— ： 大庆市农【村泥：草房改造实》施方案？ 大庆市人！民，政府关？于印发大庆市—农村泥草房改造实】施方案的《通知 《。 庆政发〔【20：08：。。〕12号 》 ， 2008-0！8-11 【各，县、区人民政—府各中、省直—单位市政府各直【属，。单位     】。。经2008年7月】18日？市政府8《届18次常务会【。议讨：。论，通过现将大庆市【农村泥草房改造实施！方案印发给你们请认！真组织实施》 二○○八年七】月十八日 —。     —。为贯彻？落，。实省政府“两—棚一草”改》造工作会《议精神加快我—市泥草房《改造工作步》伐确保完成》省政府下达的工作】任务结合我》市实际制定本实【。施方案 》 一、全市—农村住房基本现【状  — ，  我市现》辖58个乡镇478！个，。行政村2427个自！然屯农村人口14】0.30万人3【2，。.8：3万户？。全市共有泥》草，。房19.46万【户1429.3【1万平方米约占全省！10%左《右我市？农村住房砖瓦化率】为46%在全省处】于较低？水平（20》07年全省农—村住：房平均砖瓦》。化率为66%） ！ 《 二、指导思想、！总，。体目标及基本原则 ！ ，。 ， ， ，   （一）指【导思想  】  ： 以“三个》代，表”：重要思想为》指导深？入贯彻落《实科学发展观按【照全省？农村泥草房改造工】作总体部署与—社会：主义：新农：村建设相结合—统筹安排精心—组织以改造农—村泥草？房为重点引导—和指导？农民建设节能省【地、：抗震防灾、安—全环：保、：。经济适用的》。住房完成市委、市政！府确定的全》市农村住房》改造建设工作目标】 —   《  （二）总—体目标？ ， ： ，    1.到20！1，0年完？成全市12》个乡镇总体》规划：和336个中心村】、1272个自【然屯的建设规划【（不含列《入撤并计《划的村屯）》    【 2.力《争用5年《。时间完成省政府下达！的13.7万户泥草！房改造任务200】8年全市改造泥草房！1.8万《户（县、区任务【分解详？见附表）完成改【造总量的13％【；2：009年完成4.】14万户完》成改造总量的30】%；201》0年完？成3.4《3万户？完成：改造总量的25【%，；20？11年完成2.【。75万户完成改造总！量的2？0%；？2012年完成【省政府下达的—改造任务砖》。瓦化率提高至80】% ？ ： 《    （三）【基本原则《 ？  ：   采取政—府，引导、农民主体、】社会帮扶、合—力推进的办法充【分调动？农民的积《极性：和主动性有计划、分！步骤：实，。施，泥草房改造》建设切实改善—农村：人居环境 — ：    1.坚持】农民主体政府组织】政策支持社》会，参与的原则泥草房改！造建设要以农民【为，主体政府统一组【织协调？、指导服《务、制？定优惠政《策和动员各方面的】力量支持参与改造工！作，。  》   2.》坚持尊？重民意量力而行【的原则从农村实际出！发在充分尊重农【民意愿的前》提，下因地制《宜宜改则改》宜建则建《典型引路《分类推进 】   ？ 3.坚持统—一规划分步实施的原！则按照“撤并自【然屯壮大《中心村发展》小城镇”《的思路泥草房—改造从中心》村、：。行政村和《。省（市）级示范村、！。试点村开始优惠政策！向示范村、》试点村和《弱，势群体倾斜；坚持集！。约利用土地引导农民！到，中心村建房；坚持统！一规划对农房的布局！、式：样，、功能？、面积、《建材等统筹安排【；制定改《造规：划把泥草房改造【规划和社会主义新】。农村建设规划相【结合实？施连片式、组—团式改？造形成？规模效益体现—整体效？。果 ？ ：   ？ 4.坚持以人为本！住有所居的原则【充分考虑《弱势：群体的住房需求集中！建，设一批？廉租房解决》弱势群体住房问【题 ？ 》 三、建立政策保障！机制  【  ： （一）《。加强：规划编制工作坚持】规划先行克服重复】建设、无序建设和】浪费土地资源等【现，象没有编制规划的乡！（镇：）、村（屯》）一般不予安排补】。助资金要整合规【划、：建设、国土、—交通、水利、林业、！通讯等部门现有【的地形图、基础【数据等资源》实现成？果共享？免费提供村镇现状】地形：图降低规划编制成】本充：分发挥市属规划设计！院，、，县设计所和市内【大专：院校的规《划及建筑设计专业优！势，多措并举加快规划编！制步伐 — ， ：    》 （二？）建立政府》补助机制泥草房【改造与建设要以农】民为：主以政府补助—、，。银行支持、》社会：。帮扶为？辅市、县政府要【加强：与，省建设、财政等上】。级，部门的沟通积极争取！省财政的专项资金；！县（区）政》府要按照省政府要求！按照省财政》。的，。补，助标准匹配泥草房】补助专项资金200！8年市财政列支5】000万元》重点用于支》持示范村、试点【村的：泥草房？。改造、道路》、排水边沟》、过街桥涵等—功能性基础》设施建设市、县【（区：）政府？要将收取的小城镇】。维护建？设税返还《给乡：镇政府用于村镇【基础：设施建设 】    县》（，区）：政府在落实补助资金！时要因地《。制宜从提高农民【改造泥草房积—极，性和主动性》目的：。出发根据县情—、区情和不同—收入层次农》户的需求合理—确定本地《区的补助标准和补】助，方式：不搞“一刀》切” 《 《 ：  ：  （三）》出台管理、税—。收、规费、资金使】用的优惠政》策一是制定税收优惠！政，策对于参与泥草【。。房改造？的设计、开》发、：建材生产等单位5年！内给予税收政策方面！的优惠二是简化农】房建设审批与权属】登记手续免》。收所有行政》事业：性收费三是凡泥【草房：改造项目《所发生的规费要【坚持收支两条线市、！县（区？）收入部分》。要全：。部用于泥草房改【造的基础设施建设 ！    — 全市金融机构要大！力支持？泥草房改造建设【工作开通农房建设】贷款绿色通》道适度降低》。农房贷？款利息市、》县（区）政府—抓，紧，制，定泥草房改造贷款】贴，息政策支《持银行向建房农【户、发展产业经济与！改造住？房相结合的农户【。提供贷款发挥政【策的导向《作用和拉动》效，应 —   》  （四）》有效解决村镇建【设发展空间不足问】。题借助此次泥—草房改造的》有利契机各县—、区政府要把村镇规！划与泥草房改—造，。规划纳入我市土地利！用规划第《二轮修编《工作中有效解决农村！建，设用地不足》、建设？用地变性难、—发展空间受限问【题对列入《泥草房？改造计划的》农户原则《。上要求？在，原宅基地上》推，倒重建；如确需重】新，选址建设必须—充分利用村内空闲地！。、废弃地《、闲置宅基》地等存量建设用【地尽可能不》占或少占《耕地确需占》用耕地的经》依法批准由村集体经！济组织负责》耕地：的“占一补一”【可免缴有关费用对因！整合村屯布局、集中！建设而？节，约的土地政府—将优先安排土地整】理项：目和畜禽养》殖园区建设项目 】。 ， ， ？     （五）！制定：推广“三《。新”成果的扶持政】策市财政每年安【排上年墙改基金不少！于50？。%的比例《用于扶持农村节能房！建设；？科技部门《每年安排不少于10！0万元的科技资金】。引，导农民建设》节能房；建设主管】部门要？组织设计一批具【。有当地特《色、节能省地、环】保安全、《经济适用的》农村住房图纸发放给！建房农户 ！ ，。。 ：    《（六）？引进市场机制—推动：泥，草房改造建》。设工作实现“三【个反哺？”第一土《地收益“反哺”泥草！房改造加大》撤并自？然屯的力度腾挪出】来的：土地既可以用于复】耕又可？以用于招《商引资或建立—企业其收《益可：以作为村集体经济】积累用于泥草—房改造和基础设施】建设第二房地产开】发“反哺”》泥草房改造》村委会？与房地产开发企【业联合对有商业价值！的，地段进行开发获得利！润的一部《分“反哺”于—贫困农户的泥草房】。改造和？基础设施建设—第三建材生产企业“！反哺”泥草房—改造积极《引，进和兴办为农村生产！节能环？保，新型建材的企业采取！村屯土地《作价入股、》村民：集，资、政府扶》持等手段兴办新【型农村建《材企业低于》。市场价格销售—给本村村民；或【政府给予建材企业】一定的？补贴企业让》利于民村民带料加工！企业只收取加工【费 ！四、推？进措：。施，    【 （一）加快经济发！展增：加农民收入》进一步落实市委【七届三次《。全会关于开展“项目！建，设年”的部署落实】“全党？抓发展中心抓—经济重点抓项目”】。。。的指导思想结—合市情、《县（区）《情、乡（镇》）情大力发展农村】新型建材产业—、“：一村：一品”特色》农业：、“农家《乐”旅游、采—摘等观光农业—通，过项目建设、—。产，业发展拓宽农民增】收渠道夯实经济【基础促使农》。民自觉改造》泥草房 】 ：   ？  （二）》强化组织领导明确】工作职责成立大庆】市农村泥《草，房改造工《作领导小《组组长由市长担任各！有关部门、县（【区）政？府主要领导为领导小！组成员办公室设在】市建设局《各县：。（区）、乡（镇【）也要成立相应的组！。织机构具《。体负责泥《草房改？造工作的推进落实、！信，息反：馈、重大事》。项的沟？通协调等《形成一级对一级负责！。、上下贯通》的，组，织领导？体系   】  在全《市泥草房改造工【作中市、《县（区）政府的【主要职责是落实上一！级政府的工作—要求；分解全市农村！泥草房改造任务指】标；综合协调各【方，利益关系解决—工作中存在的—重大问题与矛盾【；建立信息反馈与】。重大事项沟》通制度？；安：排本级财政泥草房改！造及：村镇基础设施建设】专项资金；对—下一：级政府完成》任务指标《情，况进行考《核乡（镇）政府负】责前：期工作？的基本情况调查【、任：务分解、补助资金】的核：准与：发放：、分解村屯》任务指标等村—。屯协助乡（镇）【政府做？。好上述？工，作 ！    《（三）建立》包扶机制市》、县（区）五大班】子、石油石》化大：企业、科研单位、市！属国：有，企业要分别包扶一个！试点村帮扶的主要】内容是帮助》农民发展经济、解】决就业？、增加收入、筹措】资金：和，建筑材料等 — 《  《   ？（四）整合资源【集中支持推》进农村泥草房—改造工作要与新农】村建设、扶贫开发、！社会救助、防—灾，减灾：等紧密结合起来把】水利、交通、教【育、：。卫生等扶农支—。农资金统一》整合使用向村镇功】能性基础设施建设项！目倾斜增强小城【。镇、中心村的吸纳】。功能和集聚效应【各相：关部门的《涉农政策和资金【要向示范村和试【点村集？中和：倾斜,予《以政：策支持和《技术服务有条件的地！方可以整村连片【改造建设重》点抓好3个省—。级示范点、16个省！。级试点和2》6个市级试》点的泥草房改造【。工作：切，实起到典型》引路的作《用同：时市财？政资：金重点？支，持积极性高、改造泥！草房效？果明显的县（—区）：。、乡：（镇：）， ： ？     （五！）强化资金使用【和管理泥草》房改造？建设：工作涉？及，面广政？策性强必须》强化资金管理专款专！用专项补助资金要】直，接补到项目》。。、补到村《。屯、补到农户对泥】草房：改造资金的》使用坚持下列原则标！。准，统，一的原则《凡是按照市政—。府要：求进行泥草房—改造的每户一次性】按统一标准进行【补助补助资金由市财！政直：接拨：付到县（区）财【政由：县（区）政府根【据各自实际情况统】一调：。剂，。使用公开透明的【原则一是《明确：补助范围与时限【凡新建砖瓦房、节】能房和改建》（穿：衣戴帽）的》农，户在2？008年1月1日】后动工、当年竣【工且经？过验收合格的均有资！格享受政府》的资金补《助二是实行公示制】泥草房改造结—束经：过建设部门验收合】格后对所有补—助对象登记造册【在，全村范围内公示10！天以上公示期间县】（区）？政府要？对公示情况进行【检查市政府进行【抽查：三是资金由县—（，区）财？政直补到农户防止补！助资：金被挤占挪用层【级把关的原则经过】公示无异议的—由村委会、乡（镇】）政府、县》（区）政府分别审核！通，过主要负责人—签字后？。一次性拨付》补助资金省级示范】村和试点村要直接】补到村里市审计【部门：。要跟踪审计》全程监督定期通报】审计：结果 ？     制定！补助：标准时？要根据县（区）的实！际情况不《强求：一律适合《直接补助现金的直】接补助现金适合补助！建筑材料的补助【建筑材料适合贴【息贷款？的给予？贴息贷款 —   】  （六）建—立，激励机制重点扶持】积极性高、按时【完成任务、实施效】果好的县（》。区）、乡（镇）【、村（屯）市政府】每年安？排一定的《奖励资金《。根据当年《年底：。对泥草？房，改造工作进》行检查？、评比的排》名结果对《各级政府、部门【和有关？人员进？行奖励对完》不成：任务的将在全市【通报并要求县—（区）？拿出：整改措施《限，期完成同时各级组】织部门要把》泥草房改造工作完】成情况纳入对相【。关领导？年度绩效考核的主】要内容之一泥草房改！造工作领《导小组每年》10月底组织—。各级政府、部门【开展泥草《房改造？观摩“大拉练—”活动进行互比【互查互帮《互学： 】   ？ （七？）强：化质量？安全管理市》、县(？区)、？乡（：镇）建？设，主管部门要》。加强对泥草房改造工！作的：服，务和指导通过采取成！立农房？建设技？术服：务中心、设置服【务热线、组织技【术人员？。深入村屯进行技术指！导，、免：费提供建房图—。纸、帮助联系节能建！。筑材料生产厂家等手！段提高农房建设的】科技含量规范宅基地！和建房审批手—续确保泥草房改造】整体效果和》质量安？全各县（区》），要加强泥草房改【。造建设的质》量安全管理县—（区：）长为第一责任人 ！ 》 ，    《 （：八）齐抓《共管形？成合力建《设部：门全面负《。责协调农房建设推进！工作：；财政？部门：及时：拨付泥草房改造【及农：村基础？设施：建设：专项资金并加—。强对：专项资金《的管理；发》改部门负责》泥草房改造项目的】立，项审批；物》价部门负责泥—草，房改造技术服务【体系收费的审批与】审查；税务部门负责！税收优惠政策—的，制，定与实施；市直机】关工委负《责市直机关、—各部门对泥》草房改造试点—的包扶、对》接；规划部》门负责近郊三镇（】让胡路？。区喇：嘛甸镇、龙凤区龙凤！镇、红岗区杏树岗镇！）的规划管理；【国，土部门？。重点负？责宅基地《用地审批；农业部】。门负责产业发—展与清洁能源推广】应用；科技》部门：负责“三新”成【果的推广应用；【水务部门负责农村给！排水：设施建设《与改造？；卫生部门负—。责农村改厕》与环境卫《生等工作；广电部】门负责有线》电视入户等工作【；各金融机构负责支！持、协调农》民建房贷款工作【每年安排一》定的：中、长期贷》款；林业部》门每：年要争取、》利用一定比例的专】项资金用于村镇绿化！；审计？部门要加强对泥【草房改造和》基，础设施？建，设，资金的审计确—保，专款：专用防止挤占和挪用！ 【     （—九）加强农房—建设技术服务指导工！作按照建设部—关于加强农民—住房建设技术服务】和管理？的通知？（建村？〔2006〕30】3号）？要求组？建村镇建设技术服】务，中心开展《村镇建设《工程的？设计与监理以及农房！。建，设定位、放线、房】屋测量等技术性工作！ 】 —