【 大庆市【农村泥？。草房改造实施方案 ！。。 大庆市人民！政府关于《。印发大庆市》农村泥草房改造【实，施方案的通知 ！。 庆？政发〔20》08〕12号 【 2》008-08-【11 ？ ， 各：县、区人民政—府各中、《省直单位市政府【各直属？单位：     —经200《8年：7月18日市政府】。8，届18？次常务会议讨论通】。过现将大《庆市农？村泥草房改造实施方！案，印发给你们请—。认真组织实施 【 二○○八年—。七月十八日 】。。   ？  为贯彻》落，。实省政府“两棚一草！”改：造工作会议精—神加快我市》泥草房改造工作【步伐确保完成—省，政府下达的工—作任务结合我市实】际制定？。本实施方案 【 一、全市—农村住房基本—。现状 — ，  ：。 我市？现辖58个》乡镇478》个行政村24—2，7个自然《。屯农村人《口140.30万】人32？.，83：万户全市共有泥草房！1，9.46万户14】2，9.31万平方米约！占全省10%左【右我市？农村住？房砖瓦化率为46】%，在全省？处于较？低水平？（2007年全省农！村住房平均砖瓦化率！为66%） ！ ？ 二、指导思想、】总体目标《及基本原则 】。    《 （一）指导思【想 《   ？  以“三》个代表”《。重要思想为指—导，深入贯？彻落实？科学发展观按—。照，全省农村泥草—房改造工作总体部】署与社会主》。义新农村建设相结合！统筹安排精心组织】以改造农村泥草房为！重点：引导：和指：导农：民建设？节，能省地、《抗，。。震防灾、安全环保】、经济？适，用的住房《完成市？委、市政《府确定的全市农村】住房改？造建：设工：作目标 —  —   （二）总体】。目标  【   ？1.到2010年】完成全？市，12个乡镇总体规】划和336个中【心村、1《。2，72：个自然屯的》建，。设规：划（：不含列入撤》并计划的村》屯，） ：  《   ？2.力争用5年时】间完成省政府—下达的？13.？7万户泥草房—改造任务200【8年全市改造—泥草房1.》8万：户（县、区》任务分？解详：见附表）完》。成改：造，总量的13％；20！09：年完：成4.1《4万：。户，完成改造总量的3】0%：；2010年完【。。成3.43万户【完，成改造总量》的25%；》2011年》完成2？.75万《户完：成改造总量的20%！；2012年完【成，。省政府下达的改【造任务砖《瓦化率提高至80%！ — ，     （三）基！本原则 》 ：    采取政府引！导、农？民主体、社》会帮扶、合力推进】。。。的办法充分调动农】民的积极性》和主动性《有，计划、分步骤实施泥！草房改造建设—切实改善农村—人居环境 】。。    1.坚【持农民主体政—府，组织政策支》。持社：会参：与，的，原则泥草房改—造建设要以农民为】。主体政府《统一组织协调—、指导？服，务、制定优惠政【。策和动？员各方面的》力量支持参与—改造工作 》   》  ：2.坚持尊》重民意量力而行【的原则从农》村实际出发在—充分：尊重农？民，意愿的前提下—因地制宜宜改则改】宜建则建典型—引路分类《推进： 《    3.—坚持统一规划分步实！施，的原则？按照“撤并自然【屯壮大中心村发展】小城镇？”的：思路泥草房改造从】。中心村、行政村和】省（市）级示范【村、试点村开始【优惠政策向示范村、！试点村和弱》势群体倾《斜；坚持集》约利用？土，地，引导农民到中心村】。建房；？坚持统一规划—对农房的布局—、式样、功能、面】积、建材等统筹安】排；制定改》造规：划把：泥草房改造规划和】社，。会主义新农村建【。设，规划：相结：合实施连片式、组】团式改造形成规【模，。效益体现整体效【果   【  4.坚持—以人为本住有所居】的原则充《分考虑弱《势群体的住》房，需求集？中建：设一：。批廉租房解》决弱势群体住—房问题 》 《 三、建立—政策保障机制 】。     （【。一）加强规》划，编制工作坚持—规划先行克服—重复建设、无序建设！和浪费土地资源等】现象没有《编制：规划：的乡（镇《）、村（《屯）一般不予安排补！助资金要整合规【划、建？设、国土、交—。通、水利、林业、】通讯等部《门现有？。。的地形图、基础数据！等资源实现成—果共享免费提供村】。镇现：状地形图《降低规划编》制成本充分发挥【市属规划设》。计院、县设计—所和市？。内，大专院校的》规划及建筑设计专业！优，势多措并《举加快规划编—。制步伐 】。     【（二）建立政府补】助，机制泥草房改造【与建：设要以农民为主以政！府补助、《银行支持、社会帮】扶为辅市《、县政府要加—强与省建设、财【政等上级部门的沟通！积极争取省财—政的专项资》金；县（区）政【府要按照省政—府要求按照省财【政的补？助标准匹配泥草房】补助专项资》金2008年市【财政列支《5000万元重【点用于支持》示范村、试点村【的泥：。。草房改造、道—路、排水边沟、过街！桥涵等功能性基【础设施建设市、县（！区）：政府要将收取的小城！镇维护建设税返还】。给乡镇政府用于村】镇基础设《施建：设  —   ？县（区）政府在【落实补助资》。金时要因地制—宜，从提高农《民改造泥草房积极性！和，主动性目《的出发根据县情【、区情？和不：同收入？层次：农户：。的需求合理》。确定本地区的补助标！准和补助方式不搞】“一刀？切，” 》     】（三）出台管理、】税收、规费、资【金使用的优惠政【策一是制定税收【优惠政策对于参【与泥草房改造的设】计、开？。发，、建：材生产等单位5年内！给予税收政策方面的！优惠二是简化农【房建设审批与权属登！记手续免收》所有行政事业性收】。费三是凡泥草房改造！项目：所，发生的规《费要坚持收支—两条线市、县（区】）收入部分要—全部用于泥》。草房：改造的基《础设：施建设  】   全市金融机构！要大力支持》泥草房改造建设工作！开，通农房建设贷款【绿色通道《适度降低农房—贷款：利息市、《县（区）政府—抓紧制定《泥草：。房，改造：贷款贴？息政策？支持银行向建—房农户、《发，展产业经济与改【造住房相《结合的农户提供贷款！发挥政策《的导向作《用，和拉动效应 】 ， ，    — （四）有》效解决村镇建设发展！空间不足问题借助】此次泥？草房：改造的有《利契机各县、区政府！要把村镇规》划，与，泥，草房改造规划纳入】我市土地《利用规划第》二轮修编工作中【有效：解决农村建设—用地不足、建设【用地变？性难：、发展空间受—限问题对列入—泥草房改造计划的农！户，原，则上要求在》原宅基地上》推倒重建；》如确需重新选址【建设必须充分—利用村内空闲—地、废弃地》、，闲置宅基地等存【量，建设用地《尽可能？不占或少占耕地【确需占用耕地的经依！法批准由村集体经】济组织？负责耕地的“占一】补一”可免》缴有：。关费用对因整合村屯！布局、集中建设而节！约的土地《政府将优先安—排土：地整理项目》。和畜禽养殖园区【建设项目 ！。     （五！）制定推广“三新”！成果的扶持政策【市财：政每年安排上—年墙改基金不少于】50%的《比例用于扶持农【村节能房《建设；科技》部门每年安》排不少于10—0万元的科技—资金引导《农民：建设节能房；建设】主管部门要组织设】计一批具有当地特】色、节能《省地、环保安全、】经济适用的农村住】房，图纸发放给建—。房，农户 》 ，     （！六）引进市》。场机制推动》泥草房改造建设工】作实：现“三个反哺”【第一：土地收益“》反哺”泥草房—改造加大撤》并自：。然屯的力度腾挪出】。。来的土地既可以【用于复耕《又可：以用：。于招商？引资或？建立企业其收—益，可以作？。为，村集体经济积累用】于泥：草房改造和基—。。础设施建设第—二房地产开》发“：反哺”？。泥草房改造村委【会与房地《产开发企业联合对有！商，业价值的地段进【行，开发获？得利润的一部—分“反哺《。”于贫困农户的【。泥草房改造和基础设！施建设第三建—材生产企业“反哺】”泥：草，房改造积极》引，进和兴办《为农村？生产节能环》保新：型建材的企业—采取村屯《土地：。作价入股《、，村民集？资、政？府扶持等手段兴办】新型农村建材—企业低于市场价【格销售给本村村【民；或政府给予建】材企业？一定的补贴企业让】利于民村民带—料加：工企业？只收取加工》费 】。 四、？推进措施 【  ：   （一）加快经！济，发展增加农民收【入进一步落》实市委七届三次全会！。关于开展“项目建设！年”的部署落—实“：全，党抓发？展中心抓经济重【点抓项目《。”的指导思想结合】市情、县《。（区）情、乡—（镇）情大力发展农！村新型建《材产：业、“一村一品”】。特色农业、“农家乐！”旅：游、采摘等观光农业！通过项目建设、产业！。发展拓宽农民增收】渠道夯实经济—基础：促使：农民自觉改造—。。泥草房？ ？    】 （二？）强化组织领导明】确工作职责成—。立大庆市农》村泥草房改造工【。作，领，导，小组组长《由，市长担任各有关部】门、县？（区）政《府主：。要，领，导为领导小组成员】办公：。。室设在市建设局各】县（区）、乡（镇】）也要成立》相应的组织机构具体！。。负责泥草《。房改造工作》。的，推进：。落实、信息反馈【、重：大事项？的沟通？协调等形成一级对一！级，负责、上下贯通【的组织领导体系 】    — 在全市泥草—房改造工作中市【、县（区）政府的】主要职责是落实【上一级政《。府的工作要求；分解！全，市农村泥草》房改造任务指—标；：综合协调各方利益】关系解决工作中【存在：的重大问题与矛盾；！建立信息反馈与【重大事项沟通制度；！。安排本级财政泥【草，房改造及村镇基础】。设施建设专项资【。金；对？下一级政府》完成任务指标情【况进行考核乡（镇】）政府负责前期工】作的基本情况调查、！。任务分？解，、补：助，资金的核准与发放】。、分解？村屯任务指标—等村屯协《。助乡（？镇）政府做》好上述工《。作 ：。   ！  （？三）建立包》扶机制市、县（区）！。。五大班子、石油【石化大企业、科【研单位、市属—。国有企业要分别包】扶一个？试点村帮扶的主要】内容：是，帮助农？民发展经济、—解决就业、增—加收入、筹措资金和！建筑材料等 — 》 ， ，    （四—）整合资源集—中支持推《进农：。村泥草房《改造工作要》与新：。农，村建设、扶》贫开发、社会救助】、防灾减《灾等：紧密结合起来把水利！、交通、教育、卫生！等扶农？支农资金《统一整合《使用向村《镇功能性基础设【施建：设项目倾斜增强小城！镇、中心村的吸【纳功：能和集聚效应各相关！。部门的涉农政策和资！金要向示范村和试】。点村集中和》倾斜,予《以政策支持和技术】服务：有条件的地方可以】整村连？片改造建设重—点抓好3个省级【示范点、16—个省：级，试点和26个市【级试点的泥草房【改造：工作切？实起到？典型引路的作—。用同时市财政—资金重点支持—积极性高、》改造：。泥草房效果明—显的县？（区）、《乡（镇） — —。 ，   （《五）强化资》金使用？和管理泥草房改造建！设工作涉及》。面广政策性强必须强！化资：金管理专《款专用专项》补助资？金要直接补到—项目、补到村屯【、补：到农户？。对泥草房《改造资金的使用【坚持下？列原则标准统一的】原则：。凡是：按照：市政府要求》进行泥？草房改造《的每：户一次性按统一标】准进行补《助补助资金由市【财政直接拨付到县（！区）财政由县—（区）政府》根据各自实际情况】统一调剂使》用公开？透明的原则一是明】确补助范围与—时限凡？新建砖？瓦房、节《能房和改建》（，穿衣戴？帽）的农户在200！8年1月《1日后动工、当年】竣工：且经过？验收合格的均有资格！享受政府的资金补助！二是：实，行公示制泥草房改】造结束？经过建？设，部门验收《合，格后对所有》补助对象登记造【册在全村《。范围内公示10天】以上公？示期间县（区）政府！要，对公示？情况进行检查市【政府进行抽查—三是资金由县—。。（区）财政》直补到农户防止补】助资金被《挤，占挪用层级把关的】原则经过公》示无异议的由村委会！、乡（镇）》政府、县（区）政府！分别审核通》过主要负《责人签字后一次【性拨付补助资—金省级示范》村和试点村要直【接补到村《里市：审计：部门要？跟踪审计《全程监督定期通【报审计结果》     制！定补助标准》时要根？。。据县：（区）的《实际情况不》强求一律适合直【接补：助现金的直接补助】现金：适合补助建筑—材料的补助建筑材料！适合贴息贷款的给予！贴息：贷款 ？   ！  ：。（六）建立激励机】制重点扶持积极性高！、按时完成》。任务、实施效—果好的县《（区）、《乡（镇）、村（屯】）市政府每》年安排一《定的：奖励资金根据—当年年？底对泥草房改造工作！进行检查、评比的】排名结果对各级政】府、部门和有关【人员进行奖励对完】不成任务的》将在全市通报—。并要求县《（区）拿出整改措】施，限期完成同时各级组！织部门要《把泥草房改造工作】完成情况纳入对【相关领导年》度绩效考核的主要内！容之一泥草房改造工！作领导小《组，每年10月底组【织各级政府、部【。门开展泥草房改造观！摩“：大拉练？”活动进行》互比互查互帮互学】 —     （七）！强化：质量安全管理市、县！(区：)、乡（镇）建设主！管部门要加强对【泥，。草房改造《工作的服《务和指？导通过采取成—立农房建设技术服务！中心、设《置，服务热？。线、：组织技术人》员深入村屯进行【技术指？导、免费提》供建房图纸》、帮助联系节能建】筑材料生《产厂家等手》段，提高农房建设的【科技含量规范宅基】地和建房《审批手续《确保泥草房改造整体！效果和质量安全各】县（区）《要加强泥《草房改造建》设，的质量安全管理【县（区）《长，为第一责任》人 《 》    《。（八）齐抓》共管形成合力建设】部门全？面负责协调农房建设！推进工作；财—政部：门，。。及时：拨付泥？草房改造及农村【基，础设施建设专项【资金并？加强对专项》资金的？管，理；发改部门负责泥！。草房改造《项目的立项审批；】物价部门《负责泥草房改造技术！服务体系收》费，的审批？与审查；税务部【门负责税《收，优惠政策的制定与实！。。施；市直机关工【委负责市直机关、各！部门对泥草房改【造试点的包扶、对】接；规划部门负【责近：郊三：镇（：让胡路区喇嘛甸镇、！龙凤区龙凤镇、红】岗区：杏，树岗镇）的规划【。。管，理；国土部门—重点：负责：宅基地用地》审批；农《业部门负责产—业发展与清洁—能源推广《应用；？科技部？门负责“《三新”成果的推广】应用；水《务部门负责》农村给排水设施建】设与：改造；？卫生部门负责农【村改厕与《环境卫生等工作【；广电部门负—责有线电视入—户等工作；》各金融机构负责支】持、协调农民—建房贷款工作每【年安排一《。定，的中、长期贷款；】林业部门每年要争】取，、利用？一定比例的专—项资金用于村镇绿】化；审计部门要加强！对泥草房改造—和基础设《施建设资金的—。审计：确保专？款专用防止》挤占和？挪用 】  ？   （九）加强】农房建？设技术服务指导工作！按照建设部关于加强！农民住房建设技术】。服务和管理》的通：知（建村《〔2006〕303！号）要求组建—村镇建？设技术服务中心开】展村镇建设工程【的，设计与监理以—及农：房建设定位》、放线、房》屋测：量等技术性》工作 】 【 ，