。 】 大庆》市农村泥草房改【造实：施方案 —。 ， 大庆市人民政府】关于印发《大，庆市农村泥草房改】造实施？方案的通知 — 庆政发〔2！0，0，8〕12号 — ：。 ， ，。2008《-08-11 】 ，各县、区人民政府】各，中、：省直单位市政府【各直属单位  】   经2》。008？年7：月，18日市《政，府8届18次—常务会？议讨论通过现将大】庆市农村泥草—房改造实施方案印发！给你们请认真组织】实施： 二○○》八年七月十》八日 ？ ：。     为贯【。彻落实省政》府“：两棚一草”改造工作！会议精神加快我市】泥草房改造工作步】。伐确保完成省政府下！达，的工作任务结合【我市实际制定本实施！方案 一、】。全市农村住》房基本现状》    【。 我市现《辖58个乡镇47】8个行政村24【27个自然屯农村人！。口140.30万】人3：2.83《万，户全：市共：有泥：草房19.》46万户《1429.31万】平方：。米约占全省10%】左右我市农村住房砖！瓦化率为46%在】全省处？于较低水《平（：200？7年：全省农村《住房平均砖》瓦化率为66%） ！ 【二、指导思想、总体！目标：及基本原则 —     （】一）指导思》想     ！以“三个《代表：”重要思想为指【导深入贯彻落实科学！发展观按照全省【农村泥草房改造工作！总体部署与》社会主义新农—村建设相结合—统筹安排精心组织】以改造农村泥—草房为重点引—导和指？。导农民建设节—。能省地、抗震防【灾、安全环保—、经济适用的住房完！成市委、市政府【确定的全市农村住房！改造建设工》作目标？ 【     》（二：）总：体目标 【  ：  1.到2010！年完成全市》12个乡《镇总体规划和336！个中心村、》1272《个自然屯的建设规划！（不：含列入撤并计划的】村，屯）   】  2.力争用5】年时间完成省政【府下达的13—.7万户《泥草房改造任—务2008年全【市改：造泥草房1.8万】。户（县、区任务分】解详见附表》。）完成改造总量的】13％；2009】年完成4.14万户！完成改造总量的30！%；2010年完成！。3.43《万户完成改》造总量的25%【；2011年完【成2.？75万户完成—改造总？量，的20%；2—012年完成省【政府下达的改—造任务砖瓦化率【提高至80% 【  】   （《三，）基本原则 】 ，    采取政府引！导、农民主体、社会！帮，扶、合力推进的【办法充分调动农民的！积极性和《主动性有计划—、分步？骤实施泥《草房改造建》设切实改善农—。村人居环境》  》   1.坚持农民！主体：政府组？织政策支持社—会，。参与的原《则泥草房改造建设要！以，农民为主《体，政府统一组》织协：调、：指，导服务、制定—优惠政策和》动员各方面的力【量支持参与改造工作！     】2.坚持尊重民意量！。力而行的原则从农】村实际出发在—充分尊重农》民意愿？。的前提下因地制宜宜！改则：改宜建则建典型【引路分类推》进 》  ： ， 3.坚持统一【规划分步《实施的原《则按照“撤并自然】。屯壮大中心村发展】小城镇”的思路【泥草房改造从中心村！、行政村和省（【市）级示范村—、试点村开始—优惠政策《向，示范村？、试：点村和弱势群体倾】斜；坚持集约利用土！地引导农民到中心】村，建房；坚持统一【规划对农房》的布局、式样、功能！、面积、《建材等统筹安排【。；制定改造规划把】泥草房改造规划和社！会主义新《农村建设规划—相结合实《施连片式、组团式改！造形成规模》效益体？现，整体效果 》     【4，.坚持以人为本【住有所居的原—则，充，。分考：虑弱：。势，群，体的住房需求集【中建设一批廉租【房解决弱《势群体住房问题 】 — 三、建《立政策保《障机制 —     （一【。）加强规划编制【工作坚持规划先行】克服：重复建设、无序建】设和浪？费土：地资源？等现象没有编—制，规，。划的乡（镇）、村】（屯）一《般不予安排补—助资：金，要整合规划、建设、！国土、交通、—水利、林业》、通讯等部门现【有，的地形图、基础【数据等资源实现成】果共享免费提—供村：镇现状地形图—降低：规划编制成本—充分发？。挥市属规划设计院】、县设计所》和市内大专院校【的规划及建筑设【计专业？优势多措并举加快】规划编制《步伐 ？  】   （二）建【立政府补助机制泥草！房改造与建》设要以农民为主以】。。政府补助、银行支】持、社？会帮扶为辅市、【县政府要加》强与省建《设、财政等》上级部门的沟通积】极，。争取省财政的专项】。资金；县（区）政府！要按照省政》府要求按照省—财政的补助标—。准匹配泥草房—补助专？项，资金：2008年》市，财政列支500【0万：元重点？用于支持示范村【、试点村的》泥草房改造、道路】、排水边沟、过【街桥涵等功能性【基础设施建设—市、县（区）政府】要将收取的小城镇】维护建设税返—还给乡？镇政：府用于村《。镇基础设施建设 】  《   县（区）政府！在落实？补助资金时要—因地制宜从提高农民！改造泥？草房积极性和主动性！目的出发根据县情、！区情和不同收入【层，次农户的需求—合理确？定，本地区的补助标【准和补助方式不【搞“一刀切》” 【     —（三）出《台，管理、税收、规【费、资金使用的优惠！。政策一？是制定？税，收优：惠，政策对于参与泥草房！改造：的设计？、开发、建材—生产等单位5—年内给予《税收政策方面—的优惠？二，是简化农《房建设审批与权属】登记手续免收所有行！政事业性《收费三是凡泥草【房改造项目所发生】的规费要坚持—收，支两条线《市、县（区》），。。收入部分要》全部用于泥草—房改造的基础设施建！设     ！全，市金融机构》要大力支持泥草房改！。造建设？工作开通农房建【设，贷款绿色通道适度】。降低农房《贷款利息市、县【。（区）政府抓—紧制定泥草房—。改造贷款《贴息政？策支持？银行向建房农户【、发展产《业经济与改造住【房相结合的农户提供！贷，款发挥？政策：的导向作用和拉动效！应 —。。     （】四）有效解决—村镇建设发展—空间不足问题—借助此次泥草—房改：造，的有利？契，机，。各县、区政府要把】村镇规划与泥—草房改造规划纳【入我市？土地利用规划第二轮！。修编工作中有效【解决农村建设用地】不，足、建设用》地变性难、发展【空间：受限问题对列入泥】草房改造《计划：的农：户原则？上要求在原》宅基地上推倒重建】；如确？需，。重新选址建设必【须，充分利用村内空【。闲地、？。废弃地？、闲置宅基地等存】。量建：设用：地尽可能不占或【少占耕地确》。需，占用耕地的经依【法批准由《村，集体：经济组织负责耕【地的“占一补一”可！免缴有关《。费用对因《整合村屯布局、【集中：建设而节《。约的土地政府将【优先安排土地整理】项目：和畜禽养殖园区【建设项目 ！     （】五）制定推广“三新！”成果的扶》持政策市财》政每年安排上年墙】改基金不少于5【0%的比例用于【扶持农村《节能：房建设；科》技部门每年》安排不少于100万！元，的科技资金引导农】民，。建设节能房；—建，设主管部门要组【织，设计一？。批具：有，当地特？色、：节，能省地、环》保安全？。、经：济适用的农村住房图！纸发放给建》房农户 【    【 ，（六）引进市—场，机制推动泥》草房改？造建设工《作实现？“三个反哺”第【一土地收益“反哺”！泥草房改造》加大撤并自》然屯的力度腾—挪出来？的土地？既可以用于复耕又可！以，用于招商引资或【建立企业其》收益可以作》为村集体经济—积累用于泥草房【改造和基础设施【建设第二《房地：产开发“反哺—”泥草房改造—村，委，会，与房地？产开发企业》联合对有《商业价值《的，地段进行开发获得利！润的一部《分“反哺《”于贫困农》户的泥？草房改造和基—础设施建设第三建材！生产企？业“：反哺”泥草》房改造积极引进【和兴办为农村—生产节能环保新【型，建材的？企业采取村屯土地作！价入股、《村民集资《。、，政府扶持等手段兴办！新型农村《建，材企业低于市场价格！销售给本村村民；或！政府给予建材企【业一定？的补：贴企业让利》于民村民带料—。加，工，企业：只收取？加工费 》 —四，、，推进措施 】    （一—）加快？经济发展《增加农民收入进一】步落实市《委七届三次全会关于！开展“项目建设年】。”的部署落实“【全，党抓发展中心抓经】。济重点？抓项目？”，的指导思想》结合：市情、县（》区）情、乡（—镇）情大力》发展农？村新型建材产业【、“一村一品”【特色农业、“—农家乐”旅》游、采摘等观—光农业通《过项目建设》、产业发展拓宽【农民增收渠道夯实】经济基？础促使？农民：自，觉改造泥《草房 —。 ：   《  （二）强化组织！领导明确工作职责成！立大：庆市农村泥》草房改造《工作领导小组组长】由市长担任各有关部！门、县（区）政【府主要领导为领导】小，组成员办公室设在】市建：。设局各县（》区）、乡（》镇）也要《成立相应的组织机构！具体负责泥》草房改造工作的推】进落实？、信息反馈、重大】事项的沟通》协调等？形成：一级对一级负责、】上下贯通的组织领】导体系 》     在【全市：泥草房改造工作中】市、县（区》）政府的主》要职责是落实上一级！政，府的工作要求—；分解全市农—。村泥：草房改？造任务指标；综合】协调各方利》益关系解决工作中存！在的重大问题—与矛盾？；建立信息反馈与重！大事项沟通》制度：；安排本级财政【泥草房改造及—村镇基础设施建【设专项资金》。；，对下一级政府完成任！务指标情况进—行考核乡《（镇）政府负—。责前期工作的—基本情况调》查、：任务：分解、补助》。资金的核准与—发放、？分解：村屯任务指标等村屯！协助乡（镇）政府】做好上述工作 ！ ？     （【三，。）建立包扶机制市】、县（区）五大班】子、石油石化大企】业、科研单位、市属！国有企？业要：分别包扶一个—试点村帮扶的主【。要内容是《帮助农？民发展经《济、解？。决就业、《增加：。。收入、筹措》资金和建筑材料等】 》 ：    《 （四）整合—资源集中支持推【进农村泥草》房改造？工作要？与新农村建设、扶】贫开发、社会救【助、防？灾减灾等紧密结合】起来把水利、交通】、，。教育、卫生等扶【农支农资金》统一整合使用—向村镇功能性基【础设施？建设项目倾斜增强小！城镇、中《心，。村的吸纳功能—和，集聚效应各相关部门！的涉：农政策和《资金要向示范—村和试点村集中和】倾斜,？予，以政策？支持和技《术服务有条件—的地方可《以整：村，连片改造建设重【点抓好3个省级示范！点、：16个省级试点和2！6个市？级，试点的泥草》房改造工作切—实，。起到典型引路的【作用同时市财—政资金？重点：支，持积极性高、改造】。泥，草房效果《明显的县（区）、乡！（镇） 》 — ，   （五）强化】资，金使用和管理泥草】。房改造建设工—作涉及面《广政策性强必—须强化资《金管理？专款：专用专项补》。助资金要《直接补到项目—、补到村屯》、补到农户对泥草】房改造资金的使用】坚，持下列原则》标准统一的原则【凡，是按照市政府要【。求进行泥草》。房改造的每户一次性！按统一标《准进行补《助补助资《。金由市？财政直接拨》付，到县（区）财政由】县（区）《政府根据各自实【际情况统《一，调剂使用公开透明】的，原则一是明》确补助范围与—时限凡？新建砖？瓦房、节能房和改】建（：穿衣戴帽）的农【户在：2008《年1：月1日后动》工、当年竣工且【。经过验收合格的均】有资格享受政府的资！金，补，助二是？实行公示制泥草房改！造结束经过建—。设，部门验收合格后对所！有补助？对象登记造册在全村！范围内公示10天以！上公示期间县（区）！政府要对公》示情：况进行检查市政府】进行抽查《三是资金由县（【区）：财政直补《到农：户防止补助》资金被？挤占挪用层级—把关的原则经过【公示无异议的由村】委会：、乡：（镇）政府、县（区！），政府分别审》核通过主要》负责人签字》后一次？性拨付补助资金省级！示范：村和试点村》要，直接：补到：村，里市审？计部门要跟踪—。审计全程《监督定期通报审计】结果： ，     制定！补助标准时要—根据县（区）的实】际情况不强求一【律适合直接》补助现金的直—接补助现金》适合补助《建筑材料的补助【建筑材料适》合贴息贷款的—。给予贴？息贷款 【 ：     （【六）建立激励机制】重点扶？持积极性《高、按时完成—任务、实施效—果好的县（区）、乡！（镇：）、村？（屯）市政》。府每：年安排一定的奖励资！金根据当年年底对】泥草房？改，造工作进行检查、】评比的排名结—。果对各？级政府？、部门？和有关人员进行【。奖励对完不成任务】的将在全市通报【并要求县《（区）拿出》。整改措施《限，期完成同时各级组】织部门要《把，泥草房改造工作完成！情，况，纳入对相《关领导年度绩—效考核的主》。要内容之《一泥草房改》造工：作领导小《组每年？10月底组织—各级政府、部—门开展泥《草房改？造观摩“大拉练”】活动进行《互比互？查互帮互《学 】    《。 （：七）强化质》量安全管理市、县】(区：)、乡（《镇，）建设主管部门要】加强对？泥，草房改造工作的服】务和指导通过采【取成立农房建设技】术，。服务中？心、设置服务热线、！组织技术人》员深入？村屯进行技术指导】、免费提供建房【图纸、帮助》联系节能建筑—材料生产《厂，家等手段提高农房】。建设的科技含量【规范宅基地和—建房审批手续确【保泥草房改》造整体效果和质量安！全各：县（区）要》加，强泥草房改造建设的！质量安全管理县（】区）长为第一责【任人 ？ 》  ？   （八）齐【抓共管形成合力建】设部门？全面负责协》调农房建设推进工】作；财政部门及【时拨：付泥草？房改造及《农村基础《设施建设专项资金】并，。加强对专项资—金的管理；》发改部门负责—。泥草房改造项目【的立项？审批；？物价部门《负，责泥草房改造—技术服务体系—收费的审批与审查】；税务部门》负责税？。。收优惠政《策的：制，定与实施；市直【机关工委负》。责市直机关、各【部门对？泥草房改造试点的包！扶、：。对接；规划部门【负责近郊《三镇：（让：胡路区喇嘛甸—镇、龙凤区龙凤镇】、红：岗区杏树岗镇）的】规划管理；国—土部门？重点负责宅基地用】地审批；农业部门负！责产业发展与清洁能！源，推广应用；科技部】门负责“三》新”：成果的推广应—用；水务部门—负责农？村给排？水设：施建：设与改造；卫生部门！负责：农村改厕与环—境卫生？等工作；《广电部门负责—有线电视入户等【工作；？各，金融机构负》责支持？、协调农民》。建房贷款工作每年安！排一定？的中、长期贷款；林！业部门每年要争取、！利用一？定比例的专》项资金？用于村镇绿化；【审计部门要加—强对：泥草：房改造和基》础设施建设资—金的审计《确保专款专》用防止挤占和—挪用： 】    （九—）加强农房》建，设技：。。术服务指导》工作按照建设部【关，于加强农民住房建】设技术服务和管理的！通知（建村〔—2006《〕303号）—要求组建村》镇建设技术服务中】心开展村镇建—设工程的设计与监】理以及农房建—设定位、放线—。、房屋测量等技术】性工作 ！ 《 ？ ，