。 ， ， ， ： ， ， 《兰州市城市》规划区黄河河道采砂！管，理暂行规定 ！ 发】文单位兰州市—人民政府 》文　　号兰州市人民！政府令[200【3]2号 》 ，发布日期2003-！4-23《 执行？日，期2003》。-6-1　 经2！003？年4：月3日？市政府第7次常务】会议讨？论通过？现予公布自20【03：。年6月？1日起施行 — ，2003年4—月23日 —。 第一条　为了【加强：。本市城市规》划区内？黄河河道采砂管【理保障？防汛和通航》安全：合理开采利用河【道砂石？资源根？据有关法律》。、法规之规定结【。合本市实际制—定，本办：法 第二条　本】办法适用于本市城市！规，划区内黄河河道【的采砂管理 —     本办【法所：称城市规划》区内黄河河道—（以：下简称？市区黄河河道—）是指黄河新城大桥！以东、桑《园峡黄河铁路大桥】以西的黄河兰州【。。段河道 第三条　！市建设行政主—管部：门主管市区黄河河道！采砂管理工作—。负，。责本规定的组织实施！ ：　　：市交：通、：国土资源、环保等有！关行政主管部门应当！在各自？职责权限范围内协】同，做好市区黄》河河道采砂》的管理工《作；公安部门负【。责，市区黄河河道采【砂的治？安管理工作依法打击！河，道采砂？活动中的犯罪行为 ！     市—水行政？主管部门负责市【区黄河河道采砂管理！的统一监督工—作  《。   市区黄河河】道沿：。河各区、县》人民政府和》有关乡镇人民政【。府应当？依照各？自的职责权限协同做！好本行？政区域内黄河—河道采砂管》理的相关工》作 第四条　【市，区黄河河《道砂石资源》属，国家所有禁止—。任何：单位或？个，人用任何手段侵占或！者破坏 　　【。采砂管理应》当遵循有利于防汛排！洪、航道疏》浚和：严格控？制、有偿使》用、有？。序开采、保护环境的！原则  》   采砂不得损坏！河道基础设施不得妨！。。碍和影响河道基础】设施建？设市区？黄河流域所》有排洪道《内禁止采砂洗砂【 第五《条　在市区黄河河】道，采砂：应当取得《采砂权采《砂权应当以公开竞】标的方式取得；但市！区黄河航道》疏浚中的采砂作业】可以采取议标的方】式由具备条件—的航道疏浚养护专】业队伍承担 【    《河道采砂《权竞标的具体办【法由市建设行—。政，主，管部门会同》相关行政主管部门】制定报市人民—政府批准《后实施 第—六，条　市建设》行政：主管部门应当会同】交通行政主管部门和！国土资源行政—主管部门《确定河道采砂标段和！该标段内采砂—作业的相关事项【     河【道采：砂作业的相关事项】应当包括采砂范围】、采砂期限、—采砂总量《、采砂的《。技术规范和环—保要求？。、弃料？处理方式等》内容 《    河道—采砂标段及其相【关事项应《当向市？水行政主管》部门备案 第七】。条　河道采》砂权竞标者应当具】备下列条件 【   ？ ：（一）有符合国【家技术规范要求【并经法定检验登记的！河道：采，砂作业船舶和采砂设！。备；    【 （二）有健—全的安全《作业和财务管理等】内，部规章制《度；    【。 （三）有相应的】专业人员和具备资质！。的船员; 》 　  （四【）相关法律、法规、！规章规定的其他条】件 ： 第：八，条，　对依？照本规定取得河【道采砂权的相—关行：政主管部《。门应当按《照下列程《序核发相应的—许可证书  【。   （《一）：市，建设：行政主管部门核发】市区黄河河道采【砂，许可证；   】  ：（二）涉及航道的市！交通行政主管部门】核发水上水下施【工，作业许可证；—     （【三，）市国土资源—行政：主管部门核发采矿许！可证 《　　按照前款—。。规定取得相》应许：。可证书？的方可进行采砂作业！     各【相关行政主管部【门应当按照谁发证、！。谁管理？的原则对各自所【发证书进《行监督管理并承担】相应责任《 第九《条，。。　市区？黄河河道的下列范】围，内禁止采砂》     （一）！城市供水取》水口、跨河公—路和铁路桥梁、【港口、码头、渡口】、河道堤坝和自然】边，坡、水下跨河天【然气：管道和供《电及通信《缆线：、引黄提灌》站等建筑及设施的有！效保护范围内；【   《 ， ，（二）有可》能影响河势稳定或者！危及航道、水利【工程、防《汛排洪工《程设：施和其他河道基础设！施安全的区域 【 ， ， 　 前款所指】有效保护《范围：和，安全区域由市建设】。行政主？管部门会同》水利、交通、环【保、：供水、供气、供电】、通信、城管等有关！部门依据有关法律】、法规？。、规章？的相关规定结合本市！实际予以划》定报请市人民政府】批准后公《布执行？ 第十条　—市区黄河河道五号】滩以：东、天？水，路北口黄河大桥以】西的范围内》未，经市人民《政府批准不得采砂】。     —。前款规定的河道内】因河道清淤治理或】者，航道：疏浚等？确需采砂的》市建设行政主—管部：门应当会同市—交通等有关部门提出！具体：方案报请市人—民，政府批？准后按？本，规定：第五条？、第六条的规定执行！ 第十一条　【七、八、九三个【月为：防汛主汛期》。 　　防汛主汛】期内应当遵守下【列规：定     【 （一）《禁止使？用陆用采《砂机械设备在河【道采：砂；     】（二）黄《河水：流，量达到300—0立：方米：/秒时采砂船舶【。。和机械设备停止作业！。并停泊到市建—设行政主管部门和市！交通行政《主，管部门指定的水域 ！ ，    《防，洪期间采砂船舶和机！械设：备应当撤离河—道 ： ，第十二条《　河道采砂应—当采用？符合环保要求的先进！船舶、设备和技术】；禁：止使用污《染环境的《、落后？的和已？被淘汰的船舶、设备！。和技术 第十三条！　河道采砂》应，当遵守下列规—定    （一）！按照批准的范围【、期：限、限量及技—。术，规范和环保要求【进行；   【  （二）》不得影响《通航：和航道建设；  ！   （三）—不得向？河道内倾倒》、弃置垃圾、废料】、污水和其他废弃物！。； ：     》（四）采砂船舶安全！管理的有关规定；】 ：    （五）【采砂作业《结束后按照》河道：管理的相关规—定和技术《标，。准规范及时清—理作业？现场 《。第十四条《　河道？水域采砂可设—。置简易？码头和吊装设备；河！道滩涂采砂》可设置？运砂临时《。便道但不《得破堤修路  】。  采砂成料应【当，。及时运出河道不得】在河道？内堆放 》   采砂废—。料除按建设》行政主管《部，门的规定用》于砂坑回填和培筑】。堤坝外？应当及时《运出河？道加工利用》不得在河道内—堆，放 ？第，十五条　《违反本？规定有下列行为之一！的由市建设行政主管！部门责令停止—违法行为《处以200》00元以上30【000元以下罚【款；造成损失的还应！责令其承担赔—偿责：任     （一！）在市？。区黄：河流域？排洪道内采砂洗【砂的；    】 （二）未按本规定！程序取得河道采砂权！和相应许可证书擅】自在河道《采砂的； 》    《 （三）在禁止采】砂范：围内采砂的  】 ，  对虽《按本规定取得河【道采砂权和相应【许可证书但有前【款（一）、（—三）项行为且—情节严重的除按【前款规定处罚外原】发证部？门还应当收回所发】许可：证书 第》十六条　违反本【规定有下列行为【之一：的由市建设行政主】管部门责令限—期，改正处以10000！元以上？2，00：00元以下罚款 ！   ？ （一？），擅自变更批准—的采砂范围、期限】、总量？等事项的《；     （】二）：违反防汛主汛—期采砂规定的— ：第，十七条　违反本规】定不及时《清运：采砂成料、废料【或者采？砂作业？后不按技术规范要求！及时清理作业现场】的由市建设》行政主管《部门：。责令：限期改正处以1【000元以上50】00元以下罚—款；：对在规定《期限内仍不清运或清！理的：由建设行政主管部】门代为清《运或清理《所需费用由》当事人承担 第十！八条　违反本规定】经处罚后《仍不停止违法行为的！。。由市建设行政主管】。部门会同其》。他相关部门责令其停！止作：业将采砂船舶和设】备，。工具停放到指定【的地：。点接受处理 【第十九条 违反本规！定的其他行为由市建！设行政主管》部门或其他》相关行政管理—部门在各自法—定，职责权限内依照有关！法，律、法规和规—。章的：相关规定《。予以处罚 第【二十条　当事人【对市建设《行政主管部门依照】。本规定作出的行政】处罚不服的》可依法申请》行，政复议或提》起行：政诉讼 第二【十一条　市》建设行政主管部门】。及其他相《关行：政管理部门工作人员！在河道采砂管理【工作中玩忽职守【、滥用职《权、徇私舞》弊的由其《所在单？位或上级机关给【予行：政处分；情节严重构！。成犯罪的提请—司法机关《依法追究《刑事责任 第【二十二条 》本规：定，自200《3年6月1日—起施行 关于兰】州市：城市：规，划区黄？河河道采砂管理【暂行规定的说明　　！ 一？、制定兰州市城市规！。划区黄？河河道采砂管理暂行！规定（以下简称【“规定”《。）的必要性》 　　我市—城市规划区》内，黄河河？。。道（以下简称市区】黄河河道）西自西柳！沟口、东至》桑园峡长约45公里！河床断面最宽1【。000多《米，最窄1？50米主河道—宽230 -—550米之间河【道中有？营门滩、崔家大【滩、马滩、》雁滩、段家》滩，等河滩市区段河岸】线总长约8》。0多公里主要滩地】河，岸长52公》。里除南北两岸有2】0多公里是红板岩石！和红胶粘《土不：易冲刷外其余11】0多公里均为—易受冲刷的砂质土层！。有一定的砂》石资源 　　【近年来随《着国家？防洪法、水》法、河道《。管理条例等法律法】规和国家有关部委】相关规章以及我省】、市相关地方—性法规和政府—规章：。的，公布：实施黄河兰州段河道！得，到了大？力整治？修建了永久性河堤】。以及：一大批河道基—础设施？使黄河兰《。州市区段及其流【域的防汛排洪—能力：大为：提高 　　但【是由于我市旱地【砂石资源比》较丰：富过去河道》采砂相？对，较少因此对河道采砂！问题未能及早引【起足够重视上世【纪九十年代中—期，。随着城市建》设步伐的加快和市区！附近旱地砂石资源】的逐步减少加之采】砂管理上的地方立】法，滞后：因此黄河河道的【砂石资？源引起了人们—的重：视市区黄《河河道不仅》成了重要的砂源区】。而，且河道？采砂出？现了：无偿、无序、—无度的“三》无”混乱局面非法采！砂的现象屡禁不止有！些本属重点保—护区的河道（如【银滩大桥附》近）被挖得千疮百孔！这不仅对黄河兰州】段，的河势稳定、—防汛排洪、》水，路交通和一些跨河建！筑物：、，构筑物的《安全造成了很—大威：胁在黄河河道形成了！一些新的《安全隐患而且也使国！有资源大量》流失和？。浪费为？了治理黄河河道【。乱采砂石的》问，题市政府曾专门发】出通告并《多次进行《集中整治《但由于缺乏》比较具体《的法规规章》依据因此虽然整治时！效，。果明：显而：整治过后《反弹乱采的问—题依然非常突出【。这，些情况引起》了社：会各界的广泛—关注和省、市—领导的高《度，重视指？出必须尽快依法【予以解决并对—。今后的河道采—砂依法予以规制因】此为了？。加强河道采》砂管理尽《快制定出台本—“规：定，”，不仅是十分必—要的也？是非常紧迫的 【 二、“规》定”的起《草过程和主》要，依据 　　—为了：解决市区黄》河河道乱采砂石的】问题和切实依—。法加：强河：道采砂管理张志【银市长于2002】年7月10》日召开市《长办：。公会对河道管理【等问题进行了专题研！究并决定《尽快对河道采砂的问！题，进行专项立法市【。长办公会议纪要【（市政府〔20【02〕37号）【下发后？市建委主要》领导和分管领导亲】自负责组《成，专门班子进》行，了，调研起草经反复研究！几易其稿形成了“规！定”（送审稿）【送市政府《。法，制局审查市政府法制！局根据有关法律、】法，规的相关规定和市】政府〔2002【〕37号市长—办，公会议纪要及市政】府领导批示精神同时！。参考有关规章经征求！各有关方《面意：见和组织论证—并反复？研究修改形成了【“，规定”（草案） 】 　　“规》定”的起草和审【查依据很多》。几，乎所有涉及河道、】。航道：、水运和水利、【防汛以？及供水、《排水、？城市：基础：设施管理等事项的】法律、？法规和规章中都有关！于河道？采砂管理的一—般，性规定但又没有关于！河，道采砂管理的—专门法依《据因此本“规—定”在起草和审【查中主要《依据了国家防洪【法、：水法、河《道管理条例、航道】管，理条例和甘肃省水】路交通管理条例等法！律法规并参照了甘肃！省实施？河道管理条》例细则等规章参考了！外省、市有关—河道采？砂管理的相关规【定；此外还》参考遵循了国务院长！江河道采砂管理【条例的？立法原则和精—神同时注意了与本】市其他相关法规【、规章的衔》接 三、“规定”！的主要内容和需【。要，说明的几个问题 ！　　本“规定”不】分章共？。2，2条主要《对其适？用范围？、管：理原则、行政管理部！门的：主要职责分》工、河？道采砂权《的取得？、禁：止采砂的范》围、采砂应当遵【守的规定和法律责任！等事项作了具—体规：定 　《　需要？说明：的几个问题是 　！。。　1、关于规章的名！称和内容涵盖—问，题 ： 　　市政府〔【2002〕37【号市长办公会议纪要！规定本“规定”的】。名称为兰州》市河：洪道采砂《管理办法《市建：委也以此名称起草但！市政府法制》局在审查修改—中将名称改为—兰，。州，市城市规《划区黄河《。河道：采砂管理暂行规【定涵盖？内容也随之作了大的！修改主要是》将管理范围》仅，限，。于城市规《划区的黄《河河道、未再—包，括洪道、将“办【法”改为“》暂行规定”等三【个方面作《这样的修改主—要是基？于三个理由一—是国：家水：法第三十九》条第一款《规定“？国家实行河道采砂】许可制度河道采【砂许可制度》实施办法由国务【。院规定”因此改为】“暂行规《定”：。有利于“规定”与将！要出台的国家专门法！相衔接也《。便于国？家专门法《出台后？。修改本“《。规定”；二是按照】我市：部门之间《的行政分工市区河道！由，建委管而《且本“规定》”所要解决》的，重点问题也在市【区黄河河道因此“】。规定：”将管辖范围界定到！了“城市规》划区黄河河道—”；三是本“规【定”所要规制—的主要是《。市区黄河河》道的采砂问题而黄河！兰州段流《。域所有排洪道的【采、洗砂活》动均属？禁止范围《加之防？洪方面的专门法（】包括：规章：）较多而且规定【比较具体《因此为了突》。出立法重《点本“规定”主要】就市区黄《河河：道的采砂管》理作了？专门规？定而对洪《道除：作了禁止采、洗砂的！规定外未再过多【涉及其他《管理内容《 　　2、—关于纳入采砂管【理的河道界定问【题 　　》我市城市《规划区的《概念形成于第二版兰！州市城市总体规划】第二版？城，市总体规划》。。界定：的市区？黄河段为《西起西柳沟》口、：东至桑园峡铁路【大桥但鉴《于第三版兰》州，市城市总体规划将西！固，区城：区以西东《川，至河口规划为—。兰州市“带状组【团”分布布局的七】个组团之一将河【口以东划入城区因】。此本市以后的—城，市建设必然》要将该地区纳—入市区？。范围同时考虑—到本：。市城市防汛管—辖范围内的黄河河】道，历来都是《西，起黄河新城大桥、东！至桑园峡铁路大桥因！此“规定”将—这一段黄河河—。。道界定为采砂管理的！河道（第《二条） 　　【3、关于采砂—权竞标？的问题 　　由于！黄河：市区：段可供采砂的河道】面积较小、砂—石资源？有限而且采砂又【涉及：。河势稳定和》航道：通航因此必须严格控！制；但如果仅靠行政！审批手段则不仅达】不到管理目的而【且还会产生许多【新的：。矛盾和？问题：。。。因此“规定”—。。作，了通过竞标方式【取得采砂权、相关】行，政，主管部？门应当确定河道采】砂标段？等规定（《第五条、第六条【） ？　　4、《关于“三《证”的？。核发问题 　　对！于采砂许《可证、水上作—业许可证、采矿【许可证等“三证”“！规定”作了对通【过竞标方式取得【采砂权？并符：合条件的采砂—经营者？由相关行《政主管？部门：核发相应的许可证】书的：规定而未再设—定行政审批这一【规定得到了》各，。有关方？面的一致赞同关于】“三证？”的核发程序和具】。备“三证”》才能进行《。采砂作？业的管理制度最【早是地质矿产—部1990年6月1！1，。日〔199》0〕1？97号文转发全国人！。大常：委会法工《委办公？室〔199》0〕14号》文对河北省人大常】委会关于河道采砂适！用法律问题》。的批复中规》定的；之《后国家水利部、【国土资源部、—交通部和公安部对】长，。江河道采砂》管理的规范性—文件：中作了具体规定2】000年6月国务】院办：公厅转？发水利？部关于加强长江中下！游河道采砂管理的】意见（国办发〔【2000《〕，42：号）以？及此后的有关文件】中进一步作了—明确规定；黄河【等其：他内河河道的采【砂管理基本上—都采用了这一管理】制度而？国务院在2》001年10月10！日以320》号令公布的》行政法规长江河道】采砂管理条》例中对采砂管—理，上的“三证”制【度作了重大改革确】立，了长江采《砂实行“统一规划制！度，。”，。。。和“采砂许可—制度”两大制—。度统一规《划的批？准权在国家水利部】采砂：许可权在省》。一级水行政主管部门！和长江水委会—从而变？过去的？“三证”为水行【政主：管部门审批发放【的“采砂许可证”一！证同时？规定对采砂涉及【航道的水《行政主管部门在【审批：发放采砂许可证【前要征求长江航务和！海事机构的》。意见但是由于国【家对长？江以外的黄河等【内河河道采砂—管理尚未作》出，专门法规定因—此作为“暂行—规定：”本“规定”—仍将黄河《河道采砂《管理：的“三证”制—度以立法的形—。式确定下来》以，有，利于目前《的管理工作（第【八条） 　　【5、关于禁止采【砂的范？。围问题 　　本】“规定？”在起草和审—查过程？中将禁？采范围作了较为严格！的，规定如对黄河航道】作了：全，面禁采的规定对桥】梁等跨河建筑物【、构筑？物和跨河《管道、缆《线以及取水口—等界定了较大的【禁采保护《范围这样一》来市区？黄河河道《。。基本上无砂可采【了；在调研论证【过程中包括法学【专家、水利河—道管理者和采砂经】营，者在：内的各方面代表均不！同意这一规定—鉴于一是《市区黄河段》河床比降虽平均【为1／1000米】。但不：均匀河床断面最宽】仅1000米、【最窄仅？150米随》着上、下游各种大型！水电工程的》建设和水量调整【河势：将，趋于稳定、水流【也趋于平缓而黄【河上游和市区黄【。河段：汇，水面积达1800平！方公里的流》域内仍将有大量【泥沙流？入市区黄河河道这】就需要不断清—理而且航道也—需要疏？浚因：此全面禁采是不【。现，实的：；二是？有些河道段如城【关黄河大桥至—雁盐黄河大桥—段有青年滩、—鸭嘴滩、《滩尖子等河》滩自然淤积非常【。严重时有干砂滩裸】。露如不采《挖清理则直接危及防！汛和通航《加之雁盐大》桥施工截流做围堰】暂，时抬高？了水：位、减缓了流—速、加速《了该段淤《。积南河堤修筑工程不！可避免地《要，使大量泥砂流—入河：道形成新《。的淤积这两项工程】竣工后随着围堰的拆！除而使水《位回复到自》然状态时淤积泥砂将！全部裸？。露，出，来到时如果再—疏浚清淤则不—但需要？大量资金投入而且工！程难度也相当—大；三是随着城【市建设的加快砂石】需求量也将不断增大！而，黄，河河道的《砂，石资源应《当得到科学合理地】综合开发《利用因此“规定【”本着有利于防汛】排洪和航道疏浚【等原则对禁采范【围，作了切合实》际并较为慎重的【规定（？第四条？、第九条、第十条）！。。。 　　《6、关于《法，律责任问题 　】。　，针对市区黄》河河道采砂管理中存！在，的突出问题》对违反？本“：规定”、其》他法：规规章中《尚，。无明确规定的部分违！法行为？设，定了相应罚则所设处！罚种类和额度均在】市，政府的立法权—限之内？（第十五条、第十六！条和第十七》条）；同时为了避】免照抄？。照搬其他法规规章条！文对违反本“—规定”的其他—行为则按照法律【准用性规范》原则作了相关规【定（第十九条） ！兰州市人民》政，府 ： ，