【 兰州—市城市规划区黄【河河道采砂管—理暂行规定 ！ 【发文单位兰州—市人民政《府， 文　　号》兰州市人民政府令[！2003]》2号 发布日期2！00：3-4-《2，。3 执行日期200！3-6-1　— 经200—3年4月《3日市政府第—7次：常务会议讨论通过】现予公布《自，2003年6月1日！起，施行： 20《03年4《月2：3日 第一条　！。为了加强本市—城市规划区内黄河河！道采砂管《理保障防汛和通航】安全合理开采—利用河道砂石—资源根？据有关法律》。、法规之规定结合】本市实际制定本【办法 《第二条　本办法适用！。。于，本，市城市规《划区内黄河》河，道的采砂管理  ！。   ？本办法所称城市规划！区内：黄河河道（以下简】称市区黄河河道【）是指黄《河，新城大桥以东—、，桑园峡黄河铁—路大桥以西的—黄河兰州段河道 】 第三条　市—建设行政《主管部门主管—市区：黄河河？。道采：砂管理工作负责本规！定的组织实施— 　　《市，。交，通、国土资源、环保！。等，有关行？。政主管部门应当【在各自职责权限【范，围内协同做》好市区黄河河—道采砂的管》理工作；公安—部门负责市区黄【河河道采砂的治安】管理工作依法打击】河道采？砂活动？中的犯罪行为 【。     市水【。行政主管《部门负责市》区黄河河道》采砂管理的统一监督！。工作 《    市区黄河】河道沿河各区、县人！民政府和《有关乡镇人民政府应！当依照各自的职【责，权限协同做好—本行政区域内黄河】河道采砂《。管理的？。相关工作 第四条！　市区黄河河道砂】石资源属国家所【。有禁止任何单位或】。个人用任何》手段侵占或者—破，坏 　《　采砂管理》应当：遵循有利于防—汛，排洪：。、航道疏浚》和严格控《制、有偿使用—、有序开《。采、保？护环境的原则  ！ ， ， 采砂不得损—坏河道基础设施不】得妨碍和《。。影响河道《基础设？。施建设市区黄—河，流域所有排洪道内禁！止采砂？洗砂 ？ 第五条　在市【区黄河河《道采砂？应当取得《采砂：权采砂权《应当以公《开，竞标：的方式取得；—但市区黄河航道疏】浚中的采砂作—业可：以采取议标的方式由！具备条件《的航道疏浚养护专】。业队伍承担 —     河道采】砂权竞标的》具体办法由市建设】行，政主：。管部门会同》相，关行政主管部门制定！报市：人民：。政府批准后实施 ！第六条？　市建设行政—主，管部门应当会同【交，通，行政主管部》。门和国土《资源行政主管部【门确定河道采砂标段！和该标段《内，采砂作业的相—关事项 《     河道【采砂作业《的相关事项应当包】括采：砂范围、采》砂期限、采》。砂总量、采砂的技】术规范和《环保要求、》弃，料处：理方式等内容 】 ，   河《道，采砂标段及其相关事！项应：当向市水行政—主管部门备》案 第七条　河道！采，砂权：竞标：者应当具备下—列条件 《     》 （一）《有符合国家技术【规范要求并经法定检！验登记的河道采【。砂作业船《。舶和采？砂设备； 》   ？。  （二《）有健全《的安：全作业和财务管理】等内部规章制—度，。；     （三！）有相应的专业【人员和具备资质的船！。员; 　》。 ，  （四）》相，关法律、《法规、规章规—定，的其他条件 — 第八条　》。对依照本规定取得河！道采砂权的相—。关行政主管》部门应当按照下列】程，序核发相应的许【可证书   【  （一）市建【设行政主管部门核】发市区黄河河道采】砂许可证；  】   （二）涉【及，航道：。的市交通《行，政主：管部门核发水上【水下施工作业许【可证；  —   ？（，三）市国土资源行政！主管部门核发—采矿许可证》 　？　按照前款规—定取得相应许可【证书的？方可进行采砂作【业   》  各？相关行政主》管部门应当按—照谁发证、谁管【理，的原则？对各自所发证书进】行，监督管理并承担相应！责，任， 第九条　市【区，黄河河？道的下？列范围内禁止采砂】   《 ，。 （一？）城市供水取水【口、跨？河公：路和：铁路桥梁、港口、】码头、渡口、—河，道堤坝和自然—边坡、水《下，。跨河天然气》管，道和供？电及通？信缆线、引黄—提灌站等建筑—及设：施的有？效保护范围内；【  ？   （二）—有可能影响河势【稳定或者危》及航：道、水利《工程、防汛排洪【工程：设，施和其他《河，道基础设施》安全的？区域 ？   　 前【。款所：指有效？保护范围和安全区域！由市建设《行，政主：管部门会同水—利、交通、环保【。、供水、供气—、供电、通信—、城管等有关部【门依据有关法律、法！规、规章的相关【规定：结，合本市实际予以【划定：。报，请市人民政》府批准后公布—。执行 《第十条　市区黄河】河道五号滩以东、天！水路北口《黄河大桥以西的范围！内未经市人民政府批！准不得采砂》 ：    前款规【定的河道内因—河道清？淤治理？或者航？道疏浚？等确需采砂的市建设！行政主管部门—。应当会同市交通等有！关部门提出具体方案！报请市人民》政府批准后》按本规定第五条【。、第：六条的规《定执：。行 第十一条　】。七、八？、九三个月为—防汛主汛期》 　　防》汛主：汛期内应《当遵守下列》规，定     【 （一）禁止—使用陆用采砂机械】设备在河道》采砂； 《     （二）黄！河，水流量达到3—000？立方米/秒时采砂船！舶和机械设备停【止作业并停泊到市】建设行政主管—部门和市交通行政主！管，部门指定的》水，域   》  防洪期间采【砂船舶和机械设备】应当撤离河道—。 第十二条　【河道采砂应当采用】符合环保要求—的，先进船舶《、设备和技术；禁止！使用污染环境的【、落后的和已被【。淘汰的船舶、设备和！技术 ？ 第十三《条　河？道采：砂，应当遵守下列规定 ！ ，   （一）按照】批准的范围、期限、！限量及技术规—。范和：环保要？求进行；    ！ （二）《不得影响《通航和航《。道建设；《     （【三）不得向河—道内倾倒、弃置【垃圾、废《料、污水和其他【废弃物；    ！ （四）采砂船舶安！全管理的有关规定】； ：     》（，五）采砂作业结束】后按照河道》管理的相关规定和】技术标准规范及【时清理作《业，现场 第十—四条　河道水域采】砂可设？置简：易码头？和吊装设备；河道滩！涂采砂可设置运砂临！。时便道但不得破堤修！路  《  采砂成》料应当及时运出【河道不得在河道【内堆放    采！砂废料除《按建设行政主管【部门的？规定用？于砂：坑回填和培筑—堤坝外应当及时运出！河道加工利》用不得？在河：道，内堆放 第十五条！　违反？本规定有下列行【为之一的由市建【设行政主《管部门责《令停止违法》行为处以《20：000元以上30】000元以下—罚款；造成损—失，的还应责《令其承担赔偿责【任     （】一）在市《区黄河流域排洪【道内采砂《洗砂的？；，   《  （二）》未按本规定程—序，取得：河道采砂权》和相应许可》证书擅自在河道采】砂，。的； 《 ，。   ？（三）在禁止—采，砂范围？内采砂的《。。 ：    《对，虽按本规定取得河】道，采，砂权和相应许可证书！但有前款《（一）、（三）项】行为且情节》严重的除按前款【规定处罚外原发证部！门还应当收回所发】。许可证书《 第十六条　【。违反本规定》有下：列行为之一的由市建！设行政主管部门责令！限期改正处以—1，0000元以上【2，0000元》以，。下，罚款   —。  ：（一）？擅自变？更批准的采砂范围】、期限、总量等事项！的； ？     （二）】。。违反防汛主》。。汛期采砂规》定的： 第十七》条　：。违反本规定不及时】清运采砂成料、废】料，或者采砂作业后【不按：技，。术规范要求及—时清：理作业现《场的由市建设行【政主管部门》。责令限期改正处以1！000？元，以上50《00元以《下罚款；对》在规定期《限，内仍不清运》或清理的《由建：设行政主管》部门：代为清？运或清理所需费用由！当事人承担》 第十八条—　违反本《规定经处罚》后仍：。不，停止：违法行为《的由市？。建设：行政主？管部：门会同其他相—关部门责令其停止作！。业将采砂《船舶和设备工具停放！到指定的地点—接受处理 —第十九条 违反本】。规定的其他行为【由市建设行政主管部！门或其他相关行【政管理部门在各自法！定职责？权限内依《照有关法律、法规】和，规章的相关规定予以！处罚 第二十条】。。　当事人对市—建设行政主管部门依！照，本规定？作出的行政处罚不服！的可依法申请行【。政复议或提起—行，政诉讼 《 第二？十，一条　市建设行政主！管部门及其他相关】行政管理《部，门，工作：人员在河道采—砂管：理工作中玩忽—职守、滥用》职权、徇私舞—弊的由其所在—单位或上级》机，关给予行政处分【；情节严重构成犯】罪的提请司法—机，。关依法追《究刑事？责，。任 第二十二条 ！本规定自2003】年，6月1日起施行 ！关于兰州市城市规】划区黄河河道—采，砂管理暂行规定的说！明　　？ 一、制》定兰州市城市—规划区黄河河道采砂！管理暂行规》定（以下简称“规定！”）的必要性—。 　　我市城【市，规划区内黄河河道】（以下简《称，市区：黄河河道）》西自西柳沟口、【东至桑园峡长约4】。5，。公里河床断面最宽1！000？多米最窄150米主！河道宽230 -】550米之间河【道中有营门滩、崔】家大滩、马》滩、雁？。滩、：段家滩等河滩市【区段河岸线总—长约80《多公里主要》滩地河？。岸长52公里除南】北，两，岸有20多公里是红！板岩石和红胶粘土不！易，冲刷外？其余：110多公》里均为易受冲刷【的砂质土层有一定】的砂石资源 — 　　？近年来？随，着国家防洪法、【水法、河《道，管理条例等法律法规！和国家有关部委相关！规章以及我省—、市相关地方性法】规和：政府规章的公布【实施黄？河兰州？段河道得到了大力整！治修建了永》久性河？堤，以及一大批河道基础！设施使黄河》兰州市区段及其流域！的防汛排洪》能力大为提高 　！　但是由于我—市旱地砂石资源比较！丰富：。过去河道采砂相【。对较少因此对河【道采砂？。问题未能及早引起足！够重视上世纪九十】年代中期随着城市建！设步伐的加快—。和市区附近旱地砂石！资源：的逐步？减少加之采砂—管理上？的地方？。立法滞后因此黄河河！道的砂？石资源引起》了人们的重视—市，区黄河河道不仅成】了重要的砂源区而】且河道？采砂出现了无偿【、无序？、无度的“三无【”混乱局面非法采】砂的现象《屡禁不止《有些本属重点保护】区，的，河，道（如银滩大桥附近！）被挖得千疮百孔这！不仅对黄《河，兰州段的河势稳定】、防汛排洪》、水路？交通：和一些跨《河建筑物《、构筑物的安全造成！了很大威胁在—黄河河道形成了一些！新的安全隐患—而，且也使国有资源大】量流失和浪费为【了治理黄河》河道乱采砂石—的问题？市政府曾专门—发出：通告并多次进行集】中整治但由于缺乏比！较具：体的法规规章—依，据，因此：虽然整治时》效，。果明：显而整治《过后反？弹乱采的《问题依然非》常突出这些情况【引起了社会》。各界：的广泛关注和省、】市领导？的高度重《视指出？必，须尽快？。依法予以解决—并对今后的》河道采砂依法予【以规制？因此为了加》强河道采砂管理【尽快制定出》台本“规定”不【。仅是十分《必要的也是非常紧】迫，的 二《、“：规定”的起草过程和！主要依据 　　】为了：解决市区黄河河道乱！采砂石？的问题和《切实依？法加强河道采—砂管：理张志银市长于20！02年7月10日召！开市长办公会—对，河道管理等问题【进行了专题研究并】决定尽快《对河道采砂的—问，题进：。行专项立《法市长办公会议【纪要（市政府〔2】002〕37号【）下发后市》建委主要领》导和分管领导亲自】负责组成专门—班子进？。行了调研起草经反】复研究几《易其稿形成》。了“规定”（送审】稿）送市政》府，法制局审《查市政府法制局【根据有关法律、法】规的相关规定和【市政府〔2002〕！37号？市长办公会议纪【要及市？政府领导批示精神】同时参考有》关规章经征求各有】关方面意见和组织】论证并反复研—究修改形成了“规】定”（草案） 【 　　“规定”的起！草和审？查依据很多几乎【所有：。涉及河道、》航道、？水运和水利、防汛】以及供水、排—水、城市基础—设施：管，。理等事项的》。法，律、法规和规章中】都有关？于河：道，采砂管理《的一般？性规定？但又没有《关于河？。道采砂管《理的专门法依—据因此本“规定”在！。起草和审查中主要】依据了国家防洪【法、：水，法、河道《管理：条例：、航道管理条—例和甘肃《省水路交通管—。理条例等法律法规】并参：。照了甘肃省实施【河，道管理条例细则【等规章参考了外【省、市有关河道【采砂管理《。的相关规定》；此外还《参考遵循了国务【院长江？河道采砂管》理条例的立法原则和！精神同？时注意了与本市其他！。。相关法规、规章【的衔接 三、“规！定”的主要》内容和需要说明的】几个问题 》 　　本“规定”不！分章共22条主要对！。其适用范围、管理】原则、行政管理部门！的主：要职责分工、河道】采砂权的取》。得、禁止采》。砂的：范围、采砂应当【遵守：的规定？和法律责任等—事项作了具体规定 ！ 　　需《。要说：明的几？个问题是《 　　1、关于】规章的名称和内容涵！盖问：题 　　市政府〔！2002〕37【号市长办《公会议纪要》规定本？“规定”的名称为兰！州市河洪道采砂【管理：办，法市：建委也以此名称【起草但市政府法【制局在审查修改中】将名称改为》兰州市城市规划【区黄河河道采—砂管理暂行规定涵】盖内容也随之—作了大的修改主要】是将管理《范围仅限于城—市规划区的》黄河河道、未—再包括洪道、将【“办法”《改为“暂行规定【”等三个《方面作这样》的修改主要》是基：于三个理由》一，是，国家水法第》三十九条第一款规定！“国家实行》河道采？砂许可制度河道采砂！许可制度实施办【法由国务院规—定”因？。此改为“暂行—规定”有利于“规定！”与将要出》台的国家专门法相衔！。接也便于国家专门法！出台：后修改本“规—定”；二《是按照我市部门【。之间的行《政分工市区》河道由？。建委管而且本“【规，定”所要解》决的重点《问，题也在市区黄河【河道因此“规定”将！管辖范围界定到【了“城市规划—区黄河河道》”；三？是本“规定》”所：要规制？的主要是市区黄河】河道的采砂问题而黄！河，兰，州段流域所有—排洪道的采、洗砂活！动均属禁止范围【加，之防洪方面》的专门法（包括【规章）较《多而且？规定比较具体因此为！了突出立法重点【本“规定”主要【就，市区黄河河道的【采砂管理作了专门规！定而对洪道除—作了禁止采》、洗砂的规》定外未再过多涉及】其，他，管，理内：容 　　2—、关：于纳入采砂管理的河！道界定？问题 　　我【市城市规《划区的概念形成于第！二版兰？州市城市总》体规划第二版城【市总体规划界定的】市区：黄河段为西起西柳沟！口、东至《桑园：峡铁路大桥但—鉴于第三版兰—州市城市总体规划】将西固区城区以西东！川至河口规划为兰】州市“带状组团”】分，布布局的七个组团之！一将河口以》东划入城区因此本】市以后？的城市建设必然要将！该地区纳入市区【范围同时考虑到【。本市城市防汛管辖】。。范围内？的黄：河河道历《来都：是，。。西起黄？河新城大桥》、，东至桑园峡铁路大桥！因此：“规定”《。将，这一：段黄河河道界定为采！砂，管理：的，河道：（第二条《） 　　》3、关？于采砂？权竞标的问》题 ？　　由于《黄，河市区段可供—采砂的河道》面积较小、砂石资源！有限而且采砂又【涉及：河势稳定和》航道：通航因此必须严格】控制；？但如果仅《靠行政审批手段则】不仅达不到管理目的！而且还会产》生许：多新的矛盾和问题因！。此“：规定”？作了：通过竞标方式取【得采砂权、》相关行政主管部【门应当确定河道采】砂标段等规定—（第五条、第六条）！ 　　4、关【于“三证”的核发问！题 　　对—于，采砂许可证、水上】作业许可证、—采矿许可证等—“三证”“》规，定”作了对通过竞标！方式取得采砂—。权并符合条》件的：采砂经营者》由相关行政主管部门！核发相？应的许可证书—的规定而未再设【定行政？审批：这一规定得到了【各有：关方面的一致—赞同关？于，“，三，证”的核发程序【和具备“三证—”才能进行采砂作】业的管理制度最【早是地？质矿产部1990】年6月1《1日〔199—0〕197》号文转发全国人【大常委会《法工委办公室〔1】99：0〕1？4号文？对河：北省：人大常委会关于河道！采砂适用法律—问，题的批复中规定【的；之后国家水利】部，。、，国土：资源部、交通—。部和公安部对—。长江河道采砂管理】的规范性文件中【作了具体《规定200》0年6月国务院办】公厅转发水》。利部关于加强长江中！下游河道采砂管【理的意见（国—办发〔2000【〕42号）以及此后！的有关？文件中进一步—作，了明确规定；黄河】等，其他内河河道的采砂！管理基本《上都采用了这一管理！制度而？国务院？在200《。1年1？0月10日以32】0号令公《布的行政法规长【江河道采砂》管，理，条例中对《采砂管理上的“三证！”制度作了》重大改革确立了长】江采砂实行“统【一规划？制度”和“采砂【许可制度《”两大制度统一【规，划的批？准权：。在国家？水利部采砂许可权】在省一级《水行政主管》部门和长江水委会从！而变：。过去的“三证”【为水行政主管—部门审批发放的【“采砂许可证”【一证同时《规定：对采砂涉《及，航道的水行政主管部！门，在审批？发放采？砂许可证前》要征求长江》航务：和海事机构的意见但！是由于国家对长江】以外的黄河等内【河河道？采砂管理尚》未作出专《门法规定《因此作为“暂—行规定”本“规定】”仍将黄河河道采砂！。管理的“《三证”制度以—立法的形式》确定下来《以有利于目前的管】理工作（第八条）】 　？。　5、关《于禁止采砂的范围】问题： 　　本“规【定”在起《草和审查过》程中将禁采范围作】了较为严格的—规定如对《黄河航道作了—全面禁采的规定对】。桥梁等跨河建—筑物、构筑》物，和跨河管道、缆线】以及取水口》等界定了较大的禁】采保护范围》这样一来市区黄【河河道基本上—无砂：可采了；在调研论证！过程中包括法学专家！、水利河道管理【者和采？砂经营者在内的【各方面代表均不同】意这一规定》鉴于一是市》区黄：河段河床《。比降虽平均》。为1／1《000米但不均【。匀河床？断面最宽仅100】0米、最窄仅—150米随着上【、下游各种大型水电！。工程的建设和水量调！整河势将趋于稳定、！水流也趋《于平缓而黄河上游和！市区黄河段》汇水面积达18【00平方公里的流】。域内：仍将有大量泥—沙流入市《区，黄河河道这就需要不！断清理？。。而且航道也需要【。。疏浚因此全面禁采是！不现实？的；二？。是，有些河道《段如城关黄河—。大桥至雁《盐黄河大《桥段有青年滩、【。鸭嘴滩、滩尖子等】河滩：自然淤积非常严重】时有干砂滩裸露如不！采挖清理则直接危】及防汛和通航加之雁！盐大桥施工截流【做围堰？暂时抬高了水位、】减缓了流速、—加速：了，该段淤积《。南河堤修筑工程不可！避免地要使》大量泥砂《。流入河？。道形成新的》淤积这两项工程【。竣工后随着围堰【的拆除而使》水位回复到自然状态！时淤积？泥砂将全部》裸露出来到时如果】再疏浚清淤则—不但需？要大量资金》投入而且工》程难度也相》当大；三是》随着城市建设的加】。快砂石？需求：。。量也将不断增大【而黄：河河道？的，砂，石资源应当》。得到科学合》理，地综合开发利—用因此“《规，定”本着有利于【防汛排洪和》航，道疏：浚，等原则？对禁采范围作了切】合实际并较为—慎重：的规定（《第，四条：、第九条、第—十条） 　—　6、关于法律责任！问题 　》。　针对市区》。黄河河道采砂管理】中存：。在的突出问题对违】反本“规《定”、其他法规【规章中尚无》明确规？定的部？分违法？。行为设定了相—。应罚则所设处罚种类！和额度均《在市政府的立法【。权限之内《（第十五条》、第十六条和第十】七条）；同时为了避！免照抄？照搬其他《法规规章条文对【违反：本，。“规定”的》其他行为则》按照法律准用—性规范原则》作了相关《规定（第十九—条） 兰》州市人民政府— ：