。 【。 ？ ，大庆市城市棚—。户区改造实施方案 ！ 大》。庆市人民政府关【于印发大庆市城【市棚户区改造—实施方案的》通知 《 200—8-08《-11 》。各县、？。区人民政府各中【、省直单《。位市政府各直属【单位 《。     经2】008年7》月1：8日市政府8届18！次常务会《议讨论通《过现将大庆市城【市棚户区《。改造实施方案印发】给你们请《认真组织实施 二！○○八？年七月十《八日 《  ：  为深入贯—彻落实省委、省政】府关于全面推进城】市棚户区改造—工作总体《部署依据《黑龙：江省人民政府关于城！市，棚户区？改造：的实施意见》（黑政？发〔2？008〕31号）结！合大庆实际》制定本实施方案【 一》、，指导思想《 ： ， ：   ？ 以“三个代表”重！。要思想和《科学发展观为指【导全面贯彻“十七大！”关于加快改—善民生、实现—住有所居精神认真】落实国务院关—于解决城《市低收入家庭住【房，困难的若干意见（】国发〔2007【〕24号）》各项部署《按照市？委、市？政府建设现代都市】的，总，体，要，求坚持以人为本【、地企共建、成果】共享着力改善低收】入，家庭的居住条件提】高城：。市整体环境质量加快！构建和谐大》庆步伐 — 《 二、目标任—务 《。    《 城市棚户区是指城！市建成区范》围内国有土地—上集中？连片、平房密度相对！较大、贫困人口居】多、建设使》用年限久、结构简】易、人均居住水【平低、居住条件恶劣！、基础设施不齐全、！道路狭窄、治安【和，消防隐患大以及环境！卫生：。脏，乱差的区域 【     大庆！市城市棚户区—改造的总体目标争取！利，用3年时间》即到2010年全】部完成全市3—0处棚户区拆—迁改造任务》拆除：房屋面积1》29.？9，万，平方米？     】（一）2《00：8年计划《改造任务共14【处房：屋面积？63：。.，0，9万平方米 】    《    1．萨尔】。图区：计划拆除地》窨子阀？门厂平房区 、富】强街道平房》区、铁？东K157》桥下平房区等3【。处房屋面积6.9】1万平方米 【 ：  ：  ：  ： 2．？让胡路区计划拆除】喇嘛甸火车站周围】平房区？、建：设中等职《业学校平房区、铁路！富家屯平房》区等3处《房屋面积4》.7万平方》米 《        】3．龙凤区计划拆除！卧里屯？。火车：站周围平房区、【铁东后四十》。栋平房区、永泉社区！。平房：区、龙凤南砖—。厂部分？平房区等4处—房屋：面积35.7—。万平方米  ！。      4．大！同区计划拆除同【春街至同深街平房】区、：。。同庆街至同春—街平房区等》2处：房屋面积7.68万！平方米  】  ：    5．高新区！计划拆除青龙屯平】房区、乳品厂—职工平房区等2处】房屋面积8.—1万平方米 【 《    》 （二）200【9年：计划改？造任：务共8处（含—2，008？年续改项目1处）房！屋面积25.1【4万平方米 【        ！1．萨尔《图区计划拆除—会战东街《西侧铁东平》房，区，。。、，三，环大修厂平房区、百！纺公司平房区等3】处房屋面积7.17！万平：方米    ！    2．—让，胡路区计划拆除【铁路北湖馨苑平房】区房屋面积》2.37万平方米】  》   ？   ？3．龙凤区计划【拆除南砖《厂部分平房》区和建安集团—家属区等2处房屋】面积8.44—万平方米 【       【 4．大同》。区计划拆《除百合园东平—房区、同《城路北？平房区等2》处房屋面积7.【16万平方米— 【  ：   （《三）2010年【计划改造《任务共？。9处房屋面积4【1.67万》平，方米：      ！ ，。 1．萨尔图区计】划拆：除，西下洼商业平房【区、三排路农工【商平房区、》标三村？平房：区、西宾《平房区、《勤，奋地：区（含胜利村）等5！处房屋面积28【.3：3，万平方米 】 ， ，     2．让胡！。路区：计划拆除银浪牧场三！连家属区房》屋面积？。3.39万》平方米   ！  ：   3．》大同区计《划拆除同政街平房】区、百？。合园西平房区—、同深？街东平？房区等3处》房屋面积9.95】万，平方：米 》 三、改造】。原则 》 ，    《（一：）坚持统《一领导？属地实？。施原则城市棚户区】改造：工作在市委、市政府！的统一领导》下按照？市、区政府》分级负？责要求市城市—。棚户区改《造领导小组和指挥部！对棚户区改造工作统！一安排、统一部署、！统一指？挥相关区政府是城】市棚户区改造组织实！施，主体、责任主体具体！负责本辖区城市棚】户区：改造工？作妥善解决被拆迁户！的住房问题 —   》  （二《）坚持政府组织市场！。运作：原则城市棚》户区：改造工作《必须按照市政府统一！规划：对有商业《价值的地块通过招商！开，。。。发、政策匹配的【形，式，进，行市场化运作；对】没有开发价值—的或不适于商业开】。发，的地：块由市、区》政，府直接组织》实施改造《。进一步改善人—居环境  】   （三）—坚持地企《共，建协调？推进原则萨》尔，图，中区棚户区是全【市棚户区改造工作的！重点鉴于油田产能建！设需要萨尔图中【区棚户区《改造要搞《好地企配合组织【人员对萨尔图中区】8，处棚户区进行详细】。。调查：摸底分类统计摸清】底数同时市政府【与大庆油田有限责】任公司（大庆—石油管理局）积极】向中油集团公司争】取拆迁补偿资金（包！括棚户区内的企业拆！。迁补偿安置资金）被！拆迁区域《本，着还油还绿原则【。房屋拆迁补》偿资金和植被—恢复由大庆油田有】限责任公司（—大庆：。石油管理局）承担除！确需的？市政功能性设施外市！政府不再审批与【产，能无关的建》设项目萨尔图区【政府牵头依》法组织拆迁被拆【。迁户由市政府—出资异地《建设经济适用住房予！以安置争《。取利用2009年】、2010》年2年时间》完成拆迁改》造 — ， ，     （—四）坚持区分情况分！类改造原《则城市棚户》区改造视区域、【权属、？居，住人：群、：商业：价值等不同情况【。分别：施以不同《的改造方式和安置】补，偿政策做《到因：地，制宜、实《事求：。是确保？。改造：工作顺？。利推进 【。   ？ ，（五）坚持》抢前抓早规划先行】原则城市棚户区【改造工作量大—、时间紧迫为保证3！年内：基本完成计》划改造任务规划要】先行抓？紧确定？规划选址对》改造区域概念规划】、控详？规划和修详规—划要严格把关市发】改委：和财政局要》立即研究项目立项和！资金筹措《。问题：国土、建设》、人防、环保、【消防等部门要按照规！划要求积极履—行相关项目》审批等？前期：手续确保《棚户区？改造按计《划，及时开工 】 ，  ： （：六）坚持《以人为本关注民【生原则城市棚户区内！居住的大部分为弱】势群体城市棚户区改！造要立？足于改善弱势群【。体的居住和生活【环境：。被拆迁户《有本市户《口，、未享受《过房改房、经济【适用住房和》住房货？币化补贴的可自愿】购买经济适用住房（！包，括本市户口失地农】。民）对？符合条件的要纳入】城市低？保、社保《。、养老保险和弱势群！体救助？体系    ！ ，（七）？坚持依法运作—公开公正原则城【市棚户区拆迁过程】。中评估单位、—拆，迁承办单位采取抽】签方式确定；改造】建设过程中所—有项：目设计、《施工、监理》单位选择采取公开招！投标方式确定；招】投标代？理单位采取抽签方式！确定；评估补—偿标准、历》史遗留房屋》确权标？准提：前，发放到被拆迁—户手中；所有调【查摸底、拆》迁评估、房屋确权、！征地补偿等结—果和实施方案、安置！区位、开发地段【、，改造政？策全：部面向社会公开置】。于群众的监督之下】杜绝暗？箱操作；市、—区棚户区改造—项目建设方案要公开！招，标选择高层次设计单！位，、高水平《设计人员至》少拿出3套以—上设计方案报市城】市棚户区改造领导小！组审定后《实，。施整：个过程邀请市监【察局、发《改委、财政局、审】计，局、人大《代，。表、政协委》员、被拆迁户—代表、新闻》单位共同监督 ！。 》四、优惠政策 】 ，     棚—户区改造项目的土地！。支持政策和税费减免！政策：。按照黑龙江省—人民政？府关于？。城市棚户区改造【。。的实施意见（黑【。政，发〔2008〕【31号）的规—定执行  】   （一）—土地支持政策城市】棚户区改造项目中政！府主导建设的廉租】房和经？济适：用住房建设》用，地以行？政划拨的方式—。。提供；通过出让方式！取得土地的棚户【区改造项目》所，得土地收益除按规定！上缴国？家，、省的部分外全部】交市：财，。政用于区政》府，棚户区改造基础【。。设施和配套设施建】设 》   ？ ，（二）税《费减免政策棚—户区：改造：项目一律免收城【。市基础设施配套【费等各种行政事【业性收费和政府【性基金；以划拨方】式取得？土地使用权的棚【户区：改造项目不征收土地！契税；棚户区被拆】迁户因？拆迁而重新》购买的普通》。住房价款未超出拆】迁补偿款的免—征契税；房地产开】发企业参与棚—户区改造偿》还原拆迁面积房屋】部分经主《管地税机关核准【暂不征收营业—税，、城市维护》建设税？、教育费附加；【被拆迁？人依据国家有关城镇！房屋拆迁管理—办法：规定标准《取得：的拆迁？补偿款免征营业税、！城市维护建设—税、教育《。费附加？、个人所得税、【土地增？值税： ，     城市！棚户区改造经—确认属于《廉租：住房、经济》适用住房建》设范围内的》项目享受财政—。部、国家税务总【局关于廉《租住房？经济适？用，住房和住房》租赁：有关税收政》策的通知（财—税〔2？008？〕24？号）规定的》优惠政策 】   ？ （：三，），拆，迁安置政策根据【黑龙：江省人民政府关【于城市棚户》区，改造的实施》意见（黑政发—〔2008》〕，3，1，号）规定要求各【地市结？。合，实际制定具体实【施细则针对大庆实】。际城市棚户区—改造中政府》主导拆迁的为保持拆！迁政策连续性房屋】拆迁补偿安置继续】执，行原政策通过市场化！运作方式改造的房】屋拆迁补偿安置采】取产权？调换和货币补偿【的，。方式被？拆迁人？选择产？权调换的原则上实】行“拆一还一”；】被拆迁人选择货币补！偿的补偿标准依法】评，估确定同时从本【实施方案《。发，布之日？起棚户区《改造区域内新—增落户人员不享受经！济适：用住房安《置，政策 《 ，    《 （四）拆迁—奖励：政策在城市棚户区拆！迁过程？中对主动自拆—的有产权房屋—除按：规定给予被拆迁【户拆迁？补偿费、过渡费【、搬家费等费用外还！将，给予每户300【0元的奖《。励费：同时拆？迁残值也归产权【人所有；对主动自拆！的违法违章建筑给】予每户500元奖励！费， 五！、组织机构 【  《   成立大—庆市城？市棚户区改造领导】小组组长韩》学键、夏立华常务副！组长刘长有副—组长齐振林、—张国栋领导小组下】设指挥部总指挥由刘！长有兼任副总指【挥，张国栋、姚远、关】玉璞、张《福臣、？王玉：、杨昌玉指挥部下设！办公室办公室内设材！料，综合组？、，调查：确权组、拆迁—补偿：组、建设安置组、现！。。场督办？组和宣传报》道组：高新区、萨》尔图区、让》胡路：区、：龙凤区、大同区都要！成立党政主要领导为！组长：的领导？小，组及指？。挥部相？关区：政府、市属有关部】门、中省直企—业要明确由一名领】导牵头？不搞多头负责制工作！人员、工《作场所要固定—抽调人员要与现工作！岗位脱离坚守一线认！真履行职责按时保质！保量完成棚户—区改造任务》 ：。 ， 六、实施！步骤 》     （一）】200？8，年棚户区改》造安排？计划：分四个阶段完成 】   》  第一阶》段前期准《备阶段（2008年！6月25日》～7月31日）【建立组织机构明【确任：务落实责任确定【改造规划范围对20！08年计划拆除【改造的棚户》区，完成土地审批—出，台相关政策制定拆】迁补偿和建设安置】方案办？理相关审批》手续 》     第—二阶段拆迁补—偿阶段（20—08年8月1日～】1，0月31《日）依法拆除—棚户区发放》拆迁补偿等相关【费用：   —  第三阶》段建设安《置阶段（2008年！8月1日～12【月10日《。）在拆除棚户—区的同？时按：照规：划建设？方案同步组织项【目建：设重：点是被拆迁》户安置楼建设确【保年底前顺利回迁】    【 第四阶《段验：收总：结阶段（200【8年11月1—5日：～12月10日）对！2008年棚户区】改造确定的》工作任务完成情【况，。进行：工程验收 》 》 ：  ：。 ， （二）2009年！棚户区改造安排【按照抢前抓早、统】一，部署的要求计划分四！个阶段？完成： ？     第一阶段！前期准备《阶段（200—8年6月25—日～9月30—日）对2009年】的改造区域进行调】查摸底？要制定统一的调查表！发布改造《通告广泛宣传改造】的目的、意义并【先期拆除违法违【章建筑；进行土地】、房屋确权》评估完成具》体拆迁安置补偿方】案报：市，。棚户区改造领导小】组，审定；推进项目前期！。可研、立项》、规划、用》地、建设招投标等各！项审批手续办理和资！金筹措事宜 —。 ？   ？ 第二？阶段拆迁补偿阶段（！2008年10月1！日～2？009年3月31】日，）按照审《定的：拆迁补？偿，安置方案完成—项目立项报批组织】补偿拆迁《并对：违章建筑《。进，行依：法拆：迁其余拒不拆—迁的：申请：法院强制《执行市法制办、【监察局将《全过程参与》确，。保公开、公平、公正！     】第三阶段建设安【置阶段（2009】年，4月1日《～12？月10日）结合【拆迁改造进展情况】市，房产局要按照—项目规划设计方【案要求协调各区政】府按计划完成被拆迁！户安置楼建设—和市场化开发—改造工作保》。证被拆迁户于—年底：。前顺利实现回迁 】     【第四阶？段验收总结阶段【（2009年—1，1，月15日《～1：2月10日）对2】009？。年棚户？区改：造确定的工》作任务完《成情况进行经验【总结和工程验收【  ！   （三）20】10年棚户区改【造，安排参照2009年！改造安排计划—提前半年开》始运作 】 ： 七、责任》分工  【 ，  （一《）市城市棚户区改造！指挥部主要负责城】。。。市棚户？。区改造工《作方案？、政：策的制？定并组织监督—、检查？、指导？各相关责任单—位实施 》     —（，二，）市房产局牵头负】责城市？棚户区改造工—作负责？督促检？查各区政府、—相关单位责任落实】情况；给予拆迁【改造：政策指导；组织相】关单位或部门完成】区域房屋调》查、确权、评—估，、拆迁、《补偿、？安，置方案？制，定协调各《区，政府具体实施—；做：好经济适用住—房规划、安置—户审批和《拆迁项目报》件审批工作 — ：     （三）市！规划局？负责城市棚》户区改造《范围的确定规—划区：。域内概？念规划、控》详规划和修详—规划的审《查审：批会同相关》区政府、市国土局】、市房产局和—大企业等《对经济适用住—房、廉租房和—部分企业拆》迁房屋进行规划选】址指导规划设计免费！提供地形《图，同时做好报》件审批工作 —。 ：。     （四）市！国土局负责城—市棚户区改造区域土！地，权，属调查并《组织：各区政府具》体实：。。施主动做好报件审】批工作（《。包括让胡路区—富强村）涉及—集体土地的要主【动做：好征地报件》审批  【   （五）—市，建设局负责监督、指！导相关责任单位【。按照规划设计要求】进行建？设改造、《报，。件审批、招投标组】织和工程质》。量监督工作 ！ ？     （六）市！城管局负责组—织城：。市，棚户区改造》。区域：内违章建筑》房屋拆迁相》关区政府要全—力配合？     （！七）市发改委负责】城市棚户区》改造范围内的立项】和资金计《划下达工作》 《    《（八）市财政局负】责城市棚户区—改，造，资金的？及，时拨付和项目的初】审工作 《 ， ：    （》九）市审计局负责】对城市棚《户区改造中政府【投资项目的跟踪【审计工作  ！   （《十，）市物价《局，负责经济适》用住房的价格核定】 ？ ： ？    《（十一？）市法制办》负责城市棚》户区：改造过？。程中有关政》策把关对每》个单项实《施方：案及实施全》过，程进行政府监督【、执法协调 ！    （十二【）市信访办负—。责被：。拆迁户来访接待做】好正面宣传、耐心解！释，工，作 》   ？ （：十，三）：市监察局负责城市】棚户区改造过程中的！监察：工作    ！ （十四）市公【安局负责保障城市】棚户区拆迁改造【现场：调查、依法强拆的】工作人员人身安全相！关公安分局具体组】织实施 《 ：     （十五）！市司：法局负责《城市棚户《区改造？过程中？的法律公《证、法律《援助工作 】     】。（，十六）铁路》部门负责铁》路产：权的棚户《。区拆迁补偿、安置和！。经济适用住房建设及！被拆：迁户稳定工作—  》   （十七）相关！电力、通讯、—邮政、？铁路等部门负责城市！棚，户区内电力》设施、通讯设施、】邮，电设施搬《迁及明线改》为地下暗线》。所需资金由本单位自！行解决 — ，    （十八）市！政府新闻办公室负责！组织广电集团—、报业集团做好城】。市，棚户：区改造过程中的【新闻：宣传、？报道和监督》等方面工作确保【形成正确的舆论【。导向  【   （十》。九）：市商业银行负责【帮助协调解》决城市棚户区改造】。工作所需《贷款：事宜   】。  （二十）—相关区政府主—要领导是区域—棚户区改造的主要责！任人要结《合本区？实际制定辖区棚【户区改造实施方案组！织编制相关规划并按！程，序报：批区属？相关部门负责—现场调查《、拆迁、通告发【布协调辖区内各相】关，单位、部门》具体实施城市—棚户区改造工作【。 ， —。 八、保障》措施  【 ，。  ：（一）审批上保障各！项目负责单》位要积？极做好项目报审报批！。工作审批《部门要及时》、，主动：审验批复在依法依】规的：。前提下要做到优先】。评审联审联批—保证：项目如期开工—按计划完工 — ？    （二）资】金上保障城市棚户区！改造资金是关键市、！区两级财政部门要】列出专项资金—并，保证及时拨付到位涉！及向银行《。贷款的商业》银行要全《力支持快速审批【放，贷石油企业和有【关省直单位要—。尽快向上级主—管部门申请项目改造！资金计？划确保资金足—额到位各相关区政府！要做：好改造宣传调动【棚户区被拆迁户积极！性保证拆迁改—造项目？顺利实施市发改【委，及，市房产局要积极协调！省发改委和省建【设厅争取涉及配建】廉，租住房的每平方米】20：0元：。补助资金和“—以奖代补”政—策落实到位 】。     （三）配！合上保障《各相关责任》单位或部门必须【在，市，城市：棚户：区改造指挥部的领导！下顾全大局上下联动！密切配？合合：。力推进？牵头部门要切—实负：起责任遇到矛盾和问！题，要敢于？攻坚啃硬《绝不允许推诿扯【皮、矛？盾，上交确保按计划完】成改造任务对—于具备拆迁改—造条：件的棚户区》要立即？。。组织：实施200》8年年底前》见到实质性效果 ！ ：