【朔州市城乡经济社会！发展一体《化制度建设》试验项？目实施方案 — 朔州市人民政府办！公厅关？于印发朔州市—城乡经济社会—发展一？体化制度建设试【。验项目实施方案【的通知？ 朔政办发〔2】012〕《76：号 ： 各县、区人—民政府市开发—区管委会市直—及驻朔各有关—单位 《    《 2011年—11月经中央—农村工作领导—组同意国家农—业部正式《批复我市为全—。国新一轮农村改革】试，验区试点单位主【要承担城《乡经济社会》发，展一体？化制：度建设？试验项目市委、市政！。府高度？重，视农村改革》试验工作多次召开会！议研究？部署：。推进城乡一体—化发展的有关—工作组织《人员编？制全市？。总体：实施方案现将朔州市！城，乡经济社会发展【。一体：化制度建设试验【项目：。实施方？案印发你们请认真】组织实施要结合山】西资源型经济转型综！合配套改革试验区】建设：和我：市“四化一体东部新！区”建设各县区抓紧！制定总？体方案市、县区【两级有关职能—部门要？围绕各？自职能抓紧制定专项！实施细则 — 朔州？市人民政《府办公厅》 201【2年9月10日 ！    为》着力破解推》进城乡一体化过【程中机制体制—性难：题按照国家》。农业部关于山—西省：。朔，州市等18个农村】改革：试验区与试验项【目的批复(农—政，发〔2？011？〕4号)和农业部】农村改？革试验区办公室【关于〈山西》省朔州市城乡经济社！会发展一体》化制度建《设试验方案〉的批】复(农试验区—办〔：。2011〕6号【)精神结合我市实】际，现就城乡《。经济社会发展一体】化制度？。建设：试点工作制定—如下实施方案【 ： ： 一．总【体背景？与面临问题—     】。统筹城乡发》展形：成城乡经济》。。社会发展一体化【新格局是《贯彻：。党的十七大》、，十七：届三中？全会精神的内在要求！是推动我市经济【社会转型跨越—发展和“三》新一：。城”建？设的：必由之路当前我市正！处在：。。建设全面小康社【。。会的关键《时期加快资源型【城市转型发展—步伐统筹城乡经济社！会协调发展重—点在农村难点在农】村，近年来我市工业化、！城市化水《平有较大提高综【合实力显著提升【以工促农《。、以城带乡、推进】城乡一体化发展【的能力进一步增【强    ！。 一是？全市工业化、城【镇化水平《明显提高世界—发达：。国家和地区》发展的经《验证明当人均GD】P超过10》00美元、农业占G！DP比重低》于15%、城市化率！超过4？0%、农村就—业占总？就业比例低于3【0%：的时候就进入工业反！哺，农业、城市支—持农村的发》展阶段2011年】全市地区生产总值】完，成855亿元财【政收入达《到175亿元—人均：GDP？达到：49565》元，（折合7867美元！）农业占《GDP？的比重仅为》6%城镇化率达【47.9%》上述数字表》明我市？实，施以工补农、以城带！乡实行城乡》统筹发展、一体联动！适逢其时 ！    二是我【市近年来《的实践和探索已【初见成效近年—。来我市平鲁》区“一城十镇百【村”城乡统筹发【展模式大《力推进农村“五【个全覆盖”和新的“！五个全覆盖”—工程实施加》强基础设《施建设提升》农村公共服务水平广！大农：村地区面貌》发生了？翻天覆地《的变化？。大力发展区域特色现！代农业？农民收入快速增【。长2011年—农民人均《纯收入达到702】4元城镇《居民收入22—63：6元城乡居民收入】差，。。距进一步缩小 】   》  ：三是新形势下的【新要求党的十七【届三中全《会提出的要》着眼于改变农—村落后？面貌加快破除城乡二！元，体，制努力实现形成城乡！发展规？划、产业布局、基础！设施、公《共服：务、劳动就》业和社会管》理一体化新格局【为下一步《推进城乡《经济社会协调发展指！。明了方向山西省已】被国家？确定为资源型地区】综合配套改革试验区！各，项改革工作启—动我市作为一个【以煤、？电等能源《工业为主《的，中部欠发达地—区新：型城市如何》建立以工哺农—、以煤补农、以城带！乡的互动《机制：统筹城乡经济社会协！调发展具有重要的】现实意义和长远的】战略意义》 《    《尽管近年来》我，。市统筹？城乡发展取》得了：显著成绩但城—乡二元？结构造成的深—层次：矛盾依然突出制约农！村经济？社会发展的》一些困难和》问题没有得》到根本解决这—些，因素相互交织限【制了城乡一体—化的加速《推进：主要：表现：在以下三个方—面   】  一是在发—展现：状上：规划的引《。领控：制作：用没有得到有效发挥！农村布局《散乱、建《设无序的现象还存在！；农村产业发—展不快、《农业规模经营比重】不，大农村集体经济薄】弱导致农民增收【。仍然不快缩小城乡居！民收入差距压—力很大？；基础设《施建设仍然滞后对农！村经济社会发展【的支：撑功能亟待增—。强；农村社会事业】仍不发达公共服务资！源，配置的？数量不足质量和效率！不高 《  《   二是在机制体！制上市场对农业、农！村资源？配置的基础性作用没！有得到有效》。体现公共财政—体制、？。城，乡户籍制度》。、社会保障制度【、土地流转机制、金！融服务等方》面的改革与》创新不够《特，别是：管理体制不顺部门之！间工作协调》统，筹不够？形不成合《力一：定程度？上，制约着城《。乡经：济，社会的发展 ！  ：   三是在思想认！识上各个层次上的】领，导干部对《城乡一体化理解得】不深刻、《不全面思路不宽创新！。不够同时进城农民个！人素质？有待于进一步提【高，融入：城市的基本技能缺乏！。与农村？难以断？线人在城市心在【农，村    鉴【于以上原《因我们必须充分认识！推进城乡一体化【工作的艰巨性—、复杂性和长期性切！实增强紧迫感—和责：任感进一步抓住机】遇解：放思想？大胆探索先行先【。试努力开创我—市城乡共同发展的】新局面为全国推【进，城乡一？。体化发展探索—新机制、新途径【、新：模式 】 二．》指导思想与基本思】路 》   ？。  （一《），指，导思想以邓小—平理论和“》三个代表”重要思想！为指：导深入贯彻落实【。。科学发展观》以打破城乡》二，元结：。构为主线以科学规】划为基础以》改善民生为宗—旨按照小范围试【验、总结完》善、统？筹推：进的思路对制约农村！发展的深层次体制机！制进：。行创新？和突破整《合各类生产》要素向？农村流动基础设施向！。农村延伸公共—服务向农村覆—盖现代文明向农村】传播全面构建新【型，工农和城乡关系【进，。一步激？。发农村发展活—。力努力打造统筹城】乡经济社会》协调发展《的先行区》 ：。     （二）！基，本思路坚持以科学】发展观为指导以【工业反哺农业—、，城，市，支持农？村为方略把》城乡一体化发—展作为经济社会转】型，的一项重大战—略，任务以推《进农村工业化、城镇！化和农业《现代化为《重点以？促进农民增收为【核心以深化改革为】动力在重《点领域和关键环【节，先行试？点创新体制》机制积极探索城乡】。经济社会各领域【配套改革协调—推进城乡经济建设】、政：治建设、文》化建设、《社会建设加快形【成城：乡一体化发展新格】。局努力实现城—市与农村共》同发展、共同繁荣！ 　？　按照“当年—启动三？年取得突破》五年初步形成产业】。发展城乡联动、基础！设施城？乡配套、公》共服务城乡协调、社！会，保障城乡覆盖新格】局”的？思，路突出三个重点【。、围绕四个层—次、：坚持五个立足—、促进？六，个加快率先》改革试验大胆探索】创新“三个重点【”即以规划》为龙头整体部—署城：乡建设？和经：济，社会发展《；以产业为支撑【认真梳理提出促【进城乡一体化发【展制度建设》的试验项目；以制】度为保？障积极探索》加快城乡《一体化发展》的机制体制和配套政！策体系“四个—层次：”即在中心市—和县城围绕主城【区建设？实，施优：。化，城，市环境、人居环【。境、：创新环境、创业环】境“四大环境”【优化战略不断提【升中心市和大—。县城：的承载力、吸纳【力、辐射力、—带，动力；？在小城镇通》过实施？基，础设施、产》业发展、公共—服务、人口集聚“】四个提升”工—。程不断加快城市化】进，程；在？中心村结《合新农？村建：。设，、扶贫开《发、移民搬迁、农村！危房：。改造等有针对性地实！施“一村一品—”主导产业培育【、农村基《础设施建设、村庄整！治、公共服务提【。升、基层组织建【设、集体经》济发：展壮大“六大工【程”快？速增加农民》收入不断改善群众】的，生产生活《条件：提高自我发》展能力“五个—立，足”即立足》于，以城带乡不断完善城！市综合服务功能强】化城镇对农村的辐】射和带？动作用；《立足于以工》哺农、城市》支持农村积极探索】建立以煤补农的【长效机制健全农【村金融？。服务体系《拓宽抵押担保物范】围为“三农》”发展提供充—足的资金支持—；立足于加快农业】现代化进程积极培】养现代农业经营主】体大力发《展农业适度规—模经营？。和产业化开发强化农！民专业合作》。社、龙头企业—、市场在现代农业发！展中的主体地位；】立足于？。土地资源的》节约集约利用创新】土地管理和利—益补偿分配在为城】镇化、工业》化、农业现代—化提供？坚实的土地》支撑：的同时大幅度增【加农民的《财产性收入；立足于！社会管理创新探索社！区化管理《新模式？加强：农村基层组织建设】和服务创新保—证城乡一体化发展有！序、稳定、长效【推进“？六个加快”即—加快各类配套政【策向“？三农”倾斜》加快社会经济要素】向农村流《动加快基础设施向】农村延伸《加快社会保障向农村！覆盖加快公共服务】向农村拓展加快城】市文明向《农村传？播 》 — 三：．基本原则和—。发展目标 ！    （》一）基？本原则推进城—乡一体化试点—工，作要坚持《以，下原则《 ，      】   1．坚持【城乡统？筹促进城乡协调发展！始终把解决》好“三农”问题【作为全部工作的重中！。之重加？大以工？哺农、以城带乡【力度：加快基础《。设施：建设和社会事业发展！促进城乡经》济社会一《体化发展 —       ！  2．坚持科【。学，发展着力转》变发展方式以城镇化！为导：。向加快推进产业结构！。优，。化升级提高城市【就业吸纳和产业承载！能力形成产业新【格局和竞争新—优，势把节约资》源和保护环境放在突！出位置实现经济社会！发展与人口资—源环境相协》调 》        】 3．？发展农？村经济促进农民【。增收：将推进？农村经济发展、【促进农民增收—作为改革发展的核心！任务以“《一村一品、》一县一？业”为主攻方向【培育高效产业—发展产业化经济【和劳务经济推进农村！经济结？构调整优化不—。。断，改进：社会化服务方式适度！推进：土地规模经营加【快推进农《村，金融改革《创新农村经营—组织形式促》。进农村？二、：三，产业快速发展【 ： ： ，       【4．坚持以》人为本？推进和谐社》。会建：设把改善《人民群？众生活作为一切工】作的出发点》和落脚点解决好【。群众最关心、—最直接、最现实的利！益问题大力》发展社会《事业促进城乡—。社会保？障和基本公》共服务？均等化使广大农【民成：为推进？城乡一体化的最大受！益者 《  《  ： ，    5》．坚持深化改革推】进体制机制》创新以统筹城乡【综，合配套改革试验为工！作抓手用《足用好试点政策【深化农村综合—改，革和探索城乡管【理体制改革破除城】乡二元结《构建立以工补—农、以城带乡—的投入机制引导【社会各界支》持城乡一体化建设】。的体制机制不断【增强城乡一体化【发展的活力》和动力 —       】  6．坚持—因地制宜分类推进】尊重农民的首创精神！问计：于民、问需于民、集！智于民从实》际出发抓示范—树典型出经验有【计，划，、有：步骤、分类型—推，进城乡？一体化综《合配套改革 ！。     （二【。）目标任务按照试验！区建设“因》地制宜、分类—指导、大胆创新、】封，闭运行、风险—可控、分步推—进”的？总体要求到》201？5年全市《农业规？。模，经营面积达到—。40%？以上农村劳动力非农！就业：率达60%城镇【。化率达55》%以上农民收入在“！十一五”末的—基础：上实现翻《番城市现代化、农村！城镇化和城》乡一：体化的态《。势初步形成发展【。水平跻身《全国同类地区前【列 ？ 四．！具体内容、试点布局！与实施步骤 】     —（一）？着，。力推进城《乡空间布局一体【化  【 ，     》 1．构《建新型？。。城乡空间布局体系】。按照中心市、大县城！、小城？镇、中心村四—。位一体的思路—切实搞好土地利【用总体规划、—。城，乡，规划：和新农村规划的【修订完？善和相互衔接—配套统？筹安排？。城镇建设《、，农田保护、》产业集？聚、村落分布、生态！涵养、文化》传承等空间》布局适时调整县域】、乡镇、《村庄：区划使城《镇，和村庄的规模、布局！更加适应《。城乡经济社会发展】。的需要着力》提高全？市城镇化水平—到2015年初步建！成容：。纳50万人的中心城！市一座？。、容纳10万人以】上，。的卫星城《市5个、容》纳，。50：00人的中》小城镇50个、容】纳1：000人的中—。心村落500个全】。市，城，乡空间形成》布局：科学合理、功能配套！完善：、居住相对集中【的“：1555”发展格】局 ？。       ！  2．健全完【。善，城，乡统筹的规划—管理体系要建立健全！城乡规划管理制度】进一步规范规—划决策程《序强化并完善规划】。监督机制优化规【划决：。策运行机制实—行城乡建设统一规】划，、统一决策》、统一？审批、统《一建设、统》一监督着力》维护规划的科学性】。、严肃性、》权威性和连续—性管方向《、管大事、管长远】坚，持先规划后建设对无！规，。划的建设《项，目做到？不决：策、不供《地、不投入充分【发挥城乡规划—重当前管长远—的，综，合调控作用由—市规划？部，门、各县区人民政】。府牵头2012年】年底前完成》全市城乡建设规划的！。修订完？善规划交同级人大审！批后实施 —  《 ，  ：。    3》．形成科学合理的新！型村镇布局》。按照“工《业向园区集》中、人口向城—镇集中、居住向社区！集中：。、土地向规模—经营集中《”的总？体思路加《紧完善土地利用总】体规划的修编—完善：坚持有？利于要素集聚、资源！配置和集《约发展的原则适时进！行乡镇、村庄区【划调整使城镇—和村庄的规模—、布：局适：应城乡经济社会发】展需要为小城镇、】。中心村发展创造【条件2012年【小城：镇建设选择北周庄镇！、金沙？滩，镇、南河种镇进【行，。试点结合农村新【的，“五个全覆盖”【工，程和新农村》片区开发工程实施中！心，村，建设每县区》选择10个不—断提高建《设标准？和档次？。巩，固提升以后每年【小，城镇建设选择10】个左：右中心村选择100！个左右分步推进】 ：     —    4．增【强小城镇发展带动】能力20《12年？由市编办《、山阴县《。政府：。、怀仁县政》府，、应县政府牵—头选择山阴县北周】庄镇、怀仁县金【沙滩镇、应县南【河，种镇进行强镇扩【权试点探《索，“小政府大服—务”：基层组织《新型管理架构切【实增强小《城镇的发展带—。动，和，吸纳能？力在扩大管》理权：限方：面按照事《权统一的《原则将部分县级行政！管理：。职能、社会管—理权限、行政执【法职能向小城—镇下放切《实增强？小城镇？的自治能力在财【税，支持方面《要加大？。对试点？镇投入在一般—预算收入《分成比例、》财政收入超收—返还、规费》和土地？出让金？留，。成等方面向试—点镇倾？斜在：用地方面除按全市土！地试验项目执行外】县政府适当》从全：县指标中予以追加在！统一：管理的？前提下按照谁投【资谁所有《谁，经，营谁受益的原—则逐步把《小城：镇的道路、给排水、！。污水处理、垃圾处理！等基：础设：施建设推向市场【，    【 （二）着力构【。建以煤补农的长【效机制 》     朔】州，煤炭资源丰富—探，。明储量490亿吨占！全省煤炭《资源储量《1/6通过》煤炭资源整》合和兼并重组目前】全市原煤生》产能：力、：洗选能力、运输能力！均达到？了2亿吨产能和效益！大幅增长近》年来我？们探索了挖一吨煤】栽一：棵树、？“一矿帮《一村：”，建设新农村的做法】鼓励引导《煤炭生产企》业，在，地，下挖煤的《同时在地面》兴建农？产品生？产加：。工项：。目都：取，。得了明显的成效【为使以？工补：农制度化《、常态化真正将资金！。用到农民迫切要【求解决的项目上各】级各部门要鼓励引】导煤：炭生产企业在“【三农”领域出资金】、上项？目实现转型》跨越发展各煤—炭生产企《。业要：担当起各自》的社会责任积极投身！现代农？业发展和《新农村？建设在？全市形成以工哺农、！以煤补农的良好氛围！和长效机制重点为】以下五个方面【 ：     —一是现代《农，业发展项目包括【规模：种植、规模养—。殖农业高新技术示范！园区建设无公—害农产品、绿色食】品和有？机食品生产基地建】设、：农业：休闲观光旅游项目建！设等 【    二是—。农业产业化经营项】目包括农产品—精深加工、龙—头企：业生产线技术改造】农产品保鲜储—藏、：物流配送和市—场流：。通体系建设等 ！    》。 ，三是农业农村基础设！施建设包括》集中：连片土地治理、【高标准农田》建，。设村庄整治、新农村！基础设施建》设等 《  《   ？四，。。是，农村社会《事业发展包》括农：民的教育培训体系】。建，设、农民安居—工程等《  》   五《是市委、市》政府确定的》其他统？。。筹，城乡发展的重点【项，目   】  （三）创新【农村土地管理制度！ ， ，    》 在充分尊重农民意！愿和保证农民利益的！。前，期下坚持集约、【节约、高《效的原则创》新，农村土地管理—。 》   ？  ：  ： ，1．加快农村土地】承包经营权确权颁】证步伐据二轮承包】合同：对，农村所有耕》地进行确《权颁证按照》依法自愿《有偿的？原则鼓？励引导农民以—多种形式流转土地承！包经：营权：对就：业和居？住已不在《农村的农民鼓励【其采取转让方式流】转，。土地；对《其他人群引导—其，采取货币租金、实】物租金？等形式流转土地在各！县区：和重点乡镇》建立土地流转服【务中心和仲裁机构完！善土地流转》。信息、政策咨询、合！同鉴证等服务健全】农，村土地承包经营权证！。管理制度、流转监管！制度、收益》分配制？度保障土地》流转双方的合法【权益推动《土地流转有序发展】促进土地规模—化、集约化经营20！12年？分别选择朔城区张】蔡，庄乡前村、平鲁区高！石庄乡败《虎村、？。北周庄镇柏坡村【、应县？南，。河种：镇中：曹山村、怀》仁县金？沙滩镇孟庄村、右玉！县高家堡乡西—碾头村开《。展土地承包经营权确！权颁：证试点工《。作年底前《试点工作《全部完成积累经【验规范？流程全市推行2【014年《底前全市所有—农，村完成？土地：承包经营《权确权颁证工—作 《  ？       2】．加快农《村，宅基地和房屋的确权！颁，证工作2《012年在朔城区四！个街道办事处和山】阴县北周庄、怀【仁县金沙滩、应【县南河种三个镇所辖！。的全部村庄对—经，。批准建设的农户【现有房屋由国土【部门颁发宅基—地使用权证房管部门！颁发房屋产权证【增加农民的财产【性收入在《总结上述试点经【。验的：基础：上分期分批对—。其他村庄农民的【宅基地和房屋进行确！权颁证工作 】       】  3．加快后备耕！地资源的开》发利用根据我市实】际通过盐碱地综合利！用开发、土地整理复！垦等措施加强土地后！。备资源的开发利用增！加，耕地数量提高—耕地质量我市—。有未利？用的盐碱荒地3【6万多亩这些土地】集中连片、》地，势平坦、地》下水位较浅》经改良后都可成【为上等耕地近—年来我们利用—电厂发电后产—生的脱？硫石膏采取工—程，措施、生物措—施、农艺措施、理】化措施相结合方式】对部分盐碱地进行改！。良改良后的地块【玉米产量已突破了千！。斤，不，仅有良？。好的经济效益而且】有显著的生态效【益和社会效》。益按照政府引—导，市场化运作的模【式分期分批对全【市的盐碱地进—行综合开发》利用改良《后，的盐碱地经农业、】国土：部门验收《。合格：后进：行分等定级、登记】造册其原《土地权？属不变为发展规【模经：营创：。造，条件增加的》耕地用于占补平衡同！。时结：合城乡空间布—局调整对部分村【庄农：。民全部搬迁后将【原村庄土地进行【整理：复垦为耕地增—加的耕地用于占补平！衡一部分村》庄通过改造》因地制宜发展乡村观！光旅游、《庄，园农业或《规模养殖推进—。土地资源的集约节】约利用？     ！（四）创新农村金】融制度 】  ：      1．】拓展延伸农村金【。融组织由市》金融办？、市银监局、市人行！牵头将运《行规范、实》力较强的小额贷款】公司转制为村—镇银行2《013年前每个县】区都要建成一家【面向“三农”服务的！村镇银行由市银【监局、市《金融办、市农—委牵头2012【年每个县区》选择：一家运？行规范的农民专业】合作社？或联合？。社开展农民资金【互助试点《引，导鼓励现有六大【国有商业银》行，和农业？发展银行到农村布】点为农民《提供及？时有效？的金融服务2—01：2年底前市、县区成！立现代农业发展【担保公司为》“三农”提供有效担！保撬动更多的资【金投向？。“三：农” —       【  ：2．发？展多种形式的农【业，担保推？行农户联保》、农户互保、专业合！作组织为成员担保、！龙头企？业为农户担保等【多种信用《担保方式到》2013年》在全市？基本建成覆盖广泛】的农：业信用担《。。保体：系探索将农》村土地承《包经营权、合作【社股权、《林权、农产品订单】等纳入有效担保【物范围进一步拓【宽农民？融，。资渠：道   】 ，     3—．探索完善农业保】险制度？以大户为重点开展】。粮、油、菜、猪、牛！、羊：等农业保险》鼓励引？导各类保险机构开发！农业和农村小额保险！及产品质量保险【201？2年：在玉：米，保险试点《的基础上同步推进】设施农业保险不断建！立完：善农业？保险：体系  】   （五）—有序：推进：户籍制度改》革   】  由公安》部门牵头降低准入】条件切？实加快农《村人口向城镇—有序转移《一是对“城中村”】改造和移《民搬迁进入》城镇的农《业人口可《。以在其现居住地【统一办理城市户【口，；二是具有》我市农业户口在城】镇二、三产业—从业三年《以上有固定》住所年收《入在：5000元以上【其本：人和配？偶、子女均》可办理城市户口【；三是在《。城镇已购买了成【套新建商品》房有稳定收入的【人员及其《配偶子女《可办理城镇户口；四！是放宽投靠》亲属的条件》限制投靠《配，偶的不受年龄、婚龄！限制；？父母投靠子女的【不受身边有无—。子女的限《制；子女投靠父母】的未婚子《女不受年龄限—。制均：可办理户口迁移【手续五是凡是—来我市投资、兴业】。以及我？市开发？建，设，所，。需的各类人才均【可根据本《人意愿凭《聘用单位或相关【部门出具的证明允】许本人、配偶—及其直系亲属—办理我？市城镇户口上述【人员原来属农—业户口的变为城市户！口后要？按城市户口》享受各项社》会，权益保障并做—好与农村社会—保障的衔接结合【移民搬迁、避让【搬迁等规《划，。、国土和《住建部门要优先【规划、优先供地、优！先建设不同类型、不！同档次的经济适用房！、廉租？。房小区切实加—大保障？性住房建《设与供？。给力：度加强保障性住房管！理对：申请人的条件严格】审，查实行保障性住房】只，。能继承或再由管理部！门折价？回收不？能上市交《易，的政：策积极为农民进城】安家落户创造—条件有关部门—要加强对《新迁入？人员的素质培—训和技能培训鼓励】扶持其自主创—业2012年选择平！鲁区全区、朔城【区的南城、北城、】北旺庄和神电四个】办事处以及3—个扩权？强镇：。试点：实施城乡《户籍统一管理到20！15年全《市实：现，城乡户籍《统一管理 】     》根据我市实际分三个！阶段：。实，。施20？12年为《第一阶段成立领导】机构制定推进—改革的总体》方案和专《。项工作方案开展先行！试，点工作；20—13：2014年为—第二阶段在先行试点！的基础上全》。面推：开，各项改革创新各项】政策举措初步建立】统筹城乡发展的各】。项制度；2015】2016《年为第三阶段—。进一步深化城—乡一：体化综合配套改革】健全完善统筹城乡】发展的？推进机？制和政策体系初【步形成城乡》经济社会发展一体化！新格局《 ？。 五．组织！领导与保障措施】     】。(一)？加强组？织领导？完善：党委统一领导—、党：政齐抓共管、农村】工作综合部门组织】协调：、有关部门各负【其责的领《导体：制和：工作机制加强对农村！改革试点《。工，作的领导成立—了城乡一体化试点】工，作，。领导组负责指导【协调：全市城乡《。。。一体化综合配—套改：革具：。体工作领导组办公室！设在市委农工办负】责日常工作并建【立联席会议》制，度具体协《调试点？工作各有《关部门？。围绕目标任》务和重点工作—各司其职各尽其责各！县区也要《建立：健全推进城乡一体化！发展的工作机构发挥！牵头：抓总、统筹协调的】作用：要采取多种形式强化！对开展城乡一体【化试点工作的宣传报！道营：造全市上下》。共同关心、协力【参与的浓厚》氛，围形成推进城乡一】体，。化工作的强》大合力《 ？    《 (：二)增加资金投入】按照中央要求全市】财政支出重点—向农业？农村倾？斜确保用于农业【。农村的总《量，、增量？均有提高；预算内固！定资产投资重点用】。于，农业农？村基础？设施建设确保总量和！。比，重进一步提高；土】地出让收《益重点投向农业土地！。开发、农田水利【和农村基础设施【建设：确保足额提》取定向使用扎实做好！支农资金整》。合工作让有》限，的资金集中用于【重点地区、重—。点项目？、优：势产业、种养大户】、龙头企业》和新农村建设制定优！惠政策加大补贴力】度充分调动农民和】社会各界《投入“三农”的【积极性引导金融部】门降低门槛放宽【条，件切实加大对“【三农”的信贷支【持力度多渠道、【全方位增加对—农业农村《的，资金投入为》城乡一体化发展提】供充足的资金保障 ！     】   (三)加强沟！通交流各级各—部，门要：及，时与国家、省上级部！。门汇报工作进展情】况争取指导与支持】。解决工？。作中遇到的新情况新！问，。题赴沿海《发达：。地区以及同》类地区进行》考察学？习开阔眼界启迪思】。路，邀请有关专家到我】市，进行指导完善制度】改进工作《各，成员单位要确定一名！熟，悉业务工作的分管】领，导和科级干》部作：为联：络员加强《沟通交流密切配【合齐抓共管确—保各项工作有序推进！ ？     (四)！。及时总结经验—加强调查研究及【时发现实施过—程中的新情况、【新问题认真》加以解决对》各类好做法、好经验！认真进行总结扩大宣！传树立样板》充分：发挥典？型的示范和》。带动作用 》。 ？    (五)强化！。考核奖惩建立—推进城乡一体—化发展的目标考核】体系层层分解任务细！化进度要求》强化工作措施按照】科学发展《观和正确政绩观要】求加强城乡一体【化发展的督促检查和！考核奖惩考》核列入？各级领导工作—目，标实行？年度考核考核结果】作为评价《各级领？导，班子政绩《和干：部选拔任用的重要】依，。据 — 》 ：