： 》。。 《。兰州：市城市规划区黄河】河道采砂管理暂行】规定 ！ 发》文单位兰州市人民政！府， 文　　号兰州市人！民政府令《[2003]2号 ！ 发：布，。日期2003-【4-23 执行日期！20：03-6-1—　 ： 经2003年4月！3，日市：政府第7次常务会议！讨论通过现予公【布自2003年6月！1日起施行 2】003？年4月23日— 第《一，条　为了《加强本市城市规【划区内黄河河道采】砂，。管理保？。障，防汛和通航安全合理！开采利用河道砂石】资源根据有关法律】、，法规之规定》。结合本市实》际制定本办法 【 第二条　》本办法适用于本【市城市规划区内【黄河河道的采砂管理！     本办法！所称城市规划区内黄！河河道（以下简【称，市区黄？河河道）是指黄河】新城大？。桥以东、桑园峡黄河！。铁路：大桥以？西的黄河兰州段【河道 第三条　】市建设行政主管部门！主，管市区？。黄河河道采砂管理工！作负责？本规定的组织实施 ！ ，　　市交通、—国土资源《、，。环保等有关行—政主管部门应当在各！自职：责，权限：范围内协同》做好市区黄河河道】采砂的管《理，工作；公安》。部门负责市区黄【河河道采砂的治【安管：。理工作依法打击河道！采，砂活动中的犯罪行为！     —市水行政《主管部门《负责市区黄河—。河道采？砂管理？的统一监督》工作     】市区黄？。河河道沿河各区、】县人民？政府和？有关乡镇人民政府应！当依：照各：自的职责《权限协同做好本行】政区域内黄河河道】采砂管理的相关【工作 第四—条　市区《黄河：河道砂石资源属【国家所有《禁，止任何单位或—个人：用任何手段侵占【或者破？坏 　　采砂管理！应当遵循有利于防汛！排洪、航道疏浚【和严格控制、有偿】使用、有序开—采、保护环境—的原则     ！采砂不得损坏河道】基础设施不得妨碍】和影响河道基础【设施建设市区黄【河流域所有排—洪道内禁止》采砂洗砂《 ：第五：条　在市区黄—河河道采砂应当【取得采砂权》。采砂权应当以—。公开竞？标，的方式取得；但市区！黄河航道疏浚中的采！砂，作业可以采取议标的！方式由具备条—件的：航道疏浚养护专【业队：。。。伍承担    】 河道采砂》权竞标的具》体办法？由市建设行》政主：管部门会同》。相，关行政主管部门制定！报市人民政府批准后！实施 第六条　市！建设行政主管部【门应当会《同交：通行政主《管部门和国土资源】行政主管部门确【定河道采砂标—段和该标段内—采砂作业的相关事项！     —河道采砂作》业的相关事项应当包！括采砂范围、—采砂期限《、采砂总量、采砂的！技，术规范和环保—要求、弃料处理方式！等内容 》    河道—采砂标段《及其相关《事项应当《向市水行政主—管，部门备案《 第七条　河道采！砂权竞标者应当【。。具备：下，列条件     ！。 （一）《有符合国家》技术规？范要求并经法定【检验登记的河道采】砂作业船舶》和采砂？设备； 《 ，  ：。  （二）有—健全的安全作—业，和财务？管理等？内部规章《制，度； 《   ？ （三）有》相应的？。专业人员和具—备资质？的船员;《 　  （【四）相关法律、法规！、规章规定》的其他条件 第八！条　对依《照本规？定取得河道采砂权的！相关行政主管—。部门应当《按照下列程序核发】相应的许可证书 】 ，    （一）市建！设行：。政主管？部，门核发市区》黄河河道采》砂许可证； 【    （二）涉】及航道的《市交通行政主—管部门核发》。水上水下施工作【业许可证；》   《。  （三《）市国土资源行【政主管？部门核？发采矿许可证 【 　　按《照前款规定取得相】应，许可证书的方可进】行采砂作业 —     各—相关行政主管部门应！。当按照谁发证、谁】管理的原则》对各自所发》。证书进行《监，督管理并《。承担相应责任 】。第九条　市区黄河】河道的下列范围【内禁止采砂  】   （《一）城市供水取水】口、跨？河公路？和铁路桥梁、—港口、码《头，、渡口、河道堤坝和！自然边坡、水下跨河！。天然气管道》和供电及通信缆【线、：引黄提灌站等建【筑及：设，施的有？效保护范围内； 】     （二）】有可能影响河势【稳定或者危及航【道、水利工程—、，。。防汛：排洪工？。。程设施和其他—河道基础设施—安全的区域》   　 — 前款所指有效保】护范围和安全区域由！市建设行政主管部门！会同水利、交通、】环保、供《水、供气、供电、通！信、：城管等有关部门【依，据有关法律、法规】、规章的相》。关规定？结合：本市实际《予以：划定报请市人民政府！批准后公布》执，行 第十条　市区！黄河河道五号滩以东！、，天水路北口黄河大】桥以西的范围内【未经：市人民？政府批准《。不，得采砂    】 前款？规定的？河道内因河道清淤治！。理或者？航道疏浚等确需【采砂：的市建？设行政主管部门应】当会同市交通等有】关部门提出具—体方案报请市人民政！府批准后按本—规定第五条、第【六条的规定》。执行 第十一【条　七、八、九三个！月为防汛主汛期 ！　　防汛主汛期【内，。应当遵守《下列规定 —    （一【）禁止使用陆用【采，砂，机械设备在》河，道采砂； 》 ，    （二—）黄：河水流量《达，。到3：000立方米/秒时！采砂船舶和机—。械设备停止作—业并停泊到市建【设行：政主：管部门和市交通行政！主管部门指》。定，的水：域    — 防洪期间》采，砂船舶和《机械设备应当撤【离河：道 第十二条　河！道采砂？应当采？用符合环保》要求的先进船—舶，、设备和技术；【禁止使用污染—环境的？、落后的和》已被淘？汰的船？舶、设？备和技术《 第十三条　河道！采砂应当《遵守下列规定  ！  ：（一）按照批准【的范围、期》限、限？量，及技术？规范和环保要求【进行：。；     （二！）不得？影响通航和》。。航，道建设；《 ， ，    （三）【不得向河道内倾倒】、弃置？。垃圾、废料、污水和！其他废弃物； 】。    （四）采砂！船舶安全管理的【有关规定；》 ，     （五【）采砂作业结束【后按：照，河道管理的》相关规定和技术标】准规范及时清理【作业：现场 第十四条　！河道水域采砂可【。设置简易码头—和吊装？设备；河道滩—涂，采砂可设《置，运砂临？时便道但不》得，破堤修路   】 ，采砂成？料应：当及时运出河—道不得在河道—内堆：放    采砂】废料除按建设—行政主？管部：门的规定用》于，砂，坑回：填和：。培筑堤？坝外应当《及，时运出河《道加：工利：用不得在《河道内堆放 — ，。第十五条《　违反本规定有【下列行为《之一的由市建设行】政主管部门》责令：停止违法《行为：处以2000—0元以上《30000元以下罚！款；造成《损失的还应责令其承！担赔偿责任 —     （一）在！市区黄河流》域排洪道内》采砂洗砂的》；  《   （《二，）未按？本规定程序取得河道！采砂权？和相应许可证书擅】自在河道采砂的；】  ？   （三）在【禁止采砂范围—内采砂的   】  对虽按本规定】取得河道采》砂权和相《应许可证书》但有前款（一）、】。（三：）项行为《且情节严重的—除按前？款规定处罚外原【发证部门还应当收】回所发许可证—书 第十六条　】违，反本规定有下列行】为之一的由》市建设行政》主管部门责》令限期改正处—以10000—元以上20000元！以下：罚款   —  （一）擅自变】。更批准的采砂范围】、，。期限、总量等事【项的；    】 （二）违反—防汛主汛期》采砂规定的 第】十七条　违》反本规？定不及时清运采砂成！料、废？料或者采砂作业后】不按技术规范要求】及时清？理，作业现场的由市建】。设行政主管部门【责令限？期改正处以10【。0，0元以上5000元！以下罚？款；对在规定期限】内仍：不清运或清理的由建！设，行政主管部门代为清！运或：清理所需费用由【当事人承担 — 第十八条　违【反本：。规定经？处罚后仍不停止违法！行为的由市》建，设行政？主管部门会同其【他相关？部门责令其停止【作业将采砂船舶和设！备，工具停放到指定【的地点接受处—理 ： 第十九条》。 违：反本规定的其他行为！由市建设行》政主管？部门或其他相关【行政管理部门在各自！法，定职责？权限内依照有关法律！、法规？和规章的相》关规定予以处罚【 第二十》条，　，当事人对市建设【。行政主管部门—依照本？规定作出的行政【处罚不服的可依法申！请行政复议》或提起行政诉—讼 第二十一条　！市建设行政主管部门！及其他相关行政【管理部门《。工，作，人员在河道采—砂管理工作中玩【忽职守、滥》用职权、徇私舞弊的！。由其所在单位或上】级，机关给予《行政处分《；，情节：严重构成犯》罪的提请司》法机关依法追究【刑事责任 第【。二十二条 本规【定自2003—年6月1日起施【行 关《于兰州市城市—规划区黄河河道采砂！管理暂行规定的说明！　　 一、制【定，兰州市城市规—划区黄？河河道采砂》管理暂？。行规定（以》下，简，称“规定”）的【必要性 　　【我市城市规划区内】黄，河河道（以下—。简称市？区黄河河道》）西自西柳》沟口：、，东至桑园峡》长约4？。5公里河床断面最】宽1：000多米最窄15！。0米主河道宽23】0 ：-550米之间【河道中有营》门滩、崔家大—滩、马滩、雁滩【、段家滩等河滩【市区段河岸线总【长约8？0多公里《主要滩地河》岸，长52公《里除南北两岸—有，20多？公里是红板岩石【和红胶粘土不易冲刷！外其余110多公】里均为易受冲刷的】。砂质土层有》一定的砂《石资源 　　近】。年来随着国家防【洪法、水法、河【道管：理条例等法律法【规和国家有关—部委相关《规章：以及我？省、市相关地方性法！规和政府规章—的公布实施黄河兰】州段河道《得到：。了，大力整？治修建了永久性河】堤以及一大批—河道基础设施使黄】。河兰州市《区段及其流域的防】汛排洪能力》大为提高《 　　但是由于我！市旱：地砂石资源比较丰富！过去河道《采，。砂相：对较少因此对河道】采砂问题未能及早引！起足够重《视上世纪九十年代中！期随着城市建设步伐！的加快和《。市区附近旱地—。砂石：资源的逐步减少【加之采砂《管理上的地方立法滞！后因：此黄河河道的砂石资！源引起了《人们的重视市区黄河！河道不仅成了重【要的砂源《区，而且河道采砂出现】了无偿、无》序、无度的“三无】”混乱局面》非法采砂的现象屡禁！不，止有些本属重点保】护区的河道（如【银滩大桥《附近）被挖》得千疮百孔这不仅】对黄：河兰州段的河势稳定！、防汛排《。洪、水路交》通和一些跨河建筑】物，、，构筑物的安全造成了！很大威胁在黄河河】。道形成了一些新的】安全隐患而且也【使国有资源大量【流失和浪《费为了治理黄—河，。河道乱采砂石的问】。题市政府曾专门【发出通告并多—次进行集中整治但】由于缺？乏比：。较具体的法规规章】。依据因此虽然整【治时效果明显—而整治？过后：反弹乱采《的问题？依然非常《突出这些《情况引起《了，社会各界《的广泛关注》和省、市领导的【高度重视指》出必须尽快》依法：予以解决并对今后】的河道采砂依法【予，以规制因此为了加】强河道采砂》管理尽快制》定出台本“规—定”不仅是十分【必要的也是非—常紧迫的 》 ，二、“规定”—。的，起草过程和主要【依据 《　　为了解决市区黄！河，河道乱采《砂石的？问题和切实》依法加强河道采【砂管理？张志银？市长于？2002年7月10！日，召开市长办公会对河！道管理等问》题进：行了：专题：。研究并决定》尽快对河《道采砂的问》题进行专项立法市长！。办公会议《纪要：（市政府〔2002！〕37号）下—发后市建委主—要领导和分管领导亲！自负：责组成专门班子进】行了调？研起草？经反复研《究几易其稿形成了“！规定”（送审—稿）送市政》。府法：制局审查市政府【。法制局根《据有关法律、法【规的相关《规定和市政》府〔2？002〕37号【市，长办公？会议：纪要及市政府领导批！示精神同时》参考有关规》章经征求各有—关，方面意见和》组织论证并反复研究！修改形成了“—规定：”（草？案） 　　“规定！”，的起草？和，审查依据《很多几乎所》有涉及河道、航道】、水运和水》利、防汛以》及供水、排水—、城市基础设—施，管理等事项的法律】、法规和规章中都】有关于河《道，采，砂管理的一》般性规定但又没有关！于河道采砂管理的】专门：法依据因《此本：“规定”在起—草和：审查：中主要依据了国家】防洪法、水法—、河：道管理条《例、航道管理—条例和甘肃省水路交！通管理条例等法律】法规并参照了甘肃】省实施河道管理条】例细则等规章参考】。了外省、市有—。关河道采砂管理的相！关规定；《此，外还参考遵》循了国务院长江【河道采砂管》理条例的立法原则】和精神同时注—意了与本市其—他相：。关法规？、规章？的衔接 三、【“规定？”，的主要内《容和需要说明的几个！问题 　　—本“规定”不分章】共2：2条主要对其适【用，范围：、，管理原则、行政管理！部门的主要职责【分工、？。河道采砂权的取得、！禁止采砂的》。范围、采砂》应当遵守的》规定和法律责任等事！项作了？。具体规定 　　需！要说明的《。几个问题《是 　　1—、，关于规章《的，名，称和内？容，涵盖问题《 　　市政—府〔2？002〕37号市长！办公会？议纪要规定本“【规定”的名称为兰】州市：河洪道？采砂管理办法市建委！也以此名《称起草但市政府法】制局在审查修改【中将名称改》为兰州市城市—规划区黄河河—道采砂管理暂行【。规定涵盖内容也【随之作了大的修改】主要是将管理范【围仅限于城市规划区！的，黄河河道、》未再包括《洪道、将“办—法”改为《“暂行规定》”等三个方》面作这样的修改【。主要是基于三个理由！一是国家水法—第三十九条第—一款规定“国家实】行河道采《砂许可制度河—道采砂许可》制度实施办法—由国务院规定”因】此改为“暂行规【定”有利于“规【。。定”与将要》出台的国家专—门法相？衔接也便于国家专门！。法出台后修》改本“规定”；【二，是按照我《市部门之《间的行政《分工市区河》道由建委《管而且本“规定”】所要解决的》重点问题也在市【区黄：河河：道因此“规定—”将管辖范》围界定到了“城市】规划区黄《河，河，道”；三是本“【规定：。”，所要规？制的主要是市区黄】。河河道的采砂问题而！黄河兰州段流域所】。。有排洪道的采、洗】砂活：动均属禁止》范围加之防》。洪方面的专门法（包！括规章）较多而且规！定比较具体》因，此，为了：突出立法重点本“规！定”主要就市区【。黄河河道的采砂管理！作了专门规定—而对洪道除》。作了禁止采》、洗：。砂的规定《外，未再：过多涉及其他管【理内容 《 　　2、关—于纳入采砂管理【的河道界定》问题 《　　我市《城市规划区的—概念形？成于第二版兰州市】城市总体规划第【二版城市《总体规划界定的【市区黄河段为—西起西柳沟口—、东至桑园峡—铁路大桥但鉴于第】三版兰州市城市总体！。。规划将西《固区：城区：。以西东川《至河：口规划为兰》州市“带状组团”】分布布？局的七个组团之一】将河口以东划入城区！因此本？市，以后的？城市建设必然要【将该地区纳》入市区？范，围同时考虑到本市城！市防汛管辖范围【内的黄河河道—历来都是西》起黄河新城》大桥、东至桑园峡铁！路大桥？因此“规《定”将这一段黄河河！道界定为采砂管理】的河道（《第二条） 　　】3、关？。于采砂权《。竞标的问题 【　　由于黄》河，市区段可供》采砂的？河道面？积较小、砂石资源】有限而且采》砂又涉？及河势稳定》和航道通航因此必】须严格？控制：；但如？果仅靠行政审批手】。段则：不仅达不到管—。理目：的而且？还会产生许多新的】矛盾和问题因—此“：规定”作了通过【竞标方式取得采砂权！、相关？行政主管部门—应当确定《河道采砂《标段等规《定（第五条、第六条！） 　　4、关于！。“三证”的》核发：问题 《　　对于采砂许可】证、水上作业许可】证、采矿许》可证等“三证”“】。规定：。”，。作，了对通过竞》标方式取得采砂权并！符合条件《的采砂经营者—由相关行政主管【。部，门核发相应的许【可证书的规定而未再！设定行政审批这一】规定得到了各有关方！面的一致赞同关于】“三证？。”，的，核发程序和具备“】三，证”才能进行采砂作！业的管理《制，度最早是地质矿产】部1990年—6月11日〔—1990《〕197号文转发】全国人大《常委会？法工：委办公室〔》1990〕1—4，号文对河北省—人大常委会关于【河道采砂适用法【律问题的批复中【规定的；之后国家水！利部、国土资源部】、交通部和公安【部对长江河道采砂】管理的规范性文件】中作了？具体规定2》000？年6月国《务院办公厅转发水利！部关于加《强长江中下》游河道采砂管理【的意见（国办发〔2！000〕《42号）以及此后的！有关：文件中进一步—作了明确规定；黄河！等其他内河河道【的采：砂管理基本上都采】用，了这一管理制度而】国务院在2》001年10月【10日以《320？号令：公布的行政法规【长，江河道采砂管—理条：例中对采《砂管：理上的“三证”制度！作了重？。大改革确立》了长江采砂实行“】统一：规划制？度，”和“采《砂许可制《度”两大制度统一规！划的批准权在—国家水？利，部采砂许可权—在省一级水行政主管！。部门和长江水委会】。从而变过《去，的“三证”为—水行政主管部门审】批发：。放的“采砂许可证”！一证：。同时规定对采砂【涉及航道的水行政】主管部门在审批发】放采：砂许：可证前要征求长【江航务和《海事机构的》意，。见，但是由于《国家对长江以外的黄！河等内河河道采【砂管理尚未作出【专门法规《定因此作为“—。。暂，行规定”本“—规定”仍将黄河【。河道采砂管理的“】三证：。。”制度？以立法的形》式确定下来以有【利于目前的》管理工作（第八条】。） ？　　5？、关于禁止采—砂的范围问》题 　　本“【规定”？在起草和审查—过程中将禁采范【。围作了较为严格的】。规定如对黄河—航道作了全》面禁采的《规定对？桥梁等跨河建筑物、！构筑物？和跨河管道、—缆线以及取水口等界！定了较大的禁采保】。护范围？这样一来市区黄河河！道基本上无砂可【。采了；在调研论证过！程中：包括法学专家—。。、水利？河道管理《者和：采砂经营《者在内的各方—面代表？均，不同意这一规定鉴】于一是市区黄河段】河床比降虽平均【为1／1《000米《但不均匀河》床断面最宽仅100！0米、最窄仅150！米，随着上、下游—各种大型水》电工程的建设—和水量？调，。整河势将趋》。于稳定、水流也趋于！平缓而黄河上游和市！区黄河段《汇水面积达180】0平方公里》的流域内仍将有【大，。量泥沙流入市—。区黄河河《道这就需要》不断清？理，而且航道也需要疏】。浚因此全面禁采是】不现实的《；二是有些河道段】如城：关黄河？大桥至雁盐黄—河大桥段有青年滩】、鸭嘴滩、滩尖子等！河滩自然淤积非【常严重时有干砂滩】裸露如？不采挖清理则直【接危及防汛和通航加！之雁盐大桥施工【截流做围堰暂时抬】高了水？位、减缓了流速、】加速：了该段淤积》南河堤修筑工程【不可避免地要使大量！泥砂：流入河？。道形成新的》淤积这两《项工程竣工后随【着围堰的拆》除而使水位》回复到自《然状态时淤积泥【砂将全部裸》露出来到时如—果再疏浚清淤—则不但需《要大量资金投—入而：且工程？难度也相当大—；三是？。随着城市《。建设的加快砂石【需求量也《将不断增《。大而黄河河道的砂石！资源：。应当得到科学—合，理地综合开发—利，用，因此“规定》”，本着有利于防汛【排洪和航道疏—浚等原则对禁采范围！作了切合实际并较】为慎重？的规定（《第四条？。、第九条、第十条】。） ： 　：　，。6、关于法》律责任问题》 ， 　　针对市—区黄河河道》采砂：管理中存在》的突出问题对—违，反本“？规定”、其他法规】规章中？尚无明确《规定的部分违法【行为设定了相—应罚则所设处罚种】类和额度均》在市政府的》立法权限之内（第十！五条、第《十六条和《第十七条）；—同时为了避免照【抄照搬其《他法规规章条文【对违反本“规定”的！其他行为则按—照法律准用性规【范原则作了相—关规定？（第十九条） 】兰州市人民政—。。府， ：