！。。。 ：大庆市城市》棚户区改造》实施方案 】 大庆？。市人民政府关于印】发大庆市城》市棚户？区改：造实施方案的—通知 2】。008-0》8-1？1 ？。各县、区人》。民政府各中、省【直单：。位，市政府各直》。。属单位 《     经2！008年7月1【8日市政府8届【18次常务》会议讨论通》过现将大庆》市，城，市棚户？区改：造实施？方案印发给你们请】认真组织实》施 二○》○八：年七月十《八，日 ？    为》深入贯彻落实—省委、省政府关【于全面？推进城？市棚：户区改造《工作总体部署依据黑！龙江：省人民政府关于【城市：棚户区？。改造的实施意见（】黑政：发〔2008—〕31号）结合大】庆实际制定本实施】方案 —一、指导思想—。 ：     以】“三个代《。表，”重要思想和—科学发展观为指【导全面贯彻》“，。十七大”关于—。加，快改善民生》、实现住《有所居精神认—真落实国务院—关于解决《城市低收入》家，庭住房困难的—若干：意见（国《发〔2007〕24！。号，）各项部署》按照市委、市—政府建设现代都市的！总体要求坚持以【人为本？、地企共建、成【果共享着《力改：善低：收入家庭的居住【条件提？高城市？整体：环境质量加》快构建和谐大—庆步伐？。 【 二、目标》任务 ？     城】市棚户？区是指城市建成【区范围内国有土地上！集中：连片、平《房，密度相对较》大、贫困《人口居多、建设使用！年限久、《结构简易、》人均居住水平低、居！住条件恶劣、基础设！施，不，齐全、道路狭—窄、治安《和消防隐患大—以及环境卫生脏乱】差的区域 》     大！庆市：城市棚户区改—造的：总体目？标，争取利用3年时间即！到2010》年全部？完，成全市30处棚【户区拆？迁改造任务拆—除房：屋面：积129.9万平】方米    ！ （一）2》008年计划改造任！务共14处房—屋面积63.09万！平方米  】  ：   ？ 1．萨尔图区计】划拆除？地窨：子阀门？厂平房区《 、富强街道平【房区、铁东K—。157桥下平房【区等3处房屋面积】6.91万平方米 ！。。    —    2．让胡】路区：计，划拆除喇嘛甸火车站！周，围平房区、建设【中等职业学校平【房，区、铁？路富家屯平房—区等3处房屋面积4！.7：万平方米 —        ！3．龙凤区计划【拆，除卧里屯火》。。车站周？围平房区《。、铁东后四十栋平房！区、永泉社区—。平房区、龙》凤南砖厂部》分平房区等4—处房屋面积》35.7万平方【米 ？ ，        】4．：大同区计划拆—除同春街至同—深街平房区》、同庆街至同春街平！房区等2处房屋【面积7.《68万平方》米  —      5．高！新区计划拆》除青龙屯《平房：。区、乳品厂职工【平房区？等2处房屋》面积8？.1万平方米 】。 —  ：  （二）200】9年计？划改造任务》共8处（含2008！年续改项目》1处：。）房屋面积》25.14》万平方？米   【    《 1．萨《尔图：。区计划拆除会—战东街西侧》铁东平？房区、三环》大修厂平房区、【百纺公司平房区等】。3处房？屋，面积7.17万【平方米 》      【  ：2．让胡路区计划拆！除铁路北《湖馨苑平《房，区，。房屋面积2.3【7万平？方米    ！    3．龙凤区！计，划，拆除南砖厂》。部分平？房区：和建安集团家属【区等2处房屋面【积8.44》万平方米《 ？        4！．大同区计划拆【除百合园《东平房区《、同城路北平房区】等2处房《屋面积7.16【万平方米 ！ ？ ，   （三）201！0年计划《改造任务共9处房】屋面积41.—。67万平方米 】     —   ？1．萨？尔图区计《划拆除西下洼—商业平房区、—三排路农工》商平：房区、？标三：村平房区、西宾【平房区、勤奋地【区，（含胜利《。村）等5处房屋面积！28：.33万平方米 ！。      【。  2．让胡—路区：计划拆除银浪—。牧场三？连家属区房》屋面积3.39万】平方：米  —      3【．大同区《计划：拆除同？政，街平房区《、百：合园西平房区、同深！街东平房区等—3处：房，屋面：积，9.95万》平方米 —。 三、改】造原则   ！ ， （一）坚持统一领！导，属地实施原则城市】棚户区改造》工作在？市委、市政府的统】一领导下按照市、区！。政府分级负责要【求市城市《棚户区？。改造领导小组和【指挥部对棚户区改造！工作统一安排—、统一部署》、统一？指挥相关《区政府是城市棚户】区改造？组织实施主体—、责任主体具体【负责本？辖区：城市棚户区改造工】作妥善解决被—拆迁户的住房问【题 《     （—二）坚持政府组织市！场运作原则城市棚户！区改造工作》必须按照市政—府统一规划对—有商：业价值的《地块通过招商开发】、政策匹配的形式进！行市场化运作；对没！有开发价《值，的或不？适于商业《开发的地《块由市？、，区政府？直接：组织实施《。改造进？一步改善人居—。环境 —    《（三：）坚持地企共建协】调推进原则萨—尔图中区棚户—区是全市棚户—区，改造工作的》重点鉴于《油田产能建设需【要萨尔图中》区棚户区改造要【搞好地企《配，合组织人员对萨【尔，图中区8处棚户【区进行？详细调查《摸底分？类，统计摸？清底：数同时市政府与大】庆油田有限责任公】司（大庆石油管【理局）？积极向中油》集团公司争取拆迁补！偿资金（包括—棚户区内的企—业拆迁？补偿安置资》金）被拆迁区域本着！还，。油还绿原则房—屋，拆迁：补偿资？金和植？被恢复由大庆—油田有限责任公司（！大庆石油管理局【）承担除确需的市政！功能性设施》外市政府不再—审批：与产能无《关的建？设项：目萨尔图区政府牵头！依，法组织拆迁被—拆迁户由《市，政府出资异地建设经！。济适用住房予以【安置争取利用200！9年、？2010年2—年时间完成》拆迁改造 【。 ， ：   《  （四）坚持区分！情况分类改造原【则城市棚户》区改造视区》域，、，。权属、居住》人群、商《业价值等《不同情况分别施以】不同的？。。。改造方式和安—置补偿？政策做到因地—制，宜、实事求是确保】改造工作顺》。。利推进 》   《  ：（五）坚持抢前抓早！规划先行原则城【。市，棚户区改造工—作量大、时间紧迫】为保证？3，年内：基本完成计划改【造任务规划要先【行抓紧确定规—划选址对改造区域】。概念规划、控—详规划和修详规划】要严格把关市发【改委和财《政局：要立即研《究项目立项和资金】筹措：问题国土、建—设、人防、环保、】消防等部《门要按照《规划要求积极履行相！关项目审《批等前期手续确保棚！户区改造按计划及时！开工  【   （六）坚持以！人，为本关注民生原则】城，市棚户？区内居住的》大部：分为弱势群体城市】棚户区改造要立足于！改善弱势群体的居住！和生活环境被拆迁户！有本市户口、未【享受：过房改房、经济适】用住房和住房—货币化补贴的可自】。愿，购买经济适用—住房：（包括本市》户口失？地农民）对符合条件！的要纳入《城市低保、社—。保、：养老保险和弱—势群：体救助体系 】     （七）坚！持，依法运？。作公开公正原则城】市棚户区拆》迁过程中评估单位、！拆迁承办单位采取抽！签方式？确定；？改造建设《过程中所有项—目设：计、施工《、监理单位选择采取！公开招投《标方式？确定；招投标代理单！位采取抽签方式【确定；评估》补偿标准、历史遗】留房：屋确权？标准提前发放—到，被拆迁户手》中，；所有调《查摸底、《拆迁：评估：、房屋确权、—征地补偿等》。。结果和实施方案【、安置区《位、：。开，发地段、改造政策全！部，面向社会公开置于】群众：的监督之下杜绝【暗箱操作；市、区】棚，户区改造《项目建设《方，案要公开招标选【择高：层次设计单位、高水！平设计人员至少【。拿出3套以上设【计方案报市城市棚】户区改造领导—小组审定后实施整】个过：程邀请？市监察局、》发改委、《。。财政局、审计局、】。人，大代表、《政协：。委，员、被拆迁户代表、！新闻单位共同—监督 》 四、【优惠政？。策     ！棚户区？改造项目《的土地支持政—策和税费减免政策按！照黑：龙江省人《。民政府关于城—市棚户区改造的实】。施意：见（黑政发〔20】08〕31号）【的规定？执行  【   （一）土【地支持政《策城市棚户区—改造项目中政府【主导：建设的廉租房和经】济适用住房建设【用地以行政划拨的方！。式提：供，；通过出让方—式取得？土地：的，棚户：区改造项《目所得土地收益除】按规定上缴国家【、省的部分》外全部交市财政【用于区政府棚—户区改造基》础设：施和配套设》。施，建设：。 ， ？   ？ （二）税费减【免，政策棚户区改造项】目，。一律免收城》市基础设施配套费】。等各种行政》事业性收费》和政府性基金—；以划拨方式取【得，土地使用权的棚户】区改造项目不征【收土地契《税；棚户区被拆【迁户因拆迁而重【新购买的普通住房】。价款未超出拆迁补偿！款的免征契税；房】。地，产开发企业参与棚】户区改造《偿还：原，拆迁面积房屋部【分经主管地》税机关核准暂不征】收营业税、城市维】护建设税、教育费附！加；被拆迁人依据】国家有关城镇房屋】拆，迁管理？办法规定标准取得的！拆迁：补偿款免征营业税】。、城市维护建设【税、教育费附加、个！人所：。得税、土地增值税】 ，     【城市棚？户区改造经确认【属于廉租住》房、：经济：适用：住房建？设范围内的项目享】受，财政部、国家税【务总：局关于廉租》住房经？济适用住房和—住房租？。赁有关税收政—策的通知（财税【〔2008〕2【4号：）规定的优惠政策 ！   》。  （三）拆迁【安置政策根》。。据黑：龙江省人民政府关】于城市棚户区改【造，。的实施？意见（黑《政发〔2008〕】31号）规定要求各！。地市结合实》际制定具体》实施细则针对—大庆实际城》。。市棚户区改造—中政府主导拆—迁的为保持拆迁【政策连续性》房屋拆？迁补偿安《置继续执行原政策通！过市场化运作—方式：。改造的房屋拆迁补】偿安置采取产权【调换和货币补偿【的方式被拆迁人【选择产权调换的【原则上实行“拆【一还：一，。”；被拆迁人选择货！币补偿？的补偿标准依—法评：估，确定同时从本实施】方案发布之日起【棚户区？改造区域内新增落户！。人，。员不享受经济适【用住房安置政策 ！    》 （四？。）拆迁奖励政策【在城市棚《户区拆迁过程—中对主动自拆的【有产权房屋除按规定！给，予被拆迁户拆迁补】偿费、过渡费、搬家！费等费用外》还将给予每户3【。0，00：元的奖励费同时拆】迁残值？也归产权人》所有；对《。主动自拆的违法【违章建筑给予每户5！00元奖《励费 》 五—、组织机构 —。     成！立大庆市城》。市棚户区改造领导小！。组组长韩学键、【夏立：华常务？副组长刘长有—副组长齐振林、张国！栋领导小组下设【指挥部总《指挥：。由，刘长有兼任副总【指挥：张国栋、姚远—、，关玉璞、张福—臣，、王玉、杨昌玉【指挥：部下设办公室办公】室内设材料》综合组？、调查确权组、拆迁！补偿组、建设安置】组、现？场督办组和宣—传报：道组高新区、萨尔】。图区、让胡路区【、龙凤区、大同区都！要成立党政》主要领导为组长的】。领导小组《及指挥部相关区政府！、市属有关部门、】中省直企业要明确】由一名领导牵—头不搞多头负责制】工作人员、》。工，作场所要固定抽调人！员要与现工》作岗：位，脱离坚守一线认真】履行职责按》时保质保量完成棚户！区改造任务 ！ ： 六？、，实施步骤《    【 （一）2008】年棚户区《改造安排计划分四个！。阶段完成 【     第一阶段！前期准备《阶段（20》。08年6月2—5日～7月31日）！建立：组，织机：构明确任务落实责】任确定？改，造规划范《围对2？008年计》划拆：。除改：造，的棚户区《完成土地《审批：出，台相关政策制定拆】迁补偿和建设安【置方：案办理相关审—批手续 》     第【二，阶段拆迁《补偿阶段（200】8年8月1》。日～10月》31日）依》法拆除棚户》区发放拆迁补偿等】相关费用  ！   ？第三阶段建设安置阶！段（2008—年8月？1，日～12月》。10日）在拆除棚户！区的同时按照规划】建设方案同步组织】项目建设重》点是被拆迁户安置】楼，建设确保年底前顺】利回迁 》  ？   第四阶段【验收总？结阶段（200【8年1？1月1？5日：～12月10—日）对2《。008年《棚户区改《造确定的工》作任务？完成情况进行工【程验收 ！     —（，二）2？009年棚户区改】造安排按照》抢前抓早、统一【部署的要求计划分四！。个阶：段完成 —  ：   第一阶段前】期准备阶段（—20：08年？6月：。。25日～9月3【0日）对2009】年的：改造区域进行调【查摸底要制》定统一的调》。查表：发布：改造：通告广泛宣传—。改造的目的》、意义并先期—。拆除违法违章建筑；！进行土地、房屋确】权评估完成具—体拆迁安置补偿方】案报市棚户区改造领！导小组审定；推进项！目前期可研》、立项、规划、【用地、？建设招投标》等各项审批手续【办，理和资？金筹措事宜 ！  ：  第二阶段拆【迁补：偿阶段（《2008《年10月1》日～2009年3月！31日）按照—审定的拆迁补偿安置！方案完成项目—立项报批组织补【偿拆迁并对违章【建筑进？行依法拆《迁其余拒不拆—迁的申？请，。法院强制执行—市法制办、监察局】将全过程参与确【保公开？、公平、公正— ？。 ，  ：。  第三阶段建设安！置阶：段（2009年4】月1日～《12月10日—）结：。合拆迁改造》进展情况《市房产局要》按，。。照项：目规划设计方案要求！协调各区政府按计划！。完，成被拆迁户安—。。。置楼建？设和市场化开—发改造工《作保证被拆》迁户：于年底前顺利实现】。回迁   】  第四《阶段验？收总结？阶段（2009年】11月15日～【12月10日—）对2009年棚】户区改？造，。确定的工《作，任务完成情况进行】经验总结和工—程验收 ！     —（三）2010【年棚户区改》造安排参《照2009年改【造安：排计划提前半年开】始运作 》 ，。 七、责任！分工   】 ， （一）市城市棚户！区，。改造：指挥部主《要负责城市棚—户，区改造工作方案【、政策的制定—并组：织监督、《检查：、，指导各相关责任【。单位实施 》    — （二）市房产局】牵，头负责城市棚户【区改造工作负—责督促检查各区政】府、相关单位责【任落实情况；—给予拆？迁改造？政策指导；》组织相关单》位或部门完成区【域房：屋调查、确权、评】估、拆迁、补偿、】安置方案制定协调】各区政府具体—实施；做《好经济适用住房规划！。、安：置户审批和拆迁【项，目报件审《批，工作    ！ （三）市》。规划：局负责城市》棚户区改造》范围的确定规划区】域内概念规划、控详！规划和修详》规，划的审查审批会【同，相关区政府》、，市国土？局、市房《产局和大企业等对】。。经济适用住》。房、廉租《房和部？分企业拆迁房—屋进行规《划选址指《导规划？。设计免费提》供地形？图，。同时：做好报件《审批工作  ！  ： （四）市》国，土局负责城市棚【。户区改造区域土【地权属调查并组织】各区政府具体实【施主动做好报件【。审批工作（包—括，让胡路？区富强村）涉—及集体土地的—要主动？做好征地报件—审，批    】 ，（五）市《建，设局负责《监督、指导相关【责，任单：位按照规划设计【要求进行《建，设改造、报件审批、！招投标组织和工【程质量监督工作 】。 ： ，     】（六）市城管局【负责：。组织城市棚户区改】造，区域内违章建筑【房屋拆迁相关—区政府要全》力配合 【   ？。 （七）《市发改委负责城市】棚户区改造范围内的！立项和资《金计划下达工作 ！  ？  ： （八）《。市，财政局？负责城市棚户—区改造资金的及时】。拨付和？项目的初审工—作   【  （？九）市审计局负【。。责对城市《棚户区改造中政【府投资项目的—跟踪审？计，。工作    ！ （十）市物价【局负责经济》适用住房的价格核】。定 【 ：  ：  （十一》），市法制办《负责城市棚户区改】造过程中《有关政策把关对【每个单项实施方【案，及实施全过程进【行政府？监督、执法协—调，     】（十二）市信访办】负，责被拆迁户来访接】待做：好正面宣传、耐心解！释工：作     ！。（，十三）？市，监察局负责城市棚】户区改？造过程？中的监察工作— 《  ：  （？十四）市公安局负责！保障城市棚户—区拆迁改造现场【调查、依法强拆【的工作人《员人：身安全相关》公安：分局：具体：组织实？。施 ？     （【十五）市司法局负责！城市：棚，户区改造过程—中的法律公证—、法律援助工—。作 《 ： ：    《 （十六）铁路部】门负责？。铁，路产权的《棚，户区拆迁补偿—、安置和《。经济适用住房建【设及被拆迁》。户，稳定工作 —    》 （十七）相—关电力、通讯、【邮政、铁路等部门负！责城市棚户区—内电力设施、—。。通讯设？施、邮电设施搬迁】及，明线：改为地下暗线所需资！金由本单位自行【解决 —   ？ （十八《）市政？府新闻办公》室负：责组织广电集—团、报业集团做好城！市棚户区改》造，过程中的新闻宣传】、，报道和监督等—方面工作确保—形成：。正确的？舆，。。论，导向    ！ （十？九）市商《业银行负责帮—助协调解决》城市棚户《区改造工作所需贷】。款，。事宜： ，     （】二十）相关区政府】主要领导是区域【棚户：区改：造的主要责》任人要结合本区实】际制定辖区棚户区改！造实施方案组—织，编制相关规》划，并按程序《。报批区属《相关部门负责现【场调：查、拆迁《、通告发布协调辖区！内各：相关单位、部门具体！实施城市棚户—区改造工作 — 八、！保障措施  ！   （一）—审批上保障各项目负！责单位要积极做好】项目报审报批工作】审批部门要及时、主！动审验批《复，在依法依规的—前提下要做到优先评！审联审联批保证【项目如期开工按【计划完工 》     【（，二）资金上保—障，。城市棚户《区改造资金是关键】市、区两级财政【部门要？列，出专项资金》。并，保证及时拨付到【位涉及向银行—。。贷款：的商：业，银行要全力支持【快速审？批放贷石油》企业和有关》省直单位要尽快向上！级，主管部门申请项【目改造资金计划【确保资？金足额到位》各相关区《政府：要做好改造宣—传，调动棚户区》被拆迁？户积：。极性保证拆迁改造】项，目顺利实施市发改】委及：市房产局要》积极协调省》发改委？和省建设厅争取涉】及配建廉租住房【的，每平方米200【。元补助资金》和“以奖代补”【政策落实到》位  —   （三）配合】上保障？各相关责任单—位，或部：门必须在市城市棚户！区改造指挥部的【领，导下顾全《大局上下联动密【切配合合力推进【牵头部？门要切？实负起责任遇到矛盾！和，问题要？敢于攻坚啃硬绝不】。允许推？。诿扯皮？、矛盾上交》确保按计划完成【。改，造，任务对于《具备拆迁改》造条件的棚户区要立！即组织？实施2008年年底！前见到实质性效【果 》