大同市人【民政府？关于加？快推进城《。镇化的？实施意见 》 各县、区人民政】府，市直及驻《市各有关单》位 　　城镇化是经！济社会发《展的必然趋势是全面！建，设小康社《会的必由之路是扩大！内需、拉动》。经济转型发展—的强劲动力加快【推进城？镇化对于我市推进】。资源：型经济转型》实现：跨，越发展具有重要的现！实意义和长远意【义现就加快推—进我市城镇化进程提！出如下意见 一、！指导思想《和基本？原，则，   ？  （一）指—导，思想 　　以邓小】平理论？和“三个代表”重】要思想为指》导深入贯彻落实科】。学发展观以》。科，学发展为《主题转型发》展为：主，。线确立？转型发？展、绿色《崛起：的战：略；着力《推，进文化？名城、旅游名都、】生态名邑《、经济强市“三【名一强”建》设步伐；走资源节约！。、环境友好、—。低碳发？展的创新之路—着力突破支柱产业单！一的发展格局尽快形！成加快推进城镇化】、促进？城乡统筹发》展的机？制体：制使：。城乡：。一体快速《发，展 ？　　（二）基本原】则 　　 1、坚持！。改革创新、先行先试！ 　　 2、—坚持以人为本、现】代，化，。导向 　《　 3、《坚持区？域协调、城乡统【筹 ：。　　 4、》坚持节约《。发，展、绿色发展 　　！ 5、？坚，持政：府引导、市场推动 ！ 二、总体目标 】　，。。　大力？推进城镇化确定到2！01：5年全？市城：镇化水？平达到60%；【。城乡规划建设管理水！平全面提升城—镇面貌？明显改善《；实施城《市建设工程和综【合整治工程重点推】进项目？全面完善城市综合服！务，功能；城市基—础设施和公共服务设！施，更加配套完》善综合承载能力【。明显增？强；：。城乡历史文化—遗存和自然生—。态，环境得到较》好保护；城乡体【制，障碍逐步消除发展】。差，距，逐，步缩小？；每年转移》。一定数量的》农村富余劳动力【产业集聚带动—人口集聚能力—明显提高《；城乡一体》化快速？发展到2020年】。全市城镇化水—平达到65》%，以上   三、主】要任务 　　根据】全，省“：。一核、一圈、三群”！的城：镇，空间布？局框架结合我市自】然地理环《境、资源禀赋和城】镇发展条件坚持【“空间？集聚、城乡统筹、协！调发展”的原则以】中心：城市为龙头以8【个农业县区驻地镇建！设为：中心实施《“，。大县城”战略以20！个“百？镇建设”重点—示范镇为重点通过】产业集聚、》公共服？务设施建设引导和】。政策优惠大》力推进人口向县城集！中壮大县域中—心城：镇规模；择优发展特！色鲜明、具有产业支！撑的示范镇积极推】。进，。县域人？口与经济布局—的空间集中化—进程形？成连动推进一体化】的城镇化格局 　！。　（一）提》高城市规《划水平 　　—规划：是城乡建设的总【纲是：政府引导和调—控城乡发展和建【设的重要手段在【推，进城镇化过程中必须！突出规？。划的龙头地位充【分发挥规划对全【市城镇化健》康发展的指导和调】控作用 　　 “十！二五”期间我市要】。高，水平、高标准地完成！大同市市域城镇体系！规划、？大同都市区规划【科学制定城镇化的】发展：。目标和实《施保障？措施从而有力—指导我市《城镇体系结构的【发展和完善与此同】时要完成大同市城市！总体规划修改工作】并结：合城市发展情况【对总体规划实施情】况进行科学评估【。在上位规《划，的指导下我市将【全面编制完成七县】四区的总体规—。划和：各级历史文化—。名城名镇名村的【保护规划《；全面编制完成20！个重点示范镇的近】期建设规划以及我】市行政村的》新农村规划》等建：设规划 　》　要牢固树立已批】。准规划的权》威地：位未经法《定程序不得》随意进行修》改要逐步开展—规划：实施的评估工作【加强对规划实施的检！查力度？切，实，发，。挥规划对城市发【展的调控和引导作】用，进一步完《。善城乡规划监察【体系保障各项建设活！动依法依《规进行？ 　　（二—），塑造城市《新形象 　　按照】“一轴双城分开发展！；古今？兼顾：新旧两利；传承文脉！创造：特色；不求最大但求！最佳”的思路—加快实施《城，市发展战略即以【御，河为纵？轴御东加快建设新城！区御西整治传统旧】城区 　　》在御西旧区通—过按照原材料、【原形态、原工—艺、原？技术对大同古城标】志性历史建筑及街】道，的修复恢复古城【原有形？制逐步拆除各类与】古城不协《调，的，建，筑全面展现“塞上】古都大佛名城”的】历史神？。韵和巍峨风采 　】　在：御东建？设以行政中心—、文化教《育和高新技术产业】为主：体的综合《服务区塑造现—代化城市形》。。。。象“十二五”期间内！形成新区《建设的总体框架【大力引进高新—技术建立文化创意产！业形成城市信息枢】纽吸引国内》。外大型企业初步打】造“总部经济—”以大同大学为中心！。的院校积极发展【产学研基地凭借【古城新城的》双重：魅力：吸引更多科技人员从！事科技研发使御东】新区成？为，科技人才交》流，。中心：、信息交汇中心【、，科技研发《中，心成为城市》形象的新亮点 【 　　？（三）实施大县【城战略？ 　：　加快县城发展【是我市？城镇：化发展的一个重要】环节各县要》结合资源《禀赋、区位条件和】经济社会《发展水平以县域【为单元、县城为【中心创？新，体制机制《因地制宜推进城乡】规划、？产业发？。展，、市场体系、基【础设施、公共服务和！管理体？制等：“六个一体化”【做强做？大，县城通过大县城【促，进人口向城镇集中】、产：业向园区集聚、土】地向集约化》利用、？基础设？施和公共服》务设施向农村延伸】推动县域经济又好】。又，快发：展 　　（四）】精心：培，育重点？镇 　？　 “十二五”期间！我市力争每年—有2－3个小—城镇列为省》“百镇建设”重点】示范：镇扶持2个市—级，“百镇建设”重点示！范镇被纳《入“百镇建设”的】示范重点《镇要按照省政—府要求制定建设实】施方案；依照百【镇建设实施标准【和技术？。指，标因地制宜编制近期！建，。设规划重点抓好【“五建设两整治”】。（及市政《设施：、公共服务设施、公！园绿地、中心街市】、居住社区等五项建！设镇区景观风—貌和：环境卫生两项整治）！塑造体现《乡土特色《、和谐统《。一的小城镇整—。体形象把重点镇建设！成，为集聚？产业、？吸引人口、服务三农！的中心镇 　　【各级政府《要把：握，推进城？镇化的良好》时机把推进》城镇：化作为摆脱我市小城！镇规模小《、，竞争力不强的现实】状况的契机力争在“！十二五”后形成【一批特色鲜》明、具？有产业支撑、经济辐！射周边村镇、具【有较：。强竞争力的小城镇】“十二五”》省、市、《县按：照7:7《:6：的比例每镇补—助的2000万【元要重点用于小城镇！基，础设施建设各有【关部门也要加大【重点镇的扶持力【度涉及小城镇发【展，的示范选择》、政：策，试点和资金》支持应？当优先安《排于重？点镇：市政府每年》安排：500万元》资金用于《百镇：。建设重点示范—。镇近期建《设，规划：编，制，；各县（区）政府结！。合实际落实配套【资，金同时为加快推进】我市城镇化建设【市政：府每年安排300】0万元城镇化—建设激励《资，金，重点对省、市—示范乡、镇基础设施！建，设项目实行以奖代】补， 　　（五）加快！市政基础设》施建设 《　　要？加大基础设施建设的！。投入力度完善城市】电信、电力、供【水、供热《、燃气、污水—处理、？垃，圾处：理等设施建设—以适应城《市工业化水平—提高、人口聚集的客！观要求切实改—善，城乡人居《环境全面《实行集中供》热、污水处理—。、垃圾处《理、天然气全覆盖】工程扎实推进节能】减排淘汰《落后：产能强化源头—。治理引导支》持重：点领域？、重：点行业、重点—企业节能技术—改造运用可再生能】源提升清洁生产总体！。水平促进生态产业】蓬勃发？展 　　《到，2015年实现“污！水处理、垃圾—处理、集《中供热”三个全【覆盖供水普及—率达到9《7%燃气普及—率达到？90%城市集中供热！普及率？达到99%城—市生活？垃圾无害化处理率达！到99？%城市污水处理率】达，到，96%？人均道路《面积10㎡城市【人均公园绿》地面积10㎡ 【 　　（六）抓好七！大产业园区建设 　！　要坚持《园区经济发展战【。略，发挥园区承载—作，用高标准、高—起，。点建设好现》代，装备制造园区、【新型医药《。园区、新能源光伏】产业园区、煤炭【循环经济园区、化工！新材料园区、新【型煤化工园区—、新型管线材园区】等七大园区集—聚生产要素完善配】套功能构筑发展【平台：推动项目向园区投放！、工业向园区转【移、企业向园区集】中、创新《要素向园区汇聚加】大政策扶持力—度优化配置土—地资：源搭建投资平台【构建“设《施齐：全、功能配套、布】局合理、《特色鲜明《、资源共享、产【业循环、服务优【质、生态良好”【的产业基地》 　：　全力推《进工：。业新型化、农业【。现代化的园》区建设带动当—地经济发展建立【与城镇格局分布相】。。适应：的产业园区布—。局调控机制、产【业，园区互动发展机制】、县域？特，色产业？集群建设《促进机制、产业园区！与城镇建设一体化】。发展机制构建以城镇！为依托、产业园区】。为支撑？的工业化《。与城镇化相互发展格！局， ， 　　（七》）加大？。保障性安居工程建设！。 　　住房问题【是推进城镇化建设中！的，重要民生问题要紧】紧围绕“住有所【居”：的目标认真贯彻【落实：国家和省、市—出台的一系列方针】政策不断改善城【乡人民？群众的住房条件从】而加快？我市城镇化建—设水：平提升我市城镇居】民的住房建》设品位要《。加强政策调控从投】资、：金融、土地》、财税？等方：面采取有力措施【加，快推进保障性安居工！。。程尽快增加基—本住房有效供给【科学：构建多层次的住房】保障结构和》供应：体，系逐步形成》梯，度消费的住房—模式：“十二五”期—间，我，市建设廉租》住，房，90080》套450《.52万㎡公共租赁！住房6033—5套、350万㎡】经济适用住房—36315套、2】3，5.5万《㎡共18《6730套、1【036.0》2万㎡推进廉租房、！公，共租赁房、经济【适用：住房、限价》商，。。品房等保障性住房建！设同时健全廉租【房住房实《。物配租？、经济？适用住房的分配【、廉租住房租金【补贴：等，制度扩？大住房保障覆盖【面， 　　加大我—市危房改造》和沉陷区《、，棚户区改《造力度加快推进城】中，村改造？步伐全面完成城【中，村改造任务同时【要进一？步加大农村危房改造！支，持力度加强》市场监督监》管规范房《地产市场秩序—提高物业管理水平 ！ 　　（八》。）加：强生态环境建设【。工作 　　走城镇建！设与生？态建设相《统一、城镇发展与】生，态建设相统一、城镇！发展与？。生态容量相协调的城！镇化道路《要以创？建省级环保》模范城？。市，和国家？园林城市为契机全面！加强城镇化过程【中的：生态建设制定—科学规划强化—生态补偿合理—开发资源《保持：生态：平衡：坚持山上治本、【身边增绿《的原则？大力：。推进造？林绿化工程加强【天然林？保，。护和防？护林：建设：提高森林覆盖率全】面推进重点流域【环境综合整治工【程实施节《能减排和《“蓝天碧水”工【程持续改善环境质量！加，快创建？省级环保模》范城市大规模—建设公园绿地—、环城？绿化带、社区绿地、！。企业绿地《、风：景林地以及交通干线！和水：系网络的绿》色走廊实现创建国家！园，林城市的目标健全】完善激励约束—和生态补偿机制【完善矿产《、森林、水等资源有！偿使用制度引导、】鼓励和扶持企业及社！会各界参与生态建】。设实现生态建设公益！化和市场化双—向发展 》　  （《九）加强公共服务设！施建设 　　城镇】公共：服务设施是完善功能！、改善民《生的：。重要内容《要进一步加强城镇建！设进程中学校、【医院、博物馆—、图书馆、体—育场、？电影院等教育—、医疗、文化服务设！施建设完善公共活动！场，所，建设结合当地—实际合？理规划不断满—足城乡居民物质文】。化生活的需要让【城乡居民共享公共财！政的阳光和城镇【化，发展：的成果 《　　着力《推进学校、医院【建设适应城镇化发展！的要求进一步优化】城乡学校布》局，基本建成覆》。盖城乡、比较完善的！公共文化服务体【系不：断丰富城乡居民精】神文化生活同—时完善城镇医疗服务！和预防保健设施不断！。完善符合国家标准】的医疗卫生》条，。件从而切实解决城乡！居民上学难、看病】贵的问题 　【　（十）积极创建新！能源：示范基地 　　【新，能源产业是大同【市未来发展》的重中之重立足国家！发展新能源“煤【炭，清洁化、能源绿色】化、制造新型化、产！业集群化、》运用规模化”的发展！战略；把握我—市新能源发展的战】略定位（即把黑色】能源转化为》清洁能？源实现煤炭清洁化;！充，分利用光《、风、垃《圾等能源《。实现能源绿色化或再！。生化；围绕制—造，业，发展方向实现制造新！型，化；把握《产业转型的重—点实现产业集群化；！。明确新能源》运用的综合性、系】统性、广泛性等特性！实现运用规模化【最终实现《城市智能化、智慧化！。的，。目标）通过深—化大同市《新能源城市规划开办！“国际太《阳能十项全能竞赛”！细化组织保障、【政策支持、》园区承载、开放【。引进、金融支—持、技？术创新等实》施措施为创建国【家级新能源示范【城市：奠定基础  — 四、保障机制和政！策措施 　　深化】户籍管理及》相，关配套制度改—革建立适《应城镇化快速、健】。康发展的户籍—管理：及社会保障、教育、！就业等配套》制度稳步推》进“农民《工市：民化”促《进城：乡人口合《理有序？流动引导农》村，人，口，向城镇？集聚 《　　 1《、深化户《籍管理制度改革全面！降低落户限》制在全市《范围内实行以稳定】居，所、稳定职业、【。稳定经济来》源，“三个稳《定”为基本的落户条！件在城？镇只：要有合法固》定的住所并在此居住！的居民均可根据【个人意愿在居住【地登记为城镇居【。住户：口设定过渡》期对农村《居民整户转为城镇】居民：的允许？其在一定《时期内继续保—留承包地、》宅基地及农房的【收益权或使用—权，全面推荐“五项【纳入：。”即农村居民转户】后可享受《城，镇的就业《、社保、住房、教】育、医疗政策可【与城镇居《民有同等待遇 】　，　 2、建立和完善！社会保？障，。制度坚持“广覆盖、！保基：本、多层《次、可持《续”的方针扩—大社会？保险：覆盖范围提高社会】保险统筹层》次不断增强统—筹协：调的能力积》极创造条件基—本，实现养老保》险省级统筹；逐步】推进失业《保险：市级：。统，筹；建立和完—善工伤保《险储备制度另—外要多？渠道筹措社会保险资！金规：范征收流程做到【应收尽收积极稳【妥地强？化社会保障基金运】营和监督管理机制严！防基：金流失？同时建立健全—社会化？管理：服务：体系推进社》会保障？。信，息网络？建设实现全市“【社会保障一卡通”加！大社会福利服务网建！设，力度大力发展—慈善事业 　　重点！做好失地农民、非公！有制经济组织—就业人员、城—镇，。灵活就业人员参加社！会保险？保持各项社会保险】覆盖人数和基金收】。入的同步增长进【一，步提高城《乡，居民：最低生活保障标准】切实：做到：动态管？理、应保《尽，保继续加快》养，老服务等社会福【利机构建设健全和】。。完善：社会救助体系— 　　 3—、完善？义务教育保障机【制加强教育》基础建设扎实推进】义务教育标准化【建设继续巩固—“，普九”成果使广大】人，民群众子《女共享？优质教育资》源关注职《业，教育发展努力扩大】职业：高中招生规模—实施好大同三中、大！同，五中、九中、十二中！、十三中、北—京师范大学大—同附中、实验小学】等学：校的新建工程 【 　　 《4、完善就》业促进制度积极扩大！就业：坚持就业数量增长与！质量提升并重多渠】。道开：发，就业岗位最大限【度增加就业容量大力！推进创业培》训工作提高》创业本领《以创业带动》就业进一步落—实就业扶《持，政策不断提高就业服！务，质量和服务效—率，继续做好就业困难人！群中特殊群体的就业！工作特别是》高校毕业《。生，和军队退役人—。员的就业安置工【作   五、组织实！施 　？　，（一）？加，强组：织领导 　》　，为切实加强》对城：镇化工？作的组？织领导大《同市人民政府成立】了以耿彦波市长【。为组长郝月》生副市长为》副组长？相，关单位一把》手为成员的大同市】。城，镇化推？进工作领导》组主要职责是认真贯！彻落实中央和省【人民政府关》于推进城镇化工作】的决策部署；研究、！制定推进全》市，城镇化工作的总体发！。展，战略、？发，展规划和《政策措？施 　　（二）强！化管理考核 　　推！进城镇化《工作是个系统工程各！县（：区）党委、政府、】要切实加《强，领导精心组织落实】成立以？主要领导挂》帅的推进城》镇化：领导组建立相应的】领导：。机构：和协调制度研究建立！。城镇化统计》检测：评价指标体系市【政府要将每年—城镇化发展目标【任务：列入对各级政府【的，年度目标责》任制考核范围实【行“年初明》确目标、逐月予【以通报、《。。半年：重点抽查、》年终考核《排，队”的考核制度对各！相关单位《。、县（区）进行测】评和考核 　　（！三）：注重：舆论引？导 　？　各级？有关部门要采—。取多种形式开展宣】传教育活《动，提高群众的文明意识！。和，素质广？播、电视、报—纸、网络等媒—体要开辟《专题或专栏切—实发挥舆论导向作用！营造人？人关：心城市发展、—。全民参与《城，市建设和管》理的良好氛围推【动我市城镇化—工，。作健康有序》发展 大《同市人民《政府办公厅 二O】一一年？十一月十《五日 ？