： 】 大：庆市：城市：棚户区改《造实施方案 — ， 大庆》市人民？政府：关于印发大庆市【城市棚户区改—造实施方案的通知】 2—0，08-08-11 ！ 各：县、区人民政府【各中、省直单—位市政府各直—。属单位  】   经2008】年7月1《。8日：市，政，府8届18次常务会！议讨论？通过现将大庆市城市！棚户区改造实施方】案印发给你》们请认真组织实施 ！ 二○？○八年七月十八【日     【为深入贯彻》落实省委、省政府】关于：。全面推进《城，市棚户区改造工【作，总体：部署依据黑》龙江省人民政—府关于城市棚户区】改造的实施意见【（黑政发《〔2008〕—31号）结》合，大庆：。实际制定《本实施方案 】 ，一、：指导思想《     ！以“三个代表—。”重要？思想和科学发展观为！指，导全面贯彻“十七】大”：关于加？快改：善民生、实现—住有所居精神认真】落实国？务院关于解》决城市低收》入家庭住房困—难，的若：干意见（国发〔2】007〕24—号）各项部》署按照？市，委、市政府建设现】代都：市的总？体要求？坚持以人为本、【地企共？建、成？果共享着力改善低收！入家庭？的居住条件》提高城市整体环境】质，量加快构建和谐大】庆，步伐 ？ ： ， 二、目【标任务？ 《    城》市棚户区是指城【市建成区范围内【国，有土地上集》中连片、平房—密度相？对较：大、贫困人》口居多？、建设使用》年限久、结构简易】、人均居住》水平低、《居，住，条件恶劣、》基础设施不齐全【。、道路狭窄、治安和！。消防隐？患大：以及环？境卫生脏乱》差的区域《   【  大庆市》城市棚户区改造【的总体目标争取利用！3年时间即到—2010年全部完成！全，市30处棚户区拆】迁改造任务拆—除，房屋面积《12：9.9万平方米 】 ，     （一）！。200？8年计划改造任务共！14处房屋面积63！.09万平方米 ！    》    《。1．：萨尔图区计划拆【除地窨？子阀门厂平房—区 、富《强街道平《房，区、铁东K》157桥《下平房区等》3，处房屋面积6.91！万平方米 】     》  2．让》胡路区计划拆除【喇嘛甸火车站—周围平房区、建【设中等职业学校【平房区、铁路富【。家屯平房区等—3处：房屋面积4.7万平！方米    ！    3．龙凤区！。计划拆除卧里屯火车！站周：围平房？区、铁东后四—十栋平房区、永泉】社区平？房区、龙凤》南砖厂部分》平房：区等4？处房屋？面积35.7万【平方米 《   》     4—。．大同区计划拆【除同春街至同—深街：平，房区、同庆》街至同春街平房区】等2：处房屋？面积：7.68万平方米】   —。     》5．高新《区计划？拆除青龙屯平房【区、乳品厂》职工平？房，区等：。2处房屋面积8.】1万：平方米 — ：     （二！）20？09年？计划改？造任务共8处（含2！00：8年：续改项目《1处）房屋》面积25.》14：万平方米 【       【 1．萨尔》图，区计划拆除会战东街！。西侧铁东《。平房区、三环—大修厂平房》区、百纺公司平房区！等3处房屋面积【7.17万平方米 ！    — ， ，  2？．让胡？。路区计划拆除铁路】北湖馨苑《平房区房屋》面积2.37万平】方米 》     》   3．龙凤区计！。划拆：除南砖厂部分—平房区？和建安集团家—。属区等2处房屋面积！。8.44万平方米 ！     【   4．大同区】。计划：拆除百合园东平房区！、同城路《北平：房区等2处房屋面积！7.16万平方【米 ！    （》三）20《10年计划改—造任务共9处房屋】面，积41.67万平方！。米 》       【1．萨尔图区计划】拆，除西下洼商业平房】区、三排路农工商平！房区、标三村—。。平，房区、？西宾平？房区、勤奋地区（】含胜利村）等5处房！屋面积28.33】万平方米 】      — 2．？让胡：路区：计，。划拆除银《浪牧：场三连家属区—房，屋面积3.》。39万平《方米 ？  《     》 3．？大同区计划》拆除同政《街平：房区：、百合园西平房区】、同深街东平房区等！3处房屋面积9.】95万平《方，米 ！三、：改造原则 】    （一—）坚持统一领导属】。地实施原则城—市棚户区改》。造工作在《市委、市政府的统】一领导下按照市【、区政府分级负责】要求市城《市棚：户区改造领导—小组和指挥》部对棚户区改造【工作统？一安排、统一—部署、统一指—挥相关区政府是【城市棚户区改造【组织实施主体、责】任主体具体负责本辖！区城市？棚户区改《造工作妥善解—决被拆迁户的—住房问题 】    《（二）？坚持政府组织市场】。运，作，原则城？。市棚：户区改造工》作必须？按照市政府统一规划！对有商？业价值的地块通过招！商开发、政策—匹配的形式进—行市场化运作；【。对没有开发价值的或！不适于商业开—发的地？块由：市、区政《府直接组织实施【改造进一步》改善：人居环境《。    【 （三）坚》持地企共建》协调推进原则萨尔图！中区棚户区是全市棚！户，。区改造工《作的重点鉴于油田】产能建设需要萨尔】图中区？棚，户区：改造要搞《好地企配《合组织人员对萨尔】图中：区8处棚户区进【行详细调《查摸底分类统计摸】清底：数同：时市政府与大—庆油田有《限责任公司（大【庆石油管理局）积极！向中油集团》公，司争取拆迁补偿资】。金（包括《棚户区内的企业拆迁！补偿安置资金—）被拆？迁区域？本着还油还绿—原则房屋拆迁补偿资！金和植被《恢复由大庆油田有限！责，任公司（大庆石油管！理，局）承担除确需的】市政功能性设施外】市政府不再审—批与产能无关的【建设项？目萨尔图区政府牵】头依法组织拆迁【被拆迁户由市—政府出资异》地建设经济适用住】房予以安置争取利】用2009年—、2010年2【年时间完《成拆迁改造 ！ ， ，     （四）！坚持区分情况—分类改造原则城市】棚户区改造》视区域、权属、【居住人？群、商业《价值等不《同情况分别施以不同！的，改造方式和安置补】偿政策做到因地制宜！、实事求是确保【改造工作顺利推【进 ：     （】。五）坚持《抢前抓早规划先【行原则城市棚户【。区改造工作量—大、时间紧迫为【保证3年《内基：本完成计划》改造任务规划—要，。先行抓紧确》定规划选址对改造】区域概念规划—、控详规划和修【详规划？。要严格把《关，市发改委和财—。政局要立即》研究：项目立？项和资金《筹措问题国土—、建设、人防、环保！、消防等部门要【按照规划要求积【。极履行相关》项目审批等前期手】续确保棚户区改【。造按：计划及时《开，工 ？     （六）！坚持以人《为本关？注民：生原则城市棚户【区内：居住的大《部分为？弱势群？体，城，市棚户区《改造要立足于改【善弱势群体的居住】和生活环境被拆【迁户有本《市户口？、未：享受过房《改房、经济适—用，。住房和住房》货币化补贴》的可自愿购买经【济适用住房》（包括本市》户口：失地农民）对符合】条件的要纳入城市】低保、社《保、养？老，保险和弱势群—体救助体《系   【  ：（七）坚持依法【运作公开公正原则】。城市棚户区拆迁过程！中，评估单？位、拆迁承办单【位采取抽签》方式确？定；改？造建设过程中—。所有项？目设计、施工—。。、监理单《位，选择采取公开招投标！方式确定；招投标】代理单位采取抽【签方式确定》；，评估补偿标准—、，历史遗留房》屋确权标《准提前发放到—被拆迁户手中；所】有调：。查摸底？。、，拆迁评估、房—屋确权、《征地补偿《等结果和实施方【。案、安置区位—、开发地段、改【造政策全部面向社会！公开置于《群，众的监督之下杜绝暗！箱，操作；市《、区：棚户区改《造项：目建设方案要公【开招标选《择高层次设》计单位、高水平设】计人员至《少拿：出3套以上设—计方案？报市城市棚户区【改造领导小》组审定后实施整个】。过程邀请市监—。察局、？发改：。委，。、财政局、》审计局、人大—代表、政协委员【、，被拆：迁，户代表、新闻单位】共，同监督 ！ 四、优惠政【。。策 ： ：     》棚户区改造》项目的土地》支持政策和税费减】免，政策按照黑龙—江省人？民政府关于城市【。棚户区改造的实施意！见（黑政《发〔2008〕【31号）的规—定执：行 ？     （一】）土地支持政—。策城市？棚，户区改造项目中政】府主导建设的—廉租房和经济适用住！房建设？用地以？行政划拨的方式【提供；通过出—让，方式取得土地—的棚户区改》造项目所得土地【收益除按规》定上缴国家、—省的部分外全部交】市，财政用于区》政府棚户区改造【基础设施《和配套设施建设 】  《   （二）—税费减免政策棚户】区改造项目》一律免收城市基【础设施配套费等【各种行政《事业性收《费和政府性》基金；以划拨方【式，。取得土地使用权的棚！户区改造项目不【。征收土？地契税；棚户区被拆！迁户因拆迁》而重：新购买的普》通住房价《。款，。未超出拆迁》补偿：款的免征契税；房】地，产开发企业参与棚】户，区改造偿还原拆迁】。面积：房，屋部分经主管地税】机关核准暂》。不，征收：营业税、城市—维护建设税、教育】费附：加，；被拆？迁人依据国》家有关城镇》房屋拆迁管理办【法规定标准取得的】拆迁补偿款》免征营业税》、，城市维护建设税、教！育费附加、》个人所得税、土地增！值税 《   《  城市《棚户区改造经确【。认属于廉《租住房、经济适用】住房：建设范围内的—项目享？受财政部、国家税务！。总局关于廉租住房】经济适用住房和【住房租赁有关税收】政策的通知》（财：税〔2008〕【24号？）规定的优惠—政策 — ，   （三）拆迁】安置政策根据黑【龙江省人民》政府关于城市棚户区！改造的实施》。意见（黑政发—〔2：008〕31号）规！定要求各地市结合】实际制定《具体实？施细则针对大庆【实际城？。市棚户？区，改造中政府主导【拆迁的为保持拆【迁政策连续性—房屋拆迁补偿—安置继续执行原政】策通过市《场化运作方》式改造的房屋—拆迁补偿安置采取产！权调换和货币补偿的！方式被拆迁人选择产！权调：换的原则《上实行“拆》一还一”；被拆迁人！选择货？币补：偿的补偿标准—依法评估确定同【时从：。本实施方案发布之日！起棚户区改造区【域内新增落户—人员不？享受经？。济适用住房》安置政策 》。   》  （四）》拆迁奖励政策在城】市棚户区拆迁—过程中对主》动自拆的有产权房】屋除按规定给予被拆！迁户拆迁补》。偿费、？。过渡费？、搬家费等》费，用外还将给予—每户3000元的奖！励费同时拆》迁残值？也归产权人》所有；对主动自拆的！违法违章建》筑给予每户50【0元：奖，励，费 】。 五、组织机构 ！ ：     》成立大？庆市城市棚户区改造！领，导小组组长韩学键】、夏立华《常务副组《长刘长有《副组长齐振林、【。张，国栋领？导小组下设指—挥部总指挥由—刘长有？兼，任副总指挥张国【栋、姚？远、关玉璞、—。张福臣？、王玉、杨昌玉【指挥部下设办公【。室办公室内》设材料综合》组、调查确权组【、拆：迁补偿组、建设【安置组、现》场督办组和宣—传报道组高新区、】。萨尔：图区、让胡》路区、龙凤区、大同！。区，都要成立党政—主要领导为组长【的，领导小组及》指挥部相关区政【府、：市属有关《部门、中省直—企业要明确由一名】领，导牵头不搞多头负责！制工作人员、工作场！所要固？定抽调人员》要与现？工作岗位脱离坚守一！线认真履行职责按时！保质保量完成棚【户区改造任务— 六！、实施步骤 — ？    （一—），2008年棚户【区改：造安排？计划：分四个？阶段完成《。 《 ，   第一》阶段前期准备—阶段（2008年6！月25日～7月3】1日）建立组织机】构明确任务落实责任！确定改造《规划范围对2—008年计划拆除改！造的棚户区完成【土地审批出台—相关政？策制定拆迁补偿【和，建，设安置方《。案办理？相关审批手续 【 ： ，    第》二阶段？。拆迁补偿阶段（20！08年8月1日～】10月3《1日）依法拆除棚户！区，发放：拆迁补？。偿等相关《费用   】  第三阶段建设】安置阶段（200】8年8月《。1，日～12月10【日，）在拆？除棚户区的同—时按照规划建—设方案同步组织项目！建设重点是被拆迁】户安置楼建设确保年！底，前，顺利回迁 】  ： ， 第四？阶，段验收总结阶段（2！。008？年11月15日～】12月10日）对2！008年棚户区改造！确定的工作》任务完成情》况进行工《程验收 — ？     —（二）2009年棚！户区改造安排按照抢！前抓早？、统：。。一部：。署，的要求计划分四个】阶段完成 】    第一阶【段，前，期准备阶段（20】08年？6月25日～9【月30？日）对2009年的！改造：区域进行调查摸【底要：制定统一的调查表】发布改造通告广【泛宣传改造》的目的、意》义，并，先期：拆除违法违》章建筑；进行土地】、房屋确权评估完成！具体：拆迁安？置补偿方案报市棚户！。区改造领导小组审】定；推进项目前期】可研、立项、规【划、：用地、建设招投标】等各：。项，审，批手续办理》和资金筹措事宜【    【。 ，第二阶段拆迁补偿】阶，段（2008—。年10月1日～2】009年3月—。31日）按》照审定的拆迁补【偿安置方《案完成项目立项报批！。组织补偿拆迁并【对违章建筑》。进行依法拆迁其余】拒不拆迁《的申请法院强制【执行：市法制办、监察局】将全过程参》与确保公开、公平】、公正 》     第【三阶段？建设安置《阶段：（2009年4【月1日～1》。2月10日）结合】拆迁改？。。造进展情况市房【产局要按照项目【规划设？计，方案要求协》调各区？。政府：按，计划完？成被：拆迁户安置楼建设】和市场化开》发改造工《。作保证？被，。拆迁户于年》底前：顺利实现回迁—     第！四阶段验收》总结阶段（2009！年11月15日【～12月《10日？）对：2009年棚户区改！造确定的工作任【务完成情况》进行经验总》。结和工程验收 【 【   ？ （三）2》01：0年：棚户区改造安排参照！2009年改造【安排：计划提前半年开【始运：作 《 》七、责任分工 ！     （一）】市城市棚户区—改造：指挥部主要负责城】市棚户区改造工作】方案、政策的制定】并组织监督、检【查、指导《各相关责任单位实】施， ？    《。。 （二）市房产【局牵：头负责城《市棚户区改造工【作负责督促检查【各区政府、相关【单位责任落实情【况；给予拆迁—改造政策指导；【组织相关单位或【部门完成区域房屋】调查、确权、评【估、拆迁、补—偿、安置《方案制？定，协调各？区政府具《体，实施；做好》经济适用《住房规划、安—置户审批和拆迁【项目报件审批工作】    【 （三）市规划【局负：责城：市棚户区改造范围】的确：定，规划区域内概念规】划，、控详规划和修详规！。划的审查审批会同相！关区政？府、市国《土局、市房产局【和大企业等对经【济，适，用住房、廉租房和】部分企业拆》。。迁房：屋进：行，规划选址指导—规划设计免费提【供地形图同时做好报！件审：批工作 》    》 ，（四）市国》土局负责城》市棚户区改造区域土！。地权属调查》并组织各区》政府具体实施主动】做好报件审》批工作（包》括让胡路区富强村）！涉及集体土地—的要主动做好征【地报件审《批 ？     （五】）市建设局负责监】督、指导相关责【任单位？按照规？划设计？要求进行建设改【造、：报件审批、招投【标组织和工程—质量监督《工作 ！ ， ，   （《六）：市城管局负》责组织城市》棚户区？改造区域内违章建】筑房屋拆《迁相关区政府要【全力配合《    【 （：七）市发改》委负责？城市棚？户区改造范围内的立！项，和资金计《划下达工作》     】（八）市财政局【负责城市棚户区改】造资金的及时拨付】和项：目的初审工作 ！ ， ，   （《九）市？审计局负责对城市】棚户区？改造中政府》投资项目的》跟踪审？计工作 —。   ？  （十《。）市物？价局负责经》济适用住房的价格核！定， 《     （！十，一）市法制办负【。责城市？棚户区？改造过程中有—关政：策把关对每个单项实！施，方案及？实施全？过程进行政府—监督、执法协调 ！     —（十二？）市：信访办负《。责被拆迁户来访接】待，做，好正面宣传、—耐心：解释工作 【  ：   （十》三）市监察局—负责城？市，棚户：区改造过程中的监】察工作 【    《（十：四）市公安局负【责保障城《市，。。棚，。户区拆迁改》造现场调《。查、：依法强拆《的工作？人员人身安全相【关公安分局具—体，组，织实施  】  ： （：十五）市司法局【负责城市棚》户区改造过》程中的？法，律公证、法律援【助工作 ！     （十】六）铁路部门负【责铁路产权的棚户区！拆迁补偿、》安置和经济适—用住：房建设及被拆迁【户稳定工作 】     （十七）！。相关电？力、通讯、邮政、铁！路等部门负责城【市，棚户区内电力—设，施，、通讯设《施、邮电设施搬【迁，及明线改为地下暗线！所需资金由本单【。。位自行解决 ！    《（，十八）市《政府：新闻办公室负责组】织广电集团、报业】集团做好城市棚户区！改造过？程中：的，新闻宣传、报道【和监督等方》面工作确《保形成正确的—舆论：导向 —    （十九）】市商业银行负—。责帮助协调解决【城市棚户区改造工】作所需贷款》事，宜， ？   ？  （二十）相关】区政府？主要领导是》。区，域棚户区改造的【主要责任人要结合】本区实际制》定，。辖区棚？户区改造实施—方，案组：织编制相《关规划并按程—序报批区《属相关部门负责现场！调查、拆迁、通告】发布协调辖区—内各相关单位、【部门具体实施城市】棚户区改造》工作 》。。。 ？ ， 八、保障措施 ！。 ：    （一）审】批上保障《各项目负责单位要积！极做好项目》报审报批工作审【批，。。部门要及时、主【动审验批复在依法依！规的前提《下要：做到优？先评：审联审联批》保证项目如期开【工按：计，。划，完工 ？     【（二）资金上—。保障城市棚户区改】。造资金是关键市、区！两，级财政部门要列【出专项资《金并保证《及时：拨付到位涉及向银行！。贷款的商业银行要】全力支持快速—审批放？贷石油企业和有关省！直单位要尽快向上级！主管：部门申请项目改造资！金计划确保资金足】额到位各相关区政】府要做好改造宣【传调动？棚户：区被：拆迁户积极性保证】拆迁改造《项目：。顺利实施市发改委及！市房产局要积极协】调省发改委和省建设！厅争取涉及配建廉租！住，房的每平方米20】0元补助资金和“以！奖代补”政策—落实到位 【  ：   （三）配合】上保障？各相：关责任单《位或：部门必？须在：市城市？棚户区改造指挥部的！领导下顾《全大局？上下：联动密切配合合【力推：进牵头部门》要切实负起责任遇】到矛盾和问题要敢】于攻坚啃硬绝—不允许推诿扯—皮、矛盾上交确【保，按计划完成改造【任务对于具》备拆迁改《造条件的棚》户区要？立即组织实施200！。8年年底前见到【实质性效果 【 ：