？ 】大庆市？城，市棚户区改造—实施方？案 《。 ， 大庆市《人民政府关》于印：发大庆市城》市棚户区改造实施】方案的通知》 2008！-08-《11： 各县、区人民】政府各中《、省直单位市政府各！直，属单：位    】。 经200》8，年7月18日—市政府8届1—8次常务会》议，讨论通过现》将大庆市城市—棚户区改造实—施，方案印？发，给你们请认》真组织实施 二○！○八：年七月十八》日     【为深入？贯彻落？实省委、省政府关于！全面推进《城市棚户区改造【工，作总体部署依据【黑龙江省人民政府关！于，城市棚户区改造的】实施意见（黑政【。发，〔，2008〕》31号）《结，合，大，庆实际制定本实【施方案？ 一、—指导：思想   ！  以“三个—代表”重要思想和科！学发展观为指导【全面：贯彻“十七大”关】于加快改善民生、】实现：住有所居精》神认真落实国务院关！于，解决城市低收入家】庭住房困难的若干】意见（国发〔20】07〕24号—）各项部署按照【。市委、市政府建设现！代都市的总体要【求坚持以《人为：本、地企共建、【成果共享着力—改善低收《入家庭的居住条件提！高城市整体环境【质量加快构建—和谐大庆《步伐 】 ， 二、目标任务 】  《   城市棚—户，。区是指城市建成区】范围内国有土地【上集中？连片、平房》密，度相：对较大、贫》困，。。人口：居多、建设使用【年限久、结构—简易、人《均居住？。水平低、居住条【件恶劣、基础—设，。施不：齐全、道路狭窄、治！安和消防《隐患大以及环境【卫生脏乱差》的区：域 ？  《   大《。庆市城市棚户区【改，造的总体目标争【取利用3年时间即】到2010年全【部完成全市30处棚！户区拆迁改造—任务拆？除房屋面积》12：9.9万平方米【   —  （一）》2008《年计划改造任—。。。务共14《。。处房屋面积63.】09万平方》米，    【    1．萨尔图！区计划？拆除地窨子阀—。门厂平房区 、富】强街道平房区、铁】东，K157桥下—平房区等3处房屋面！积6.？。91万平方米 ！       【 2．让胡路区【计划拆？除喇嘛？甸火车站《。周围平房区、建设中！等职：业学校平房》区、铁？路富家屯平房区等3！。处房屋面积》4.：7万平？方米    ！   ？。 3．龙凤区计划】拆除卧里屯火—车站周围平房—。区、铁东后四十栋】平房区、永泉—。社区平？房区、龙凤南砖【厂部分？平房区等4处—房屋面积35.7万！平方米 》 ，      —。  4？．大：同，区计划拆除同—春街至同深街—平房区、同庆街至】同春街平房》区等2处房屋面积】7.：68万平方》米 ？    》    《5．高新区计—划拆除青《龙，屯平：房区、乳品厂职工平！房区等2《处房屋面《积8.？1万平方米 —  】   （二）—20：。09：年计划改造》任务共8处（—含2008年—续改项目1处）【房屋面积25.1】4万平方《米 》       1．！萨，尔图区计划拆除会】战东街西侧铁东【平房区、《。。三环大修厂平房区】、百纺公司平房区】等3：处房屋？面积7.1》7万平方米 ！。       2．！让胡路区《计划拆除铁路—北湖馨苑平房—区房屋面积2.【3，7万平方米 —    —   ？ 3．龙《凤区计划《拆除南砖厂》部分平房区》。和，建安集团家》属区等2处房屋【面积8.《。44万平方米 ！       【 4．？大同区？计划拆除百》合园东平《房区、同《城路北？平房区等2》处房屋面积7.【16万平方米— ？   【 ， （：三）2010—年计：。划，改，造任：务共9处房屋面积】41：.67万平方米【 ？  ：      1．萨！尔图区计《。划拆除西下洼—商业平？房区、三《排路农工商平房区】、标三村《平房区、西宾平房区！、勤：奋地区（含》。。胜利：村）等？5处房屋面积28】.，33万平方米 】      【。  2．让胡—路区计划《拆除银？浪牧场？三连家属区房屋面积！3.39万》平方米 —   ？     3．大】同，区计划拆除》同政街平房》。区、百？合园西平房》区、同深街东平房区！等3：处房屋面积9.9】5万平方《米， 》 ： ，三、改造原则 ！。 ，    （一）坚持！统一领导属地实施】原则城市棚户区【改造工作《在市委、市政—府的统？。一领：导下按照市、—区政府分《级，负责要求市城市【棚户区改造领导【小组和指挥部对棚】户区改造工作统一】安排、统《一部署、统一—指挥相关区政府是】城市棚户区改造【。。组织实施主体、【责任主体具体负【责本辖区《城市棚户区》改造：工作妥善《解决被拆迁户—的住房问题》 ？  ：   ？（二：）坚持政府组织【市场运作原》则城市棚户区改造】工作必须按》照市政？府统一规《划，对有商业价》值的地块通过招【商开发、政策—。匹配的形式进行【市场化运作》；，对没有开发价—值的：或，不适于商业开—发的地？块，。。由市：、，区政府？直接组织实施改造进！一步改？善人居环境 】   ？  （三）坚持【地企：共建：协调推进原则萨【尔图中区棚》户区是全市棚户区改！造工：。作的重点鉴于油田】产能建？设需要？萨尔图中区》棚户区改《造要搞？。好地企配合组—织人员对萨尔—图中区8处棚户区进！行，详细调查摸底分类】统计摸？清底数同《时市政府与大庆【油田有限责任公司】（大：庆，石油管理局）积【极向：中油集团公司—争，取拆迁补《。偿资：金（：。包括棚户《区内的企业拆迁补】偿安置资金）被拆迁！。区域：本着还？油还：绿原：则房：。屋拆迁补偿》资金和植被恢—复由大庆油田有【限，责任公司（》大庆石油管理局【）承担除确需的市政！功能：。。性设施？外市政府《不再审？批与产能无》关的建？设，项目萨尔图区政府牵！头依法？组织拆迁被拆—迁户由市政府出资】异地建？设经济？适用：住房予？以安置争取利—用2009年、2】010年2年—时间完成拆迁改造 ！   ！  （四《。），坚持区分《情况分类改造原则】城市棚户区改—造视区域、》。权，属，、居住人《群、商业价》值等不同情况分别】施以：不，同的改造方式—。和安置补《偿政策？做到因地制宜—。、实事？求是确保改造工作顺！利推进 —    《 （五）坚持—抢前：抓早规？划先行原《则城市棚户》区改造工作量—。大、时间紧迫为保证！3年内？基本完成计》划改造任务规划要先！行抓：紧确定规划选址对改！造区域概《念规划、控详规划和！修详规划要严格把】关，市发改委和财政局】要，立，即研究？项目立项和》。。资金筹措问题—国土、建设》、人防？、环保？、消：防等部门要按照规划！。。要求积极《。履，行相关？项，目审批等前》期手续确保》棚户区改《造按计划《及时开工 》   》  （六）坚—持以：人为本关《。。注民生原《则城市棚户区内【居住的大部分为弱】势群体城《市棚户区改造要【立足于改《。善，弱，势群体？的居住和生活环【境被拆迁户有本市户！口、未？享受过房改房、【经济适用住房和【住房货？币化补贴《的可自愿购买经济】适用住房（包括【本市户口失地农民】）对：符合条件的》要纳入城市低保【、社保、养》老保险？和弱势群体救助【体系  【   （七）坚持】依法运作公开公正原！则城市棚《户区拆迁过程中评】估，单位、拆迁》承办单？位采取抽签方式确】定；改造《。建设过程中所—有项目？。设计、施工、监理单！位选择采取公开招投！标方：式确定；招投标【代理单位采取抽签】方式确定；》评，估补偿标准、历【史遗留房屋确权【标，准，提前发？放到被拆迁户手【中，；所有调查摸底【、拆迁评估、房屋确！。权、：征，。地补偿等结果和【实施：方，案、安置区位、【开发地段、》改造政策全部—面向社会《。公开置于群众的监】督之：下杜绝？暗箱操作；市、区】棚户区改造》项目建设方案—要公开招标选择高】层次：设计单？位、高水平设计人员！至少拿出3套以【上设计方案报市城】市棚户区改》。。造领导小组审定后】实施整？个过程邀《请市监察《局、发？改委、财政局—、审计局、人大代】表、政协《委员、被拆迁户【代表、新闻》单位：共同监？督 【 四、优惠政策】  》  ： ，。棚，户区改造项目的土】地支持政策》和税费减免政策【按照：黑龙江省人民政府】。关于：城市棚户《区改造的实施—。意见（黑《政发：〔200《8〕31号）—的，规定执？行 ？。 ：。   ？ （一）土地支持政！策城市棚户区改造】项目中政府》主导建？设的：廉租房？和，经济适用《住房建设用地以行】政划拨的方式提【供；通过出让—方式取得土地的【棚户区改《造项：目所得土地》。。收益除按规定—上缴国？。家，、省：的部分？外全部？交市：财政用于区政府棚】户区改造基础—设施和配套设—施建设 》 ，  ：   （二）税费减！免政策棚户区改造项！目一律免收城市【基础设施配套费等】各种行政事业性【收费：和政府性基金；以】划拨方式取》得土地使用权—的，棚户区改造项目不征！收土地契税；棚户】区被拆？迁户因拆迁而重新】购买的普通》。住房价款《未超出拆迁补—偿款：的免：征契税？；房地产开发企业】参与棚户区改造偿还！原拆：迁面积房屋部分【经主管地《税机：关，核准暂不《征收营业税、—城市维护《建设税、教育费附加！；被拆迁人依—据国家有关》城镇房屋拆迁—管理办法规定标【准取得的拆迁—补偿款免《征营业税、城市维】护建设税、教育费】附加：、，个人所得税、—土地增值税 ！  ：  城市《。棚户区改《造经确认属于廉【租住房、经济适【用住：。房建：设范围内的项目享】受财政部、国家税】。务总局关于廉租住房！经济适用住》。房和：。住房租赁有关税【收，。政策的通知（财【税〔2008〕24！号，）规定的优惠政【策 ：     【（三）？。拆迁安置政策根据】黑龙江省《。人民：政府：。关于城市棚户区改造！的实：施意见？（黑政发〔200】8〕31《号）规定要求—各地市结《合实际制《定具体实施细则【针对大庆实际城市】棚户区改造中—政府主导拆》迁的为保持拆迁【政，策连续？性房屋拆迁》补偿安置继续执【行原政策通》过市场化运作方式改！造的房屋拆迁—补偿：安置采？取产：权调：换和：货币补偿的方式被拆！迁人选？择产：权调：换的原则上实行“】拆一还一”；被【拆迁人选择》货币补偿的补偿标】准依法评估确定同时！从本实施方案—发布之日起棚户【区改造区域内新增落！户人：员不：享受经济《适用住房安》置政：策 ： ？。    （四—）拆迁奖励政策在城！市棚：户区拆迁过程—中对主？动自拆的有产—权房屋除按》规定：给予被拆迁》户拆迁补偿费、过】渡费、搬家费—等费用外还将给予每！。户3000》元的奖励《费同：时拆：迁，残值也归产权人所】。有，；对主动自拆—的违法违章建筑给】予每户50》0元奖励费》 》 五、》组织：机构 》 ，     成立大庆！。市城市棚户区改造领！导，小组组长韩》。学，键、夏立华》常务副组长刘长有副！组长：齐，振林：、张国？栋，领导小组下设指挥部！总指挥由刘长有【兼任副总指挥张国】栋、姚远、关—玉璞、张福臣、王】玉，、杨昌？。玉指挥部《下设：办公室办公室内设材！料综合组、调查确权！。组、拆迁补偿—组，、建设安置组、【。现场督？办组和宣传报道【组高新区《、萨尔图区、让胡】路区、龙凤》。区、大同区都要成】。立党政？。主要领导为组—长的：领导小组及》指挥部相关区政府】、市属有关部门、】中省直？企业要明确由一【名领导牵头》不搞多头负责制【工作人员、工作【场所要固定抽调人员！要与现？工作岗位《脱离坚守一线认【真履行职责按时保】质保量完成棚—户区改造任务 【 ： 》六、实施步骤 ！     》（一）2《00：8年：棚户区改造安排计】划分四个阶》段完成  】  ： 第一阶《段前期准备阶段【（2008年6月2！5日～7月》31日）建》。立组织机构明—确任务落实责任确】定改造规划范围对】200？8，年计划拆除》改造的？。棚户区？完成土地审批出台相！关，。政策制？定拆迁补偿和—建设安置方案办理相！关审批手续 】  ：   第二阶—段拆迁补《偿阶段？（2008》年8：。月1日？。～1：0月31日》）依法拆《除，棚户区发放拆迁补偿！等相关费用 【  ？   第三阶段建】设安置？阶，。段（2008年8】月1日～《。。12月10日—）在拆除《。棚户：。区的同时按照规划】建设：方案：同步：组织项目建》设重点是被》拆迁户？安，置，楼建设确《保年底？前顺利回迁 【    》 第四？阶段验收总结阶段】。（2008年11月！15日～12月10！日）对？20：08年棚户区改造】确，定的工作任务完成情！况进行工《程验收 ！。     （二】）2009》年棚户区《改造安排按照抢【。前抓：早、统一部署的要】求计：划分：。四个阶？段，完成 》    《 第一阶《段前：期准备阶段（2【008年6月25】日～9月30日）】对2：00：。9，年的改造区域进行调！查摸底要制定—统一的调《查表发布改造—通告广泛宣传改造的！目的：、意义并先期—拆除违？法违章建筑；进【行土地？、房屋确权》评估完成具体—拆迁安置补偿方【案报市棚户区—改造领？导小组审《定，；推进项目前期可研！、立：。项、规划、用地、】建设招投标等各【项审批手续办理【和资金筹《措事宜   ！  第二阶段拆迁】补偿阶段（2—008年《。10月1日～—2009年3—月31日）按照【审定的拆迁补偿【安置方？案完成项《。目立项报批组—织补偿拆迁》并对违章建筑进行】。依法拆迁其》余拒不拆迁的—申请法院强》制执行市法制办、】监察局将全过程参与！确保公开、公平【、公正 【    第》三阶段？建设安置《阶段（2009【年4月？。1日～12月10日！）结合？拆迁：改造进展情况市房产！局要按照项目规划设！计方案要求协调【各，区政府按计划—完成：被拆：。迁户安置楼建—设和市场化开发【改造工作保证被拆迁！户于年？底前：顺利：实现回迁 【     》。第，四阶段验收》总，结，阶段（2009年1！1月15日》～1：。。。2月10日》）对2009年棚户！区改造？确定的工作任—务完成情况进行【。经验：总，结和工程验收— 】    （三）【201？0年棚？户区改造《安排参照2》0，09：年改造安排计划【提前半？年开始？运，作 — ， 七？、责任分工 】    《 ，。。（一）市《城市棚户区》。改造指挥部》主，要负责城市棚—户，区改造？。工作：方案：、政策的制定并组织！监，督，、检查、指导—各相关？责任单位实施 】 ：    （二）【市房产局牵头—负责城市棚户区【改造工？作负责督《促检查各区政—府、相关单位责【任落实情况；给予拆！迁改造政策指导；组！织相关单位或部【。门完成区域房屋调】查、：确权、评估、拆迁、！补偿：、，安，置方案？制定协调各区—政府具体实施；做】好，经济适用住房规【划、安置《户审批和拆迁项目】报，件审批工作》 ， ？。    《（三）市《。。规划：局负责？城市棚户《区改造？范，。围的确？定规划区域内概【念规：划、控详规划和【修详规？划的：审查：审批会同相关区政府！、市：国土局、市房产【局和大企业等对经济！。适用住？房、廉租房和—部分企业拆迁房屋进！行，规划选址指导规划设！计免：费提供地形图同时】做，好报件审批工作 】   》  （？四）市国土局负责】城市棚户《区改造？。区域土地权属调【。查并组织各》区政府具体实施主】动做好报件审批工】作（包括让胡路区富！强村：）涉：。及集体土地的要主】。。动做好征地报—件审批  】   （五）—市建设局负责监督】、指导相关责—。任单位按《照，规划设？。。计要求进《行，建设改造《、报件审批、招投标！组织：和工程质量监督工】作 ？ ？ ？。  ：  （六《）市城管局负责组】织城市棚户区改【造区域内违章建筑】房，。。屋拆迁相《关区政府要全力配合！ ：     （七）！市，发，改委：负，责城市棚户区—改造范围内的立【项和资金计划下达】工作    ！ ，（八）市财政—局负责城市棚—。户，区改造资金的—及时拨？付和项目的初审工作！。 《    （九—）市审计《局负责对城市—。棚户区？改造中？政府投资项目的跟】踪，审计工作 【     （十）】市物价？局，负责经济适用住房的！价，格核定 【 《。   ？ （十一）市—。法，制办负责城市—棚户区改造》过程中？有关政策把关对每】个单项实施》方案及实施全过程】进行政府监督、执】法协调 》 ：    （十二）】市，信访办负责被拆迁户！。来访：接待做好正面宣传】、耐：。心解释工作 】     （十三】）市监？察局负责城》市棚户区改造过程中！的监察工作 ！    （十—。四）市公安局负【责保障城市》棚户：区拆迁改造现—场调查、依》。法强：。拆的：。工作人员人身安全相！关公安？分局：具体组织实施 】    》。 （十五）》市司法局《。负责：城，市棚户区改造过程中！的法律公证、法律援！助工作 ！ ，。    《 （十六）铁路【部门负责铁路—产权的棚户区—拆迁补偿、安置【和经济适用》住房建设及被拆【迁户稳定工作 】     （十】七）：相关电力、通—讯、邮政、铁路等】部门负责城市棚【户区内电力设施【、通讯设施、邮电】设施搬迁及明线改为！地下暗线所需资【金由：本单位自行解决 】     （十！八）市政府新闻办】公室负责组织广电集！团、报？业集团？做好城市棚户区改造！过程中的《新闻宣传、报道和监！督等方？面工作确保形成正确！的舆论导向 】     （—十九：）市商业《银行负责帮》助协调解决》城市棚户《区改造？工作所需贷》款事宜？ ？     （—二十）相《。关区政？府主要领《导是区域棚户区【改造的主要责任【人要：结合本？区，实，际制定辖区棚—户，区改：造实：施方案组织》编制相关《规划并？按程序报批区—属相：关部门负责现—场调查？、拆迁、通告发布】。协调辖区内各—相关单？位、部？门，具体：实施城？市棚户区改造—工，作 ！八、保障《措施 ？  《   （一）审批上！保障各项目负责单位！要积极做好项目报审！报批：工作审批部门—要及时、主动—。审验批复在依法依】规的前提下要—做到优先评审联审联！批，保证：项目如？。期开工按计划完工 ！     （二！）资金上保障城市棚！。户区改造资金是【关键：市、区两级》财政部门要列出专项！资金并保证及—。时拨付？到位涉及向》。。银行贷款《的商业银行要全力支！持快速审批放贷【石油企业和有—关省直单位要尽快向！上级主管部门申请】项目改造资》金计划确《保资金足《额到位各《相关区政府》要做好改造宣传调动！棚户区？。被拆迁？户积极性保证拆【迁改：造，项目顺利实施市发】改委：及市房？产局要积极协—调省：发改委和省建设厅】争取涉及配建廉【。租住房的每平方米】200元补助资金和！“以奖？代补”政策落实到】位     ！（，三）配合上保—。障各相？关责任单位或—部，门必须在市》城市：棚户区改造》指挥部的《领导下顾《全大局上下》联动密切配》合合力推进》牵头部门要切实【负起责任遇到矛盾和！问题要敢《于攻坚啃硬绝—不允许推诿扯皮、矛！盾上交确保按计划】完，成改造任务对于【具备拆迁改造条【件的棚户区要—立即组织实施2【008年年底前【见到实质性效果 ！ ：