】 大庆市城市】棚，户区：改造实施方案 ！ 大庆市人民政府！。关于印？发大庆？市城市棚户区—改造：实施方案的通知【 《 2008-08-！11 各县、区】人民政府各中、省直！单，位市政府各直属【单位 —    《经2008年7【月18？日市政府8届1【8次常务会》议讨论通过现—将大庆？市城：市棚户区《改造实施方案—印发给？你，们，请认真组《织，实，。施 二○○八年七！月十八日  【   为深入贯【彻落实？省委、？。省政府关于全面推】进城市？棚户区改造工作总】体部署依据黑龙【江省人民政府关于】城市棚户区改造的】实施意见（黑—政发〔20》08〕31号）【结，。合大庆实际制定【本实施方案 ！一、指导思》。想 》     以—“三个代表》”重要思想和—科学发展观为—指导全面贯彻“【。十七大”关》。于加：快改：善民生、实现住【有所居精神认真【。落实国务《。院关于？解，决城市低收入家【庭住房困难》的若干意《见（国发〔2—007〕24号）】各项部署按》照市委？、市政府建设现【。代都市的总》体要求坚持以人为本！。、地企共建、成【果共：享着力改善低—收入家庭的居住条件！提高城？。市，整体环境质量—加快构建和谐大【庆步：伐 】 二、目标任务【    【 城市棚《户区是指城》市，建成区范围内国有土！地上集中《连片、？平，房密度相对较大【、贫困人口》居，。多、建设使用—年限久、结构简易、！人均居住水平低【。、居住？条件恶劣、基础设施！不齐全、道路—狭窄、治安》和消防隐患大—。以及环境卫》。。生脏乱差的区域【   【  大？庆市城市棚户区改】造的总体目标—争取利用《3年时间即》到2010年—全部完成全市3【0处棚户区拆迁改】造任务？拆除房屋面积129！.，9万平方米 】     》（，一）2008年【计划改？造，任，务共14处》房屋面？积63.《09万？平，方米 ？      】  1．萨》尔图区？。计划拆除地窨子【阀门厂平房区 、富！强街道平房》。区，、铁东K157【桥下平房区等3处房！屋面积？。6，.91万平方—米 ？        ！。2．让？。胡，。路，区计划？拆除喇嘛甸火车站周！围平房区、建设【中等职？业学校平房区、铁】路富家屯《平房区等《3处：房屋面积4.7万平！方米  【   ？   3．龙—凤区计划拆除卧里屯！火车站？周围平房区、—铁，东后四？十栋平房《。区、永泉社区平【房区、龙凤南砖厂】部，分平房区《等4：。处房屋面积》35：.7万平《方米 《。。 ，       【 4．大《同区计划拆除同春街！至，。同深街平房区—、同庆街至同—春街平房区等—2处房屋面积—7.68《。万平方米 》    —    5》．高新区计划—拆除青龙屯平房区、！乳品：厂职工平房区等2】处房屋面积8.1万！平方米 》。 ？ ： ，    《（二）2《00：9年计？划改：造任务共8处（含2！008年续改项目】1处）房屋面积25！.14万平方—米 ：      】  1．萨》尔图区？计划拆除《会，战东街西侧铁东【平房区、三环大修】厂平房区《。、百纺？公，司平房区等3处房】屋面积7.1—7万平方米》     】  ： ，2．让胡路》。区计划拆除》。铁路北？湖，馨苑平房区房屋面】积2.37万—平方米 —    《  ：  3？．龙凤区计划拆【除南砖厂部分—。平房区和建安集团家！属区等2《处房屋面积8—.，44万平方米—    【    4．大【同区：计划拆除百合园【东平房区、同—城路北？平房区等2处房屋面！。积7.16万—平方米 【    【 （三）2》。010年计划改【造任：务共9处房屋面积4！。1，.67万平》方米 ？   》     1．【萨尔图区《计划：拆除西下洼》。商业平？房区、三排路—农，工商平房区、标三】村，平房区、西宾平房区！、勤奋地区（含【胜利村）等5—处房屋？面积28.33【万平方米 】       【2．让胡《。路，区计划拆除银浪【。牧场三连家属区房】屋面积3.39【万平方米 【   ？     3．大同！区计划？拆，除同政街平房区、】百合：。园西平房区、同【。。深街：东平房区等3处房屋！面积：9.95万》平方米 ！ 三？、改造原则 】     （一【）坚持统一》领导属地实施原【则城市棚户区改造】工作在？市委、？市政府的《。统一领？导下按照市、区【政府分级《负，责要求市城市棚【户区改造领导—小组和指挥部—对棚户区改》造工作统一安排、】统一部署、统一【指挥相？关区政？。府是城市棚户区改造！组织实施主体、责任！主体具体负责本辖】区城市棚户区改造工！作妥善解决》被拆迁？户的住房问》题     ！（二）坚持》政府组织市场运作】。原则城市棚户区改】造工作必须按照市政！府统一？规划：对有商业价值的地块！通过招商开发、政策！匹配的形式进行市场！化运作；对》没有开发价值的或】。不适于商业》开发的地《块由市、区政—府直接组织实—施改：造进一？步改善人居环—境 ？   《  （三）坚持地】企共建协调》推进原则萨尔图中区！棚户区是全市棚户】区改造工作的重【点鉴于油田产—能建设需要萨尔图中！区棚户区改造要搞好！地企配合组织人【。员对萨尔图中区8处！棚，户区进行详细调【查摸底分类统计摸清！底数同时《市政：府与大庆油田有限】责任公？司（大？庆石油管理局—）积极向中油集团】公司争取拆迁补【偿资金（包括棚户】区内的企《业拆迁补偿安置资金！）被拆迁《区域本着《还油：还绿：原则房？。屋拆迁补偿资金和植！被恢复由大》庆，油田有限责任公司（！大庆石油《管理局）承担除确需！。的市政功能》性设施外市政—府不再审批与产能无！。关，的建设项目》萨尔图区政府牵头】依法组织拆迁被拆】迁户由市政府出【资异地建设》经，济适用？住房予？以安置争取利用20！09：年、2010—年2年时间》完，成拆迁改造 【 》     （四）】坚持区？分，情况分类改造—原则城市棚户—区改造视《区域、权属、居住人！。群、商业价值—等不同情况分—别施以不同的改造方！式和安置补偿政策做！到因地？制宜、实事求是确】保改造工作顺利【推进  【   （五）—坚持抢前抓早规划】先行原则城》市棚户？区改造工作》。量大、时间紧—迫为保证3年内基】。本完成计划改造任务！。。规划要先行抓—紧确定规划选址对】改造区域概念—规划、控详规划和】修详规划要严格【把关市发《改，委和：财政局要《立即：研究项目《立项和资金筹措【问题国土、》建设、人防、环保】、消：防，等部门要按照—规划：要求积极履行相关项！目审批等《前期：手续确保《棚户区改造按计划及！时开工 —     （—六）坚持《以人为本关注民生原！则城市棚户区内居】住的大部分为—弱势群？体城市棚户区—改造要立足于—改善弱？势群体的居住和生】活环境？被拆迁户有本市【。。户口：、未享受过房改房、！经济适用住房—和住房货《币化补？贴的可自《愿购买经《济适用住房（包【括本市户口失地【农民）对符合条【件的要纳入城市【低保、社保》、养：老保险和弱势群体】救助体系  ！   （七》）坚持依法运作公】开公：正原则城市棚户区】拆迁过程中评估单位！、拆：迁承：办单位采《取抽签？方式确定；》改，造建设过程中—所有项目设计、【施工、？监理单位选择采【取公开招《投标方式确》定，；招投标代》。。理单位采取抽签方】式确定；评估补【。偿标准、历》史遗：留房屋确权标准提】前发放到被拆迁【户，。手，。中；所有调查摸底】、拆迁评估、房【屋确权、征地补偿】。等，结果和实施方案、】。安置区位、开发地】段、改造政策全部面！向社会公《开置于？群众的监督之下杜】绝暗：箱操作；市、区【棚户区改造项目【建设方？。案要公？开招：标选择高《层次设计单位—、高水平设计人【员至少拿出3套以上！设计方案报市城【。市，棚户区？改造领导小组—审定后？实施整个过》程邀请？市监察？局、发改《。委、财政局、审【计局、人大代表、政！协委员、被》拆迁户代表、—新闻：单位共同监督 【。 【。四、优惠政》策 《     棚户区改！造项目的土地支持】政策和税费减免政】策按照黑龙》江省人民政》府关于城市棚—户区改造的实施意】见（黑政发〔2【008〕31号【）的规定《。执行   】 ，。。 （一）土》地支持政《策城市棚《户区改？造，。项目中政《府，主导建设的廉租房和！经济适用住房建【设用地以行政划拨】的方式？。提供；通过》出让方？式取得土地的棚户】区改造项目所得【土地收？益除：按，规定：上缴国家《、，省的部分外全部交】市财政用于区政府】棚户区改造》基础设施和》配套设施建设 【    — （二）税费减【免，政策棚户《区改造项目一—律免：收，城市基础设施—配套：费等各种行政事【业性收费《和政府？性基金；《以划拨方式取—得土地使用权的棚】户区改造项目不【征收土地契税—；棚户？区被拆迁户因拆【迁而：重新购？买的普通住》房价款？未超出拆《迁补偿款的免征契】税；房地产开发企业！参与棚户区改造【。偿还：原拆迁面积》房屋部分《经主管地税》机关核准暂》不征收营业税、【城市维护建》设税：、教育费附》加；被？拆迁人依据国家【有关城镇房屋拆迁】管理办？法规定标准取得【的拆迁补偿款—免征营业税、城市维！护建设税、教育费】附加、个人所得税】、土地增值税—  》   城市棚—户区改？造，经确认属于》廉租住房、经济适】用住：房建设？。范围内的《项目享受财政—部、国家税》务总局关于廉租【住房经济《适，用住房？和住房租赁有—关税收？政策的通知（财税】〔2008〕24】号）规定的优惠【。政策 》 ，  ：  （三）拆—迁安置政策根据黑】龙江省人民政府关】于城市棚户》区改造的实施意见（！黑政发？〔2008〕—31号）规定要求各！地市：结，合实际？制定具体实施细则针！对大庆实《际城市棚户区改造】中政府主导拆迁【的为：保持拆？迁政策连《续性房屋拆迁补偿】安置继续执行原政策！通过市场化运作方】。式改造的《房屋：拆迁补偿《安置采取产权调换和！货币补偿的方—式被拆迁人选择产权！。调换的原则上实行】“拆一还《。一，”；被拆迁人选择货！币补偿的补偿标准】依法评估确定同时从！本实施方《案发布之日起棚【户，。。区改造区域内—新增落户《人员：不享受经济适用【住房安置《政策： 《 ，   （四》）拆迁？奖励政策在城—市棚户区拆迁过【程中：对主动自《拆的有产权房—屋除按？规定给予被》拆，迁户拆迁补偿费、过！渡费、搬家费等【费用外还将给—予每户3000元】的奖励？费同时拆迁残—值也：归产权人所有；【对主动自拆》的违法违章建筑给予！每户500元奖【励费 】 五、组》织机：构   】  成立大庆市城市！棚，户区改造领》导小：组组长韩学》。键、夏立华常—务，副组长刘长有副组】长齐振林《、张国栋领》导小组下设指挥部】总指挥？由刘长有兼任副总指！挥张国栋《、姚：远、关玉璞》、张福臣、王玉、】杨昌玉指挥部—下设：办公：室办公？室内设材料综合【。组、调查确》权组、拆《迁补偿组、建—设安置组、现场【督办组和《宣传报道《组高新区、萨尔【图区、让胡路区【、龙凤？区、大同区都要成立！党政主？要领导？。为，。。组长的？领导小组及指—挥部相关区政府、】市属有关《部门、中省直企业】要明确由一名领导】牵头不搞多头负责制！工作人员、工作场】。所要固定抽调人【员，。要与现工作岗位脱】。离坚守一线》认真履行职》责按时？保质保量完》成棚户区改造—。任务 《 六、】实施步骤 【    《 （一）20—08年棚户区改【造安排计划》分四个阶《段完成 》 ，  ：   第《一阶段前期准备【阶段（200—8年6月25日～】7月31日）—建立组织机》构明确？任，务落实责任确定【改造规划范》围对2008年【计划拆除改造的【棚户区完成土地【审批：出台相关政策制【定拆迁补偿和建设】安置：方案办？理相关审批手续 】     第二！阶段拆迁《补偿阶段《。（2008年—8月1日《～10月31日）】依法拆除《棚户区发放拆迁【补，偿等相？关费用 》 ：    第三阶段建！设安置阶段》（2008年8【月1：日～：12：月10日）在拆除棚！户区的同时按照规划！。建设方案《同步组织项目建设重！点是被拆《迁户安置楼建—设，。确，保年底前顺利回迁 ！     第】四阶：。段验收总结阶段【（，2008年11【月15日～12月1！0日）对200【。8年棚户《区改造确定的工【作，任务完成情》。况进行工《。程验收 《 【 ，   （《二）200》9年棚户区改—。造安排？按照抢前抓早、统】一部署的要求计划】。分四个阶《段完成 》     第一阶！段前：期准备阶段（20】08：年6月25日～9】月3：。0日）对《2009年》的改造区域进行【调查摸底要制定【统一的调查表发【布改造通告》广泛：宣传改造的目的【、意：义并先期拆除违【法违章建筑》；进行？土地、房屋》确权评估《完，成具体拆《迁安置补偿方案报】市棚户区改造—领导小组《审定：；推：进项目前期可—研、立项、规划、】用地、？建设招投标等各【项审批手《续，。办，理和资金筹措事宜 ！     第二！阶段拆迁补偿阶【段（2008年1】0月1？日～200》9年3月31日）按！照审定的拆迁补偿安！置方案完《成项目立项报批【组织补偿拆迁并对违！章建筑？进行：依，法，拆迁其？余拒不拆迁的—申请法院强制执行】市，法制办、监察局将】全过程参与确保公】开、公平、公正 ！    》 第三阶《段建设安置阶段（2！009年4月1日】～12月10日【）结合拆迁改造【进展情况《。市房：产局要按《照项：目规划设计方—案要求？协调各区政府按计】划完成被拆迁户安】置楼建设和》市场：化开发改造工作保】证被：拆迁户于《年底前顺《利实现回迁 ！    《第四阶段验收总结】阶段（2009年1！1月15日》～12月10日【。。）对2009—年棚户区改造确定的！工，作任：务完成情况进行经验！总结和？工程：验收 】    》 （三）2010】年棚：户区改造安》排参照？2009《年改造安排》计，划提前半年》开始运作 】 ： 七、《责，任分工 —   ？  （一）市—城市棚户《区改造指挥》部主要负责》城市棚户区改造工作！。方案、政策的制定】并组：织监督、检查、指导！各相关？。责任单位实施— 《。    《（二）？市房产局《牵头负责城》市棚户区改造—工作负责督促—。检查各区政府、相关！单位责任落实情况】。；给予拆迁》改造政策指导；组织！相关单位或部门【完成区？域房屋调查、—确权、评《估、拆迁、》补偿、安置方案制定！协调各区政府具体实！施；做好经济—适用住房规》划、安置户审批【和拆迁？项目报件审批工作】 ？     （三【）市规划局负—责城市棚户》区改：造，范围的？确定规划区域内【概，。念，规划、控《详规划和修详规划】的审查审批会同相关！区政府、《市国土局、市房产局！和大：企业等对经济—适用住房、》廉租房和部》分企业拆迁房屋进行！。规划：选址指导《规划设计免费—提供地形图》同时做好报件审批】工，作   【  （四）市国【土局负责城》市棚户区改造—。区域土地权属—调查：并组织各区政府具】。体实施主动》做好报件审批工【作（包括让胡—路区富强村）涉【及集体土地的要主】动做好征地报件审】批   【  ：（，五）市建设》局负责监督、—指导相关《。责任单？位按照规划设计要】求，进行建设改造、报】件审批、招投标组】织和：工程质量监》督，工作 】     （【六）市？城管：。局负责？组织城市《棚户区改《造区域内《违章：建筑房屋拆迁相【关区政府要》全力配合  ！   （七）市【发改委负责城市棚户！区改造范围内的立项！和资金计划下达【工，作 ：   》  ：（八）市《财政局负责城市棚户！区改：造资金的及时—拨付和项目的—初审工作《   —  （九《），市审计局负责对【城市棚户区改造中政！府投资？项目的跟踪审计工】作  —。  ： （十）《市物价局负责经济】适用住房的》价格：核定 【     【（十一？）市法制办负责城】市棚户区改造过程中！。有关政策把》关对每个单项实施方！案及：。实施全过程进行【。政府监督、执法协调！     （！十二）？市信访办负责被【拆，迁户来访接待—做好正？面宣传、耐心解释】工作  【   （十三）市监！察局：负责城市《棚户区改造过程【中，。的，监察工作  ！   （十四—）市公？安局：负责保障城市棚【户区：拆迁改造《现场调查、依法【强拆的工作》人员人？身安全相关公安【分局具体组织—实施   】  （十五）市【司法：局，负责城市棚户区改造！过程中的法律公证、！法律援助《工作 ！  ：  ： ，（十六）铁路部门】负责铁路产》权的棚户区拆—迁补偿、安》置和经济适用住【房建设及《被拆迁户稳定工作】。    【。 （十七《。）相关电力》、通讯、邮政、【铁路等部《门负：责城市棚户区内【电力设施《、通讯设施、—邮，电设施搬迁及明线】改为地下暗线所需】资金由本单位自【行解决   ！。  （十八）市【政，府新闻办《公室负责组织广电】集团、报业集团【。做好城市棚户区改】造过程中的新—闻宣传、报》道和监督《等方面工作确保【。形成正确的舆论【导向 —   ？ （十九）市—商业：银行负责帮助协调解！决城市棚户》区改造工《作所需贷款事宜【   —  （？二十）相《关区政府主要—领导是区域棚—户区改造的》主要责任人要—。结合本？。区实际制定辖区棚】户区改造实施方【案组织编制》。相关规？划并按？程，序报批区属相关部门！负责现场调查、拆迁！、通告发布》协调辖？。区内各？相关单位、部门【具体：。实施城市棚户区【改造：工作 《 》 八、保障措施 】 ，   《  ：（，一）审批上保障【各项目负责单位要积！极做：。好项目报审》报批：工作审批部》门要：及时、主《动审验批复在依法依！规的前？提，下要做到优先—评审联审联批保证项！目如：期，。开工按计划》完工    ！ （二？）资金上保》。障城市棚户区改【造资金？是关键市、区—两级财政部门要【列出专？项资金并保》证及时拨付到位【涉，及向银行贷款—的商：业银：行要全力支持快速审！批放贷石油》企业和有《关省直单位要尽快向！上级主管部门申请】项目改？造资：金计划确保资金【足额到位各相关区】政府要做好改造宣传！调动棚户区被拆迁】户积极性保证拆迁】改造项目顺利实施】市，发改委？及市：房产局要《积极协调省发改委】和省建设厅》争取涉及配》建廉租住房的每平方！米200元》补助资金和“以【奖代：补”政策落实到位】 《    （三）配】合上保障各相关责】。任单位或《部门必？须在：市，城市棚户区改造指挥！部的领导下顾全【大局上？下联动密切配合合】力，推，进，牵头部门要切—实负起责任》遇到矛盾和问题【要，敢于攻坚啃硬绝不允！许推诿扯皮》、矛盾上交确保按】计划完成改造—。任务对？于具备？拆迁：。改造条件的棚户【区要：立即组？织实施2008年】年，。底前见到《实质性效果》 《