大《同市人？民政府关于加—快推进？城镇化的实施意见 ！ 各县、区人民政府！市直及驻《市各有关单位 　　！城镇：化是经济《。社会发？展的必然趋》势是全面建设小【康社：会的必由之路是扩大！内需、拉动经济转】型发展的强》劲动力加快推—进城镇？化，对于我市推进—资源型经《济转：型实现？跨越发展具有重要的！。。现实意义和长—远意：义现就加快推—进我市城《。镇化进程提出—如下意见 》 ，一、指？。导思想？和基本原《则  ？   ？（一）指《导思想？。 　　以邓小平理论！和“：三个代表《”重要思想为指导深！入贯彻落实科学发展！观以科学发展为【主题转型《发展为主《线确立转型发—展、绿色崛起的战略！；着力推进文化【名城、旅游名都、生！态名邑、《经济强市“三名一强！”建设步伐；走资源！节约、环境友好、低！碳发展？的创：新之路着力突破支柱！产业单一的发展【格局尽快形》成加快？推进城镇化、促进】城乡：。统筹发展的机—制体制使城乡一体】快，速，。发展 　　（【二）：。基，本原则？ 　　 1、—坚持改革创新—、，先行先试 　—　 2、坚》持，。以人为本《、现代化导向— 　　 3、坚【持区：域协调、城乡统筹 ！。　　 ？4、坚持《节约发展、绿色发展！。 　　 《5、坚持政》府引导、市》场推动 二—、总体目《标， 　　大力推进城】镇化确？定到2015年全市！城镇化？水平：达到60%》；，城乡规划建》设管理水平全面提】升城：镇面貌明显改—善；实？施城市？建设：工程和综合整—治工程重《点推进项目》全面完善城》市综合服务功能；城！市，基础设施《和公共服务设施更】加配套完善综合【承载能力明显增【强；城乡历史文化】遗存和自然生态【。环境得到较好—保护；城乡体制【障碍逐步《消除发展差距—逐步缩小；每年【转移：一定数量《的农：村富余？劳动力产业》集聚带动人口集聚】能力明显提高；【城乡一体化快速发】展到20《20：年全市城《镇化水平达到—65%以《。上，   三、主要【任务 　《。。　根据全省“一核、！一圈、三群”的【城镇：空间布局框架结【。合我市自然地—理，环境、资源》禀赋和城镇》发展条件《坚持“空《间集聚、城乡统筹】、协调？发展”的原则—以中心城市为龙头以！。8个农业县区驻地】镇建设为中心实施“！大县城？”战略以20个“】百镇建设”重—点示范镇为重点通】。过产业集聚、公【共服：务设施建《。设引导？和政策优惠大力【推进人口向》县城集？中壮：大县域中心城—镇规模；《择优发展特色—鲜明、具有产业支撑！。的示范镇积极推【进县：域人口与经济—布局的？空间集？中化：进程形？成连动推进一体化的！城镇化？。。格局 　》　（一）提高城市规！划水：平 　　规划是城】乡，建，设的总？纲，是政府引导和—调控城乡发》展和建设《的重要手段》在推进城镇》化过程中必须突出】规划的龙头地位【充分发挥规划对全市！城，镇化：健，康发展的指导和调】控作用 　　 “十！二五”期间我市要高！。水，平、高标准地—完成大同市市—域城镇体《系规划？、大同都市区—规划科学制定城【镇化的发展目标【和实施保障措施从】而有力？指导我市城镇体系结！构的发展和完善【与此同时要完成【大同：市城市总体》。规划修改工》作，并结合城市》发展情？况对总体《规划：实施情况进行科【学，评估在上《位规划的指》导下：我市：将全面编制完成【七县：四区：的，总体规划和》各级历史文化名城名！镇，名，村的保护规》划；全面编制—完成20个重点示范！镇的近期《建设规划以及我市行！政村的新农村规划】等建设规划 —　　：要牢固树立已—批，。准规划的权威—地位未经法》定，程序不得随意—进行修改要逐步【开展规？划实施的评》估工作加强》对规划实施的检查力！度切实发挥规划对城！市发展的《。调控和引导作用【进一步完《善城乡规《划监察体系保障各项！建设活动依法—依，规进行 　　（】二，）塑造城市新形象】 ，　　按？照“一轴双》城分开发展；古今】兼，。顾新旧两《利；传承文脉—创造特色；不—求最大但《求最佳”《的思路？加快实施城》市发展战略》即以御河为纵—轴御东加快》建设新城区》御西整治传》统旧城区 　　【。在御西？旧，区通：。过按照原材料—、原：。形态、原《工艺、原技术对大】同古城标志性历史建！。筑及街道的修复【恢复古城原有形制逐！步，拆除各类与》古城：不协调的建筑—全面展现“塞上古】都大佛名城》”的：历，史神韵和巍峨风采 ！　　在？御东建设《以行政中心、文化教！育和高新技术—产，业为主体的综合服】务区塑造现代化【城市形象《。“十二五”期—。间，内形成新《区建设的总体框架大！。力引进高《新，技术建立文化创意产！。业形成城市信息枢纽！吸引国内外大型企】业初步打造“—总部经？济”以大同大学【为中心的《院校积？。极发展产《学研基地凭借古城】新城的双重魅力【吸引更多科技人员从！事科技研发》使御东新区成为科】技人才交《流中心、信息交汇】中心、科技研发【。。。中，心成为城市形象【的新亮？点 　　（三）】实施大县《城战略 　　加【快县城发展是我【市城镇化发展的【一个重要环》节，各县：要结合资源禀—赋、区位条件—和经：济社：。会发展水平以—。县域：为，单元、县城为中【心创新体制机制因】地制宜？推进城乡规》划、产？业发展、市场—体系、基础》设施、？。公，共服：务和管？理，体制等“六个一体】化”做强做大县城】通过：大县城促《进人口向城镇集【中、产业向园区集聚！。、土地向集约化【利用、基础设—施和公共《服务：设施向农村延—。伸推动？县域经？济又好又快发—展 ？　，　（四）精心培【育重点镇 　　 】“十二五”期间我市！力争每？年有2？－3个？小城镇列为省“百】镇建设”重》点示范镇扶持2【个，市级“？百镇建设”重—点示范镇《被纳入“百镇建设”！的示范重点镇要按】照省政府要》求制定建设实施【方案；？依照百镇建设实施标！准和技术指标—因地制宜编制近期建！设，规划：重点抓？。好“五建《设，两整治”（及市政】设施：、公共？服务：设施、公园绿—地、中心街市、【居住社区等五项建设！镇区景观风》貌和环境卫》生，两项整治）》塑造体现乡》土特色、和谐统一】的小城镇整》体形：象，把重点镇建设成为】集聚产？。。业、吸？引人口、服务三农】的中心镇 》　　各级政》府要把握推进城镇化！的良好时机把—推进城镇化作—为摆：脱我市小城》镇规模小、》竞争力不强》的现：实状况的契机力争】在“：十二五”后形成一批！特色：鲜明、具《有产业支撑、经济辐！射周边村镇、—具有较强竞争力的小！城镇“十二》五”省？、市：、县按？照7：:7:6的比例每】镇，。补助的200—0万元要重点用于小！城镇基础《设施建设各有关部门！。也要加？大重点镇的扶持力】。度涉及小城镇发【展的示范选择、【政策试？。。点和资金支持—应当优先安排于重点！。镇市政府每年—安排：500万元资—金用于百镇建—设重点示范镇—。近期建设规划编【制；各县（区）政】府结合实际落—实，配套资金同》时为加快推进我市城！镇化建设市政—府，每年：。安排300》0万元城镇》化建设激励资—金重点对省、—市，示范乡、镇》基础：设施建设项》目实行以《奖代补 　　（五！）加快市《政基础设施建—设 　　要加—大基础设施建—设的投入力度完善】城市电信、电力、】供水、供《热，、燃气、污水处【。理、：垃圾处理《等设施建《设以适应城市—工，业化水平提》高、人？口聚集的客观要求】切实改善城乡人居】环境全面实行集中】供热、？污水处理、垃—圾处理、天》然气：全覆盖工《程扎实推《。进节能？减排淘汰落后产能强！化，。源，头治：理引导支持重—点领域、重》点，行业：。、重：点企业节能技—术改造运用》可再生能《源提升清《洁生：产总体水平促进生】态，产，业蓬勃发展 　　到！2015《年实现“污水—处理：、垃圾？处理、集中供—热”三个全》覆盖供水普及—率达到97%燃【气，普及率？达到：90%城《市集中供热普及率】。达到：99%城市》生活垃圾无害化处理！。率达：到99%城市污【。。水处：理率：达到96%人—均道：路面：积10㎡城市人均】公园：绿地：面积10《㎡ ？　　（？。六）抓好七大产业】园区：建设 　　要坚持】园区经济发展战【略发挥园《区承载作用高—。标准、高起点建【设好现代装备制造园！区、新型医药园区】、新能源光伏产业】园区、煤炭循环经】济园区、化工新【材料园区《、新：型煤化工园区、新】型管线？材园区等七大园【区集聚生产要素完】善配套？功能构筑发展平台推！动项目？向园区？投放、工业向园区转！移、企业向园—区集中？、创新？要素向园区汇聚【加大政策扶》持力度优化配置土地！资源搭建投资平台构！建“设施齐全、功】。能配套、布局合理】、特：色鲜明、资源共享、！产业循环、服—务优：质、生态良》好”的产业》基地 　　全力【推进：。工业新？型化、农《业现代化的园区【建设带动《当地经济发展建【立与城镇格局—分布相？适应的产业园区布】局调控机制、产【业园区互《动发展机制、县域特！色，产业集群《建设促进机制、产业！园区与城镇建设一体！。化，发展机？制构：建以：。城镇为依托、产业园！区为支撑的工业化与！城镇化相互发展【格局 　　（七）！加大：保障：性，安，居，工程：建设 　　住—房问题是推进—城镇化？建设中的重要民生问！题要紧紧《围绕“住有所居”的！目标认真贯彻落实国！家和省、市》出，台的：。一系：列方针？政，策不断改善城乡【人民群众的住房条】。件从而加快我市【城，镇化建设《水平：提升我市《。城镇居民的住房建设！品位要加《强政策调《。控从投资、》金融、土地》、财税？等，方面采取有力措【施加快推进》保障：性安居？工程尽快《增，。加基本住《房，有效：供给科学构建多【层，次的住房保障结构和！。供应体系逐步形【成梯度消费的—住房模式“十—二，五”期间《我，市建设廉《租住房90080套！450.52—万㎡公共租赁住房6！0，335套、》350？万㎡经济《。适用住房3631】5套、？235.5万㎡共1！86730套、【。10：36.02万—㎡，推进廉租房、公【共租：赁房、经济适—。用住：。房、：限价商品房》等保障？性，住房建设同时健全廉！租房住房实物配【租、经济适用住房】的分配？、廉租住《房，租，金补贴等制度—扩大住房保障覆盖】面 　　加大我市危！房改：造和：沉陷区、棚户区改造！力度加快推进城中】村改造步伐》全面完成《城中：村改造任务同时要】进一步加大农村【危房改？造支持力度加强市】场监督监管规范房】。地产市场《秩序提高物业管理】水平 　　（八）！加强生态环境建【设，工，作 　　走城镇建设！与生态？建设相统《一、城镇发展与【生态建设《相统一？、城镇发展与生【态，容量相协《调的城镇化道路要】以创建省级环保模】范城市和国》家园林城《市为契机《全面加强城镇化【过程中的生态建设制！定科学规划》强化生？态补偿合理开发资】源保持生态》平衡坚持山上治本】、身边增绿的原【则大力？推进造林绿化工【。程加：强，天然林保护和—防护林？建设提高森》林覆盖率全》面推进重《。点流域环《境综合整治工程实】施节能减排》和“蓝天碧水”【工程持续《改善环境《质量加快《创建省级环保模【范城：市大规模建设公【园绿地、环城绿化带！、社区绿地、企业绿！地、风景林地以【及交通干《线和水？系网络？的绿色走廊》实现创？建国家园林》城市的目标健全完】善激励约束和—生态补？偿，机制完善矿产、森林！、水等资源有—偿使用制度引导【、，鼓励：和，扶持企业及社会【各界参与生态建设实！现生态？建设公益《化和市场化》双向发展 　  ！（九）加强》公，共，。服务设施建设 　】　城镇公《共服务设施是完善】功能、改善》民生的重要内容要进！一步加？强城镇建设进程中】学校：、医院、博物馆【、图书馆、体育【场、：电影院等教育、医】疗，、文化服务设施建设！完善公共活》动场所建《设，结合当地实际—合理规划不》。断满足城乡居民【物质文？化，生活的需要》让城乡居《民共享公共财政【的阳光和城镇—化发展的成》果 ：　　着力推》进学校、医院建【设，适应城？镇化发？展的要求进一步【优化城乡《学校布局基本建成】覆盖城乡、比较【完，善的公共文》化服务体系不断丰】富城乡居《民精神？文化生活同》时完善城镇医疗服务！和预防保健设施不】断完善符合国家标】准的医疗《卫生条件从而切实解！决，城乡居民上学难【、看病贵的问题 】 　　（十）—。积极创？建新能源示》范基地？ 　：。　新：能源产业是大同【市未来？。发展：的重中之重立足国家！发，展新能源“》煤炭清洁化、能源】绿，色，化、制造新型—化、产？业集群化、》运用规模化”的发展！战略：；把：握我市新能源发展的！战略定位（即—把黑色能源转—化为清洁能》源实现煤炭清洁化;！充，分利用光、风—、，垃圾等能源实现【能源绿色化或再生】化；围绕制》造业：。发展：方，向实现制造》新型化；把握—产业转型的重点实现！产业集群化；明【确新能源运》用的综合《性，、系统性、》广泛性等特性实现】运用规？模化最终实现城市智！能化、？智慧化的目标）【通过深化《大同市？新能源？城市规划开办—“国际太阳能十项】。全能竞赛”细—化组织保障、政【策支持、园区—承载、开《放引：进、金融支持—、技术创新等实【施措施为创建国家】级新能源《。示范城市奠》定基：础   四、保障】机制和政策措施 　！　深化户籍管理及相！。关配套制度改革【建立适应城》镇，化快速、健康发【展的户籍管理及【社会保障、教育【。、就业等配套制度】稳步：推进“农民工市民化！”促进城乡人口合】理有序流动引导农】村人口向城镇—集聚 《　　 1、》深化户籍管理制度】改革全面《降低落户限制在全市！范围内实行以—稳定居所《、稳定职业、稳定经！济，来源“三个稳定【”，为基本的落户条件】在城镇只要》有合法固定的—住所并在此》居住：。的，居民均？可根据个人意愿在】居住地登《记为城镇居住—户口设定过渡期对】农村居民《整，户转为？城镇居民的允许其】在一定时期内—继续保留承包地【、宅：基地：及农房的收益权【或使用权全面推荐“！五项：。纳入”即农》村居民转户后—可享受城镇的就业】、社保、住房、教育！、医：疗政策可与》城，镇居民有同》等待遇 　　 】。2、建立和完善社会！保，。障制度坚持》“广覆盖、保—基，本、多层次、可持】续”的方《。针扩：大社会保险覆盖【范围提高社会保【险统筹层《次不断？增强统筹协调—的能力积极创造【条件基本实现养【老，保险省级统筹；逐步！推进失业《保险市？级统筹；建立和完】善工伤？保险储备制度—另外要多渠道筹措社！会保险资金》规范：征收：。流程：做到：应，收尽收积极稳妥地强！化社会保《障基：金，运营和监督管理【机，制，严，防基金？流失同？时建立健全社会化管！。理服：务体系推进社会保】障信：息网络建设》实现：全市“社《会保障一卡通”加】。大社会福利服—务网建设《力度大力发展—。慈善事业 　　重】点做好失《地农民、非》。公有制经济组织就】业人员、城镇—灵活就？业人员参加社会【保险保持各项社会保！险覆盖人数和—基金收入的同步【增长进一步提高城乡！居，民最低生活》。保障标准切实—做到动态管理、应保！尽保继续加快养老】。。服务等社会福利机构！建设：健全和？完，善社：会救助体系 【　　 3、完善义务！教育保障机制—加强教？育，基础建设扎》实推进义务》教育标准化建设继】续，巩固：“普九？”成果使广》大，人民：群众子女共享优【质教育资源关注职业！教，。育发展努力扩—大，职业：高中招生《规模实施好大同【三中、大《同五：中，、九中、十二中【、十三？中、北京师》。范大学大同》。附中、实《验小学等学校的【新，建工程 　　【 4、完善就业【促进制度《积极扩大就业坚持】。就，业，数量增长与质量提升！并重：多渠道开发就—。业岗位最大限度【增加就业容》量大力？推，进创业培训工作提】高创：业本领以创业—。。带动就？业，进，一，。步落实就业扶持【政，策不：断，提高就业服务质【量和：。服务效？率，继续做好就业困难人！群，中特殊群体的—就业：工作特别是高—校毕业生和军队退役！。人员的就《业安置工作》   五、组织实】施， 　　？（一：。）加强组《织，领导 ？　　为切《实加强对《城镇化工作的组【织领导大同市人民】政府成立了》以耿彦波市长—为组长？郝月生副市长为【副组长？相关单位一把手为成！员的大同市城镇化推！进工作领导组主【要职责是《认真贯？。彻落实中《央和省人《民政府？关于推进城镇化工作！的决：策部署；研究、制定！。。推进全市城镇化工作！的总体发展战略、】发展规划和》政策措？施 　　（二）强！化管理考核 —　　推进城》镇，化工作是个系统工】。程各县？（区）党委、政府】、要切实加》强领导精心》组织落？实成立？以主要领导》挂帅的？推进城镇化》领导：组建立相应的领导机！构，和协调制度研究【。建立城镇《化，统计检测评价指标】体系市政府要将【每年城镇化发—展目标任《务列入对各级政府的！年度目标《责任制？考核范？围实行“年初明确】目标、逐月予以通报！、半年重点抽查、年！终考核？排队”？。的考核制度对各相】关单位、县（区）】。进行测评和考核【 ， 　　（《三）注重《舆论引导 　　各】级，。有关部？门要采取多种形式开！展宣传教《育活动提高群众【的，文明意识和素质【广，播、电视、》报纸、网络等媒体】要开辟专题或专【栏切实发挥舆论【导向作用营造人【人关心城市》发展、全《民，参与城市建设和管理！的良好氛围》推动：我市城镇化工作【健康有？序发展？ 大：同市人民政府办公厅！ 二O一《一年十一《月，十，五日 ？