。 ： 大同市人民政府关！于加：快推进城镇化的实】施，意见 各县、区】人民政府市直及驻市！各有：关单位 　　城【镇化是经济社会【发展的必然趋—势是全面建》设小康？社会的必《由之路是扩大内需】、拉动经济》。转型发展的强劲【动力加？快推进？城镇化对于我市推】进资源型经济转【。型实：现跨越发展》具有重？要的现实意义—和长远？意义现就加快推进】我市：城镇化进《程提出如下意—见 一、指导【思，想和基本原则 【 ，   （一）—指导思？想 　　以邓小平】理论和“三个代表】”重要思《想为：指导深入贯》。彻落实科学发展观】以科学发展为主【题转型？发展为主《线确立转型》发展、绿色崛起的】战略；着力》推，。进文化？名，城、旅游《名都、生态名邑、经！济强市“三名一强”！建设步？伐；走资源节约、】环，境友好、低碳—发展的创《新之路着力》突破支？柱产业单一的发展格！局尽快形成加快【推进：城镇化、促进城【乡统筹发展的机【制体制使城乡一体】快速发展 　【　（二）基本原则】 　　 1》、坚持改革创新、】先行先试 》　　：。 2、？坚持以人为本、现】。代化：导向 　　 3【。、坚持区域协—调、：城乡统筹 　—　 4、《坚持节约发展、绿色！发展 ？　，　 5、坚持—政府引导、市场推动！。 二、总体—目标 　　大力推】进城镇化确定到2】015年全市城镇化！水平达到60—%；城乡规划建设管！理水平全面提升城镇！。面貌明显改善；【实施城市建设工程】和综合整治工程重点！推进项目全面完【善城市？综合服务《功能；城《市基础设施》和，公共服务设施更加配！套完善综合承—载能力明显》增强；城乡历史文】化遗存和自然生态】环境得到较好保护；！城乡体制《障碍逐步消除发展】。差距：逐步缩？小；：每年转？移一定数量》的农：村富余劳动力产【业集聚带动人口集】聚能力明显提高；】。城乡一体化快速【发展：到20？20年全《市城镇化水平达到】65%以上   三！、主要任务》 　　根据全省“一！。核、一圈、三群”的！城镇空间布局框架】结合：我市自然地理环境、！资源禀赋《和，城镇：。发展条件《坚，持“空间集聚、城】乡统筹、协调发展】”的原？则，以中心城市为—龙头以8个农—业县区驻地》镇建设为中心实施】“大县？城”：战略以20个—“百镇建设”重点示！范镇为重点》通过产业集》聚、公共《服务设施建设引【导和政策优惠大力推！进人口向县》城，集中壮大县域—中心城镇规模；择优！发展：特色鲜明、具有产业！支撑的？示范镇积极推进县域！人，。口与经？济布局的空间集【中化：进程形？成连：动推进？一体化的城镇—。化，格局 《。　　（一）提高【城市规划水平 【　　：。规划：是城乡建设的总【纲是政？府引导和调控城乡发！展和建？设的重要手段—在推进城镇》化过程中必须—突出：规划的龙头地—位充分发挥规划对】全市城镇化健康【发展：的指导和调》控作用 　　 “十！二五”期间我市要高！水平：、高标准《地完成大同市—市域：。城，镇体系规划、大同】都市区规《划科学制定城—镇化的发展目标和实！施保障措施》从而有？力指导？我市城镇体系结构】的发展和完善与此】同时要完《成大同？市城市总体规划修改！。工作：并结合城市发展情况！对总体规划实施情况！进行科学评估在上】位规划？的指导下我市将全】面，编制完成七县四区的！总体规划和各—级历史？文化名城名》镇名村的《保护规划《；全：面编制完《成20个重点示范】镇的近？期，。建设规划以及我市行！。政村的新农村规划】等建设规划 　　要！牢固树？立已批准《规，划的：权威地？位未经？法定程序不得随意】进行修改《要逐步？开展规？划实施的评》估工作加强对—规划实施的检查力度！切实发？挥规划对城》市发展？的调控？和引导作用进一步完！善，城，。。乡规划监《。。察体系保障各项建设！。活动依法《依规：进行： 　　（二）塑造！城市新形象 　　按！照“一？。轴双城分开发—展；古今《兼，顾新旧两利；—传承文脉创造特【色；不求最大—但求最佳”的思路】加快实施城市发展战！略即：以，御河为纵轴御东加】快建设新城》区御西整《治传统旧城》区 　　在御西【旧区通过按照原【材料、原形态、【原工艺、原技术对大！同古城标志性历史建！筑及街道的修—复恢复古城原有形】制逐：步拆除各类与古城不！协，调，的建筑？全面展？现“塞？上，。古都大？佛名城”的历—史神韵？和巍峨风采 　　在！御东建设以行—政，中心：、文化教育和—高，新技术产业》为主体？的，综合服务区塑造现】代化城？市，形象“十二》五”期间《内形成新《区建设的总体框【架大力引进》高新技术建》立文化创意产业形成！。城市信息枢纽—吸引：国内外？大型企业《。初步打造“》总部经济《”以：大同大学《为中心的院校积【极，发展产学研基地【凭借：古城：新城的双重》魅力吸引更多科技】人员从事科》技研发使御》。东新区成为科技【人才交流《中心：、信息交汇中—心、科技《研发中心成》为城市形象的新亮点！ 　　（》三）实施大县城战略！ 　　加快县城发】展是我市城镇—化发展的一个—重要环节各》县要结？合资源禀赋》、区位条件和—经济社会发展—水平：以县域为单元—、，。县城为中心创新【体制：机制因地制宜推进城！乡规划？、产业发展、—市场体系、》基础设施、公共服】务和管？理体制等“六个一体！化”做强做大—县，城通过大县城促进人！口向城镇《集中：、产业向园》区集聚、《土地向集约》化利用、基础设施和！公共服务设施向农村！。。延伸推动《县域经？济又好又快发展 】 ，　　（四）精—心培育重《点镇 　　 —“十二五”》期间我市力争每年】有2－3个》小城镇列为省“百镇！建设”？。重点示范镇扶持2个！市，级“百？镇建：设”重点示范镇【被纳入“百镇建设”！。的示：范重点镇要按照省政！府要：求制定建《设实施方案；—。依，。照百：镇，建设实？施标准和技术指【。。标因地？制宜编制近期建设】规，划重：。点，抓，好“五建设两整【治，。”（：及市政设施、—公共服务《设施：、公园？。绿地：、，中心街市、居住社区！。等五项建设镇区【景观风貌和》。环境卫？生两项整治》）塑造体现》乡土：特色、和谐统—一的小？城镇整体形象把【重点：镇建：设成：为集聚产业、吸引人！口、服务三农—的中：心，。镇 　　各级政【府要把握推进城【镇化的良好时机把】推进城镇《化作为摆脱我市小】城镇：规模：小、竞争力不强的现！实状况的契机—力争在“十二五”后！形成一批特色—鲜，明、具有产业支撑】、经：济辐射周边村镇【。、具有？较强竞争力的小【城镇“十二五”省】、市、县按照7【:7:6的比—例每镇补助》的2000万元要重！点用于小城》镇基础？设施建？设各有关部门也【。要加大？重点镇的扶》持力度涉及》。小城镇发展的示范】选，择、政策《试，点和：资金：支持应当优先—安排于重点镇市政】。府每年安排》500万元资金用】于百镇？。建设：重点示范镇近期建】设规划编制；各县（！区）政府《结合：实际落实配》套资金同时为加快】推进我市《城镇化建《设市政府《每，年安排3000万】元城镇？化，建设激励《资金重点《对省：、市示范乡》、，镇基础？设施建设项》目实：行以奖代补 — 　　（五）加快】市政基础设》施建设 　　要加】。。大基础设施建设的投！入力度完善城—。市电信、电力—、供水、供》热、燃气、》污，水处理、《垃圾处理等设施建】设以适应城》市，工业化水平提高、人！口聚集的客观—要求切实改》善城乡人《居环境全面实行【集中：供热、？污水处理、垃圾处理！、，天然：气全覆？盖工程扎实推进节】能减排淘汰落后产能！强化源头治理引【。导支持重《。点领：域，、重点行业、重点】企业节？能技术改造》运用可再生能源提】升清洁生产》总体水平促进生【态产业？蓬勃发展 》　　到？2015年实现【。“污水处理、垃圾处！理、集中供热—”三个全覆盖—供水普及《率，达到97%燃—气普及率达到90%！城市集中供热普【及率达到99%城】市生活垃圾无—害化：处理率达到99%城！市污水处理率达到】96%人均道路面】积10㎡城市—人均公园绿地面积】1，0㎡ 　　（六）！抓好七大产》。。业园：区建设 　　要【坚持园区经济发【展战略发挥园区【承载作？用高标准、高起点】。建设好现代装备【制造园区《、新型医药园区【。、，新，能源：光伏产业园区—、，煤炭循环经》济园区、化》工新材？料园区、《新型：煤化工？园区、新型》管线材园区等—七大园区《集聚生产要素完【善配套功能构筑发展！平台推动项目向园】区投放、工业向园】区转：移、企业向》园区集中、创新【要素向园区汇—聚加大政策扶持力度！优化配置土地资【源搭建投资平台构建！“设施齐全、功能配！套、布局合理—、特色鲜明、资源】共享、产业循环【、服务优质、生态】良好”的产业基地 ！　　全力《推进工业新型化、】农业：现代化的园区建【设带动当地经济【发展建立与城—镇格局分布相适应的！产业园区布局—调控机制、》产业园？区，互动发展机制—、县域特色产业【集群建设促进机制】、产：。业园：区与城镇建设—一体化发展机制构建！以城：镇为依托、产业园】区为：支，撑的：工业化与《城，镇化相互《发展格局 　【　（：七）加大保障性安居！工程建设 　　【住房问题是》推进城镇化》建设中？的重要民生问题要紧！紧围绕“住有—所居”的《目标认真贯彻落【。实国：家和省、市出台的】一系：列方针政策不—断改：善城乡人民群—。众，的住房条件从而加快！我市城镇化建设【水平提升我市城镇】居民的？住房：建设品位要加强政】策调控从投资—。、金：融、土地、财税【等方面采取有力措施！加快推？进保障性安》居工：程，尽快增加《基本住房有效—供给科学构建—多层次的住》。房保障结《构和供应体系逐步】形成梯度消》费的住房模式—“十二五”》期间我市建》设廉租住房90【080？套450.5—2万㎡公共》租赁住房60335！套、350万—㎡经济适《。用住房36》。315？套、235》.5万㎡《共186730【套、1036.02！万㎡：推进廉租房、公【共租赁房、经济适】用住房、《限价商品《房等保障性》住房建设同时健全廉！租房住房实物—配租、经济适用住】。房的分配、》。廉租住房租金补贴等！制度扩大住房保【。障，覆盖：面 　　加大我市】危房改造和沉—陷，区、棚？户区改造《力度加快推进城【中村改造步伐全面】完成城？中村改造任务同时】要进一步《加大农村危房改【造，支，。持，力度加强市场监督】监，管规：范，房地产市场秩序【提，高，。物业管理水平 【 　　（八）—加强生态环境建设】工作 　《　走城？镇建设与生》态建设相《统一、？城镇发展《与生态建设相统一、！。城镇发展与生态【容量相协调的城镇】化道路要以》创建省级环》保模范城市和国【。。家，园林城市为》。契机：全面加强城》镇化过程中的生【态建设制定科学规划！强化生？态补：偿合理开发资源【保持生态《平衡坚持山上治本】、身边增《绿，的原则大力推—进造林绿化工—程加强天《然林保护和防—护林建设提高—森林：覆盖率全《面推进重点流域【环境综合《整，治工：程实：。施节能？减排和？“蓝：天碧水”工》程持续改《善，环境质量加快—。创建省级环保—。模范城市《。大，规模建设《公园绿地、环城绿化！带、社？区绿地、企业—绿地、风景林地以】及交通干线》和水系网《络的绿色走廊实现创！。建国：家，园林城市的目标健全！完，善激励约束和生【态补偿机制完—善矿产？。、森林、水等资源】有偿使用制度引导、！鼓励和？扶持企业及社—会各界参与生—。态建设实现生态建设！公益：化和市场化双向发展！ 　  （九【）加强公共服务设】。。施建设 　》　城镇公共服务设施！是完善功能》、改善民生》的重要内容要进【一步加强《城镇建设《进程中学校、医【院、博？物馆、图书馆、【体育场、电影院【等，教育、？医，。疗、文化服务—设施建？设完善公《共活动场所建设结合！当地实际合理—规划不断满》足，城乡居民《物质文化生活的【需要让城《乡居民共享公共财】政的阳光和城镇化发！展的成？果 　　《着力推进学校、医院！建设适应城镇化发】展的要求进一—步优化城乡学校布】。局基本建成覆—盖城：乡、比？较完善的公》共文化服务体系不断！丰，富城乡居民精神文化！生活：同时完善城》镇医：疗服务和预》防保健设施》不断：完善符合国家标准】的医疗卫生条件从而！切实解决城》乡居民上学》难、看？病贵的问题 　】　（十）《积极创建《新能源示《范基地 《　　新能源产业【。是大同市未来发展的！重中之重立》。足国家？发展新？能源“煤炭清洁化、！。能源：绿色：化、制造新》型化、产业集群化】、运用？规模化”的发展战】略；把握《我市新能源发展【的战略定位（即【把黑：色能源转化为—清，洁能：源实现煤炭清洁化;！充分利用光》。、风、垃《圾等能源实现能源绿！色化或？再生化；《围绕制造业发展方】向实现制《造新型化；》把握：产业转型的重点【实现产业集》群化；明确》。新能源运用的—综合性、系统性、】广泛性等特性实现运！用，规模化？最终实现《城市：。智能化？。、，智慧化的目标）【通过深化大同市新】。能源城市规划开【办“：国际太阳能十项全】能竞赛？”细化组织》保，障、政？策支持、《园区承载、开—放引进、《。金融支持《、技：术创新等实施措施】为创建国家级新【能源：示，范城市奠定基础 】  四？、保障机《制，和政策措施 　　】深化户？籍管理及《相关配套制度改革】建立适应城镇化【快速、健康发—展的户籍管》理及社会保障、【教育、就《业等配套制度稳【步推进“农》民工市民化”—促进城乡人口合【理有序流动引—导农：村人口向《城镇集聚《 　　 1、深化！户籍管？理制度改革全面【降低：落户：限制在全《。市范围内实行以稳定！居，所、稳定《职业：。、稳定经济来源“三！个稳定？”为基本《的落户条《件在城镇只要有合法！固定的住所并在此】居住的居民均可根据！个人意？愿在居住《地登记为城镇居【住户口设《定过渡期对农村【居民整户转为—城，镇居民的允许其【在一定时期》内继续保留承包【地、宅基地》及，农房的收《益权或使用权全面】推荐“五项纳—入”即农村居民转】户后可享受城镇的就！业、社保、住—房、教育、医疗政】策可与城镇居—民有同等待遇 】　　 ？2、建立和完善社】会保障制度坚—持，“广覆？盖、保基本、—多层次、《可持续？。”，的方针扩大社会【保险覆盖范围提高】社会保？。险统筹层次不断增强！统筹：协调的能力积极创】造条件基本实现养老！保险省级统》。筹；逐步推进失【业保险市级》统，筹；建立和完—善工：伤保险储备制度【另，外要：多渠道筹措》社会保险资》金规范征收流程【做，到，。。应收尽收积极—稳，妥地：强化社会《。保障基金运营和【监督管？理机制严《防基金流失同—时建立健全社会【化管理？服，务体系推进社会保】障信息网络建设【实现全市“社—。会保障一卡通”【加大社？会福利服务网—。建设力度大力发【展慈善事业 　【。　重点做好失地农民！、非公有制》经济组织就》业人：员、城镇灵活就业】人员参加社》会保险？保持各项社会—保险覆盖人数—和基：。金收入？。的同步增长》进一步提高》城乡居民最》低生活？保障标准《切，实做到动态》管理、应保尽保继】续加快养老服务等社！会福利机构建—设健全？和完善社《会救助体系 　　！ 3、完善》。义务教育保障机【制加强教育》。基础：建设扎实推进义务教！育，标准化？建设继续巩固“普】九”成果《使广大人民》群众子女《共享优质教育资源】关注：。职业教育发展—努力扩大职业高中】招生规模实施好大】同三中、《大同五中、》九中、十《二中：、十三中、北京【师范：大学大同附》中、实验小学—等，学，校的新建工程 　！　 4、完善就业促！进制：度积极扩大就业【坚持就业数量增长与！。质量提？升并重多渠道开发】。就业：岗位最大限度增【加就业容《量大力推进创业培训！工作：提高创业本领—。以创业带动就业【进一步落实就业扶持！政策：不断：提高就业服务质量】和服务？效率继续做好就业】困难人群《。中特殊？。群体的就业工作【。特别：是高校毕《业生和军队》退役人员的就业【安置工作   五、！组织实施《 　　（一）加强】组织：领导 　　为切【实加强对城》镇化工作的组织领】导大同市人民政府成！立，了以耿彦波市—长为组长郝》。。月生副市长》为副：组长相关单》位一把手为成员【的大同市城》镇化推进工》作领导？组主要职责是认真贯！彻落实？中央和省人》民，政府关于推进城【镇化工作的决—策部署；研》究、制定推进全市城！镇化工作的》总体发展战略、发】展规划和政策措【施 　　（二【）强：化管理考核 　【　推进城镇化工作是！个系统工程各县【（区）党委、政府】、要切实加强领【。导精心组《织落实成《立以主？要领导挂帅的—推进城镇化领导【组建：立相应的《。领导机构和协调制】度研究建立城镇化】统计：检测：评价指标体系市【政府要将每年城镇化！发展：目标任务列入对【各级政府的年—度目标责任制考核】范围实行“年初【明确目标、》逐，月予以通报、半年重！点抽查、年终考核】排队”？的考：核制度对各相关单】位、县（区）进【行测评和考核 】　　：（三）注重》舆论引导《 　　各级有关【部门要采取多种形式！开展宣传《教，育活动提高群众的文！明意识和素》质广播、电视—、报纸、网络等媒】体要开辟专题或专】栏切：实发挥舆论导—向作用营造人人【。关心城？市发展、全民—参与城市建设和管理！的良好氛围推动我】。市城镇化工作健康有！序发展？ 大同市人民政府】。办，公厅 二O一一年十！一月十五《日 ：