， ？ — 兰州市城市规【划区黄河河道采砂管！理，暂行规定 【 》 发《文，单位兰州市人民政】府 文　　号兰【州市人民政府令[】2，003]《2号 发》布日：期2003-4-2！3 执行日期200！3-6-1　—。 ：经2003年—4月3日市政—府，第7次常《务会议讨论通—。过，现予公布自20【03年6月1日起施！行， 2003年4】月23日 — 第一条　为—了加强？本市城市规划—区内黄河河道采砂管！理保障防汛和通航安！全合理？开采：利用河道砂石资源】根据有关《法律、法《规之规定结合本市】。实际制？定本办法 》 第二条《　本：办法适用于本市城】市规划区内黄河河道！的采砂管理 —     本办法所！称城市规划区内黄】河河道（以下简称市！区黄河河道）—是指黄河新城大桥以！东、桑园峡》黄河铁路大》桥以西的黄》河兰州段河道— 第？三条　市建设行【政，主管部门主管市【区黄河河道采砂管理！工作：负责本规定》的，组织实施 　　市！交通、？国土资源、环保等有！关行政主管》部门应当《在各：自职责权限范围内】协，同做好市区黄河河】道，采，。砂的管理工作—；公安部门负责市】区黄河河道采砂的治！。安管理工《作依法打击河道采砂！活动中的犯罪行为】     市【水行政主管部—门负责市区黄—河河道？采砂管理《的统一监督工作 】     市—区黄河河《道沿河各区、县【人民：政，府，和，。有关：乡镇：人民政府应》当依照各自的职责权！限，协同做好《本行政区域》内，黄河河道采》砂，管理的相《关工作？ 第四《条　市区黄河河道砂！石资源属《国家所有禁止任【何，单位：。或个人？用任何手段侵占或】者破坏 》　　：采砂管理应当遵循有！利于防汛排》洪、航道疏浚—和严格控制、有偿】使用、有序开采、】保，护环境的原则 】    采砂—不得损坏河道基础设！。。施不得？妨碍和影响》河道基础《设，施建设？市区黄河《流域：所有排洪道内—禁，止采砂洗砂》 第五条　在市区！。黄河河道《采砂应当取得—采砂权采砂权应当以！公开竞标的方式取得！；，但市区黄河航道疏】浚，中的采砂作业可【以采：取议标的方式由【。具备条件的航—道疏浚？养护专业《队伍承担 —    河道采【砂权竞标的具体办法！由市建设行政—主管部门会》同相关行《政主管？部门制定《报市人民政府—批准后实施 第六！条　市？。建设行政主管部门应！当会同交通》行，政主：管部门？和国土资源行政【主管部门确定河道采！砂标段和该》标段：内采：砂作业的相关事项】 ，     河道【采砂作业的相关【事项应当包括采砂】范围、？采砂期限、采砂总】量、采砂的》技术规范和》环保要求、弃料处】理方式等内容 【     河道采】砂标段及其相关【事项应当《向市水行政主—管部门备《。案 第《七条　河道采—。砂权竞标者应当具备！。下列条件 —。    （一）有！符合国家技术—规范要求并》。经法定？检验登？记的河道采砂—作业船舶和采砂【设备：；  《   （二）有健】全的安全作业和财】务管理等内部规章制！度；    【 （三）有相—。应的专业人》。员和具？备资质的船》员;： ， 　  （四【）相关法律、—法规、规章规—定的其他条件 第！八条　对依照本【规定取得《河道采砂权的相关行！政，主管：部门应当按照下列】程序核发相》应的许可证书 【     （一）】市建：设行政主管部门【核发市区黄河河道】采，砂许：可，。证；  》   ？（二）涉及航—道的市交通行政【主管部门《核发：水上水下施工作业】许可证； 》    《 （三）市国土资源！行政主管部门—。核发采矿许可证【 　　按照前【款规定取得相应许】可证书的方可进行采！砂作业 《    《 各相关行政—主，管部门应当按照【。谁发：。证、：谁管：理的原则对各自所发！证书进行《监督管？理并承担相应责【任 第九条　市】区，黄河河？道的：下列范围内》禁止采？。砂     （】一）城市《供水取水《口、跨河公路—和铁路？桥梁、港口、码【头、：渡，口、河道《堤坝和自然边坡、水！。下跨河？天然气管道和供电】及通信缆《线、引黄提灌站【等建筑及设》施的有效保护范围内！； ：     》（，二）有可能》影响河势稳》定或：者危：及航道？、水：利工程、防汛—。排洪工程设》施和其他河道基【础设施安《全的：区域 《  　 前款所】指有效保护》范围和安全区域由市！建，设行政主管》部门会同《水利：、交通、环保、供水！、供气、供电、通】信、城管等有关部】门依：据有关法律、法规、！规，章的相关《规定结？。合本市实际》予以划？。定报请市人民政府批！准后：公布执行《 第？十条：　市：区黄：。。河，河道五号滩以—东、天水路北口【黄河大桥《以西的范围内未【经市人民政府批准不！得采砂     ！前款规定的河道内】因河道清淤治理或】者航道疏《浚等确需《采砂的市建设行【政主：管，部门应当会同市【交通等有关部门【提出具体方案报请市！人民政？府批：准后按本规定第五】条、：。第六条的规定执行 ！ 第十？一条　七《、八：、，九三个月《为防：汛主汛期 —　　防汛主汛期内】应当：遵守下？列规：定     】（，。一）禁止使用陆【用，采，砂机械设备》在河道采砂》；， ，     （二）黄！河水：流量达到300【0，立方米/秒时采【砂船舶和机械—设备：停止作业并停泊到市！建设行政主管部门和！市交：通行政主管部门指】定，的水域   【  防？。洪期间采砂》船舶和机械设备【应当撤离河》道 第十》二条：　河道采砂》应，当采用符《。合环保？要求的先进》船舶、设备和—技，术，。；禁：止使用污染环境【的、落后的和已被】淘汰的船舶、设【备和技？术 ： 第十三条》。　河道采砂应当【遵守下列规定—  ？  （一）按照批准！的范：。围、期？限、限量及技—术规范和《环保要求进行；【     （【二）不得影》响通航和《。。航道建设；   ！  （三）》不得向河道内倾倒】、弃置垃圾、废【料、污水和其—他废弃物； 【 ，   （四）采砂船！舶，安全管理的有关【规定；     ！（五）采砂作业结束！后，按照：河道管理的相关规定！。和技术标准规范及】。时清理作业现—场 第十四条【　河道水域采砂可】设置简易码头和吊】装设备；河道—滩涂采砂可设置运】砂临时？便道但不得破—堤修路  — ， 采砂成料应当及时！运出河道《不得在河道》内堆放  —  ：采砂废料除按—建设行政主管部门的！规定：用于砂坑回》填和培筑《堤坝外应当及时运】出河道？加工利用不得—在河道内堆放— ：第，十五条？。　违：反本规？定有下列《行为之一的由—市建设行政主管部】门责令停止》违法行为处以20】00：0元：。以上30000元以！。下罚款？。。；造成损失的还应责！。令其承担赔偿—责任：  ？   （一）在【市区黄河《流域排？洪道内采砂洗砂【的； 《    《（，二）未？按，本，规定程序取得—河道采砂权》和相应许《可证书？擅自在？河道：采砂的；  【  ： （三）在》。禁止采砂范围内【。采砂的 《     对虽按】本规：定取得河道》。采砂权和相应许【可证：书但有前款（—一）、（三）—项行为且情节—严重的除按前款规定！。处罚外？原发证部门还应当】。收回所发许可—证书： 第十《六条　？违反本规定》。。有下列行《为之一的《由市建设行》。政主管部门责—令限期改正处以1】00：00元以上200】。00：元以下罚款》     （【。一）擅自变》更批准的《采砂范围、期限、总！量等事？项的；？。    》 （二）违》反防汛主汛期采砂规！定的 第》十七条　《违反本规定不及时清！运采砂成料》、废：。。料，或者采砂作业—后不：按技术规范要求及时！清理作？业现场？的由市建设行政主】管部门责令限期改正！处以1000元以上！5，000元《以下罚？款；对在规定期【限内仍不清》运或清理的由建【设行政主管》部门代为清运—或清理所需费用由】当事人承《担 ： 第：。十八条　违反本规定！经处罚后《仍不停止违》法行为的由》市建设行《政主管部门会同其】他，。相，关部门责令》其停：止作业将采砂船舶】和设备工具停放到指！定的地点接》受处：理 第十九条【 违反本规定—的，其他行为由》市建设行政主管部门！或其他相《关行：政管理部门》在，各自法定职责权【限内依照《有关法律、法规和】规章的相关规定予】以处罚？ 第二十条　【当事人对市建设【行政主管部门依【照本规定作出的【。行政处罚不服—的可依法申请行政】复议或？提起行政诉讼 】第二十一条　市建】。设行政主管部门及】其他相关行政管理】。部门工作人员在河道！采，砂管理工作中玩忽】职守、滥用》职，权、徇？私舞弊的由其所在】单位：或上：级机关给予行—政处：分；情节严重—构成犯罪的提请【司法机关依法追究】刑事责？任 第二十二【。。条 ：本规定自200【3年6月《1日起施行 【关于兰州《市，城市规划区黄河河道！采砂管理暂行规定的！说明　　《 一、《制定兰州市城市【规划：区黄河河道》采，砂管理暂行》规定：（以下简称“—。规定”）的必要性 ！ 　　我市城市规】划区内黄河河—道（以下简》称市区黄河》河道）西自》西柳沟口《、，东至桑园《峡长约4《5公里河床断面最】宽1000多米最窄！150米主河道宽2！3，0 -550米之】。间河道中有》营，门滩、崔家大—滩，、马滩、雁滩—、段家滩等河滩【市区段河岸线—总，长约80多公里主】要滩地河《岸长52《。公，里，。除南北两岸》有，20多？公里是红板岩石和】红，胶粘土？不易冲刷外其余【11：0多公里均为易受】冲刷：的砂：质土层有一定—的砂石资《。源 　《　近年来《随着国家防》洪法、？水法、河道》管理条例等》法律法？规和国家有关—部委相关规》章以及？我，省、：市相关地《方性法规和政—。。府规章的《。公布：实施黄？河兰州？段河道得到了大【力整治修建了—永久性？河堤以及一大批【河道基础设施—使黄河兰州市区段】及其流域的防汛排洪！能力大为提高 【 　　但是由于我】市旱地？砂，石，。资源比较《丰富过去河道采砂相！对较少因此对河道】采砂问题未能—及早引起足够—重视上世纪九—十年代中期随—着城市建设步伐的】加快和市区附—近旱地砂石资源的逐！步减少加之采—砂管理上的地方立法！滞后因此黄河河道】。的，砂石资源引起了人】们的重视市区黄河】河道：不仅成？了，重要的砂源区而【且河道采砂出现【了无偿、无序、无】度的：“三无”混乱—局面非法采砂的现】象屡禁不止有—些本属重《点保护区的河道（如！银滩大桥附近）【。被挖得千疮百孔这不！。仅对黄河《兰州：段，的，河势稳定、防汛排】洪、水路《交通和一些跨—河建筑物、构—筑物的安《全，造成了很大威—胁在黄河河道—形成了一些新的安】全隐患而且也使国】有资源大量流失【和浪费为了治理黄】河河道乱采砂石的】。问，题市政府曾专门【发出通告并多次进行！集中整？治但由于缺乏比【较，具体的法规规—章依据因此虽然整治！时效果明显而整【治过后反弹乱采的问！题依：然非常突出这些情况！引起了社会各界的广！泛关注和省、市领导！的高度重视指出【必须尽快依法予以】解决并对《今后的河道采砂依】。法予以规制因此【为了加强河道采砂管！理尽快制定出台本】“规定”不仅是【十分必要的》也是：非常紧迫的》 ， 二、“规》定”的起草过程【和主要依据 　　！为了解决市区黄河】河道乱采砂石—。的问题和切实—依法加强河道采砂管！理张：。。志银市长于》2002年7月10！日召开市《长办公会对河道管】理等问题进行—了专题研究并—决定尽快《对河道采《砂的：问题进行专项立【法市长办公会议纪要！。（市政？府〔2002〕37！号）下发后市建【。。委主：要领导和分管领导亲！自负责组《。成，专门班子进行了调研！。起，草经反复研究几【易，其稿形成了》“规定”（送审稿）！送市：政府法制局审查市政！府法制局《根据有关法律、【法规的相《关规：。定和：。市政：府，。〔2002〕3【7号市？长办公会《议纪要及市政—府领导批示精神【同时参考有关—规章经征求各有关方！面意见和组织论证】并反复研究修改形成！了“规定”（—草案） 　—　“：规定”的起》草和审查依据很多几！乎所有涉《及河道、航道、水运！和水利？、防汛以及供水【、排水、城市基础】设施管理等》事项的法律、法规】和规章中都》。有关于河道采砂【管理的一《般性：规定但又没有关于河！道采砂管理的—专门法依据因此【本“规定”在起草】。。和审查中主要依据】了国家？防洪法？、水法、河道管【理条例、航》道管理条《例和甘肃《省，水路：交通管理条例—等法律法规并参照了！甘肃省实施》河道管？理条：例细：则等规章《参考了外省、市有】。关河道采砂管理的】相关规？定；此？外还参考遵循—了国：务院：长江河？道采砂管理条—例的：立法原则和》精神同时注意—了与：本，市，其他相关法规—、规章的衔》接 ？三，、“规定”的—主要内容和需—要说明的《几个问题 　　本！“规：定”不分章共—22条？主，要对其适用》范围、管《理原则、《行政：。管理部门的》主要职责分工、河】道采砂权的取得【、禁止采砂的范围、！采砂应当遵守—的规定和法律责【任等：事，。项作了具《体规定 　　需要！说明：的几个问题是 】　　1、《关于规章的名称和内！容涵盖问题》 　　市政府〔】2002〕37号市！长办公会议纪要【规定本“规定”的】。名称为兰州市河【洪道：采砂管理办法—市建委也以此名称起！。草但市政府法—制局在？。审查修改中将—名称改为兰州市城市！规划：。区黄河河道》采，砂管理？暂行规定《涵盖：内容也随之作了大的！修改主要是将管理】范，。围仅限于城》市规：划区的黄《河河道、未再包【括洪道、《将，“办法？”改为“暂行—规定”等三个方【面作这样《的修改主要是—基于三？。个理由一是国家【水法第三十》。。九条第一款规—。定“国家实行河道采！砂，许可制度《河道采砂《许可制度实施办【法由：国务院？规定”？因此改为“暂—行，规定”有利于—。“规定”与将要出】台的国家专门法【相衔接也便于国家专！门法：。出，台，后修改本“规—定”；二《是按照我市部门之间！的行政分《工市区河道由建委】管而且本《“规定”所》要解决的重点—问题也在市》区黄河？河道因此“规定”】将管辖？范围：界定到？了“城市规划区黄】河河：道”；三是本“规定！”，所要规制的主要【是市区黄河河道【的采砂问题》而，黄河兰州段流域所】有排洪道的采、【洗砂活动《均，属禁止范《围加之防洪方面的】专门法（包括—。规章）较多》而且规定比》较具体因此为了突出！立法重点本“规定】。”主要就市》区黄河河道的采砂管！理作了专门规—定而对洪道》。除，作了禁止采》、洗砂的规定外未】再过多涉及其他管理！内容 　　2【、关于纳入采砂管】理的河？道界定问题 — 　　我市城市规划！区的概念《。。形成：于第二？版兰州市城》市总体规划》第二版城市总—体规：划界定的市区黄河段！为西起西柳沟—。口、东至桑园峡【。铁路大桥《但鉴于第三版兰州】市城：市总体？规划将？西固区？城区以？西东：川至：河口规划为》兰州市“带状组【团”分布布》。局的七？个组团之一将河口】以东划入城区因此本！市以后的城市—建设必然要将该【地区纳入市区范【围同时考虑到本市】城，。市防汛管《辖范：围内的黄河》河道：历来都是《西起黄河新城大桥】、东至桑园峡—铁路大桥因此“【规定”将这一段黄】河河道界定为采砂管！理的河道《（第二条）》 　？　，3、关于采》砂权竞标《。的问题？ 　　由于—黄河：市区段可供采砂【的河道面积》较小、砂石》资源有限而且采【砂又涉及河》势，稳定和航道通航【因此必？须严格？控制；但如果仅靠行！政审：批手段则不仅达不到！管理目的而且还会】产生许多《新的矛？盾和问题因此“规定！”作了通过竞标方】。式取得采砂权、相】关行政主《管部门应当确—定河道采砂》标段等规定（—第五条、第六条【）， 　　《4、关于“三证”的！核发问题 　【　对于？采，砂许可证、水上【作业许可《证，、采矿许可证等“三！证”：“规定”作了对通过！竞标方式取得采【砂权并符合条件【的采砂经营者—由相关？行，政主管？部门核？发相应的许可证书的！规定而未再设定【行政审批这》一规定得到了—各有关方面的一致】赞同关于“三证【”的核发程》序和具备“三—证”才能进行采砂作！业的管理制》度最：早是地质矿产—部1：990年6月11】日〔1990〕1】97号文转发—。全国：。人大常委会法工委办！公室：〔1：990〕14号文】对河北省人大常【委会关于河道采砂适！用法：律问题的《批复：中，规定的？；之后国家》水利部？、国：土，资源部、交通—。部和公安部对—长江河道采砂管理】。。的规范性文件中作】了具体规定》2000年6月【国务院办公厅转发水！利部关于加强长江】中下游？河道采砂管理的意见！。（国办发〔2000！〕，42号）以及—。。此后的？有，关文件中进一步【作了明确规定；黄河！等其他内河河道【的采砂管理基—本上都采用了—这一：管理：制度而国务》院在200》1年10月10日以！320号令公布的行！政法规？长，江，河道采砂管理条【例中对采砂管理上的！“三：证，”制度作了重大改革！确，立了长江采砂—实行“统《一规划制度”和“】采砂许可制度”两大！制度统一规划—的批：准权在国《家水利？部采砂许可权在省一！级水行政主管部【门和长江《水委：会从而变过去的“三！。证”为水行政主管部！门，审批发放的“采砂】许可：证”一证《同时规定对采砂涉】及航道的水》。行，政主管部门在审批发！放采砂许可证前要】征求长江航务和海事！机构的意见但是由】于国家对长江以外】的，黄，河等内？河河道采砂管理尚未！。作出：专门法规《定因此？。作为“暂行规定”】本“规定”仍将黄河！河道采？砂管理的“三证【”制度以立法的形式！确定下来以》有利于目前的管【理工作（第》八条） 　　【5、关？。于禁：止采砂的范围—。问题 　　本“规！定”在起草和—审，查过程中将》禁采范围作了—较为：严格的规定如对黄河！。航道作了全面—禁采的规《定对桥梁等》跨河：建筑物、构筑物和】跨河管道《、缆线以及》取，水口等界定了—较大的禁采》保护范围这样—。。一来：市，。区黄河河道基—本上无砂可》采了；在《调研论？证，过程中包括法—学专家、水利河【道管理者和采—砂经营者《。在内的？各方：面代表均不同意这】一规定鉴于一—是市区黄河段河床】。。比降虽平均为1【／1：000米但不均匀】河床：断面最宽仅10【00米、最窄—仅15？。0米随着上》、下游各种大—型水电工程》的建设和水》量调整河势》。将趋于稳定、水【流也趋于平》缓，而黄河上游和市区黄！河，段汇水面积达18】00平方公》里的流域内仍将有】。大量泥沙流入—市区黄河河道这就需！要不断清理而且【航道也需要疏浚因】。此全：面禁：。采是不现实的—；二是有些》。河道：。段如：城关黄河大桥至【雁盐黄河大桥段有】青年滩、鸭嘴滩、】。滩尖子？等河滩自然淤—积非常严重时有干砂！滩裸：。露如不采挖清理则直！。接危及防汛和—通航加之雁盐—大桥施工截流做【围堰暂时抬高了【水位、减缓了流【速，、加速了《该段淤积南河堤修筑！工，程，不可：。避免地要使大量泥】砂流入？河道形成新的淤【积这：两项工程竣工—后随着围堰的拆除】。而使水位回》复到自然状态时【淤积泥砂将全部【裸露出？来到时？。如果：再疏浚清淤则不但】需，要大：量，资金投入《而且工程难度也相当！大；三是随着城市】建设的加快砂石需】求量也？将不断增大》而黄河河道》的砂：石资源应当得到科学！合理地综《合开发利用》因此“？规定”本着有利于】。防汛排洪和》航道疏浚等原则对】。禁采范围作了—切合实际并较—为慎重？的规：定（第四《。条、第？九条、？第十条） 　　6！、关于？法律责？任问题 　—　针对市区》黄河河？道采：砂管理中存在—。的突出问题对违【反本“？规，。定”、其他法规规章！中尚：无明确规定的部【分违法行《为设定了相应罚则】所设处罚种类—和额度均在市政府的！立法权？限之内（第十五条】、第：十六条和第十七条】）；：同，时，为了避免照》抄照搬其他法规规】章条文对违反本“规！。定”的其他行为则】按照法律《准用性规范》原则作了《相关：规定：（第十九条）— 兰州《。市人：民政府 》