？ ： 《 ， ，白城市人民政府关于！加，。。。强和改进消防工作的！实，施意见？ 》白城市人民政—府文件？ 白政发！〔2012〕30】号 各县(市、】区)人民政府、开】发区(园区)管委会！,市：政府有关部》门:     】近年来,全市各【地、各部门认真贯彻！消防法、《吉，林省消防条例等相关！法律法？规,紧紧围绕建设“！平安白城”、—构建“和谐》白城”？这一主题,深入【贯彻“预防为主,】防消结合”》的工　？作方针,全面实施】消防安全《。。责，任制：,，积，极探索消《防工作新《机制,社会消防【安全责任网络基本】形成,公《共消：防基：础设施有效改善,】全民消防《安，全意识进一步—提高,城乡抗—御火灾？事故：能力进一步》增强,多种形式消防！。队伍不断壮大—,，灭火和？抢险救援能》。力不断提升,消防】工作社会化进程【大力推进然而,随】着全市“三》。大战略”《、“六大功能区”】的全面实施和吉林】西，部特色？经济区的全力推【进,全市城》镇化、工《业化、信息化建设进！程不断加《快，,各类高层建筑、】地下建筑、大型【商场、易《燃易爆单位迅速【增多,各种新材料】、新工艺、新—能源：、新技术广泛投入】使用,诱发火灾及其！它灾害事故》的因素大量增加,】。非传统安全威胁日益！凸显,消《。防安全工作形势【日趋严峻为进—一步加？强和改进消》防工作,坚决预防和！遏制重特大火灾事故！,推动全市消防事业！全面：、协调、可持续发】展,根据国务院关于！加强和改进》。消防：工作的意见(国发】〔2011〕46】号)和吉林省人【民政府关于》加强和改进》消防工作的实施意见！(吉政发〔201】2〕43《号)文件精神,结】合我市实际,提【出，如，下实施意见》: 一、指导思想！、基本原则》和工作目《标   》  1.指导思【想以邓小平理论、“！三个代表”重—要思想？为指导,以科学发展！观为统领,认真贯】彻，中华人？民共和国《消，防法、吉林省消防条！例等法律法》规,坚持“政—府统一领导、部【门依法？监管、单位全—面负责、公民积极参！。与，”的原则,加强【和创新？社会消防管》理,有效预防和减少！火灾事故,为—经济社会发展—和人民群众安居乐业！创造良好的消防安】全，环境 《    《。2.基？本原则坚持政府【主导：,不：断完善社会化—消防工？作格局;坚持综合治！理,着力夯实城乡消！防工作基础;坚持改！革创新,努力—完，。善消防安全管理体】制机制;坚持科技】支撑,不断提升火】灾预：防和灭火应急救援能！力;坚持以人为【本,切实保》障人民群众生—命财产安全   ！  3？.工作目标到—2，0，15年,制定出台与！本地经济社会发展相！适应的“十二五【。。”消防发展规划并全！面落实;公共消防设！。施，和消防装备》建设基本达标,【制定出？台城市消防》专项规划,城市【消防：站平均覆盖面积小于！1，0平：方，公，里,农村多》种，形式消防队伍覆【盖率达到1个/【乡(镇),万—人拥有消防人员数】(包括？公安消防人员、专兼！职消防队员)达到】。2名;消防安全网格！。化，。、户籍化管理—基本实现《,社：会化消防工作格局】基本形成;公民消防！安全素质普遍增【强,：中小学消防知识课程！开设率达到10【0%;？全，社会抗御火灾能力明！显提升,《。重特：大尤其是群死—群伤火灾事故得到】有，效遏制,火》灾人员死亡率控制在！0.2/10—万以内 二、【全面：落实消防安全责任 ！    《 ，4.切实加》。强组：。织领导要将》消防工作纳入—经济：社会发展总》。体规划、政府目标】责任和社会管理【综合：治理内？容,强？化组织领导、责任落！实和督导检》查,每？年至少将《消防工作列为—常务会议议题—一次专题《进行研？究部署切实加强【公，共消：防设施、消防力量】、消防装备》建，设,整？治消除火灾隐患深入！贯，彻落：实财政部《地方消防经费管【理办：法(：财防〔2011【〕330号)文【件精神,落实消【防业务费《保障标准,将消【防官兵的生活补贴】、执勤津贴、高危补！助和专？职消防队人员经费】等纳入同级》财政预算,不断完】善，经费保障机制进一步！加，强防火安《全委员会建设,落】实人员？、专项经费和办【公场所,完善消【防，工作：。协调机制,定期研】究解决重大消防【安，。全问：题，     —5.严格《落实领导责任各【级政府全面》负，责本地区的消防【工作,每年与下【级政府和本级—政府各部门签—订消：防工作责任书各级政！府主要负责》人为本？级政府？消防安？全工作第一责—任人,对本行政区域！的消防工《作，负全：面领导责《任每年？要定期组织召开专题！消防工作会议,【。。至少组织和参加一次！消防安全专项检【查;每季度要定期听！取消防工作专题汇报！,及：时组织相关部—门研究解决消—防工作中存在的重】大问题各级政府【要加强对《消防工作的领导,】细化：职责和分工,分管消！防工：作的负？责人为本级政府【消，防，安全工作主要责【任，人,对本行政区域】的消防安全工作负具！体领导责任每季【度，要定期组织研究并】及时向政府主要【负责人报告消防安全！重大事项,协调解决！消防安全重大—问题,？主持研究加》。强消防安全》监，管的政策措施,落】。实火灾事故控制【指标,组织开展【火灾事故应急救援、！调查：处理和公共消防设施！建设、消防》工作检查考》评等工作    ！ 各级政府分管其】它业务工作的—负责人要《认真落实消防安全“！一岗双责”制度,】督促分管部门认【真履：行消防安全监管【职责,适时组织开展！消防安全检查,协】调推：动重大火灾隐患整治！。工作    【 ，6.依法履》行管理和监督职【责各政府职能—部，门要坚？持谁主管、谁负责】的原则,在各自职】责范围内采取有【效措施,切实加强】对本行？业消防？。工作的？管，理要定期组》织行：业消：防安全？检查考评,对本行】业消防？安，全工：。作，进行评估公安机关及！消，防部门要依法履行】。职责,切实加—强消防监督管理同时！,每半年要对消防安！。全形势进行分析研判！和综合评估,—及时采取《措施解决突》出问：题公安？派出：。。所按照法定职责及授！权管理范围、—权限,依法》对列管的消》防安全重点单—位、“六小场所”】、居民住宅》区和辖区《单位、居民委—员会、村民委员会履！行消防安全》职，责等情况《。进行：监督检查  【   7.》全面：强化：。消防安全主体责【。任机关、团体、企业！事业单？位法定？。代表人是本单位【消防安全第一责【。任人各单位要按照法！律法规要求,进一步！明，确消防安全管理【责任要？加，强消防工作组—织建设,《保证必要的消—防投入？,加：强消：防安全教育》。培训,切实提高单位！各类人员《检查消除火灾隐患】、组织扑救》初起火灾、组—织人：员疏散逃生和消【防宣传教育培训【的，能力建立消防安全自！。我评：估机制,落实消防安！全重点单位专职【消，防，安全管理人》。、消防设施维护保】养和消防《安全自我评价—。制度消？防安全重《。点单位每季度、其】它单位每半》年自：行或委托有资质的】机构对本单位进行一！。次消防安全检查评】估，,做到安全自查、隐！患自除、责任自负加！强消防产品质量监督！,核对消防》产品供货《来，源,确保消》防产：品质：量建立建筑消防【设施：日常维护保养制【度，,每：年至少进行一次全】面检：测,确保《消防设施完好有【效严：格落实？消，防控制室《管理和应急程序规】定，,消防？控制室操作》人员必须持证上【岗积极推动将—相关消防《安全评估结果纳入】社会：信用体系建设内容 ！ 三：。、创新社会消防安全！管理    【 8：.推行消防安—全，户籍化管理加强对】社会单？位，消防安全《管理：。的指导服务,建【立社会单位消防安全！户籍化管理档—案,推行社会单【。位消防安《全，管理人员、消防【设施维护《。保养、消防》。安全评估“三项报】告，备案”制度,实现消！防安全分《类预警监管2013！年,火灾高危单【位和消？防安全重点》单位落？实消防安《。全户：。籍化管理;一般单位！基本落实消防安【全户籍化管理—所有新？。建、改建、扩建的建！筑工程,凡投入使用！的,一律实行—。消防安全户籍—化管理 》 ，   9.实施消】防安全网《格化管理《。各，县(市、区)政府】、乡镇(街道)、行！政村(社《区)分别在本级【社会管理《综合治理网》格，化管理体《系中纳？入消防安《。全网格化管理—工作成立由相关【部门：和人员组成的消防安！全网格化《管理组织机构—。,落实消防安—全网格化管》理工作任《务和经？。费各县(市》、区)要《建立火灾隐患举报】投诉中心《,开通“《961？。19”？火灾隐患举报投诉】电话;乡镇》(，街道)要设立—。火灾隐患举报投【诉站,？行政村(社》区)：要设立火《灾隐患举报投诉点】,明确专人受—理和查处群》众举报投诉的火灾】隐患,构建“全覆盖！、无：盲区”？的消防管理网—络    — 1：0.加？强消防技术服务机】构管理支《持并规范发展—消防设施《检测、维护保养和消！防安全评估、咨询】、监：测等消防技》。术服务机构加—强，对消防？技，术服：务，机构的监督管—理,严肃查处—消防技术服务机构】及从业人员弄—虚作：假等违法《违规行为《,，依法追究法》律责任加强消—防技术服务》机构的行业管—理和人员《培训,建立消—。防行业特有工种人】员职业资格制—度,推进社会消【防从业人员职业化建！。。设  《 ， ， 11.强化消防】科，。学，技术支撑建立消【防科研经费保障【机制：,鼓励和《支持研发推广—消防新技术、新【产品,特别》是要鼓励针对危【险化学品、高层【。。地下建筑、应急救援！等以抢？救人员？生，命为主的理论创【新和技？术研：发加强消防信息化】建设,强化信息化手！段在火灾扑救、应急！抢险救援、消防产】品监督管理》、消防安全重—点，单，。位，监管等领《域的应用,不—断提高利用科学【技，术抗御火《灾的：水平2？014年,建成覆】盖所有？消，。防安全重点单—。位的消？。防视频监控》管理系统 四【。、全力强化火灾【预防    【 12？.完善消《防安全管理规范结】合我市实际,—组织：。有，关部门研究制定各】类，行业领域消防—安全：管理规范,》明确工作量化—指标,扎《实组织？实，施各：有关部门要密切与】公安消防《部，门的沟通配合,在消！防产：品监督？管，理，、，消防安全信用体系、！火灾公众责任—保险、社会消防技】术服务机构管理、火！灾高危单位消防安全！管，理等方面《制定和？完善配套政策及消】防安全标准   ！  13.加强消】。防安全源头管控规】划部门在《制，定城乡规《划时要完善消—防安全配套功能【建设,留足各类建筑！防火间距《,确保消防车通道等！符合规定标准—旧城改造应当同步规！划建设公共消防设施！行政审？批部门对涉及消防】安全的事项要—严格依法审》批,凡不符合法定】。。审批条件的,—规划、建《设，、，房地产管《。理，部门不得核发建【设，工，程相关？许可证照,》安监部？门不：得，。。核发相关安全生产许！可证照,教》育、民政、人—力资源和社会—保障：、卫生、文化、【人，防等：部门不得批准开【办学校、幼儿园、托！儿所、社会福—。利机构、《人力资源市场、医】院、博物《馆和公共娱乐场【所等对不符合消防安！全，条件的宾馆、—景区,在限期—改正：、消除隐患之—前,旅游《部门不得《评定为星级宾馆、A！级景区电力管理【部门应？当定期对供电—。设施、电气》线路进行检测—对，生产、经营假冒【伪劣消防产品—的,质监部门—要依：法取消其《相关产？品市场准《入资格,工商部【。门要依照消防法和】产品质量法,吊【。销其营业执》照;对使用不—合格消防产品—的,：公安消防部门要依法！查处     】14.建《立，常态化火灾》隐患排？查整治机制要科【学研判？辖，区，消防安全形势,【建立健全《常态化？的火灾隐患》整治：工，作机制？在火灾高发》季节：或对火灾高危单位】,开：展，针对性？的火灾隐患专—项整治对影响公【共消防安全的区域】性火灾隐患,—当地政府《要制定并组织实施】整治规？划,及时督促消除隐！患;：对，。存在严重威胁公【共消：防，安全的单位》和场所,要》督促相关《部门和单位采取改】造、：搬，迁、停？产、停用等措—施加以整改严格落实！重大火灾《隐患立案、》销案、专家》论证、挂牌督—办、公告和举报【制度当地政府接到报！请挂牌督《办、停产停业整【。改报告后,要在【7日内作《出决定,并督促整】改和向？社会公布  【   15.切【实落：实建设工程》消防安全质量责【任，建立建设《工程消？防设：计、施工质量和消】。。防审核验收终身负】责制建设、设计、施！工、监理单位及执】。。业人员和公安消防部！门要严格遵守消防法！律法规,严禁擅自降！低消防安全标准【发挥行？。业协会监管作用,强！化建：设、设计、施—。工、监理等单位消】防安全？。责任建立对存在重大！消防安全违法行【为的建？设，、设计、施工、监】理等单位消防—不良行为公告—制度公安消防—部门要将《设，计，、施工、监理—单，位消防违法情况【定期通报建》设部门,建设—部门应当将其纳入建！筑市场诚信信息平台！    》 16.严格规【。范火灾高危单位【消防安全《管理要把容易造成】群死群伤火灾—的人员？密集场所、易燃【易爆单？位和高？层，、，地下公共建筑—等高危单位作为消防！监督：管理重点,实施更】加严：格的消防安全—监管,督促推动【其，所，有人、？出租人？、使用人或》管理人按照有关【规定,配备自救【器，材和：辅助逃？生设施？,落实人防、—物防、技防措施【。,提：高自防自救能—力鼓励引导高层住宅！建筑：配置：必要的逃《生辅助装《置建立火《灾高危单位消防安全！评估制？度和评？估机：。构评定体系》,由具有资质—的消防安全评估机】构每年至少开展一次！评估：评估结果向社会公开！,，作为单位信用评级】的重要？参考依据《火灾高危单位应【当，按照规定的费—。率标准,《依，法参保？火灾公众责任保险组！织制定火灾高危【单位消防《安，全管理？规定,？进一步？明确火灾高》。危，单位：的界定范围、—消防：。安全标准和监管措施！ ：    17.【加强：建筑工地、》建筑材？料消防？。安全管理加强—对建设工程》施，工现场的消防安全】检查：,督：促，施工单位落》实用火用《。电等：消防安全措》施公共？建筑在营业、—使用期间不得进行】室内外易燃可燃材料！施，工作：业,居住建》筑进行？易燃：可燃材料作业期【间应撤离居住人员,！并，设，消防安？全巡逻人员,严【格落实用火用焊作】业消防安全措施,严！禁在施工建筑内安】排人员住宿新建、】改建、扩建工程中】。选用的外保温材料一！。律不得使用易燃材料！,严格限制使用可燃！材料,大《力，推，广应用新《型阻燃保《温、隔热材料,【在，地下、？人员密集场所—室内外设置的广【告牌、？宣传栏应《采用不燃材料 【。   ？  18.加强【消防宣传教育培训认！真落实全民消防【安全宣传教育纲要(！2011-》2015),以“全！民消防、生命至【上”为主题,大力】开展以“《家庭：、社区、学校—、人员密集场—所，、单位消《防安全宣传》教育”？为重点的专项—活动,切实提升公】。共消防安全水—。平推行“《社区平安使者”和“！家庭消防安全”计】。划,扩大消防志愿】者队伍;推进“【消防安全《示范学校”、—“中小学《消防安全《教，育社会实践基地【”建设,并》每，。学，。期开展一《次消防安全教育和消！防应急疏散演练【,每个？县(市、区)—至，少建立两个以上“】消，防安全示范学校”;！鼓励创作消防安全题！材，的文艺？作品,定期举—办消防文艺》演出;充分发挥【各类媒？体消防？宣传：。教育主阵地作用,定！期开展消防安全公益！宣传人力资源和【社，会保：障、：。教育、科技、司法】等部门要《将消防法律法规和】消防知识纳入—公务员？培训、义务》教，育、职业培》训、科普《。和普法教育内容组织！开展消防安全—责任人、管理人、】保安、电(焊)工】、危化品特种作业人！员以及乡(镇)政府！负责人和社区、村】(居)委会负责人】、消防？志愿：者消防培训督促【行业、系统、单位】严格落？实消防安《全全：员培训、岗前培训】制度,普及消防安全！常识：和，逃生自救技能—2015年底前【,各县(市》。、区)要全》部建立？消防科普《教育：基地 ？ 五、着力》夯实消防工》作，基，。础     【19.加《强城乡公共消—防基础设《施建：设完成城乡消防规划！。编制,做到“县城有！蓝本,？乡镇有专篇”201！3年,各县(市、区！)消防？专项规划编制完成率！。达到60《%20？14年,完》成和审批率》达到100%,并全！面组织实《施2015年,【城乡公？共消防？基础设施建》设基：本达标 《     》20.加强消—防站和公《安消：防队伍建设依据【。城市消防站》建设标准逐步增设】消防站到20—。15年,白城—市要建？成城北消防站、【新城区？消，防站,各县(市【、区)根《据需要新增消—防，站每：个现役普《通消防？站不少于30人、】特勤消防站不少于4！。。5人：,同时依托公安【消防：队伍完成《。。不少：于3个专业救援【队伍建？设建成？一个具备《。多，种灾害模拟训练功】能的训练基地依【据，公安消防《部队装备《建设标准,及时【更，新各类执勤消防【车辆和个人》防护：。装备2015年,】各县(市、区)【全部配置《。抢险救援车、登高或！云梯：消防车,配置能够】覆盖城区《的，远距离消防供水【装备设备,有地下】建筑的县(市、区】)配置排烟》消防：车,消防战勤保障基！地配置挖掘机—、，。。推土机等大型救【援装备？加强消？防体能技《能室：内综合训《练场建？设,2012年,完！成消防体《能技：能室内综合训练场建！设 ：     2—1.发展《多种：形式消防队》伍发展？政府专职消》防，队、企(事)业【。单位专职消》防队和志愿者消防队！鼓励扶持个人组建】民间消防《。队伍2015年,】凡属公安消》防队：辖区面积《之，外的乡(镇)、街道！全面建立有志愿【人员、有车》辆装备、有》执勤站舍、有—经费保障的》志愿：消防：队;所有行》政村、50户—以上自？然村按？标准：配备：1台以上《消防：机动泵及《水枪：、水带等器材—设施火灾高危—。单位和其它人员密集！、性：质重要的消防安全重！点，单位,？全面建立《。志，愿消防队非》现役消防员工资【待遇要与当地经【济社会发展水平和承！。担的危险性职业相适！应,并纳《。入当地社会保险体系！对因公伤亡》的非现役消防员,要！。按照：国家和省里有—关，规定落实各项工【伤，保险待遇,参照【有关规定评功—、评烈     ！22.加强农村和】社区消防《安全管？理成立农村》消防安全组织机构】。。,落实消防》安全责任,明—确乡(？镇)政？府，、公：安，派出所、村(居)民！委员会消防工作职责！;明确农村消—防安全专《(，兼)职？管理人员,实行乡(！镇，)长和村委》会主任一把手—负总责、分管—领导为消防》安全管理人的干部】任期责？任，制，和驻村干部“包保责！任制”,制》定防火安全公约【。,定期？组，织开展？消，防，安全检查和宣传20！15年,所有村屯】全部落实“七户联勤！,五户联《管”村民自》主管：理健全社区消防组】织网络,完善社区】消，防工作制度,落【实，消，防工作责任和责【任人,保障》消防工？。作经费,实施—消防工作奖惩加强社！区公共消防设—施建设,设立“三】个消：防工：作场点”,即一【个消防？活动室,《定期开？展消防安全教育【;一个？消，防宣传栏,张贴【贴近村(居)民生】活的消防知》识宣传画《册,及？时发：布防火工《。作提示;一个—消防器材点,配足配！齐灭火器《材,保证扑救初起】火灾的需要 【    23.【加强灭火应急—救援队伍建设根据中！。华人：民共和国消防法、国！务院办公《。厅关于加强基层【应，急队伍建设的意【见(国？办发〔2009〕】59号)文件精【神，,县级以上》。政，府建成应《急救援指挥》平台,实现信—息交换？汇总、调度指挥、】辅助决策等“—三大功能”;建【立交通、《电力、？危化物品等专业应】。急救援队伍和相关部！门、重点企业技术人！才组：。成的专家应》急救援队伍》;，建立规范《的值班？执，勤、教育训练、灾】情处置等程序;按】标，。准配置应急救—援装备器材招收合】同，制消防人员》,弥补消《防警：力不足的《问题,人员的—工资、社会保障和】生活、服装、福利等！费用：,，由当地？财政足额保障并【执行当？地高危？职业工资标准 【 六、切实》强化考评和问—责     24！.严格开展检查【考，评要对照《吉林：省消：防，。工，作责任制实施—办法,建立健全消防！工作考核评价—机制每半年对各【地、各有《关职能？部，门消防工作落实【情况进行督查—检查,每年开展消防！安全责任制落实情况！考评,并实现—奖惩  》   ？2，5.严？格落实责任追究【政府及其《部门：不依法？履，。行职责？,在：涉及：消，防安全？行政审批、》公共消防《设施建设、重大火】灾隐：患整：改，、消防？力量发展等方面工作！不力、失职渎职的】,要：依法依纪追》究有关人员的—责任,涉嫌犯罪的,！移送司法机》关处理各单》位因消防安全责【任不落实、火灾防】控措施不到位—,发生人员伤亡火灾！事故的,《要依法？依纪追究有关人员的！。责任;发《生重特大火灾事故】的,要依法依纪追究！单位负责人、—。实际控制人、—上级单位主要—负责人和《当地政府《及有：。关部门负责人—的责任？ 　　各县(【市、区)人民政【府、开发区(—园区)管《委会：要根据本《实施意？。见,：研究制定进一步【加强：和改进本地消防工】作的具体措》施 ？白城市人《民政府 》 ：2012年11【月13日 】