】 大庆市农【村泥：草房：改造实施方案 】 大庆市人民】政府关于印发大【庆市农村泥草—房改：造实施方案》的通知？ 庆—政发〔？2008〕1—2号 ？。 200【8-08-11 ！ ，各县、区人民政府各！中、省？直单：位，市政府各直属单位】  ？   经20—08年7《。月18日市政府【。8届18《次常务会议讨论【通过现将大庆市【农，。村泥草房《改造实施方案印发给！你们请认真》。组织实施 —二○○八年七月十】。八日    ！ 为：贯彻：。落实省政府》“两棚一《。草”改造工作会【议精神加快我—市泥草房改造—工作步伐确保完成省！政府下达的》工作任务结》合我市实际制—定本实施方案— 《一、全市农村住房】基，本现状 《    — 我市现辖58个乡！镇，4，78个行政》村2427个自然屯！农村：人口140》.30万人32.】。83：万户全市共有泥草房！19.46》。万户1？42：9.31万平方米】约占全省1》0%左？右，我市农村住房砖瓦化！率为46%在全省处！于较低水平（200！7年全？省农村住房平均【砖瓦化率为66%】）， — 二、《指导思想、总体【目标及基本》原则 —    （一）指】导思：想， ，     【。以“三个代表—。”重要？思想为指导深入贯】彻落：实科学发展观按【照全省农《村泥草房改造工【作总体？部署与社会》主义：新农村建《设相结合统筹安排】精心组织以改造农村！泥草房为《。重点引导《和指导农民建设【节能省地、抗震防灾！、安全环保、经济】适用的住《房完成市委、市【政府确定的全市农】村住房改造》建，。设工作目《标 》。 ？     （二）总！体目：标 》    1.到【2010年完成全】市1：2个乡镇总体规【。划和336个中【心村：、1272个自然】。屯的建设《规划（不含列—入撤并计《。划的村屯） ！    2.—力争：用5年时间完成省】政府下达的13【.7万户《泥，草房改造任务20】08年全市改—造泥草房1.8万户！（县：、区任务分解详【见附表）完成改【造总：量的：13％；2009】年完成4.14【。万户完成改》造总量的30%；2！010年完成3.】。。4，3万：户完成？改造总量的25%；！2011年完成【2.75万户完成改！造总量的《20%？；，2，0，。12年完成省政府】下达的？改，造任务砖瓦》化率提高《。至80% — ，    】。 （三）基本原则 ！ ？    采》取政府引导、农民主！体、社会帮扶、合力！推进：的办法？。充分调动《农，民的积极性和主动性！有计划、分》。步骤实施泥》草房改造《建设切实《改善农？村人居环境 】  ：   1.》坚，持农民主体政—府组织政策》支，持社会参《与的原则泥》草房改造建》设要以农民》为，主体政府统一组织协！调、：指导服务、制定优惠！政，策，和动：员各方面的力量支持！参与改造《工作  【   2.坚持尊重！民，意量力而行的原则从！农，村实际出发在—。充，分尊：重农民？意愿的前提下—。。因地制宜宜改—则改宜建则建典【型引路分类推进 】 ？    3.坚持】统一规？划分步实施的原则】按照“？撤并自然屯》壮大中心《村发展小城镇”【的思路泥草房改造】从中心村、行政村和！省（市）级》示范村、试点村开】始优惠政策向示范村！、试点？村和弱势群体倾斜】；坚：持集约利用》土地引导农民到中心！村建房；坚》持统一规划对农房】。的布局、式》样、功能、面积、建！。材等统筹安》排；制定改造规划把！泥，草，房改造规划和社会】主义新农《村，建设：规划相结合》。实施连片式、组团】式改造？形成规模效益体现整！体，效，果 ：   》  4.《坚，持以：人，为，本，住有所居的原则充】分考虑弱势》群体的住《房需求集中》。建，设一批廉租房解决】弱势群体住房问【题 【 三、建立政策保！障机制？ ？   ？  （？一）：加强规划编制工作】坚持规划《先行克服重复建【设、无？序建设？和浪费土地资源等】现象没有编》制规划的乡》（镇：）、村？（屯）一般不予安】排补助？资金要？整合规划、建—设、国土《、交通、水利、【林业、通讯等部门】现有的？地形图、基础数据】等资：源实现成果共—享免费提《供村镇现状地形图】降，低，规划编制成本—充分发？挥，市属规划《设计院、县设—计所和市内大专院】校的规划及建筑【设计专业优势多措】并举：加快规划编》制步伐 【 《    （二）建】立政府补助机制泥】草房改？造与建？。设，要，以，农民为主以政府【补助、银《。行支：持，、社会帮《。扶为辅市、》。县政府要加强—与省建设《、财政等上》级部门的沟通—积，极争取省财政—的专项资金》；县（？区，）政府要按照—省政府要求》按，照省财政《。的，补助标准匹配泥【草房补？。助专项资《金2008》年市财政列支500！0万元重点用—于支：持示范村、试—点村的泥草房改造、！道路、？排，水边：沟、过街桥涵等功】能性：基，础设施建设市、县】（区：）政府要将收取【的小城镇维护—。建，设税返还给乡镇【政府用于村镇—基础：设施建设 【     县（区）！政府在落实补助资金！时要因地制》宜从提高农民—。改造：泥草房？积极性和主动性目的！出发根据县》情、区情和不同收】入层次农《户的需求合》。理，确定本地区的补助标！准和：补助方式不搞“一】刀切” 【     】（三）出《台管理？、税收、规》费、资金使用的优】惠政策一《是制定税收优惠【政策对于参与泥草】房改造的设计、【开发、建《。材生产等单》位5年内给》予税收？政策：方面的优惠二是【简化农房建设审批与！权属登记手续免【收所有行政事—。业性收费三是凡泥草！。房改造项目所发【生的：规费要？坚持收支《两条线市、县（【区）：收，入部分要全部—用于泥草房改—造的基础设施建设】 ：。     全市】金融机构要大力【支持泥？草房改造《。建，设工作开通农房建】设，贷款绿色通》道适度降低农房贷款！利息市、县（区）】政府抓紧制定泥草房！改造：。贷款贴？息政：策，支持：银行向建房农—户、发展产业经济】与改造住房相结合】的农户提供贷款【发挥政策的导—。向，作用和拉《动效应 — 》    （四）【。有效解决村镇建【设发：展空：间不足问题》借助此次泥》草房改造的》有利契机《各县、区政》府要把村镇规—划与泥草《房，改造规划纳入我【市土地利用》规划第二轮修编工】作中有效《解决农村《建，设用地不足、建【设用地变性难、发】展空间受限问题对列！入泥草房《改造计划《的农：户原则上《要求：。。在原：宅基：地上推倒重建—；如确需重》新选址？建设必须《充分利用《村，内空闲地、废—弃地、闲置宅—基地等存量建设【用地尽可《能不占或少占耕地】确需占用耕地的经】依法批准由村—集体经济组》织，负责耕地的“占【。一补：一”可免缴有关费】用对因整合村—屯布局、集中建【设而：节约的土地政府将】优先安排土地—整理项目和畜禽【养殖园区建设—项目：。 】   ？ （五）制》定推广“《三，新”：。成果的扶持政策市】财政每年安排上【年墙改？。基金不少于5—0%的比例用于扶】持农村节能房建【设；科技《部门每？。年，安排不少于10【0万元的科技资金引！。导农民建设节能【房，；建设主管部门要】组织：设计一批具有—当地特色、》节能省地《、环保安全、经【济适用的农村住【房图纸发放给—建房农户 】     】（六）引进》市场机制推动泥【草房改？造建设工作实现“三！个反哺？”第一土地收—益“反？哺”泥草《房改造？加大撤并自然屯的力！度腾挪出来的土【地，既，可以用于复耕又【可以用于招商引资或！建立企业其收益【可以作为《村集体经济》积累用于泥草—房改造和基础设施】建设第？二房地产开发“反哺！”，泥，草房改造村委—会与：房地产开《发企业联合对有【商业价值的》地，。段进行开发获—得利：润的一部分“反【哺”：。。于贫困农《户的泥草房改造【和基础设《施建设第《三建材生《产企业“反哺”【泥草房改造积极【引进和？兴办为农村生产【。节能环保新型建材】的企业采取》村屯土地作价入【股、：村民：集资、政府扶持等手！段兴办新型农村建材！企业低于市》场价格销售给—本村村民；或—政府：给予：。建，材企业一定的—补贴企业让利于民】村民：带料加工企业只收取！加，工费 ！ 四、？推进措施 》     （一！）加快经济发—。展增加农民收入进】一步：落实市委《七届三次全会关于】开展：“项目？建设年”的部署落】实“全党抓发展中心！抓经：济重点抓项》目”：的指导思想结合市】情、县（区）情、】乡（镇）情大力【发展农村新型建【材产：业、：“一村一品”—特色农？业、“农家乐”旅】游，、采摘等观光—农业：通过项目建设、产】业发展拓宽》农民增收渠》道夯实经济基础促】使农：民自觉改造泥草【房 — ？    （》。二）：强化组？织领导明确工作【职责成立大》庆市农村泥草房【改造工？作领：导小组组《长由市？长担任各有关部门】、县（区）政—府主要？。领导为？领，导小组成《员办公室设在—市，建设局各县（区）、！乡（镇）也》要成立相应的组【织机构具体负责泥草！房改：造工作的推进落实、！信息反馈、重—大事：项的沟通协调等【形成一级对》一级负责、》上，下贯通的组》织领：导体系 【    在全市【泥草房改造工—作中市？、县（区）政府的主！要职责是落实上【一级政府《的工：作，要求；分《解全市农村泥草【房改造任务指标【；综合协调各—方利益关《系解决工作》中，存在的重大问—题与矛盾；建立信】。息反馈与《重大事项《沟通制度；安排本级！财政：泥草：房，改造及村镇基础【设施建设专项资金】；对下一《级政府完成》任务指标情况—进行考核乡（镇）】政府：负责：前期工？作的基本情况—调查：、任务分解、补【助资金的核准与【发放、分《解村屯任务指标等村！屯协助乡（镇—）政府做好上—述工作 《 ？ ，  《   ？（，三）建立包扶—机制市、县（—区）五大班子、石】油石化大企业、【。科，研单位、市属国有】企业要分别包扶【一个试点村》帮扶的？主，要内：容是帮助农民发展】。经济、解决就—业、增加《收入、筹措资—金和建筑材》料等 《 ：     】（四）？整合资？源集中支持推进农村！泥草房？改，造工作要与新农【村建设、扶贫开【发、社会救》助、防灾减灾等紧密！结，合起来把水利、【交通、教《育、卫生等扶—农支农资金统一【整合使用向村镇功能！性基础设施建设项】目，倾，斜，增强小城镇》、中心村的吸纳功】能和集聚效应各【相关部门《的涉农政策》和，。资金要向示范—村和试点村集中和倾！斜,予以政策支持和！技术服务有条件【的地方可以整—村连片改造建设重点！。抓好3？个省级？示范：点、16个省级试点！和26？个市级试点的泥草房！改造工作《。切实：起到典型引》路的：作用同时《市财政资金重点支】持，积极：性高、改造泥草【房效果明显的—县（区）、》乡（镇？） ？  【   （五）强化资！金使用和管理—泥草房改造建设工作！涉及面？广政：。。策性强必须强化资】金管理专款》专用：专项补助《资金要直接补到【项目、？补到村？屯、补到《农户对泥草房改【造资金的使用坚持】下列原则标准统【一的：原则凡是按照市【政府要求进》行泥草房改》造，的，每，户一次？性按统一标准进行补！助补助？资金：由市财？政直：接拨付？到县（区）》财政由？县（区？）政府根据各—自实：际情况统一调—剂，使用公开透明的原】则一是？明，确补助范围与时【限凡：新建砖瓦房、节【能房和改建（—穿衣戴帽《）的农户在200】8年1月1日后动】工、当年竣工且经过！验收合格的均有【资格享受政府的【。资金补助二是—实，行公示？制泥草房《改造结束经过建设】部门：验收合格后对所有】补，助对象登记造册【在全村范围》内，。公，示1：。0天以上公示期间县！（区）政府要对【公示情况进》行检：查市政府进行—抽查三是《资金由？县（区？）财政直补到农户】防止补助资金被挤】占挪用层《级把关的《原则经过公示无异议！的，由村委会、》乡（：镇）政府、》县（区）《政府：分别审核通过主要】负，。责，人签字后《一次性拨《付补：助资金省级示范【村和试点村》要直接补到村—里市审计部》门要：跟踪审计全程—监督定期《通报审计《结果   】。  制定《补助标准时》要，根据县（区）—的实：际情况不强求一律】适合直接补》助现金的直》接补助？现金适合补助建【筑材料的补助建筑材！。料适：合贴：息贷款的给》予贴息贷款》 】   ？ （六）建立激励】机制重点扶持积极性！高、按时完》成，任务、实施效果【好的县？（区）、乡（镇【）、村（屯）市政】府每年安排一定【的奖：励资金根据当—年年底对泥草房改】。造工作进《行检：查、评比《的排名结果对各级】。政府、？部门和有关人—员进行奖励对—完不成？任务的将《在全市通报并—。要求县（区）—拿出整？改措施限期完—成同时？各级组？织部门要把泥草房改！造工作完成情—况纳入对相关领【。导年度绩效考—核的主要内容之一泥！草房改造《工作领？导小组每年10【月底组织各级政【府、部门开展泥草】房改造观《。摩“：大拉练”活动进行互！比互查互帮》互学 【  《   （七）强化】质量安全管理市【、县(区《)、乡（镇》）建：设主：管部门要加强对【泥草房改《造工作的《服务和指导通过采取！。成，立农房建设技术服务！。中心、设《置服务热《线、：组织技术人员深入村！屯，进行技术指导、免费！提供建房图纸、帮】助联：系节能建筑材料生产！厂家等手段》提高农？房建设的科》技含量规范宅基【地，和建房？审批：手续确保泥草—房改造整《体效果和质量安全各！县（区）要加强泥】草房改造建设的质】量安全管理》县（区）长为第一责！任人 《 《   《  （？八，）齐抓共管》形成合力《建设：部门全面负责—协调农房建设推进】工作；财政部门及】时拨付泥草房改造及！农村基础设施—建设专项资金并加强！对专项资金的管理；！发改部门《负责泥草房改造【项目的立项审—批；物价部》门负责泥草房改造】技术服务体系收费的！审，批与审查；税—务部门负《责税收优惠》政，策的：制定与？实施；市直机—关，。工，委负责市直机关、各！部门对泥《草房改造试点的【包扶、对《接；规划部门—负责近郊三》镇（让胡路区喇【嘛甸镇、龙凤区【龙凤镇、《红岗：区杏树岗镇）—的规划管理；国【土部门重点负责宅基！地用：地审批；农业—部门：负责产业发展—。与清：洁能：源推广？应用；科技部门【。负责：“三新”成果的推】广应用；水务部门负！责农村给排水设施】。建设：与，改造；卫生部—门负责农村》改厕与环境卫生【等工作；广电—部门负责有线电视入！户，等，工作；各金》融机构负责支持、】协调：农民建房贷款工作每！年安排一定的中【、长期？贷款；林业部—门每年要争》取、利用一定比例】的专项资金》用于村？镇绿化；《审计部门要加强对泥！草房改造和基—础设施建设资—金的审计确保专款专！用防止挤占和挪用】 】  ：  （九《）加强农房》建设技术服务—指导工作按照—建设部关于加—强农民住房建—设技术服《务和：管理的通知（—建，。村〔2？00：6〕30《3，号，），要求组建村镇建设技！术服务？中心开展村镇—建设工程《的设计？与监理以及农房【建设定位、放线、房！屋测量等《技术性工作》 》 ？ 》。 ，