， 大同市》人民政府《关于加快推进城【镇，化的：实施意见 》 各县？、区人民政府市直】及驻市？。各有：关单位 《　　城镇化是—经济社会发》展，的必然？趋势是？全面建设《小康社会《的必由之路》。是扩大内需、拉动经！济转：型，发展的强《劲动力？加快推进城镇化对于！我市推进《资源型经济转型实现！跨越：发展：具，有重要的现实—意义和长远意—义，现就加快推》进我市城镇化—进程提出如下意【见 ：。 一、指《导思想和基本原则】   ？  （一）指—导思想 　》　以：邓小平理《论和“三个代—表，”重要？思想为指导深入【贯彻落实科学发展观！。以科：学，发展为主题转—型发：展为主线确》立转型发展、绿【色崛起的战略；着力！推进文化名城—、旅游名都、生态名！邑、经济强市“三名！一，强”建设步伐；走】资，源节约、环境友【。好、低？碳发展的创》新之路着力突破【支柱产业单》一，的发展？格，局尽：快形成加快》推进城镇化、—促进城乡统筹—发，展的机制体制使城乡！一体快？速发：展 　　（—二）基本原》则 ：　，　 1、《坚持改革创》新、先行先》试 　？。。　 ：2、坚持《以人为本《、现代化导向 　】　 ：3、坚持区域协【调、城？乡统筹 《　　 ？4、坚？持节约发展》、绿色发展》 　：　 5、坚持政【府引导、市场—推，动 二、总体目】。标 　　大》力推进城镇化确定到！2015年》全市城镇化水平达到！60：%；城乡规划—建设管？理水平全面提—升城镇面貌》。明显改？善；实施《城市建设工程和【综，合整治工程重点【推进项目全》面完善城市综合服务！功能；城市基础设施！和公共服务设—施更加？配套完？善综合承载能力明】显增：强；城乡历史—文化遗存和》。自然生态环境—。得到：较好保护；》城乡体制《障碍：逐步消除发展—差距逐步缩》小；每年转移一定】。数量的农《村富余？劳动：力产业集聚带动【人口集聚能》力明显提高；—城乡：一体化？快，速发展到2020年！全市城镇化》水平达？到65%以上  】 三、主要任务【 　　根据全省“】一核、一圈、三【群”的城镇》空间布局框》架结合我市自然【地理环境、资—源禀赋和城镇发【展条件坚持“空间集！聚、城乡《统筹：、协调发展”的原则！以中：心城市？。为龙头以8》。个农业县区驻地【镇建：设为中？心实施“大县—。城”战略以》20个“百镇—建设”重点示范镇】为重点通过产业【集聚、公共服—务设施建设引—导和政策优惠大力】推进人口向》县城集中壮》大县域中心》城镇规？模；：择优发展特》色鲜明、具有—产业支撑的示范【镇积极推进县域【人，口与经济布局的【空，间集中？化进程形成》连动推进一体化的】。城镇化格局 　】　（一？）提高？城市：规划水平 　　规】。划，是城：。乡，建设的总纲是—政府：。引导和调控城—乡发展和建设的重】。。要手段在推进城镇】化过程中《必须突出规划的龙】头地位充分发—挥规划对全市—城镇化健康发展的指！导和调控作用 【　　 “《十二五”期间我【市要高？水平、高标准—地完成大《同，市市域？城镇体系规》划、大同都市区【规划科学制定—。城镇化？的发展？目标和实《。施保障措《施从而有《力指：导我：市，城镇体系结构的发展！和完善？与此同时要完成【。大同市？城市总体规划修【改，工作并结《。。合城市？发，展情况？对总体规划》实施情况进行科学】。评估在上位规划【的指导下《我市将全面编制【完成七县四区的总】体规划和各级历【史，文化名城名》镇名村？的保护规划；—全面编制《完成20个重—点示范镇的近—期建设规划以及【我市行政村的新农村！规划等建《设规划 《　　要？牢固树立已批准规】划的权威地位未经】。。法定程？序不得？随意进行修改要【。逐步开展规划实施】的评估工《作加强对规划实【施的检？查力度切实发挥规】。划对城市发展的【调控和引导作—用进一步完善城乡规！划监察体系保障【各项建设活动依法依！规进行 《 　　（《二）塑？造城市新形象 　】　按照“一轴双【城分开？发展；古《今兼顾新旧两利；】。传承文脉创》造特色；不求最【。大但求最佳”—的思路加快实施城】市发展战略即以【御河为纵轴》御东加快建设新【城区御西整治传【。统旧城？区，。 　　在御西旧区】通过按照原材料、】原形态、原工—艺、原技术对大同】。古城标志性历史【建筑及？街道的修复恢复古】城原有形制逐步拆除！各类与古城不协【调的：建筑全面《。展现“塞上古都大佛！名城”的《。历史神？韵和巍峨风采— 　　在御东建设以！行政中心《、文化教育和—高新技术《产，业为主？体，的综合服《。务区塑造《。现代化城市形象“】十二五”期间内形成！新区建？设的总体框架大力】引进高新《技术建立文》化创意产业》形，成城市信息枢纽吸引！国内外？大型企业初步—打造“总部》经，济”以大同》大学为中心的院校积！极发展产学研基地】凭，借古城新城的双重】魅力吸引更多科技】人，员从事科技研发【使御东新《区成为科《技人才交《流中心、信息—交汇中？心、科技《研发中心成为城【市形：象的新亮点 【　　（三）》实施大县城战略【 　　加快县城发展！是我市城镇化发展】的，一个重要环节各县】要结合资源禀赋、区！位条件和经济—社会发展水》平以县？域为单元、县城为中！心创新体制机制因】地制宜？推进：城乡：规划、产业发展、市！场体系、基》础设施、公共服务】和管：理体制等“》六个一体化”做强做！大县城通过大—县城：促进人？口向城？镇集中、《产业向园区》集聚、土地向集约】化，。利，用、基础设施和公】共服务设施向农村延！伸，推动县域经济又好】又快发展 　　（！四）精心培》育重点？镇 　　《。 “十二五”期间我！市力争每年》有2：－3个小《城镇：列为省“百镇建设】。”，重，点示范镇扶持2【个市级“百镇建设】”重点示范》镇被纳入《“百镇建设”的【示范重点镇要按照】省政府要求制定建设！实施方案；》依照百镇建》设实施标《准和技术指标—因地：。制宜编制《近期建设《规划：重，点抓好“五建设两整！治，”（及市《政设施？、公共？服，务设施、《公，园绿地、中心—街市、居《住社区？等五项建设镇区【景，观风貌和《环境卫？生两项整《治）塑造体现—乡土特色《、和：谐统一的小》城镇整？体，形象把？重点镇建设成为集】聚产业？。、吸引人口、服务】三农的中心镇 【　　各级政府要把】握推进城镇化的良】。好时机把推进城【镇化：。作为摆脱我市小城镇！规模小、竞争力不】强的现实状况—的契机力争在“十】二五”？后形成一批特色【鲜，明、：。具有产？业支撑、经济—辐射周边村镇、【具有较强《。竞争力？的小城镇“十二五】”省、？。市、：县按照7:7—:6的比例每镇【补助的2000【万元要重点用于【小城镇基础》设施建设各有关部门！也要加？大重：点镇的扶持力—度涉及？小城镇发展的示【范选择？、政策试点》和资金支《。持应当优《先安排于《重点镇市政府每【年安排500万元】资，金用于百镇》建设重点《。示，范镇近期建设规划编！制；：各县（区）政—府结合实际落—实配套资金同时为】加快推进《我市城镇化建设市政！府每年安《。排3000》万元城镇化建—设激励？资金：。。重点对省、市示范】乡、镇基础设施建设！项目实行《以奖代补《 　　（五）加快！市政基？。础，设施建？设 　？　要加大基》础设施建设的投入】。力度完善《城市电信、电力、供！水、供热、燃—气，、污水处理、—垃圾处理等设—施建设以适应城【市工业？化水平？提高、人口聚集【的客观要《求切：实改善？城乡：人居环？境全面实行集中供热！、污水处理、垃圾】处理、天然气—全覆：盖工程？扎实推进节能减【。排，。。淘，汰落后产能强化【源头治理引导支持重！点，领域、？重点：行业：、重点企业节—能技术改造运用可】。。再生能源提升清洁】生产总体《水平促进生态—产业蓬勃发》展 　？　到2015年【实现“污《水处：。理、：垃圾处理、》。集中供热”三—个，全覆盖供《水普及率达到—97%？燃气普及《率达到？90%城《市集中供热普及率】达到99%城—市，生活垃圾无》害化处理率达到9】9%城市污水处理】率达：。到96%人》均道：路面积10㎡—城市人均《公园：绿地：。面积1？0㎡ 　　（六）！抓好七大产业—。。园区建设 　—　要坚持园区经济】。发展战略发挥园区】承载作用高》标准、高起点建【设好现？代装备制造园区、新！型医药园区、新能】源光伏产业》园区、煤炭循环经】济，园区、化工》新材料园区》、新：型煤：化工园？区，、新型管线材园【区等七大《园区集聚《生产要？素完善配套功能【构筑发展平台推动】项目向园区》。投放、工业向园【区转移？。。、企业向园区—集中、创新要—素向园？区汇聚？加大政策扶持力【度优化配置土地资源！搭建投资平》台构建？“设施齐全、功能配！。套、布局合》理、：特色：鲜明、资源共享、产！业循环？、服务优《质、生态良好”的产！业基地 　　—。全力推进工业新型】。化、农业现代化的】园区建设带动当地经！济发展建立》与城镇格局》分布：相，适应：的产：业园区布《局调控机制、产业园！区互动发展机制、县！域特色产业集群建设！促进机制、产业【园区与城镇建设一体！化发：展机制构建以城镇】为，依托、产业园区【为支撑？的工业化与城镇【化相互发展格局 ！　，　（七）加大—保障性安居工程建设！ 　：　，住房问题是推进【城镇化建《设，中，。的重要？民生：。问题要紧紧围绕“】住有所居”的目【标认真贯彻落实【国家和省、市出台】的一系列《方针政策不断改【善城：乡，人民群众的》住，房条件从而》加快：我市城镇《。化，建设水平提升—我市城镇居民的住】房建设品位要加强】政策调控从投—。。资、金融、土—地、：财税等方面》采取：有，力措施？加快推进保障性【安，居工程？尽快增加基本住房】有效供给科》学构建多层次的【住房保障结构和【。供应体系《。逐步：形成梯？度消费的住房—模式“十《二五”期间我市建】设廉租住房9—0080套》450.《52万㎡公共租赁住！房60335—套、350万㎡【经济适？用住房3《63：15：套、235.5【万，㎡共186730套！、，1036《.，02万㎡推》进廉租？房、公？共租赁房《。、，经济：。适用住房、》限价商品房等保【障性住房建设同时健！全廉租房住房—实物配租、》经济适用住》房的分配、》。廉租住房租金—补贴：。等制度扩大住房【保，障覆盖？面 　　加》大我市危房改—造和沉陷《区、棚户区改—造，力度加快推进—城中村改造步伐全】面完成城中村—改造任务同时要【进一步加大农村危房！。改造支持力度加强】市场监督监管—规范房地产市场秩序！提高：物业管理水平 　！　（八）加强生态】环境建设《工作： 　　走《城镇建设《与生态建设相统一】、城镇发展与生态】建设相统一、城【镇发展与生态容量相！协调的城镇化—道路要以创建—省级环保模范—城市和国《家园林城市为契【。机全面加强城镇【。化过：程中的生态建设制】定科学规划强化【。生态补？。偿合理开发资—源，保持生态平衡坚持山！。。上治本、身边—增绿的原则大力【推进造林绿化工程加！强天然林保护—和防护林建设提【高森林覆盖率—全面推？进重点流域环—境综合整治》工程实施节能减【排和“蓝天碧水”】工程持续改善—环境质量加快创【建省级环保模—范城市大规模建【设公园绿《。地，、，环城绿化带、社区绿！地、企业绿地、风】景林地？以及交通干线和水】系网络的《绿，色走廊实现》创建国家园林城市的！目标健全《完善激？励约束和生态—补偿：机制完善《矿产、森林、水等】资源有偿使用制【度，引，导、鼓励和扶持【企业及社会各界参与！生态建设实现生态建！设公益化和市场化】双向发展《 　 《 ，（九：）加强？公，共服务设施建设 　！　城镇？公共服务设施—是完善功能、—改善民生的》。重要内容要进一步】。加，强城：镇建设进程中学校】、医院、《博物馆、《图书：馆、体育场、电【影院等教育、医疗】、文：化服务设施建设完】善公共活动》场所建设《结合当地实际合【理规划不断满足城乡！居民物质文》化生活的需》要让城乡居民—。共，享公：共财政的阳》光和城？镇，化发展的成》。果 　　着力推进学！校、医院建》设适应城镇》化发展的要求进【一步优化城乡学【。校布：局基本建成覆—盖城乡、比较完【善的公共文化—服务体系不断丰富】城乡居？民精：神文化生活》同时完善城镇医【疗，服务和预防》保健：设施：不断完善符合国【家标准的医疗卫生条！件从而？切实解决城乡居民上！学难、看病贵的问】题， 　　（十）积极！创建新能源》示范基地 　　新】能源产业是》大同市未《来发展的重中之重】立，足国：家发展新《能源“煤《炭清洁化、能—源，。绿色化、制》造新型化、产业集】群化：、运用规模化”【的发展战略；把握我！市新能？源发展的战略—定位：（即把黑《色能源转化》为清洁能《源，。实，现煤炭清洁化;充】分利用光、风、垃】。圾等能源实》现能源绿色化—或再生化；围—绕制造业发展—方向实现制造新型】化；把握产》业转型的《重，点实：现产业集群化；明】确新能源运用的【。综合性、系统性【。、，广泛性等特性实现运！用规模化《最终实现城市—智能化、《智慧化的《目，标）通过《深化大同市》新，能源城市规划开办“！国际太阳《能十项全能竞赛”细！化组织？保障、政《策支持、《园区承载、开—放引：进、金融《支持、技《术创新等实施措施】。为创建国《家级新能《源示范城市奠定【基础：   四、保障机】制和政策措施— 　　深化户—籍管理及相》关配套制度改革建立！适，应城镇化快速—、健康发《展的户？籍，管理及社会》保障、教《育、就？业等配？套制度稳步推进“】农，。民工市民《化”促进城乡—人口合？理有序流动》。引导农村人口—向城镇集聚 　】　， 1、深《化户籍管理制—度改革？全，。面降低落《。户限制在全市范围内！实，行以稳定居所—、稳定职业》、稳定经济来源【“三个稳定”为基本！的落：户条件在城镇只【要有合法固定的住】所并在此居》。住的：居民均可根据个人意！愿，在居住地登记为城镇！。居住户口设》定过渡期对农村【居民整户转为城镇居！民的允许其在一定时！期内继续保留承【包地、？宅基地及农房的【收益权或使用权【全面推荐“五项纳入！”即农村居民转户】后可享受《城镇的就业》、社保、住》房、教？育、：医疗：政策可与城镇—居民有同等》待遇 　》　 ：2、建立和完善【社会保？障制度坚《。持“：广覆盖、保基本、多！层次、可《。。持续”的《方针扩大社会保险】。覆盖范围提》高社会保险》统筹层次不断增强】统筹协调《的，能力积极《创造：条件基本实》现养老保《险省级统筹；逐步推！进失业保险》市级统筹；建立和】完善工伤保》险储备制度另—外要：多渠道筹措》社会：保险资金规范征收】流程做到应》收尽收？积极稳妥地强—化社会保障基—金运营？和，监督：管理机制严防基金流！失同时建立健全【社会化管理服务体】系推进社会保障信】息网络建设实现【全市“社会保障【一卡通”加》大社会福利服务网建！设力度大《。力发展慈善事业 　！　重点做好》失地农民、非公有】制，经，济组：织就业人员、城镇灵！活就业人员参加【社会保险保持各项】社会保险覆盖人数】和基金收入的—同步增长《进一步提高城—乡居民最低生—活保障标准切实做到！动态管理、应保【尽保：继续加快养老服务】等社会福利》机构建？设健全和完善社会】救助：体系 　　— 3：、，完善义务教育保【障机制加《强教育基础建—设扎实推进义务【教育：标准化建设继续巩固！“普九”成果使广】大，人民群众子》女共：。享优质教《育资源关注职业【教育发？展，努力扩大职业—高中招生规模实施好！大同三中《、大：同五中、九》中、十二《。中，、十三中、北京师范！大学大同附中、实验！小学等学《校的新建工程— 　　《。 4：、完善就业促—进制度积极扩大就】业坚持就业》数量增长与质量提升！并重多？渠道开发就业岗【位最：。大限度增加就—业容量大力推进创】业培训工作提高【创业本？。领以创？业带动就业进一步落！实就业？扶持政策不》断提高就业》服务质？量和服务效率继【续做好就业困难人群！中特殊群体的就业】工作特？别是高校毕业—生和军队退役人【员的就业安置工【作 ：  五、组织实【施 　　（一）加】强组织领导 　【　为切？实加强？对，城镇化？工作的组织领—导，大同市人民政府成】立了以耿彦波市【长为组长郝月生副市！长为副？组长相关《单位一把手为成员】的大同市城镇化推】进工作领《导组主要职责是认】。。真贯彻落实中央和】省人民政府关于推进！城镇化工作》的决策部署；研究、！制，定，推进全？市城镇？化工作的总体发展】战略、发展》规划和政策措施 ！　，　（二）强化—管理考核 》　　推进城》镇化：工作是个系统工程】各县（区）》党委、？政府：、要切实加强—领导精心组织落【实成立以主要领导】挂帅的推进》城镇化领导组建【立相应的领》导机构和协调制度研！究建：。立城镇化统计检测评！价指标体系市政府要！将每年城镇化发展】目标任务列入—对各级政府的—年度目标《责任制考核范围实】行“：年初明确目标、【逐月：予以：通报、半年重点【抽查、年终考核排队！”的考核制度对【各相关单位、—县（区）进行测评和！考核 　　—（三：）注重舆论引导 】　　各级有关部门要！采取多种形式—开展宣传教育活动提！高群众的文明意识】和素质广《播、电视、报纸、】网络等？。。。媒体：要开辟专题》或，。专栏切？实发挥舆论导向作用！营造人人关》。心城市发展》。。、全民参与城—市建设和管理的良好！氛，围推动？我，市城镇化《工作健康有序发【展 大同市人民政府！办，公厅 二O一—。一年：十，一月十？五日 ？