《 ： 兰州【市房地产开》发经营管理》办法　 兰州！市人民政府令—[200《3]第？3号 ？ 二○○三年四月三！十日 第一—章 总则　 — 第一条　为—了规范房地产开【发经营行为》加强房地产》开发：经营活动的》监，督管理促进和—保障：房，。。地，产，业的：健康发展维护—房地产权利》人的合法权》益根据国务院城市房！地，产开发经营管—理条例及有关—法律：、法规之规》定结合？本市实际《。制定：本办法 《 第：二条　在《本市行政区域内【从事房地产开发【经营和实施》房，地产开发经营监督】管理：均应遵守本办法 】 第三条　本办法】所称：房，地产开发经营—是，指，房地产开发企—业在本市《国有土？地上进行基础设施】建设、？房屋建设、房地【产开发项目转让和】在开发项目建设【。过程中预《。售商品房等行为 ！第四条　市》。建，设行政主管部门【是本市房地》产开发主管部门负责！全市：。房地产开发经—营活动？的监督？管理工作 —　　市建设行政主管！部门所属《的兰州？市城市建设开发【管理处（以下—统称房地产开—。发管理机构）具体负！责房地产开》。发经营活动的日常】管理工作并直接负责！。城，关、七里河、西固】、安宁四区行—政区域内《房地产开发经—营的监督管理— ？   》  ：永登县？、榆：中县、皋兰县—。和红古区建设行【政，主管部门《。负责本辖《区房：地，产开发经营的监【督管理工作并接受市！房地产开发管理机构！的业务指《导， ，    《 土地行《。政管理？部门依照《有，关，法律、法规和—规章的相《。关规定负责》与房地产开发—。经营有关的土地【管理工作    ！。 房地产行政管【。。。理部门依照有—关法律、法规和规章！的相关规定负责商】品房预售《管理工作《     —计划、规划、—工商、物价等其他】相关：行政：管理部门应当依照】各，自的职？责分工协同》做好：房地产开发经营的管！理工作 《 第五条　房地产】开发应当根据城市规！。划和土地《利用总？体规：划，、年度建设用地计】划实行全《面规划？、合理布局》、，综合开发、配—套，建设 　　房地】产开发？。应当坚持《旧城区改造》与新城区建》设相结合的》原则保护和改善城市！生态环境保护历【史文化遗产》 第？二章　？开发：企，业　 《第六条？　房地产开》发企业的设》。立应当符合相—关法律、法规、规章！规，定的企业设立条件并！具备国家建》设行：政主管部门规—定的资质条件 【 　　设立》房地产开发企业应当！向工：商，行政管理部门申【请登记工商》。。行政管理部门在【对设：。立房地产开发企【业的申？请登记进行审查时应！当听取同级建设行】政，主管部门的》意，。。见 第七条　房地！产开发企《业，应当自领取营业执】。照，。之，日起30日内持【下列文件《到登记机关》所在：地的建设行政主管部！门备案 　　（】一）营业执照复印件！；     （二！）企业住所》证明；？     —（三）企业章程；】 ， ，    （四—。）验资证《明；     】（五）企业法—定代表人的身—。。份证明？；  《  ： （六）专》业技术人员的资格】。证书和聘用合同；】   《 ， （七）法》律、法规、》规章规定的其他文】件 ？　　房？地产开发企业分【立、合并或者变更】名称、法定代表人】、主要管理》人员和技术人员等事！项的应当在工商行政！管理部门批准—并办：理变更手续》后的：30日内到建设行政！主管部门备案并【办理相应变更手续】。 第？八条：　本市行《政区域？以，外的房地产开—。发，。企业进？。入本市从事房地产】开，。发经：。营活：动应：当到市建设行政主】管部：门备案？ 　　外商—。投，资设立房地产开【发，企业应当《符，合本办法第六条第】。一款的规定并—。依照：外商投资企业法【。律、行政法规的相关！规，定，办理有关手续 【 第九条　房—地产开？发企业资质实—行分级管理和年【检制度 《 　　建设》行，政主管部门应当根】据房地产开》发企业的资产、专业！技术人员《、开发经营业绩等核！定或者审核其—资质等级   】  房地产开—发企业资质等—级的确定和资—质的：管理按？照国家建设行—政主管部门的相关规！定执：行 第十条　房】地产：。开发企业应当按【照资质证书确定的资！质等级从事房—地产开？发业务不得越级承揽！业务 ？ 　　房地产开发企！业，承揽房地产》开发：业务应当遵守下列】规定 　　（【一）一级房地产开】发企业承担》房地产开发》项目的建设》规模：不受限制；  】 ，  （二《），二级房地产开发企业！可以：承担建筑面》。积25万《平方米以下的开【发项目；  【   （《三）三级房地产【开发企业《可以承担建》筑面积？10万平方米以【下的开发项目；【     —（四）四《级房地产开》发企业只能》承担层数在六—层以下且建》筑面积不超过1【万，平方米的开发—建设项目 第【三章　开发建设　　！ 第十一条　【房地产开发应—当按照“先确定【。项目、后开发建【设”的原《则进行 　—　计划部门应当【会同建设行政主管】部门编制房地产【开发年度计划—。报经：同级人民政》府批准后实》施，；但对全市经济【社会影响较大的【、跨行政区域的以】及其他？重点房？地，产开发项目计划还】应当报经市人民政府！。批准    【 经：批准的房地》产开发项目按照国】家有关？规定需经计划部门】核准的还应》当报经计划部门【核，准并纳入全市—。年度固定资产投资计！划 ？。第十二条　房地产开！发用地应当符合本】市土地储备》制度的相关规定以】。公开招标、拍卖的方！式取得 《 　：　已确定的房地产开！。发项目应《。当通过公《开招投标的方式确】定开发企《业 第十》三条　土地使—用权出让前规划行】政管理部门和建设】行政主管部门应当就！下列事项编制房地产！开，发，项目建设条件意见书！作为土地使》用权出让的依据之】一， 　？。　（一）房地产开发！项目的性质》、，规模和？开发期限； —     （二）】城市规划《设计条件；  】  ： （三）基础设【。施和公共设施—的建设要求》； ？    《（四）城《市规划？道路代征《、代拆要求； 【  ：   （五）—基础设施建成后的产！权界：定，；  《 ，  （六）项目拆】迁补偿、安置要【求；   —  （？七，）其他需要明确的】。事项： 第十四条　土地！行政管理部》门应：当向中标的房地【产开发企业核发【。。房地产开发项目【中标通知《。书规划行政管理部】门应：当按照国《家有关规定向中【标的房地产开—发企业核发》建，设用地规《划许可？。证 ？。第十五？条　房地产开发企业！在收到开发项目中标！通知书之后》应当与土地行政管理！部门签订土地—使，用权出让合同并按】规定期限交清—全部：土地使用权》出让：金 ？　　土地行政管理】部，门对按规定期—限交清全部土—地使用权出让金【并符：合其他规定条件的房！地产开发《企，业应当？核，发国有土地使用【权，。证，书；：规划行政管理—部门对开《。发项目规划设计方】案已经审定并符合其！他规：定条：件的应当核发建【设工：。程规划？许可证副本》 第十六条—　房地产《开发企业在取—得建设用地规—划，许可证、《国有土地使用权证】及建设工《程规划许《可证副本之后应【当按照国家规—定的相关条件申请】领取房？地产开发项》目，建设工程施工—许可证方可开工建】设；未取得房地产】开发项目建设施工】许可证的不》。得开工建设》。 第十七条　【房地产开发》企业进行《开发建？设应当遵守房—地产开发项目建设】条件意见书规定的】内容 《第十八条　房—地产开发项目竣工】后应当进《行竣工验收；住宅】小区等群体房地【产开发项目竣工【后应当进《行综合验收》经验收合格的—方可：交付使用；未经【验收或者验收不【合格的不得交付使】用 　　房地产】开发：项目的竣《工验收？和，综合验收由房—地产开发企业向建设！行政主？管部：门提出验收申请；】建设行政《。主管部门《应当自收到验收申】请，之日起30日内【。依照：有关法律、》法规和规章的—规定组？织工程质量监督、规！划、消防、人防、房！管等有关部门或者单！位对涉及公共安【全的内容《和城市规划设计条件！的落实？、城：市，配套设？施的建？设、单项工程的工】程，质量以及拆迁补偿】安置、？物业管理等综合内容！进行验收 第四章！　监督管《理 ： 第十九条　房地】产，开发项目《。的招、投标双方应当！依法签订开发项【目建设？书面合同明确各自】的权：利、义务和责任【 第二十》。条，　，房地产开发》企业应当在与房地产！开发：项目招标方》签订合同之日—起5日内到市—房地产开发管—理机构领取》。。房地产开《发，项目：手册：。 　　房地产开】发企业应当将房地】。产开发项目性质【、占地？面积、建设工程【规划：许可证号和》开工许可证号、商品！。房预售许可证号、城！市，规，划，道路的代《征代拆完成》情况：、拆：迁补偿安置情况【、项目建设进—度等房地产开发项目！。建设过程《中的主？要事项记录在房地】产开发项目》手册中？。并定期？送房地产开》发管理机构备案接】受房地产开》。发管理机构检查 】 　　建《设行政主管部门应当！将房地产开》发项目？手册记录的内容【作为资？质审查？和年检的《依据： 第二十》一条　房地产开【发企业应当》根据开发项》目设立项《目建设资本》金资本金占》项目：总投资的比例不得低！于20％ 》 　　项目建—。设资本金应当存【入银行专《户并在建设行政【主管部门的监督下】专款用于房地产开】发项目建《设， ：第二十二《条　：房地产？。开发企？业应当严格按—照规划行政》。管理部门审定的规划！方案进行《项目开？发建设？统筹安排配》套基础设施建设【承担划定的规划道】路代征、代拆—任务：。 　　城市规划】道路的代《征、代拆应当接【受拆迁？行政管理部门的拆】。迁统一管《理并接受建设行【政主管部门的—监督管理 》 第二十三条　房】地产开发《企业应当按照土地使！用权出让合同约定的！土，地用：途、动工开发期限】进行项？目开发？建设 《　，　土地使用权出【。让合同约定》动工：开发期限《满，1年未？动工开发的》土地行政管理部门应！当征收其相》当，于土地使用权—出让金20％的【土地闲置费》；满2年未动工【开发的土《地，行政管？理部门？应当无偿收回—土地使用权》。但是因不可抗力或者！政府：、政府有关》部门的行《为或者？动，工开发？必需的前期工作造成！动工迟延的》除外 ？ 第五章　开发【项目转让和商品房】。预售　？　 ：。 第二十《四条　房地产开发】。企业：转让开发项目应【。当符合下列条件【 　　（一）属】依，照本办法《规定中标《的开发项目并已【交清全部土地使【用权出让金、取得土！地使用权证书； ！    （二）投】入开发建设的—资金（不包括土【地，使用：权出让金）已达【到工程建设总投资的！25％以上； 】 ，  ：。 （三）已取得建设！用地规划许可证【、建设工程规划许】可证和房地产开发项！目建设工《程施工？许，。可证；    】 （四）《法律、法规》、规章？规定：的其他条件 第二！十五条　房》地产开发项目—有下：列情形之一的不得转！让 　　（一【）权属有争》议，的；  》   ？（二）地上建筑物和！其，他附着？物权：属不明或者属共有物！但未：经其他共《。有人书面同意的； ！。     （—。三）所承担的城市规！。划道：路代征、代拆任务尚！。未完成的； —     （四【。）未按规定》的进：度要求？完成城市《基，础设施和公共设【。施建设任务的—；     （】五）法律《、法规、规章—禁止转让的其他情】形 ？第二十六《条　转让房地产开】发项目转让人和【受，。让，人应当依法办理【土地使用《权变更登《记并自土地使—用权：变更登记手》续办理完毕之日起3！0日内持房地—产开发项目转—。。让合同到建设—行政主管部门备案】 第二《十七条　《房地产开发企业【转让房地产开发【项目时开发项目的】相关合同及拆迁补】偿，安，置协：议载明的权利、【义，务随之转《移给受？让人；有拆迁补偿】安置事项的项—目项目转《让，人还应当《书面通知被拆迁人】。 第二《十八条　房地产开发！企业预售商品—房，应当向房地》。产行政管理 部门】提出：书，面申请？并提交下列文—件 　　（一）】营业执照和资质【证书；   【  （？二）土地使用权证】书；    【 ，（三）建设工程规】划许：可证和开发项目建设！。工程施工许》可证；   【  ：（，四）按提供的预售商！品房计算经建设【行政：主，管部门核验》的投入开发》建，设资金达到工—程总投资《25％以上》的证明文件； 】　  （五—），经登记备案的房地】产开发项目手册； ！     （六）】。建筑工程施工合同】；， ：    （七）【商品房预售》方案及预《售商品房平面图【；    —。 （八）法律—、法规、规》章，规定的其《他文件 《 第二十九条　房地！产行政管理部门应】当自收到《。商，。品房预售申请之日起！10日内做出同意】。或者不同意的—答，复；对？同意的应当核发商】。。。。品房：。预售许可证不同意的！应当书面说明理【由 第三》十条　房地产开发企！业发布商《品房预售《广告：应当载明《商品房预《售许可证《的文号 　　房地！产开发企业预—售商品房《。时，应当向预售商品房购！买人出示商品房【预售许可证 — 第三十一条　【房地产开发企业预】售商品房应当与预】。售商品房购买人签订！。书面合同明》确双方的权》利，、义务和责任— 　　房地产【开发企业为预—。售商品房所》作的：宣，传广告其《内容应当作为对【预售商？品房购买人的承诺条！。款写入预售商—品房购买合同  ！   房地》产开发企《业应当自《商，。品房预售合同—签订之？日起30日内持【。商品房？预售合？同到：房地产行《政，管理部门和土地行政！管理部门登记备【案 第三》十二条？　房地产开发企业】预售：商品房所得价—款应当存入银—行专户在房地产行】政管理部《门和建？设行政？主管部？门的监督下》专款用于《该项目建设在—支付和清偿该项目】的全部建设费—用，之前不得挪作他用 ！ 第三？十三条　预》售商品房《购买人可以将已预购！尚未竣工的》商品房转让但相关当！事人应当签订转让】合同及其他相关协】议明确转让人—、受：让人与预售人三【者之间？的权利和义务 】第三十四条　预售商！品房购买《人应当自商品房交付！使用之日起90日】内办理土地》使，用权变更《和房：屋所有权登记手续】 　　房》。地产开发企业应当】协助预售商品房【购买：人办理土地使用权】变更和？房屋所有《权登记手续》并提供必要的—证，明文件 》    房地产开】发企业应《当在：预售商品房建—成交付使用时向预】售商品房购买人提】供住宅？质量保证书和住【。宅使用说明书— 第三十五—条　房地产开发项目！转让合同备》案后建设《。行政主管《部门应当将备案【情况：自备案之《日起10日内—告知房地产行—政管理部《门 　　商品房预！售许可证《。核发后房地产行【政管理部门应—。当将发证情》况自：核发之日起10【。日，内告：知，。建设行政主管—部，门 第六章　【法律责？任， 第三《十六条　违反本办】法规定的下列行为由！建设行？政主管部门按照管】理权：限依照国务院城市】房地产开发经营【管理条例（国务院】第248号令—）和：国，家建设部《房地产开发企业资质！管理规？定（建设《部第77号令）的】相关规定予》。以，处罚 ？ 　：　（一）未取得资】质等级证书从事房地！产开发经营的—责令其限期改正【处以：5万：元以上10万元以下！的罚款；逾期不改】正的提请原登—记发证的工》商，行政管理部》门，吊销其营业》执照；     ！（，二）：超越资质等》级从事房地产开发】经营：的责令其限期改【正处以5万》元以上1《0万元以下的罚款】；逾期不改正的【按规定？程序吊销其资质【证书并提请》原登记发证的工【商行政管理部—门吊销其营业—执，照；    【 （：。。三）无正当理由【。不参加资质年检的视！为年检不合》格按规定程序注【销其资质证书； ！。    （四）【。隐瞒真实情况、弄虚！作假骗取资质证【书或者涂改、出租】、出借、《转让、出卖资质【证书：的按规定程》序公告？。其资质证书》作废：收回证书《并处以1万元以【。上3万元以下的罚款！；   》  （？五，）不按规定办理变更！手续的责令其限期改！。正并处以500【0元以上1万元以】下的罚款《；     （六！）开发？建设：的项目工程质—量低：劣发生重大》工程质量事故的【按规定程《序降低其资质等【级；情节严重的按】规定程序吊销其【资质证书并》提请原登记发证的工！商，。行政管理《。部门吊销其营业【执照；   【  （七）将未【经验收的房屋交【付使用的责》令其限期补办验收手！续；逾期不补办验收！手续的组织有关部门！。和单位进《行验收并处以10】万，元以上30万元以】下的罚款；   ！ ， （八）将验收不】合格的？房屋交付使》用的责？。令其限期返修并处以！。交付使用《的房屋总造价2【%以下的罚款；情】节严重的提请原【登记发证的工商行政！管理部？门吊销其《营业执照；给—购买：。人造成损失》的应当依法承担赔】偿责任？；造成重大伤亡事故！或，者其他严重后果【构成犯？罪的提请《司法：机关依法追究—刑事：责，任 第三十七条　！违反本？办法规定的下列行为！由有关行政管理部】门按照管理》权限分别依照—国务院城市》房地产开发》经营管理条例—的相关？规，定予以处罚 — 　：。　（一）未取得营业！执照擅自从事房地】。产开发经营的—由工商行政》管理部门《责，令其停止违法经【营活动没收》违法所得并处以违法！所得5倍以下—的罚：款；    【 （二）擅自—转，让房地产开发项目的！由土地行政管理【部门责？令其停止违法行为】没收违？法所得并处以违法】所得5倍以》下的罚款；  】。   （三）擅【自预售商品房的【。由房地产行政管【理部门？责，令其停止违法—行为没收违法—所得并处以已—。收取的预付款1【%以下的罚》款 ？第三十八条　—。违反本办法规定有】下列行为之一的由建！设，行政主管部门责【令其限期改正处以警！告；：逾期不？改正的处以1万元】以上3万元以下的罚！款 ？　　（一）房地【产开发项目中—标企业未按规定领】取、填写房地产开】发项目手册或不按规！定期：限备案的《；     （二！。）房地产开发企业】不按规定向预售商】品房购？买人提供《质量保证《书和住宅《使用说？。明书的； 》     （三【）房地产开发项目】中标企业未按—规定设立或者—。使用：。项目建设《资本金的； —     （四【）房地产开发企业未！按规定完成城市【规划道路《代征、代拆任务或】者，未统筹？安排配套基础—设施和公《共设施建设的 【 第三十九条　当】事人申请办理房【地产开发经营有关】事项有？关行政管理》部门：在规定的期限内不】予，办理也不予》答复以及受》罚当事人对建设【行政主？管部门和其他—有关：行政管理部门依【照，。本办法做出的行【政，处罚不服的》可以依法申请—行政复议或者提起】行政诉讼《 第四十》条　建设行政—。主管：部门及其《他相关行政管理部门！的，。工作人员在房地【产开发经营管理工作！中玩忽职守》、，滥用职权、徇私【舞弊的由其所在单】位或上级机》。关给予？行政：。处分；情节》严重构成犯罪的提】请司法机关依法追究！刑事责任《 ：第七章　附》则　 第四—十一条　本办法【。公布前市政府—和市政府各》部门发布的有关规定！凡，。与本：办法不？符的均以本办—法为准 》第四十二条　本办法！自20？03：年7月？1日起施行》1988年3月7日！市人民？。。政府兰政发〔198！8〕：27号文发》布的兰州市城—市建设综合开发【管理暂？行办法同时》废止 ？ 　　关于兰—州市房地产》开发：经营管理办法的【说明 　　一【、制定兰州市房【地产：。开发经？营管：。理办法？（，以下简称“》办法”）的》必要性和紧迫性 】 　　随着》我市经？济体制改革和市场】经济的不断完善特】别，是19？92年以后在土地使！。用制：度、住房制》度和房地产生—产方式三《项重大改革》不断完善的进程中兰！州市房地产业得【到了迅猛发》展已经初步形—成了一个包括土【地使用权出让—和转让、房地产【开发经营《、房地产交易和【中介：服务等多种经—。济活：动，的高附加值的综【合性产？ 业在房地产—业的各项经济活动】中发展最《快的是房地产开【发经营房地产—开，发经营作《为房地产《业的重要环节—直，接关系？到我市房地》产，业的健康发》展，。也对我市经济发【展产生了重》要的影响《 　　我》市房地产《开发经营的不断【发展不仅《带动了土地使用制】度改革的深入而【且加快了《城市建设速度据【。不完：全统计由房地产开】发完成的道路代征、！代，拆和：拆迁补偿安置等【折合人民币》约10亿元为—政府：节省了大量的—城市基础设施投资给！城市建设开辟了【重要的？资，金渠道 　　房地！产开发经营》的不断？发展：进一：步，改，善了城市面》貌和：城市环境带动了【相关产业的发展【提，高了城市居民的居住！水平加快了商贸城的！建设步？伐但是由于》。管理：制度不够《健全、？管，理依据不够具体等】原因：我，市房地？产开发经《。营上还存《在着一些不容忽视】的，问题如没有》取得房地产开—发企：业资：质证书的企业和【单位开发经营房地】产及偷漏国》家税费的现》象，仍比较严重》房地产开发商的土地！使用权取得方式【不尽合理一些—“，皮包公司《。”炒卖房地产开发】项目的问题》依然：存在有些实为—房地产开发》项目而却以“—联建”？名义进行建设的项目！仍比较普遍；土地使！用，权出让？与，房地产企业资质脱节！、与城市基础设施】配，套建设脱节、—与拆迁补偿安—。置，。脱节以及商品房预售！管理与房地产—开，发项目建设》。管理脱节等》。现象仍然比较严重】；房地产《开发项目《转让：。行为不规范影—响被：拆迁人和预售—商品房购《买人：权益：的现象时有》发生；商品房质量】问题仍？然比：较突出？等等这些问题—都需要依法》解决此外《省、市人大近—两年来？在对我市《城市建？。设工作进行》。视察时多《次，对，房地产？开发建设过程中【存在的一些混—。乱无序现象和—亟待规范《的行为以《及管理上存》在的有关问题提出了！尽快立？法、就上《位法的有关规—定，结合我市实际—情况予以《细化、？对我市的房》地产：开发经营管理—依法予以规制—的法律？监督建议；》同时新闻媒体多次呼！吁依法对房地—产开发经营活动加强！监督管理建设行【政主管部《门，也多次？提出要求希望—。为这：。项管理工《作，提供可操《作性和针对性—强的具体依》据张：志银市长在2002！年7月22日全【市整顿房地产市【场动员大会上—的，讲话中也提出要尽快！制定和完善房地产业！管，理的法规规章因【此为了依法规制我市！房地产开发经—营行为加强房地产开！发经营活动的监【督管理保障房地【产权利人《的合法权益根据国】务院房地产开发经】营管理条例及有【。。关法律、法规的相】关规定尽快制定出台！兰州市？房地：产开：发经营？管理：办法不仅十分—必要而且非常迫【切 　　》二、起草“办法”的！依据 　　1【。。、主要依据是中【华人民共和国房地】产管理法、》国务院城市房地产】开发经营管理条【例和甘肃省城—。市房地产管理—条例； 　—　2：、参照了建设—部第77号令房【地产：开发企业《资质管理规定—、95号令城—市商：品房预售管理—办法等有关规—章和文件《此外还参《考了兄弟城市关于房！地产开发《经营管理的》先进经验《 　　三、“办】法”的主要内容【和有关？问题的？说明： 　　本“办法”！共七章四十二条分别！对制定目的、适用范！围、执法主体、【。房地产开发》企业：的设立、房地产开发！项目的取得、房地产！开发建？。设及：管理、？房，地产开发项》目转让、商》。品房预售、房地【产开发项目验收、法！律，责任：等作：了，相关规定 —　　需要说明—的几个问题是 【 　　1《。、关于“《办法”调整的行为本！“办法”只对房地产！开发经营管理从【开始：设立房？地产：开发企业到房—地产开发项目竣工】验收包括期》间的商？。品房预？售等：房地产开发过—程中：各种主？要，规范性规定；—至于：房地产开发项目竣工！验收以后的商品房销！售、出租等房地产】二级市场行为以及购！房者取？得房：屋产权证书后的房屋！转让、出租、—抵押等房地产三【级市：。场行为？不，属本：办法调整范》。围因此？未作规？定 　　2、关于！不同资质等级的房地！产开发企业承揽开】发项目的范围 　！　“办法”第—十条对此《所作的？规定是根据建设部的！有关规定并参考【兄弟城市已经取得的！成功经验做出—的目的是限制房地】产开：发企业承《揽，与，其，开发建设《。。能力不？相适应的房地产开发！项目 《　　3、关于—房地产开发企业取得！房地产开发》项目或开《。发用地的方式 】。　　“办法”第【十二条规定“—房地产开发用地应】。当符：合本市土地储备【制度的相《。关规：定以公开《招标、拍卖》的方式？取得已确《。。定的开发项目应当】。通过公开招标—的方：式确定开发企业”其！目，。的是鼓励实力较大的！房地产？开发企业和企业集团！。开发建设房》地产：杜绝“空壳”企业炒！卖，房地产开发项目和房！地产开？。发用地 　—　4：、关于商品房预售商！。品，房预：售是指房《地产开发企业将【正，在建：设中的房屋预—先出售给《预售商品房购买人由！预售商品《房购买？人支付定金》。和房价款《的行为确切地说商】品房预售的实质是】房地产开发企业在开！发建设过程中的融资！行为它涉及到—预售商品房购—买人的切《身，利，益，具，。。有较大的《风险：性和投？机性依据国务院第】248号令的规【。定市建设行政主管】部门作为我市房地】产开发主《管部门负责房地产】开发：企业的资质管理、建！设项目施工许可、】建工程？招投标、建筑工程质！量、房地产开发项目！建设、城市》基，础设施建设的—管理并通过房地产开！发项目手册对—房，地产开发《企，业是否按照法律【、法规和规》章的规？定、是否按》。。照房：地产开发项》。目，建设：条件：意见书的要求—、是否按照申—请商品房预售—许可证时承》诺，的时间表进》行开发？。建设和预售款—项是否投入该开发项！目建设、配套基础】设施是？否完善、工》程，项目有无变化—。等开发建设》。全过程？进行动？态管理因此本“【办，。法，”在规定房地产【行政：管理部门负责商品】房预售的《同时又作了》房地产行政管—理部门将核发商品房！预售许可证的情【况，及时告知建设行【政主管？部门而建设行政主管！部门应当将》。房地产开发项目【的，转让备案情况及【时告知房《地产行政《管理部门等规定【这些规定对于防【。。止出现因建设项目审！批手续？不全：。、资金短缺、拖延工！期、配套基础设【施不完善、工程质量！不合格以《及开发商《挪用商品房》预售资金《而致使项目“烂尾】”等情况都是非常】有利的 　　【5、关于房地产开发！项目设立《。。资，本，金和房地产开发【企业预售商品房所】得价款的监督管【理房地产《开发是一《种投资？活动：涉及拆迁补》偿安：置、预售融资等【行为一？旦开发项《目出现问题当—事人：双方的权益都将受】。到损害？从各地实践看—房地产开发企业取得！开发项目的同时缺少！必要：的资：本金以及房地产开】发企业？挪，用商：品房预售款是导致】房地产？开发项目出现“烂】。尾工程”《和“半截子工—程”、严重损—害消费者合法权益】的主：要，原因为此“办—法”作了相关规【定 　　》6、关于法律—责任为了《实际工？作，中行政执法人员【便，。于，操作和相关当—事人便于掌握“办】法”结合本市实际】。对国务？院，城，市房地产开发经营管！理条例和《建设部房地产开发企！业资质？管理规？定中：已设定了《的相关罚则从执法主！体和处罚程序—上作：了相：应归类和明确规【定；同时对违反【本“办法”规定【。的其他行为设定【了相应罚《则所设处罚种—。类和：额度均在《市政府的立法权限】之，内， ， ，。 ：