： ， ？ 》兰州：市城市规划区黄【河河道采砂管理暂行！规定 】 发—文单位兰《州市人民政》府 文？　　号？兰州市人民政府令】[2003]2【。号 发布日—期2003》-，。4-2？3 执行日期200！3-6-1　 】。经20？03年4月3日市政！府第7次常务会【议讨论通《过现予？公布自20》。03年？6月：1日起施《。行 2003年】4月2？3日 ？ 第一条　为了】加，强本市城市规—划区内黄河河道采】砂管理保障防汛和通！航，安全：合理开采利用—河道砂石资源—根据：有关法？律、法规之规定【结合本市实》。际制定本办法— ：第二条？　本办？法适：用于本？市城：市规划？区内黄河河道的采砂！管理 《    本》。办法所称《城，市，规划区内黄河河道（！以下简称市区黄【河河道）是指黄河新！城大桥以东、桑【园峡：黄河铁路大桥—。以西的？黄河兰州《。段河道 第—三条　市建设行政】主管部门主管市【区黄：河河道采砂》管，理工作负责》。本规定的组织实施 ！ 　　市交通、【国土资源、环保等有！关，行政主管部门应【当在各自职》责权限范围内协同做！好，市区黄河河》道，采，砂的管？理工作；公安部门】负责市区黄河河【。道采砂的治》安管理工作依—法打击河《道采砂活《动中的犯罪行为 ！  ：  市？水行政主管》部门负责市区黄河】河道采砂管理的统】一监：督工作  —   市区》黄河河道《。沿河各区《、县人？民政府和有关乡镇人！民政府应当依照各自！的职责权《限协同做《好，本行政区域内黄河】。河道采？砂管理的相关工【。作， 第四条　市区黄！河，河，道，砂石资源属国家所有！禁止任何单位或个】人用：任何手段侵占—。或者破坏 　【　采砂管理》应当遵循有利于【防汛排洪、》航，道，疏浚：和严格控《制、有偿使用、有序！开采、保《护环境的原则—   《  采砂不得—损坏河道基础设施】不得妨？碍和影响河道基础设！施建：设市区黄河》流域所？有排洪道内禁止采】砂洗砂 《。 第：五条：　在：市区黄河河道—采砂应当取得—采砂权采砂权—应，当以公开竞标—的方式取得；但【市区：黄河航道《疏浚中的《采砂作业可以—采取议？标，的方式由具备条件】的航：。道疏浚养护》专业队伍承担—   《  ：河道采砂《权竞标的具体—办法：由市建？设行政主管部门会】同，相关行政主管—部门：制定报市人民政府】批准后实施 【第六条　市建—设行政主管部—门应当？会同交通行》政主管？部门和国土》资源行政《主管部门确定—河道：采砂：标段和该标段内【采砂作？。业的：相，关事项     ！河道采砂作业的【相关事？项应当？包括采？砂范围？、采砂期限、采【砂总量、采砂—的技术规范和环保要！求、弃料处理方【式等内容 》   ？  ：河道采砂标段及【其相关事项应当向市！水行政主管部门备案！ 第七《条　河道《采砂权竞标者应【当具备下列条件 】     （一）！。有符合国家技—术规范要求》并经法定检验—登记的河道》采砂作业船舶和采】砂设备？；，    》。 （二）有健—。全，的安全作业和财务】管理等内《部规章？制度；    】 （三）《有相应的《专业人员和具备资】。质的船？员; 　 【 （四）相关法【律、：法规：、规章规定的其他】条件 ？ 第八？条　：对依照本规定取得河！道采砂？权的相关《行，政主管部门应当按照！下，列程序核发相应的】许可证书 —    （一）市】建设行政《主管部门《核发市区黄》河河道采《砂许可证； 【    （二）涉】及航：道，的市交通行政主管部！门核发水上》水下施工作业—许可证； 》     （三）市！国土：资源行政主管部门核！发采矿许可证 　！　按照前款规—定取得相应许可证】书的方可进行采砂】作业 《   ？ 各相关行政主管部！。门应当按照谁发证】、谁：管，理的原？则对各自所发—证书进行监督管理并！承担相应责任 第！九条　？市区黄河《河道：的下列范围内—禁止采砂    ！ （一）《城市供水《取水口、跨河公路和！。铁路桥梁、港口、】。。码头、渡口、河道堤！坝和自然边坡、水】下跨河天然气—管道和供电及—通信缆线、引黄提灌！。站等建筑《及设：施的：有效：。保护：范围内； 》    《 （二）《有可能影响河势【稳定：或者危及航道—、水利工程》、防汛排洪》工，。程，设，施和其？他河道？基础设？施安全的《区域  》 　 前款所【指有效保护范围和】安全区域由市建设行！政主管？部门：。会，同，水利、交通》、，环保：、供：水、供气、供电【、通信、城管—。等有关部《。门，依据有关《。法律、法规、规【章的相关规定结【合本市？实际予？以划定报请》市人民政府批准后公！布执行 第十条　！市区黄河河道—五号滩以《东、天？水路北口黄河—大桥以西的范围【内未经市人民政府批！准不得采砂 【    前》款规定的《。河道内因河道清淤】治理或？者航道疏《浚等：确需采砂的》市建设行政主管【部门应当《会同：市交通？等有关？部门提出《具，体方案报请市—人民政？府批：准后按本规定第五】条、第六《条的规定执行 【 第十一条　七、八！、九三个《月为防汛主》汛期 　　防汛】主汛：期，内应当遵守》下列规定 — ，   （》一）禁止使》用陆：。。用采砂机械设—备在河？道，采砂；   【。  （二）黄河【水流：。量达到3000立方！。米，/秒时采砂船—舶和机械设》备停止作业》并停泊到市建设行】。政主管部《门和市交通行政主】管部门指《定的水域    ！ 防洪期间》采砂船舶和机械设备！应当撤离《。河，道 ？第十二条　河道【采砂应当采用符合】环保要求的》先进船舶、设备和技！术；禁止使用—。污染：环境的？、落后的和》已被：淘，汰的船舶《、设备和技术 【 第十三条　河【道采砂应《当遵守下列规定 ！   （一》）按照批准》的范围、期限—、限量及技》术规范和环保—要求进行；   ！  （二）不得影】响，通，航和航道建设—；     【（，三）不得《向河道内倾倒—、弃置垃圾、废料、！污，水和其他废弃—物；    【 （四）采砂船舶安！全管理？的有关规《。定； ？。    《 ，（五）采砂作业结束！后按照河道》管理的相关规定和】技术标准规范及时清！。理作业现场 【第十四条《　河道水域》采砂可设《置简易码头和吊装设！备；河？道滩涂采砂》可设置运砂临时【便道但不得破堤【。修路 《   采砂成料【应当及时运出河道不！得在河？道，内堆放    采！砂废料除按建设行政！主管部？。门的规定用于砂【。坑回填和培筑堤【坝，外应当及时》运出河道《加，工利用不得》。在河道内《。堆放： ：第，十五条　违反—本规定有下列行为之！一的由市建设—行政主管部门责令】停，止违法行为处以20！000元以上30】0，。00：元以：。下罚：款；造成《损失的还应责令【其承担？赔偿：。责，任     【（一：。。）在市？。。区黄河流域排洪道】内采砂洗砂的；【   《  ：（二）未按本规【定程序取得河道【采，砂权和相应许—可证书？擅自在？河道采砂《。的；    【 （三）《在禁：止采砂范围内—。采砂的 《     对虽按】本规定取《得河：道采砂权和相应【许可证书但有前款】（一）、（三）【项行：为且情节严重的除按！前，款规定处罚》外原发证部门还应】当收回所发》许可证书 第十六！条　：违反本规定有下列】行，。。为之一的由市—建设行政主管部【门责令限《期改正处以》10000元以上2！0000元以—。下罚款？     （一】），擅自变？更批准的采砂范【围、期限、》总量等事项》的；     （！二）违反防》汛主汛期《采砂规定的》 第十七条　违】反，本规定不及时清运采！砂成料、废料或【者采砂作业后不按技！术规范要求及时【清理作业现场—的由市建设行—政主管部门责令【限期改正处以1【000元《以，上5：000元以》下罚款？；，。对在：。规定期？限内仍不清》运或清理的》由建设行政主—管部门代《为清运或清理所需】费，用由当事人承—担 ？第十八条　违反本规！定经处？罚后仍不停止—违法行？为的由市建设行政】主管：部门会？同其他相关部门责令！其，停止作业将采砂船】舶和设备工具停放】到指定的地点接【受处理 第十九】条 违？反本规定的其他行】为由：市建设行政主管部门！或其他相关行—政管理部门在各自法！定职责权限内依【照有关？法律、？法规和规章》的相关规定予以【处罚 第》。。二十：条　当事《人对市建《设行政主管部门依】照本规定作出的行】政，处罚不？服的可依法申—请行政复《议，。或提起？行政诉讼 第二十！一条：　市建？。设，行政主？管部：门及其他相》关行：政管理部门工作【人员在河《道采砂管理》工，作，中玩忽职守、滥用职！权、徇私舞弊的由其！所在单位或上—级机关给予行政【处分；情节严重构成！犯罪的提请司法机】关依法追究刑事【责任： ， 第二十二》条 本规定自2【。。003年6》月1日起施》行 关于兰州【市城市规《划，区黄河河道采砂管】理暂行？。规定的说《。明　　？ 一、《制定兰？州市：城市规划区》黄河河道采砂管理】暂行规定《（以下简称“规定”！）的必要性 　　！我市城市规划—区内黄河河道—（以：下简称？。市区黄河河道）【西自：西柳：沟口、东至桑—园峡长约45—公，里河床断面最宽1】000？多，米最窄？150米主河—。道宽23《0 ：-55？0米之间河道—中有营门滩、崔家】大，滩、马滩《、雁滩、段家滩等河！滩市：区段河？岸线总长约》80多公里》主，要滩地河《岸长52公里—除南北两岸》有20多公里是【红板岩？石和红？胶粘土？不易：冲刷外其余1—10多公里均为【易受冲刷的砂质土】层有一定的砂—石资源 　　【近年来？随着国？家防：。洪法：、水法、河道管理条！例等法律法》规和国家有》关部委？相关：规章以及我省—、市：相关地方性法规【和政府规章》的公布实施黄河兰】州段河？道得到了大力整【治修建？了永久性河堤—以及一大批河—道基础设《施使：黄河兰州《市区：段及其流域》的防汛排洪能力【大为提高 　　但！是由于？我市旱地砂石资源】比较丰富过去河道】采砂相对较》少因此对《。河，道采砂问题未能【。及早引起足够重【视上：。世纪九十年》代中期随着城市建设！步伐的加快和—市，区附近旱《地砂石资源的逐步减！少加之采砂》管理上的地》方立法滞后因此黄】河河道的砂》石资源引起了人们】的重视市区黄河河道！不仅成？了，重要的砂源区而且河！道采砂？出，现了无偿、无序、无！度的“三无”混乱局！面非法采《砂的现象屡》。禁不：止有些本属重点【保护区的《河道（如银滩—大，桥附：近）被挖得千—疮百孔这不仅对【黄河兰州段的河【势稳定、防》汛排洪、《水路交？。通和一些跨河—建筑物、构筑物【的，。安全：。造成：。了很大威胁在黄河】河道形成了一些新的！安全隐患而且也使国！有资：源大量？。流失和浪费为了治】理黄河河道乱—采，砂石的问题市政【府曾专门发出通告】并多次进《行集中整治》但由于缺乏比较【具体的法规规章依据！因此虽然整治—时效果明显而整【治过后反弹乱采的】问题：依然非常突出这些】情，况引起了社会各【界的广？泛关注和《省、市领导的高度重！。视指：出必须尽快》。依法予以解决并对】今后的河道采砂【依法予以《规制因？此为了加强河道采砂！管理尽快《制定出台本“规【定”不仅是》十分必要《的也是非常紧迫的】 ， 二、“规定”的】。起草过程和主—要依据 　　【为了解决市区—黄河河道乱采砂石】的问题和切》实依法加强河道采砂！管理张志银市长于】2002《年7：月10日《召开市长办公会【对河道？管理等问题进行了专！。题研究并决》定尽快对《河道：采砂：的问题进行专项【立法：市长办公会议—纪要：。（市政？府，〔2002》〕37？号，。）下发？后市建委主要领导和！分，。。。管领导亲自负—责组成专门班子【。进行了调研》起草经？反复研究几易其【稿形成了“》规定”（送审—稿）送？市政府法制局审【查市政府法制局根据！。有关法？律，、，法，规的相关规》定和市？政府〔20》02〕3《7号市长《办公会议纪要及【市政府？领导批示精神同【时参考有关规章经征！求各有关方》面意见和组织—论证并反《复研究修改形成了】“规定”《（草案） 》 　　？“规定”的起草和】审查依据很多几乎所！有涉及河道、航道、！水运和水利、—防汛：以及供水、排—水、城市《基础设施管》。理等事项的法—律、法规和规章【中都有关于》河道：采砂管理《的一般性规定但又没！。有关于河道采砂管理！的专：门法依据《因此本“规定”【在起草和《审查中主要依—据了国家防洪—法、水法、河道管理！条例、航《道管理？条例和甘肃》省水路交通管理【条，例，等法律法规并参【照了甘肃省实施河道！管，理条例细则等—规章：参考了外《省，、市有关《河道采砂管理的相关！规定；此外还参考】遵循了国务院长江河！。道采砂？管理条例的立法原】。则和精神同时注【意了与本《市其他相《关法规、规章—的衔接 三—、“规定”》的主要内容和—。需要说明的几个问】题 　　本“规】定”：不分章？。共2：2条主要对其适用】范，围、管理原则—、行政？管理部门的主要职责！分工、河道采砂权】的取得、禁止采【砂的范围《、采砂应当》遵守：的规定和法》律责任等事项作了】具体规定《 　？　需要说明》的几个问题是 】　　1？、关于？规章的名称和内容】涵盖问题 　　市！政府〔200—2〕37号市长办】。公，会议纪要规》定本“规定》”，的名称为兰州市河】洪道采？砂管理办法市建【。委，也，以，。此名称起草但市【政府法？制局在审查修—改中将？名称改为兰州市城市！规划：区黄河？河道采砂管理暂行规！定涵：。盖内容也随之作【。了大的？修改主要是》。将管理范围》仅限于城市规划区的！黄河河道《、，未再包括洪》道、将“办法”改为！。“暂行规《定”等三个方面作】这样的？修改主要是基于【三个理由一是国家水！。法第三十九条第【一款：规定“国《家实行河道采—砂许：可制：度河道采砂许可【制度实施《办法由国务院—规定”因此改为“暂！行规定”有利于“】规定”与将要—出台的？国家专门法相衔接也！便于国家专门法出】台，后修改本“规定【”；二是按》照我市部门之间的】行政分？工市：区河：道，由建委管而且—本“规定”所要解决！的重点问题也—在，市区黄河河道因【此“规定”将管辖】范围界定到了“城】市规划区黄河河道”！；，三是：本“：规，定”所要规制的主要！是市区黄河》河，道的采砂问题而【。黄河兰州段流域【所有排洪道》的采、洗砂活动均】属禁止范围加之防洪！方面的专门》法（包括《规章：）较多而且规定比较！具，体因此？为，了突出立法重点本】“规定”主要就市区！黄河河道的》采砂管理作了专【门规定而对》洪，道除作了禁止采、】洗砂的规定外未【再过多涉及其—。。他管理内容 — 　　2、关于纳】入采砂管理的河道界！定问题 　　【我市城市《。规划区的概念形【成于第二版兰州市城！市总体规划》第二版城市》总体规划界定的市】区黄河段为西起【西柳沟口、》东至桑园峡铁路【大桥但？鉴，。于第三版《兰州市城《市，总体规划将》西固区城区》以西东川至河—口，规划：为兰州市“带状【组团”分《布布局的七个—组团之一将河口【以东划入城区因【此本市？。。以后的城市建设【必然要将该地区纳入！。市区范围同时考虑到！本市城市防汛管辖】。范，围内：的黄：河河道历来都是【西起黄河新》。城大：桥、东至桑园峡铁路！。大，。桥因此“规定”将】这一：段黄：河河道界定为采砂管！理的河道《。（第：二条） 　　3】、关于采砂》权竞标的问题— 　　由于—黄，河，市区段可供采砂【的河：道面积较小、砂【石资源有限而且【采砂又涉及河势稳】定和航道通航因此】必须严？格，控，制；但如《果仅：靠行政审批手段则不！仅达不？到管理目的而且【。还，会产生许多新的矛盾！和问题因此“规【定”作了《通过竞标《方式取得采砂权【、相关行政主管部门！应，当确定河道采砂【。标段：等规定（第五条、】第六条） 　【　，4、关？于“三？证”的核《发，。问题 　　对于采！砂许可？证、：水上作业许》可，证、：采矿许可证等“三】证”“规定”作了】对通过竞标方—式取得采砂权并符】合条件的采砂经营者！由相关行政主管部门！核，发相：应的：许可证书的规定【而未再设定》行政审批这一规定得！到，了各有关方面—的一致赞《同关于“三证”的】核，发程序和具备“三证！”才能进行采—砂作业的管》理制度最早是地质矿！产部199》。0年6月11日〔】。1990〕197】号文转发全国人大】常委：会法工委办公室〔】1990〕1—4号文对河北省人】大常委会《关于河道采砂—适用：法律问题的批—复中规定的；之后国！家水利？部、：国土资源部、交通】部，。和公安部对》长江河道采》砂管理？的规范性文件中【作了具体《规定2？000年《6月国务院办—公，厅转：发水利？部关于加强长江中下！游河道采砂》管理：的意：见（国办发〔2【000〕42号）】以及此后的有关文】件，中，进一步作了明确规定！；黄河等《其他内河河》道的采砂管理基本上！都，采用：了这一管理制度而国！务院在2001年1！0月10《日以32《0号令公布的行政】法，规长江河道》采砂管理条》例中对？采砂管理上的“三证！”制度作了重大【。改革确立了》长江采砂《实行“？统一规划制》度”和“采砂—许可制度《”两大制度》统一规划的》。批准权在国家水利部！采砂许？可权：在省一级水》行政主管《部门和长江水—委会从而变过去的“！三，证，。”为水行《政主管部门审—批发：放的“？采砂许可证》”一：证同时规定对—采砂涉及《航，道的水行《。政主管部门在审批】发放采？。砂许可证前要征【求长：江航务和海事—机构的意见但是由】于国家？对长江以外的黄河】等，内河河？道采砂管理》尚，未作出专门法规定因！此作为“暂》行规：定”本“规定”仍将！黄河河？道采砂管《理的“三证》”制度？以立：法的形式确定下来】以有：利于目？前的管？理，工作（第八条） 】 　　？5、关于禁止采砂的！范围问题 　　本！“规定？”，。在，。起，草和审查过程中【将，禁采范围作了较为严！格，的规定如对黄河航】道作：了全面禁采的规定对！。桥，。梁等跨？河建筑物、构筑物和！跨河管道、缆线以及！取水口等界定了【。较大的禁采保护【范围这样一来市区】黄河河道基本—上无砂可采了—；在调研《论证过程中包括【法学专家《、水利河道管理者和！采砂经营者》在内的各方面代表均！不同意这一规定鉴于！一是市区黄河段河床！比，。降虽平均《为，1／1000米但】不均匀河床》。断面：最，宽仅10《00米、《最窄仅15》0米随着上、下游各！种大型水电工程的建！设和：水量：调整：河势将趋于稳定【、水流也趋于平缓而！黄河上游《和市：区黄河段汇水面积达！1800平方—公里：的流域内《仍将有大《量泥沙流入市—区黄河河《道这：就需：要不断清《理，而且航道也需要疏】浚因此？全面禁采是不现实】。的；二是有些—河道段如城关黄河大！桥至雁盐黄》河大桥？段有青年滩、鸭嘴滩！、滩尖子《等河滩自然淤积非常！严重：时有干砂《。滩裸露如不采—挖清理则《直接危及防》汛和：通航加之雁盐—大桥施工截流做【。围堰暂时抬》高了水位、减缓【了流：速、加？速，了该段淤积南—河堤修？筑工程不可避免地】要使大量泥》。砂流入河道形成新的！。淤积：这两项工程竣工【后随着围堰》的，拆，除而使水位》回复到？自然：状态时淤积》泥砂将全部》裸露出来到时如【果再疏浚清淤则不但！需要大量《资金投入而且工程】难度也？相当大；三是随【着，城市建设的加快砂石！需求量也将不断增大！而黄河河道》的砂石资源应—当，得到科？学合理地综合—开发利用因此—“规定”本着—有利于防汛》排洪：和，航道疏浚等》原则对？禁采范？。围，作，了切合？实，际并较？为慎重？的规定（第四条【、第九？条、第十条》） 　　》6、关于法律责任问！题 　　针对市区！黄河：河道采砂管理中存在！的突：出问：题对违反本“—规定”、其他法【规规章中尚无—。明确规？定的部？分，违法行？为设定了相应罚则所！设处罚种《类和额度均》。在，。。市，政府的立《法权限之内（第十五！条、：第十六条和第十【。七条）；同时—为了避免照抄照【搬其他法规》规章：条文：对，违反本“规》定”的？其他行为则按照【法律准？用性规范原则—作了：相关规定（第十九条！） 兰州》市人民政府 【