， 《 》。 大：庆，市农：村泥草房改造实施方！案 大【庆市：人民：政府关于印发—大庆市农村》。泥草：。。房改造实施方—案的通知 ！庆，政发〔2008〕】12号 — 2008-【08-？11 《 各县、区人民政】府各中、省直—单位市政府各直属单！位  《   经2008】年，7月：18日市政府8届】18次常务会议【讨论通过《现将大庆市农—。村泥草房《改造实施方案印【发给：你们请认真》组织实？。施 二《○○八年七月十八】日 ：     为】。贯彻落实省》政府“两棚一草”改！造工作会《议精神加快我—市泥草房改造工【作步伐确保完成省】政府下达的》工作任务结》合我市实际制定【本，实施方案 》 一《、全市农村》住房基？本现状 》     我市】。。现辖58个乡镇【478个行政村【2427个》自然屯农村人—口140.30万人！32.83万—户全市共有泥草房1！9.46万户1【429.3》1万平方《米约占全省》10%？左右我市农》村住：房砖瓦化率为46%！在全省处于》较低水？平（200》7年全？省农村住《房平均砖瓦》。化，率为66%） ！ 二、指】导思想、总体目标】及基本原则 】  ：   （一）—指导：思想  【  ： 以“？三个代表”重要思】想为指导《。深入贯彻落》实科学发展观按照全！省农村泥草房改造工！作总体部署与社会】主义新农村建设【。相结：。合统筹安排精心组织！以改造农《村泥草房为重—点引：导和指导农》民建设节能省地、抗！震防灾、安全环保、！。经济适用的》住房完成市委—、市政府《确定的全市农村【住房改造建设—工作目标 》 【 ，   （二）总【体目标 —。   ？  1.到20【10年？完成全市12个乡镇！总体规划和3—36个中心村、1】272个自然屯的】。建设规划《（不含列入撤—并计划的《村屯） 【    2》.力争用5年时【间，完成省政府下达的1！3.7万《户，泥草房改造》任务2008年【全市改造泥草—房1：.8万户（县、【区任务分解详—见附表）完成改【造总量的《13％；20—09年完《成4.14万户完成！改，造总量的30%【。。；2010年完成3！.43万户完成改造！总量的？25%；20—11年完《。成2.7《5万户完成改—造总量的20%；2！012年完》成省政府《。下达的改造任务砖】瓦化率提高至80%！。 《  》   ？（三）基本原则 ！ ：    采取政府引！导、农民《主，体、社会帮扶、合力！推进的办法充分【调动：农民：的，积极性？。和主：动性有计划、分步】骤实施泥《草房改造建设切【实改善农村人—居环境  】   1.坚持农】民主体？。。。政，府组织政策支—持社会参与的—原则泥？草房改造建》设要以农民为主体政！府统一组《织协调、指》。导服务？、制定优惠政策和】动员各方面的力量】支持参与改造工作】 ，  《   2.坚持【尊重民？意量力而行的原则从！农，村实际出发在充分】尊重农？民意：愿的前提下因地制】宜宜：改则改宜建》则建典型引路—。分类：推进：   — ， 3：.坚持统一规划分】步，实施的原则按照“】撤并自然屯壮大【中心村发展》小城镇”的》思，路泥草？房改造从中心村【、行政村和》省（市？）级示范村、—试点村开《始优惠政策向示范村！、试点村和弱—势群体倾斜；—坚，。持集约利《用土地引《导农民到中心村建】房；：坚持统一规划对【农房的布局、式样】、功能、面积、建】材等统？筹安排；制定改【造规划把泥草房改造！规划和社会主义新】农，村建设？规划相？结合：实施连片式》、组团式改造形成规！模效益体现整体【效果 ？     【4.：坚持以人为本住【有所居的原则充【分考虑弱势群体的】。住房需求集中建【设一批廉租房解决】弱，势群体住房问题 】 —。 三、建《立，政，策保：障机制 【    《（一）加强规—划编制？工作坚持规划先行克！服重复建设、无序建！设，和浪费土地资源等】现，象没有编制》规划的乡（》镇）：。、村（屯《）一般不予安排补助！。资金要整合规划、】建设、？国土、？交通、水利、林业】、通讯等部门—现有的地形图—。、，基础数据等资源实现！。成果共享免费—提供村镇现》状，地形图降低规划编制！成本充？。分，发，挥市属规《划，设计院？、县设？计所和？市内大专院校的规】。划及建筑设计专业优！势多措并举》加快：规划编制步》伐 》     】（二）建立政府【补助机制泥草房改】造与建设要》以，农，民为主以政府补【助、银？行支持、社》。会帮扶？为辅市、《县政府？要加强与省建设、】财政：等上级部门的—沟通积极争取—省财：政的：专项资金《。；县（区）政府要】。按照省政府要求按】照省财政的补—助标准匹配》泥草房补助专项资金！2008年》市财政列支50【00万元重点—。用于支持示范村【、试点村的泥—草房改造《、，道路、排水边沟、过！街桥涵等功能性【基础设施建》设市、县（区）【政，府要：将收取的小城镇【维护建设税》返还给？乡镇政府用于村【镇基础设施建设 ！     县（区！）政府在《落实补助资》金时要因《地制宜？从提高？。。农民改造《泥草房积极性和主动！性目的出发根—。据县情、区情和不】同收入层次农—户的：需求：合理确定本》地区的补助标准和补！助方式不搞“一刀切！” —     （】三）出台管理、税收！、规费、资金使【用的优？惠政策一是制定税收！。优惠政策《。对于：参与：泥草房？改造的设计、—。开发、建材生产【等单位5年》内给予税《收政策方面的优惠二！是简化？农房建？设审批与权属登【记手续免收所—有行政事业》性收费三是凡泥草房！改造：项目：所发生的规费要【坚持收支两条线【市，、县（区）收入部分！。要全：部用于泥草》房改造的《。。基础设施建设 ！     全市【金融：机构要大《力支：持泥草房改造建设】。工作开通农房建设】贷款：绿色通道适》。度降低农房贷款利息！市，。、县（区）政府抓】紧制：定泥：草房改造贷》款，。贴息：。政策支持《银，行向：建房农？户、发？。展，。产业经济与改造【住房：相结合的农户提供贷！款发挥政策的—导向作用和》拉动效应 —  【   （四）有效】解，决村镇建设发展空间！不足问题借》助此次泥草房改【造的有利契机各【县、区政府要—把，村镇规划与泥草【房改造规划纳—入，我，市土地利用规划【。。第二：。轮修编工作中有效】解决农村建设用地不！足、建？。设用：地变性难、发展空】间受限问题》对列入泥草房改造计！划的农户原则—上，要求在原宅基地上】推倒重建；如确需】重新选址建设必须充！分利用村《内空闲地、》废，弃地、闲置》宅基地？等存量建《设用：地尽可能《不占或少占》耕地确？需占用耕地的经【依法批准由村集体经！济组织负《责耕地的“占一【补，一”可免缴有关费用！对因整合《。村屯布局、集中【。建设而节约的土地政！府将优先安排土地】整理项目和畜—禽养：殖园区建设项—目 — ：    《 （五）制》定，推广“三新》”成果的扶持政策】市财政？每年安排上年墙改】基，金不少于50—%的比例用于扶持农！村，节能房建设；—科技部门每》年安排不少于100！万元的科技资—金引导？农民建设节》能房；建设》主，管部门要组织设计】一，批具有？。当，。。地特色、节能省地】。、环保安全》、经济适用的农村】住房图纸发放给建】房农户 ！     （【六）：引进市场机制推动】泥草房改造建设工】作实现“《三个反哺”第一土】地收益“反哺”泥草！房改造加大》撤并自然屯》的力度腾挪》出来的土地》既可以用于复耕又可！以用：于招商？引，。资或：建立企业其》收，益可以作为村集【体经济积《累用于泥草房改造】和，。基础设施建》设第二房地产开发“！反哺”泥《草房改造村委会与】房地产开发》企业联合对有商业】价值的地段进—行开发获得利润【的，一部：分“反哺”于贫困农！户的泥？草，房改造和基础设施】建设第三建材生产企！业“反哺”泥草【房改造积极引—进和兴办为》农村：生产节能环》保新型建材的企【业，采取村屯土地作价入！股、村民集资—、政府扶持等手段】兴办新型农村建【材企业低于市场【价格销售给本村村民！；或政府给予建【材，企业一定《的补贴企业让利于】。民村民带料加工【企业只？收取加工《费 ？。。 四【、推进措施 ！    （一）加】快经济发展增加农】民收入进一步落实市！委七届三《次全会关于开展“】项目建设年”的部】署落实“《全党抓发展中—心抓经济《。重点抓项目”的指导！思想结合市》情、县（区）—情、乡？（镇）情《。大力发展农村新【型建材产业、“一村！一品”特色农业、】。“农家乐”旅—。游、采摘等观光农业！通过项目建设、产】。业发展？拓宽农民《增收渠道夯》实经济基《础促使？农民自觉改》造泥草房 》 》     —（二）强化组织领导！明确：工作职责成立大庆市！农村：。泥草房改造工作领】导小组？组长由？市长：。担任各有《关部门？、县（区《）政府？主要领导为领导小】组成员办《公室设在市》建，设局：各县（区）、—乡（：镇）也要成立相【应的组织机构具体】负，责泥草？房改造工作》的推进落《实、信息反馈、重大！事项：。的沟通协调》等形成？。一级对一级负责、上！下贯通的《组，。织领导体系》     在！全市泥草房改造工作！中市、县（区）【政府的？主要职责是落实【上一级政府的工作要！求；分？解全市农村泥草【房改造任务指标；】。综合协调各方—利益关系解决工作中！存在的重大问题【与矛盾；《建立信？息反馈与重大事项】沟通制？度，；安排？本级财政泥草房改】造及村镇基础设施】建设专项《资金；？对下一级《政，府，完成任务指》标，情况：进行考核《乡（镇）政府负责前！期工作的基本—情况调？。查、：任务：分解、补助资金的】核准与发放、分解村！屯任务指标等村屯协！助乡（镇）政府做好！上述工作 【  —   （三）—建立包扶《机制：市、：县（区？。。），五大班子、》石油石？化大企业、科研【单位：、市属国有企—业要分别《包扶一个试》点村帮？扶，的主要内容是—帮助农？民发：展经济、解》决就业？。、增加收入、筹措资！金和建筑材料—等 — ：。。    《 ，（四）整《。合，资源集中支持推进】农村泥草房改造工作！要，与新农村建设、扶贫！开发、社会救助、】防灾减灾《等，。紧密结合起来把水】利、交通、教—育、卫生等扶农支农！。资金统一《整合使用向村镇【功能性基础设施【建设项目倾》斜增强小城镇、【中心村？的吸纳功能》和集聚效《应，各相：关部门？的涉：农政策和资金—要向示范村和—试点村集中和倾斜】,予以政策支持和技！术，服，务，有条件？的，地方可以《整村连片改造—建设重点抓好—3，个省：级示范点、16【个省级试点和26个！市，级试点的《泥草房改《造工作切《。实起到典型》引路：的作用同《时市财？政资金重《点支持积极性—高、改造泥草房【效果明显的县（区】）、乡（镇》。） 》   —  （五）强化资】金使：用，和管理泥草》房，改造建设工作涉及面！广政策性强必须【强化资金《管理专款专》用专项补助资金要直！接补到项目、补到村！屯，。、补到农《户对泥草《房改造资金的—使用坚持下列—原则标？准统一的原则凡【是按照市政府要【求进行泥草房改造】的每：户，一次性？按统一标《准进行补助》补助资金由市—财政直接《拨付到县《（区）财政》由县（区）》政府根据《各，。自实：际情况统一调剂使用！公开透明的》原则一？是明确补助范围与时！限凡新建砖》瓦房、节能房和【改建（穿衣戴帽）的！农户在20》08年1月1—日后动？工、当？年竣：。工，且，经，过验：收合格？的均有资格享受【政府的资金补助【二是实行公示—制，泥草房改造结束经】过，建设部门验》收合：格后对？。所有补助对象登记造！册在全？村范围内《公示10天以上公示！。期，间县（区《。）政：府要对？公示：。情况进行检查市政】府进行抽查三是【资金由县《。。（区）？财政直补到》农户：防止：补助资？金被挤？占，挪用层？级把：关的原则经》过公示无异议的由】村委会、乡（镇【）政：府、县（《区）：政府分别《审核通过主要负责人！签字后一次》性拨付？补助资金省级示范】村和试？点村：要直接补到村里市审！计部门要跟踪审【。计全程监督定期通】报审计结果 】 ，    制定—补助标准时要根据】县（区）的实际情况！不强求一律适—合直接补助现金【。的直：接补助现金适合【。补助建筑材料的【补助建筑材料—适合贴息贷款的给予！贴息贷？款 》    【 （六）建》立激励机制重—点扶持？。积极性高、按时完成！。任务、实施效—果好的县（区）、乡！（镇：），、，村（屯）市政—。府每年安排一—定的奖励资》金根：据当年年《底对泥草《。房改造工作进行【检查、评《比的排名结果—对，各级政府、部门和有！关，人，员进行奖励》对完不？成，任务的将在全市通】报并要？求县（区《）拿出整改措施【限期完成《同时各？。级组织部门要把【泥草房改造工作【完成情况纳入对相关！领，。导年度绩效考核的主！要内容之一泥草【房改造工作》领导小组每》年10月《底，。组织各级政》府、部门开》展，泥草房改《造观摩？“大拉练”活动进】行互比？互查互帮互学 】 》   ？  （七）强化质量！安全管理市、县(】区)、乡《（镇：）建设主管部门要】加强对？泥草房改造工作的】服务和指导通过【采取成立农房建设】技术服务中心—、设：置服务热线》、组织技《术人员深入村屯【进行技术指》导、免费提供建房图！纸、帮助联系—节能建筑材》料生产厂家等手段提！高农房建设的—科技含？量规范宅基地和【建房审批手续确保泥！草房改造《整体效果和质量安】全各县（区》）要加强泥草房【改造建设的质量安】。全管理县（区）长为！。第一责任《人 《 《     （八）】齐，抓共管形成合—力建设部门全面负】责，协调农房《建设推进工作—；财政部门及时拨】付泥草房改》造及农村基》础设施建设专项【资金并加强对专项资！金，的管理；《发改部门负责泥草房！改造项目《的立：项审批；物价部门】负责泥草房改造技术！服务体系收费的审批！与审查；税务部门负！责税：收优惠政策的制定】。与实施？；市：直机关工委》负责市直机关、各部！门对泥草房改—造试点的包扶、对接！；规划部门负—责近郊三镇（让胡】。。路区喇嘛甸镇、龙】凤区龙凤《镇、：红岗区杏树岗镇）】的规划？管理；国土》部门重点负责宅基地！用地审批《；，农业部门《负责产业发展—与清洁能源推广应】用；科技《部门负？责“三新”成果的推！广应用；水务—部门负责农村给【排，水设施建设》与改造；卫》生部门负《责农村改厕与—环境：卫生等工作》；广电部《门负责有线电视入】户等工作；各金融】机构负责支持、【协调：农民建房贷》款工作每年安排一】定的中、长期贷款；！林业部门每年要争】。取、利用一》定比例的《专，项资金？用于村镇《绿化；审《。计部门要《。加强对？泥草房？改造和基《础设施建设资金的】审计：确保专款专用防止挤！。占和：挪用 《 ？   》  （九）》加强：农，房建设技术服务【指导工作《按照建设部》关于加强农民—住房：建设：技术服务和》管理的通知》（建村〔200【6〕303号）要求！组建村？镇建设技术服务【中心开展《村镇建设《工程的？设计与监理以及【。农房建设定》。位、放线、》房屋测量等技术性工！作， ！ 》