【。。 ：。。 兰？州市房地产》开发经营管》理办法　 【。 兰州市人民—政府令[《。。200？3]：第3号 二○【○三年四月三十【日 ？第一章 总则　 】 第一条　为了【规，范房地产开发经营行！为加强房地产开发】经营活动的监督管】。理促进和保障房地产！业的健？康发展？维护房地产权利人的！合法权益根据—国务院城市房—。地产开发《经，营管理条例》及有关法律、法规】之规定结合本市实】际制定本办法 【 第二条《　在本市行政区域】。内从：。事房：地产：开发：经营和实施房地产】开发经营监督管【理均应？遵守本办《法 第《三条：　本办法所称房【地产开发经营是指房！地产开发企业在本】。市国有土《地上：进行基础设施建设、！房屋建设《、房：地，产开发项目转让【和在开发《项目建设过程中预售！商品房等《行为 第》四条　市建设行政主！管部门是本市房地】产开发主《管部门负责全市房地！产开发经营活动的监！督管理工作 　】。　市建设行政—主管部门所属的兰州！市城市建设开发管】理处（以下》统称房地产开—发管理机构）具体】。负责房地产开—。发经营活动》的，日常管理《工作并？直接负责《城关：、七里河《、西固？、安宁四区》行政区域内房地【。产开发经营的—监督管理 】   《  永登县、—榆中：县、皋兰县和红【古区建设行政—主管部门负责本辖区！房地产开发经营的监！督管理工作并接受】市房地产《开发管理机》构的业？务指导  —  ： 土地行政管理部门！依照：有关法律、法规和】规章的相关规—定，负责与？房地产开发经—营，有关：的土：地管理工作》 ，。     房地【产行政管《。理部门？依，照有关法律、法规】和规章？的相关规定负责【商品房预《售，管理：工作     】计，划，、规划、工商、【物，。价等其他相关—。行政管理部门—应当：依照：各，自的职责《分工协同做好房地产！开发经营的管—理工作 第—。五条　房地产开【发应：当根据城《市规划和土地利【用总体规划、—年度建设用》地，计划实行《全面规划、合理【。布局、？综合开发《、配：套建设 《 　　房地》。产开发应当坚—持旧城区改造与【新城区建设相结合的！原则：保护和改善城市生态！环境保护历史文化遗！产， 第二章　—开发企业《　 第《六条　房地产开发】企业的设立》应当：符合相关法律—、法规、《规章规定《的企：业设立？。条，件并具备国家建【设行政主管》部门：规定的资质条—件 　　设立房地！产开：发企业应《当向工商行政管理部！门申：请登记工商行—政管理？部门在对设立房【地产开发企业—的，申请登记进行审查】时应：当听取同级建设【行政主管《部，门的意见 第七】。条　房地产开发企】业应当？自，领取营业执照—之日起30日—内持：下，列文件到登记—机关所在地的建设】行政：主管部门备案 　！　（一）《营业执？照复印？。件；  》  ： （：二）企业住所—证明； 《 ，   ？ （三）企业章程】；， ，     （四）】验，资证明；  【  ： （五）企业—法定代表人的身【份证：明，；，     （六）！专业：。技术人员的资格证书！和聘：。用合：同； ？    《 （七？）法律、《法规：、规章？规定的其他文件 】 　　房地产开发】企业分立、合—并或者变更》名，称、法定《代表人？、主要管理人员和】技术人员《等事项的应》。当在工商行》政管理部门批准并】。办理变更《手续后的《3，0日内到《建设行政主管—部门：备案：并办理？相应变更手续 】第八条　本》市行：政区域以外的房地产！开发企业进入—本市：从事房地产开发经】营活动应当到市建设！行政主管部》门备案 　—　外商投资设立房】地产开发企》业应：当符合本办法第六条！第一款的规》定，并依照外商投—资企业法律、行【政法规的相关规【定办：理有关手《续 第九条　【房地产开发企业资质！实行分级《管理和年《检制度 　　建设！行政主管部门应当】根据房地产开发企业！的资：产、专业技术人员】、开发经营业绩【等核定或者审核其资！。质等级 《     房地产开！发，企业：资，质等级的确定和资】质，。的管理按照》国家建设行政主管部！门的相？关规定执行 — 第十？条　房地产开发企】业应当按照》资质证书确定的资】质等级从事房地产开！发业务不得越级承】揽业务 　　房】地产开发企》业承揽房地产开发业！务应当遵守下列规定！ ， 　　（一》）一级房地产开发】企业承担房》地产开发项目—的建设？规模不受限制； ！    （二—）二级房地产—开发企业可以承担建！筑面积25万平方】米以下的《开发项目；  】   （三）三级房！地产开发《企业可以承担建筑面！积10万《平方米以下的开发项！目；   —  ：（四）四级房地产】开发企业只能承【担层数在六》层以下且建筑面【。积，不超过？。1万：平方米的开发建设项！目 第三章　开】发建设　《。　 第十》一条　房地产开发】应当按照“》先确定项《目、后开发》建，设”的原则进行 】。 　　计划部门应当！会同建？设行政主《管部门编制房地【产开发年度计划报】经同级人民政府批准！后实施；但》对全市经《。济社会？影响较大的、跨行政！区域的以及其他重】点房地产开发项【。目计划还《。。应当报经市》人民政府批》。准     经批！准的房？地产开发项目—。按照国家《有关规？定需经？计，划部门核准的还应】当报经计划》部门核准并纳入全市！年度固定资产投【资计划 第十【二，条　房地产开发用地！应当符？。。合，本，市土地储备制度【的相关规定以—公，开招标、拍卖—的方式取得 　】　已确定的》房地产？开发项目《应当通？过公开招《投标的？。方式确定开发—企业 第十三条】　，土地使用权》出让前规划行—政管理部《门和建？设行政主管》部门应当就下—列事项编《制房地产开》发项目建设》条件意见《书作：为，土地使用权出—让，。的依据之一 　　！。（一）？房地产？开发：项目：的性：。质，、规模和开发期限】。；     （二！）城市规划设计【条件； 《 ，    （三）基】。础设施和公共设施的！建设要求；   ！  （？四）城市规划道【路代征、代拆—要求；  —   （五）—基础设施建》成后的？。产权界定；》 ，     （—六）项目《拆迁补偿、安置【要求：； ？    （》七）其？他需要明确的事【项 ： 第十四条　—土地行政管理部门】应当向？中标的房地》产开：发企业核发》房地产开发》项目中标通知书【规划行政管理—部，门应当按《照国家有关》规，定，向中标的房地—产开发企业核发【建设：用地：规划许？可证 第十—五条　房地产开发】企业在收到开发项】目中：标通知书之后—应当与土地行政管】理部门签订》土地使？用权出？让合同并按规—定期限？交清全部土地使用】权出让金 　【。　土地行政管理部】门对按？。。规，定期限交《清，全，部土地使用权出【让金并符合其他【规定条件的房地产开！发，企业应当核发—国有土地使》用权证？。书；规划行》。政管：理部门对开发项目规！划，设计方？案已经审定并符【合其他规定条—件的应当核发—建设工程规划—许可证副本 【第，十，。六条：　房：地产开发企业—在取得建《设用：地规划许可证、【国有土地使》用权证及建设—。工程规划许可证副】本，之后应当《按，照，国家：规定的相《关条：件申请领取房地产开！。发项：目，建设：工程施工许可—证方可开工建设【；未取得房地产开发！项目建设《施工许可证》的不得开《工建设？ 第十七》条　房地产开发【。企业进行开发建设应！当遵守房地产开【发项目建《设条件意见书规【定的内容《 ， 第：十八条　房》地产开发《项目竣工后应当进】。行竣工？验收；住宅小区等】群体房地产开—发项：目竣工后应当—进行综合《验收：经验收？合格的方可交付【使，用；未经验收或者验！收不合格的不得交付！使用 　　房地产！开发项目的》竣工验收和综合验】收由房地产》开发企业向建设行】政，主，管部：门提出验收》申，请，；建设行政》主管部？门应当自收到验【收申请之日》起30日内依照有关！法，律、法规和规章【的规定组《织工程质量监督【、规划？、消：防、人？防、房管等有关部门！或者单？位对：涉及公共安全的内容！。和，城，市规划设计条件的落！实、城市配套设施的！。建设、单项工程【的工程质《量，以及拆迁补》偿安置、物业—管理等综《合内容进《行验收？ 第四章》　监督管《理， 第十九条—。　房地产开发项目】的招、投标双方应当！依法签订开发项目】建设：书面：合同明确各自的权利！、义务和责任— ， 第二十条》　房地产开发企【业应：当在与房地产开发项！目，招标方签订》合同：之，日，起5日内《到，市房：地产开发管》理机构领取房—地产：开发项目《手册 《　　房地产》开发企？。业应当将《房地产开发项目【性质、占地面积、】建，设工程？规划：许可证？。号，和开工许可证号、商！品房预售许可证号】。、城：市规划道路的代征】代拆：完成情况、拆迁【补偿安置情况、项】目建设进度等—房地产开《发项目建设过程中】的主：要事：项记录在《。房地产开发项目手册！中并定期《送房地产开》发管：理机构备案接—受房地产《开发管理机构检查】 　　建设行【政主管部门应—当将房地产开—发项目手册记录【的内容作为资质审】查和年检的依据 】 ，第二十一条》　房地产开发企业】应当：根，。据，开发项目设》立，项目建设资本金资本！金占项目总投—资的比？例不得低于》20％ 》　　项目建设资【。本金应当存》入银行专户并在建】设，行政主？管部门的监督下【专，款用于房地产开发项！目建设 第—二，十二条？　房地产开发—企，业，应当严格《按照规划行政—。管理部门《审定的规划方案进】行项目开发建设【统，筹安排配套》基础设施建设—。承担：划定的？规划道路《代征、代拆任务【 　　《城市规划道路的代】征、代拆应当接受】。拆迁行政管理部门的！。拆迁统一管理—。并接受建设行政主】管部门的监》督管理 《。 第二十三条　房地！产开发企业应—当按：照，土地使用权出让【合同约？定的土地用途、动工！开发期？限进行项目开发【建设 ？ 　　土地使—用权出让合同约定动！工开发期限满1【年未动工开发的【土地行政管理—部门应当征》收其相当于土地使用！权出让金20％【的土地闲置费；满2！。年未动？工开发？的土地行《政管理部门应当【无偿：收回土？地使用权但是因【。不可抗力或》者政府？、政府有关部门【的行为或《者动工开发必需的前！期工作造成动工【迟延的除外 【第五章　《开发项？目转让和《商品：房预售　　 第】二十四？条，。。　房：地产开发企业转让】开发：项，目应当符《合，下，。列条件 　—　（一）《属依照本办法规【定中标的开发—项，目并已交《清全部土地使用权】出让金、《取得土地使用—权证书；    ！ （二）投入开发】建设的资《金（不包括》土，。。。地，使，用权出让《金）已达到》工，程建设总投资的【2，5％以？上； 《    （》三）已？。取得建设用》地规划许可》证、建设《工，程规划许可证和【房地产开发项目建】设工程施工》许可证；    ！。 （：四）法律、法规、】规章规定的其—他条件 第二【十五：条　房地《产开发？项目有下列》情形之一《的，不得转让 　　】（一：。）权属？有争议的；   ！  （二）地上【建筑物和《其他附着物》权属不明或者属【共有物但未经—其他共？有人书面同意的【；     （三！）所承担《的城市？。规划道？路代征？、代拆？任务尚未完成的；】  ？   （四》），未按规定的进度要求！完成城市基础设施和！公共：设施建设任务的【；     【（五）法律、法规】、规：章禁止转让的其他】情形 第二十【六条　转让房地产开！发项目？转让人和受》让人应当依法办理】土地使用《权变：更登记并自》土地使？用权：变更登？记手续办理完毕之】日起3？0日内持房地产【开发项目《转让合同到建设行政！主，管部门？备，。案 第二十七条　！房地：产开发企业转—让房地产开发项目】时开发？项，目，的相关？合同及拆迁补—偿安置协议载明的权！利、义务随之—转移给受让人—；有拆迁《补偿安置事项的【项目项目转》让人还应当书面通】知被拆迁人》 第二十八条　房！地产开发企》业预售商品》。房应当向房地产行】政管理 部门提出书！面申请并提》交下列文件 　　！（一）营业执照【和资质证书； 】 ，   （《二）土？地使用权证书—； ？    （三）【建，设工程规划许可证和！开发项目建》设工：程施工许可》证；：     （【四）按？提供的预售商品房】计算经建设行政主】管部门？核验的投入开—发建设资金达到【工程总？投资25％》以上：的证明文件；— 　？ ，  （五）经登记】备案的房地》。产，开发：项，目手册；   】  （六）建—筑工程？施工合同；   ！  （七）商品房预！售方案？及预售？商品：房平面图；   ！  ：（八）法律、法规】、规章规定的其他文！件 第二十—九条　房地产行政管！理部门应当自收【到商品房预售申请】之日：起，10日内做出同意或！者不同意的》答复；对同意的应当！核发：商品房？预售：许可证不同意的应当！书面说明理由 【 第三十条　房地产！开发企业《发布商品房》预，售，广告应当载明商【品房预？售，许可证的文号 【 　　房地》产开发企《业预售商《品房时应当向预售商！品房购买人》。出示商？品房预售许可证【。 第三十一—条　：。房地产开《发企业预《。售商品？房应当与预售商品】房，购买人签订书面【合同：明确双方的》权利：。、义务和责任 　！　，房地产？开发企业为预售商品！房所作的宣传广【告其内容应当作为】对，。预售商品房购—买人的承诺》条款：写，入预售商《品房购买合同 】  ：  房？地产开发企》业应当自商》品房预售《合同：签订之日起》30日内持商—品房预售合同到【房地产行政》管理部门和土地行政！管理部门《登记备案 第【三十：二条　房地》产开发企业》预售商品房所得价】款，应当存？入银行？专户在房《地产行政管理部【门和：建，设行政主管部—门的监督下专款用于！该项目建设在支付和！清偿该项目的—全部建设费用—之前不得挪》作，他用： 第三十三—条　预售《商品房购买人—可以将已预购尚【未竣：工的商品房转—。。让但相关当》事人：应当签？订转让合同及其他】相关协议明确转让人！、受：。让人与预售人三者】之间的权《。利和义务 —。第三十四条　预售】。商品房购《买人应当自》商，品房交？付使用之日起90日！内办理土地》使用权？变更和房屋所有权登！。记手：续 ？　　房地产开发【企业应当协助预售】商品房？购买人办理土—地使用权变更和【房屋所？有权：。登记：手续并提供必要的】证，明文件？  ？  ： 房地？产开发企业应当在预！。售，商品房建成》交付使用时向预售】。商品房购《买人提供住》。宅，质量保证书和—住宅使用说明书 】 第三十五条—　房地产开》发项目转让合—同备案后建》设行：政，主管部门《应当：将备案情《况自备案之日起【10：日内告知房地—产行政管理部—门 ？。　　商品房》预售：许可：证，核发后房地产行【政，管理部门应当—将发证情况》自核：发之日起10日【内告知建设》行政主？管部门？ 第？六章：　法：律责任 》第，三十六条　》违反本办法》规定的下《列行为由建》设行：政主管部门按照管理！权限：依照国务院城市房地！。产开发经营管理条】例（：国务院第248号】令）和国《家建设部房地产开】发企业资《。质管理规定（建设】部第7？7号令）的相关【规定予以处罚 　！　（一）未取得资】质等级证书从—。。事房地产《开发经营的责令【其限期改正处—以5万元以上1【0，万元以下的罚款；】逾期：不改正的《提请原登记发—证的工商行》政，管理部门吊销其营】业执照； 》     （二）超！越资质等级从事房地！产开发？经营的责令其限期】改正处以5万元以】上，10万元以下的【罚款；？逾期不？改正的？按规定程序吊—销其资质证书并提】请原：登记发证《的工商行政管理部】门吊销其《营业执照；》  ？   （三）无正】当理由不参》加资质年《检，的视为年《检不：合格按规《定程序注销其资【质，证书； 》    （四）【隐瞒：真实情况、弄虚作假！骗取资质证书—或者涂改、出—租、出借、》转让、出卖资质证】书的按？规定程序《。公告其资质证书作废！收回证书并》处以：1万元以上3万【元，以下的罚《。款；     】（五）不按规定办】理变更手《续的责令《。。其，限期改？正并：。处以5000元以】上1万元以》下，的罚款；《。。 ：    （》六，）开发建《设的项目工程质量低！劣发：生重大工程质量【事故的按规》定程序降《。低其资质等》级；情？节严重？的按规？定程序吊销其资【。。质证：书并提请原登—记发证的工商行政】管理部门吊销—其，营业执照； 【 ，   （七）将【未经验？收的房？屋交付使《。用的责令其限期补】办验收？手续；逾期不—补办验收手续的组】织有关部《。门，。。。和单位进行验—收，并处以10万元以】上30万元以下的罚！款；     （！八）将验收》不合格的房屋交付】使用的责令其限期返！修并处以交付使用的！房屋：总造价2%以下的】罚款；情节》严重的提请原登记】发证的工商行政【管理：部门吊？。销其营业执照；【给购买人造成损失的！应当依法承担—赔偿责任；造—成重大伤亡事故或】者其：他严重后果》构成犯罪的提—请司法机关依法【追究刑事责任 】第三十七条》　违反本办法规定】的下：列行为由有关—行政管理部门按照管！。理权：。限分别依照国务【院城市房地产开【发经：营管理条例的相【关规定予以处—罚 　　（一）未！取得营业《执照擅？自，从事：房地产？开发经营《的由工商行政管理】部门责令其停—止，违法经营活动没收违！法所得？。并处以？违法所得《5倍以下的罚款【；     （】二）擅？自转让？房地：产开发项目的—由土：地，行政管理部门—责令其停止违—法行为没收违法所】得并处以《违法所得5倍—以下的罚款； 【    《 （三）擅》自预售商品房的由】。房地：产行政管理部门【责，令其停止违》法，行为没？收违法？所得并？处以已收取的预付款！1%以下的罚款 】 第三十八条　【违反本？办法：规定有下列行为之一！的由建设行政—主管部门责令其限】期改：正处以警告；逾期不！改正的处《以1万元以上3万元！以下的罚《款 　　（一）房！地产开发项目—中标：企业未按规定—领取、填《写房地？产开发项目手册或】不按规定期限备【。案的：；   》 ， （二？）房地产开发企【业不按规定》向预：售，商品房购买人提【。供质量保证书和住宅！使用说明书的； ！    （三—）房地产《开发项目《中标企？业未按规《定设立或者使用项目！建设资本金的； 】     （四）】房地产开《发企业未按》规，定完成城市规划道路！代征、代拆》任务或？。者未统筹安排配套】基础设施和公共设】施建设的 —第三十九条　当事人！申请办理《房地产开发》经营有关事项有关】行政管理部门—在，规，定的期限内不予办理！也，不，予答复以及》。受，罚当事？人对建设行政主管部！门和其他《有关行？政管：理部门依照本办法】做出：。的行政处《。罚不服的可以依法】申请行政复议—或者提起行政—诉讼 《第四：十条　建设行政【主管部门《及其他相《关行政？管理部？门，的，工作人员在》房地产开《发经营管理工作【中玩忽职守、滥【用职：权、：徇私舞弊的》由其所在单位或【上级机关给予—行政：处分；情《节严重？构成犯罪的提请【。。。司法机关依法追究】。刑事责任 》 第七章　》附则　 《 第四十《一条　本办法—公布：前市政府和市政府各！部门发布的有关【规定凡与本办法不符！的，均以本办法为准【 第四十二—条　：本办法自200【。3年：7月1日《。起施行19》88年3《月7日市人民—。政府兰政发》〔1988〕2【7号文？发布的兰州市—城，市建设？综合开发管理—暂行：办法同时废止— 　　《关于兰州市房—地产：开发经营管理办【法的说明 》 　　一、制—。定兰州市房地产【开发经营《管理办法（以下简】称“办法”》）的：必要性？。。。和紧迫性 —　　随？着我市经《济体制改革》。和市场经《济的不？断完善特《别是199》。2年以后在土地【使，。用，制度、住房制—。度和房地产生—产方式三《项重：大改革不断完善的进！程中兰州市房地产业！得到了迅猛发展已经！初步形成《了一个包括》土地使？用权：。出让和转让、—房，地产开发经营、【房，地产交易和中—介服：务等多种经》济活动的高》。附，加值的综合性—产 业在房地—产业的各项经济活动！中发：展最快的是房地产】开发：经营房地《产开发经营作为房地！产业的重要环节直】接关系到我市房【地产业？的健：康发展也《对我市经济发—展产生了重要的影】响 　　我市【。。房地产开发经—营的不断发展不仅】带动了土地使用制度！改革：的深入而且加快【了城市建《设速度据不完全【统计：由房地产开发完【成的道路代征、代拆！。和拆迁补偿安置等】折合人民《币约10亿》元为政府节》省了大量的城市基础！。设施投资给城市建】设开辟？了重要的资金—。渠道 　　房【。地产开发经营—的不断发《展进一步改》善了城市面貌—和城市环《境带动了相关—产，业的：发展提高了城市居】民，的居住水平》加快了商贸城的建】设步：伐但：是由于管《理制度不够健全、管！理依据不够》具体等原因》我市房地产》开发经营《上还存在着》一些不容忽视的问】。题如：没有取得房地产【开发企业资质—证书的企业》和单位开发》。经营房地《产及偷漏《。国家税费的现象仍比！较严重房地产开发】商的：土地使用权取得【方，式不尽合理一些【“皮：包公司”炒卖—房地产开发》项目的问题依—然存：在有些实为房—地产开发项目而却以！“联建”名义进【行建设？的项目仍比较—普遍；土地使—用权出让与房地产企！业资质脱节、与【城，市基础设《施配：套建设脱《节、与拆迁补偿安】置脱节以《及商品？房预售管理与房地】产开发项目建设管】理，脱节等现象》仍然：比较严？重；房地产开发【项目转让行》为不规范影响被拆】迁人和预《。售商品房购买人【权益的现象时有【发生；商品房质【量问题？仍然比较突出等等这！些问题都需要依法解！决此外省、市人大】近两年来在对—我市城？市建设？。工作：进行视察时多次对】房地产开发建设过程！中，存在的一些混—乱无：序现象和亟》待规范的行为—以及管？理上存在《的有：关问题提出了尽快】立法、就上位法的】有关规定《结合我市《。实际情况《予以细化、对我市】的房地产开发经营】管理依法《予以规制的法律监】督建议；同时新闻媒！体多次呼吁依—法对房地产开发经】营，。活动加强监督管【理建设行政》主管部？门也多次提》出，。。要求希望为这项管】理工作提供》可操作？性和针对性强—的，具体依据张志银【市长在2《002年7月22日！全市：。整顿房地产》市场动员《大会上的讲话中也提！出要尽快制定和完】善房地产业管理的】法规规章因》此为了依法规制我】市房地产《开发经营行为加【强房地产开》发经营活动的监督】管，理保：障房：。地产权利人的合法权！益根据国务院—房地产开发》。经营管？理条例及有关法律】、法：规，的相关规定尽快制】。定出台兰州市房地】。产开发经《营管理？办，法不仅？十分必要《而且非常迫切— 　　二、起草“！。办法”的《依，据， 　　1、主要依！据是中华人民共和国！房地产管《。理法、？国务院城市》房，地产开发经营—管理条？例，和甘肃省城》市，。房地产管理条例； ！ 　　2、参照了建！设部第77号令房】地产：开发企？业资：质，管理规定、95号】。令城市商《品房预售《管，理办法等有关—规，章和文件《此外还参考》了兄弟？城，市关于房地产—开发经营管理的【先进经验 》 　　三、》。“办法”的主要内】容和有关问题的【说明 　　本“】办法”共七》章四十二条分—别对制？定目的、适》用范围、执法主体、！房地产开发企业的】设，。立、房？地产开发项》目的取得、房地【产开发建设及—管理、房地产开【发，。项目：转让、商品房预售】、房地产《开发项目验收、法律！责任等作了相关规定！ 　　需要说【明的几个《问题是 　　【1，、关于“办法”调整！的行为本“办法”只！对房地产开发经营】管理从？开始设立房》地产开发《企业到房地产开发】。项目竣工《验收包括《期间的商品房预【售等房地《产开发过《程中各种主》要规范性《规定；至于》房地产开发项目竣工！验收以后的》商品房销售、出【租等房地产二级市场！行为以及购房者【取得房屋产权证【书后的？房屋转让、》出租、抵押等房【地产：三级市场行为不【属本办法调》整范围因此未作规】定 　　2、【关，于，不同资质等级的房地！产开：发企业承揽》。。开发项目的范围 】 　　“办》法”第十条对此所作！的规定是根据—建设部的有关规【定，并参：考兄弟城《市已经取得的—成功经验做出的【目的是？限制房地产开发企业！承揽与？。其，开发建设能力—不相适应的房地产】开发项？目 ： 　　3、》关于房？地产开发企业—取得：房地产开发项—目或：开，发用地的方式 【 　　？“办法”第》十二条规《定“：房地产开发用地应当！符合本市《土地储备制》。。度的相关规定以公】开招：。标、拍卖的》方，。。式取得已《确定的开《发项目应当》通过公开《招标的方式确—。定开发企《业，”其目的是鼓励实力！较大的？房地产开《发企业和企业—集，团开：发建：设房地？产杜绝“空壳—”企业炒《卖房地产开发项目和！房地产开发用地 】 ，　　4、关》于商品？房预售商品》房预售是指房地产】。开，发企业将正在建设】中的房屋预》先出：售给预售商品—房购买人《由预：售商品房购买—人支付定金和房价】款的：行为确切地说—商品房预售的—实，质是：房，地产开？发企业？在开发建设》。过程中的融资行为】它涉及到预售商品】房购买人的切身【利益具有较》大的风险性和投机性！依据国务《院，第，24：8号令的规定市建】设行政主管部门作为！。。我市房地产开—发主管部门负—责房地产开发企业的！资质管理、》建设项目施》工许可、建工—程招投标、建筑【工程质量、房地产开！发项目建《设、城市基》础设施建《。设的管理并通—过房地产开发项目手！册对房？地产开发企业—是否按照法律、【法规和规章的规定】、是：否按照房地产开发】项目建设《条件意见书的要求、！是，否按照？申请商？品房预售许》可证时承诺的时间】表进行开发》建设和？。预售款项是否投【入该开发项目建设】、，配套基础设施—是否完善、工程项目！有无变化《等开发？建设全过程》进行动态管理因【此本“办法”—在规定房地产行政】。管理部门《负责：商品：房预售的《同时又？作了房地产》行政管理部门将核】发商品房《预售许可《证的情况及时告知建！设行政主管部门【而建：设行政主管》部门应当将房—地产开发《项目的转让》备，案情况及时告知房地！产行政管理部门等】规，定这些规定对—于防止？出现因建设项目审】批手续不全》、资金短缺、拖延工！。期、配套基础设施不！完善、工程质量不】合格：以，。及开发商挪》用商品房预售资金而！致使项？目“烂尾”》等情况都是非常有】利，的 　　5、关于！房地：产开：发项目设立资本【金和房地产开发企业！预售商品房》所得价款的监督【管，理房地产开发是一种！。投资活？动涉及拆迁补偿安置！、预售融资等行为】一旦开？发项目出现问题【当事人双方的权【益都将受到损—害从各地《。实践看房《地产开发企业—取得开发项》目的：同时缺少必》要的资本金以及房地！产，开发：企业挪用商品房预】售，款是：导，。致房地产开发—项目出现《“烂：尾工程”和“—半截子工程》”、严重《损害消费者合—法权益的主要原因】。为此“办《。法”作了相关规定 ！ 　　6、关—于法律责任为了实】际工作中《行政执法人员便于】操作和？相关当事人便于【掌握“？办法”结合本市实际！对国务院城》市房地产《开发经营《管理条例《和建设部房地产开发！企业资质管理规【定中已设定了的【相关罚则从执法【主体和？处罚程序上作了相】应归类和明确规定；！同时对违反本—“办法”规定的其】他行：为设定？了相应罚《则，。所设：处罚：种类和额度均在【市政：府的立？法权：限之内 》 ：