朔州！。市城：乡经济？社会发展一体—。化制度建设试验项】目实施？方案 朔州市人】民政府办公》厅关于印发朔州市】城乡经济社》会发：展，一，体化制度建设试验】项，目实施方案的—通，。知 朔政办—发〔201》2〕76号 各县！、区：人民政府市开发区】管委会市《直及驻朔《。各有关单位》    — 2011年1【1月经中央农—村工作领导组同【意，国家农业部正式【批，复我市为全国—新一轮农村改革试】验区试点单位主【要承担城乡经济【社会发展一体—化制度建《。。设，试验项目市委—、市：政府：高度重视农村改革试！验工作多次召开【。会议研究部署推【进城乡一体化发展】的有：关工作组织人员编制！全市总？。体实施方案现将朔州！市城乡经济》社会：发展一体化制—度建设试验项目【实施方案印发你【们请：认真组织实施要【结合：山西资源型经济【转，型综合配《。套改：革试验？区建设和我市“四化！一体东？部新区？”建：设各县区抓》紧制定总体方案市、！县，区，两，级，。有关职能部门要【围绕各自职》。能抓紧制定专项实】施细则 》 朔：州市人民《。政府办公厅— ： 20《。12年9月10日】     —为着力破解推进城】乡一体？化过程中机制体制性！难题按照国家农业部！关，于山西省朔州市等】18个农村改革试验！区与试验项》目的批复(农—政发〔2011〕】4号)和《农业部农村改革试】验区办公室关—于〈山西省朔州市】城，乡经济社会发展一】体化制？。度建设试验》方案〉的批复—。(农试验区办—〔2011〕6【号)精？神，结合我市实际现就】。城乡经济社会发展一！体化制度建》。设试点工《作制定？如下实施方》案 — 一．—总体背景与》面，临问：。题： ， ，     统筹】城，乡发展？形成城乡经济社【会发展一体化—新格局是贯》彻党的十七大、十七！届三中全会精神的】内在要求是推动我市！经济社会《转型跨越《发，展和“三新一—城”：建设的必由》之路当前我》市正处在建设全【面小：康社会的关键时期】。。加快资源型城—市转型？发，展步：。伐统：筹城乡经济》社会协调发展—重，点在农村难点在农村！近年：来我市工业》化、城市化水平有】较大提高综合实力】显著提升以》。工促农？、以：城带乡、《推进城乡一体化发展！的能力进一步—增，。强   】  一是《全市工业化、城镇化！水平明？显提高世界发达国家！和地区发展的—经验证明《当人均GDP超过】100？0，美，元、：农业占GDP比重】低于：15%、城》市化率超过》40：%、农村《就业：占总就业比例低【于30%《的时：候就进入工业—反哺农业、城市【支持农村《。的发展阶段》2011《。年全市地《。区生产？总值完成《855？亿元财？政收入达到175】。亿元人均GDP达】到4956》。5元（折合78【6，7美元）农业占GD！P的比重《仅为6%城镇化【率达47.》9%上述数字—表明我市实施以工】补农、以城带乡实】行城乡统筹发—展，、一体联动》适逢其时《 ？    》 二是我市近—年来的实践和探索】已初：见成效近年来我市平！鲁区“一城十镇百村！。”城乡统筹发展模式！大力推进农村“五】个全覆盖”和新的“！。五个全覆盖”工【程实施加强基础设】施建设提升》农村公共服务水平广！大农村地区面—貌发生了翻》天覆地的《变化大力发展区域】特，。色现代？农业：农，。民收入快速增长2】011？年农民人均纯收【入达到70》24元？城镇：居民收入2》2636元城乡居民！。收入差距进一步【缩小 —。     三是新】形势下的新要求党的！十七届三中全—会提出的要着眼于改！变农村落后面貌【加快破？除城乡二元体制努力！实现形？。成城乡发展规划【、，产业布局、基础设】施、：公，共服务、劳动就【业和社会管理—一体：化新格？局为：下一步？推进城乡经济—社，。会协调发展》指明了？方向山西《省已被国《家确定为资源型【地区综合配》套改革试验区各【项改革工作启动【我市作为一个以【煤、：电等能源工业—为主的中部欠—发达地区新》型城：市如：何建：立以工哺农、以煤补！农、以？城带乡的互动机制】统筹城乡经济社会协！调，发展：具有重要的现实意】义和：长远：的战略意《义   】  尽管近年—来我市统筹城—乡发展取《得了显？著成绩但《城乡二元结构—造成的深层次矛盾】。依然突出制》约农：村经济社会发展的】一些：困难和问题没有得】到根：本解决这些因素相互！交织限？制了城乡一体—化的加速推进—主要表现《在以：下三个方《。面， ：。     【一是：在发展现状上规划的！引领控？制作用没有》得，到，有效：发挥农村布局—散，。乱、建？设无序的现象还存在！；，。农村产业发展—不，快、农业规模—经营比重不大农村集！。体，经济薄弱导致农民增！收仍然不快缩小【城，乡居民收入差距压】力很：大；基础设施—建设仍然滞后对农】村经：济社会发《展的支撑功》能亟待增强》；，农村社？会事业仍不发—达公共服《务资源配置的数量】不足质量和效率【。。不高 【    二是在机制！体制：上，市场对农业、农村】。资源配置的基—础性作用《没有得？到有效体现》公共财？政体制、《城，乡户：籍制度、社会保障】制度、土地流转机】制、金融《服务等方面的改【革与创新《不够：特别是管《理体制？不顺部门之间工作协！调统：筹不够形不成—合力一定程》度，上制约着城》乡经济社会》的发展 》     【三是在？思想认识上》各个层次上的领导干！部对城？乡，一体化理解得不【深刻、不全面—思路：不宽创新不够同【时进城农民》个人：素质有待于》进一步提高融—入，城，市的基本《技能缺乏与农村难以！断线人在《城市心在农村 】   鉴于以上原因！。我们必？须充分认识推进【城乡一体化》工作的艰《巨性、复杂性和长期！性切实增强紧迫感和！责任感进一》步抓住？机遇解放思想大胆探！。索先行先试努力开】创我市城乡共同【发展的新局面为全】国推进城乡一体化发！展探索新机制、新】途径：、新模式 】 二．【。指导思想与基本思】路 》     （—一）指导思想以【邓小：平理论和“三个代】表”重？要，思想为指《导，深，入，贯彻落实科学发【展观以打破城—乡二元结构为—主线以科学规划为基！础以改善民生为宗】旨按照？小范围试验、总结完！善，、统筹推进的思【路，对制约农村发展的深！层次体制机制进行】创新和突《破整合各《类生产要素向农【村流动基础设施向】农，村延：伸公：共，服务向农村覆—盖现代文明向农【。村传播全面》构建新型工农—。和城乡？关系进一步》激发农村发展—活力努力打造统筹】。城乡：经济社会协调发展】的先行区 ！ ， ， ， （二）基本思路坚！。持以科学发展观为指！导以工业反哺农业】、城市支持农—村为：方略把城乡一体【化发展作为经—济社会转型的一项】重大战？略任务以推进农村】。工业化、《城镇化和农业现代化！为重：点以促进农民增收】。为核心以《深化改革为动力在重！点领域和关》键，环节先？行试点创新体制【机制积极探索城乡经！济社会？各领域配《套改革协调推进城】。乡经济建设、—。政治建设《、文：化建设、社》会建设加快形成【城，乡，一体化？发展：。新格局努《力实现？城市与农村共同发展！、共同繁荣 【 　　按照“—当年启动三》年取得突破》五年：初步形成产业发展】城乡联动、基础【设施城？乡配套、公共服【务城乡协《调，、社会保障城—乡覆盖新格局”的思！路突出三个重—点、：围绕四个层次、坚持！五个立足《、，促进六？个加快率先改—革试验大胆探索创新！“三个重点”即以】规划为龙头整体部】署城乡建设》和经济社会》发展；以产业为【支撑认真梳理提出】促，进城乡一体》化发展制度建设【的试验？项目；以《制，度为：保障积极探》索，加快城乡《一体化发展的机制】体制：。和配套？政策：体系：。。“四个层次”即在中！心市和县城围绕【主城区建《设实施优化城市环】境、人？居环境、创新环【境、创业环境“四大！环，境”优化战略—不断提升中心市和大！县城的承载力、吸纳！力、辐射力、带动】力；在小城镇通过实！施基础设施、产业发！展、公共服》。务、人口集聚—“四个提升”工【。程，不断加快城市化【进程；在《中心村结合新农【村，建，设、扶贫开》发、移民搬迁—、农村危房改造等】有针对？性地实？施“一村一品”【主导产业培育—、农村基础设施建】设、村庄《整治、公共》服务提升、基层组织！建设、？集体：经济：发展壮大“六大工程！”快速？增加农？民收入不断》改善：群众的生产》生活条？件提高自《我发展能力“五个】立足”即立足于【。以城带乡不断完【善城市综《合，服务功能强化城镇】对农村？的辐射和《带动作用；立足于以！工哺农？、城市支持农村【积极探索建立以煤】补，。农的长效机制健【全农村？金融：服务体？系拓宽抵押担保物范！围为“三《农”发？展提供充足》的资金支持；—立足于加《快农业现代》。化进程积极培养【现代农业《经营主体大力发展农！业适度规《模经营和产》业化开发强化农【民，专业合作社、龙【头，企业、？市场在现代》农业：发展中的《主体地位；立足于土！地，资，源的节约集约利用创！。新土地管《理和利益《补偿分配在为城镇】化、工？业化、农业现—代，。化提：供坚实？的土地支撑的同时大！幅度增加《农，民的财？产性：收入；立足于社会管！理，创，新探索社区化管理新！模式加强农》村基层组《织建设和服务创新】保证城乡一体化发展！有序、稳定、—长效推？进“六个加快”即加！快各类？配套政策向“三【。农”倾斜加快社会】经济要素向农村流动！加快基？础设：施向农村延》伸加快社会保—障向农村覆盖加快公！共，服，务向农村《拓展加快城市文【明向农村传播【 《 ： 《三．：基本：原则和发展目标 ！     （一！）基本？原则：推进城？乡一体化试点工作】要坚：持以下原则》 》 ，    《   1．坚持【城乡统筹促》进城乡？协调：发展始终《。把解决？好“三农《”问题作为》全部：工作的重中之—重加大以工哺农【、以城？带乡力度加快基【础设施建设和社会事！业发展促进城乡【经，济社会一体化发展】。 》     》   2《。．坚持科学发展着力！转变发展《方式以城《镇化为导向加快【推进产业结》构，。优化升级提高城【。市就业吸《纳和产业《承载能？力形成产业新—。格局和竞争》新优：势把节？约资源和保护环境放！。在突出位置实—。现经济？社会：。发展与人《口资源？。环，境相协调 —  《      — 3．发展农村经济！促进：农民增收《将推进？农村经济发展、促】。进农民？增收作为改革发【展的：核心任务以》“一村一《品、一县一》业”为？主攻方向培育高效】产业发展《产业：化经济和劳务—经济推进农》村经济结构》调整优化不断改【进社会化服务—方式适度推》进土地规模经营加】。快推进农村金—融，改革创新《农村：经营：组，织形式促进农村二、！。三产业快速》发展  】     》。  ：4．坚持以人—为本推进和谐社【会建：设把改善人民群众生！活，作为一切工作的【出，发点和落脚》点解决好群众最【关心、最直接、最现！实，。。的利益？问题大力发》展，社会事业促进城【。乡社会？保障和基《本公共？服务均等化使广【大农民成为推—进城乡一体》。化的最大受》益，者 》    《     5．坚持！深化改革推》进体：制机制？。。创新以统筹城乡综】合配：套改革试验为工【作抓手用《足用好试点政策【深化农村综合改【革和探索《城乡管理体制改革】破除：城乡：二，元，结构建立以工补【农、以？城带乡的投入机制】引导社会各界支持】城乡一体化建设【的，体制机制不断—增强城乡一体化发】展的活力和动力 ！。     【    6．坚持】因地制宜分类—推进尊重农民—的首创精神》问，计于民、问需于【民、集？智于民从实际出发抓！示范树典型出经【。验有计？划、有步骤、分【类型推进城乡一体】化综合配套改革 ！    — （二）目标—任务按照试验区【建设“因地制宜、分！类指导、大胆创新、！封闭运？行、风？险可控、分步推进】”的总？体要求到《20：15年全市》农，业规模经营面积【。达到40%以—上，农，村劳动力非农就【业率达60》%城镇化率达55】%以上农民收入【在，“十：一五”？。末的基础上实现翻】番城：市现代化《。、农村？城镇化和城乡—。一体化的态势初步】形，成发展水平》跻身全国同类地区】前列 ！ 四．具体内容、！试点布局与实施【步骤？     （！一）着？力推：进城：乡空间布局》一体化 —     —    1．构建】。新型城乡空间布局体！系按：。照中心？市，、大县城、小城镇】、中心村《四位一体的》思路切实搞好—土地利用总体规划、！城乡规划《。和新农村《规划：。的修订完善》和相互衔接》配套统？筹安排城镇》建设、农田》保护、产业集聚、】村落：分，布、生态涵养、文化！传承：等空间布局适时调】整县域？、乡镇、村庄区划】使城镇和村庄的规模！、布局更加适应【城乡经？济社：会发展的《需要着？力，提，高全市城镇化—水平到2015【年初步建成容纳【50：。万人的？中心：。城市：一座：、容纳10》。万人：以上的卫星城—。市5个？、，容纳：50：00人的中小城【镇，。。50：个、容纳1》000人的中—心村落500—个全市城乡空间形】成布局科学》合理：、功能配套完—。善，、居住相对集中的“！1555”发展格局！    】     》2．：健全完善《城乡统筹的》规划管理体系要建立！健，全城乡规划管理【制度进一步规范规划！决策程？序强：化并完善规划—监督：机制优化规划决【。策，运，行，机制实？行城乡建设统一规划！、统一决策、—统一审批、统—一建设、《统一监督着力维【护规划的《科学性、严肃—性、权威《性和连续性》。管方向、管大—事、管长《远坚持先规划后建设！对无：规划的建设项目【做，到不决策、不供【地、不投入充分发】挥城乡规划重当【前管长远的综合【调控作用由市规划】。部门：、，各县区人民政府牵头！20：12年年底前完成全！市城乡建《设，规划的修《订，完善规划《交同级人大审批后实！施  【       3．！形成科？学合：理，的新型村镇》。布局按照“工业向】园区集中、》人口向城镇》集中、居住向社【区集中？、土地向规模经营】集中”？的总体思《路加紧完《善土地利用》总体规？划的：修编完？善坚持有《利于要素集》聚、资源配置和集约！发展的？原则适时进》行乡镇、《村庄区划调》整使城镇和》村庄：的规模？。、布局适应城乡经】济，社会发展《需，要为小？城镇、？中心村发展创造条件！2012年》小城镇？建设选择北周庄【镇、金沙滩镇、南】河种镇？进行试点《结合农村新》的“五个全覆盖”】。工程和新农村片区开！发工程实施》中心村建设每县区选！择10个不》断，提高建设标准和档】。次巩固提升》以，后每年小城镇建设选！。择10个左右—中心村选择10【0个左右分步推进！ 《      — ， 4．增《强小城镇发展带动】能，力20？1，2，年，由市编办、》山阴县政府、怀【仁县政府、应县政府！牵头选择山阴—县北周庄镇》、怀：仁县金沙滩》镇、应县南河种【镇进行强镇扩—权试点？探索“小政府—。大服：务”基层组织新【型管理架构切实增强！小城镇的发展带动和！吸，纳能力在扩大管理权！。限方面？按照：事权：统一的原则将部分】县级行？政管：理职：能，、社会管理权限、行！政执法职能向—小城镇下放切—实增强小城镇—的自治能力在财【税支持？方面要加大对试【点镇投入在一般预算！收入分？成比例、财政收入超！收返还、《规费和土地出让金留！成等方面向试点镇倾！斜在用？地方：。面除按？全市土？地试验项《目执行？外县政府《适当从全《县指标中予以追加在！。统一管理《的，前提下按照谁投【资谁所有谁经营谁】受益：的原则逐步把小城镇！的道路、给排—水、污？水处理？、，垃圾处理等基—。础设施建设推向市场！  —   （二）着力】构建以煤补农—的长效机《制   】  朔州煤炭—。资源丰富探明—储量490亿吨占全！省，煤炭资源储量1/6！通过煤炭资源整合和！兼并：重组目前全》市原煤生产能力、洗！选能力、运输能【力均达到了2亿吨】产能和效益大—幅增长近《年来我们探索了【挖一吨煤栽一—棵树：、“一矿帮一—村”建设新农—村的做法鼓励引导煤！炭生产企业在—地下挖煤《的同时？在，地面兴建农产—品生产加工项目【都取得了明显的【成效：。为使以工补农—制度化、常》态化真正将资金用】到农民迫切要求解决！的项目上各级—各部门要鼓励引导】煤炭生产企业在“】三农”？领域出资《金、上项目实现转型！跨越发展各煤炭【生产企业要担当起各！。自的社会《责任积极投身—现代农业发》展和新农村》建设在全《市，形成以？工哺农？、以煤补《农的：。良好氛围和》长，效机：制重点为以下五【个方面《 ？   ？ ， 一是现代农业【发展：项目包括规模种植】、规模养《殖农业高新技术示范！园区建设无公害农产！。品、绿色食》品和有机食品生产】基地：建设、农业休闲观】光旅游项目建—设等  】。   二是农—业产业化经营项目包！括农产品精深—加工、龙头》。企业：生产线技术改—造农产品保鲜储藏】、物流配送和—市场：流通体？系建设等 】   ？  三是《农业农村基础—设，施建设包括集中连片！。土地治理、高—标准农田建设—村，庄整治、新农村【基础设施建》设等： 》    四是—农村社？会事业发展》包括农民《。的教育培训》体系建设、》农，民安居工程》等 《 ：。    五是市委】、市政？。府确定的其》他统筹城乡发展的】重点项目》  》 ， ， （三）创》新农村土地》管理制度 ！    在充—分尊重？农民意愿和保证【。农民：利益的前期下坚持】集约、节约、高效的！原则创？新农村？。土地管理《     ！。    《1．加快农村—土地承包经营—权确权颁证步伐【据二轮承包合—同对农村所有耕地】。进行确？权，。颁证按照依法自【愿有偿的原》。则鼓：励，。引，导农民以《。多种形式流转土【地承包经营》权对就业和居住【已不在农村的—农民鼓励其采取【转让方式《流转土地；对其他人！群引导其采取—货币租金、》实物租金等形式流】转土地在各县区【和重点乡镇建立土】地流转服务中心和】仲，裁机构完《善土地流《转信息、政策咨询、！合同鉴证等服务健】全农村？土地承包经》营权证管理制度【、流转监管》制度、收益分—配制度保障》土地流？。转双方的合》法，权益推动土地—流转有序发展促【进土地？规模：化、集约化经—营201《2，年分别选择》朔城区张蔡庄—。乡前村、平鲁区高石！庄乡败？虎村、北周庄—镇，柏坡村、《应县南河《种镇中？曹，山村、怀仁县金沙】滩镇孟？庄村、右玉县—高家堡乡西碾头【村开：展，土地承包经营权确】权颁证试点工作年底！前试点？工，作全部完成积累经验！规范：流程：全市推行20—14年底前全市所有！农村完成土地承包】。经营权确权颁证工】作 》     》  ：  2．《加快农村宅基地和房！屋的确权颁证工作2！012年在朔城区】四个街道办事处和】山阴县北周庄、怀仁！县金沙滩、应县南河！种三个镇所辖的全】部村庄对经》批，准，建，设，的，农，户现有房《屋由国土部门颁发】宅基地使《用，权证房？管部门颁发房—屋，产权证增加农民的财！产性收入在》总结上？述试点经验的基【础上：分期分？批对其他村庄农民】。的宅基地和房—屋进行确权颁证工作！    】     3．加快！后备耕地《资源的？开发利用根据我【市实际通过盐碱地综！合利用？开发：、土地整理复垦等】。措施加强土地后【。备资源的开发利用】。。增加耕地数》量提高耕地质量【我市有未《利用：的盐碱？荒地3？6，万多亩这些》土地集？。中连片？、地势平《坦，、地下水位较浅【经改良后都可—。成为上等耕》地近年来我》们，利用：电厂：发电后产生的脱【硫石膏采取工程【措施、生物措施【、农艺措施、理化措！施，相结合方式对部分盐！碱地进行改》良改良后的》地块玉？米产量已突破了千】斤不仅有良好的【经济效？益而且有显著—的生态效益和社【会效益按照》政府引导《市场化运作的模式】分期：分批对全市的—盐碱地进行综合【开发利？用，改良后？的盐碱？地经农业《、国：土部门验收》合格：。后进：行分等定级》、登记造册其—原土地权属不变为】发展规模经营创造】条件增加的耕地【。用于占补平衡—同时：结合：城乡空间《布局调整对》部分村庄农民全部搬！迁后将原村庄土地进！行，整理复垦为》耕，地增加的耕》。。地用于占补》平衡一部分村—庄通：过改造因地》制宜发展《乡村观光旅游、庄园！农业或规模》养殖推进《土地资？源的集约《节约利用 ！    《（四）？创新农村《金，融制度？， 《        】1．拓展延伸农村金！融组织由市》金融办、市银监【局、市人行》。牵头：将运：行规范？、实：力较：强的小额贷款公【司转：制为村镇银行—2013年》前每：个县区都《要建成一家》面向“？三，农”服？务的村镇银行由市】银监：局、市金融办—、市农？委牵头2012年】每个县？区选择一家运行规范！的农：民专业合《作社或联合社开【展农民资金互助【试点引导《鼓励现有六大—国有商业银行和【。农业发展《银行到农村布点为】。农，民提：供及：时有效的金融—服务2？0，12年底前》市，、县：区成立现代农业发】展，担保公司为“三农”！提供有效担保—撬动更多的资金投向！“三农” ！ ，       2．！发展多种形式—的农业担保推行农户！联保、？农户互保、专业【合作组织为成员【担保：、龙头企业为农户担！保等多种信用担保】方式到20》13年在《全市基？本建成覆盖广—泛的农业信用担保体！系探索将《农村土地承包经【营权、合作社—股权、林《权、：农产品订单等纳入】。有效：担保物范围进一步拓！宽农民融《资渠道 【      —。。。   3《．，探索完善农业保【险制度以大》户为重点《开展粮、油、菜【、猪、？牛、羊等农》业保险鼓励》引导各？类保险？。机构：开发农业和农村【小额保险及产品【质量保险201【2年：在玉米保险》试点的？基础上同《步推进？设施农？业，保险不断建立完【善，。农业保险体系【    【 （五）有》序推进户籍》。制度改革 — ，     由公安！部门牵？头降低准《入条件切实加—快农村人口向城【镇，有序：。转移：一，是，对“城中村”改造】和移民搬迁进入【城镇的农业人口【可以在其《现，居住地统一办—理城市户口》；，二是具有我市农【业户口在城镇—二、三产业从业【三，年以上有固定住所年！。收入在？5000《元以上其本人和配偶！、子女均可办—理城市户口；三是在！城镇已购买了成套新！建商：品房有稳定收—入的人员及其配偶】子女可？办理城？镇户口？；，四是放宽《投靠亲？属，的条件限《制，投靠：配偶的不受年龄、婚！龄限制；父母投靠子！女的不？受身：边有：无子女的限制—；子女投靠父母的】。未婚子女不受年龄限！制均可办理户口迁移！手续五是凡》是，来我：市投资、《兴业以及我市—开发建设《所需的各类人才【均可：根据本人《意愿：凭聘：用单位或相关部门出！具，的证明允许本人、】配偶及其《。直系亲属办理我【市城镇户《。口上述人员原来【属农业户口的—变为：城市户口后》要按城市户口享受】。。各项社会权益保障并！做，好与农村社会保【。障，的衔接结合移民搬】迁、避？让搬迁等规划、【国土和？住，建，部门要优先规划、优！先供地、优》。先建设不同类—型、不同档次的经】济适用房、廉租房小！区切实加大保障性】。。住房建设与供给力】度加强保《障性住房管理对申】请人：的条件严格审查实】行保障性《。住房：只能：继承：或再由管理部—门折价？回收不？能上市交易》的政策积《极为农民进城—安家落户创》造条件？有，关部门？要加强对新迁—入人员？的素质培训》和技：能培训鼓励扶持其自！主创业2012【年选择平鲁区全区】。。、朔城区的南城【、北：城、北旺庄和—神电四个办事处以】及3个扩权强镇试点！实施：城乡户籍统》一管：理到20《1，5年全市实现—城乡户籍统一管理】。 》。    根》据我市实际分三【个阶段实施》。2012年》。为第一？阶段成立领导—机构制定推进改【革的总体方案—和专项工《作方案开《展先行试点工作；2！01320》14：。年为第二阶》段在先行试点的基础！上，全面推开《。各项改革创新各项政！策举措初步》建立统筹《城乡发？展的各项制度；20！152？。01：6年为第《三阶段进一》步深化城乡》一体化综合配套改】革健全完《善统筹城乡发展【的，推进：机制和政策体系初】步形成城《。乡经济？社会发展一体—化新格局 ！ ， 五．》组织领导与保障【措施 》     —(，一，)，加强组织领导完善】党委统一领导、党政！。。齐抓共管、》农村：工，作综合部门组织【协调、有关部—门各负其责的—领导体？制和工作《机制：加，强对农村改革试点工！作的领导成立—了城乡一体》化试点工作领导组】负，责指导协调全市城】乡一体化综合—配套改革具》。。体工作领《。导组办公《室设在市委农工办】负责日常工》作并建？立联席会议制度【具体协调试点工作】。各有：关部门围绕目—标任务和重》点工作各司其职【各尽其责《各，县区也要建立健全推！。进，城乡一体化发展的】工作机？。构发：挥牵头抓总、—统筹协调的作用要采！取多种形式强—。。化对开展城乡一【。体化：试点工作的》宣传报？道营造全市上下共】同关心、协力参与的！浓厚氛围形》成推进城乡》一体化工作的强【大合：力， ：     (二！)增加资金》投入按？。照中央要求》全市财？政支出重点向农业农！。村倾斜确保用于【农，业农村的总量、【增量均有《提高；预算内—固定资产投资重【。点用：于农业农《村基础设《施建：设确保总量》和比重？进一步提高；土地出！让收益重点投向【农业土地开发、农】田水利和农村基【础设：施建设确保足—额提取定向使用【扎实做好支农资金】整合工作让有—限，的资金集中用于重】。点地区、重》点项目、《优势产业《、种养大户、龙头】企业和新农村—建设制定《优惠：政，策加大补贴力度充分！。调动农民和社会各】界投入“《。三农”的积极—性，引导金融部门降低门！槛放宽？条，件切实？加大对“三农”的信！贷支持力度》多渠道、全方位增】加对农业农村的资金！投入为城乡一体化】发展提供《充足：的资：金保障    【 ， ：。     (三)加！强沟通交流各级各部！门要及时《与，国家：、省上级部门—汇报工？作进展情况争取【。。指导与？支持解决《工作中遇到的新情】况新问题赴沿海发】达地区？以及同类地区进【行考察学习》开阔眼界《启迪思路邀请有关】专家到我市》进行指导《完善制度改进工作】各成员单位要确定】一名熟悉《业务工作的分管【领导和科《级干部作为联—络员加强《沟通交？流，密切配合《齐抓共管确保各项工！作有序推进—。     】(四)及时》总结经验加》强调查研究》及时发现实施过程】中的新？。情况、？新问题？认真加以解决对各类！好做：法、好经《验，认真进行总结扩大宣！传，树立样板《充分发挥典型的【示范：和带动？作用  【   (五》)，强，。化考核？奖惩建立推进城乡】一体化发展的目标考！核体系层层分解任务！细化进度《要求强化工作措施】按照科学发》展观和正《确政绩观要求加【强城乡一体化发展】的督促检查和考核奖！惩考核列入各级领】导工：作目标实行年度考核！考核结果作为—评价各级领》导班子政《绩，和干部选拔》任用的重要依据 ！ ： ： ？ ？