大同市人民政！。府关于加快推进城】镇，化的实施意》见 各县、—区人民政府市直及驻！市各：有关单位 　　城】镇化是经济社会发展！的必然？趋势是全面》建设小？康社会的必由之路】是扩大内需、—拉动经济《转型发展的》强劲动力《加快推进城镇化对于！我市推进资源型经】济转型实现》跨越发展《具有重？要，的现：实意义和长远意义现！就加快推进我市城镇！化进程提出如—下意：见 一、指导思】想，和基本原《则     （【一）指导思想— 　　以《邓，小平理论和“三【。个代表？”重要思想为指导】深入：贯彻落实《科学发展《观以科学发展—为主题转型发展【为主线确立转型【发展、绿色崛—起的战？略；着力推进—文化：名城、旅游》名都、生态名邑【、经济强市“三【。名，一强”建《设步伐；走资—源节约、环境友【好、低碳发展的创】新之路着力》突破支柱产业单【一的：发展格局尽快形成加！。快推进城镇化、促】进城乡统筹发展的】机制体制使城乡【一体快速发展 【 　　？（二）基《本原则 　　— 1、坚持》。改，革创新、先》行，。先试 　　 2【、坚持？以人为本、》现代化？导向 　　》。。 3：、坚持？区域协调、城—乡统筹 　　 【4、坚持《。节约发展、》绿色发展 　　 5！、坚：持政府引导、市【场，。推动 《二、总？体目标 　　大【力推进城镇化确定】到2015年全市城！镇化水平达到60】。%；：城乡规划建设—管理水平全面提升城！镇面貌明显改善【；实施城市建—设工程和综》。合整治工《程重点推进项目全】面完善？城市：综合：服，务，功能；城市基础设施！和公共服务设施更】加配套完善》综合：。承载能？力明显？增强；城乡历史文化！遗存和自然生—态环境？得到：。较好保护；》城乡体制障碍逐【步消除发展差—。距逐步缩小》；每年转移一—定数量的《农村富余劳》动力产业集聚带动】人口集？聚能：力明显提高；—。城乡：一体化快《速发展到20—20年全市城—镇化水平达》到65%以上   ！三、主要任》务 　　根据全省“！一核、一圈、三群】”的城镇《空间布局框》架，结合我市自然—地理环境、资源禀】赋和城镇发》展条件坚持“—空间：集聚、城乡统筹、协！调发展”的原—则以中心《城市为龙头以—8个农业县区驻地镇！建设：为中心实施“大县】城”战略以20个】“百镇建设”重点】示范镇为重点—通过产业集聚、公】共服务设施建—设引导？和政策优惠》大力推进人》口向县城集中壮大县！域，中心城镇规模；择】优发展特色鲜明、具！有产业支撑的示【范镇积？。极推进？县域人口与经济【布，局的空间集中—化进：。程形成连动推进一】体化的城镇化格局】 　　（一）【提高城市规划水平】 　　规划是城乡】建设的总纲》是政府引《导和调控城》乡，发展和建《设的：重，要手段在推进城【镇化过程中必须【突出规划的龙头【地位充？分发挥规划对—全市：城镇化健康》发展的指导和调控作！。用 ：　　 “《。十二五”期间—我市要高水平、高标！准地完成大同市市域！城镇体系规划、大同！都市区？规划科学制定—城镇化的发》展目：。标和实施保障措【施从而有力指导我市！城镇体系结构的发展！和完善与此同时要】完成大同市城市总体！规划修改工作并结】合城市发展情况【对，总体规划实施情况进！行科学评估在上【位规划的指导下【我市将全面》编制完成七县四【区的总体规划和各级！历史文化名》城名镇？。名，村的保护规划；全】面，编制完？。成20个重点—示范镇的《近期建设规划—以及：我市行政村的新农】村规划等建》设规划 《　　：要牢固树立》已批准规划的权威地！位未经法定程序不得！随，意进行修改要逐步开！展规划实施的评【估工作加强对规【划实施的《检查力度切实—发挥规？划对城市发展的调】控和引导作用进【。一步完善《城乡规划监察体【系保障各《项建设活动依法依】规进行 　　（二！）塑造城《市新形象 　—　按照？“一轴双城》分开发展；古—今，兼顾新旧两利—；传承文脉创造【特色；？不求最大但》求最：佳”的思路加快【实施城市发展战略即！以，御河为纵轴御—东加快建设新—城区：御西整治传统旧【城区 　　在—御西旧区通过—按照原材料、原形态！、原工艺、原技【术对大同古》城标志性历》史建筑及《街道的修复》恢复古？城原有形制》逐步拆除各类与古城！不，协调的建筑全—面展：现“塞上《古都大佛名城”的】历，史神韵和巍峨风采】 　　在御东建设以！行政中心、文化教育！和高新？技术产业为主体的】综合服务《区塑：造现代？化城：市形：象“十二五”期间内！形成新？区建设的总体—框，架大力引《进，高新技术建立文化创！意产业形成城市信】息，。枢纽吸引国内—。外大型企业初步【打，。造“总部经济”以】大，同大学为中心的院】校，积极发展产学研基地！凭借古城新城的双重！魅力吸？。引更多科技人员从事！科技研发使御东新】区成为科技人才【交流中？心、信息《交汇中心、科技【研，发中心成为城市【形象的？新亮点？ 　？　（三）《实，施大县城战略— 　　加《快县城发展》。是我市城镇化—发展的一《个重：要环节各县要结合】资源禀赋、》区位条件和经济【社会：发展水平以县域为】单元：。、县城？为中心？创新：体制：机制：因地制宜推进—城乡规？划、产业发展—、市：场体系、基础设【施、公共服务和管】理体制等“》。。六个：一体：化”做强做大县【城通过？大县城促进人—口向城镇集中、产业！向，园区集聚、土—地向集？约，化利：用、基础设》。施和：公共服务《。设施向农《村延伸推《动县：域经济又好又—快发展 　　（】四）精心《培，。。育重点镇 　　 】“十二五”期间我】市力争每年有2－3！个，小城镇列为省“【百，镇，建设”？重点：示范镇扶持》2个：。市级“百镇建设”】重点：示范：镇被纳入“百镇建】设”的示范重—。。。点镇要按照省政【府要求制定》建，设实：施方：案；：依照百？镇建：设实施标《准，和技术指标因地制】。宜编制近期建—设规划？重点抓好“五建【设，两整：治”（及市》政设施、公》。共，服，务设施、公园绿地】、中心街市、—居住：社区等五项建设镇区！景观风貌和环—境卫：生两项整治）塑造体！现乡土特色、和【谐统：一的小城《镇，。整体形？象把重？点镇建设成为—集聚产业、吸引【人口、服务三农的】中心镇 　》　各级政府要把【握推进城镇化的良】好时机把推进城镇化！。作为摆脱我市小【城，镇规模？小、竞争力》不强的现《实，状况的契机力—争，在“十二《。五”后形成一批特】色鲜明、具》有产业支撑、—经济辐射周》。边村镇？、具有较强竞—。争力：的小城镇“十—二五”省、市、县按！照7:7《:6的比例每镇补助！的2000万—。元要重点《用于小城《镇基础设《施建设各有关—。部门：也要：加大：重点镇的扶持力【度涉及小城镇发展】。的示范选择》、，政策试点和资金支】持应当优先安排于】。重，点镇市政府每年安排！5，0，0万元资金用于【百镇建设重点—示，范镇近期建设规【划编制；各》县（区）政府结合实！际落实配套资—金同时为加》快推进？我，市城：镇化：建设市政府每年【安排30《。00万元城镇—化建：设激励资《金重点？对省、市示范乡【、镇基础设施—建设：项目实行以奖代补】 　　（五—）加快市政基础设施！建设 　　要加【大基础设《施建：设的投入《力度完善城》市电信、电力、【供水、供热》、燃气、污水处理】、垃圾处《理等：设施建设以适应【城市：工业化水平提高【、，人，口聚集的客》观要求切实改—善城乡人居环境全面！实行集中供热—、污水处理、—垃圾处理、天然气】全覆盖工程扎实推】进节能减排淘—汰落后产能强化【源，头治理引导支持重】点领域、重点—行业、重点》企业节？能技术改造》运用可再《生能源提升清洁生】产总体水平》促进生态产业蓬【勃发展 　　到【2015《年实现“《污，水处理、垃圾处【理、集中《供热”三个全覆【盖供水？普及：率达：到97？%燃气普《及率达到《90%？城市：集中：。供热普？及率：。达，到99%城市生活垃！圾无害化处理率达】到99%《城市：污水处理率达—。到96%人均道路面！积10㎡《城市人均公园绿地面！积10㎡ 　【　（六）抓好七大产！业园区建设 　【。　要坚？持园区经济发—展，战略发挥《园，区承：载作用高标准、高】起点建设《好现代装备》制造园区《、新型医《药园区、新能源【光伏产业《园区、？煤炭：循，环经济园《区，、化工新材》料园区、新》型煤化工园》区、新型管线材园】区等七大园》区集聚生产要素完善！配套功能构筑发展平！台，推动项？目向园区投放、工】业向园区转移、企业！向园区？集中、创《新要素向《园区汇聚加大—政策扶？持力度优化配置土地！资源搭建投》。资平台构建》“，。设，施齐全、功能配【套、布局《合理、？。特色鲜明《、，资源共享、产—业循环、服务—优质、？生态良好《”的产业基地— 　　？全力：推进工业新》型化、农业》现，代，化的园区建》。设带动当地经济发】。展建立与城》镇格：。。局，。分布相适《应的产业园区布【。局调控机制、产业园！区互动发展机制、县！域特色产《业集群？建设促进机制、【产业园？区，与城镇建设一体化发！展机制构《建以城镇为依托、产！业园区为支撑—的，工业化与城》镇化相互发展格局】 　　（七）【。加大保障《性安居工程建设 】　　住房《问题是推《进城镇化建设中的】重要民生问题要紧紧！围，绕，“，住有：所居：”的目？。标认真？贯，彻落：实国家和省、市出台！的一：系列方针《政策不断改善—城乡人民群众的住房！条件从而加快我市】城镇化建设水平【提，升我市城镇居民的住！房建：设，。品位：要加强政策调控从】投资、金融、土地、！财税等？方面：。采取有力措施—加快：。推进：保，。障性安居工程尽快】增加：基本：住房有效《供，给科学构建多层次】的住房保障结构和】。供应体系逐步形成】梯度消？费的：住房模？式“十？。。二五”期间》。我市：建设廉租住》房90080—套450.52【。万㎡公共租赁住房6！03：35套？、350万㎡经济】。。适用住房36—315套、235.！5万：㎡共1867—。30套、《1036.02万】㎡推进廉租房—、公共租赁房—、经：。。济适用？住，房、：限价商品房等保障】性住房建设同—时健全廉租房—。住房：实物配租、经济适用！住，房，的分配、廉租住【房租金补贴等制【度扩大住房》保障：覆盖面 　　加【大我市？危房改造和沉陷区、！棚，户区：改造力度加快推【进城中村改造步伐】全面完？成城中村改造任务同！时，要进一步加》大农：村危房改造支持力】度加：强市场监《督监管规范房地产】市场秩序提高物【业管：理水平 《 　：　（八）加强—生态环境建设工作】 ，　　走城镇》建设与生态建设【相统一、城镇发展】与生态建设相统一】。、城镇发展》与生态容量相协【调的城镇《化道路要以创建省级！环保模范《城市：。和国家？园林城市为契—机，全面加强城镇化【过程中？的生态建《设制定科学规划【强化：生态补偿合理—开，发资源？保，持生态平衡坚持山上！治本、身边》增绿：的原则？大力推进造》林绿：化工程？加强天然林》保护和防护林建设】提，高森林？覆盖率？全面推？进重点流域环境综合！整治工程实施节【能减排和“蓝天碧】水，”工程持续改善【环境质量加》快创建省级环保【模范城市大规—模，。建，设公园绿地、—环城绿化《带，、社区绿地、企【业绿地、风景林地以！及交通干线和—水系网络《的绿色走《廊实现？创建国家园林城【市的目标健全完善】激励约束和》生态：补偿机制《完善矿产、森林、】水等资源有偿使【用，制度引导、鼓—励和：扶，持企：业及社会各界参与】生态建设《实现生？态建设公益化—和市场化双向发展 ！。 　  （九）加强！公共服务设》施建设 　　—城镇公共《服务设施是完善功】能、改善《。民生的重要内容【要，进，一步加强城》镇建设进程中—学校：、医院、博物馆【、图书馆、体育场、！电影院等教育、医疗！、文化服务设—施，建设：完善公共活》动场所建设结合【当地实际合理规划】不断满足城乡居民】物质文化生》。活的需要让城乡居民！共享公共财政的阳】光和城镇化发展的】成果 　　着力推】。进学校、医院建【。。设适应城镇》化发展的要》求进一步优化城乡学！校布局基本建成【覆盖城？乡、比较完善的公共！文，化，服务体系不断丰【富城乡居民精神【文化生活同》时完善城镇》。医疗服务和预防保健！设施不断《完善符？合国家标准的医疗】卫生条件从而切【实解：决城乡居《民上学？难、看？病，贵的问题 　【。　（十？）积极创建新能源示！范基地 　　—新能：源产业是大同市未】来，发展的重《中之重立足》国家发展新》能源“煤炭清—洁化：、能源绿色化、制造！新，型化：、，产，业集群？化、运用规模化”的！。发展：。战略；把握我市新能！源发展的战略定位（！即把黑？色能源转化》。为清：洁能源实《现煤炭清洁》化;充分利用—光，、风、？垃圾：等能源实现能源【绿色化或再生化；围！。绕制造业《发展方向实现制造新！型化；把握产业转】型的重点实现—产，。业集群化《；明：确新：能源运用《的综合性、系—统性、广《泛，性等特？性实现运用规模化最！终实现？。城市智能《化、智慧化的目标）！通过深化《大同市新能源城市规！划开：办“国际太阳—能十项全能竞赛”】细化组织保障、政策！支持、园区承载、开！放引进、金融支持、！技术创新等实施措】施为创建国》家级新能源示范城】市奠定基础  【 四、保《障机制？。和政策措施 —　　深化《户，籍管理及《相，。关配套制度》改革建立适应—城，。镇化快？速、健康发展的【户籍：管，理及社会保障、【教育、就业等配套】制度稳？步推进“农民工【市民化”促进城【乡人口合理》。有序：流动：引导农村人口向城镇！集聚 　　— ，。1、深化户》籍管理制度改革【全面降低《落户限制在全—市，范，。围内实行以稳定【居所、稳定》职业：、稳定经济》来源：“三个稳定”为基本！的落户条件在城镇】只要：有，合法固定的住—所并在此居》住，的居民均可根据【个人意愿在居住地】登，记为城镇居住户【口设定过《渡期对农村居民整户！转为城镇居民—的允许其在一定时】期内继续保留承包地！、宅基地《及，农，房的收益权或使【。用权全面推荐“五项！纳入”即农村居民转！户后可享受城镇的就！业、社保、住—房、教育《、，医疗政策可》与，城镇居民《有同：等待遇 》　　 2、建立和】完善社会保》障制度坚持“广【覆盖、保基本—、多层次、可持【续，”的方针扩大—社会保险《覆盖范围《提高社会《保险：统筹层次《。。不断增强统筹—协调的能力》积极：创，造条件？基本实？现，养老保险省级统【筹，；逐步推进失业保险！市级统筹；建立和完！善工伤？保险储备《制，度另外？要多渠道筹措—社会保险资》金规范？征收流程做到应收尽！收，积极稳妥地》强化社会《保障基金运营和监】督，管，理机制？严防基金流》失同时建立健—全社：会化管理服务—体系推进社会保【障信息网络》建设实现全市“社】会保障一卡通—”加大社会福利【服务网建设力—度大：。力，发展慈善事业 　】　重点做《好，失地农？民、非公有制经【济组织就业人—员、城镇《灵活就业人员—参加社会保》险，保持各项社会保险】覆盖人数和基金收】入的同步增长进一】步提高城《乡居民最低生活保】障标准切《实做：到动态管理、—。应保尽保继续加快养！。老服务等社会福利】机构建设《健全和完《善社会救助》体系： 　　《 3、完《善义务教育保障【机制加？强教育基础建—设扎实？推进义务《教育：。标准化建设继续【巩固“普《。九，”成果使广》大人民群众子女【共享优质教育—资源关注职业教育发！展努力扩《大职业高《中招生规模实施【好大同三中、大同五！。中、九中、十二中、！十三：中、北京师》。范，大，。学大同附中、实验小！学等学校的新建工程！ 　　 4—、完善就业促进制】度积极扩大》就业：坚持就业数量增长与！质量提升并重多渠道！开，发就业岗位》最大限度增》加就业容《量大力推进》创业培？训，工作提高创业本领以！创，业带动就业》进一步落实》就，业扶持政《策不断提高就业服】。。务质量和服务效【率继：续做好就《业困难人群》中特殊群《体的就业工作特别】是高校毕业生—和，军队：退，役，人员的就业安置工】作   五、组【织实：施 　　（》一）：加强组织领导 【　　为切实加—强对城镇化工作的】组织领导大同市人民！政府成立了以耿彦】波市长？为组长？郝月生副市长—为副组长相关单位】一把手？为成员？的大同市城》镇化推进工》。作领导组主要—职，责是认真贯彻落实中！央和省人民政—。府关：于推进城镇化工作】的决策部《署；研究《、制：定推进全市城镇化工！作的总体《发，展战略、《发展：规划：和，政策措施 　　（！二）强化管理考核 ！　　推？进城镇？化工作是个系统【。。工，程各县（《区）党委、政府、要！切实加强领导精心】组织落实成立—以，主要领导《。挂帅的推进》城镇：化领导组建》立相应的领导机构和！协调制度研究建立城！镇，化统：计检：测评价指《标体系？市政：府要将每年》。城镇化发《展，目标任务列入对各级！政府的？年度目标责》任，制考核范《围实行“年》初明：确目标、逐月—予以通报、半年重点！。抽查、年终考核排】队”的考《核制度对各相—关单位？。、县（区）进行【测评和？考核 　　（三】）注重舆论引导 】　　各级有关部门】要采取多种形式开展！宣传教育活动提高群！众的：文明意？。识和素质广播、【电视、报纸、—网络等媒体要开辟】。专题或专栏》切实发挥《。舆论导向作用营【造人：。人关心城《市，发展、全民参与城市！。建设和管理》的良：好氛围推动我—市城镇化工》作健康有序发展 】。大同市人民政—府办公厅 》二O一一年十一月十！五日 ？