大同》市人民政府关于加】快推进城镇化的实】施意见 各县【、区人民政府市【直及驻市各有关单】。位 　　城镇—化是经济《社会发展的必然趋势！是全：面建设小康社会的必！。由，之路是扩大》。内需、拉动经济转】型发展的强劲动【力加快推进城镇化对！于我：市推进资源型—经济转型实现跨越发！展具有？重要的现实意义【。和长远？意义现就加》快推：进我市城镇》化进程提出如下意】见 一、指导【思想和基本原则 】    （一）指】。导思想？ 　：　以邓小平》理论和？“三个？。代表：”重要思想为指导深！入贯彻落实科学发展！观以科学发展为主题！转型发展为主—线，确立：转型：发展、绿色》崛起：的战略；着力推进】文化名城、旅—游名都、生》态，名邑、经济强市【“三名一强》”建设步《伐，；走资源节约、【环境友好《、低碳？发展的创新之路着】。力突破支柱产—业单：一的发展《格，局尽快形成加快推进！城镇化、促进城【乡统：筹发展的《机制体制使》城乡一体《快速发展 　　】。（二）基本原则【 　　 1、坚持改！革创新、《先，行先试 　　 2、！。坚持：以人为本、现—代化导？。。向 　？　 3、坚持区【域协调？、城乡统筹 　　】 4、坚持节约发】展、绿色《发展 　　 —5、坚持政府引导、！市场推动 —二、总体《目标 　　大力推】进城镇？化确定到201【5年：全市城镇化水平达到！60%？；城乡规划》建设管？理水平全面提升【城镇面？貌明：显改善；实施—。。城市建设工》。程和综合整治工程重！点推进项目全面完】善城市？综，合，服务功能；城市【基础设施和公—共，。服务设施《更加配套完善—综合承载能力明显增！强；城？。乡历史文化遗存和】自然生态环》境得：到较好保护；—城乡体制障碍逐步】消除发展差距—逐步缩小；每年【转移一定数量的农】村富余劳动力产业集！聚带动人口集—聚能力明显提高【；城乡？一体化快速》发展到202—0年全市城镇化【水平达到65%【以上   三—、主：要任：务 　　根据全【省“一核《、一圈、三群”的】城镇空间布》局框架结合》我市自？。然地理环境、资【源禀赋和城》镇，发展条件《坚持“空间集聚【、城乡统筹》、协调发展”的原则！以中心城市为—龙头以8《个农业县区驻地【镇建设为《中心实施《“，大县城”战略以20！个“百？镇，建设”重点示范镇】为重点通过产业【集聚、公《共服务设施建设【引，导和政策优惠大力推！进人口？向县城？集中壮大县域中心】城镇规？模；择优发展特【色鲜明、具有—产业支撑的示—。范镇积极推进县域人！口与经济布局的【空间集？中化进程形成连【动推进一体化的城】镇，化格局 　　【（一）提高》城市规划水平 　　！规，划是城乡《建设的总纲是政府】引导：。和调：控，城，乡发展？和建设的《重要：手段在推进城镇化过！程中必须突出规划】。的龙头地位》充分发挥规划对全市！城镇化健康发展的】指导：和调控作用 　【　 “十二五—”期间？我市要高水平、高】标准地？。完成大？同市市域城镇体【系规划、大同都【市，区规划？。科，学制定？城镇化？的发展目标和实【施保：障措施？从而：有力指导我市—城镇体？。系结构的发展—和完：善与此？同，时要完？。成，大同市城市总—体规划修改工作【并结合城市发展情】。况对总体规划实施情！况进行科学评估在上！位规划的指导下我市！将全面编制》完成：七，县四区的总体规划】和各级历史文化名城！名镇：名村的保护》。规划；全面编制【完成：20：个重点示范镇的近】期建设规划以—。及我市行政村的【新农：村规划等建设—规划： 　　要牢固树立】已批准规划的—权威地位未经法定程！序，不得随意《进，行修改要逐步—开展：规划实施的》。评估工？作加强对规》。划实：施的检查《力度切？实发：挥规划对城市发展的！调控：和引导？作用进一步完—。善城乡规《划监察体系保—障各项建《设，活动依法依规进行 ！ 　　（《二）塑造《城，市新形象 　　按】照“一轴双》城分：开发展；古今兼顾】。新旧：两利；传承文脉创造！特色；？不求最大但求最佳】”的思路加快实施城！市发：展战略即以御—河为纵轴御东加【快建设新城》区御西整治传—统旧：城区：。 　　在《御西：旧区通过按照原【材料、原形态、【原工艺、原技术对大！同古：城标志性历》史建筑及街道的修】复，恢复古？城原有形制逐步【拆除各？类与：古，城不协调的建筑全】面展现“《塞，上古都大佛名城”】的历：史神：韵，和，巍峨风采《 　　在御东建设以！行，政中：心，、文化教育和高新技！术产：业为主体的综合服务！区塑造现代化城市形！象“：十二五”期间内形】成新区建设的总体】。框，架大力引《进，高新技术建》立文化创意产业形成！城市：信，。息枢纽吸引国—内外大型企业—初步打造《“总部经济”—以，大同大学为中心的】院校积？极发展产《学研基地凭借古城】新城的双重魅力吸引！更多科技人员从事科！技研发使御东新区】成为科？技人才交流中心、】信息交汇中心、科】技研发中心成—为城市形象的新【亮，点 　　》（三）实施》大县：城战略？ 　　加《快县城发《展是我？。市城镇化发展—的一个重要环节各县！。要结：合资源？禀赋、区位条件和经！。。济社会发展水平以】县域：为单元、县城为【中心创新体》制机制因地制宜推进！城，乡规划、产业发展、！市场体系、》基，础设：施、公共服务和管】。理体制等“六个【一体化？”做强做大县—城通过大《县城促进人口向城】镇集中、产业向园】区集聚、土地向【集约化利用》、基础设施和公共】服务：设，施向农村延伸推动县！域经济？。又好：又快发？展 ？　　（四）》精心培育重点—。镇 　　 “十【二五：”期间我市力争每年！有2－3个》小城镇列为省“百镇！建，设，”重点示《范镇扶持2个—市级“百镇建设【”重：点示：范镇被纳入》“百：镇建设？”的示？范重点？镇要按照省》政府要求《制定建设《实施：方案；依《照百：镇建设实施标—准，和技术指标因地【制宜：编制近期建设规划重！点抓好“五建设两整！治”（及市政—设，施、公共服务—设施、公园》绿地、中心街市、】居住：社区等五《项建设？。镇区景观风》貌和环境卫生两【项整治）塑造—体现乡？土特色、和谐统一的！小，。城镇整体形象把重点！镇建设成《。为集聚产业、—吸引人口、服务三】农的中心镇 　　各！级政府要把握推进】。城，镇化的良好时机把】推进城？。镇化作？为摆脱我《市，小城镇规模小、竞】争力：不强的现实》。状况的契机》力争在“十二—五”后形成一—批特色鲜明、具【。有产业支撑、经济辐！。射周边？村镇、具有较强竞争！力的小城镇“十【二五”省、市、县】按照7:7:6的比！例每镇补助》。的2000万—元，要重：点用：于小：。城镇基础设施—建设各？有关部门也》要加大重《。点镇的扶持力度涉及！小城镇发《展的示范选择、政策！试点和资金支—持应当？优先安排于重点镇】市政府每《年安排500万【元资金用于百镇建设！重点示范镇》近期建？设规：划编制；各县（【。区）政府结合实【际落实配套资金同】时为加快推进—我市城镇化建设市】政府每？年安排？3000万元城镇化！建设激励资金重【点对省、市示范乡、！镇基础设施建设【项目：实行以奖代补 　！　（五）加快—市政基础设施建设 ！　　要加《大基础？设，。施建：设的投入力度—。完善城市电》。信、电力、供水【、供热、燃》气、污水处理、垃圾！处理等？设，施建设以适应—城市工业化》水平：提高、人口聚集的客！观要求切实》改，善城乡人居》环境：。全面实行集》中供：。热，、，污水处理《、，垃圾处？理、天然《气，全覆盖工《程扎实？推进节能减》排淘汰落《后产能？。。强化源头治理引导支！持，重点领域、重点【行业、重点企业节能！技术：改造运用《。可再生能源提升【清，洁生产总《体水平促进》生态产？业蓬勃？发展 　《　到20《1，5年实？现“污水处理—、垃圾处理、集中】供，热”三个全》覆盖供水普及率达】。到97%燃气普及率！达到9？0，%城市集中供热【普及率达到99%】城市生活垃圾无【。。害化处理率达到9】9%城市污水处理】率达到96》%，人均道？路面积10》。㎡城：市人均公园绿地面】。积10？㎡ 　　（六）抓！。好七大产业园—。区，建设 　　要坚【。持，园区：经济发展战略发挥】园区承载作》用高标准、高起点建！设好现代《。。装备制造园区、【新型医药园》区，、新能源光伏—产，。业，园区、？煤炭循环经济园【区、化工《新材料园区、新【型煤化？。工园区、新型—管线：材园区？等七大园区集聚生产！要，素完：善配套功能构筑发展！。平台推？动项目？向园区投放、工业向！。园区转移、企业向】园区集中、创—新要素向园区汇聚】加大：政策扶？持力度优化配置土地！资，。源搭：建投资平台构建【“设施齐全》、，功，能配套、布局合理、！特色：鲜明、资源共享、】产业循环、服—务优质、生态良好】”的产业基》地 　？　全力推《。进工业新型》化、农业现代化的园！区建设带动》当地经济发》展建立与城镇格【局，分，。布相适应《的产：业，园区布局调控—机制：、产业园《区互动？发，展机制、《县域特色产》业集群建设促—进机：制、产业园区与【城镇建设一体化发】展机制构建以城【镇，为依托、产业园区】为支：。。撑的工业《化与城镇《化相互发展格局【 　　（》七）加大保障—性安居工程建设 】。　　住房问题是推】进城镇化建设中【的重要民生问题【要，。紧紧围绕“住有所居！”的：目标：认真：贯彻落实国家和省、！市出台的《一系列方针政—策不断改善城乡人】民群众的《住房条件从》而加快我《。市城镇化建设水【平提：升我：市城镇居民的—住，房建设？品位要加强政策【调控从投资》、，。金融、土地、—。财税等方《面采取有力》。措施加快《推进保？障性安居《工程尽？快增加基本住—房有效？供给科学构建—多层：次的住房《保障结构和》供应体系逐》步，形成梯？度消费的住》房，模式“十二》五”期间我市建设】廉租住房90080！套450.52【万㎡公共租赁住房】6033《5套、35》0万㎡？经济适用住房3【631？。5套、235—.5万㎡共186】730套、103】6.02万㎡—推进：廉租房、公共租【赁房、？经济适用《住，房、限价《。商，品房等保障性住房】建设同时健全—廉，租房住房实物配租、！经济适用住房的【分，配、廉租住房—租，金补贴？。等制度扩大住房保障！覆盖面 《　　加大我市危【房，改造和沉陷区—、棚户区改造力【度加快推进城—中村改造步伐全面完！。成城中村改造任【务同时要进一步加大！农村危房改造—支持力度加强市【场监督监管规范【房地产市《场秩序提高物业管】理水平？ 　　（八）【加强生态环境建【设工作 　　走城镇！建设与？生态建设相统—一、城镇发》展与生态建设相【统，一，、城镇发展与生【态容量相《协调的城镇化道【路要：。以创：建省级环保模—范城市和国家—园林城市为契机全】面加强？城镇化过程中的生态！建，。设制定科学规—划强化生态补偿【合理：开发资源《保持生？态，平，衡坚持山上治本、】身边增？绿的原则《大力推进造林绿化工！程加强天然林保【护和防护林建设提】高森林？覆盖率全《面推进重点流—域环境？综合整治工程实施节！。能减排和“蓝天碧水！”工程持续》。改，善，环境质量加快创【建省级环保模—范城市大规模建【设公园绿地、环城绿！化，带、社区绿地、企】。业绿地、风景林地】以及：交通干线和水—系，网络：。的，绿色：走廊实现创》建国家园林城市的目！标健：全完善？激励约束和生态补偿！机制完善矿产、【森林、水《等，资源有偿使用制度】引导：、鼓励和扶持企业及！社会各界参》与生态建《设实现生态建设公益！化，和市场化双》向发展 　—  （九）》加，强公共服务设—施建设 　　—城镇公？共，服务设施是完善【功能、改《善民生的《。重要内容要》进一：步加：强，城镇建设进》程，中学校、医院、【博物馆、《。图书：馆、体育场、—电，影院等？教育、？医疗、文《化服务设施建设完善！公共活动场所建【设，结合当？地实际合理规—划不断满足城乡居民！物，质，文化生活的》需要让城乡居—民共享公共财政的阳！光和城镇《化发展的成》果， 　　着力推进【学校、医院》建设适应城镇化发展！的要求进一》步优化城乡学—校布局基本建成覆盖！城乡、比较完善的公！共文化服务》。体系不断《丰富城？乡居民精神文化【生活同时《。完善：。城镇医？疗服务和预防保【健设施？不断：完善符合《国家标准《的医疗卫生》条，件从而切实解决【城，乡居民上《学，难、看病贵的问【题 　　》（十）积极》创建新能源示—范，基地 ？　　新？能源产业是大同【市未来发展的—重中之重立足—国家发展新能—源“煤？炭清洁化《、能源？绿色化、制造—新型化、产业集【群化、运用规模化”！的发展战略；把握我！市新能源发》。展的战略定位（即】把黑色能《源转：化，为，清洁：能源实现煤炭清【洁化;？。充分利用光、风、】垃圾等能源实现【能源绿色化》或再生化；》围绕制造业发展方】向实现制造新型化】；把握产业》转型的重点实现产】业集群化；明确【新能源运用》。的综合性、系统【性、广泛性》等特性？实现运用规模化【最，。终实现城市智能【。化、智慧化的目【标）通过深化大【同，市新能源城市规划】开办“国际太—阳能十？项全：能竞：赛”：细化组织《保障、政策》支持、园区承载、开！放引进、金融—支持、技术创新等实！施措施为创建国【家级新能源示范城】市奠定基础   】四，、保障机制和政【策措施 　　—深化户籍《管，理及相关配套制度】改革：建立适应《城镇化快《速、：健康发？展，的户籍管《。。理及社会《保障、教育、—就业等配套》制度：稳步推进“农—民工市民化”促进城！乡人口合理有序流动！引导：农村人口向城—镇集聚 　—　 ：1、深化《户，籍管理制度》改革全？面降低落户限制【在全市范围内实行】以稳定居《所、稳定职业、稳定！。经济：来，源“三个稳》定”为基本》的落户条件在城镇只！要有合法固定的住】所并在此《居，。住的居民均可根据】。个人意愿在居住地】登记为城《镇居住户口》设定过渡《。期对农村《居民整户《转为：城镇居民的允许其在！一，定时期内继》续保留承包地、宅基！地及农房的收益权】或使用权全面推荐“！五项纳入《”，即农村居民转户后】。可享受城镇》的就业、社》保、住房、教育【、医疗政策》可与城镇居民有同等！待遇 　　 【2、建？。。立和：完善社会保障制【度坚持“《广覆盖、保基本【、，多层次、可持续【”的方针扩》大社会？。保险覆盖范围—提，高社会？保险统？筹层次？不，。断增强统筹协调的】能力积极创造条【件，基本实现养老保【险省级统筹；—逐步推进失》业保险市级统筹【；建立和完善—。工伤保险储》备制：度另外？要多渠？道筹措社《会保险资金规范【。征收流程做到应收尽！收积极稳《妥，地强化社《会保障基《金运营和《监督管理《机，制严：防基金流失》同时建？立健全社会》化管理服务体—系推进社会保—障，信息：网络建设实》现全市“《社，。会，保障一？卡通”？加大社会福利服【。务网建设力度大力】发展慈善事业— 　　重点》做好失地农》民、：。非公有制经济—组织就业人员、城】。镇灵活就《业人员参加社会保险！保，持各项社会保险【覆盖人数和基—金收入的《同步增？。长进一步《。提，高城：乡居民最低生活保障！标准切？实做到？。动态管理、应保【尽保继续加快养老】服务：等社会福利机构【建设健全和完善社会！救助体系 》。 　　？ 3、完《善义务教育》保障机制加强教【育基础建设扎实推】进义务教育标—。准化建设《继续巩固“普九【”成果使广大—人民群众子》女共：享优：。质教育资源关注【职业教育发展努力】扩大职业高中—招生规模实施好【大，同三中、大同五中、！九中：、十二中、十—三中、北京师范【大学大同附中、实验！小学：等学：校的新建《工程 《　，　 4？、，完，善就业促进制度积】极扩大就业坚持就业！数量增长与质量【提升并？。重多渠道开发—就业岗位《最大限？度增加就《业容量大力推—进创业培《训工作提高创—业本领？以，创，。。。业带动就业进—。一步落实就业扶持】政策不断提高—就业服务质量和【服务效率继续做【好就业困难人—群中特殊群体—的就业工《作特别是高校—毕业：生和军队退》役人：员的就业《安置工作《   五《、组织实《施 ：　　：（一）加《强组织领导 　【。　为：切实加强对城镇【化工作的《组织领导大同—市人：民，政府成立了》以，。耿彦波？市长为组《长，郝月生副市长为【副，组长相？关，单，位一把手为成员的大！同市城镇化推进【工作领导《组，主要职责是认真贯】彻，落实中央和省人民】政府关？。于，推进城镇化工作的决！策部署；研究、【制定推进全市城镇】化工作的总体发【展战略、发》展规：划和政策措》施 　　（二【。），。强化管理考》核 　　《。推进城？镇化工作是》个系统工程各县（】。区，）党委、政府—、要切？。实加：强，领导：精心组织落实成【立以主？要领导挂帅的推进】城镇化？领导组建立相—应的领导机》构和协？调，。制度研究建立—城镇化统《计，检测评价指标—体系市政府要将每年！城镇化发展目标任务！列，入对各？级政：。府，的年度目《标责：任制考？核范围实行“年初】明确目？标、：逐月予以通报、半】年重：点抽查？、年终考核排队”】的考核制度对各相】关单位、《县（区）进行测【评和考核《 　　（三）注】重舆论引导 　　】各级有关部门要【采取多种《形式开展《宣传教育活》动提高群众的文【明意识？和素质广《播、电视《、报纸、网络等媒体！要开辟？专题：或，专，栏切实发挥》舆论导向作用营造人！人关心城市发展、】全民：。参与城市建设和管】理的良好《氛围推动我市城镇化！。。工作健康《有序发展 大同【市，人民政府办公厅 】二，O一一年十一月【十五日 《