大同市人民政！府关于加快推进城镇！化的实施意见— ， 各：县、区？。人民政府市直及驻市！各有关单位 　【　城镇化是经济【社会发展的必然趋势！是全面建设小康社】。会的必由《之路是扩大内需【、拉动经济转型【发展的强劲动力加】快推进城镇》。。化，对于我市《推进：资源：型经济转《型实现跨《。越发展？具有重要《。的现：实，意义和长远意义现】就加：快，推进我市城镇化进】程提：出，如下意见 》 一、指导思—想和基本原则   ！  （一）指—。导思想 　　以邓小！。平理论？和“三个代表”重要！思想为指《导深入贯《彻落：。实科学发展观以科学！发展为主题转型【发展为？主线确立转型发展】、绿色崛起》的战略；着力推【进文化名《城、旅游名都—、生态名邑、经济】强市“？三名一强”建设【步伐；走资》源节约、环境—友好、低碳》发展的创新之路【。着力突破支柱产业】单一的？发展格局尽快形成加！快推进城《镇化、促进城乡【。统筹发？。展的机制《体制使城《乡一：体，快，速发展 《 　　（二）—基本原则 　　 1！、坚：。持改革？创新、先《行先试 　》　 2？、坚持以人》。为本、现代化导向】 　　 《3、坚持区域协【调、城？乡统：筹， 　　？ 4、坚《持节约？发展、？绿，。色发展 　》　 5、坚持政【府引：导、市场推动 】二、总？体目：标 　？。　大力推《进城：镇化确定《到20？15年全市城—镇化水平达到6【0%；？城乡规划建设—管，理水平？全面提升《城镇面貌《明显改善；实施【城市建设工程和综】合整治工程重—点推：进项目？。全面完善城市综合】服务功？能，；城市基础设施和】公共服务设施更加】配套完善综合承载】能力：明显增强；》城乡历史《文化遗存《和自然生态环境得】到较好保护》。；城乡？体制障碍逐步消除发！展差距逐步》缩小；每年转—移一定数量》。的农村？富余劳动力产—业集聚带《动人口集聚能力明】显提高；城乡一【体化：快速发展到2020！年全市城镇化水平】达到65%以上【   ？三、主要任务 【。　　根据全省“一核！、一圈、三》群”的？城镇空？。间布局框架结合我】市自然地理》环境、资《源禀赋和城镇—。。发展条？件坚持“空间集聚】、城乡统筹、协【调发展”的原—则以中？心，城市为龙头》以，8，个，农业：县区驻地镇建设为中！心实施？“大县？城”战略以》20个“《百镇建设”重—点示范镇为重点通过！产业集聚、公共服务！设施建设引》导，和政策优惠大力【推进人？口向县城集中壮大】。县域中心城镇规【模；择优发展特色鲜！明、具有产业支撑的！示范镇积极推—。进，县域人？口与经？济布局的空》间，集中化进程形成连动！推进一体化的城镇化！格局 　　—（一）提高城—市规划水平 　【　，规划：是城乡建设》的总纲是政府引导和！调控城乡发展和【建设的重要》手段在推进城镇化过！程中必须突出规划的！龙头地位《充分发挥《规划对全市城镇化健！康发展的《指导和调控作—用 　　《 “十二五”期间我！市要高水平、—高标准地《完成大同市市域城镇！体系规划、大—同都市区规》划，科学制定城》镇化的发《展，目标和实施保障措施！从而有力指导我市城！镇体系结构的—发展和完善与此同】时要：完成大同市》城市总体规》。划修：改工：作并结？合城市发展情况对总！体，规划实？施，情况进行《科学评估在上位规】。划的指导《下我：市，将全面编制完—成七县四区的—总体规划和各级历】史文化名城名—镇名村的《保护规划《。；全面编制完成20！。个重点示范》镇的近期建设—规划以及我市行【政村的新《。农村规划等建设【规划 　　要牢固】树，立已批准规划—的权威地位未经法定！程序不得随意进行修！改要逐步开展规划实！施的：评估工作《。加强对规划实施的检！查力度切《实，发挥规划对城市【发，展的调控和引导【作，用，进一：。步完：善城：乡规划监察体系保】障，各项建设活动依【。法依规进《。行， 　　（二—）塑造城市新形【象， 　　按照“一【轴双城？分开发？展；古今兼顾—新旧两利；传—承文脉？创造特色《；不求？最大：但求最佳《”，的思路加快实施【城市发展战略即【。以御河？为纵：轴御东加快建设新】城区御？西整治传《统旧城区《 　　在御》西旧区通《过按照原材料、【原形态、《。原工艺、原技术对大！同古城标志性历史建！筑及街道的修复恢复！古城原有《形制逐步拆除各类】。与古城不协调的建】筑全面？展现“塞上古都【大佛名城”的—历史神韵和巍峨【风采 　《　在御东建》。设以行政中心、文】化教育和高新—技术产业为主体的】综合服务区塑造【现代化城市形象“】十，二，五”期间《内形成新区建设【的总体框架大—力引：进高：新技术建立文化创】意，产业形？成城市信息枢—纽吸引？国内外大型企—业初步打造“总部】经济”以大同—大学为中心的院【校积极？发展产学研》基地凭借古城新城】的双重？魅力吸引《更多科？技人员从《事科技研发使御东新！区成为科《技人才交流》中心、信息交汇中】心、：科技：研发中心成为—城市形象的新亮点】 　　（三）【实施大县城战—略 　　加快县城】发展是？我市城镇化发展的】一个重要环》节各：县要：结合：资源禀赋、区—位，条件和经济社—。会，发展：水，平以县域为》单元、县城为中心创！新体制？机制因地《。制宜推进城乡规划、！产业发展《、市场体《系、基础设施、【公共服务和管理【体制等“《六个一？。体化”？做强做大县城通过大！县城促进人口—向城镇集中》、产业向《园区集聚、土地向集！约化利用、基础【设施和公共服务【设施向农村》延伸推动县域经【济又：好，又快发？展 　　（—四）精心培育重【点镇 ？　　 “十二五【”期间我《市力争每年有2－】3，个小城镇《列为省？“百镇？建设”重点示范镇扶！持2：个市级“百镇建【设”重点示范镇【被纳：入“百镇《建设”的示范—重，。点镇要按照省政府要！求，制定建设实施方案】；依照百镇建—设实施标《准，和技术指标》因地：制宜编制近》期建设规《。划，。重点：抓好“五建设两【整治”？（及市政设施—、，。公共服？务设施、公园—绿，地、中心街市—。、居住社区》等五项建设镇区【景观：风貌和环境卫生【两，项整治）塑》造体：现乡土特色、和谐统！一的小城镇整—体形：象把：重点：镇建设成为集聚【。产业、吸引人口、】服务三农的》中心镇 　　各级】政府要把握》推进城镇化》的良好时机把推进城！镇化作？为，摆脱我市小城镇规】模小、竞争力不强的！。现实状况《的契机力争》在“十？二五”后形》成一批特色鲜明【、具有？产业支撑、经济【辐射周边《村镇、具有较强竞】争，力的小城镇“十【二五”省、市、县】按照7:7:6【。。的比：例，每镇补助的》2000万元要重】点用于小城镇基础设！施建设各有》关部门也要》加大重点镇》的扶持？力度涉及小》城镇发展《的，示范选择、政—策试点和资金—支持应当优先—安排于？重点镇市政府每年】安排：500万元资金【用于百镇建设重【点示范镇近期建设规！划编制；各县（区】）政府？结合实际落实配套】资金同时为加快推】进我市城镇》化建设市政府每【年安排3000万元！城镇化建设激励资金！。重点对省、市示【范，乡、镇基《础设施建设》项目实行以奖代【补 ： 　　（五）—。。加快市政基》础设施建设 　　要！加大基础设施建设的！。。投入力？度完：。善城市电信、电力】、，供水、供热、燃【气、污水处理、垃圾！处理等设施》。建设以？。适应城？市工业化水平提【高、人口聚集—的客观要求切实改善！城乡人居《环境全面实行集【中供热、污水—处理、垃圾处—理、：天然气全覆盖工【程扎实？推进节能减排—淘，汰落后产能强化源】头治理引《导支持重点领域【、重点行业、重点】企业：节，能技术改造运用【。可再生能源提升【清洁生？产总体水平》促进生态产业—蓬勃发展《 　　到2015年！实现“污水处理【、垃：圾，处，。。理、集中《供热”三《个全覆盖《供水普及率达到97！。%燃气普及》率达到90%城【市集：中供热？普及率达到99%】城市：生活垃圾无害化处理！率达到99》%城市污水处理率达！到96%人均道路面！积10㎡城市人【。。均公：园绿地面积10㎡】 　　（》。六）抓好七》大产业？园，区建：设 　　要坚持园区！经济发展战略发挥】园区承载作用高标】准、高？起，点建设好现代—装备：制造园区、》新型医药园区—、新能源《光伏产业园区、煤炭！循环经济园区、【化工新材料园区【、新型煤化工园【区、新型《管线材园《区等七大园区集【聚生产要素完善配套！。功能构筑发》。展平台推动》项目向园区投放、工！。业向：。园区转移、企业向】园区：集中、创新》要素向园《区汇聚加大政策扶】。持力度优化配置土】地资源搭建投资【平台构建“设—施齐全、功能配套】、布局合《理、特色鲜明、资源！共享、产业循—环、服务优》质、生态良好”【。的产：业基地 《　　全力推进工【业新：型化、？农业现代化》的园区建《。设带动？当地经济发》展建：立与城镇格》局分：布相适？应的产业园区布局】调控机制、产业园】区，互，动发展机制、县【。。域特：色产业集群》建设促进机制、产】业园区与城镇建设】。。一体化发展》。机制构建以城镇【为依托？、产业园《区为支撑的工业化】。与城镇？化相互发《展格：局 　　（七）加！大保障性安居工【程建设？ 　　住房问题【是推进城《镇，化建设？中的重要民生问【题要紧？紧围绕“住》有所：。居”的目标》认真贯彻落实国家】和省、市出》台的一系列方针政】策不断改善城—。乡人民群众的住房条！件从而加快我市城镇！化建设水平提升我】市城镇居《民的：住房建设品》位要加强政策调控从！投资、金融、土地、！财税等方面》采取：有力措施加快推进】保障性安居工程【尽，。快增加？基本住房有效—供，给科学构《建多层次《的住：房保障结构》和，供应：。体系逐步形》成梯度消《费的住房模式“【十二五”期》间我市建设》廉租住房90080！套450.52万】㎡公共租赁住—房，。603？35套、3》50万㎡《经济适用住》房363《15套、235.】5万㎡共1867】30套、《1036.》0，2万㎡推进廉租房、！公共租赁房》、经济适《用住：房、限价商品—房等保障性住房建设！同时健全廉租—房，住房实物《配租、经《济适用住《房的分配、廉租住】房租金补贴等制【度扩大住房保障【覆盖面 　　加大我！市危房改造和沉陷】区、棚户区改造【力度加？快推进城《中村改造步伐—全面完？成，城中村改造任—务，同时要进一步—加大农村危房改造】支，持力度加强市—场监督监管规范房地！产市场秩序提—高物业？管，理水平 》。。　　（八）加强生态！。环境建设工》作 　　走城镇建】设与生态建设—相统：一、城镇发展与【生态：建设相统一、城【镇发展与生态—容量相协调》的城镇化道路要以】创建省级环保—模范城市和》国家园林城市—。为契机全《。面加强城镇化过程中！的生态建设制定【科学规划强化生态】补偿合理开发资源保！持生态？平衡坚持山》上治本、身边增【绿的原则大力推【。进，造林绿化工程加【。强天：然林：保护和防护林—建设提高森林—。覆盖率全面推进【重，点流域环《境综合整治工程【实施节？能减排和“蓝—天碧水”工程持续】改善环境质量加快】创建省级《环，保模范城市大规模建！设公园绿地》。、环城？绿化带、社》区绿地、企业绿地、！风，景林地以及交—通干线？和水：系网络的绿色走廊实！现创建国家园林【。城，市的目标健全完善】激励：约束和生态》补偿机制《完善矿产、森—林、水？等资：源有：。偿使用制度》引导、鼓励和扶持】企业及社会各界参与！。生态：建设实现生》。态建设公益化和市场！化，双向发展 　 】 （九）《加强公共服务设施】建设： 　　城镇公共服务！设施是完善功能【、改：善，民，生的重要内容—要进：一步加强《城，。镇，建设进？程中学校、医院、博！。。物馆、图《书馆：、，体育场、电影院等】教育、医疗、文【化服务设施》建设完善公》共活动场所》建设结合当》地实际合理规划不】断满足城乡居民物】。质文：化生活？的需要让城乡居民】共享公共财政的阳光！和城镇化发》展的成？果 　　着力—推进学？校、医院建设适【应，城镇化发展》的，要求进一步优—化城乡学校布局基本！建成覆盖城》乡、比较《完善的公共文化【服务体系不断丰【富城乡居民精—神文化？生活同时完》善城镇医疗服务和预！防保健设施》不断完善符合国家】标准的医疗卫—生条件从而》。切实解决城乡居【民上学？难、：看病贵的问题— ：　　：（十）积极》创建新能源示范基地！ ，　　新？能，源产业是大》。同市：未来发展的重中【之重立？足国：家发展新能源—。“，煤炭清洁化、能源】绿色化、制造新型化！。、产业集群化、【运用规模化”的发】展战：略；把握我》市新能源发》展的：战略定位（即把【黑色能源转化为清洁！能源：。实现：煤炭清洁化;充分利！用光、风、垃圾等能！源实现能源》绿色化或再》生化；？围绕制造业发展方】。向实现制造新型化；！把握产业《转，型的重点实现—产业：集群化；明》。确新能源运用的【综合性、系统—性、：广泛：性等特性实》现运用？规模：化最终实现城市【智能：化、智慧《化的目标）通过深】化大同市新能源城市！规划开办“国际【。太阳能十项全—能竞赛？”细化？组织保障、政策支】持、园区承》载、开放引进、金】融支：持、技术创新等【实施措施为创建【国家级新能源示【范城市？奠定：基，础   四、保障】机制和政《策措施 　　深化户！籍，管理及相关》配套制度改革建【立适应城《镇化快速、健康【发展的户籍管—理及社会保》障、教育、就业【等配套制度稳步【推进“农民工—。市，民化”促进城—。乡人口合理有—序流动？引，。导农：村，人口向城镇集聚【 　　 1、深】化户籍管理制—度改革全面降低【落户限制在全市【范围内实行以稳定居！所、稳定职业、稳】定经济来源》“三个稳定”为基】本的落？户条：件在城镇《只要有？合法固？定的：住所并？在此：居住：的居：。民均可根据个人【意愿在居住地—登，记为城镇居住户口】设定过渡期对农【村，居，民整户转为城—镇，。。居，民的允许其》在一：定时：期内继？续保留承包地、宅基！地及农房的收益权或！使用权全面推—荐“五项纳入”即】农村居民转户后【可享受城镇的就业、！社保、住房、教育】、医疗？政策可与《城镇居民有同—等待遇 　　 】2、建？立和完善社会保【障制度？坚，持“广覆盖、保基】本、多层次、可【持，续”的？。方针扩大社会—保险覆盖范围提【高社会保险统筹层次！不断增强统筹—协调的能力积极创】造，条件基本《实现养老保险省级】统筹：；，逐步推进失业保险】。。市级统筹；建立和完！善工伤？保险：储备制度另》外要多渠《道筹措？社会保险资金规范】征收流程做到应【收尽收积极稳妥【地强化社《会，保障基？金运营和监督管理】机制严防基金流失同！时建立健全社会化】管理服务体系推进社！会保：障信息网《络建设？实现全市“社会保】障，一卡通”加大—社，。。会福利服务网建设力！度大力发展》慈善事业 》。。　　重？点做好失地农民【、非公有制经济【组织：就业人员、城镇灵】活就业人员参加社会！保险保持各项社会】保险覆？盖人：数和基金收入的同】步增长进一》步提高？城乡居民最低生活保！障标准？切实做到动态管理】、应保？尽保继续加快养老服！务等：社会福利机》构建设健全和完善】。社会救助体系 【 　　 《3、：完善义务教育保障机！制加：强教：育基：础建设扎实》推进义务教》育标准化建设继【续巩：固“普九”成果【使广大人民群众【子，女共享？优质教育资源—关注职业教》。育发展努力扩大职】。业高中招生规模实】施好：大同三中、》大同五？中、九中、十二中】、十三中、北京【师范大学大同附【中、：实验小学等学—校的新建工程 　！　 ：4、完善就业促进制！度，积极扩大就业坚持就！业数量增长》与质量？提升并重多》渠道开？发就业岗位》最大限度增加—就业容量大力—推进创业培训工【作提高创业本领【。以创业？带动就业进》一，步，落实就业《扶持政策不断提【高就业服《务质：量和服务效率继【续做好就业困难人】群，中特殊群《体的就业工作特别是！高校毕业生和军队】。退役人员的》就业安置《。工作   五、组】织实施 　》　（一）加》强组：织领导 　》　为切实加强对【城镇化工作》。的，组织：领导大同市》人民：政府成立《。了以耿彦波》市长为组《长郝月生副市长为副！组长：相关单位一》把手为成员的—大同市城镇化推【进工作领导组主要职！责是认真贯》。彻落：实中央？和省人民政府关【于，推进城？镇化工作的决—策部：。署，；研究、制》定推进全市城镇化工！作，的总体发展》战，。略、发展《规划和政策措—施 ？　　（二）强—化，管理考核 　—　推进城《镇化工？作，是个系统工程各县（！区）党委、》政府、要切实加强领！导精心组织落实成】立以主要领导挂帅的！推进城镇化领导组】建立：相应的领导机构和】协调制度研究建立城！镇化统计《检测评价指标体系市！政，府要将每年城镇化发！展目标任《务列入对各级政【府的年度《目标责任制考核范围！实行“年初》。明确目标、逐月予】以，通报、？半年重点抽查、年终！考核排队”的考核】制，度，。对各相关《单位、？县（区？）进行？测评和考核 　】。　（三）注重—舆，论引导 　　各级】有关部门要采—取多种形《。式开展？宣传教？。育活：。动提：高群众的文明意识】和素质广《播，、电视、报纸—、，网，络，等媒体要《开辟专题《或专栏切实发挥舆论！导向作用营造—人人关心城》市，发展、全民参—与城市建设和管理】的良好氛围推动我】市城镇化工作健康】有序发展 》大同市人民》。政，府，办公厅？ 二O？一一年十一月十五】日 ：