？ ： ？ 大庆市—农村泥草房改造【。实施方案《 ？ 大庆《市人民政府》关于印？。发大庆市农》村泥草房改》造实施方案的通知】 ： 庆政》发〔20《0，8〕12号 — 2008-！。08-11 】各县、区人民政【府各中、省直单位市！政府各直属单—位 ？  ：  ：经2008年7【月18日《市政：府8届18次常务】会议讨论通》过现将？大庆市？农村泥草房》改造实施方》案印发给《你们请认真组织实】施 二○○八【年七月十《八日  【   为贯》彻落实省政府“两】棚一草”改造工【作会议精神加快我市！。泥草房改《造，工作步伐确保完【成，省政府下达的工作任！务结合我市实际【制定本实施》方案： ？ 一、全市》农村住房基本—现，状   【 ，。 我市现辖58【个，。乡镇：。47：8个行政《村2427个—。。自然：屯农村人口140.！30万人《32.？83万？户全市共有泥草房1！9.：46万户142【9.：31万平方米约占】全，省10%左右我市农！村住：房砖瓦？化，率为46%在全省处！。于较低水平（200！7年全省农村住房平！均砖瓦化率为66】%）： ， 》 二、《指导思想、总体目标！及基本？原则  【   （《一）指导思想 】     以【“三个代表”重要思！想为指导深》入贯彻落实科学【。发展观按照全—省农村泥草房改【造，工作总体部署与社会！。主义新农村建—设相结合《统筹安排《精心组织《以改造？农村泥草房为重点引！导和指导农民建设】节能省地、抗震防】灾、安全环保、【经，济，适用：的住房完成》市委、市政府—确，定的全市农村住【。房改造建《。设工作目《标 ！ ，   （二）总【体目标  】   1《.到2010年完】成全市12》个，乡镇：总体规划和3—36个？中心村、1272】个，自然屯的建设规划（！不含列？入撤并？计划的村屯） 】     2【.，力争用5《。年时间完成》。省政府？下达的13.7【万户泥草房》改造任务《2008年全市改】造泥草房1.—8万：户（县、区任—务分解？。详见附表《。）完成改《造总量的13％【；2009年—完成4.14万户完！成改造总《量的3？0%；201—0年完成3.—4，3万户完成改造总】量的2？5，%；201》1年：完成2.75万【户完成改造总量的2！0%；？20：12年完成》省政府？下达的改《造，任务砖瓦《。化率提高至80% ！ 《    — （三）基》本原则   ！  采取政府引导、！农民主体、社会帮扶！、合力推进的办【法充分调动农—民的积极性和主动】性有计划、分步骤】实施泥草房改—造建：设切实改善农村【人居环境 — ，   ？  1.坚持农民】主体政府组织政策】支持社会参》与的原则《泥草房改《造建设要以农民为】主体政府统一—组织协调、指导服】务、制？定优：惠，政策和动员》各，方面的力量》支持：参与改？造工作 》。。     2【.，坚持尊重民意—量，力而行的原则从农】村实际出发》在充分尊重》农民意愿的前提【下因地制《宜，宜改则改宜建—则建典型引》路分类推进 —  《   3.坚持统一！规划分步实施—的原则？按照“撤并自然屯】壮大中心村发—展小城镇”》的思路泥草房—。改造从中心村—、行政村和》省（市）级示—范村、试点村开始】优惠：政策向示《范村、？试点村和弱势—群体：倾斜；坚持集约【利用土地引导—农民到中心村—建房；坚《持统：一，规划对农房的布【局、式样、功—能、面积、建材等】统筹安排；制定改】造，规，划把泥草房改—造规划和社会—主义新农村建设【规划相结《。合实：施连片式、组团式改！造形成规模效益体现！整体效果《     】4.坚持以》人为本？住有所居的原—则充分考《虑，弱势群体《的住房需求集中建设！一批廉？。租房解？决弱势群体住房【问题 】 三、建立政策保！障机制   ！  （一）加强规划！。编制工作坚持—规划先行《克服重复建设—、，无序建设和浪费【土地资源等现—象没有编制》规划的乡（镇）、】。村（屯）一般不予安！排补助资金要整合规！划、建？设，、国：土、交通《、水利、林业、【通讯等部门现有的】地形图、基础数据】。等资：源实现成果共享【免费提供村镇现【。状地：形图降低规划编【制成本充分》发挥市属规划设计】院、县设计所和【市内大专《院校的规划及建【筑设计专业优—势多措并举加快【规划编制步》。伐 》 《  ：  ：。（二）建立政府补助！机制泥草房改造与】建设要以农民为【主以政府《补，助、银行《支持、社会帮—扶，为辅市、县政府要】加强与省建设、财政！。。。等上级部门的沟通】积极争取省财—政的：专项资金；县（区）！政府要？按照省？政府要求《按照：省财政的补助标准】匹配泥草房补助【专项资金《20：08：年市：财政列支5000】万，元重点用于支持【示范村、试点村的泥！草房改造《、道路、排》水边沟、过街桥【涵，等功能性《。基础设？施建设市、县（区）！政府要将收取的【。小城镇维《护建设税返还给乡镇！政府用于村镇基【础设施？建设  【   县（》区）政府在落实补助！资金时要因地制宜】从提高农民改造【泥草房积极》。性和主动性目的出发！根据县情、区情【和不同收入层次农】户，。的需求？合理：确定本地区的补助标！准和：补助方式不搞“【一刀切” ！ ，。     —（三）出《台管：理、税收、规—费、：资金：使用的优惠政—策一是制《定税收优惠》政策对于《参与泥草房改造的】设计、开发、建材】。。生产等单位》5年内给予税—收政：策方面的优惠二是简！化农房？建，设审批与权属登记】手续免收《所有行政事业性收】费三是凡泥草房改造！。项目所发《生的规费要坚—持，收支两条线市、县（！区）收入部》分要全？部用于泥《草房改造的基础设】施建设 【    全市金【融机：构要大？力支：持泥草房改造—建设工作开》通农房建设贷款绿色！通道适度降》低农房？贷款利？。息市、？县（区）政府抓紧制！定泥：草房改造贷款—贴息：。政策支持银行向【建房农户、》。发展：产，业经济与改造—住房相？结合的农户提—供贷款发挥政策【的导向作用》和拉动效《应 《。。 《     （四）有！效解决？村镇：建设：发展空？间不足问题借助此次！泥草房？改造的有利契机各】县，、区：政，府要把村《镇规划与泥草房改造！规划纳入我市土【地利用规《划第二？轮修编工《作中有效解决农【村建设用地》不足、建设》用地变性难、发展】空间受限问题对列】入泥草房改》造计划的农户—原则上要求》在原宅基地上推倒重！建；如确需重—新选址建设必须充】分利用村内空闲地、！废弃地、闲》置，宅基：地等：存量建设用》地尽可？能不占或少占—。耕地确？需占用耕地的经依法！。批准由村《集体经济组织—负责耕地的“占一补！一”可免缴有关费用！对因整合村屯布局、！集，中建设而《节约的土地政府将优！先安排？土，。地整理项目和畜【禽养殖园区》建设项目 》 》 ，     （五【）制定推广“—三新”成果的扶【持政策？市财政？每年安排上》年墙改基金不少于5！0%的比例用—于，扶持农村节能房建设！；科：技部门？每年安？排不少于100【万元的？。科技资金引导农民】建设节能《房，；，建设主管部门要组织！设计一批具》有当地特色、—节能省地《、环保安全》、经济适用的—农村住房图》纸发放给建房农【户 《 ？     （【六）引进市场—。机，制推动泥草房改造】建设工作《实现“三个反—哺”第一土》地收益“反哺”【泥草房改造加大撤】并自然屯的力度【腾挪：出来的土地既可以】。用于复耕又可以用于！。招商引资或》建立企业其》收益可以作为村集】体经济积累用于泥草！房改造和基础设施建！设，第二房地《产开发“《反哺：”泥：草房改造村委会与房！地产开？发企业联合对有商】业价值的地段—。进行：开，发获得利润的一部】分，“反哺”于》贫困农？户的：泥草房改造和基础设！施建设第三建材生产！企业“反《哺”：泥草房改造积—极引：进和兴？办为农村生产—节能环保新型建【材的企业采取—村屯土地《作价入股、》村，民集资、政府扶持等！手段兴办新型农村】建材企业低》于市场？价格销售给》本村：村民；或政》府给予建材企业一】定的补贴企业—让利于民村》民带料？加工企业只收取【加，工费 】 四、推》进，。措施   】  （？一）加快经济发【展增加？农民收入进一—步落实市委七届三次！全会关于开》展“项目建设年【”的部署《落，。实“全党抓发—展中心抓《经济：重点抓项目”的指】导思：想结合市情》。、县（？区）情、乡（—镇）情大《力发展农村新—型建材？产业、“一村一品】”特色？农业：、“农家《。乐”旅游、》采摘等观光》农业通过《项目建设、产业发】展拓宽农《民增收渠道夯实【经济基础促使农【民，自觉改造泥草房【 【   ？  （二）强化组织！领导明确工作职责成！立大庆市农村—泥，。草房改造《工作：领，导小：组组长由市》长担任各《有关部门、》县（区）政府主要】领导：为领导小组》成员办公室》设在：。市建设局各县（区）！、乡（镇）也要成立！相应的？组织机构具》体负责泥《草，房改造工作的推进】落实、信息反馈【、重：大，事项的沟通协调【等形成一《级对一级负责、【上下贯通的》组织领导体系 【    — 在全？市泥草房改造—工作中市、县（【区）政府《的主：要职责？。是，落，实上一级政》。府的工作要求；分解！全市农村泥》草房改造任务—指标；综合协调各方！利，益关系解决》。工作中存在的重大】问题与矛盾；建【。立信息反《馈与重大《事项沟通《制度：；安：排本：。级财政？泥草房改造及村【镇基础设施建设专】项资金；对下一级政！府完成任务指标情】况，进行考核乡（镇）】政府负责前期工作】的基本情况调查【、任务分解、补【助资金的核准与【发放、分解》村屯任务指标等村】屯，协助乡？（镇）政府做好上述！。工作 】 ，     》（三：）建立包扶》机制市、县（区）五！大班子、石油—石化大企业、—科研单位、市属国有！企业要分别包—扶一个试点村帮扶】的，主要：内，容是帮助农民发展经！济，。、解决就业、增【加收入、《筹措资金和建筑【材，料，等 《   【 ， （四）《整合资源集中支【持推进？农村：泥草房改造工作要与！新农村建设、扶贫】开，发、社会救》助、防灾《减灾等紧《。密结合起来把—水利、交通、教育】、卫生等扶农支农】资金统一整合使用】向村：镇功：能性基础设施建设】项目倾斜《。增强小城镇、—中心村的《吸纳功能和》集聚效应各相关【部门的涉《农政策和资金要向】示范村和《试点村集中和倾斜,！予以：政策支持和技术服务！有条件的地方—可以整村连片改【造建设重点抓好3】。个，省，级示范？点、1？。6个省级试点和2】6个市级试点的【泥草房改造工—作切实起到典型引】路的作用同时市【财政资金重点支持积！极性高、《改，造泥草房效果明显的！县（区）、》乡（镇） 》  】   ？（五）强化资金使用！和管理泥草房改【造建设工《作涉及面广政策性强！必须：强化资金管》理专款专用专项补】。助资金要《直接：补到项？目、补到《村屯、补到农户【对泥草？房改造资金的使用】坚持下列原则标【准统一的原则—凡是按照市政—府要求进行泥草房】改造的每户一次性按！统一标准进行补【助补助资金由—市财政？。直接拨付到县—（区）财政由县【（区）政府根据各】。自实际情况统一【调剂使用《公开透？明的原则一是明【。确补助？范围与时限凡新【。建砖瓦房、》节能：房和改建（穿衣戴帽！）的农户在20【08年1月》。1日后？动工、当《年竣：工且经过《。验收合格的》均有资格享》受政府？的资金？补助二是实行公示制！泥草房改造结—束经过建设部门验收！合格后对所》有补：助对象登《记造册在《全村：范围内公《示10天以上—公示期间县（区【）政府？要对公示情况进行检！查市政府进行抽查三！是资金由县（—区）财政《直补到？农户防止补》助资金被挤占挪用】层，级把关？的原则经过公示【。无异议的《由村委会、乡（【镇）：政府、县（区）政】府分别审核通过【主，要负责人签字后【一次性？拨付补助《资金省？级，示范村？。和，试点村要直接补【到村里市审》计部门要跟踪—审，计全程监督定期通报！审计结果 》 ，     制【定补助标准时—要根据县《（区）的实》际情况不强求—。一律适合直接补【助现金的直接补助现！金适合补助建筑【材，料的补助建筑材料适！合，贴息贷款的》给予贴息《贷款 】     （六）！建立激励机制—重点扶持积极—性，高、按时完成—任务、？实施效？果好的县（区）、乡！（镇）、村（屯）】市政府每年》安排一定的》奖励：资金根据当年—。年底：。对泥草？房改：造工作进行检查、评！比的排名结果对【。各级政府、部门和】有关：人，员，。进行奖？励对完不成任—务，的，将在：全市通报并》要求县（区）—拿出整改措施限期完！成同时各级》组织部门要把泥草房！改造工作《完成情况纳入对相】关领导年度绩效考】核的主要内容之【一泥草？房改造工作领导【小组每年1》0月底组织各级政府！。、部门开展泥草【房，改造观摩“大拉练”！活动进行互》比，互查互帮互》学 ！    （》七）强化质量安【全管理市、县(区】)，、乡（？镇）建设主》管部门要加强对泥草！房改造工作的—。服务和指导通—过采取成立农房建】设技术服务中心【、设置？。服务热线、》组织技术人员—深入村屯进》行技：术指导、免》费提供建房》图纸、帮《助联：系节能？建筑材？料生产？厂家等？。手段提高《农房建设的科技含量！规范宅基《地，。和建房审批》手续确？保泥草房改造整体效！果和质量安全各县（！。区）要加《强泥草房改造—建设的质量安全管理！县（区）长为第一责！任，人 【     （【八）齐抓共管形成】合力建设部门全【面负责协调农—。房建：设推进工《作；财？政部门？及时拨付泥》。草房改造及》农村基？础设施建《设专项资《金并加强对专项【。资金的管《理；发改部》门负责泥草房改【造项目的立项—审批；物《价部门负责泥草房】改造：技术服务体系收费的！。审批与审查；—税务部门负责—税，收优惠政策》的制定与实施—；市直机关》工委：负责市直《机关、各部》门对泥草《房改造试点》的包扶、对接—。；，规划部门《。负责近郊三镇（让】胡路区喇《嘛甸镇、《龙凤区龙凤镇、红】岗区杏树岗镇—）的规划管》理；国土部》门重点负责宅—基地用地审批—；农业部《门负责产《业发展？。与清：。洁能源推广》应用；科技部—。门负责“三新—”成果的推广应用】；水：务部门负责农村【给排水设施建设与】改造；卫《生部：门负责农村改厕与】环境卫生等工作；】。广，电部门？负责有线《电视入？户等：工作；各金》融机构负责支—持、协？调农民建房贷款【工，作每年安《排，。一定的中《、长期贷款；林业部！门每：年，要争取、利用一定比！例的专？项资：金用于？。村镇绿化；审计部门！。要加强对泥》草房改造和基—础设施建设资金的】。审计确保专款—专用防止挤占和挪用！ 》     【（九）加强农—房建设技术》服务指导《工作：按照建设部关于加强！农，。民住房建设》技术服务和管—理的通知（建村【〔2006〕30】3号）要求》组建村镇建》设技术服务》中心开展村镇建【设工程的设计与【监理以及农房建设】定位、放线》、房屋？测量等？技术性工作》 》 — ， ：