《 朔州》市，城，乡经济社会发展一】体化制度建设试【验项目实施方案 ！。朔，州市人民政府—。。办公厅关于印发【朔州市城乡》经济社会《。发展一体《化制度建设试验【项，目实施方案的—通知 《朔政办发〔2012！〕，76：号 各县、区人民！政府市开发区管【委会市直及驻朔【各，有，关单位 》     》201？1年11月经中【央农村工作领导组同！意国家农业》部正式批《复我市为全》。国，新一轮农村改—。。革试验区试点单位】主要承担城乡经【济社：会，发展一体化制度【建，设试验项目市委【、市政府高度重视农！村改革试验工作多次！召开会议研究部署推！进城乡一体化发展的！有关工作组织人员】编制：全市总体实》施方案？现将朔州市城乡经济！社，。会发展一体化制度建！设试验项目实施【方案印发你们请认真！组织实施要结—合，山西资源型经济【转型：综合配套改革试验】。区建设和我市“四化！一体东部新》区”建设《各县区抓紧制—定总体方案》市、县区两》级有关？职，能部门要《。围绕各自职能抓紧】。制定专项实施—细则 《 ，朔州市人民》政府办公厅— 《2012年9月10！日    —。 ，为着力破解》推进城乡一体化过程！中，机制体制性难—题按：。照国：家农业部关于—山西省朔《州市等18个农村】改革试验区与试验】项，目的批复(农政【发〔20《11〕4号》)和农？业部农村《改革：试验区办公室关于】〈山西？省朔州市城乡经济】社会发展一体化制度！建设：。试验方？案〉的？批复(农试验区【。办〔201》1〕：6号)？精，神结合我市实际现就！城乡经济社会发展】一体化制度建设试点！工作制定《如下实施《方案 】 ： 一．？总体背景与面临问题！    】 统筹城乡》。发，展形成城《乡经济社会发—展一体化新格局【。是贯：。彻党的十七大—、十七届三中全【会精神的内在—要求：是推动我市》经济社会转型—跨，越发：展和“三新一城”建！设的必？由，。之路：当前我市《正处在建设全面【小康：社会的关键时期加快！资源型城《。市转型发展步伐统】筹城乡经济》社会协调发展重点在！农村难点在》农村近年《。来我市工《业化：、城市化水平有较】大提高综合实力显】著提升以工促—。农、以城带乡、推进！城乡：一，体化发展的能力【进一步增《强：  》   一《是全市工业化、城】镇化水？平明显提高》世界发？达国家和地区发展的！经验证明当人均【GDP超过10【00：美元、农业》占GDP《比重：低于15%、城【市化率？。超过40《%、农村就》业占总就业比—例，低于：3，0，%的时？候就：进入工业《反哺：农业：、，城市支持农村的发】。展阶段2011【年全：。市地区？。生，产总值完《成855亿元财政收！入达到175—亿元人均G》DP达到495【65元？（，折合7867—美元）农《业占GDP的—比重仅为6%城镇化！率达47.9%【上述数字表明我市实！施以工补农、以【城带乡实行城—。乡统：。筹发展？、一：体联动适《逢，其，。时  【   二是我—市近年来的实践和】探，索已初见成效近年】来，我市：平鲁区？“一：城十镇百村”城乡】。统筹发展模》。式大力推进农—村“五个《全覆盖”和新的“】五个全覆盖”工程实！施加强基础设施【建设提升农村公共】服务水平广大农【村地：区面貌发生》了，翻，天覆地的《变化大力发展—。区域特色现代农业农！。民收入快速增长【2011年农—民人均？纯收入达到702】4元城镇居》民收入22636】元，城乡居民《收入差距进一步缩小！   【  ：三是新？形势下的新要—求党的十《。七届三中全会提【。。出的要着眼于—改变农村落》后面貌加快》破除城？乡二元体制努力【实现：形成城？乡发展规划、产【业，布局、基《础设施、公共服【务、劳动就业和【社，会，管理：一体化？新格局为下》一，步推进城乡经—济社会协调发展【指明了方向》山西省已被国家【确定为？资源型地《区综合配套改革试验！区各项改革工作启动！我市作为一个—以煤、电《等能源工业为—主，的，中部欠？发达地？区新型城市如—何建立以《工哺农、《以煤补农《、以城？带乡的互动机制统筹！。城乡经济《社会协调发展具【有重要的现实意【义和长远的战—略意义 — ：    尽》管，近，年来我？市统筹城乡发展取】得了显著成绩但城乡！。二元结？构造成的《深层次矛盾依然突】出，。制约农？村经济社会发展【的一些困难和—问题没有得到根本解！决，这些因素相互交织限！制了城？乡一体？化的加？速推进主要》表现在以下三—个方面 【     一是在】发，展现：状上规划的》引领控？制作用没有得到有】效发挥农村布局散乱！、建设无序的—现象还存在；农【村产业发展不快【、农业？规模经营《比重：不大农？村集体？经，济薄弱？。导，致农民增收》仍然不？快缩小城《。乡，居民收入《差距压力《很大；基础》设施建设仍然滞【后对农？村经：济社会发展的支撑】。功能亟待《增强；？农村社会事》业仍不发达公—共服务资源配置【的数量不《足质量和效率不高！   —  二是在机制体】制上市场《对农业？、农村资源配—置的基础《性，作用没有得到—有效体现公共财政】体制、城乡户—籍，。制度、？社会保？障，制度、土《地流转机《制，。、，金融服务等方面的】改革：与创：新不：够特别是《管理体制不顺部门】之间工？。作协调统筹不够形不！成合力一定程度上】制约着城乡经—济社会的《发展  】。   三《是在思想认识—上各个层次上的领】。导干部？对城乡一体化理【解得不？深刻、不全面思【路不宽创新不够【同，时进：城农：民个人素质》有待于进一步—提高融？入城市的基本技能】缺，乏与农村难》以断线人在城—市心在？农，村  《  鉴于以上—原，因我们必须充分认】识推进城乡一体化】工，作，的艰巨性、复杂【。。性和长期性切—实，增强：紧迫感和责任感进】一步抓住《机遇解放思想—大胆探？索先行先试努力【开创我？市城乡共同发展【。的新局面《为，。全国：推进：城乡一体化发—展探索新机制—。、新途径、新模【。式 【 二．》指导思想与基本思路！。     ！（一）指导思—想以：邓小平理论》和“三个代》表”：。重要思想为指导【。深入贯彻落实—。科学发？展观以打破城乡二】元结构为主线以科】学规：划为基础以改善民】生为宗旨按照小【范围试？验、总结完》。善、统筹推进的思路！对制约农村》发，展的深层次体—制机制进行创—新和突破整》合各类生《产要素向农村流【动基础？设施向农村延伸公共！服务向农村覆盖现】代文明向农》村传播？全面构建新型工农】和城乡关《系进一步激发农村发！。展活：力努力打造统筹【城乡经济社》。会协调发展的先【。行区？ ，     （】二）基本思路坚持】以科学发展观为【指导以工业反哺【农业、城市支持农村！为方：略把城乡《。一体化发展作为经】。济社会转《型的一项重》大战略任务以—推进农村工业化、】。城镇化和农业现【代化：为重点？。以促进农民增收【为核心以《。深化改革为动力在重！点领域和《关键环？节先行试点创新【体制机制积》极探索城乡经—。。济，社会各领域》配套改革协调推【进城乡经《济建设、政治建【设、文化建设—、社会建设加—快形成城乡一体化发！展新格局《努力实现城市—与农村共《同发展、共》同繁荣《 　　按照“【。当年启动《三年取得《突破五年《初步形成产业—发展城乡联动、【基础设施城乡配【套、公？共服务城乡协调、社！会保障城乡覆—盖新格局”的—思路突出三个重点】、围绕四个层次、】坚持五？个立足、《促，进六个加快率先【改革试验大胆探索】。创新“三个重点”】即以规划为龙头整体！部署城乡建设和经济！社会发展；以产【业为：。支撑认？。真梳理？提出促进城乡一体化！发展制？度建设？的试验项目；以制度！为保障积极》探索：加快城？乡一体化发展的机】制体制？和，配套政策体系“四个！层次：”即：在中心市和县城【围绕主城区》建，设实施优化城市【环境、人居环境、创！新环境、创业环境】“四大？环境”优《化战：略不断提升中心市和！大县城的承》载力、吸纳》力、辐射力、—带动力；在小城镇】通，过实施基础设施【、，产业发？展、：公共服务、人—口集聚“《四个提升《”工程不断》加快：城市化进程；在【中心：村结合新农村—。建设、扶贫开—发、移民搬迁、【农村危房改造—等有针对性地实施】“一村一品”主【导产业培育》、，农村基？础设施建设》、村庄整《治，、公共服务》提升、基层组织【建设、集体经济发】展壮大“六大—工程”快《速增加农民收入不】断改善群《众的生产生活条件】提高自我《发，展，能，力“五个立足”即】立足于以城带—乡不断完善》城市综合服务功能】强化城？镇对农村的辐射和带！动作用；立足于以工！。哺农、城市支—持农：村积极？探索建立以煤补农】的长效机《制健：全农村金融服—务体系拓宽抵押【担，保物范围为“—三农”发展提供充】足，的资金支持；立【足，于加快农业现代【化进程积极培养现代！农业经营主》体大力发展农业【适，度规模经《营和产？业化开发《强，化农民专业合作社】、龙头企《业、市场在现—代农业发展中的主】体，地位：；立足于土地—资源的节约集约利】用创新土《地管理和利益—补偿分配《在为城镇化》、工：业化、农《业现代化提供坚实的！土地：支撑：的，同时大幅度增—加农民的财产性【收入；立足于社【会管理？。创新探索《社区化管理新—模式加强农村基层组！织建设和服务—创新保？证城乡一体》化发展有序、稳定】、长效推《进“六个加快”【即加：。快各类配《套政策向《“三农”倾斜加快】社会经？济要素向农》村流动加快》基础设施《向农村延伸加快社】会保障？向农村覆《盖加：快公共服务》向农村拓《展加快城《市文明向农》村传播 》 ！三．基？本原则和发展—目标 —    《 （一）基》本原则？推，进，城乡：一体化试点》工作要？坚持：以下原则》 ：      【   ？1，。．坚持城乡》统筹促？进城乡协调发展始】终把解决好》“，三农：”问题作为全部工作！的重中之重加大以工！哺农、以城》带，乡，力度加快《基，础设施建设和社【。会事业发展促进城乡！经，。济社会一体》化发展 —        ！。 2．坚持科—学发：展着力？转变发展方式以城镇！化，为导向加快推—进产业结构优化升】级提：高城市就业》吸纳：和产：业承载能《。力，。形成产业新格局【和竞争新优》势把节？约资源和保》护环境放在》突出位置实现经济】社会发展与人口资源！。环境相协调 【  《      — ，3．发展农村—经，济促进农民增—收将推进农村经【济发展、促》。进农民增《收作为改革发—展的核心任务—以“：一村：一，品、一？县，一业”？为主攻方向培—育高效产业发展产】业化：经济和劳务经—济推进农村经—济结构调整优化不】断改进社会化服务】方式适？度推进土地》规，模，经营加？快推：进农村金融改—革，创新农村经》营组织形《式促进农《村二、三《产，业，快速发展 】    《     4．【坚持以？人为本推进和—谐社会建《设把改善《人民群众《生活作？为一：切工：作的出发《点和落脚《点解决？好，群众最关心》、最直接、最现【。实的：利益问题大力发展】社会事业促进城【乡，社会保障和基—本公共？服务均等化使—广大：农民成为推进城乡一！体化的最《大受益者 【      【   5．坚—持深化改革推进体】。制机：制创新以统筹城【乡综合配《套改革试《验为工？。作抓手用《足用好？试点政策深化农村综！合改：革和探索城乡管理】体制改革破除城乡二！元结构建立以工补农！、以城带乡的投入】机制引？导社会各界支持城乡！。一体化建设的体【制机制不《断，增强：城乡一？体化发展的活力【和动力 】   ？     6—．坚持？因地制宜《分类推进尊重农民的！首创精神问计于【民、问需于》民、集智于民—从实际？出发抓？示，范树典型出》经验有计划、有【。步骤、分《类型推进城乡一体化！综合配套改革 】  《   （二）目标】任务按照试验区建设！“因地制宜、分【类指导、《大胆创新、封闭【运行、风《险可控、分步—推进”的总》体要求到20—15年全市农业规模！经，营面积达到40【%以上农村劳动【力非农就业率达6】。0%城镇化率—达，55%以上农—民收入在“十—一五”末的基础上实！现翻番城《市，现代化、农村—城镇：化和城乡一体—化的态势初》步形成发展水—平跻身全国同类【地区：。前列？ 《 ？ 四．具体内容、】试点布局与》实施步骤 】 ，    （一）着力！推进城乡空间布局一！体化   ！      1．】构建新型《。城乡空间布》局体系按照》中心市、大县—城、小城镇、—中心：村四位一体》的，思路切实搞好土地利！用总体规划、城【乡规划？和新农村规划的修订！。完善和相互衔—接配：套统筹安《排城镇建设、农田】保，护、产业集聚、【村落分布、生态涵】养、：文化传承等空—间布局适时调—整县域、乡镇—、村庄？区划使城镇和村庄的！规模、？布，局更加适《应城：乡经济社会发—展的需要着力—。提高全市城镇化水平！。。到2015年初【步建成容纳50万人！的中心城市一座、容！纳10？万人：以，上，的卫星城市》5，个、容？纳5000人的【中小城镇50个、】容纳100》0人的中心村—。落500个全市城】乡空：间形成布局科学合理！、，功能配套《完善、居住相对集中！的“1555”发】展格：局  【       2．！健全完？善城乡统筹的—规划管理体系—要，建立健全城乡—规划管理制度进一】。步规范规划决—策，程序强化并完善【规划监督机制优化】规，划决策？运行机制实行—城，乡建设统一》规，划、统一《。决，策、统一《审批、统一建—设、统一监督着力】维，护规划的科学性、】严肃性、《权，威性和连续性管方】向、管大事、—管，长远坚持先规划后】建设对无规划的【建，设项目做《到不决策、不供地】、不投入《充分发挥《城乡规划《重当前管长》远的综合调》控作用由市规划【部门：、各县区《人民政府牵头20】12：年年底前完成—全市城乡建设规划】的修订？完善规划交同级人大！审批后实施 ！       【  3．《形成：科学合理的新—型村镇布《局按照“工业向【园区集中、人口【向城镇集中》、居：住向：社区集中、土地【向规：。。模经营集中”的总体！思，路加紧完善土地利用！总体规划的修编完善！坚持有利于要素【集聚、资源配置【。和集约发展的原【则适时进行乡镇、村！庄区划调《整使城镇《和村：庄，。的规模、布局适应城！乡，经济社会发》展需要为小城镇【、中心村发展创造】条件2012—年小城？镇建设选《择北周庄镇》、金沙滩镇》。、，南河种镇进行—试点结合农村新的】“，五个全？覆盖”工程和新农】村片区开《发工：程实施中《心村建设每县区选】择，10个不断提—高建设标准和档次巩！固提升以后》每年：小城镇建设选择1】。0个左右《中心村选择10【0个：左，右分步推进》   【      —4，．增强小城镇—发展带动能力201！2年由市《编办、？山阴县政府、—怀仁县政府》、应县政府牵—头选择山《阴县北周庄镇、怀】仁县金沙滩镇—。、，应县南河种》镇进行强镇扩—权试点探索“—小政府大服务”基层！。组织新型管理架【构，切实增强小城镇的】发展带动《和吸纳能力》在扩：大管理权限》方面按照事权统一】的原则？将部分县级行政管理！职能、社会管理【权限、？行政执法职能向小】城镇下放切》实增强小城镇的自治！能力：。在财税支持方—面要加大对试点镇投！。入在一般预算收入】分成比例、财政【收入超？收返还、《规费：。和土地出让金留成】等方：面向试点镇倾—斜在用地《方面除按全市土地】试，验项：目，执行外县政府适【当从全县指》标中予以追加在统】一管理的前提—。下按照谁投资—谁所有谁经营谁受】益的原则逐》步把：小城镇的道》路、给排水、污水】处，。理，、，垃圾处理等基础设施！建设推向市》场    ！ （二）着力构【建以煤补农的长效机！制，。    】 朔州？煤炭：资源丰富探》明储量4《90亿？吨，占全省煤炭资源储】量，1/6通过煤—。炭资源整合和兼【并重组目前全市【原煤生？产能力、《洗选能？力、运输能力—均达：到，了2亿？吨产能和效》益大幅增长近年【来我们探索了—挖，。一吨煤栽一棵—。树、“一矿帮一【村”建设新农村的做！法鼓励引导煤炭生】产企业？在地下？挖煤的同时在地面兴！建农产品生产加【工项目都取得了【明显的成效》为使以工《补农制度化》、，常态化真《正将资金《用到农民《迫切要求《解决：。的项目？上各级？各部门要鼓励引【导煤炭生《产企：业在“？三农”领《域出资金、上项【目实现转型跨越【发展各煤《。炭生产企业要—。担当起各《自的社会责任积【极投：身现代？农业发展和新农村】建设在？全市：形成以工哺农、【以煤补农的良好【。氛围和长效》机制重点为以下五个！方面  】。。   一是现代【农业发展项目包括规！。模种植？、规模养《殖，农业高新技术示【范园：区建设？无公：害农产品、绿色【食品和有机》食品生产基地建设、！农业休闲观》光，旅游：项目建设等 【     二】是农业产《。业化经营《项，。目包括农产》。品精深加工、龙头企！业生产？线技术改造》农产品？保，鲜储藏、物》流配送？和市：场流通？。体系建设等 】   《  三是农业—农村：基础设施建设包括集！中连片土地治理【、高标准《农田建设村庄整治、！。新，农村基础设施建设】等 ？ ，     —四是农村社会事【业发展包括农民的】。教育培训《。体系建设、农—民安居工程》等   】  五是市》委、市？政府确定《的其他统筹城乡发】展，的重点项目 ！ ，    （三）【创新农村《土地：管理制度》  》   ？在充分尊重农民意】愿，和保证农民》利益的前《期下坚？持集约、节约、高效！的原：。则创新？农村：土地管理》 ，       ！  1．加快—农村土？地承包经营》权确权颁证步伐据】二轮：承包合同对农村【所有耕地《进行确权颁证按照依！法自愿有偿的原则鼓！励引导？农民以多种形式【流，转土地承包》经营权对就》业和居住已不在农】村的农？民鼓励其采取转【让方式流转》土地；对其他人群】引导其采取》货币：租金、实物租金等】形式流转土地—在各县区和》重点乡镇建立土地流！转服务中心和仲【裁机构完善土地【流转信？息、政策咨询、合】同，。鉴证等服务健全农村！土地承包经营—权证：管理：制度、流转监管【制度：、收益分配》。制度保障土地流转】双，方的合？法权益推动土地流转！有序发展促进土地】规模化、集约化【经营2？012年分别选【择朔城？区张蔡庄《乡前村、平鲁区【高石庄乡败虎—村、北周庄镇柏【坡村、应县南河【种镇中曹山村—、怀仁县金沙—滩镇孟庄村、右【玉县高家堡乡—西碾头村开展土地承！包经营权确权颁证】试点工作年》。。底，前试点工作全部【完成积？累经验规范流程全】市推行2《01：4年：。底，前，全市所有农》村完成土地承包经营！权确权颁《证工作  ！       2．！加快农村宅基地和】房屋的确权颁证【工作2012—年在朔城区四个街道！办事处？和山阴县北周庄、怀！。仁县金沙《滩、：应，。县南河种三》个镇所辖的》。全部：村庄对经批准—建设的农《户现有房屋由国土】。部门：颁，发宅基地使》用权证房管部门颁发！房屋产权证增加农】民的财产《性，收入在？总结上述试点—经验的基《础，上分期分批对其【他村：庄农民的宅基地【和房屋进行确权【颁证工作 】 ，  ：     》 3．加快后备【耕，。地资源？。的开发利用根—据我市实《际通过盐碱地—综合利用开发、【土地整理复垦等措施！加强土地后备资源】的开发利《。用，增加耕？地数量提高耕地【质量我市有未利用】的盐碱？荒地36万多亩这】些土地集中连片【、地势平《坦，、地下水位》较浅经改《良后都可成为上等耕！地，近年来我《们利用电厂发电后】产生的脱硫石膏采】取工程措施、生【物措：。施、农艺《措施、理化措施相】。结合方式对部分盐碱！地，进行改良改良后的】地块玉米产》量已：突破了？千斤不仅有良好【的经济？效益而且《有显著的生态效【。益，和社会效益》按照政府引导市场】。化运作的模式分期分！批对全市《的盐碱？地进行综《合，开发利用改》良后的盐碱》地经农业、》国土部？门验收合格后进行】分等：定级、登记造—册其原土地权属不】。变为发展规模—经营创造条件增加】。的，耕，地用于占《补平衡同时》。结合城乡空间布局】调整对部分》村庄农？民全部搬迁后—将原村庄土地进行】。整理复垦为耕地【增加的耕地用于占补！。平衡一部分村庄通】过改造因地制宜发展！乡村观光旅游、【庄园农业或规模养】殖推进土地资源【的集约节约利—用    ！ （四）创新农【村金融制度》 ？    》    《 1．拓展延—。伸农村金融组织【由市金融办、市银监！局、市？人行牵头将运行规】范、实力较强的小】额贷款公司转制为村！镇银行2013年前！每个县区《都要建成《一家面向《“三农”服务的村】镇银行由市银—监局、市金融办【、，市农委牵头》2012年每—个县区选《择一家运行规范的】农民专？业合作社或联合社】开展农？民资金互助试—。点引：导鼓励现有六大国】有，商，业银行和《农业发展银》行，到农村布点为农民提！供及时有效》的，金融服务2》012年底前—市、县区成立现【代农业发展》担保：公司为“三农”提供！。。有效担保《撬动更多的》资金投？向“三农” ！ ，        2！．发展多种形式的】农业：担保推行农户联保】、农户互保、专业】合作组织为成员【。担保、龙头企业【为农户担保等多【。种信用担保方式到】2，013年在全市基本！建成覆盖广泛—的农业信用担保体】系探索将《农村土地承包经营】权、：合作社股权》、林：权、农产《品，订单等纳《入有效担保物范【围，进，一步拓宽农民融资渠！道 ？     【    3．探索】完，善农业保险制度【以大：户为重点开展粮【、油：、菜：、猪：、牛、羊等农—业保：险鼓：励引导各《类保险？机构开发农业和【农村小额保险—及产品质量保险2】012年《在玉米？保险：试，点的基础上同—步推进设施》农业：保险不断建立完【善农业保险体—系 —    （五）【有序推？进户籍制《度改革 —     —由公安部门牵头降】低准入条件切实【。加快农村人口向城】镇有序转移一是对】“，城中村”改造和移】民搬：迁进入城《镇的农业人》口可：以在：。其现：居住地统一办理城】。市户口？；二是具有我市【农业户口在城镇二、！三产业从业三年【以上有固定住所年】收入在500—0元：以，上其本？人和配偶、子女均】可办理城市户口；三！是在城镇已购—。买了成套《新建商品房有稳定收！入的人员及其配【。偶子女可办理—城镇户？口；四是放宽投【靠亲属？的条件限制投靠配偶！的不受年龄、婚【龄限制；父母投【靠子女的不》受，身边有无子女的限】制；子女投》靠父母？的未婚？子女：不受年龄限》制均可办理户口迁】移手续五是》凡是来？我市投资、》兴业以及《我市开发建设所需的！各类人才均可根据】本，人意愿凭聘》用单位或相关部门出！具的证明允》。许，本，人，、配偶及其直系亲属！办理我市城镇—户口上述《人，员原来属《农业户口的变为城】。市户口后要按城【市户口享《。受各：项，社会权益保障并【做好与农村社会保】障的衔接结合—移民搬迁、避让【搬迁等规划、国土和！住建部门要优—先规划、《优先供地、优先建】设不同类《型，、不同？档次的？。经济适用房、廉【租，房小：区切实加《大保障？性住房建设与供【给力度加强》保障性住《房管理对申请人的条！件严格审查实行保】障性住房只能继承或！再由管理部门折价】回，收不能上市交易的】政策积极为农—民进城安家落户【创造条件有关部门】要加强对新迁入人】员的素质培》训和：技能培训鼓励扶【。持其自？主创业2012年】选，择平鲁区全》区、朔城《区的南城、北—城、：北旺庄和神电—四个办事处以及3】个扩权？强，。镇试点实施城—乡户籍统一管理【到2015年全【市实现？城，乡户籍？统一管理 —     【根据我市实际分【。三个阶段实施—2012年为第一阶！段成立领导机构制】定推进改革的总【体方案和专项工作】。方案开展先行—试点：工作；20132】。014？年为第二阶段在【先行试点的基础上】全面推？开各：项改革创新各项【政策：举措初步建立统筹】城，乡发：展的各项制度；20！152016—年为第三阶段进【。一，步深化城乡一体化综！。合配套改革》健全完善统筹城【乡发：展的推进机》。制和政？策体系？初，步形：成城乡经济社会【发展一体化新—格局 】 ：。 五．组织》领导与保《。障措施 【     (一)加！强组织领导完善党】委统一？。领导、？。党政齐抓共管、【农村工作综》合部门组《。。织，协调、有关部门【各负其责的领—导体制和工作机制加！。。强对农村改》革试点工作》的领导成《立了城？乡一体？化试点工作》领导：。组负责指导协调全市！城乡一体化综—。合配套改革具体工作！领导：组办公？室，设在市委农工—办负责？日常：。工作并建立联—席会议制《度具体？协调：试点工作各有关部】门围绕目《标任务和重点工作】各司：其，。职各尽其责各县区也！。要建立健全推进城】乡一：体化发展的工作机构！。发挥牵头抓总、统筹！协调的作用》要采取？多种形式强》化对开？展，城乡一体化试点工作！的宣传？报道营？造全市上下共同【关心、协力参—与的：浓厚氛围形成—推进城乡一体化工作！的强大合《力 《  ？   (二)增加】资金投？入按照中央要—求，全市财？政支出重点向—农业农村倾斜确保用！于农业农《村的：。总量、增量均有提高！。；预算内固定—资，产投资重点用—于农：业农村？基础：设，施建设确保总量和比！重进一步提高—；土地出让收益【重点投向《农业土地《。开发、农田水利和】农，村基础设施建设【确保足额提取—定向使用扎实—做，好支农资金整—合工作让有》限的资金集中—用于重点地区、重点！项目、优势产业、】种养大？户、龙头企业和新农！村建设制定》优惠政策加大补贴力！度充分调《。。。。动农民？和社会各界投入【“三农”的》。。积极性？引导金融部门—降低门？槛放宽条件》切实加大对“—三，农”的信贷支持力】度，多，渠道、全方》位增加对农》业，农村的资金投入为】城乡一体化发—展提供充足的资金保！障  ？   《     (三)！加，强沟通交流各级【各部门要及时与国】家、省？上级部门汇报—工作：进展情况争》取指导与支》持解决工作中遇【到的新情《况新问题《赴沿海发达地—。区以及同类》地区进行考察学【习开阔眼界》启迪思？路邀请有《关专：。家到我市进行指导完！善制度改进工作各】。成员：单位要确定一名熟】。悉业务？工作：的分：管领导和《科，级干部作为联—络员加强沟通交流】密切配合齐抓共管】确保各？项工：作，有序推进 ！。 ，。 ，  (四《)及时总《结经验加强调—查研究及《时发现实《施过程中的新情况、！新问题认《真加：以解决？对各类好《。做法、好《经验认真进行总结扩！大宣传？树立样板充分发【挥典型的示范—和带动作《用  —   (五)强化】考核：奖惩建？立推进？城乡：一体化发展的目标】考核体系层层分解】任务：细化：进度要求强》化工作措《施按照？科学发展《观，和正确政绩观要求加！强城乡一体化发展】的督促检《查和考核奖》惩考核列入》各级领导《工作目标实》行年度考《核考核结果作为评】价各级领导班子政绩！。和干部选拔任用【的重要依据》 ？ 】。 ，