！危单位,开展—针，对性的火灾隐患专】项整治？。对，影响公共消防安全】的区域性火灾隐患,！当，地政府要制定并组织！实施整？治规划,《及时督促消除隐患;！对存在严重威胁【公共消防《安全的单位和场【所,要督促》相关部门《。和单位采取改造、搬！迁、停？产、停用等措施【加以整？改严格？落实重大火灾隐【患立案、《销案：、专家论证、挂牌督！办、公告和举—报制度当《地政府接到》报请挂？牌督办、《停产停业整改—。报告后,要在—7日内作出决定【,并督促整改—和向社会公布—   《  ：15.切《实落实建《设工程消防》安全质量《。责任建？。。立建设工程消防【设计、？施工质量和消防审】核验收终《身负责制建设、设计！、施工、监理—单位及执业人员和公！安消防部门要严格】遵守消防《法律法规,》严禁擅自降》低消防安全标准发】挥行业协会监管作】用,：强化建设、设计【、施工、《。监理等单位消防安全！责任：建立对存在重大【消防安全违法行为】。的建设、设计、施工！、监理等单位消【防不良行为》公告制度公安—消防部门要将设计、！施工：、监理单位消防【违法情况定期通报建！设部门,建设—部，门应：当将其纳入建筑市场！诚信信息平台  ！。   16.—严格规范火灾高危单！位消防安全》。管，理要把容易造成【群死：。。群伤火灾的》人员密？集，场所、易燃易爆【单，位和高层《、，。地下公？共建：筑等高危单位作【为消防监《。督管理重点,实施】更加：严格的消防安—全监管,督促—推，动其所有人》、出租人、使用人】或管理人《按照有关规定—,配备自救器材和辅！助逃：生设施,落实—人防、物防、技【。防措施？,，提高自防自》。救能力鼓励引导【高层住宅建筑配置】必要的逃生辅—。助装：置建立火灾高危【单位消防《安全评估制度—和评估机《构评定体系》。,由具有资质的消】防安全评估机构【每年：至少开展一》次评估评估结—。果向：社会公开《,作为单《位信用评级的—重要参考依据—火灾：高危单位应当—按照规定的费率标准！,依法参《保火灾公众责任保险！组，织制定？火灾高？危单位消防安全【管理规定,进一步】明确火灾高危单【位，的界定范围、消防安！全标准和监管—措施 ？     17.】。加强建筑工地、建筑！材，料消防安《。全管理？加强对？建设工程施工现【场的：。。。。消，防安全检查,督【促，施工单？位，落实用火用电—等消防安全措施公共！。建筑在营业、使用】期间不得进行室内】外易燃？可燃：材，料施工作业,居住】建，筑，进行易燃可》燃材料？作业期间应撤离居住！人员,？并，设，消防安全《巡逻：人，员,严格落》实用火用焊作业消】防安全？措施：,，严禁在施工建筑内】安，排人：员住：宿新建、改》建，、扩建工程中—选用的外保温材【料一律不得使用易】。燃材料？,严格限制使用可】燃材：料，,大力推广应用新】型阻：燃保温、隔热材料,！在地下、人》员，密集场所室内—外设置的广告—牌、宣传栏应采【。用不燃材料 【    18.加】强消防宣传教育培训！认真落？实全民消防安全宣】传，教育纲要(》2011-20【15),以“—全民消防、生命至】上”为主题,—大力开展以“家庭、！社区：、学校、人员密集场！所、单位消防安全】宣传：。教育”为《重点的专项活动【,切实提升》公共消防安全水平推！行“社区平安使者”！和“家？庭消防安全”计划,！扩大消？防志愿者《队伍;推进“消防安！全示范学校”—、“中？小学：消防安全教》育社会实践》基，。地”建设,》并每学期《开展一次消防—安全教育和消防应】急疏散演练,每个】县(市、区》)至：少建立？两个以上“消防【安全示范学校”;鼓！励创作消防》安，全题材的文艺—作品：。,定：。期，举办消防文艺演出】;，充，分发挥各类媒体消】防宣传教《育主阵地作用,定期！开展消防安全公益宣！传人力？资源：和社会保障、教育】、科技？、司法等《部门：要，将消防法律法规【和，消防知识《纳入公？务员培训、义—务教：育、职业培训—、科：普和：普法教育内容—组，织开展消《防安全责《任，人、管理人、保安】、电(焊)工、【危化品特种》作，业，人员以？及乡(镇)政—府负责人和社区、村！(居)委会负责人】、消防志愿者—消防培训督促行业、！系统、单位严—格落实消防安全全】员培训、《岗前培？训制度,《普及消防安全常识和！逃生自？救技能201—5年底？前,各？县(市、《区)要全部建立【消防科普教育—基地 五、—着力夯实消防工【作基础 》    19—.加强城乡公共消防！基础设施建》设完成城乡消—。防规划编制》,做到“县城有蓝】本,乡镇有》专篇”20》13：年,：各县：(市、区)消防专项！规划编制完》成率达到60%2】014？年,完成和审批率】达到10《0%,并全面组织实！施201《5年：,城乡公共消防基】础设施建设基本达】标    — 20.加强消防】站和公安消防队【。伍建设依据城市【消防站建《设标准逐步增设消防！站到2015年,白！城市要建《成城北？消防站、新城区消】防站,各县(市、区！。)根：据需要新增消防站每！个现役普通消防站不！少，。于30人、特勤消】防站不少于45人】,，同时依托公安消【防，队伍完成不少于【3个专业救援队伍】建设建成一》。个具备多种灾害模拟！训练：功能的训练基地【依据公？安消防？部队装备建设标准】,，及时更新各类执勤消！防车辆和个人防【护装备？2015《。年，,各县(市》、区)？全部配置抢险救【援车、登高或云梯】。消防车,配》置能够覆盖城区的】。远距离消防供水装】备设备,《有地下建筑的县【(市、？区)配？。置排烟消防车—,消防战勤保障基】地配置挖掘机、【推土机等大型救援装！备，加，强消防？。体能技能室内—综合训练场建设【。,2012》年，,完成消防体能技】能室内？综合：训练场建设》     —。21.发展多种【形式：消防队伍发展政【府专职消防队、企(！事)：业单位专职消防【队和：志愿者消防队鼓【励扶持个人组建民间！。消防队伍201【5年,凡属公安消防！。队辖区面积之外的乡！(镇)、街道全【面建立有志》。。愿人员？、有：车辆装备、有执勤】站舍、有经费保【障的志愿消》防队;所有行政【。村、50户以上自】然村按标准》配备1台《以上消防机动泵及水！枪、水带等器材【设施火灾高危—单位和其它人员密集！。、性质？重要的消防》安全重点单位,【全面建立志愿消防】队非现役消防员工】资待遇要与》当地：经济社会发展水平和！承担的危《险性职？业相适应,并纳入当！地社会保险体系对】因公伤亡的非现【。役消防员,》要按照？国家和？省里：有关：规定：落实各项《工，伤保险待遇,参照有！关规定评功、评【。烈     22！.加强农《村，和社区消防安全管】理成立农村消防安】全，组织机构《,落实消防安全责】任,明确乡(镇)】政府、公安派—出所、？村(居)民委员会消！防工作职责;—明，确农村消防》安，全专(？兼)职管《理人员？,实行乡(》镇)长和村委会主】任一：把手负总责、分管】领导为消防安全管理！。人的干部任期—责任制和驻》村干部“《包保责任制”,【制定防火安全—公，约,定期组织—。开展消防安全检【查和宣传2015年！。。。,所有村屯全—部落：实“七户《。联勤,五户联管”村！民自主？管，理健全？社区消防组织—。网络,完善社—。。区消防工作制度【,落实消防工—作，责任：和责任人,保—障消防工作经—费，,实施消防工作【奖，惩加强社区公—。共，消，防设施建《设,设立“三个【消防工作场点”,即！一个消防活动室,定！期开：展消防安《。全教：育;一个消防宣【传，栏，,张贴贴近村(【居)民？生活的消《防知识宣传画册,】及时发布防火—工作提示;一个消防！器材点,《配足配齐灭火器【材,保证扑救—初起火灾的需—要 ？。    23.加强！灭火应急《救援队？伍建设根《据中华人民共和国】消防法？、国务院《办公厅关于》加强基？层应急队伍建设的意！见(国办发〔2【009〕59号)】文件精？神,县级《以上政府建成应【急救援指挥平台,】实现：信息交换汇总、调度！指挥、辅助决策【。等“三大《功能”;建立交通、！电力、危化》物品：等专：业应急？。救援：队，伍和相？关部门、《重点企业技》。术人才组成的专【家应急救援队伍;建！立规范的《值班执勤、教育训练！。、，灾情处置等程序;按！标准配？置应急救援》装备器材招收合【同制消防人员,弥】补消防警力不—足的问题,》人员的工《资、：社会：保障和生活、—服装、福利》等费用,由当—地财政足额保障并】执行当？地高危职业》工资标准 六、切！实强化考评和问责 ！。 ，    2》4.严？格开：展检查考《。评要对照《吉，林省消防工作责【任制实施办法—,建立健全》消防：工作考核评价机制每！半，年对各地、各有关】职能部门消防工作】落实情况进行—督查检查,每年开展！消防：安全责任制落—实情况考评,—并实现奖惩 —     25.严！格落实责任追究政】府及其部门不依法履！行职责,在》涉及消防安全行政】审批、公共消防设】施建设、重大—火灾隐患整改、【消防：。力量发展《等方面工作不力、】失职渎职的,要依】法依纪追究有—关人员的责任—,，涉，嫌犯罪的,移送【司法机关《处理各单《位因消防安全责【任不落实、火灾防】控措施不到位—,发生人员伤亡火灾！事故的,要依—法依纪？追究有关人员的责】。任;发生重特大【火灾事故的,—要依法依纪追究【单位：负责人？、实际控制》人、上级单位—主要负责《人和：当地政府及有关部】门负：责人的责任》 　　《。各县(？市、区)《人民政府、开发【。区(：园，区)：管委会要根》据本实施意见,【研究制定进》一步：加，强和改进本地消防工！。作，。的具体措施 白城！市人民政《。府 2—012年11月13！日 》