， 《 ？ 大庆市农村泥！草房改造《实施方案 — ： 大庆市人》民政府关于》印发大庆市农村泥草！房，改造实施方案的通】知 》 庆政发〔》2008〕12【号 《。 200》8-08-》。11 各县、】区人：。民政府各中、省直单！位市政府各》直属：。单位 ？ ，    《。经2008年7【月18日市政—府8届1《8次常务《会议讨论通过—现将大庆市农村泥草！。房改造实施方—案印发给你们请【认真组？织实施 二○○八！年七月十八日 ！    《 ，为贯彻落实省政府“！两棚一草”》改，造工作？会议精神加快我市】泥草：房改造工作》步，伐确保完成省政【府下达的工》作任务结合我市实际！制定本实《施方案 《 一《、全：市农村住房基—本现状  】   ？我，市现辖58个乡镇】478个《行，政，。村，2427个》自然屯农村人口14！0.30万人32】.83万户全市【共有泥草房19【.46万户142】9.：31万平方》米约占全省10%】左右我市农》村住房砖瓦化—率为46%在全省】。处于：较低：水平（2《007年全省—农村住房平均砖瓦化！率为66%） ！ 《 ，二、指导思》想、总体目标—及基本原《。则 《     （—一）指导思想 【   》  以“三个代【表”重要思想为指】导深入？。贯彻：落实科？学发：展观按照全省—农村泥？草房改造工作总体部！署与社会主义—新农村建设相结【合统筹安排精心组织！以改造农村》泥草房为重点引导】和指导农民》建设节能省地、抗】震防灾、安全环保】。、经济适用的住房完！成市委、《市政府确定的全【市，农村：住房改造建设—工作目标 ！。 ？    《（二）总体目—标 ？ ：    《1.到2010年完！。成全市12个乡【镇总：体规划和336【个中心村、127】2个自然屯的建设规！划（不含列入撤并计！划的村屯） 【 ：    2.力争用！5年：时间完成省政府【下达：的13.7万户泥草！房改造任务20【08年全市改造泥】草房：1.8万户》（县、区任》务分解详见附表）】完，成改造总量的13％！；2009年—完，成4.1《4万：户完成？改造总量的30%；！20：10年完成3.【43万户完成—改造总量《的2：5%；2011年完！成2.7《5，万户：。。完，成改造总量的20%！；2012年—完成省政《府下：达的改造任务砖瓦化！率提高至80% 】 【。    （》三）基本原则— ？     采取【政府引导、农—民主体、社会—帮扶、合力推进【的，。办，法充分？调动农民的》积极性和主》。动性有计划》、分步骤实》施泥：草房改造建设切【实改善农村》人居：环境 《    》 1.坚持》农民：主体政府组》织政策支《持社会参与的原则】泥草房改造》建设要以农》民为主体《政，府统一组织》协调、指导》服务：、制定？优惠政策和动—员各方？面的力量支持参与改！造工作 【    2》.坚：持尊重？民，意，量力而行的原—则从农村实》际出发在充》分尊重农民意愿的前！。提下因地制宜宜改】则改宜建则建典型引！路分：类推进？ 《    3.—。。坚，持，统一：规划分步实施的原】则按：照“撤并自然—屯壮大中心村—发展小城镇”的思路！泥草房改造从中【心村、行政村和省（！市）级？示范村、试点村【开始优惠政策向示范！村、：试点村？。和弱势群体倾斜；坚！。。持集约利《用土地引《导农民到中》。心村建房；坚持统】一规划对农房的布局！、式样、《功能、面积、—建材等统《筹安排；制定改造规！划把：。泥草房改造》规划和？社会主义新》农，村建设规划相结【合实施连片》式、组团式改造【形成规模效益体现整！体效果 【    4》.，坚持以人为本住有所！居的原则充》分考：虑，弱，势群体的住》房需求集中建—设，一批廉？租房解决《弱势群体住房—问题 — 三、—建立政策保障—机，制 ？     （一】）加强规划编制工】作坚持规划先行克服！重，。复建设、无》序建设和浪费土地】资源等现象没有【编制规划《的乡（？。镇）、村（屯—）一般不《予安：。排补助？资金要整合规划、】建设：、国土、交通—、水利、《林业、通讯等—部门现有的地形【图、：。基础数据等资源实】现成果共享免费【提供村镇现状地形】图降低规划编—制成本充分发挥市属！规划设计院、—县设计所和市内大】专院校的规》划及建筑设》计专：业优势多措并举加】快，规划编制步伐 】 ？ ，  ？   （二）建【立政府补助》机制泥草房改造【与建设要以农民【为主以政《。府补助、银行支【。持、社？会帮：扶为辅市、县政【府要加强《与省建设、财政等上！级部门的沟通积【极争取省财政的【。专项资金；》县（区）政府要按】照省政？府要：求按照省财政—的补：助标准匹配泥草【房补助专项资金【2008年》市财政列支》。5，000？万元重点用于支持示！范村、试点》村的泥草《房，改造：、道路、排水边【。沟、过街桥涵等功能！性基础设《施建设市、》县（区）政府要将】收取的小城镇维护建！设税返还给乡镇政】府用：于村镇基础设—施建设   ！  县（《区）政府在落—实补助资金时要【因地制宜从》提高农民改造泥草】房积极性和主—动性目的出发根据县！。情、区情和不同收】入层次农户的—需求合理《确定本地区的补助】。标准：和补助方式不搞“一！刀切” ！    》 （三）出台管【理、税收《、规费、资金使【用的优？惠政：策一是制定税—。收优惠政策对—于，。参与：泥草房改《造的：设计、开发、建材】。。生产等单位5年【。内给予税收政策方面！的优：惠二是简化农—房建设审批》与权属？登记手续免》收所有？行政：事业性收费三—是凡：泥草：房改造项目所发生的！规，费要坚持收支—两条线市、县（区】）收入部《。分要全部用于泥草】房改造的基础设施】建设 — ，   全市金融机构！要大力支持泥草【房改造建设工作开】通农房建设贷—款绿色通道》适度降低农房—贷款利息市、—县（区）政》府抓紧制定泥草【房改造贷《款贴息政策支持【银行：向建：。房农户、发展产【业经济与改造住房相！结，合，的农：户提供贷款发挥政策！。。的导向作用和拉【动效应 《 ，   】  （四）有—效解决村镇建—设发展空间不足问】题借助此次泥草【房改：造，的，有利契机各县、区】政府要把村镇规划与！泥草房改造》规划纳入我市土地】利用规划第二轮修】编工作中有效解【决农村建设用地不足！、建设用地变性【难、发展空间受【限问题对列入泥草】房改造计划的农户】原则上要《求在原宅基地—上推倒重建；如确需！重新选址建》设，必须充分利》用村内空闲地、废弃！地、闲置宅基地【等存量建设用—地尽可能不占—或，少占耕地确需占用耕！。地的经依《法批准由《村集体经济组—织负责耕地的“占一！补一”可免缴有关费！用对因整合村屯【。布，局、集中建设—。而节约？。的土：。地政：府将优？先安排？土，地整：理项：目和畜禽养殖园区】建设项目 ！   》  （五）制定推广！“，三新”成《果的扶？持政策市财政每年】安排上年墙》改基金不《少于50《%的比例用于扶【。持农村节《能房建？设；科？技，部门每年安排不少于！100万元的科技】资金引导农民建设节！能房；建设主管部】门要组织设计一【批具有当地特色、】节能省地、》环保安全、经—济适用的《农村住房图纸发放给！建房农户《 —  ？   ？（六）引进》市场机制推动泥草】房改造建设工—作，实现“三个》反哺”第一土地收益！“反哺”泥草房【改造加大撤并自然】屯的力度《腾挪出？来，的土地既可以—用，于复耕又可以—用于招商引资—。或建立企业其收【益可以作为村集【体经济积累用于泥草！房，改造和？基础设？施建设？第二房？地，。。产开发？“反哺”泥草—房改造村委》会与房地产开发企业！联合：对，有，商业价值的地段进行！开发获得利润的一】部分“？反哺”？于贫困农户的泥草】房改造和《基础设？施，建设第？三建材生产企—业“反哺”泥—。草房改造积极引【进和兴办为农村生产！。节能环保《新型：建材的企业采取【村屯土地作价入【股、：村民集资、政府扶持！等手：段兴办新型》农村建？。材企业低《于市场价格销售给本！村村民；《或，政府给予建材企业一！定的补贴《企业让利于民村民带！料加工企业》只收取加工费 ！ 四—、推进措施 【     —（一）？加快经济发展增加】农民收入《进一步落实市委【七届：三次全会关于开展“！项目建设年”—的部署落实“全【党，抓发：。展中：心抓：经济重？点抓：项目”的《指导思想结合市情】、，县（区）情、乡【（镇）？。情大力？发展农村《新型建材产》业、“一村一品”特！色农业、“农家乐”！旅游、采《摘，等观光农业通过【项目建设、》产业发展拓宽农民】增收：渠道：夯实经济基础促【使农民自觉改造泥】草房 】 ：    《（二）强化组织【领导：明确工作职责成立】大庆市农村》泥草房改造工作领】导，小组组长由市长担】任，各有关部门、县（区！）政府主要》领导：为领导小《组成员办公室—设在市建设局各县】（区）、乡（镇）也！要成立相《应的组织机》。构具体负《责泥草房改造工作的！推进落实、信息反】馈、：重大事项的》沟通协调《等形成一级对一级负！责、上下贯》通的组织《领导体系 】。    《在全市泥《草房改？造工：作中市、《县（区）《政府的主《要职责是《落实上一《级政府的《工作：要求；分解全市【农村泥草房改造【任务指标；综合协调！各方利益关系解决】工作中存在的重大问！题与：矛盾；建立信息反】。馈与：重大事项沟通制度】；，安排本级财政泥草】房改造及《村镇基？础设施建设专—项资金；《对下一级政府—完成任务《指标情况进行—考核乡？（镇）政府负责【前期工作的基本情况！。调查、任务》。分解、补助资金的】核准：与，发放、分《解村屯任《。务，指标等村屯》协，助乡：。（镇）？政府做好上述工【作 《  —   （三）建【立包扶机《制市、县（》区）：五大：班子、石油石—化大企业、科研单】位、市属国有企业要！分别包扶一个试点】村帮扶的主要内容是！帮助农民发展经济】、解决就业、增加收！入、筹措资金和建】筑，材料等 《 【    （四）【整合资源《集中支持推进农【。。村泥草房改造—工作要与新农—村建设、扶贫开发】、社会救助、防【。灾减：灾等：。紧密结合起》来，把水利、交通、教育！、卫生等扶农支农资！金统一整合使用向村！镇功能性基》础设：施建设？项目倾斜增强小城】镇、中？心村的吸《。纳功：能和集？聚效应各《相关部门的涉—。农政：策和资金《要向示范村和试【点村集中《和倾斜？,予以政策支持和】技术服务有条件的地！方可以？整村连片改》。造建设重点抓好3】个省级示范点、【16个省《级，试点和2《6个市级试点—的泥草房改造工作】切实：起到典型引路的作】用同时市财政资金重！。点支持积极性高、】改造泥草房》效果：明显的？县（区）、乡（镇】）， ？。   【  （？五，），强化资金使用和【管理泥草房改造【建设工作涉及面【广政策性强》必须强化资金—管理：专款：专用专项补助资金要！直接补到项》目、补？到村屯、补》到农户对《泥草房改造》资金的？使，。用坚持？下列原则《标，准统一的原则—凡是按照市政府【。要求进行《泥草房改造的每户一！次性按统《。一标准进《行补助补助资金【由市财政直接—拨付：到县（区）财政【由县（区）政府【根据各自实际—情况统一调剂—使用公开透明的【原则一？是明确补助范—。围与：时限凡新建砖瓦房、！节能房和改》建（穿衣戴帽）的农！户在20《08年1月》1日后动工、当年竣！工且经过验收合【格的均有资格享受】政府的资《金补助二是实行公示！制泥：草房改造结束经【过建设？部，门验收合格》后对所有《补助对象登记—造册在？全村范围内公示1】。0天以上公》示期间县（区）【政府要对公》示情况？进行：检查市政府》进行抽查三是资金】由县（区）财政【直补到农户防止补助！资金被挤占挪—用层级把关的原【则经过？公示无？异议：的，由，村委会、乡（镇【）政府、县》（区）政府分别审核！通过主要负责人签字！后一次性拨付补【助资：。金省级示范村和【试点村？要直接补到》村里市审《计部门要跟》踪，审，计，。全程监督定期通【报审计结果 ！    制定—补助：。标准时要根据—县（：区）的实际情况不强！求，。一律适合直接补助】现金的直接补助现】金，适合补助建筑材料的！补助建？筑，。材料适合《贴息贷款的给—予，贴息贷款《  ！   ？（六：）建立激励机制【重点扶持积极性【高、按时完成任务、！实施效果好的—县，（区：）、乡（镇》）、村（屯）市政】府每年安《排一定的奖励资【金根据当年年—底对泥？草房改造工》作进行检查、评比的！。排，名结果？对各级政府、部门和！有关人员进行奖【励对完不成任—务的将在《全，市通报并要求—县（区）《拿，出整改？措施限期完》成同时各级组织【部门要把泥》草房改造工作完成情！况纳入对相》关领导年度绩效【考核的主要内—容之一泥《草房改造《工作：领导小组每年—10月底组》织各级政府、部门】开展泥草房改造观摩！“大拉练《”活动进行互比互查！互帮互？学 ？ ：。  》。   ？（七）强《化质量安全管理【市、县(《区)：、乡（镇）建—设主管部门要加强】对泥草房改》造，工作的服《务和指导通》过采取成立农房【建设技术服务中【心、设置服务热【线、组？织技术人员》深入：村屯进行技术指导】、免费提供建—房，图纸、帮《助联系节能建筑【材料生产《厂家等手段提高农】房，建设的科技含量规】范宅：基地和建《房审批手续确保【泥草：房，改，造整体效果和质【量安全各《县（区）《。要，。加强泥草房》改造建设的质量安全！管理县（区）—长为第一责任人 】 ， ：。。 ：     （【八）齐抓共管—形成合力建设部门】全，面负责协《调农房建《设推进工《作；财政部门—及时拨付泥》。草房改造及农村基础！设施建？设专项资《金并加强《对专项？资金的管理；发【改部门负责泥草房】改造：项目的？立项审批；物价部门！负责：泥草房？改造：技术服？务，体系收？费的审批与审—查；税务《部门负责税》收优惠政策的—制定：与实施；市直机【。关工委负责》市直机关、》各部门对泥草房【改造试点的包扶、对！。接；规划部门负【责近郊三镇（让【胡路区？喇嘛甸镇、龙凤区】龙凤镇、红岗区杏树！。岗，镇）的规划管理【。；国土部门》重点：负，责宅：基地用地审批；农业！部门负责产业—发，展与清洁能源推广应！用；科？技部门负《责“三新《”成果的推广应用；！。水务部门负责农【村给排水设施建设与！。改造；卫生部门负】责农村改厕与环【境，卫生：等工作；广电部门】负责有线电视入户等！工作；各金》融机构负责支持、】协调农民建房贷【款工作每《年安排一定的—中、长期贷款—；林业部《门每年？要争：取，、利用一《定比：例，的专：项资金用《于村镇？绿化：；，审计部门要加强对泥！草房改造和基—础，设施建？设资金的《审，计确保专款专—用防止挤占和挪用 ！ ？    【。 （：。九）加强《农房：建设技术服务—指导工作按照—建设：部关于加《强农民住《房建设技术服务和管！理的通知《（建村〔《。2，006？〕303号》）要求组建村镇建】设技术服务中—心开展村镇建设【工程的设计与—监理以及农》房建设定位》。、放线？、，房屋测量等技术性】工作： ？ — 》