【 ？ 大庆市城市棚【户区改造实施方案 ！ ， 大庆市人【民政府？关于：印发大庆市城市棚户！。区改造实施》方案的通知 【 20》08-08-1【1 各县、区【人民政？府各中、省直单【位，市政：府各直属单位 【     经2！。00：8年7月《18日市政府8【届1：8次常务会议讨【。论通过现将大庆【市城市棚《户区改？造实施方案印—发，给你们？请认真？组织：实，施 二○○八年】七月十八《日    — 为深入贯彻落实省！委、：省政府关于》全，。面推进城《市棚户区《。改造：工作总体部署依据】黑龙：江，省，人民政？府关于？城市棚户区改—造，的实：施意：见（黑政发〔200！8〕31号）结合大！庆实际？制定本实《施方案 》 一、指导—思想  】   以“》三个：代表”？重要思想和》科，学发展观为指导全】面贯彻“十七—大”关于加》快改善民生、实现】住有所居精神—认真落实《国，务院关于《解决城？市低收入家庭住房】困难的若干意—见（国发〔200】7〕24号）各项部！署，按，照市委、市》政府建设现代都市】的总体要求坚持以人！为本、地企共—建，、成果共享着力改善！低收入家庭的—居住条件提》高城市整体环境【质量加快构建—和谐大庆步伐 【。 《 ， 二、目标任务】 ，    — 城市棚户区是【指城市建成区范【围内国？有土地上集》中连片、平》房密度相对》较大、贫困人—口，居多、建设使用年限！久、结构简易、人】均居住水平低、居住！。条件：恶劣、基《础设施不齐》全、道？路狭窄、《治安：和消防隐患大以【及环：境卫生脏乱差的【区域 ？ ， ： ，    大庆市城】市，棚户区改造的总体目！标争取利《用3年时间即到【20：10年全《部完成全市3—。0，处棚：户区拆迁改造任【务拆除房屋面—。积1：29.？9万平方《米 ： ，     —（一）20》08年计《划，改造：任务共14处—房屋面积63.09！万平方米  ！。      1．】萨尔图区计划拆除地！窨子阀？门厂平房区》 ，、富强？街道平房区、—铁东K？157桥下平房【区等3处房屋面【积6：.91万平》方米 《  ？  ：   ？ 2．？让胡路区计》划拆除喇嘛甸火车】站周：围平房区《、建设中等职业学校！平房：区，。、铁路富家》屯平房区等3—处房屋面《积4.7万平方米 ！    —    3．龙【凤区计划拆除卧【里屯火？车站周围《平房区、铁东后四】。十栋平房区、永【泉社区平房区、【龙凤南砖厂部—分平：房区等4《处房屋面积35.】7万平方米》    【。    4》．，大，同，区计划拆除同春街】至同深街平房区、同！庆，街，至同春街平房—区等2处房》屋面积7.68万】平方米 【  ：    《 5．高新》区计划拆除青龙【屯平：房区、？。乳品厂职工平房区等！2处房屋《面积：。8.1万平》方米： 》    — （二）2009年！计划改造任》务共8处（含20】08年续改项—目1处）《房屋面积2》5，.14万《平方米 《  《  ： ，   1．萨尔【图区计划拆除—会战东街西侧—铁东平房区、—三环大修厂平房区】、百纺公司平房区等！3处房？屋面积7《.1：7，万平方米《 ，  《    《  2．让胡路【区计划拆除》铁路北？湖，馨苑平房区房—屋面积2.37万平！方米： ？ ，     》  3．龙凤区计】划拆除南砖厂部分平！房区和建《安，集，。团，家属区？等2处房屋面积8.！44：万平方？米 ？       】 4．大同区—计划：拆除百合园东—平房区、同城路北平！。房区等？2处房屋面积7.】。16万平方米— ，   ！  （三）20【10年计划》改，造任：务共9处房屋面积】41.？67万平方米 】   《    《。 1．萨尔图区【计划拆除西下洼商】业平房区《、，三排路？农工：商平房区、标三村平！房，区，、西：宾，平房区、《勤奋地区（含—胜利村）等5—处房屋面积28.3！3万平方米 ！       2．！让，胡路区计划拆除银浪！牧场三？连家属区《房，屋面积3.39万】平方米 》   《     》3．大同区计划拆】除同政街平房区、】百合园西《平房区、同深—街东平？房区等3处房屋面积！9.95万平方米】 【 三、改造原则 】 ？ ，   （一）坚持】统一领导属地实【施，原则城市棚户区改】造工作在市委、市】政府的统《一领导下按照市、区！政府分级负责要求】市城市？棚户区改造领导小】组和指挥《部对棚？户区改造工作统一】安排、？统一部署、统—一指挥相《关，区政府是城》市棚户区改》。造组织实施主体、责！任主体具体负—责本辖区城市棚【户区改？造，工作妥善解决被【拆迁户的住》房问题  】 ，  （二）》坚持政府组织市场运！作原则城市棚户区】改造工作必》须按照市政府统一】规，划对有商《业价值的地块通【过招商开发》、政策匹配的—形式进行市场化【运作；对没有开发价！值的或不适于—。商业开发的地块【由市、区《政府直接组》织实施改造》进一：步改善人居环—境 《     （三【）坚：持地：企共：建协：调，推进原则萨尔图中区！棚户区是全市棚户】区改造工作的重【点，鉴于油田产能建设需！。要萨尔图中区—棚户区改造要搞【好地企配合组织人员！对萨尔图中》区8处棚户区进【。行，详细：调查摸底分类统【计摸清底数同—时市政府与大庆油田！有限责任公司（大】庆，石油：管理局）积极—。向中油集团公司争取！拆迁补偿资金—（包：括棚：户，区内的企业拆迁【补偿安置资金）被】拆迁区域本着—还油还绿原则—房屋拆？迁补偿资金和—。植被恢复《由大庆油田有限责】任公司（大庆石【油管理局《）承担除确需的【市政功能性设施外】。市政：府不再审批与产【能无关的建设项目】萨尔图区政府牵【头依法组织》。拆迁被拆《迁户由市政府出【资，异地：建设经？济，适用住房予以安置争！取利用2《009年、2010！年2年时间完成拆迁！改，造 ！    （四—）坚持区分情况分类！改造原则城市棚户区！改造视区域、权属、！居住：人群、商业价值等不！同情况分《别施以？不，同的改造方式和安】置补偿政策做到因】地制宜、实事求是】确保改造《。工作：顺，利推进？ ：。     （五】）坚持抢前抓—早，规划先行原则城【。市棚户区改造工【作量大？、时：间，紧迫为保证3—年内基本完》成计划改《造任务规划要先行抓！紧确定规划选—址对改造区》。域概念规划、控详规！划，和修详？规划要严《格把关市发改委和】财政：局，要立即研究项目立项！和资金筹措》问题国土、建设、】人防：、环保、消防等部】门要：按照规划要求积极】履行相关项目审【批，等前期手续确—保棚户区改造按计】划及：时开：工 》 ，   （六）坚持以！人，为本关注民生原则】城市棚户区内居【住的：大部分为弱势—群体城市棚》户区改？造要立足于改善弱势！群，体的居住和生活环境！。被拆迁？。。户有本市户口、未】享，受过房改房》、经济适用》住房：和，住，房货币化《补贴的可自》愿购买经济适用住房！（包括？本市户口失地农民】）对符合《条件的要纳入城市】。低保、社《保、：养老保险和》弱势群体救助体【系 ： ，    》 ，。（七）坚《持依法？运，作公开公正原则城市！。棚户区拆迁过程中】评估：单位、拆《迁承办单位采取【。抽签方式确定；改】造建设过程中所【有项目设计、—施工、监理单位【选择采？。取公开招投标方【式确定；招投标【代理单？位采取抽签方式【确定；评估补偿标准！、历史遗留房屋确】权，标准提前发》放到被拆迁户手中】；所有调查摸底【、拆迁评估、—房屋确权《、征地补偿等—结果和实施方案【、安置区位、开发】地段：。、改造政策》。全部面向社会公开】置于群众的监督之下！杜，绝暗箱？操作；市、区—棚户区改造项—目建设方案要公开招！标，选择高？层次设计单位、高水！平设计？人员至少拿出3【套以上设计》方案：报市城市棚户区【改造领导《小组审？定后：实施整？个，过程邀请市监—察局：、发改委、财—。政局、？审计：局、人大代表、政】协委员、被拆迁户】代表、新闻单位共同！监督： — 四、优惠—政，策  —   棚户》。区改造项目》的土地？支持政策和税—。。费减免政策按—照黑龙江省人民【政府关于城》市棚户区改》。造，的实：施意见（黑政发〔】200？8〕31《号）的规定执行 ！     （【一）土地《支持政策《城市棚户区》改造项？目，。中政府主《导建设的廉租房和】。经，济，适用住？房建设用地以—行政划拨的方—式提供；通过出让】方式取得土地的【棚户区改造项—目所得土地收益除】。按规定上缴国—家、：省，的部分外全部交市财！政用于区政》。府棚户区改》造基：础，设施和配套》设施建设  ！   （二）—税费减免政策棚【户区改造项目—一律免收城市基础设！施配套费等各—种行：政事业性收费和政府！性基金；以划拨【方式取得《土地使？用，权的：棚户区改造项目不征！收土地契税》；棚户区被拆—迁户：因拆迁而重新购买】的普通住《房价：款未超出《拆迁：补偿款的《免征契税《；房地？产开发企《业参：与棚户区《。改造：偿还原拆迁》面积房屋部分经主】管地税？机关：核，准暂不征《收营业税《、城市维护建设【税、教育费附加【；被拆迁人依据国家！有关城镇房》屋拆迁管理办法【规定标准取得的拆迁！补偿款免《征营业税、城市【维护建设《。税、：教育费附《加、个人所得税、】土地增值税 】     城—市棚户区改造经确】认属于廉租住房、】经，济适用住房建设【范围：内的：项目：享受财政《部、国家《税务总局关于廉租】住房经济适用住房和！住房租赁《有关税收政策的通】知（财税〔》2008〕24【号）规定的优惠政策！    【。 ，（三）拆《迁，安置政策根》据黑龙江省人—民政府关于城市【棚户：区改造的实施意见（！黑政发〔200【8〕31号）规定】要求各地《。市结合实际制定具体！实，施细则针《对大庆实际城市棚户！区改造中政府主导拆！迁的为保持》拆，迁政策连《续性：房，屋拆迁补《偿安：置继续执行》原政策通过市场【化运作方式改造的】房屋拆迁补》偿安置采取》产权：调换和货币补偿【的，方式被拆《迁人选择《产权调换的原则【上实行？“拆一还一》”；被？拆迁：人选择货《币补偿的《补偿：标准依法《评估确定《。同时从？本实施方案发布之】日起棚户区改造【。区域内新增落户人员！不享受经济》适用：住房安置政策 【 ？    （四）【拆迁奖励政策在城市！棚户区拆迁过程中对！主动自拆的有产权】房屋除按规定给予被！拆迁户拆迁补偿费】、过渡费、搬家费】等费用外还将给【予每户3《000元的》奖，励费：同时拆迁残值—也归产权人》所有；对《。主动自拆《的违法违章建—筑给予？每户500元奖【励费 ！ 五、组织机构 ！    —。 ，成立：大庆市城市棚户区改！造，领导小组《组长韩学键、—夏立华常务副—组长刘长《有副组？。长齐振林、张—国栋领导小组下【设指挥部《总指挥由刘长—有兼任？副总指？挥张国栋、》姚远、关玉璞、【张福臣、王玉、杨】昌玉指挥部下设办公！室办：公室内设材料综【合组、调查确—权组：、拆：。迁补偿组、》建设安置组、现场】督办组和宣传报道组！高新区、萨尔图区、！让胡路区《、龙凤区、大同区】都要成？立党政主要领导为】组长的领导小—组及指挥部相关【区政府、市属有关部！门、中省直企—业要：明确由一名领导牵】头不搞多头负责制】工作人员、工作【场所要固定抽调人员！要与现工作岗—位脱离坚守一线认真！履行职责按时保【质保量完成棚—户区改造任务 【 ？ 六、实施步！骤 ： ， ，     （一【）2008年棚户】区改造安《排计划分四》个阶段完成 —     第】一阶段前《期，准备阶段（200】8年6月《25日～《7月31日）—建立组织机构明确】任务落？实责任确定》。改造规划范》围对2？008年计划拆除】改造的棚《户区完成土地审批出！。台相关政策》制定拆迁补偿和建】。设安：置方案办理》相关审？批手续  】   第二》阶段拆迁补偿阶段（！2008年8月【1日：～10月31—日）依法拆》。除棚：户区：发放：拆迁补偿等相关费】用   【  第三阶段建【。设安：置阶段（《。2，008？。年8月1日～—12月10日）【在拆除棚户》区的同？时按照规划建—设，方案同步组织—项目：建设重点是》被拆迁户安》置楼建设《确保年？。底前：顺利：回迁 《     —第四阶？段，验收总结阶段（2】008年《11月15日～【12月？1，。0日）对20—08：。年棚户？区改造？确定的工作任务完成！情，况，进行工？程，验收 【 ？    《（二）20》09年棚《户区改造安排按照抢！前抓早、统一部【署的要求计划—分四个阶段完—成    】 第一阶段》前期准备阶段（【2008《年6月25日～【9月30日）对【2009年的改造】区域进行调查—摸底要制定统一的调！查表发布改》造通告广泛》宣传改造的目的、意！义并先期《拆除违法《违章建？。筑；进行土地、房屋！确权评估完成—具体拆迁安置补偿方！案，报市棚户区》改造：领，导小组审定；推【进，项目前期《可，研、：立项、规划、用地】、建设招投标等【各项审批手续办理】和资金筹措事宜【。   —  第？二阶段拆《迁补偿阶段（200！8年10月1日～】20：09年3月》31日）按》照审定？的，拆迁补偿安置—方案完成项目立【项报：批组织？补偿拆迁并对违章建！筑，进行依法拆》迁其余拒不》拆迁：的申请法院强制【执行市法制》办，、监察局将》全过程参《与确保公开、公平、！公正： ？     第—三阶段建设》安置阶段（200】9，年4月1日～—12月10日）结】合拆迁改造进展情】况市房产局要按【照，项目规划设计方案】。。要求协调《各区政？府按计划完》成被：拆，迁户安置《。楼建设和市场化开发！改，造，工，作保：证被：拆迁户于年底—前顺利实现回迁 ！    》 第四阶段》验收总结阶段（【。2009年11月1！5日～12月—10日）对200】9年棚户区改造确定！的工作任务完成情况！进行经验《总结和工程验收 ！    ！ （三）2010】年棚户区《改造安排参》照2009年改造】安排：计划提前半》年开始运《作 】 七、？责任分工  ！   （一）市城】市棚户区《改造指挥部主要负责！城市棚户区改造工作！方案、？政策：的制定并《组织监督《、检查、指》导各相关责任单位实！。施     ！（二：）市：房产局？牵头负责城市棚【。户区改造《工作负责督》促检查各《区政府、相关—单位责任落实情况】；，给予拆迁改》造，政策指导；》组织相关单》位或部？门完成区域房屋调】查、确权、评估【、拆迁、补偿、【安置方案制定协【调各区政府》具体实施；》做好经济适用住【房规划？、，。安置：户审批和拆迁—项目报件《审批工作《     】。（三）市规划局负责！城市棚户区改造范】围，的确定？规划区域《内概念规《划、控详《。规划和？修详规划的审查审批！会同相？。关区：政府、市《国土局、市房产局】和大企业等对经【济适用住房、廉【租，房和部分企业—拆迁房屋进行规划】选，址指导？规划设计《免费提供地形—图同时做好》报件审批工作 ！     （—。四，）市国土局负责城】。市，棚户区改造区域土地！。权属调查并》组织：各区政？府，具体实施主动做好】报件审？批工：作（包括让胡路【区富强？村）涉及集》体土：地的要主动做—。好征地报件审—批， 《    （五）市建！设局：负责监督、指导相】关责任单位按照规划！设计要求进行建设】改造、报件审—批、招投《标组织和《工程质量监督工作】 》     【（六）市《城管局负责组织城】市棚户区《改造区域内违章建筑！房屋：。拆，迁相关区政府要全】力配合 》  ？   （七》）市发？改委负？责城市棚户》区改造范《围内的立项和资金计！划下达工作 】    《 （八）市财政局】负责城市棚户区改】。造资金的及时拨付】和项目的初审—工作   】  （九）市审【计局负？责对城市棚户区改造！中政：府投资项目的跟踪审！计工作  】   （十）市物价！局负：责经济？适用住房的》价格核定 】     】（十一）市法制办】负责城市棚户—。区改造过程中—有关政策把关对每】个单项实施方案及】实施全过程进—。行政府？监督、执法协调 ！   《  （十《二）市？信访办负责被—拆迁户来访》。。接待做好正面—宣传、耐心解释【工作 》  ：   （十》三）：市监察局负责城市棚！。户区改造过程中的监！察工作  】   （十四—）市公安《局负：。责保障城市棚户区】拆迁改造现场—调查、依法强—。拆的：工作人？员，。人，身安：全相关公安》分局具体《组织实施 【     （十五】）市司法局》负责城市棚户区改】造过程？中的：法律公证、法律援】助工：作 —     【（十六？）铁路部门负—责铁：路产权的《棚，户区拆迁补》偿、安置和经济适用！住房建设及被拆迁户！稳定工作  ！   （十七—。）相关电力、通讯、！邮政、铁路等—部门负责城市棚【户区内电力设施【、通讯设施、—邮电设？施搬迁及明线—改为地下暗线所需】资金由本单》位自行解决 — ？    （十—八，）市政府《。新闻办公室》负，责组织广电》集团、报《业集团做好》。城市棚？户，区改造？。过程中的新闻宣【传、报道和监督等】方面：工作确保形》成，正，确的：舆论导向  ！   （《十九）市商业银行】负责：帮助协调解决城【。市棚户区改造—工作所需贷款事宜 ！ ：   ？。 ，。 （二十）相关区政！府，主要领导是区域棚户！。。区改造的主要责【任人要结《合本区实际》。。制定辖区棚户—区改造实施》方案组织《编制相关规划—并按程序报批区属】相关部门负》责现场调《查、：拆迁、通《告发布协《。调辖区内各相—关单位、部门具【体实施城市棚—户区改造工作 】 八【。、保障措施 】     》（一）？审批上保障各项【目负：。责单位？。要积极做好》项目报审报批工作】审，批部门要《及时、？主动审验批复—在依法依规的前【提下要做到优先评审！联审联？批，保证项目如期开【工按计？划完工？     】（二）？资金上保障城市【。棚户区改造资—金是关键市、—区两级财政部门要列！出专项？资金并保《证及：时拨：付到位？涉及向银行贷款【的商业银行要—。全力支持快速—审批放？贷石油？企业和有关》省，直单位要尽快—向上级？主管部门申请—项目：改造资金计划确保】资，金足额到位各相【关区政？府要做好改造—宣传调？动棚户区《。被拆迁户《积极性保证拆—。迁，改造项目顺利—实施市发改委—及市房产局要—积极协？调省发？改委和省建设—。厅争取涉及》配建廉租住房的每】平，方米200元—。补助资金和“—以奖：。代补”政策落实到】位 ： ，     （【三）配合《上保障各相关—责任单位《或部：门必须在《市城市棚户区改造】指挥部的领》导下顾全大局—上，下联动密切配合【合，力推进牵头部门要】。切实负起责》任遇到矛盾和问题】。要敢于攻坚啃—硬绝不允许推诿【扯，皮、矛盾上交确【保按计划完成改造任！务对：。于具备拆《迁改造条件的—棚户区要立》即组织实施2—008年年底—前见到实《质性：效果 —