— 朔州市《城乡：经，济，社会：发展一体化》制度建设试验项目实！施方案 朔州市人！。民政：府办公厅关于印发朔！州市城乡经》济，社会发展一体化【制度建设试验项目实！施，方案的通知 朔】政办发〔2012】〕76号 —各县、区《人民：政府市开发区—管委会市直及—驻朔各有关单位】     —2011年11月经！中央农？村工：作领导组同意国【。家农业？部正式批复》我，。市为全国新》一轮农村改革试【验区试点《。。单位主要承》担城乡经济社—会发展一《体化制度建设试【验项目市委、—市政府高《度重视农村改—。革试验工作》多次召？开会议研究部署推】进城乡？一体化发展》。。的有关？工作组织人员编【制全市总体》实施方？案现将朔州》市城：乡，经济社会发展—一，体化制度建设试验项！目实施方案印发你】们请认？真组织实《。施，要，结合山西资源—型经济转型综合【配套改革试验区【建，设和我市“四化一】体东部新区”建设】各县区抓紧制定总】。体方案？市、县区两级有关职！能部门要围绕各自职！能抓紧制定专项实】施细则 朔州】市人民政府办公厅！ 201【2年9月10日【   《。  为着力破解【推进城乡一体化过】程中：。机制体制性》难题按照国家农【业部关？于山西省朔州市等1！8个：农村改革试验区与】试验项目的批复【(，农政：发〔2011〕4号！)和农？业，部，农村改革试》验区办公室关于【〈山西省朔州市城乡！经济：社会发展一》体化制度建设试验方！案〉的批复》(农试验区办〔20！11〕6号》)精神？结合：我市实际现就城【乡经：济社：会，发展一体化制度建设！试点工？作制定？如下实？施方案 ！ 一．总—体背：。景与面临问题【     】统筹城乡发》。展形：成城：乡经济社会发—。展一体化新》格局是贯彻党的【十七大、十七届【三，中全会精神的内在要！求是推动我》市经济社会转型跨】越发：展和“三新一城”建！设的必由之路—当，前我市正处在建设全！面小康社《会，的，。关键时期加》快资源型城》市，转型发展步伐统筹城！乡经济社会协—调发展重点在农村难！点，在农村近年》来我市？工业化、城市化【水平：有较大提《高综合实力显著提升！以工促农、以城带】乡、：推进城乡一体—化发展的能力进一】步增：强  【。   一《。是，全市工？业化、城《。镇化水平《明显提？高世界发《达国：家和地区发展—的经验证明当—人均GDP超—过100《0美元、《农业占GDP比【。重低于15%、【城市化率《超过40%》、农村就业》占总：就业比例低于30】%的：时候：就进入工《业反：。哺农业、《城市支持《。农，村的发？展，阶段201》1年全市《地区生？产总值完成85【5亿元财《政收入达到》175亿《元人均GDP达到】。。。49565元—（折合7867【美元）农业》占GD？P的比重仅》为6%城镇化—率，达47.9%上述】数，字表明我市》实施：以工：补农、以城带乡实行！。。城乡统筹发展、一】体联动适《逢其时 】。 ，   二是》我市：近年来的实》践和探索已初见成】效近年来我市平鲁区！“一城？十镇百？村”城？乡统筹发展模式大】力，推进农村“五—个，全覆盖”和新的【“，五个全覆盖”—工程实施加强—基础设施建设提【升农村公共服—务水平广大农村地】区面貌发生了翻天】覆地的变化大力发展！区域：特色：现代农业农》民收入？快速：增长20《11年农民人—均纯收入《达到7024元【。。。城镇居民收入226！36元城乡》居民收？入差：距进一步缩小— 《  ：   ？三是新形势下的新】。。要求党的十七届三中！。全会提出的》要着眼于改变农【村落后面《貌加快？破，除城乡二元体制【努力实现形成城乡发！展规：划、：产业：。布局、基础设施、公！共服务、劳》动就业和社会管【理一体化新格局为】下一步推进城—乡经济社会协调发】展，。指明了方向山—西，省已被国家确定为】资源型地区综—合配：套改革试《。验区：各项改革工作—启动我市作》为，一个：以，煤、电等能源—工业：为主的中部欠发【达地区新型城市【如何：建，立以工哺农》、以煤？。补农、以城带乡的】互动机制统筹—城乡：经济社？会协：调，发展具有重要—的现实？意义和长远的—战略意义 ！    尽管近年来！。我市：统筹城乡发展取得了！显著成绩但城—。乡，二元结构造成的深】。层次矛盾依》然突出？制约农村经济—。。社会发展的一些困】难和问？题没：。有，得到根？本解决这些因素【相互交织限》制了城乡一体化【的加速推进主—要表现？在，以下三个《方面   ！ ， 一是在发展现状上！规划的引领控—制作：用没有得到有效发】挥，农村布？局，散乱、？建设无？。序的现象还存—在，；农：村产业发《展不快、农业规模】经营比重不大—农，村集体经济》薄弱：导致农民增》收仍然不快缩小城乡！居民收入差距压力】很大；基础设—施建：设仍然？滞，后对农？村经济？社会发展的支—撑功能亟待增—强；农村《社会事业仍不—发达：公共服务资源配【置，的数量不足质量和】。效率不高 】     二是在机！制体制上市场—对农业、农村—。资源配置的基础性作！用没有得到有效体现！公共财政体》制、：城乡户籍制》。度、社会保障制度】、土地流转机制、金！融，服务等方面》的，改革与？创新：。不够特别是管理体制！。不顺部门《。之间工作协调统筹不！够形不成合力一定】程度上制约着—城乡经济社会—的发展 》     三是！在思想认识上各个层！次上的领《导干部？对城乡一体化理解得！不深刻、不全—面思路？不宽创新不够—同时进城农》民个人素质有待于进！一步提高融入城市的！基本技能缺乏与农村！难以断线人在—城市心在农村【 ，   鉴于以—上原：因我们必《须充分认识推进【城乡一体《化工作的艰巨性、复！杂性和长期》性切实增强紧迫感】和责任感进》一，步抓住机遇解放思想！。大胆探？索先行先试努力开创！我市城乡共同发【展的新局面为全【国推进？城乡：一体化发《展探索新机》制、：。新途径、新模式【 ！二．：指导思想与基本思】路    ！ （一）指导—思想以邓《小平理？论，和“三？个代表？”重要？思想为？指导深入贯彻—落实科学《发展观以打破城乡】二元：结构为主线以—科学规划《。为基础以改善民生为！宗旨：。按照小范围》试验、总结完善、统！筹推进的思路对【制约农村发展的深】层，次体制机制》进行创新和突—破整：合，各类生产要素向农】村流动基础设—施向农村延》伸公共服《务向农村《覆盖现代文明—。向农村传播全面构建！新型工农《和，城乡关系进一步激发！农村发展活》力努力打造统筹【城乡经济社会协调发！展的先行区》。 ？    》。 （二）基本思【路，坚持：。以科学发展》观为指导以工业反哺！农业、城市支—持农村为方略把城】乡，一体化发展作为【经济：社会转型的一项重】大战略任《务，以，推进农村工》业化、城镇化和【农，。业现代？化为重点以》促进农民增收—为核心以深》化改革为动》力在重点领域和关】键环：节先行试《点创新体制机制积】。极探：索城乡经济社会各】领域配套改革协调】推进城乡经济建设、！政治建设、文—化建设、《。社会建设加》快形成城乡》。一体化发《展新格局努力实【现城市与农村共【同发展、共同繁荣】， ， 　　？按照“当《年启动三《年取得突破》五年初步《形成产业发展城【乡联动、基础设施】城乡配？套，、公共服《。务城乡协调》、社会保障城乡【覆盖：新格：局”的思《路突出三个重点、】围绕四个层次、坚】持五个立足、促进】六个加快率先改革试！验大胆探《索创新“三个重点】”即以规划为龙头】整体部署城乡—建，设和经济社会发展；！以产：业，为支撑认真》梳理提出促进—城乡一体化发展制】度建设的试验项【目；以制《度为保？障积极探《索加快城乡一体【。化发展？的机制体制》和配套政《策体系“四个层次”！即在中心市》和县城围绕主城区】建设：实施优？化城市环境》、人居环境、创新】环境：、创业环境“四【。大环境”优化战略不！断提升中心市和大县！城的承载力、吸纳力！、辐：射力、带动力；【在小城镇通》过实施基础设—施、产业发展、【公共服务《、人口集聚》“四个提升》”工程不断加快【城市化进程；在中】心村结合新》农村建设、扶—贫开发？、，移民搬？迁、农村危房改造】等有针对《性地实施《“一村一品》”主：导产业培《育、农村基础设施建！设、村庄整治、公共！服务提升、基层组织！建设、集体经—济发展？壮大“六大》。工程”快速增加农民！收入不？断改善群《众的生产生活—条件提高自我发展】能力“五个立足【”，即立足于以城—带乡不断完善城市】综，合服务？功能强化城镇对农】。村的辐射和带动作】用，；立足于以工—哺农、？城市支持农》。村积极？探索建立以》煤补农的《长效：机制健全农》村金融服《务体系拓宽抵押【担保物范围》为“：三农”发展提供充】足的资金支持—；立足于加快农业现！代化进程《积极培养现代农业】经营主体《大力发展农业—适度规？模经营？和产业化开发强化】农民专业合作社、】龙头企业、》市场在现代农业发展！中的主体地位；【立足于土地资源的节！约集约？利，用创新土地管—理和：利益补偿分配—在为城镇化、工【业化：、农业现代》。化提：供坚：实的土地支》撑的同时《大，幅度增加农民的财】产性：。收入：；立足于社会管理创！新探索社区化管理】新模：式，加强农村基层组织】建设和服务创新保证！城乡一体化》发，展有序、稳定、长】效推进？“六个加《快”即加快各类【配套政策向》“三农”《倾斜加快社会经济】要素向农《村流动加快基础设施！向农村延《伸加快社会保障【向农村覆盖》加快公共服务向农村！拓展加快《城市文明向》。农村传播 ！ ， 三—．基本原则和发展目！标， ：  《   （一）—基本原则推进城【乡一：。体化试点工作要坚持！以下原则 【 ，  ：       【1．坚持城乡—统筹促进《城乡协调发展始终把！解决好“三农”问】题，作为：全部工作的重中【之重加大以工哺农】、以城带乡力—。度加：快基础设《施建设和社》会事业发展》促进城？乡经济社《会一：体，化发：展  【   ？    2．—。坚持科学发》展着力转变发展方式！以城镇化为导向加】。快推：进产业结《构优化升级提高城市！就业吸纳和产业【承载能力形成产【业新：格局和竞争新优势把！节约资源和保护环】境放在突《出位置实现》经济社会发展—与人口资源环境相协！调 —    《    3．发展】农村：经，。。济，促，进农民增收将推进】农村经济发》展、促进农民—增收作为改》革发展的核心任务以！“一村一品》、一县？。一业”为《主攻方？向培育高效产业发展！产业：化经：济和劳务《经济推？进农村经济结构【调整：优化不断《改，进社会化服》务方式适度推进【土地规模经营加快】推进农村金融改革创！新农村经营组—织形：式促进农村》二、：三产业快《速发展？    】     》4．坚持以人为本】推进和谐社会建【设把改善人民群众生！活作为？一切工作的出发点和！落脚：点，解决好群众最关【心、最直接、最【现实的利益》问题大力发展社【。会，事业促进城乡—社会保障和基—本公共服《务均等化使广大农民！成为推进《城乡一体《化的最大受益者】  》       5．！坚持深化改》革推进？。体制机制创》。新以统？筹城乡综《合配：套改革试验为工作抓！手用足用好试点【政策深化农》村综合改革和探索】城，乡管理体制》改革：。破除城乡《二元结构《建，立以工补农、以【城带乡？的投入机制引导社会！各界支持城乡一体化！建设的体制机制不】断增强城乡一体化】发展的活力和动力！  》 ，  ：。    6．坚持】因地制宜分类推进尊！重农民的首创精神问！计于民、问需于民、！集，智于民从实际—出发抓？示范树？典型：出经验有计划、有】步骤、？分类型推进》城乡一体化综—。合配套改革》 ？    》 ，（，二）目标任务按照】试验区建设“因地制！宜、分类指导、大胆！创新、封闭运行【、风险可控、分步】推进”的总》体要求到20—15年？全，市农业规模经—营，面积达到40%【以上：农村劳动力非农就业！率达60%城镇化】率达55%以上农】民收入在“十—一五”末的基础上】实，现翻番？城市现代化、—农村城镇化和城【。乡一：体化的？态势初步《形成发展水平跻身】全国：同类地区前列 】 ？ 四》．具体？内容、试《点布局与实施步骤！ ？。     （一）着！力推：进，城乡空间《布局一体化》 ： ，      【 ，。。  1．构》建新型城乡空间【布局：体系按照中心市、】大县城、《小城镇、《中心村四位一体的】思路切实《搞，好土地利用总体规】划、城乡规划和【新农村规《划的修？订完善和相互衔【接配套统《筹安排城《镇建设、农田保护】、，产业集聚、村落【分布、？生态：涵养、文化》传承等空间布局适】时调整县域、乡镇、！村庄区？划使城镇和村—庄的规模、布局【更加适应城乡经济】社会发展《的需要着力》提高全？市，城镇：化水平？到2：015年《初步建成容纳—50万人《。的中心城市一座、容！纳10万人》以上的卫星》城市：5，个，、容纳5000【人的中小城镇5【0个、容纳1—。000人的中心【村落5？00个全市城—乡空间？形成布局科学合【理、功能配套完【。善、居住相对集中的！“15？55”发展》格局  】       【。。2．健全完善—城乡统筹的》规划管理体》系，。要建立健《全城乡规划管理制度！进一步规范规划决】策程序强《。化并完善规划监督】机制优化规划决【策运行机制实行【城乡建？设统一规划、—统一决策、统一【审批、统一》建设、统一监督着】。力维护规划的科【学性、严肃性、【权，威性和连续性管【方向、管大事、【管长远坚持》先规划后建》设对：无规划的《建设项？目做到不决策、不供！地，、不：投入充分发》挥城乡规《划重当前管》长远的综合调—控作用由市规—划部门、各县—区人民政府牵头【2，0，12年年底前完成】全市城乡建设规划的！修订完善规》划交同级人》大审批后实施 ！。     —   ？ 3．形成》科学合理的新型村镇！布局按照“工业向园！区集中、人口—向城：镇集中？、居住向《社区集中、土地【向规模经营集中”】的总体思路加—紧完善土《地利：用总体规《划的修编完》善坚持有利》于要素集聚、资源】配置和集约发—展的：原则：适时进行乡镇、【村庄区划调整使城镇！和，村庄的规模、布局适！应，城乡经济社会发展需！要为小城镇》、中心村发展创造】条件：2，01：2年小城镇建—设选择北周》庄镇、金沙》滩，镇、南河种镇进【行试点结合农村新的！“五：个全覆盖”》工程：和，。新农村片区开发工】程实施中心村建设】每县区选择10个不！断提：高建设标准和档次巩！固提升以后每—年小城？镇建设？选择10个左—右中心村选择10】0个左右分步—推进 【        】4．增？强小城镇《发展带动能力201！2年由市编办、山】阴县政府、怀仁【县政府、应县—政府牵头选》择山：阴县北周庄》镇、怀仁县》。金沙滩镇、应县南河！种镇进行强镇—扩权试？点探索“小政府【大服务”基》层组织新型管—。理架构切实增强小城！镇，的发展带动和吸【纳，能力在？扩大管理权限方面按！照事权统一的原则】。将部分县级行政管理！职能、社《会管理权限、行政执！法职能向小》城镇下？放切实增强小城镇的！自治能力在财税支】持方面要加大对【试点镇投入在一般】预算：。收入分？成比例、财政收入】超收返还、》规费和土地出—让金留成等方面向】试点：镇倾：斜在用地方面除按全！市土：地试：验项目？执行外县政》府适当从全县指标】中予以追加在统一管！理的前提下按照谁】投资谁所有谁经【营谁受益的》原，则逐：步，把小城镇的道路、给！排水、污水处理、垃！圾处理等基础设【施建设推向市场【。 ？。 ，。 ，    （二）着力！构建以煤《补农的长效》机制 》  ？  ： 朔州煤《炭资源丰富》探明储量490亿】吨占全省煤炭资源】。。储量1/6》通过煤炭资源整【合和兼并重组—目前全市原煤生产】能，力、洗选能》力、运输能》力均：达到：了2亿吨产》能和效益大幅—增，。长近年来《我，们探索了挖一吨煤】栽一棵树、》“一矿帮一》村”：。建设新农村的做法鼓！励，引导：煤炭生产企业在地】。下挖：煤的同时在地—面兴建农产品—生产加？。工项：目都取？。得了明显的成效为使！以工补？农制度化、常态化真！。正将：资金：用到农民《迫切要求解决—的项目上各级各部】门要鼓励引导煤炭生！产企业在《“三农”领域出资】金、上项《目实现转《型跨越发展各煤炭】。生产企业要》。担当起？各自的社会责—。。任积极投《身现代农业》发展和新农村建设】在全市形成以工哺】农、以煤补农的良】好氛围和长效机制】重点为以下五个方面！     ！一是：现代农？业发：。。。展项：目包括规模种植【、规模？养殖农？业高新技术示范【园区建设《。无公：害农产品、绿色食】品和有机食品生产基！地建设、农业—休闲观光旅游项【目建设等 【    》 二是农业产业【。化经营项目包括农】产品精深加工、【。龙头企业生产线技】术改造农产品保鲜储！藏、物？流配：送和市场《流通体？系建设等》    【 三是农业农村基】础设施建设包—。括集中连片》土地治？理、高标《准农田建设村庄整】治、新农村基础设】施建设等 【     —。四是农村社会事业】发展包括农》。民的：教育培训体系建【设、农民安居工程等！，。。 《 ，  ： 五是市《委、市政府》。确定：。的其他统筹城乡发】展的重点项》目    ！ （三）创新农村土！地，管理制度 【 ：    在》充分尊重农民意【愿和保？证农：民利益？的前期下坚持集约、！节约、高效的—原则创新农村土地管！理 ？     【    1．加快农！村土地承《包经营权确权颁证】步伐据二轮承包【合同对农村所—有耕地？进行：确权：颁证按照依》法自愿？有偿的原则鼓—励引导农《民以多种形》。式流转？土，地承包经营权对【。就业：和居住已不在农【村，的农民鼓励其—采取转让方式流转】土地；对其他人群】引导其采取货—币租金、实物租金等！形式流转土》地在各县区和重点】乡镇建立土地流【转，服务中心和仲裁【机构：完善土地流转信息】、政策咨询、—合同鉴证等服—务健全农村》土地承？包经营？权，证管：理制度、流转—监管制度、收—益分配制度保—障土地流《转双方的合》。法，权益：推动土地流转有序发！展，促，进土地规模化—、集约化经营2【012年分》别选择朔城区—张蔡：庄乡前村、》。。平鲁区高石庄乡【败虎村、北周庄【镇柏坡？村、应县南》河种镇？中曹山村、》怀仁县金《沙滩镇孟庄》村、右玉县高家堡】乡西碾头《村开展土地承包【经营权确权颁证试】点工作年《底前试点工作全部】完成积累经验规范流！。程全市推《。行201《4年底？前全市所有》农村完成土地承【包经营？权确权颁证工作 ！   》      2．加！快，农村宅基《地和房？。屋的确？。权颁证？工作：201？2年在朔城》区四个？。街道：办事处和山阴县北】。周庄、怀《仁县：金沙滩、应县南【河种：三个镇？所辖的全部村庄【对经批准建设的【农户现有房屋由国】土部门颁《发，宅基：地，使用权证房管部【门颁发房《。屋产权证《增加农民《。的财产？性收入在《。总结：上述试点经验的基】础，上分期分批对—其他村庄《农，民的宅基地》和房屋？进行确权颁证工【作 《      【   3．》加快：后，备耕地资《源的开发利》用根据我市实—际，通过：盐碱地？综合利用开》发、土地整理复垦】等措施加强土地后】备，资源的开发利用增】加耕地数量》提高耕地质量我【市有未？利，用的盐碱荒地36万！。多亩这些土地集中连！片、地？势平坦、地下水位较！浅，经改良后《都可成为上等—耕地近年来》我们利用电厂发电】后产生的脱硫—石膏：采取工程《措施、生物措施【、农艺措施、理【化措施相《结合方式对》部分盐碱《地进行？改良改良后》的地块玉米产量已】突破了千斤不仅有】良好的经济效益而】且，有，显著的生《态效益和《。社会效益按照政府引！导市场化运作的模】式分期分批对全市】的盐碱？地，进行：综合开发利用改【良后的？盐碱地经农业、国】土部：门验收？合格后进行分等定级！。、登记造册其原土】。地权：属不变为发》展，规，。。模经营创造条件【增加的？耕，地用于占《补平衡同时结合城】乡空：间，布局：调整对部分村庄【农民：全部搬迁《后将原村庄土地【进行整理《复垦为耕地增加【的耕地用于占补【平衡一部分村庄通过！改造：因，地，。制宜发？展乡村观光旅—游、庄？园，农业或规《模养殖推进》土地资源的集约节约！利用 【    （》四）创新农》村金融制度 ！   ？    《  1．拓展延伸农！村金：融组织由《市金融办、市银【监局、市人行牵头将！运行：规范、实力较强的小！额贷款公司转—制，为，村镇银行2013年！前每个县区都要建】成一：家面向“三农—”，服务：的村镇？银行由？。市银监局、市金融办！。、市农委牵头2【0，12年每个县区选择！。。一家运？行规：范的农？民专业合作社—或，联合社？。开展农？民资金互助》试点引导鼓》励现：有六：大国有？商业银行和农业发】展，银行到？农村：布点为农民》提供及时《有效：的，金融服务2012年！底前市、县区成立】现代农业《发展：担保：公司为“三农”提供！有效担保《撬动更？多，的，资金投向《“三农” 【       】  2．发展多种形！式的农业担保—推行农？户联保、《农户互保、专业合作！组织为成员担—保、龙头企业为【农户担保等多种信用！。担保方式到2—。0，13年在全市基本建！成，覆盖广泛的农业【信用担保体系—探索将农《村土地承包》经营权、合》作社股权、林权【、农产品订单等纳】入有效担《保物范围《进一步拓宽农民融资！渠道 《      】   ？3．探索完善—农业保险制度以大户！为重点？开展粮、《油、菜、猪、牛【、羊等农《业保险鼓励》引导各类保险机构开！发农业和农》。村小额保险及产【品质量保险》2012年在玉【米保险试《点的：基础上同步推进设】施农：业保险不《断，建立完？善农业保险体系【  —   （五）有【序推进户籍制度【改革 》     由公安！部门牵头降低准入条！。件切实加《快农：村人口向《。。城镇：有，序转移一是对“城中！村”改造和移民【搬迁：进入：城镇的农业人—口可以在《其现：居住：地统一办理城—市户口；二是具【。有我市农业户口【在城镇？二、三产业》从业三年以上—有固：定住所年《收入在？5000元》以上其本人和—。配偶：、子女均可》办理城市户口；三】是在城镇已购买了】成套新建《商品房有《稳定收入《的人：员及其配偶子—女可办理城镇户【口；四是《放宽投靠亲》属的条？件限制？。投靠配偶的不受年龄！、，婚龄限制《；父母投靠子女的不！受身边有《无子女的《。。限制；子《女，投靠父母的》未婚子女《不受年龄限制均可】办理户口迁移手续五！是凡是来我市投资、！兴业以及我市—开发建设所》需的各类人》。才均可根据本人【意，愿凭聘？用单位？或，相关部门出具的证明！允许本人、配偶及】其直系亲属办理我市！。城镇户口上述人员原！来属农业户口—的变：。为城：市户口后要按—城市：户口享？受各项社会权益保】障并做好与》农，村社会保障》的，衔接结合移》民搬迁、《避让搬迁等规划【、国土和住建部门要！。优先规划、》优先：供地、优先建—。设不同类型、不同】档次的经济适用房、！廉租：房小区切实》加大保障性住房建】设与供给力度—加强保障性住房【管理对？。申请人的条件—严格审查《。。实行保障性住房只】能继承或再由管理】部门折价回》收不：能上：市交易的政策积【极为农民进城—安家落户创造条件】。有关部门《要加强对新》迁入人员的素—质培训和技能—培训鼓励扶持其自主！创业2012—年选：择平鲁区全区、朔城！区的：南城、北城、北【旺庄和？神电四个办事处以及！3个扩权强镇试【点实：施城乡户籍统一管】理到2015—年全市实现城乡【户籍统一管理— 》    根》据我市实《际分三个阶》段，实，施2012》年为第一阶》段成立领导机构制】定推进？改革的总体方案【和专：项工作方案》。开展：先行试点工作；【20132》014年为第二【阶段在先行试点的基！础，上全面推开各项【改，。革，创新各？项政策举措初步【建立统筹城乡—发，。展的各项制度—；201520【16年为第》三阶段进《一，。步深：化城乡一体》化综合配套改革健全！完善统？筹城乡发《展，的推进？机制和政策体系【初步形成城乡经济】社，。会，发展：一体化新格局— ！五．组织领导—与，保障措施 【    》 (一)加强组织】领导完？善党委统《一领导？、，党政齐？抓共管、农》村工作？综合部门组》织协：调、有关部门—各，负其责的领导体制】和工作机《制加强对农村改革试！点工作的领导成立了！城乡：一体化试点工—作领导？组负责指《。导协调？全市城乡《一体：化综合配套改革具体！工作领？导组办公室》设在市？委农工办《。负责日常工作并建立！联席会议制度—具体协调试点工作】各有关部门围绕目标！任务：和重点工作各司【其职各尽其责各县】区也：要建立健全推进【。城乡一体化发展的工！作机构发挥牵头【抓总、统筹协调的】作用要采取》多，种形式强化对开展城！乡一：体化试点工作的【宣传报？道营造全市上下【共同关心、协力【。参与的浓厚氛围【形成：推进城乡《一体化工作》的强大合力 ！  ：   ？(二)增加资金投】入按照中央要求【全，市财政支出重点向农！业农村倾《斜确：。保用于？农业农村的总量、】增，量均：有，。提高；预算内固定】资产投？资重点用于》农业农？村基础设施》建设确保总量和比】。重进一步提高；土地！出，让收益重点投向农】。业土地开发、农【田水利？和农村基础设施建设！确保足额提取定向】使用扎实做》好支农资《金整合工作让—有限的资金集中【用于重点地区—、重点项目、优势】产业、种养大户、龙！头企：业和新农村建设制】定优惠政策加大补】贴力度充《分调动？农，民和社会各界—投入“？三农”的积》。极性引导金融—部门降低门槛放【宽条：件切实加《大对“三农”的【信，贷支持力度多渠道、！。全，方位增？加对农业农村—的资金投入为城乡一！。体，。化发展？提供：充足的资金保障 】    《  《   (《三)加强《沟，通交流各级各部门】。要及时与国家、【省上级部门》汇，报工作进展》情况争取指导与支持！解决工？作中遇到的新情况】新问：。题，赴沿海发达地—区以及同类地—区进行？考察学习开阔眼界】启迪：思路邀请有关专【家到我市进行指【导完善制《度改进工《作各：成员单？位要确定一名熟【悉业务工作的—分管领？。导和科级干部作为】联络员加强沟通【交流密切配合齐抓】。共管确保各项—工，作有序推进》 《    《 (四)及时总结经！验加强调查》研究及时发现实施】过程中的新》情况：、新问题认真加以解！决对各类好做法、】好经验认真进—。。行总结扩《大宣传树立样—板充分发挥典型的】。示，范和带动作用 【     【。(五)强化考核【奖惩建立推》进城乡一体化发【展的目标考核体系层！层分解任务细化进度！要求强化工作措【施按照科学》。发展观和正确—政绩观要求加强城乡！一体：化发展？的督促检查和考核奖！。惩考：核列入各级领导工作！目标实行年度考核】考核结果作为评【价各级领导班子政】绩，和，干部选拔《任用的重《要依据 — 【 ：