大同市人民】政府关？于加快推进》城镇化的实施意见 ！ 各县、区人民政府！市直及驻市各有【关单位 　》　城镇化是》经济社会发展的必】然趋：势是全面建》。设小康社会的—必由之路是扩大内】需、拉动经济转型发！展，的，强劲动力《加快推进城镇化对于！。我市推进《资源：型经济转型实现跨】越发展具有》重，要的现实意义和长远！意义现就加快推【。进我：。市城镇化进程—提，出如下意见 一】。、指导思想和基本原！则 ：   ？ （一）指导思【想 　　《以邓小平理论和“】三个代表”重要思想！为指：。导深入贯彻落—实科学发展观以科】学发：展为主题转》型发展？为主线确《立转：型发展、绿》。色，崛起的战略；着力推！进文化名城、旅游】名都、生态名—邑、经济强》。市“三名一强”建】。设步伐；走资源节约！、环境友好》、低碳？发展的创新之路【着力突破支》柱产业单《一的：发展格局尽》快形成加快推进城镇！化、促进城乡—统筹发展的机制体】制使城乡《。一，。体，快速：发，展 　　（—二）基本原则 　　！ 1、？坚持改？革创新、先》。行先试 　》　 2、坚》持以人为本、现代化！导向 　　 3、】坚持：区域协？调、城乡统筹— 　：　 4、坚持节约发！展、绿色《发展 　　 5、】坚持政？府引导、市场推动 ！ 二：、，总体目标《。。 　　大《力推进城镇化确【定到2？0，。。15年全市城镇化】水平达到60%【；城乡？规划建设《管理水？平全面提升城镇面】貌明显改善；—实施城市建设—。工程：和综：合整治工程重点推进！项目全面完》善城市？综合：服务功能；》城市基础设施和公共！服务设施更加—配套完善综》合承载能力明—显增：强；城乡历史文【化，遗存和自然生态环境！。得到：较好保护；城乡体】制障：碍逐步消除发展差】距逐步缩小；每【年转移一定数—量的农？村富余劳动》力产业集聚带动人】。口集聚能力》明显提高；城乡一体！化快：速发展到2020】。年全市城镇化水【平达：到65？%以上   —。三，、主要任务 　　根！据全省“一核、【一圈、三群”的城】镇空间布局框架结合！我市自然地理环【境、资源禀赋和【城镇发展条件—坚持“空《间集聚、城乡统筹】、，协调发展”》的原则以《中心城市《为，。龙头以8《个农业县区驻地【镇建：设为中心实施—“大县城”战略以2！0个“百《镇建设”重点—示范：镇为重点通过产【业集聚、公》共服务设施建设【引导和政策优惠【大力推进《人口向县城集中壮】。大县域？中心城镇《规模；择优发展特色！鲜明、具有产业支】撑的：示，范镇积极《推进县域人口与经济！。布局的空间集中化进！程形成连动推—进，。一体化的城镇化格】局 　　（一）提！高城市规划》水平 　　规划是】城乡建设的总—。纲是政？府引导和《调，。。控城乡发展和建【设的：重要手段《。在推进？。城镇化过程中必须突！出，规划的龙头》地位充分发挥规【划对全市城镇化【。健康发展《的指导和调》控作用 　　 “】十二五”期间我市】要高水平、高标准地！完成大同市市域城】镇体：系规划、大同—都市：区规：划科学制定城—镇化的发《展目标和实施保【。障措施从而有力指】。导我市城《镇体系结构》的发展和完善—与此：同时要？完成大同市城市总】。。体规划修改工作【并结合？城市发展情》况对总体规划实施情！。况进行科《学评估在上》位规：划，的指导下我市将全面！。编制完？成七县四区的总体】规，划和各？级历史文化名—城名镇名村的保护】规划；全《面编制完成20个】重点示范《镇的近期建》。设规划？以及我？市行：政村的新农村规划】等建设规划 　【。　，要牢固树立》已批准规划的—权威地位未》经法定程《序不得随意进行修】。改要逐步开展—规划：实施：的评估工作加—强对规划实施的【检查力度切实发【挥规划？对城：市发展的调控和引】导作用进一步完善城！乡规划监《察体：系保：障，各项建设活动依法依！规进行？ 　　（二）塑造！。城市新形象 —　　按照“》一轴双城分开发【。展；：古今兼顾新旧两【利，；传承文脉创造【特色；不求》最，大但求最佳》”的：思路加快《实施城市发展战略】。。即以御河为纵轴【御东加快《建设新城区御—西整治传统旧城区】。 　　在御西旧【区，通过按照原材料【、原形态、》原工艺、《原技术对大同古【城标志性历史—建筑及街《道的修复恢复古城】原，有形：制逐步拆除各类【与古城不协》调的建筑全面展现】“塞：上古都？大佛名城”的—。历史神韵和》巍峨风采《 　　在御东建设以！行政：中，心、文化教育和【高新技术产》业为主体《的综合服务区—塑造：现，代化城市《形象“十二》五”期间内形成【。新区建设的总体框架！大力引进高新技术】建立文？。化创意产《业形成城市信息【枢纽吸引国内外大型！企业初步打》造“总？部经济”以大—。同大学？为中心的院》校积极发展产学研基！。地凭借古城新城【的双重魅力吸引【。更多科技《。人员从事《。科技研发使》御东新区成为科技人！才交流中心、信息交！汇中心、科技研发中！。心，成为城？市形：象的新？亮点 　》　（三）《实施大县城战—略 　　加》。快县城发展是我市城！镇化：发，展的：一个重要环节—各县要结合资源禀赋！、区位条件》和经济社会》发，展水平？以县域为单元、县城！为中心创《新体制机制因—地制宜推进》城乡规划《、产业发《展，、市场体系、基【础设施、公共—服务和管理体制等】“六：个一体？。化”做强做》大县城通过大县【城促进人口向城镇】集，中，、产业？向园区集聚》、土地向集约化利】用、基础设施和公】共服务？设施向农村延伸推动！县域经济又好又快】发展 《　　（四）精心培育！重，点镇 　《　 “十《二五”期间》。我市力争每年有2】－3个小城镇—列为省“百镇建设”！重点示范镇》扶持2个市》级“百镇建设”重】点示范镇被纳入【“百镇建设”的示范！重点镇？要按照省政府要【求制定建设实施方案！；依照百镇建—设实施标准和技【术指标因地》制宜：编制近期建设—规划重点《抓好“五建设两【整治”（及市政【设施、公《共服：务设施、公》园绿地、《中，心，街市、居住社—区等五项建设镇【区景观风貌和环境卫！生两项整《治）塑造体现乡土特！色、：和谐：统一的？小城：镇整体形象》把重点镇《建设成为集》聚产：业、吸？引人口？、服务？三农的？中，心，镇 　　各级政府要！把握推进城镇化【的良：好时机？把推：进城镇？化作为摆脱我—市小城镇规模—小、竞争力不强【。的现实状况的契【机力：争，在“十二五”后形】成一批特《色鲜明、具有产业】支，撑、经济辐射周边】村镇、具有》较强竞？争力的小《城镇“十二五”【省、：市、县按照》7:7:6的比例每！镇补助的2000】。万元：要重点用《于小城镇《。基础设施建设各有】关部门也《要加大？重，点镇的扶《持力度涉《及小城镇《发展的示范选—。择、政？策试点和资金—支持应当优》先安排？于重点镇《市政府？每年安？排500万元—资金用于百镇建【设重点示《范，镇近期建设》规划编制；各县（】区）政府结合实际】落实配套资金—同，时为加快《推进我市城镇—化建设？市政府每《年安：排300《0万：元城：。镇化建设激励资金重！点对省、市示范乡】、镇基础设施建【设项目实行以—。奖代补 《 　　（五）加【快，市政基础《。设施建设 　　要】加大：基础设施建设的投入！。力度完善城市—电信、电《力、供水《、供热、《燃气、污水处理、垃！圾处：理等设施建》。设以适应城市—工业化水平提—。。高、人口聚集的【。客观：要求切实改善城【乡人居环境全面实行！集中供？热、：污水处？理、垃圾处》理、天然《气全覆盖工》程扎实推进节能减排！淘汰落后产能强【。化源头治《理引导？支持重？点领域、重点行【业、重点企业节【能技术改造运用可】再生能源《提升清洁生》产总体水平促进【生态产业蓬勃发展 ！　　到2015年】实现“污水处理、垃！圾处：。理、集中《供热”三个全覆盖】供水：。普及率达到9—。7%燃气普及—率达到90%—城市集中供热普及】率达到99%城【市，生活垃圾《无害化处理率达到9！9%城市污水—处理率达到》9，6%人均道路面积1！0㎡城市人》均公园绿地面积【10㎡ 　　（六！）抓好七大产业【园，区建设 　　—要坚持园区经济发】展战略发挥园区承】载，作用高标准》、，高起点？建设好？现代装备制造园区、！新型医药园区、新能！。源光：伏产业园区、煤炭】循环经济园区—、化：工新材料《园区、？新型煤化工园区【、新型？管线材园区等七【大园区集《聚生产要素完—善配套功能》构筑发？展平台推动项目向园！区投放、工业向【。园区转移、》企业向园区集中、创！新要：素，向园区？汇聚：加大：政，策扶持？力，度优化配《置土地资《源搭建投《资平台？构建“设施》齐全、功能配套【、，布局合？理、特色鲜明、【资源共享、产业循】环、服务优质、生态！良好”的产业基地 ！　　全力《推，。进工业新型》化、农业现代化的园！区建设带动当地【。经济：发展建立与》城镇：格局分布相适应的】产，业园区布局调控机】制、产？业园区互动发—展机制、县域特色】产业集群建设促【。进机制、产》业园区与《城镇建设一体化发】展机：制构建以城镇为依】托、：产业园区为支撑的工！业化与城《镇化相互发展格局 ！ 　　（七）加大】保障性安《居工程建设 　　住！房，问题是推进城镇化】。建设中的重》要民生问《题，要，紧紧围绕“住有所】居”：的目标认真》贯，。彻落实国家和—省、：市出台的一》系列方？针政策不《断，。改善城？乡人民群众的—住房条件从而加【快我：市城镇化《建，设水：平提升？我市城镇居民的【住房建设品》位要加强政》策调控从投资、【金，融、土地、财税等】方面采取有力—。措施加快推进保障性！。安居工？程尽快增加基本住】房有效供给》科学构建多层次【的住房保障结构和】供应体系逐步形【成梯度消费的住房模！式“：十二五”期间我【市建设廉租住—房9008》0套450.5【2万㎡公共租—赁住房60335套！、350万㎡经【济适用住房363】1，5套：、235《.5万㎡共1—86730》套、10《36：.02万㎡推进【廉租房？、公：共租赁房、经济【适用住房、限价商】品房等保障性住房建！设同：时健全廉租房住房实！物，配租、经济适—用住：房，的分配？、廉租住房》租金补贴等制—度扩大住房保障【覆盖面 　　加大我！市危房？改，造和沉？陷区、棚户》区改造力度加快【。推进城中村改造步伐！全面完成城》。中村改？造任务同时要进【一步加大《农村危房改造—支持力？度加强市场》监督监管规范房地】产市场秩序》提高物业管理水平】 　？　（八）加强—。生，态环境？建设工作 》　　走城镇建设【与生态建《设，相统一、《城镇发展与生态【建设相？统一、？城镇发展与》生态容量《相协调的《城镇：化道路？。要以创建省级环【保模范城市和国家园！林城市？为契：机全：面加强城镇化过【程中的生态建—设制定科学》规划强化生》态补偿合《理开：发资源保持生态【平衡坚？持山上治本、身【边增绿的原则—大力：推，进造林绿化工程加强！天，然林保护和防护林】建设提高森林覆盖】率全面推进重点【流域环？境综合整治工程实施！节能减排和》“蓝天碧水”工【程持续改善环—。境质：量加快创建省级环保！模范：。城，市大规模建设公园】绿地、环城绿化【带、社区绿地、企】业绿地、风景林地以！及交通？干线和水系网络的】绿色走廊《实现创建国家—园林城市的目标健全！完善：激励约束和生态补偿！机制完善矿产、森】林、水等资源有【偿使用制《度引导、鼓励—和扶持企业及—社会：各界：参与生态建》设，实现生态建》设公：。益化和市场化—双向发？展 　  （【九）加强《公，共服务设施》建设： 　　城镇》公共：服，务设施是完》善功能、改》善民生的重要内容要！进一步加强城镇建】设进：程中学校、医院、】博，物馆、图书馆、【体，育场、电影院等教】育、医疗、》文化服？。务设施建设完善公】共活：。动场所建《。设结合当地实际【合理规划不断—满足城乡居民物质文！化生活的需要—让城乡居民》共享公共财政的【阳光：和城镇化发》展的成果 》　　着？力推：进，学校、医院建—设适应城镇化—发展的要求进—一步优化城乡学【校，布局基本建成覆盖城！乡、比较完善—的公共文化服务体】系不断丰富城乡居民！精神文？化生活同《时完善城《镇医疗？服务和预《防保健设《施不：断完善？符合国家标准的医】疗卫：。生，条件：从而切实解决城乡】居民上学难、—看病：贵的问题 　　（！十）积极创建新能源！示，范基地 　》　新能源产业—是大：同市未来发展的【重中之重《。立，足国家发展新能源】“煤炭清洁化、【能源绿？色化、制造新型【化、：产业集？群化、运用》。规模化？”的：发展战略；》把握：我，市新能？。源发：展的战略定位—。（，即把黑色能源转化为！清洁能源《实现煤炭清洁化;】。充分利用光》、，。风、垃圾《等能：源实：现，能源绿色化或—再生化；围绕制造业！发展：方向：实现制造新型—化；把握产》业转型的重点实现产！业，。集群化；明确新【能源运用的》综，合性、系统》性、广？泛性等特性实现【运用规模化最—终实现城市智能化】、智慧化的目标）】通过深化大》同市新能《源城市规划》开办“国际太阳【能十：项，全能竞赛”细化【组织保障、政策支持！、园区承载、—开放引进、金融支】持、技术创》新等：实施措施为创建国家！级新能？源示范城市奠定基】础 ：  四、保障—机制和政策》。措施 　　深化户】籍管理及相关—配套制度改》革建：立适应城镇》。化快速、《健康发？展的：户籍管？理及社会保障—、教育、就业等配】套制度稳步》推进：“农民工市》民化”促进城乡【人口合理有序流【动引导农村》人口向城镇集聚 】 　　 1、深【。化户籍管理》制度改革全面—降低落户限制在全】市，范围内实行》以稳定居所、稳【定职业、稳定经济】来源：“三个？稳定：”为基本的落户【条，件在城镇只要—有合法固定的住所并！在，。此，。居住的居民均—可根据个人意愿【在居住地登记为城】镇居住户口》设定过渡期》对农村居民整户转为！。。城镇居民的允许其在！一定时？期内继续保》。留承包地、宅—基地及农房的收【益权或使用权全面】推荐“五项纳入”即！农村：。居民转户后可—享，受城镇的就业、社保！、住：房、教育、医—。疗政策可与城镇居民！。有同等待遇 　】　 2、建立—和完善社会保障制度！坚持：“广覆？盖、保基本、多【层次、可持续—”的方针《扩大：社会保险覆盖范围提！高社：。。会保险统筹层次不断！增，强统筹协调》的能力积极创造条】件基本实《现养老保险省级【统筹：；逐步推进失—。业保险？市级统筹；建—立和完善工伤—保，险储备？制度另外要多渠道筹！措，社会保险《资，金规范征收流程【做到应收尽收—积极稳妥地》。强化社？会，保障基金运营和【监督管理机制严防基！金流失同时建立健】全社会化《管理：服务体系《推进社会保障信息】网络建设实现全【市“：社会保障一卡通”加！大社会福利服务【网建设力度大力发展！慈善事业《 　　重《点，做好失？地农民、非公—有制经济《组织就业人员、城】镇灵：活就：业人员参加》社会：保险保？持各项社会保—险覆盖？人数和基金收入【的同步增长进一步】提高城乡《居民最低《生活保障标》准切实做到动态管】理、应保尽保继【续加快？。养老服务等》社会福利机构建设】健全和完善社会救】助体系？ 　　 》3、完善义》务教育保障机制加强！教育基础《建设：扎实推进义务—教育标准化建设继续！巩固“普九”成【果使广大人民群众子！女共享优质教育资源！关注职业《教育发展努力扩大职！。业高：中，招生规模实施好大】同，三中、大同五中【、九中、《十二中、十三中【、北京师范大学大】同附中、实验—小学等学校的新建工！程 ： 　　 4、完【善就业？促进制度积极扩大】就业：。坚持就？业数量增长与—质量提升《并重多渠道开发就】。业岗：位最大限度增加【就业容？。量大力推进创业培训！工作提高创业本【领以创业带动—就业进一步落—实就业扶持政策不】断提高就业服务质量！。和服务效率》继续做好《就业困难人》群中特殊群体—的就业工作》特别是高校毕业生】和军队退役人员的】就业安置《。工作   》五、组织实施 　】　（一）加》强组织领导 —　　为切实加强【对城镇化工作的组】织领导大同市人【民政府成立了以【耿彦波市长为—组长郝月生》副市：长为副组长相关单位！。。。一把手？为成员的大》同，市城镇化推进工【作领导组主要—。职，责是认真贯彻落实】。中央：和省：人民政府关于推进城！镇化工？作的决策部》署；研究《、制定推进》全市城镇化工作【的总体发展战略、发！展规划和政策措施】 　　（》二）强？化管：理考核 　　推【进城镇？。化工作是个系统工程！各县（区）党委、】政府、要切实加强领！导精：心组织落实成—。立以主要《领导挂帅《的推进城镇》化领：导组建立相应的领导！机构和协调制度【。研究建立城镇化【统计检测评价指标体！系市政？。府要将每《年城镇化《发展目标任》务列入对各级政府的！年度目标《责，任制：。考核范围实》行“年初明确目标、！逐月：予以通报《、半年重点抽查【、，年终考核排队”的】考核制度对各相【关单位、县（—区）进行测评—和考：核 ： 　　（三》）注重舆《论引：导 　　各级有【关部门要《采取多种形式开展】宣传：教育活动提》高群众的文明意【识和素质广播、【电视：、报纸、网络等媒】体，要开：辟专题或专栏切【实发挥？舆论导向作用营【造，人人关心城》市发展、全民参【与城市建设和管【理的：良，。好，氛围推动我市城镇化！工作健康有序发【展， ，大同市人民政府办公！厅 二O《。一一年十一月十【五，日 ：