衡水市关于进【一步整顿规》范房地产市》场和建筑市》场秩序的实施意见 ！2，012-07-0】6 衡水市》住房和城乡建设【局 ： 各县？市区住房和》城，乡建设局、各有关】单位    — 为进一步整顿规】范我市房地产市场】和建筑市场秩序强】化市场各方主体责任！及时预防、排查和消！除工：程质量？安全隐？患避免恶意拖欠【和“卷资”行为的】发生保障《市场各方主》体，的合法权益》促，进我市建设事—业持续健康发展根】据中华人民共和国】建筑法、城市房【地产开发《经营管？理条例和中华人民】共和国？招标：投标法实施条例等】有关规定结》合我市实际制—定本实？施意见 一—、目的和意义 【    近》年来：。我市整顿规范—。房地产市场和—建，筑市场工作取—得了一？定成效违法》违规行为《在一：定程度上得到遏制】房地产与建筑市【场秩序有《所改善但是》由于多方面的原【因房地产市场和建筑！市场秩序中存—在的一些不良—现象仍然《没有从根本上得【到扭转？违规开发《、违：规预售、不履行建设！法定程序《、任意压低造—。价和压缩《工期、恶意拖—欠等问题仍比较突出！这些问题的存在【影响了工程质量安全！危害：了人：民群众的《生命安全引》发了一些经》济和劳务《的纠纷甚《至侵：害了国家和》社会：公众利益同时在管理！方，。面也一定程》度上存在着执法【不到位？、各自为战的现【象整顿和规范房【地产市场和建筑【市场其本质要求和目！的就：是制止违规开发和】违规建设、规范建】设程序、保护—居民住？。房，消费积极性》保障工程质》量安全促进建设事业！持续健康发展对实现！我局“三《个一流”《重要目标营造良好】的市场经《济秩：序，推动：和谐社会《的，构，建具：有，十，分重要的《意，义 二、工作重点！     整顿规！范房地产市场和建】筑市场重点加强【对“城中村”—改造、“三年大变样！”、：“三年上水平”【、开发区、城乡【结合部？等工程？建设活动的监督管】理，重点查处《以下：所列违法违规行为 ！     （—一）房地产》市场：方面重点规》范违规开发、—违规：。预售、不《足，额缴纳物业》专项：维修基金、》违规委托代理销售】。、不按规定提—供或履行住宅质【量，保，证，书和：使用说明书、虚【假广告、面积"短】斤缺：。两，"、中介市场混【。。乱、合同欺诈、物业！管理：。不规范等消费者反映！强烈的行为   ！  ：（二）建筑》市场方面重点—规范一是项目开发】等单位不依法招投】标、未按《规定委托监理—、借“三年大变样】”与“？三年上水平》”，之名规避招投—标和不办理施工【许可证、不按规定】竣工验收备案等【违反建设法定程【序的行为；》二是开发建设—。各方责？任主体不执行工程建！设，强制性标准、施工】现场：不认：真履行？岗位职责、偷工减料！、，。任意压低造》价和压缩工期、未】提供建设《工程：安全生产文》明施工专项措—施费用、《。未依法领取安全生产！许可证？承接工程等影—响工程质《量安全的《行为或？造成：质，量安全？事故的；《三是施工企业等单】位违法？垫资、？违法分包《、转包或挂靠—。、出借资质、—不严格落实农民工保！。障金、违法劳务【用工、？拖欠民工工资—、拖欠工程》款、开发项》目签订“《阴阳合同”或“霸】王条款”等扰乱市】场秩序的行为；【四是外地进衡—开发等？企，业未：办理登？记备案、以包—代管的行为；—五是未？按规定？及时进行质量投诉】处理引起用》户集体上访或造【成其他严重》后，果；六是在尚未竣】工的建筑物内设置员！工，集体宿舍的 三】、工作措施 —。  ：  整？顿规范房地产—市场和建筑市—场秩序是一项—长期的工作市—县住房城乡建设【主管：部门要统一思想【、，提高认识建立长效机！制长抓不懈整—顿规范工作》既要加强联》合执法或《。综合：执法又要加强—。日常监管做到有【法必依执法必严【违法必？纠；既要强化市【场主体法律意识【又要加大《对违：法行：为的：惩治力度；既要规】范执法行为》又要强？化制约手段 — ，    （一）【实施行政《联合执？法     为【切实解决当》前我市房地》产市场和建筑—市场存在的突出问题！市局成立《联合执法领》导，小组统一组织我市】建设行政联合执法工！作领：导小组组长由卢援助！局长担任夏金—城副局长和李建华】副局长任副组长【成员由法制》机构、纪检监察机】构和执法机构负责人！组成领？导小组下设办公室】具体负责全市—住房和城乡建设联】合执：法工作？办公室？设在市局《法规科夏《金城：兼任办公室主任 】   ？ 联合执《法不仅要检查在建】。开，发项：目而且要对建—。设、勘？察、设计、施工【、监理？、招标代理、销【售代理等市场—主体进行全面清理】和整顿其《。主要内？容有动态监管—。企业和个人资质资】格；动态监管项目】资本金、项目建【设资：金、农？民工工资保》证金、外埠企—业进冀（衡）信用】保证金？的到：位或使？用情况；《执行有关法律法规和！工程建？设强制？性标准确保》工程质量《和安全生《产的情况；动态监】管包括房《地产预售在》。内的房地《产销售市场》和，。建，。。筑劳务用工情况【；督：。查指导全市住房和】城乡建？设行政？执法工作     ！联合执法采取—定期：检查方式《每2-3《个月组织《进行一次《每次检？查不少于十个项目】。；同时？落实层？级监督检《查制：度加大？。对县级主管部—门和建设《项，目的联合执》法力度每半年联合】检查一？次凡：。在联合？执法过程《中发现行政相—对人涉嫌违法违规】的可直接查处—也可移交有关执法机！构；：发现执法单位—或执法人员》行政不作为或乱作为！、监管？不到位的、对执法】案，件存在“以改代罚”！、以少？代多或“以罚代刑”！。等行为的依据—河北省行政执—法过错责任》追究办法严肃追究】相关单位、相—关人员的责任—     （【二）加强日常—业务动态监管—      —   1、加—强房地产市场—日常业务动态监管】     》    （》1）加？强开：。。发企业资质管理严】格执行城市》房地产开发经营【管理条例、河北省】建设厅关于房地【产开发企业资质【审批有关问题的【通知各房地》产开发企业办理资质！延期、核《定、升级时须在资质！证有效期届满—。30：日内提出《申，请逾期将进行—资质降级或注销【处理：暂定开发资质一【年、四级开发资【质三年之内无业绩的！房，地产开发企业视情况！给予资？质降级或注销—处理；三级（含）以！上房地开发企业【三年之内《无业绩的提请上【级房地产开》发主管部门给予资质！降级或注销处理；在！衡水行？政，区域内申请》房地产开发资质的企！业、变更注册地址】的房地产开发企【。业须使用“非住宅】”，性质的且具备房地】产开：发企业办公条件【的场所作为企业注册！地址；安平》、冀州两《个扩权县《的房地？产开发企业办理三级！（含）以上开—发资质相关业务的省！房地：产开：发主管部门审批后】须到市住《建局备案   【    《。  （2）严格执】。。行，外地企业进衡登记备！。案制度加强对—外地进衡企业开【。发、施工、勘察设计！、监：理、中介等资质的】审核登记把好市场经！营，主体准入关及时办】理进冀（衡》），备案手续各县（市、！区）：住建部？门，负责督促《在本：。辖区内异地企业及】时到市住建局办理相！关进冀（衡）备案手！续凡未办理登记【。备案：。的不：予办理？建设项目的房—地产：开发和建设开工、】质，检、安检等手—续为避？免和降低“拖欠【”和：“卷资”行为的发】生引导？我市房地产》。。市场良性竞争—应积极为信用度【高、资？金实力雄厚、—业绩显著和依法【经营的二级》以上（含《二，级）外埠开发企业办！理手续？严格控制三级以下】（含三级）外埠企业！入衡：。。手续       ！  （3）加—快完善商品住房【预售资金监管制度】严格执行住建部关于！进一步加强》房地：产市场监管完善商品！。住房预售《制度有关《问题的通知（—建房〔20》1，0〕：。53号）确保—。开发企业商品房预】售资：金，全部用？于工程建《设保证预售》资金安全维》护购房人的合法权】益商：品住房预售资金【要全部纳入监管账户！由监管机构负责监管！；，预售资？金可：按建设进度进—行核：拨但：必须留有足》够的资金保证建【设，工程竣工交》付  ？       （】4）加？强，房地：产销售代理和房地】产经纪监管凡是实】。行代理销售商—品住：房的：应当委托在住建主管！部门备案《的房地产经纪机【构代理房地产经纪】机构应当将经—纪，服务：项目：、，服务：内容和收费》。。标准在？。显著位？置公示不得通过签】订“阴阳合同”违】。规交易不得》发布虚假信息和未】经核实的信息全面】推行：房地产中介服务人】员持证？上岗制度对所有从事！房地：产中介？服务的机构和—人员进行全面清理、！整顿：。对未取得资质—证书、超范围从【事，中介业务以及中介行！为不规范的》房地产中介服务【机构要责令停—。止中介？业务并处《相应罚款     ！  ：  （5）加强商】品住房预售行为监】管未：取得预售许可的项】目，房地产开发》企业不得进行预售不！得，以认购、预订—、排号、发放V【IP卡？。等方：式向买受人收取或】变相收取定》金、预定款等—性质的费用不得参加！任何展销活动不得】将企业自留房—屋在：。房屋所有权》初始登？记前对？外销：售，不得采取返本销【售，、，。售，后包租的《方式预售商品住房不！。。得进行虚假》交易取得预售许【可的商品《住，房，项目房地产开发企业！。要在规？定的时间内一次性公！开全部准《。售房源及每套房【屋价格并严格—按照：申报价格明码标价对！。外销售禁《止在房地产广告中】出现各类乱评比【、，乱排：序等对房《地产项目进行综合评！价的内容严格—。商品住房买卖合【同签订和备案制度】。严格实行签》约和购房实》名制不得进行虚假】交，易加：强开发项目竣工后】初始登记对不按照规！定办理初始登记的开！发企业造成》业主无法办理分【户证多次《出现：。上，访告状事《件的将严厉进行查】处，限期责令《改，正逾期不改记入信】用档：。案进行降级处—理    》  ：   （6）加强】商品住房买卖合同】。管理严格执行商品】房买卖合同示范文】本，买卖合？同，要按县域进行编号各！县（市）住建部门】要进一？步完善本县》（市）的相关业务流！程以便进行》有效的监管开发企】业应使？。用由市住建》局统一监制的商【品房买？卖合同不《。。。。得私自变《更合同强制性—条款不得提出—。侵害购房人合法权】益等显失公》平的条款应按有关规！定自：签约之日起30日】内到所？在地住建部门办理登！记备案手续   】 ，     （—7）加强物业—服，务，。监管物？。业服：务与：人民群众的生活息息！相关：由此引发的》物，业纠纷等《问题时有发生直接关！系到：人民的切身利益【影响着和谐社会【的构建认真贯彻【。物业管理条例、【物业服？务企业资质》管理办法和住宅【。专，项维修？资金管理《办法一？。方，面房地产开发企业】在物业小《区交付使用前应按小！区规划区面积配备】好，千分：之三的？。物业用房应使物【。业用房地面、墙【面、：门窗等达到简—装标准？保证水电暖》齐全并按规定—。。。足，额收取住宅》专项：维修资金否则不予】验收交？付使用？。另一方面《。要通过完善我市物业！和住宅装饰管理制度！规范物业服务—合同等措施明确业主！、，业主大会、物业【服务企？。业的：权利和义务完—善物业服务前期【。介入和？承接验收制度大【力推行物业管理服务！。。项，目招投标规范整顿】物业服？务行为 》     》  ： 2、加《强建：筑市场日常业务动态！监管   》      —（1）严格项—目招投标监》管认真贯彻》。执行法律法规有【关规定？。严禁垫资施工严禁】带资承包《严禁将此类内容写】。入工程承包合同及补！充条款同时要对政府！投资项目《实行告？知性合同《备案：。制度严格执行衡【水市住房和城乡建】设局关？于进一步规范房【屋建筑？和，市政：工，程招投标《活动的？通知严格执行招【投，标和建筑工程总【承包：制，度建立健全招标【方案审查《制度严格施工—合，同备案管理制度【严禁：签订“阴阳合同”和！“霸王条款”—并，强化履约过程—的监：督，加强对施工合同履行！情况的？监，督检：查对不依法接受招】投，标或：者，合同履行情况监【督的不？得办理质监、安监】和施：工许可？等其它住建手续【      —   （2）进一步！加强建筑工程施【。工许：可，管理一是严格施【工许可制度:建【设单：。位在项目开工—前应依？法向工程所》在住建行政主管部】门申请领取建筑【工，程，施，。。工许可？证并接受其监督【和管理？。,未经施工许可或者！。专项工程《许，可的在工《程竣工？验收备案时不—予备案？,不予办理产权【产籍手续二是严格施！工许可条件》。建设单位申请领取】。施工许可《证，应具备？河，北，省，建筑工程施工—许可管理办》法规定的许》可条件房《地产开？发项目还应》严，格执行河北省—房地：产开发？项目资本《金监督管理规定（试！行）的有关》规定凡是未达—到，许，可条件的一律—不予颁发施工—许可：证三是严格施工许】可现场？踏勘：制度住建部门—应加强施工许—可现：场踏勘工作要—组织：。有关职能机构依【法进行现场踏勘通过！踏勘工程现场—不，具备施工条件—的应：当按审批《程序作？出不予施《。工许可决定同时【要认真执行工程竣工！验收：及备案制度凡发现有！违，法行为？的要责令其》工程建筑停止—使用经整改》后，重新组织竣工验收 ！  ：    《  （3）加—强工程质量安全动态！监管：各级住建部门应【严格执行《建设工程质量管理条！例和建设工程安全生！产，管理条例将工—程质：。量安全监管与建设】市场：资质资格监管—、施：工许：可监管？、预：售许可监管有机【结合加强督促—检查、实行》动态监管严格落实】工程质？量安全事故“—一票否决《。制”：。结合工程建》设，。领，域突出问题》和专项治《。理活：动重点？核查有关企》。业的工程《质量和安《全生产责任制以及】各，项管理制度措—施，。的落实情况及时排查！和消除工程质—量安：全隐患有《效预：防工程质量和安全生！产，事故坚持和》完善部门联合执法机！制对工程质量和安】全生产违法》违规行为依法—严厉：处罚认？真做到“四不—放过”即事故原因】没有查清不放—过、事故责》任人：没有受到处理不放】过、相？关人员没有受到【教育不放过、—。没有制定整改措施】不放过    【  ：   ？（，4）建设建筑—劳务市场规范劳【务分包行为建立【有形建筑《劳务交？。易市场为建》设工程总、分包提】供，交易场所和信息平台！将，。劳务分包交易从无形！市场进入有》形，市场在建筑劳—务分包交易中心【建立：劳务人员信息—化管理系统对每个】在建工程项目—的建：设单位、总承—包企业、《专业：施工企业、劳—务，。分包：企业的基本》情况劳务《分包合同签订情【况劳务队长配置情】况劳务？作业：。人员名单及用工合】同，签订情况劳务作业人！员培：。。训持证情况》工资发放情况—。等输入系统内实施】系统管理《并推：行建筑劳务》队长负？责，制度   》     》 （5）《加强工程建》设从业人《员，管理：明确：企业负责人和—项目负责人责任建】筑施工企业》应当建立企业—负责人及项》目负责人《施工现场《带班：制度并严格》考核：。；项目负责人在【同一时期只能—承担：一个工程《项目的管理工作【；项目负责》人每月带班生产【时间不得少于本月施！工时间？的80？%要：全面掌握工程项目质！量安全生产》状况加强对重点部】位、关键《环节的控制及时消】除，隐患要？认真做好带班生产】记录并签字存档备】查 加强注册执业人！员管理勘察》设计项目负责人、】施工：单位项？目负责人以》及项目总《监理工程师应当由注！册，执业人员担任—并实行严格的—岗位负责制注册执业！人员参加法律法规和！专业培训《的情况要记入—个人执业记》录未：按，规定参加培训的【。注册执业人员不【得，延期注册住建部门应！当加大对注册人员】出借证章《、重复注册等行为的！。查处力度注册人员】的，诚信记录应》作为：单位参加投标的条】件 加强对劳务【作业人？员，管，理和技能培训各【。。用工：单，位使用劳务人员【应当建立劳动合同】关系并实行实名【制登记建立人员【信息档？案发放人员信息卡或！。工，作证持证上岗；特种！作业人员必须—。根据安全生》产的规定持证上【岗，一经发现无证上岗】的立即责令其—停工整顿对于新入工！地的非专业人员【要对其做《好上岗、《转岗前的培训—全面提高其操作技】能和安全生》产意识？     （【三，）加强施工现—场管理？    《     1、【实行：。工程竣工永》久性标牌制度工程项！目竣工后建设单位应！在建筑？物，明，显，部位设置永久性标牌！载明建设、勘察、设！计、施工、监—理单：位等工程质量责任主！体的：名称和？主要责任人姓名接受！社会：监督落？实国务院《确定的工程质量【终身：负责制  》       【2、严格施》工单位现场管理施工！总承：包单位？对施工现场的质量和！安，全负总？责分包单位和专【业承包单位应—服，从总承？包单位的安全生产管！理否则造成的安全生！产事故分包单位和】专，业承包单《位要承担《主要责任总承包单】位要编制与承—包工程的规》模、技术《复杂程度相适应的施！工方案并在施—工现场设立》项，目管理机《构指：导现场？。施工要根据投标时的！。人员名单派驻技术、！经济管理人》员其中项目负责人】、技术？。。负责人、项目核算】负，。责人、质量》、安：全管理人员应与本单！。位有劳动合》同关系？的人员？。。相符合同备案时应】。包括项目管理的机构！和人员不得擅—。自变更？技术和经济》管理：人员工程施工—时项：目经理和质》量安全管理人员应】。常驻现场施工现【场各施工单位对【所，承揽工程《的质量安《全，负责应按《照，设计图纸《、技术标准和—施工规范进行—顺序施工严》格执行安全生产要求！认真：。落实设计方》案中提出的专项质量！安全防护措施对工】。程的：关键：部，位、关键环节、关键！。工序：和危险性《较大的分部》分项工程应制定专】项施工方案落实【安全防？护措施确保》施工安全全面—落，实“三项重》要制度”《（领：导带班制度、重大】隐，患挂牌督办制度、】生，产安全事故》查处督办制度）加强！专项施？工方案？实施：。。。检查对重大》隐患实行挂牌督【办、跟踪整改 【    《    《3、加强工程—监理现场责任全【市建设工程》实行监理向工程【。质，量安全监督机构定期！报告制度项目—总监理工程师—按照管？理，。。部门规定《的内容定《期向质量安全监【督机构报送施工【现场监理情况—的报告监理单位要】切实履行施工现场监！理责任选派具备相应！资格和能力的—总监理？工程师和监理工程】师进驻施工现—场实行总监理工程】师，现场负？责制监理《日志和？。监理提出的整—改，通，知书必须由》总监理工程师或者】其委托的监理人员签！字工程监理》应当加强施工现【场巡查现场有施工时！必须有符合规定的监！理人员到《现场实施监理监理应！当对质量安全—施工：组织：设计：和专项方案措—施进行审查》对分包？企业资质和人员【。到岗情况实施检查】及时发现、》制止施工现》场中的各类违法违规！行为对？质量安全隐患监【。理应：当要求施工单位停工！整顿并书面》报告：建设单？位制止？无效时应《当及时报告工程质量！安全监督机构监理】未履行对重大安全】隐患督促整改—和报告责任的依法】予以：处罚      】   4、加强勘】察设计现场服务勘察！、设计单《位应当严格执行【法律法规和工程【建设强制性》标准防止《因勘察、设计—不合理导致》质量安全事故的【发，生工程设计》。应当考虑施工安【全操作和防护—的需要设计文—件中需注明》涉及施工《安，全的重点《部位和环节》以及使用建筑材料的！性能等？内容：并对防范质量—安全事？故提出建议勘察【、设：计单位？要加强工程建设【过程中的现场服务在！建设工程《施工前向《施，。工单位和监》。理单：位说明建设工—程，勘察、设计意—图解释建设工—程勘察、《设计文件指导施【。工单位按照设计【要求：和相关技术标—准进行？施，工勘察？、设：计单位未执行—强制性标准所造成】的工程？质量安全事故后果】严重的责令停—业，整，顿依法降《低资质等级或者吊】销，资质：造成损失的依法【承担赔偿责任  】      — ，5、加强中介服务】机构管理工程质【量，检测和施工图—审查等？中介服务机构应【。当依法依规开展【服务对所承担业务的！工程质量安》全负责对编》制，虚假检测报告、施工！。。图审查意见出现重大！失，误或弄虚《作假的中介服务【机构暂停其承接【新的业务情节—严重的依法降低【或，者吊销资质对审图】机构取消认定或者】不，予再：次认：定 四、》加大执？法力度严肃查—处违法违规行为  ！   （《一）加大违》法行为？惩治力度对有违法违！规行：为的开发建》。设及勘察《、设计、施工—。、监理、《招标代？。。理，等企业？要按照有关法律【法，规，视情节？轻，重分别给予罚款、责！令停业整《顿，、降资质等级—直至：吊销资质证书的【处，罚行政处罚》要严格按照法律【法规：和我市住房》和城乡建设行政处】罚基准制度执—行决不能降低处【罚标准？对于违法违规—行，为不仅要追究、【处罚责任单》位还要？追究：、，处罚到责任人—按照相？关规定凡是给予【单位行政处罚的对】单位直接负责的主】管人员和其他直接责！任人员也要依法处】以相应的处》罚；对？于注：册执：业人员因过错造【成质量安《全，事故：的要：责令停止执业或吊销！执业资格证书情节】特别恶劣的终身不】予注册整顿和规范两！场秩序要与惩治腐】败相结合对于国【家机关工作人员和】领导干部《违反规？定干：预或者插手工程发】包、承包以及其【他建筑市场》违法违？纪案件特别》是重大质量安全事故！幕后的腐败案件要】排除一切阻力和【干扰坚决一查到底】决不姑息触犯刑【律的依法向司法机】关移送 《     （二）推！行行：政执法联动实—施综：合治理在联合执法】和日常？监管活动中》发现违法违规行为立！案查：处，时市住？建局将填写执法联】系单发各县（市）】区住建行政主管【部门和市局》相关各？执法单？位（科室）在对违】法违规行为》整改或？行政处罚《到位前各相》。。关部门和执法单位（！科室）应及时予以协！作配合并暂停—相应相？对人的业务违法行】为处理到位之后【通知恢？复相应相对》人的有关《业务  》   （三）加大】市场准入清出—力度：      —   1、加强资质！审查严格《市场准入严格按照】资质管理《。规定要求做好新【申请四级《（暂定级）开—发企业、三》级建筑业企业资【质审批工《作要明确责》任严格把《关重点审查企业注册！资本：金、人员、》。业绩等？各，项指标是否符—合资：质标准认真核实企】业申报资料的—真实：。性对弄虚作》假和不符合资质标】准要求的坚决不审】批   《  ：    2、通过】对企业和个人资质资！格，条件的动态监—管取消（或降低）不！。再符合资《质资格条件、违法违！规和发生质》量安全？事故及出现腐—败案件？企业和？个人的资质资格；对！不服从当地住建主】管部门？管理：不在市住《建局备？案、发生质量安全事！故、有严重》违反法律《法规的行《为、拖欠农民—工工资造《。成群体性上访事【件的企业按》照相关规《定坚决清《出我市市场  】   （四）—实行：黑名单？制度对于受到行政】处罚的企业》和个人按《照河北省住房和【城乡建设厅关于做好！全，。。省建筑业企业信用】综合评价体系信息】采集录入的通知和河！北省建设行政相对人！违法记录《管理办法要求及【时录入？不良信息管理系【统对严？重违法违《规企业和《个人列入黑》名单上报市政府【、省建？设厅在全省》范围内通报》1-：3年内不得在我市行！政区域？内承揽相关业务； ！对列入黑名》。单的违法《。。。案，件要定？期在新闻媒体公开】曝光起到《威慑和警《示的：作用督促市场各方】主体守法《经营 五、—规范行政执》法行为   —  （一）》严格执法程》。序市：县两级住建部门【要，加强行政《许，可、行政处罚—、行政确认》、行政强《。制等具体行政执法行！为的内部《。监督认真贯彻执【行，河北省行政》许可案卷标准和【河北省行《政处罚案卷标准在本！级机关作出决定之】前均应？由法制机构人—员对执法程序落实情！况、资料合法性情】况和案卷规范情况】进行检查并签字认可！将法：制监督环节纳—入行：政执法内部审批【程序认真执行行政处！罚程序制度、行政】审批程序制度和【行政强？制程序？制度贯彻落实省【政府依法行政四项】制度     （！二）加强行政备案监！管在本市行政区域】内从事建《筑和房地产》开发经营活动—的单位？、组织和个人应按照！。有关规定《及时、准《确、完整地填报【相关登记备案表相关！单位（科室）应予】以，受理按照本机—关内部审批制度【报，主管局长《、局：长批准并建档立卷】上一：环节的住建》行政备案将作为本】部门办理下一环节业！务的：必备依据之一—。。业务所在地为衡【水市区的填报—一式两份《市住建？局备案入卷一—份、企业留存一份】；业务所《在，地在各？县（市）的填报一】式叁份报市住建局一！份、县主管部—门备案入卷一份、企！业留存一份对于各】类执法活动》应按照有关要求规】范使用各类执法文】书建立？健全执法台账和执法！档案（案卷） 【  ：。  ：  （三）坚持培】训上岗制《度行政执法人员必须！经过培训考核—合格后？上岗局法规科每年组！织一次培《训学习？并考试考试不合格的！待岗一？个月后补考；连续】二次：考试不合格的调【离执法工作岗位 ！   ？ （：。四）加快完善—规章制度要》加快制？定与法？律法规、政》策相配套的规—范性文件修改相关规！章制度对《。。一，些重点、难点问题进！行明确统一规范【、统：一标准各有关单位】要主动加快本—单位制度《建设在不违反—法律原则的前提下积！极探索大胆创—新，。结，合实际针对现行法律！法规界定不》清晰、可操作性不强！等问题？。制定政策措》施特别是要对一【些实际工作中行之】有效的做《。法和经验认真总结】提，炼使之上升为规【范性文件 六【、健全房地产与建】筑市场？信用统一平台  】。  ： 市县？两级住建行政主管部！门要充？分运用？计，。。算机及信息》网络：技术强？化监管手《段加快推进建—设市场信用体系建设！构建统一的》工程项？目、企？业资质、执业人【员、市场行》为、：执法人员、执法行】为等信用信息管理平！台和：数，据库实现信用—信息共建共享、互】联互通实施全过程、！全，方，位监管提高住建管理！的效率和水》平建：。立建设市场各—方主体和监管主体信！用评价综合体系【对，工程项目交易—、，商品房交易、施【工许：。可、质量安全监督、！商品房预《售许可、竣》工验收备案、交付使！用以及各《方主体市场行为和监！管行为进行》综合评？价并将？。评价结果记入信用】档案纳入信》用综：合体：系，作为考核企业资质】、开发建设、—招标投标的》依据：作为执法人员岗位评！定职务升降、职称评！定、年度考核—的依据 —