— ， 大》庆市城市棚户—区改造实《施方案 《 大》庆市人民政府关【。于印发大庆》市城市棚户》区改造实施》方，案的通知 】 20？08-？08-11 【各县、区人民政府】。各中：、，省直：单位市政府各—直属单位 》     经2！00：8年7月18日市】政府8？届18次常务—会议讨论《通过现将大庆—市城市棚户区—改，造实施方案印—发给：你们请认真》组织实施 —二○○八年七—。月十八？日     【为深入贯彻落—实省委？、省政府关于全【面，推进城市棚》。户区改造工作—总体部？署依据黑龙江省【人民政府关于—城市棚户区改—造的实施意见—（，黑政发〔《2008《〕31号）》。结合大庆实际制【定本：实施方案 》 ： ，一、指导思想—    】 以“三个代表”重！要思想？和科学发展》观为指导全面—贯彻“十七大”关】于加快改善民—生，、实现住有所居精】神认真落实国—务院关于《解决城市低》收入家庭住房困难】的若干意见（国发】〔200《7〕2？4，号）：各项部署按照市委、！市政府建设现代都】市的总体要求坚【。持以人为本、地企共！。建、：成果共享着力改善】。低收入家庭的—居住条件提高城市】整体环境质量加【快构建和谐大庆步】伐 》 二》、目标任务 【     城市棚！户，区，是指城市建》。成区范围内》。国有土地上》集中连片、平房密】。度相对较大、贫【困人口居多、建设】使用年限久》、结构简易、—人均居住水平—低、居？住，条件：恶劣：、基：础设施不齐全、道】路狭窄、治安和消】。防隐患？大以及？环境卫生脏乱差【的区域 】。  ：。  大庆市城市棚】户区改造的总体目】标争取利用3年时间！。即到2010年全部！完成：全市：30处棚户》区拆：迁改造任《务拆除房屋面积1】29：.，9万平方米 ！   ？ （一？）20？08年计《划改造任务共14处！房屋面积6》3.09万平—方米 》   ？  ：   1．萨尔图区！。计，划拆除地窨子阀【门厂：平房：区 、富强街—道平房区、铁东K1！57：桥下平房区等3处】房，屋面积6.91万】平方米  】    《  2．让胡—路区计划《拆，除喇嘛甸火》。车站周围平房区【、建设中《等职业学校平—房区、铁路富—。。家屯平房区等3处房！屋面积4《.7万？。平方米 【   ？  ：  3．龙》凤区计划拆除卧【里，屯火车站周围平房】。区、铁东《后四：。十栋平房区、永泉】社区平房区、龙凤】南砖厂部分平房区等！4处房？屋面积35.7【万平方米《 《       4】．大同区计划拆【除同春街至》同深街平《房，区、同庆街》至同春街平房—区等2处房屋面积】7.6？8万平？。方米  【  ：    5．高新】区计：划拆除青龙屯平房】区、乳品厂》职工平房区》等2处房屋面积8.！1万平？方，米 ： 【   ？ （二）20—09：年计划改造任务共8！处（含2008年续！改项目1处》）房屋面积2—5.1？4万平？方米 —     》  1．萨尔—图区计划拆除—会战东街西》侧铁：东平：房区、三环大修【厂平房区、百纺公司！平房区等3处房屋】面积7.17万平】方米 《        ！2．让胡路区计【划拆除铁路北湖馨苑！平房：区房屋面积》2.37万平方米 ！  《      3【．龙凤区计划拆除】南，砖厂：部分平房区》和建安集团家属区等！2处：房屋面积8.4【4万平方米 】     》   4．大—同区计？划拆除百合园—。东平房区、同城【路，北平房区等2处【房屋：面积7.16—万平方？米 ： ： ， ？   ？  （三《）20？10年？计划改造任务共9处！房屋：面积41.67【万平方米《  》  ：    1》．萨尔图区》计划拆除《西下：。洼商业平房区—、三：排路农工商》平房区？、，标三：村平房区《、，西宾平房《区、：勤奋地区（》含胜：。利村）等5处房屋】面积28.》3，3万平方米》   —     2．【让胡路区计划拆除银！浪，牧场三连家属—区房屋面积3.39！万平方米 【     》   3．大同【区计：划拆除同政街平【房区、百《合园西平《房区：、同深街东平—房区等3《处，房屋面积9.95万！平，方米 【 三、改造原则！     （！一，）坚持统一领导属】地实：施原则城市棚户区】。改造工？。作在市委、市政【府的统一领》导下按照市、区政府！分，。级负责要求市城市】棚户区改造领—导小组？和指挥部对棚户区改！。造工作？统一安排、统一【部署、统一指挥相】关区政府《是城市棚户区改造组！织实施主体、责【任主体具体负责【。。本辖区城市棚户区改！造工作妥善解决【被拆迁户的住房问】题    】 （二）《坚持政？府组织市场运—作原则城市棚—户区改造工作—。必须按照市政府统】一规划对有商业【价值的地块通过招】商开发、《政策匹配的》形式进行市场化运作！；对没有开发—价值的或不适于【商业开？发的地？块由市？、区政府直接组织实！。施改：造进一步改善人居环！境    】 （三）坚持地企共！。建协调推进》原，则，萨尔图中区》棚户区是全市棚户】。区改造工《作的：重点鉴于油田产能建！设需要萨尔图—中区棚户区》改造要搞好地企【配合组织《人，。员对萨？。尔图：中区8处《棚户区？进行：详细调查《摸底分？类统计摸清底数同时！市政府与《大庆油田有限—责任公司（大—庆石油管理局）积极！向中油集团公—司争取拆迁》补偿资金（包括棚户！区内的企业》拆迁补？偿安置资金》），被拆迁区《域本着还油还绿原】则房屋？拆迁补偿资金和植被！恢复由大庆油田有】限责任公司（大庆石！油管：。理局）承担除确需的！市政：功能性设施》外市政府不再审批】与产：能无关的建设项目萨！尔图区政府牵头【依法：组织拆迁被拆—迁户由？市政府出资异—地建设经济适用【住，房予以安置争取利】用2：。00：9年、2《010年《2年时间完》成拆迁？改造 【     （四！）坚持？区分情况分类改造原！。则城市棚户》区改造视《区域、权属、—居住人？群、商业价值—等不同？。情况分？别施以？不同的改造方—式和安置补偿政策】做到因地制宜、【实事求？是确保改造工作顺利！推进    ！ （五？）坚：持，抢前抓早规划先【行原则城市棚户【区改造工作量大、时！间紧迫为保证—3年内基本完—成计：划改造任务规划【要先行？抓紧确定《规划选址对改造【区域概念规划—、控：详规：划，和修详规划要严格把！关，市发改？委和：财政局要立》即研究？项目立项和资金【筹措：问题国土、建设【、人防、环保、【消防等部门》要按照规划》要，求积极履《。行相关项目》审批等前期手—。续确保棚《户区改造按计划【及时开工 — ：。    （六）坚持！以人为本关注民生】原则城？市棚户区内》居住：的大部分为弱势群】体城：市棚户区改造—。要立足？于改善弱势群—体的居住和生活环】境被：拆迁户有本》市户口、未享—受过房改房、经【济适用住房和住房】货币化补《贴的可自《愿购买经济适用住房！（包：括，。。本市：户口失？地农民）对符合条件！。的要纳入城市—低保、社保、养【老保险和弱》势群体救助》体系  【。   （《七）坚持《依，法运作公开公正原】则城市棚户》区拆迁？过程中评估》。单位、拆《迁承：办单位采取》抽签方式确定—；改造建设过程中】所有项目设计、施工！、监理单位选择采取！公开：招投标方式》确定；？招，投标代？理单位采取抽签方】式确定；评估补【偿标准、历史遗留】房屋确？权标：准提前发放到被拆迁！户手中；所有调查摸！底、：拆迁评估、房屋确权！、征：地补偿等结果和实】施，。方，案，、安：置区位、开发—。地段、改造政策全部！面，向社会公《开，置于群众的监—督之下杜绝暗箱【操作；市、》区棚户区改造—项目建设《。。方案要公《开，招，标选择高《层次设？计单：位、高水平设—计人员至少》拿出3套以上设计】方案报市城》市棚户区改》造领导小《组审：。定，后实施？整个过？程邀请市监》察局、发改委—、财政局、审计【局、人大代表、【政协委员、》被拆迁户代》表、新闻《。单位共同监督 】 —四，。、优惠政策 【     —棚户区改《造项目的土地支持】政，策和税费减》免，政策按照黑龙—江省人民政府—关于城市棚户—区改造的实施意见（！黑政发〔《2008〕3—1号）的规定执【行 《   ？  （一）土—地，支，持政策城市》棚户区改《造，。项目中政府主导【建设：的廉租？房和经济适用住房】建设用地以行—政划拨的方式提【供；通过《出让方式取》得土地的棚》户区改造项》目所得土地》。收益除按规定上缴国！家，、省的部分》。外全部交市》。财政用于区政—府棚户区改造基【础设施和配套设施】建设  【   ？。（二）税费减免政】。。策棚户？区改造项目一律【免收城市基》础设施配套》费等各种行政—事业性收费》和政府性基》金；以划拨方—式取得土地使—用权的棚户区改造】项目不征收土—地契税；《棚户区被拆迁户因拆！迁而：重，新购买？的普通住房价款未超！出，拆迁补偿款的—免征契税；》房地：。。产开发企业》参与棚户区》改造偿还原拆迁【面积房屋《部，。分经主管地税机关核！准暂：。不征收营业》税、城市维护—。建设税、教育费【附加；被拆迁人依据！。国家有关城镇房屋】拆迁管理办》法规定？标准取得《的拆迁补偿款免征营！业税：、城市维护建设税】、教育费附》加、个人所得—税、土地《增值税 —    《 城市棚《户区改造经确认属】于，廉租住房《、经济适用住房建】设范围？内的项目享受—。。财政部、国家税务】。总局关？于廉租住房经—济适用住房和—住房租赁有关—税收政策的》通知（财税〔200！8〕2？4号：）规定的《优惠政？策     ！（三：），拆迁：安置政策根据黑【。龙江省人民政府关】于城市棚户区—改造的实施意见（黑！政，。发〔200》8〕31号》）规定要求》各地市？结合实际制定具体实！。施细则针对大庆【实际城市棚户—。区改造中政府主导拆！迁的为保持拆迁政策！。连续性房《屋拆迁补偿安置继续！执行原政策通过市】场化：运作方式改》造的房？屋拆迁补偿安—置采取？产权：调换：。和货币补偿》的方式被拆迁—人选择产权调换的原！则上：实，行“：拆一还一”；被拆】迁人选？择，货币补偿的补偿【。标准依法评估确定】。同，时从：本实施方案发—布之日起棚户区改】造区域内新》增落户人员》不享受？经济适用《住房安置政策 ！  ：   （四）拆【迁奖：励政策在城市棚户】区拆迁过程中对【主动：自拆的？有产权？房屋除按规定给【予被拆迁户拆迁【补偿：费、过渡费》。、搬家费等费用【外还将给予每户30！00元的奖励费同】时拆迁残值也—归产权人《所有：；对主动自拆—的违法违章建筑给】予每户？500？。元奖励费 】 ， ： 五、组织机—构   】  成立大庆市【城市棚户区改—造领导小组组长韩学！键、夏立华常—务副组长刘》长有副？组长：齐振林、张国栋领导！小组：下设指挥部》总指挥由刘》长有兼任副总指挥张！国栋、姚远、关玉】璞、张福臣、王玉、！杨昌玉？指挥部下设办—公室办公《室，内设材料综》合组、调查确—。权组、拆迁补偿组、！建，。设安置组、现场【督，办组和宣传报道组】高新区？、萨：。尔图区、让胡—路区、龙凤区、大同！区都要成立党政【主要领导《为组长的领导小组及！。指挥：部相关区政府、市属！有关部门《、中省？直企业要明确由【一名领导牵头不搞】多头负？责制工作人员、工作！场所要固定抽调【人员要与现工—。作岗位？。脱离坚守《一线认？真履行职责按时保质！保量完成棚户区【改造任务 ！ 六、实施【步骤  【   （一》）2008年棚户区！改造安排计划分四】个阶段完《成 》    第一阶段】前期准备阶段（【2，008年6月25】日～7月3》1日：）建立？组织机构明确任务落！实责：任确定？改造规划范》围对2008年【计划：拆除改造的棚户区完！成，土地审批出台—相关：政策制？。定，拆迁补偿《和建设？安置方案办理相【关审批手续 【     —第二：阶段拆迁补偿阶【段（2008年【8，月1日～1》0月3？。。1日）依法拆除棚】户区发放拆迁补偿等！相，关，。费，用 《     第—三阶段？建设安置阶段（【。2008年8月【1日：～12月《。10日）在拆—除，棚户区？的同时按照规—划建设方案同步【组织：。项目建设《重点是被拆迁户安置！楼建设？确，保年：底前顺利《回迁 —    第四阶段】验收总结阶段（【。2008年》11月15日—～12月《。10日）对2008！年棚户区《改，造，确定的工作任—务完成情《况，进行工程验》收 【。  ？   （二）2【009年棚户区【。。改，造安排按照抢前【抓早：、统一部署的要【求计划分四个阶【段完成 《 ：     第一阶】段前期准备阶段（】2008年6月2】5日～9月30日）！。对2009》。年的改造区域进行调！查摸：底要制定统》。。一的调查表发布【改造通告广泛宣【传，改造的目的》、，意义并先期拆除违】法违章建筑；进行土！地、房屋确权评估】完，成具体？拆迁安置补偿方【案报市棚《户区改造领导小【组审定；推》进项目前期可研【、立项、规》划、用？地、：建设招投标等各项审！批手续办理和—资金筹措事》宜   【  第二阶》段拆迁？补偿：阶段（2008【年10？月1日～2》009年3》月31日）按照【审定的拆迁补偿安】置方案完成项目【立项报批组织补【偿拆迁并对违—章建：筑进：。行依：法，拆迁其余拒不拆迁的！申请法院强制执行】市法制办、监—。察局将全《。过程参？与，确保公开《、公平、公正 【  《   第三阶—段建设安置阶段（2！009年4月—1日～1《2月10日》）结合拆迁改造进展！情，况市房产局要按照】项目：规划设计《方案要求《协调各？区政府？按计划完《成被拆迁户》安置楼建设和市场化！开发改造工作保【证，被拆：迁户于年底》前顺利实现》回，。迁     ！第四阶段验收总【结阶段（2009年！11月15日～【1，2月：10日）对200】9年棚户区》改造确定的工作任务！完成情况进行经【。。验总结和工程验收】 ， ： ， ？。  ：   （三）201！0年棚户区改造【安排参照2》009年改》造安排？计划提前半》年开始运作 ！。 七、—。责，任分：工     ！（一）市城》市棚户区改造指挥部！主要负责城市棚【户区改造工作—方案、政策》的制：。定并组织监》督、检查《、指导各相关责任】单位实施 》    — （：二）市？房产局牵头负—责城市棚户区改造】工作负责《督促检查各区政府、！相关单位责任落实情！况；给予《拆迁：改，造政：策指导；《组织：相关单位或部—门，完，成区：域房：屋调查、《确权、评估、拆【迁、补偿、》。安置方案制》定协调各区政府具体！实施；？做好经济适用—住房规划、》。。安置户审批和拆【迁项目报《件审批工作 ！。    （三）市】。规划：局负责？城，市，棚，户，区改造范围的确【定规划区域内概【念规划？、控详规划和—修详：规划的审《查审批会同相关区政！府，、市国土局、市房】产局和？大企：业等对？经济适用住房、【廉，租，房和部分企业拆【迁房屋进行规划【选址指导规》划设计免费提供地】形图同？时做好报件审批工作！ 《    （》四）市国土局负【责城市？棚户区改《造区域？土地权属调》查并组织各区政府具！体实施主动做好报】。。件审批？工作（包括》让胡路区富强村【）涉及？集体：土地的？要，主动：做好征地报件—审批    ！ ，（五）？市建：设局负责监》督、：指导相关责任单【位按照规划设计要】求进行建《设改造、报件—审批、招投标—组织和？工程质量监督工【作 ： ？ ，    — （：六）市城管局负责】。组织城？市棚：。户区：改，。造区：域内违？章建筑房屋拆迁相】关区政府要》全力配？合 《     》（七）市发改委【。负责：城，市棚户区《改造范围内的立项】和资：金计划下达》工作 —    《（八：）市财？政局负责城市棚【户区改造资金—的及：时拨付？和，项目的初审》。工作： ， ：     （—九，），。市审计局《。负责对城《。市棚户区改造中政】府投：资项：目的跟踪审计工【。作 ：。     （十！），市物价？局负责经济适—用住房的《价格核定 【   【  （十一）市【法制办负责城市棚】户区改造《过程中有《关政策把关对每个单！。项实施方案及—实施全过程进行政府！监督：、，执法协？调 《   ？ ，。 （十？二）市？信，访，办负责被拆》迁户来访接待—做好正面宣传、耐心！解，释工作   ！  （十三》。）市：监察：局负责城《市棚户区改造过【程中的监察工—作   【  （十四》）市公安局负责保障！城市棚？户区：拆迁改造现》。场，调查、依《法强拆的《工作人员人身安全相！关公安分局具体组织！实，施 ？    》 （十五）市司法局！负责城市棚户区改造！过程中的法律公证、！法律援助工作 】    ！ （十六《）铁路？部，门，负责铁路产权的【棚户区拆迁补偿【、安置和经》济适用住房建设及】被拆迁户稳定工作】    【 （十七《）相关电力》、通讯、邮》政、铁路《等部门负责城—市棚户区内电力设施！、通讯？设施、邮电设施搬】迁及明线改为地下】暗线所需资金由【本单位？。自行解决 【 ，    （十八【。。）市政府新闻—办公室负责组织广电！集，团、报？业集：团做好城市棚—户区改造过程中【的新：闻宣传？、报道？和监督等方面工作】确保形成正》确的舆论《。导向： ：     —。（十九？）市商业《银行负责帮助—协调解决城市—棚户区改造工—作所需贷款》事，。。宜  —   ？（二十）相》。关区政？府主要领导是区【域棚户区改造的【主要责任人要结合本！区实际制定辖区棚】户区改造实施方【案组织？编，制相关规划并按程序！报批区属相关部【门负：责现：场调查、拆》迁、通告《发布：协调辖区《内各相关单位、【。部门具体实施城市】。棚，户区改？造工作 》 ？ 八、保障措施！ ：    》 （：一）：审批上保障》。各项目负责单位要】积极做好项目报审】报批工？作审批部《门要及时、主动【审验批复在依—法，依规的？前提下要做》到优：先评审联审联批保】证项目如《期开工按计划—完工 ？  《 ，。  （二）资金上】保障城市棚》户区：改造资金是关—键市、区两》级财政部《门要列出专项资金】。并，保证及？时拨付到位涉及向银！行贷款的商》业，银，行要全力支持快速】审批放？贷石油企业和—有关省？直单位要《尽，。快向上级《主管部门申请项【目改造资金》计划确保资金—足额到？位各相关区政府【要做：好改造宣传调动棚户！区被拆迁户积极性保！。证拆迁改《造，项目顺利《实施市？发改委及市房—产局要？积极协调《省发改？委和省？建设厅争取》涉及配建《廉租住房的》每平：方，米200元补助【资金和？“，。。。以奖代补”政策落实！到位    ！。。 （三？）配合上保障各相】关责任单位或部【门必须在市城市棚户！区，改造指挥部的领【导下顾全大局—。上下：联动密？切配合合《力推进牵《头部门要切实—负起责任遇到矛盾】和，。问，。。题要敢于攻坚—啃硬绝不允》许推诿扯皮、矛盾上！交确保按《计划完？成改造任务对于具备！拆迁改造条件的棚户！区要立即组织—实施：2008年年底前】见到实质性效果 】。 ？