— 《 大庆市《城市棚户区改造实施！方案： 》大庆市？人民政府关于印发】大庆市城市棚户【区改造实施》方案的通知》 ， 2》008-08—-11？ 各县、区人民】政府各中、省直单】位市：政府各？。直属单位 】    经》2008年7月【18日？市政：府8届？18次常务会议讨论！通过现将大庆市【城市棚？户区改造实施方案】印发给你们请认真】组织实？施 ： 二：○○八年七月—十八日？ ，     为深入】贯彻落实省委、【省政府关于全面【推进城？市棚户区改造—工作总体《部署依据黑龙江省】人民政府关于城市棚！。户区改造的实施【意见（黑政》发〔2？008〕31号）结！合，大庆实际制》定本实施方》案 《 一、指导思想 】 ，     【以，“三个代表”—重要思想和科学发展！观为指导全》面贯彻“十七—大”关于《加快改善民生、实】现住有所居精神【认，真落实国务院关于】解决：城市低收入家庭住房！困难的若干意见（国！发〔2007—〕24号）各项部署！按照市委《、市政府建设—现代都市的总体【要，。求坚持以人为本、】地企共？建、：成果共享着》力改善低《收入家？庭的居住《条件提高城市整【体环：境质量加快构建和】谐大庆步伐 】 《 二、目标》任务 —。  ：  城市棚户区是】指城：市建成区范围内【国有：土地上集中连—片，、平房密度相对【较大：、贫困人《口居多、建》设使用？年限久？、结：构，简易、人均居住水平！低、居住条件恶【劣、基础设施不【。齐全、道路狭窄、】治安和消防隐患大】以及环？境卫生？。脏乱：。差，的区域 》 ？。    大庆市城】市棚户？区改造？的总体目标》争取利用3年—时间即到20—10年？。全部完成全市30处！棚户区拆《迁改造任务拆除【房屋面积12—9.9万平方米 ！ ，     （一）】。。2008《。年计划改造任务共】1，4处房屋面积6【3.09《万平方米 【  ：      1．萨！尔图区计划》拆，除地窨子《阀，门厂平房《区 、富强街—道平房？区、：铁东K157—桥下：。平房区等3处房【屋面积6.9—1万平方米》  》      2【．让胡路区计划拆】除喇嘛甸火车—。站，周围平？房区：、建：设中：等职业学校平房区、！铁路富家屯平—房区等3《处房屋面积》4.7万平方米 】 ，       】 3．龙凤》区计划？拆除卧里屯火车【。站周：围平房区、》铁东后四十栋平【房区、永泉社区平房！区，、龙：凤南砖厂部分平【房区等4处》房屋面积35—。.7：万平方米 【     》   ？4．大同《区计划拆除同春街至！同深街平房区、同】庆街至同春街—。平房区等2》处房屋？面积7.68万平】方米： ：       】 ，5．高新区计划拆】除青龙？屯平房区《、乳品？厂职工平《房区等2《处房屋面积8.1万！平方米 《 ？ ，。     【（二）2009年计！划改造任务共8处】（含2008—年续改项目1—处）房屋面积—2，5.14万平方【米     ！   1．萨尔图】区，计划拆除《会战：。东街西侧铁东平房】区、三？环，大修厂平房区、【百纺公？司平：房区等3处》房，屋面积7.17万平！方米 《   《。  ：   2．》让胡路区计划拆除】铁路北湖馨苑平房】区，房屋面积2.37万！平方：米    】。    3．龙【凤，区计划拆除南砖厂部！分平房区和建—安集：团，家属区等《2处房屋面积8.4！4万平？方米 —       4】．，大同区？计划拆除百合—。园东平房区、同【城路北平房区—。等2处房屋面积7.！16万平方》米 —。  《 ，  （三）2—010？年计划改造任—务共9处房屋面积】。41.67万平【方，米 ：  《      1．萨！尔，图，区计：。。划，。拆，除西下洼商业—平房区、三排路【农工商平房》区、标三村平房区】、西宾平房区、勤奋！地区（含胜利村）等！5处房屋面积2【。8.33《万平方米  ！  ：  ：  2．《让胡路区计划拆【除银浪牧场三连【家属区房屋面积【。3.39万平方米】 《      — 3．大同区计划】拆除同政街》平房区、《百合园西平》房区、同深街东【平房区等《3处房屋《面积9.95万平方！米 》 三》、改造原则 ！    （一）坚】持统一领导》属地实施《原则城？市棚户区改造—工作在市委》、市政府的统一【领导下按《照市、区政府—。。分级：负责：。要，求市城市《棚户区？改造领？导小组和《。指挥：部对棚户区改—造工作统《一安排？。、统一？。部，署、统一指》挥相关区《政府是城市棚户区】改造组织《实施主体、责任主】。体具体负《责本辖区城市棚【。户区改？造，工作：妥善解？决被拆？迁户的住房问题【  》   （二）坚【持政府？组织：市场运作原》则城市棚户》区改造工作必须按照！。市政府统一》。规划对有商》业价值的地块—通，。。过招商？开发、？政策匹配的》形式进行市》场化运作；对没有开！发价：值的：或不适于商》业开发的《地，块由市、区政—府直接？组织实施《。改造：进一：步改善人居环境【     】（三）坚持地企共】建协调推进原则萨尔！图中区棚户》区是全市棚户区【。改造工作《的重点鉴于》油田产能建》设需要？萨尔：图中区？棚户区？改造要？搞好：地企配合组织—人员对萨尔图中区8！。处棚户区进行详【细调查摸底分—类统计摸清底数【同时市政《府与大庆油》田有：限，责任公司（大庆石】油，管理局）积极向中油！集，团公司争《。取拆迁？补偿资金（包括棚】户区内的企业拆【迁补偿安置资金）】被拆迁？区，域本着还《油还绿原则》房屋：。。拆迁补？偿资金和植被恢复】。由，大，庆油田有限责任【公司（？大庆石油管理局【）承担除确》需的市政功能性设施！外市政府《不再审批与》。产能无？关的建？设项目萨尔图—区政府牵《头依法组织拆迁被】拆迁户由市政府出资！异地建设《经济适？用，住房予？以安置争取利用20！09年、2》010年2》年时间完成》拆迁改造 ！   》  （四《）坚持区分》情况分类改》造原则城市》棚户区改造视—。区域、权属、居【住人：群、商业价值等不同！情况分别施以不【同的改？造方式和安》置补偿政《策做到因地制宜、实！事，求是确保改造工作】顺利：推进  【   （《五）坚持抢前抓早规！划先行原则》。城市棚户区改—造工作？量大、时间紧—迫为保证3年—内基：本完成计划》改，造任务规划要—先行抓紧确》定规：划选址对《改，。造区域概《念规划、控详规划和！。修详规？划要：严格把关市》发改委和《财政局要《立，即研究项目立—项和资金筹措问题国！土、建设、人防、】环，保，、，消防：等部门要按照规划】。要求积极履行相关项！。目审批等《前期手续确保棚户】区改：造按计划及时开工 ！。     （】六，），坚持以？人为：本，关，注民：生原则城市棚户区内！居住的大部分—为弱势群体城市棚】户区：改造要？立，足于改？。善弱势群体的—居住和生活》环境被拆迁户有【本市户口、未享【受过房改房、经【济，适用住？房和住房货币化补贴！的可自愿《购买经济适用住【房（：包括本市户》口，失地农民）对—符合条件的要—纳入城市低保、【。社保、？养老保险《和弱势群《体救助？。体系    ！ （七）《坚持依法运作公【开公正原则》城，市棚户区《拆迁：。过程中评估》单位、拆迁承办单】位采取抽签》方式确定；改造建设！过程中所有项目【设计：、施工、监》理单：位选：择采取公开招—投标方式确定；招】投，标代理单位采取抽签！方式确定；》评估补偿标准、历】史遗留房屋》确，权标准？。。提，前发放到被拆迁户手！中；所有调查摸【底、拆迁评估、房屋！确权、征地补偿【等结果和实》施方案、安置—区位：、开发地段、改造政！策全：部面向社会公开置于！群众的监督之下杜】绝暗箱操作；—市、区？棚户：区改造项《目建设方案要公开招！标选：择高层次设计单位】、高水？平设：计人员至少拿出3】套，以上设计方案报【市城市棚户区—改，造，领导小组《审定后实施整—个，过程邀请《市监察局、发改委】、财政局《、审：计局、人大代表、】政协委员、》被，拆迁户代表》、，新，闻单位共同》监督 ？ ？ 四、优惠政！策   【  棚户区改造项目！的土地支《持政策和税》费减：免政策按《照黑龙江省人—民政府关于城市棚户！区改造的《实施意见（黑—政发〔2008〕】31号？）的规定执行 】     （一）！土地支？持政策城市》棚户区改《造项：目中政府主》导建设的廉租房【和经济适用住房【。建设用地《以行政划《拨的方式提》供；通过出让—方式：取得土地《。的棚户区改造—项目所得土地收益】除按规定上缴国家、！省的部分《外，。全部交市财政—用于区政府棚户【区改造基础设—施，和，配套设施建》设 》    《（二）税费减免【政策棚户《区改造项《目一律免收城—市，基础：设施配套费等—各种行政事业性【收费和？政府性基金；以【划拨方式取》得土：地使用权的棚—户区改造《项目不征收土地契税！；棚户区被拆迁户因！拆迁而重新购—买，的普：通住房价款未超出】拆迁补偿款的免【征契税；房地产开】发企业参与棚户区】改造偿还原拆迁面】积房屋部分经—主管地税机关核准】暂不征收营业—税、城市维护建设】税、教育费附加【；，被拆迁人《依，据国：家有关城镇》房屋拆迁管理办【。法，。规，定，标准取得《的拆迁补偿款免征营！业税、城市》维护：建设税、教育费附加！、个人所得税、土地！增值税？ ，     【城市棚户区改—造经确认属》于廉租住房、经济适！用住房？建设范围内的—项目享受财政部【、国家税务总局关】于廉租住房》经济适用住》房和住房租赁有关税！收政：策的通知（》财税〔2008〕】24号）规定的优惠！政，策 ：  《   （三）拆迁安！。置政策根据黑龙【江省人民政府关于城！市棚户区改造的实】施意见（黑》。。政发〔2《008〕31号）】规定要？求各地市结合—实际制定具体实施细！则针对大庆实际【城市棚户区》改造中政府》。主，导拆迁的为保—持拆迁政《策连续性房屋拆迁】补偿安置继》续执行原政策通过】市场化运作方式改】造的房屋拆》迁补偿安置》。采取产权调换和货】币补偿的方式—被拆迁人选择—产权调换的原则上实！行“拆？一还一”；被拆迁人！选择货币补》偿的补偿标准依法评！估确：定同时从《本实施方案发布之】日起棚户区改造【区域内新增落户人员！不享受经济适用住房！安置政？策，     （！四）拆迁奖》励政策在城市棚户】区拆迁过程中—对，主动自拆的有产【。权房屋除按规定【给予被拆迁户拆迁】补偿费、过》渡费、搬家费等【费用外还将》给予每户《30：00元的奖励费同时！拆迁残？值也归？产权人所有》；，对主动？自拆的违法违章建】筑给予每户500】元奖励费 ！ 五、组织【机构 《     成】立大：。庆，市城市？棚户区改造领导【小组组长韩》学键、夏《立华常？务副组长刘长有副组！长齐：振林、张国栋—领导小组下设指挥部！总指挥由刘长有兼】任，副总指挥张国—栋、姚远、关玉璞】。、张福臣、王玉、】杨，昌玉指挥部下设办公！室办公室内》。设材料综合》组、调查确》权组、拆《迁补偿？组、建设安置组【、现场督办组和宣传！报道组？。高新区、萨》尔，图，区、让？胡路区、《龙凤区、大同区都要！成立党政主要—领导为组长》的领导小组及指【挥部：相，。关区：政府、市属有—关部门、中省—直企业要《明确由一名领—。导牵头不搞多—。头负责制工作人员】、，工作场所要固—定抽调人员》要与现？工作：岗位脱离坚》守一线认真履—行职责按时保质保】量完成？棚户区改造任务 】 《。 六、实施步骤！    【 （一）2》008年棚户区【改造安排计》划分四个阶段—完成  【  ： 第一阶段》。前期准备阶段（20！08年6月25日】～7月3《1日）建立组织【机构明确任务落实】责任确定改造规划】。范围对2008【年计划拆除改—造的：棚户区？完，成土地审《批出台相关》政策制定拆迁—。补，偿和建设《。安置方案办理—相关审批《手续 ？    — 第二阶段拆迁补偿！阶段（？2008年8月1】。日～10月3—1，日）依？法拆除棚户区发放拆！迁补偿等相关费【用 ？。     —第三阶段建设安【置阶段（2008】年8月1日》～12月10—日）在拆除棚户【区的同时按照规划】建设方案同步—组织：项目：建设重点是被—拆迁户安置楼建【设确保？。。年底前顺利》回迁 》  ： ，  第四阶段验收】总结阶段（2—008年1》1，月15日～》12月？。10日）对20【08年？棚户区改造》确定：的工作？任务完成情》况进行工程验收 】 ？     】（二）2009年棚！户，区改造安排》按照抢前抓早、【统一：部署的要求计划分】四个阶段完成 】 ，    《 第一？阶段前期准备—阶段（20》08年6月25日～！9月30日）—对2009年—的改造区域进行调】查摸底要制定—统一的调查表—发布改造《通告广？泛，宣传改造的》目的、？意义：并先期拆除违—法违章建筑；进行土！地、房屋《。确权评估完成具体拆！迁安置补偿方案报】市，棚户区改造领导小】组审定；推进项目前！期可：研，、立项？、规划、用地、建设！招投标等《各项审批手续办理】。和资金筹措事宜 】 ？    第二阶【段拆：迁补偿阶段（—2008《年10月1日～【2009年3月【31日）按照审定的！拆迁补偿《安置方案完成—项目立项报批组织补！偿拆迁并《对违章建筑进行依法！拆迁其余拒不—拆迁的申《请法院强制执行市】法制办？、，监察局？将全过？程参与确保公开【、公：平、公正 》 ，     第三】阶段建设安置—阶段（2009【年4月1《日～1？2月10日）结合】拆迁：改造进展情况市【房产局？要按照项目》规划设计方案要【求协调各区政府【按，计划完成被拆—迁，户，安置楼建设和市【。场化开发改》造工：作，保证被？拆迁户于年底前顺利！实现回迁 —     —第四阶段《验收总结阶段—（20？09年11》月15日～12【。月，10：。日）对2009【年棚户区改造确定】。的工：作任务完成情—况进行经验》总结和工《程验：。收 《    】 （三）201【0年棚户区改造【安排参照200【9年改造安排计划提！前，半年开始运》作 【 七、责任—分工：     （！一）市城《市棚户区改造—。指挥部主要负责【城市棚户区改造工】作方：案、政策的制定并组！织，监督、检查、—指导各相关》责任单位实施— 《。    （二）市】房产局？。牵头负责《城市棚户《区改造工作负责督促！检查各区政府、相】关单位责任落实情况！；给予？拆迁改造政》策指导；组织相【关单位或部门完成区！域房屋调查、确【权、评估、拆迁、补！偿、安？置方案？制，定协调？各区政府《具体实施；做好经济！。适用：住，房规划、安置户审批！和拆迁项《目报件审批工作【 ？     》。（三）市《规划局负责城市棚户！区改：造范：围的确定规划—区域内概念规划、】控详规划和修—。详，规划：的审查审批会—同相关区《政府、市国土局、市！房，产，局和大？企业等对经济适用】住，房、：廉租房和部》分企业拆迁房屋【进行规划《选址：指，导规划设《。计免费提供》地形：图，同时做好报件审批工！作  —   （四）—市国土？局负责城市棚户区改！造区域土地权属调】查并组织各区—政府具体实》施主动做好报件【。审，批工作（包括让【胡路：。。区富强村）涉及集】体土地的要》。主，动做好征地报件审批！   —  （五）市—建设局负责监—督，、指导相关责任单位！按照：。规划设计要求进【。行建设改造、报【件审批、招投—标组：织和工？程质量监督工作 ！ ，  —。 ，。  ：（六）市城》管局负责组织城【。。市，棚户区改造区域内】违章建筑房》屋拆迁？相，关区政？府要全力配合 ！     （七）市！发改委负《责城：市棚户区《改造范？围内的立项和资金计！划下达工作》 《    （八—）市财政局负责城】市棚户区改造资金的！及时拨付《和项目的初审工作 ！  《   （九）市审】计局负？责对：城市棚户区改造中政！府投资？项目的跟踪审计【工作 《。     （十】）市物价《局负责经济适用住房！的价格核定》 —     （十一！。）市法制办负责【城市棚户区改—造过程中有》关政策把关对每【个单项实施方案【及实施全过程—进行政府监督、执】。法协调 》     （【十二）市信访—办负责被拆》迁户来访接待—做好正？面宣传、《耐心解释工作— ： ，     》（十三？）市监察局》负责：城市棚户《区改造过程中的监】察工作 》    》 （十四）市公安局！负责保障城》市棚户区拆迁改造】现场调查《、依法强拆的工【作人员？人身安全相》关公安？分局具体组织实施 ！ ：   ？  （十五）市【司法：局负责城市棚户【区改造过程中的法律！公证：、法律援助工作【 ， 【 ，   （十六）【铁路部门负责—铁路产权《的棚户区拆迁补偿】、安置和经济适【用住房建《。设及被拆迁户—稳定工作 》   》 ， （十七）相关【电，力、：通讯、邮政、铁【路等部？门负：。责城市棚户区内电力！设施、？。通讯设？施、邮电《设，施搬：迁及明线改》为地下暗线所需资】金由本单位自行解】决 《  ：   （十》八）市？。政府新闻《办公室负责组织广】电集团？。、报业集团做好城市！棚户区改造过程【中的新？闻宣：传、报道和监督等方！面工作确保形成正】确的舆论《。导向 —    （》十九）市商业银行负！。责帮助协调》。解决城市棚户—区，改造工？作，所需贷？款，事宜：   — ， （二十）》相关：区，政府主？。要领导是区域棚户】区改造的主要—责任人要结合本【区实际制《定辖区？棚户：区改：造实施？方案组织编制—。。相关规划并》。。按程序报批》区属相关部门负责现！场调查、拆迁、通告！发布协调辖区内【各相关单位、部门】具，体实施城市棚户区】改，造工作 【 ： 八、《保，障措施 【   ？ （一）审批—上保障各项目负【。责单位要积极做【好项目报审》报批工作《审批：。部门要及时、主【动审验批复》在依法依规的—前提：下要做到优先评【审联审？联批保证《项目如？。期开工按计划完工】 ， ，。 ：    （二—）资金上《保障城？市，棚，户区改造资金是【关键市、区两级财政！部门要列出》专项资金并保证及时！拨付：到位涉及《向银行贷款的商业】银行要全力支持【快速审批放贷石油企！业和有关省直单位要！尽快向？上级主管部门申请项！目改造资金计—划确保资金足额到】位各相关《区，政府要？。做好改造宣传—调动棚户《区被拆迁户》积极性保证拆—迁改造？项，目顺利实施》市发改委及市房产局！要积极协调》省发：改委和？省，建设厅争取涉—及配建廉《租住房？的每：平方米20》0，元补：助资金和“》以奖代补《”政策落实到位【     】（三）配合上—保障各相关》责任单？位或部门必须—在市城市棚户区改】造指挥部的》领导下？顾全大局上下—。联动：密切配合《合力推进牵头—部门要切实负起【责任遇到矛》。盾和问题要》敢于攻？坚啃硬绝《不允：许推诿扯皮、矛盾上！交确保按计》划完成？改造任务对于具备】拆迁改？造条件的棚户区要立！即组织实施2—008？年年底？前见到？实质性效果 ！