》 朔？州市城乡经济社【。会发展一体化制度建！设试验项目实施【方案： 朔州市》人民政府《办公厅关于印发朔】州市城乡经济社会发！展一体化《制，度建设试验》项目实施方案的【通知 《朔政办？发〔2012〕【。76号 各县、区！人民政府市开发区管！委会市直及》驻朔各有《关单位  【 ，  2011年【11月经《中央农村工作领导组！同意国家农业部正】式批复我市》为全：。国新一轮农》村改革试验区—试点单位《主要承担城乡—经济社会发展—一体化制度建设【试验项目市委—、，。市政府高度重视【农村改革试验工作多！。次召开会议》研究部署推》进城乡一体化发【展的有关工作—组织人员编制全市】总体实？施方案现将朔州市】城乡经济社》。。会发展一体化—制度建设试验项目实！施方案印发你们请认！真组织实施要结合山！西资源型经济转型综！合，配套：改革：试验区建设和我【市“四化一体东部新！区”建设各》县区抓紧制定总体方！案市、县区两级有】关职能部《门，要，围绕各自职能抓【紧制定专项实—施，细则 朔州市】人民政府办公厅】 ， 201—2年9？月，10日 》    为着力破解！推进城乡一体化过】程，中机制体制》性难题按照国—家农业部关于山【西省朔州市等18个！农村改革试》。验区与试验》项目的批复(—农政发〔20—11〕4号)和【农业部农《村改革试验区办公室！关于〈山西省朔【州市城乡经济社会发！。展一体化《制度建设试验—方案〉的批复—(农试？验区办〔2》011〕6号—)精神结合》我，市实际现《就，城乡：经济社会《发展：一体化制度》建设试点工作制定】如下实？施方：案 ？ ， ： ： 一．总体背景】与面临问题 ！   ？  统筹《城乡发展形》成城乡经《济，社会发展一体化新格！局是贯彻党的—十七大、十七届三中！。全，会精神的内在—要求是推动我市经】济社会转型》跨越发展和“三新】一城”建设的—必由之？路当前我《市正处在建设全面小！康社会的关》键时：期加快资源型城【市转：型发展步伐》统筹：。城乡经济社会协调】发展重？点在：农村难点在》农村近年来我—市工业化、城市【化水平有较大提高】综合实力显》著提升以工促—农、以？城带乡、推进城乡】一体化发展的能力进！一，步增强？ ：     【一是：全，市工：业化、城镇化—水平明显提高世【界发：达国家和地》区发展的经》。验证明当人均G【DP：超过1000—美元、农业》占，。GDP比重低于1】5%、？城市化率《超过：40%、农》村就业？占总就？业比例低《于30%《的时候就进入工业】反哺：农业、城市支持农村！的发展阶段》2011年全市【地区生产《总值：完成855亿—元财政？收入达到1》75亿元人》均，GDP？达到4956—5元（？折合7867—美元）农业占GD】P的比重仅为6【%城镇化率》达47.9%上述】数字表明《我，。市实施以工》补农：。、以城带乡》实行城乡统筹发【展，、一体联动适逢【其时 《     二是！我市近年来的实【践和探索已初见成】效近年来我市平鲁】区“一城《十镇：。百村”城乡统筹【发展模式大》力推进农《村“五个全覆—盖”和？。新的“五个全—覆盖”工程实施加强！基础设施建》设提升农村公—。共服务水平广—大农村地区面—貌发生了翻》天覆地的变化大力】发展区域特》色现代农业农民收入！快速增长20—11：年农民人《均纯：收入达到702【4元城镇居民收入】2263《6元城乡《居民收入差》。距进一步缩》小 ？  《   三是新形势】下的新要求党的十七！届三中？全会提出的要着眼】。于改变农村落后面貌！加快破？除城乡二元体制努】力实现形成城乡【发展规划、产业布局！、基础设施、公共】服务、？劳动就业和》社会管理一体化新格！局为下一步推—进城乡经《。济社会协调发展指】明，了，方向山西省已被国】家，确，定为资源型地区综】合配套改革试验区】各项改革工作启动我！市作为一个以煤【、电等能源工业为主！的，中部欠发达地区【。。新型城市如》。何建立以工哺农、】以，煤补：农、以城带乡的互】动机制统筹》城乡经济社会协调】发展：具，有重要的现实意义】和长远？的战略意义》    】 尽：管近年来我市统筹城！乡发展取得了显【著成绩但城乡二元结！构造成的深》层，次矛盾依《然突：出制约农村经—济社会发展的一【些困难和问题没有】得到根本《。。解决：这些因？素相互交织限—制了城乡一体化的加！速推进主要表现在】以下三个方面【    【 一是在《。发展现状上》规划：的引：领控制？作用：没有得到有效发挥农！村布局散乱、—建设：无序的现象还存【在；农？村产业发展不快、农！业规模经营比重【不大农村集体经济】薄弱：导，致农：民增收仍然不快缩】小城乡居民收—入差距？压力很？。大；基？础设施建设仍然滞】后对农村经济社会】发展的支《撑功能亟待增—强；农村社会事业】仍不发达公》共服务资源配置的】数量不足质》量和效率不高【。     】二是在机制体制上】市场：对农业、农村资【源配置？的基础性作用没【有，得到有？效体现公共财政体制！、城乡户《。籍，。制度、？社会保？障，制度、土《地流转机制、金【融服务等方面的改革！与，创新不够《。。特别：是管理体《制不顺部《门之间工作协调统筹！不够形不成》合，力，一定程？度上：制约着城乡》经济社会的发展】     三！。是在思想认识上各个！层次上？的领导干部对城乡一！体，化理解得《。不深刻、《不全面思路不—宽创：新不够同时进—城农民个人素质【。有待：于进一步提高—。融，入城市的基》本技能缺乏》与农村难以断—线人在城市心在【农村    鉴】于以上原因我们必须！充分认？识推进城乡一体化】工作的艰巨性、复】杂性和长期》性切：实增强紧迫感和责】任，感进一步抓住机遇】解放思想大》胆探：索先行先《试努力？开，。创我市城乡共同发】展的新局面为全国】推进城乡一体化【发展探索《新机制、新途—径、新？。模式 【 二．—指导思想与基本思】路 ？  《。 ，  （一）指导【思想以邓小平理论和！“三：个，代表：。。。”重：要思想为指导深入】贯彻落实科学发【展观以打破》城乡二元《结构为主《。线以科学规》划为基础以》改善民生为宗旨按照！小范围试《。验、总？结完善、统筹—推进的思路对制【约农：。村发展的《深层次体制机制进行！创新和突破》整，合各类生产要素向农！村流：动基础设施向农【村延伸公共服务向】农村覆盖现代文明向！。农村传播全面—构建新型工农和城乡！关系进？一，步，。激发农村发展活【力努力打造》统筹城乡经济社会协！调发展的先行—区，     ！（二）基本思—路坚持以科学—发，展观：为指导？。。以工业反哺农业、】。城，市支持农村为方略把！。城乡一体化发展【作，为经济社《会转型的一项重大】战略任？务以推进农》。村工业化、城—镇化和农业》现代化？为重点以《促进农民增》收为：核心以深化改革为】动力：在重点领域和关键环！节先行试点》。创新体制机制积极】探索城乡经》济社会各领域配套改！革协调推进》城乡：经济建设、政治建设！。、文化建设、—社会建设加快形成城！乡一体化发展—新格局努力实现城】。。市与农村《。共同：发展、？。共同繁荣》 　　按照“当年！启动：三年取得《突破五年初》步形成产《业发展城《乡联动？、基：础设施城乡配—套、公共服务城乡协！调、社会保》障城乡覆盖新格【。局”的？。思路突？出三个重《点，、围：绕四个层次、坚持】五个立足、》促进六个加快率先】改革试验大胆—探索创新“》三个重点《”即以规划为龙头】整体部署《城乡建？。设和经济社》。会发展；《以产：业为支？撑认真梳理提—出促进城乡一体化】发展制？。度建设的《。试验项目；以制度为！保障积极探索—加快城乡《一体化发展的—机制体？制和配套政策体系】“四个层次”即【在中心市和县城【。。围绕主城区建—。。设，。实，施优化城市》环境、人居环境、】创，新环境、创业—环境“四大环境”优！化战略不断提升中心！市，和，大县城的承载力、吸！纳，力、辐射力》、带动力；在—小城镇通过实—施，基础设施、产业发展！、公共？服务、人口集—聚，“四个提升”工程】不断加快城市化进】程；在？。中，心村结合新》。农村建设、扶贫【开发：。、移民搬迁、农村危！房改造等有针对性地！实施“？一，村一品？”主导产业》培育：、农村基《础设施建设、村庄】整治、公共服务【提，升、基层组织建设、！集体经济发》展壮大？“六大工程”快【速增：加农民？收，。入不断改善群众的】。生产：生活条件《提高自我发展能力“！五个：立足：”即立足于以城【带乡不断完》善城市综合服—务功能强化城—镇对农村的辐—射和：带动作用；立足【于，以，工哺农、城市支持农！村积极探索建立【以煤补？农的长？效，机制健全农村金融服！务体系拓宽》抵押担保物》范围为“三农”发】。展提供充足的资金支！持；：。立足：于加快农业现代化进！程，积极培养现代农业】经营主体大力—发展农业《适度规模经营和产业！化开发强化农民【专业合作社》、龙头企《业、市场在现代农业！发，展中的主体地位；】立足于土地资源【的节约集约利用【创新：土，地管理和利益补偿】分配：在为城？镇，化、工业化、农【业现代化提》。供坚实的土地支撑】的同时大幅度增加】农民的财产性收入；！立足于社会》管理创新探索—社区化管理》新模式加强农村基】层组织？建设和服务创新保证！城乡一体化发—展有序？、稳定、长效推【进“六个《加快”即加快各【类配套政策》向“：三农：”倾斜加《快社会经《济要素？向农村流《动，加快基？础设：施向农村延伸加【快社会？保障向农村覆盖【加，快公共服务向—农村拓展加快城市文！明向农村传播 ！ 《 《三，。．基本原则和发【展目标 》  《。。   （一》）基本原则》推进：城，乡一体化《。试点工作要坚持【以下原？则 ？。 ，     —   ？ ，1．坚持城》乡统筹促进城—乡协调发展》始终把解决好“【三农”问题作为全】部工作？的重中之重加大【以工哺农、以—城带乡力度加—。快基础设施建设【和社会事业发展促】进城乡？经济社？会一体化发展—   【      2【．坚持科学发展着】力转变发《展方式以《城镇化为导向加【快推进产业结构优】化升级提高城市就业！吸纳：和产业承载能力形】成产业新格局和【竞争新优势》把节约？资源和保护环境放】在突出位置实—现经济社会发展【与人：口，资源：环境相协调》 ？ ：       【 3．发展》农村经济促进—农民：增收将推进农村经】济发展、促进农民增！收作：为改革发《展的核心任》务以“一村一—品、一？县一业”为主—攻方向培育》高效：产业发？展产：业化经济和劳务经济！推进农村《经济结构调整优【化不断改进社会【化服：务方式适度推进土地！规，模经营加快推进【农村金融《改革创新农村经营】。组织：形式促进《农村二、三产—业，快速发展 】   ？     》 4．坚持以人为本！推进：和谐社会建设把【改，善人民群众生活作】为一切工作的出发点！和落脚点解决好【群众最关心、最【直接：。、最：现实的利益问—题大力？发展社？会事业？。促进：城乡社会保障和【基本公共服务均【等化使广大农—民成为推进城乡一体！化的最大受益者】 《        5！．坚持深化改革推】。进体制机制创新以】统筹城乡综合配套改！革试验为工作抓手用！足用好试点政策深化！农村综合《改革和探《索城乡？。管理体？制，改革破除《城乡二元结构建【立以工补农、—以城带乡的投入【机制引导社会各界支！持城乡一体》化建设的体制机【。制不断增强》城乡一体化发展【的活力和《动力 —         ！6．坚持《因地制宜《分类推进《。尊重农民的首—创精神问计》于，民、问需于民、【集智于民从实际出】发抓示？范树典型出经验【。有计划、有步骤【、分类型推进城乡】一体：化综合配套改—革  【   ？（二）？。目，标任务按照试—验区建设《“，。因地制宜、分—类指导、《大，胆创新、《封闭运？行，、风险可控》、分：。步推进”的》总体要求《。到20？15年全市农业【规模经营《面，积达到4《0%以上农》村劳动力《非农就业率达60】%城镇化率达5【5%：以上农民收入—在“十一《五”末的《基础上实现翻番【城市现代《化，、农村城镇》化和城乡一体化【的态势初步形成发】展水平跻身全国同类！地区前？。。。列 ！ 四：．具体内《容、：试点：布局与实施步骤】    【 （：一）着力推进城【乡空间布局》一体化？ 》        】1．构建新型城乡】空间布局体系按【。。照中：心市：、大县城《、小城镇、中心村】四位一体的思—。路切实搞好土—地利用总体规—划、城？乡规划和新农—村规划？的修订完善和相【互衔接配套》统筹安排城镇建【设、农？田保护、产业集【聚、村落《分布：、，生，态涵：养、文化传承—等空间布局适时调整！县域、乡《镇、村？庄区划使城镇—和村庄的规模、布】局更加？适应城乡经济社会】发展的？需要着力提高全【市城镇化水平到20！15年初步建成【容纳50万人的中心！。城市一座、容纳【10万人以》上的：卫星：城市：5个、容纳500】0人的中小》城镇50个、容纳】1，000人《的中心村落》50：0个全市城乡空【。间形成布局科学合】理、功？能配套完善、—居住相对集中—的“1555”发展！格局 【     》   ？。2．健全《。完，善城乡？统筹的规划管理体】。系要建立健全城乡规！划管理制《度进一步规范规划决！策程序强化》并完善规划监—督机制优化》规，划决：策运行机制实行城乡！建设统一规划、统】一决：策、统一审批、【统一建设、统一监】督着力维护规划【。的科学性、严肃性】、权威？。性和：连续性管方向、管大！事、管长远坚持先规！。划后：建设对无规划的建】设，项目做到《不决策、《不供地、不》投入充分发挥城【乡规：。划重当前《管长远的综合—调控作用由市规【划部：。门、各县区人—民政府牵头20【1，2年年底前》完成全市城乡建【设，规划的修订完善【规划交同级人大【审批后实施—。    【     》3．形成科学合理的！新型村镇布局—按照“工业向—。。园区集中、人口向城！镇，集中、居住向社区】集，。中、土？地，向，规模经营集中—”的总体《思路加紧完善—土地利用总体规【划的修编完善坚持】。。有利于要素》。集，聚、资源配置—和集约发展的原则适！时进行乡镇、村【庄区：划调整使城镇和村】庄的规？模、布局《适应：城，乡经济社会发展【需要为小城镇、中】心村发展创》造，条件2012—。年小城镇《建设选择北周庄【镇、金沙滩镇—、南河种《镇进行试点结合农】村新的“五》个全覆盖《”工程和新农村片区！开发工？。程实施中心村—建，。设每县区选择10】个不断提高建设标准！和档次巩固提—。升以后每年小城镇建！设选择1《。0，个左右？中心村选择10【0个左？右分步推进》  —       4】．，增强小城《镇发展？。带动能？。力2012年由【市编办？、山阴？县政府、《怀，仁，县政府、应县—政府：。牵头选？择，山，阴县：北周庄镇《、怀仁县《金，。沙滩镇、应县南【河种镇进行强—镇扩权试点探—索“小政府》大服务”基层组织新！。型管理架构切实增强！小城镇？的发展带动和吸纳】能，力在扩大管理权【限方：面按照事《。。权统：。一的：原则将部《分县级行政管—理职：能、社会管理权限、！行政执法职能向【小城镇下放切实【增强小城镇的自治】。能力在财税支持方面！要加大对试点—镇，投入在？一般：预算收入《。分成比？例、财政收》入超收返《还、规费和土—地出让金《留成等方面向试点】镇倾斜？在用地？方，面除：按全市土地试验项目！执行外县政府适当从！。全县指标中》予以追？加，在统一管理的前提】下，按，照谁投资谁所有谁经！营谁受益的》原则逐步把小城镇】的道路、给排水【、污水处理、垃圾】处理等基础设施建】设推向市场 【     （】二，）着力？构，建以煤补农》的长效机制 ！  ： ， ， 朔州煤炭》资源丰富探》明储量490—亿吨占全省煤—炭资源储《量，1/：。6通过煤炭资源【整合和兼并重组【目前全市原煤生产】能力、洗选能力、】运输能力均》达到了2亿吨—产能和效《益大：幅，。增长近年《来我们探索》了挖一吨《煤栽一棵树、“一】矿帮一村”建—设新农村的做法【鼓励引导煤炭—。生，产企业在地下挖煤的！。同时在地面兴—。建农产品生产—加工项目都取得了】明显的？成效为使以工补【农制度化、》常态：化真正将资》金用到农民迫切【要求解决的项目上】各级：各部门要鼓励引导】煤炭生产企业在“三！。。农”领域出资金、上！项目：实现转型跨》越发展各煤炭生产企！业要担当起各自的】社会责？任积极投身现代农】业发展和新农村建】设在全市形成—以工哺农、以—煤补农的良好—氛围和长效机制重点！为以下五个方面】     一！是现代？农业发展项目包括规！模种：。。植、规模养殖农【业高：新技术示范园区建设！无，公害农产品、绿色】食品和有机食品生产！。基地建设、农—业休：闲观光旅游》项目：建设等 —     二是】农业产业化》经营项目包括农【产品精深加工、【龙头企业生产线【技术改造农产—。品，保鲜：储，藏、物流配送和市】场流：通体系建设等【 ，    — 三是？农业农村基》础设施？建设包括集中连片】土地治理、高标准农！田建设村庄整治【、新农村基础设施建！设等？     】四是农村社会事业发！展，包括农民的教—育培训体系建设、农！民安居工程等 】     【五是市委、》市政：府确定？。的其他统筹城乡发】展的重？点，项，目 —   ？ （：三）创新农村土地】管理制度 【     —在充分尊《重农民意愿和保【证农民利《益的前期下坚持【集约：、节约、高效—。的原则创新农村土地！管理 【   ？     1．加】快农村土地承包经营！权确：权颁证步伐据二轮承！包合同对农村所【有耕地进行确—权颁证按照依法自愿！。有偿的？原则鼓励引》导农民以多》种形式流转》土地承包经营权对】就业和居住已—不在：农村的？农民：鼓励其采《取转让方式流转【土地；对其》他人群引导其采【取货币租金、实物】租，金等形式流转土【地在各县《区，和重点乡镇建立【土地流转服务中心和！仲裁机构完善土【地，流转信息、政—策咨询、合同—鉴证等服务》。健，全农村土地承包经营！权，证管：理制度？。、流转？监，管制度、收》益分：。配制度保障土地流】转双方的合法权益推！动土地流转有序【发展促进《土地规模化、集约化！经营2？012年分别—选，择，朔城区张蔡》庄乡前村、平鲁区高！石庄乡败虎村、北】周庄镇柏坡》村、应县《南河种镇中曹—山村、怀仁县金沙】。滩镇孟？庄，村、右玉县高家堡乡！西碾头村开展土地】。承包经营权确权颁】证试点工作》年底前？试，。。点工作全部完成【积累：经验规范流》程全市？推行2014年底前！全市所有农村—完成土地承》包经：营权确权颁证工作！ 《        】2．加快农村宅【基地和房屋的确权颁！证工作20》12年在《朔城区四《个，街，道办事处和》山阴县北周庄、【怀仁县金沙滩、【应，县南河？种三个镇所辖的全】部村庄？对经：批，准建设的农户现有】。房屋：由，国土部门颁发宅【基地使？用权证房管部—门颁发房《屋产权证增加农民】的财产性收入在总结！上述试点经验—的基础上分期分批】对其他村庄农民的】宅基地和房屋进行确！权颁证？工作   ！     》 3．加快》后备耕？。地资源？的开发利用根—据我市实《际通过？盐，碱地综合利用—开发、？土地：整理复垦等》措施加强土地后备资！源的开发利用增【。加耕地数量提—高耕地质《量我市有未利用【的，盐碱荒地36万【多亩这？。些土地集《中连：片，、地势平坦》、地下水《位较浅经改》良后：都可成为上等—耕地近年来我们利】用电厂发《电，后产生的脱硫石【膏采：取工程措施、生物措！施、：农艺措施、理化措】施，相结合方式对—部分盐碱地进行改】良改良后的地块玉米！。产量已突破了千斤不！仅有良好《的经济效益而且有】显著的生态效益和社！会效：益按照政府》引导：市场化运《作，的，模式：分期：分批对全《市的盐碱地进行综】合开发利用改良【后的：盐，碱地经农业、国土部！门验收合格后进【行分等定级、登记造！册其原土地权属不变！为发展规模》经营创造条件增【加的耕？地，用于占补平》。衡同时结《合城乡空间布—局调整对部分—村庄农民《全部搬迁后将原村】庄土地？进行整理复垦为耕地！增加的耕地》用于占补平衡一部】分村：庄通过改造》因地：制宜发展乡村观光旅！。游、：庄园农业或规—模养：殖推进土地资源的集！约节约利用》    】。 （四）创》新农村金融制—。度  【 ，。。    《  1．拓展—延伸农村《金融组织由市金融】办、市银监局—、市人行牵》头将运行规范、【实力较强的小额贷】款公司转制》为村镇银行2—013年《前每个县区都要建成！一家面向《“三农？”服务的村镇银行】由市银监局、市金融！办、市农委》牵头2012年【每个县区选择一【家运行规范的农民专！业合作社或联合【社开展农民资金互】助试点引导》鼓励现有《六大国有商业—银行和农业发—。展银行到农村布点为！农民提供及时有效的！金融服务2》012年底前市【、县区成立现—代农业？发展担保公司为“】。三农：”提供有效担保撬】动更多的资金—投向“三农》” 《 ：    《 ，   2．发—展多种形《式的农业担保—推行农？户联保、农户—互保、专业合—作组织为成员担【保、龙头《企业为农户担保等多！种信用？。担保方？式到2013—年，在全市基本建成覆盖！广泛：。的农业信《用担保体系探索将】农村土地承包经营】权、合作社股权、林！权、农产品订单等】纳入有效担保物【范围进一步》拓宽农民融资—渠道？   —。      3．探！索完：善农业？保险制度以大—户为重？点开展粮、油—、菜、猪、牛、羊】等农业保险鼓励引导！各类保险机构开发农！业和农？村小额？保险及？产品：。质量保险2012】年在玉？米保：险试点的基》础上同步《。推进设施农业保险】不断建立《完善农业《。保险体系《 》 ，   （五）有【序推进户籍制度【。改革 【   ？ 由公安部门牵头降！低准入条件切—实加快农村》人口向城镇有序【。转移一是《对“城中村”改造和！移民搬迁进入城镇的！农业：人口可以在其现居住！地统：一办理城市户—口，；二是具有》我市农业户口—在城镇二、三产业从！。业三年以《上有固？。定住所年收入在50！00元以上》其本：人和配偶《、子女均可办理【城市户？口；：三是在城镇已购【买了成套《新，建商：品房有稳定收入的人！员及其配偶》。子女可？办理城镇户》口；四是放》。宽投靠？亲属的条件限制投】靠配偶的不》受年龄、《婚龄限制；父母投】靠子女的不受身边】有，无子女的限制；子】女投靠父母的未婚】子女不受年龄限制】均可办理户口迁移手！续五：是凡是来我市—投资：、兴业以及我—市开发建设所—需的各类《人才均？可根据本《。。人意愿凭聘用单【位，或，相关部门出》。具的证明允许本【人、：配，偶，及，。其直系？。。亲属办理我》市城镇户《口上述人《员原来属农业户【口的变？为城市？户口后要按城市户口！享受各项《社会权？益保障并做好与农】村，社会保障的》衔接结合移民搬迁、！避让：搬迁等规划、国土】和住建部门》要优先规划、优先供！地，、优先建《。设不同类型、—不同档次的经—济适用？房、廉租房小区切】实加大保障性住【房，建设与供给力度加】强保障性住房—管理对申请人的【条件严格审查实【行保障性住房只能】继承或再由管理部门！折价回收不能—上，市，交易：的政策积极为农民进！城安家落户创—。造条件有关部门【。要加：强对新迁入人员【的素质？培训和技《能培训鼓励》扶持其自主创业【。20：12年选择》平鲁：区全区、朔城区的南！城、北城、北旺庄和！神电四个办事处以及！3个扩权《强镇试点实施城乡】。户籍统一管理—。到2：015年《全市：实现城乡户籍—统一管理 —     根据！我市：实际分三个阶段实施！2012年为第【一，阶段成立领导—机构制定推》进改革？的，总体方案和专项【工作方案开展先行试！点工作？；20132014！。年为第二《阶段：在先行？试点的基础上全面】推开各项《改革：创新各项政》策举措初步建立统筹！城乡发展的各项制度！；20152—016年为第三【阶段进？一，步深化？城乡一体化》综合配套改革健【全完：善统筹城乡发展的】推进机制和政—策，体系初？步，形成城乡经》济社会发展一体化新！格局 】 五．》组织领导与保障措施！    】 (一)加强组【织，领导完善党委统一领！导，、党政齐抓共管、农！。村，工作综合部门组【织协调、有关部门】各负其责的领—导体制和工作机【制加强？对，。农村：改革：。试点工作的领导成】立了城乡一》体化：试点工作领导组【负责指？导协调全《市，城乡一体化综—合配套改革具体工】作领导组办公室【设在市？委农工办负责—日常工？。作并建立联席会议制！度具体？协调试点工作—各，有关部门围绕目【标任务和重点—工作各司其》职各尽？其，责各：县区也要建立健【全推进城乡一体化】发展的工作机—构，发挥牵？头抓总、统筹协调的！作用：要采取多种形式强】化对：开展城乡一体化试】。点工作的宣传报道营！造全市上下共同【。关心、协《力参与的浓厚氛【围形成推进城乡一】体化工作的》强，大合：力   】 ， (二)增》加资金投入》按照中央要求全市】。财政支出《重点向农业农村倾】斜确保用《于农业农村的—总量、增量》均有提高《；预算内《。固定资产投资重点用！于农业农《村基础设施建设确】保总量和比重进一步！提高；？土地出让收益重点】投向农业《土地开发《、农田？水利和农村》基础设施建设确保足！额提取定向使用扎实！做好支农资金—整合工作让有—限的资金集中用【。于重点地区、重【点项目、优势产业、！种养：大户、龙头企业和】新农村建《设制定优惠政—策加大？。补贴：力度：充分调动农》民和社？会各界？投入“三农”—的积极？性引导金融》部门降低门》槛放宽条件切—。实加大对“三农”的！信贷支持力度多渠道！、全方位增加对农】业农：村的：资金投入为城乡一】体化发？展提供充足的资【金保障     ！     —(三)加强沟通交】流各级各《部门要及时与国家】、，省上级部《门汇报工作进展情】况争取指导》与，支持解决工》作中遇到的新—情况新？问，题赴沿海发达地【区以及同类地区【。进行考？。。察学习开阔眼界【启迪：思路邀请《有关专？家到我市进行指导完！善制度改进》工作各成员单位要】确，定一名熟悉业务工】作的分管领导和【科级干部作为联络员！。。加强沟通交流密切配！合齐抓？共管确保《各项工作《有序推进 】     (—四)：及时总结经验加强调！查研究及时发现【实施过程中的新【情况、新《。。问题认真加以解【决对各类好做法、】好，经，验，认真进行总结扩大宣！传树立样板充分【发挥典？。型的示范和带动【作，用 《     》(五：)强化？考核：。奖惩建立推进城【乡，一体化发展》的目标考核体—系层层？分解任务细化进【度要：求强：化工：作措施按照科—学发展观和正确政】。绩观要求加强城乡一！体化发展《。的督促？检查和考核奖惩考】核列入各级领导工】。作目标实行年度考核！考核结果作为—评价各级领导—。班子：政绩和干部选—拔任用的重要依据 ！ — ： ？