【 兰》州市城市规划区黄河！河，道采砂管理暂—行规定 】 ： 发文单位兰！州市人民政府 文　！　号兰州市人民政府！令[200》3]2号 发布日！期，2003-4-【23 执行日期2】00：3-6-1　— ：经2003》年4月3日市政府】。第7次常务会议讨论！通过现予公》布自200》3年6月1》日起施行 》 2003年4月2！3，日 第一条【　为了加强本市城市！规划区内黄河河【道采砂管理保障防】汛和通航《安全：合理开采利用—河道砂石资源—根，据，有关：法律、法规之—规定结合本》市实：际制定本办法 第！二条　本办法适【用于本市城》市规：划区内黄河》河道的采砂管—理   》  本办法所称【城市规划《区内黄河河道（以下！简称市区黄河河【道）是指黄》河新城大桥以东【、桑园峡黄河铁【路大桥以西的黄河兰！州段河道《 第三条》　，市建设行政主管部门！。主，。管市：区黄河河道采—砂管理工作》负责本规定的组织】。实施： ， 　　市《。交通、国土资源、】环保：等有关行政主管部】。门应当在各自职【责权限范围内协同做！好市区？黄河河道采砂的管理！工作：；公安部门负—。责市区黄《河河道采砂的治【安，管理工作依法打击河！道采砂活动》中的犯罪行为 】    市水—行政主管部门负【责市区黄河》。河道采砂管理的【统一监督工》作，     市区黄！河河道沿河》各区、县人民政府】和有关乡镇人—民政府应当依照【各自的职责》权限协？同做好本行政—区域内黄河河道采砂！管理的相关工作 ！第四条　市区黄河】河道砂？石资源属国家所有禁！止任何单位或个【人用：任何手段《侵占：或，者破坏 　—　采砂管《理，应当遵循有》利于防汛《排洪、航道》疏浚和严格》控制、？有，偿使用、有》序开采、《保护环境的原则 ！    采砂不得损！坏，河道基础设施不【得妨碍和影响—河，道，。基础设施建设—市区：黄河流域所有排【洪道：内禁止采《砂洗砂 《 第五条　在市区】黄河：河道采砂应》当取得采砂》权，采砂权应《当以：公开：竞标的方式取得；】但，。。市区黄？河，航道：疏，浚中的？采砂作？业可以采取议标【的方：。式由具备条件的航道！疏浚养护专业队【伍承担  —  ： 河道采砂权—。竞标的具《体办法由市建—设行政主管部门会】同相关行政主管部】门，制定报市人民—。政府批准后》实施 ？ 第六条　市建设行！政主管部门应当【。会，同，交通行政主管—。部门和国土资源行政！主管部门确定—河道采砂标段—和该标段内采砂【。作业的相关事项【    》 河道采砂作业的相！关事项？应当包括《采砂：范围、采《砂期限、采砂总量、！采砂的技术》规范和环保要求、弃！料处理？方式等内容》   《  河道采砂标段】及其相关事项—应当向市水行政主管！部门：备案 第七条　河！道采砂？权竞：标者应当具备—下列条件    ！ ， （一）有符—合国家？技术规范要求—。并经法定《检验登记的河道采砂！作业船舶和采砂设】备；     （！二）有健全》的安全作业和财务】管理等内部规章制度！；    —。 （三）有相应的专！业人员和具》备资质的船员—; 　《  （四）—相关法律、法—规、规章规定的其】。他条件 《 第八条　》对依照本规定取【得河道？采砂权的相关行政主！。管部门应当按—照下列程序核发【相应的？许可证书《   《  （一）市建设】行政主管《部门：。核发市区黄河河道】采，砂许可证；   ！  （二）涉及航道！的市交通行政—。主管部门核发水【上水下施工作—业许可证《； ：     》。（三）市国土资【源行：政主管部门核发采】矿许可证 —。。　，　，按照前款规定取得】相应许可证书的方可！进行采砂作业 【    《 各相关行政主管部！门，应当：按照：谁发证？、谁管理的》原则对各自所发【证书进行监督—管理并承担相应【责任 第》九条　市区黄河河】道的：下列范围内禁—止采砂  — ，  （一）城市供水！取水口、跨河—公路和铁路桥梁、】港口、？码，头、渡？。口、河道堤坝和自然！边坡、水《下跨河天《然气管道和供电及】通信缆？线、引黄提灌站【等建：。筑及：设施的有效保护范围！内； 《    （》。二）有可能》影响河势稳定或【者危及航道》、水利？工程、防汛排洪工】程设施和《其他河道基础设施】安全：的区：域  《 　 前款—所指有效保护范围和！安全区？域由市建设行政主管！部，门会同水利》。、交通、环保—、供水、供气—、，供电、通信、城管】等有：关部门依据有关法】律、法规、规章的】相关规定结》合，。本市实际《予以划定报请—市人民？政府批准后公布执行！ 第十条　市区】黄，河河道五号》滩以东、天》水路：北，口黄河大《桥以西的《范围内未经市人【民政府批《准不得采砂 【    前款规【。定的河道内因河道】清淤治理或者航道】。疏浚等确需采砂【的，市建设行政》主，管部：门应当会同市交通】等有关部《门，提出具？体方案报请市人民政！府批准后按本规【定第五条、第六【条的规定执行— 第？十一条　《七、八、九三—个月为防汛主汛期 ！ 　　防《汛主汛期内应当【遵守下列规定 】    （一）】禁止使？用陆用采砂机械设】备在河？道采砂； 》 ，    （二）黄河！水流量达到3—0，00立方米》/秒时采砂船舶【和机械设备停止作业！并停泊到市建—设，行政：主管：。部，门和市交通行—。政主管部门指定【的水域？ ：   ？ 防洪期《间采砂船舶和机【械设备应当撤离【河道 ？。。 第十二条　河【道采砂应当》。。采，用符合环《保要：求，的先进船舶、—设，备和技术；禁止使】用污染环境的、【。落后的和已被淘汰】的，船舶、设备和技【术， 第十《。三条：　河道采砂》应当遵守下列规定】    （一）】按照批准的范围【。、期限、《。限量及技术》规范和环保要求进】行；    【 （二？）不得影响》通航和航道建—。设；    【 （：三）不得向河道内】倾倒、弃置垃—圾、废料、污水和其！他废弃物；  】   （四）采砂船！舶安全管理的有关】规定； 《     》（，五）采砂作业结束后！按照河？道管理的《相，关规定和技术标【准规范及时清—理作：业现：场 第十四条【　河道水域》采砂可设置简易码头！和吊装设备；河【道滩涂？采砂可设置运砂临时！便道但不得破堤【修路 ？    采砂成【料应当？及时运出河道不得】在河道内堆放 【   ？ ，采砂废料除按建设行！政，主管部门的规定用于！砂坑回填和培筑堤】坝外应当《及时运出河》道加：工利：用不得在河道—内堆放？ 第？十五条　违》反，。本规定有下列—行为之？一，的，由，市建：设行政主管部门责】令停止违法》行为处以200【00元以上》30000》元以下罚款；—造成：损失的还《应责：令其承担赔》偿责任 》    （一）在】市区黄河流域排洪】道内采砂洗砂的【； ？  ：  ：（二）未按本规定】程，序取得河道采砂【。权和相应许》可证书擅自在河道】采砂的； —   ？ （三）在禁止【采砂范围内采砂的】     —对虽按本规定—取得河道《采，砂权和相应许—可证书但有前—。款（一？）、（三《）项行？为且情节《严重的？除按前款规定处【罚外：原发证部门还应【。当，收回所发许可证书】 第十六》条　违反本规定【有下列？行为之一的由市【建设行？。政主：。管部门？责令：限期改？正处以1000【0，元，以上20000【元以下罚款  】   （一》）擅自变更批准【的采砂范围、期【限、总量《等事项的；  】 ，  （二）违反【防汛主汛《期采砂规定的 第！十七条　违反本规】定不及时清运采砂】成料、废料》或者采？砂作业后《不按：技术规范《要求及时清理—作业现场的由市建】设行政主管部门责】。令限期改《正处以1000元以！上50？00元？以下罚款；对在规】定期限内仍不—清运或？清理的由建设行政】。主管部门代为—清运：或清：理所需费用》由当事人承担 】第十八条　违反【。本规：定经处罚后仍—不停止违法行为的由！市建设？。行政主管部门会同其！他相关部门责令其】停止作业《将，采砂船舶和设—备工具停放到—指定的地点接受处】理 第十九条 违！反本规定的其他行】。为由：市建：设行政主管部门【或其他相《关行政管理部—门在各自《法定职责《权限内依照》有关：法律、法规和规章】的相关规定予以处罚！ 第二《十条：　当事人对市—建设行政主》。管部门依《照本规定作出的【行政：处罚：。不服的可依法申请】行政复议或》提起行政诉讼 第！二十一条　》市，建设行政主管部门】及，其他：相关行政管理部门工！作人员在《河道采砂管理工作】中，玩忽职守、滥—用职权、徇私舞弊的！。由其所在单位或上】级机关给《予，行政处分；》情节严重构成犯罪】的，提请司法机关依【法追究刑《事，责任 《第二十二条》 本规定自200】3年6月1》日起施行 —关于：。兰州市城市规划【区黄河河道采—。砂管理暂《行规定的说明　【　 一、制定【兰州市城市规划区黄！河河道采砂》管理暂行规定—（以：下简称？“规：定”）？。的必：要性 　　—我市城市规划—区内黄河河》道，。（以下简称市—区黄河河道）西【自西柳？沟口、东至桑园峡】长，。约45公里河床断】。面最宽10》00多米最窄150！米主河道宽》230 -》550米之间河【道中有营《。门滩、崔家》大滩、马滩》、雁滩、段》家滩：。等河滩市《区段河岸线总—长约80多公里主】要滩地河岸》长52公里除南【北两岸有2》。。0多：公里是红板岩石和红！胶粘：土不易冲刷外其余1！10多公《里，均为易受《。冲刷：的，砂质：土层有一定的—砂石资源 　　】近年来随着国家防洪！法、水法、河道管理！条例等法律法—规和国家有关—部委相关规章以及】我省、市《相关地方性法规和政！府规章的公布实施黄！河兰州段河道—。。得到了？。大力整治修》。建了永久性河堤以】及一大批河道基础】。设施使黄河兰—州市区段及其流域的！防汛排洪能力大【为提高 　　【但是由于我》市旱地砂石资源【比较丰富过》。去河道采砂》相对较少因此对河道！。采砂问？题未能？及早：引起足够重》视上：世纪九十年》代中期随着城—市，建设步伐的加快和市！区附近旱地砂石资源！。。。的逐步减少》加之采砂管理上的地！方，立法滞后因此—黄河河？道的砂石资源—引起了人《们的：重视市？。区黄河河道不—仅成了重要的—。砂，源区而且《河道采砂出现了无偿！。、无序、无度的【“三无”混乱局面】。非法采砂的现象屡禁！不止：有些本属重点—保护区的河道（如】银滩大桥附近）【被挖得千疮百孔这】不仅对黄河兰州段的！河势稳？定、防汛排洪—、水路交通和一些】跨，河建筑物、》构筑物的安全造成了！很大威胁在黄河【河道：形成了一些新—的安全隐患》而且也使国有资源大！量流失和浪费—为了治理黄河河道乱！采砂石的问》题市政府曾专门【发出通告并多次进行！集中整？治但由于缺》乏比较具体的法规规！章，依据因此《虽然：整，治时效果明显而整治！过后：反弹：。。乱采：的问：题依然？非常突出这些情况引！起了社会各》界的广泛关注和【。省、市领导》的高度重视》指出必须尽快依法予！以，解决并对今后的【河道采？砂依法予以规制因此！为了加强河道采【砂管理尽《快，。制定出台本“规定”！不仅是十《分，必要的？也是非？常紧：迫的 二、“规】定”的起草过程【和主要依据》 ， 　　为《了解决市区黄河河道！乱采砂石的问题和】切实依？法加强河道采砂管】理张志银市长—于2002年7月1！0日召？开市：长办公会对河道管理！等，问题：进行了专《题研：究并决定《尽快对？河道采砂《的，问题进行专项立【法市长办《公会议纪《要（市政府〔2【002〕37号【），下发：后市建委主》要领导和分管领导亲！自负责组成专门班子！进行了调研起草经反！复，研，究几易其稿形成【了，“规定”（送审稿）！。送市政府法制—。局审查市政府法制】局根据有关法律、】法规的相关规定【。和市政？府，〔，2002〕37号市！长办公会议纪要【及市政府领导批示精！神同时参考有关规章！经征求各有关方面】意见和组织论证并反！复研究修改形成【了“规定”（—草案） 　　“规！。定”的起草和—审查依据很多—几，乎所有涉及河道【。、航：道、水运和水利【、防汛以及供水、排！水、城市《。基础设施管理等事】项的法？。律、法规和》规，章中都有关于河道】采砂：管理的一般性—规定：。但又没有《关，于河道采砂》管理的专门法—依据：因此本“《规定”在起草—和审查中主要依据了！。国家防洪法、水法、！河道管？理条例、航》道管理条例和甘肃】。省水：路交通管《理条例等《法律法？规并参照了甘肃【省实施河道管—。。理条例细则等规章】参，考了外？省、市有关》河道采砂管理的【相关规定《；此外还参考遵循】。了国务院长江—河，道采砂？管理条例的立法原则！和精神同时注—意了与本市》。其他相关法》规、规章《的衔接 》三、“规定”—的主要内容和需【要说明的几个问题】 　　本》“规定”不分—章共2？2条主要对》其适用范围、管理原！则、：行政管理部门的【主要职？责分工、河道采砂权！的取得、禁止采砂】的范围、采砂—应当遵守的规定和法！律责任？等事：项作了具《体规：定 　　需—要说明的几个问【题，是， 　　1、关于规！章的：名称：和，内容涵盖问题 】　　市政《府〔2002〕【37号？市长办公会议纪要规！定本“规定”的名称！为，兰州市河洪道采砂管！理办：法，市建委？也以此名《。。称起草但市政府【法，制，局在审查修改中【将名称改为兰州【市城：市规划区黄河河【道采砂管理暂行规定！涵盖：内容也？随之作了大的—修改：主要是将管理范围】仅限于城市规划【区的黄河《河道、未再包—括洪道、将“办法】”改为？“暂行规《定，”等三个方面—作这样的修》改主要是基》于三个？理由一？。是国家水法第三【十九条第一款—规定“国家实行【河，道采砂许可制度河道！。采砂：许可制度实》。。。施办：法由国务《。院规定”《因此改为“暂行规定！”，有利于“《规定”与将要—出台的国家专门【法，相衔接？也便于国家》专门法出台后—修改本？“规定”；二是按照！。我市部门之间的行】政分工市《区，河道由建委管—而且本“规定”【所要解？决的重点问题也【在市区黄河》。河道：因，此“规？定”将管辖范—围界定到了“城市规！划区：黄河河道”；三【是本“规《定”所要规》制的主要是市—区黄河河道的采砂】问题而黄《河兰州段流域所【有排洪道的采、【洗砂活动《均，属禁止范围加之【防洪方面的专—门法（包括规章）】较多而？且，。规定比较具体因此】为了突出立法重点本！“规定”主要就市区！黄河河？道，的采砂管理作了专门！规定而？对洪道？除作了禁止采、洗砂！的规定外未再—过多涉及《其他管？理内容 　—　2、关于纳入采砂！。。管理的河道界定【问题 　　我市】城市规划区的—。。概念形成于第—。二版兰州市城—。市总体规划第二【版城市总体规—划界定的市》区黄河段为西起西柳！沟口、东至桑—园峡铁路大桥但鉴】于第：三版兰州市城市总体！规划：将西：固区城区《以西东川至河—口规划为兰》。州市“带状组团【。”分：布布局的七个组【团之：一将河口以东划入城！区因此本《。市以后的《。城市建设必然—要将该地区纳入市区！。范围同时考虑—。到本市城市防汛管辖！范，围内的黄河河道历】来都是？西起黄？河新城大《桥、：东至桑园峡铁路大】桥因此？“规：定”将这一段黄【河河：道界定？为采砂管《理的河道（第二【条） 　》　3、？关，于采砂权竞标的问】题 　　由于黄河！市区段可供采砂的河！道面积较小、砂石】资源有限而且采砂又！涉及河势稳定和航】道通航因此必—须严格控制；—但如果仅靠行—政，审批手段《则不仅？达不到管理目—的而且还会产生许】多新的矛盾》和问题因此“规定】”作：。了通过竞标方—式取：得采：砂权、相关行—政主管部《门，应当确定河道采砂标！段等规定《（第五条《、第六条） 【。　　4、关于—“三证”的核发【问题 　》　对：于采砂许可证、水】上作：业许可证、采矿【。许，可证：等“三证”“规定”！作了对通过竞标【方式取得采砂—权并符合条件的【采，砂经营者《。由相关行政》主管部门核发相应】的许可证书的—规定而未《再，设定行政审批—这一规定得到了各有！。关方面的一致赞同】关，于“三证《”的核发程序和具】备“三证”才能进行！采砂作业的》管理制？度最早是地质矿产部！1990年》。6月11《日〔1990〕19！。7号文转发全国人】大常委会法工—委办公室〔199】0〕14号文对河】北，省人大常委会关于】河道采砂适用—法律问题的》批复中规定》的；之后国家水利】部、国？土资源部、交通【部和公安部对长江河！道采砂管理的规范】性文件中作了—。具体规定20—00年6《。月国务院办》公厅：转发水利部关于加强！。长江：中下：游河：道采砂管理的—意见（国办发—〔2000〕4【2，号）以及此后的【有关文件中进—一步作了明》。确规定；黄河—等，其他内河河道的采】砂管理基本上—都采用了这一管理制！度而国务院在20】01年？10月1《0日以？32：0，。号令公布的行政法规！长江河道采砂—管理条例中对采【砂管理上的“三证】”制度作了重大改革！确立了长江》采砂实行《“统一？规划制度”和“【采砂许可制度”两大！制度统一规划—的批准权在》国家水利部》采砂许可权在省一级！水，行政主管部门和长江！水委会从而变过去】的“三证《”，为水行政主管—部门：审批发放的“采砂许！可，证”一证《同时：规定对采砂涉及航道！的水行政《主管：部门：在审批发放采砂【许可证前要征—求长江航务和海【事，机构：的意：。见但是由于国家对】长江以外的黄河等】内河：河道：采砂：管，理尚：未作出专门法规【定因此作为》“暂：行，。规定”本“规—定”仍？将黄河河道采—砂管理的“三证”】制，度以立法《的形式确定下来以】。有利于目《前的管？理工作（第八—条） 　　5、关！。于，。。禁止采？砂的范围问题 】　　本？“规定？”在起草和审查【过，程，中将禁采范围作了较！为，严格的规定如对黄河！航道作？。了全面禁采的规【定对桥梁《等跨河建筑物、构】筑物和跨河管道、缆！线以及取水口等界】定了较大《的禁采保护范—围这样一来市区黄河！。河道基本上无砂【可采了；在调—研论证过程中包【括法学？专，家、水利河》道管理者和》采砂：经营：者，。在，内，的各方面《代表均不同意这【一规定鉴于一是市区！黄河段河床比降【虽平均？为1／1《00：0米但不均匀—河床断面最宽—仅，。1000米、最【窄仅1？。50米随《着上、下游各—。种大型水电》工程的建设》和，水量调整河势将趋于！稳定、水流》也，趋于平缓而》黄河上游和市区黄河！段汇水面积》达1800平—方公里的流》域内仍将有大量【泥沙流入市区黄河河！道这就需要不断【清理：而且航道也需要疏浚！因此全面禁》。采，。。是，不，现实的；二是有【些河道段《。如城关黄《河大桥至雁盐黄【河大桥段有青—年滩、鸭嘴滩、【滩尖子等河》滩，自然淤积非》常，严重时有干》砂滩裸露如》不采挖清理则直接危！及，防汛和通航加之雁】盐大桥施工》截流做？围堰暂时抬高了水】位、减缓了流速【、加速了该段淤积】南河堤修筑工—程不可避免地要使】大量泥砂流入河【道形成新《的淤积这两项工【程竣工后随着围堰】的拆除而使水位回】复到自然状态时淤积！泥砂：将全部裸露》出来到时如果再疏浚！清淤则不《但需要？大量资？金投入而且》工程难度《也相当大；三是【随着城市建设的加】快砂石？需求量也将不断增】。大而黄河《河，道的砂石资源应【当，得到科学合理地【综合开发利用因此“！规定”？本着：有利于防汛排—洪和航道疏浚等【原则：对禁采？范围作？。了切合实际》并较：。为慎重的规定（第四！条、第九条、第【十条） 　　6、！关于法律责》任问题 　　针】对市区黄河河道采砂！管，理，中，存在的突出》问题对违反本—“规定？”、其他法规规【章中尚无《明确规定《的部分违法行为设定！了相应罚则所设【处，罚种类和额度—。均在：。市政府的立法权限之！内（第十《五条、第十六条【和第十七条）—；同时为了避免照】抄照搬其他法规【规，。章条：文对违反本“规定”！的其：他行为则按照—法律准用性规范原则！作了相关规定—（第十九条） 】兰州市人《民政府 》