， ！ 兰州？市，城市规划区黄河【河道采？砂，管理暂行规定 【。 ！ 发文单《位兰州市人》民政府 《文　：　号兰？州市人民政府令【。[2003》]2：。号 发布》日期20《03-4-2—3 执行日期2【003-《6-1　 经【20：03年？。4月3日市政府【第，7次常务会议—讨论通过现》予公布自200【3年：6月1日起施行 】 2003年4【月23日 【第一条？　为了加强本—市城市规划区—内黄河河道采砂【管，理保障防汛》和通航安全合—理开采？利用：河道砂石资源根【据有关法《律、法规之》规定：结合本市实际—制定本办《法 第《二条　本《办法适用于本市【城市：规划区内黄》河河道的采砂—。。管理     】本办法所称城市【规划区？内黄河河道（以下】简称市区黄河河【道）是指黄河新城大！桥以东、桑园—。峡黄河铁路》。大桥以？西，的黄河兰州段—河道 《第三条　市建设【行政：。主，。管部门主管》市区黄河河》道采砂管理工作负】责本规定《的组织实《施 　《　市：交，通、：国土资源《、环保等有》关，。行政主？管部门应当》在各自职责权限【范围内协同做好市区！黄河河道采砂的管】理工作；公安部【门负责市区黄河河】道采砂的《治安管理工》作依法打击河—道采砂活动中的犯】罪行为 》    市水行政主！管部门负《责市区黄河河道【。采砂管理的统一【监督工作 》  ：   ？市区黄河河道—沿河各区《、县人民政》府和有关乡镇人民政！府应：当依照各自的职责】权限协？同做好本《行政区域内黄河【河道采砂《管理的相关》。工作 第四条　】市区黄？河河道砂石资源属】。国家所有禁止—任何单位或个人【用任何？手段侵？占或：者破坏 》。　　采砂管理应当】遵循有利于防汛排洪！、航道疏浚和严格控！制、有偿使》。用、有序开》采，、保护环境》的原则     ！采砂不？得损坏河道基础设】施不得？妨碍和影响河道基础！设施建设市区黄河流！域所有排洪道内【禁止采砂洗砂 【 第五条　在市区黄！河河道？采砂应？当取得采砂权采【。砂，权应当以公开竞标】的方式取得；—但市区黄河航—道疏浚中的采—砂作业可以采—取议标？的方式由具备条件的！航，道疏浚养护专业队】。。伍承担 《     河道【。采砂：权竞标？的具体？办法由市建设行政主！管部门会同》相关行政主管部门制！定报市人民》政府批准后实—施 第六条　市建！设行政主管部门应当！会同交通行政主管部！门，和国土资源行政主管！。部门确？。定河道采砂标段和该！标段内采砂作业的】相关事项    ！ 河道采砂作—。业的相？关事项应当包括采】砂范围？、采砂期限、采砂】总量、采砂的技术】规范和环保要—求、弃料处理方【式等内容《     河【道采砂？标段及其《相，关事项应当向市【水行政主《管部门备案 — 第七条　河道采砂！权竞标？者，应，当具备下列》条件：     — （一）有符合【国家技术规范要【求并经法定》检验登记《的河道采砂作业船】舶和采砂设备； 】     （二）】有，健，全的安全作》业，和财务管理等内部规！章制度；    ！ （三）有》相应的专业人员和具！备，资质的船员; 【 　 ？  （四）相关法】律，、法：规、规章规》定的其他《条件 第八条　对！依，照本规定取》得河道采砂权的【。相关行政主》管部门应当按—照下列程序核发【。相应的许可证书 】     （—一，）市建设行政—主管部？门核发市《区黄河河道采砂【许可证；    ！ （二）涉及—航道的市交通—行，政主管部门核发水上！。水下施工作业许可】证；  》 ，。  ：（三）市《国土资源行政主管】部门核发采矿许【。可证 《　，　按：照前款规定》取得：相应：许，可证书的方可进【行采砂作业》    》 各相关行政主【。。管部门？应当按？照谁发？证、谁管理的原则】对各自？所发证书进》行监督管理并承担相！应责任 》第九条　市区—黄河河？道的下列范》围内禁止采砂 】  ：。  （一）城—。市供水？取，水口、跨河公路和】铁路：桥梁、港口、码头】、，渡口、河道堤坝和自！然边坡？、水下跨河天然【气，管道和供《电及通信缆线、引】黄提灌站等建筑及设！。施的有效保》护，。范围内；   】 ， （二）有可能【影响河势稳定—或者危及《航，道、：水利工程、防汛排】洪工程设施》和其他河道基础设】施安全的区域 【   　 前【款所指有效保护【范围和安全区域由市！建设：行政主管《部门会同水利、【交通：、环保、《供水、供气、供电】、通信、城管等【有，关，部门依？据有关法律、法规、！。规，章，的，相关规定结》合本市实际予—以划定报请市人【民政府批《准后公布执行 【 第十条《　市区黄河河道五】号滩以东、天水路】北口黄？河大桥以西的范围】内未经市人民政府批！准不得采砂 —    《 前款？规定的？河，道内因河道清—淤治理或者航道疏浚！等，确需：采砂的？市建：设行政主管部门【应，当会：同市交？通等有关部门提【。出具体？方案报请市人民【政府批？准后按本规定第五条！、，第六条的规定执【行 第十一条　七！、，八、九三个月为防汛！主汛：期 　　防汛主汛！期内应当遵》守下列？规定  》   ？ （一）《禁止使用《陆用：采砂：机械设备在河道【采砂；    】 （：二）黄？。。河水流量达到300！0立方米/秒时【采砂船？舶和机械设备停止】作业并停泊到—市建：设行政主《管部门和市交通【行政主管部门指定】的水域 》    防洪—期间采砂船》舶和机械设备应当撤！离河道 》第十二条　河道【采砂应当《采，用，符合环？。保要求的先》进船舶、设备和技】术；禁止使用污【染环境的、落后的】和已被？淘汰的船舶、设【备和技术 第十三！。条　河道采砂应当遵！守下：列，规定 ？  ：  （一）按照批准！的，范围、期限、限量及！技术规范和环—保要：求进行？。；  《   （二）不得】影响通航《。和航道建设； 【     （三）】不得向河《道内倾倒、弃置【垃圾、废料》、污水？和其他废弃物—。；     （四！。）采砂船《。。舶安全管《理的有关规》定；     】（五：）采砂作《业结束后按照河【道管理的相关—规定和技《术标：准规范？。及时清？理作业现场 第】十四条　河道水域】采砂可设置简易码】头和吊装设备；河】道滩：涂采砂可设》置运砂临时便道【但不得破《堤修路   【 ，采砂成料《应当：及，时运出河《道不得在河道—内堆放 》 ，  采砂《废，料除按建《设，行政主管部门的规定！用，于砂坑回填和培【筑堤坝外《应当及时运出河【。。道加工利用不得【在河道内堆放— 第十《五条　违反》本规定有《下列行为《之一的由市建设【行政主管《部门责令停止违【法，行为处以20—000元《以上30000【元以下罚款；—造成：损失的？还，应责令其承担—。赔偿责任    ！。。 （：一）在市区黄河流】域，排洪道内采》砂，洗砂的；   】  （二）未—按，本规定？程序取得《河道采砂权》和相应许可证书【擅自在河道采—砂，的；   —  （三）在禁止】采砂范围内采砂【的     【对虽按本规定取【得，河道采砂权和相应】许可证书但有前款（！一）、（三）项【行为且情节严重【的除按前款规定【处罚外原发》证部门还应当—收回所发许可证书】 第十六》条　违反本规定有】下列行为之一的【。由市建设行政主管部！门责令限期改—正处以？10000元—以上20《000元以下罚款】 ：    （一）擅】自变更批准的采【砂范围、期》限、总量等事项的】；，     （二）！违反防汛主汛期采砂！规定的 第十七条！　，违反本规定不—及时：清运采砂成料、废】料或者？采砂：作业后不按技术规范！要求：及时清？。理作业现《场的由市建设行政】主管部门责令—限期：改正处以1000】元以上50》00元以下》罚款；对在规定【期限内仍《不清运或清理的【。由建设行政主管【部门代为清运或清理！所需费用《由当事人承担 】第十八条《　违反本规定经处罚！后仍不停《止违：。法行为的由》市建设行政主管【部门会同其他相【关部门责令其—停止作业《将，采砂船？舶和设备工具停放到！指定的地《点接受处理 第】。十九条 《。违反本规定的—。。其他行为由市—建设行政主》管部门或其他相关行！。政管理？部门在各《自法定职《责权：限内依照有关法律、！法规和？规章的相关规—定予以处罚 【。第二十条　当事人】对市建？设行政主《。管部：门依照本规》定作出的行政—处，。罚不服的可依法【申请行政复议—或，提起行政诉》讼 ？第二十一条　—市建设行政主管【部门及其他》相关行政管理部【门工作？人员在河《道采砂管理工作中】玩忽职守、滥用职】权、徇？私舞弊的《由其：所在单位或上级【机，关给予？行政处分；》情节严重构成犯【罪，的提请司《法机关依法追—究刑事责任 第二！十二条 本规—定自20《03年6月》1日起施《行 关于兰州【市，城市规？划区黄河河道采砂】管理暂行规定—的说明　　 一】、制：定兰州市城市规划】区黄河河道采砂【。管理暂行规定（【以下简称《“规定？”）的必要》性 ？　　我？市，城市规划区内黄河河！道（以下简称市区黄！。河河道）西自西【柳沟口、东》至桑园？峡长：约45公里河—床断面？最宽1000—多，米最窄15》0米主河道宽—230 -55【0，米，之，。间河：。道中有营门滩、崔家！大滩：、马滩、雁》滩，、段家滩《等河滩市区段河岸线！。总长约80》。多公里？主要滩地河》岸，长5：2公里除南北两【岸有20多公—里是红板《岩石和红胶》粘土不易冲刷—外其：余110多公里【均，为易：受冲：刷，的，砂质：。土层有？一定的砂石》资源： ， 　　近年》来，随着：国家：防洪法、水法—、河道管《理条例等法律法规】和国家？有关部委相》关规章？以及我省、市相【关地方性法》规和政府规章的公布！。。实施黄？河兰州段河道得到了！。大力整治修建了【永久性河堤以—及一大批河》道基础设施使黄【河兰州市区》段及其流域的防汛排！洪能力大为提—高 　　但是由于！我市旱？。地，砂石资源比较丰富过！去河道采砂相—。对较少因此对河【道采：。。砂问题未能及早引起！足够重视上》。。世纪九十年代—中期：随着城市建设步【伐的加？快和市？区附近旱地砂石【资源的？逐，步，减少加之采砂管理上！的，地方立？法滞后因此黄河河】道的砂石资源—引起了人们》的重视市区黄河【河道不仅成了—重要的？砂源区而且》河道采砂出现—了，无偿、无序、无【度的：“三无”混》乱局面非法采砂【的现象屡禁不—止有些本属重点保】护区的河道（如【。。银滩大？桥附近？。）被挖得千疮—百孔这不仅对黄河兰！州段的？。河，势稳定、防》汛排洪、水路交通和！一些跨河建筑—物、：构筑物的安全造成了！很大：威胁在黄河河道【形成：了，一，些新的安全隐—患而：且也使国《有资源大量流—。失和浪？费为了治理黄河河】道乱采砂石的问题市！。政，府曾专门发》出通告并多次进【行集中整治但由于缺！乏比较具体的—。。法规规章依据—因此虽然整治时【效果明？显，而整治过后反—弹乱：采的问题依然—非常突出《这些情况引起了社】会各界的广泛—。关注和省、市领导】的高度重视指出必】须尽快依法予以解决！并对今后的河道采】砂依法予《以规制因此》为了加强河道—。采砂管理尽快制【定出台本“》规定”不仅是十【分必要？的也是非常紧—迫的 二、“规】。定”：的起草过程和主要依！据 　　为—了解决市区黄河河】道乱采砂石的问题和！切实依法加强河道采！砂，管理张志银市长于】2002年7—月10日召开市长办！公会对河道管理等问！题进行了专题研究并！决定尽快《对河道？采砂的问题》。进行专项立法市【长办公？会议：纪要（市政府〔20！。。02〕？3，7，号）：下发后市建》委主：要领导和分》管领导亲自负责组】成专门班《子进行了调研—起草经？反复研究几易—。其稿形成了“规【定”（送审稿）【送市政府法制局审查！市政府法制局—根，据有关法律、法【规的相关规定和市政！府〔2？002〕37号市】长办公会议》纪要及市政》府领：导批示精神同时【参，考有关规章》经征求各有关方面意！见和组织论证并反复！研究修改《形成了“规定”（】草案） 　　“规！定，”的起草和》审查依据很》多几乎所有涉—及河道、航道、【水运和？水利、防汛以及供】水、排？水、城市基础设【施管理等事》项的：法律、法规和—规章中都有关于河】道采：砂管理的一般性【规定：但又没有关于河【道采砂管理的专【。门法：依，据因此本“规定【”在起草《和审查中主》要依据了国家—。防洪法、水法、河】道，管理条例、航道管理！条例和甘肃省水路交！通管理条《例等：法律法规并》参照了甘肃省—实施河道管理条例】细，则等：规章参？考了外省、市有关】河道采砂管理的【相关规定；此外还】参考遵循了国—务院长江河》道采：砂管理？条例的立法原则和】精神同？时注意了《与本市？其他相？关，法，规、规？章的衔接 》 三、“规定”的】主要内容《和，需要说明的几个问题！ 　　本“规定”！不分章共22条【主要对其适》用范围、管理原【则、行政《管理部门的主要【职，。责，分工：、河道采《砂权的取得》、禁止采砂的范围、！采砂应当《遵守的规定和法律】责任等？事项作了《具体规定 》 ，　　：需要：说明的几个问题【是 　　1—、关于？规章的名称和内【容涵盖问题》 　　市政府〔】20：02〕37号市长】办公会议纪要规定本！“规定”的名称为】兰州市？。河洪道？采砂管？理，办法：。市，建委也以此名称起】草，但市政？府法制局在审查【修，。改中将名称改为兰】州市城市《规划区黄河河—道采砂？。管，理暂：行规定？涵盖内容也随之作了！大的修改主要是【将管：。理，。范围仅限于城市规划！区的黄河河道、未再！包括洪道、将“办法！”，改，为“暂？。行规定”等》三个方面作》这，样的修改主要是【基，于三个理《由一是？国家水？。法第三十九条第一款！规定“国家实行河道！采砂许可《制度河？道采砂许可制度实施！。办，法由国务院规定”因！此改为“暂行规定】”有利于“规定”】与将要出台》。的，国家专门法相—衔，。。接也便于国家专门法！出台：后修改本“规定”】；二：是，按照我市部门—之间的行政分工【市区河道由建委管而！且本：“规定”所要解决】的重点问题》也在市区黄》河河道因此“规定”！将管辖范围界定【到了“城市规划区黄！。河河道”；三是本】“规定”所要规制】的主：要是市区黄》河河道的采砂问题】而，黄河兰州段流域所】有排洪道的采、【洗砂活动均属禁止范！围加之？防洪：方面的专门法（包】。括规章？）较多而且规定比较！具体因此为了突出立！法重点本“规—。定”主要《就，市区黄河《河道的采砂管理作】了专门规定而对【洪道除？作了禁止采、—洗砂的规《定外未再过多—涉及：其他管理内》容 ？　　2、关于纳入】采，砂管理的河道—界定问题 　　我！市城市？规划区的概念形【成于第二版兰州市城！市总体规《划，第二版城市总体规】划界定的《。市区：黄河段为西起西柳】沟口、？东至桑园峡铁路大桥！但鉴于第三版兰州】市城市总体规划将西！固区城区以西东川】至河口规划为—兰州市“带状组团”！分布布局的七个组】团之：一将河口以东划【入城区因此》本市以后的城市建设！必，然要将该地区纳入】市区范围同时考虑到！本市城市《防汛管辖范》围内的黄河河—道，历来都是西》起黄河新《城，大，。桥、东至桑园峡铁路！大桥：。因，此“规定”将这一段！黄河河道界》定为采砂管理—的河道（《第二条） —　　3、关于采砂】权竞标的问题 　！　由于黄河市—区段可供采》砂的河道面积—较小、？砂石资源有限而且采！砂又涉及《。河势稳定和航道通】航因此必须严格控】制；但如《果仅靠行《政审批手段则—。不仅达不到》管理目的而且还【会产生？许多新的矛盾和问】题因此“规定”作】了通过竞标方—式取得？采砂：权、相关行政主管】部门应当确定河【道采砂标段等规定（！第五条、第六—条） 　》　4、关于“三【证”的核发问题 ！　　对于采砂—。许，可证、？水上：作业许可证、采矿许！可证：等“三证”“规定】”作了对通过竞标】方式：取得：采，砂权并符《合条：件的：采砂经营者由—相关行政主》管部门核发》。相应的许可证—书，的规：定而未再设定行政】审批这一规》定得到了各有关方面！的一致赞《同关于“三证—”的核发程序和具】备“三证”才能进】行采砂作业的管【理制度最早是—地质矿产《部1990年6【。月，11日〔199【0〕：1，97号文《。转发全？国人大常委会法工委！办公室〔《1990〕》14号文对河—北省人大常》委会关于河道采砂适！。用法律问题》。的批复中《规，定的；之后》国，家水利部、国土【资源部、《交通：部和公安部对—长江河？道采砂管理的规【范性：文件中？作了具体规定200！0，年6月国务院—办公厅转发水利【部关于？加强长？。江中下游河》道采砂管《理的意见《。（国办发〔2000！〕4：2号：）以及此后的有关】文件中？进一步作了明确规】定；黄？河等其他内》河河道的采砂—管理基？本上都采用了这【一管理？制度而国《务院在2001年1！0月10日以—320？号令公布的行政【法规长江河》道采砂管理条—例中对采砂管理【上的“三证”—制度作了重大改革】确立了长江采砂实行！“统一规划制度”和！“采砂？许可制度”两大制】度统一规划的批准】权，在国家水利》。。部采砂许可权—在省一级水行政主管！。部门和长江》水委会从而变过去】的“三证《”为水行政》主管部门审批发放】的“采砂许可证【”一证同时规定对采！砂，涉及航道的水—。行，政主管部门在审批】发，放采砂许可证前要】征求长江航务和【。海事：机构的意见但是由于！国家对长江以外【的黄河等内河—河道采？砂，管理尚？未作出？专门法规《定因此作为》。“，。暂行规定”本—“规：定，”仍将？黄河河道《采砂管？理的“三证”制度】以立法的形式确定】下来：以有利于目前的【管理工作（第八条）！ 　　5、关于】禁止采砂的》范围：问题 　　本“规！定”在起草和审【查过程中将》禁采范围作了—。较为严格《的规定如《对黄河航道作了【全，面禁采的规定对桥】梁等：跨河建筑物、—构筑物和《跨河管道《、，缆，线以及？取水口等界定—了较大的禁采保【护，范围这样一来市区黄！河河道基本上无【。砂可采了《；在调研论证过【程中包括《法学专家、水利河道！管理：。者，和采砂经营者在内】的各方面代表均不】同意这一规定鉴于】一是市区黄河段河床！比降虽平《均为1／1》000米但不均匀河！床断面最宽仅10】。00米、最窄仅【150米随》着上、下游各种大】型，水电：。工程的建设和水【量调整河势将趋于稳！定、水？流也趋于平缓—。而黄河上《游和：。市区黄河《段汇：水，面积达180—。0平方公里的流域内！仍将有大量》泥沙流入市》区黄：河河道这就需要【不断清理而且航道也！。需要疏浚《因此全面禁采是【不现实的；》。二是有些河道—段，如城关黄河》大桥至雁盐黄—。河大桥段有》青，年滩、鸭嘴》滩、滩尖子等河滩】自然淤？积非常严重时有干砂！滩裸露如不》采挖清理则直—接危及防汛》和通航加之雁盐大桥！施工截流做围堰【暂时抬高了》水位、减缓了流速】、加速了《该段淤积南河—堤修：筑工程不可避免地】要使大量泥砂流入】河道形成新的淤积】这两项工《程竣：工后：。随着：围，堰的拆除而使—水位回复到自然状态！时淤积泥《砂将：全部裸露出来到时如！果再疏浚清淤则不但！需要大量资金投入】而且工程难度—。也相当大；三是随】。着城市建设》的加快砂石需求量】也将不断增大—而黄河河道的砂石资！。源应当得到科学合】理地综合开发利【用因此“规定”本】着，有利于防汛》排洪和航道》疏浚等？原则对禁采范围作】了切合实际并较【为慎重的规定（【第四条？、第九条、第—十，条） 　　6【、关于？法，律责任？问题 　　针【对市区黄河河道【。。采砂管？理中存在的》。突出问题对违反本】“规定”、其他法规！规章中尚无明确规】定的部分违法—行为设定了相—应罚则所设处罚【。种，类和额度均在市政】府的立法《权限之？内（第十五》条、：。第十六条和》。第十七条）；—同时为了避免—照抄照搬《其他：法规规章条文—对违：反本“规《定”：的其他行《为则按照法律准用性！规范：。原则作了相关规定（！第十九条） 兰州！市人民政府 【