—。 大—庆市：农村：泥草房改造》实，。施方案 《 大庆—。市人民政府关—于印发大庆市农【村泥草房改造实施方！。案的：通知 庆】政发〔2008【〕12号 — ： 2008-0【8-11 》。。 各县、区—。人，民政府各中》、省：。直，单位市政府各直属单！位     经】2008年7月【18日市政府—8届：18次常务会议讨论！通过现将大庆市农村！泥草房改《造实施方《案印发给你们请认真！组织实施 —。。二○○八《年七：月十八日 】   ？ 为贯彻落实—省政府“两棚一【草”改造工作会议】精神加快我市泥草房！。改造：。工，。作步伐确保完—成省政府下》达，的工作任《务结合我市实—际制定本实施方【案 ？ 一、《全，市农村住房基本【现状    ！ 我市？现辖58个乡镇4】78个？行政村2427个】自然屯？农村：人口1？。40.3《0万人32.83万！户全市共有》泥草房1《9，.46万户142】9.31万平方米】约占全省《10：%左：右我市农村住房砖瓦！化率为46%—在全省处于较—低水平（2》00：7年全？省农村？住房：。平均：砖瓦化率为66%】） 【 二、指》导思想？、总体目《标及基本原则 ！     （一）指！导思想  】   以《“三个代表”重要思！想为指导深》入贯彻落实科学【发展观按照全省农】村泥草房改造工作总！体部署与社会—。主，义，。新农村建设相—结合统筹安排精【心组：。织以：改，造，农村：泥草房为重点引【导和指导农》民建设节能省地、抗！震防灾、《安，全环：。保，、经济适用的住【房完成？市，委、市政府确定的全！市农：村住房改造建设工】。。作目标？ — ，     （二【）总体目标 【     1.】到，20：10：年，完成全？市12个《乡镇总体规划—和336个中—心村、？1，272？个自然屯的建—设，规划：（不含列《入撤并计《划的村屯《） 《     2.力】争用5年时间完【成省政府下达的13！.7万户泥草—房改造任务2008！年，全市改造泥草房1】.8万户（县、【区任务分解详见【附表：）完成改造总量【的13％；2—。009？年完成4.》14万户完成改造】总量的3《0%；2010【年完：成3.43万户完成！改造总量的25%】；2011》年完成2.》。。75万户完成改造总！量的20%；—2012年完—成省政府下达—的改造任务砖瓦【化率提高至》80% 】 ：     （—三）基本原则 ！     采取政府！引导、农民主体、社！会帮扶、《合力：。推进的？办法充分调动—农民的积极性和【主动性？有计划、分步骤实施！泥草房改造建设【切，实改善农村人居环境！。 ？     1.坚】持农民主体政—府组：织政策支《持社会参与的—原则：泥，草房改造建设要以】农民为主体政—府统一组织协调、指！导服务、制》定优：惠，。政策和动员各方【面的力量支持参与】改造工作《 ？    《 2.坚持》尊重民意量力而行的！原则从农村实际出发！在充分尊重》农，民意愿的前提—下因：地制宜宜改则改宜】建则：。建典型？引路分类推进 】     —3.坚持统》一规划？分步实施的原则按】照“撤并自然屯壮】大中心村发》展小城镇”的思【。路泥草房改造—从中心村、行政【村，和省（市）级示范】村、：试点村开始》优，惠政策向《示范村、试点—村和弱势群体—倾，斜；：坚持集约利用土地】引导农民到》中心村建《房；坚持《统一规划对农房的布！局，、，式样、功能、面积】、建材？等统筹安《排；制定改造规划把！泥草房改造规划【和社：会，主义新农村建设规】划相结合实施—连片式、组团式改】造形：成规模效益体现整】体效：果  —  ： 4.坚持以人【为本住有所居的原】则充分考虑弱势【群，体的：住房需求集中—建设一批廉》租房解决弱势群【体，住房问题 — 三、建！。立政策保障机制 ！。 ，     （一）】加强规划编制工作坚！持规划先行克服【重复建设《、无序建设和浪费土！地资源等现象—没有：编制规划的乡（镇】）、村？（屯）一般》。不予安排补助—资金要整《合规划、建设—、国土、《交通、水利、林【业、通讯等部门现】有的地形图、—基础数据等》资源实现成果共享】免费提供村镇—现状地形图降—低规划编制成本充】分发挥市属规划设】计院、县设》计所：和市内大专》院校：的规：划及建筑设计专业】优势：多措：并举加快规划编【制步伐 》    ！ （二？），建立政府补助机制】泥草房改造与—建设要以农》民为主以政》府补助、银行支持、！社会帮扶《为辅市、县》政府：要加强与省建设、财！。政，等上级部门的沟【通积极争取省财政】的，专项资金《；县（区《）政：府要按照《省政：府，要求按照省财政的】补助标准匹配泥草房！补助专项资金—2，008年市财政列支！5000万》元重点用《于支持？示范村、试点村的】泥草房改造、道路】、排水边沟、过街桥！涵等功能性基—础，设施建设市、—。县（区）政府要将收！取的小城镇维护建设！税返：还给乡镇政府—用，于村：镇基础设施》建设 》  ：   ？县（区）政》府在落实《补助资金时要—因地制宜从提高【农民改造泥草房【积极性和主》。动性目的出发—根据：县情：、区情和不同收入】。层次农户《的需求合理确—定本地区《的补助标准和补助方！式不：搞“一？。。刀切” 》 —  ：。  （三）》出台管理、》。税收、规费、资【金，使用的优惠政策一】是制：定税收？优惠政？策对于参与泥草【房改造的《设，计、开发、建材生】产等单位5》年，内给予？税收政策方面的优】惠二是简化农房建设！审批与权属登记手】续免收？所，有行政事业性收费】三是凡泥《草房改造项目—所发：生，的规费要坚持收支两！条，线市、县《（区：）收入部分要全部】用于泥草房改造的】基，础设施建设 — ：  ：   全《市金：融机构要大》力支持？泥草房改造建设工作！开通农房《建设贷款绿色—通道适度降低农【房，贷款：利，息市、县（区）【政府：抓紧制定泥草房【改，造贷款贴息》政策支持银行向【建房农户、发展产】业经济与改造住房】相结合的农户—。提供贷？款发挥政策》的导向作用和拉动效！应 ！。    （四）有效！解，决村镇建设发展空】间不足问题》。借，助此：次泥草房改造的有】利契机各县、区政】府要把村镇》规划与泥《草房改造规》划纳入我《市土地利用规划【第二：轮修编工作中有【效解决农《。村建设用地不足、建！设，用地变性难、发展】空间受限问题对【列，入泥：草，房改：造计划的农户原【则上要求在原—宅，。基地上推倒重建【；如确需重》新选址？建设必须充分利用】村内空闲地》、废弃地、》闲置宅基地等存量】建设用地尽》可能：不占或少占耕地确需！占用耕地《的经依法《批准由村集体经济】组织负责耕》地，的，“占一补《一，”可免缴《有关费？用对因整合村屯布局！、集中建《。设而节约的土地【政，府，。将优先安排》土地整理《项目和畜禽养殖【园区建设《项目 —    【 （五）制定推【广“三新”成果的】扶持政策市财政每】年安：排上年墙改》基，金不少于50—%的比例用于扶持】农村节能房建设；】科技部门每年安【排不少于100万元！的科技资金引导【农民建设《节能房；建设主管】部门要组织》设，计一批具有当地特色！、节能省地、环保】安全、经济》适用：的农村住房图纸发】放，给建：房农户 》 》     （—六）引？进市场机制》推动泥？草，房改造建《设工作实《现“三个反哺”第】一土地收益“—。反哺”泥草房改【造加大？撤并自然屯的力度腾！挪出来的土地既可】。以用于复耕又可【以用于招商》。引资或建立企业【。。其收益可以作为【村集：体经济积《累用于泥《草房改造和》基础设施建设第二房！地产开发“反哺”泥！草房改造《村委会与房地产开发！企业联合对有—商业价值的》地段：进行开发获得—利润的一部分“反】哺”于贫困农户【的，泥草房改《造和基础设施建【设第：三建材生《产企业“反哺”泥】草房改造积极引【进和兴办为农村生】产节能环保新型【建材的企业采取村】。屯土地作价入股、村！民集资、政》府扶持等《手段：。兴办新型农》村建材企《业低于市场》价格销售给本村村民！；，。或政府给予建材企业！一定的补贴》企业让利于》民村民带料》加工企业《只收取加工费 【 《 ：。 四：、推进措施 ！  ：  （一）加—。快经济？发展增加《农民收入进》一，步落实市委七届三次！全会关于《开展“项目建—设年”的部署—落实“全党》抓发展中心抓经济重！点抓项目《”的指导思想结合市！情、县（区）—情、乡（镇》）情大力发展农村新！型建材产业、“【一，村一品”特色农业、！“农家乐”旅—。游、采摘等》观，光农业通过项目【建设、产业发展拓宽！农民增收《渠道夯实经济基础促！使农民自《觉改造泥草》房 【     （【二）强化组织领导明！确工作？职责成立大庆市农】村泥：草房改造工作领【导，小组组长由市长担任！各有关？。部门、县（区—）政府主《要领：。导为领导小组—成，员办公室设》在，市建设局各县（区】）、乡？（镇：），。也要成立相》应的组织机构—具体负责《泥，草房改造工作—的推进落实、—信息反馈、重大【事项的沟通协调等形！。成，一级对一级负责、】上下贯通的组织【领导体系  ！ ，。  在全《市泥草房改造工作】中市、县（区）【政府的主要职责是】落实上一级政府的】工作要求；分解全市！。农村泥草房改—造任：务，指，标；综合协调各【方利益关系解决工作！中存在的重大问题】与矛盾；建》立信：息反馈与重》大事项沟通制—度；安排本级财政泥！草房改造及村镇【基础：设施建设专项资【金；对下一级—政府完成任》务指：标情况进行考—核，乡（镇）政府—负责：前期工作《的基：本情况调查、—。任务分解《、补助资金的核【。准与发放、》分解村？屯任：务，指标等村屯》协助乡（镇）政府做！好上：述工作 ！    》 （三）建立包扶】机制市、县（区【。）五大班《子、石油石化大企】业、科？研，。单位、？市属国有企业要分】别包扶一个试点【村，帮扶：的主要内容》是帮：助农民发展经济、】解决就？业、增？加收入、筹措资金】和建筑材料等 ！ 《     （四【）整合资源》集，中支持推进》农村泥草房改—造，工作要？与新农村建设、扶】贫开：发、：社会救助《、防灾减灾等—紧密结合起来把水利！、交通、《教育、卫生等扶农】。支农：资金统一《整，。合使用向村镇—功能性基础设施【建设项目倾》斜增强小城镇、中心！村的吸纳功能和集】聚效应？各相关部门的涉【。农政策？和，资金要向示范—村和试？。点，。村集：中和倾斜,予以政策！支持和技术服务有】条，件，的地方可以整村【连片：。改造建设重点—抓好：3个省级示》范点、？1，6个省？级试点和26个【市，级试点的泥草房改造！工作切实起到—典型引路的作用同】时市财政资金重点】。。支，持积极性高、改【造泥草？房效果？明显：的县（区《），、乡（镇）》。 》     （】五）强？化资金使用和—。管理泥草《房改：造建设工作涉及面广！政策：性强必须《强化资金管理—专款专用专项补助】资金要直接补到【项目、？。补到村屯、补—到农户对泥草房【改造资金的》。使用坚持下列原【则标准统一的原【则凡：是按：。照市：政府要求进行泥草】房，改造的每户一次性】按统一标准进行【补助补助《资金由市财政直【接拨付到县（区）财！。政，由县（区）政府根据！各自实际情》况统一调剂使用公】开透明的原则—一是明确补助范【围与时限凡新建【砖瓦房、节能—房和改建（穿—衣戴帽）的》农户在2《008年《1，月1日？后动工？、当：年竣工且经过验【收合格的均》有资格享受政府的资！。金补助二是实行公】示制泥？草房改？造结束经过》建设：部门验收《合格：后对：所有补？助对：象登记造册在全【村范围内公示1【0天以上公示—期间县（区）政府】要对公示情》况进行？检查市政府》进行抽查三是资金】。由县（区）财政直】补到农？。。户防止补助资—金被挤占挪用层级】把关的原则经—。过公示无《异议的由村委会【、乡（镇）》。政府、县（区）政府！分别审核通过主【要负责人签字后一】次性：拨付补助资金省【级示范村和试—点村要直接补到村里！市审计部门》要跟：踪审计全《程监督定《期通报？审计结果《    【 制定补助标准【时要根据县（区【）的：实际情况不强求一】。律适合直接补助【现金的直接补助现】金适合补助》建，筑材料的补助建【筑材料适合贴息贷】款的给？予贴息贷款 — —     （—六）建？立激励机制重点扶】持积极性高》、按时完成任务【、，实施效果好的县（】区）、乡（镇）、村！（屯）市政府每【年安排一定的—奖励资金根据当年】年底对泥草房—改造工作进》行检查？、评比的排名结【果对各？级政府、部门和有关！人员进行奖励—对完不成任》务的将在全市通报并！要，求县（区）拿出整】改措施限期完成【同时各级组织—部门要把泥草—房改造工作完成情】况，纳入对相《关领导年度绩—效，考核的？主要内容《。之一：泥草房改造工作领】导小组每年10月底！组织各级政府—、部门开展泥草房】改造观摩“》大拉练？”活动进行互比互查！互帮互学 【     ！（七）强化质—。量安全管《理市：、县(区)》、乡（镇）建设【主管部门要加强对】泥草房改造工作的】服，务和指导通过采取】成立农房建设—技术服务中》心、设置服务热【线、组织技》术人：员深入村屯进行技】术指导、免费提供建！。房图纸、《帮助联？系节能建筑材—料生：产厂家？等手段提高》农房：建设的科《技含量规范宅基地】和建房审批手—。续，确保：。泥草房？改造整体效果和质量！。安全各县（》区）：要加强泥草房—改造建设的》质量安全管理—县（区）长为第一】责任人？ ： 》   ？  （八）齐—抓，共管形？成合力建《设部门全面负责协调！农房建设推进—工作；？财政部门《及时拨付《泥草房？改造及农《村基础设施建—设专项资金并加强】对专项资金的管理；！发，改部门负责泥草房改！造，项目的立项审批【。；物价部门负—责泥草房改造—技术：服务体系收费的审】批与审查《；税务部门负—责税收优惠政—策的制？定与实施《；市直机关工委【负责市直机》关、：各部门对泥草房改造！试点的包扶、对【接，；规划部门》负责近？郊三镇（《让胡：。路区喇嘛《甸镇、龙凤区龙凤】镇、红岗区》杏树岗镇）的规划管！理；国土部》门重点负责》宅基地用地审批；农！业部门负《责产业发展与—清洁能源《推广应用；科技【部门负责“三—新”成果的》推广：应用；水务部门负责！农村给排水设施【建设与改《造；卫？生部门负责农村改厕！与环境卫生等工作】；广电？部门：负责有线电视入户】等工作；各金—融机构负责支持、】。协调农民建》房贷款工作每年安】排一定的中、—长期贷？款；林业部门每年】要争取、《利用一定比例的专】项资金用于村镇【绿化；审计》部门要加强对泥【。草房：改造：和基础设施建设资】金的审计确保—专款：专用防止挤占—。。和挪用 】     【（九）加强农房【建设技术服务指导】工作按照《建，。设部关于加》强农民住《房建设技术服—务和：。管理的通知（建村〔！。2006《。〕，303号）要求【组建村？镇建设技术》服务中？心开展村镇建设【工程的设计与监【理以及农房建—设定：位、放线、房—屋，。。测，量，等技术性工作— 】 —