》 大庆】市城：市棚户区改造实施方！案 ：。。 大庆市【人民：政府关于印发大【庆市城市棚户区改造！实施方案的通知【。 2008！-08-11 【 各县、区人—民政府各中、省直】单位市政府各直属】单位： ？     经2【008年7月18】日市：政，府8届18》次常务会议讨论【通，过现将大《庆，市城市棚户区—。改造实施方案印发给！你们请认《真，组织实施 》 二○○八年七【月十八日《     为【深入贯？彻落实省委、省政府！关于全面《推进城市《棚户：。区改造工作总—。。体部：署依：据黑龙？江省人民政府关于城！市棚户区改造的实】施意见？（黑政发《〔2008》〕31号）结—合大庆实际制—定，本实施？方案 》 一、指导思想 ！    — 以“三个代—表”重要思》想和科学发展—。观为：指导全面贯彻“十七！大”关于《。加，快，改善民生、》实现住？有所居精神认真落实！国务院？关于解决城市—低，收入家庭《住房困难的》若干意见（国—发〔2007〕2】4号：）各项部署按照市】委、市政府建设【现代：都市的总体》。要求坚持以》人为本、地企共建】、，成果共？享着力？改善低收入家庭的】。居住条件提高城【市整体环境质量【加快构建和谐—大庆步？伐 》 二、目【标，任务   】  ：城，市棚户区是指城【市建：。成区范围《内国：。有土地上集》中连片、平房—密度相对较大、贫】困人口居多、建设】。使用年限《久、结构简易、人】均居住水平低、居】住条件恶《劣、基础设》施，不齐全？、道路狭窄》、治安和消防隐患】大以及环境卫生脏】乱差的区域 】     大【庆市城？市，棚户区改造的—总体目标争取利用3！年时间即到20【10年全部完成全市！30处棚户区拆【迁改造任务》。。拆除房屋面积1【29.9万平方米 ！     （一！）200《8年计划改》造任务？共14处房屋面积】63.09万—平方米 —     》   1．萨尔图区！计划拆除地窨子阀门！厂平：房区 、富强街道平！房区、铁东K1【57桥下平房区等3！。处房屋面积6—.91万平方米【 ：  ？  ：    2．让胡路！区计划拆除》喇嘛甸火车站周【围平房？区、建设中等—。职业学校平房区、】铁路富家屯平房【。区等：3处房屋面积4.7！万平方米《 ，      】  3．龙》。凤区计划拆》。除卧里屯火车—站周：围平：房区、？铁东后四十栋平【房区、？永泉社区平房区、】龙凤南砖厂部—分平：房区等4处房屋【面积35.7万平】方，米    】    4．大【同区计划拆除—同春街至《。同深街？平房区、同庆—街至：同春街平房区等【2处房屋面积7.】68万平方米 】       】 5．高《新区计划拆除青【龙屯平房区、乳品厂！职工平房区等2处】房屋面积8.1万】平方米 】 ？    （二）20！。09年计划改造【任务共8处（—。。含2008年—续改项目1处）【房屋面积《25.1《4万平方米 ！       1】。．萨尔图区计划拆】除会战东街西侧铁】东平房区《、三：环大修厂平房区【、百纺公司平—房区等3处房屋面】积，7.17《万平方？米 ：     【   2《．让胡？路区计划拆除铁路】。北湖馨？。苑平房区房屋面【积2.？37万平《方米    ！ ，。 ，  3．龙凤—区计划拆《除南砖？厂部分平房区—和建：安集团家属区等2】处房屋面积8.【。44万平方米 【       ！ 4．大同区—计划拆？除百合园东平房【。区、：。同城：路北平房区》等2处房屋面积【7.16《万平方米 】  》   （三）—2010年计划改】造任务共9处房【。屋面积？4，1.67《万平方米 —        ！1．萨尔图区计【划拆除？。西，下洼：商业平房《区、三排路》农，工商平房《区、标三《村平房区、西宾【平房区、勤奋—地区（？含，胜利村）等5处【房屋面积2》8.33万平方米 ！   》  ： ，  2？．让胡路《区计划拆除银—浪牧：。场三连家属区房屋】面积3.3》9万平方米 ！ ，    《  3．大》同区计划拆》除，。同政街平房区、百合！园西平房区、同深街！东平房区等3—处房屋面积9.95！。万平方米 》 【三、改？造原：则     ！（，一）坚持统一领导属！地实：施原则城市棚—户区改造工作在市委！、市政府《的统一？领导下按照市—、，区政府分《级负责要求》市城市？棚户区改造领导【小组和指挥部对棚】户，区改造？工作统一安排、统一！部署、统一指—挥相关区政府是城市！。棚户区改造组织实】施，主体、责《任主体？具体：负责本辖区城市【棚户区改造工作妥善！。解决被拆迁》户的住房问题 【  《   （二）坚持政！府，组织市场运作—原，。则城市棚户》区改造工作必须按】照市政府统一规划对！有商业价值的—。地块通过招商开发、！政策匹？配的形式进行市【场化运作《；对没有开》发价：值的或不适于商业】开发的地块由市【、区政府直接—组织实施改造—进，一步改？善人：居，环境    ！ （三）《坚持地企共建协调】推进原则《萨，尔图中区棚》户区：。是全市棚《。户区改造工》作，的，重点鉴于油田产【。能建设需要萨尔【。图中区棚户区—改造：要搞好地企配合组织！人员对萨尔图中区】8处棚户区进行【详细调查摸底分【类统计摸清底数同时！市政府与大庆—油田有限《。责任公？司（大庆石油管理局！），积极向？中油集团公司—争取拆迁补偿资金（！包括棚户区》内，的企业拆迁补—偿安置资金）被【拆迁区域《本着还油还绿原【则，房屋拆迁补偿资金】和植被恢复由大庆油！田有限责任公司（大！庆石油管理局）【承担除确需的市政】功能性设《施，外，市政府不再审批【与产能无关的建设】项目萨尔图》区政府牵《头，依法：组织：拆迁：被拆迁户由市政【府出资异地建设经】济适用住房予以【安置争取利用2【009年、》2010年2年时间！。完成拆？迁改造 —     ！（，四）坚持区》分情况分类改—造原则？。城市棚户区改—造视区域、权属、】居，住，人群、商业价值等不！同情况分别施以不】同的改造方式和安置！补，偿，政策做？到因地制宜、实事求！是确保改造工—作，顺利推进 》     （】五）坚持抢》前抓早规划先—行原则？城市棚户区改造工】作量大、时间紧迫为！保证3年内基本完】成计划改造任—。务规划要先》行抓紧确定规划选】址对改造区域概念】规划、控详规—。划和修详规划要严】格把：关市发改委》和财政局《要立即？研究项目立项和【资金筹措问题国土、！建设、人防》、环保、消防等部门！要，按照：规划要求《积极履行相关项【目审批等前期手【续确保棚户》区改造？按计划及时》开工 ？     （六！）坚持以人为本【关注民生原则城【市棚户区《内居住的《大部：分为弱势群体城【市棚户区《改，造要立足于改善弱势！群体的居住和生活】环境被拆迁》户有：。本，市户口、未享受过】房改房？、经济适用住房和住！房货币化补贴的【可自愿购《买经：济适用？住房（包括》本市户？口失地农民》）对符合《。条件的要《纳，入，。城市低保、社—。保、养老《保险和弱势群体救助！体系   】  （？七）坚？持依法运作公开【公正：原则城市棚户区【拆迁过程中评估单】位、拆迁承办—。单位采取抽签方【式确定？；改造建设过程中所！有项：目设：计、施工、监理单】位选择？采取公开招投—标方式确定；—。。招投标代理单—位采：取抽签方《式确定；评估补偿标！。准、：历史：遗留：。房屋确权标准提前】发，放到被拆迁》户手中；所有调【查，摸底、？拆迁评估、》。房，屋确权、《征地补偿等结果【和实施方《案、安置区位、【开发地段、》改造政策全》部面：向社会公开》置于群众的监督之】下杜：绝暗箱？操作；市、区棚【户区改造《。项目建设方案要公开！招标选择《高层：次设计单位、—高水平设计人员至】少拿出3《套以上设计方案【。报市城市《棚户区改造领—导小组审定》后，实施整个过程—邀请市监察局、发】改，。委、财政局、审计局！、人大？代表、？政协委员、》被拆：迁户代？表、新闻单位—共同监督 】 四、—优惠政策 】    棚户—区改造项《目的土地《。支持政策和税费减免！政策：按照黑龙《江，省人民政府》关于城？市棚户区改造的实】施意见（黑政—发〔2008—〕31号）》的规定？执行 ？ ：     （一）】土，地支持？政策城市棚户区改造！项目中政《府主导建《设的廉租房和经【济适用？。住房建设《用地以行政划拨的】方式提供；通过【出让方式取得—土地的棚户区改【造项目所《得土地收益除按规定！上缴国家、省的部分！外全部交市财政【用于区？政府棚户区改—造基础？设施和配套设—施建设？    【 （二）《税费：减免政策棚户区【改造：项目：一律免收城市—基础设施配套费【等各：种行政事业性收费】。和政府性基金；以】划拨方式取得土【地使用？权的棚户区改造项目！不征：收土地契税；棚户区！被拆迁户因拆迁【而重新购买的普【通住房价款未超出拆！迁补偿款的免征契】税；房地产开—发企业？参与棚户区改造偿还！原拆迁面积》房屋部分《经主管地税机关【核准暂不征收营【业税、城市维护建】设税、教育费附加；！被拆迁人依据国【家有关城镇房屋拆】迁，管理办法规定标准】取得的拆迁》补偿款免《征，营业税、城市—维护建设《。税、教？育费附加、个—人所得税、》土地增值税 ！    城》市棚户区改造经确认！属于廉租住房—、经济适用住—。房建设范围》内的项目《享受财政部、国家】税务总局关于—廉租住房经济适【用住房和《住，房，租赁有？关税：收政策的通知（财】税〔20《08〕24号）规定！的优惠政策 ！   ？。 （：三）拆迁安置—政策根据黑龙江省人！民政府关于城市【棚户区改造》。的实：施意：见（黑政发〔—2008〕》3，。1号）？规定要？求各地市结合—实际制定具体实【。施细则针对大—庆实际？城市棚户区》改造中政府主导拆】迁的：为保持拆《迁政策？连续性房《屋拆迁？补偿安置继续执行】原政策通《过市场化运作—方式改造的房—屋拆迁补《偿安置采取产权【调换：和货币补偿的方式被！拆迁人？选择：产权调换的原则【上实行“拆一还一”！；被拆迁人》选择货币补》偿，的补偿标准依—法评估确定同时从本！实，施方案？。发布之日起棚户【。区改造区域内—。新增落户《人员：不享受经济适—用住房安置政策【 ，。 ：     》（四：），拆，迁奖励政策在城【市棚户区拆》。。迁过程中《对主动自拆的有【产权房屋《。除按规？定给予被拆迁户拆迁！补，偿，费、过渡费、搬家】费等费？用外：还将：给予：。每户3？000元的》奖励费同时拆迁残】值也归产权人所有】；对主动自拆—的，违法：违，章建筑给《予每户500元【奖励费？ 五！、组：织机构 —  ？   ？成立大？。庆市城市棚户区改造！。领导小组组长韩学】键、夏？立华：。常务：。副组：。长刘长有副组长【齐振林、《张国栋领导小组下设！指挥部总指挥由【。刘长有兼任》副总指挥张国栋、】姚远、关玉璞—、张福？臣、王玉、杨昌玉指！挥部下设办公室办公！室内设材料综合组】、调查确权组、拆】迁补偿？组、：建设安置组、现【场督办组和宣—传报道？组高新区、萨尔【图区、让《胡路区、龙凤区、】大同区都《。要，成立党？政，主，。要领导？为组长的领导小组】及指挥部相关—区政府、市》属有关部门、中省直！企业：要明确？。由一名领导牵头不】搞多头负责》制工作人员、工作场！所要固定抽调—人员要与现工作【岗位脱离坚守—一线认真履行职责按！时保质保《量，。完成：棚户区改造》。任务 》 ？ 六、实施步骤】 ：     （一】），200？8年棚户《区改造安排计划【分四个？阶段完成 】   ？ 第一阶段前期准】备阶：段（200》8年：6月25《日～7月31日）建！立组织机构明—确任务落实责任确定！改造：规划范围对200】。8年计划《拆，除改造的棚户—区完：成土地审批》出台相关政》策制定拆迁补偿和建！设安置？方案办理相关审批手！续  —。   第二阶段拆】迁补偿阶《段（2008年【8月：。。。1日～10月—。3，1，日）：依法拆除棚户区发放！拆迁补？偿等相关《费，用   【。  第三阶》段建设安置》阶段（2008年】8月1日～1—2月：10日）《在，拆，除棚户区的同时按照！规划建设方案同步】组织项目建设重点】是被拆迁户安置【。楼建设确保年底前】顺利回迁 【     第四阶】段验收总《。结阶段（2》0，08年11月15】日～12月》10日）对2008！年棚户区改》造确定的工作任务】完成情况进行工程】验收： 】    （二）【2009年棚户区】改，造安排按《照抢：前抓：早、统？。一，部署：的要：求计划？。分四个阶段完成 ！ ，  ：   第一阶段前】期准：备，阶段：（2008》。年6月25日～9月！30日？）对2009—年的改造区》域，。进行调查摸底—要制：定统一的调查表【发布改？造，通告广？泛宣传？。改造的目的、—意义并？先期拆除《违法违章建筑；进】行土地、《房屋确权评估完【成具体拆迁安—置补：偿方案报市棚户区】改，造，领导小组审定；推进！项目前？期可研、立项、【规划、用地、建【设招投标等》各项审批手续办【理和资金筹措事宜 ！ ？    第二—阶段拆迁补偿阶段】（2008年1【0月1日～200】9年3月31日【。）按照？审定的拆《迁补偿安置方案完成！项目立项《报批组织补偿拆迁】并，对违章建筑进行【依法拆迁其》。余拒不拆迁》的申请法《院强制执行市法【制办、？监察局将全过程参】与确保公开、公【平、公正《    【 第三阶《段建设安《置阶段？（2：009年4月—1日～12月10】日）结合拆》迁改：造进展情况市—房，。产局要按照项目【规划：设计方案要求协调各！区政府按计》划完成被拆迁户【安置楼建设和市【场，化开：发改造工作保证【被拆迁户于年底【。前顺利实现回迁 ！   《  第？四阶段？验收：总结：阶段（2009【年11月《1，5日～12》月1：0，日）对？200？9年棚？户区改造确定的工】作任务完成情—况进行经验》总结和？工程：验收：。 —     （三】）2010年棚户】区改造安排参—照2009年改造】。安排计划提》前半年开始运—作 《 七、【责任分工  ！   （《一）市城市》棚户区改造指挥部主！要负责城市棚户区】改造工？作方案、政策—的制：定并组织《监，督、检查、指导各相！关责任单《位实施 》。    》 （：二）市？房产局牵头负责城】市棚户区《改造工作负责督【促检查？各区政府《、相关单位责任【落实情况；给予拆迁！改造政策指导；【组织相关单》位或部门《完成区域房屋—调查、？确权、评估、拆【迁、补偿、安置方】案制定协调》。各区政府《具体：实施；做好经济适用！住房规划、安置户】审批和拆《迁项目报件审批工作！ ？     （三）市！。规划局负责城市棚】。。户区：改造范？围的确定规划区域】。内概念规划、—控详规划和修详【规划的审查审—批会：同相关区政府、【市国土？局、市房《产局和大企业—等对经济适》用住：房、廉？租房和部分企业拆迁！房屋进行规划选址指！导规划设计免费提供！地形图同时做—好报：件审批工《作 《。     （四）】市国土局负责—城市棚户《区改造区域土地权】属调查并组织各区政！府，具体实施主动做【好报：件审批工作（—包括让胡路区—富强村）涉及集体】土地的要主》动，做好征地报件—审批 》     （五【。），市建：设局：负，责监督、指导相【关责：任单：位按：照规划设计》要求进行《建设改造、报件审批！、，招，投标组织和工程【质量监督工》作 【 ：    （六）市城！管局负？责组：织城市棚户区改造】区域内违章建筑【。。房，屋拆迁相关区政【府要全力配合 ！     （—七）市发改委负【责，城市：棚户区改《造范：围内的立项和—资，金，计，划下达工作 ！。    《（，八）市财政局—负责城？市棚户区改造资【金的及时拨付和【项，目的初审工》作    】 （九？）市审计局负责【对城市棚户区改造中！政府投资项目—的，跟踪审计《工，作 《  ：  ：。 （十）市物价局负！责经：济适用住房》的价格核《定 ？ ， 》    （十一）市！法制办负《责城市棚户区—改造过？程中有关政策—把关对？每个单项实施方案】及实施全过程进行政！府，监，督、执？法协调？ ？     （十二）！市信：。访办负？责被拆迁户来访接待！做好：正面宣传、》耐心：解释工作 【    《 （十三）市监【察局负责城市棚户区！改造过程中的监察工！作    】 ，（，十四）市公》安局：。负责保障城》市，棚，。户区：。。拆迁改造现》场调查、依法强拆】的工：作人员？。。人身安全相关公安】分局具体组织实施 ！。    — （：十五：）市司法《局，负责城市棚户—区改造？过，程中的法律公证、法！律援助工作 ！ ？     （—十六）铁《路部门负责铁路【产权的棚户区拆迁】补偿、安置》和经济适用住房建设！及被拆？迁户稳定工作 】 ，     （十【七）：相关电力、通讯、】邮政、？铁路等部门负责城市！棚户区内电力设【施、通讯设施、【。邮电设施《搬迁及明《线改为地下暗—线，。所需资金由本单位】自行解决《     （！十八）？市政府新闻办公【室负责组织广电集团！、报业集团做好城市！棚户区改造过程中】。。的新：闻宣传、报道—和监督？。等，方面工？作确保形成正确的】舆，论导向 【    （十九）市！商业银行负责帮【助协：调解决城《市棚户？区改造工作所需贷款！事宜 》   ？  （二十）相关】区政府？主要领导是区域【棚户区改造》的主要？责任：人要结合本区—实际制定辖区—棚户：区改造实施方案组织！编制：相，关规划并《按程序报批区属相关！部门负？责现场调查、拆【迁，、通告发布》协调辖区内各—相关单位、》部门具体实施城【市棚户区改造—工作 — 八》、保：障措施   ！ ， （：一）审批上保—。障各项目负》责单位？要，积极做好项》。目报审报批》工作：审批部门要》及时、主动审验批复！在依法依《规的前提下要做【到优先？评审联审联批保证】项目如期《开工按计划完—工     ！（二：。）资金上《保障城市《棚户：区改造资金是关键】市、：。区两级财政》部门：要列出专项资金【并，保证：及时拨？。付到位涉《。及，向银行？贷款的商业银行要】。全力支持快速审批】放贷石油企业和有】关省直单位要尽快】向上级主《管部门申请项—目改造资金》计划：确保资金足额到【位各相？关区政府要做好【改，造宣传调动棚户区被！拆迁户？积极性保证拆—。迁改造项目顺利【实，施市发改委及市【房产局要积极—协，。调省发改委和省建设！厅争取涉及配建【廉租住房的每平【方，米2：00元补助》资金和？“以：奖代补？”政策落实到位【 ，     （】三）配合上保障各相！关责任？单，位或部门必须—。在市城市棚》户区：改造指挥部的领导下！顾全：大局：上下联动密》切配合合力》推，进牵头部门要切实负！起责任遇到矛盾【和问题要敢于攻坚啃！硬绝不允许推—诿扯皮、矛盾上交】确保按计《划完成改造任—务对于具备拆—迁改造条件的棚户区！要立即组织实施2】0，。08年？年底前见《到实质性效果 ！ ，