大同》市人：民政府关于加快推】进城镇化《的实施意见 【各，县、区人民政府【。市直及驻《。市各有关单位— 　　城镇化是经】济社：会发：展的必然趋》势是全面建设小康】社，会的必由《。之路是扩大内—需、拉动经济—转型发？。展的强劲动力加快推！进城镇化对于—我市：推进资源型经济【转型实？现跨：越发展具有重要【的，现实意义和长远意】义现：就加快？推进我市城镇化进程！提出如下意见 一！、指：导思想和基本原【则     （一】）指导思想 　【　以邓小《平，理论和“三个代【。表”重要思想为指】导深入？贯彻落实科》学发展观以》科学发展《为，主题转型发展为主】线确：立转型发展》、绿色？崛起的战略》；着：力推：进文化名城、旅游】名都、生态名邑【、经济强市》“三名？一强”？建设步伐；走资【源节约、环境—友好、低碳发展的】创新之路着力突破】支柱产业单一—的发展格局尽快形】成加快？推进城镇化》、促进城乡统—筹发展？的机制体制使—城乡：一体：快速发展 》 　　（二》）基本原则 　　 ！。1、坚？持改革创新、先【行，先试 　　 2、坚！。持以人为本、现代化！导向 　　 3、】坚持区？域协调、城乡统筹】 　　 4、坚持】节约发展、绿色【发展 　　 5【、坚持？政府引导、市场推动！ ：二、总体《。目标 ？　，　，。大力推进城镇化【确定到201—5年：全市城镇化水平达】到60%；》城乡规划《建设管理水平—全面：提，。升城镇面貌明—显改：善；实施城市建设】工程和综《合整治工程重点推】进项：目全面完《善城市综合服—务功能；城市基【。础设施和公》共服务设施更加【配套完善综合承载能！力明显增强》；城乡历史文化遗】存和：自然生态《环境得？到较好保护；城乡】体，制，障碍逐步《消除发展差距逐步】。缩小；每年转—。移一定数量的农村】。富余劳动力》产业集聚带》动人：。口集聚能力明显【提高；城乡一体化】。快速发展《到2020》年全市城镇》化水平？达，到65%以上—   三、主要【任务 ？　，　根据全省》“一核、一圈、三群！”的城镇空间—布局框架结合—。我市：。自然：地理环？境、资源禀赋和城镇！发展条件坚持“空】间集：聚、城乡《统筹、协调发展”】的原则以中心城市】为龙头以8个农业】县区驻？地镇建？设，为中：心实施“大县城【”战略以《20个“百镇建设”！重，点示范镇为》重点通？过产业集聚、公【共服务设施建设引】。导和政策优惠大【力推进人口》向县城？。集中壮大县域—中心城镇规》模；择优发展—特色鲜？明、：具有产业支撑的示范！镇积：极推进县《。域人口与经济布【局的空间集中化进】程形成连动推进一体！化的城镇化格局 】。 　　（一）—提高城市规划水【平 　　规》划是城乡建设的总】纲是：政府引导和》调，控城乡发《。展和建设的重要手段！在推进城镇》化，过程中必须突出【规划的龙头》地，位，充分发挥规划—对全市城《镇化健康发》展，的指导和调控作【用 ：　，　 “十《二，五”期间《我市要高水平、高标！准地完成大同市【市域城镇体系—规划、大同都—市，区，规划科学制定城【镇化的？。。发展目标《和实施保障措施从】而有：力指导我市城镇体】系结构的发展和完】善与：此同时要《完成大同市城—市总体规划修改工】。作并：结合城市发展—情况对？总体规划实施情况】进，行科学？评估在上《位规划的指导—下我：市将全面《编制完成七县—四，区的总体规划和【各级历史文化名城】名镇名村的》保护规划《；全面编制完成【20个？重点示范镇的近期】建设规？划以及我《市行政村《的新农村《规，划等建设规划 【　　要牢固树立【已批：准规划的权威—地位未？经法定程《序不得随意进行修】改要逐步《开展规划实》。施的：评估：工作加？强对规划实施的检】查力度切实》发挥规划对城市发】展的调控和引—导，。作用进一步完—善城乡规《划监察？体，系保障各《项建：设活动依《法依规进行》。 　　（二）塑】造城市新《形象 　　按—照“一轴双城分【开，发展：；，古今兼顾《新，旧两利；传承文脉】创造特？色；不求最大但求】最佳”的思》路，加快实施城》市发展战略即—以御河为纵轴—御东：。加快建设新城区御西！整治传统旧城区 】。　　在御西旧—区通过？按照原材《料、原形态、原工】艺、原技术对—大同古？城标志性历》史建筑及街道的【修复恢？复古城原有形制逐】步拆除各类与古城不！协调的建筑全面【展现“塞上古—。都大佛名《城”的历《史，神，韵和巍峨风采— ，　　在御东建—设以行政中心、文】化教育和高新技【术，。产业：为主体的综合服【务区塑造现》代化城市形象“十】。二五”？期间内形成新—区建：设的总体框架大力】引进高新技术建【立文：化创意？产业形？成城市信息》枢纽吸引国内外【大型企业初步打造】“总部？经济”以《大同大学《为中心的院校积极】发展产学研基地凭】借古城新城》的双重魅力》吸，引，更，多科技人员从事科】技研：发使御东新区—成为科？技人才交流中心、】信息交汇中》心、：科技研发中心成【为城市？形象的新亮点— 　　（三）实施！大县城战略 　　加！快县城？发展是我《市城镇？化发展的《一个重要环节各【县要：结，。合资源禀赋、区【位条件和经济—社会发展水平以县域！为单：元、：县城为中《心创新？体制机？制因：地制宜推进城乡【规划：、产业？发展、市场体—系、基础设施、公】共服务和《管理体？制等“六个一—体化”做《强做大县城通过大县！城促进人口向城【镇，集中、产业向—园，。区集聚、土地向集】约化利？。用、基础设施和公共！服务设施向》农村延？伸推动县域经济【又好：。又，快发展 《 　：　（：四）精？。心培育？重，点镇 　　 “十二！五”期间《我市力争每年—有2－3《个小城镇列为—省“百？镇建设”《重点示范镇扶持2个！市级“百镇建设”重！点示范镇被纳入“】百镇：建设：”的示？范重点镇要按照省政！。府要求制《定建设实施方案；】依照百镇《建设实施标准和技】术指标？因地制？宜编制近期建设【规划重点抓好“五建！设两整治”（及市政！设施、公共服务设施！、公园？绿地、中《心街市、《居住：社，区等：五项建设《镇区景观风貌—和环境卫生》两项：整治：）塑造体现》乡土特色、和—谐统：。一的小城镇整—体形象把重点镇建设！成为集聚产业—、吸引人《口、服务《三农的中心镇 　　！各级政府要把—握推：进城镇？化的良好时机把推】进城镇？化作为摆脱我市小城！镇，。规模小、竞争力【不，强的现实《状况的契机力—争在“十《二五：”后形成一批特色鲜！。明、具有产业支【撑、经济辐射周【边村镇、具有—较强竞争力的小城】镇“十二五”—省、市、县按照【7:7:6的比【例每镇补助的20】00万元要重点用】于小：城，镇基础设施建设各】有关部门也要加【大重点镇《的，扶持力度涉》及小城镇《发展的示范选择、政！策试点和资金支【持应：。当优先？安排于重点镇市【政府：每年：安排500万—元资金用于百镇建】。设重点示范镇近【期建设规划编制；各！县（：。区，）政府结合》实际：落实配套资金同时】为加快推进我市【城镇化建设市—政府每？年安排3000万】元城镇化《建设激励资》金重点对省、市示范！乡，、镇基础设施建设】项目实？行以：奖代补？ 　　（五）加快！市政基础设施建设 ！　，　要加大《基础设施建》设的投入力度—。完善城？市电信、电力、供水！、供热、《燃气、污水处—。理、垃圾处理等设施！建设以适应城—。市工业化水平提高、！人口聚集的客观要求！切，实改善城乡人居【环境：全面：实行集？中供热、污水处【理、垃圾处理、天】然气全覆盖工—程扎实推进节能减】排淘汰落后产能【强化源头治》理引导？支持重点领域—、重点？行业、重点企业节】能技术？改造运用《。可再生能源提升清】洁生产总体水平【促进生态产业蓬【勃发展 《　　到2《015年实》现“污水处理、垃】圾处理、集中供热】”三个？全覆盖供水普及率达！到97？%燃气普及率达到】90%城市集中【供热普及《。率，达到99%城市【生活垃圾无》。害，化处理率达到—9，9%城？市污水处理率达到】96%人均道—路面积10㎡城市】人均公园《绿地面积10㎡ ！　　（？。六）抓好七大产【业园区建设 　【　要坚持园》区经济发展战—略发：挥，园区：承载作用高标—准、高？起点建设好现—代装备制《造园区、《新型医药《园区、新能源光伏产！业园区？。、煤炭循环经济园区！。、化工？新材料园区》、新型煤化工—园区、？新型：管线材？园区等？七大园区集聚生【产要素完《善配套功能构筑发展！平台推动项目向园】区投放、工》。业向园区转移、企】业向园区集》中、：创，新要素向园区—汇聚：加，大政：策扶持力度优化配置！土地资源搭建投资平！。台构：建“设？施齐全、功能配【套、：布局合理、特—色鲜明？、资源共《享、产业循环—、服务优质、生态】良好”？的产业基地 —　　全力推进工业】新型化？、农业现《代化的园《区建：设带：动当地经《济发展建立与城【镇格：局分布相适应的【产业园区布局调【控机制、产业—园区互动发》展机制、县域特色产！业，集群建设促进机【制、产业园区与【城镇建设一体化【发展机制构建以城】镇为依托、产业园】区为支撑《的工业化与》城镇化相互》。发展格局 　　】（七）加大》保，障，。性安居工《程建：设 　　住房问【题是推进城镇—化，建设中的重要民【生问题要紧紧围绕“！住有所居”的—目，。标认真贯彻落实国】家和省、市出台的】一系：列方针政策不—断改：善城乡人民》群众的住房条件【从，而加：快我市城《镇化建设水》平提升我市城镇【居民的住房建设品】。位要加强政》策调：控从：投资、金融、土【地、财？税等方面采》取有力措施加—。快推进？保障性安居工—程尽快增加基本【住房有效供》。给科学构建多层次的！住房保？障结：构和：供，应体系逐步》形成梯度消费—的住房模式“十二五！。”，期间我市建设廉租住！房9：0080套》4，50.？52万㎡公共租赁】住房6033—5套、3《50万㎡经济适【用住房？36315套、【2，35.5万㎡共18！6730套》、，10：36.02万—㎡推进？廉租房、公共租【赁房、经《济适用住房》、限价商品房等保】障性住房建设同【时健全廉《租房住房实物配【租、经济适用住【。房的：分配、廉《租住：房，。租金补贴《。等制：度扩大住《房保障覆盖面 　】　加大？我市：危房：改造和沉陷区—、，。棚户：区改造？力度加快推进城中】村改造步《伐全面完成城中【。村改造任务同时要】进一步加大农村危房！改造支？持，力度加强市》场监督监管规—。范房地产市》。场秩序提《高物业管理水—平 　　（八）】加强生？。态环境建《设，工作 　　走—城镇建设与生—态建设相统一、城】镇发：展与生态建设—相统一、《城镇：。发展与生态》容量相协调的城【镇化道路《要以创建省级环【保模范城市》和，国家园林城市为契】机全：面加强？城，镇化过程中的—生态：建设制定科学规划】强化生态补偿合理】开发资源保持生态】平衡坚持《山上：治本、身边增绿的原！则大力推进造林【绿化工程加强天然林！保护和防护林—建设提？高森林？覆，盖率全面推》。进重点流域环—境，综合整治工程—实施节能减》排和“？蓝天碧水《”工程持续改—善环：境质量加快》创建省级环保模范】城市：大规：。模建设公园绿地、】环城绿化带》、社区？绿地、企业》绿地：、风景？林，地以及？交通干线和水系【网络的绿色走廊【实现创？建国家园林城市的目！标健全完善激励【约束和生态补—偿机：制完善？矿产：、森林、《水等：资源：有偿使用《制度引导、》鼓励和扶持企—业及社会各界—参与生态建设实现】生态建设公益化【和，市场化双向发—展 　 》 （：。九）：加强公共服务设施建！设 　　城镇公共】服务设施是完善功】能、改善《民生的？重要内容要进一步】加，强城镇建设进程【中学校？、医院、博物馆【、图书馆、体育场】、电影院《等教：育、医疗、》文化服务设施—建设完善公共活【动场所建《设结合当地实际合】理规划？不断满？足城乡居民物质文化！。生活的需要让—城乡居？民共享公共财政的】阳光和城镇化发【展的成果 　—　着力推《进，学校、医院》建设适应城镇化【发展的要《求进一步优化—城，乡学校布局基本建成！覆盖城乡、比较完善！的公共文化服务体】系不断丰富城乡居】。民精神？文化生？活同时完《善城镇医疗服务和】预防保健设施不【断完善符合国—家标：准的医？疗卫：生，条件从而《切，实解决城乡居民【上学难、看病贵的问！题 　　（十【）积：极创建新能源示范基！地 ：　　新能《源产业是大》同市未来发》展，的重中之重立—足国家发展》新能源“煤炭清洁】。化、能源《绿色化、制造新【型，化、产业集》群化、运用规—模化”的发展战略；！把握我市新》能源发展的战略定】位（即把黑色能源转！。化为清洁《能源：实现煤炭清洁化;充！分利用光、风、【垃圾等能源实—现能源绿《色化或？再生：化；围绕制造业【发展方？。向实现制造》新型化；把握产业转！型的重点实现产业】。集群化；明确新【能源运？用的综？合性、系《统性：、广泛性等特—性实现运用规模化最！。终实现城市智能【化、：智慧化的《目，标）通过深化大【同市新能《源城市规划》开办“国际太—阳能十项全能竞赛”！细化组织保障、政策！支持、园区承载【、开放引进、金融】支持、技术创新【等实：施措施为创建国【家级新能源示范城】市，奠定基础   【四、保障《机制和政策措施 】　　深化《户籍管理及相关配套！制度改革建立适应】城镇化快速、健康】发展的？户籍管理及》社会保障、教育、就！业等配套制》度稳：步推进？“农民工市民化【”促进？城乡人口合》理，有序：流动引导农》村，人口：向城镇集聚 — 　　 1、深化】户籍：管理制度改革全【。面降低落户》限制：在全市范围内实行以！稳定居？所、稳定《职业、稳定》经济来源《“三个？稳定”为《基本：。的落户条件》在城镇只要有合【法固定？的住所并在此—居住的居民均可根】据个：人意愿在居》住地登记为城镇居住！户口设定《过渡期对农》村居：民整户？转为城？镇居民的允》。许其：在一定时期内继【续保留承包地、宅】基，地及农房的收—益权或使用》权全面推荐“—五项纳入”即农村居！民转户？后可享受城镇—的就业？、，社保、住房》。、教育、医疗政【策可与城镇居民有同！等待遇？ ， 　　 《2、建立和完—善社会保障》制，度坚持“《广覆盖、《保基本、《多层：次、：可持续？”的方针《扩大社？会保险覆盖范围提】高社会保险统—筹层次不断增强【统筹协？调的能？力积极创造条—件基本实《现养：老保险省级统—筹；逐步《推进失业保险市级】统筹；建立和完【。。善工伤保《。。险储备制度另外要】多渠道筹措社—会保险资金规—范征收流程做到应】收尽：收积极稳妥地强化】社会保障基金运营和！监督管理机》。制严防？基金流？失同时建立健全【社会化？管理服？务体系？推进社会《保障信息网络建设实！现全市“社会保【障一卡通”加—大社会福《利，服务网建设力度【大，力发展慈《。善事业 　》　重点做好失地农民！、非公有制经济【组织就业人员、【城，镇灵活？。就业人？员参：加社会？保险保持各项—社会保险覆盖人数】和基金收《入的同步增长—进一步提高城乡居】民最低生活保障标】准切实做到动态【管理：、应保？。尽保继续加》快养：老，服务等社会》福利机？。构建设？健全和完善社会救】助体系 　—　 3、完善义务】教，育保障机制》加，强教育基础建设扎】实推进义务教育【标准化建设继续巩固！“普：九”成果使广大人】民群众子女共享优质！教育资源关注职业教！育发展？努力扩？。大职业高中招生规模！实施好大同三中【、大同五中》、九中、《十，二中、十三中、北】京师范大学》大同附？中、实验《小学等学校的新【建工程？ 　　《 4：、完善就业促进【制度：积极扩？。。大，就业坚持就业数【量增长？与质：量，提升并重多渠道【开发就业岗位—最大限度增加就业容！量大力推进创业培训！工作提高创业—本领以创业带动就】业进：一步落实《就业扶持政策不【断提：高，就业：服务质量和服务【效率继续做好就业】困难人群中特—殊，群体的就业工作特别！。是高校毕《业生和军队退役【人员的就业安置工】作   五、组【织实施？ 　　（《一，。）加强组织》领导 　　为切实加！强对城镇化工作的】组，织领导大同》市人民政府成—立了以耿彦波市【长为组长郝月—生副市长为副组【长相关单位一把手】为成：员的大同市城镇化】推进工作领导组主要！职责是认真》贯，彻落实？中央和省人民—政府：。关于推进《城镇化工《作的决策《部署；研《究、制定推进全市】城，镇化工作的总体【发展战略、发展规划！和政策措《施 ？。　　（？二）强化《管理考核 　　【推进城镇化工—作是个？系统工？程各县（区》）党委、政》府、要切实加—强领导精《心组织落实》成，。立以主要领导挂【帅的推进城镇化领导！组，。建立相应的领导机构！和协调制度》研究建立《。。城镇化？统计检测评价—指标体系市》政，府要将每年》。城镇化发展目标任务！列入对各级政府的】年度目标责任制【考核：范围实？行“年初明确目【标、逐月予》以通报、半年重【点，抽查、？年，终考核排队”的考】核制度对各相关【单，位、县（区）—进行测评和》考核 　　（三）！注重：舆论引？导 　　各级—有关部门要采取多种！。形式开展宣传—教育活动提高群众的！文明意识和素质广播！、电视、报纸、网】络等媒体要开辟专题！或专：栏，切，。实发：挥舆论导向作用营】造人人关心》城市发展、》全民参与城市建【设和管理的良好【氛围推？动我市城镇化工作】健康有？序发：展 ：大同市人民政府办公！厅 二O一一年【十一月十五日 【