《 《 大庆市城【市棚户？区改造实施方案 ！ ？大庆市人民政府关】于印：发大庆？市城市棚户区改【造实施方案的通知 ！ 20—08-08》-11 》各县、？区人民政府各中、省！。直单位？市政府各直属单位】 ：   《  经？2，0，08年7《月18日市政府8】。届18次常务—会议讨论《通过：现将：大，庆市城市棚户—区改造？实施方案《。印发给你们》请认真组织实—施 二○○—八年：七月十？八日 ？     为深入贯！。彻落：实省委、省政—府关于全面》推进城市棚户区改造！工作总？体部署依据》黑龙江？省人民政府》关于城市棚户区【改造的实施意—见（黑政发〔20】。08：〕31号）》结合大庆实际制定本！。实施：方案： 一、指【导，思想 《     【。以“：三，个代：表”重？要思想和《科学发展观为指【导全面贯彻“—十七大”关于加快改！善，民生、实《现，住有所居精神认真】落实国务院关于【解决城？市，低收：入家庭住房困难的】若干意见（国发〔2！007〕24—号）各项《部署按照市委、市政！府建设现《代都市？的总体要求坚持【。以人为本、地企【共建、成果共—享着力改善低收入家！庭，的居住条件》提高城市整体环【境质量加快》构建和谐《大庆步伐 — ： 二、目【。标，任务    ！ 城市棚户区是指】。城市建成区范围【内国有土地上集【中连片、平》房，密度相对较大—、，贫困人口居多—、，建设使用年限久、结！构简易、人均居住水！平低：、居住条件恶劣【、基础？。设施不齐全、道路】狭窄、治安和消【防隐患大以》及环境？卫生脏乱差的—。区域 —     大庆【市城市棚户》区改造的总体目【标争取利用3—年时间即《到，2，010？年，全部完成全市—。30处棚户区拆【迁改造？任务：拆除房屋面积1【29.9万平方米】   —  （？一）200》8年计划改造任务共！14处房屋面积6】3，.09万平方—米 》       【。1．萨尔图区—计划拆除《地窨子阀门厂平房区！ 、富强街》道平房区、铁东【K1：57桥下平房区等】3处房？屋面积6.91万平！方，米    】    《2．：。让胡路区计》划拆除喇嘛甸火【车站周围平房区、】建设：中等：职业学校平房区、铁！。路富家屯平房区【等，3处房屋面积4.7！万平方米  ！。 ， ，    3．龙凤】区计划拆除卧—里屯火车站周围平房！区，、铁东后四十栋平】房区、？永泉社区《平房区、龙凤南【砖厂部分《平房区等4处—房屋面积35.7】万平方米 【        4！．大同区计划拆除同！春街至？同深街平房》。区，。、同庆街至》同春街？。平房区？等2处？房屋面？积7.68万平【。方米   】   ？。  5．高新—区计划拆除青龙【屯，平房区、乳品厂【职工平房区》等2：处房：屋面积8.1—万平方米 —    ！ （二）2》009年计划改造】任务：共，8处（？含200《。。8年续改《项目1处）》房屋面积25.1】4万平方米 】。     》   1．萨尔【图区计划拆除会【战东街？西侧铁东平房—区、三环大修厂平】房，区、：百纺公司平房—区等3？处房屋？。面，积7.17万—平方：米 《。   ？    《 2．让胡》。路区计划拆除铁路北！湖馨苑平《房区房屋面积2【.，37万平方米 ！        】3．龙凤区计划【。拆除南砖《厂部分平房区和【建，安集团家属区等2】处房屋面积8—.44万平》方米    ！    4．大【同区计划拆除百合园！东平房区、同—城路北平房区等2】处房屋面积》7.16万平方【米 】    《 （三）2010年！计，划改：造任务共9处房【屋面积41.6【7万平方米 — ？  ：    《 1：．萨尔图区计划拆除！西下洼商业平—房区：、三排路农工商平房！区，、标三村平房—区、西宾平房区、勤！奋地区？（含：胜利：村）等5处房—屋面：积2：8.33万》平，方米 ？    — ，   2．让胡【路区计划拆》除银浪牧场三连家属！区房屋？。面积3.39万平方！米    】    3．大同区！计划拆除同政街【平，房区、百合园西平房！区、同？。深街东平房》区等3处房屋面【积9.95》万平方米 — 三、】改造原则 —     （【一）坚持统一领导】属地实施原则城市棚！户区改造工作在市】委，、市政府《的统一领导下—按照市、区政府分】级负责要求市—城市棚户区改造领导！小组和指挥部对【棚户区改造工—作统一安《排、统一部署、统一！指挥：相关区政《府是城市棚户区改】造组织？实施主体、责—任主体具体负—责本：。辖，区城市棚户区改造】工作妥善解决被拆】迁户的？住房问题 】  ：。  （二《）坚持政府组织【市场运作原则城市】棚户：区改造工作必—须按照市政府统一】规划对？有商业价值的地【块通过招商开发【、政策匹配的形式】进行市场化运作；】对没有开《发，价值：。。的或不适《于商业开发》的地块由《市、区政府直接组】。织实施改造进一步】改善：。人居：环境 ？    — （三）坚持—地，。企共建协调推进【原则萨尔图中—区棚户区《是全市棚户区改【造工：作的：重点鉴于油田产能】建设需？要萨尔图中区棚户】。区改造要搞好地企配！合组织人员对萨【尔，图中区8《处棚户区进行详【细调：查，摸底分类统计摸清】底，数同时市政府与大】庆油田？有限责任公司（大】庆石油？管理局）《。积极向中油》集团公司《争取拆迁补偿资金】。（包：括，棚户区内的企—业拆迁补偿安—置资金）被拆—。迁区：域本着还油还绿原则！房屋拆迁《补偿资金和植被恢复！由大庆油田有限【责，任，公司（大庆石油【管理局？）承担除确需的市】政功：能性设施外市政【府不再审批与产【能无：。关的：建设项目萨尔图区】政府牵头《依法：组织拆迁被拆—迁户由市政府出资】异地：。建设经济适用—住房予以安置—争取利用200【。9年、？2010年》2年时间完成拆迁】改造： ， 《  《   （四》）坚：持区分情况分类【改造原则城市棚户】区改造？视区域、权属—、居：住，人群、商业价值等不！同情况分别》施以不同的改造【方式和安置补偿政】策做到因地制宜【、实事求是》确保改造工作顺利推！。进 ？ ，   ？。 ， （五）坚持抢前抓！早规划先行原则城市！棚户区改造工作【量大、？。时，间紧迫为保证3【年，内基本完成》计划改造任务—规，划要：先行抓？紧确定规划选址【对改造区域概念规】划、控详规》划和修详规划要严格！把，关市发改委和—财政局要《立即研究项目立【项和：资金筹措《问题国土、建设、人！防、环保、消防【等部门要按照规划要！求积极履行》相关项？目审批等前》期手续确《。保棚户区改造按计】划及时开《工 ：   》  ：。（六）坚持》以人为？本关注民生》原则城市《棚户区内居住的大部！分为弱势《群体城市棚户区改造！要立足于改善—弱势群体的》居住和生《活环境被拆迁户【有，本市户口《、未享受《。过房改房、经—济适用住房》和住房货《币化补贴的可—自愿购买《经济适用住房（【包括本市户口—。失地农民）》对符合条《件的要纳入城—。市低保、社》保、养？老保险和弱势群体】。救助：体系 》     》（七）坚《持依法运作公开公】正，原则城市棚户区拆迁！过程中评估单位【、拆迁承办单位采】取抽签方式》确定；？改，造建设过程》中所有项目设计【、，。。施工、监理单位选择！采，取公开招投标方式】确定；招投标代理】单位采取抽签方式】确定；评估补偿【标准：、历史遗留房屋确权！标准：提前发放到被拆迁户！。手中；？所有调查《摸底、？拆迁评？估、房屋确权、【征地补？偿等结果和》实施方案、安—置区位、开发地段、！。改造：政策全部面》向社会公开置—于群众的监督—之下杜绝暗箱操作】；市、区棚户区改造！项目建设《方案要公《开招标选《择高层次设计单【位、：高水平设计人—。员至少拿出》3，套以上设计方案报市！城市：棚户区？改造领导小组审【定后：实施整个《过程邀请市》监，察局、发改委、财政！局、审计《局、人大《代，表、政协委员、被拆！迁户代表《、，新闻：单位共同监》。督 ！四、优惠政策 【    — 棚：户，。区改造项目的土地】支持政策和税费【减免政策《按照黑龙江省人民】政府：关于城市棚户区【改造的实施意—见（黑？政发〔2008〕】3，1号）的规定执【行， ：     （一】）土地支持政—策城市棚户》区改造项目中政【府主导建《设的廉租房和经【济适：用住房建《设用地以行政划拨】的方式提《。供；通？过出让方式》取得土地的棚—户区改造项目—。所得土地收益除按】规定上缴国》家、省的部分外【。全部：交市财政用于区政府！棚户区改造》。基础设施和配套【设施建设  ！ ，  （二）税费【。减免：政策棚户区改造项】目一律免收城—。。市基础设施配套【费等各？种行政事《业性收费和政府性基！金，；以划拨《方式取得土地使用权！的棚户区改造—项目不征收土地契税！；棚：户区被拆《迁户因拆《迁而重新购买的【普，。通住房？。价款未超出拆—。。迁补偿款的免征契税！；房地产开发企业】参，与棚户区改》。造偿还原《拆迁面积房》屋部分经《主管地？税机关核准》暂不征收营业—税、城？市维：护建设税《、教育费附加；被】拆迁：人依据国家有—关城镇房屋拆迁管】理办法？规定：标，准取得的拆迁—补偿款免征营业税、！城市：维护建设税、—教育：费附：。加、个人所得税【、土地增值税— ： ，     》城市棚户区改造经确！认，属于廉租住房、经】济适：用住房建设范围内】的项目享受财政部、！国家税务总局—关于廉租住房经济适！用住房和住》房租：赁有关税《收政策的通》。知（：财税：〔2：008〕24号【）规定的优惠政【策， ：     （【三）拆迁安置政策根！据黑：龙江省人民政府关于！城市棚户区改造的】实施意见（黑政发〔！2008〕31【号）：规定要求各》地市结合实际—制定具体实施—细则：针对大庆《实际城市棚户区改】造中政？府主导？。。拆迁的为保持拆【迁政策连续性房屋】拆迁补偿安置—继续执？行原政策通》过市场化《运作方式《改造的房屋拆—迁补偿安置》采取产权调换和货币！补偿的方式被拆迁人！选择产权调换的【原则上实行“拆一还！一”；被拆迁人选择！。货币补偿的补偿标】准依法评估确定同】时从本实施方案发布！之日起棚户区改造】区域内新增落户人员！不享受？经济适用住房安置政！策 ：  《   ？（四）拆迁奖励政】策在城市棚》户区：。拆迁：过程中对主动自拆的！有产权房屋除按规】定给：予被拆迁户拆迁【。补偿费？、过渡费、搬—家费等费《用外还？将给予每户300】0元的奖《励费：同时拆？迁残值也归产权【人所有？；对主动自拆的违】法违章建筑给予【每户500元奖【励，费 》 五、组织机！构 ？  《。   成立大庆【市城市棚户区改【造领导小组组—长韩：。学键、夏立华常【务副组长刘长有副】组长：齐振林、张》国栋领？。。导小组下设》指，挥部总指挥由刘长有！兼任副总指挥张【国栋：、姚远、《关玉璞、张》。福臣、王《玉，、杨昌玉指挥—部下设办《。公室办公室》。内设材料综合组【。、调查确权》组、：拆迁补偿组》、建设？安，。置组：、现场督办组和【宣传报？道组高？新区、萨尔图—区、让胡路区、龙凤！区，、大同区都要—成立党政主要领导为！组长的领导小—组及：指挥：部相关区政》府、市属有关部门】、中省直《企业要？明确由一名》领导牵头不搞多【头负责制《工作人员、》工作场所要》。固，定，抽调人员要》与现工作岗位—。脱，。。离坚守一《线认真履行职责【按时保？质，保量完成棚户—。区改造任务 ！。 六、实施步！骤， ？    《 （一）20—08年棚户区改【造安排计划分四个】阶段：完成 》     第一阶段！前期准备阶段—（，2008年6月【25日～7月31】日）建立组织机构明！确任务落实》责任确定《改造：规划范围对》2，008年计划拆除】。改造的棚户区完成】土地审批出台相关政！策制定拆迁》补偿和建设安置方案！办理：相关审批手》续    】 第二？阶，段拆迁补《偿阶段？（200《8年8月1日～1】0月3？1日：。）依法拆《除棚户区《发放拆？迁补偿？等，相，关费用 》     第三】阶段建？设安置阶段（—2008年8月【1日～12月1【0日）在拆除棚【户区的同《时按照规《划建设方案同步【组织：项目建设重点是被】拆迁户？安置楼？建设确保年底前顺利！回迁  【   第四》阶段验？收总结？阶，段（2008年1】1月：15日～12月【10：。日）对200—8年棚？户区改？造确定的工作任【务，完成情况进行工程】验收 《    ！ （二）200【9年棚户《区改造安排按—照抢前抓早》、统一部署》的要求计划分四【个，阶段完成 —     —第一阶段前期准备阶！段（2008—年6：月25日～9月30！。日）对2009年的！改，造区域进行调—查摸底要制定统一】。的调查表发布改造通！告广泛宣传改造的目！的、：意义：并，先，期拆除违法违—章，建筑；进《行土地？、房屋确权评—估完：成具体拆迁安置补】偿方案报市棚户【区改造领导小组审定！；推进项目》前期可研、立项、】规划：、用：。地、建设招》投标：等各项审《批，手续：办，理和资金筹措事宜 ！。    — 第二？阶，段，拆迁：补偿阶段（200】8年10月》1日～2009年3！月31日《），按照审定的》拆迁补？偿安置方案完成项】目立项报批组—织补偿拆迁并—对违：。章建筑进行依法【拆迁其余拒不拆【迁的申请《法院强制执行市法制！办、监察《。局将全过程参与确】保公开、《公平、公正 】    《 第三阶段建设【安置阶段（》2，009年4月1日～！12月10日）结合！拆迁：改造进展情》况市房产《。局要：按照项目规》划设计方案要求协调！。各区：。政，府按计划完成—被拆迁户安置楼【建设和市场化开发】改，造工作保证被拆迁户！于年底前顺》利实：现，回迁 》   ？  第四《。阶段：验收：总结阶？段（2009年【11月1《5日～1《2月10日）对【2009《年棚户？区改：造确定的工》作，任务完？成，情况进行经》。验总结和工》程验收 【    【 （：三）2010年棚户！区改造？安排参照《2，009年改》造安排计划提前【半年开始运》作， ：。 《 七、责任—分工  【   （《一）：市城市棚户区改【造指挥部主要负责城！市棚户区改造工【作方案、政》策的制定并组—织监督、检》查、指导各》相关责任单位实【施 《 ，    （二）【市房产局牵头负【责城市棚户区改【。造，工作负责督》促检查各区政府、】相关单位责任—落实：情，况；给予拆迁改造】政策指导；组织相】关，单位：或部门完成区—域房屋调查、确权、！评估、拆迁》、，补偿、？安置方案制定协【调各区政府具体实施！；做好经《济适用住房规划、】安置户审批和拆迁】项目报件审批工【作，    【 ，（，三）市规划局负【责城市？棚户区改造》范围的确定规划区域！内概念规划、控详规！划和修详规划的【审查审批会同相关区！政府、市国土局【、，市，房产局和《大企业等对》。经济适用《住房、？廉租房和《部分企业拆迁房屋进！行规划选址指导【规划设计免》费提供地形图同时】做好报件审批工【作     ！（四）市《国土局负《责城市棚户区—改造：区域土？地权属调查并组织各！区政府具体实施主动！做好：。报件审批工作（包】括让胡路区富—强村）涉及》集体土地的》要主动做好征地【报件审？批    】 ，（五）市《建设局负责监督【、，指导相？。关责任单位按照规】划设：计要求进行建设改造！、报件审批、招投标！组织和工《程质量监《督工作 】 ？ ，   ？（六）？市城管局负责组【织城市棚户区改造区！。域内违？章建筑房屋拆迁【相关区政《府要全力配合 ！     （七【）市发改委负责城市！棚，户区改造范》围内的立项和资金计！划下达工作》     （！八）市财政局—。。负责城市棚》户，区，改造资金的》及时拨付和项—目的初审《工作 》    《 （：九）市？审计局负责》对城市棚户》区改造中《政府投资项目—的跟踪审计工—作 ？ ，     （十）】市物价局负责经【济适：用住房的价》格核定？  ！   （十一）【市法制办《负责城市《棚户区改造过程中】有关政？策把关？对每个？单项实施方案及实施！全过程进行政府监】督、执？法协调 【    （十二）】。市，信访办负责被拆迁】户，来访接待做》好正面宣《传、耐心解释工作】  》。   （《十三：）市监察《局负责城市》棚户区改造过程中的！监察工作 》  《 ，  （十四）市公】安局负责保障城【市棚户区拆》迁，改，造现场调《。查，、依法强拆》的工：作，人员人身安全相关】公安分局《具体组织实施— ，     【（十五）市司法【局负责城市棚—户，区改：造过程中的法律【公证：、法律援助工作 】 —     （十六】）铁路部门负责铁路！产权：的，。棚户区？拆迁补？偿、安置和经济【适用住房建设及被拆！迁户稳定工作 】。     —（，十七）相关电—力、通讯、邮政、】铁路等部门负责【城市棚户区内电【力设施、通讯设施、！。邮，电设施搬迁及明【线改为地下暗—线所需资金由—本单位自行解决 】 ，     （【十八）市政府新【闻办：公室负责《组，织广电集《团、报业集》团做好城市棚户区改！造过程中的新闻宣】传、：报道：和，监督等方面工作确保！形，成，正确的舆论导向 】 ？    （十九）市！商业银行负》责帮助协调解—决城市棚户》区改造工作》所，需贷款事宜 【  ？   （二》十）相关区政府【主要：领导是区域棚—户区改造的主要责任！人要：结合本？区实际制《。定辖：区棚户区改造—实，施方：案组织编制相关规】划并按程《序报批区《属相关部门负—责现场？调查、？拆迁、通告发—布协调辖区》内各相关单位、部】门具体实施城市【棚户区改造工作 】 ？ ？ 八、保障措—。施 ：   》 ， （一）审》批上保障各》。项目负责单》位要积极做好—项目报？审报批？工作审批部门要及时！。、主动审验批复在】依法依规的前提【下要做到优先评审】联审联批保证项目】如期开工《按计划完工 【 ，。 ， ，   （二）资金】上保：障城市棚户区改造】。资金是关键市、区】两级财政部门—要列出专项资金并保！证及时？拨付到？位涉及向银》行贷款的商》业银：行，要全力支持》快，速，审批放贷石》油企：业和：有关省直单位要【尽，快向上？级主管？部门申？请项目改造资金【计划确保资金足【。额到位各相关区政府！要做好？改造宣传调》动棚：户区被拆迁户—积极性保证拆迁改造！。项目顺利实施市【发改委及市房产局要！积极协调省发改【委和省建《设厅：争取涉及配建廉租住！房的每平方米2【00元补助资金和“！。以奖代补《”政策落《实到位 —     》（三：）配合上保障各【相关责？任，单位或部门必须在】市城市棚户区改【造指挥部《。的领导下顾》全大局上下联动密】切配合合《力推：。进牵头部门要—。。切实负起责任遇【到矛：盾和问题要敢于攻坚！啃硬绝？不，允许推诿扯皮、矛】盾，上交确？。。保按计？。划，完成改？造任务对于具备拆迁！改造条件的棚户区】要，立，即组织实施20【0，8年年底前见到实质！性效果？ 《