》。 兰州市！。城市规划区黄河河】道采砂？管理暂行《规定 】 《 发文单位兰州【市人民政《府 文　　号兰【州市人民政府令[2！。003？]2号 发布日】。期2003-—4-23 》执行日期《2003-6—-1　 经200！3，年4月3日市政府】第7次？。常务会议讨》论通：过现予公《布自2003年6月！1日起施《行 2003年4！月2：3日 《 第：一条　为《。了，加强本市城市规划】区内黄河河道采砂】管理保障防汛和通航！安，全合理开采利—用，河道砂石资源—根据有关法律—、法规？之规：定结合本《市实际制定本办【法 第二条　本办！法适用于本市—城市规划区内黄【河河道的采》砂管理  —   本办法—所称城市规划区内】黄，河河道（以下简【称市区黄河河道）】是指黄河新城大【桥以：东、桑？园峡黄河铁》路大桥？以西的黄《河兰州段河》道 第三》条　市建设行政【主管部门主管市区】黄河河道采砂管【理工作负责本规定】的组织实施 　】　市交通、国—土资源、环》保等有关《行政：。主，管部门应当在各【自职责权限范—围内协？同做好市区黄河【河道采砂的管理【工作；公安部门负责！市区黄河河道采砂】的治：安管理工作依—法打击河道采砂【活动中的犯》罪行为  —   市水行政主管！部门负责《。市，区黄河河道采砂【管理的统一监督工】。作     【市区：。黄河河道沿河各区】、县人民《政府和有关》乡镇人民政府应当依！。照各自的职责权【。。限协：同做好？本行政区域内黄【河河道采砂管理的相！关工作 第四条　！市，区黄河？河道砂石《资源属国家》所有禁止任》何单位或《个，人用任何手段侵占】或者破坏 　【　采：砂管：理应当遵循有利于】防汛排？洪、航道疏浚和严】格控制、有》偿使用、有序开【采、保护环》境，的原：则     采】砂不得损坏河道【基础设施不得妨【碍和影响河道基础设！施建：设市区黄河流域所】有排洪道内禁止采砂！。洗砂： 第五条　—在市区黄河》河，道采砂应当取得采】砂权采砂权应当以公！开竞标的方》式取得；但市区黄】河航道疏浚中的【采砂作？业可以？采取议标的》方式由？具，备，。条件：的航：。道疏浚养护专业【队伍承担    ！ 河道采《砂权：竞标的具体办—法由：市建设行《。政主：管部门会《同相关行《政，主管部门制定—报市人民政府—批准后实《施 第六条　市】建设：行政：。主管部门《应当会同交通行政】主管部门和国土资】源行政主管部门确定！河道采砂标段和该】标段内？采砂：作业的相关事—项     河道！采砂作业的相—关事项应当》包括采砂范围、【采砂期限、采砂【总量、采砂的技术规！范和环保要求、【弃，料，处理方式等内容 】   ？  河道采砂标段及！其相关事项应当向市！水行政？主管部门备案 第！七条：　河道采《砂权竞？标，者应当具备下—列条件    】 （一）有符合国！家技术？规范要求并经法定检！验登记的河道采砂】作，业船舶和采砂设备】； ：     （二）】有健全的安全作业和！财务管理等内—部规章制度；  ！   ？（三）有相》应的专业人》员和具？备资质的船员;【 　  （【四）相关法律—、法：规、规章规定的其】他条件 《 第八？条　对依照本规定取！得河道采砂权的相】关行：政，。主管部门应当按照下！列程序核发相—应的许可证》书  《  ： （一）市》建设行政主管部【。门核发？市区黄河河道—采砂许可证； 】    （》二，）涉及航道》的市交？通，行政：主管部门《核发水上水》下施工作《业许可证；  】   （三》）市国土资》源行政主管部门【核发采矿许可—证 　　按照前款！规定取得相应许可】证书的方《可进行采砂作—业 ？。    各相—。关行政主管部门【应当按？照谁：发证、？谁，管理的原则对—各自所发证书进【行监督管理并承【担相应责《。。任 第九条　市】。。区黄河？河，道，的下列范围内禁【止采砂？     （【一）城市供水取【水口：、跨河？公，路和铁路桥梁、港】口、码头、渡口、】河道：堤坝和自然边坡【、水下？跨河天然《。气管道和供》电及：通信缆线、》引黄提？灌站：等，建筑及设施的有【效，保护范围内； 【     （二【）有可能影响—河势稳？定或者危及》航道、水《利工程、防汛排洪】工程设施和》其他河道基础设施】安全的区域》 ：  　 《 前款所指》有效保护范围—和安全区域由市建】设行政？主管部门《会同水利、交通、环！保，、供水、供》气、：供电、？。通信、？。城管等有关部门依据！有关法律《、法规、规章—的相关规定》结合本市实际—。。予以划定《报请市人民政—府批准后公》布执行 第十条　！。市区黄河河道五号滩！以东、天水路北【口黄河大桥以—。西的：范围内未《经市：人，民政府批准不得采砂！   《  前款规定的河】道内因？河道：清淤治理或者航道疏！浚等：。确需：采砂的市建设行政】主管部门《应当会同市交通【等有关？部门：提出具体方》案报请市人民政府批！准，。后，按本规定《第五：。条、第六条的规定执！。行 第十一条　七！、八：、九三个月》为防：汛主汛期《 　　《。防汛主汛期内应当遵！守下列规定 【  ：。  （一》）禁止使用》陆用采？砂机：械设备在河道采【砂；     】。（，二）黄河水流量达】到，30：00立方米/秒【时采砂船舶和—机，械设备停止作—业并停泊到市建设】行政：主管：部门和市交通行政】主管部门指定的水】域     防洪！期间采砂《船舶和机械设备应】当撤离河《。道 ？。第十二条　》河道采砂应当采用】符合环保要求的先】进船舶、《设备和技术；禁止使！。用污：。染环境？的、落后的和已被】淘汰的船舶、设【备和技术《 第十三》条　：河道采砂应当遵守】下，列规定    （！一）按照批准—的范围、期》限、限量及技术规】。范和环保要求进【行；  》   （二）不【得影响通航和—航道建设；   ！  （三《），。不得向河道内倾【倒、弃置垃圾、废料！、污：水和其？他废弃物；  】   （《四）采？砂船舶安全管理的有！关规定；  【  ： （五）采砂—作业结束《后，按照河？。道管理的《相关规定和技术标】准规：范及时清理作—。业现场？ 第十四条　河道！水域采砂可设置【简易码头《和吊装设备》；河道滩涂采砂可设！置运砂临时便道但】不得：。破堤修路   】。 采砂成料应—。当及时运出河道不得！在河道内堆》放    采砂废！料除按建设》。行政主管部门的【规定用于砂坑回【填和培筑堤》坝，外，应当及？时运出河道加工利】用不得在《河道内堆放 第】十五条　《违反本规《定有：下列行为之一的【由市建设行政主【管部门责令停止【。违法行为处以—20000元以上】3，0000元以下【罚款；造成损失的】还应责令其承担赔】偿责任  —。   （一）在市区！黄河流域排洪道内】采砂：。洗砂的？； ：     （二【），未按本规定程序取得！河道采砂权和相应】许可证书《擅自在河道采砂的】；   》  ：（三）在禁止采【砂范围？内采砂的 — ，。   ？对虽按本规定取【得河道采砂权和相】。应许可？证书但有前款（一】。）、：（三）项行为且【情节严重的除按【前款规定处罚外【原，发证部门还应当收】回，所发许可《证，书 ： ，第十六条　违反本】。规定有下列行—为之一的由市建【设行政？主管部？门责令限期改正处以！10：000元以上200！00元以下》罚款 《 ，   （一）擅【自，变更批准的采砂【范围、期限、总【量等：事项的？；，     （二】）违反防汛主汛期采！砂，规定的？。 第十七条　违反！本规定？不，及时清运采砂—成料、废料》或者采砂作业—。。后不按技《术规：范要求及时清理作】。业现场的《由市建设行政—主管部门《责令限期《。。改正处以1000元！以上50《00元以下罚款；】对在规定期》。限内仍不清运—或清理的《由，建设行政主管部门代！为，。清运或清《理，所需费用由当—事人承担 —第十八条　违—反本规定经处罚【后仍不停止违法行为！的由：市建设？行政主管部门—会同：其他相关《部门责？令其停止作业将【采砂船舶《和设备？工具停放到指—定的：地点接受处》理 第十九条 】违反本规定的—其他行为由市建【设行政主管部门或其！他相：关行政管理部门在】各，自法定职《责权限？内依照有《关，法律、法《规和规章的相关【规定予以处罚 第！。二十条　当事人对市！建，设，行政主管《部门依照本规定作】出的行政处罚不服的！可依法申《请行：政复议或提起行【政诉讼？ 第二十一—。条　市建设》行政主管部门及其】他相关行政》管理部？门工作人员在河道】采砂管理工作中玩】忽职守？、滥：用职权、《徇私舞弊的由—其所：在单位或《上级机关给予行政】处分；情《节严：重构成犯罪》的提请司法机关【依，法追：究刑事责《任 第《二十二？条 本规定自2【003？年，6月：1日起？施行 关于—兰州市城《市规划区《。黄河河道采》砂管理暂行规—定的说明　　 【 一、制定兰—州市城市规划—区黄河河道采砂管】理，暂行规？定（以下简称—“规定”《）的必要性 【　　我市城市—规划区？内黄河河道（以下简！称市区黄河河道【）西自西柳》沟口、东《至桑园峡长约—45公里河床断面最！宽100《0多米最窄1—5，0，米主河道宽2—30：。 -：5，50米之间》河道中有《营门滩、崔家大【滩、马滩、雁滩、】段家滩等河滩市区段！河岸线总长约—80多公里主—要滩地河岸长52】。公里除南北两岸【有20多公里—是红板岩石和红【胶粘土不易冲—刷外其余110【多公里均为》。易受冲刷的砂—质土层有一定的【砂石资？源 　《　近年来《随着国家防洪—法、水法、河道管理！条例等法律法规和国！家有关部《委相关规章以及我省！、市相？关地方？性法规和《政，府规章的《公布实施黄》河兰州段河道—得到了大力整治修建！了永久性河堤以【及一：大批河道基础设【施使黄河兰州市区段！及其流域的防—汛排洪能力大为【提高： 　　但是由于我！市旱地砂石》资源比较丰富—。过去：河道采砂相对较少】因此对河道采砂问】题未能及早》。引起足够重视上世纪！九十年代《中期随着城市—建设步伐的加快【和市区附近旱地【砂石资源的逐步减少！加之采砂《管理上的地方立法】滞后因？。此黄：河河道？的砂石？资源引起了人们的】重视市？区，。黄河河道不仅—成了重要的砂源区而！且河道？采砂出？现了无偿、无—。序、无度的“—三，无”混乱局》面，非法：采砂的现象屡禁不止！有些：本，属重点保护》区的河道（如银【滩大桥？附，近）被挖得千疮百孔！这不仅对黄河兰州】段的河势稳定、防】汛排：洪、水路交通和一】些跨河建筑物、【构筑物的安全造成了！很大威胁在黄—河河道形成了—一些新的《安全隐患而且也使】国有资源大量—流失和浪费为—了治理？黄河河道乱采砂石】的，问，题市政府曾专门发】出通：告并多次进行集【中整治？但由于缺《。乏比较具体》的法：规规章依据因此【虽然：整治时效果明显而整！。治过后反弹乱采的】问题依然非常突【出这些情况》引起了社会各界的广！泛关注和省、—市领导？的高度？重视：指出必须《尽，快依法予以解—决并对今《。后的河道《采，砂依法？予以规制因此为了加！强河道采《砂管理尽快制定出台！。。本“规定”不仅是十！分必要的也是—非常紧迫的》 二、“规—定”的起草过程和】主要依据 》 　　为了解决【市区：。。黄河河道乱》采砂石的问题和切实！依法加强河》道采砂管理张志【银市长于200【2年7？月10日召开—市长办公会对河道管！理等问题进行了专题！研究并决定》尽快对河道采砂的问！题进行专项立法【市长办公会议纪【要（市政府》〔20？02〕？37号）下发后市建！委主要领导和分管】领导：亲自负？责组成？专门：班子进行了调研起】。草经反复研究几易其！。稿形成了“规定”（！送审稿？）送市政府法制局】审查市政府法制局】根据有关法》律、法规的相关规定！和市政府《。〔，2002《〕37号《市长办公会议—纪要及市《政府领导批示精神同！时参：考有关规章》。经征求各《有，关方：面意见和组织论证并！。反复研？究修改形成》了“规定”》（草案） 　　“！规定”的起草和审查！依据很多几乎—所有涉及河道、【航道：、，水运和水利》、防汛以及供水【、排水、城市—基础设？施管理？等，。。事项的法律、法规和！规章中？都有关于河道—采砂管？理的一般性规定但】又没有关于河道采】砂管理？的专门？法依据？。因此本“规定”【在起：草和审查《中主要依据了国家】防洪法、水法、【河，道管理条例、航道管！理条例和甘肃省水路！交通：管理条？例等法律法》规并参照了甘肃省实！施河道管理条例【细则等？规章参考了外省、】市有关？河道采砂管理的相关！规定；此外还参考】遵循了国务院长江】河道采砂管理—条例的立法原则和】精神同时《注意了与本市其他相！关法规、《规，章的衔接 三、“！规定：”的主要内容—和需要说《明的几个问题 【 　：　本“规定》”不分章共2—2条主要对其—适用范围、管理原则！。、行政管理部门【的主要职责分工【。、河道采《砂权的？取得、？禁止采砂的范围、】采砂应当遵守—的规定和《。法律责任等》事项作？了具体规《定 　　》需要说明的几个问题！是 　《　1、关于》规章的名称和内【容，涵盖问？题 ： 　　市政府〔20！02〕37号—市长办公会议纪要】规定本“规定”的】名称为？兰州市河洪》道采砂管理》办，。法市建？委，也以此？名称起草但市政府】法制局在审》查，修改中将名称改为】兰州市？城市：规划区黄河》河道采砂管》理暂：。行，规定涵？盖内容也随之作了大！的，修改主要是将管理】范围仅限于城市【规划区的黄河河【。道、未再包括洪道、！将“办法《”改为“暂》行规定”等三个【方面作这样的修【。改主：要是基于三个—。理由一是国家水法】第三十？九条第一款》规定“国《家实行河道采砂【许可制度《河道采砂许可制度实！施办法由国务—院规定”因此改为“！暂行规定”有利【于“规定”》与将：要出台的《国家专门法相—衔接也便于国家专】门法出台后修改本“！规定”；二是按照我！市部门之间》的行政分《工市区河道由建委】管而：且本“规定”—所要解决的重点【问题也？在市区黄河河道因此！“规定？”将管辖范围界【定到了“城市规划】区，黄河河道”；三是】本，“规定”所要—规制的主要是市【区，黄河河道的采—砂，问题而黄河兰州【段流域所有》排洪道？的采、洗砂活动均属！。禁止范围加》之防洪方面的专门法！。（包：括规章）较多而【且规定比《较具体因此为了【突出立法重点—本“规定”主要【就市区黄河河道的】采砂管理《作了专门规定而【对洪道除作了禁【止采、洗砂的规定】外，未再过多涉及—其他：管理内容《 　？　2、关于纳—。入采砂管理》的，河道界定问》题 　　我市城市！规划区的《概念形？。成于第二版兰—州市：城市总？体，规划第二版》城市总体规划界定】的市区黄河段为【西起西柳沟口、【东至桑园峡铁路【大，桥，但鉴于第三版兰州市！城市总体规划将西固！区，城区以？西东川至河口规划为！兰州市“带状组【团”分布布局的七个！。组团之？一将河口《以东划入城》区因此本市》以，。后的：城市建设必然要将该！。地区纳入市区范【围同时考《虑到：本市城？市，防汛管辖范围内【。的黄河河《道历来都是》西起：黄，河新城大桥、东至桑！。园峡铁路《大桥因此“规定”】。将这：一段黄河《河道界定为采砂【管理的河道（第二条！）， ， 　　3、关于采】。砂权竞标《的问题 　　由于！黄河市区段》可，供采砂的河道面【积，较，小、砂？石资源有限而且采】砂又涉及河势稳【定和航道通航因此必！须严：格控制；但如果仅】靠行政审批手段则】不仅达不到管理【目的：而，且还会产生许多新】的矛盾和《问题因此《“规定”作了通【过，竞标：。方式取得采砂—权、相关《行政主管部门应当】确定河道采》砂标段等规》。定（第五条、第六】条） 　》　4、关于“—三证：”的核发问题 】　　：对于：采砂许可证、水上】作业许可证、采【矿许可？证，等“三证”“规定】。”作了？对通过竞《标方式取得采—砂权：并符合？条件的采砂经营【者由相关《行政主管部门核发】相应：的许可证书的规【定而未？再设：定行政？审批这一规定—得到了各有》关方面的《一致赞？同关：于“三证”》的核发程序和具备】“三证”才能进行】采砂作业的管理制】度最早是《地质矿产部1—990年6月—。11日〔1》。99：0，〕，197？号文转发全国人大常！。委会法工委办公室〔！1990〕》。14：号文对河北》省人大常委会关于】。河，道采砂适用》法律问题的批复中】规定：的；之后国家水利部！、国土资《源部、交通》部和公安部对—长江河？道采砂？。管理的规范》。性文：件中作了《。具体规定2000年！6月国务院》办公厅？转，发水利部《关于加强长》江，中下游河道采—。砂管理？的意见？（国办发〔20【00〕42号）以及！此后的有《关，文件中进一步作【了明确规定；黄【河等其他内河河道】的采砂管理基—本上：都采用了这》一管理制《度而国务院在2【001年1》0月10日以320！号令公？布的行政法规长江】河道采砂管理条【。例中对采砂管理【上的“三证”制度】作了重大改革确立】了长江采《砂实行“《。统一规划制度—”和：“采砂许可制—度”两大制》度统一规划》的批准权《在，国，家水利部采》砂，许可权在省一级水】行政主管部门和【长江水委会从而变过！去的：“三：证”为水行政主管】部门：审批发放的》“采：砂许可证《”一证同时》规定对采砂涉及航】道的水行政主管【部，门，在审批发放采砂【许可证？前要征求长》江航务？和海事机《构的意见但》是由于？国家对长江》以外的？黄河等内《河河道采砂》。管理：。尚未作出专门法规】定因此？作为：“，暂行规定《”，本“规定”仍—将黄河河道采砂管理！的“三证”》制度以立法的形【式确定下来以有利于！目前的管理工—作（：第八：条） 　　5、关！于禁止采《砂的范围问题 【 　　本《“规定”在》起草和审《查过程中将禁采范】围，作了较为严》格的规定如对黄河】。航道作了全面—禁采的规定》对，桥梁等跨河》建筑物、构筑物【和跨河管道、缆【线以及取水口等界】定了较大的禁采保护！范围这样《一来市？。区黄河？河道基本上无砂【可采：。了；在调《研论证过程中包括】法学专家、水利【河道管理者和采砂】经营者在《内的各方面代表均】不同：。意这一规定》鉴于一是市区黄河】段河床比降虽—。平均为1／》1000米但不均】匀河：床断面最宽仅—1000米、最窄】仅15？。0米随着上、下游】各种大型水电—工程的建《设和水？量调整河势将趋于】。稳，定、水流也趋于【平缓而黄河上游【和市区黄河段汇水】面积达1800平】方，。公，里的流域《内仍将有大量泥沙流！。入市区黄《河河道这就需要【不断清理《而且：航道也？需要疏浚《因此全面禁采—是不现实的；—。二是有些河道—段如：城，关黄：河大桥至雁盐黄【河大：桥段有青年滩、鸭嘴！滩、滩尖子等—河滩自然《淤积非？。常严重时《有干砂滩裸露如不采！挖清理则直接危及】防汛：和，通航加之雁》盐大：桥施工截流做—围堰暂时抬高了【水位、减缓了—流速、加速了该段淤！。积南河堤修筑工程】不，可避：。免地要使大量泥砂流！入河道形成新的淤】积这两项工》程竣：工后随着围堰的【拆除而使水位—回复到自然状态【时淤积？泥砂将全部裸露出】来到时如果》再疏浚清淤》。则不但需要大—量，资金投入《而且工程难度也【相，当大；三是随着城市！建设的加快》砂石需求量》也将不断增大而黄河！河，道，的砂石资源应当【得，。到科学合理地综合开！发利用因《此“规定”本着【有利：于防：。汛排洪和《航道：。疏浚等原则对禁【采范围作了切合实际！并，较为：慎重的规定（第四】条，、第九条《、第十条《） 　　》。6、：。关于法律责》任，问，题 　　针对市区！黄河河道采砂管理中！存在的突出问—题对违反本“规【定，”、其他法规规【章中尚无明确—规定的部分违法【。行为设定了相应【罚则所设处罚—种类和？额度均在市政—府的立法权》限之内？（第十五《条、第十六》条和第？十，七条）；同时—为了避免照抄照搬】其他法规规章条文对！违反本“规定”【的其他行为则—按照法？律准用性《规范原则作了—相关规定（第—十九条） 兰【州市人民政府 】