？ — ， 兰州市城市规划区！黄河河道采》砂管理暂行规—定 ： 【 ， 发文单位兰州市！人民政府 文　　号！兰州市人民政府令】[2：003]2》号， 发布日期—。2003-4-【23 执行日期【2003-6-1】　 经200【3年4月3日—市，。政府第7次常务会】议讨论通《过现予？公布：自2003年6月】1日起？施行 ？ ，20：03年4月2—3日 第一条】　为了加强本市【城市规划区内—。。。黄河河道采砂管【理保障防汛和通航】安全合理《开采利用《河道砂石资源根据】有关法律、法规之】规定结合本市实际制！。定本办？法 ？第二条　本办法【适用：于本市城市》规划区内黄河—河，道的采砂管理 【    《。。。 本：办法所称城市规划区！内黄河河道（以下简！称市区黄河河道）】是指黄河新城—大桥以东、桑园【峡黄河铁路大—桥以西的黄河—兰州段河道 【第三条　《。市建设行政主管部门！主管市区黄河—河道采砂管理—工，作负责本规定的组织！实施： 　　市交—通、：国土资源、环保等有！关行政主管》部门应？当在各自职责权限】范围内协《同做好市区》。黄河河道采砂—的管理工作；—公安部门《。负责：市区黄河河》道采砂的治安管理工！作依法打击河道采砂！活动中的犯罪行【为     【市水行政主管部门】负责市区黄》河河道采砂管理的】。统一：监督：工作：     市区黄！河河道？沿河各区、县人民】政府和有关》乡镇人民政府应当依！照各自的职》责，权限协同做》好本行政区域内黄】河河道采砂管理【的，相关工作 》 第四条　市区黄河！河，道砂石资源》属国：家所有禁止》任，何单位或个人用任何！手，段侵占或者破—坏， 　　《采砂管理应当遵循有！利于防汛排洪、【航道疏浚和严格控】制、有？偿，使用、有序开—采、保护环境的【原则：     采【砂不：。得损坏河道基础设施！。不得妨碍和影响【河道基础《设施建设市区—黄，河流域？所有排洪道》内禁止采《砂洗砂 第五【条　在市区黄河河】道采砂？应当取得采砂权采】砂权应当以》公开竞？标的方？式取得？；但市区黄河航道】疏浚中？的，采砂作业可以—采取议标的方式【由具备条件的航道疏！浚养护专业队伍承担！     河道】。采，。砂权竞标的具体办】。法由市建设》行政主？管部门？会同相关行政主管】部，门制定报《市人民政府》。批准后实《施 第六条　市】建设行政主管部门】。应当会同交通行【政主管部门和—。国土资？。源行政主管部门【确定河道采砂标【段和该？标段内采《砂作业？的相关？。事项 《 ， ，  河道采砂作业】的相关事项应—当包括采砂范—。围、：采砂期限、采—砂总量？、，采砂的技《。术规范和环保要求、！弃料处理《方式等内容  】   河道采砂【标段：及其相？关事项应当》向市水？行政主管部》。门备：案 第七条　河】道采砂权《竞标者应当具备下列！条件 ？  ：   （》一）有符合》国家：。技术规？范要求并《。经法：定检验登记的河【道采砂作《业船舶和采砂设备】；     【（二）有健》全的安？全作业？和财务管《理等内部规》章制度？；，  ？   （三）有相应！的专业人员》和具：备资质的船员; ！　  （四）相】关法律、法规—、规章规定的其他】。条件 第八条　对！依照本规定取得河道！采砂：权的相关行政—主管部门应当按【照下列程序核发相应！的，许可证书   】  （一）市建设行！政主管部《门核发市区黄河【河道采砂许》可证；？     —。（二）涉及航道的】市交通行政》主管部门核发水【上水下施工作业【许，可证；   【  （三）市国【土资源？。行政主管部门核发】采矿许可证 　　！按照前？。款规定？取得：相，应许可证书的—方可进行采》砂作业     ！各相关？行政主管部门应【当，按，。照谁发证、谁—管理：的原则对各》自所发证书》。进行监督管理—并承担相应责—任 第九条　市区！黄河：河道的下《列范围？内禁止采《砂，     （一】）城市供水取水【口、跨？河，公路和铁路桥—梁，、港口、码头、渡】口、河道堤坝和自】然边坡、水》。下跨河天《然气管道和供—电及通？。信缆线、引黄提灌站！等建筑及《设施的？有效保？护范围内； —    《 （二）有可能【影，响河势稳定或者危及！航道：、水：利工：程、防？汛排：洪工程设施和其他河！道，基础设施安全—。的区域   　】 前款所指有效保！护范围和安全区【域由市建设行政主】管部门会同水—利，、，交通、环保、供水、！供气：、供：。电，。、通信、城管等有】关部门依据有—关法律、法规—、规章的相关—规定结合本》市实际予以划定报请！市，人民政府批准—后公布执行 第十！条　市区《黄河河道五号滩【以东、天水路北口】。黄河大桥以西的范】围内未？经市人民政府批准】不得采砂 —    前款规定】的河道内《因河道清《淤治理或《者航道疏浚等确【需采砂？的市建？设，行政主管部门应【当，会，同市交通等有—关，部门提出具》。体方案报请市人【民，政府批准《后按本规定第—五条、第六条的【规定执行 》 第十一《条，　七、八《、九三？个月为防汛主汛期 ！ 　　防汛》。。主汛期内应》当遵守？下列规定   】 ， （一）禁—止使用？陆用采砂机械—设备在河道采砂【；    —。 （：二）：黄河水流量》达到3000立【方米/秒时采砂船】舶和机械设备停止作！业并停泊到市建设行！政主管部门和市交】通行政主管部门指】定的水域 —。    防洪期间】采砂船舶《和机械设备应—当，。撤离河道《 ：第十二条　河道采砂！。应当采用符合环保】要求的先进船舶、】设备和？技，术，；禁止使用污染【环境的？、落后的和》已被淘汰的》船，舶、设备《。和技术 《 第十？三条　？河道采砂《。应当遵守下列—规定 ？    （》一）按？。照批准的范围、【期限、？限量及技术规范和环！保要求进行； 【     （二）】不，。得影响通航》和航道建设； 】   ？ （三）不得向【河道内倾倒、—弃置：垃圾、废《料、污水和其他废弃！物； 《    （》。四）采砂船舶—安全管理《的有关？规定；  — ，。  （五《），采砂作？业结束后按照—。河道管理的相关规】定和技术标准规范】及时清理《作业现场 —第十四条　河道【水，域采砂可设置简易码！头，和吊装设《备；河道滩涂采砂】可，设置运砂《临时便道但不得破堤！修路 ？。  ：  采砂成料应当】。及时运出河道不得】在河道内《堆放  》。  采？砂废料除按建设行】政主管部门的规定】用于砂坑回填和【。培，筑堤坝外应当及时】运出：河道加工利用不【得在河道内堆放【 第十《五条　违反》。本规定有下》列行：为之一的由市建设行！政主管部《门责令？停止违法行为处以2！00：0，0，元以上3《。0000《元以下？罚，款；造成损失的【还应责令其》。承担赔偿责》任，   《  （一）在市【区黄河流域》排洪道内采》砂洗砂的； 【。。    （二）【未按本？规，定，程序取得《。河道采？砂权：和相应许可》。证书擅自在河道采】砂的；  —   （《三）在禁止》采砂范？围内采砂的   ！ ， 对虽按《本规定取得河道采】砂权和？相应许可证书—。。但有前款（一）【、（三）项行—为且：情节：。严重：的除按前款规定处罚！外原发证部门—还，应当收回《所发许？可证：书 第十六条　违！反本规定有下列行为！。。之一的由市建设行政！。主，管部门责令》限期改正处以1【0000元以—上200《。00元以下罚—款，     （一】）擅自？变，更批准的采砂范围】、期限、总量—等事项的《；    — （：二）违反《防汛主汛《期，采砂规定的 【第十七？条　违反本规定不及！时清运采砂》成料、？废料或者采砂作【业，后，不按：技术规？。范，要求及？时清理作业现场的由！市建设？行政主管部》门责令限期》改正：。处，以1：000元以上—5000元以下罚款！；对在规《定期限内仍不—清运或清理》的由：建设行政主管部【门代为清运或清理】所需费用由》当事人承担 — 第十八《条　违反本》规定经处罚后仍不】停，止违法行为的由【市，建设行政主管部门会！同其他相《关部门责令其停止作！业将采？砂船舶和设备工具】停放到？指定的地点接受【处理 第十九【条， 违反本规定的【其他行为由市建设行！政主管？部门或其他相关行】政，管理部门在各自法定！职责权？限内依？照有关法律、法规和！规，章的相？关规定予《以处罚 第二十条！　当事人对市建设】行政主管《部门依？照本：规定作出的行政【处罚不服的可依【法申请行政》复议或提起行—政诉讼 《 第二十一条　【市建设行政主—管部门及《其他相关行》政管理部门工作人】员，在河道采砂管理工】作中玩？忽职：守，、滥用职权、徇【私舞弊的《由其所在单位或【上级机？关给予行《。政处分；《情节严重构成—犯，罪，的提请司法机关依法！。追究刑？事责任 第—。二十二条 》本规定自2》003年6月1日起！施行 关于—兰州市城市规—。划区：黄河河道采》砂管：理暂：行规定的说明　【　 一《、制定兰州》。市，城市规划《区黄河河道》采砂管理暂行规定（！以下：简称“规定”）【的必要性 》。 ，　　我市城市规划区！内黄：河河：。道（以？下简称市《区黄河河道》）西自西柳沟口【、东：至桑园峡长约4【5公里河床》断面最？宽1000多—米最窄150米主河！道宽230 -【550米之》。间河道中《有营门滩、崔家大】滩、马滩、》。雁滩、段家滩—等河滩市区段—河岸线总长约80多！公里主要滩》地河岸长52公里除！南北两岸有20【多公里？。。是红板岩石和红胶粘！土不易冲《刷外其余1》10多公《里均为易受冲刷的砂！质土层有《一定的砂《。石资源 　　近】。年来随着国家防【洪法、水法》、河道管《理条例等法律—法规和国家有关部委！相关规章以及我【省、市相关》地方性法规》和政府规章的公布】实施黄？河兰：州段：河道得到了大—力整治修建》。了永：久性河堤以》及一大？批河道基《础设施使《黄河兰州市区段【及，其流域的防汛—排洪：能力大为提高 】。　　但是由于我【市旱：地砂石资源比较丰富！过去河？道，采砂相对较少因此对！河道采砂问题—未能及早引起足够】重视上世纪九十【年代中期随》着城：市建设步伐的加快和！市区附近旱地砂石资！源的逐步减少加【之采砂管《理，上的地方立》法滞后因此黄河【河道的砂石资源【引起了人们的—重视市区黄河河道】不仅成了重要的砂源！区而且？河道采砂出现—了无偿、无序、无】。度的“三无》”混乱局《面非：法采砂的现象—屡禁不止有些本属】重，点保护区的河道（】如银滩大桥附近）被！。挖得：千疮百孔这不—仅对黄河兰》州段：的河：势稳定、防汛—排洪、水路交通和】一些跨河建筑物【、构筑物《。的安全造成》了很大威《胁在黄河河道—形成了一些新的安全！隐患而且也使—国有资源大量—流失和浪费为了治】理黄河河《道，乱采：砂石的问题市政府】曾专门发出通告并】多次：进行集中《。整治但？由于：缺乏比较具》体，的法规规章依—。据，。因此虽然整治时【效，果明显而《整治过后反弹乱采的！问题依然非》常突出这些》。。情，况引起了社会各界的！广泛关注和省—、市：领导的高度重—视指出必须尽快依法！予以解决《并对今后的河—道采砂依法予以规制！因此为了加强河道采！砂管理尽快制定【出台本“规定—”不仅是十分—必要：的也是非《常紧迫？。的， 二、“规定”】的起草？过程：和主要依据 — 　　为了解决【市区黄河河道乱采砂！石的问题《和切实？依法加强河道采砂】管理张志银市长于】2，002年7月—10日？召开市长办公会对河！。道管：理等问题进行—了专题研究并决定尽！快对河道采》砂的：问题进行《专项立法《市长办公会议纪【要（市政府〔200！2，〕37号）下—发后市？建委主要《领导和？分管领导亲》自负责组成专门【。班子进行了调研起】草经反？复研究几易其—稿形成了“规—定”（送审稿）【送市政府法》制，局审查市政府法【制局根据有关法【律、：。法规的相关规—定和市政《府〔2？002〕37—号市长办公会议【纪要及市政府—领导批示《精神同时参》考有关规《章经征求各有关方】面意见和组织论证】并反复研究修改【形成了？“规定”（草—案） ？ 　　“《规，定”的起草》。。和审：。。查依据很多几乎【所有涉及河道、航道！、水：运和水利《、防汛以及》。供水、排水、城市】基础设施管理等【事项的法《律，、法规和《规，章中都有《关于河道采砂管理】。的一般性规》定但又没有关于河】道采砂管理的专门法！依据因此本“规定”！在起草？和审：。查中主要依据—了国：。家防洪？。。法、：水法、河道管理【条例：、航道管理条例【和甘肃省水》路交通管《理条例等法》律法规并参照—了甘肃省实》施河：道管理条例细则等】规章参考了》外省、市有关—。河道采？砂管理的相关—规定；此外还参考遵！循了国务《院长江河道采砂管理！条例的立法》。原则和精神同时注意！了，。与本市？其他相关法规、【规章的衔接 【三、“规定”的【主要内？容和需要说明的几个！问题 ？ ，　　本“规定”不分！章共22条主要【对其适用范》围、管理原则—、行政管理部门的】主要职责分工—、河道采砂》。权的取？得、禁？。止采砂的范围—。、采砂应《当遵守的规定—和法：律责任等事项—。作了具？体规定 》　　需？要说明的几》个问题是 　　1！、关：于规章的名》称，和内容涵《盖问题 　　市】政府〔200—2〕37号市长办】公会议？纪要规定本“—规定”的名称为兰】州市河洪道采—砂管理办法》市建委也以此名称】起草但市《政府法制局在审【查修改中将名称【改为：兰州市城市规划区黄！河河道采砂管理暂行！规定：涵盖内容也随—之作了大的修改主要！是将管理范》围仅限于城市规划区！的黄河河道、未再】。包括洪道、》。将“办？法”改为“暂—行规定”等三个【方面作这样的修改】主要是基《于三个理由一是国】家水法？。第三十九条第—一款：规定“国家实—行河道采《砂许可制度》。河道采砂《许可制度实施办【法由国务《院规定”因此改为“！暂行规定”有利于】“规定”与将要【出台的国家专门法相！衔接也？。便于国家专门—法出台后《修改：本“规？定”；？。二是：按照我市部门—之间的行政分工市】。区河道由建委管【而且本“规定”所要！解决的重点问题也在！市，区黄河河道因此“】。。规，定”将管辖范—。。围界：定到了“城》市规划区黄河—河道”；三》是本“规《定”所要规制的【主要是市区》黄河河道的采砂问】题而：黄河兰州段流域所】。有排洪道的采、洗砂！活动均属禁止—范，围加之？防，洪方面的《专门法（包括规章）！。较多而且《规定比较具体—因此为了突出立法】重点本？“规定”主要就【。市区黄河《河道的采砂管—理作了专门》规定而对洪道除作】了禁止采、洗砂【的规定外未》再过多？涉及：其他管理内容 　！　2、？关于纳入采砂管理的！河道界定问》题 　　我市【城市规划区的概念】形成：于第二版兰州—市城市总体规划【第二版城市总—体规：划界定的市区—。黄河段？。为西起西柳》沟口、东至桑园峡】铁路大桥但》鉴于：第三版兰州市—城市总体规》划将西固《区城区以《西，东川至河口规划为】兰州市“《。带，。。状组团”《分布：布局的七个组团【之一将河口以—东划入城区因—此本市以后的城【市建设必《然要将该地区—纳入市区范围同【时，考虑到本市城市【防汛管辖范围内的】黄河河道历来都是】西起：黄，河，。。新城大桥、》。东至桑园峡铁路大桥！因此：“规定？”将这一段黄河【河道界定为采砂【管理的河《道（第二条） 】　　3、关于采【砂权竞标的问—题 ： 　　由于黄河市】区，段可供采砂的—河道面积较小—、，。砂石资源有限而且采！砂又涉？及河势稳定和—航道：。通航：因此必须严格控制】；，但如果仅靠行政审】批手段则不仅达【不到管理目》的而：。且还会产生许多【新的矛？盾和问题因此“规定！”作了通过》竞标方式取得采砂权！。、，相关行政主管部门】。应当确定河道采砂标！段，等规定（第五条、】第六条） 　【　4、关于“三证”！的核发问《题 ： 　　对于采—砂，许，。可，证，、水上作业许可【证、采矿《许可证？等“三证”“规定”！作了对通过竞标【方式取得《采砂：权并符合条件的采】砂经营者由相关行政！主管部门核发相应的！许可证书的规—定而未再设定—行政审批这一规定得！到了各有关方面的】一致赞同关于“三】证”的核发》程序和具备“—三证”才能进—。行，采砂作业的管理制度！最早是？地质矿产部》199？0年6？月11？日〔1？990〕197号】文转：发全国人大》常委会？法，工委办公室〔199！0〕14号》文对河北省人—大常委会关》于河：。道采砂？适用法律问题的【批复中规定》的，；之后国家水利部、！国土：资源：。部、交通部和公安部！对长江河道》采砂管理《。的规范性文》件中作了具》。体规定2000年6！月国：务院办？公厅转发水利部关】于加强长江中下游河！道采砂管理的—意见（？。国办发〔《2000〕4—2号）？以及此后的》有关文件中》进一步作了明—确规定？；黄：河等其？他内河？河道的采砂管—理基本？上都：采用了这一》管理制度而国务【院在20《01：年，10：月10？日以320号令【公布的？行，。政法规长江河道采】砂，。管理：条例：中对采砂管理—上的：“三证？”制度作了重大改革！确立了长江采—砂，实行“统一》规划制度”》和“采砂许可制【度”两大制度—统一规？划的批准权在—国家水？。利部采砂许可权【在省一级水行政主】管部：门和长江水委会【从而变？过去的“三》证”为水行政主管部！门审批发放的—“采砂许可证”一】证同时规《。定对采？。砂涉及航《道的水？行政主管部门—在审批发《放采砂许可证—。。前要征求长江—。航务：和海事？机构的意见但—是由于国《家对：长江以外的黄河等】内河河道采》砂管理尚《未作出专门法规定】因此作为“暂行【规定”本《“规定？”仍将？黄河：河道采砂管理—的“三？证”制度以立—法的形式确定下【来以：。有利于目《前的管理工作（第八！条） 　　5、关！于禁止？。。采砂：。的范：围问题 　—　本“规定》”在起？草和审？查过程中将禁采【范围作了较为—严格的规定如对黄】河，航道作了全面禁采的！规定：对，桥，梁等跨河《建筑物、构》筑物：和跨河管道、缆线】以及取水口等界【定，。。。。了较大？的禁采保护范围【这样一来市区—黄河河道基本—上无砂？可采了；《在调：研论证？过程：中包括法学》专家、水《利，河，道管：。理者和采砂经营者在！内的各方面》代表均不同意—这一规定鉴于一是】市区：黄河段河床比—降虽平均为》1，／1000米但不】均匀河床断面最宽仅！100？0米、最窄仅—150米《随着上？、下游各种大型水】电，。工程：的建设和水量—调，整河势将趋》于稳定、水流也【。趋于：平缓而？黄河上游和市区黄】河段汇水面积—。达1800》平方公里的流域【内仍：将有大？。量泥沙流入市区黄】河河道这就需要不】断清理而且》航道也需《要疏：浚因此全面禁采【是不现？实的；二是有些河】道段如城关黄—河大桥至雁盐黄【河大桥段有青—年滩、鸭嘴滩、滩尖！子等河滩自然淤【积非常严重时有干】砂滩裸露如不采挖清！理则直？接危及？防汛和？通航加之雁盐大桥】施工截流做》。围堰暂时《抬高：了水位、减》缓了流？速、加速《了该段淤《。积南河堤《修筑工程不》可，避免地要使大量【泥砂流入河道形成新！的淤积这两项—工程竣工后随—着围堰的拆》除而使？水位回复到自—然状态时淤积泥砂】将全部裸露》出来：到时如？果再疏浚清淤则不但！需要大量资金投入而！且工程难《度也：相当大；三是—。随着城市建设—的加快砂石需—求，量也将？不断增？大而黄河河道的砂】石资源应当得到科学！合理地？综合开发利》。用，因此“规定”本【着有利？于防汛？排洪和？。航道疏浚等原—则对禁采范围作了切！合实际并较为慎重的！。规，定（第四《。条、第九条、第【十条） 《 　　？6、：关于法律责任—问题 　》　针：。。对市区黄河河道采】砂管理？中存在的《突出问题对违反本】“规定？”、其他法规规【章中尚？无，明确规定的部分【违法行？为设定了相应罚则所！设处：罚种类和额》。度，均在市政府的立法权！。限之内（第十五条】、第十？六条和第十》七条）？；同时为了》避免照抄照搬其他】法，规规章条文》对违反本《“规定”的其他行】。为则按照法》律准：用性规范原则作了】相关规？。。定（第十九条） ！兰州市人民政府 ！