： 大同市人民—政府关于加快推进城！镇化的实施》意见： 各县、》区人民政府市直及驻！市，各有关单位 　　】城镇化是《经济社会发展的必然！趋势：是全面建《设小康社会的必由】之路是？扩大：内需、拉动经济【转型发展的》强劲动力加快推进】城镇化对于我市推】进资源型《经济转？型，实现：跨，越发展具有重要【的现实意义和长远】意义现就加快推进我！市城镇化进程—提出如下《意见 ？ ，一、指导思想和【基本原则   【  （一）指导思想！ 　　以邓小平【理论和“三个代【表”重要思想为指导！深入贯彻落实科【。学发展？观以：科学发展为主题转】型，发展为主线确立转型！发展、绿色崛起的】战略；？着，力推进文化名城、】旅游名？都、生态名邑—、，经，。。济强市“三名一强】”建设步《伐；走资源节约【、环境？友好、低碳》发展的创新之路【。着力突破支》柱产业单《。一的发展格局尽快】形成加快《推进城镇化、促【进城乡统筹发展的】机制体制使》城乡一体快》速发展 　　【（二）基本原则【 　　 1、坚【持改革创《新、：先行先试 》　　 2、坚持以人！为本：、现代？化导向？ 　　 3、—。坚持：区域协调、城乡【统，。筹 　　 4、【坚持节约发展—、，绿色：。发展 　　 —5、：坚持：政府：引导、市场推动【 二？。、，总体目？标 　　大力—推进：城镇：化确定到2015】年全市城镇化水平达！到60？%；城？乡规划建设》管理水平全面提升】城镇：面貌明显《改善；实《施城市建设工程和综！合，。。整治：工程重点推进—项目全面完善城市综！合服务功能；城【市基础设施和公【。共服务设施更加【配套完？善综合承《。载能力明显》增强；城乡》历，史文化遗存》和，自然生态环境得到】较，好保护；城乡体制障！碍逐步消除发展【差距逐步《缩小；每年转移【一定数量《的农村富余劳动力】产业集聚带动人口】集聚能力明显—提，高；城乡一体化快】速发展到2020】年全市城镇化水【平达到65》%以上   三【。、，主要：任务 　《　根据全省“一【核，、一圈？、三群”的城—镇空间布局》框架结合《我市自然地理环境、！资源禀？赋和城镇发展条件】坚持“空间集聚【、城乡统筹、协调】发展”的《原则：以，中心城市为龙—头以8？个农业县区驻地镇建！设为中？心实施“大县—城”：战略以20个“【百镇建设”重点【。。示范镇为重点—通，过产业集聚、公共服！务设施建设引—导和政策优惠大力推！进人口？向县城集中》壮大县？域中心城镇规模；】。择优发？展特色鲜明、具【有产业支撑的示【范镇积？极，推进县域人口与经济！布局的空间集中化】。。。进程形成连动推进】一体化的城镇化【格局 　》　（一）提高城【市，规，划水平 　　规【划是城乡建设—的总纲是政》。府引导和调控—。。城乡：。发展和建《设的重要手》段在推？进城镇化《过程中必《须突：出规划的《龙头地位充》分发：挥规划对全市城【镇化健康发展的指导！和调控作用 —　　 “十》二五：”期间我市要—高水平、《高标准地完成大【同市市域城镇体【。系规：划、大同都市区规】划科学制定城—镇，化的发展《目标和实施保障【措施从而有》力指导我市城镇体】系结构的发展和【完善与此同时要完】成大同？市城市？总体规划修改—工作并结《合城市？发展情况对总体【规划实施《情况进行《科学评估在上—位规划的指》导下我市将全面【编制完？成七：县四区？的总体规划和各级历！史文：化名城名镇》名，村的保护《规划；全面编制完】成20个重点—示范镇的近期建设规！划以：。。及，我市行政村的新农】村规划？等建设规划 　　】要牢固树立已—批准规划的权威地位！未经法定《程序不得随意—进行修改要逐—步开展规划实施的】评估工？作加：强，对规：划实施的《检，查力度切实发挥规划！。对，城市：发展的调控和引导】作用进一步完—善城：乡规：划监：察，体系保？障各项？建设活动依法依规进！行 ： 　　（《。二）塑造城》市新形？象 ：　　按照“一轴双城！分，开发展；古今—兼顾新旧两利；传承！文脉创造特色—；不求？最大但求最佳”【的思路加快》实施城市发》展战略即以御—河为纵轴御东加快建！设新城？区御西整治传统旧城！区 　　在御西旧区！通过按照原材—料、原形态、—原工艺、原技术对大！同，古城标志性历史【建筑：及街道的《修复恢复古》城，原有形制逐》步拆除各类》与古城不协》。调的建筑全面展【现“塞上《古都大佛《名城：”的历史神韵和【巍峨风采 　　【。在御东建设》。以行：。政中心、文》化教育和高新技术产！业，为，主体的综合服务【区塑造现代》化城市？形象“十二五”【期间内形《成新区？建设：的总体框架》大力引进《高新技术建立文化创！意产业形成城市信】息，枢纽吸引国内外【大型企？业初步打造“总部经！济，”以大同《大，学为中？心的院校积极发展产！学，。研基地？凭借：古城新城的》双重魅力吸引更多科！技人员从《事科技研发使—御东新？区成为科技人才交】流中心、信息—交汇中心、科技研】发，中心：成为城市形象的新】亮点 　》　，（三）实施大县【城，战略 　　加—快县城发展》是我市城镇化发展】的一个重要环节各县！要结：合资源禀赋、区位】条件和经济社—会发：展，水，平，以县域为单元—、县城为《中心创新体》制，机制因地制宜推进城！乡规划、产业—发，展，、，市场体系《、基础设施、公共服！务和管理体》制，等“六个一体—化”做？。强做大县城通过大县！城促进人《口向城镇集》中、产？业向园区集聚、土地！向集约化利用、【基础设施和公共服务！设施向农村延伸【推动县？域经济？又，好，又快发？展 　　（四）精！心培育重点镇— 　：　 “十《二五：”期：间我：市力争？每年有2－3个小城！镇列为？省，“百镇建《。设”重点示》范镇扶持2个—市级“百镇建—设”重点示范镇被纳！入“百镇建设—”的：示范重点镇要按照省！政府要求制定建设】实施方案；依—照百镇建设实施【标准和技术指—标因地制宜编制【近，期建设规划重点抓】好“五建《设两整治”（及【市政设施、公共服】务设施、公园—绿地、中心》。街市、居住社区【等五：项建设镇区景观风】貌和环境卫生—两，项整治）塑造体现乡！土特色、《和，谐统一的小城—。镇，整体形象《把重点镇建设成为集！聚产业、吸引人口】、，服务三？。农的中？心镇 　　各级【政府要把握推进城】镇，化的良好时》机把：推进城镇化作为摆】脱我市小城镇—规模小、竞争力【。不强的？现实状况的契机【力争在“十》。二五”后形成—一批特色鲜》明、具？有产业？支撑：、经济辐射周边【。村镇、具有较强竞】争力的小城镇—“十二五”省、市】、县按照7:7【:，6的比例每镇—补助的200—0，万元要重点用于【小城镇？基础设施建设—。各有关部门也要【加大重点镇》的扶持力度涉及小城！镇发展的示范选【择、政策试点和资】金支：。持应当优先安排于重！点镇市政府每年安排！500？万元资金用于百镇】。建设重？点，示范镇近期建设规划！编制；各县》（区）政府结合实】际落实配套资—金同时为加》快推进我市城镇化建！设市政府每》。年安排3《。000万元城镇化建！设激励？资金重？点对省、市示—范乡：、镇基础《设施建设项目实行以！奖代补 　　【（五）加快市政【基础设施建设 【　　要加大基础【设施建设的》投入力度完善—城市电信、电力、】供水、供《。热、：燃气、污水处理、】。垃圾处理等》设施建设以适应城】市工业化水平提高】、人口聚《集的客观要求切实改！善城乡人居环—。境全面？实，行集中供热、污水】处理、垃圾处理【、天然气《全覆盖工程扎实【。推进节能减排淘汰落！后产能强化源头【治理引导支》持重点领域、重点】行业、重《点企业节能技—术改造运《用可再？生，能源提？升清洁生产总—体水平？促进生？态产业蓬勃发展 】。　　：到201《5年实现“污—水处理、垃圾处【理、集中供热”三个！全覆盖供水普及率达！到，9，7%燃气普及率达到！90%？城市集中供热普及率！达到：9，9%城市生活垃圾】无害化处理率达到9！9%城市污水处理率！达到9？。6%人均道》路面积10㎡—。城市人均公园绿地面！积1：0㎡ 　　（六】）抓：好七大产业》园，区建设 　　要【坚持园区《经济发展战略发挥】园区承载作》用高标？准，、高起？点建设好现代装备制！造园区？。、新型医药园区【、新能源光伏产【。业园区、煤炭循【环经济园区、—化工新材料》园区、新《型煤化工园》区、新型《管线材？园区等七大》园区：集聚生？产要：素完善？配套功能构筑发【展，平台推动项目向园区！投放：、工：业向园区转移、企】业向园区集》中、创？新要素向园区汇聚】加大政策《扶持力度优化—配，置土地资源搭建投】资平台构建》。“设施齐全、功能】配套、布局合理、特！色鲜明、资》源共享、产业循环】、服务优质》、生态？良好”的《产业基地 　　全力！推进工？业新型化《、农业现代化的【园区建？设带动当地经济【发展：建立与城镇格—局分布相适》应，的产业园区》布局：调控机制、》产业园区互动发展机！制、县？域特色产业集—群，建设：促，进机制？、产：业园区？。与城镇？建设一体化发—展机制构建以城镇为！依托、？产业园区为》支撑的工业》化与城镇化相—互发展格《局 　　（—。七）加？大保：障性安居工程—建设 　　住房问】题是推进城》镇化建设中》的重要民生问题【要，紧紧：围绕“住有所居”的！目标认真《贯彻落实国家—和省、市出》。。台的一系《列方：针政策不《断改善城乡人—民群众的《住房条件从而加快我！市城：镇化建设水》平提：。。升我市？城镇居民《的住房建设品—。位要加强政策调控】从投资、金融—、土地、财税等方】面采：取有：力措施加快推进【保障性安居工—程尽快增加基本住】房有效供给科—学构建多层次—的住房保《障，。结构和？供应体系逐》步形成梯度消费【的，住房模式“十二五”！期间我？。市建：设廉：租住房90080】套4：。。50.52万—㎡公共？租赁住房603【35套、《3，50万？㎡经济适《用，住，房36315套、】235.5万㎡共】18：6730套、1【036？.02万㎡推进【廉租房、《公共租赁房、经济】适用住房、限价商品！房等保障性住房建设！同时健全廉租房【住，房实：物配租、经济—适用住？房的分配、廉租住房！租金补贴《等，制度扩大住房—保障覆盖面 　【　加大我市危—房改造和沉陷区、】棚户区改造》力，度，。加快推？。进，城中村改造》步，伐全面完成城中【村改造任务同时要】进一：步加大农村危房【改造支持力度加强市！场监督监管规范房】地，产市场秩序提高物业！管理：水平 　　（【八）加强《生态环境建设工作】 　　？走城镇？建设与生态建设相】统一、城《镇发展与生态—建设相统《一、城镇发》展与生态容量相【协调：的城镇化道路要以】创建省？级环保模《。范城：市，和国家园林城—市为契？机全面加《强城镇化《过程中的生态—建设制定《科学规划强化生态】。补偿合？理开发资源保持生态！平衡坚持山上治本、！身边增？。绿的：原，则大力？。推进：。造林：绿化工程加强天然】林保：护和防护林》建设提高森林—覆盖率全面》推进重点流域—环境综合整治工【程实施节能减排和】“蓝天碧水”工程】持续改善《环境质量加快创【建省级环保模范【城市大规模建—设公园绿地、环【城绿化带、》社区绿地、企—业绿地、风景林【地以及？交通干线和水系【网络的？绿色走廊《实现：创建国家园》林城市的《目标健全完善激【。励约束和《生态补偿《。机制完善矿》产、森？林、：水等资源有偿使用制！。度引：导、鼓？励和扶持企业及【社会各界参与生态】建设实现生态建设公！益化和市场化双向发！展 　  —（九）加强公共服务！设施：建设 　　城镇公】共服：务设：施是完善功能、【改善民？生的重要内容要【进一步加强》城镇建设进》程中学校、医—院、博物《馆、图书馆、—体育场、电影院【等教育、医疗—、文化服务设施【建，设完善公共活动场所！建设结合《当地：实际合？理规划不断满足城】乡居民？物，质文化生活》的需要让城乡居【民共享公共财—政的阳光《和，城镇化发展的成果 ！　　着力推进学校、！医院建设《适应城镇化发展【的要求进一步—优化城乡《。学校布局基本建【成覆：盖城乡、《比较完？。善的公共文化服【务体系不断》丰富城乡居民精神文！化生活同时完—善城镇医疗服务和】预防保？健设：施不断完善》符合国家标准—的医疗卫生》条件从而切实解决城！乡居民上《学难、看病贵的【问题 ？ ，　　（十）积极创】建新能源示范基【地 　　新能—源产业是大》。同市未来发展的重】中之重立足》国家发展新》能源“煤炭》清洁：化、能源绿色—化、制造新型化、产！业集：群化、运用》规模化”的发展战略！；把握我市新能源】发展的战《略，定，位（即把黑色—能源：转化为？清洁能源《实现煤炭清洁化【;充分？利用光、《风、垃圾等能源实现！能源绿色化》或再生？。化；围绕制造业发展！。方向实？现制造？新，。型化；把握》产业转型的重点实现！产业：集，群，化；明确新能源运用！的综合？性、系统《性，、广泛？性等特性实现运用规！。模化最终实现—城市智能化、智【慧化的目《标）通？过深化大同市—新能源城市规划【开办“国际太阳能十！项全能竞《赛”：细化组织保障、政策！支，持、园区承载—、开放引进、金融支！。持、：技术创新等》实施措？施为创建国家—级新能源示范—城市奠定基础   ！四、保？障机制和政策措施 ！　　深？化户籍管理》及相关配套制度改】。革建立适《应城：。。镇化快速、》。健康发展《的户籍管理及社会】保障、教育、就业等！配套制度稳步—推进“农民工—市民化”促进—城乡人口《合理有序流动—引导农村《人口向城镇集—聚 　　 1【、深化户籍》管理制度改革全面】降低落户限制—在，全，市范围内实行以【稳定居所、稳定职】。业、稳定经》济来源“三个稳【。定”为基本的—落户条件在城—镇只要？有合法固定的住所并！在此居住《的居民均可根—据个：人意愿在居住—地登记为《城镇：居住户？口，设，。定，过渡期对农村—居民整户转为城镇居！民的允许其在—一定：时期内继续保留承包！地、宅基地》及农房的收益—权或：使用权全面推荐【“五项纳入”即【农，村居民转户后可享】受城镇？的就业、社》保，、住房、教育、医疗！。政策：可与城镇《居民：有同：等待：遇 　　 —2，、建立和完善社会】保障制？度坚持“广覆盖【、保：基本、多《层次：、可持续”的—方针扩大《社，会保险覆盖范围提高！。社会保险统筹层次】不断增强《统筹：协调的能力积极【创造条件《基本实现养老保险省！级统筹；《逐步推进失业—保险：市级统？筹；建立和完善【工伤保险储备制度】另，外要：多渠道？筹措社？会保险资金规范征】收流程做到应收【尽收积极稳妥地强】化社会保障基金运】营和监督《管理：机制严防《基金流失《同时建立健全—社会化管理服务体】系推进社《会保障信息网络【建设实现全》。市“社会保障一【卡通”加大社会【福利服？务网建设力》度大力？发展慈善《事业 　　重点【做好失地《。农民、？非公有制经济组织】就业人员、城—镇灵活就《业人员参加社会保】。险保持各项》社会保险覆盖—人数和基金收入的同！步，增长进一步提高城】乡居民最低生活【保障标准切实做【到动：态，管理、应保尽—保继续加快养—老服务等社会福利机！构建设健全和完善】社，会救助体系 — 　　 《3、完善义务—。教育：保障机制加强—。教育基础《建设扎实推》进义务教育标准化建！设继续巩固“普九】”成果使广》大人民群《众子女共享优质【教育资源《。关注职业教育发【展努力扩大职业高】中招生规模实—施好大同《。三中：、大同五中》、九中、十》二中、十三中—、北：。京师范大《学大：同附中、实验小学】等学校的新建—工程 　》　 4、完善就业促！进制度？积极扩？大就业坚持就业数】量，增长与质量》提升：并重：多渠道开发就业岗位！。。最大限度增加就业容！量大力？推进创？业培训？工作提高创业本领以！创业带动就业进【。一步落实就业扶持】政策不断提高就【业服：务质量和《。服务效率《继续做好就业困难人！。群中特殊《。群体的就业工—作特别是高校—毕，业生和军队退役【人员：的就：业安置工作 — ， 五、？组织实施 　—　（一）加强组织领！导 ：　　为切实加—强对城镇《化工作的《。组，织领导大同》市人：民政：府成立了以耿彦波】。市长为组长郝—月生：。副市长为副组长相关！单位：一把手为《成员：的大同市城镇化推进！工作领导组主要职】。。责，是认真贯彻落—实中：央和省人民政府关于！推进城？镇化工作的决—。策部署；研究、【制定：推进全市城镇—化，工，作的总体发》展，战略、发展规划和】政策措施 　　（！。二）：强化管理《考核 　　推进城】镇，化，工作是个系》。统工程各县（区）】党委、政府、—要切实？。加，强领导精心组织落】实成立？以主要领导挂帅【的推进城镇化领导】组，建立相应《的领导机构和协调】制度：研，究建立城镇化统计】检测评价指标体系】市，政府要将每》年城镇化发》展目标？任务列入《对，各级政府的》年度目标责任制【考核范围《实行“年《初，明确目标、逐月【予以通报《、半：年重点抽查、年终考！。。核，。排队”的考核—制度对？。各相关单位、—县（区？）进：行测评？和考核？ 　？　（三）注重—。舆论引导 　　【各级有关部门要采取！多种形？式开展宣传》教育活动提高—群众的文明意—识和素质广》播、：电视、报纸》、网络等媒体要【。开辟专题或专—栏切实发挥舆—论导向作用营—造人人关心城市【发展、全民》参与：城市建设和》管理：的良好氛《围推动我市城镇【。。化，工作健康有》序，发展 大同市人民政！府办：。公，厅 二O一一年十】一，。月十五？日 ：