— 《 大庆市农村泥【草，房改造实施方案 】 ？ 大庆市人民政府关！于印：发大庆市农村泥草房！改造实施方案的通】知 庆政发！〔2：008〕12号【 ： 2《00：8-：08-？11： ， 各县、区人民政！府各中、省直单位】市政府各直属单位】 ： ，   ？。经，200？8年7月18日市】政，府8届？18次常务会议讨论！通过现将大》庆市农？村泥草房改造实【施方案印《发给你们请认—真组织实施 — 二○○八年—七月十八日 【 ：    为贯彻落实！。省政：府“两？棚一草”改造工作】会议精神《加快我市泥草房改造！工作步伐确》保完：成省政府下达—的工作任务结合【我市实际《制定本实《施方案 【一、全市农》村住房基《。本现状 《 ？    我市现辖】58个乡镇478】个，行政村2427【个自然屯农》村人口？1，40.30万人3】2.83万户全【市共有泥草房19】.46万户》1429.3—1万平方米》约占全？省10%左右我【市农村住房砖瓦化率！为46%在全省【处于较低水平（20！07年全省农村【住房平均《砖瓦化率为6—6%：） 】 二、指导思—想、总体《目标及基本原—则 《 ，    （一—），指导思想  ！   以“三—个代：表”重？要思想为指导深入贯！彻落实？科学发展观按照全】省农村？泥草房改造工—。作总体部署与社【会主义新农》村建：设相结合统筹安【排精心组织以—改造农村泥草房为重！点引：。导和指导农民—建设节能省地、【抗震防灾、安全环】保、经济《适用：的住房完成市委、市！政府确定的全—市农村住房》。改造建设《工作：目标 ！     （二）总！体目标   ！  ：1.到201—0年完成全市12】个乡镇总体规划和3！36个？中，心村、1《272个《自，然屯的建《设规划？（不含列入撤并【计划的村屯） 【 ，     2.力！争，用5年时间完成省政！府下达的《13.7《万户泥？草房改造任》务2008年全市】改造：泥草房1.》8万户？（县：、区任务分解详【见附表？）完：成改造？。总量的13％；【2，009年完成4【.1：4万户完成改—造总量的30%；2！010年完成3【.43万户》。完成改造总》量，的25%；2—011？年，完成2.7》5，万户完成改》造总量的20—%；2012年完成！省政府下《达的改造任务砖【瓦化率提《高至80%》 《 《   ？ （：三）基本原》则， ？ ， ，   采取政府引】导、农民《主体、社会》帮扶、合力推—。进的办法充分调动】农民的？积，极性：和主动性有计划、】分步骤？实施泥草房改造【建设切？实，改善农村人居环境 ！ ？    1.坚【持，农民：主体政府组织政【策支持？社会参与的原则泥】草房：改造建？设要以农民》为主：体政府统一组织【协调、？指导服务、制—定，优惠政策《和动员各方面—的力量支《。持参与改造工作【     2！.坚持尊重民—意量力而行的原则从！农，村实际出发在—充分：尊重农民意愿的【前，提下因地制宜宜改】。则改宜建则建典【型，引路：分类推？进    】 3.坚持统一规】划分步实施的原则按！照，“撤并自《然屯壮大中心村发】展小城镇”的思路泥！草，房改：。造从中心村、行【政，。村和省（市》），级示范？村、试点村开始【优惠政？策向示？范村、试《点村和弱势群体倾斜！；坚持集约利用【土地引导农民到中】心村建房；坚持统一！规划对农房的—布局、式《样、功能、》面积、建材等—统筹安排《；制：定改造规划把泥【。草房改造《规划和社会主义新农！村建设规划相结【合实施？连片式、组》团式改造形》。成，规模效益体现整体】效果  【   4《.坚持以人为本住有！所居的？原则充分《考，虑，。弱势群体《的住房？需求集中《建设一批廉租房解】决弱势群体住房问】题 ？ ， 三、建立！。政策保障机》制     ！（一：）加：强规划编制工作【坚持规划先行克服重！复建：设、无序建设和【浪费土地资源—等，现象没有编制规划】的乡（镇）、村（】屯）一般不予安排】补，助资金？要，整合规划、》建，设、国？土、交通、水利、】林业、通讯等—部，门现有？的地形？图、基础数据—等资源实现成果共享！免费提供村镇现状】地形图？降低：规划编制成》本充分发挥》市属规划设计—院、县？设计所和《市内大专院校的规划！。及建筑设计专业优】势多措并举》。加快规划《编制步伐 — —    （二）建】。立政府？补助：机制泥草房》改，。造与建设要以农【民为主？以，政府补助、银行【。支持、？社会帮？扶为辅市、》县政府要加强与省建！设、财政等上—级部门的沟通积极】。争取省财政的专项资！金；县（《。区）政府要》按照：省政府要《求按照？省财：政的：补助：。标，准匹配泥草房补助专！项资：。金20？08年？市财政列支5000！万元重？点用于？支持示范村、试【点村：的泥草房《改造：、道路？、排水边沟、过街】桥涵：等，功能性基础设—施建设市《、县（区）政府要将！收取的小城镇维护建！设税：返还给？乡镇政府用于村【镇，基础设施建设 【  《 ，  县（区）政【府，在落实补助资金时要！因地制宜从提高农】民改造泥《草房积？。极性和主动性目的】出发根据县情、区】情和不？。同收：入层次农户的需求合！理确：定本地区《的补助？标准和补助方—。式不搞“一刀切【” ： ？ ： ：    （三—）出台管理、税收】、规费？。、资金使用的优惠】政策一是制定—税收优惠政》策对于参与泥草房】改造的设计、—开发、建材生产等单！位5年内给予税收】政策方面的优—惠，二是简化农房建设】审批与权《。属登记手续免收所有！行政事？。业性收费《三是凡泥草房改【造项目所发》生，。的规费要坚持—收支两条线市、【。。县，（区）收入部分要全！部，用于泥草房改造的】基础设施建》设     ！全市金？融机构要大力支持泥！。草房：改，造建：设工：作开通农《房建设贷《款绿色？通，道适度降低农—房贷款？利息市、县》（，区）政府抓紧制定泥！草房改造贷款贴息】政策支持银行向建房！农户、？发展产业经济与改】造住房相《。结合的农户提—供贷款？发挥政？策，的导向作用》和拉动效应》 【     （—四）有效解决村【。。镇建：设发展空《间不足问《。题借助此次泥草【房，改造的有利契机【各，县、区？政，府要把村镇规划与】泥草房改造规划纳入！。我市土地《利用规划《第二轮修编工作中】有，效，解决：农村建设《用地不足、建设【用地变性《难、：发展空？间受限问题对列【入泥草房改造计划】。的农户原则上—要求在原宅基地【上推倒重建；—如确需重新选址【建设必须充分—利，用村内空闲》。。地、废弃地、闲【置宅基地等存量建设！。用地尽可能不占【或少占耕地》确需占用耕地的【经，依法批准由村集体】经济组织负责耕地】的“占一《补一”？可免缴有关费—用，对因整合村屯—布局、集中》建设而节约》的土地政《府将优先安》排土地？整理项目和畜禽【养殖：。园区：建设项目 】。 ， ？    （五—）制定推《广，“三新”成果的【扶持政策市》财政每？年安排上《年，墙改：。基金不少《于50%的比例用】于扶持农村节能房建！设；科？技部门？每年安排不》少于：100万元》的科技？资金引导农》民，。建，设，节能房；建》设，主管部？门要组织设计一批】具有当地特色—、节能省地、—环保：安全、经济适—用的农村《住房图？纸发放给《建房农户《 —     —（六）引进市场【机制：推动泥草房改—造建设工作》实现“？三个反哺”》。第一土地收益—“反哺？”泥草房《改造加大撤并自然】屯的力度腾》挪出来的土地既可以！用于：复耕又可以用于【招商引资或建—立企：业其收益可》以作：为村集体经济积累用！于泥：草房改？。造和基础设施—建设第二房》地产开发“反—哺”泥草房改造村】委会与房地产开【发企业联《合对有商业价—值的地段进行开发】获得利润的一部分“！反哺”于贫困农户的！泥草房改造和—基础设施建设第【三，建材生产企业“反】哺”泥草房》改造积极引进和【兴办为农村生—产，节能环保新型建材】的企业采取村屯【土地作价入股、村】。。民集资、政府—扶持等手段兴办新型！农村建材企业低于市！场价格销售给本【。村村民；或政府给】予建：材企业一定的—补贴企？业让利于《民村：。民带料加工企业只收！取加工费 — 四【、推：进措：施   【  （一）》加快经济发展增加农！民收入进一》步落实？市委七届三》次全会关于》开展“项目建设年】”的部署落实—“全党抓发展中【心抓经济重点—抓项目”的指导思】想结合？市情、县（》区，）情、乡（镇—）情大力《发展农村新型建材产！业、“一村一品”】特色农业、“农【家乐”旅游、—采摘等观光农—业通过项目建设、产！业发展拓宽农民【增收：渠道：夯实经？济基础促使农民自】觉改造泥草房 【 —。     （二）强！化组织领导明确工】作职责成立大—。庆市：。农村泥草《房改造？工作领？导小组组《长由市长担任各有关！部门、？。县（区）政府—主要领导为领导【。小组成员办公室设在！。市建设局《各县（区）》、乡（镇）也要【成立相应的组织机】构具体负责》泥草房改造》工，作的推进落实—、，信息反？。馈、：重大事项的沟—。。通协调等形成一【级对一级负责—。、上下贯通的组【织领导体《系     ！在全市泥草》房改造工作中市、县！（区）政府》的主要职《责是落？实上一级政府的【工作：要求；分解全市农】村，泥草房改《造任：务指标？；综合协调各方利】益关系？。解决工？作，中存：在，的重大问题与矛盾；！建立信息反馈—与重大事项沟通制】度，；安排？本，级财政泥草房改【造及村镇基础设施建！设专项？资金；？对下一级政府完成任！务指标情况进行【考核：乡（镇）《政，府负责前期工作的基！本情况调查、—任务：分解、？补助：资金的核准与发放】、分解村屯任务指标！等村屯协助乡（【。镇）政府做好上述】工作 【     （】三）建立包扶机制】市、县（区）五【。大班子、《石油石化大》企业、科研单位【、市属国有企—业要分别《包扶：一个试点村帮—扶的主要内容是【帮，助农民？发展经济、解—决就业、增加收入】、筹措资金和建筑】材料等 《 ，  【。   （四）整合资！源集中支持推进【农村泥草《房改造工《。作要与新农村建设】。、扶：。贫开发、社会救助】、防灾减灾等紧密】结合：起来把水利》、交通？、教育、卫生等扶农！支农：资金统？一整合使用向村镇功！能性基础《设施建设项目倾斜增！强小城镇、中—心村的吸纳功能和集！聚效应各相关部门】的涉农？政策和资金要向示】。。范村和试点村—。。集中：和倾斜,予以政策支！持，和技术服务有条【件的地方可以整村连！。片改造？建设重点抓》好3个？省级示范点、1【6个省级试点—和26？个市级？试点的泥《草房改造工作切实】起到典型《引路的作用同—时市财政资金重点支！持积极性高、—改造泥草房》效果明显的》县（区）、》乡（镇） 【   【  （？五）强化资金使用和！管理泥草房改造建设！。工作涉及面》。广政策性强必须强】化资金管《理专：。款专用专项》补助资金要直接补】到，项目、补到村屯、】补到农户《对泥草房改造资金】的使用坚持下列原则！标准统一的原则【凡是按照市政—府要求进行泥草【房改造？的每：户一次性按统—一标准？进行补助《补助资金《由市财政《。直接拨付到县（区）！财政由县《（区）政府》根据各自实际情【况，统一调剂《使用公？开透明的原则一是明！确，补助：。范围与？时限凡新建砖瓦房、！节能：。房和改？建（穿衣戴帽）的】农户在2008年1！月1日？后动工、当年竣【工且经过验》收合格的均有资格】享受政府的资—金补助二是实行【公示制泥草房改造】。结束经过《建，设部门？验收合格后》对所有补助对—象，登记造册在全—村范围内公示1【0天以上公》示期间县（区）政】府要对公示》情况进行检查市政】府进行抽查三—是资金由县（—区）财政《直补到农《户防止补助资金【被挤占挪用层—级把关的原则—经过公？示无异议的由村委】。会、：乡（：镇）政府、》县（区）政》。府分别审核通—过主要负责》人，签字后一次性拨【付补助资金省级【示范村和试点村要】直，。接补：到村里市审计—部门要跟踪》审计全程监督—定期通报审计结果 ！    — ，制定补助标准时【要，根据县（区）的实】。际情：况不强求一律—适合：。直，。接，补助现金的》直接：补助现？金适合补助建筑材】。料的补助建筑材料适！。。合贴息贷款的给予贴！息贷：款 《 ，     】（六）建立激励机制！重点扶持积》极性高、按时—完成：任务、实施效果好】的，。县（区）、乡（【镇）、村（屯—）市政府每年—安排一？。定的奖励《资金根据当》年年：底对泥草《房改造？工作进行《检查、评比的排名结！果对各级政府、【部门和有关》人员进？行奖励对完不成任务！的将在全市通—报并要？求县（区）》拿出整改措》施限期完成》同时各级组织部门要！把泥草房改造工【作完成情况纳入对相！关领：。。导，年度绩效考核的【主要内容之一泥草房！。改，造工作领导小组每年！10月底组织各级政！府、部门《开展泥草房改造观】摩“大拉练》”活动进行互比互查！互帮互学 】   —  （七《）强化质量安全【管理市、县》(区)、乡》（镇）建设主管【部门要加《强对泥草《房改：造工作的服》务和指导通》过采取成立农房建设！技术服务中心、设】置服：务热线、组》织技术人员》深入村屯进行技【术指导、免费提供建！房图纸、帮助联【。。系节能建《筑材料？生产厂家等》手段提高农》房建设？的科技？。含量规范宅基地【和，建房审批《手续确？保泥草房改造—整体效果《和质量安全各县（区！），要加强泥草房改【造建设？的，质，量安全管理县（区】）长为第一》责任人 】   》 ， （八）齐抓共管形！成，合力建设部门全面负！责协调农《房建设？推进工作；财—政部门及时拨付泥草！房改造及农村基础】设施建设专项资金并！加强对专项资金的】管理：；，发改：。部门：负责泥草《房改造？项目的立项审—。。批，；物：价部门负《责泥草？房改造技《术服务体系收费【的审批与《审查；税务部门【负责税收优》惠，政策的制《定与实施；市—直机关工委负责【市直机？关、各部门》对，泥草房？改造试点的包—扶、对接《；规划部门》负责近郊《三镇（让胡》路区喇嘛甸镇、【龙凤区龙凤镇—、红岗区杏树—岗镇）的规划管理；！国土部门重》点负责？宅基地用地审批；】农业部门负责产【业发展与《清洁能源推广应用】；科技部门负责【“三新”成》果的推广应用；水务！部门负责农村给【排水设施建设与【改造；卫生》部门负责农村改厕与！环境卫生等》工作：；广：电部：门负责有线电视【入户等工《作；各金融机—构负责？支持、协调农民建】房贷款工作》每，。年安排一定的中【、长：期贷款；《林业部门每》年要争取、利—用一定比例》的专项资金用于【村镇绿化；审—计部门要《加强：。对泥草房改造和基础！设施建设资金的审】计确保专款专—用防止挤占》和挪用 】 ：    《 （九）加强农【房建设？技术服务指导工作】按照建设部关—于加强农民住房建】设技术？服务：和管理？的通知（建村〔20！06：。〕303号）—要求组建村镇建【设技术服务中心【开展村镇建设—工程的设计与监【理以及农房建设【定位、放线、—房屋：测量等技术性工作 ！ ？ ， ！