【 《兰州：市城市规划区黄【。河河道采砂管—理暂行规《定 ？。 【 发文单位兰【州，市，人民政府 文　　号！兰州市人民政府【令[2003]2】号 发《布日：期2003-—4-23《 执行日期2—003-6-1　 ！ 经20《03年4月3日【市政：府第：7次：。常务会议讨》论通过？现予公？布自2003年6月！1，日起施行《 2003年4月！23日 》 第一？条　：为，了，加强本市《城市规划《。区内：黄，河河：道采砂管理保—障防汛和通航安【全合理？开采利？用河道砂石资源根】据有关法《律、法规之规定【结合：本市实际《制定本办法 第】。二条　本办》法适用于本》市城市规划区内【黄河河？道的采砂《管理     】本办法所称城—市规划？区内黄河河道（【。以下简称市区黄【河河道）是指黄河新！城大：桥以东、桑》园峡：黄，河铁路大《桥以西的黄河兰州段！河，道 第三条　市】建，设行政主管》部门主管市区黄河河！道采砂管理》工作负责本》规定的组织实施【 ， 　　市《交通、国土资源、环！保等：有关行政主管部门】应当在各自职责权限！范，围内协同《做好市区黄河河【道采砂的管理工【作；公？安部门负责市区黄】。河河道采砂的—治安管？理工作依法打击河】道采砂？活动：中的犯罪行为 】    市水行【。政主管部门负责市】区黄河河道采—砂管：理的：统一：监督工？作     市区！黄河河道沿河各区】、县人民政府和有关！乡镇人民政府—应，当依照各自的职【责权限协同做好【本行政区域内—黄河：河道采砂《管理的相《关，工作 第四条　】市区黄河河道砂石】资源属国家所有【禁止任何单位或个】人用任何《手段侵占或者破坏】 　　采砂—管理应当遵循有利于！防汛排洪、》航道疏浚和》严格：控制：、有偿使用、有【序开采、保护环【境的原则  【   采砂不—得损坏？河道基础设施不【得妨碍和影响河【道基础设施建设市区！黄河流域所有—排洪道内禁止—采，砂洗砂 第—五条　在市区黄【河，河，。道采砂？应当取得采砂权采砂！权，应当以公《开竞标的方式取得；！。但市区黄河航道疏浚！中的采砂作业可以采！取议标？的方式由具备条件的！航道：疏浚养？护专业队伍承—担 ？    河道采【砂权竞标《的具体办法》由市建设行政主【管部门会同相关行政！主管部门《。。制定：报市人民《政府批准后实施【 第六《条　市建《设行：政主管部门应—。。当会同？交通行政主管部【门和国土资源—行政主管部》门确定河道》采砂标？段和该标段内采砂】作业的？相关事项 —    河道采【砂作业的相关事项】应当包？括采砂？范围、采砂》期限、？采砂总？量、采？砂的技术规范和环】保要求、弃料—处，理方式等内容  ！  ： 河道采砂标—。段及：其相关事项应当【向市水行政主管【部门备案 第【七条　河《道采砂权竞》标者应当具备下【列条：件 ：     （一】）有符合国家技术】规范要求并经—。法定检验登记的【河道：。采砂作业船舶—和采砂设《备；：     —（二：）有健全的安全【作业和财务管理等】内部规章制度； 】   ？ ， ，（三）有《。相应的专业人员和具！备，资，。质的船员;》 　？  （四）相关】法律、法规、—。规章规定的其他条】。。件 第八》。条　对依《照本规定取得河【道采砂权的相—关行：政主管部门应—当按照下列》程序核发相》应的许可《证书 《    （一）市建！设行政主管部门核发！市区黄河河道采【砂许可证；》     （二】）涉及航道的市交】通行政？主管：部门核发《水上：水下：施工：作业许可证； 【     （三【）市国土资源—行政主管《部门核发《采矿许可《证 　《　按照前款》规定取得相》应许：可证书的方可—进行采砂作业—     —各相关？行，政主管部门应当【按照谁发证、谁管】理的原则对》各自所发证书进行】监督管理《并承担相《应责任 第—九，。条　市区黄河河道】的下列范围内禁止】采砂     （！一）城市供水取水】口、跨河公路和【铁路桥梁、港—口、码头、》渡口、河道堤坝【和自：然边坡、水下跨河】天然气管道和供【电及通信缆线、引黄！。提灌站等建筑及设】施的：有，效，保护范围内； 】    （二）有可！能影响河势稳—定或者？。危及航道、水利工】程、防汛《排洪工程设施—和其他河道基—础设施安《全的区域   　！ 前？款所指有效保护范】围和安全区域由市】。建设行政主》管部门会同》水利、交通、—环保、供水》、供气、《供电、通信、—城管等有关部门依】据有关法律、法规、！规章的相关规—定结合本市实际予】以划定报《请市人民政府批准】后公布执行 — 第：十条　市区黄—。河河道？五号滩以东、天【水路北？口黄河大桥以—西的范围内未经【市人民政府》批准不得采砂 【     前款【规定的河道内因河道！清淤治理或》者，。航，道疏浚等确需—采砂的？市建设行《。政主管部门应—当会同？市交通等《有关：部门提出具体—方案报请市人—民政府批准》。后按本规定第五条、！第六条的规定执行 ！ 第十一《条　七、八、—。九三个月为防汛主】汛期 《　　防汛主汛期内应！当遵守下《列规定 》    （—一）禁止《使，用陆用？。采砂机械设备在【河道采砂；   ！  （二）黄—河水流量达到300！0立方米《/秒时采砂船舶【和机械设备停止【。作业并停泊》到市建设行政主管部！门和市交通行政主】管部门指定的水域 ！     防洪期】间，采砂船舶和机械【设备应当撤离—。河道 第十二条】　河道采砂》应当采用符合环保】要求的先进》船舶、？。设备和技术；禁止使！用污染环境的、【落后的和已被—淘，汰的船舶、设备【。和技术 第十【三条　河道采砂应当！遵守下列规定 】   ？（一：）按照批准的范【围、：期限、限量及技术规！范和环保要求进【。行；： ，     （二）不！得影响通航和航道建！设；    【 ，（三）不得向河道】内倾倒、弃》置垃圾、废料、【污水和其他废—弃物；    】 （四）采》砂船舶安全管—理的有关规》定； 《    （》五）采砂《作业结束后按照河】道管理的相关规【定，和技术标准规范及】时清理作业现—。场 第十四条　河！道水域采砂可设【置简易码头和吊装设！。备；河道滩》涂采砂可设》置运砂临《时便道但不》得破堤修路 【  ： 采砂成料应当【及时运？出河道不得在—河道内堆放 —    《采砂：废料除按建设行【政主管部门的规定】。用于砂？坑，回填：和培：筑堤坝？外应：当及时运出河道加】工利用不得在河【道内：堆放 《第十：五条　违反本—规定：有下列行为之—一，。的，由市建设行政主【管，部门：责令停止违法行为处！以20？0，0，0元：以上30000元以！下罚：款；造成损失的还】应责令其承担赔偿责！。任    — （一）在市区黄河！流域：排洪道内采砂洗【砂的：；     （二！）未按本规定程【序取得河道》采砂权和相应—许可证书擅自在【河道采砂的；—     （三】）在：禁，止采砂范《围内采砂的 —     》对虽按本规定—取得河道采》砂权和相应》许可：证书但有《前款（一）》、（三）项行—。。。。为且情节严重的除按！前款规定《处罚外原发证部门还！。应当收回所发许可】证书： 第十六条　违】反本：规定有？下列行为《之一的？由市：建设行？政主管部门》责，令限期？改正处以1》0，。。000元以上—20000元—以下罚？款   》  ：（一）？擅自变更批准的【采，砂范围、《期限、总量等—事项的； —  ：  （二）违反防汛！主汛期采砂规—定的 第十—七条：　违反本规定不及】时清运采砂成—料、废料或者采砂作！业后不按技术规范要！求及：时，清理作？。业现场？的由市？建设：行政主管部门责【令限期？改，。正处以1000元以！上5000元以下罚！款；对在规定期限内！仍不清？运或清？。理的由？建设行政主管部门】代为清运或》清理所需费》用由当事人承—担 第十八条　】违反本规定经—处罚后仍不停止违】法，行为的？由市建设行政—主管部门会同其他相！关部门责令其停止作！业将采砂船》舶和设备工具停放到！指定：。的地点接受处理【 第十九》条 ：违反：本规：定的其他行为由市建！。。设行政主管部门【或其：他相关行政》管理部门在各自【法定：职责权限内依照有关！法律：、法规？和，规章的相《关规定予以处罚【 第二《十条　当《事人对市建》设行政？主管部门依照—本规：定，。作出的行政》处罚不服的可依【法申请行《政复议或提起—。行政诉讼 —第二十一条　市建】设行：政主管部门及其他】。相关行政管理部门】工，作人员在河道采砂】管理工作《中玩忽职守》、滥用职权、徇私舞！弊的由其所在—单，。位或上级机关给予】行政处？分；情节《严重构成犯罪—的提请司法机关【依，法，追究刑事责任 】第二十二条》 ，本规：定自2003—年6月1日起施行 ！。 关于兰州市城市规！划区黄河《河道：采砂管？理暂行规定的—说明　　《。 一？、制定兰州市—城市规划《区黄河？河道采？砂管理？暂行规定（以下简称！“规定”）的必要性！ 　　我市城市规！划区内黄河河—道（以下简称—市区黄河河》道）：西自：西柳沟口、东—至，。桑园峡长约4—5公里河床》断面最宽1000多！米最窄150米主】河道宽？2，30 -55—0米之？间河道中有营门滩】。、崔家大滩、马滩、！。雁滩：、段家滩等》。河滩市区段河—岸线总长约80多公！里主要滩地》河岸长52公里【除南北两岸有20多！公里是？红板岩石《和红胶粘土不易【冲刷：外其余110多公】里均为易受冲—刷的砂质《土层有一定》的，砂石资源 　【　近年来随着国【家防：洪法：、水：法、河道管理条【例，等法律法规》和，。国家有关《部委相关规章以【及我省、市相关地方！性法规和《政府：规章的公布实施黄河！兰州段河道得到了大！力整治修建了永【久，性河堤以及一—大批河道基础设施使！黄河：兰州市区段及其【流域的防汛排洪能】力，大为提高 　【　，但是由于我市旱【地砂石资源比—。较丰富过去河—道采砂相对较少【因，此对：。河道：采砂问题未能—及早引起足够重【。视上世纪九十年代】中期随着城市建设步！。伐的加快和市区附】近旱地砂《石资：源的：逐步减？少加之采砂管理上的！地方立法滞》后因此？黄河河道的砂石资源！引起了人们的重视】市区黄？河河道不仅成了重】要的：砂源区而且》。河道采砂《出，现了无偿《、无序、无》度的“？三无”混乱局面非法！采，砂的现？象屡禁不止有些【本属重点保护—区的河道（如银【滩大桥？。附近：），被挖得千疮百孔【这不仅？对黄河兰州段的【河势稳定、防汛排】洪、水路《交通：和一些跨河建—筑物、构筑物的安全！造成了？很大：威胁：在黄河？。河道形成了一些【新的安？全隐：患而且也使国有资源！大量流失和》浪费：为了：治理黄河河道—乱采砂石的》问题：市政府曾专》。门发出通告并—。多次进行《集中整治但》由于缺乏比较—具体的法规》规章依据因》。此虽然整治时效【果，。明，显而整？。治过后反弹乱采【的问题依然非常【突，出，这些：情，况引起了社会—各，界的广泛关》注和省、《市领导的《高度重视指出必【须尽快依法予以解】决并对今后的河【。道采砂依法》予以：。规，制因此为了加强【河道采砂管理尽【快，制，定出台本《“规定”不仅—是十分必要的也【是非常紧迫的— ：二、：“规定”的起—草过程？。和主要依据 — 　　为《了解决市区》黄河河道乱》采砂石的《问题和？切实依法加强河道采！砂管理？张志银市《长于20《02年7月》。1，0日召开市长办公】会对河道管理等【问题进行了专题【。研究：并决定尽快对河道采！砂的问题进行专项立！。法市长办公》会议纪？要（市政府》〔2002》〕37号）下发【后市建委《主要领导和》分管领导《亲自负？责组成专门班子进行！了调研起草经反复研！。究几易？其，稿形成？了“：规定”（送》审，稿）送市政府法制】。局审查市政府法制】局根据？有关法？律、法规的相—关，规定：和市政府〔200】2〕37号市长办公！会议纪要及市政府领！导批：。示精神同时参考【有关规章《。。经，征求各有关方面意见！和组织论证并反复研！究修改形成了“【规定”（草案） 】 　　“《规定”的起草和审】查，依据很多几》乎所有涉及河—。道、航道、水运【和水利、防汛—以及供水《、排水、《城市基础设》施，。管理等事项的法律】、法：规和：规章中都有关于河道！采砂管理的一般性】规定但又《没有关于《河道采砂管理—的专门法依》据因此本“》规，定”在起草和审查中！主，要依据了国》家防洪？法，、，水法、？河道管理条》例、航？道管理条例和甘肃省！水路交通管理—条例等法律法规并参！照了：甘肃省实施河道【。管，理条例细则》等，规章参考了》外省、市《有关河道采砂管【理的相关规定；此外！还参考遵循了国【务院长江河》道采砂管理条例的】立法原则和精神【同，。时注意了与》本市：其他：相关法规、规章的】衔接 ？ 三、“规定”的主！要内容和需要—说明的几《个问题 《 　　？本“规定”》不分：章，共22条主要对其适！用范围、管理原【。则、：行政：。管理：部门的主要职责分】工、：河道采砂权的取得、！禁止采砂《。的，范围、？采砂应当遵守的规定！和法律责《。任等事项作》了具体？规定 　　需要说！明的：。几，个问题是 　【　1、关于规章的】名称和内容涵—盖问：。题 　　市—政府〔2002【〕，37号市长办—公会议？纪要：规定本“规定”【的，名称为兰州市—河洪道？采砂管理办》法市建委也以此【名称起草但市政府法！制局：在审：查修：改中将名称改为【兰州市城市规划区】黄，河河道采砂》管理暂行规定—。涵盖内？容也随之作了大的】修改：主要是？将管理范围仅限于】城市规划区的黄河】河道、未再包—括洪道？、将“？办法”改为“—暂行规定”等三个】方，面作：这样的修改》主要是基于三个理】由一是国家水法第】三十九条第一—款规定“国家实行】河道采砂许可—制度河道采砂许【可制度实施办法【由国务院规定”【因此改为“暂行规定！”有利于“》。。规定”与将要出台】的国家专门法相衔】接也便于国家专门法！。出台后修《改本“规定”—；二是按《照我市部门之—间的行？政分：工市区？。河道由？建委管而且本“规】定”所要解》决的重？点问题也在市区黄河！河道因此“规定”将！管辖范围界定到了“！城市规划区黄河【。河道”；三是—本“规定《”所要规制的主要】是，市区黄？河河道的采砂问题而！黄河兰州段流域所】有排：洪道的采、洗—砂活动均属禁止范围！加之防洪方面—的专门？法（包括规章）较】。多而且规定比较具】体因此？为了突？出，立，法重点本“规定【”主要就市区—黄，河河道的采砂—管理作了《专门规定而对—洪道除作《了禁止采、洗砂【的规：定外未再《过多涉及其他管理】。内容 　　—2、：。关，于纳入？。采砂管理的河道界】。定问题 　—　我市城市》规划区？的概念形成于第【二版兰？州市城市总体规【划第二版城市—总体规划界》定的市区黄河段【为西起西柳沟口【。、东至桑园》峡铁路大桥但鉴【于第三版兰州市【。城市总？体规划将《西固区城区以西东】川至河？口规划为《兰州市“带状组团】”，分布布局的七—个组团之一将河口】以东划入城区因【此本市以后的城市】。。建设必然要将该【地区纳入市区范围】同时考虑《到本：市城市防《汛，管辖范围内》的，黄河：河道历来《都是：西起黄河新城大【桥、东至桑园峡铁路！大桥因此“规定”将！这一段黄河河道界定！为采砂管《理的河？道（：第二：条） 　　3、】关，于采砂权竞标—的问题 　　【由于黄河市》区段可供采砂的【河道面积《较，小、砂石《资源有限而且采砂又！涉及河势稳》定和航道通航因此必！须严格控《制；但如果仅靠【行政审批手段—则不仅达不到管【理目的而且还会产生！许多新？的矛盾和问题因此】。“规定”作了—通过：竞标方式取得采砂】权，。、相关行政》主管部门应当—确定河道《采砂标段等规定（第！五，条，、第六条《） 　《　4、关于“—三，证”的核发问题 】 ，　，　对于采砂许可证、！水上作业许》。可证、采矿许可证等！。“三：证”“规定”作【了对通过《竞标方式取得采砂】。权并符？合，。条，件的采砂经》营，者由相关行政—主管部门核发—相应的？许可证书的》规定而未再设—定行政审批这一规定！。。得到：了各有？关方面的一致赞【。同关于“三》证”的核发程序和】具备“三证》”才能进行采砂【作业的管理制—度最早是地质矿【产部19《90年？。6月11日〔1【99：0〕197》号文转发《全国人大常》委会法工委办公【室〔199》。0〕14号文对【河，。北省人大常委会关于！河道：采砂适用法律问题的！批复中规《定的；之后》国家水利部、—国土资源《部、交通部和公安部！对长江河《。道采砂管理的—规范性文件中作【了具体规定》2000年6月【国务院办公厅转发水！。利部关于《加强长江中下—游河道采砂》管理的？意见（国办发〔【20：0，0〕42号）以及此！后的有关《文件中进一步作了】。。明确：规定；黄河》等其他内河河道的采！砂管理基《本，上都采用了这一【。管理：制度而国务院在2】0，0，1年10月10日以！32：0号令公《布的行政法规长江】。。河道采砂《管理条例中对采砂管！理上的“三证”【制度作了重大—改革确立了长江【。采砂实？行，“统一规划制度【”和：“采砂许可制度【”，两大制度统一规划的！批准权在国家水利部！采砂许可权在—省一级水行》政主管部《门和长江水委—会从而变过去的“】。三，证”为水行》政主管部门审批发】放的“采砂许—可证”一证同—时，规定对？采砂涉及《航道的水行》政，主管：部门在？。审批发放采砂许可证！前要征求长江航务和！海事机构的意见但】是由于？国家对长《江以外的黄》河等内河《河道采砂管》理尚未？作出专？门法规定《因此作？。为“暂行规定”本】“，规定”仍将》黄河河道《采砂管理的“三证】”制度以立法的【形式确定下来以有利！。于目前的管理工作】（第八条） 　　！5，。、关于禁止采砂的范！围问题 》　　本“规定”【在起草和审查过程】中将禁采范》围作了较为严—格的规定如对黄河航！道作了？全，。。面禁采的规定对桥】梁，等跨河建筑物、构筑！物，和跨河管《道、缆线《以及取水口等界定】了，较大的？禁采保？护范围这样一—来市：区，黄河河道基本上无砂！可，采了：；在调研《论证过？。。。程中包括法学—专家、？水利河道《管理者和采砂经营者！在内的各方面代【表均不同意这—一规定鉴于一是【市区黄河段河床【比降虽平《均为1／1000米！但不均匀河床断面最！宽仅1000米、】最，窄仅150米—随着上？、下游各种大型水】电工程的建设—和水量调整》河势将趋于》。稳定、水流也趋【于平缓而黄河上【游和市区黄河段【汇水面？积达1？800平方》公里的流域内仍将有！大量泥沙《流入市？区黄河河道》这就需要不断清理而！。且航道也需要疏浚因！此全面禁采是不现实！的，；二是有些河道段】如城关黄河》大桥：至雁盐黄河大桥【段有青年滩、鸭嘴】。滩、滩尖《子等河滩自然淤积非！常严重？时有干砂滩裸—露如不采《。挖清理？则直接危及防汛【和通航加《之雁盐大桥施工截】流做围堰暂时抬高】了水位、减》。缓了：流速、加速了该段】淤积南河堤》修，筑工程不可避—免，地要使大量泥砂【流入：河道形？成新的淤积这两项工！程竣工后随着围堰的！拆除而使水位回复到！自然状态时淤积泥】砂，将全部裸《露出来到时》如果再？疏浚清淤《则不但需要大量资】金投入而且工程【难度也相当大；三是！随着城？市建设的加快砂石】需求量也《将不断增大而—黄河河道的砂石资源！应当得到科》学合理地综》合开发利用因此【“规定”本着有利于！防汛排洪和航—道，疏浚等原则》对禁采范围作了切合！实际并较为慎重【的规定？（第：四条、第《九条、第十条—） 　　》。6、关于法律责任】问，题 　　针对市区！黄河河？道采砂管理中存【在的突出问题—对违反本“规定”】、其他法规规章中】尚无：明，确规定的《。部分违法行为设定】了，相应罚则所设处罚】种类和额度均在市政！府，的立法权《限之内（第十—五条、第十六—条，和第十七条》）；同？时为：了避免照抄照搬其】他法规？规章条文对违反本】“规定？”，的其：他行为则按照法律准！用性规范原则作了】相关：规定（第十九—。条）： 兰州市人民政府！。 ：