： 】 ，大庆市城市棚—户，区改造实施方案 ！ ： 大庆市人》民政府关于印发大】庆市城市《棚户区改造实施方】案的：通知 《 2008【-0：8-：11 各县、区人！民政：府各中、省直—单位市政府各直属】单位    ！ 经2？00：8年7月18日市政！府8届18》次常务会议讨论通过！现将大？庆市城市棚户区【改造实施方案印发】给你们？请认：。真组织实施 二】○○八年七》月十八？日  《   为深入贯彻】落实省委《、省政府关于全【面推：进城市棚户区—改造工？作总体？部署依据黑龙—江省人民政府关于】城市棚？户区改造的实施意】见（黑政发〔—2，0，08：〕31号）》结合大庆实际制【。定本实施方案 ！ 一、指导思想 ！    — 以：。“，三个代表”》重要思想和》科学发展观为—指导全面《贯，彻“十七大”关【于加快改《善民生、实现住有】所居精神《认真落实国务院【关于解决《城市低收《入家庭住《房困难的《若，干意见（国发—。〔2007〕—。24：号，）各项部署按照【市委、市政》府建设现代都市【的，总体要求坚持以【人为：本、地企共建、【成果共享着力—改善低？收入家庭的居住条】件提高城市》整体环境《质量加快构建—和谐大庆步伐— ， — 二、目标任务 】  《 ，  城市棚户区是指！城市建成区范围内国！有土：地上集？中连片、平房—密度相对较大、【。贫困人？口居多、建设使用年！限久、？结构简易、人均居住！。水平：低、居住条件恶劣】。、基础设施不齐全】、道路狭窄、治安和！消防隐患大以及环境！卫生脏？乱差的？区域 《    — 大：。庆市城市棚户区改造！的总体目标争取利】。用3年时间即到2】010年全部完【。成全市30处棚户区！拆，迁，改造任务拆除房屋】面积：12：9.9万平》方，。米 ？     （【一）2008年计】划改造任务共14】处房：屋面积6《3.09万平方米】 ？      —  1．萨》尔图区计划拆除地】窨子：阀门厂平房区— 、富强街》道，平房区、铁东—K1：57桥下平房—区，等3处房《屋面积6.91万】平方米 【  ：     2—．让胡路区计划拆】除喇嘛？甸火车站周围平【房区、建设中等职】业学校？平房区、铁》路富家屯平房区【等3处？房屋面积4.7【万平方米  ！。      —3．龙凤区》计划拆除卧里屯火】车站周围平房区、铁！东后四十栋》。平房区、《永泉社区《平房：区、龙凤南砖厂部】分平房区等4处房】屋面：积35.7万—。平方：米     ！   4．》大同区？计划拆除同春街【至，同深街平房区—、同庆街至》同春：街平房区等2处房屋！面积7.68万平方！米   【     5．高新！。。区计划拆除青龙屯】平房区、乳》品厂职工《平房区等2处房【屋面积8.》1万平方《。米 《  —   （二）—200？9年计？划改：造任务共8处（含2！008年续改项【。。目，1处）房屋面积2】。5.14万》平方：。。米   【   ？ ， 1．？萨尔图区计划拆除会！。战东街西侧铁东【平，房区、？三环大修《厂平房区《、百纺？公司平？房区等3处》。房屋面积7》.，17万平方》米    】    2．—让胡路区《计划拆除铁路北【湖馨苑？平房区房屋》面积2.《37万平方米 】       】 3．龙凤》。。区计划拆《除南砖厂部分—平房区和建》安集团家《属区等2处房屋面积！8，.44？万平方米 【    《    4．—大同区计划拆除百】合园：。东平房区、同城路】北平房区《等2处房《屋面积7.16【万平方米 》。 ？     （！三）2010年计划！改造任？务共9？处房屋面积4—。。1.67万》平方米  】 ， ， ，。   ？1．萨尔图区计划拆！除西下洼商业平房】区、三排路农工商】平房区、标三村平房！区、西宾平房—区、勤奋地区（含胜！利村：）等5？处，房屋：面积28.33【万平：方米  【    《。。。  2？．让胡路区》计划拆除银浪牧【。场三连家《属区：房，屋面积3.39万】平方米   ！ ，    3．大【同区计划拆除同政街！平房区？、百合园《西平房区、同深【街，东平房区等3—处房屋面积9.95！万平方米 — —三、改造原则 】     （一】），。坚持统一领》导属地实施原则城】。市棚户区改造—工作在市《委、：市政府的统》一领导下按》照市、区政府分【。级负责要求市城市】棚户区改造领—导小：组和指？挥部对棚《户区改造工》作统一安排、—。统一部署、统一【指挥相关区政府是】城市棚户区》改造组织《实施主体、责任【主体具体负责本【。。辖，区城市棚户》区改造工《作妥善解《决被：拆迁户的《住房问题《    【 （二）坚》持政府组织市—场运：作原则城市》棚户区改《造工作必须按—照市政府统一—规划：对，有商业？价值的地块通—。过招商开发、政策匹！配的形？式进行市《。场化运作；对没有开！发价值的或不适【于，商业：开发的地块》。由，市、区？政府直接组》织实施？改，造进一步改善人居环！。境 ？     （【三）坚？持地：企共建协调》推进原则萨尔图【中区棚户区是全市】棚户区？。改造工作的重—。点鉴：于油：田产：能建设？。需要萨尔图中区棚户！区，改造要搞好地企【。配合组？织人员对《萨尔图中区》8处棚？户，区，进行详细《调查摸底《分类统计摸清底数】同时市政府与大庆油！。田有限责《任公司（大庆—石，油管理局）积极向】中油集团公司—争取拆？迁补偿资金（包括】棚户区内《的企业拆迁》补偿安置资金—）被拆迁区域本【着还油还绿原则房屋！拆，。。迁补：偿资金和植被恢复】由大庆油田有限【责任：公司（大庆石—油管：理局）？承担除确需的市政】功能性设施外市【政府不再审批与产】能无：。。关的建？设项目？萨尔图？区政府牵《头，依法组织拆》迁被拆迁户》由市政府出》资，异地建设《经济适用住房予【以安置争取利用【2，009年、20【1，0年2年《时间完成拆》迁改造 》 ？ ：。     （四）坚！持区分情况分—类改造原则城市【棚户区改造视—区域、？权属、居住人群、】。商业价值等不同【情况分别《。施以不？同的：改造方式和安置【补，偿政：策做到？因地：制宜、实事求是【确保改造工》作顺利推《进 《 ，   ？ （五）坚持抢前抓！早规划先《行原则城《市棚户区改》造，工作量大《、，时间：紧迫为保证3年内】基本完成计划改造】。任务规？划要先行抓紧—确定规划选址—对改造区域概念规】划、控详规划和【修详规划要严—格把关市《发改委和财政局要】立即研究项目立【项和资？金筹措问《题国土、建》设、人防《、环保、消防—等部门要按照规划要！。求积：极履行相关项目【审批等前期手续【确保棚户区改造【按计划及时开—工    】 （：六）坚持以人为【本，关注民生原则城市棚！户区内？居住的大部分为弱】势群：体城：市棚户区改造要【立足于改《善弱势？群体的居住和生【活环境被拆迁户【有本市户口》、未享受过房改【房、经济《。适用住房和住房货币！。化补贴的可自—愿购买经《。济适用住房》（包括本市户口失地！。农民）对符合条件的！要纳：入城市？低保、社保、养老保！险和弱势群》体，救，助体系？  》   （《七）坚持依法运作】公开公正原则城【市棚户区拆迁过程】中评估？单位、拆迁》承办单位采》取抽签方《式确定；改造—建设过程中所有项目！设，计、施工、监—理单位选择采取公】开招投？标方式？确定；招投标代理】单位采取抽签方【式确定；评估补偿】标准、历史遗留【房屋确权标准提前发！放到被？拆迁：户手：中，；所有调查摸底、拆！迁评估、《房屋确权、征—地补偿等结果和实】施方案？、安：置区位？、开：发地段？、，。改造政策全部面向】社会公开置于群【众的：监督之下杜》绝暗箱操《。作；市、区棚户区改！造项目？建设方案要公—开招标选择高层次】设计单？。位、高水平设计人】员至少拿出3套以上！。设计方案报市城市】棚户：区改造领《导小组审《定，后实：施整个过程》邀请市监察》局、发改委、财政局！、审计局、人大代表！、政协委员、被拆迁！户代表、新闻—单，位共同监《督 》 四、优惠】政策 ？     【棚户：区改造项目》。的土地支《持政策？和税费？减免政策按照黑龙江！省人民政《府关于城市棚户区】改造的实施意—见（黑？政发〔20》08〕？31号）的规定【执行   】  ：（一）土《地，支持政策城市棚户】区改造项目中政府主！导建设的廉租房和经！济适用住房建设用】地以：行，政划拨？的方式提供》；通过出《让方式？取得土地的棚户【区改造项目所得土地！。收益除按规定上缴国！家、省的部分外全部！交市财？政用于区政》府棚户区《改造基础设施和配套！设施建？设     ！（，二）税费《减免政策棚户区【改造项？目一律免收城市基础！设施：配套费？等各种行政》事，业性收费和政府【性基金；以划拨方式！。取得土？。地使用权《的棚户区改造项【目不征收《土地：契税；棚户区被拆迁！户，因拆迁而重新购【买的普通住房价款】未超出拆迁》补偿款的免征契【税；房地产开发企业！参与棚户区》改造偿？还原拆迁面积—。房屋：部分经主《管地：。税机：关核准暂不征收【营业税、《城市：维护建设税》、教：育费附加；被拆迁人！依据国家有关城镇房！。屋拆迁？管理办法规》定标准取得的拆【迁补偿款免征营业税！、城市维护建设【税、教育费附加、个！人所得税、》土地增值税》 ， ：。 ， ，  ： 城市棚户区改造经！确认属于廉租住房、！经济适用《住房建设《范围内的项目享受】财政部、国家税【务总局关《于廉租住房经济适用！住房和？住房租赁有关—税收政策的通知（财！税，〔2：008〕24号）规！定的优惠《政策    ！ （三）拆迁安置政！策根据黑龙江省人民！政，府关于城市棚户【区改造的实》施意见（黑政发〔2！008〕31号）规！。定要求各地市结【合实际制《。定具体实施》细，则，针，对大庆实际城市棚】。户区改造《中政府主《导拆：。迁的为保持拆迁【政，策连：续性房屋拆》迁补偿安《置继：续，执行原政策通过市场！化运作方式》改造的房屋拆—迁补偿安置采—取，产权：调换：。。和货币补《偿的方式被拆迁【。。人选择产《权调换的原则上【实行“？拆一还一”；—被拆迁人选择货币补！偿的补偿标准依法】评，估确定同《。。时从本实施方案【发布之日《起，棚户区改造区域内】新，增落户人员不享受】经济适用住房安置】政，策，    【 （四）拆迁奖励】。政策：在城市棚户区拆【迁过程中《对主动自《拆的有产权房屋除】按规定给予被拆迁户！拆，迁补偿费、过渡费】、搬家费等》费用外还将给予【每户30《00：元的奖励费同—。时拆迁残值也归【产权人所有；—对主动自拆的—违法违章建筑—。给予每户50—0元奖励费 ！ 《五、组织机构 】 ，     成立大！庆市城市《。棚户：区，改造领？导小组组长韩—学键：、夏：立华常务《副组长刘《长有副组长》齐振：林、张国《栋领导小组下设指挥！部总：指挥由？刘，长有兼任《。副总指挥张国栋、姚！远、关玉璞、张福臣！、，。王，玉、：杨昌玉指《挥部下设办》公室办公室内—设材：料，综合组、调查确【权组、拆迁补偿组、！建设：安置组、《现场督办《组和宣传报道组高】新区、萨尔图区、】让胡路区、龙凤【区、：大，同区：。都要：成立党政主要—领，导为组？长，的领导小组及—指挥部相关区政府】、市：属有关部门、中【省直企业要明确由一！名领导牵头不搞多】头，。负责：。制，工作人员、工作场】所要固定抽调人员】。要与现工作岗—。位脱：离坚守一线认真【履行职责按时—保质保量完成棚户区！。改造任务《 《 《六、实施《步骤：     】（一）2008【年棚户区改造安排计！划分四个阶段完成 ！  《   第一阶段前期！准备阶段（2008！年6月？25日～7月31】日）建立组织机构】明确任务落实责任确！定改造？规划范围对20【。0，8年计划《拆除：改造的棚户区完成】土地审批出台相【关政策制定拆迁补】偿和建？。设安置方案办—理相关审批手续 ！     第二阶！段拆迁补偿阶段（】2008年》8月1？日，～1：0月31《日）依法拆除棚【户区：发放拆迁补偿等【。相关费用《。 ？     》第，三阶段建设安置阶段！（2008》年8：月1日～12月【。10日）在拆除棚户！区的同时按照规划建！设方案同步组—织项目建设重点是】被拆迁户安》置楼：建设确保年》底前顺利回迁 【   》  第四阶段验收】总结阶段（20【0，8年11月15日～！12月10日）对2！008年棚户—区改造确《定的工作任》务，完成情况进行—工程验收《 ：。。。  【   （《二）2009年棚户！区改造？安排按照抢》前抓早、统一部署的！要求计划分四个阶】段完成  】   第一阶段前】期准备阶段（200！。8年6月25日～】9月30日）对2】009年的》改造区域进行—调查摸底要制定统一！的调查表发布改造】。通告广泛宣传改【造的目的、意义并】先期：拆除：违，法违章？建筑；进行土地、房！屋确权评估完成【具体拆？迁安置？补偿方案报》市棚：户区改造领导小【组审定；推进项目】前期可研、立项、规！划、用地、建—设，。招投标？等各：项，审批手续办》。理和资金筹措事宜 ！ ：     第二阶段！拆迁补偿阶段（20！08年10月1【日～200》。9年3月3》1日）按照审—定的拆迁补偿—安置：方案完？成，项目立项报批组【织补偿拆《迁并：对违章建筑》进行依？法拆迁其余拒不拆】迁的申请法》院强制执《行市：法制办、监》察，局将：全过程参与确保公开！、公：平、公？正 》    第三—阶段建设安》置阶段（2009】年，4月1日～12【月10？日）结合拆迁改造进！展，情况市？房，产局：要按照？项目规划设计方案】要求协调各区政府按！计划完成被拆—迁户安置楼》建设和市《场化开发改造工【作保证被拆迁户于】年底前顺利实—现回迁  】   第四阶段【验收总结阶段（2】009？年11月15日～1！2月10日）—对2009年—棚户区改造确定【的工作任务完成【情况进行经验总【结和工程验收 【 ：  —   （三）201！。。0年棚？户，区改造？安排参照《2009年》。改造：安，排计划提前》半年：开始运作 》 ？ 七、责任】分工 —    （一）【市，城市棚户《区改造指挥部—主要负责城市棚【户区改造工作方案、！政策的制定并—组织监督、》检查：、，指导各相关责—任单：位实施？   —  （二《）市房产局牵头负责！城市棚户区改造【工作负责督促检查】各区政府、相关单】位责任落实情—况；：给予：拆迁改？造政策？指，导；组织相关单【位或部门完》成区域房屋调—查、确权、评估【、拆迁、补偿、【。安置方？案制定协调各区政】府，具体实施；做好经济！适用住房规划—、安置户审批和拆】迁项目报件审批工作！ ：。  ？   （三）市【规划局负责城市棚户！区改：造范围的确定规划】区域：内概念规划、控【详规划和修》详规划的审查审【批会同相关区—政府、市国》土局、市房产—局和大企《业等：对经济？适用住房《、廉租房和部分【。企业拆迁房》屋进行规划选址指导！规划设计《。免费提供地形图同】时做好报《。件审：批工作 《 ：     （—四）市国土局负【责，城市棚户区改造【区域土地权属—调查并组织各区政】府具：体实施主动》做好报？件，审批工作（》包括让胡路区富强】。村）涉及集体土地的！要主动做好征地报】。件审：批 《     （五）市！建设局负责》监督、指导相关责】任单位按照》规划设计要求进行】建设改造、报件【审批、招《投标组？织和工程质量—监督工？作 】     》（，六）市城管》局负责组织城市棚】户区改造《区域内违章建筑房】屋拆迁相关区政府要！全力配合 》     【。（七）市发改—委负责城市棚户区改！造范围内的立项和】资，金计划下达工—作 《     （—八）市财政局负责城！市棚户区《改，造资金的及时拨【付，和项目的初审—工作 ？     （】九）市？审，计局负责对城市棚户！区改造？中政府？投资：项，目的跟踪审计工作 ！    — （十）市物价局】负责经济适用住房的！。价格核定 ！   》。  （十一）市法】制办负责城》市棚户区改》造过程？中有：关政策把关对—。每个单项《实，施方案？及实施全过程进【行政府？监，督、：。执法协？调 》 ，。 ，  （十二）—。市，信访办？负责被拆迁户来【访接待做《好正面宣传、耐心解！释，工作 ？    — （十三《）市监察局负—责城市？棚户区？改造：过程：中的监察工作— ：。 ，   ？  （十四）市【公安局负责保障【。城市棚户区拆—迁改造现场调查、】依法强拆的工作人员！人身安全相关公【安分局具体组—织实施 《  《   （十五）市】司法局负责城市棚户！区改造过《程中的法《律公证、法律援助】工作 《 ，  —   （十六）【铁路部门负责—铁路产权的棚户区】拆，迁补偿、安》置和经济适用住房建！。。设及被拆迁户稳【定工作   ！  （十七）相关】电力、通讯、—邮政：、，铁路等部门负责城】市棚户区内电力【设施、通讯设施、邮！电设：施，搬迁及明线改为【地下暗线所需资金】由本单位《自行：解决 》     （十八】），市政府新闻》办公室负责组织【广电集团、报业集团！做好城市棚户区改造！过程中？的新闻宣传、报【道和监督《等方面工作确—保形：成正确的舆》论导向 》     —（十：九，）市商业银》行负责帮助协调解】决城：市棚户区改造工【作所需贷款事宜【     】（二：十）相关区政府【。主要领导是区—域棚户区《改造的主要责—任人要？结合本区《实际制定辖区棚【户区改？造实施方《案组织？编制：相关规？划并按？程序报？。批区属相关部门【负责现场调查—。、，拆迁、通告发—布协调辖区内各相】关单位？、部：门具：。。体实：。施城：市棚户区改》造工作 【 八、保障措！施     ！（一）审批上保障】各项目负责单—位要积？极做好项目》报审报批工作—审批部门《。要及时、主动审验批！复在依法依规的前提！下，要，做到优？先评审联审联批保】证项目如期开工【按，计划完工 【    《。 （二）资金上【保障城市棚户—区改造资金是—关键市、区两级财】政部门要列出—专项资？金，并保证及时拨—付到：位涉：及向银行贷款—。的商业银行要全力支！持快速审批》放贷：石油企业《和有关省直》单位要尽快向—上级主管部门申【请项：目改造资金计划确保！资金足额到》位，各相关区政府—要做好改造宣传调】动棚：。户区被拆迁户积极性！保，证拆：。迁改：造项目顺利实施市】发改委及《。市房产？局要积？极协调省发改委和省！建设厅争取涉及配建！廉租住房的每平方米！200？。元补：助资金和“以奖【代补：”政策落实到位 ！ ：    （》。三）配？合上：保障各相《。关，责，任，单位或部《门必须在市城市棚户！区改造指挥部的领导！下顾全大《局上：下联：动密切配《。合，合力推进《牵头：部门要切《实负起责任》遇到矛盾和问题要敢！于，攻坚啃硬绝》不允许推诿扯皮【、矛盾上交确保按】计划完成改造任务对！于具备拆迁改造条件！的棚户？区要立？即组织实《施2008年年底前！。见到实质《性效果 【