【 大》庆市：城市棚户区改造【实施：方案：。 大庆市】人民：政府关于印发—大，庆市城市棚户区【改造实？施方案的《通知 20！0，8-08-11 】 各县、区人民政府！各中：、省直单位市政【府各直属单》位     ！经2008年7月】1，8，日市政府8届1【8次常务会议讨论】通过现将大庆市城市！棚户区改造实施方】案印发给你们—请认真组织》实施 二○—。○八年七月十八【日    — 为：深入贯彻落》。实省：委、省政府》关于全面《推进城市《棚，。户区改造工作总【体部：署，依据黑龙《江省人民政》府关于城《市棚：户区改造的实—施意见（《黑政发〔200【。8〕31号）结合】大庆实际制定—。本实施方案 — 一《、指导思《想，。 》 ，   以《“三个代表”重【要思想和科学—发展观为指导全面】贯彻“十七大—”关于加快改—善民生、实现住【有所居精神认真【落实国务院关—于解决？。城市低收入家庭【住房困难的若干意】见（国发《〔2007〕24】号）各项部署—按照市？委、市？政府建？设现代都《市的总体要求坚持】以人：为本：、地企共建、成【果共享着力改善【低收入家庭》的居住条《件提高城《市整体环境质量【加，快构建？和谐大庆《步伐 — 二、目标任！务 ：   》  城市《棚户区是指城—市建成区范围内国有！土地上集中连片、】平房密度相》对较大、贫困人口居！多、建设使用年限】久、结构《简易、人均居住水平！。低、居住条件恶劣】、基础设施不—齐全、道路狭窄【、治安和消防隐患】。大以及环境卫生【脏乱差的区域— ， ： ：    《大庆市城市棚户区改！。造，的，总体目？标争取利用3年时间！即到201》。0年全部完成—全，市30处棚户区拆】迁，改造任？务，拆除房屋面积1【29.9《万平方米《     （！一）2008年计划！改造任？务共14处房屋面】积63.09万【平方米 —      —  1．萨尔图区】计划拆除地窨—子阀门厂平房区 、！。富强街道平》房区、铁东K1【57桥下《平房区等3处—房屋面积6.91万！。平方米 》    》    2．让【胡路区计划拆除【喇，嘛甸火车站周围平房！区、：建设中等《职业：学校平房区、铁路富！家屯平房区等3处房！屋面积4《.7万平《方米 —   ？  ：  ：3．：龙凤区？计划拆除卧里屯火】车站周围平房—区，、铁东后《四十栋平《房区：、永泉社区平房【区、龙凤南砖厂部分！平房区等《4处房屋《面积35.7万平】方米 —  ： ，  ：  4．大》同区：计划拆除同春—街至同深街平—房区、同庆街至【同春街平房区等2处！房，屋面积？7.68《万平方米 【       【 5．？高，新区：计划拆除青龙—屯平房？区、乳品厂》职工：平房：。区等2处《房屋面积《8，.1万？平方米 》 《。     （【。二）2？009？年计划改造任—务共：8处：（，含，2008年》续改项目1》处）房屋面》积25.《14万平方米 【 ？      — 1．萨尔图—区计划拆除会战【东街西侧铁东平房】区、三环大修—厂平房区、百纺【公司平房区等3处】房，屋面积？7.17《。万，平方米  】 ，。   ？ ， 2．？让胡路区计划拆除铁！路北湖？馨苑平？。房区房？。。屋面积2.37万】平，方米 》       【。 3．龙凤区—计划拆除南砖厂部】分平房？区，和建安集团家属【区等2处《房屋面积8》.44万平方—米   【  ：   4．大同区计！划拆除百合园东平】。房区、同城路北平】房区等2处房—屋，面积7？。。.1：6万平？方，米 《 《     （三）2！010年计》划改造？任务共9处房屋【面积41.67万】平方米 【      — 1．？萨尔图？区计划？拆除西下洼商业【平，房区、三排路农【工商平房区、标【三村平？房区、西宾平—房区、勤奋地区【（含胜利村》）等5处房》屋面积28.—33万？平方米 《。  《   ？   2．让胡路】区计划拆除》。银浪牧场《三连家属区》房屋面积3.—39万平方》米 ？       】 ，3．：大，同区计划拆除同政】街平房区、百合园】。西平房区、同—深街东平房区—等3处房屋》面积9.95万【平，方米 《 《 三、改造—原则  【   （《一）坚持《统一领导属地实施】原则城市棚户—区改造工作在市委】。、市政府《的统一领导》下按照市、区政府】分级负？责要求市城市棚户区！改造：领导小组和》指挥部对棚户区改造！工作统一安排、统】一部署、统一—指挥：相关区政府是城【市棚户区改造组织实！施主体、责》。任主体具体》负责本辖区城市棚户！区改造工作妥善【解决被拆《迁户的住房问题 ！     （【二）坚持政府组织市！场运作？原则城？市棚户区改造工作】必须按照《市政府统一规划对】有商业？价值的地块通过招商！。开发、政策匹配的】形式进行市场化运】作；对没有》开发价值的或不【适于商业开发的【地块由市、区政【府直：接组织实《施改造进一步改善】人居环境 】 ，   （三）坚【持地企共建协—。调推进原则萨尔图中！区棚户区是全—市棚户区《。改造工作的重—点鉴于油田产能建设！需要萨尔图》。中，区棚户区改造要搞】好地企？配合组织《人，员对萨尔图》中区8处棚》户区进行《详细调？查，摸底分类统计摸清底！数同时市政府与【大庆油田有限责任】公司（？大庆：石，油管理局）积极向】中油集？团公：司争取拆《迁补偿资金（包括】棚户区内的企—业拆迁补偿安置资】。金）被？拆迁：区域本？着，还油还绿原则房屋拆！迁补偿资金和植【被恢复由大庆油【。田有限责任》公司（大庆石油【管理局）承担—除确需的市政功【能性设施《外市：政府不再审》批与产能无关的【建设项目萨尔图区政！府牵头依《法组织拆《。迁被拆迁户由市【政府出资异地建设】经济：适用住房予》以安置争《取利用？2，009？年、2010—。年2：年时间完成》拆迁改造 ！ ？ ，   （四）坚持】区，分情况？分类改造《原则城市棚》户区改？造视区域、权属、】居住：。人群、商业价—值等不同情》况分别施以不—同的改造方式—和安置补偿政策【做到因地《制宜、实事》求是确保《改，造工作顺利推进 】 ：    《。 （五）坚持抢前】抓早规划先行原【则城市棚户区—改造工作量》大、时间《紧迫为保《证3年内《基本完成计》。划改造任务规划【要，。先行抓紧确定规【划选址对改造—区域概念规划—、控详规划和修详规！划要严格把关市发改！委和财政局要—立即研究项目立项和！资金筹措问题—国，土、建设、人防、】环保、消防等部门要！按照规划要求—积极履行相》关项目审批》等，前期手续确》保棚户区改造按【计划及时《开，工，   —  （六）坚持以】人为：本关注民生》原则城市棚户区内】居住的大部分为弱势！群体城市棚户区改造！要立足于《改善弱势群体的【居住和生《活环境被拆》迁户有本市户口【、未享受过》房改房、经》。济适用住房和住房】货币化补贴的可自愿！购买经济《适，用住：房（：包括本市户口失地】农民）对符合条件】的要纳入城市低保、！社保、养老保险和】弱势群体救助体系 ！。     （】七）：坚持依法运作公开公！正原则城市棚户【区拆迁过程中—评估单位、》。拆迁承？办单位采取抽签方】式确定？。；，改造建设过程中所有！项目设计、施—工、监理单》位选择采取公开招】投标方式确定；【招投：标，。代理单位采取抽签方！式确定；《评估：补偿标准、历—史遗留？房屋确？权标准提前发放到被！拆迁户手中；所有】调查摸底、拆迁评】估、房屋确权、征地！补偿等？结果和实施方案【、安置区位、开发】地段、改造政策全部！。面，向社会公开置于群】众的监督之下—杜绝暗箱操作；市、！区棚：户区改造项》目，建，设方案要公》开招标选择高层次】设计：单位：、高水平设》计人员至少拿出【3套以上设计方案报！市，城市棚户区改—造领导小组审—定后实施整个过程】。邀请市？监察局、发改委、财！政局、？审计局、《人大代？表、政协委员—、，被拆迁户代》表、新闻单位共同监！。督 ： ？ 四、优惠政！策  —   棚《。。户区改？造项目的土地支持政！策和税费减》免政策按照黑龙【江省人？民政府关于城市【棚户区改造的实【。。施意见？（，黑政发〔2008】〕31号）的规【定执行 —。     （一）土！地支持政策城市棚】户区改造项目—中，政府主导建》设的：廉租房和经济—适用住房建》设用地？以行政划拨的—方，式提供；《通过出让方式—取得土地的棚户区改！造项：目所得土地收益除按！规定：上缴国家、省的部】。分外全？部交市财政用于【区政府？棚户：。区，改造基础设》施和配套《设施：建设 ？。    — ，（二）税《费，减免政？。策棚户区改造项目一！律免：收城市基础》设施配套费等各种】行政事业性收—费和政？府，性，基，金；以？。。划拨方式取得土【地使用权《的棚户区改造项目】。不征收土地契税【；棚：户区被？拆迁户因拆迁—而重新购买的—普通住房价款—未超出拆迁补偿款的！免征契税；房地产开！发企业参与棚户【区改造偿《还原：拆迁面？。。。积房屋部《分经主管地》税，。。机关核？准，暂不征收营业税【、城市？维护：建，设税、教育费附加；！被拆迁人依据国家】有关城镇房》屋拆迁？管理办法《规定标准取得的拆】迁补：偿款免征营业—税、城市《维，护建设税、教育费】附加、个人所得【税、土地《增值税？ ？     城—。市棚：户，区改造经确认属【。于，廉租：住房、经济》适用住房建》设范围内的》项目享？受财政部、国家税】务总局关于廉—租住房经济》适用住房和》住房租赁有关税收政！策的通知《（财税〔《2008〕2—。4号）规《定的优惠《政策    ！ （三？），拆迁安置《政策根据黑龙—江省人民政府关于城！市棚户区改造—的实施意见（黑政】发〔2008〕【31号）规定—要求各地市结—合实际制定具—体，实施细则《针对：大庆实际《。城市棚户区改造中】政府主导拆迁—的为保持拆迁政策连！续性房屋拆迁补偿】安置继续执行原政】策通过市场》化运作？方式改造的房屋拆迁！补偿安置采取产权】调换和货币补—偿的方式被拆迁人选！择产权？。调换的原则上—实行：“拆：一还一”；被—拆迁人？选择货币补偿的补】偿标准依法评—估确定同时从—本实施方案》发布之？日起棚户区改造区域！内新增落户人员【不享受经济适用住】房安置政策 — ，。   《。  （四）拆—迁奖励政策在城市棚！户区拆？迁过程中对主动自】拆的有产《权房屋除《按规定给予被—。拆迁户拆迁补偿费】、过渡费、搬家【费等费用《外还将给予每户【30：00元的奖励费【同时拆迁《残值也归产权人【。所有；？对主动自《拆的违法《违，章建筑给《予每户500元奖】励费 《 ： ？ 五、组织机构 ！ ，。     成立】大庆：市城市棚户区改造领！导小组组《长韩学键、夏—立华：常务副组《长刘长有副组—长齐振林、张国【栋领导小组下设指】挥部总指挥由刘【。长有：兼任副总指挥张国栋！、姚远、关玉璞、】张，福臣、王玉、杨【。昌玉：指挥：部，下设办公室办—公室内设材料综【合组、调查》确权组、拆迁补偿组！、建设安置组、现】场督：办，组和宣传报道组高新！区、萨尔图》。区、让胡路》区、龙凤《。。区、大同区》都要成立党》政主：要领导为组》长的领导小》。组，及指挥？部相关区政》府、市属有关部【门、中省《直企业要明确由一名！领导牵头《不搞多头负责制工作！人员：、工作场所》要固：定抽调人员要与【现工作岗位脱离坚】守一线认真履行职】责，按时保质《保量完？成棚户区《改造任务 】 六、实施步！骤 ：    — ，（一）2008【年棚：户区改造安》排计：划分四个阶段完成 ！ ：     第—一阶段前《期准备阶《段（2008—年6：。月2：5日：～7月31日）建】立组织机构》明确任务落实责任】确定改造规划范【围对：2008年计划【。拆除改造的棚户区】完成土地审批出【台相关政策制—定，拆迁补偿和建设安】置，方，案办理相关审批手】续   【  第二阶》段拆迁补偿阶段【（200《8年：8月1日～10【月31日《）依法拆除棚户区】发放拆迁补偿等【相关费用 》    — 第三阶段》。建设安置阶段（【。2008年8—月1日～12月1】0日）在拆除棚户】区，的同时按照》规划建设方案同步】组织项目建设重点是！被，。拆迁户安置楼建设确！。保年底前顺利回迁 ！   》  第四阶段验收总！。。结，阶段（2《008年11—月15日～12【月，10日）《对2008》。年棚户区改》造确定？的工作任务完成【情，况进：行工程验收》 ，。。 —     （二）2！009？年棚户区改造安排按！照抢前抓早、统一部！署的要求计划—分四个阶段完成 ！     第一】阶段前？期准备阶段（2【008年6》月，25日～9月3【0日）对2009年！的改造区域进行调】查摸底要制定统【一的调查《表发布改造》通，告广泛？。宣传改造的目的、意！义，并先：期拆除违法违章建】筑；进行土地—、房：屋，确权评估完成具体】拆迁安置补偿方案报！市棚户区《改造领导小组审【。定；推进项目前期】可研、立项、规划】、用地、建设招投标！等各项审批手—续，办，理和资金筹措事宜】    【 第二阶段拆迁补偿！阶段（2008【年10月1日—。～2009年3月3！1日）按照审定【的拆迁？补偿安置方案完成】项目立项《报批组织补偿拆迁】并对违章建筑进行依！。法拆迁其余拒—。不拆迁的申请—法院强制执行市法】。制，办、：监察局将《全过程参与确保【。公开、公《平、：公正  【 ，  第三阶段建设安！。置阶段（2009年！。4月1？日～1？2月：10日）结合—拆，迁改：造进展情《况，市房产局要按照项目！规划设计方案要求协！调各区政府按计划】完成被？拆迁户？。安置楼建设》和市场化开发—改造工？作保证被拆迁户于】年底：前，顺利实现回》。迁    】 第四阶《段验收总结阶段（2！009年11月15！日～：12月？10：日）对2009【年棚户区改造确【定的：工作任务完成情况进！行经验总《结和工程《验收 —     】（三）2010年棚！户区改造安排参照】2009《年改造？安排计划提前半年开！始运：作 ？ 》 七、责《任分工 —   ？  （一）市城【市，棚户区改造指挥【。部主要负责城市棚】户区改造工作方【案、政策《的制定？并组织监《督、检查、指导【各相关责任单位【实施：     （！。二）市房产局牵头】负，责，城市棚户区》改造工作《负责督促检查各区政！府、相关单位—责任落实情况；给】予拆迁改造政策指】导；组？织相关单位或部门完！成区域房屋调查【、确权、评估、【拆迁、补偿、—安置方案制定协【调各区政府》具体实施；做好经济！适用住房规》划、：安置户审批和拆迁】项目报件审批—工，。作   【  （三《），市规划局负责城市棚！户，区，。改造：范围的确定规—划区域内《概念：。。规划：。。、控详规划和—修详规划的审查【审批会同相关区政府！、市：国土局？、，。。市房产局和大企【业等对经济》适用住房、廉租房和！部分企业拆迁房屋】进行：规划选址指导规划设！计，免费提供《地形图同时做好【。报件审批《。工作：     （！四）市国《土局负责城市—棚户区改造区域土】地，权属调？查并：组织各区《政府具体实施—主动做好报件—审批工？作（包括让胡路区】富强村）《涉及集体土》。地的要主动做好【征地报件审批 ！     （—五）市建设局—负责监？督，、，指导相关责任—单位：按，。照规划设计要—求进行？建设改造、报件审】批、招？。投标组织和工程质】量监督工作 ！    【 （六）市城—管局负？责组：织城市棚《户区：改造区域内违章【建筑房屋拆迁相【关区政府要》全，力配合  】   （七）—市发改委负责城市棚！户区改造范围内【的立项？。和资金计划下达【工作  【   （《八）市财政局负责】城市棚户区改造【资，金的及时拨付和项】目的初审工作 】   《  （九）市—审，计局负责对城—市棚户区改造中政府！投资项目的跟—踪审：计工作 —    《 （十）市物价局负！责经济适用住房【的价格核定 】   【  （十《一）市法《制办负责《城市棚户区改造过】程中有关政》策把关对每》个单项实施方案及实！施全过程进行政【府监督、执法—协，调 ？  ？   ？。（十二）市》信访办负责》被拆迁户来访接待做！好，正面宣传、耐—心解释工作 】    《 （十三）市监察】局负责城市棚户区】。改，造过程中的监察工】作    】 （十四）市公安】局，负，。。责保障城《市棚户？区拆：迁改：造现场调查、依法强！拆的工作人员人身安！全，相关公安分》局具体组织实施 】。     【（十五）《市司法局负责城市】棚户区？改造过程中》的法律公证、—法律援助工作 【 ， 《     （【。。十六：）铁路部门负—责铁路产权的—棚户区？拆迁补偿、安—置和经济适用住【房建设及被拆迁【。户稳定工作 —   》 ， （：十七）相关电力、】。通讯、邮政、铁【路等：部门负责城》市棚户区内电力设施！。、，。通讯设施《。、邮电？设施：搬迁及明线改为地】下暗：线所：需，。资金由本单位—自行：解决    ！ （十八《。）市政府新闻—办公室负责组—织广电集团、—报业集？团做好城《市棚户区改造过【程中的新闻宣传【、报道？和监：督等方？面工作确保》形成正确的》舆论导向 》     （】十九）市《商业银行负》责帮助协调》解决城市棚户区【改造工作所需贷款事！。宜   【  （二十》）相关？。区政府主要领导是】区域棚户《区改造的主》要责任人要结合本区！实际制定辖区—棚户区改造实施方】案组织编制相关规划！并按程？序报批？区属相关部门负责现！。场调查、拆迁—、通告发布协调辖区！内各相关单位—、部门具体实—施城市？棚户：。区改造工作 】。 八、【保障措？施   【  （？一）审批上保障【各项目负《责，单位要积极》做好项目报审报批工！作审批部《门要：及，时、主？动审验批复》在依法依《。规的：前提下要做到优先】评审联审联批保【证项目？如期开？工，按，计划完工 —     （【二）资金上保障城】市棚户区改》造资金是关键市、】。区两级财政部—门要列出专项资【金并保证及时—拨付到位涉及—向银：行贷款？的商业银行》要全力支持快速【审，批放：贷，石油企业和有关【省直单？位要尽？快向上级主管部门申！请项目改造资金【计划确保资金足额到！位各相？关区政府《要，做好改造宣传—。调动棚户《区被拆？迁户积极性》保证拆迁改造—项目顺利实施—市，。发改委及市》房产局要积极协调省！发改委和省建设厅争！取涉及？配建廉租《住房的？每平方米20—0元补助资》金和“以《。奖代：补”政策落实到位 ！ ： ，    （三—）配合上保》障各相关责》任单位或部门必须在！市城市棚户区改造】指，挥部的领导下顾全】大局上下联动密【切配合合《。力推进牵头部—门要切实《负起责任遇》到矛：盾和问？题，要敢于攻坚啃—硬绝不允许推诿【扯皮、？矛盾上交确保—按计划完成》改造：任，务对于具《备拆迁改造条件的棚！户区要立即组织实施！20：0，8年年底前》见到：实质：性效：果 ？ ：