》 ： 《大庆市农村》泥草房？改造：实施方案 【 大庆《。市人民政《。府关于？印发大庆市》农村泥草房改造【实施方案的通知 】。 ： 庆？政发〔？20：08〕12号 】 2008-0！8-11 — 各县、区人民政】府各中、省直单位】市政府各直属—单位   —  经2008年7！。月18日市》政，府8届18次—常务会议讨论—。通过现将大庆市【农村泥草房改造实】施方案印发给—你，。们请：认真组织实施 】二○○八《年七月十《八日 ？   》  为贯彻落—实省政？府“两棚一》草”改？造工作会议精神【加快我市泥草房改造！工作步？伐确保完成》。省政府下达的工【作任务结合》我市实际制》定本实施方案— 一、全【市农村住房基—本现状 》     我市】现辖58《个乡镇4《78个？行政村2《427个自然—屯农村人口》。。140.《3，0万人？。32.8《3万户全《市共有泥草》房19？.46？万，户14？2，9.31万》平方米？约占全省10—%左右我市农村【。住房砖瓦化率—为4：6，%在：。全省处？于较低？水平（200—7年全省农村住房平！。。均砖瓦化率为66%！。。） 】 二、指导》思想：、总：体目标及基本原【则     ！（一）指导》思想 —   ？。 以：“三：个代表”重要—思想为？指导深入《贯彻：落，实科学发展观按照】全省农村泥》草房改？。造工：作总体部署与社会】主义新农村建设相】结合统筹《安排精心组织以改】造农村泥草房为重点！引导和？指导农民《建设节？能省地、抗》震防灾？、安：全，环保、经济》适用的住房完—成市：。委、市政府确定的全！市农村住房改造建】设工作目标》。  ！ ，。  （二）总体【目标 —。  ：  1.到20【10年完成全市12！个乡：镇总体？规划和336—个中心村、1272！个自然屯的建—设规划（不含—列入撤并《计划的村屯） 】     2.】力争用5年时间完成！省，政，府下达的13.7万！户泥草房改》造任务2008年】。全市改造泥》草房1.8万户（】县、区任务分解详】见附表）完成改造总！。量的13％；20】09年完成4.【14万户完成改造】总量的30%；20！10：年完成3.4—3万户完成改造总】量的25%；2【0，11年完成2.75！万，户完成改造总—量的2？0%；？2012年完成省政！府下达的改》造，任务砖瓦化率提高】至80% ！     （】三，。）基本原则 】    《 采取政府引导、】。农民主体、社—会，帮扶、合力推进【的，办法：充分调动《农民的积极性和【主动性有计划、分】步骤实？施泥草房改造—建设切实改善农村】。人居环？境     ！1.坚持农民—主，体政府组织政策【。支持社会参与的原则！泥草房改造》建设要以农民—为，主体政府统一组织】协调、指《导服务？、制定优惠政策和动！员各方面的力量支】。持参与改造工作 】     2】.坚持尊重民意量】力而行的《。原则：。从农村实际出—发在充分尊重农民意！。愿的前提下因地【制宜宜改则改宜【建则建典型引路分】类推进 《。 ？    3.坚【持，统一规划分》步实施的原则按照“！撤并：。自然屯？壮大中心村发展小】城镇”的《思路泥？草房改？造从中心《村、：行政：村和省（市）级【示范：村、试点村》开始优惠政策—。向示范村《、试点村和弱势【群体倾？斜；坚持集约利用土！地，引导农民到中心村】建房；坚持统一规划！对，农房的布局、—式样：、功：能、面积、建—材，等，统筹安排；》制定改造规划—把泥：草房改造《规划和社会主义新】农村建设规划相结】合实施连片式、【组团式改造》形成规模效益体现整！。体效果 【    4.坚持】以人为本住有—所居的原《则充分考虑弱—势群：体的住房《需，求，集中建设《一批廉租房》解决弱势群》体住房问《题， ？。 ？ 三、建立政策保！障机制 —     （—一）：加强规划编制工【作坚：持规：划先行克服重—复建设、无序—建设和浪《费土地资源等现象】没有编制规划的【乡（镇）、村（屯】）一：般不予安排补助资金！要整合规划、建【设、：国，土、交？通、：水利、林《业、通讯《等部门现《有的地形图、基【。础数据等《资源实现成果共【享免费提供村—。镇现：状，。地形图降低规划【编制成本充》分发挥市属规划设】计院、县设计所和】市内大？专院校的规划及建】。筑设计专业》优势多措《并举加快规划编【。制步伐 【   —  （二《）建立？政府：补助机制泥草—房改造与建设要【以，农民为主以政府补助！、银行支持、社会帮！扶为辅市、县政府】要加强与省建设、】财政等上级》部，门的沟通积极争取】省，财政：的专项资金》；县（区）政—府要按照省政—府要求按《照省财？政的补助标准匹【配泥草房补助专项资！金20？08年市《。财政列支《5000《万，元重点用于支持【示范村、试点村的】泥草房改造、—道路、？排水边沟、过—街，桥涵等功能性—基，础设施建《。设市：。、，县，（区）政府要将收取！的小城镇维护—建设：税返还给乡镇政【府用于村《镇基础设施建—设   【。  县（区）政府】在，落实补助资金—时要因地《制宜从提高农民改】造泥草房《。积极性和主动性目】的出发根据》县情、？区情和不同收—入层次农户的需求】合，。理，确，定本地区的》补助标准和补助【方式不搞“》一，。刀切” 》 ？ ？  ：  （三）出—。台管理、税收—、，规费、？资金使用的优惠政策！一是制定税收优惠】政策对？于参与泥草房改【造的设计、开发、建！材生产等单》位5年内给予税【收政：策方：面，。的优惠二是简—化农房建《设审批与权属登记手！续免收？所有：行政事业性收费三是！凡泥草房改造项目】所发生的《。规，费要坚持收支两【条，线市、县（区—）收入部分要全部用！于泥：草房改造的基础设】施建：设， ，  《   ？全市金融机构—要大：力支持？泥草房改造建设工】作开通农《房建设贷《。款绿色通道适—度降低农《房贷款？利息市、县》（区）政《。府抓紧？制，定泥草？房改造贷款贴息政策！支持银行向建房农户！、发展产业经济【与，改，造，住，房相：结合的农户提供【贷款发挥政策的【导向作用和拉动【效应 【    — （四）《。。有效解决村镇—建设发展空间不【。足问：题借助此次》泥草房改造》的有利契机各县【、区政府《要把村镇规划与泥】草房改造规划纳【入我市土地》利用规划第二轮修】编工：作中有效解决农【村建设用地不—足、建设用地—变，性难、发《展空：间，受限问题《对列入？泥，草房改造计》。划，。的农户原则上要【求在原宅基地—上推：倒重建；如确需重新！选址建设必须充分利！用村：内空闲地《、废弃地、闲置【宅基地？等存量？建设用地尽可能不】占或少占耕地确需】占用耕地《的经：依法：批准：由村集体《经济组织负》责耕地？的“占一补一”可免！。缴，有，关费用对因整—合村：屯布：局、集中建设而节约！的土地政府将—优先：安排土地整》理项目和畜》禽养：殖园区？建设项目《。 】    （》五）制定推广“【三新”成果的—扶持政策市财—政每年安排上年【墙改基金不少于50！%的比？例用：于扶：持农村节能房—建设；科技部门每】年安排不少于100！万元：。的科技资金引导【农民建设节能房；建！设主管部门要组【织，。设计一批具有—当地特色、》节能省地、环—保安全、经济适【用的农村住房图【纸发放？给建房农户 】 《     （六【）引进市场机制推】动泥草房改造—建设工作《实现“三个反哺”第！一，土地收益《“反哺”泥草房【改造加大撤并—自然屯的力度腾挪出！来的土地既可以【用于：。复耕又可以用于招】商引资或建立企业】其收益？可以作为村集—体经济？积累用于泥草房改造！和基础设《施建：设第二房地产开发】“反哺”泥》草房改造《村，委会与房《地产开发《企业：联合对有商业价值】。的地段进行开发获】得利：润的一部分“反哺”！于贫困农《户的泥草房》改造和基《础设施建设第—三，建材生产企业“反哺！”泥草房改造积极】引进和兴办为农【村生：产，。节能环保新型建材的！企业采取村屯土地作！价入股、村民集资、！政府扶持等手段兴】办新型农村建—材企业？。低于市？场价格？销售给？本村：村民；或政府给予建！材企：业，一定：的补贴企《业让利于民村民【带，料加工企业只收取】加工费 》。 《 ：四、推进措施— ：   《  （一）加快【经济发展《增加农民《收，入进一步落实—市委七届三次全会关！于开展“项目—建设年”的》部署落实“》全党：抓发展中《心抓经济重点—抓项目”的》指导思想结》合市情、县（区）情！、乡（镇）》情大力发展农村新】型建材产业》、“：一村一品”特—色，农业、“《农家乐”旅游、采摘！等观光农《。业通过项目建—设、产业《发展拓宽农》。民增收渠道》夯实经济基础促【使农民？自觉改造泥》草房： —     —（二）强化组织领】导明：确工作职责成立【大庆：市农：村泥草房改造工【作领导小组组—。长由市长担任各有关！部，门、县（区》）政府？主要领导为领—导小组成《员办公室设》在市建设局各—县（区？）、乡（镇》）也要？成立：相应的组织》。。。机构具体负》责，泥草房改《造工作的推进落实、！信息反馈《、，。重大事？项的沟通协调等形成！一级对？一级负责、上—下贯通的组织—领导体系 】    在全市泥草！房改造工《作中市？、县（区）政府【的主要职责是落实】上一级政《府的工作要求；分解！。。全市农村泥草房改造！任务指标；》综合协调各方利益关！。系解决工作中存在的！。重大问题与矛盾；建！立信息？。反馈与重大事项沟】通制：度；安排本级财【政泥草房改造及【。村镇基？础设施建设专项【资金；对下》一级政府完成任务】。指，标情况进《行考：核乡（镇）政府负】责前期工作的基本情！况调查、任务分解】、补助？资，金的核准与发放、分！解村屯任务》指标等村屯协—助乡（镇）政—。府做好上述工作 ！ 》 ，    （三）建立！。包扶机制《市，。、县（区《）五大班子》、石：油石化大企业、科】研单位、《。市属：国有企？。。业要分？别包扶一个》试点村帮扶的主要】内容是帮助农民发】展经济、解》决就业、增加收【入、筹措资金和【。建筑：材料等 —     ！（四）整合资源集中！支持推进农村泥草】房改造？工作：要，与新农村建设、【扶贫：开发、社会救助、防！灾减灾？等紧密结合起—来，把水利、交通—。、教育、卫生等【扶农支农资金统一整！合使用向村镇功能性！基础设施建设项目倾！斜增强小城》镇、中心村的吸【。纳功能和集聚效【应各相关部门的涉农！政策和资《金要向？。示范：。村和试点村集中和倾！斜,予以《政策：支持和技术服务有条！件的：地方可以整》村，连片改造建》设重点抓好3个【省级示范点、16个！省级试点和2—6个市？级试：。点的泥草《房改造工作切—实起到？典型：引路的作用同时市财！政资金重点支持积】极，性高、改造泥—草房效果明显的【县（区）、乡（【镇） 《 《    》 ，（五）强化资金使用！和管理泥《。草房：改造建设工作涉及面！广政策性强必须【强化：资金管理专》款，专用专项补助—资金要直接补到项】。目、补到村屯、补到！农，户，。对泥草？房改：造资金的《。使用坚？持下：。列，。原则标？准统一的原则凡是按！照市政？府要求进行泥草【房改造的《每户一次《性按统一标准进【。行补助补助资金由市！财政直接拨》付到县？（区）财政由县（】区）政府《根据各？自实际情况》统一调剂使用公开】透明的原则一是明确！补助范围与》时限凡新建砖—瓦房、？节能房和改建（穿】衣戴帽）的农户在】2008年1月1日！后动工、《当年竣工且经—过验收合《格的：均有资格享受政府的！资金补助《二是实行公示制泥】草房改造结束经【过建设？部门验收合格后对】所，有补助对象》登记造册在全村【范围内公示10天以！上公示期间县（【区）政府要对公【示，情，。况进行检查市政府进！行抽查三是资—金由县（区）财政】直补：到农户防止补助资金！被挤占挪用层级把】关的原则经过公示无！异议：的由村委《会、乡（镇）政【府、县？（区）政府分别【审，核通过主要》。负责人签字后一次】性，。拨付：补助资金省级示【范村和试点》村，要直接补到村里市】审计部门要跟踪审计！全程监督定期通报审！计结：果    】 制定补助标准【时要根据县（区）】的，实际情况不强求一】律适合直《接补：助现金的直接补助】现金适合补助建筑】材料的？补助建筑材料—适合贴息《贷款的给《予贴息贷《。款 ： ？     （！。六，）建立激励机制重点！扶持积极性高、按时！完成任务、实施【效，果好的县（区—）、乡（镇）—、村（屯）市政府每！年安排？一定的奖《励资金根据当年年】底对泥草房改造【工作进行检查、评比！的排：名结果对各级—政府、部门和有关人！员，进行奖？励对：完不成任务的将在全！市通报并要求县（】区）拿出整》改措施？限期完成同时—各级组织部门—要把：泥草房改造工—作完成情况》纳入对相关领导【年度绩效考核的【主要内？容之一泥草房改【造工作领导小组每】年10月底组织各级！政府、部门开展泥】草房改？造观摩“大拉练”活！。动进行互比互查【互帮互学《 ， 》     （七）！强化质量《。安全管理市》、县(区)、—乡，（镇）建设主管部】门要加强对》泥草房改造工作的服！务和指导通过采取】。。成，立农房建设》技术服务中心—、设置？。服务热线、组织技】术人员深入村屯进行！技，术指：导、免费提》供，。建房图纸、帮助联】系节能建筑材料生产！厂家等？手段提？。。高农房建设的—科技含量规范宅基】地和建房审批手续】确保泥？草房改造整体—效果和质量安全各县！（区）要加》强，泥草房改造》建设的质《量安全管理县（【区）：长为第一责任人 】 《    — （八）齐抓共管】形成合力建设部门】全面负？责协调农房建设【推进工作；》财政部门及时拨付泥！草房改造及农村基】础设施建《设专项资金并加强对！专项：资金的？管理：。；发改部门负—责泥草房改造项【目的立项审批；物】价部门负《责泥草房《改造技术服务体系】收费：的审：批与：审查；税务部门【负责税收优惠政策】的制定与实施—；市直机关工委【负责市直机关、各部！门对泥？草房改造《试点的包《扶、对接；规划部门！负责近郊三镇（【让胡路区喇嘛—甸镇、龙《。凤，区龙凤镇、红岗区杏！树岗镇）的规—划管理；《国，土部门重点负责【宅基地？用地审批；农业部】。门负责？产业发展与清—洁能源推广》应用；科《技部门负责“三新】”成果的推广—应用：；水务部门负责【农村给排水设施建设！与，改造；？卫生部门负》。责农村改《。厕与环境卫生等【。工作；广电》部门负责有线电视入！户等工作《；各金？融机构负责》支持、协调农—民建房贷款工—作每年安排一—定的中、长》期贷款；林业部门】每年要争取、利用】。一定比例的专项【资金用于《村镇绿化；审计部门！要加强对《泥草房改造和—基础设施建》。设资：金的审计《确保专款专》用防止挤占和挪用】 ： ：     】（九）加《。强农房建《设，技术服务指》导工作按照建—设部关于加强农【民，住房：建设技？术服务？和管理的通知（【建村〔2006【。〕303号）要求组！建村镇建设技术服】务中心？开展村镇建设工【程的设计《与监理以及农房【建设：定位、放线、房【屋测量等《技，术性工？作 】。 》 ：