大同市人【民政府关《于加快推进》城镇化的实》施，意见 《各县、区人民—政府市直及》驻市各有关单位【 　　？城镇化是《经济社？会发展的必然趋势是！全面建设小康—社会的必由之路【是扩大内需、拉动经！济转型？。。。发展的强劲动力【加快推进《城镇：化对于我市》推进资源型》经济转型实现跨越发！展具有重要的现实意！义和长远《意义现就加快推进我！市城镇化进程提出如！下意见？ ， 一、指导思—想，和基本？原则 ？    （一—）指：。导思想 　　以【邓小平理《论和“三个》代表”？重要：思想：。为指：导深：。入贯：彻落实科学发—展观以科学发展为主！题转：型发展为《主线确立转型发【展、绿？色崛：起的战略；着力推进！文化名城、旅游名都！、生：态名邑、经》济，强市“三名》一强”建设步伐【；走资源节约、环境！友好、？低碳发展的创新【之路着力突破支柱】产业单？一的发？展格：局，尽快形成加快推进城！镇化、？促进城乡统》筹发：。展的机制体制使城乡！一体：快速发展《 　　（二）【基本原则 　　【 1、坚《持改革创新、先【行先试？ 　　 《2、坚持以人为本】、，现代化导《。向， 　　 3、坚【持区：域协调、城乡统筹】 ，　　： 4、坚持节约发展！、绿色发展 —　　 ？5、坚持政府引导、！市场：推动 ？ 二、总体目标 】　　大力推进—城镇化确定到201！5年全市《城镇化水平达到60！%；城乡规划建设管！理水平全面提升城】镇面貌明《显改：善；：实施城市建设—工程和综合》整治工程《重点推进项目全【面完善城市综—合服务功能；城【市基础设《施和公共服》务设施更加》配套完善综合—承载能力《明显增？强，；城乡历《史文化遗存和自然生！态，环，境得：到较：好保护？；城乡体制障—碍逐步？消，除发展？差距逐步缩小；每】年转移一定数量【的农村富余劳动【力产业集聚带动人】口集聚能《力明显提高；城乡】一体：化快速发展到202！0年全市城镇化【水平达到65%以上！。   三、主—要任务 《　　根据《全省“一核、—一圈：、，三群”的城镇空【间布局框《架结合我市自—然地理环境、资源禀！赋和城镇发》展条件坚持》“空间集聚》、城乡统筹》、协调发展”的原】则以中心城市为【龙头以8个》农，业县区驻地镇建设】为中心实施》“大县？城”战？。略以20个“百镇建！设”重点示范镇为】。重点通过产业—集，聚、公共服务—设施建？设引导和《政策优惠大》力推：进人口向《县城集？中壮大县域中心【城镇规模；择优【发展特色鲜明—。、，具有产业支撑的示范！镇积极推进县域人】口与经济《布局的空《间集：中化：进程：形成连？动推进一体化—。的城镇化格局 【 　　（一）提【高城市规划水平 】　　规？划是城乡建设的【总纲：是政府？引导和调《控城乡发展和建【设的：重要手段在》推进城镇化过—程中必须突出规【划的龙？头地位充《分发挥规划对全市城！镇化：。健，康，。发展的指导和调控作！。用 　　 “—十二五”期间—我市要高《水平、高标准地完成！大同市市域》城镇体系规划—、大同都市区—规划科学制定城【镇化：的发展目《标和实施保》障措施从而》有力指导我市—城镇体系结构的【发展和完善与此同时！要完成大同市—。城市总？体规：划修改工作并结合】城市发展情况对总】体规划实施情—况进：。行，。科学评？。估，在，上位规划《。的指导下我市将【全面编制完成七【县，四区的总体规—划和各？级历史？文化名城名镇名【村的保护规划；全】面，编制完成《20个？重，点示：范镇的近期建设【规划以及我市行【政村：的新农？村规划等《建，设规划 　　要【牢固树立已批准【。规划：。的权威地《位未经？法定程序不得随意】进行修改要》逐步开？展规划实施》的评估工作》加，。强对规划实》施的检查力度切实】发挥规划对城市发展！的调控和引》导作：用进：一步完善城乡规【划监察体系保—障各项建《设活动依法依规【进行 《　　：（，二）塑造城市新形】象 　？　按照？“，一轴双城分开发【展；古今兼顾新【旧两利；传承文脉创！造特色；不求最【大但：求最佳”的思路【加快实施城》市，发展：。战略即以御》河为：纵轴御东加》快建设新城》区御西整治传统旧城！区， ，　　在御西旧区【通过按照原材料、原！形态、原工艺、【原技术对大同—。古，城标志性《历，史建筑？及街道？的修复恢复古城【原有形制逐步拆【除各类？与古城不《协调的建《筑，全，面展现“塞上古都】大佛名城”的历史】神，韵和：巍峨：。风采 　《　在御东《。建设：以，行政中？心、文化教育和高新！技，术产业为《主，体的综合服务区塑造！现，代化城？市形象“十》二五”期《间内形成新区建【设的总体框》架大力引进》高新技术建》立文化创意产业形成！城市信息《枢纽吸引国内外【大型企？业初步打造“总部经！济”以大同》。。大学为？中心的院校积—。极发展产学研基地凭！借古城新城的双重】魅力吸引更》多科技人员从事科】技研：发使：御东新区成为科技人！才交流中心、信息交！汇中：心、科技研发中【心成为？城，市形：象的新亮点 — 　　？（三）？实，施大县城战》略 　　加快县【城，发展：是我市城镇化—发展的一个重—要环：节各县要结合—资源禀赋、区位【条，件，和经济社会发展【。水平：以县域为单元—、县城为中》心创新体《制，机，制因地制宜》推进城乡《规划、？产业：发展、市场体系【、基础设施、—公共：服务和管理体制等】“六个一体》化”：做强做大《县城通过大县城【促进人口向》城，镇集中、产业向园】区集聚、《土地向集约》化利用、《基础设施和公共【服务设？施，向农：村延：伸推动县域》经，济又好又快发展【 ：　，　（四）《精心培育重点镇【 　　 “》十二五”期间我市】力争每年《有，2－3个小城镇【列为省“百镇建【设”：重点示范镇》扶持2？个市级“百镇—建设”？重点示范镇被纳入】“百镇建设”—的示范？重点镇？要按照？省政府要求》制定建设实》施，方案；依照百镇建】。。设实施标准和—技术指标因地制宜】编制近期建设规划重！点抓：好“：五建设两整治”【。（及市政设施、公共！服务设施《。、公园？绿地、中心街市【、居住社区等五【项建设镇区》景观：风貌和？环境卫？生，两，。项，整，。治）：塑造体现乡土—特色、和谐统一的】小城：镇整体形象把重【点镇：建设成为集聚—产业、吸引人口、服！务三农的中心—镇 　　各级政【府要把握推》进城：镇化的良好时—机把：推进城镇《化作为摆脱》我市小城镇》规模小、《竞争力不《强，的现：实状况的契》机力争在“十二五】”后形成一批—特色鲜明、具有【。产，业，。支撑、经济辐—。射周边村镇、具有较！强竞争力《的小城镇“十二五】”省、市、县—按照7:7:—6的比？例每镇补助》的20？00万元要重点【用于小城镇基础【。设施建设各有—。关，部门也？要加大重点镇—的，扶持力度涉及小城】镇发展的示范—选择、政策试—点和资金支》持应当优先安—排于重点镇市政府每！年安排500万【元资金用于百镇【建设重点示范镇【近期：建设规划《编制；各县（—。区）政府结》合实际落实配套资金！。同时为加快推进【我市城镇化建—设市政府每年安【排3000万元【城镇化建设》激励资金重点对省】、，市示范乡、镇基础设！施，建设项目实行—以奖代补《 ， 　　（五）加快】市政基础设施建设】 　　要《加大基础《设施建？设的投入力度完善城！市电：信、电？力、供水、供热、燃！气、污水《处理：、垃圾处理》。等设施建设以适应城！市工业化水平提高、！人，。口聚集的客观—要求切实改善—城，乡，人居环境全面—实行：集中供热、》污水处理、》垃圾处理、天然气全！覆盖工程扎实—。推进节能减》排淘汰落后产能【强化源头《。治理引导支》持重点领域》、重点行业、重点企！业节能技术改造运用！可再生能源提升【。清洁：。生产总？体水平促进生—。态产业？蓬勃发？展 ：　　到201—5年实现“污—水处理、垃圾处理】。、集中供热”三个】全覆盖供《水普及率达到97%！燃气：。普，及率达到9》0%城市集中供热】普及率达到99%】城市生活《垃圾无？害，化处理率达到99】%城：市污水处理率达到9！6，%人均道路面积10！㎡城市人均》公园绿地面积10㎡！。 　　《。（六）？抓好七大产》业园区建设 　　】要坚持园《区经济发展》战略发挥园区承载作！用，高标准？、高：。起点：建设好现代》装备制造园区、新】。。型医药？园区、新《能源光伏产业园【区、煤？炭循环经济园区、】化工：新材料园区、新型】煤化工园区、新【型，管线材园区等七【大园区集聚生产要】素完善？配，套功：能，构筑发展平台—推动项目向园区投】放、工业向》园区转移、企业向】。园区集？中、创？新要素向园》区汇聚加大政—策扶持力度》优化配置土地—资源搭建《投资：平台构？建“设施齐全、功能！配套、？布局合？理、特色鲜明、资】源，共享、产业循—。环、：服务优质、生—态良好”的》产业基地 　　全】力推进工业》新型化、农业现代】化的园区建设—带动当地经济—发展建立与城—镇格局分布》。。相，适应的？产业园？区布局调控机制、产！。。业园区互动发—展机制、县域特色产！业集群建设促进机制！、，产业园区与城镇建】设，一体化发展机制【构建以城镇为—依托、产《业园：区为支撑《的工业化与》城镇化相互》。发展格局 —。　　（七《）加：。大保障性安居工程建！设 　　《住房问题是》推进城镇化建—设中的重要民生问】题要紧紧围绕“住有！所居”的目标认真贯！彻落实国家和—省、市出《。台的一系列方针政策！不断改善城》乡人民？群众：的住房条件从而加】快我市城《镇化建设水平提【升，我，市城镇居民的住【房建设品《位，要加强政策调控从投！资、金？融、土地《、，财，。税等方面采取有力措！施加快推《。进保障性安居工程尽！快，增加基本住房有效供！。给科学构建》多，层次：。的，住房保障结构和供】应体系逐《步形：成梯度消费》的住房模《式“十二五”—期，间我：市建设廉租住—房90080—套450.52万】㎡公共租赁住房60！335？套、35《0万㎡经济》适用住房3631】5套、23》5，.5：万㎡共186—730套、103】6.02万㎡推进廉！租房、公共租赁【房、经济适用住房、！。。限价商？品房等保《障性：住房建？设同：时健全廉租》。房住房实物配租、经！济适用住房的分配、！廉租住房租金补贴等！制度扩大住房保障】覆盖面 《　　加大我市危房改！造和沉陷区、棚【。户区改造力度加快】推进城中《村改：造步伐全面完—。成城中村改》造任务同时要进【一步加？大，。农村危房改造支持力！度加强市场监督监管！规范房？地产：市场秩序提高物业管！理水平 　—　（八？）加强生《态环境？建设工？作 　　走城—。镇建设？与生态建《设相统？一、城镇发展与生】态建设？相统一、《城镇发展与》。。生态：容量相协《调的城镇化道—。路要以创建》省级环保模》范城市？和国家园林城市为契！机全面加《强城镇化过程—。。中的生？态建设？制定科学规》划强化生态补偿【合理开发资源保【。持生态？平衡坚持《山上治本、身边增绿！的原则大力》推进造林《绿化工程《加强天然林保护和】。防护林建设提高森】林覆：盖率：全面：推进重？点流域环境综合【整，治工程实施节能减排！和“蓝天碧水”【工程持续《改善环境质量加【快创：建省级？环，保模范城市大规模建！设公园绿《地、环城绿化带、社！区绿地、企业绿【地、风景林》地以及交通干线和水！。。系网络的绿色走廊】实，现创建国家》园林城市《的目：标健全完善》激，励约束和生态补【。偿，机，制完善矿《产、森林、水—等，资源有偿使用制【度引：导、：鼓励和？扶持企业及社会各界！参与生态《建设实现生态—。建设公益化和市场化！双向发展 》 　  （九—），加强公共服》务设施建《设 　　城镇—公共服务设施是【完善功能、改善民】生的重要内容要进一！。步加强城镇建设【进程中学《。校、医院、博—物馆、图书馆、体育！场、电影院》等教育、医》疗、文化服务设【施建设完善公共活动！场所建设《结合当地实》。际合理规划不断满足！城乡居民物》质文化生活的需要】让城乡居民共—享公共财政的—阳光和城《镇化：发展的成果 　　着！力推进学校、—医院建设《适应城镇化发展的】要，。求进一步优化城【乡，。学校布局基本—建，成覆盖？城乡、？比较：完善的？公共文化服务体系】不断丰富城乡居【民精神文化生—活同时完善》城镇医？疗服务和预防保【健设施不《断完善符合国—家标准的医疗—卫生条件从而—切实解决《城乡居民《上学难、看病贵【的问题 》　　（十）积—极创建新能源示范】基地 　　新能源产！业是：大同市未来》发展的重中之重立足！国家发展《新能源？“煤炭清洁》化、能源绿色化、制！造新型化、产—业，集群化？、运用规模》化，”的发展战略；把】。握我：市新能源发展的【战略定位（》即把黑色能源—转，。化，。为清洁能《源实现煤炭》清洁化;充分利用光！、风、垃圾等能源】实现：能源绿色化或—再生化；围》绕制造业发展方向实！现制造新型》化；把？握产业转型的重点】实，现，产业集群化；明【确新：能源运用的综合性、！系统性、广》泛，性等特性实现运【用规模化最终实现城！市智：能化、智《慧化的目标）通过】深化大同《市新能源城市规【划开办“国》际，太阳能十项全能【竞，赛”细化组织保障、！政策支持、》园区承载、开放【引进、金融支持【、技：术，创新等实《施措施为《创建国家《级新能？源示：。范，城市奠定基础 【 ， 四、？保障机制和政策【措施 　　深化户籍！管理及相关》配套制度改》革建立适应城—。。镇化：快，速、健康发展的户】。籍管理及社会—保障、教育》。、就业等配套—制度稳步《推进“农民工市民】化”促进城乡人【口合理有序流—动引导农村人口向】。城镇集？聚 　　 1、】深化户籍管理—制度改革全面降低】落户限制《。在全市范围内实【行以稳定《居所、稳定职业、】。稳定经济来源—“三个稳定”为【基，。本的落户条件—在城镇只要有—合，法固定的住》所并在此居住的居】民均可根据》个人意愿《在居住地登》记为城镇《。居住户口设定过渡】期对农村居民整户转！为城镇居《民的允许其在—一定时期内继续【保，留承包？地，、宅基？地及：农房的？。收益权或使用权全】面推荐“五项纳【入，。”即：农村居民转户后可】享受：城镇的就业、社【保、住房《、教育、医疗政策可！与城镇？。。居民有同等待遇 】 　　 2、—建立：和完善社会保障制】度坚持？“广覆盖、》保基本、多层次、】可持续”《的方针扩大》社会保险覆盖范围提！高社会保险》统筹层次不断—增，强统筹协调的—能力积极创造条【件基本实现养—老保险省《级统筹？；逐步推进失业保】险市级统筹；建【立和完善工》伤保险储备制度另】外要多渠《道筹措？社会保险资金规范】征收：流程做到应收—尽收积？极稳妥地强化—社会保障基》金运营和监督管理机！制严防基金》流失同？时建立健全社—会化管理服务体系推！进社会保障》信，息网络？。建设实现全市“【社会保障《一卡通”加大—社会：福利服务网建设【力度大力发展—慈善事？业， 　：　重点做好》。失地农民、非公有制！经济组织就》业人员、城》镇灵：活就业人《员参加社会保险保持！各，项社会保险覆盖人】。。数和基金收入的同步！增长进一步》提高城乡居民最【。。低生活保障标准切实！做到动？态管理、《应保尽保继续—加，快养老服务》等，社会福？。利机：构建设健全和完善社！会救助体系》 　　 3、【完善义务教育—保障机制《加，强教育？基础建设扎实推【进义务教育标—准化建设继续—巩固“普《。。九，”成果使广大人民群！众子女？共享：优质教？育资源关注职业教育！发展努力扩大职业】高中招生规模实施好！大同三中、大同五】中、：九中、十二中—、十三中、北京【。师范大学大同—附中、实验》小学等学《校的新建工》程 　　 4、】完，善就业促《。进制度积极》扩大就业《坚持就？业，数量增长与》质量提升并重多渠】道开发就业》岗位最大限度增【加，就业容？量大力推进创—业培训工作提高创业！本领：以创业？带动就业进一—步落实就业扶持政】策不：断提高就业服务质】量和服？务效：率继：。续做：好，就业困难人群中特殊！群体的就《业工作特别》是高校毕业生和【军队：。退役人员的就业安】置工：作   五》。、组织实施》 　　（一》）加强组织领导 　！　，为切实加强对城【镇，化工作？的组：织领导大同市人【民政府成立了以耿】彦波市长为组长郝月！生副市长为副组长】相关单位一把手为】成员：的大同市城镇化推进！工作领导组》主要：职责是认真贯彻落实！中央和省人民政【府关：于推进城镇化工【作的决策部》署，；研：究，。、制：定推进全市城镇【化工作的《。总体发展战》略、发？展规划？和，政策措施 　【　，（二）强化管理考】核，。 　：　推进城镇化工作】。是个系？统工程各《县，（，区）党委、政—府、：要切实加强领导精】心组织落实成立【以主要领导挂帅的】推进城镇化领导组】建立相应的》领导：机构：。和协调？制度研究建立城【镇化统计检测评价指！标体系市政府要【将每年城镇化发展】目标任务列》入对各级政府的【年度目标责任—制考核？范围实行“年—初明确目《标、逐月予以—通报、半年》重点抽查、年终考】核排队”的考核【制，度对各相关单位、】县（区）《进行测评《和考核 　　【（，三）注重舆论引【。。导 　　《。各级有关部门要采取！多种形式开展宣【传教：育活动提高群—众的文明意识和【素，质广播、电视、报】纸、网络等媒体【要开辟专题或专【栏，切，实发挥？舆论导？向作：用营造？人人关心城市—。发展、全民》参与城市建设和【管理的良好氛围推动！我市城镇化工作【健康有序发展 大同！市人民政府办公厅 ！二O一一年十—一月十五日 —