，。 】 大庆《市农村泥草》房改造实施方—案 大庆市！人民政府关于印发】大，庆市农村泥草房【改，造，实施方案的通—知 —庆，政发：〔2008〕1【2号 ？ ： 2008—。-08-1》1 各县、区】人，民政府各中、省直】单位：市政府各直属单位 ！  ：   经2》008？年7月18日市政府！8届：18次常务会议讨】论通过？。现将大庆市农—村泥草房改造实施】方案印发给》你，们请认真组织实施】。 二○○八年【七月十八日 ！  ：  为？贯彻落实省政府【“两棚一《草”改造工作—会议精神加快我【市泥草房《。。改造工作步伐确保完！成省政府下达—的工作任务结合我市！实际制定本》实，施方案 — 一、全市》农村住？房基本现状 【     —我市现？辖58个乡镇47】8个行政村24【27个自然屯农村人！口1：40：.30万人3—2.83《万户全？市，共，有泥草房《19.46》万户：1429.3—1万平方米》约占全省10%【。左右我市农村住房】砖瓦化？率为46%》。在全：省处于较低水平（2！00：7年：全省农村《住房平均《砖瓦化率《为，66%） ！ 二、指导思】想，、总体？目标及基《。本原则 》   《  （一）》指，导思想   ！  以？“，三个代表”重要思想！为指导深入贯彻落实！科学发展观》。按照全省农村—泥草房改造工作总体！部署与社会主—义新农村建设相结合！统筹安排精》心组织以《改造农？村，泥草房？为重点引导和—指导农民建设节能】省地、抗震防—灾、安全环保、经济！适用的住房完成市】委、：市政府确定的全市农！村，住房：改造：建设工？作，目标 】     —。（二）？总体目标 》    — 1.到《2，010年完成全市1！2个乡？。镇总体规划和3【3，6个中心村、1【272个《自然屯的建设规划】（不：含列入撤《并计划？的村屯） 【  ： ，  2？.力争用5年时【间完成省政府下【达的13.》7万户？泥草房改造任—务20？08年全市改造泥草！房1.8万户—（县、区任务—分解：详见附表）完成改造！总量的13％；【200？9年完成4》.14万户》完成改造总量的30！%；2010年完】成3.43万户完成！改造总量的25%；！201？1年完？成2.75万户完】成改造总量的20%！；2012年完成】。省政府下达的改造】任，务砖瓦化率提高至】80% 】     （】三）基本原》则     ！采取政府引导、【农民：主体、？社会帮扶、》合力推进的办法充分！调动：农民的积极性和【主动性有计划、分】步骤实施泥草房改造！建设切实改善—农村人？居环境 《 ：     1.坚持！农，民主：体政府组织政策【支持社会《参与的原则》泥草房改造建设【要以：农民为主体政府【。统一组织协调、指】导服务、制定优【惠政策和动员各【方面的？力量支持参与改【造工：作，     】2.坚持尊重民意】量力而行的原—则从农村实际出发在！。充，分尊：重农民意愿的前提下！因地制宜宜改则改宜！建则建典型》引，路，分类推进《   —  3.《坚持统一规》划分步实施》。的原则按照“撤【并自然屯壮大中心】村，发展小？城镇”？的思路泥草房改造】从中心村、行—。政，村和省（《市）级示范村、试】点村：开始优惠政策向示范！。村、试点村和—弱势群体倾斜；坚】持集约利用土地引】导农民到《中心村建房；坚持】统一：规划对农房的布局、！。。式样、功能、面【积、建材等》。统筹安排；》制，定改：造规划？把泥草？房改：造，规划：。和社会？主义新农村建设规划！相结合实《施连片式、》组团式改造形成【规模效？。益体现整体效果 ！     4【.，坚持以人为本—住有所居的》原，则充分考《虑弱势群体的—住房需求集中建设】一批廉租房解决弱势！群体住房问题— ？ ， 三、建【立政策保障机制 】 ？    （一）加】强规：划编制？工作坚持规》划先行克服重复【建设、无序建设和】。浪费土地资》。源等现象没有—编制规划的乡（镇）！、村（？屯）一般不予安排】补助资？金要整合规划、建设！。、国土、交通、水利！、林业、通讯等部】。门现：有的地形图、—基础数据等资源实】现成果共《享免费？提供村镇现状—地形图降低规—划编制成《本充分？发挥市属规》划设计院、县设计】所，和市内？大专院校《的规划及建筑—设计专业优势—多措：并举加快《规划编制步伐 】 ？。     【（二）建立政—府补助机制》泥草房改造与建设】要以：农，民为主以政府补助】、银行支持》。、社会帮扶为—辅市、？县政：府要加强与省—建设、财政等—上级部门的沟通【积极争取省财政的专！项资金；县（区）】政府要按照省政府要！求按照省财政的补】助，标准匹？配泥草房补助—专项资金2008年！市财：政列支50》00万元重点—用于支持示范村、】试，点村的泥草房—改造、道路、排【水边沟、过》街，桥涵等功能》。性基础设《。施建：设市、县（》区，）政府要将》收取的小城镇维护】建设税返还给乡镇政！府用于？村镇基础设施建设 ！  《   县（区）政府！在落实补助资—金时要因地制宜从】提高农民改造泥草】房积极性和主—动性目？的出发根据》县情、区情和不同收！入，层次农户的需求【。合理确定本地—区的补？助标准？和补助方式》不搞“？一刀切” —   】  ：。（三：）出台管理、—税收、规费、—资，金使用的优惠政【策一是制定税收【优惠：政策对于参与泥草】房改造？的设：计、开？发、：。建材生产等单位【5年内给予》税收政策方面的优惠！二是简化农房建设审！批与权？属登记手续免收所有！行政事？。业，性收费三《是凡泥？草房改造《项目所？发生的规费要坚持收！支两：条线市、县》（区：）收：入，。部分要全部用于泥】草，房改造？。的基础设施建设【 ，     全市！金，融机构要大力支【持泥草房改造—建设工作开通农房建！设贷款？绿色通道适度降【低农房贷款利—息市、县（》区）政府抓紧制定】泥草房改造》贷款贴？息政策？支持银行向建房农】户、发展产业经济与！。改，造住：房相：结合的农户提供【贷款发？挥政策的导向作用】。和拉：动，。效应： ： ，  — ，  （四）有效解决！村镇：建，。设发：展空间？不足问题《借助此次《。泥草房改造的—有利契机各县、【区政府？要把村镇《。规划与泥草房改造】规划纳入我市土地利！用规：划，第二轮修编工作中】。有，效解决农村建设【。用地不足、建设【用，。地变性难《、发展空间》受限问题对列入泥】。草房改造计》划的农户《原则上要求在原宅基！地上推倒重建—；如确需重新—。选，址建设必须充分利】用村内空闲地、【废弃地、闲置宅【基地等存量建—设用地尽可能不【占或：少，占耕地确需占—用耕地的《经依法批准由—村集：体经：济，组织负责耕地的“占！。一补一？”可免缴有关—。费，用对：因整合村《屯布局、集中建设而！节，约的土地政府将优】先安排土地整理项目！和畜禽养殖园—区建设项目 ！。 ：  ？   （五）制【定推广？“三新”成果的扶】持政策市财政每【年安排上《年墙改？。基金不？少于50《%的比例用》于扶持农村节能房建！设，；科技部门每—年安排不《少于：10：0万元的科技—。资金引导《农，民建设？节能房；建》设主管部门》要组织设计一批【具有当地特色、【节能省地、环保安全！、经济适用的—农村住房图纸发放】给建房农户 【。 ？。 ？ ，   （六）引进】市场机制推动泥草】房改造？建设工作《实现“三个》反哺”第一土地【收益：“反：哺”泥草房改—造加大撤并自—然屯的？力度：腾挪：出来的土地既—可以用于复》耕又可以用于招【。商引资或建立企业】其收益可以》作，。为村：集体经济积累用于】。。泥草房改造》和基础设施建设【第，二房地产开发—“反哺？”，泥草房改造村委会】与房地产开发企【业联合对有》商业价值的》地段进行《开发获得利润的一】部分：“反哺”于》贫困农户的泥草【房改造和基础设施】。建设第三建材生产企！业“反哺”泥草房】改造积？极引进和《兴办为农村生—产节能环保新型建材！的企业？采取村屯土地作价入！股、村民集资、政府！扶持等手《段兴办新型》农村：。建材企业低于—市场价格销售给本村！村民：；或政？府给予建材企业一定！。。的补贴企业让—利于：民村民带《料加工企业》只收取加工》费 【。 ， 四、推进措施 】     （】一）：加快经济发展增【加农：民收入进一步落实市！委七届？三次全会关于开展“！项目建设年”的【部署落实“全—党抓发展中心抓经济！重点抓项目”的【指导思想结合市情】、县（区）情—、乡（？镇）情大力发—展农：村新型建材》产业、“《一村一品”特色农业！、“农家《乐”旅游、采—摘等观光农业通过】项目建设、产—业发展拓宽农民【增收渠道夯实经【济基础促《使农民自觉改—造泥草房《 】    （二）强】化组织领导明确工】作职责成立大庆市】农，村，泥，草房：改造工作领导小【组组长由市长担任各！有，关部门？、县（区）政府主要！领导为领导》小组成员办公—。室设：在，。市建设局各县（区】）、乡（镇）也【要成：立相应的组织机构具！体负：。责泥草房改造—工，作的推进落实、信息！反馈、重大事—。项的沟通《协调等形成》一级对一级负—责、上下贯》通的组织领导体系】    【。 在全市泥草房改】造工作中市、县【（区）政《府的：主要职责《是落实上《一级政府的工—作要求？；分解全市农—村泥草房《。改造：任务指标；》综合协调《各方利益关系—解决工作《中存在的重大问【题与矛盾；建—立信息反馈》与重大事项沟通制度！；安排本级》财政泥草房改造【及村镇基《础设施建设专项资金！；对：下一级政府》完成任务指标情【况进行考《核乡（镇）》政府负责前期—工作的？基本情况调查、【任务分解、补助资金！。的核准与《发放、分《解村屯任务》指标等村屯协—助乡（？镇）政府做好上述】工作 ？   ！  （三《）建：立，包扶机制市、县【（，区）五大班》子、石油石化大企】业，、科研单位、市属】国有企业要分别包扶！一个试？点村帮扶的主要内】容是帮助《。农民：发展经济《、解决就业、增加收！入、筹措资金和建】筑材料等 — ：    【。。 （四？）整合？资源集中支》。持，推进农村泥草房改】造，工作：要与新农村建设【、扶贫开发、—社会救助、防—灾减灾？等紧：密结合起来把水利】、交通、教》育、卫生《等扶：农支农资金》统一整合《使用向村镇功能【性基础设《施建设项《。目倾斜增强》小城镇？、中：心，村的吸纳功能—和集聚效《应，。各，相关部？门，的涉农政策和资金】要向示？范村和试点》村集中和《倾斜,予以政策【支持：和技术服务有条【件的地方可以—整村连片改》造建：设重点抓好3个省】级示范点、1—6个省级试点和26！个市级试点》的泥草房《改造工作《切实起到《典型引路的作—用同时？市财：政资金重点支—持积极性高、改造泥！草房：效果明显的县（区）！、乡（镇） 【    ！ （五）强化资【金使用和《管理泥草房改造建】设工作涉及》面广政策性》强必须强《化资金管理专款专用！专，。项，补助资金要直接补到！项目、补到村屯、】补到农户对泥草房】改，。造资金的使用坚【持下列原则标准统】一的原则凡是按照】市政府要求进行【泥草房改造的—每户：一次性按统》一标：。准进行补助补助【资金由？市财政直接拨付到】县，（区）财《政由县（区）政府】根，据各自实际》情况统一调剂使【用公开透明的原则】一是明确补》助范：围与时限凡新建砖】瓦房、节能房和改建！（穿衣戴帽）的【农户在？2008年1—月1日后动工、当】年竣工且经》过验：收合格的《均有资格享受—政府的资金补助二】是，实行：公示制泥草房改造结！。束经过建《设部：。门验收合格后—对，所，有补助对象登记造】册在全村范围内公】示，10天以上公—示期间县（区）政】府要对公示情—况，。进行检？。。查市政府进》行抽查三是资金【由县（区）财政直补！到农户防止补助资】。金被挤？占挪用层级把关的原！则经过公《。示无异议的由村委会！、乡（镇）》。政府、县（》区）政府分别—审核通过主要负责】人签字后一》次性拨付补助资【金省级示范村—和试：点村要直接补到【村，里市审计《部，。。门要跟踪审计—全程监督定期—通报审计结果 】 ，   ？  ：制，定补助标准》时要根据县（区）】的实际情况》不强求一《。律适：合直接？补助现金的直接补助！。现金：适，合，补助：建筑材料的补助【建筑材料适》。合贴息贷款的给予贴！息，贷款 《 ？。 ？    （六）建】立，激励机制重点—扶持积极性高、按】时完成任务、实【施效果好《的县（区）、—乡，（镇：）、村（屯）—市政府每年安排【一定的？奖励资金根》据当年年底对—。泥草房？改造工作《进行检查、》评比的？排名结？果对各级政府—、部门和有关人员】进行：奖励对完不成任务的！将在全市通报并【要求县？。（区）拿出整—改措施限期完成同】时各级组织部门要把！泥草房改造工作完成！情况纳入对相关领导！。年，度绩效考核的主要内！容之一泥《草房改造工作领导】小，组每年1《0月底组织各级政府！、部：门开展泥草房改造】。观摩“大《拉练”活《动进行互比互查互】帮互：学 ！    （七）强化！质量安全管》理市、县(区—)、乡（镇）建设】。主管部门要加强【对泥草房改造—。工作的服务和指导】通过采取成立农【房，建设技术《服务中心《。、设：置服：务热线、组织技【术人员深入村屯【进行技？术指导？、免费提供建—房图纸、帮助—联系节能建》筑材料？。生产厂？家，等手段提高农房【建设的科技含量规】范宅基地和建房审】批手续确《保泥草房改造整体】。。效果和质量安—全各：县（：。区）要加强泥草房改！造建设？的质量安《全管理县（区）长为！第一责任人》 ，。。 》 ：    （》八）齐抓共管形【成合力建设部—门全面负责协—调农房建设》推进工作；财政部】门及：时拨付？。泥草房？改造及农村基础设】施建设专项资—金并加强对专—项资金的管理；发改！部，。门负：责泥：草房改？造项目？的立项？。审批；物价部门负责！泥草房改造技术【服务体系收费的审】批与审查；税务部门！负责税收优惠政策】的制定与实施—。；市直机《关工：委负责市直机关、各！部门对泥草房改造】试点的包扶、对接】；规：。划，部门负责近郊三【镇（让？胡，路区喇嘛甸镇、【龙凤：区龙：凤镇、红岗区杏树岗！镇，）的规？划管理；国土部【门重点负责》宅基地用地审批【；农业部门》负责产业发展与清】洁能源推广应用；】科技部门负责—“，三新”成果的推广】应用；水务》部门负责农村给排】水设施建设与改造；！卫生部门负责农村】改厕与环境卫—生等工作；广电部门！负责有线电视—入户等？工作；各金融—。机构负责支持、协】调农民建房贷款【工作每年安排一【定的中、长期贷【款，；林业部门每年要】争取、利《用一定比例的专项】资，金用于村镇》绿，化；审计部门要【。加强对泥草》房改造和基》础设：施建设？资金的审计确保专款！专用防止挤》占和挪用 》 《 ？    （九）【。加强农房建设—技术：服，务指导工作按照建设！部关于加强农民【住，房，建设技术服务和管理！的通知（建村—〔2006〕30】3号）？要求组建村》。镇建设技术服务中】心开展村镇建—设工程的设计—与监理？以及农房建设定位、！放线、房《屋测量等技》术性工作 — 【 》