— 朔州市城乡—经济社会发展一【体化制？度建设？试验项目实施—方案 ？ 朔州市人民政府】办公厅关于印发【朔州市城乡经—济社会发展一体化制！度建设？试，验项目实施》方案的？通知 朔政—办发〔20》12〕76号 】各，县、区？人民：政府市开发区管委】会市：直，及驻朔各《有关单位《。     2】011年11月经】中央农村《工作领？导组同意国家农业部！正式：批复我市为全国【新一轮农村改—革，试验区试点单位【主要承担城乡—经济社会发展一【。体，化制度建设试验项目！市委、市政府高度重！视农村改革》试验工作多次召开会！议研究部《署推进城乡一体【化，发展的有关》工作组织人员编【制全市总体实—施方案现将朔—。州，市城乡？经济社会发展一【体化制？度建设试验项—目实施方案印发你】们请认真组织实施】要结合山西资—源型经济《。转型：综合配？套改革试验区建设和！我，市“四？化一体东部新区”】建设：各县区抓紧制定总体！方案市、县区两级】。。有关：职能部？门要围绕各自职能】抓紧制定专项—实，。施细则 —朔州市人民政府办】公厅：。 20【12年9月1—0日     】。为着力？破解推进城乡一体】化过程中机制体【制，性难题按照国家【农业部关于山西省】朔州市等《18个农村改—革试验区与试验项】目的批复(农—政发：。〔20？11〕4《号)：和农业？部农村改革试验【区办公室关于〈【山西省朔州市—城乡经济社会发展一！体化制度建设试验方！。案〉的批复(农试验！区办〔201—1〕6号《)精神结合我市实】际现：就城乡经济社会【发展：一体化制度建设试点！工作制定如》下实施方案 【。。 一．！。总体背景与》面临问题 【 ， ，    统筹—城乡发展形》成城乡经《济，社会发展《一，体化新格局是—贯彻：党的十七大》、十七届三中全会精！神的内？在要求是推动我市经！济社会转型跨越发展！和“三新一城”建设！。的必由？之路当前我市正处在！。建设全面小康—社会的关键时期加快！资源型城市转—型发展步伐统筹【城乡经济《社会协调发展重点】在，农村难点在》农村近年来我市工业！化、：城市化水《平有：较大提高综合实【。力显著提升以—工促农、《以城：带乡、？推进城乡一》体化发展的能力进】一步：增强？ ，。 ， ：    一是—全市工业化》、城镇化水平明【显，。提高世界发达—。国家和地《。区发：展的经验证》明当人均GDP超过！。1000美》。元、农业占GDP比！重，低于15《%、城市化率超过】40%？、，农村就？业占总？就业比例低》于30%的时—候就进入工业—反哺农业、城市支】持，农村的发展阶段【201？1年全市地区生【产总值完成8—55亿元财》政，收入：达到175》亿元人均GDP达】到49565元（】折合：7867美元）农】业占：GDP？的比重仅为6%城镇！化率达4《7.9%上述数字】表明我？市实：施以工补农、以城带！乡实行城乡统筹发】展、一？体，联动适逢其时— ：     二】是，我市近？年来：的，实践和探《索已初？见成效近年来我【市平鲁区“一城十镇！百村”城乡统—筹发展模式大力【推进农村《“五个全覆盖”和新！的“五？个全覆盖”工程实施！加强基？础设施建《设，提升农？村公：共服务水平广大农村！地，区面貌发生了翻天】覆地的？变化大力发展区域特！色现代农业农—民收入？快速增？长2011年农民】人均：纯收入达《到7：。024元《城镇居民收入2【。2636元城乡居】民收：入差距进一步—缩小？     三！。是新：形势下的新要—求，党的十七届三中全会！提出的要着眼于改变！农村落后面貌加快破！除城乡？二元体制努力—实现形？成城：乡发展规划、产业】布局、基《础设：施、公共服务—、劳动？就业和社会管理一体！化新格？局为下一步》。推进城乡经济社会协！调发展指明了方向】山西省已被国—家确：定为资源《型地区？综合配套改》革试验区各项—改革工作启动我市作！为一个以《煤、：电等能源《工业为主的中部欠发！达地：区新型城市如何建立！以工哺农、以煤补】农、：以，城带乡的互动机制统！筹城乡经济社会【协调发展《。具有：重要的现实意义和长！远的：战略意义《  — ，。  尽管近年来【我市统筹城乡发展取！得了显著成绩但城】乡，二元：结构造成的深层次矛！盾依：然突出制约》农村经？济社会发展的一【些困难和问题—没有得到《根本解？决这些因《素，。相互交织限制了【城乡一体化的加速】推进：主要表？现在以下三个方面】，    【 一是在《发展现状上规划【的引领控制作—用没有得到有效发挥！农村布局散》乱、建设无序的【。。现象还存在；农【村产业？发展不快、》农业：规模经营比》重不大？农村集？体经济薄弱导致【农民：增收仍然不快—缩小城？乡居民收入差距压】力很大；《基础：设施：建，设仍然滞后》对，农村经济社会发展】的支撑功《能亟待增强》；农村？社会事业仍不发达】公共：服务资源配》置，的数量不《足质量？和效率不高—。   —  二是在机制体】制上市？场对农业、农—村资源配置的基础性！。作用没有得到有【效体：现公共财政体—制、城乡户籍制【度、社会《保，障制度、土地流转机！制、金融服务—等方面的《改革：与创：新，不够特别《是管理体制》不顺部？门之间工《作协调统筹不够形】不成合力一定—程度上制约》着城乡？经济社会的》发展：  —   ？三是在思想认识上】各个层次上的领导干！。部对：。城乡一体化》理解得不深》刻、不全面思路不】宽创新？不够：同时进？城农民？个人素质《有，待于进一步提高融入！城市的基《本技能缺《乏与：农村难以断线人【在城市？心在农村    ！鉴于：以上原因我们必须】充，分认识推进城乡【一，。体化工作的艰巨【。性、复杂性》和长期性切》实增强紧迫》感和责任感进—一步抓？住机遇解放思想大】胆探索先《。行先试努力开—创我市城乡》共同发展的新局面为！全国推进城乡一【体化发？展探索新机制、新】途径：、，。新模式 ！ 二．指导【思想与基本思—。路   】  （？一）指导《思想：以邓小？平理论和“三—。个代表”重要思想为！指导深入《贯彻落实科学发展】观以打破《城乡二元结构为主】线以科学规划为【基础以改善民生【为宗旨按照小范【围试验、总结完善】、统筹推进的思【路，对制：约农村发《展的深？层次体制机制进【行创新和突破—整合各类生产要素】向农村流动》基础设施向》农村延？伸公共服务向—农村覆盖现代文明向！农村传播全面构【建新：型工农？。。和城乡关系进一【步激：。发农村？发展活力努力打造统！筹城：乡经济？。社会：协调发展的先—行区 《     （二！）基本思路》坚，持以科学发》展观：为指导？以工业反哺农业【、城市支《持，农村为方略把—。城乡一体化发—展作为经济社—会转型的一项—重大战略任务以推】进农：村工业化《、城镇化和农业现代！化为重点以促进【农民增收为核—心，以深化改革为动【力在重点领域和【。关键环节《先行试点创新体制】机制积？极探：索城乡经济社会各领！。域配套？改革协调推》进城乡经济建设、政！治建设？、文化建设、—社会建设加快形成城！乡一：体，化发展新格局努【力实现城《市与农村《共同发展、共同繁】荣 　　按照】“当年？启动三年取得—突破五年初》步形成？产业发展城乡—联，动、基础设施城乡配！套、公共服务城乡协！调，、社会保《。障城乡？覆，盖新格局”的思路】。。突出三个《重点、围绕四个层次！、坚持五个》立足、促《。进六个？加快率先《改革试验大胆—探索：。创新“三个重点”】即以规划为龙头整体！部署城？乡建：设和经？济社：会发展？；以产业为支撑认】真梳理提《出促进？城乡一体化发展制度！建设的试《验项目；以制度【。。为，保，障，积极探索加快城乡一！。体化发展《的，机，。制体制？和配套政《策体系“四个层次】”即在？中心市和县城围【绕主城区建设实施优！化，城市环境、人居环】境，、创新环境、—创业：环境“四大环境”优！化战略不断》提升中心市和大县】。城的承载力、吸纳】力、辐射力、带动力！；在小？城镇通？过实施基础设施【、，产业发展、公共服务！、人：口集聚“《四个提升《”工程不断加快城市！化，进程；？在中心村结合新【农村：建设、扶贫》开发、移民搬—迁、农村危房改造】等有：针对性地实施“一】村一品”主导产业培！育、农？村基础设施建设、村！。庄整治、《公共：。服务提？升，、基层组织建设、】。集体经济发》展壮大？“，六，。大，工程”快速增加【农民收入《不断改善群众的生产！生活条？件，提高自？我发展能力“五个】立足”即立足于以】城带乡不断完善城】市综合服务功能强】化，城镇对农村的辐射】。和带动作用；—立，足于以？。工，哺农、城《市支持农村积极探索！建立：以煤补农的长效机制！健全农村金》。融服务体系拓—宽，抵押担保物范—围为“三《农”发？展提供充足的资金】支持：；立足于加快—农，业现代化《进程积极培养现代】农业经？营主：体大力发展》农业适度规模经【。营，和产：业化开发强化—农民专？业合作社、龙头企业！、市场在《。现，代农业发展中的主】体地：位；：。立足于土地资—源，的节约集约利用创新！土地管理和利益补】偿分配在为城镇化、！工业化、农业现代化！提供坚实的土地【。支撑的同时大—幅度增加《农民的财《产性收入；立足于社！会管理创新探—索社区化《管理新模式加—强农村基层组—织建设和服务创【新保证城乡一体化】。发展有序《、稳定？、长效推《进“六个加快”即】。加快各？类，配，套，。政策向“《三农”倾斜》加，快社会经济》要素：向农村流动加快基础！。设施向农《。村延伸加《快社会？保障向农村覆盖【加快公共服务向【农村拓？展加快城市文—明向农村传播【 — 三．基【本原则和《发展目标 】    《 （一？。）基：本原则推进城乡【一体化试点工—作要：坚持：以下原则 ！    《    1．坚持】城乡统筹促进城【乡协调发展始—终把解决好“三农”！问题：作为全部工作的重】中之重？加大以工《哺农、以《城带乡力度》加快基础设施—建，设和社会事业发【展促进城《乡经济社会一—体化发展 【     — ， ，  ：2．坚持科学发【展着力？转变发展方式以【城镇化？为导向加快》。推进产业结》构优化升级提高城】市就业吸纳和产【业承载能力》形成产业新格—局和竞争新优势【把节约资源》和保护环境》放在突出位》置实现经济》社，会发展与人口资【源，环境相协调 】  ？  ：   ？  3．发展农村】经，济促进？农民增收将推—进农村经济发—展、促进农》。民增收作为改革发展！的，。核心任务以“—一村一品、一县【一业”为《。主攻方？向培育？高，效产：业发展产《业化经济和劳—务经济推进农村经】济结构调整优化不】断改进社会化服务】方式适度推》进土：地规模经营加快推】。进农村金融》改革创新农村经营组！织形式促进农村二、！三产业？快速发展 】    《。     4．坚】持，以人：为本推进《和谐社会建设把改善！人民群？众生活作为一—切工作的出》发点和落脚》点解决好群众最【关心、最直接、最】现实的利益问题【大，力发展社会》事业促进城乡社会】保障和？基本公共服务均等化！使广大农民》成为推进城乡一体化！的最大受益》者 《        ！ 5．？坚持深化改革推【进体制？机制创新以统筹【城乡综合配》套改革试《。验，为工作抓手用足【用好试点政策深【化农：村综合改《革和：探，索，城乡管理体制—改革破？除，城乡二元结构建立以！工补：农、以？城，带乡的投入机—制引导社《会各界支持城乡【一体化建设》的体制机制不断【增强城乡一体—化发展的活力和动力！   【      6．坚！持因地制宜分类推进！尊重农民的》首创精神问计于民】、问需于民、集【智于民从《。实，际出发抓示范树【典，型出经验有》计划、？有步骤、分类型推进！。城乡一体《化综合配套改—革 ？    — ，（二）？目，标任务按照试验【区建设“因地—制宜：、分类指导、—大胆：。创新、封闭运行、风！。。险可控、分步推【进”的总《体，要求到2015年全！市农业规模经营面】积达到？40%以上农村劳】动力非？农就业率《达60%城镇—化率达55》%，以上农？民收入在“十一【五”末的基础上【。实，现翻番城市》。。现，。代化、农《村城镇化和城—乡一体化的》态势：初步：形成发？展水：平跻身全国》同类地？区，前，列 【 四《．，具，体内容、试点布局与！实施：步，骤  【   （一）着力推！进城：乡空间布《局一体化 【。  ？       1】．构建新型》城乡空间布》。局体系按《照中心市、大县城、！小城镇、中心村四位！一体的思路切实搞】好土地利用总体【规划、城乡规划和新！农村规划的》修订完？善和相互衔接—。配套统筹安》。排城镇建设、农田保！护、产？业集聚、《。村落分布、生—态涵养？、文化传承》等空间布局适时调】整县：域、乡？镇、村庄区划使城】镇和：村，庄的规模、布局更】加适应城乡经济社会！发展的需要着力提】高全市城镇》化水平到2015】年初步建《成容纳50万人【的中心城市一—座、容纳《10万人以上的卫】星城：市，5个、容纳500】0人的中小城镇【5，0个、容纳1—000人的中—心村落500—。个，全市城乡空间形成布！局科学？合，理、功？能配套完善、居住相！对集中的“1—555”发》展格局  ！       【2．健全完善城乡】统，。筹的规划管理体【系要建立健全—城乡规划管理制度】进一步规范规划决策！程序强化并完—善规划监督机制【优化规划决策运【行机制实行城—乡建设统一规划、】统一决策《、统一审《批、统一《建，设、统一监督着力维！护规划的科学性【、严肃性、权—威性和？连续：性管方向、》管大事、管长—远坚持先规划后建】。设对：无规划的建》设项目做到不决策】、不供地、》不投入充分发—挥城：乡规划重当前管长】远的综合调控作用】由市规划部门、各县！区人民政府》牵头2012年【年底：前完成？全，市城乡建设规划的】修，。订完善规划交同级】人大审批后实施 ！  《   ？    《3．形成科学合理】的新型村镇布局【按，照“工业向园区集中！、人口向城镇集中、！居住向社区集中、土！地向规模经》营集中”《的总：体思路加《紧完：善土地利用总—体规划的《修编完？善，。坚，持有利于要》素集聚、资源配【置和集约发展的原则！适时进行《乡镇、村庄区划调】整使城镇和村庄【的规模、布局适应城！乡经济社会》发展需要为》小城镇、中心村【发展：创，造条件2012【年小城镇建设选【择北周庄《镇、金沙滩镇、【南河种镇进行试【点结合农村新—的，“五个全《覆盖”工程和—新农：村片区开发工程实施！中心：村建设每《县区选？择1：。0个不断提高建【设标准和档次巩【固提升以《后每年小城镇建设选！择10个左右中心村！选择100个左【右分步推《进 —   ？。     4．增强！小城镇发展带动能力！2，012年《由市编办《、，山阴县？政府、？怀仁县政《府、应县政府牵【头选择山阴县北【周庄镇、怀仁县金沙！滩镇、应县南—河种镇进行强—。镇扩权试点探—索“小政《府大：服务”基层组织【新型管理架构切【实增强小城镇的发展！带动和吸纳》能力在扩《大管理权限方面按照！事权统一的原则将】部分县级行政管【理职能？、社：会管：。理权限？、行政执法职能【向小城？镇下放切实增强【小城镇的自治能【力，在财：税支：持方面要加大对试】点镇投入在一般预】算收入分成比例、财！政，收入超收返还、规】费和土地出》让金：留成等方面向试【点，镇倾斜在用地方【面除按全市土地试验！项目执？行外：县，政府适当从全县指】标中予以追加—。在统一管《理的前提《下按：照谁投资谁所—有谁经营谁受—益的原则逐步把【小，。城镇的道《路、给？。排水、污水处—理、垃圾处理等基】础设施建设推向市场！     ！（二）着《力构：建以煤？补农的长效机制 ！     朔】州煤炭资源丰富探】明储量490亿【吨占全省煤炭资源储！量1/6通过煤【。炭资源整合和—兼并重组目》前全市？原煤生产能力、洗选！能力、运输能力均】达，到了2亿吨产能和效！益大幅增长近—年来我们探索了【挖一：吨煤栽一棵树—、“一矿帮一村”建！设新农村的》做法：。鼓励引导煤炭生产】。企业在地《下，挖煤：的，同时：在地面兴建农产品】生产加工项目都取得！了明显的成效为使】以工补农制度化、常！态化真正将资金用】到农民迫切要求解决！的项目上各级各部】门要：鼓励引导煤炭生【产企业在“》三农”领域》出资金、上项—目实现转型跨越发展！各煤：炭生产企业要担【当，起各自的社会—责任：积，极投身现代农业发展！和，新农村建设在—全市形？成以工哺《农、以煤补农—的，良好氛围和长效机】。制重点为以下五【个方面？   【  一是《现代农业发展项目】包括规模《种植、规模养—殖农业？。高新技术示范园区】建设无？。公害农产品、绿色】食品和有机》食品生产基》。地建设？、农业休闲观光旅游！项目：建设等 】。    二是农业产！业化经营项目包【括农产品精深加工】、，龙头：。企，业生产线技术—改造农？产品：保鲜储藏、物—。流配送和市场流通】体系建设《等 《     三是】。农业农村基础设【施建设包《括集中连片》土地治理《、，高标准农田建设【村庄整治、新农村基！。。础设施建设等—。 ： ，     四【是农村社会事业发】。展包括农民的教育培！训体系建设、农【民安居工程》等   】  五？是市委、市政—府确定的《其他统筹《城乡发展的重点【项目 —     》（三）创新农—村土地管理制度 ！。。 ， ：   ？ 在：充分尊重农民意愿】和保：证农民利益的—前期下坚持集约、】。节约、高效的原则】。创，新农村土《地，管理 《 ：     》    1．加【快农村土地承包经营！权确权颁证步伐据】二轮承包合同—对农村所有耕地进行！确权颁证按照依法自！愿有偿的原则—鼓，。。励引导农民以—多种形式《流转：土地承？包，。经营权对就》业和居住已不在农村！的农民鼓励其采取转！让方式流转土地【；对其他人》。群引导其采取货币】租金、？实物租金等形式流转！土地在各《县区和重点乡镇建立！土地流？转服务中《心和仲裁机构完善土！地流转？信息、？政策咨？询、合同鉴证等服务！健全农村土地承包】经营权证管理制度、！流，转监管？制度：、收益？分配制度保障—。土地流转双方的【合，法权益推动土地流转！有序发？展促进土地规模【化、集约化》经营2012年分】别，选择朔城区张蔡庄乡！前村：、平鲁区《高石庄乡《。败虎村、北周庄【镇，柏坡村、《应县南河种镇中【曹山村、《怀仁县金沙滩镇孟庄！村、右？玉县高家堡乡—西，碾头村开展土地【承包经？。营权：确权颁证《试，点工作年底前试点】工，作全部完成积—累经验规范流—程，全市推行《201？4年底前全市所【有农村完《成土地承包》经营权确权颁—证工作《  》   ？。 ，   2．加快农】村宅基地和房屋的】确权颁证工作201！2，年在朔城区四个街】道办事处和山阴【县北周庄、怀—仁县金沙滩、应县】南河种三《个镇所？辖的全部《村庄对经批准—建设的农《户现有房屋》由国土？部门颁发宅》基，地使用权证房管【部门：颁发房屋产权证【增加农民的》财产性收入在总结】上述试？点经验的基础—上分期？分批对其《他村庄农民的宅基地！和，房屋进行确权颁【证工作 》     【   ？。 3．加快》后备耕地资》源，的开发？利用：根据我？市，实际通过盐》碱地综合利用开发】、土：地整理复垦等措施】。加强土地后备资【源的：开发利用增加耕地数！量提：高，耕地：质量我市有未利【用，的盐碱？荒地36万多—。亩这些土地》集中连？片、地势平坦、【地下水位《较浅经改良后都【可成为上《等，耕地近年来我们利用！电厂发电后》。产生的脱硫》石膏采取工程措施】。、，生物：措施、农艺措施、理！化措施相《。结，合方式对部分盐【碱地进行改》良改良后的》地块玉米产》量已突破了千—斤，。不仅有良好的经济效！益而且有显》著的：。生态：效益和社会效益【按照政府引导市场化！运作的模《式分期分批对—全市的盐碱地进行综！合开发利《用改良后的盐碱地】经农业、《。国土部门验收—合格：后进：行分等定级、登记造！册，其原土地《权属不变为发展规模！经，营创造条件增加的耕！地用：于占补？。平，衡同时结合城乡空】间布局调《。整对部分村庄农【民，全部搬？迁后将原村庄土【地进行整理》复垦为耕地》增加的耕地用—于占补平衡》一部分村庄通过改】造因地制宜发展【乡村观光旅游、庄园！农业或规模养—殖推进土地》资源：的集约节约》利用 》     —。。（四）？创新：农村金融制度— 》      — ， 1．拓展延伸农】村金融组织由—市金融办、市银监局！、市人行牵头—将运：行规范、实力—。较强的小额贷款公司！转制为村镇银—行2：013？年前每个县》区都要建成一家【面向“三农》”，服务的村镇银—行由市银监局、【市，金融办、《市农委牵头》201？2年每个县》区选择一家运—行规范的农民专【业合作社或联合社】开展农？。民资金互助试点【引，导鼓励现有六大【国，有商业银行》和农业发展银—行到农村布点—为农民提供及时【有效的金融服务2】012年底前—市、县区成立现代】农业发展担保—公，司为“三农”提供】有效担保撬动—更多的资金投向“三！。农，”    ！     2．发展！多种形式的》农业担保推行农户联！保、农户互保—、专业合《作组织为《。成，员担保、龙头企【业为：。农，户担保等多种信【用担保方式到20】13年在全》市基本？建成覆盖广泛的【农业信用担保体系】。探索将农村土地【承包经营权、合作社！股，权、林权、农产品】订单：等纳入有效担保物范！围进一步拓宽农民】融资渠道《 ？     —    3．—探索完善农业—保险制度以大—户为重点开》展粮、油、菜、猪】、牛、羊《等农业保险》鼓励引导各类保【险机构开《发农业？和农村小额保—险及产品《质量保险《2012年在玉米】保险试点《的基础上同步推进】设施农业保》。险不断建立完善【农业保险体》系 《     （五】。）有序推进户籍制度！改革 《。     由】公安部门牵头—降低准入条件切【实加快农村人口【向城镇有序转—移一是对“城中村”！改造和移民搬迁【进入城镇《的，农业人口可》以在其？现居住地统》一办理城市户口；二！是具有我《。市农业户口》在城镇？二、三产业》从业三年《以上：有固定住《所年：收入在？500？0元以上《其本人和配偶、【子女均可办理城【市户口；三是在【城镇：已购买了成套新【建商品房有稳—定收入的人员及【其，配偶子女可办理城】镇户口；四》是放宽投靠亲属的】。条件限制投靠配【偶的不受年龄—、婚龄限制；父【母投靠子女的不【受身边有无子女的限！制；子女投靠父【母的未婚子女不受年！龄限制均可》办理户口迁移手续五！是，凡是来？我市投资《、兴业以及我市开发！建设所需的》各类人才均》可根据本人》意愿：凭聘用单位》或相关部门》出具：的证明允《许本人？、配偶及其直系亲】属办：。理我：市城镇？户口上述人员原来属！农业户口的变—为城市户《口，后要按城市户口享】受，各项社会权》益保障并做好—与农村社会保障的】衔接结合移民搬【迁、避让搬》迁等规划《、国土和住》建部门要《优先规划、优先供】地、优先建》设不同类型、—不同档？次的经？济适：用房：。、，廉租房小区切实加大！保障：。性住房建设》与供给力度》加强保？障性住房管理对申】请人的条《件严格审查实行【保障性住房只能【继承或再《。由管理部门折价回】收不能上《。市交易的《政策：积极为农《民进城安家落户创造！条件有关部门要【加强对新迁入人员】的素质培训和—。技能培训鼓励扶持其！自主创业2012】年选择平鲁区—全区、朔城区的【南城：、北城、北旺庄和】神电四个办事—处以及3个扩权强镇！。试点实施城乡户籍统！一管理到《2015年》全市实现城乡户籍统！一管理 】    根》据我市实际分三个阶！段实：施2012年为第一！阶段：成立领导机构制定】推进改革的总体【方，案和专项《工作方案开展先行试！。点工作；2》0132014年】。为第二阶段在先行】试点的？基础：上全面？推开：各，。项改革创新各项【政策举措初步建立统！筹城乡发展》的各项制度；—20152》。016年为第三【阶段进？一，步深化？城乡一体化综合配套！改，革健全完善统—筹城乡发展的—推进机制《和政策体系初步【形成城乡经济社会】发展一体化》新格局 】 ？ 五．组织领导与】保障措施《  —   (一)加【强组织领导完—善党委统一领导、党！政齐抓共管、—农，村工作综合部门【组织协调、有—关，部门：各负其责的领导【体制和工作机制【加强对农村改革试】点工作的领导成立了！城乡一体化试—点工作？领导组负责指导【协调全市城乡一体】。化综合配套改革具】体工作？领导组办公室—设，在市委农《工办：负责日？常工作？并建立联席》会议制度《具体协调试点工作】各有关部《门围绕目标任务和】重点：工作：各司：其职各尽其责各县】区也要建立健全推进！城乡一体化》发展的？工作机构发》挥牵头抓总》、统筹协《调的：作用要采取多—种形式？强化对开展城乡一】体化试点工作的宣】传报道营《。造全市上《下共同关心、协力】。参与：。的，。浓厚氛围形》成，推进城乡一体化【工作的？强大合力 【 ，  ：   ？(二)增加资金【投入按照中央要求全！市财政支出》重点向农业农—村倾斜确保用于【农业农村的总量【、增量？均，有提高；《预算内固《定资：产投资重点用于农】业农村？基础设施《建，设确保？总量和比重》进一步提高；土地】出让收益重》点投向农业土地开发！、农田水利和农村基！础设施建《设确保足额》提取：。定向：使用扎？实做好支农资金【整合工作让有限【。的资金集中用于重】点地区、《重，点项目、优势产业】、种养大户、龙头企！业和新？农村建？设，制定优惠政策加【大补：贴，力度充分调动—农民和社会》各界投入“三农”】的积极性引导金【融部：门降低门槛放—宽，。条件切实《加大对“三农”【的信贷支持力度多】渠道、全方位—增加对？农业农？村的资？金投入为《城乡一？体化发展提》供充足的资》金保障 《    》  ？   (《三)加强沟通—交流各级各部门要】及时与国家、—省上级部《门汇报工作》进展情况争取指【。导与支？持，解决：工作中遇到的新情】况新：问题赴沿海发达地】区以及同类地—区进行考《察学习开阔眼界启】迪思路邀请》有关：专家到我市进行【指导完？善制：度改进工作各成员单！位要确定一名熟【悉业务工作的分管】领导和科级》干部作为联》络员加强沟通交流密！。切配合齐抓共—管确：保各项工作有序推】进 》   ？ ， ，(四)及时总结经验！加强调查研》究，及时发现实》施过：程中的？新情况、《新问题认真加以【解决对？各类好做《。法、好经《验认真进行总结【扩大宣传树立样板】充分发挥典型的【示范和带动作用 ！ ：    (五)强】化考核奖惩建立推进！城，乡一体化发展的【。目标考核体系层层】分解任务细化进度要！。求强化工作措施按】照科学发展观和正确！政绩观要求加强【城乡一体化发展的】督促检查《和考：核奖惩考核列入各级！领导工作目标实【行年度考核》考核结果作》为评：价各级？领导班子政绩—和干部选《。拔任用的重要依据】 ， 《 ？ 《