？ ， ？ ？ 兰州市房地产开】发经营管理办—法　 —兰州市人《民政府令[200】3]第3号》 二？。○○三年四月三十】日 第一》章 总则　 — ，第一条　为了规范】房地产开发经营行为！加强房地产开发【经营活动的监督【。管理促进《和保障房地产业的健！康发展维护房地产权！利人的合法》权益根？据，国务院城市房地产】开发经营管理条例及！有关法律、》法规：。之规定结合本市实】际，制，定本办法 第二】条　在本市行政【区域内从事》房地产开发经营和实！施房地产开发经营】监督管理均》。应遵：守本办法 第三】条　本办《。法所：称房地产开发经营是！指房地产开》发企业在本市国【。有，土地上进行基础设施！建设、房屋建设、房！。地产开发项目转让和！在开：发项目？建设过程中预售商】品房等行《为 第四》条　市建设行政主】管部门是本》市房：地产：开发：主管：部门负责全市房【地产开？发经营活动的监督】管理工作《 ：　　市建设行政主管！部门所属的兰州市】城市：。建，。设开发管理》处（以下《。统称：房地产？开，发管理机构》），具，体负责房地产开发】。经营：活动的日常管—理工作并《直接负责城关、【七里河、西》固、安？宁四区行政区—域内房地产》。开发经营的监—督管：理  】   永登》县、榆中县》、皋兰县和红—古区建？设行政主管部门【负，责，本辖区房地产—。开发经营的监督管】理，工作并接受市房【地产开发《管理机构《的业：务指导 《   ？  土地行政管【。理，部门依？照有关法律、—法，规和：规章的相关规定负责！与房地产《开发经营《有关的土地》管理工作 》     》。房地产行《政管理？部门依照有》关法律、法》规和规章的相关【规定负责商品—房预售管理工作【     计【划、规划、工商、物！价等其他相关行政管！理部：。门应当依《照各自的职》责分工协同做好【房地产？。。开，发，经营的？管理工作 》 ，第五条　房》地产开发应当根据】城市规？划和土地《利用总体《规划：、年度建设用地【计划实行全面—规，划、合理布》局、综合开发、【配套建设 —　　房？地产开发应当坚持】旧城区改造与新城区！建设相结合》的原则保护和改善】城市生态环境—保护历史文化遗产 ！ ，第，二，章　开发企业—　 第六条　【房地产开发企业【的设：立，应当符？合相关法《律、法？规、规？章规定的企业设【立条件并具备国家建！设行：。政主管部门规—定的资？质，条件 ？ 　　设《立房：地产开？。发企业应《当向工商行政管【理部门申请登记工】商行政？管理部门在》对，设立房地《产开发？企业的申《请登记？进行审？查时应当听取同级建！设行政？主管：部门的意见 — 第七条　房地【产，开，发企业？应，当自领取营业执【照，之日起30日内持下！列文件到登记—。机关所在地的建【设行政？主管：部门备案 —　　（？一）营业《执照复印件；  ！   （二）企【。业，。住所证明；  】   （三）企业章！程；   —  ：（四）验资证明； ！。     （五）】企业法？定代表人的身—份证明？；     【（六）？专业技术人员—的资格证《书，和聘用？合同；     ！（七：）法：律、：法规、规章规定【的其：他文：件 　　房地产】开发企业分立、合】并或：者变更名称、—法，定代表人、主要管理！人员和技《术，人员：。等事项的应当—在工商行政管理部门！批准：并办理变更》。手续：后的30日内到【建设行？政主管部门备—。案并办理相应变【。更手续 第八条　！本市行政区域—以外：的，房，地产开发企业进入本！市从事房地》产开发经营活动应】当到市建设行政主管！部门：备案 　》　外商投资设—立房地产开发企业】应当符合《本办法第六条第【一款的？规定并依照外商【投资企业《法，律，、行政法《规的：相关规定办理有关手！续 第九》条　房地产开发企业！资质实行分级管理】和年检制度 　】　建设行政主管部门！应当根据《房地产开发企业的资！。产、：专业技术《人员、开发经营业】绩等核定或者审核】其资质等级 —    《 房地产开发企业资！质等级的确定和【资质的管《理按照国家建—设行政主《管，部门的？相关规？定执行 》第十条　房地产【开发企业应当—按照资质证》书确定？的资质等级从—事房：地产开发业务不得】越级承揽业务— 　　房》地产开发企业—承揽房地产开—发业务应当遵守【下列：规定 ？ ，　　（一）》一级房？地产开发企业承担房！地，产开发？项，目的建设规模不受限！制；  》。   （二）二级房！地产开发企业可【以承担建筑面—积25万平方—米以下的《开发项目；   ！ ， （三）三》级房：地产开？发，企业：可以承担《。建筑面？积10万平方米以】下的开？发项目；   】  ：（四：）四级房地产开发企！业只能承担层—数在六层以下—且建筑面《积不超？。过，1，万，平方米的开发建设项！目 第《三章　开发建设【。　　 《第十一条《　房地产开发应当】按照“先确》定，项，目、后开发》建设”的原》。则进行 《 　　计划部门应当！会同：建设行政主管部门编！制，房地：产开发年度计—划报经？。同级人？民政府批准后实【施；但？对，全市：。经济：社会影？响较大的《、跨行政区域的以】及其他重点房地产开！发项目？计划还？应当报经市人民政】府批准？ ，。     经—批准的房《地产开？发，项目按照国家—有关规定需经—计划部门核准的【还应当报经计划部】门，核准并纳入全市【年度：固定资产《投资计划 第十二！条　房地产开发用】地应当符合》本市土地储备制度】的相关规定以公开】招，标、拍卖的方式取得！ 　　已确—定的：房，地产开发项目应【当通过？公开招投标的方式】确定开发企业 【 第十三条　土【地使用权出》让前规划行政管【理，。部门和建设行政主】管部门应当就下【。列事项编制》房，地产开发项目建设条！件意见书作为土地使！用权出让的依—据，之一 　　—（一）？房，地产开？。发项目的性质、规模！和开发期《。限； ？     》（二）城《市规划设计条件【；  《   （《三）基础设施和公】共设施的建》设要求； —。  ：  （四）城市规划！道路代征、代拆要求！；， ，     （五）基！础设施建成后—的产权？界定；  —   （六）项目拆！迁补：偿、安？置要求；   】  （七）其他需】要明确的《事项 第十四条】。　土地行政管理部门！。应当向中《标的房？地产开发企业核发】房地：产开发项目中—标通：知书：规划行政管理部【门应当？按照国？家有：关规：。定向中标《的房地产开发企业核！发建设用地规—划许可证 第【十，五条　房地》产，开，发企业在收到开【发项目中标通—知书：之后应当与》土地行政管理部【门签订土地使用权出！让合同并按规—定期限交清》全部：土地使用权出—让金 《　　土地行政管理】部门对按规》定期：限交清全部土—地使用权《出让金并符合—其他：规定条件的房地产开！发企业应当核发国有！土地：使用：权证书；规划行政管！理部门对《开发项目规划—设计：方案已经审定并符合！其他规定条件的应】当核：发建设工程规划【许可证副本 — 第十六条》　房地产开发企【业在取得建设用地规！划许可证、国—有土地使用权证【及建设工程》规划许可证副—本之后应当按照国家！规定：的相关条件申—请，。领取房地产开发【项目建设工程施【工许可？证方可开工》建设：；未取？得房：。地产开发项目建设施！工许可证的不—得开：工建设 第十七】条　房地《产开发企业进—行开发建设应当遵】守房地产开发项目】建设条件意》。见书规定的内容【 第？十八条　房》地产开发项目竣工后！应当进行竣工验收；！。住宅小区等群—体房地产开》发项目竣工后应当进！行综合验收经验收】。合格的？方可交付使用—；未经？验，收或：者验：收不合格的不—得交付？使用 　　房【地产开发项目—的竣工验收》和综合验收由房地产！开发企业向建设【行政主管部门—提出验收申请；建】设行政主管》。部门：。应当自收到验收【申请之日起30【日内依？照，有关法律、法规和】规章的规定组织工】程质量监督》、规划、消防、人】防、房管等有关部】门或：者单位对涉及公共】安全的内容和—城市规？划设计条《。件的落实、城—市配套设施的建设、！单项工程的工程质量！以及拆迁补偿安【置、：物业管理《等综：合内容进行》验收 第四章　】监督管？理， 第？十九条　房地产开】发项：。目的招、投》标双方应当》依法签？订开发项目建设书面！。合同：明确各自的权利、义！务和责任 》 第二十《条　：房地产开发企—业应当？在与房地产开发项】。目招标方签订合同】。之日：起5日内到》市房地产开发—。管理机构领取房地产！开发项目手》册 ？。　　房地产开—发企业应当》将，房地产开发》项目性质、占地【面积、建设工程【规划许可证》号和开工许可证【号、商品房》预售许可证号、【城市规划道路的【代征代？拆完：成情况、《拆迁补？偿安置情况、项【目建设进度等房【地产开发《项目建设过》程中的主《要事项记录》。在房地？产开发项目》手册中并定期送房地！产开发？管理机构备案接受】房地产开发管理【机，构检：查，。 ， 　　？建设：行政主管部》。门应当？将房地产开发项【目手册记录的—内容作为资质审【查和年检的依据 ！第二十一条　房地】。产开发？企业应当《根据开发项目设【立项目建设资本金】资本：金占项目总投资的比！例不：得低于20》％ 　　项目建设！资本金应当存入银】行专户并《在建设行政》主，管部门的监督—下专款用于房—地产开发《项目建设 第二】十二条　房地产【开发企业应当—严格：按照规划行政—管理部门审定—的，规划方案进行项目开！发，建设统筹安排配【套基础设施建—设承担？划定的规划道—路代征、代拆任务】 　　城市规【划道路的代》征、：代拆应？当接：受拆迁行《政管理部门》。的拆迁统《一，管理并接受建设行政！主管部门的》。监督管？理 第二十三条】　房地产开发—企业应当《按照土地《使用权出让合同【约定：的土地用途、动工】开发期限进行项目开！发建设？ 　　土》地使用权《出让合同约定—动工开？发期限满1年未动】工开发的土地—行政管理部》门应：当征收其相当于土】地使用权出让金2】0，％，的土地闲置费；满】2年未？动工开发的土地【行政管理《部，门应当无偿收回土地！使用权但是因不【可抗：力或者政《府、：。政府有关部门—的行为或者动工开】。发必需的《前期：工作：造成动工迟延—的除外 《。 第五章　开发【项目：转让和商品房—预售　　 第二十！四条　房地产—开，发企业转让开—发项目应《当符合下列条件 ！　　（一）属依照本！办，法规定中标的开【发项目并已交清全部！土，。地使用？权出让金、取—得土地使用权证书；！     —（二）？。投入开发建设的【资金（不包括土地】使用权？出让金？）已达到工程建设总！投资的2《5％以上；  】 ，  ：（三）已取得建设用！地规：划许可证《、，建设工程《规划许可证和—房地产开发项目【建设工程施工许可】证；    【 （四）法律、法规！、规：章规定？的其：他条件 《 ，第二十？五条　房地产—开发项目有下列【。情，形之一的不得—转让 ？。。 　　（一）权属有！争议的；    ！ （二？）地：上建筑物和》其他附着物权—属不明或者属—共有物但未经其他】共有：人书面同意的；【。     （三】）所：承担的城市规划道】路代征、代拆—任务尚？未完成的；》     （【四，）未按规定的—进，度要求完成城市【基础设施《和公共设《施，建设任务的；  ！  ： （五）法律、【法规、规章禁止【。转让的其他》情形 第二—十，六条　？转，让房地产《开发：项目转让《人和受？让，人应当？依法办？理，土地使用《权变更登《记并：。自土地使用权变更】。登记手续办理—完毕之日起3—0日内持房地产开】发，项目转让《合同到建设行政主管！部，门备案 《 第二十七条　房地！产，开发企业转》让房地？产开发项目时开发】项，目，的相：关合同？及拆迁补偿安—置协议载明的权利】、义务随之转—移给：受，。让人；有《。拆迁：补偿安置事项的【项目项目转让—。人还应当书面通知被！拆迁人 第二十】八条　房地产开发】企业预售《商品房应当向房【地，产行政管《理 部门提出—书面申请并》提交下列文件 【 　　（《。一）营业执照和资质！证书：； ？    （二）【土地使用权证书【；  《  ： （三）建设工程规！划许：可，证和开发项目—建设：工程：施工许可证； 】    （》四）按提供》的预售商《。品，房，计算经建设》行政主管《。部门：核验的投入开—发建设资金达到工程！总，投资25％以上的证！明文件； 　【  （五》）经登记备案的房】地产开发项目手册；！   《  （六）建—筑工：程施工合同； 】    （七）【商品房预售方—案及：预售商品房平面图】；   》  （八）法—律、法规、规章规】定的其他文件 【 第：二十九条　房—地产：行政管理部门应当自！收到商品房》预售申请之日起1】0日：内做出同《意或者不同》意的：答复；对同》意的应当核》发商：品，。房预售许可证不同】意的应？当书：面说：明理由 第—三十：条　房地产开—发企业发布商品【房预售广告应—当载明商品房—预售许可证的—文号 　　房地】产开发企业预售【商品房时应当向预】售商品？房购买人出示—商品房预售许可证】 第三十一—条　：房地产开发企业预售！。商品房应当与预【售，商品房？购买人签订书面合】同明确？双方的？权利、？义务：。和责任 　—　房地产开发—企业为预售》商品房所作的—宣传广？告其内容《应当：作为对预《售，商品房购买》人的承诺条》款写入预售商品房购！买合同  —   ？房地产开发企业应当！。自商品房预》售合同签订之—日起：30日内持商—品房预售合同—到房地产行政管理】部门和土地行政管理！部门：。登，记备：案 第三十二条】　房地？产开发？企业预售商品房所得！价款应？当存入银行》专户在房地》产行政管理部门和建！。设行：。政主管部《门的监督下专款用于！该项目？建设在？支付和清偿》该项目的全部建【设费用？。。之前不得挪作他【用 第《三十三条　预售【商品房购买人可以】将已预购尚未竣【。工的商品房转—让但相关《当事人应当签订转】让合同及其他—相关协？议明确转让》人、：受让：人与预售《人，三者之间的权利和】义务 第三—十四：条　预售《。商品房购《买人应当自商品房】交付使用之日起【90日内《办理：土地使？用权：变更和？房屋所？有权：登记手续 　　】房地产开发企业应当！。协助预售《商品房？购买人办理》土地使用权》变，更和：房屋所有权登记手】续，并，提供必要《的证明文件   ！  房地《产，开发企业应当在【预售商品房建成交付！使，用时向预售商品【房，购，买人提供住宅—质量保证书和住宅使！用说明？书 第三十—五条　房地产开发项！目转让？合同备案后》建设行政主管部【门应当？。将备案情《况自备？案之日起《10日内告知—房，地产行政管理部【。门 　　》商品：房预售许《可证核发后房地产行！政管理部门》应当将发证情况自核！发之日？起10？日内告知建设行政】主管部门 第六章！。　法律责任 — 第：三，十六条　违反—本，办法规定的下列【行为由？。。建设行政主管部【门按照管理》权，限依照国务院—城市房地产》开发经营管》。理条例（国务—。院第24《8号令）和国家建】。设部房地产开发企业！资质管理规定（建设！部第77号令—）的相关《规定予以处罚— ：。。。　　：（，一）未取《得资质等《级，。证书从事房地产开发！经营的责令其限期】改正：处以5万元以—上1：0，万元以下的罚款【；逾：。期，不改正的提请原【登记发？。证的工商行政管理部！门吊销其营业执【照； ？   ？。。  （二）超—越资质？等级从事房》地，产开发经《营的责令其》限期改？。。正处以5万》元以上1《0万元以下的罚【款，；逾期？不改正的《按，规定程序吊销其【资质证书并提请原】登记发证的工商【行政管理部门—吊销其营业执照；】 ：    （三—）无正当理由—不参加？资质年检的视为年检！不合格按规定程序】注销其资质证书； ！。   ？  （四）隐瞒真实！情况、弄虚作假【骗取资？质证书或《者涂改、《出租、出借、转【让、出？卖资质证书的按【规定程序公告其资】质，证书作废收回证书】。并处以1万元—以上3万元以下【的罚款； 》   ？  （五）不—。按规定办理变—更手续的责令其限】。期改正并处》以5000》元以上？1，万元以下《的罚款；  【   （六）开发建！设的项目工程质【量低劣发《生重大工程质量【事故的？。按规定程序降低【其资质等级》；情节严重的—按规定？程序吊销其资—质证书并提请原登】记发证的工商行【政管理部门吊销【其营业执照；  ！   （七）将未经！验收的房屋交—付使用的责令其限】期补办验收手续；】逾期不补办》验收手续的组织有】。关部门和单位进行验！收并：处以10万元以【上30？万元：以下：的罚款；《 ，。   ？。  （八）将验收不！合格的房《屋交付使用的责令其！限期返？修并处？以交付使用》。的房屋总造价2%以！下的：罚款；情节严重的】。提请原登记发证的工！商，行政管理部门吊销其！营，。业执照；给》购买人造成损失的应！当依法承担》赔偿：责任；造成重大伤】亡事故或者其他严重！后果构成犯罪的提】请司法机关依法追】究刑：事责任 第三十七！。条　违反本办法【规定的下《列，行为由有关》行政管？理部门？按照管理权限分别】依照国务院城市【房地：产开发经营管理条例！的相关规定》予以：处罚 ？ 　　（一）未【取得营业执照—擅自从事房》地，产开发经营的由工商！行政管？理部门责令其—停止违法《经，营活：动没收违法所得并】处以：违法所得《。5，倍以下的罚款； ！    （二—），擅，自转让房《地产开发项》目的：由土地行《。政管理？部门责令其停止【违法行为没收—违法：所，得并处以违法所得】。5倍以下的罚款； ！     （—三）：擅自预售商》品房：的由房？地产行政管理—部门责令其停止违】法行为没收违法所】得并处？以已收取的》预付款1%以—下，的罚：款 ？第三十八条　违反】本办：法规定有下列行【为之一的由建设行】政主管部门》责令其限期改正处】以警告；《逾期不改正的处以】1万元以上3万元】以下的罚款》 ， 　　（一》）房地产开发项目】中标：企业未按规定—领取、？填写：房地：产，开发项目手册或不按！规定期限备》案，的；  》   （二）房地】产开发企业》不按规定向预售商品！房购：买人：。提供质量保证书和住！宅使用说明》书的：；     【。（三）房地产开发】项目中标《企业未按规》定设立？或者：使用：项目建设资》本金的；   】  （四《）房地产开发企业未！按，规定完成城市规划】道路代征、代拆任】务或者未统筹—安排：。配套基？础设施和《。公共设？施建设的 第【三十九条　当事【人申请办理房—地产开发经营有关】事项：有关行政管理—部门在规定》的，期限内不予办理【也不予答复以及受】罚当事人对建设行政！主管部门和其他有】关行政管理部门【依照本办法做出的】行政处？罚不：服的可以依法申请】行政复议或者提起行！政诉讼 第四十条！　建设行政主管部门！及其他？相关行政管理—部门的工作人员【在房地产开》发经营管理工作【中玩忽职守、滥【用，职权、徇私》。。舞弊的由其所—在，单位：或上级？机关：给，予行政处分；情节】严重构成犯罪—。的提请司法机—关依法追究刑—事责任？。 第七章》。　附：。则　 第四十一条！　本办？法公布前市政府和市！政，府各部？门发布的《。有关规定凡与本办法！不，符的均以本办法为准！。 ， 第四十二》条　本办《。法，自2003年7【月1：日起施行198【8年3月7》日市人？民政府兰政发—〔1：988〕《27：号文发布的兰州市城！市建设？综合：。开发管理暂》行，办法同时废》止 　　》关于兰州市房—地产：开发：。经营管理办法的说明！ ：　　一、制定—兰，州市房？。地，产开发经营管理【办法（以《下简称“《办法：”）的必要性—和，紧迫性？ 　？　随：着我市经济体—制改革和市场经【济的不？。断完善特别》是1992年以后在！土地使用《制，度、住房制度和房】地产生产方式三项重！大改革不断》完善的进程中兰州】市房地产业》得到了迅猛发—展已经初步形成了一！个包：括土地使用权出【。让和转让、房地产】。。开发经营《。、房地产交》易，和中介服务等—多种经济活动的【高附加值《的，综合性产 业—在房地产业的各项】经济：活动中发展最快的】是房：地产开发经营房地】产开发经营作为房地！产业的重要环节直】接，关系到我市》房地产业的健康发展！也对我市经济发展】产生了重要》的影响？ 　　《我市房地产》开发：经营：的不断发展不仅带】动了土地使》用制度改革的深入而！且加快了城市建设】速，度据不完全》统计：由房：地产：开发完成的道路【代征、代拆和拆迁】补偿安置等折合人民！币约10亿元为政府！节，。省了大量的城市基础！设，。施投：。资给：城市建设开辟了【。重要的？资金渠道 》 　　房地》产开发经营的不断】发展：进一步改《。善了城市面》貌和城市环境带动了！相关产业的发展提】高了城？市居民的居住水平】加快了商贸城的建】设，步伐但是由于管【理制度不够健全【、管理依据不够【具体等原因》。我市房地产》开，。发经：营上还存在》着一些不容忽视【的问题如没有取【得房地产开》发企：业资质证《书的：企业：和单位开发经营房地！产，及偷漏国《家税费的现》象仍比？较严重房地》产开发商的土—。地使用权取得方【式不：尽，合理一些“皮包公】司，”炒卖房地产—开发项？目，的问题依然存在有】些实为房《地产：开发项目而》却以“联《建”：名，义进行建设的项目】仍比较？普遍；？土地使用权出让与房！。地产企业《资质脱节、与城市】基础设施配套建设】。脱节、与拆迁补【偿安置脱节以—及商品？房预售管理与房【地产开发《项目建设管》理脱节等《现象：。仍然比较《严重：；房地？。产，。开发项目转让行为不！规范影响《被拆迁人和预—售商品房购买人【权益的现象时有【发生：；商品房质量—问题仍然比较突【出等等这些问—题都需要依法解决此！外省、市人大—近两：年来在对我市城市建！设工作进行》视察时多次对—房地产开发建—设过程中存在的一】些混乱无《序，现，象和亟待规》范的：行为以及管理—上存在的有关—问题提？出了尽快立法、就上！。位法的有关》。。规定结合我市实【际情况予以细化、】对，我市：。的房地产开发—经营管理依法予【以，。规制的法律监督建】。议；同时新闻媒体】多次呼吁依法—对房地产开发经【营活动加强监督管】理建设？行政主管部》门也多次提出—要求希？望为这项管理工【作提供可《操作性和针对性强的！具体依据张志银市长！。在2002》年7月22日—全市整顿房地产【市场动员大会上的讲！话中也提《出要尽快制定和【完，善，房地产业管理—的法规规章因—此为：了依法规制我市【。房地产开发经—营行为加强》房地产开发经营活动！的监督管理保障房地！产权利人的合—法权益？根据：国，务院房地产开—发经营管理》条例及有关法律、法！规的相关规定尽快】。制定出台《兰州市？房，地产：开发经营管》理办法不仅十分必】要而且非常迫切 ！　，　二、起草“—办法”的《依据 　　1、】主要依据是中华人】民共和国房地产【管理：法、国务院城—市房地产开发经营管！理，条例和甘肃省城市房！地产管理条》。例；： 　　2、参照】了，建设部第《77号令房地产开】发企业资质管理规】定、95号令—城市商品房预—售管理办法等有关】规章和文件此外还参！。考了兄弟城市关于】。房地产开《发经营？管理的先进经验【 　　三、“办法！”的主？要，内容和？有关问题的说明 】 　　本“办法”】共七章四十二条分别！。对，制，定目的、适用范围、！执，法主体、房地—产开：发企业的《设立、房地产—开发项？目的取得、房地产】开发建设及管理【、房地产开》发项：目转让、商品房【预售、房《地产开发项目验【收、：法律：责任等？作了相关规定 【 　　？。需要说明的几个【问题是？ 　　1、关于“！办法”调整的行为】本“办法”只对房地！产开发经营管理【从开始设立房地产】开，发企：业到房地《产开发项目竣工验收！。包括：期间的商品房预【售等房地产开发过】程中各种《。主要规范性规—定；至于《房地产开《发项目竣《工验：收以后的商品—房销售、出租等【房地产二级》市，场行为以及购房者取！得房屋产《权，证书后的房》屋转让、出》租，、抵押等房地产【三，级市场？行为不属本办—法调：整范围因此未作【规定： 　　2、关【于不同资质等级【的房：地产开发企业—承揽开？发项目的范》围 ： 　　“《办法”第十条对【此所作的规定是根】据建设部的有关【规，定并参考兄弟—城市：已经取得的成功经】验做出的目》的是限制《房地产开发企—业，承揽与？其开发建设能力不】相适应的房地产开】发项目 《 　　3、关于房地！产开发企业取—得房地产开发项目】或开发用地的方【式 ： ，　　“？办法：”第：十二条？规定“房《地产开发用地应【当符合本市土地【储备：制度的相关规—定以公？开，招标：、拍卖的方式—取得：已确定的开》发项目应《当通过？公开招标的方式确】定开发企业”其目】的是鼓励实力较大的！房地产开发》企业和企业集团开】发建设房地产杜绝“！。空壳”企《业炒卖房《地产开发项目和房】地产开？发用：。地 　《　4、关于商品【房预售商品房预售是！指房地？产开发？企业将正在》建设中的《房屋预先出售给预】售商：品房购买人》由，预售商？品房购买人支付定】金和：房价款的行为确切地！。说，商品房预售》的实质是房地产开】发企业在开》发建：设过程中的融资行为！它涉及到预售商品房！购买人？的切身利益》具有较大《的风险？性和：投机性依据国务院第！248号令的规定市！建设行政主管部门】作为我市《房地产开发主管部门！负责房地产开—发企业的资质管理、！建设项？目施工？许可、？建工程招投标、建筑！工程质量、房地产开！。发项目建设》、城市基础设—施建设？的管理并通过房【地产：。开发项目手册—对，房地产？开发：企业：是否按照《法律、法规和规【章的规定、是否按】照房地产《开发项目建设条件】意见书的要求—、是否按照申请【商品房预售许可证】时承：诺的：时间表进行开发建设！和预：售款项是否投—入该开发项目建【设、配？套基：础设施？是否完善、》工程项目有无变【化等开发建设全【过程进行动态—管理因此本“办法”！在规定房《地产行政管理—部门负？责商品房预》售的同时又》作了房？地产行政《管理部门将核—。发商品房预》售许可证的情—况及时告知》。建，设行政主管部门【而建设行《政主管部门》应当将房地产开【发项目的转让—。备案情况及时告【知房地产行政管理】部门等规定》这些规定《对于防止出现—。因建设项目审批手】续不全、资金短【缺、拖？延工期、配》套基础设施不—完善、工程》质量不合格》以及开发《商挪：用，商，品房：。预售资？金而致？使项目“烂尾—”，等情况都《是非常有利》的， 　　5、—关，于房地产《开发项目设立资本】。金和房地产开发企业！预，售商品房所得—价，款的监督管理—房，地产开发是一种投资！活动涉及拆迁补偿安！置、预售融》资等行为《一旦开发项目—出现：问题当事人》双方的权益都将受】到，损害从各地实践看房！地产开发企》业取得开发项目的同！时缺少必要的—资本金？以及：房地产开发企业【挪用：商品房预售款是【导，致房地产开发—。项目出现“烂尾工】程”和“半》截子工？程”、严重损—害消费？者合法权益》的主要原因》为此“办法”—作了相？关规定 　　6、！关于：法律责任为》了实际工作中行政执！法，人员便？于操作和《相关当事人便于掌握！“办法”结合—本市实？际对国务院》城市房地产》开发经？营，管，理条：例和建设部房地【产开发企《业资质管理规定中】已设：定了的相关罚则从】执法主体和处罚程序！。上作了相应归类和明！。。确规定；《同，时对违反本“办【法”规？定的其他行为设【。定了：相应罚则所设处罚】。种类：和额度？均在市政府的立【法，权限之内 】