【 兰州市【城市规划区》。黄河：河道采砂《管理暂行规》。定 ？ ， 发！文单：位兰州？市人民政府 文【　　：号兰州？市人民政府令[2】00：3]2号《 发布《日期2？00：3-4-23— 执行？日期2003—-6-1　 经】200？3年4月3日市政】府第7次常务会议讨！论通过现予公布自】2003年》6月1日起施行 】 2003年4【月23日 — 第：一条　为了加强【本，市城市？规划：。区内黄河河道—采，砂管理保《障防汛？和，通航安全合理开采利！用河道砂石资源【根据有关法律—、法规之《规，定结合本市实际制定！本办法 第二条】　本办法适》用于本市城市规划】区内黄？河河道的《。采，砂管理 《    《。 本办法所称城【。市规划区《内黄河河道（—以，下简称市《区黄河河道）是【指黄河新《城大桥以东》、，桑园峡黄河》。铁路大桥《以西的黄河兰州段】河道： 第三条　市建】设行政？主管：部门主管市区—。黄河河道采砂管【理工作？负责本规定的组织】实施 　　市交通！、国土资源、—环保等？有关行政主管部门应！当在：各自职责权限范【围内协同做好市【。区黄河河道采砂的】管理工作；公安部】门负责市区黄河河道！采砂的治安管理工作！。依法打击河道采砂活！动中的犯罪行为【。    》。 ，市水行政主管部门负！责市区黄河河道采砂！管理的统《一监督工作  】 ，  市区黄河河道沿！。河各区、县》人民政府和有关【乡镇人民政府应当】依照各自的职责权】限协同？做好本？行政区？域内：黄河河道采》砂管理的相关工作 ！ 第四条　市区【黄河河道《砂石资源《属国家所有禁止【任何单位或个人用】任，何手段侵占或—者破：坏 　《　采砂管理应当遵】循，有利于防汛排洪、】航道疏浚和》严格：。控制、有偿使用、有！序开采、保护—环境的？原则     】采砂不得《损坏河道基础设施】不，。得妨：碍，和影响河道基础设施！建，。设市区黄《河流域所有排—洪道内禁止》采砂洗砂 第五】条　在市《区黄河河道采砂【应当：取，得采砂权采砂—权应当以《公，开竞标的方式取得】；但市区黄河航道】疏浚中的采》砂作业可以采取【。议标的方式由具备】条件的航道疏浚【养，护专业队伍承—担     【河道采？砂权竞标的具体【办法由市建设行政主！管部门？。会，同相关行政主—管部门？制定：报市人民政》府批准后实施 】第六条　市建设行政！主管部门应》当会同交通行政主】管部门和国土资源】行政主？管部门？确定河道《采砂标段和该标段】。内采砂作业的相关】事项 ？ ，  ：  河道采砂作业的！相关事项应当—包括：采砂范？围、采砂期限、采砂！总量、？采砂的技《术规范和环保要求】、弃料处理》方式等？。内容     】河道采砂标段—及其相关《事项应？当向市水行》政主管部门》备案 第七条【　河道？采砂权竞标者应当】具备下？列条件     ！ （：一）有符合国家【技术规范要求并经法！定检验登记的河【道采砂作业》船舶：和采砂？设备；  —   （二）有健】。全的安全作》业和财务管理等【内部规章《制度； 《     （三）有！相应的？专业人员《和具备资质的船员;！。。 　 《  ：（四）相关法律【、法规、规章规定的！其他条件 —第八条　对依照本】规，定取：得河道采《砂，。权的相？关行政主管部门应当！。按照下？列程序核《发相应的《许，可证书   【  ：（一）市建》设行政主管部门核发！市区黄河《。河道采？砂许可证；   ！。  （二）涉及航道！的市交通行政—主管：部门核？发水上水《下施工作业许可证】； ：    《。。 （三）市国土资源！行，政主管部门核发【采，。矿，许可证 　　【按照前款规定取得相！应许：可证书的方可进【行采砂作《。业   》  各相关行政主】管部门？应，当按照谁发证、谁】管理的原则》对各自所《发证书进行监督【管理并承担相应【责任 第九—条　市区黄河河【道的下列范围内禁】止，采砂   —  ：（一）城市供水取】水口、跨河》公路和铁《路桥梁、港口—、码头、渡》口、河？道堤坝和《自然边坡、》。。水，下跨河天《然气管道和供电【及通信缆线、引【。。黄，提灌站等建筑—及设施的有效保护范！围，内； ？     （二）有！可能影？。响河势稳定或者【危及航道、水利工程！、防汛？排洪：工程：设施和？其他河道基础设施安！全的区域   　！ 前款《所指有效保护范围】和安全区域由市建设！行政主管《部门会同水利、【交，通、环保、供水、】供气、供电、—。通信、？城管等？有，关部门依据有关【。法律、法规、规【。章的相关规定—结合本市实际—予以划定报请—市，人民：政府批准后》公布执行 第十条！　市区黄河河道五】号滩：以东、天《水路北口黄河大桥】以西的范围》。内，未经：市人民政府批—。准，。不得采砂    ！ 前款规定的河【道内因河道清—淤治：。理或者航道疏浚【等确：。需采砂的市建设行政！主管部门应当—会，同市交？通等有关部门提【出具：体方案？报请市人民》政府批准后按—本规定第五条—、第六条的规定【执行 第十一【条　七、八、九三】个月为防汛主汛期 ！ ，　，　防汛？主汛：期内：应当遵守下列—规定     】 ，（一）禁止使—。用陆用采砂》机械设备在河道采砂！；     【（二：。）黄河？水流量达到3—000立《。方米/秒《。时，。采，砂，船舶和？机械设备停止作【业并停泊到》市建设行政主—。管部门？和市交通《行，。政主管部门指—定的水域《     防洪期！间采砂船舶和机【械设备应《当撤离河道》 ， 第十二条　河道】。采，砂应当采用符合【环保要求的先进【船舶、设《。备和技术；》禁止使？。用污染？环境的、落后的【和已被淘《汰的船舶、设备和技！术 第十三条　河！道，采，。砂应当遵守下列规定！    （一）按！照批：准的范围、》期限、限量》及技术规范和环【保，要求进行；  】   （二）不【得影响通航》和航道建设》； ？    （三）不】得向河道内倾倒、弃！置垃圾、《废料、？污，水，和其他废弃物； ！   ？ （四）《采砂船舶安全管理】的有关规定；—。 ：    （五）采砂！。作业结束后按照【河道管理的相关【。规定和技术标准【规范及？时清理作业现场【 第十四条　【河道水域采》砂可设置简易—码头和吊装设备；】河道：滩涂采砂《可设置运《砂临时便道》但不得破堤修路 ！   采砂成—料应当及时》运出河道不得在河道！内堆放    采！砂，废料除？按建：。设行政主管部门【的规定用于砂坑【回，填和培筑堤坝外【应当及时运出—河，道加工？利用：不得：在河道内堆》放 第十五条【　违反本《。规定有下列行为【之一的由市建设行】政主：管部门责令》停，止违法行《为处以20000】元以上3《0000元以下罚款！；造成损失的还【应责令其《承担赔偿责任 】    《（，。一，）在市？区黄河流域排洪道】内采砂洗砂的—；  《   （二）未【按本规？定程序取得河道采砂！权，。和，相应许？可证：书擅自在河道—。采砂的；   】  （三）在禁【止，采砂范围内采砂的 ！     对虽按本！规定取得河道—采砂权和相应许【可证书？。但有前款（一）、（！三）项行《为且情节严》重的除按前款规【。定处罚外原发—证部门还应当收回所！发，。许可：。证书 第十六条】　违反本规定有【下，。列行为？之一的？由市建设行政主管】。部门责令限》期改正处以1000！。0元以上2》0000元以下罚】款     （】一）擅自变更批准】的采砂范围、期【限、总量等事—项的； 》 ，   ？（二）违《反防汛主汛期采砂规！定的 第十七【条　违反本规—定不及时清运采砂成！料，、废料或者》采砂作业后不按技术！规范要求《。及时清理作业现场的！由市建？。设行政主管》部，。门责令限期改—正，处以100》0元以上50—00元以下罚款；】对在规定期限—内仍不清运或清理】。的由建设行政主管】部门代为清运或清理！所需费用由当—事人承担 第十】八，条　违反本规定经】处罚：后仍不停止》违法行为的由市建】设行政主管部门会】同其他相关部—门责令其停止作业将！。采砂船舶《。和，设备工具停放到【指定的地点接受处理！ 第十九》条 违反本》。规定的其他行为【由市建设行》政主管？部门或其他相关【行政管理部门在【各，自法定职责》。权限内依《照有关法律》、法规和规章的【相，关规定予以处—罚 第二十条　】。当事人对《市建设行政主—管部门依照本规【定作出的行》政处罚不服的可【依法申？请行政复《议，或提起行政诉讼 】 第：。二，十，一条　？市建设行政主管部门！及其他相关行政管】。理部门？。。工作人？员在河？道，采砂管？理工作中玩忽职【守、滥用职权、【徇私舞弊的》由其所在《单位：或上级机关给予行】政处分；情节严【重构成？犯罪的提请司—法机关依法追究刑事！责任 第二十【。二条： 本规定自2003！年6月1日起施【行 关于兰州【市城市？规划区？黄河河道《采砂管理暂》行规定的说明　【。　 一《、制定兰州市—城市规划区》黄河河道采砂管【理暂行规定（以【下简称“规定”）】的必要性 —　　我市城市规【划区内黄河河—道，（以下简称》市区黄？河河道）西自西柳】沟口、东至桑园峡长！约45公里河床【。断面最宽1000】多米最窄150米主！河道宽2《30 -55—0米之间河》道，中有营门滩、—崔家大滩、马滩、】雁滩、段家》。滩等河滩市》区段河？岸线总长约80【多公里主要滩地河岸！长52公里除南北】两岸有20》多公里是红板—岩石和红胶粘土【不易冲？刷外其余110多公！里均为易受冲刷的】砂质土层有》一，定的砂石资源 　！　近年来随着国【家防洪法、水法、河！道管：理条例等法律—法规和国家》有关部委相关规章以！及，我省、市相关地【方性法规和政府规章！的公布？实施黄河兰》州段河道得》到，。了大力整《治修：建了永久性河堤以及！一大批河道基础【设，施使黄河兰州—市区段？及其流？。域的防汛排洪能【力大：为提高 　　但是！由于我市旱地—砂，石资源比较丰—富过去河道采砂【相，对较少？因此对河道采砂【问题未能《及早引起足够重视上！世纪九十年代—中期随着城市建设】。步伐的？加快和市区附—近旱地砂石资源的逐！步减少加之采砂【管理上？的地方？立法滞后《因此黄？河河道的《砂石资源引》起了：。人们的重视市区黄河！河，道不仅？成了重要的》砂源区而且河—道采砂？出现了无偿、无序】、无度的“》三无”？混乱局面非》法采：砂的现象屡禁不止有！些，本属：重，点保：护区的河道（如【银滩大桥附近—），被挖得千疮百孔这】不仅对？黄河兰州段的河势稳！定、防？汛排洪、水》路交通和一些—跨河建筑物》、构筑物的安全造成！了很大威胁在—黄河：河道形成了一些新的！安全隐患《而，且也使国有资源大】量流失和浪》费为了治理黄河【。河道乱采砂石的问题！市政：府曾专门发出通告】并多次进行》集中整治但由于【缺乏比？较具体的法规—规章依据因此虽【然整治？。时效果明显》而，整，治过：后反弹乱采的—问题依然非常突出】这些情况《引起了社《会各界的广泛关【。注和省、市领导【的高度重视指出必】须尽快依法予以解决！。并对今后《的，河道：采砂依法《。予，。以规制因此为—了加强河《道，采砂：管理尽快制》定出台本“规定【”不仅是十》。。分必要？的也是非常》紧，迫的 二》、“规定”的起草过！程和主要依据 】　　为了解》。决市：区黄河河道》乱采砂石的问—题和切实《依法加强河道采砂】管理张志银市长【于2：0，02：年7月10日召【开，市长办公会》。对，河道管理等问题【进行：了专题研究并决定尽！快对河道采砂的问题！进行专项立法—市长办公会议纪要（！。市，政，府〔2002〕3】7号）？下发后市建委—主要领导和分管【领，导亲自负责组—成专门？。班子进行了》调研起草经反—复研：究，几易其稿形》成了“规《定”（送审稿—）送市政府法制局】审查市政府法—制局根据有关法律】。、法：规的相关规定和市政！府〔20《02〕3《。7，号市长办公会议纪】要及市政府领导批示！精神同时参考—。有，关规章经征》。求，各有关方《面意见和组织论证】。并，。反，复研究修《改形成了“规定”】（草案） 　【　“规定”的—起草和审查依据很多！几乎所有涉及河【。道、：航道、水运和水【利、防？汛，。以，及供水、排水、城市！基础设施管理等事】项，的法律、《法规和规章中都有】关于河道采砂—管理的一般》性规：定但又没有关于【河道采砂管理—。的专门？。法依：。。据因此本“规—定”在起草》和审查中主要—依据了国家防—洪法、水法、河【道管理条例、—航道管？理条：例和甘肃省水路交】通管理条例》等法：律，法规并参照了—甘，肃省实？施河道管理条例细则！等，规章参考《。了外：省、市？有关河？道采：砂管理的相》关规定；《此外还参考遵循了】国务院长江河—道，采砂管理条例的【立法：原则和精神同时注】意了与本市》其他相关法规、规章！的，衔，接 三、“规【定”的主《要内容？和需要？说明的？几个问题 》 　　本“规定”不！分章共22条—主要对？其适用？范围、管《理原则、行政—管理部门的主—要职责？。分，工、河道采》砂，权的取得、禁止【采砂的范围、采【砂应：当遵：守，的，规定和法律责任等事！项作了具体规定 ！　，　需要说明》的几个问题》是 　　1—、关于规章的名【称，和内容涵盖》。问题 　》　市政府《〔2002〕37】号，市长办公会议纪【要规定本“规定【”的名称《为兰州市河洪道【采砂管理办法市建委！也，。以此：。名称起草但市政府】法制局在审查—修，改中：将名称？改为：兰州市城《市规划区黄河河道】采砂管理《暂行规？定涵：盖内容也《随之作？了大的？修改主？。要是将管理范—围仅限于城市—规划区？的，黄河河道、未—再包括洪道、将【“办法”改为—“暂行？规定”等《三个方？面作这样的修改主要！是基于？三个理由《一是国？家水法第三十九条第！一，款规定“国家实【行河道采砂许可制】度河：道采砂许可制度实】施办法由《国务院？规定”？因此改为“暂行规】。定，”，有，利于“规定》”与将要出台—的国家？专门法相《。衔接也便于国—家专：门法出台《后修改本“规定【”，；二是按《照，。我市部门之间的【行政分工市区河道】由建委管而且本“规！定”：所，要解决？的，重点问？。题也在市区黄河【河道因此《。“规定”《将管辖范围界—定到了？“城市？规划区黄《。河河道”《；三是本“规—定”所要规》制的主要是市区【黄河河道的采砂问】。题而黄河兰》州段：流域所有排洪道【的，采、洗砂活》动均属禁《止范围加之防—洪方面的《专，门法（包括规章）】较多而且规定—比较具体因》此为了？突出立法重》点本“规定”主要就！市区黄河河道的【。采砂管理作了专【门规定而对》洪道除作了禁止采、！洗砂的规定外未再】过多涉？及其他管理》。内容 　　2、关！于，纳入：。采砂管理的河道界定！问题 《　　我市城》。市规划区的概念形成！于第二版兰州市城市！总体规划第二版【城市总体规划界定】的市区黄河》段为西起西柳沟口、！东至桑园峡铁路大】桥但鉴于第三—版，。兰州市城市总体规】划将西固区城—。区以西东川至河【口规划为兰州市“带！状组团”分布布局】。的七个组团之一【将河口以东划—入城区因此本市【以后：的城市建设必然要】将，该，地区纳入市区—范围同时考虑到【本市：城市防？汛，管辖范围内》的黄河河道》历来都是西起—黄河新？城大桥、东至—桑园峡铁路》大桥因此《“规定”将这一段】黄，河，。河道界定为采砂管】理的河道（第二条】） 　　3、关】于采砂权竞标的问】题 　　》由于黄河市区段可供！。采，砂，的河道面《积较小、砂石资源有！限而：且采砂又涉及河势】稳定和航道通航【因此必须严格控制】；，但如果仅靠行政审】批手段则不》仅，达不到管理目的而】且还会产生许多【新的矛盾《和问题因《此“规定”》作了通过《竞，标方：式取得采《砂权：、相关行政》。主管部门应当确定河！道采砂标段》等规定（第》五条、第六条） ！　　4？。、关：于“三证”的—核发问题 　【　对于采砂许可【。证、：水上作业许可证【、采矿许可》证等“？三证”“规定”作】了对通过竞》标方式取得采砂权】并符合条《件的采砂经》营者：由相关行政主管部门！核发相？应的：许可证？书的规定《而未：再设定行《政审批？这一规定得到—了各有关方》面的一致赞同关于】“三证”的核—发程序？。和具备“三证—”才：能进行采砂作业的】管理制度《。最早是地质》矿产部1990年6！月11日《。〔1990〕1【97：号文转发全国—。。人大常？委会法工委办公【室〔1990—〕14号文对河北】省人大常委会关于河！道采砂适用法律【问题的批复中规定的！；，之后国？家水利部、》国土资源部、交通】部和公安部对长江】河道采砂管理的规】范性文？。件，中，作了具体规定—200？0年6月《国务院办公厅—转发水利部》关于加强长江中【下游河？道采砂？。管理的？意见（国办》发〔：2000〕》4，2号）以及此后【的有：关文件？中进一步作了明确规！定；黄河等其他内河！河道的采砂管理基本！。上都采用了这—一管理制度》而，国务院在2》001年10月10！日以3？20号令公》布的：行政法规长江—河道采砂管》理条例中《对采砂管理上的“三！证”制度作》了重大改革确—立了长？江采砂实行》“统一规《划制度”和“采砂】许可制度”两大制度！统一：规划的批《准权在国家水利部采！砂许可权《在省一？级水行政主管部门】和长江水委会从【而变过去《的，“三证”为》水行政主管》部门审？。批，。发放的“采砂许可证！”一证同时规定【对采砂？涉，及航道的水》行政主管《部门在审批发放【。采砂许可《证前要征求长江【航，务和海？。事机构的《意见但是《由于国家对长—江以外的黄河等内河！河，道采砂管理尚未作出！专门法规定因此【作为“暂行》规定”本“规定【”，仍将黄河河道采【砂管理的“三—证”：制度以立法的形式】确定下来《以有利于目前—的，管理：工作（？第八条） 　【　5、关《于禁止采砂的范【围问题 》　，　本“？规定：”在起草和》审查过程中》将禁采范《围作了较为》严格的规定如对【黄河：航道作了全》面禁采的规定对【桥梁等跨河建筑物、！构筑物和跨河管【道、缆线以及取水】口等界定了》较大：。的禁采保《护范围这样》一来：市区黄河河道—基本上无砂可—采了；在《调研论？证过程中包》括法学？专家、水《利河：道管理者《和采砂经营者在内】的各方面代表—均不同意这》一规定鉴于一是【市区黄河段河床比降！虽平均为1》／1000米—但不均匀河床断面最！宽仅1？0，0，0米：、最窄？仅150米》随，着上、下游》各种大型水电工程的！建设和水量调—整河势将趋于稳【定、水流也》。趋于：平缓而？黄河上游和市区黄河！段汇水面《积达1800平方】公里的流域》内仍将有大量泥沙】流入市区黄河河道这！。就，。需要：不断：清理而且《航道也需要疏浚因此！全，面禁：采是不现实的；二】是有些？河道段如城关黄河大！桥至雁？盐黄河大桥段有【青年：滩、鸭？嘴滩、滩尖子等河滩！自然淤？积，非常：严重时有干砂滩【裸露如不采挖—清理则直接危—及防汛和通航—加之雁盐大桥—施工截流《做围堰暂时》抬高了？水位、减缓了—流速：。。、加速了该段淤【积南河堤修筑工程不！可避免？地要使大量泥砂流入！河，道形成新的淤积这两！。项，工程：竣工后随《着围堰的拆除—而使水位回复到自】然状态时《淤积泥砂将全—部裸露出来到时【如果再疏浚》。清淤则不但需—要大量资金》投入而且《工程难度《也相当大；》三，是随着城《市建设的加》快砂石？需求量也将》不断增大而黄河河】道的砂石资源应当】得到科学合理—地综合开《。发利用因此“规【定”本？着，有利于？防汛排？洪和：航，。道疏浚？等原则对禁采范围作！。了切合？实际并较为慎重的规！定（第四条、第【九，。条、第十条） 【。 　：。　6、关于法律【责任问题 》 　　针对》市，区黄河河道采砂【管理中存在的突出问！题对违反《本“规定”、其【他法规？规章：中尚：无明确规定的—部分违法行为设定了！相应罚则所设—。处，罚种类和《额度均？在，市政府的立法权【限之内（《第十五条《、，第十六条《和第十七条》）；同时为了避免】照抄照搬《其他法规规章条【文对：违反本“规》。定”的其他行为则】按照法？律准用性《规范：原，则作了相关规定【（第十九条） 兰！州市人民政》府 ？