。 ？ — 白城《市人民政府关于加】强和改？进消防工作》的实施？意见 ？ 白》城市人民政府文【件 白】政发〔2012〕】30号 《 各县(市、区)人！民，政府、开发》区(：园区)管委会,市】政府有关部门:【     近年来！,全市各地、—各部门认真》贯彻消防法》、吉林省消防条例】等相关法律法—规,紧紧围绕建设“！。。平安白城”、—构，建，。“和谐白城”这一】主题,深入贯彻【“预：防，为主,防消结—合”的工　》。作方针,全面实施消！防安全责任制—,积：。。极探索？消，防工作新《机制,社会消防【安全责任《网络基本形》成,公共消防—基础设施有》。效，改善,全《民消防安全意识进】。一步提高,城—乡抗：御火灾事《故能力进一》步增强？,多种形式消防【队伍不断《壮大,灭火和—抢险救援能力不【。断提升,消防工【作社会化进程—。大力推进然而,随着！全市“三大战略【”、“六大功能【区”的全面实施【和吉：林西部？特色经济区》的全力推《进,全市《城镇化、《工业化、《信息化？建设进程不断—加，快,各类《高层建筑、地—。下建筑、大型商【场、：易燃易爆《。单位迅速增多,各种！新材料？、新工艺、新—能源、新《技术广？泛投入使用》,诱发火灾及—其它灾？害事故的因素—。大量增加,非—。传统安？全威胁日益》凸显,消防安全工作！形势日趋严峻为【进一：步加强和改进消防】工，作,：坚决预防和》遏，制重特大火灾事【故,推动全市消防事！业全：面、协调、可持【续发展,根据—国务院关于加强和改！。进消防工作的意【见(国？发〔20《11：。〕46号)和吉林省！人民政府《关，于加强？和改进消防工作的实！施意见(吉政发【〔2012〕43】号，)文件精神,结合】我市实？际,提出如下实【施意：见:： 一、指》导思想、基》本原则和工作目标】     1【.指导思想以邓小】平，理，论、“三《个代表”重要思想】为指导,以》科学发展观为统【领,：认真贯彻中华—人民共和国消防法】、吉林省消防—条例等？法律法规,坚持“政！府统一领导、部【门依：法监管、单位全面】负责：、公民积极参—与”的原则》,加强和创》新社会消防管理,有！效预防和减少火灾事！故,为？经济社会《发展和人《民群众？安居乐？业，创造良好的消防安全！环境  》 ，  2.《基，本原则坚持政府主导！,不断完《善社：。会化消防工作—格，局;坚持综合治理】,着力夯《。实城乡？消防工作基础;坚】持改：革创新,努力完善】消防安全管理体制机！制;坚持科技—支撑,不断》提升火灾《预防和灭火应急救援！能力;坚持以人为】本,切实保障人民群！众生命？财产安全   】  3.工作目标】到2015年,制】定出台与本地经【济社会发展相适应的！“十二五《”，消防发展规》划并：。全面落实;公共【消，防，。设施：和消防装备建设基本！达标,制定出台城】市消防专项规—划,城市消》防站平均覆盖—面，积小于10平方公】里,农村多种—形式消防《队，伍覆盖率达到—1个/乡《(镇),万人拥【有消防人员数—(包括公《安消防人员》、专：兼职消防《队员)达到2名;】。消防安全网》格化、户《籍化：管理基本实现,【社会化消防工—作格局基本形—成;公民消防安全】素质普遍增强,中】小学：消，。防知识课程开—设率达到100%;！全社会抗《御火灾能力》明显提升,重—特大尤？其是群？死群伤？火灾：事故得到有效遏制,！火灾：人员死亡《率控制在0》.2：。/10万《以内 二、全面落！实消防安全责任【    》 4.切《实加强组织领导【要将消？防工作纳入经济社会！发展总体规划—、政府目标》责任和社会》管理综合治理内容】,强化组织领导、】责任落实和督导检查！,每：。年至少将《消防工？作，。列为常务会》议议：。题一次专题进行研】究部：署切实加强公共消防！设，施、消防力量—、，消防装？备建设,整治消除火！灾隐患深入贯—彻落实财《政部地方消防—经费：管理办法(财防〔2！。011〕33—0号)文件精—神,落？实消防？业务费保障标准,将！消防官兵的生活【补贴、执勤津贴、高！。危补助和《专职消防《队人员？经费等纳入同级财政！预算,不断完善经】费保障机制进一【步，加强防火《安全：委员会建设》,，落实人员、专项经】费和办公场所,完善！消防工？作协调机制》,定期研究》解决重大消防安【全问题   【  5？.严格落实》领导责任各级政府全！面负责本《地区：的消防工作,每【年与下？。级政府和本级政【府各部门签订—消防工作责任书各】级政府主要负责【人为本级政》府消防安全》。工作第一责任人【,对本行政区域【的消防工《作负全面领导责任】每年要定期组—织召开？专题消防工》作会议,至少组织】和参：加一：。。。。次消防？。安全专项检查;每】季度要定期》听取：消防工作《专题汇？报，。,及：时组织相关》部门研究解决—消防工作中存在的】。重大问题《各级政府要加—强对消防工》。作的领导,细—化职责和分工,【分管：消防工作的》负，责人为本级政—。府消防安《全工作主要责任【人,对本行政区【域的消防安全工【作，负具：体领导责任每季【度要：定期组织研究并及时！向政府主《要负责人报告—。消，防安：全，重大事项,协—调解决消防》安全重大问题,【主持：研究：加强消防安全监管的！政策措施《,落实火灾》事故控制《指标,组织》开展火灾事故应【。急救援？、调：查处理和公共消防】设施建设、消防工】作检查考评等工作 ！ ，    各》级政府分管其它【业务工作的负—责人要认真落—实消防安《全“一岗双责”制】。度,督促分管部门】认真履？行消防安全监管职】责,适时组》织开展消防安全检】查,协调推动—重大火？灾隐患整治工作【   《 ， 6.依法履—行管理和监督职【责各政府职能部门要！坚持谁主《管，、谁负责的原则,在！各自：职责范？围，内采取有《效，措施,？。切，实加强对本》行业消防工作—的管理要定期组织】行业消防安全—检查考评《,对本行《。业，消防安全工作进行评！估公：安机关及《消防部门要》依法履行职责—,切实加强消防监督！管理同时,》每半年要对消防安全！形势进？行分：析研判和综合评估,！及，时，。。采取措施解决突【出问题？公安派出所按照法】定职责及《授权管？理范：围、权限《,依法对列管的消】防安全重《点单位？、“六小场所—”、居民住宅区和辖！区，单位、居民委员【会、村民委员会【履行：消防安全职责等情况！。进行监督检》查     7】.全面强化消防【安全主体责任机关、！团体、企业》事业：单位：法定代表人是本【单，位，消防安全第一责任人！各单位要《按照法律法规要求,！。进一步明确》消防安全管理—责，任要：加强消防工作—。组织建设,保—证必要的消防投入】,加强消防》安全教？。育培：。。训,切？实提：高单位各类》人员检查消除火灾隐！患、组织扑救初起火！。灾、组织人》员疏：散逃生？和消防宣传教育【培训的能力建立消】防安全自我》评，估机制,落实—消，防安：全重点单位专职消防！安全管理人、消防设！施维护保《养和消防安全—自我评价《制度消防安》全重点单位》每季度、其》它单位每半年—自行或委托有资质的！机构对本《单位进行一次消【防安全？检查评？估,做到安全自查、！隐患自？除、：责任：自负加？强消防产品质量监督！,核对消防》产品供货来源,确保！消防产品质》量建立建筑消防设】施日常维《护保：养制：度,每？年至少进《。行一次全面检测,】。确保消防设施完【好有：效严格落《。实消防控制室管理】和应急程《序规定,消》防控制室操作人员】必须持证上岗—。积极推？。动将相关消》防安全评估结果纳】入社会信用体系建设！内容 三、创新社！会消防安全管理 】    《 8.？推行消防安全户籍化！管理：加，强对社会单位消【防安全管理的指导服！务,建立《社会单位消》防，安全：户籍：化，管，理档案,推》。行社会单《位消防安全管理人员！。、消防设施维护保】养、消防安全评估】“三项报告》备案”制度,实现】消防安全分类预【警监管20》13：年,火灾高》危单位和消防—安全重点单》位落：实消防安全户—籍化：管理：;一般单位》基本落实消防安全户！籍化管理所有新【建、改建、扩建的建！筑工程,凡投入【使用的,一》律实行消防》安全户籍化》管理  》  ： 9：.实施？消防安全网》格化管理《各县(市、区)政府！、乡镇(街道)【、行政村(社区)分！别，在本级社会管理综】合治理网格化管理】体，系中纳入消防安全网！格化管理工作成立由！相关部门《和人：员组成的消防—安全网格化管理组】织，机构,？落实消防安全网格化！管理：工作任务和》经费各县(市、区)！要建立火灾隐患举报！投诉中心,开—通，“96119”火】灾，隐患举报投诉—电话;？乡镇(街道》)要设？立火：灾隐：患举报投诉》站,行？。政村(社区)要设】立火灾隐患举—报投诉点,明确专人！受理和查处》群，众举报投诉的火【灾隐患？,，构建“全覆》盖、无盲区”的消防！管理：网络   —。  10.加强【消防技？术，服务机构管理—。支持并规范发展【消防设？施检测、维》护保养和消防安全】评估、咨询、监【测等消防技术服务】机构加强对消防技】术服务机《构的监督《管理,？严肃查处消防技【术服务机构及从【业人员弄虚作假【等违法违规行为,】依法追究法律责任】加强消防技术—。服务机构的》行业管理《和人员培《训，,建立消防行业特】有工种人员》职业资格制度,【推，进社：会消防从业》人员职业《化建设 》    11—.强：化，消防科学技术—支撑：建立消防科研经费】保障机制,鼓励和支！持研发推《广消防新技术、新产！品,特别是要鼓励】。针对危险化学—品、高层地下—建筑：。、应急救《援等以抢救人员生】命，为主的？理论创新和技术研】发加强消《防信息化建设—,强化信息化手【段在火灾扑救、【应急：抢险救援、消防产】品监督管理、消防安！全重点单位监管等】领域的应用,不【断提高利用科学【技术抗御火》灾的水？平20？14年,建成覆盖】所有消防安全重点】。单位的消防》。视频监控《。管理系统 四、】全，。力强化火灾预防【  ？   12.完【善消防安《全管理规范》结合我市《实际,？组织有？。关，部门研究制定—各，类行业领域消防安全！管理规范,》明确工？作量化指《标,扎？实组织实施各有关部！门，要密切与公安消【防部：门的沟？通配合,在消防【产品：监督管理、消防【安全信？用体系、火灾公众责！任保险、社会消防】技术服务机构管【理、火灾高危—单位消？防安全管理等方面制！定和：完善配套政》策及消防安全标准 ！   ？  13《.加强？消防安？全源头？管控规？划部门？在制定城《乡，规划时要完善消【防安全配套功能【建设,留足各类建】筑防火间距》,，确保消防车通—道，。等符合规定标准【旧城改造《应当同步规划建设】公共消？防设施行政审—批部门对《涉及消防安全的【事，项要严格依》法审批,凡》不符合法定》审批条？件的,规划、建设】、房地产管理部【门不得核发建设工】程相关？许可证照,》安监部门不得核发相！关安全生产许可证照！,教育、民政、人力！资源和社会保—障、卫生、文化、】人防等？部门不得批准开办】学校、幼儿园、托儿！所、社会福》利机构、人》力资源市场、医院、！博物馆和公》共娱乐？场所等对不符—。合消防安全》条件的？宾馆：、景区,在限期改】正、消除隐患之【前,旅游部》门不得评定为星【。级宾馆、A级—景，区电力管理部门【应当定期对供电设】施、电气线路进行】。检测：。对生产、经营假冒伪！劣消防产《。品的：,质监部门要—依，法取消？其相关产品市场准入！资，格,工商部门要依照！消防法和《产，品质量法,吊销其营！业执照;对使用【不合格消防产—品，的,公安消防部门】要依法查《处     【14.建《立常态化火》灾隐患排查整治机制！要科学研判辖—区消防安全形势,建！立健：全常态化的火灾隐患！整治：工作机制《。在火灾高《。发季节或对火灾高】危单位？,开展针《。。对性的？火灾隐患《专项整治《对影响？公共消防安全的区域！性火：灾隐患,当地政【府要制定并组织实】施，整治规划,》及，时督促消除隐患;对！存在严重威》胁公共消防安—。全的单？位和场？所,要督促相关【部门和单位》采取改造、搬迁、停！产、停用等措施加】。以整改严格落实重大！火灾隐患立案、【销案、专家论证、】挂牌督办、公告和】举报制度当地政府】接到报请挂牌—督办、停产停业整】改报告后,要—在7日内作出决定】,并督促《整改和向社会公【布   》  15.切实落】实建设？。工程消防《安全质量责》任建：立建：设工程消防设计、】施工质量和消防审】核验收终身负—责制建设、设计、】施工、？监理单位及执业人员！和公安？消防部门《要严格遵守消防【法律法规《,严禁擅自》降低消防安全标准发！挥，行业：协会：监管作用,》强化建设、设计【、施工、监》。理等单位《。消防安全责任建立对！存在重大《消防安全违法行【为的建设、设—计、：施工、监理等单位消！防不良行为公告【制度公安消防—部门：要将设计、施工、监！理单：位消防？违法情况定期—。通报：建设：部门,建设部门应】当将其纳《入建筑市场诚信信息！平台  》  ： ，1，6.：严格规范《火灾高危单》位消防？安全管理要》把容易造成群死群】伤火灾？的人员密集场所、】易燃易爆《单位和高层、地下】公共：建筑等高危单位作】为消防监《督管理重点,实施】更，加，。严格的消防》安全监管,督促【推动其所《有人、出租》人、：使用人或管理—人按照有《关，。规定,？配备自救器材和辅】。助，逃生设施,落实人】防、物防、技防【措施,提高自防【自救：能力鼓励引》导高：层住宅建筑配—置必要的逃》生辅：助装置建立火灾【高危单位消防安全评！。估制度和评估机【构评定体系》,由具有《资，质的消防安全评【估机构？每年至少开展一【次评估？评估结果向社会公开！,作为单位信用评级！的重要参《考依据火灾高—危单位应当》。按照规定的费率标】准，,依：法参保火《灾公众责任》保险组织制》定火灾高危单位消】防安全？管理规定,进一步明！确火灾高《危，单，位的界？定范围、消防安全标！准和监管措》施  《   ？。17.加强》建筑工地、》建筑材料《。消防安全管理加强对！建设工程施工现场的！消防：安全检查,督促施工！。单位落实用火用【电等：消防安全措施公共建！筑在：营，业、使用期间—不得进行《室内外？易燃可燃《材料施？工作业,居住建【筑进：行易燃？可，燃材料？作业期间应撤—。。离居住人员》,并设消防安全巡逻！人员,严格落实用】火用焊作业消防【安全措施《,严禁在施》工建筑内《。。安排人员住》宿新建、改建、【扩，建工：程，中选用的外》保温材料《一，律，不得使用易燃材料,！严，格限制使用可燃材料！,大力推广》应用新型阻燃保温、！隔热材料,》。。在地下、人员—密集场所室内外【设，置的广告《。牌、宣传《栏应采用不燃材料 ！     18.加！强消防宣传教育【。培训：认真落实全民消防安！全宣传教育纲要【(201《1-2015),】。以“全民消防—、生命至上”为主题！,大力开展以—“家：庭，、社区、学》校、人员密集—场所、单位消防安全！宣传教育”为重点的！专项：活动,切实提—升公共消防安全水】。。。平推行？“社区平安使—者”和？“家庭消防安全”计！划,扩大消防—志愿者队伍;推进“！消防安全示》范学校”《、“：中小：学消：防安全教《育社会实《践基：地”：建设,并《每学期开《展一次？消防安全教育和消防！应急疏散演练,每】个县(市、区)至少！建立两个以上“消】防安全示范学校”】;鼓励创作消防安全！。。题材：的文艺作《品,定期举办消防】文艺演出;充分【发，挥各类媒体消防宣传！教育主阵地作—。用,定期开展消防】安全：公益宣？传人力资源》和，。。社会保障、》教育、科《。技、司法等部门要】。将，消防法律法规和【消防知识纳入公【务员培训、义务【教育：、职业培《。训，。、科普和《普法教育内容组织】开展消防《安全责任人、管理】人、保安、电—(焊)工、危化【品，特种作业人》员以及乡《。(镇)？政府负责人和社【区、村(《居)委？会负责人、消防志愿！。者消防培训督促行业！、系：统、单位严格落实】消防安全全员培训】、岗前培《训制度,《普及消防安全常【。识和逃生自救技能2！015年底前,各】县(市、《区)要全部建立【。消防科普教》育基地 五—、着力夯实消防工】作基础 》    19.加强！城乡公共《消防基础《设施建设完成城乡消！防规划编制,—做到“县城》有蓝本？,乡镇有专篇”20！13年,各县(市、！区)消防专项规划编！制完成率达到60%！2014年》,完成？和审批率达到1【00%？,并全面组织实施】2015年,城【乡公：共消：防，基础设？施建设基本达—。。标 ？    20.加强！消防站和公安消【防队：伍建设？依据城市《消防站建设标准逐】步增设消《防站到20》15：年,白城市》要建成城北消防站、！新城区消防》站，,各县？(市、区)根据【需要新增消》防站每个现役普通】消防站不少》于30人、》特勤消防站不少【于45人,》同时依托公安—消，防，队伍完成不少于3】个专业？救援队？伍建设建《成一个具备多—种灾：害模拟？训练功？能的训？练基地依据公—安消防部队装备【建设标准,及时【更，新各类执勤》消防车辆《。和个人防护》。装，备，2015《年,：各县(市、》区)全部配置抢险】救援车、《登高或云梯消—防车,配置》能，够覆盖城区》的远：距离消防供水装【备设：备,有地下》建，筑的县(《。市、区)配》置排烟消防车,消防！战勤保障基地配置】挖掘机、推土机等大！型，救援装备加》强，消防体能技》能室内综合》训练场建设,201！2年,？完成：。消防体能《技能：室内综合训》练场建设 》。     2—1.发展多种—形式消防队伍发展】政府专职《消防队、企(事)业！。单位专职消防—队和：志愿者消防队鼓励】。扶持个人组建民间】消防队伍《20：。。15年？,凡属公安》消防队辖区面—积，之，。外的乡(镇)、街道！全，。面建立？有志愿人员》、有：车辆装？。。。备，、有执勤站舍、【有经费保障》的志愿消《防队;所有行政村】、5：。。0户以上自然村【按标：准配备1台以上消防！机动泵及水枪、【水，带等器材设施—火，灾高危单位和其【它人员？密，集、性质重要—的消防安全重点单】位,全面建》立志愿？消防队？非现役消防员工资待！遇要与当地经济【社会发展《水平和承担的危【险，性职业相《适应,并纳入当【地社会？保，险体系对因公伤【亡的非现役消防员,！要按照国家和省【里有关规定落—实各项工伤保险【待遇,参照》有关：规，定评功、评》烈    — 22.《加强农村和社区消】。防安：。全管理成《立，农村消防安全组织】机构,落实消防安全！责，任,明确《乡，(镇)政《府、公安派出所【、村(？居)民委员》会消防工作职责【;明确？农村消防安》全专(兼)职管理】人员,实行》乡(镇)长和村委会！主任一把手负总责】、分管领导为消【防安全管理人的干部！任，期责任制和驻村干部！“包保责《任制”,制定防火安！全公约,定期组【织开展消防安全检查！和宣传20》15年？,所有村屯全部落实！“七户联勤,五户联！管”村民自》主管理健全社区消防！组织网络,》完善社区《消防工？作制度,落实消防工！作责任和责》任人,保障消防工】作经：费,实施消防工【作奖惩加强》社区公共消》防设施建设,设立“！三个消？防，工作场点”,即一】个消防活动室,定】期开展消防》安全教育;一—。个消防宣《传栏,张贴贴近村(！居)：民生：活的消防知识宣传画！册,及时《发布防火工作提【示;一个消防器材】点，,配：足配齐灭火器材,】保证扑救初起火灾】的需要 《     23.】加强灭火应急救援】队伍建设根》据中：华人民共和国消防】法，、国务院办公厅关】。于，加强基层应急—。队伍建设《的意见(国》。办，发〔2009〕5】9号)文件精神,县！级，以上政府建成应急救！援指挥平台,实【现信息交换汇总、调！度指挥、辅》助决策等“》三大功能”;—建立：交通、电力》、危化物品等专业】应急：救援队伍和相关【部门、重点企—业技术人才组成的专！家应急救援队伍;】建立规范的值班【。。执勤、教《育训练、灾》情处置等程》序;按标准配置应急！救援装备《器材招收合同制【消防人员,弥补消防！警力：不足的？问题：,人员的工资、社】会保障？和生活、《服装、福利等—。费用：,，由当地财政足额保障！。并执行当地》高危：职业工？资标准 六、切实！强化考评和问责 ！   ？ 2：4.严格开展—检查：考评要对照》吉林省消防工—作，责任制实施办—法,建立健》全消防工作考核评价！机制每半年对各【地、：各有关？职，能部门消《。防工作落实情况进行！督查检？查,：每年开？展消防安《全责：任制落实《情况考评,并—实现奖惩  【   ？25.严格落实责】任追究政府及其部门！不依法履行职—责,在涉《及消防安全行政审】批，、公共消防设—施建设、重》大火灾隐患整—改、：。消防力量发展等【方面工作不力、【失职渎职的,—。要，依法依纪追究有【关人员的责》任,涉嫌犯罪的,】移送司法机关处【理各单位因消防安】全责任不落实、火灾！防控措施《。不到位,发》生人员伤亡火灾事故！。的,要依法》依纪追究有》。关人员的责任;发】生重特大火灾事故的！,要依法依》纪，追究单位负责人、】实际：控制人、上级单位主！。。要负责人和》当地政府及有—关部门负责人的【责任 　》　各：县(市、区)人民政！府、：开发区(园》区)管委会要—根据本？实施：意见,研《究制定进一步加强】和改进本地消防【工作的具体措施 ！白城市人民》政府 20】12年1《1月13日 — ？