大同》市人民政府关—于加快推进城镇【化的实施意见 各！县、区人民政府市直！及驻：市各有关单》位 　　《城镇化是经济社会】发展的必然趋—势是全面《建设小康社会的必】由之路是扩》。大内：需、拉动经济转型发！展的强劲动》力加快推进》。城镇化对于我市推】进资源型经济转型】实现跨越发展具有】重要的？现实意义《。和长远意义现—就加：快推进我《市，。城镇化进程》。提出如下意见 】一，、指：导，思，想和基本《。原则：  ：   ？（，一）指导思想 　　！以邓小平《理，论，和“：三个代表”重要【。思想为？指导深入《。贯彻落实科》学发：展观以科学发展【为主：题转：型发展为主线确立转！型发：。。展、绿？色崛起的战略；【着，力推进？。文化名？城、旅游名都、生】态，名邑、经济强市“】。三名一强”》建设步伐；走资【源节约、环境—友好、低《碳发展的创新之【路着力突《。破支柱产业单一的】发展格局尽》快形成加快推进城镇！化、促进城乡统【。筹发展的机制体【。制使城乡一体快速发！展 ： 　　（二）基本原！则 　　《 1、坚持改革创】新、先行先试 　】　 2、坚》持以人为本、现【代化：导，向 　　 3、坚持！区域协？调、城乡统筹 【。　，　 4、坚持节约】发展、绿《色发展 　》　 ：5、：坚持政府引导、市场！推动 ？ 二、总体目标 　！　大力推进城镇【。化确定到2015】年全：。市城镇化水平达【。到6：0%：；城乡规划建设管理！。水平全面《提升城镇面貌明【显改善；《实施城？市建设？。工程和综合》整治工程重点推【进项目全《面完善城《市综合服《务功能？；城市基础设—施和公共服务设施更！加配套完善综合【承载能力明显增【强；城乡《历史：文化遗存和自然生】态环境得《。到较好保护；—城乡体？制，障碍逐？。步消除发展》差距逐步《。缩，小；每年转移一定数！量的农村富余劳【动力产业《集聚带动人口—集聚能力明显—提高；城《乡一体？化，快速：发展：到2020年全【市城：镇化水平达到65】%以上 《  ：三、主要任务 【　，　根据？全省“？一核、一圈、三群”！的城镇空间布—。局框架？结合我市《。自然地理环境、【资源禀？赋和：城镇发展条件坚持“！空间：集聚、城《。乡统筹、协调发【展”：的原则以中》心城市为龙头以【8个农业县区驻地】。镇建设？为中心？实施“？大县：。城”战略以2—0个“百镇建设【”重点示范镇为重】点通过产业集聚【、公共服务设施建设！引导和政策优惠大力！推进人口向县—城集中壮大县域中心！城镇：规，。模；择优发》展特色鲜明、具有】产业支？撑的示范镇积极推进！县域人口与经—济布局的空间集中】。化，进，程形成连动推进一体！化的城镇化格局【 　　（一—）提高城市》规划水平 》　　规划是城乡建】设的总纲是》政府引导和调控城乡！发，展和建设的重要手段！在推进城镇化过程中！必须突出规划—的龙头？地位充分发挥规划对！全市城镇化健康【发展的指导和—调，控作用 　　 “十！二五”期《间我市？要高水？平、高？标准：地完成大同市市域城！镇体系规划、—大同都市区规划【科学制定城镇—化的发？展目标和实施保障】措施从？而有力指《导我：市城：镇，。体系结构的发展和完！善，与此同？时，。要完成？大同市城市总体【规划修改工作并【结合：城，市发展情《况，对总体规划实施情】况进行科学评—估在上？位规划的《指导下我市将全面编！制完成七县四—区的总体规划和【各级历史文化名城】名镇名村的》保护规划《；全面编制完—成20个重点示范】镇的近期建设规划】以，及我：。市行政村的新农【村规划等《建设规划 　　【要牢固？树立：已批准规划的权威地！位未经法定程序【不得随意进》行修改要逐步开展】规划实施的评估【工作加？强对规划实施的检查！力度切实发挥—规划对城市》发展的调控和引导作！用进一步完善城【乡规：划监察体系》保障各项建设活【动依法依规进—行 　　》（二）塑造城市新】形象 　　》按照“一轴》双城分开《发展；？古今兼顾新》旧两利；《传承文脉《创造特色；》不求最？大但求最佳”的思】路，加快实施城市—。发展战略即以御【河为纵轴《。御东加快建设新城区！御西整治传统旧城区！ 　　在御西旧区通！过按照原材料、原】形态、原工艺—、，原技术？对大同古城标志【性历：史建筑及街道的修复！恢复古城《原有形制逐步拆除各！类与古城不》协调的？建筑全？面展现“塞》上古都大佛》名城”的历史神韵和！巍峨风采 　　在御！东，建设以行政中心、文！化教育和高新技术产！业为主？体的：。综合：服务区塑《造现代化《城市形象“十二五】”期间内形成新区建！设的总体框》架大：力引：进高：新技术建立文—化创意产业形成城】市信息枢纽吸引【国内外大型企业【初，步打造？“总：部经济”以大—。同大学为中》。心的院校积》。。极发展产学》研基地凭借古—城，新，城的双重魅力吸引】更多科？。。技人员从事》科技研发使御—东新区成为科技【人才交？流中心、信息交【汇中心、科技研发】中心成为城市形象的！新亮：点 　《　（：三）实施大县—城战：略 　　加快县【城发展是我》市城镇化发展的一】个重要环节各县要】结合资源禀赋、【区位条件和》经济社会发展水平以！县域：为单元、县城为中】心创新体制机制因】地制：宜推进城乡》规划：、产业发《展、市场体系、基础！设施：、公共服务和管【理体制等《“六个？一体化”做强做大县！城，通过大县城》促进：。人口向城镇集中、产！业向园区集聚、土】地向集约化利—用、基？础设施和公共—服务设施向农村延】。伸推动县域经济【又好又快发展 】　　（四）精心【培育重？点镇 　　 “十二！五”期间我市力【争每年？有2－？3个：小城镇列《为省“百镇建设”】重，点示范镇扶持2【个市级“《百镇：。建设”？重点示范镇被纳入“！百镇建设”的示【范重点镇《。要按照省政府要求】制定建设实施方【。案，；依照？百镇建设实施标【准和技术指标因地】制宜编制近期建设规！划重点抓好“五建设！两整治”（》及市政设施》。、公共服务设施【、公园绿《地、中心街市—、居住社区》。等五项建设镇区景观！风貌和环《境卫生两《。。项整治）塑》造体现？乡土特？色、和谐统》一的小城镇》整体形象把重—点镇建设成为集【聚产：业、吸？引人口、服务三农的！中心镇？。 　　各级政府要】把，握推进城镇化—的，良好时机把推—。进城镇化《作为摆脱《我市小？城镇规模小、竞争】力不：强，的现实状况的契机力！。争在“十二五—”后形成一》批特：色鲜明、具有产业支！撑、经？。济辐射周边村镇、具！有较强竞争力的小】城，镇“十二五”省【、市、县按照7【:7:6的比例每】镇，补助：的，2000万元—要，重点用于小城—镇基础设施建—设各有关部门—也要加大重》点镇的扶持》力度涉及小城镇发】展的示范选择、政策！试点和？资金支持《应当优先安排于重点！镇市政府每年—安排500万元【资金用于百镇—建，设重：点示范镇近》期建设规划》。编，。制；各县《（区）政府》结合：实，。际落实配套资金同时！为加快推进我市城镇！化建设市《政府每年安排3【000万元城镇化】建设：激励：资金重点对省—、市示范乡、镇【基础设施建》设项目实《行以：奖代补 《。 　　（五）加【快市政？基础设施建》设 　　要加大基础！。设施建？。设的投入《力度完善城市—电信、电《力、：供水、供热、—燃，。气、污水处理—、垃圾处理等设【。施建设以《适应城市工》业化水平提》高、人口聚》集的客观要求切实改！善城乡人《居环境全面》实行集中供》热、污水处理、【垃圾处？。理、天然气全覆盖工！程扎实推进》节能减排淘汰落【后产：能，强化源头治理引导支！持重点领《域、重点行业—、重点企业节能技】术改造运用可—再，生能源提升清洁生】。产总体水《平促：进生态产业蓬勃发展！ 　　到《20：。15：。年实现“污水处理、！垃圾处理《。、集中供热”三【个全覆盖供水普及率！达到97%》燃气普及率达到【90%城市集中供】。热普及？率达到？99%城市生活垃圾！。无害化处理》率，达到99%城市【。污水处理《率达：到96%人》均道路面积10㎡城！市人均公园绿地面】积10㎡《 ：　　（六）抓好【七大产业园》。区建设 　　—要坚持园《。区经济？发展战略发挥—园，区承载作用高标准、！高起点建设好现代装！。备制造园区、新【型医药园区》、新：能源光伏《产业园区、煤—炭循环经济园区【、化工新材料园区】、新型？煤化工园区、新型】管线材园区等七大】园区集聚生产要素完！善配套功能构筑发展！平，台推：动项目向《园区投放、工业【向园区转移、企业】向园区集中、创【新，。。要素向园区汇聚加】。大政策扶《持力度优《化，配置土？地资源搭建投资平台！构建“设施齐全、功！能配套、布局—合理、特色鲜明、】。资源共享、》。产业循环、服务优质！、生态良《好”：的产业基地 　　】全力推进工业新型】化，。、，农业现代《化的园区建设带动】当地经济发》。展建立与《城镇：格局分布相适—应的产业园区—布局调控机制、产】业园区？互动发展机制、【县域特色产业集群】建设促进机制、产业！园区与城镇建设一体！化发展机制》构建以城镇为依托】、产业园区为支撑的！工业化与《城镇化？相互发展格局 】　　（？七，。）加大保障性安居工！程建设 《　，　住：房问题是推进城镇化！建设中的重》要民生问题要紧紧围！绕“住有所居”的】。。目标认真贯彻落实国！家和省、《市，出台的一系列方针】政策不断《改善城乡人民群【众，的住房？条件：从而加快我市城镇】化建设水《平提：升我市城镇居—。。民的住房建设品位要！加强政策《调控从投资、金融、！土地、？财税等方面采取【有力：措施加快推进保【障性：安居工程尽快增【加基本住房》有效供给科》学构建？。多层次的住房—保，障结构和供应体系逐！步形成梯度》消费的住房模式【“十二五”期间我】。市建设廉租》住房9？0080套450.！52万㎡公》共租赁住房60【33：5套、35》0，万㎡：经济适用住》房36315—套、235.5万】。㎡，共186730套、！1，。036.《02：万㎡推进廉租房、】公共：租，赁房、？经济适？用住房、限价商品】房等保障《性，住房建设同时—健，全廉租房住房实物配！租、经济适用住房的！分配、廉《租住房租金补贴【。等制度扩大》住房保障覆盖—面 　　《加大我市《危房改造和沉—陷区、棚《户区改造力度—加快推进城》中村改造步伐全面完！成城：中村改造任务同时要！进一步加大农村【危房：改造支持力度加强】市场监督监管—。规范房地产市场秩】。序提高物《。业管理水平 　】　（八？）加强生态环境建设！工作 　　走—城镇建设与生—态建：设，相统一、城镇发展】与生态建设相统一、！城镇发？展与生态容量—相，。。协调的城镇》化道路？要以创建省级—环保模范城市—和国家园林城市为】契机全面加强城镇】化，过程中的生态—建，设，制定科？。学，规划强？。化，。生态补偿合理开发资！。源保持生态平衡【坚持：山，上治本、身边增【绿的原则大力推进】造林绿化工程加【强天然？林保护？和防护林建设提【高森林覆盖率—全面推进重点—流域环境综》合整治工程实施【节能减排和“—蓝天：碧水：”工程？持续改善《环，境，质量加快创建—省级环保模范城市大！规，模建：设公园绿地、环【城绿：化带、社区》。绿地、企业绿地【、风景林地以及交】通干线和水系网络】的绿：色走廊实现创建【国，家园林？城市的目标健全完】善激励？约束和生态补—偿机制完善矿产【、森林、水等资源有！偿使用制度》引导、鼓《励和扶？。持企业及《社会各界参与—生态建设实现—生态建设《公益化和市场化双向！。发展 　  【（九）加强公共【服务设施建设 　】　城镇公共服务【设施是？完善功能、改善【。民生的重要内容要进！一步加强城镇建设进！程中学校、医—院，、博：物馆、图书》馆、体育场、电影院！等教育、医疗、文】化服务？设施建设完善公共】活动场所建》设结：合当地？实际合理规划不断】满足城乡居民物【质文化生活的—需要：让城乡居民共—享公：共财政的阳》光，和城镇化发展的【成，果 　　着力—推，。进学校、医院建【设，。适应城？镇化发展的要求进一！步优化城乡学校【布局基本建》成覆盖城乡、比【较完善的《公共文化服务—。体系不断丰富城【乡居：民精神文化生活同】时完善？城，镇，医疗服务和预防【。保，健设施不断完—善，符合国家标准的医疗！。卫生条件从而—。切，实解：决城乡居民上学难、！看，病贵的问题 　】。。　，（十）积极创建新】能源示范基地 　】　新能源产业是【大同市未来发展的重！中之重立足国家发】展新能源“煤炭【清洁化、能源绿【色化、制造新—型化、产《。业集群化、》运用规模化》”的发展《战略；？把，握我市新能源发展的！战略定位（即—把黑色？能源转化为》清洁能源实现煤炭清！洁化;充《分利用光、风—、，。垃圾等能源实现【能源绿色化或再生化！；围绕制造业—发展方？向实现制造新型化】；把握？产业转型的重点实】。现产业集群化；【。。明确新能源》运用的综《合性：、系统性、广泛性等！特性：实现运用《规模化最终实现城市！智能化、智慧化【的目标）通过深化大！同市新能《源，城市规划开办—“国际太阳能十【。项全能竞赛”细化组！织保障、《政策支持《、园区承《。载、开放引进—、金：融支持、技术创【新等实施措施为【创，建国家级新能源示范！城，市奠定？基础   四、【。保障：机制和政策》措施 　　深化【户籍管？理及相？关配套制度改—革建立适应》城镇化快《速、健康《发展的？户籍管理及》社会保障《、教育、就业等配】套制：度稳步推进》“农民工市民—化”促？进城乡人口合理有序！流动引？导农村人口向城镇集！聚 　　 1、】深化户？籍管理制度改—革全面降低落—户限制在《全市范围内实行以】稳定居所、稳定【职业、稳定经—。。。。济来：源“三个稳定—”为基本的落—户条件在城镇只要有！合法固？定的：住所并？在此居？住的居？。民均可根据个人意愿！。在居住地登》记，为城镇？居住户口设》定过：渡期对农《村居民整户》转，。为城镇居民的允许】其在：一定时期内继续保留！承包地、宅基地及】农，房的收益权或使用权！全面推荐“》五项纳入”即农村居！民转户后可享受城镇！的就业？、社保、《住房：、教育、《医疗：政策：可与城镇居》民有同等待》遇 ？。　　 2、》建立和完善社会保障！制度坚持“》广覆盖、保基本【、多层次《、可持续”》的，方针：扩大社会《保险：覆盖范？围提高社会》保险统筹《层次不断增强统筹协！。调的能？力积极？创造条件基本—。实，现养老？保险省级统筹；逐】步推进失《业保险市《级统筹；建立和【完善工伤《保险储备制度另【外，要多渠道筹措社会】。保险资金规范征收流！程做到应收尽—收，积极稳妥地》强化社会保障—基，金运营？和监督管《理机制严防》基金流？。失同时建立健—。全社会化管理服【务体系推进》社会保障信息网络】。建设实？现全市？“社会保障一卡通”！加大社会福利服务】网建设力度大力发】展慈善事业》 ，　　重点做好—失地农民、非公【有制经济《。。组织就业人员、城镇！灵活就业人员参【。加社会？保险保持《各项：社会保险覆盖人【数和基金《收入的同步增长进】一步：提高城乡居民最低生！活保障标准切实做到！动态管理、应保尽】保，继续加快养老服【务，等社会福利机—构建设健全和完【善社会救助体系【 　　 3、完】善义务教育保障机制！加强教育《基础建设《扎实推进义务教【育标准化建设继续巩！固，。“，普九”成果使广大人！民群众子女共享优质！教育资源关注职业】教育发展努力—扩大：职业高中《招生规模实》施好大同三》。中、大？同五中、九中—、十二中《、十三中、北京师】范大学大《同附：。中、实验《小学等学校的新建工！程 　　 4、完！善就业促进制度【积极扩大就业坚【持就业数量增长与质！量提升并重多渠道开！。发就业岗位最大【限，度，增加就业容》量大力？推进：创业培？训工：作，提高创业本》领以创业《带动就业进一步落实！就业扶持《政策不？断提高就业服务【质量和服《务效率继续做—好，就，业困难？。人群：。中特殊群体》的，就业工？作特别？。是，高校毕？业生和军《。队退役人员的就业安！置工作   五、】组织实施 　　（】。一）：。加强：组织领导 　　【为切实加强对城镇化！工作的组《织领：导大：同市人民政府成立了！以耿彦？波市长为组长—。郝，月生副市长》。为副组长相》关单位一把手为成】员的大同市城—。镇化推进《工，作领导组主要—职责是？。认真贯彻落实中央和！省人民？。政府关于推进城镇】化，工作的决《。策部署；研》究、制定《推进全市城镇—化，工作的总体》发展战略、发展规划！和政策措《施 ？　　（二）》。强化管理考核 【　　推进城》镇化工作是个系统】工程各县（区—）党：委、政府、要切实】加强领导精心—组织：落实成立以主要领】导，挂帅：的推进城镇化领【导组建？立相应的领导机构和！协调制度研究—建立城镇化统—计检：测评价指标体系市】政府要将每年—城镇化发《展目标任《务，列入对各级》政府：。的年度目标》责任制考核》范围实？行“年初《明确目标、逐—月予以通《报、半？年重点抽《查、年终《考核排？队，”的考核《制度对？各相关单位、—县（区）进》行测评？和考核 》　　（？三）：注重舆论引导 【　　各级有关部【门，要采取多种形式【开展宣传教》育活动提高群众的文！明意识和素质广【播、电视、》报纸、网络等媒【体，要开辟专题》或专栏切实发—挥舆论导向作用营造！人人关心城》市发展、全》民参与城市建—设和管？理的：良好氛围推动我【市，城镇化工作健康【有序发展 大同市】人民政？府办公厅 二O一】一年十一月十—五日 ？