朔州！市城乡经济社会【发展一体化制度建设！试验：项目实施方案 】朔州市人民政府【办公厅关于印发朔】州市：城乡经济社》会发展？一体：化制度建设试验项目！实施方案的通知【。 朔政办发〔【2012〕76号】 各县、区人民政！府市：开发区管委》会市直及驻》朔各有关单位 ！    2》0，11年11月经【中央农村工作领导】组，同，。意国家农《业部正式批复我市为！全国：新一轮农村改—革试验区《试点单位主要承担城！。乡经济？社会发展一》体化制度《建设试验《项目市委、市政府】高度重视农村改【革，试验工作多》次召开会议研究【部署推进城乡一【体化发展的有关工】作组织人《员编制全《市总体实《施方：案现将朔州市城【乡经：济社会？发，展一体化制度建【设试验？项目实施方》案，印发你？们请认真组织实【施要结合山西—资源型经济转型综】合配套改革试验区】建设和我市“—。四化一体东部—新区”建《设各县区抓紧制定】总体方案市、县区两！级有关？职能部？门要围绕各》自职能抓紧制定【专项实施细则— 朔州市人民】政府办公厅 【。 ？。。2012年9—月10日 —    为着—力，破，。解推：进城：乡一：体化过程中机制【体制性难题按照国】家农业？。部关于山西省朔【州市：等18个农村改革试！验区：与试验项目的批复】(农政发〔20【1，1〕4？号)和农业部—农村改革《试，验区办公室关于〈】山西：省朔州市《城乡经济社会—发展一？体化制度建设试验方！案〉的？批，复，(农试？。验区办〔2011〕！6号：)精神结合我市【实际现就《城乡经济社会发展一！体化制？度建：设试点工作》制定：如下实施《。方案 《。 《 一．总体背】景与面临问》题，  —   统筹城乡发】展形成城乡经—。济，社会发展《一体化？新格局是贯彻党的十！七大、十七届—三中全会精》神的内在要求是推动！我市：经济社？会转型跨越发展【和“：三新一城”建—设的必由之路当【前我市？正处在建设全面【小康社会的》关键时期《加快资源型城市【转型发展步伐统筹】城，乡，经，济社会协调发—展重点在农村难点】在农村近年来我【市工业化《、城：市化水平《有较大提《高，综合实力显》著提升？以工促农、以城【带乡、推进城乡一体！化发展的能力进【一步增强 【   《  一是全》市工业？化、城镇化水平【明显：提高：世界发达国家和地】区发展的经验证【明当人均GDP超】过1000美元【、农：业，占，。GDP比重低于【15%、城市化率】超过40%、农村就！业占总就业》比例低于30%的时！候就进入工业反哺农！业、城市支持农【村的发展《阶，段，20：11年全《市地区生产总值完】成8：55：亿元财政收入达到】175亿元人均GD！P达到4956【5元（折合》7867美元）农业！。占GDP的比重仅】为6%？。城镇化率达47.】9%上述数字表明】我市实？施以工补农、以城带！。乡实行城乡统筹发展！、，一，体联动？适逢其？时 《     —二是我？市，。近年来的实践和【探索已初见成效近年！来我市平鲁区“一城！十镇百村《”，城乡统筹《发展模式大力推进】农村“？五个全覆盖”—和新的“五》个全覆盖”工程实施！加强基础设施建设】提升农村公》共服务水平》广，大农村地区面貌发生！了翻天覆地的变化大！力发展区《域特色现代农业农民！收入快速增长—。2011年农—民人均纯收入达到】7024《元，。城，。镇居民收《入22636元【城乡居民收》入差距进《一步缩小 【     —三是新形势下的【。新，要求党？的，十七届三中》。全会提出《的要着眼于改—变农村落《后，面，貌加快破除》城乡二元体》制努：力实现形《成城乡发展》规，划、产业《布局、基础》设施、公共服务、劳！动，就，业和社会管》理一体？化，新格局？为下一步推进城【乡经济社会协调发展！指明了方向山西省已！被国家确定为资源型！地区综合《。配套改革试验区各】项改革工作启动我】市，作为一个以煤、电】等能源工业》为主：的中部？欠发达地区》新型城市如何—。建立以工《哺农、？以煤补农、以城带乡！的互动机《制统筹城乡经—济社会协调发展具】。有重：要的现？实意义和长远的战略！意义：   【  尽管近》年来我市统筹城乡发！展取得了显》。。著成：绩但城？乡二元结构》造成的深层次矛【盾依然突《出制约农村经—济，社会发展的一些【困难和问题没—。有得到根本解—。决这些因素相互交织！限，制了城乡一体化的加！速推进？主，要表现在以下—三个：方面？   —  一是在发—展现状上规划的引】领控制作用没有得】到有效发挥农村【布局散乱、建—设无序的《现象还存在；农村】产，业发：展，不快：、农业规《模经：。营比：重，不大：农村集体经济薄弱导！致农民增收仍—然不快缩小城乡居】民收入差距压—力很大；基础设施建！设仍然滞后对农【村经济社《会，发展的支《撑功能亟待增强；】农村：社会事？业仍不发《达公：共服：务资源配置的数【量不足？质量和效率》不高 》     —。二是在机制体制上】市，场对农？业、农村资源—配置的基《础性作用没有得到有！效体现？公共财政体》制、城乡户籍制【。度、社会保障制【度、：土地流转机制、金】融服务等方面的【改革与创新》不够特别是》管理体制不顺部门之！间工作协调统筹【。不够形不《成合力一定》程，度上制约着城—乡经济社会》的发展 【     三是【在思想认识上各个层！次上的领导干部对城！乡一体化理解得【不深刻、不全面思】路不宽创新》不够同时进城农【民个人素《质有：待，于进一步提》高融入城《。市的基本技》能缺乏与农村难以】断，线人在城市》心在农村  【  鉴于以上原【因我们必须》充，分认识推进城—乡一体化工》作的艰巨性、复【杂，性和长？期性切实增强紧迫】感和责任《感，进一步抓住》机遇解放思想—大胆探索《先行先试努力开【创我市城乡共同发展！的新局面为全—。国推进？城乡一体化发展探】索新机制、新途径】、新模式》。 【 二．指导思—想与基本思路—。。     ！（，一，）指导？思想以邓小平理论和！“三个代《表”重要思想为指导！。深入贯彻落》实，科学发展《观以：打破城乡二》元结构为《主线以科学规划【为基：础以：改善民生为宗旨【按照小范《。围试验、总结完【善，、统筹推进的思路对！制约农村发展的深】层次体制机制进【行创新和突破整【合各类生产要素向】农村：流动基础《设施向农《村延伸公共服务向农！村覆盖现代文明向】农村传播全面—构，建新型工《农和城乡关系—进一步？激发农村发展活力】努力打造统》筹，城乡经济社》会协调发展的先【行区？ 《    （》。二）：基本思路《坚持以科学发展观】为指导以工业反【哺农业、《城市支持农村为方略！把，城乡一体化发展作为！经济社？会转型的一项重大】战略：任务以？推进农村工》业化：、城镇化和农—业现代化为重点【以促进农民》。增收：为核心以深》化改革为动力—在重点领《域和关键环节先行试！点，创新体制机制积极探！索城乡经《济，社会各？领域配套改》革协调推进城乡经济！建设、政治建设【、文化建设》、社：会建设加快形成【城乡一体《化发展新《格局努力《实现城市与农村【。。共同发展、共同【繁荣 　　【按照“当年启动三】年取得突破五—年初步形《。成产：业发展？城乡联动、》基础设施城乡配套】、，公共服？务，。城乡协调《、社会保障城乡覆】盖新格局《”的思路突出—三个重点、围绕四】个层次、坚持五个立！足、促进六个加【快率先改革试验【大胆探？索创新？。“三个重点”—。即以规划为龙头整】体部署城乡建设和】经济：社会：发展；以产业为支】。撑，认真梳理提出促【进城乡一体化发展】制度建设的试—验项目？；以制度为保障【积极探索加快城乡】一，体化发展的机制体】制和配套政策体系】“四个层次”即【在中心市和县城围】绕主城区《建设实？施，优化城？市环境、人》居环境、创新环境、！创业环境“四大【环境”优化战略不】。断提：升中心市和大县城的！承载力？、吸纳力《、辐射力、》带动力；在小城【镇通过实施基础设施！、产业发《展、公共服》务、：人口集聚“》四个提？升”：工程不断加快城市化！进程：；在中心村》结，合，新农村建设、扶贫开！发、移民搬迁、农村！危房改造等有针对】性地实施“一村一品！”主导产业培育、农！村基础设施建—设、村庄整》治、公共服务—提升：、基层组织建设、】集体经济《发展：壮大：“六大工程》。”快速增加农民收入！不断改善群众的生产！生活条件提高自【我发展能力》“，五个立足”即立【足于以城带乡不断完！善城市综合服务功能！强化城镇对农—村的辐？射和带动作》用；：立足于以《工，哺农、？城市支持农村积极】探索建立以煤补【农的长？效机制健全农村金】融服务体系拓宽【抵押担保物范围为】“三：农”：。发展提供充足的【资金支持；立足于加！快农业现代化进程积！极培养现《代，农业经营主体大力发！展农：。业适度规模经营和产！业化开？发强化？。农民专业合》。。作社、？。。龙，头企业、市场—在现代？农业发展《。中的主体地》位；立足于土地资源！的节约集约利用创新！土地管理和利益【补偿分配在为城镇】化、工业《化、农业现代化提】供，坚实的土地支—撑的同时大幅—度增加农民的财【产性收入；立足【于，社会管理创新探索】社区化管理》新模式加强农村基】层组织建设和服【。务创新保证》城乡：一，体化发展有序、稳】定、长？效推进？“六个加快”即【加快各？类配套政策》向“三农”倾—斜加快社会经济【要，素向农村流动—加快基础设施—向农：村延伸加快社会保障！向农村？覆盖加快公》共，服务：向农村拓《展加快城市》。文，明向农村传播— 《 【三．：基本原则和发展目】标 《   《  ：（一）？基本原则推进—城乡一体化试点工】作，要坚持以下原则 ！     【    1》．坚持城乡》。统筹促进《城乡协调发展始终把！解，决好“三《农”问题作》为全部工作的重中之！。重加大以工》哺农：、以城带《。乡力度加快基—础设施建《设和社会事》业发展促进城乡经济！社会：一体化发展 ！ ，        2！．坚持科学发—展着力转《变发展方式》。以城：镇化为导《向加快推进产业【。结构优化升级提高】城，市就业吸纳和产业承！载能力形成产—业新格局和竞争新优！势把节约资》源和：保护环境放在突出位！置实现经济社—会发展与人口资源】环境相协调 【。  《       【3．发展农村经【济促进农民》增收将推进农村经济！发展、促《进农民增收》作为改革发展的核心！。任务以“一村一品】、一县一业”为主攻！。方向培育高》效产业发展产—业化经济和劳务经济！推进农村经》济结构调整优化不断！改进社会化服务方】式适度推进土地规模！经营加快推进农村金！融改革创新农村【经营组织形式促进农！村二：、三产？业快速？发展  】。 ，  ：    4．—坚持：以人为？本，。推进和谐社》会建设把改善人民群！众生活作为一切【。。工作的出发点和【落脚点解决好群众】最关心、最直接、】最现实的利益问题大！力发展社会事业促进！城，乡社会保障和基本公！。共服务？均等化使广》大农民成为推—。进城乡一体化的最】大受益者 ！        】5．坚？持深化改《革推进体《制机制？创新：以，统筹城乡《综合配套《改革试验为工—作抓手用《足用好试点》政策深化农村—综合改革和探索城】乡管理体《。。制改革破除城乡二】元结构建立以工补农！、以城带乡的投入】机制：。引导社会各界支持】。城乡：一体：化建设？的体制机制不断增】强城乡一体化发【展的活力和》动力 》    》    《 6．坚《持因地？制宜分类推进尊【重，农民的首《创精神？问计于民、问需【于民、集智于民从实！际出发？抓示范树《典，型出经验有》计划、？有步骤、分》类，型推进城乡》一体：化综合配《套改革 】 ，   （二）目标任！务按照试验区—建设“因地制宜【、分类指《导、大胆《创，新，、封闭运行、风险】可控：、分步推进”—的总体要求到201！5，年全市农业规模经营！面，积达：到40%《以上农村劳动力【非农就业率达60%！城镇化率达5—5%以上《农，民收入在“十一五】”末的基础上实现】翻番城市现代—化、农村城镇化【和城乡一《体化的态势初步形成！发展水平跻身—全国：同类：地区前列《。 【 四？．具体内《容、试点布局与【实施步骤 — ？    （一）【着力：推进：城乡空间布局一体化！  —      — 1．构《。建新型城乡空—间布：局体系？按照中心市、—大县城、小城镇、】中心：村四位一体的思路】切实搞？。好，土地利用总体规划】、，城乡规划和新农【村规划的修订完善和！相互：衔接配套《统筹安排城》。镇，建设、农田保护、】产业集？聚、村落分》布、生态涵养—、文化传承》等空间布局适时调】整县域、《乡镇：、村庄？区划：使城：镇，和村：庄，的规模、布局—更加适应城乡经济】社会发展的需—要着力？提高全市城》镇化水？平到：2，015年《初步建？成容纳？50万人的中心城市！一座、容《纳10万人》以上的卫星城市【5个、容纳5000！人的中小城镇5【0个、？容纳1000—人的中心《村落500个—全市城乡空间—。形成布局科》学合理、功能配套】完善、居住相对集】中的“1《555”发展格局！ 《。       【 2．健全完善城乡！统筹的规划》。。。管理体系要建—立，健全城乡规划管理制！度进一步规范—规划决策程序强化并！完善规划监督—机制优化规划决策运！行，机制实？行城乡建设》统一规？划、统一决策、统】一审批、《统一建？设、统一监》督着力维护规划的】科学性、严》肃性、权威性和【连续性管方》向、管大事、管长远！坚持先规划后建【。设对无规《划的建设项目做【到不决策、不供地、！不投：入充分发挥城乡【规划重？当前管长远》的综合调《控作用？由市规划《部门、各县》区人民政府牵头【201？2年年底前完—成全市？。城乡建设规》划的修订完善规划交！同级人大审批后【实施   ！  ：  ：  3．形》成科学合理的—新型村镇《。布局按照“》工业向园区集中、人！口向城？镇集中、居住向社】区集中、《。土地：向规模经营》集中”的总体—思路：加紧完善土地—利用总体规划的【修编完善坚持有利于！要素集聚、》资源配置和集—约发展的原则适时】进行：乡镇、村庄区划调】整使：城镇和村庄的规【模、布局适应城乡经！济社会发展需要为】小城镇、中》心村发展创》造条：件2012》年小：城镇建设选择北周】庄镇、金沙滩镇、】南河：种，镇进行？试点结合农村新【的“五个全覆—盖”工程和新农村】片区开发工程—。实施中心村》建设每县区选择10！个不断提《高建设标《准和档次巩固提升】以后每年小城镇建设！选，择10？个左右中心村选【择100个左右分步！推进： ？  ？       4．！增强小城镇发展【带动能？力2012年由【。市编办、山阴—县政府、《怀仁县政府、应县】政府牵头选》择山阴县北周庄镇、！怀仁县金沙滩镇、】应县南河《种镇进行强镇扩【权试点？。探索“？小政府大服务”基层！组织新？型管理架构切实【增强小城镇的发展带！动和吸纳能力在扩】大管理权限方面【按照事权统一的原】则将部分县级行【政管理？职，能、社会管理权限、！行政执？法，职能向小《城镇下放切》实增强小城镇的自治！能力在财税》支持方面《要加：大对试点《。。镇投入在一》般，预算：收入：分成比例、财政收入！。超收返还、规—费和土地出让金留成！等，方面向试点》。。镇倾斜在用地方【面除按全市土—地试验项目》执行外？县政府适当》从全：县指标中予以追加】在统一管理》的前提？下按照谁投资谁所有！谁经营谁受益的【。原则逐步把小—城，镇的道？路、给排水、污水】处理、垃圾处理等基！础设：施，建设推向市》场 ？     （二！）着力构建以煤补】农的长效机》制  【   朔州煤—炭资源丰富探明储】量490亿吨占【全，省煤炭？资源储量1/6通过！煤炭资？源整合？和，兼并重组目前—全市原煤生产能力、！洗选能力《、，运输能力均达到了2！。亿吨产能和》效益大幅《增长近年来我—们探索了挖》一吨煤？栽一：棵树、“一》矿帮一村”建设新】农村的做法鼓励【引导煤炭生产企【。业在地下挖煤的同】时在地面《兴建农产《品生产加工项目【都取得了明显的成】效为使以工补农制】度化、常态化真正将！资金用到农民—迫切要求解决的项】目上各级《各，部门要？。鼓励引导煤炭生产企！业在“三《农”领域出资—金、上项目》实现转型《跨越发展《各煤炭生《产企业要担当起【各自的？社，会责任积极投身现代！农业发展和新农村】建设在？全市：形，成以工哺农》、，以煤补农的良好氛围！。和长效机《制重：。点为以下五个方面】    】 一是？现代农业发展项目】。包括规模《种植、规模》。养殖农业高》新技术示《。范园区建设》无公害农产品—、绿色食品和有机食！品生产基地》建设、农业休闲观光！旅游项？目建：设等？ ？     》二是农？业产业化《经营项目包括农产】品精深加《工、龙头企业—生产线技术改造农】。产品保鲜储藏、【物流配送《。和市场流通体系建设！等  【   三是农业农】村基础设施》建设包括集中连片】土，地治理、高》标准农？田建设村庄整治、新！农，村基：础设施建设》等 》     四是【农村社会事业发展】包括农民的教—育，。培，训体系建设》、农民安居工程【等，     ！五是市委、》市政府确定》的其他？统筹城乡《发展的重《点项目《   —  （三《）创新？。农村土？地，管理制度 【     在【充分尊重《农民意愿和保—证农民利益的前期】下坚持集约、节【约、高效的原则创新！农村土？地，管理？    【     1．加快！农，村土地承包经—营权确权颁证步伐据！二轮承包合同—。对农村所有耕—地进行确权颁证按】照依法？自愿有偿的原则鼓】励引导农民以多种】形式流？。转土地承《包经营权对就—业，和居住已不在农村】的农：民鼓励其采取转【让方式流转土地；对！其他人群《引，导其采取货币—。租金、实物租金等形！式流转土地在各【县区和？重点：乡镇建立土地流【转服务中心和仲裁】机构完善土地流【转信息、政策咨询】、，合同鉴证等服务【健全农村《土地承？包经营权证管理【制度、流《。转监管制《度、收益分配—制度：。保障土？地流转双方的合法权！益推动？土地流？转，有，序发展促进土—。。地规模化《、集约？化经营？2012年分别选】择朔城区张》蔡庄乡前村、—。平鲁区高石庄乡败】虎村、北周庄—镇柏坡？。村、应县《。南河种镇中曹山村、！怀，仁县金？。沙滩：镇孟庄村《、右玉？县高：家堡：乡西：碾头：。村开：。展土地承包》经营权确《权，。颁，证试点工作年底【前试点工作全—部完成积《累经验规范流程【全市推？行2014》年底前全市所有农】村，完成土地《承，包经营权确权颁【证工：作，  —  ：     2．加快！农，。村，宅基地和房屋的确权！颁证：工作2012—年在朔城区四个【街，道，。办事处和山阴县【北周：庄、怀仁县金—沙滩、应县》南河种三《个镇所辖的》全部村？庄对经批准建设的农！户现有房屋由—国土部？门颁发宅基》地使用？权证房管部门颁发房！屋产权证《增加农民《的财：产性收入在总结上述！试，点经验的基》础上分期分批对其他！村，庄农民的《。。宅基地？和房屋？。进，行确权颁证工作 ！ ，        ！ 3：．加快后备耕—地资：源的开发利用根据】我市实际通过—盐碱地综合》利用开发、土地整】理复垦等措施—加强：土地后备资源的开发！利用：增加耕地数量提高耕！地质量我市有未利】用的盐碱《荒地36万多亩【这，些土地集中连—片、地势《平坦、地下水位较浅！经改良后都可—成为上等耕地—近年来我们利—用，电厂发电后产生的脱！硫石膏？采，取工程措施》、，。生物措施《、，农艺措施、理化措施！相结合方式》对部分盐《碱地进？行改良改良后的【地块玉米产量—已突破了千斤—不仅有良好的经济】效益而且有显著【。的生态效《益和：。社会效益按照政府引！导市场化《运，作的模式分期—分批对全市》的盐：碱地进行《综合开发利用改【。良后的盐《碱地经？农业、国土》部门验收合》格后进？行分等定《级、登记《造册其原土地权属不！变为发展规模经【营创造条件增—加的耕地用于占【补平衡同时结合城】乡空：间布局调《整对部？。。分村庄农《民全部搬迁后将原村！庄土地进行整—理，复垦为耕地增—加，的耕地？。。用于占补平衡一部】分村庄通过改造因地！制宜发展乡村观光旅！游、庄园农业—或规模养殖推进土】。地资源的《集约节约利用 ！。 ，     （四【），创新农？村，金融制？度   】   ？   1．拓展延】伸农村金融》组，织由市金融办—。、市银监局、市【人行牵头将》运行规范《、实力较强的小【额贷款公《司，转制为村镇银行2】013年前每个县】区，都要：建成一家《面向：“三农”服务—的村镇银《行由市银监局、市金！融，办、市农委牵头2】012年每个—县区选？择一家？运行规范《的农：民专业？合作社或联合社开展！农，民资金互助试点引】导鼓：励现有？六大：国有：商业银行和农业【发展银行到农村布】点为农？民提供及时有效的】金融：服务20《1，。2年底前市、—县区成？。立，现代农业发展担保公！司为“三农》”提供有效担—。保撬动更多》的资金投向“三农”！    】  ：。   2．发展多】种形式的农业担【保推行？农户联保、》农户互保、》专，业合作组织》为成员担保、—龙头企业为农—户担保等多种信用】担保方式到》2013年》在全市基本建成覆】盖广泛的《农业信用担》保体系探索将农村土！地承包经营权、【合作：社股权、林》。权、农产品订单【。。等纳：入有：效担：保物范围进一步拓】宽农民？融，资渠：道： 《。  ：      3．探！索，。完善：农业保险制度—以大户？为重点开展》粮、油？、菜、猪、牛、羊等！农业保险《鼓励引导各》类保险机构》。。。。开发农业和农村小】额保险及产品—质量保？险2：01：2年在玉米保险【试点的基础上同【。步推进？设施：农业保？险不：断建立完《善农业？保险体系 —。   》  （五）有—序推进户籍》制度改革《    】 由公安《部门牵头降》低，准入条件《切实加快《农，村人口向城镇—有序转移一是对【“城中村”改—造，和移民搬迁进入【城镇：。的农业人《口可以在其》现，居住地统一办理城】市户口；二是具有我！市，农业户？口在城镇二、三产业！从业三年以上有固定！住所年？。收入在？5000元以上其】本人和配偶、—子女均可办理城市】户口；三是》。在城镇已《购买了成套》新建商品房》有稳：定收入？。的，人员及其配偶子【女可办理城镇户口】；四是放宽投—。靠亲属？的条件限制投—靠，配偶的不受》年龄、婚龄限制；父！母投靠子《女的不受身边有无子！。女的限制；子女投】靠父母的未婚—子女不受年龄限【制均可？。办理户口迁移手续五！是凡是来我》市投：资，。、兴业以及》我市开发建》设所需的各类人才】均，可根据本人意—愿凭聘用单位或【相关：部门出具的证—明允许本人、配偶】。及其直系《。。。亲属办理《我市城？镇户口上述人—员原：来属：农业户口《的变为？城市户口《后要按城市户—口享受各项社会【权益保障并做—好与农？村社会保障的—衔接：结合移民《搬迁：、避让搬迁等规划】、国土和住建部门】要优先规划、优先供！地、优先建设不【同类型？、，不同：档，。次的经济《适用：房、：廉租房小区》切实加大保障性住房！建设与供给》力度加强保障性住】房管理对申请—人的条件严格—审查实行保障性住】房只能继承或再【由管：理部：。门折价回收不能【上市交易的政—。策积极为农民进城】。安家落户创》造条：。。件有：关部门要加》强，对新迁入人员—。的素质？培训和技能培训【鼓励扶？持，其自主创《业，2012年选择【平鲁：区，全区、朔城区的南城！、北城、北旺庄【和，神电四个办事处以】及3个扩权强镇【。试点实？施城乡户籍统一【。管理到201—5年全市实现城乡】户籍：。统一管？理 ？ ，     —根据我市实际分三】个阶段？实施：。2012年为第一阶！段成立领导机构【制定推进改革的总体！方案和专项工作方】案开：展先行试点工作；】20132》014年为第—二阶段在先行试点】。的基：础上全面推》开各项改革》。创，新各项政策举措初】步建立统筹城—乡发展的各》项制度；20152！016年为第—三阶段进《一步深化城》乡一体化综》合配套改革健全完】善统筹城乡发展的】推进机？制和政策《。体系初步形成城乡经！济社会发展一体【化新格？局 ？ 五．！。组织领导与保障措施！     ！(一：)加强组织领导完善！党委统一《领，导、党政齐抓共管】。、，农村工作综》合部门组织》协调、有关部门【各负其责《的领：导体：制和：工作机制加强对农村！改革：试点工作《的领导成立了—城乡一体化试—点工作领《导组：负，。责指导协调全市城乡！一体化综《合配套改革》具体工作领导—组，办公室设在市委【农工办负责日常工】作并建立联》席会议制度》具，体，协调试点工作—各有关部门围—绕，目标任务和重点工】作各司其职各尽其】责各县？区也要建《立健全推进城乡一体！化发：。展的工作机构发挥】牵，头抓总、统筹协【调的作用要采取【多种形式强化对【开，展城乡一体化试点工！作的宣？传报道营《造全市上下》共同关心、协力【参，与的浓厚氛围形成推！进城乡一《体化工作的强—大合：力 ？。     (】二)增加资金—投，入按照中央要求全市！。。财政支出重点—向农：业，农村倾斜确》保用于农业农村【的总：。量、：增量均有提高；预】算内固定资产投资重！点，用于：农业农村基础设【施建设确保总量和比！重进一？步提高；土》地出让收益重点投向！农业：土，地开发、农田—水利和？农村基础《设施建设确保—足额提取定向—使，用扎实做好》。支农资？金，整合工作让》有限的资金集中用】于重点地区、重点项！。目、优势产业、【。种养大户《。、龙头？企业和新农》村建：设制定优《惠政策加大》补贴：。力度充？分调动？农民和社会》各界投？入“三农”的—积极：性引导金融部门【降低门槛放宽条件切！实加大对“三农”】的信贷支《持力度多渠道、【全，方位增加对》农业农村《的资金投《入，为，城乡一体化发—。展提供？。充足：的，。资金保障     ！     (】三)加强沟》通交流各级》各部门要及时—与国家、省上级部】门，汇报工作进展情况】争取：指导与支持解—决工作？中遇到的新情况【。新问题赴沿海—发达地区以及—同类地区进行考察】学习开阔眼界启【迪思路邀请有关专家！到，我市进行指导—完善制度改进工作各！成员单位要确定一名！熟悉业务工作的分】管领导和科》级干部作为联络员加！强沟通交《。流密切配合齐抓共】管确保各《项工作有序推进 ！。 ， ：    《(四)及《时总结经验加强调】查研究及时发现【实施：过程中？的新情况、新问题认！真加以？解决对各类好做法、！好经验认真进行总结！扩大宣传树立样板充！。分发挥典型的—。示范和带动》作用    ！ (：五)强化考》核，奖，惩建立推进》。城乡一体化发展的目！标考核体系层层分解！任务细化进度要求强！化工作措施》按，照科学发展观和正】确政：绩观要？求加：强城乡一体化—发展：的督促检查》和考核奖惩》考，核列入各级领导工】作，目标实行《年度考核考核—结，果作：。。为评价各级领导班子！政绩和干《部选：拔任用？的重要依《据 ！ ： ：