， ： 》 兰州市—城市：规划区黄河》河道采砂管》理，暂，。行规：定 — 》 发：文单位？兰州市人民政府【 文：。　　号兰州》市人民政府令[2】003]2》号， ：发布日期2003】-4-23 执行】日期2003—-，6-1？　 经2003】年，4月3？日市政府第7次【常务：会议讨论通过现【予公布自20—03：年6月？1日起施行 2】。003年《。。。4月23《日 第一条　为！了加强本市》城市规划《区内黄河河道采砂】管理保障防汛和【通航安全合理开采】利用河？道砂石资源根据【有关法律、》法规之？规定结合本市—。实际制定本办法 ！第二条　本办—法适用于本市城【市规划区内黄—河河道？的，采砂：管理     本！办法所称城市—规划区内黄》河河道？（以下简称市区黄】河河道）是指—。黄河新城《大桥以？。东，、桑园峡黄河铁路】大桥以西《的，黄河兰州段河道【 第三条　市建设！行政主？管，部门主？管市区黄河河—道采砂管理工作负责！本规定的组织实施】 　　市》交，通、国土资源、环】。保等有关行政—主管部？门应当在各自—职，责权限？范，围内协同做好市区黄！河河道采砂的管理】工，作；公安部门负责】市区黄？河，河道采砂的治—安，管理工作依法—打击河道《采砂活动中的犯罪行！为     【市水行政《主管部门负》责，市区黄河河道采砂管！理的：统一监督工作 【   ？  市区黄》。河河道沿河》各区：、，。县人民？政府和有《关乡镇人民政府【。应当依照各自的【职责权限协同做【好本：行政区域内黄—。河河道采砂管理的相！关工作 第—四条　市区黄河河道！砂石资源属国家所有！禁止任何单》位或：个人用任《何，手段侵占或者破坏 ！ 　　采砂》管理应当遵循有利】于防汛排洪、航道】疏浚和严格控—制、有？偿使用、有序开采】、保护环境的原【则，     采砂不！得损坏河道基础【设施不得妨碍和影】。响河道？基础设施建》设市区黄河流域所有！排洪道内禁止采【砂洗砂 第五条　！在市区黄河河—道采砂应当取得采】砂，权采砂权应当以公开！竞标的方式取—得；但市区黄—河，航道疏浚《中的采砂作业—可以采取《议标的方式由具备条！件的：航，道，。疏浚养护专业队伍】承担   —  河道采砂权【竞标：的具：体办法由市建设【行，政主管部门会同相关！行政：主管部门制定—报市人民政府批准】后实施 》第六条　市建设行】政主管部门应当会同！交通行政主》管，。部，门和国土资》源行政主管部—门确定河道采—砂标段和该标段内采！砂作业的相关事项 ！     河道采】砂，作业的相关事项【应当：包括采砂范围、【采砂期限《、采砂总量、采砂】的技术规范和环保】要求、弃料处理【方式等内容 —     河道【采砂：标段及其相关事【项应当向市水行【政主管部门备案【 第七条》　河：道采砂权《竞标者应当具备下列！条件     】 （：一）有符合国家【技，术规：范要求并经》。法定检？验登记的河道采砂作！业，船舶和采砂》设备； 《    《 （二）有健全的安！全作业和财务—管理等内部规章制】。度； 《    《（三）？有相应的《专业人员《和具备资质的船员】;， 　  （四）！相，关法律、法规—、规章规定的其他】条件 ？ 第：八条　对依照—本规定？取，得河道采砂权的【。相关行政主管—。。部门应当《按照下列程序核【发相应的许可证【。书     （】一）市建设行政【主，管，部门核？发市区？。黄河河道采砂许可】证；   —。  （二）涉及航】道，的市交通《行政主？管部门核《发水上水下施—工，作，业许可证；  】 ，  （三）市国土资！源行政主管部—门核发采矿》许可：证 ？　　按照前款规【定取得相应许可证】书的方可进行采砂作！业     【各相关行政主管部门！。应当按照谁发证【、谁管理的原—则对各自《所发证书进》行，监督管理并承担相应！责任 第九条　】市区黄河河道的【下列范？围内禁止采砂 【    《 （一）城市—供水取水口》、跨河公路》。和铁：路桥梁、港口—、码：头、渡口《、河道堤坝和自然边！坡、水？下跨河天然气管道】和供电及通》。信缆：线、：引黄提灌站等建筑及！设施的有效保护【范围内； —    《（，。二）有可能影—。。响河势稳《定或者危及航道、水！利工程、防汛排洪】工程设？施和其他河道—基础设？施安全？的区域 《   　《 前款所》指有效保护范围和安！全区域由市建设行政！主管部门会同水【利、：交通、环《保，、供水、供气、【供电、？。通信、城管等—有关部门依据有关法！律，、法规？、规章？的相关规定结合本市！。。实，际予以划定报请市人！民政府批准后—公布执行《 第十条　市区黄！河河道五号》滩以东、《天水路北口黄—河大：桥以西的范围内未】经市人民政府批准】不得采砂  【   前款》规定的河道内因河道！清淤治理《。或者航道疏》浚等确？需采：砂的：市建设行政》主，管部门？应当会？同市交通等有关【部门提出具》体方案？报，请市：人民政府批准—后按本规《定第五条《、第六条的规—定执行？ ， 第十一条》　七、八、九三【个，月为防汛主汛期 ！　　防汛《主汛：期内应当遵守—下，列规：定     】（一）禁止使—用陆用采砂》机械设备在河道【采砂； 》。    （二）黄】。河水流量达到—3000立方米/】秒时采砂船》。舶和机械设备—停止：作业并停泊到—市建设行《政，主管部？门和市？交通行政主管—部门指？定的水域《。 ，     防洪【期间采砂船舶和机】械设备？应当撤离《河道 ？ 第十二条　河道】采砂应当采用符合环！保要求的先进船舶】、设备和技术；禁止！。使用污染环》境，。的、落后的和—已被淘汰的船—舶、：设备和技术 【第十三条《　河道采砂应当【遵守下列规定 】   （一）按照】批，准的范围、期限、限！量及技术规》范和环保《要求进行；》 ：    （二）不】得影响？通航和航道》建设；     ！（三）不《得向河道内》倾倒、？弃置垃圾、废料、污！水和其他废弃—物；    【 （四？）采砂船舶安—全管理的有关规定】；     （】五）采砂作业—。结束后按照》河道管理的相关【规定和技术》标准规范《及时清理作》业现场 第十【。四条　河道水域采】砂可设置简易码头和！吊装设备；河—道滩：涂采砂？可设置运砂》临时便道但不得破堤！修路    采】。砂成料应当及时【运出河道不得—。在河道内《堆放 《 ， ， 采砂废料》除按建设行政—主管部门的规—定用于砂坑回填和培！筑堤坝外应》当及时？运出河道加工利用】不得在河道内堆放 ！。 ，第，十五条？　违反本规定有【下列行为之一的由】市，建设行政主管—部，门责：令停止违法行—。为处以2000【0元：以上30000元以！下罚款？；造成损失的还【应责令其承担赔偿】责任 ？     （一）】在市：区黄河流域排洪【道，内采砂洗砂》的； 《    （》二）未按本规定程序！取得河道采砂权【和相应许可证书擅自！在河道采砂的；【    》 （三）在》。禁止采砂范围—内采：砂，的  《   对虽》。按，本规定取得河—道采砂权和相应许可！证书但有前款（一）！、（：三）项行为且情节】严，重的除？按前款？规定处罚外原—发证：部门：还应当收回所—。发许可证书 第十！六条　违反本规【定有：下列行为之一的由市！建设行政主管—部门责令限期改正】处以：10000元以上】200？00元以下罚—款 ？    （一—。）擅自变更批准的采！砂，。范围、期限、总量】等事项的；   ！ ， （二）违反防汛】主汛：期采：砂规：定的 第十七【条　违反本规定不及！时清运采砂成—料、废？料或：者采砂作业后—。不按技术规范—要求及时清》理作业现场的由市建！设行政主管》部，门责令限期改正处】以1000元以上5！00：0元以下罚款；对】在规定期限内仍【不清运或清理的由】建设：行政：主管：部门代为清》运或清理所》需费用由当事人【承担： ：第十：八条　违反本规定】经处罚？。后仍不停止违法【行为的由市建设行】政主管部门会同【其他相关部》门责令其《。停止作业将采砂船舶！和设备工《具停放到指定的地点！接受：处理：。 第十九条 违】反本规定的其他【行为由市建》设行政主管部门【或其：。他相关行政》。管理部门《。在各自法定职责权限！内依照有关法律、法！规和规章的相关规定！予以：处罚 ？ 第二十条　当事】人，。对市建设《行政：主管部？门依照本《规，定作出的行政—处罚不服《的可依？法申请行政》复议：或提起行政诉讼 】 第：二十一条　市建设】。。行政：主管部门及其—他相关行政管理部】门工：作人员在《河道采砂管理工作中！玩，忽职：守、：滥用职权、》徇私舞弊的由其【所在单位或上级机】关给予行政处分；】情节严重构》成犯：罪的提请司法—机，关依：法追究刑事责任 ！第二十二条 本规】。定自2003—年6月1《日起施行 》 关于兰州市城市】规划：区黄河河道采砂管】理暂行规定》的说明？　　： ：一，、制定兰州市城市】规划区黄河河道采】砂管理暂行规定【（以下简称》“规定”）》的必要性 —　　我市城市规【。划区：内黄河河道（以下简！。称市区黄河河道）】西自西？柳沟口、东至桑园】峡长约45公—里河床断面最宽1】000？多米最窄15—0米主河道宽—230 -550米！之间河道中有营门】滩、：崔家大滩、马滩、雁！滩、段家滩等—河滩：市区：段河岸？线，总，长约80多公—里主要滩地河岸长5！2公里除南北两岸有！20多？公里是红板岩—。石和红胶粘土不易冲！刷外其余110多】公里均为易受—。冲刷的砂质》土层有一定》的砂石资源 　　！近年来随着》。国家防洪法》、水法、河》道，。管理条例等法—。律法：规和国家有关部【委相关规章》以及：我省：、市相关地方—性法规和政府规章的！公，布实：施黄：河兰州？段河道得到》了大力整治修建了】永久性河堤以—。及，一大批河道》基础设施使黄河【兰州市区段及其【流域的防汛排洪【能力大为提高 　！　但是由于我—市旱地砂石》资，源比较？丰富过去河道采砂相！对较少因此对河【道采砂问题未能及】。早引起足够重视【。上世：纪九十年《。代中期？随，着城市？。建设步伐《的加快？和市区附近旱地砂石！资源的逐步减少【加之采？砂管理上的地方立】法滞：后因此黄河河道的砂！。石资源引起了人们的！。重视市区《黄河河道不仅成了重！要的砂源《区而：且河道采砂出现了无！偿，、无序、无》度，的“三无《”混乱局面非法采】砂的现？象屡禁不止有些本属！。。重点保护区》的，。。河道（如银滩大桥】附近：）被挖得千疮百孔】这不仅对黄河兰【州段的河势》稳定、？防汛排洪《、水路交通和一【些跨：河建：筑物、构筑物的【安全造成了很大威胁！在黄河？河道形成了一些新】的安全隐患而且【也使国有资源大量】流失和浪费为—了治理黄河河道乱】采砂石的问题—市政府曾专门发出通！告并多次进》行集中整治但由于缺！乏比较具体的法【。规规章依据因此虽然！整，治，时效果明《显而整治过后反弹乱！采的问题依然—非常突出这些情况】引起了社会各—界，的广泛关注和省、市！领，导的高度重视—指出：必须尽快依法予【以解决并《对，今后的河道采砂依】法予：以规制因此为了加】强河道？采砂管理《尽快制定出》台本“规《定”不仅《是，十分：必要的也《是非常紧迫的— 二、“》规，定”的起草》过程和主要依据 ！　　为了解》决市区黄河河道乱】采砂石的问题和切】实依法？加强：河道采砂管理张志银！市长于2002【年7月10》日召开市《长，办公会对河道管【理等问题《进行了专题研—究，并决定尽快》对河道采砂的问题】进行专？项立法市《。长办公？。会议纪要《（市政府〔》200？2〕37号）—下发后市建委—主要领？导和分管领导亲【自负：责，。。组成专门《班子：进，行了调研《起草经反复研究几易！。其稿形成了“规定”！（送审稿）送市政府！法制局审《查市政？府法制局根据有关】法律、？法规的相关规定和】。市政府〔200【2〕37号市长办公！会议纪要及市—政府领导批》示精：。。神，同时参考有关规章经！。征求：各有关方《面意见和组织—论证并反复》研究修改形》。成了“？规定：。”（草案） —。 　　“《。规，定”的起草和审查依！据很：多几乎所有》涉，及河道、航道、水运！和水利、防汛—以及供水、》排水：、城市基础》设施管理等事—项的法律、法规和规！章中都？。有关于河道采—砂管理的一般性规定！但又没有关于河道采！。砂管：理的专？。门，法依据因《此本“规《定”在起《草和审？查中主？。要依据了国家—防洪法？、，水法、河道管理条例！、航道？管理条例和甘肃省】水路交通管》理条例等法》。律法规并参》照了甘肃省实施河】道管：理条：例细则等《。规章参考了外省、】。市有关河道采—砂，。管理的相关规—定；此？。外还参考遵循—了国务院长江河【道，。采砂管理条例的立法！原则和精《神同时注意了与本】。市其他相关法规、】规章的衔接》 三、“规—定”的主要内容和】需要说明的几个问题！ 　　《本“规定”不—分章共22》条主要对其》适用范围《。、管理原则、行政】管理部？门，。。的主要职责》分，工、河道采砂—权的取？得、禁止采砂的范】围，、采砂？应当遵？守的规？定和：法律责任《等，事项：作了具体规定 】　　需要说明—。的，几个问题是》。 　　1、—关于规章的》名称和内容涵—盖，问题 《　　市？。政府〔200—2〕37号市—长办公会议》纪要规定《本“规定”的—名称为兰《州市河洪道采砂【。管理办法《市建委也以此名称】起草但市政府法制】局在审查《修改：中将名称改为—兰州：市城市？规划区黄河》河道采砂管理—暂行规定涵盖内容也！随之作了大》的修改？主要是将管理—范围仅限于城市【。规划区的黄河河【道、未再包括洪道】、，将“办？法”改为“》暂行规定”等三个方！面作这样的修改主要！是，。基于三个理由一【是国家水《法第三十九条—第一款规定“国家】实行河道采砂许可制！度河道采砂许—。可制度？实施：办法由？国务院规定”因此】改，为“暂行规定—”有：利于“？规定”与《将要：出，台的国家专》门法相衔接》也便于国家专门法】出台后修改本—“规定”；二是按照！我市部门之间的行】政分工市区》河道由建委管—而且本“规定”【所要解？决的重点《问题也在《市区黄河河》道因此“规定”将】管辖范围界定到【了“城市《规划区黄《河河：道”；三是》本“规定”》所要规制的》。主要是市区黄河河道！的，采，砂问题？而黄河兰州段流域所！有排洪道的采、洗】砂，活动均属禁止—范围加之防洪方【面的专门法（包括规！章）较？多而且规定比较具】体因此为《了突出立法重—点，。本“规定《”主要就市区黄河】河道：的采砂？管理作了专门规定】而对洪道除作了【禁止采、洗砂的规定！外未再过多涉及【其他管理内容 【 　　2、关于纳入！采砂管理《的，河道界定问题 【 ，　　我市城市规划】区的概念形成于【第二版兰州》市城市总《体规划第二》版城市总体规划【界定的市区》黄河段为西起—西柳沟口、东至桑】园峡铁路大桥但【鉴于第三版》兰，州市城市总》体规划将《西，固区城区以西东【川至河口《。规划为？兰州市“《带状组团”分布【布局的七个组团【之一：将河：口，以，东，划入城？区因此本市》。以后的？城市建设必然要将该！地区纳入市区范围】同时考虑到本—市，城市防汛管》辖范：围内的黄河河道历来！。都是西起《黄河新城大》桥、东至桑园峡铁】。路大桥因此》“规定”将这一【段黄河河道界—定，为采砂管理》的河道（第二—。条） 《　　3、《关于采砂权竞标的】问题 ？ 　　由《。于黄河市《区段可？供采砂？的河道面《积较小、砂石—资源：。有限而且采砂又【涉及河势《稳定和航道》通航因？此必须严格控制；】但如果？仅靠行政审》批手段则不》仅达不到管》。理目的而且还会产】生许多新的矛盾和问！题因此“规定”作】了通过竞标方式【取得采砂权、相【关行政主《管部门应《。当确定河道采—砂标段等规定（【第五条、第》六条） 》　　4、关于“三证！”，的核发问《题 ：。 ，　　对于采砂许可】证、水上作业—许可证、采矿—许可证等“三证【”“：规定”作了对通【过竞：标，方，式取得？采砂：权，。并符合条《件的采砂经营者由相！关行政主《管部门核发相应的许！可证书的《规定而未再》设定行？政审批这一规定【得到了各有关方面】的一致赞同关于“】三证”？。的核发程《序和具备“》三证：”才能进《行采砂作《业的管理制度最早是！地质矿产部1—99：0年6月《11日〔19—90〕197号文】转发全？国，人大常委会法—。工委办公室》〔1990〕—14号？文，对河北省人大常【委会关于《河道采砂适用—。法律问题的批—复中规定的》；，之后国家水利部、国！土资源部、交—通部和公安部—对长江？。河道采砂管理的【规范：性文件中作了具【体规定2000年】6月：。国务院办公厅—转发水利部关—于加强？长江中下游河—道采砂管理的意见（！国办发〔20—00〕42号）以】。。及此后的有关文件】中进一步作了明确】规定；黄《河等其他内河河道】的，采砂管理基》本上都采用了—这一管理制度—而国务院在》2001年10月】10日以《320号令公—布的行政法规长江河！道采砂？。管理条例中对采砂管！理上的“三证—。”制度作了重—大，。改革确？立了长江采砂实【行“统一规划制度】”和“采《砂许可制度”两大制！度统一规划的—批准权在国家水【利，部采砂许可》。权在：省一级水行》政主管部《门和：。长江：水委会从而变过去】的“：三证”为《水，行政主管部门—审批：。发放的“采砂许可】证”一证《同时规定对采砂【涉及航？道的水？行政主管部门—在审：批发放采砂》许，可证前要征求长江航！。务和海事机》。构的意见但是—由于国？家，对长江以外的黄河等！内河河道采砂管理】尚未作出专》。门法规定因此作【为，。“暂行规《。定”本“规定”仍将！黄河河道采砂管【理的“三证”制【度以立法的形式确】定，下来以有利于目前的！管理工作《。（第八条） 【　　5、关于禁止采！。砂的：范围：问题 ？ 　　本《“规：定”在起《草，和审查过程》中将禁采《范围作了较为严【格的规定如对黄河航！道作了全面》禁采的规《定，对桥梁等跨》河建：。筑，物、：构筑物和跨河管【道、缆？线以：及取：水口等界《定了较大的禁采保护！范围这样一》来市区黄河河道【基本上无砂可采了；！在调研论证过程中包！括法学专家》、水利河《道管：理者和采砂经—营者：在内的各方面代表】均不同意这一—规定鉴于《一，是市区黄河段河床】比降：。虽平均为《1／1000米但不！均匀：河床断面最宽仅10！0，0米、？最窄仅150米【随着上、下游—各种大型水电工【程的建？设和水量调整河势将！趋于稳定、》水流：也趋于平缓而黄【河上游和市区黄河段！汇水面积达1800！平方公里的流域内仍！将有大量泥》沙流入市区黄河【河道这就需要不【断，清理而且航道—也需要疏浚因此全面！禁采是？不现实的；二—是有些河道段如城关！黄，河大：桥至雁盐黄河大桥段！有青年滩、鸭嘴【滩、滩尖子等河滩自！然淤积？非常严重时有干砂滩！裸露如不采挖—清理则直接危及防】汛和通？。航加之雁《盐大桥施工截流【做，。围堰暂？时抬：高了：水位、减缓》了流速、加速了【该段淤积《南河堤修筑》工程不可避免地要使！大量泥砂流入—河道形成新》的淤积这两》。项工程竣《工后随着围堰的拆除！而使水位回复到自】。然状态时淤积泥砂将！全部裸？露出：来，到时如果《再疏浚清淤则—。不但需？要大量资金投—入而且工程》难度也相当》大；三是随着城市】建设的加快砂—石需求量也将不断增！大而黄河河》道的砂石资源应【当得到科学》合理地综合开发【利用因此“规定【”本着有《利于防汛排洪—和航道疏浚等原则】对禁采范围作了切】合实际并《较为慎重的规—定（第？四条、？第九：条、第？十条：） 　《　6、关于法律【。责任：。问，题 　　》针对市区黄河河道采！砂管理中存》在的突出问题对【违，反本“规定”、其】他法规规章中尚无】明确：规定的部分违法行】为设定了相应—罚则所？设处罚种类和—额度均在市政府的立！法权限之内（第十】五条、第十》六条和第十七条【）；：同时为了《避免照？抄，照搬其他《法规规章条文对【违反本“规》定，”的其？他行为则按照法【。律准用？。性规范原则作了相】关规定（第十九条】） ？兰州市人民政府 ！