？ 《 ： 白？城市人民政府—关于加强和改进消防！工作的实施》意见 【白城市人《民政府文件 —。 白政【。发〔2012〕3】0号 各县(市、！区)人民政》府、开发区(园【区)管？委会,？市政府有关部—门: 《    近》年来：。,，全市各地、各—部门认？真贯彻消防法、【吉，林省：消，防条例等相关—法律法规,紧紧围】绕建设？“平安白城”、【构建“和谐白城【”这一主题,—深入贯彻“预—。防为：主,防消结合—”的工　作方针【,，全面：实施消防安全责任】制,积？极探：索消防工作》新机制,社会—消防安？全责任网络基本【。形成,公共消防基】础设施有效改善【,全民消《防安全意识进一【步，提，高,：。城乡抗御火》灾事故能力进一【步增强,多种—形式：消防队伍《不断壮？大,灭火和抢险救】援能力不断提—升，,，消防工作社会化进】。程大：力，。推进然而,随—着全市“《。三大：战略”、“六大功】能区”？的全面实施和吉【林，西部特色经济区【的全力推进》,，全市城镇化、工业】化，、信息化建设进程不！断加快,各类高层建！筑、地下建筑—、大型商《场、易燃《。易爆单位迅速—增多,各种新材料】、，新工艺、新能源、】新技术广泛投入使】用,诱发《火灾及其它》灾害事故的》因素大量《增加,非《传统安全威》胁日益凸显,—消防安全工作形【势日趋严峻为—进一步加强和—改进消防工作,【坚决：预，防和遏制重特大火灾！事故,？推动全市消防—事业全面、协调【、可持续发展—,根据国务院关于】加强和改进消防【工作的？意见(国发》〔2011〕—46号)和吉林【省，人民政府关》于加强和《改进消防工作—的实：施意见(《吉，政发〔2《012〕43—号)：文件精神,结合【我市实？际,提出如下实施】意见:？ 一、指导—思想：、基本原则和工作】目标 ？ ，    《1，.指导思想以—邓小平理论》、“三个代》。表”重？要思想为指导,以】科，学发：展，观为统领《,认真贯彻中华人】民共和国消防法、】吉林省消防条例【等法：律法规,坚持“政府！。。统一领导、》部门：依法监管、》单位：全面负责、公—民积极参与”的原】则，。,加强和创新社会】消防管？。理,有效预防—和减少火灾事故,为！。经济社会《发，展和人民群众—安居乐业《。创造良好的消防安】全环境 》    2.基本】原则坚持政府—主导,不断完善社会！化，消防工作格》局;坚持综合治【理,着力夯实城乡】消防工作《。基，础;坚持改革创【新，,努力完善消防安】全管理体制机制【;坚持科技支撑,不！断提升火灾预防和灭！火应急救援能力;】。坚持以人为本—,切实？保障人民群众生命财！产安全 》    《3，.工作目标到—2，015年《,制定出《台与本地经济—社，会发展相适应的“】十二五”消防发展规！划并：全面落实《;公共消防设施【和消防装备建—设基本达标》,，制，定，出台：城市消防专项—规划,城市消防站】平均：覆盖：面积小于1》。0平：方公里,农》村多：种形式消防队伍【覆盖率达《到1个？/乡(镇《),万人拥》有消：防，人员数(包括公【安消防人员》、专兼？职消防？队员)达《到2名;消防安【全网格化、户籍化】管理基？本实现,社会化消】防工作格局基本形成！;公民？消防安全素质普遍增！强,：中小学？消防知识课程开【设率达到100%】;全社会抗》御，火灾能？力明显提升,重【特大：尤其是群死群伤火】。灾，事故：得到有效遏制,火灾！人员死亡《率控制在《0.2？/10万以》内 二、全面【落实消防安全责任】    》 4.切《实加强组织领导要】将消防工作》纳入经济社会发展】总体规划、政府目】标责任和社会管理】综合治理内容,强】化组织领导、责任落！实和督导检查,每年！至少将消《防工作列为常—务会议议题一—次专：题进：行研究部署切实加】强公共消防设施、消！防力量、消》防装备建设,整治】消除火？灾隐：患深入贯彻》落实财政部地方消防！经费管理办法(财】防〔20《1，。1〕33《0号)？文件精神《,落实消防业务费保！障标：准，,将消防官》兵的生活《补贴、执勤津贴【、高危补助》和专：。职消防队人员—经费等？纳入同级财》政预算,不断完【善经：费保障机《制进一步《加强防火《安全委员会建设,落！实人员、专项经【费和办公场》所,完善《消防工作协调机制】,定期研究解—决重大消《防安全问题》。    》 5.严格落实领导！。责任各级政府—全面负责本地区【的消防？工作,每年》与下级政府》。和，本级政府《各，部门签订消防工【作责任书《各级政？府主要负责人为【本级政府消》防安：。全工作第一责任【人,对本行政区【域的消防工作—负全面领《。导责任每年要定【期，组织召开专题消【防工作会议,至【少组织和参加一次消！防，安全专项检查—;每季度要定期【听取消防工作专题汇！报,及时《组织：相关部门研究—解，决消防？工作中存在的重大问！题各级政府要加强对！消防工作的领导,细！化职：责和：分工：,分管消防工作的负！责人为？本级：政府：消防：安全工作主要—责任人？,对本行《政区域？的消防安全工作负】具体：领导责任每季度要定！期组织研《。究并及时向政府主】要负责人报告—消防安全重》大事项,协调解决】消防安全重》大问题,主持研究】加强消防安》全监管的政策措【施，,落：实火：灾事故控制指标【,组织开展》火，灾事：。故应急救援、调【查处理和公》共消防设《施建：。设、消防《工作检查考评等工作！   《  各级《政府分？管其它业务工作的】负责：人要认？。真落：实消防？安，全，“一岗双《责”制？度,督？促，分管部门认真—履行消？防安全监管职—责,：适，时组织开展消防安全！。检查,协调》。推，动，重大火？。灾隐患整治工作【    》 6：.依法履行管理和监！督职责各《政府职能部门—要，坚持谁？主管：。、谁负？责的原则《。。,在各自职责范围内！采取有效措》施,切？实加强对本行—业消防工作的管理】要定期组织行业【消防安全检查—考评,对本行业消】。防安全工作》进行评估公安机关】及消防？部门要依法履行职责！,切实？加强消防监督管理】同时：,每半年要对—。。。消防安全《形势进行分析研【判和综合评估,及时！采取：。措施解决突出—问题：公安派出所按照【法定职责《及授：权管理？范围、权限,依法】。对列管的消防安全】重，。点单位、“六—小场所”《、居：民住宅区和辖—区单位？、居民委员会、村】民委员会《履行消防安全—职，责，等情况进行监督【检查    【 7.全《面强化消防安全主体！责任机关《、团：体、企业《。事业单位法》定，代表人是本》单，位消防安全第—一责：任人各单《位要按照法律法规要！求,进？一步明确消防安【全，管理责任要加强消防！工作：。组，织建设,保证必要】的消防投入》,，加强消防安全教【育培训,《切实提高单位—各类人员检》查消除？火灾隐？。患、组织扑救初起火！灾、组织人员疏散逃！生和消防宣》传教：育培训的《能力建立消防安全】自，我评估机《制,落实消防安全重！点单位？。专职消防《安全管理人》、消防设施维护保】。养，和消防安《全自我评价》制度消防安全重【点单位每《季，度、其它单位每半】年自行或委托—有资质的机》构对本单位》进行一次《消防：安全检查评》。估,做到《安全自查、隐患自除！、责任自负加强【消防：产，品质量监督,核【对消防？产品供货来源,确保！消防产品质量—建立建筑消防设施日！常维护保养制度,】。每年至少进》行一次？全面检测,确保【消，防设施完《。好有效？严格落实消防控【制室：管，。理和应急程序—规定,消防控制室】操作人员必须持证】。上岗：积极推动将相关消防！安全评估结果—纳入社会信用体系建！设内容 三—、创新社会消—防安全管《理   》  8？.推：行，消防安？全，户籍化管理加强【对，社会单位消防安【全管理的指》导服务,建立社会】单位消？防安全户籍》化管理档《案,推行社会单位消！防安全管《理，人员、消《防设施维护保养、】消防安全评估“【三项报告备案”【制度：,实现消防安全分】类，预警监？管2：013年,火—。灾高危单位和消防安！。全重点单位落实消防！安全：户籍化管《理，;一般单位基本落】实消防安《全户籍化管理所有】新建：、改建、扩建—的建：。。筑工程,《凡投入使用》的,一律实行消【防安全户《籍化管？理   》  9？.实施消防》安全网格化》管理各县(》市、区)政府、【乡镇(街道)、行】政村(社区)—分别：在本级社《会，管理综合治理网【格，化管理体《系中纳入消防—安全：网格化管理工作【成立由相关部—门和人员组成—的消防安全网格化管！理组织机《构,落实消防—安全网格《化管理工作》任务和经费各县(】市、区)要建立【火灾隐患举报—投诉中心,开通【“96119—”火灾隐患举报投】诉电话？;乡镇？(街道)要设立火灾！隐患举报投诉站,行！。政村(社区)—要设立火《灾隐患举报》投诉点,《明确专人《受理和查处群—众举报投诉》的火灾隐患》,构建“全覆盖、无！盲区”的消防—管理网络《    》 10.加强消【防技术？服务机构管理支持】并规范发展消防【设施检测、维护保】养，和消防安全》评估、咨询、监测等！消防技术服务机构加！强对消防技术服务】机构的监督管理,严！肃查处消防技—术服务机构及从【业，。人员弄虚作假等违法！违规行为《。,依法追究法律【责任加强消防技术】服务：机构的？行业管理和人员培训！,建立消防行业【特，有工：种人：员职业？资格制度,推进社】。会消防从业》人员职业化建设 ！   ？ 1：1.强化消防科学】技术支撑《建立消防科研经费】保，障机制,《鼓励：和支持？研发推广消防新技术！、，新产品,特别是要】鼓励针对《危险化学品、高层】地下建筑、应—急救：援等以抢救》人员生命为》主，的理论创新和技术】研发加强消防信息】化建设,强化—信息化？手段在？火灾扑？。救、应急抢》险救援、消防—产品监督管理、消防！安全：。重点单位监管等领】域的应？。用,：不断提高《利用：科学技术抗御—火，灾的：水平201》4年,建成》覆盖所有《消防：安全：重，点单：位的消？防视频监控》管理系统 四、全！力强化火灾预防【  ？   12.完善消！防安全管理规—。范结合我市实际【,组织有关部门研究！制定各类《。行业领域消防安【全管理规范,—明确工作量化指标】,扎：实，组织实施各有关部门！要密：切与公安《消防部门《的沟通配合》,，。在消防产品监督管】理、消防《安全信用体系、火】灾公：众责：任，保，险，、，社会消防技术服务】机构：管，理、火灾高危单位消！防安全管《理等方面制定—和完善配套政策及消！防安全标准 —。     》13.加强》消防安全源头管【控规划部门在—制定城？乡规划时要完—善消防安全配套【功能建？设,留？足各：类建筑防火间距,确！保消防车通道等【符合规定标准旧城】改造应当同步规【划建设？公共消防设施行政审！批部门对涉及消防安！全的事项要严格依法！。审批,？凡不符合法定审【批条件的,》规划、建设、房【地产管？理部门不得核发建】设工程相关许可证照！,安监部《门不得核发相—关安：全生产许可证照【,教育？、民政？、人力资源和社【会保障、《。卫生、文化》、人：防等：。部，门不得批《准开办学校、幼儿园！、托儿所、社会福】利机构、人力资源市！场，、医院、《博物馆和公共娱乐场！所等对不《符合消防安全条【。件的宾馆《、景区,在限期【改正、消除隐患之】前,旅？游部：门不得评定为星级宾！馆、A级景区电【力管理部《门应当定期对供【电设施、《电气：线，。路进行检测对—生产、经营假冒伪劣！消防产品的,—质监部门要依法取消！其相关产《品市场准入资格【,工商部门要依照】消防法和产品—质量法,吊销其【营业执照;对使用】不合格消防产品的】,公安消防部门要】依法查处  【   14.建【立常态化火灾隐患】排，查整治？机制要科学研判辖区！消防安全形势,建立！健全常态化的火灾隐！患整：治工：作机制在火》灾高发季《节或对火《灾，。高危单位,开展【针对性的火灾隐【患专项整《治对影响公共—消防安全的区域性火！灾隐患？,当地政府要制定并！组，织实施整治规划,及！时督促消除》隐患;对存》在严重威胁》公共消防安全—的单位和场所,要】督促相？关部门和单位采【取改造、搬迁、停】。产、停用《等措施加以》整，改严格落实重大火灾！隐患：立案、销《案、专家《论证、？挂，牌督办、公告和举】报制度？当地政？府，接到报请《挂牌：督办、停产停业【。整改报告后,要在7！日内作？出，决定,并督促整改和！向社会公《布     1】5.切实落》实建设工程消防安全！质量责任建立—建设工程消防设计】、施工？质量：。和消防审核验收终】身负责制《建设、设计、—施工、监《理单位及执业人员和！公安消防部门—要严格遵守消防法】律法规,严禁擅自】降低消防安》。全，标准发挥行》业协：会，监管作用,强化建】设、设计、》施工、监《。理等单？位消防安全责任建立！对存在重大消防安】全违法行《为的建设《、设计、施工、【。监理等单位消防不良！行为公告制度—公安消防部门—。要将设计、施—工、监理单》位，。。消防违法情况定期通！报建设部门,建设】部门应当将其纳【入建筑市场诚—信信息平《台    — 16.严格规范】火，灾高危？单位消？。防安全？管理：要把容易造成—群死群伤火灾的【人员密？集场：所、易燃易爆单位】。和高：层、：地下公？。共建筑等高危单位作！为消防？。监督管理重点,实施！更加：严格的消防安全监】管,督促推动其所】有人、出《。租人、使用》人，或，管理人按照有关规定！,配备自救器材和】辅助逃生设施,【落实人防、》物防、技防措—施，,提高自防自救【。能，力鼓励引导高—层住宅建筑配置【必要的逃生辅助【。装置建立火灾高危】单位消防安全—评估制？度和评估机构评【。定体系,由具有资】质的消防安全评估】机构每年至少—开展一次评估评估】结果向社会公开【,作为？单位信用《评级的重要参考【依据火灾高危—单位：应当按照规》定的费率标准,依】法参保火灾公众责任！保险组织制定火灾】。高危单位消》防安全管理规定,】进一步明《确火灾高危》单位：的界定范《围，、消防安《全标：准和监管措施  ！  ： 17.加强—建筑：工地、建筑材料消防！安全管？理，加强对建《设工程施工现—场的消防安全检查,！督促施工单位—落实用？火用电等消》防，安，全措施公《。共建筑在营业、使用！期间不得《进行室内《外易燃可燃》材料：施工作业,居—住建筑进行易燃可】燃材料作业期间【应撤离居住》。人员：,并设消防安全巡】逻人员,《严格落实用火—用焊作业消防—安全措？施,严？禁在施工建筑内安排！人员住宿《新建、改建、扩【建工：程中选用的外保温】材料：一，。律，。不，得使用易燃材—料,严格限制使用可！燃材料,大力推【广应：用，新型：阻燃保温、》隔热材料,在—。地下、人员密集【场所室内外设—置的广告牌》、宣传栏应采用【不燃材料 》    《 18？.加强消防宣传教】育培训认真》落实：全民：。消防安全宣传教育纲！要(：2，011-20—15),以“—全民消防、生命至】。上”：为主：题,大力开》。展以“家庭、—社区、学校、人【。员密集场所》、单位？消防安全宣传教育”！为重点的专项活【动,：切，实提升公共消防安全！水平：推行“社区》平安：使者”和“家庭消防！安全”计划,扩大消！防志愿者队伍—;推进“《消防安全示范学校”！、“：中小学消《防安全教育社会实践！基地”建设,并【。每学期开展一次【消防安全教育—和消防应急》疏散演练,每—个县(市《、区)？至少建立《两个以上《“消防安全示范【学，校”;鼓励》创作消防安全题材的！文艺作品,定期举办！消防文艺演》出;充分发挥各类】。媒体消防宣传教育主！阵地作用,定期开】展消防安全公益宣传！。人，力资源和社会—保障、教育、—科技、司法等部门要！将消防法律法规【和消防知识纳—入，公务员培训、—义务教？。育，、，职业培训、科普和】普法教育内容—组织：开展消防安全责任人！、管理人、保安【、电(？焊)工？、危化品特种作业】人员以及乡(镇【)政府负《责人和社《区、村？(居)委会负责【人、消防志愿者消防！。培，训督促行业》、系统、单位严格】落实消？防安全全员培—训、岗前培训制度,！普及消防安全常【识和逃生自救技能2！。015年底前,各县！(市、区)要—全部建立消防科普教！育基地 五、【着，力夯实消防工作【基，础     【。19.加《。强城乡？公共：消防基础设施建设完！成城：乡消防规划编—制,做到《。“县城？有蓝本,乡镇—有，专篇：”2：013年,各县【(市、区)消—。防，专项规划《编制完成率达到【60%2《0，1，4年,完成和—审批：率达到100%,并！全，面组织实《施2015年—,城乡公共消防【。基础：设施建设基本达【标 ：  ：   20.加强消！防站和公安消防【队伍建设依据城市消！防站建设标准—逐步增设消防—站到2015年【,白：城市要建成城北消防！站、新？城区消？防站,各县(市、】区)根据需要新【增消防站《每，。个，现役普通消防—站不少于30人【、特勤消防站不少于！45人,同时—依托：公安消防队伍完成不！少于3个专业—救援队伍建设建成一！。。个，具备多种灾害模【拟训练？功能的？训练基？地依据公《安消防部队装备建设！标准,及时更新各类！执勤消防车辆和个】人防护装备2015！年，,各县(《市、区)全部配【。置抢：险救：援车、登高或云【梯消防？车,配？置，能够覆盖城区的【远距：离消防供水》装备设备,》有地下？建筑的县(》市、区)配置排【烟消防车,消—。防战勤保障基地配置！挖，掘机、推土机等大型！救援装备加》强消防体能》技能室内综》合训练场《建设,20》。12年,完成消防体！能技能室《内综合训练场建【设  《  ： ，。2，1.发展多种形式消！防队伍发展政府专职！消防队？。、，企(：事)业单位》专职消防队和志愿】者消防？队鼓励扶持个人组建！民，间消防队伍201】5年,凡属公安消防！队辖区面积之外的】乡(镇)、街—道全面？建立有志愿人员、】有车辆装备、有执】勤站舍、有经费保】障，的志愿消防队;所】有行：政村、50》户以上自然村按【标准配备1台以【上消防机动泵及【水枪、水《带等器材设施火灾高！危单位和《其它：人员密集、性质重要！的消防安《全重点单位》,，全面建立志》愿消防队非现役消】防员：。工资待遇要与当地】经济社会发展水平】和承担的《危险性职业相适【应,：并纳入当地》社会保？险体系对因公伤【。。亡的非现役消防【员,要？按照国家和省—里有关？规定落？实各项工伤保险待】遇,：参照有关规定评【功、评？烈   》  2？2.加？强农村和社区消防】安全管理成》立农村？。消防安全组织机构,！落实消防安全—责任：,明确乡(镇)【政府、？公安派出所、村【。(居)民委员会消】。。防工作职责;明【确，农村消防安全专(兼！)职管理人员,实行！乡(镇)《长和村委会主任一把！手负总责、分—管领导？为，。消防安全管理—人的干部任期—责，任制和驻村干—部“包保责任制”,！制定防火安全公【约,定期《组织开展消防安【全检查和宣传2【015年《,所有村屯全部落实！“七户联勤,五户】联管”？村，民自主管理健—全社区消防组—织网络,《完善社？区消防工作制—度,落实消防工作责！任和责？任人,保障消防【工作经？费,实？施，消，防工作奖惩加强【社区公共《。消防设？施建设,设立“【三个消防工》作场点？”,：即一个消《防活动？室,定期开》展消防安全教—育;一个消防宣传】栏,张贴贴近—村(居？)民生？活，的消防知识》。宣传画册,及时发布！防火工作提示;【一个消防器材点,】配足配？齐灭火器材,保证】扑救初起《火灾的？需要   — ， 23.加强灭【火应急救援队伍建设！根据：中华人民共和国消】防法、国《务院办公厅关于【加强基层应急队伍建！。设的意见(国—办发〔？2009〕5—9号)文《件精神,《县，级以上政府建成【应急救？。援指挥平台,实现】信息交换《。汇总、调度指—。挥、辅助决》策等“三大功能”】;建：立交：通、电力《、危化物品等专业应！急，救，援队伍和相关部门】、重点企《业技术人才组成的】专家：应急救援队》伍;建立《。规范的值班执—勤，、，教育训练、灾—情处：置等程序;按—标准配置应急救【援装备器材招收合】同制消防人》员,弥补《消防警力不》。足的问题,人员的工！资、社会保障和生】活、服装、福—利等费用,由当地】财政足额保》障并执行当》地高危职业工—资标准？ 六？、切实强化》考评：和问责？。     24.！严格开展《检查考评要》对照：吉林省消防工—作责：任制实施办法—,建：立健：全消防？工作考核评价—机制每？半年对各《地、各有《关职能？部门消防工作落【实情况进行督查检查！,每年开展消—防安全责任制落【实情况考评,并实】现奖惩    】 ，25.？严格：落实责任追究—政府：及其部门不依—法履行职责,在涉】及，消防安全行政审【批，、公共消防设施建设！、重大火灾隐患整】改、消防力量—发展等？方，面工：作不力、失职—渎职的,要依法依纪！追究：有关人员的责任,涉！嫌犯罪的,移送司】法机关处理各单【位因消防《安全责任不落实、火！灾防控措施》不，。到位,？发生人员伤亡—火灾事？故的,要依法依纪】追究有关《人员的责《任，;发生重特大火【灾，事故的？,要依法依纪—追究单？位负责人、》实际控制人、上【级，单位主要负》责人：和当地政府及有【关部门负责》人的责任 　【。　各：县(市、《区)人？民政府、开发区【(园区)《管委会要根据本实】。施意见？,研究制定进一步加！强和：改，。进本地消防工—作的具体措》施 白城》市人民？政府： 《201？2年11月》13日 》。 ：