— ？。 ， 大庆市农村泥【草房改造实施方【案 —大庆市人民政府关于！印发：大庆市？农村泥草房》改造实施方案—的通知 》。 ： 庆政发〔》20：08〕12号 】 ？2008《-0：8-11 》 各？县、区人民政—府各中、省直单【位市政府各直属【单位     经！。2008年7月18！日市政府8届1【8次常务《会议：讨论：通过现将大庆市农】村，泥草房改造》实施方案印发给你】们请认真组织实施 ！。 二：○○八？年七月十八日 【 ？    为贯彻落实！省政：府“：两棚一草”改造工】作会议精神加—快，我市泥草房改造工】作步伐确保完成省】政府下达的工—作任务结合我市实际！制，定本实施方案 ！ ，一、全市农村住房基！本现状？ 《    我市现辖5！8个乡镇478【个行政村24—27个自然屯农村人！口140《.30万人32.8！3万：户全市共《有泥草房19.【46万户1429】.31万平方—米约占全省10【%左：右我市农村住房砖】。。瓦化率为4》6，%在全？省处于？较低水平《（2007年全省农！村住：房平均砖瓦化率为】6，6%） 】 二、指导【思想、？总，体目标及基本原则 ！。    — （一）《指导思想 》。   》  以“三个代【表”重要思想为【指导深入贯彻落实科！。学发展观按照全省农！村泥草房改造工作】。总体部署与社会【主义新农村》建，设相结合统筹—安排精心组织以【改造农村泥草房为】。重点引导《和指导农民建设节能！省地、抗震》。防灾、安全环保、经！济适用的住房完成市！委、市政《府确定的全市农村】住房改造建设工作】目标 — ，     （二！）总体？目标   】  1.到201】。0年：完成全市12—个乡镇总体规划和】336个中》心村、？1272个自然【屯的：建设规？划（不？含列入撤并计—划的村屯） 】    《 2.？力争用5年时间完成！省政：府下达的13.7万！户泥草房《。改造任务《。。2008《年全市改造泥—草，房，1.8万户（县、】区任务分解详见附表！）完：成改造总量的13】。％；20《09：年完成4.14万户！完成改造《总量的30%；2】010年完成3.4！3万户完成改造总量！的25？%；2011年【完成2.75—万户完成改造总【量的：20%；20—12：。年完成省政府下达的！改造任务砖》瓦化率提高至80】% ？ ： 《  ：  （？三）基本原则 】     采取政！府引导、农民主体】。、社会帮扶、—合力推？进的办法《充分调动农民的积】极性和主动性有计划！、分步骤《实施泥？草，房改造建设》切实改善农》村人居环境 】 ，   ？ 1.坚持农民主体！政，府组织？政策支持社会参【与的：原则泥草房改造建】设要以农民为主【体政府统《。一组：织协调？。、指导服务、制定优！惠政策和动员—各方面的力》量支：持参与改造工作 ！ ，    《 2.坚持尊重民意！量力而行的原则从农！村实：际出发在充分尊重农！民意：愿的前提下因地制】宜宜改则改宜建则】建典型引路分类【推进 ？。   》  3？.坚持统一规—划分步实施的原【。则按：照“撤？并自然屯壮大中心村！发展小城镇》”的思路泥》草，房，改造从中心》村、行政村和—省，（，市）级示范村、试】点村开始优惠政策向！示范村、试点村和】弱势群体倾斜；【坚持集约利用土地引！导农民到中心—村建房；《坚持统一《规，划对农？房的布局、式—样、：功，能、面积、建材等统！筹安排；《。制定改造《规划把泥《草房改造规》划和社会主义新农】村建设规划相—结合实？施连片式、组团式】改造形？成规：模效益？体现整体《效果 》  ：   4.坚持以】人为本？住有所居的原—则充分考虑弱势【。。群体的住房需求集】中建设一批廉租房解！决弱势群体》。住房问题 】 三、建立政！策保：障机制 》     —（一）加强》。规划编制工作坚【持规划先行》克，服，重复建设、无—序，建，设和：浪费土地《资源等现象》没，有编制规《划的乡（《镇）、村（屯—）一：般不予安排补助资】金，要整合？。。规划、建《。设、国土、交通、水！利、林业、》。通讯等部门现有的】地形图？、基础数据等—资源实现成果共享免！费提供村《镇现状地形图降【低规：划编制成本充分发】挥，市属规划设》计院、县设计所和】市内大专《。院，校，的规划及建》筑设计专业》优势多措并举—加快规划编》制步伐 【  》。   （《二）建立政府—。补，助，机制泥草房改—造与建设要》以农民为主以—政府补助、银行【支持、社会帮—扶为辅市、》县，政府要加强与省建】设、财政等上级部】门的沟通积》极争：。取省财政的专项【资金；县（区）政府！要按照省政府—要求按？。照省财？政的补助《。标准：匹配泥草房补助专】项资金20》08年市财政列支5！000万《元重点用《于支持示范村、试】点村的泥草》房改造、道路、排】水边沟、过街桥涵】等功能性基础设施建！设市、县（区）政府！要将收？取的小城镇》维护建设税》返还：给乡镇政府》用于村镇基础设施】建设：     县！（区）政府在落实补！助资金？时要因？。地制：宜从提高农民—改造泥草房积极【性和主动性目的出】发根据县情、区情】和不同收入层次【农户的需《求合：理确定本地区—。的补助标准和补助方！式不搞“一刀切【。” 【  ？ ，  （三）出台【管理、税收》。、规费、资金使用的！优惠政策一》是制定？税收优惠政策对【于，参与泥？草房改？造的设计、开发【、建：材，生产等单《。位5年内给予税收】政策方面的》优惠二是《简化农房建设—审批与权属登记手】续免收所有行—。政事业性收费—。三是凡泥《草房改造项目—所发：生的：规费要坚持收—支两条线市、县（】区）：收入部分要全部用】于泥草房改》。造，的基础？设施建？设 ？   《  全市金融机构要！大力支持泥草房改】造建设工作》开通农房建》设贷款绿《。色，通，道，适度降低农房贷款利！。息，市、县（区》。）政府抓紧》制定泥草《房改造贷款贴息【政策支持银行向建房！农户、发展产业经济！与改造住《房相结合的农户提】。供贷款发《挥政策的导》向作用和《拉，动效应 ！     （【四，）有效？解决村镇建设发【展空间不足》问，。题借助此次泥草【房改造的有利契机各！县，、区政府要》把，。村镇：规划与泥草》房，改造：规划纳入我》市土地利用规划【第二轮修编工—作中有效解决农【村建设用地不足、建！设用地变性》难、发展《空间受限《问题对？列入泥草房改造计划！的农户原则》上要求在原宅基地】上推倒重《。。建；如？确，需重新选《址建设必须充分利用！村内空闲地、废弃】地、：闲置宅基地》等存量建设用地尽可！能不占或少》占耕地？确需占用耕地—的经依？法，批准由村集体经【济组织负责耕地的“！占，一补一？”可免缴有关费用对！因，。整合村屯布局、【集中建设《而，节约的土地政府【将优先安排》土地整理项目和畜】禽养殖？园区：建设：项目 《   】  （五《。）制定推《广“三新”成果的】扶持政策市财政每】年安排上年墙改基】金不少于5》0%的？。。比例用于扶持农【村，节能房建《设；科？技，部门：每年安排不少—于10？0万元的科技资【金引：导农民建设节能房；！建设：主管部门要组织设计！一批具？有当地特色、节能】省地、环保安全、经！济适用的农村住【房图纸？发放给建房农户 ！    ！ （：六）引进市场—。机制推动《泥，草房：改造建设工作实【现“三个反哺”第一！。土地收？益“反哺”泥草【房改造加大》撤，。并自然屯的力度腾挪！出来：的土地既可以—用于复？耕又可以《用于招商引》资或建立企业—其收益可以作为村】集体经济积》累，用于泥草房改造和基！础设：。施，建设第二房地产开发！“反哺”泥草房改造！。村，委会与？。房地产开发企业【。联，。合对：有商业价值的地段】进行开发获》得利润的一部分【“反哺？”于贫？困农户的《泥草房？。改造和基础设施建设！第三建？材生产企业》“反：哺”泥草《房改造积极引进和兴！办为农村《生产：节能环保《新，型建材的企业采取】村屯土地作》价入股、村民集资、！政府：扶持等手段兴—办新型农村建材企业！低，于市场？价格销售给本—村村：。民；：或政府给予建材企业！一，定的补贴企业—。让利于民村》。民带料加工企业只收！取加工费 》 ， 四【、推进措施》 ，。     【（一）加《快经济发展增—加农民收入》进一：步落实市委七届三】次全会关于开展“】项目建？设年”的部署落实】“全：党抓发展《中心：抓经济重点抓—项目”的指导思想】结合市情、县（区】），。情、乡（镇）情大】。。力发展农村新型【建材产业《、“一村《一品”特色》农业、？“农家？乐”旅游《、采摘？等观光农业通过项】目建设、产业发展拓！宽，农民增收渠道夯实经！济基础促使农民自】觉，改造泥草房 ！  》   （《二）强化组织领【导明确工《作职责成《立大：庆市农村泥草房改造！。工作领导小组组长由！市长：担任各有关部门【、县（区）政府主要！领，。导为领？导，小组成员办公室设在！市建设局《。各县（？区）：、乡（镇）也要成立！。相，应的组织机构具体】负责泥草《房改造工《作的推进《落实、信息反馈、】。重大事项《的沟通协《调等形成一》级对一级负责、上下！贯通的？组织领导体系— ：   《  在全市泥—草房改造工作中市】、县（区）政府的】主要职责《是落实上一》级政府？的工作要求》；分解全《市农：村泥：草房改造《任务指标；综合协】调各：方利益关系》解决工作中存在【的重大问题与矛【盾；建立信息—反馈与重大》事项沟通《制度；安排》本级财政泥》草房改造及村镇基础！设施建设专项资【金；对下《一，级政府完成任务指】标情况进行考核【乡（镇？）政府？负，责前期工作的基【本情况调查、任【务分解、补助资金】的核准与《发放、分解村屯【任务：指标等村屯》协助乡（镇）政【府做好上《述工作 —  —   ？（，三，。。）建立包扶机制市】、县（区）五大班子！、石油石化大企【业、科研单位、【市属国？有企业要分别包【扶一：个试点村帮扶—的主要内容是帮助】农民发展经济、【。解决就？业、增？加收入、筹措资【金和建筑材料—等 ： ， ， 《     （四【）整合资源集中支持！推进农村泥草房【改造工作要与新【农村建设《、，扶贫开发、社会救】。助、防灾减灾等【紧密结合起来把水利！、交：通、教育、卫生【等扶农支农》资金统一《。整合使用向村镇功能！性基础设施建设项】目倾斜增强》小城镇、中》心村的吸纳功能和】。集聚效应《各相：关部门的涉农—。政策：和资：金要向示《范村和试点村集【。中和倾？斜,：。予以政策支持和【技术：。服，务，有条件？的地方可以》整村连片《改造建设重点—抓好3个《省级示范点、—16个省级试—点和26个市级试点！的泥草房《改造工作切实起到典！型引：路的作用同时市【财政资金重点支【持积极性高、改【造泥草房效》果明：显的县（《区）：、乡（镇） 【 ，   【  ：（五）强化资金使用！和管理泥《草房改？造建设工作涉—及面广政策性—强必须强化资金管理！专款专用专项—补助资金要直接补】到项：目、补到村屯、补到！农户对泥草房改造】资金的使用坚—持下：列原则标准统一的原！则凡是按《照市政？。府要求进行》。。泥草房改造的每【户一次？性，。按统一？标准进行补助—补助资金由市—财政直接拨付到【县（：区）财政由县（区）！政府根？。据各自实《。际情况统一》调剂使用公开透明的！原则一？是明确补助范围【。与时限凡新建—砖瓦房？、节能房和》改建（穿衣戴—帽）：的农户在2008年！。1月1日《后动工、当》年竣工且经过验收】合，格的：均，。有资格享受政府【的资金补《助二是实行公—示制：泥草房？改造结？束经过建设部门验收！合格后？对所有补助对象登】记造册在全村—范围：内公示10天—以上公示期间县（】区）：政，府要对公《示情况进《行检查市政府进行抽！查三：是资金由《县（区）《财政直补到农户【防止：补助资金被挤—占挪用层级把关的】原，则经：过，公，示无异议的由村委会！、，乡（镇）政府—、，县（区）政府分别审！核通过主要负责【人签字后一次—性拨付补助资金省级！示范村和试点村【。要直接？补，到村里？市审计部《门要跟踪审计全程监！督定期通《报审计结果 —。     制】定补助？标，准时要根《据县：。（区）的实际情【况不强求一律—适合直接补助现金的！直，。接补助现《金适：合，补助建筑材料的【补，助建筑材料适合贴息！贷款的给《予贴息贷款》 《     】（六）建立》激励机制《重点扶持《积极性高、按时【完成任务、实施效】果好的县（区）、】乡（镇？），、村（？屯）：市，政府：。每年安排《一定的奖励资金根】。据当年年底》对泥草房改造工作进！行检查、评比—的排名结《果对各？级政府、部门和【有关人员《进行奖励对完不成】任务的？将在全市通报并要】求县：（区）？拿，出整改措《施限期完《成同时各级组织部】门，要，把泥：草房改造工作完成】情况纳入对相—关领导年度绩效【考核的？主，要内容之《一泥草房改》造工作领导小—组每年10月底组织！各级政府、部门开】展，泥，草房改造观摩“【大拉练”活动进行互！比，互查互帮《互学 》    】。 （七）强》化质量安全管理市】、县(区)、乡（镇！）建设主管部—门要加强《对泥草房改造工作的！服务和指导通—过采取成立农房建设！技术服务中心、设置！服务热线、组织技】术人员深入村屯【进行技？。术指导、免费提供】建，房图纸、帮助联系节！能建筑？材料生产厂家等手】段提高农房》建设的科技》。含量规范宅基地【。和建房审批》手续确保泥草房改造！整，体效果和质量安【全各县（区》）要加强《。。泥草房改造建设的】。质，量安全管理县—（区）长《为第一责任人 】    ！ （：八）齐？抓共管形成》合力建设《部门全面负》责协调农房建设推】进，工作；财政》。部门及？时拨付泥草》房改造及农村基础设！施建设专项资金【并加强对专项—。资金的？管理；发改部门负责！泥草房改造项目【的立项审批；物【价部门负《责泥草房改造—技术：服务：体，系收费的审》批与审查；税务部】门负责税收优惠政】策的制定与实施；市！直机：关工委负责市直机关！、各：部门对泥草房改【造，试点的包《扶、对接；》规划：。部门负责近郊—三镇：（让：胡路区喇《嘛甸镇？。、龙凤？。区龙凤镇《、红岗？区杏树？岗镇）的规划管理】；国土部门重—点，负责宅基地用地审】批；农业部门负【责产业发《展与清？。。洁能源推《广应用；科技部门】负责“三新”成【果的推广应用；水务！部门：负责：。。农村给排水设施【建设与改造；卫生】部门负？责，农村改厕与环境卫】生等：工作；？广电部门负》责有线电《视入户等工作；各金！融机：构，负责支持、协调农民！。建，房贷款工作》每年安排《。一定的中、》长期贷款；林业部】门每年？。要争取、利用—。一定比例《的，专项资金用于—村镇绿化；审计【部门要加《强对：泥，草，。房改：造和：基础设施建设—。资金：。的审计确《保专款专用防止【挤占：和挪：用 》。     】（，九）加？强农房建设技术【服务：指导工作按》照，建设部关于加—强农：民住房建设技术【服务和管理的通【知（：建村：〔2006〕—303号）要—求组建村镇建—设技术服务中—。心，开展村镇建设工程】的，设，计与监理以及—农房建设定位、放】线、房屋《测量等技《术，。性，工，作， 【 ，。 —