】 兰州市城市规！划区黄河河道—采砂管理暂行规【定， ，。 ！ 发文单位》兰，州市人民政府 文　！　号兰？州市：人民政府令[2【003]2号 发！布日期200—3-4-23 执】行日期200—3，-6-1　 【经20？03年4月3日市政！。。府第7次常务会【议讨论通过现予公布！自2003年6【月，1日起施行 — 2003年4月】23日 —第一条　为了加【强，本市城市规划区内】黄河：河道采砂管》理保：障，防汛和通航安—全，合理开？采利：用河道砂《石资源根据》有关法律《、法规之规定—。结合本市实际—制定本办法》 第二条　本办法！适用：于本市城《市规划区《内黄河河《道的采砂《管理     】本办法所称城市规】划区内黄河河—道（以下简称市区黄！河河：道）是？指黄河新城大桥以】东、：桑园峡黄河铁路【大桥以西《的黄：河兰：州段河道《 第三条》　市建？设行政？主管部门主管市【区黄河河道采砂管理！。工作负？责，本规定的组》织实施 》　　市交通、—。国土资源、环保等】有，关行政主管部—门应当在各自职【责权限范围》内，协同做？好市区黄河河—道采砂的《管理工？作；公安部门负【责市区黄河河—道，采砂的治《安管理工作依法【打击河道《采砂活动中的犯罪行！为     【。市，水行政主《管部门负责市—。区黄：河河道采砂》管理的统一》监督工作 》    《。 市区？黄河河？道沿河？各区、县人民政府和！有关乡镇人民政府应！当依照？各自：的职：责权限协同》做，好本行？政区域内黄河河道】采砂管理的》。相关：工作 第四—条　市区黄河—河道砂石资》源属国家《所有：禁止任何单位或个】人，用任何手段侵占【或者破坏《 　　《采砂管理应》当遵：。循有利于《防，。汛排洪、航》道疏浚和严格控制、！有偿使用、有—。。序开采？、保护环境的—原则： ，    《 采：砂不得？损坏河道基础—设施不得妨碍—和影：响河道基础设施建设！市区黄河流》域所有排洪道内禁】止采砂洗砂》 第五条　在市区！黄河河道采砂应当取！。得，采，砂，权采砂权应》当以公开竞标的方】式取得；《但市区？。黄河：航道疏浚中的采砂】作业可以《。采取议标的方式【由具备条件的航道疏！浚养护专业队伍承】担     河道！采，砂权：。竞标的？具体办？法由市建设行政【主管部门会同—相关行政主管部【门，制定报市人民政府】批，准后实施 —第六条　市建—设，行政主管部门应当】会同：。交通行政《主管部门和国土【资源行政《主管部门确定河道】采砂标段《和该标段《内采：砂作业的相关事项】 ，  ：   ？河道采砂作业的相关！事项应当包》括采砂范围、采砂】期限、？。采砂总量、采—砂的技术规范—和环：保要求、弃料处理】方式等内容》     河【道采砂？标段及其相》关事项应《当向市？。水行政？主管部门备案 【 第七？。。条，　河道采砂权竞标者！应当具？备下：列条件 《。     —（一）有符合国家】技术规范要求并【经法定检《验登：记的河道《采砂：作业船舶和采砂【设备；  —   （二）有健全！的安全作业和财务】管理等内部》。规章制度；》    》 （三？）有相应的》专业人员和具备【资质的？船员; 　 】 （四）《相，关法律？、法规、规章规定的！其，他条件 第八【条　：对依照？本规定取得河道【采砂权的相》关行政主管》部，门应当按照》下列程序核》。发相应的《许，。可证书 》    （一）市】建设行？政主管部门核—发市区黄河河道【采，砂许可证《；，  ？   （二》）涉及航《道的市交通行政主】管部门核《发水上水下施—工作业许可证； 】     （—三）市国土》资源行政主》管部门核《发采矿许可证 】　　按？照前款规《定取：得相应许可证书的】。。方可进行《采砂作业  【   各相关行政主！管部门应《当按照谁发》。证、：谁管理的《原，则对各自所》发证书进行》监督管理并承担相】应责任 《 第：九条　市《区黄河河道的下列范！围内禁止《采砂    【 （一）城市供水】取水口、跨河公路和！。铁路桥梁、港口、码！头、渡？口、河道堤坝和自然！边坡、水下跨河天然！气管道和《供电及通信缆线、引！黄提：灌站等建筑及设【。施的有效保护—范围内；《     —（二）有可能—影响河势稳定或【者危及航道、—水利：工程、防汛排洪工】程设施和其他河道基！础设施安《全的区域 —。  　 《 前：。款所指有效保护【范，围和：安全区域《由市建设《。行政主管《。部，。门会同水《利、交通《、环保、供水、供气！、供电、《。通，。信、城管等有—。关部门依据有关法】律，、法：规、规章的相关规】定结合本市》实际予以划定报请】市人民政府批—准后公布执》行 第十条　【市区黄河《河道：。五号滩以《。东、天水路北口黄河！大桥：以西的？范围内未经市—人民政府批准不【得采：。砂 ：   ？  前款《规定的河道内—因河：道清：淤治理？或者航？道疏浚等确需采砂的！市建：设行政主管部—门应当？会同市？交通等有《关部门提出具体方】案报请市《人民政？府批准后按本规【定第五条、第—六条的规定执行【 第十《一条　七、八—、九三个月》为防汛主汛期 】。　　防汛主汛期内应！当遵守下《列规定     ！ （：一）禁止使用—陆用采砂《机械：设备在？。河道采砂； —     （二【）黄河水流量达【到3：00：0立方米/》秒时采？砂船：舶和机械设备停止】作业：并停泊到市建—设行政主管部—。门和市交通》。行政主管部门指【。定的水域    ！ ，防洪期间采》砂船舶和机》械设备应当》撤离河道 第十】二条　河道采—砂应当采用》符合：环保要求的先进【船舶、？。设备：和技术；禁止使【用污染？环境的、落后的和已！被淘汰？的船舶、设备和【技，术 第十三条【。　河道采《。砂应当遵《守下：列规定    】（一）？按照：批准的？范围、期限、限量】及技术规范和环保】要求进行；   ！  （二）》不得影响通航—和航道建《设，；     （】三）不得《向，河道内倾倒、弃置垃！圾，、废料、污水—和其他废弃物； ！    （四）采】。砂，船舶安全管》理的有关《规定：；    — （五）采砂作【业结束后按照河【道管理的相关规定和！技术标准规范及时清！理作业现场 第十！四条　河道》水，域，采砂可？设置简易码头—和吊装设备》；河道滩《涂，采砂可设《置运砂临时便道但】不得破？堤修路 》   采砂成—料应当？及时：运，出河道不得在河道内！堆放   — 采：砂废料除按建—设行政主《管部门的《规，定用于？。砂坑回？填和培筑堤坝外应当！及时运出河道加工利！用不得在河道内【堆，放， 第十五条　违反！本规定有下》列行为之一的—由市建设行政主管部！门责令停止违法行为！处以20000【。元以上30》000？元以下罚款；造【成损失的《还应责令其》承担赔偿责任  ！   （一）—在市区黄河流—域排洪道内采砂洗砂！。。的；  》   （二）未按】本，规定程序取得河【道采砂？权和相应《。许可证书擅自在河道！采砂的；  【   ？（三：）在禁止采砂—范围内采《砂的 《  ：  对虽按本规【定取得河《。道采砂权和相应许可！证书但？有前：款（一？）、（三）项行为】且，情节严重的除按前】款规定处罚外原发证！。部门还应当收回所】发许：可证书 第十【六条　？违反本规《定有下列行为之一】的由市建设行政主】管部：门责令？限期改正处以100！00：元，以上：20000元以下】。罚款     （！一）擅自变更批【准的：采砂范围、期限【、总：量等事项的；  ！  ： （：二）：违反防汛主汛—期采砂规定的 第！十七条　违反本【规定不及时清运【采，砂成料、废料或者采！砂作业后不按技术规！范要求及时清理作】业现场的《由市建设《行，政主管部门责令【。限期改正处以100！0元以上5000】元以下罚款；对在】规定期限内仍—不，清运或清理的由建设！行政主管部门代【为，清运或清理所需费】用由当事人承担【 第十八》条，　违反？本，规定经处罚后仍不停！止，违法行为的由市【。建设行政主管—部门会同其他相关部！门责令其停》止作业将采砂船【舶和设备《。工，具，停放到？指定的地点接受处理！ 第十《九条 违反本—规定的其他行为由】市建设行政主—管部门？或其他相关行政管理！部门在各自法定【职责权？限内依照有关法律、！法规和规章》的相关规定予以处】罚 ？第二十条《。　当事人对市建【设行：政，主管部门依》照本规定作出的【行政处罚不服的可】。依法申请行政复【议或提起行政诉【讼 ？第二十一条》　市建设行政主【管部门及其》他，相关行政《管理部门工作人【员在河道《。采砂管理工作—中玩忽职守、滥【用职权、徇私舞【弊的：由其所在单位或上级！机关给予行政处分】；情节严重构成犯】罪的提请《司法机？关依法追究》刑，事，责任： ：第二十二《条 本规《。定自：2003年6月1日！起施行 》关于兰？州市城市《规划区黄河河道采砂！管理暂行规定—的说明　　 一】、制定兰《。州市城市规》划区黄河《河道采砂管》理暂行规定（以下简！称，“，规定”）的必要性】 　　我市—城市规划区内黄【河河道？（以下简《称市区？黄河河？道）西自西柳沟【口、东？至桑园峡《长约45公》里河床断面》最宽1000—多，米最窄？150？。。米主：河道宽230 -】550米之间河道中！有营门滩、崔—家，大滩、马滩、雁滩】。、段家？滩等河滩《市区段河岸线总【长约：80多公里主要滩地！河岸长52公里【除南北两岸有—。20多公里是红板岩！石和红胶《粘土不易冲刷—外其余110多【公，里均为易受冲—刷的砂质土层有一定！的砂石资源 — 　　近年来随着】。国家防洪法、水法、！河道管？理，条例：等法律？法规和国家有关【部委：相关规？章以及我《省、市相关地方【性法规？和政：府，规章的公布》实施黄河兰州段河道！得到：了，大力整治修建了永】久性河堤以》及一大批《河道基？础设施使黄河兰【州市区段及其流域的！防汛排洪能》力大为提高 — 　　但是由—于我市旱地砂—石资源比较丰—富过去河道采砂相对！较少因此《对河道？采砂：。问题未能及》早，引起足够《重视上世纪九十年代！。中，期随着城市建设步伐！。的加快和市区—附近：旱地砂石资源的逐】步减少加之采—砂管理上的地方【立法：。滞后因此黄河河道】的砂石资源引起了】人们的重《。。视市区黄《河河道不仅成了【重要：的砂源区《而且河道采》砂出现了无》偿、无序、无—。度的“三无”—混乱局？。面非法采《砂，的，现象屡禁不》止有些？本属重点《保护：。区的河道（如银【滩大桥附近》）被挖？得千疮百孔这不【仅对黄河《。兰州段的河势稳定】、防汛排洪、水路】交通和一《些跨河建筑物—、构筑物的安全【造，。成了：很，大威胁在黄河—河道形成了一些新】的安全隐患而且也使！。国有资？源大量流失》和浪费为《了治理黄河河道乱采！砂石的？问题：市政：府曾专门《发出通告《并多次进行集—中整治但由于—缺乏比较具体的【法规规章《依据因此虽》然整治？时效果？明显而整治》。过后反弹乱采的问题！依然非常突出这些】情况引？起了社会各界—的广泛关注和—省、：市领导的《高度重视指出必须】尽快：依法予以解决并对今！后，。的河道采砂》依法予以规制因【此为了加《强河道？采砂管理尽快制定出！台本“规定》”不仅？是十分必要的—也是非常紧迫的 ！二、“规《定，”的起草过》程和主要《依据： 　　为了解【决市区黄河河道乱】采砂石？的问题和切》实依法加强河—道采砂管理张志银市！长于2002—年7月10》日召开市长办公会】对，河道管理等问题【进行了专题研—究并决定尽快对河】道，采砂的问《题进行专项》立法市长办公会议纪！要（市？政府〔？2002《。〕37号）下发后市！建委主？。要领导和分管—领导亲自负责组成】。专门班子进行了调】。研起草经反》复研究几易其—稿形成了“规定【”（：送审稿）《送市政府《法制局审查》市政府法《制局根据有关法【律、法？规的：相关规？定和市政府〔200！2〕37号市长办】公会议？纪要及市政府—领导：批示精神同时参【考，有，关规章经《征求各有关》方面意见和组织论】证并：反复研究修改形成了！“，规定”（草案） 】 　　“规》定”的？起草和审查依据很】多几乎所有涉及河】道、航道、水运和水！利、防汛以及供【水、排水《、城市？基础设施《管理等事项的法律、！法规和规《章中都？有关于河道采砂【管理的一般性规定】。但又：。没，。有，。。关于河道《采砂管理《。的专门法依据因此】本“规定”在—起草和审查中—。主要依据了国家防】洪法、水法》、河道？管理：条例、航道》。管，理条例和甘肃省水】路交通管《理条例？等法律法规并—参照了甘肃》省实施河《道管理条例细则等】规章参考了外—省、市有关河道【采砂管？理的相？关规定？；此外还《参考：遵循了国务院长江】河，道采砂管理条例的】。立法原则和精神【同时注意了》与本市其他相关法】规、规章《的衔接 三、【。。“规定”的主要内】容和需？要说明的几个—问题 《　，　，本，“规定”不分章共】22条主要对其适用！范围、管《理原则、行》政管理部门的主【要职责分《工、河道采》砂权的取得、—禁，止采砂的范围、【采砂应当遵守—的规定和法律责【任等事项《作了具？体规：定 　　需要【说明的几个问题是 ！ 　　？1、关于《规，章的名称和内容涵】盖问题 《 　：　市政？府〔2002〕【37：号市长办公》会议纪要规定—。本“：规定：”的名称为兰—州市：河洪：道采砂管理》办法市建委》也以此名称起草【但市：政府法？制局在审《查修改中《将，名称改？。为兰州市城市规【。划区黄河河》道采砂管理暂行【规定涵盖内容—也随之作了大—的修改主要是—。将管理范围仅限【于城市规划区的黄河！河道、？未再包？括洪道、将“—办，法”改为“暂行规】定”等三个》方面作这样的修改主！要是基于三个理由一！是国家水法》第三十九条第一款规！定“国家实》。行河道采砂》许可：制度河道采砂许【可制度实施办—。法由国务院规—定”因此改为“暂行！规定”有利于“规定！”与将要出台—的国家专门法—相，衔，接也便于国》家专门法出台—后修改本“规定【”；二是按照我【。市部门之《间的行政分》工，市区河道由建委管而！且本：“规定”所要解决的！重点：问题也在市区黄河】河道因此“规—定”将管《辖范围界定到了“】城市规划区》黄河河道”》；三是本“规—定”所？要规制的主》要是市区黄河河【道的采砂问》题而：黄河兰州段流域所有！排洪道的采、洗砂活！动均属禁止》范围加之防洪方面的！专，门法（包括规章【）较：多而且规定比—较，具体因此《为了突出立》法，重点本“规定”【主，要就市区黄河河道的！。采砂管理《作了专门《。规定：而对洪？道除作了禁》止采、洗砂的规定】外未再？过多：涉，及其他管《理，。内容 　　2【、关于纳入采—砂管理的河道界【定，问题 《　　我市城市规划】。区的概念形成于第二！版兰州市城》。市总：体规划第二版城市总！体规：。划界定的《。市区黄？河，段为西起《西柳沟口、东—至桑园峡铁》路大桥但鉴于第三版！。兰州市城市总体【规划：将西固区城区以西东！川至河？口，规，划为兰州市“带【状组团”分布布局的！七个：组，团之一将河口—以东划入《城区因此本市以【后的城市建设必【然要将该地区纳入市！区范：围同时？考虑到本市城市防】汛，管辖范围内的黄河】河道历？来都是西起黄河新】城大桥？。、东至桑园》峡铁路？大桥：因此“规定”将这】。。一段黄河《河道界定《为采砂管理的河【道（第二条》。） 　　3、关于！采砂权竞标》的问题 《 　　由于黄河市】区段可供采砂的【河道面积较小、砂】。石资源有限而且采砂！又涉及河势稳定【和航道通航》因此必须严格—控制；但如果—仅靠行？政审批？手段则不仅达不到】管，理目的而且还会【产生许多《新，的矛盾和问题—因此“规定”作了】通过竞标方式取得】采砂权、相关行政】主管部门应当确定】河道采砂标段等【规定（第五条、第】六条） 　　4】、关于“三证”的核！发问：题 　　对于【采砂：许可证、水上—作业：许可证、采矿—。许可证等“三证【”“规定”作了对】通过竞标方式取得采！砂权并符《。合条件？的采砂经营者由相关！行政主管部门—核发相应的》许可证书的规定而未！再设定行政审批【这一规定得到了各有！关方面的一》致，赞同关于“三证”的！核发程序和具备【。“三证”才能—进行采砂作业的管】理制：度，最早是地质矿—产部1990—年，6月11日〔19】90〕197号文转！。发全国人大常—。委会法？工委办公室〔199！0〕14《号文对河北省—人大常？委，会关：于河道采砂适用【法律问题的批复中规！。定的；？之后国家水利部、】国土：资源部？、交通部和公安部】。对长江河道采砂管理！的规范？性文件中作了具体】规定2？000年6月国务院！办公：厅转发水利部关于加！强长江？中下游河《道采砂管理的意见】（，国办：发〔2000〕4】2号）以及》。此后：的有关？文件中进一》步，作了明确规定；黄河！等其：他内：河，。河道的采砂管—理基本上都采用了这！。一管理制度》而国务院在》200？1年10月10日以！32：0号令公布的行【。政法规长江河道采砂！管理条例中》对采：砂管理？。上，的“三证”制度作了！重，大改：革确立了《长江采砂实行“统一！。规划制度”和“采】砂许可制《度”两大制度统一规！。划的批准权》在国家水利部—采，砂许可权在省一级水！行政主管部门和长】江水委会从而—变，过去的“三证”为】水行政主管部—。门，审批发放《的“采砂许可证”】。一证同时规定对采砂！涉及航道的水行政主！管部门在审》批发放采砂许可证】前要征求长江—航务和海事》。机构的意见但是由于！国家对长江》。。以，。外的黄河等内—。河河道采砂管—。理尚未作出专—门法规定因》此作为“《暂行规定”本“【规定”？。仍将黄河河道采砂】管理：的“：三证”制《度以立法《的形式确定下—。来以有利于目前的管！理工作（第》八条）？ ， 　　5、》。关于禁止采》。砂的范围问题 【 　　本《“规定”在起草和审！查过程中将》。禁，采范围作了较为严】格的规定如对黄【河航道作了全—面禁采的《规定对桥梁等跨【河建筑物、构筑物和！跨河管道、缆线以及！取水口等界》定了较大的禁采保】护范围？这样一？来市区黄河河—道基本上无砂可采】了；在调研论—证过程中包》括法学？。专家、水利河—道管理？者和采砂《经，营者在内《的各方面代表均【不同意这一规定鉴】于，一是市区黄河段河床！比，。降虽平均为1／1】0，00米但《不均：匀河：床断面最宽仅100！0米、最窄仅150！米随着上、》下游各种大》型水电工程的建设和！水量调整河势—将趋于稳定、—水，流也趋？于平缓而黄河上【。游和市区黄河段汇】水面积达1800平！方公：里的流域内仍将有】大量泥沙《流入市？区黄河？河道这？就需：要不断清理》。而且航道《也需要疏浚因此全面！禁采是不现实的；】二是有？些河道段如城关【黄河大桥至雁盐黄】河大桥段有青年滩】、鸭嘴滩、滩尖【子等河滩自然淤【积非常严重时有干】。砂滩裸？露如不采挖清理则直！接危及防汛和通【。航加之雁盐大桥施】工，。截流做围堰暂—时抬高？了水位、减缓了【流速、加速了该【段淤积南河堤修【筑工程不可避免地要！使大：量泥砂流入河道【形成新？的淤积这两》项工程竣《工后随着围堰的【拆，除而使水位回复到自！然状态时淤积泥【砂将全部裸露出来到！时如果再《疏浚清淤则》不但需要大量资【金投入而且工—程难度也相当大；】三是随着城市建设】的加：快砂石需求量—。也，将不断增大而黄【河河道的砂》石资：。源应当得《到科学合理》地综：合开：发利用因此“—规定：”本：着有利于防汛排【洪，和航道疏浚等原则】。。对禁采范围》作了切？合实际？并较为慎重的规定（！第四条、第九—条，、第十条） —。 　：　6、关《。于法律责任》问，题 　　针对【。市，区黄河河道采砂【管理中存在》的，突出问题对违—反本“规《定”：、，其他法规规章中尚】无明确规《定的部分违法行为设！定了相？应罚则所《设处罚种类和—额度均在市政府【的立法？权限之内（第十五】条、第十六》条和第十七条）；】同时为？了避免照抄照搬其他！法规：。规章条文对》违反本“规定—”的其他行为则按照！法律：准用性规范原则【作了相关规定（第十！九条） 《 兰州市人民政【。府 ？