】 ， ：大，庆，。市城：市棚户？区改造实施》方，案 大【庆市人民政》府关于印发大庆市】城市棚户区改造【实施方案的通知 ！ ： ，2008《-08-11— 各县、区人民政！府各中、省》直，单，位市政？府各直属单位 】 ：    经》2008《年，。7月18日市政府】8届18次》。常务会议讨论通【。过现将大《庆市城市棚户区【改造：实施方案《印发给你《们请认真组织—实施 二○—○八年七《月十八日《 ，   ？  为深入贯—彻落实省委、省政府！关于全面推进城市棚！户区改造工作总【体部署依《据黑龙江省人—民政府关《。于城市棚户区改造】的实施意见（黑【。政发〔2008〕】31：号）结合大庆实际制！定本实施方》案 一、指】导，思想 》  ？  ： 以“三《个，代表”重要思想【和科学发展》观为指导《全面贯彻“十七大”！。关，于加快？改善民生、实现住有！所居精神认真—落实国务院关于【解决：城市低收入》家庭住房困难—的若干意见》（国发〔《2007《〕24号）》各项：。。部署按照市委、市政！府建：设现代都《市的总体要求坚持以！。人为本、地》企共建、成果共享着！力改善低收入家【庭的居住《条件提高城市整体】。环境质量加快构建和！谐大庆步伐 】 《 二：、目标任《务 ？    》 城市棚户》区是：指城市建成区—范围内国有土地上】。集中：连片、平房密—度相对较大、贫【困人：。口居多、《建设使用年限—久、结构简易、人均！居，住，水平低、《居住：条件恶劣《。、基础设施》不齐全、道路狭窄、！治安和消防》隐患：大以及环境》卫生脏乱《差的区域 【     —大庆：市城市棚户区—改造：的总：体目标争取利用3年！时，。间即到201—0年全部完成全【市30？。处棚：户，区拆：迁改：造任：务拆除房屋面积12！9.9？万平方米 【     （一）2！008年计划改造任！务共14处房屋【面积6？3.：09万平方米 】  ？      1．】萨尔图区计》。。划，拆除地？窨子：阀门厂平房区— 、富？。。强街道平房区、【铁东K1《57桥下平》房区等3处房屋面积！6.91万》平方米？ ， ：  ：      2．让！胡路：区计划拆除喇—嘛甸：火车站？周，围平房区、建设【中等职业学校平房】区、铁路富家—屯平房区等》3处：房屋面积4.7万平！方米 《    》  ：  3．《龙凤区计划》拆除卧里屯火车【站，周围平房区、—铁东后四十栋平房区！、永泉社《区平房区、龙凤南砖！厂部：分平：房，区等4处房屋面积3！5.：7万平方米 ！    《   4《．大：。同区计划拆除—同春街至《同深街平房》区、同庆街至同春】街平房区等2处房】屋面积7.68【。万平方米 —  ？      5．高！新区计划拆除青龙】屯平房区、乳品【。厂职工？平房区等2处房屋】面积：8.1万《。平方米 —。 》  ：  （二《）20？09年计《划改造任务共8处（！含，20：08年续《改项目1处）房屋】面积：2，。5.14万平方米 ！      】 ， 1．萨尔图区【计划拆除会》战东街西侧铁—。东，平房区、三环大修厂！平房区、百纺—公司平房区》等，3处房屋《面积：7.17万平方米】。      ！  2．让》胡路区？计划拆除铁路北【湖馨：苑平房区《房屋面积《2.37万平方米 ！ ：    《    3．龙凤区！计划拆除南》砖厂部分平房区【和，建安集团家》属区等2处房—屋面积8.44【万平方米 【。    《    4．大【同区计划拆》除百合园东平房区】、同城？路北平房区等—2处房屋面积7.】16万平方》米 》     】（，三）2010年计划！改造任务共9处【房屋面？积，41.67》万平方？米     ！   ？1．萨尔图区计划】拆除西下《洼商业平《房，区、三排《路，农工商平房区、【标三村平《房区、？西宾平房区、勤【奋，地区（含胜利村）等！5处房？屋面积28.—3，3万平？方米 ？ ？       【。2，．让胡？路区计划拆除银浪】牧场三连家属区房】。。屋面积3《.3：9万：平方米 —      —  ：3．大同区计划【拆除同？政街平房区、百合园！西平房区、》。同深街东平》房，区等3处房屋面【积9.95万—平，方米 《 三、】改造原则《     （！一）坚持统一领导】属地实？施原则城市》棚户区改造工作在市！委、市政府的统一】领导：下按照市、》区政府分级负责要】求市：城市棚户《区改造领导小—组和指挥部》对，棚户区？改造工作统一—安排、统《一部：署、统一指挥相【关，区政府是城市棚户区！改，。造组织实施主体【、责任主体》具体：负责本辖区城市棚】户，。区改造？工作妥善解决被拆迁！户的住房问题 】。  ？。  ： ，（二）坚持政府【组织：市场运作原则城市】棚户区？改造工作必须—按照市政府统一规】划，对有商业《价值的地块通过招商！开发、政《策匹配的《形式进行市场化运】。作，；对没有开发价值的！或不适于商业开【发的地块由市—、区政府直》接组织实施改造进】一步改善人居环【境 》    （三）坚持！地企共建协调推【进原则萨尔图中区棚！。户区是全市》棚户区改造》工作：的重点鉴于油—田产能建设》需要：。。萨尔图中区》棚户区改造要搞【好地企配合组织人员！对萨尔图中区8处棚！户区进行详细调【查摸：底分类？统计摸清底数同时】市政：府与大庆油田—有限责任公司（【大庆石油《管理局？）积极向中油集团公！司，。争，取拆迁补《偿资金（包括棚【户区：内的企业《拆迁补偿安》置资金）被拆迁【区域本着还》油还绿原则房屋拆】迁补偿？。资金和？植被恢复由大庆油田！有限责任公司（大】庆石油管《理局：）承担？除确需的市政功【能性设施外》市政府不《再审批与产能无关的！建设项目萨尔图区】政府牵头依法组织】拆迁：被拆迁户《由市政府出资异地建！设经：济适用？住房予以安置争取利！用2009》年、2010年【2年时间完成—拆迁改？造， 》 ，   《  （四）坚持【区分情况分》类改造原则城市棚户！。区改造视《。区域、权《属、：。居住人群、商业价值！等不同情《况，分别施以不》。同的改造方》式和安置《补偿政策做到因【。地制宜？、实事求是》确保改造《工作顺利推进 】    》 （：五）坚持《抢前抓早规划—先行原？则城市棚户》区改造？工作量大、时间紧迫！为保证3年内基【本完：成计划？改造任务规划要【先行抓紧确定—规划：选址对改造》区域概？念规划、控》详规划和修详规【划要严？。格把关市《。发改委和财政局要】立，即研究？项目立项《和，资金：筹措问题国》土，、建：设、人防、》环保、消防等部门要！按照规划要求积极履！。行相关项目审批【等前期手续》确保棚户区改造【按计划及时开工【     】（六）坚持以人为】。本，关，注民生原则城市棚】户区内居住的大部】分为弱？势群体？城市棚户区改造要】立足于？改善弱势群》体的居住和》生，活环境被《拆迁户？有本市户《口、未享《受过：房改：房、经济适用住房】和住房货《币，化补贴？的可自愿购买—。经济适用住房（【包括本市户口失【地农民）对符合【条，件的要纳入城市低】保、社保、养老保】险和弱势群体救【助体系   ！  （七《），坚持依法《运作公开公正原则城！市棚户区拆迁—过程中？评估单位、》。拆迁承办单位采【取抽签？方式：确定；改造》建设过程中所—有项目？设计、施工》、监理单位》选择采取公》开招：投标方？式确定；《招投标代理单位采取！抽签方式《确定；评估补偿【标准、历史遗—留房屋确《。。。权标准提前发—放，。到被拆迁户》手中；所有调查【摸底、拆迁评—估、房屋确权—、征地？补偿等结果和实施】方案、安置》区位、开发地段【、改造政策全部面】向社会公开置于【群众的监督之下【杜绝暗箱操作—；市、区棚户区改】造，。项目建设《方案要？公开：招，标选择高层次—设计单位、》高水平设《计人员？至少拿出3套以上设！。计方案报《市城市棚户区改造】领导小组《审定后实施》整个过？程邀请市监》察局、发《改委、财政》局、审？计局、人大代—表、政协委员、被】拆迁户代表、新闻单！位共同监督 【 ， 四—、优惠政策 ！    棚》户区改造《项目的土地支持【政策：和税费减免政策【按照黑龙江省人民】政府关于《城市棚户《区改造的实施—意见（黑政发—〔2008〕3【1号）的《规定执行 》  《。   （《一）土地支持政【策城市棚户区—改造项目中政府主导！。建，设的：廉租房和经》济适：用住：。房建设用《地以行政划》拨，的方式提供》；通过出让方—。式取得土《地的棚户区改—。。造项目所得》土地收益除按规【定上：缴国家、省》的部分？外全部交市财政用于！区政府棚户区改造基！础设施和配套—设施建设 【     （二）税！。费减免政策棚户区改！造项目一律》免收城市《基础：。设施：配套费等各》种行政事业性收【费和：政府性基金；以划】拨方式取得》土地使用权的棚户区！改造项目不征—收土地契《税；棚户区被拆迁户！因拆：。。迁而重新购买—。的普通住房价款未超！出拆迁？。补偿款的免征契税】。；房地？产开发企《业参与棚户区改【造偿：还原：拆迁面积房屋部分经！主管地税机》关核准？。暂不征收营》业税、城市维护建设！税、教育费附加【；被拆？迁人依据国家—有关城镇房屋拆迁】管理办法规定标准】取得的拆迁补偿款】免征营业税、城【市，。维护建设税、教【育费附加、个—人，所得税、《土地增值税 【     城市】棚户区改造》。经确认属于廉租住房！、，经济适用住》房建设范围》内的项目享》受财：政部、国家税—务总局关于廉租【住房经济适用住房】和住房租赁》。有关税收政策的通知！（财税〔2008〕！24号）规》定的优惠政》策    】。 （三）拆》迁安置政策根据【黑龙江省《人民政府关于城市】棚，。户区改造的》实施意见（黑政发〔！2008〕31号】）规：定要求各地市结【合实际？制定具？体实施细则》针对大？庆实际城《市棚户区《改造中政《府主导拆迁的为保持！拆迁政策连续性房屋！拆迁补？偿，安，置继续执行原政策通！过，。市场化？运作方式改造的【房屋：。拆，。迁补：偿安置？采，取，产，权调：换和货币补偿的方】。式被拆迁人选择产权！调换的原则上—实行“拆一还一【”；被拆迁人选择货！币补偿的补偿标准依！法评估确《定同时从本》。实施方案发布—之日起棚《户区改造区》域，内新增落户人—员不享受经济适用】住房安置政策— ？     （—四）拆迁奖》励政策在城市—。棚户区拆迁过程【中对主动自拆的有】产权房屋除按—规定给予被拆迁【。户拆迁补偿费、【。过渡费、搬家费等费！用外还？将给：予每：户3：000元的》奖励费同时拆迁残】值也归产权人所有；！对主动自拆的违【法违章？建，筑给予每户500元！奖励费 — 》五、：。组织机构 【    》。 成立？大庆市？城市棚户区改造【领导小组组长韩学】键、夏立《华常务副组长—刘长有副组》长齐振林、张国【栋领导？小，组下设指挥部总指挥！。由刘长有兼任副总指！挥张：国栋、？姚远、关玉》璞、张福臣、王【玉、杨昌《玉指：挥部：下设办公室办—公室内设材料综【合组、调查确权组】、拆迁补偿组、建】设安置组、现场督办！组和宣传报》道组高新区》。、萨尔图区》、让胡路《区、龙凤区、大【同区都要成立党政主！要领：。导为组？长的领导小组及【指，挥部相关《区政府、市属有关】部门、中省直—企业要明确由一【名领导牵头不搞【多头负责制》工作人员、工作场】所要固定抽调人【员要与？现，工作岗位脱离坚【守一：。线认真履行》职责按时保质—保量完成棚》户区改？造任务？ — 六、《实施步骤 】    （一）2】008年棚户区改造！。安排计划《分四：个阶段完成 】   ？。  第一阶段前期】准备阶段（2008！年6月25日～7】月31日）建—立组织？机构：明确任务落实—责任确定改》造规划范《围对2008年计】划，。拆，除改造的棚户—区完成土《地审批出台相关【政策制定拆迁补【偿和建设安》置方案办理相关审批！手，续 《     第二阶】段拆迁补偿阶—段（2008—年8：月1：日～10月3—1日）依法拆除棚户！区发放拆迁》补偿等？相关费用 》    — 第三阶《段建设安置阶段【（2008》年，8月1日～12月】10日）在拆—除棚户区的同—时按：。照规划建设方案同步！组织项目建设重点】是被拆迁户》安置楼建《设确保年《底前顺利回迁 【 ：    《 第四？阶段验收总结阶【段（2008年【11月15日～12！月1：0日）对20—08年棚户区改造确！定的：工作：任务完成《。情况进行工程—验收 【。 ，  ？   （二》）2009》年棚户区《。改造：安排按照抢前抓早、！。统一部署的要求计】划分四个阶段—完，成 《。 ， ，   第一阶段【前期准备阶》段（2？008年《6月：25日～9》月30日）对2【009年的改—造区：。域进行调查摸—底要制定统一的调查！表发布改造通—告，广泛宣传改》造的目的、意—义并先？期拆除违法违章建】筑；进行土地、【房屋：确权评估完成具体拆！迁安置补偿方案报市！棚户区？改，造领：导小组？审定；推进项—目前期可研、立项】、规划？。、，用地、建设招投标等！各，。项审批手续办理【和资金筹措》事宜： ：     第【二阶段拆迁》补偿阶段（》2008年10月】1日：～20？09年3《月31？日）：按照审定的拆迁补偿！安置：方案完成项目立项报！批组织补偿拆迁【并对违章建》筑进：行依法拆迁其余拒】不拆：迁的申请法院强制】执，行市：法，制办、监察局将全】过程参与确保公开、！公平、公正 ！   ？ 第：三阶段建设安置阶】段（2009—年4月1日～1【2月10日）—结合拆迁《。改造进展《。情，况，市房产局要按照【。项目规划设计—方案要求协调各区政！府按计划完成被【拆迁户安置楼建设和！市，场化开发改造工【作保证被拆》迁户于？年底：前顺利实现》回迁 —   ？ 第四阶段验收【总结阶段（200】9年1？。1，月15日～12月1！0日）对20—09年棚户区—改造确定的》。工作任务《完成情况进行经【验总结和工程—验收 — 《  ：  （三）》2010年棚户【区改造安《排，参，照2：0，0，9年改造安》排计：划提前半年开始【运，作 ？ 七、责！任分工   ！  （？。一）市城《市棚户区改造指挥】部主要负责城—市棚户区改造—工作方案《、政策的制定并组织！监，督、检查、》指，导各相关《责任单位实》施 》    （二）市房！产局牵？头负责城市》棚户区？改造工？作负责督促检查各】区政府、相》。关单位责任》落，实情况；《给予拆迁改造—政，策指导；组》织相关单位或部门完！成区：域房屋调《查、：确权、评估、—拆，迁，、补偿、安置方【案，制定协调各区政【府具体实施；做【好经济适用》住，房规划、安置户审】批和：拆迁项目报》。件审批工作 】     》（三）市规划—局负责城市》棚户区改造范围的】确定：规划区域内概念规】。。划、控？详规：划和修详《规划：的审查审《批会同相关区政府、！市国土局《、市房产局和大企业！。等对经济适用住房、！。廉租房和部分企业】拆迁房屋进行规【划选址指《导规划？设计：免，费提供地形图同【时做好报件》审批工作 【     （四【）市国土局负—责城市棚户区改【造区域土地权属调查！并，组织各区政府—。具体实施主》动做好报件审批工作！。（包括让胡路区富强！村）涉及集》体土：地的要主动做—好征地报件审批【     （！五）：市建设局负责监督、！指导相？关责任单位按照规】。划设：计要求进行建设改】造、报？件审批、招》投，。标，组织和？工程质？量监督工作 【 《  ？  ： （：六）市城管局负【责组织城《市棚户区《。改造区域内违章【建筑房屋拆迁相关】区政府要全力配合 ！     （七！。）市发改委负责城市！棚户区改《造范围内的》立，项和资金计划下【达工作 《     （八！），市财政局《负责城市棚户区【改造资金的及—时拨付和项》目的初审工作 】   《  （九《）市审计局负责对城！市棚户区改》造中政府投资项目的！跟踪：审计工作 — ：    （》十）：。市物价？。局负责经济》适用住房的价格【核定 】    》 （十一）市法制办！负，责城：市棚户区改造过程】中有关？。政策把关对每—个单项实施方案及实！施全过程《进行政府监督、执法！协调 ？   》  （十二）市信访！办负责被拆》迁户来访接待—做好正面宣传、【耐心解释工作 】     （十三！。），市，监察局负责城市棚】户区改造过程中【的监：察工作 【    《（，十四）市公》安局负责保障城市】棚户区拆迁改—造现场调查、依法】强拆：的工：作人员人身安全相关！公安分局具体组【织实施 》 ：。 ，   （《十五）？市司法局负责—城市棚户区》改造：过程中？的法律公证、—法律援助工》作 —  《   （十》六）：铁路部门负》责铁路产权的棚【户区拆迁补偿、【安置和？经，济适用？住房建设及被拆迁户！。稳定工作 】    （十七）】。相，关电力、通讯、【。邮，政、：。铁路等部门负责城】。市棚户区《内电力设施、通【讯设施、邮电设【施搬迁及明线—改为地下暗线所【需资金由本》单位自？行解决 《     （十！。八）市政府新闻办】公室负责《组，织广：电集团、《报业：集团做好《城市棚户《区改造过程》中的新闻宣》传、：报道和？监督等方面工作确保！形成：正确的舆论》导向 ？   》  （十九）市【商业：银行：负责帮？助协调解决》城市棚户区改造工】作所需？贷，款事宜 《     （】二，。十）相关区政府主】要领导是区域棚【户区改造的主要责】。。。任人要？结合本区实际制定】辖区棚户区改造实】施方：案组织编制相关【规划并按程序—报批区属相关部门】负责现场调》查、：拆迁、通告发布协】调，辖区内各相关单位】、部门具体》。实施城市《棚户区改造工作 ！ 》 ，八、保障措施—   —  （？一）审批上保—障各项目负责单位】。。要积极做《好项目？报审报批《工作审批部门要【及时、主动审验批】复在依？法依：规的前提下要做到优！先评：审，联审联批《保证项目如期—开工按计《划完工 》     —（二）资金》上保障城市棚户区改！造资金是关》键市、区两》。级财政部门要—列出：。专项资金并保—证及时拨付到位涉】及向：银行贷款的商—业银行？要全力支《持快速审批放—贷石油企业和—。有关省直单位要【尽快：向上：级主：管部门？申请项目改造资金】计划确保《资金足额《到位各相关区政府】要做好改造宣传调动！棚户：区被拆迁户积极性保！证拆迁改造项目顺利！实施：。市发改委及市—。。房产局？要，积极：。协调省发《改，委和省？建设厅争取涉及【配建廉租住房的每】平方米200—元补助资金和—“以奖代补”政策落！实到位 》    》 （三）《配合上保《障各相关责任单位或！部门：必须：在市城？市棚：户，。。区，改造指挥部的—。。领导下顾全大局【上下联动密》切，配合合力推进牵头部！门要：切实负？起责任？遇到矛盾《和问题要敢于攻【坚啃硬绝不允—许推诿扯皮、矛盾】。上交确保按计划完】成改造任务》对于具备拆迁改造条！件的棚户区要立即】组织实施2008】年年底前见到实质性！效果 《 ：