大《同市人民政》府关于加快推—进，城，镇化的实施》意见 各县、【区，人民政？府市直及驻市—各有关单位》 　　城镇》化是经济社》会，。发展的必《然趋势是全》面，建设小康《社，会的必由之路—是扩大内需、拉【动经济转《型发展的强劲动力】。加，快，推进城镇化对于我】市推：进资源型经》济转型实现跨越【发展具有重要的【现实意义《和长远意义》。现就加快推进我市】城镇化进程提出如下！意，见 一《、指导思想和基本】原则  《   （一）指导】思想 ？　　以邓小平理论和！“三个代表》”重要思想》为指导深入贯彻落】实科学发《展观：以科学发展》为主题转《型发展为《主线确立转型—发展、绿色崛起的战！略；着力推进—文化名城、旅—。游名都、生态名邑】。、经济强市“三名一！强”建？设步伐；走资源节约！、环境友好、低碳发！展的创新之路着【力突破支柱产业单一！的发展格局尽快【。。。形成：加快推进城》镇化、促《进城乡统筹发—展的机制体》制使城乡一体—快速发展 　【　（二）《基本原则《 　：　 1、坚》持改革？创新、先行先试【 　　 2》、坚持以人为—本，、现：。代化导向《 　　 3、坚持】区域协调《、城乡统筹 　【　，。 4、坚《持节约发《展、绿色《发展 　　 5、坚！持政府引导》。、市场推动 【二、总体《目标 　　大力推】进城镇？。。化确定到2015年！全市城镇化水平达】。到6：0%；城乡规划建】设管：理水平全面》提升城镇面》貌明显改善》；实施城市建—设工程和综合—整治工程《重点推？进项目全面》完善城市综合服【务功能；城市—基础设施和公—共，服务设施更加—配套完善《综合承？载能力？明，显，增强：；城乡历史文化遗】存和自然生态环境】得到较好《保护；城乡》。体制障碍逐》步消除？发展差距逐》步缩小；每》年，转移一？。定，数量的农村富余劳动！力，产业：集聚带动人口—集聚能力明》显提高；城乡一体】化快速发展到2【020年全市城镇化！水平达到65—%以上   三、主！要任务？。 　　根据全省【“一核、一圈—、三群”的城镇【空间布局框》架结合我市自然【地理环境、资—源禀赋和城镇发【展条件坚持“空间】。。集聚、？。城乡统筹、协调发展！”的原则《以，中心：城市为龙头以8个农！业县区驻地镇建【设为中？心实施？“大县城”战—略以20个》“百：镇建设”《重点：示范镇为重点—通过产业集聚、公】共服：务设施？建设：引导：和政策优惠大力推】进，人口向县城》集中：壮大县域中心城镇规！模；择优发展—特色鲜明、具有产业！支撑的示范镇积【极推进县域》人口与经济布—局的：空，间集中化进程形成连！动推进一体化的【城，镇化格局 　【。　（一）提高城【市规划水平》。 　　规划是城乡】建设的总纲》。是政府引《导和：调控城乡《发展：和建：。设的重要手段在【推进城镇《化过程中《必须突出规划的【龙头地位充分发挥】规划对全《市城镇化健康发展的！指导和？调控：作，用 　　 》“十二五”期间我市！。要高水平、高标准】地完成大同市—市域城？镇体系规《划、：大同都市区规划【科，学制定城镇化的发】展目标和实施保障】措施从而有》力指导我市城镇体】系结：构的发展《和完善？与，此，同时要完成大同市城！市总体规《划修改？工作并结合城市【发展情况对总—体规划实施情况【进行：科学评估在上位规】划的指？导，下我：市，将全面编《制完成七县四区的】总体规划和》各级历史文化名城名！。镇名村的保护规划】；全面编制完成【20个？。重点示范镇的近期】建，设规划以及》我，市，行政村的新农村规划！等建设规划 　　】要牢固树立》已批准规划》的权威？地，位未经法定程序不】得，随意：进行修改要逐步【开，展规：划实施？。的评估工《作加强对规》。划，实施的检《查力度切实发挥规划！对城市发《。。展的调控和引导作】用，进一步完善》城乡规划监》察体系保障各项【建，设，活动依？法依规进行 　】　（二）塑造—城市新形《象 　　按照“一】轴双城？分开：发展；古今兼顾【新旧两利；传承【文，脉创造？特色：；不求最大》但求最佳”的思路】加快实施城市发【展战略即以御河【为纵轴御《东加快建设新—城区御西整治传统旧！城区 　《　在御西旧区通【过按照原材料、原形！态，、，原工艺、原技术【对大同古城标志性历！史建筑及街道的修】复恢复古城原有【形制逐？步拆除各类与古【城不协调的建—。。。筑全面？展现“？塞上古都大佛—名城”的历史神韵】和巍：峨，风采 ？　　在？御东建设《以行政？中心、文化教—育，和高新技《术产：业，为主体？的，综合服务区塑造现】代化城市形象“十】二五”期间内—形成新？区建设？的总体框架大力【引进高新《技术建立文化创【意产业形成城市信息！枢纽吸引《国内外大型》企业初？步打造“总部经济”！以大同大学》为中：心的：院校积极发》展产学研《基地凭借《古，城新城的双重—魅力吸引《更多科技人员从【事，科技研发《使御东新区》成为科技人才交流】中心、信《息交汇中心》、科技研《发中心成为城—市形象的新》。亮点 　　—（三）实施大县【城战：略 　？　加快县城发—。展是我市城镇—化，。发展：的一个重要环—节各县要结合资源】禀赋、区位条件和经！济社会发《展水平以县域为单】元、县城《为中心创新体制机制！因地制宜推进城乡规！划、产业发展、【市场体系、基础【设施：、公共服《务和管理《。体制等“六》个一体化”做强做大！县城通过大县城【促进人口向城镇集中！。、产：业向园区《集聚、土地向集约】化利用、基础设施和！公共服？务设：施向农村延伸推【。动县域经济又好又快！发展 　　（四】）精心？培育重点镇 　【　 “十二五”期间！我市力争每》年，有，2－：3个小城《。。。镇列为省“百—镇建设”重》点示范镇扶持2个】市级“百镇建设”】重点示范镇被纳【入“：百镇：建，设”的示范重点镇】要按照省政府要【求制：定建设实施方案【；，依照百镇建设实施】标准和技术指标因】地制宜编制近期建】设规划重点抓好“五！建设两整治”—（及：。市政设？施、公共服务设施、！公，园绿地、《中心街市、居住社区！等五：项建设镇区景观风】貌和：环境卫生两项整治）！塑造：体现乡土特》色、和谐统一的【小城镇整体形象把】。重点镇建设》成为集聚产业、吸引！人口、服务三农的中！。心镇 　　》。各级政府要》把握推进城镇化的良！。好，。。时机把推进城镇化】作为摆脱我市小【城镇规？模小、？竞争力？不强的现实状况【的契机力争在“十】。二五”后形成—一批特色鲜明—、具有产《业支撑、《经济辐射周边村镇、！具有较强竞》争力的？小城镇“十二五”省！、市：、县按照7》:，7:6的比》例每镇补助的20】0，0万：元要重点用于小城】镇基础设施建设各】有关部门也要加大】重，点，镇的扶持《力度涉及《小城镇发展的示范】选择、政策试点和资！金支持？应当优先安排于重】点镇市？。政府每年安排500！万元资金用于—百镇建设重点示范】镇近期建设规划【编制；各县（区）】政府结合实际落实】配套资？金同时为加快推进我！市城镇化建》设市政府每》。年安排3000万元！城镇化建设激—励资金重点》对省、市示范乡【、镇基础《设施建设项目实行以！奖代补 》　　：（五）加快市政【基础设施建》设 　　《要加大基《础设施建《设的投入力度—完善城市电信—、电力、供》水，、供热、燃气、【污水处理《、，垃，圾处：理等：。设施建设以》适应城市工业化【水平提？高、人口聚集的【客观要求切实改善城！乡人居环境全面【实行集？中供热？、污水？处理、垃圾处理、】天，然气全覆《盖工程扎实推进节能！减排淘汰落后产【能强化？。源头治理引导支【持重点领域》、重点行业》、重点企业》节能技术《改，造运用？可，再，生能源？提，升，。清洁生产《总体水平促进生态产！业蓬勃发展 　【　到20《15年实《现，“污水处理、垃【圾处理、集中—供热”三个全覆盖】供水：普及率达到97%燃！气普：及，率，达到90%城—市集中供热》普及：率达到99%—城市生活《垃圾无？害化处理《率达到？99%城市》污水处理率达—到96%人均—道路面积10—㎡城市人《均公园？绿地：面积10㎡》 　　（》六）抓好七》大，产业园？区建设 　　要坚持！园区经济发展战略】发挥园区《。承载作用《高标准、高起—点建设好现代—装备制造《园区、新型医药园区！、新：能源光伏产》业园区？、煤炭？循环经济园区、化工！新材料园区、新【型煤化工园》区、新型管线材园区！等七大园区集聚【生产要素完善配【套功能构筑发展【平台推动项目—向，园区投？放，、工业向园区转【移、企业向园区集】中、创新要素—向园区汇《聚加大？政策：扶持力度优化—配置土地《。资源搭建投资平【台构：建“设施齐全、功】能，配，套、：布局合理、特色【鲜明、资源共享【、产业循环、服务优！质、生？态良：。好”的？产业：基地 　《　全力推进》工业新型化、—农业现代化》的园区建设带动当】地经济发展建立与】城镇格局《分布相适应的—产业园区布局调【控机制、《产业：园区：互动发展机》。制，。、县域特色产—业集群建设》促，进机制？、产业园区》与城镇建设一体【化发展机制构建以城！镇为依托《、产业园区为支【撑的工业化》。与城镇化相互发展格！局 　　（—七）加大保障性【安，。居工程建《设 　　住房—问，题是推进城镇化建】设中的重要民—生问题要紧紧围【绕“住有所居”的】目标认真贯》彻落实国家和—省，、市出台《的一系？列方针政策不断改】善城乡人民群众的住！房条件从而加—快我市城镇化建【设水平提升我—市城镇居民的住房建！设品位要加强—政策调控从投—资、金融、土地、】财税等方面采取有力！措施加快推进保【障性安居工程尽【快增加基本住—房，有效供给科学构建】多层次？的住房保障结构【和供应体《系逐步形成梯度消费！的住房模式“十二五！”期间？我市：建设廉租住房90】080套450.5！2万㎡公共租赁住】房60？335？套、350万㎡经济！适用住房363【15套、2》35.5万㎡共【186？73：0套、10》36.02万—㎡推进廉租房、公】共租赁房、经济适】用住房？、限价？商品房等保障性【住，房建设同《时，健全廉租《房住房实物配租、】经济适用《住，房的分配《、廉租住房租金补贴！等制度扩《大住房保障覆盖【面， ，　　加大《。我市危房改》。造和沉陷区、棚【户区改造力度加快】推进城？中村改造步》伐全面完成城中【村改造任务同时要】进一：步加：大农村？危房改造《支，持力度加强》市场监督监管规范房！地产市场《秩序提高《。物业：管理水平 　　】（八）加强生态环】。境建设？。工作 　《　，走城镇建设与生态】。建设：相统一、城镇发展】与生态建设》相统：一、城镇发展与生】态容量相协》。调的城镇化道路【要，以创建省《。级环：保模范城《市和国家园》林城市为契机全面】加，强城镇化过》。。程中的生态建设制定！科学规划强化生态补！偿合理开发资源保持！生态平？衡，坚持山上治本、身边！增绿的原则大—力，推进造林《绿化工程加强—天然林保护和—防护林建《设，提高森林覆盖—率全面推进重—点流域环境》综合整治《工程实施节能减【排，和“蓝天碧水—”工程持续》改善环境《质，量加快？。创建省级环保模范城！。市大规模《建设：公，园绿：地、环城绿》化带、社《。区绿地、企业绿地、！。风景林？地以及交《通干线？和水：系，网络的绿《色走廊实现》创，建国家园《。林城市的目标健全完！善激励约束》和生态补偿机制【完善矿产、森林、水！等资源有《偿使用制《度引导？、鼓励？和扶持企《业及社会各》界参与生态建设【实现生态建》设公：益，化和市场化双向发展！ ：　  （九）加强】公共服？务设施建《设，。。 　　城镇公共【服务设施是》完善：功能、改善民生的重！要内容？要进一步加强城镇】建设进程《中，学校、医院、博物】。馆、图书馆、体育场！、电影院等教育、医！。疗、文化《服务设施建设—完善：公共活动场所建【设结合当地实际合】理，。规划不断满足—城乡居民《物质文？化生活的需要让【城乡：居民：共享公？共财政的阳光和城镇！化发展的成》果 ：　　着力推进—学校、？。医院建设适应城镇】化发展的要求进一】步优：化城乡学校布局【基本建成《。覆盖城乡、》比较完善的公共文化！服务体？系不断丰富城—乡居民精神文化【生活同时完善—城镇：。医疗服务《和预防保健》设施不断完善—符合国家标》准的医疗卫生—条件从而切实解决城！。乡居民上《学难：、看：病贵的问题》 　　（十）【积，极创建新能》源示范基《地 　　新能—源产业是大同—市未来？发展的重中之—重立足国家发展新能！源“：煤炭清洁化》、能源绿《色化、制造》新型化？、产业集群化、运】用规模化”的—。发展：战略；把握我市新】能源发展的》。战略定位（即把黑色！能，源转化为清洁能源】实现煤炭《清洁化;充分利用】光、风、垃圾等【。能源实？现能源绿色化或再生！化；围？绕制造业发》展方向实现制造新型！化，；把握产业转—型的重点实现产业】集群化；明确新能源！运用的综合》性、系统性、—。广泛性？。等特性？实现运用规模化最】终实现城市智能化、！。。智，慧化的目标）通过】深化大？同市新能源城市规划！开，办“国际《太阳能十项全能【竞赛”细化》组织保障、政策支】。持、园区承载、【。开放引进、金融【支持、技术创新等】实施措？施为：创建国家级新能源示！范城市奠定基础 】  四、保障机制和！政策措施《 　　深《化户籍管理及相【关配套制度改革建立！适应城镇化快—速、健康发》展的户籍管》理及社会保障、教】育，、就业等配套制度稳！步推进“农》民工：市民化”促进城乡人！口合理？有序流动引导农村】人口向城镇集—聚， 　　 1、深化！。户，籍，管理：制度改革全》面降低落户限制【在全市范围内实【行以：稳定居所《、稳定职业、稳定经！济，。来源“三个稳定【”为基？。本的落户条件在城镇！只要有合法》固定的住所并—在此居住《的居民均可根据个】人意愿在居住地【登记为城《镇居住户口设—定过渡期对农—村居民整户》转为城镇居》民的：允许其在一定时期】内继续保留承包地】、宅基地及农房【的收益权或使用权全！面推：荐，“五：项纳入”即农村居民！转户后可享受—城镇的就业、社保】、住：房、教育、医疗政】策可与城镇居民有同！等待：遇 ？。　　 2、建—立和完善社会—。保，障制：度，坚持“广覆盖、保基！本、多层次、可【持续：”的：方针扩？大社：会保险覆盖范—围提高社会》保险统筹《层次不断增强—。统筹协调的》能力积极创造条件】基本实现《养老保险省级统【。筹；逐步推进失业保！险市级统筹；建立和！完善工伤《保险储？备制度？。另外要？多渠道筹措社会【保险资金《规范征收流程—做到应？收尽收？。。积极稳妥《地强化？。社会保障基金—运营和监督管理机】制严防基金流失同时！建立健全社会—化管理服务体系推进！社会保障信息网【。络建设？。实现全？市“社会保》障一卡通”加大【社会福利《服务网？建设力度大力发展慈！善事：业 　　重》点做好失地农—民，、非公有制经济【组织就业人员、城】镇灵活就业人员参】加社会保险保持各】项社会？保险覆盖《人数和基金收入【的同步增长进一【步提高城乡居民最低！生活：保障标准切》实做到动《态管：理、应保尽保—继续加快养》老服：务等社会福》利机构建设健全和】完善社？会救助体系 　　！ ，3、完善《。义务教？育保障机制加—强教育基础建设【。。扎实：推进义务《。教育标准《化建设？继续巩？固“普九”成—果，使广大人民群众子】。女共享优质》教育：资源：。关，。注职业教育》发展努力扩大职业高！中招生？。规模实施好大同三中！、，大同五？中、九中《、，十二中、十三中【、北京师范大学大同！附中：、实验小学等学校】的新建工《程， 　　 》4、完？善就业促进制—度积极扩大》就业坚持《就，业，。数量增长与质量提升！。并重多？渠道开？发就业岗位》最大：。限度增加就业容【量，大力推？。进创业培训工作提】高创业本领以创【业带动就《业进一步落实就业扶！持，。政，策不断提高就—业服：务质量和服务—效率继？续做好就《业困难？人群中？特殊群体的就业工】。作特别是高校毕业生！和军队退役》人员的就业》安置工作  — 五、组织实施 】　　（？一）加强组织领导 ！　　为切《。实加强对城》镇化工作的组织【领导大同市人民【政府：成，。立了以耿彦波市长】为组长郝月生副市长！为副组长相关单【位一把手为成—员的大同《。市城镇化《推进工作领》导组主要《职责是？认真贯彻落》实中央和省人民政】府关于？推进城镇化》工作的决策部—。。署；研究、制定【推进：全，市，城镇化工作》的总体发展战—略，、发展规《划和政策措施 【。 　　（二）强化】管理考核 　—　推进？城镇化？工作是？个，系统工程各县—（区）党《委、政府《、要切实加》强领导精心组—织落实？成立以主要领导挂帅！的推进城《。镇，化领：导组建？立相应的领》导机构和协》调制度研究建立城】镇化统计《检测评价《指标体系市政府【。。要将每年城镇化发展！目标任务列入对各】级政：府的：年度目标责任—制考：核范围实行“—。年初明确目标—、逐月予以通报、】。。半，年重点抽查、—年终考核排队”【。的，考核制度对》各相关？单位、？县（区？）进行测评和考【。核 　《　（三？）注重舆论引导 】　　各级有关部门】要采：取多：种形式开《展，宣传教育活动—提高群？众的文？明，意识和素质广播【、电：视、：报纸、网络等媒体要！开辟专题《或专栏切实发挥【舆论导向作用营造】人人关心城市发【展，。、全：民，参与城市建设和管】理的良好氛围推动】我市城镇化工作【健康：有序发展 大同市人！民政府办《公厅 二O一—一年十一月十五【日 ：