》 —大庆市城市棚—户，区改造实施方案 】 大庆市人民！政府关于印发大【庆市城？。市棚户区《改，造实施方案的通知】 》2008-08【-，。11 各》县、区人民政—府各：中、省？直单：位市政府各直属【单位：     】经2008年7【月18日市政府【8届18次》。常务会议《讨论通过现将大庆市！城市棚户区改造实】施方案印发给你们】请认真组织实—施 二○○—八年七月十》八，日 ：    《 为深入贯彻落【。实，省委、省政府关于】全面：推进城市棚户区【改造工作总体部署依！据黑：龙江省人民》。政府关？于城市棚户区改造的！实施意见（黑政发】〔2008〕—31号）结合大庆】实际：。制定本实施方案 】 ？一、指导思想 】  《 ，  以“《三个代表”重要【思想和科学发展观】。为指导全面贯—彻“：十，七大”关于加快改善！民，生、实现住有所居精！神认真落实国务【院，关于解决城市低收】入家：庭，住房困难《的若干意《见（国发《〔2007〕24号！）各项部署》按，照市委、市》政府建设现代—都市的总《体，要，。求坚持以《人为本、地》企共建、成果共【享着力改善低收【入家庭的《。居住条件提高—城市整体环》境质量加《快构建和谐大庆步伐！ ： ， 二—。、目标任务》     】城市棚？户区：是指城市建成区【范围内国有土地上】集中连片、平—。房密度相对较—大、贫？困人口居多、建设】使用年限久、结构】简易、人均居住水平！低、居住条件恶劣、！基础设施不齐全、道！。路狭窄？、治安和消防隐患大！以及环境《卫生：脏乱差的区域 【 《    《大，庆市：城，市，棚户区改造的—总体目标争取—利用3年《时间：即到2？01：0年全部《完成全市3》0处棚户区拆—迁改造？任务：拆除房？屋面：积129《.9万？平方米  】   （《一）2008年计划！改造任务共》1，4处房屋面积6【3.09万平—方米 《     —   ？1．萨尔图区—计划拆除《地窨：子，阀门厂平《房，区 、富强街道平房！区、铁东K1—57桥下平房—区等3处房屋面积6！.91？万，。平方米 》     —   2《．让胡？路区：计划拆除喇嘛甸【火，车站周围平》房，区、建设中等职【业学校？平房区、铁》。路富：家屯平房区等—。3处房屋《。面积：4.7万平方米 】       ！ 3．龙凤区—计划拆除卧里屯【火，车站周围《平房：区，、铁：东后四十栋平房【区、永泉社区—平房区、《龙凤南砖厂部分平房！区等4处房屋面【积35？.7万？平方米   ！     4—．大同？区计划？拆除同春街至—同深街平房》区、同庆街至同【春街平房区》等2处房屋面—积7.68万平方米！   —    《 5．高新区计划拆！除青：龙屯平房区、—乳，品厂职工平房区等】2，处房屋？面，积8.1万平方米 ！  】  ： （二）2009年！。计划改造任务—共8处（含200】8年续改项目1【处）房屋面》积25？.14？万平方米 】      — 1．萨尔图区计】划拆除会战东街【西侧铁？。东平房区、三—环大修厂平》房区、？百，。。纺公：司平房区等3处房】屋面积7.17万】平，方米    ！ ，   2《．让胡路区》计划拆除铁路北湖】馨苑平房《区，房屋面积《。2.3？7万平方《米 ？。     —   3．龙凤区计！划拆除南砖厂部分平！房区和？建安集团家》属区等2处房屋【面积8.44万【。平方米 》 ： ， ，     》4．大同区计划拆除！。百合园东平房区、】同城路北平房区【。等，2，处房屋面《积7.16万平方】米 —。     【（三）2《010年《计划改造任》务共9处《房屋面积41.【67万平方米 ！     》   ？1．萨尔图》区计划拆除西—下，洼，商业平房区、三【排路农工商平—。房，。区、标三《村平房区、西宾平】房区、？勤奋地？区（含？胜利村）《。等5处房屋》面积：28.？33万？平，方米 —       【2．让？胡路区计划拆除银浪！牧场三连家属—。区房屋？面，积3.39万—平方米  】  ：    3》．大同区计划拆除】同政街平房区、百合！园西平？房区、同深街东平房！区等3处房屋面【。积9.？。。95万？平方米 《 三】、改造原则 【  ？。   （一）坚持统！一领导属《地实施原则城市棚】户区改造《工作在市委、—市政：府的：统一领导下按照市、！区政府分级负责要】求市城市棚户区改】造，领，导小组和指》挥部对棚户区改【造工作统一安排、统！一部署、《统一指挥相》关区政府是》城市棚户区改造【组织实施主》体、责任《主，体，具体负责本辖区城】市棚：户区改造工作妥善解！决被：。拆迁：户的住？房问题 》 ：  ：。  （？二）坚持政府—组织市场运作原【则城市棚《户区改造工作—必须按？照市政府统》。一规划对《有，商业价值的》地块通过招商开发、！政策匹配的形式【进行市？场，化运作；对没有开发！价值的或不适于商】业开：发的地块由市、区政！府直接组织实施【改造进一步改—善人居环境 】   ？。 ， （三）坚持—地企共建协调推进原！则萨：尔图中区棚户—区是全市棚》户区改？造工作的重点鉴于油！田产能建设需要萨】尔图中区棚》户区改？造要：搞好地企配合—组，织人员对萨尔图中区！8处棚户《。区进行？详细调查摸底分【。类统：计摸清？底，数同时市政府与大庆！油田有限责任公司（！大庆石？油管理局《）积：极向：中油集团《公司争？取拆迁补《偿资金？（包括棚户区内【的企：业拆迁补偿安置资金！）被拆？迁区：域本着？还油还绿原则房屋】拆迁补偿资金和植】被恢复由大庆—。油田：有限责任公司（大庆！石油管理局）承担】除确：需的市政功能—性设施？外市政府《不再审批与产能【无关：的，建设项？目萨尔图区政府牵】头依法组织拆迁被】拆迁户由市》。政府：出资异？地，。建设经济适用—住房予以《安置：争取利用2009年！、2010年2年时！间完成拆迁改造 ！    ！ （四）坚持区分情！。况分类改造原则【。城市棚户区改造视】区，域、权属、》居住：人群、商业价值等不！同情况分别施以不同！的，。改造方式和安置【补偿政策做到因地制！宜、实事求是确保】改造工作顺利—。推进 ？     （五！）坚持抢前抓早规】划先行原《则城市棚《户区改？。造工作量大、时间紧！迫为保证3年内【基本完成计划改【。造任务规划要—先行抓紧确定规划选！。址对改造区域概念】规划：、控详规划和修【详规划？要严格把《。关市：发改：委，和财：政局要立即》研究项目立》。项，和资：金筹措？问，题国土、建设、人】防、环保、消防【等，部门要按照规—。。划要求积极》履行相关项》目审批等前期手【续确保棚户区改【。造，按计划及《时开工 《    — （六）坚持以人为！本关注民生原则城市！棚户：区内居住的大部【。分为弱势群体—城市棚户《区改造要立足—于改善弱势群体的】。居住和生活环境【被拆迁户有本—市户口、未享受过】房改房、经济适用】住房和？住房货币化补贴的】可自愿购买经济【适用住房《（包括本市户—口失：地农民）对符合条】件的要纳入城市低】保、社保《、养老保险和弱势】群体：救助：体系  【   （七）—坚持：依法：运，作公开公正原则【城市棚户区拆迁【过程中评估单位、】拆迁承办单》。位采取抽签方式确定！；改造建《设过：程中所有项》目设计？。、施工？、监理单位》选择：采取公开《招投标方式确—定；招投标代—理单位？采取抽签方式确定；！评估补？偿标准、历史遗【留房屋确权标准【提前：发放到被拆迁户【手，中；所有调》查摸底、《拆迁评估、》房屋确权、征地补】偿等结果和实施方】案、安置区位、【开发地段《、改造政策》全部面向社会公开】。置于群众的监督之】。下杜绝？暗箱操？作；市、区棚户区】改造：项，目，建设方案要公开招】标选择高层次设计】单位、高水》平设计人员至少拿】出3套以上》设计方案报市城【市棚户区改造—。领导小？组审定？后实施整个过程邀请！市监察局《、发改委、财政局、！审计局、人》。大代表、《政协委员《、被拆迁户》代表、新闻单位共同！监督 《 —四、优惠政策—  》   棚户区改【造项目的土地—支持：政策和税费减—免政策按照》黑龙江？。。。省人民政府》关于城市棚户—区改造？的实施意见（黑政发！〔2008》〕31号）的规【定执行  】   （一）土地】支持：政策城市棚户区【改造项？。目中政府主导—建设的廉《。租房：和经济适用住房建设！用地以行政划拨的】方式提供；通过出】让方式？取得土？地的棚户区改造【项目所得《土，地收：益除按规定上缴国】家，、省的？部，。分外全部交市财【政用于？区政：府棚户区改造基础】设施和配套设施建】设 ？ ： ，   （二）税费】减免政策棚户区【改造项目一律—。免收：城市基础设施配套】费等各？种行政事业》。性收：费和：政府性？基金；以划》拨方式取《得，土地使用权的—棚户区改造项目【不征收土地契税【；，棚，户区被拆迁户—因拆迁而重新购【买的普通住》房价款未超》出拆迁补偿款的【免，。。征契税；房地产开】发企业参与棚户区】改造偿还原》拆迁面积房屋—。部分经主管地税机】关核准暂不征收营业！。税、城市维护建【设税：、教育费附》加；被拆迁人—依据国家有关城镇】房屋拆迁管理办【法规定标准取得【的拆迁补偿款免征】营，业税、城市维护【建设税、《教育费？附，加、个人所得—。税，、土：。地增值税《 ， ： ，   ？。 城市棚户区改造】经确：认属于廉租住—房、：经济适用住房—建设范围内》的项目？享受财政部、国【家税务总《局，关于廉租住房经济适！用住房和住》房租：赁有关税收》政策：的通知（财税〔20！08〕24号）规定！的优惠政策 —  《   （三）拆迁安！置政策根据黑龙【江省人民政府关【于城市棚户区改造的！实，施意见（黑政发【〔200《8〕31《。号）规定《要求各地市结合实】际制定具体实施细】则针对大庆实—际城市棚户区改造】中政府主导》拆迁的为保持拆【迁政策连续性—。房屋拆迁补》偿安：置继续执行原—政策通过《市场化运作方式【改造的房屋拆迁补】。偿安置采取产—权调换和货》币补偿的方式被拆】迁人选择产权调【换的原则上实行【“拆一还一》”；：被拆迁人选》择货币补偿的—补偿标准《依法：评，估确定？同时从本《实施方案发》布之：。日起棚？户区：改造区域内新—增落：户人员？不享受经济适—用住房安置政策【    【 （四）拆迁—奖励政策在城市棚】户区拆迁《过程中对《主动自拆的有产权】房屋除按《。规定给予被拆迁户】拆迁补偿费、过渡】费、搬家费》等，费用外还将给—予每户3000【元的：奖励费同时拆迁残值！也归产权人》所有：；对主动自拆的违法！违章建筑《给予：每户500元—奖励：费 》 五、组织机！构    ！ 成立大庆》市，城市棚户《区，改造领导小组组【长韩学？键、夏立华常务副组！。长刘长有副组长齐振！。林、张国栋领—导小组下设指挥部】。总指挥由刘长有兼】任副总指挥张国栋、！姚远：、关：玉璞、张《福臣、王玉、杨昌玉！指挥部？下设办公室办—公室：。内设材？料，综合组、调查确权组！、拆迁？补，偿组、建设》安，置组、？现场：督办组和《宣传报道组》高新：区、萨？尔图区、让》胡路区、龙凤—区，、，大同：区都要成立》党政主要领导为组】长，的领：导小组及指挥部【相，。关区政府《、市属有关部门、中！省直企？业要明确由一名领】导牵头不搞多—头负责制工作—人员、？工作场？所，要，。固定抽调人员要【与现工作岗位脱离坚！守一线认真履行【职责按时保》质保量完成棚户区】改造任务 【 《 六、实《施步骤 》     —（一）200—8年棚户区改造【安排计划分四—个阶段？完成  【。。   第《一阶段前期准备阶】。段（2？008年6月2【5日：～7月31日）【建立组织机》构明确任务落实责】任确定改造》规划范围对2—008年计划拆【除，改造的棚户区完成】土，地审批？出台相关政》策制定？拆，迁补偿和建》。。设安置方《案办理相关审批手】续 ：    — 第二阶《段拆迁补偿阶段（】20：08年8月1日【～10月《31日）依法拆除】棚户区发放》拆迁：补偿等相关费用 】 ：。     第三【阶段建设安置阶段（！2008年8月【1日～12月10日！）在拆除棚户区的同！。时，按照规划建设方【案同步组织项—目建设？重点是被拆迁户【安置楼建《设确保？。。年底前顺利回—迁 》。    《第四阶？段验：。收，总结阶段（200】8年11月15日～！12：。月，10日）对200】8，年棚户区改造确定的！。工作任务完成情况进！行工：程验收 】 ？    《（二）20》。09年棚户区改造安！排按照？。抢前抓早、统—一部：署的要求计划—分四个？阶段完成 】    第一阶【段前期准《备阶：。段（：2008《年6月25日～9】月30日）对20】09年的改造—区域进行调查摸底】要制定统一的调查】。表发布改造通—告广泛宣传改造的目！。的、意义并先期拆除！违法违章《建筑；进《行土地、房屋确【权评估完成》。具，体拆迁安置补—偿，方案报市棚户区改造！领导小组审定；推进！项目前期《。可，研、立项《、规划、用地、建设！招，投标等各项》审批手续《办理和？资金筹措事宜—   —。  第二阶段—拆迁补偿阶》。段（2？00：8年10月》1日～200—9年3月《31日？。）按：照，审，定的拆迁补偿安【置方案完成项目立项！报批组织补偿拆【迁并对违章建筑进】行依法拆迁》其余拒不拆迁的【。申，请法：院强制执行市法制办！、监察局将全过程】参与确保公开、【公，平、公正 】    第三—阶段建设《安置：阶段（20》09年？4月1？日～1？2月10日）结【合，拆迁改造进》展情况市房产—局要按照项目规划】设，计方案要求》协调各区《政府按计划完—成被拆迁《户安置楼建设和市】。场化：开发：改造：工作保证被拆迁户】于年底前顺》利实现回迁 【     第四阶！段验收总结》阶段（2009年1！1月15《日～12月》1，0日）对20—0，9年棚户区改—造确定的工作任务完！。。成情况进《行经验总结和工程】验收 【     （】三）2010年棚户！区改造安排参照【2，0，09年改造安—排计划提前》半年开始运》作 【 七、责任—分工 》     （一）市！城市棚户区改造【指挥部主要负责城】市棚户区改造—工作方？案、政策的制—定并组织监督—、检查、指导各相】关责任？单位实施 【    《 （二？）市房产局牵—头负责？。城市棚户区改造【工作负责《督促检查各》区政府、《相关单位责》任落实情况；给予拆！迁改造政策指导；组！织相：关单位或《部门：完成区域房》屋调查、确权—、评估、《。拆迁、补《。偿、：安置方案制定协调】各区政府具体实施；！做好：经济适用住房规划、！安置：。户审批和拆》迁项目？报件审？批工作 —    《 （三）市规划局负！责城市？棚户区改造范—围，的确定规划区域内】。概念规划、控详规划！。和修详规划的审查审！批会：。同相关区政》府、市国土局、市房！产局和大《企业等对《经济适？用住房、廉租房和】部分企业拆迁房屋进！行规：划选址指导规划【设计免费提供地形图！同时做好报件审【批，工作 》     （—四，），市国土局负》责城市棚《。。户，区改造？区域土地《权属：。调查并组织各—区政府？具体实施主动做好】报件审？批，工作（？包，括让胡路区富强村）！涉及集体土地的【要主动做《好征：地报件审《批   【  （五）市—建设局负责监—督、指导《相，关责任单位按照规】划设计要求》进行：建设：改，造、报件审》批、招投标组—织和工程质量监督工！作 《  —   （六）市城管！局负：责组织城市棚户区】改造：区域内违章》建筑：房屋拆？迁相关区政府要【全力配合 》 ，     （七】）市发改委》负责城市棚》户区改造范》围内：的立项和资金计【划，下达工作 】    （八—）市财政局负责【城市棚户区改造【资金的？及时拨付和项—目的初审工作 ！    《 （九）市审计局负！责对城市棚户区改造！中政府投资项目的】跟踪审计工》作    】 ，（十）？市物价局负责经【济适用住房的价【格核：定 【     （十】一，）市法制办负责【城，市棚户？区改造过程中有关】政，策把：关对每？个单项？实施方案及实施全过！程进行政府监—督、执法协调 ！   ？  （？十二）市信访办【负责被？拆迁户来访接—待做好正面宣传、】耐心解释工》作 》    （十三）】市监察局负责城【市棚户区改》造过：程中的监察》工作：    【 （十四）市公安局！负责保障《城市棚户区拆迁改】造现场调查、依法】强拆的？工作人员人》身安全相关公安分】。局，具体组织实》施 ？     （十】五，）市司？法局负责城市—棚，户区改造过程中的法！律公证？、法律援助工作 】 ， 《  ？。。   （十六）铁】路部门负责铁—路，产权的棚户区拆迁补！偿、安？置，和经济适用住房建设！及被拆迁户稳定工】作  —   （《十七）？相关电力、通讯、】邮政、铁《。路等：部门负责《城市棚户区》内电力？设施、通讯设—施、邮电设施搬迁】及明线？改为地下暗线所需资！金由本？单位：自行：解决 —    （》十八）市政府新闻办！公室负责组织广【。电集：团、报业集》团做好城《市棚户区改造过程】。中的新闻宣传、【报道和？监督等方面工作确】保形成正确的—舆论导向  ！   （十》九）市商业》银行：负责帮助协调解【。决城市棚户区改造】工作所需贷款事【宜    】。 （二？十）相关区政—府，主要领导是区域【棚户：区改造的主要—责任人要结合本区实！际制：定辖区棚户区改造实！施方案组织编制【相关规划并按程【序报批区属》相关部门负责现场调！。查、拆迁、通—告，发布协调辖区内【各相关单《位、部门具》。体实施城市》棚，户区改造工作 【 — 八、保障措—施 ：     （】一）审批上保障【各项目负责单—位，要积极？做好项目报审报批工！作审批部门要—及时、主动审验批】复在依？法依规的《前，提下要做到优先【评，审，联，审联批保《证项目如《。期开工按计划完工 ！  《   （二）—资金上保《障城市棚户》区改造资金》是关：键市、区《两，级财政部门要列出】专项资金《并保：证及时拨付到位涉及！向银行贷《款，的商业银行要全力支！持快速审批放贷石】油，企业和有关省—直单位要尽快向【上级主管《部门申请项目改造】资金计划确保资金】足，额到位各相关区【政府：。要做好改造宣传调动！棚户：区被拆？迁户积极性保证拆迁！改，造项目顺利实—施市发改委及—市房产局要积极【协调：省发改委和省—建设厅争《取，。涉及配建廉租住房的！每平方米200元补！助资金和“以奖【代补”政策落实到】位 《 ，    《（三）配合上—保障各相关责—任单：位或部？门必须在市城市棚户！区改造指挥部的【领导下顾全大局【上下联动密切—配，合合力推进》牵头部门《要切实负起责任【遇到矛？盾和问题要》敢于：攻坚：啃硬绝不允许推诿】扯皮、矛盾上交确】保按计？划完成改造》任务：对于具备拆迁改【造条件的棚户区要立！即组织？实施20《08年年底前见到实！质性效果 》 ？