【 大庆市【。农村泥草房改造实】施，方案 《 ？大庆市人民》政府关于印发大庆市！农村泥草房改—造实施方《案的通？知 》 庆政发〔20【08：〕12号 】 2008-08-！11 》。各县、区人》民政府各中》、省直？单位市政府各直属】单位：     经【。2008《年7月18日—市政府8《届18次《常务会议《。讨论通过现将大庆市！农村：泥草房改造实施方案！印发：给你们请认真组织】实，。施 ： 二○？○八年七月十八【日  —   ？为贯彻落实省政府“！两棚一草《”改造？工作会议《精神加快我市泥草】房改造工作步伐确保！完成省政府下—达的工作《。任务结合我市—实际制定本实施【方案 《 一、全市农村住！房基本现状 】 ， ，   我市现辖58！个乡镇478个【行，政村242》7个：自然屯？农村人口《14：0.30万人32】。.83万户全市共有！泥草房19.4【6万户1《429.31万【平，方米约占全省10】%左右我市农—村住房砖《瓦化：率为：46%在全省—。处于较低水平（【2007《年全省农村住房【平均砖瓦化率为66！%） ！ 二、？指导思想、》总体目标及》基本：。。原则    ！ （一？）指导思想 —   》 ， ，以“三个代表—。。”重要思想为—指导深入贯彻落实】。科学发展观按照全省！农村泥草房改造工作！总体部？署与社会《主义新农村建设相】结合统筹安排精【心组织以《改造农村泥》草房为重点引导和】指导农民《建设节能省地、抗震！防灾、安全环保、经！济适用的住房—完成市委、市政【府确定？的全市？。农村住房改造建【设工作？目标 【     （】二）总体目标—  》   1《.到20《10：年完成全市》12个？乡镇总体规划—和3：36个中心村—、12？72个自然屯的建设！规划（不《含列入撤并计划的】村屯）   ！  2.力争—用5年时间完成省】政府下达的1—3.7万户泥草【房改造任务200】8年全市《改，造泥草房1》.8万？户（县、区任务【分解详见附表）完成！改造总？量的13％；20】09：年完成4.14万户！完成改？造总量？。的，30：%；20《10年完成3.43！。万户完成改造—总，量，的25%；2011！年完成2.》75万户完成改【造总量的2》0%；2012年完！成省：政府下达的改造任】务砖瓦？化率提高至80【% ： ， 》     （三）基！本原则 《   》  采取政府引导、！。农民主体、社会【帮扶、？合，力推进的《办法充分《调动农？民的积？。极性和主动性有计】划、：分步骤实施》泥草房改《造建设切实改善【农村人居环境 】     1.坚！持农民主体政—府组织政策支—持社会参《与的原则泥草—房改造建设要以【农民为主体政府【统一组织协调、【指导服务、制—定优惠政《策和动员《各方面的《力量支持参与改【造，工作  【 ，  2.坚持尊【重民意量力而行【的原则从农》村实际出发在充分】尊重农？民意：愿的前提下因地制宜！宜改则改宜建—则建典型引》路分：类推进 《  《。   3.坚持统一！规划分？步实施的原则按照】。“撤并？自，然屯壮大中心村发】展小：城镇”的思路泥草房！改造从中心村、行】政村：和省：（市）级示范村、试！点村开始优惠—政策向示范村、【。试点村和弱势群体倾！斜；坚持集约—利，用土地？引导农民到中心【村建房；坚》持统一规划对农房】的布局、式样、功能！、面积、建材等统】筹安排；制》定改造规划把—泥草房改造规—划和社会主义新农村！建设规划相结合实施！连片式？、组：团式改？造形成规模效—益体现整体效果【 ，   》  4.《坚持以？人为本住有所居的原！则充分考虑弱势群】体的住房需求集中】建设一批廉租房【解决弱势群体住房】问题： 》 ？三、建立政策—保障：机制 —    （一—）加强规划编—制工作？坚，持规划？先行克？服重复建设》、无序建设和浪费土！地，资源等现象没有编】制规划的乡》（镇：）、村？。（屯）一般》不予安排补助资金要！整合规划、建设、国！土、：交通、水利、林业、！通讯等部门》现有的地《形图、基础》数据：等，资源实现《成果共享免费提供】村镇现状地形图降】低规划编制成本充分！发挥市属规划—设计：院，。、县设计《所和市？内大专？院校的规划及建【筑设计专业优势多措！并，举加：快规划？编制步伐 — —   ？ （二）建》立政府补《助机制泥草房—改造与建设》要以农民为主以【政府补？助、银？行支持、社会—。帮扶为辅市、—县政府要加强—与省：建，设、财？政，等上级部门的沟【通积极争取》省财政的专》项资金；县》（区：）政府要按照省政】府要求按照省—财政的补《助标准匹配泥草房】补助专项资金200！8年市财政列支【5000万元重点】。用于支持示范村【。、试点村的》泥草房改造、道路、！排水边沟、过街【桥，涵等功能性基础【设施建设市、县【（区）政府要将【收取：。的小城镇维护—建设税？返还给乡镇政—府，用于村？镇基础设施建设【 ， ，  ？   县（区）【政府在落《实补助资金时要【因地制宜从提高农】。民改造泥《草房积极《性和主动性目的出】。发根据县情、区情】和不同收入》。层次农户的》需求：合理确定本地区的】。。补助标准和补助【方式不搞《“一刀切” ！   —  （三《）出台管理、税收、！规费、？资金使用《的优惠政策一是制定！税收优惠政策对于】参与：泥草房改造》。的，设计、开发、建材】生产等单位》5年内给《予税：收政策？方面的？优惠二是简化农【房建设审批与权属登！记手续？免收所有行政事【业性收费三是凡泥】草房改造项目—所发生的规费要坚持！收支两条线市—。。、，县（区）收入部【。分要全？部用于泥草房改造的！基础设施建设— ：     —全市金？融机构要《大力支？持泥草？。房改造建设工—作开：通农房？建设贷款绿色通道适！度降低农房贷—款利息市、县（【区）政府抓》。。紧制定泥草》房改造贷款贴息【政策：支持银行向建房农】户，、，发展产业经济与【改造住房相结合【。的农户提供贷—款发挥政《策的导向作用和拉】动效应 【 《    《（四）有效解决【村，镇，建设：发展空间不足问【题借助此次泥草房】改造的有利契机各】县、区政府要把村镇！规划与？泥草房改造规划纳】入我市土地利—用规划第二》轮修编工作》中有效解决农村【建设：用地不足、建设用】地变性难《。。、发：展空间？。。受限问题对》列，入泥草房改造计划的！农户原则上》要求在原《宅基地上推倒—重建；如确需重新选！址，建设必须充分利用村！内空闲地、废弃【地、闲置宅基地等存！量建：设用地尽《可能不占或》少占耕？地确：需，占用耕地的经—依法批准由村集【体经济组织负责耕地！。的“占一《补一”可免缴—有关：。费用对因整合村【屯布局、集中建【设而节约的土地政府！将优先安排土地整】理项目和畜禽—养殖：。园区建设项目 【 ， 》 ，    （五）制】定推广？“三新”《成果：的扶持政《策市财政每年安【排上年墙改基金【不少于50%的【比例用于扶》持农村节能》房建设；科技部【门每年？安，排不少于100万】元的科技资金引导农！民建设节能》房；建设主》管，。部，门要组织《设计一批具有—当地特色、》节能省地、环保【安全、经济适用的农！村住房图纸发放给建！房农户？ ： 》     （六）】引进市场《机制推？。动泥：草房改？造建设工作实现“】三个：反哺”第一》土地收益《“反：哺”泥草房改—造加大撤并自然屯的！力度腾挪出来—的土地既《可以用于复耕又可以！用于招商《引资或建立企业【。其收益可以作—为村集体经济—积累用于《泥草房改造和—。基础设施《建设第二房地—产开：发“反哺”泥草【房改造村委会与【房地产？开发企业《联合对？有商业价《值，的地段进行开—。发获得利《润的一？部分“反哺”于贫困！农户的泥《草，房改造？。和基础设施建—设第三建材生产【企业“反《哺”泥草《。。房改造积极引进【和兴办为《农村：生产节？能环保新型建—材的企业采取村屯土！地作价入《股、村民集资、政】府扶持？等手段兴办》新型农村建》材，。企业低于《市场：价格销售给本村村民！；或政府给予建材企！业一：定的补贴企业让利】于民村民带料加工企！业只收取《加工费 》 ， 四、推】进措施 》    》 （：一）加快《经济发展增加农民收！入进：。一，步落：实市委七届三—次全会关于开展“项！目建设年”的部署】落实：。“全党抓发展中心】抓经：济重：点抓：项，目”的指导思想【结合市情《、县（？。区）情、乡（镇）】情大力发展农村新】型建材产业、—“一村一品”特色】农业：、“农家乐”—。旅游、采摘等—观光：农业：通过项？目建设、产业发【展，拓宽农民增收—。渠道夯实经济基础】。促使农民自》觉改造？泥草房 ！  ？   （二》）强化？组织领导明确工【作职责成立大庆市】农村泥？草房改造工》作领导小组组长【由市：长担任？各有关部《门、县（《区，）政府主《要领导为《领导小组成》员办：公室设在《市建设局各县（区】）、乡（《镇，。）也要成立相应【的组织机构具—体负责泥草房改造】工作：的推进落实、信【息反馈、重》大，事项的？。沟通：。协调等形《成一级对一级负【责、上？下贯通的《组织领导体系 ！     在全市泥！草房改造工作中市】。、县（？区）政府《的主要职责是落实】上一级政府的工作】要求；分解全市农村！泥草房改造任—务指标；综合—协调：各方利益《关系解决工作—中存在的重大—问题与矛盾；建【立信息反馈与重大】事项沟通制度；【安排本？级财政泥草房改造】及村镇基础设施【建设专项资金；对】下一级政府完—成任务指标情—。况进行考核》乡（镇）政府负责前！期工：作，的基本？情况调查、任务【分解、补助资金【。的，核准与？发放、分《解村屯任务指标等村！屯协助乡《（镇）政府做好上】述工作 —    】 （三）建立包【扶机制市、县（区）！五大班子、石—。油石化？大企业、科研单【位、市属国有企【业要分别《包扶一个试》点村：帮扶的主要内—容是帮？助农民发展》经济、解决就—。业、增？加收：。入、筹措资金和【建筑材料等》 》     【（四）整合》资源集中支持推进】农村泥草房改造工作！要，与新农？村建：设、：扶贫开发、社会【救助、防《灾减灾等紧密结合】起来把水利、交【。。通、教育、卫生等】扶农支农资金统一整！合使用向村》镇功能性基础设【施建设项目倾斜增】强小：城镇、中心村的吸】纳功能和集》聚，。效应各？相关部门的》涉农政策《和资：。金要向示范村和【试点村？。集，中和：。倾斜,？予以政策支持和技】术，服，务有条件《的地方可《以整：村连片改造建设【重点抓好3个省【级示范点、16【个省级试点和—26个市级》试点的泥草房—改，造工作切《实起到典型引—路的作？用同时市财政资金重！点支持？积极性高、改造【泥，草房效果《明显的县（区）【、乡（镇） — —     （五）】强化资金使用和管理！泥，。草，房改造建设工作涉】及面广政策》性强必须强化资【金管理专款专用专项！补助资金《要，直接补到《项目、补到村—屯、补？到农户对泥草房【改造资金的》使用坚持下列原【则标准？统一的？原则凡是按照—。市政府要求进行【。泥草房改造》。。。的每户一次性按【统一标准《进行补助补助资金】由市财政直接拨付到！。县（区）财》政由县（《区）政府根》据各自实《。际情况统一调剂【使用公开透明—的原则一是明确补助！。范围与时限凡新【建砖瓦房、节—能房和改建（—穿衣：戴帽：）的农户在20【08年1月》1日后动工》、，当年竣？。工且经过《验收合格的均有资格！享受政府的资—金，补助二是实行公示】制泥草房改造—。结，束经过建设部门【验收合格后对所【有补：。助对象登记》造，册在全村范围内公示！1，0天以上公示期间】县（：区）政府要》。对公示情况进行【检查市？政府进行抽》查三：。是资金由《县（：区）财政直补到农】户防：止补助资《金被：挤占挪？用层级把关》的原则经过公示无异！议的由村委会—、乡（镇）》政府、县（区）政】府分别审《核通过主要负—责人签字《后一次性拨付补【助资金省级》示，范村：和试点村《要直接补到村—里，市，审计：部门要跟踪》审计全程监督定【期通报？审计结果 — ：  ：。  制？定补助？。标准时要《根据县？（，区）的实际情况不】强求：一律适合直》接补助现金的直接补！助现金适合》补助建筑材》料的补助建》筑材料？适合贴？息贷款的《给予贴息贷款— ， ？ ， ， ：    （六）【建立激励《机制：重，点扶持积极》性高、按时完成【任务、实施效果【好的县（区）、乡（！镇）、村（屯—）市：政府每年安排—一定的奖励》资金：根据当年《年底对？泥，。草房改造工》作进行检查、评【比的排名结果对各级！政府、部门和有【关人员进行》。奖励对完不》成任务的将在—全市通报并要求县（！区，）拿：出整改措施限期【完成同时各》级组织部门要把泥草！房，改造工作完成情况】。纳入对相关》领导年度绩效—考核：的主：要内容之一泥—。草房改造工》作领导小组每—年1：0月：底组织各级政府、部！门开展泥草房改造观！摩，“大拉练”活动进行！互，比互查互《。帮互学 】  《  ： （七）强》化质：量安全？管理市、县(—区)、乡《（镇）建设主—管部门要加强—对泥草房《改造：工，作的服？务和指导通》过采取成立农—房，建设技术服务中心】、设置服务热线【、组织技术人员深入！村屯进行技术指导】、免费提供建房图】纸、帮助联系—节能建？。筑材：料生产厂家等手段】提高农房建设—的科技含量规范【宅基地和建房审【批，手，续确：保泥草房《。改造整体效果—和质量安全》各县（区）》要加强？泥草：房改造建设》的质量安全管理【。县（区）《。长为第一《。责任人 】 ？  ：  （八）齐抓共管！形，成合力？建设部门《全，面负责协调农房建设！推进工作；财政【部门及时拨付泥草房！改造及农《。村基础设《施建设专项资金并加！强对专项资金的【管理；发改部门负】责泥草房《改造项？目的立项审批；物价！部门负责泥草—房改：造技术服务体系收】。费的审批与审—查；税务部》门负责税《收优惠政《。策的制定与实施；】市直：机关工？委负责市直机—关，、各部门对泥草房改！造试：点的包扶《、对接；规划部【。门负责近郊三镇【（让胡路区喇嘛甸】镇、龙？凤，区龙凤镇、红岗区】杏树岗镇）的—。规划管？理；国土部门重【点负责宅基》。地，用地审批；农业部门！负责产业发展与【清洁能源推》广应用？；科技部门》负责“三《新”：成果的？推广应用；水—务部门负责农村给排！。水，。设施建设与》改造；卫生》部门负责农村改【厕与环境卫生等工】作；广电《部门负责有线—电视：。入户等？工作；各金》。融机构？负，。责支持？、协调农民》建，房贷款工作每—年安排一定的中、】长期贷款；林业部门！每年要争取、利【用一定？比例的专项》资，金用于村镇绿化【；审计部《门要加强对泥草【房改：造和基？础设施建《设资金的审计确保】专款专用防止挤占】和挪：。用 ？。 ： 《  ：  （九）加强农房！建设技术服务指导】。工作按照建》设，部关于加《。强农民住《房建设技《术服务和管理的通】知（建村〔200】6〕30《3号：）要：求，组建村？镇建：设技术服务中心开展！村镇建设工程—。。的设计与监理以及】。农房建设定位—、放线、房屋测量等！技术性工作 【 ： ，。 — ？