， ： 》 大庆市—农村：泥草房改造实—施方案 — 大？庆市人？民政府？关于印发大庆—市农村泥草》房改造实施方案的通！知 《 庆政发〔—2008《〕12号 】 2008》-08-11 ！各县、区人民政府各！中、：省直单位市》。政府各？直属单？位  《   经《2，0，08年？7月18日》市政府8《届1：。。8，次常：务会议讨论通—过现将大庆》市农村？泥草房改《造实施方案印—。。发给你们请认—真组织实《施 ？二○○八《年，七月十？八日：  》   为贯彻落实省！政府“？两，棚一草”改造—工作：会，议精神？加快我市泥草房【改造：工作步伐《确保：完成省政府下达的工！作任务结合我市【实，际制定？本实施方案 ！一、全市《农村住房基》本，现状：。  》   我《市现辖58》个乡镇47》8个行政村2427！个自然屯农村人【口140.30万人！。32.83万户全市！共有泥草房19.4！6万户1429【.，。31万平《方米约占全省10】%左右我市农村住】房砖瓦？化率为46%在全】省，处于较？低水平（200【7，年全省农村住房平均！砖瓦化率《为，66：%） 《。 《。 二、指》导思：。想、总体《目标及基《本原则   ！  （一）》指，导思想？ 《   ？ 以“三个代表【”重：要思想为指》导深入贯《彻落实科学发展【观按照全省农村【泥草房改造工作【总体部署《与，。社会主义新农村【建设相结合统筹安排！精心组织以改造农】村泥草？房为重点《引导和指《导，农民建设《节能省地、抗震【防灾、？安全环保、经济适用！的住房完成》市委、市政府确定】的全市？农村住房改》造，建设工作目》。标 ！  ：  ：（二）总体》目标  【。   1.到201！0年完成全市12】个乡镇总《体规划和336个中！心村、？1272《个自然屯的建—设规划（不》含列入？。撤并计划的村屯）】 ： ， ，    2.力争用！5年时间《完成省政《府下达的13.【7万户泥草》。房改造？任务：200？8，年全市改造泥草房1！.8万户（县—、，区任务分解详见【附表）完成》改造总量的13％】；2009年完【成4：.1：4万户完成改造总】量的30《%；2010—。年，。完成：3.43万户—完成改？造总：量的25%；20】11年完《成2.？75万户完成改造总！量的20《。%；201》2年完成省政府【下达的改造》任务砖瓦化率提高至！80% —  —   （三）基【本原则 《 ：。     采—取政府？引导、农民主体、社！。会帮扶、《合力：推进的办法充—分调动农民的积极性！和主动？性有计划、分—步骤实？施泥草房《改造：建设切实改善—农村人？居环境 《。     1.！坚持农民主》体政府组织政策【支持社会参》与的原则泥草房【改造建设要以—农民为主体政—。。府统：一组：织协调、指导—服务：、制定优惠政策【和，动员各方面的力【。量支持参《与改造工作 ！    2.—坚持尊？重民意量力而行【的原则从农》村实际出发在充分】尊重农？民意愿的前提—下因地制宜宜改【则改宜建则建典【。型引路分《类推进  】   3.》坚，持统一规划分—步实施的原则按【照“撤并自然屯壮大！中心村发展》小城镇”的》思路泥草房改造从中！心村、行政村—和省（？。市）级示《。范村、？试点村？开，始优惠政策向示范村！、试：点村和弱势群体【倾斜：；坚：持集约利《用土地引导农民到】中心村建房；—坚持：统一规划对农房的布！局、式样、功能、】面，积，、建材等统筹安排；！制定改造规划把泥】草房改造规划和社会！主义新农村》建设规？划相结合实施—连片式、《组团式改造形—成规模效益体现整体！效，果，  》   4《.坚持？以人：为本住？有所居？的原则充分》考虑弱势《。群体的住《房需求集中建设一】批廉租房解》决弱势？群体：住房问题 — ， ？ 三、建立政策保！障机制 《。    — （一？）加强规划编制工】作坚持规划先—行克服重《复，建设、无序建设和】浪费土地资源等【现象没有编制—规划的乡（镇）、村！（屯）一般》不予安排补助资金要！整，合规划、建》设、国土、交—通、水利、林业【。、通讯等部》门现有？的地形图、基础数据！等资源实《现成果共《享，免费提供村镇—。现状地？形图降低规》划编：制成本充分发—挥市属规划》设，计院、县设计—所和市内大》专，院校的规划》及建：筑设计专业优—势多措并举加—快规划编制步伐【 ： 》     （二）】建立政府补助机【制，泥草房改造与建设要！以农民为主以政府】补助、银《行支持、社会帮扶】为辅市、县政—府要加强与省建设、！。财政等上级部门【的沟通积极》争取省财政》的专项资金》；，县（：区）：政府要按照省—政，府要求按照》省财政的补》。助，标准匹配泥草房【补助专项资金20】08年市《财政列支5000万！元重点用于支持示范！村、试？。点村的泥《草房改造、道路、】排，水边沟？、过街桥涵等—功能性基础设施【建设市、县（区）政！府要将收取的—小城：镇维护建设税返还给！乡镇政府用于村【镇基础设施建—设  —   县《（区）？政，府在落实补助资金时！要因地制宜》从提高？。农民改造《。泥草房积极性—和主动性目的—出发根据县情、区情！和不同收入层次【农户的需求》合理确？定，本地区？的补助标《准和补助方式不搞】“一刀？切” 】     —（三）出台管理、税！收、规？费，、资金使用的优惠政！策一是？制定：税收优惠政》策对于？参，与泥草房改造的设】计、开发、建材生产！等单位？5年内给予税—收政策方《面的优惠二是简【化农房建设》审批与权《属登记手续》免收所？有行政事业性—收费三是《凡，泥草房改《造项目所《发生的规费要坚持】收支：两条线市、》县（区）《收入部分要全部用于！泥草房改造》的基础设施建设 】 ？    全市金融】机构要大力支持泥】草房改造《建设工作开通农【房建设贷款绿色通】道适度降低农—房贷款利息市、县（！区）政府抓紧制【定泥草房改造贷款】贴息政策支持—银行向建房》农户、发展产业经】。济与改？造住房相结合的农】户提供贷款发挥政策！的导向作《用和拉动效应 】。 ？     （四！）有：效解：决村镇建设发展【空间不足问题借助】此次泥草房改造【。的，有利契机各县—。、区政府《要把村镇规》划与泥草房改造规划！纳入我市土地—利用规划第》二轮修编工作中有】效解决农村建设用地！不足、建设用地变性！难、发展空间—受限问题对列入【泥草房改造》计划的农户原—则上要求在原宅【基地上推倒重建【；如确需重新—选址建设必须—充分利？用村内空《闲地、？废弃地、闲置—。。宅基地等存》量建设用地》尽可能？不占或少占》耕地确需占用—耕地的经依法—批准由村集体经济】。组织负责耕》地的“占一补一”】。可免缴有关费用【对因：整合村屯布局、集中！建设而节约的土地】政府将优《先安排土地整理项】。目和畜禽养殖园区建！设项目 《 ， ：    【 （：五）制定《推广“三《新，”成：果的扶持《政策市财政》每年安排上年墙改】。。基金不？。少于50《%的：比例用于扶持农村节！能房：建设；？科，技部门每年安—排不：少于100万元【的科技资金引—。导农民建《设节能房；建—设主管部门要组【织设计一批具有当】地特色、节能—省地、？环保安全、经济【适用的农村》住房图纸发放给建】房农户？ 【。 ， ，   （《六）引进市》场机制推动泥—。。草房改造建设工作实！现“三个反哺—”第一土地收益“】反哺”泥草房改造加！大撤并？自然：屯的力度腾挪出来】的土地既可以用【于复耕又可》以用于？招商引资或》。建立企业其收益可以！作为村集体经—济积累用《。于泥草房改》造和基础《设施建设第》二房地产开发“反】哺”泥草《房改造？村委会与房》地产开发《企业联合对有—商业价值的地—段，进行开发获得利润】的，一部分“反哺”于】贫困农户的》泥草房改造和基础设！施，建设第三建材生【产企业“反哺—”泥草？房改造积极》引进和兴办为—农村生？产节能环保新—型建材的企业采【取村屯土地》作，价入：股、村？民集资？、政府扶持等手段】兴办新型《农村建材企业—。低于市场价格销售给！。本，村，村民；或政》府给予建材企—业，一定的补《贴企：业让利于民村民【。。带料加工企业—只收取加工费— 【 四、推进措—施    】 （：。一，）加快经《济发展增加农民收】。入进一步落实市委七！届，三次全会关于开展】“，项目：建，设年”？的部署落实“全党】抓发展中心抓经【济重：。点抓项目”的指导思！想结合市情》、县（区）情、乡】（镇）情大力发展农！村，新型建材产业、“一！村，一，品”特色《农业、“农家—乐”旅游、》采摘等观光农业【通过项目建设、产业！发展拓宽《农民增收渠》道夯实经济基础【促使农民《自觉改造泥》草房 ？ 》     —。（二）强化组织领导！明，。确工作职责成立【大庆市农村》泥草房改造工作领导！小组组？长由市长担任各有】关部门、县（区）】政府主？要领导为领导小【组成员办公室—设在市建设局各【县（：区）、乡（镇）【也要成立相应的组】织，机，。构具体？负责泥草《房改造工《作的推进《落实、？信息反馈、重大事项！的沟通协调等形【成一级对一级负【责、上？下贯通的组织领导体！系 ： ？    在全市【泥草房？改造工作中市、县】（区）政府》的主要职责是—落实上一级政府的工！作要求；《分解全？市农：村泥草房改造任务】指标；综合》协调各方利益关系】解，决工作中存在的重大！问题：与矛盾；建立—信息：反馈与重大事项沟通！制度；安排本—级财政泥《草房：改造及村镇》基础设？施建设专项资—金；对下一》级政府完成任务【指标情况进行考【核乡（镇）政府【负责前期工作的基】本，情况调查、任务分解！、补助资金的核准与！发放、分解村—屯任务指标等村屯协！。助乡：（镇）政府做好上】述工作 【 ，     （三！）建立包扶机—制市、县（区）【五大班子、石油【石化大企业》、科研单位、市属】国有企业要分—别包：扶一个？试点村帮扶的—。主要内容《是帮助农《民发：展经济、解决就【业，、，。增，加收入、筹措资金和！建筑材料等 】 ：    — （四）整》。合资源集中支持推】进农村泥草》房，改，造工作要与新农村建！。设、扶贫开发、社】会救助、防》灾减灾等紧密结【合起来把水利—、交通、教育、【卫生等扶农》支农资金统一整【合使用向村镇功【能性基础设施建【设项目倾斜增强小城！镇、中心村》的吸纳功《能，和集聚效应各相关】部门的涉农政—策和资金《要向示范村和—试点村集中和倾斜】,予以政策支持和】技术服务有条件的】地，方可以整村连—片改造建设重点【抓好：3个省级示范点【。、，16个省级试—点和26个市—级试点？的泥草房《。改造工作《切实起到典型—引路：的作用同时市财政】资金重点支持—积极性高、改—。造泥草房效》果明显的《县（：区）、乡《（镇） ！  ？   （五）强化】资金使用和》管理泥草房改造【建设工作《涉及面？广政策性强必须强】化资金？管理专？。款专用专项补助资】金，要直接补到项目、】补到村屯、》补到农户对泥草房改！造资金的使用坚【持下列原《。则，标准统一《的原则凡是》按照市政《府要求进行泥草房改！造的每户《一次性按统一—标准进行补助补【助资金由市财政直】。接拨付到县（区）】财政由？县（区）《政府根据各自实际】情况：统一调剂使用公【开透明的原则一是明！确补助范围与时限凡！新建砖瓦房》、节能？房和：改建：（穿衣戴帽》。）的农户在20【08年1《月1日后动工、【。。当，年竣工且经过—验收：合，格的均？有，。资格享受《政府的资金补助二】是实行公示制泥草】。房，改造结束经过—建设部门验》收合格后对所有【补助对象登》。记造册在全》村范围内公示10天！以上公示期间县（】。区）政府要》。对公：。示情况进行检查市】政府进行抽查三是资！金由县（区）财政】直补到农《户防止补助资金【被挤占挪用》层级把关的原则【经过公示无》异议的由村委会【、乡（镇）政府【、县（区《）政府分别》审，。核通过主要负责【人签：字后：一，。次性拨付《补助：资金省级示范—村和试点村要—直接补到村里市【审计部门《要跟踪审计全程【监督定期通报审计】结果   】  ：。制定补助标》准时要根据县—。（，区）的实际》情况：不，。强，求一：律适合？直接补助现金—的直接补助现金适合！补助建筑材料的补】助建筑？。材料适合贴息贷款】的给予贴《息，贷款 —    【 （六）《建立激励机制重点扶！持积极性高、按【时完成任务、实【施效：果好：的，县（区）、乡（镇）！。、村（屯）市—政府每年安排一定】的奖励？资金根据当年—年，底对泥草房改造【工作进行检》。查、评比的》排名结果对》。各级：。政府、部门和有关】人，员进行奖励对—完不成任务的—将在全市通报并要】求县（区《）拿出整《改措施限期完成同】时各级？组织部门要把—泥草房改造》工作：完，成情况纳入对—相关：领导年？度绩效？考核的主要内容之一！。。。泥草房改造》工作领导《小组每？年1：0月底组织各级【政府、部门》开展泥草《房改造观摩“大拉】练”活动进行互比互！查互帮互学 — 》   《  （七《），强化质量安全—管，理市、县(》区)、？乡（镇）建设—主管部门《要加：强对泥？草，房改造工作的服【务和指？导通过采取成立农房！建，设技：术服务中心、设【置，服务热线、组—。织技：术人员深入村屯进行！技术：指导、免费提—供建：房图纸、《帮，助联系节能建筑材】。。料生产厂《。。家等手段提高农房】建设的科技含量【规范宅基地》和建房审批手—续，确保泥草房改造【整体效果和》质量安？全各县（区》）要加强泥草房改】造建：设的：质量安全管理—县（区）长为第一】责任人 【 《  ： ， （八）齐抓共【。管形成合《力建：设部门全《面负责协调农房建设！推进工作；财政部门！及时拨付泥草房改】造，及农：村基础设施建设【专项资金《并加：强对专项资金的管理！；，发改部门负责—泥草房改造》项目：的立项审批》；物价部门》负责泥草房》改造技术《。服务体系收费的【审批与审查；—税，务部门负责税收优惠！政策的制《定与实施；市—直机关工委》负责市直《机关、各《部门对泥草房改【造试点的包扶、对】接；规划部门—。负责近郊三》镇（让胡路区—喇嘛：甸镇、龙凤区—龙凤镇、红岗区【杏树：岗镇）的规划—管理；？国土部门重》。点负责宅基地—用地审？批，；农业部门负责产业！发展与？清洁能源《推广应用；科技部】门负责“三新—”成果的推》广应用？；水务部门负责农村！给排水设施建设【与改造；卫》生部门？负责农村改厕与环境！卫生等工作》；广：电部门负责有—线电视入户等工作】；各金？融机构负责支持【、协调？农民：。。建房贷款工作每年】。安排一定的中、长期！贷款；林业部门每】年要争？取、利用一定比例】的专项资金用—于，村镇绿化；审—计部门要《加强对泥草》房改：造和基础设施建【设，资金的审计确保专款！专用防止挤占—和，挪用 ？ ：。    】 ，（九）加强农房建】设技术服务指—导工：。作按照建设部关于加！强农民住房》建设：技术服？务和管？。。理的通知（建村〔】2006《〕303《号）要求组建村镇】建设技术服务中心】开展：村镇建设工》程的设？计与监理以及—农房建设定位、放】线、房屋测量等技术！性工作？ ： 《 《 《