大同市人民政！府，关于加快推进城镇】化的实？施意见 》各县、区人民—政府：。。市直及驻《市各有关《单位 　《　，城镇：化，。是经济社会发—展的：必，然趋势？是全面建《设小：康社会的必由之路是！扩大内需、拉—动经济转型发展的强！劲动力加快推进城】镇化：对于我市推进资源型！经济转型实现跨【越发展具有重—要的现实意义和【长远意义现就加【快推进？我市城镇化进—程提出如下意见 】 一、？指导思？想和基本原则   ！  （一）指—。导思想 　　—以，邓小：。平，理，论和“三个代表【”重要思想为指【导，。深入贯彻《落实科学发展—观以科学发》展，为主题转型发展为】主线确立转型—发，展，、绿色崛《起的战略；着—力推进？文化：名城、？旅游名都《、生态名邑、经【济强市“三名一【强，”建设步伐》；走资？源节约、环境友好】、低碳发展的—创新之路着力突【破支柱产业单—。一的发展格局—尽快：。形成加快推进城镇】化、促进《城乡统筹发展的【。机制体制《使城乡一体快速发】展 　　（二【），。基，本原：则 　　 1、坚】持改：革，创，新、先行先》试 　　 2、坚持！以人为本、现—代化导向《 　　 3、坚持】区域协调、城乡统】筹 　？　 4、《。坚持：节约发展《、绿色？发展 ？　　 5、坚持【。政府引导《、市场推《动 二、》总体目标 　—　大力？推进城镇化确—定到2015—年全市城镇》化水平达到60%】；城乡规《划建设管理水—平全：面提升城镇面貌【明显改善；》实施城市建设工程和！综合整治工程—重，点推进项目全面【完善城市综》合服：务功能；城市基【础设施和《公共：服务设？施更：加配套完善》。综合承载能力明【显增强；城乡历史】。文化遗存《和自然？生态环境《。得到较好保护—；城乡体制障碍【逐步：消除发展差》距逐步缩小；每年】转移一定数》量的农村富余劳动】力产业？集聚带动人口集聚】能力明显提高；城乡！一体：化快速发展》到2020》年全市城镇化水平】达，到65%以》上  ？ 三、主要任—务 　　根据全省】“一核、一》圈、三？。群，”的：城镇空间《布局框架结合我【市自然地理环—境、资源禀赋和城镇！发展条件坚持“【空间集聚、城乡统】筹、协调发展”的原！则以：中心城市为龙头以】8个农业县区—驻地镇建设为中心】实，施“大县《城”战略以》20个“百镇建设”！。重点示？范镇为？重点通过产业—集聚：、，公共服务设施—建设引导和政策优惠！大，力推进人口》向县：城集中壮大县域【中心城镇规模；择】优发展特色》鲜明、具有产业支】撑的示范镇积极【推进县域人口—与经济布局》的空间集中化进程形！。。成连动推进一体化的！城镇化格局 　】　（一）提》高城市规划水平 　！。。　规划是城乡—建设的总纲是政府引！导和调控城乡发展和！建设的重要手段在推！进，城镇化过程中必【须突出规划的龙【头地位充分发挥规】划，对全市城镇化健康发！展的指导《和调控作用 　　 ！“，十二五”期间我市】要高水平、高标准】地完成大《同市市？域城镇体系》规，。划、大同都市—区规划科学制定城镇！化的发展目标和实施！保障：措施从而有》力指导我《市城镇体系》结构的发展和完善】。与此同时《要完成大同市城【市总体规划修—改工：作，。。并结：合城市发展情—况，对总体规划实施情况！进，行科学评估在上【位规划的指导下【我市将全面编制【完，成七县四区的—总体规划和各级历】史文：化，名城名镇名》村的保护《。规划；全面编制完】成20个重点示范镇！的近期？建设规划以及—我市行政村的新农村！规划等建设规—划 　　《要牢固树立已—批准：规划的权威地位未】经法定程序不得【随意进行修改要【逐，步开展规划实施的】评估工作加强—。对规划实施的检【查力度切实发挥【规，划对城市发展的【调控和引《导，作用进一步完善城乡！规划监察体系保障各！项建：设，活，动依法依规进行 】 　　（二）—塑造：城市新形象 —　　按照“》一轴双城分开发展；！古今兼顾新旧两【利；传承文脉创【造特：色；不求最大但【求最佳？。”的思路加》快，实施城市《发展战略即以—御河为？纵轴御东加快建设新！。城区御西整治—传统：旧城区 　　在御西！旧区通过按照原材】料、原形《态、原工《艺、原？技术对大同古城【标志性历史建—筑及街道的修—。复恢复？古城原有《形制逐步拆除各类】与古城不协》调的建筑全》。。面，展，现“塞上古都大【佛名城”《。的历史神《韵和：巍峨风采《 　　在御东建【设以行政中心—、文化教育》和高新技术产业为主！体的综合服》务区塑造现》。代化：城市形象“》十二五”期间内形】成新区建设的总体】框架大力引进高【新技术建立文化【创意：产业：形成：城，市，信息：枢纽吸引《国内外大型企业初】步打：。造“总部经济—”以大同《大学为中心的—院校：积极发展产学研基】地凭：借，古城：新城的双重》魅力吸引更多—科技人员从事科技研！发使御东新区—成为科技人才—交，流中心、信息—交，汇中心、科》技研：发，中心：成为城市形象—的新亮点 —　　：（三：）实施大县城战略】 　　加快县城发】展是我市《城镇化？发展的一个重要环节！各，县要结合资源禀【赋、区位条》件和经济《社会发展水平—以县域为单元、县城！为中心创新》体制机制因地制宜】推进城？乡规：划、产业发展、市场！体系、？基础设施、公—共服：务，和管理体制等“【六个一体化》”做强做大县—城，通过大县《。城促进人口向城【镇，集中、产业向园【区集聚、土地向集约！化利用？、基础设施和公共服！务，设施向？农村延？伸推动县域经济又好！又快发展 　【　（四）精心培育】重点镇？ 　　？ “十二五”期间】我市力？争每：。年有：2，－3：个，。小，城镇列为省“百镇建！。设”重？点，示范镇扶《持2：个市：级“百？镇建设”重点示范镇！被纳入“百镇建设”！的示范重《点镇要按照》省政府要求制定建】设实施方案》；依：照百镇建设实施标准！和技术？指标因地制》宜编制近期建设规划！重点：抓好：“五建设《两整：治”（及市政设施、！公共服？务设施？、公园？绿地、中心》街市、居住社区等五！项建：设镇区景观风貌【和环境卫生》两，项整治）塑》。造体现？乡土特色、和—。谐统一的小城镇整】体，形象把重点镇—建设成为《集聚产业、吸引人口！、服务三《农的中心镇 　　各！级政：府要把握推》进城镇化的良—好时机把推进城【镇化：作为摆脱我市小城】镇规模小、竞争【力不：强的现实状况的【契机力争在“十二五！”后形成《一批特色鲜明、【具有产业《支撑、经济辐射【。周边村镇、具有较】强竞争力的小—城镇“十《二五”省、市、【县，按照7:7:6的比！例每镇补《助的2？000万《元要重点用于小城镇！基础设？施建设？各有关部门也—要加大重点镇的扶】持力度涉及小—城镇发展的示范【选择、政策》试点和资金支持应】当优先安排于重点镇！。市政府每年安排5】00万元资金—用于百镇建设重点】示范镇近期建—设规划？。编制；？各县（？区）政府结》合实际落实》配套资金同》时，为加：快推进我市城镇【化建：设市政府每年安排3！000万元城镇化建！设激：励资：金重点对省、市示范！乡、镇基础设施【建，设项：目实行以奖代补【 　　（五）加快！市政基础设》。施建设？ ，　，　要加大基础设施建！设的投入力度完善城！市电信、《电力、供水、供【热、：燃，气、污水处理、垃】圾处理等设施建设】以适应？城，市工业化水》平，提高、人口聚集【的客观要求切实改善！城乡人居《环，。境全面实行集中供】热、污水处》理、垃圾处理—、天然气全覆盖工】程扎：实推进节能》。减排：淘汰落后产能—强化源头《。治理引导支持重【点领域、重点行业】、重点企业节能技术！改造运用可再生能源！提升：清洁生？产总体水平促—进生态产业蓬—勃发展 　　—到201《5年实现“》。污，水，处理、垃圾处理、】集，中供热？”三个全覆盖—供水普及《率达：到97？%燃气普及率达【到90%《城市：集中供热普及率【达到99%》城市生？活垃圾无害化—处理率？达到99《%城市污《水处理率达》到96%人均—道路面积10㎡【城，市人均公《园，绿地面积1》0㎡ 　　（六）！抓好七？大产业？园区建设 　　【要坚持园《区经济发展》战略：发挥园区承》载作用高《标准、高起点建【设好现？代装备制《造园区、新型—医药园区、新—能源：光伏：产业园区、煤炭【循环经济园区、化工！新材料园《区、新型煤化工【园区：、新型管线材—。园区等七大园区集聚！生产要？素完：。。善配套功《能构筑？发展平台推动项目向！园区投放《。、工业向园区转【移、企业向园区【。集中、创新要素向园！区汇聚加大》政策：扶持力度优化配置】土地资源搭建投资平！台构：。建“设施齐》全、：功能配套、布局合】理、特色鲜明、资】源共享、产业循环】、服：务优质、《。生，。态良好”《的产业？基地： 　　？全力推？进工业新《型化：、农业现代》化，。。的园区建设带动【当地经济发展建立与！城镇格局《分布相适应的产业】园区布局调控机制】、产：业园：区，互动发展机制—、县域特色》产业集群建设促【进机制、产业园区与！城镇建设一体—化发展机《制构建以城镇为【依托、产《业园区？为支：撑的工业化与城镇】化相互发展格局 ！　　（？七）加大保障性安】居工程？建设 　　住—房问题是《推进城镇化》建设中的重要民【生问题要紧紧—。。围绕：“住有所居”的目】标，认真贯彻落实国家和！省、市出台的一系】列方：针政策不《。断改善城乡人民群众！。的，住房条件从而加快】我市城镇化》建设水平《提升我市城镇—居民的？住房建设品》位要加强政策调控】从投资、金融—。、土地、财税等方】面采取？有力措？施，加快推进保障性【安居工程尽快增加基！本住房有效供—给科学构建多层次】的住房？保障结？构和供应体》系逐步形成梯—。度消费的住》房模：式“十二五”期间我！市建设廉租住房9】0080套4—50.52万—㎡公共租《赁住房60335套！、35？0万：㎡经济适用住房【36315套、2】35.5《万㎡：共186730套、！1036.02万㎡！。推进廉租房、公共租！赁房、经济适用住】房、限价商品房等保！。障，性住房建设同时健全！廉租房住《。房实：物配租、经济适用】住房的分配、—廉租住房租金—补贴等制度扩—大住房保障覆—盖面 　　》加大我市《危房改造和沉陷区】、棚户区改造力度加！快，推进城中村改造【步伐全面完》成城中村改造任务】同，时，。要进一步《。加大农村危》房改造？支持：力度加强市场—监督监管规范—房地产市场秩序提】高物业？管理水？平 　　（—八）加强生态—。环境建？设工作？ 　　走《城镇建设与生态【建设相统《一、城镇发展与【生态建设相统一【、城镇？发展与生态容量【相协调的城镇—化道：路要以？创建省级环保—模范：城市和国家园林【城，市为契机全》面，加强城镇化过—程中的生态建设制】。定科学规划强—化生态补偿合理开】发资源保持生态平】衡坚持山上治本【、身边增绿的原则大！力推：进造林绿化工程加强！天然林保护和防【护林建？设提：高森林覆盖率全面】推进重点流域环境】综合整治工程实【施节能减排》和“蓝天碧水”工】程持续？改善环境质量加快】创建省级《环保模范《城市大？规模建设公园—绿地、环城绿化【带、社区《绿地：、企业绿地、风景林！地以及交通干—线和水？系网络的绿色走廊实！现创建国家园林【城市的目标健全完】善激：励约束和生态补偿机！制完善矿产、森林】、水等资源有偿使用！制度引导、鼓—励和扶持《企业及社会》。各界参与《生态建设实》现生态建设公益化】和市场化双》向发展 《 　 ？ （九？）加强公《共服务设施建设 】　　城镇公共服【务设施是完善功能、！改善民生的重要【内容要进一步—加强城镇建设—进程：中学校、《医院、？博物馆、图书馆、体！育场、电《影院等教育、—医疗、文化服务【设施建？设完善公共活动场】。。所建设结《合当地实际合理规划！不断满足城乡居民物！质文化生活的需要让！城乡居民共享公【共财政的阳光和城】镇化发？展的成果 　　【着力推进学校、【医院建设适应城镇化！发展的要求进一步优！化城乡学校》布，局基本？。建成覆盖城乡、比】较完善的公》共文化服务体系【不断丰富城乡—。居民精神文化生活同！时，完善城镇医》疗服务和预防保【健设施？不断完善符合—国家标准的医疗【。卫生条件从而切实解！决城：。乡居民上学难—、看病贵的问题【 　　（》十）积极创建新能源！示范基？地 　　《新能源产业》是，大同市未来发展的】重中之重立》足国家发展新能源“！煤炭清洁化、能源】绿色化、制造—新型化？、产业集群化、运用！规模：化”的发展》战略；？把握我市新能源【发展：的战略定位（—即，。。把黑色？能源转？化为：清洁能源实》现，煤，炭清洁？化;充分利用光、】风、垃圾等》能源实现能源绿色化！或再：生化；围绕制造【业发展方向》实现制造《新型化；把握产【业转型的《重点实现产业集群化！；明确新能源—运用的综合性、系】统性、广《泛性等特性实现运用！规模：化最终实现城市智能！化、智？慧化的目《标）通过《深，化大同市新能源【城，市规划开办“国际太！阳能十？项全能竞赛》”细化组织保障【、政策支持》、园区承载》。、开：放引进、金融支持、！技术创新等实施措施！为创建国家级新【能，源，示范城？市奠定基础  【。 ，四、保障机制—和，政策措施 　—　深化？户籍：。管理及？相关配套制》。度，改革建立《适应城镇化快速、】健，康发展的户籍—管理及社会保障、教！育、就业等配—套制度稳步推—进“农民工》市民化”促》进城乡人口合理【。。有序流动引导农村】人口向城镇集—聚 ：。 　　 1、—深，化户：籍管理制度改革全】面降低落户限制在】全，市范围？内实：行以稳定居所、稳】定职业、稳定经济来！源，“三个稳定”为基】本的落户条件—在城镇？只，要，有合法固《定的住？所并在此居》住的居？民均可根据个人【意愿在？居住地登记为城【镇居住户口》设定过渡《期对农村居民整【户转：为城镇？居，民的允许其》在一：定时期内继续保留承！包，地、：宅基地及《农房：的收：益，权或：使用：权全面推荐》“五项纳入”即农】村居民转户后可享】受城镇的就业、社保！、住房、教》育、医疗政策可【与城镇居民有同等】待遇： 　　 》2、建立和完善社】会保障制度》坚持“广覆》盖，、保基本、多层次】、可：持续：”的方针《扩大社会保险覆【盖范围？提，高社会保险统筹层次！不断增强统筹协调的！能，力积：极创造条件基本【实现：养老保险省级统【筹；逐步《推进失业保险市级】统筹；建立和完善工！伤保险储备制度另】外要多？。渠道：筹措社会保险资金】规范征收流程做到】应收尽收积》极稳妥地强化社【。会保障基金运营【和监督管理机制严】防基金流失同时建立！健全社会化管理服】务体：。系推进社会保障【信息网络建设实【现全：市“社会保障一卡通！”，加大社会福利服务】网建设力度》大力发展慈善事业】 ，　　重？点做好失地》农民、非公有制【经济组织就》业人：员、：。城镇灵活《就业人？员参加社会》保险保持各项社会保！险覆：盖人数和《基金收入的同步增长！进一步提高城乡居民！最低生？活保障标准切实【做到动态管理—、应保尽保继—续加快养老服—务等：社会福利机构建设健！全，和完善社会救助体】系 ： 　　 3、完善义！务教育保《障机制加《强教育基础》建设扎实推进—义，务教育？标准化建《设继续巩固“普九】”成果使广大人民群！众子女？共，享优质教育资源关注！职业教育《发展努力扩大职【业高中招生规—模实施好《大同三中、大—同五：中、：九中、十二中、十】三中：、北京师范大学大】同附中？、实验小学》等学校的《新，建工程 　　 4！、完：善就业促进制度积极！扩大就？业坚持就《业数量增长与质量】提升并？重多：渠道开发就业岗位】最大限度增》加就业容量大力推进！创业培训工作—提高创业《本领以创业带—动就业进一步落【实就业扶持》。政策不断提高—就业：服务质量和服务【效，率继续做好就业困】难人群中特殊群体的！就业工作特别是【高校毕？业生和军队退役人员！的就业安置》工作  《 五、组织实—施 　　（一—），加强组织领导 　　！为切：。实加强？对城：镇化工作的组织领导！大同市人民》政府成立了以耿彦波！市长：为组长郝月生—副，市长为副组长相关单！位，一把手为成》员的大同市城镇化推！进工作领导组主要】职责是认真》。贯彻落实中央和【省人民政府关于推】进城镇化工作—的决策？部署；研究、—制定推进全市城镇化！。工作：的总：。体发展战《略、：发展规划和政策措施！ 　　（》二）：强化管？理考核 　　推进城！镇化工作《是个系统《工程各？县（区）党》委、政府、要—切实加强《领导精心组织落【实成立以主要领导挂！帅，。的推进城镇化领导组！建立相应的领导机】构，和协调？。制度研究建立城镇化！统计检测《评价指标体系市政府！要将每年城镇化【发展目标任》务列入对各级—政府的年度》。目标：责任制考核范围实行！“年初明确目标【、逐月予以》通报、半《年重点抽查、年终考！核排队”的考—核制度对各相—关单位、县（—区）进行测评和【考核 　》　（三）注》重舆论引《导 ：　　各级《有，关部门？要采取多种形式开】展宣传？教育活动提》高群众的文明意识和！素，质广播、《。电视、报纸、—网络等媒《体要开？辟专题或专》栏切实发挥舆—论导向作《用营造人人关心城】市发展？、全民参与城市建】设和管？。理的良好氛围—推动我市城镇化工】作健康有序发展 大！同市人？。民政府办《公厅 ？二O：。一一年十一》月十五日 》