。 ，。 】 兰州市城市规划！区黄河河道采砂管理！暂行规定 【 《 ：。 ， 发文单《位兰州市人民政府 ！文　　号兰州市【人民政府令[20】03]2号》 发布《日期：2003-4-23！ ，执行日期200【3-6-1　 经！2，003年4月—3日市？政府第7次常务【会议讨论通过现【。予公布自2》003？年6月1日起施行 ！ 2：003？年4月23》日， 第《一，条　为了加强本市】城市：规，划区内黄河》河道采？砂管理保障防—汛，和通航安全合理开】。采，。利用河道砂》石资源根据有—关法律、法》规，。之规定结合本市实际！制定：本，办法 第二条　本！办法适？用于本市城》市，规划：区内黄河河道—的采砂管理   ！  本办法所称城】市，规划区内黄河河道（！。以下简称《市区黄河河》道）是？指黄河？新城大桥以》。东、桑园峡黄河【铁路大桥以》西的黄河《兰州：。段河道 第三条】　市：建设行政主管—部门主管市区黄【河河道采砂》管理工作负责本规】定的组织实施 【 　　市交通、国】土，资源、？环保等？。有关行政《主管部门应当在【各自职？。责权限范围内协同做！好市区黄河河道采】砂的管？理工作；公安部【。门负责市区黄河河】。道采砂的治安管【理工作依《法，打击河？道采砂活动中的犯罪！行，为 ：    《 市水行政主管【部门负责市区黄河】河道采砂管理的统一！监督工作 》  ：   市《区黄河河《道，沿，河，各区：、县人民政府和【有关乡镇人民—。政府应当依》照各自的职责权限协！同做好本行政—区域：内黄河河道采砂管理！的相关工作 第】四条　市区黄—河，河道砂石《资源属国家所有禁止！任何单位或个人用任！何手：段侵占或者破坏 ！　　：采砂管理《应当遵循有》利于防汛排洪、【航道疏浚和严—格控制、有偿使用、！有序开采、保护环境！的原则 》 ，   采《砂，。不得损坏河道—基础设施《不得妨碍和影响【河道：基础设施建设—市区黄河流域所【。有排洪？道内禁止采砂—洗砂 第五条　在！市，区黄河河道采—砂应当取得采砂【权，采砂权应《当以公开竞标的【方式取得；但—市区黄河《。航道疏浚中的—。采砂作业可》以采：取议标的方式由【具备条件的航—道疏浚？养护专业队伍—承担     】河道采砂权竞标【的具体办《法由市？建设行政《主管部门《会同：相关行？政主管部《门制定报市人民政府！批准后实施 第六！条　市建设行政【主，管部门应当会同交】通行政主管部门和】国土：资源：行政：主管部门确定河道】。采砂标段《和该标段内》采，砂作业的相关事项 ！     河道【采砂作业《的相关事项》应当包括采砂范围、！。采砂：。期限、采砂》总量、？采，砂的：技术规范和环—保要：求、弃料处理—方式等内容 【 ，   河《道采砂标段及其相】。关事项应当向市水】行政主管部门备【案 第七条—　河道采砂权竞标】者应当具备下列【条件：  ？   （一）有符！合国家技《术规范要求并经【法定：检，验登记？的河道采砂》作业船舶和》采砂设备； —。     （二）有！健全的？安全：作，业和财务管理等内部！规章制？度； 《    （三）有相！应的专业人员—和，具备资质的船员; ！ 　  （—四）相关《法律、法规、—规章规定的其—他条件 》第八条　对》依照本？规，定，取得河道采》砂权的相关行政【主管部门应当按【照下列程序核—发相：应的许可证》书     （】。。一）市建设行政主】管，部门核发市区黄【。河河道采砂许可【证；： ，     （—二）涉及航道的市】交通行政主管部门】核发水上《水，下施工作业许可证】；，。  ？  ：。。 （三）市国—土资源行政》主管部门核发采矿】许，可证 ？ 　　按《照前款规《定取：得相应许可》证书的方可》进行采砂作业  ！   各《相关行政主》管部门？应当按照谁发证、谁！管理的原则对各自】。所发：证书进行监督—管理并承担相应【责任 《第九条　《市区黄河河道的下列！范围内禁止采砂【   《  （一）城市【供水取水口、跨河公！路和铁路桥梁—、港口、码头—、渡口、河道堤【坝和自？然边坡、水下跨河天！然气管道和》供电及通信缆线【、引黄提《灌站等建《筑及设施的有效保护！。范围内；《    》 （：二）有可能影响河势！稳定或者危》。及航道、水利工程】、防汛排《洪工程设施和其他】河道基础设施安【全的区域   　！ 前？款所指有效保护范围！和，安全区域由市—建设：行政主管部》门，会同水利、》交，通、环保、供—水、供气、》供电、通信》、城管等有关部门】依据有关法》律、法规、规章的】相关：规定结合本市实际予！以划定报请市人民政！府批准后公布执行】 第十条　市区黄！河河道五号》滩以东、天水路北】。口黄河大桥以西的】范，围内未经《市人民政《府批准不得采砂 】     前款规定！的河道内因河道清】。淤治理或者航道疏浚！等，确需采砂的市建【设行政？主管部门应当会【同，市交通？等有：关，部门提？出具体方案报请市人！民政府批准后按本】规定第？五条、第六条的规】定执行 第十一条！　七、八《、九三个《月为防汛主汛期【 　　防汛主【汛期内应当遵守下】列规定 》。    （一）】禁止使？用陆用采砂》机械设备在河道采砂！； ？    （》二）黄河水流量【达，到3：000立方米—/秒时？采砂船舶和机—械设备停止作—业并停？。泊到：市，建，设行政主管部—门和市交通行—政主管部门指—定的水域 —    防洪—期间采砂船舶和机械！设备应当撤离—河道 第十二条　！河，。。道，采，砂应当采用符合环保！要求的先《进船舶、设备和技】术；禁？止使用？污染环境的、落后】的和已被淘汰的【船舶、设备和技术】 第十三条　河】道采砂应《。。当遵：守下列规定》    （一【）按：照批准的范围—、期限？、限：量及技术规范—和环保要求进—行；：     （二】）不得？影，响通航和航道建【设；  》  ： （三？）不得？向河道内倾倒、【。弃，置垃圾、《废料、？污，水和其他废弃物【；     （四！）采砂船舶安全【管理的有《关规定？； ：     （五）】采，砂作业结束后—按照河道管》理的相？关规定和《技术标准规范及时清！理作业现场 — 第十四条》　河道水域采砂【可设置简易码头和】吊装设备《；河道滩《涂采砂可设置运【砂临时便道》但不得破堤》修，路   》 采：砂成料应当》及时运出河》道不得在《河道内堆放 【   采砂废料除按！建设行政主管部门的！规定用于砂坑回【填，和培筑堤坝》外应当及时》运出河道加工—利用不得在河—道内堆放 第【十五条？　违反本《规定有？下列行为之一的【由市建设行政—主管部门责》令停止违《法，行为：处以2000—0元以上3000】0元以下罚款；造成！损，失的还应责令—。其承担赔偿责—任    — （：一）在市区黄河流】域，排，洪道内采砂洗砂【的；    【 （二）《未按本规《定程序取得河—道采砂权和相—应许可证书》擅自：在河道采《砂，的；     】（，。三，。）在禁？止采砂范围内采砂】的     对】虽按本规定》取，得，河道：采砂权和相应许可】证书但有前款—（一）、（三）【项行为且情节严【重的：除按前款规定处【罚外原发证》部门还应当收回所发！许可证？书 第十六条【　违反本《规定有下列行—为之一的由》市建设行政主—管部门责令限期改正！处以：。10000元以上2！0000元以下罚】款     （一！）擅自变更批准的】采砂范围、》期限、总量等事项的！；     （】二，）违反防《汛主汛期采砂规定的！ 第？十七条　违反本【规定不及《时清：。运采砂成料、废料或！者采砂作业》后不按技术规范要求！及时清理作业现场】的由市建设行—政主管部门责令限期！改正处？以1000元以上】5000元以—下罚款；对》在规定期限内仍【。不清运或清理—的由建设《行政主管部门—代为清？运或清？理所需费用由—当事人承担 【第十八条　违—反本：规定：经处罚后《仍不：停止违法行为—的由市建设行政主】管部门会同其—他相关部门责令其】停止作业将采砂【船舶：和，设备工具停放到指】定的地点接》受处理 《 第十九条 —违反本规定的其他行！为由市建设行政【主，管部门或其》。他相关行政》。管理：部门：在各自法定职责【权限内依照有关法】律、：法规和规章的相【关规定予以处罚 】 第二十条　—当事人对市建设行政！主，管部门依照本—规定作出的》行政处罚不服的【可依法申请行政【复，议或提起行政—诉，讼 第二十一条】　市：建设行政主》。管部门及《其他相？关行政管理部门工作！人员在河道》采砂：管理工作中玩忽【职守、滥用职—权、徇私舞》弊的：。由其所在单位或【上，级机：关给予行政处分；情！节，严重构成《犯罪的提请司法机】关依法追究刑—事责任 第二十二！条 本规定自200！3，年6月？。1日：起施行 关于兰州！市城市规划区—黄河河道采砂管理暂！行规定的说明　　】 ，。 一、制定兰州【市城市规划区黄【河河道采砂管理暂行！。规定（以下简称“】规定”）的必要性 ！ 　　我市城市规】划区：内黄河河道（以下简！称市区黄河河道）西！自西：。柳沟口、东至桑【园，峡长约45公里河床！断面最宽《1000《多米最窄150【。米，主河道？宽，230？ -550》米之间河道中有营】门，滩、崔？家大滩、马滩—、雁滩、段》家滩等河滩》市区段河岸线总长】约80多公里主【要滩地河《岸长：52：公里除南北两岸有2！0，多公：里，是红：板岩石和红胶—粘土不易冲》刷外其余110【多公里均为易受冲刷！的砂质土层有一【。定的砂石资》源 　　近年来随！着国家？防洪法、水》法、：河，道管理条例等法律】法规和国家有关部委！相关规章以及—我省、市相关—地方性？法规和政《府，规章的公布实施【黄河兰州段》河道：得到了大力整—治修建？了，永久性河《堤以及一大批—河道基础设》施使黄河兰州市区】段及其流域的防汛排！洪能：力大：为提高 　—　但是由于我市旱】地砂石资源》比较丰富过去河道】采砂相对《较少因此《对河道采砂问题【未能及早引起足【够重视上世》纪九十年《代中期？。随着城？市建设步伐的加【快和市区附近旱地砂！石资源的《逐步减少加》之采砂管理上—的地方立法》滞后因此黄河河【。道的砂石《资源引起了人—们的重视《市区黄河河道不仅】成了重？要的砂源区而且【河道采？砂出现了《。。无偿、？无序：、无度的“三无”混！乱局面非法》。采砂的？现象屡禁不止有些】本，属重点保护区的河道！（如银滩大桥—附近）？被挖：。得千疮百孔这不仅对！黄河兰州段的—。河势稳定《、防汛排《洪，、水路交通和一些跨！河，建筑物？、构筑物的》安，全，造，成，了很大威胁在黄河河！。道形成了一些—新的安全《隐患而？且也使国《有资源？大量流失和浪费为了！治理黄河河道乱采】砂石的问《题市：政府曾专门发出通告！并，多次进行集中—整治但由《于缺乏比较具—。体的法规规章依【据因：此虽然整治》时效果明显》而整：治过后？反弹乱？采的问题依然非常】突出这？。些情况引起了社会】各界的广泛关注和省！、市领导的高—度重视指出必须【尽快依？法予以解决并对今】后的：河道采砂依法予以规！。制因：此为：了加强河道采砂管理！尽快制定出台本【“规定”不仅—是十分必要的也是非！常紧迫的 二【、“规定”的—起草：过程和主要》。依据 ？ 　　为了解—决市区黄河河道【乱采砂石的》问题和切《实依法加强河道采砂！管理张志银》市长于200—2年7月10日【召开市长办公会【对河道？管理等问题》。进行了？专题研究《并决定尽快对河道采！砂的：问题进行专项—立法市长办公会议纪！。要（市政府〔20】02〕37号）【下发后市《建委主要《领导和分管领导亲】自负责组成专门【班子进行《了调研起草经反复研！究几易其稿》形成了“规》定”（送审稿）【送，市政府？法制局？审查市政府法制【局根：据有：关，法律、？法规的？相关规？定和市政府》〔，200？2〕37号市长办】公会议纪要及—市政府领导批示精神！同时参？考，。有关规章《经征求各有关方面意！见和：组织论证《并，反复研究修改—形成：了“规？定”（草案） 【 　　“规定—”的起草和》审查依据很多—几，乎所：。有，涉及：河道、航道、—水运和水利、—防汛：以及供水、排—水，、城：市基础设施》管理等事项的法【律、：法规和规章》。中都有关于》河，道采砂管理的一【。般性规定但又没【有关于河《。道采砂管理的专【门法依据因此本“】规定”在起草和审】查，中，主要依据了国家防洪！法、水法、河道管】理条例、《航道管理条例和【甘肃省水路交通【管理条例等法—律法规并《参照了甘肃省实施河！道管：理条例细则等规【章参考了《外省：、市有关河道采【砂管理的相关规定】；此外？还参考？遵循了国务院长【江河道采砂管理【条例的立法原则【和精神同时注意了】。与本：市其他相关法规、】规章的衔接》 三、“规定”】的主要内《容和需要说明的几个！问题 　　—本“：规定”？不分章？共22？条主要对其》适用范围、》管理原？则、行政管理部门】的主要职责分工【、河道采砂》权的取得、禁止【。采砂的范围、采【砂应当遵守的—规定和法律责任等】事项作了具体规定】 　　需要—说明的几《个问题？是 　　1、关】于，规章的名称和—内容涵盖问题 　！　，市，政府：〔，2002〕37【。号市长办公会议纪】要规定本“规定”】的名称？为兰州市河洪道【采砂管理办法市建】委也以此名称起【草但市政府法制局】在审查？。修改中将名称改【为兰：州市城市规》划区黄河河》道采砂管理暂—行规：定涵盖内容也随之作！了大的修改主—要，是将管？理范围？。仅限于城市规划区的！黄河河道《、，未，再包括洪道》、将“办法》”改为？“暂：行规：定”等？三个方面《作这样的修改—主要是基于三个【理由一是国家水法】第三十九条第—一款规定《“国：家实行河道采砂许可！制度河道采砂许可制！度实施办法由国务院！规定”因《此改为“暂》行规定”有利于【。“规定？”与将要出》。台的国家专门法【相衔：接也便于《国，家专门法出台后【修改本？。“规定”；二是按】照我市部《门，之间的行政分—工市区？河，道由建委《管，而且本“规定”所】要解决的《重点问题也在市区】黄河河道因此“规】定”将管辖范围【界定到了“城市【规划区黄河》河道”；《三是本？“，规定”所《要规制的《主要是市区》黄河河？道的采砂问题—。而黄河兰州段流域】所有排洪道的采、洗！砂活动均属》禁止范围加之—。防洪方面的专门【法，（包括规章）较【多而且？规定比较具体因【此为了突出立法重点！本“：规定”？主要就市区黄—河河道的采砂—管理作了专门规【定而对洪《道除作？了禁止采、洗—砂的：规定：外未再过《多涉及其他管理内】容 ： ，　　2、关于纳【。入采砂管理的河道界！定问：题 　　我市城市！规划区的《概念形成于》第二版兰州市城【。市总体规划第二版】城市总体《规划界定的市—区黄河段为西起西】柳，沟，口、：东，至桑园峡铁》。路大桥但鉴于第【三版：兰，州市城市总体规【划将西固区》城区以西东川—至河口规划为兰州市！“带：状组团”分布—布局的七《个组团之一将河口】以东划？。入城区？因此本市以》后的：城市建设必然—要将：该地区纳《入市区？范围：同时考虑《到本市城市》防汛：管辖范围内的黄【河河：道，历来都是西起—黄，河新城大桥》。、，东至桑园峡铁路大桥！因此“规定”将【这一段黄《河河道界定为采砂管！理的河道（第—二条）？ 　　《3、关于采》砂权竞标的问题 ！　　：由于黄河市区段可】供采：砂的：河道面积较》小、砂？石资：源有：限而且采砂又涉及】河势稳定《。和航道通航因—此，必须严格控制；【但如果？仅靠行政审批—手段则不仅达不到】管理目的而且还会产！生许多？新的矛盾《和问题？。因，此“规？定”作了通过—竞标方式《取得采？砂权、相关行政主】管部门应当确—定河道采砂标—段等规？定（第五条、第【六条） 　　4】、关于“《。三证”的核发—问题：。 ：　　对于采砂许可】证、水上作业许可】证、采？矿许：可，证等“三证”“规定！”作了对《通过竞标方式取【得采砂权并符合条件！的，采砂：经营者由相关行【政主管？。。部门核发相应—的，许可证书的规定【而未再设定行政审批！这一规定得》。。到了各有《关方面的一致—赞同：关，于“：三证”的核发程序】和具备“三证”【才能进行采砂作【业的管理制度最【早是地质《矿产部1990年】6月11日〔—1990《〕197号文—转发全国人大常委会！法工委办公室〔1】。990〕《14：号文对河北省—人大常？委会关于河道采【砂适用？法律问题的批复中规！定的；之后国家水利！部、国土资源—部、交通部和公【安部对长江河道【采砂管理的规范性文！件中作了具体规定】200？0年6月国》务院：办公厅转发水利部】关于加强《长江中下游河—。。道采砂管理的—意见（国办发—。〔2：000？〕42号）以及此】后的有关文件中进一！步作了明确规—定；黄河等其—他内河河《道的采砂管理—基本上？都采用了这一管【理制度而《国务：院在2？001年10月【10日以32—0号：令公布？的，行政法规长江—。河道采砂管理条例中！对采砂管理上的【“三证”制度作了】。重大：改革确立《了长江采砂实—行，“统一？规划制度”和“【。采砂许可制度”【两大制度统》一规划的批准—。权在国？家水利部采》砂许可权在省一级水！行政主？。管部门？和，长江水委会从—而，变过去的“三证”为！水行：政主管部门审批发】放，的“采砂许可证【”一证？同时规定对采砂【涉及航道的水行政】。主管部门在审—。批发放采《砂许可证前》要征求长江航务【和海事机构的—意，见但是由于国家对长！江以外？的黄河？等内河河道》采砂管理尚未—作出专门法规—定因此作为“暂【行规定”本“规【定”仍将黄河—河道采？砂管理的“三证【”制度？以立法的形式确定】下来以有利》于目前的管理工【作（第八条） 】　，　5、关于禁—止，。采砂的范围问—题 　　》本“规？定”在起草和审查过！程中将禁采范围作了！较，为严格的规定如【对黄河航道作了全面！禁采的规定对—桥梁等跨河》建筑物、构筑物【和跨河管道、缆线】以及取？水，。口等界定了较大的禁！采保护范围这样【。一来市区黄》河河：道基本上无》砂，可采了；《在调研论《证过程中包括—法学专家《。、水利河《道管理者和采砂经营！者，在内的？各方面代表均不同意！这一规定鉴于—一是市区黄》河段河床比》降虽平均《为1／1000米但！不均匀？河床断面最》宽仅100》0米、最窄仅150！米随着上、下游【。各，种大型水电》工程的建设和水量调！整河势将趋于稳定、！水流也趋于平—缓而黄河《上游和市区黄河【。。段，汇水面积达1800！平方公里的》流域内仍将》。有大量泥沙流入市】区黄河？河道这就需》。要不：。断清理而《且航：道也需要疏浚因此】全，面禁采是不现实的】；二是有些河—道段如城关黄—河大桥至雁盐黄河大！桥段有青《年滩、鸭《嘴滩、滩尖子等河滩！自然：淤积非常严重时【。有干砂？滩裸露如不采挖清理！则直接危及防汛【和通航加《之雁盐大《。桥，。施工：截流做围堰暂时抬】高了水位、减缓【。了流速、加速了该段！淤积南？。。。河堤修筑工》程不可避免地—要使大量泥砂流【入河道形成》新的淤积这两项工】程竣工后随着—围堰的拆除而使【水，。位回复到自然状态】时淤积泥砂将全【部裸露出来到—时如果再疏》浚，清淤则不但需—要大量资金投入【而且工程难》度也相当大；三【是随着城市建设的加！快砂石需求》。量也将不断增—大而：黄河河道的砂石资】源应当得《到科学合理地综合开！。发利用因《此“规定”本着【有利于防汛排—洪和：航道疏浚等原则对禁！采范围作《了切合实《际并较为《慎重的规定（—。第四条、《第九条、《第十：。条） ？ 　　？6，、关于法《律责任问《题 　　针对【市区黄河河道—。采砂：管理中存《在的突出问题—对，违反本“《规定”、其他法规规！章中尚无明确规定】的部分违《法行为设定了相应】罚，则所设处罚种类和额！度均在市政府—的立：法权限？之内（？第十五条、》第十六条和第十七】条）：；，同时为了避免照【抄照搬其他法规规章！条文对违反本“【。规定：”的其他行为—则按照法律》准用性规范原—则作：。了相关规《定（第十九条） ！兰州：市人民政《府 ？