， 《 ， 朔州市城乡—经济社会发展一【体化制？度建设试验项目【实施方案 —朔州市人民政府办公！厅关：于印发？朔州市城乡经济社会！发展一体化制—度建设试验》项目实施《方案的通知 【朔政办发〔20【12〕？76号 各县【、区人民《政府市开发区管【委会：市直及驻《朔，各有：关单位 》 ，  ：  2011年【11月经中》央农：。村工作领导组同意国！。家农：业部正式批复我【市为：。全，国新一轮农村改【革试验区试点单位主！要承担城乡经济【社会发展一》体化制度《建设试验《项目市？委、市政《府高度？重视农村《改革试验工作多【次召开会议研究【部署推？进城乡一体》化发展的有》关工作组织人—员编制全市总体实施！方案现将朔州市城乡！经济社会发展一体化！制度建？设，试，验项目实施》方案印发你们请认】真组织实《。施要结？合山西资源型经济转！型综合配套改—革试验？区建设和我市“【四化一体《东部新区”建—设，。各县区抓紧》。制定总体方案市【、县区两级有关职能！部门要围绕各自【职能抓紧制定专项实！。施细则 朔州】市人民政府办公【。厅 2【012年9月10】日  《   ？为着力？破解推？进城乡一体化过【程中机？制体制性难题按【照国家农业部关于山！西省朔州市》等18？个农村改革试验区】。与试验项《。目的批？复(农政发〔20】。11〕4号)和【农业：。部农：村改革试验》。区办公室关于—〈，山西省朔州市城乡经！济社：会发展一《体，化制度？建设试验方案〉【的批复(农试验区】办〔2011—〕6：号)精神结合我市实！际现就城乡经—济社：会发展一体化制度建！设试点工作制定如下！实，施方案 ！ ： 一．总体》背，景与：面临问题 —   》  统筹城乡—发展形成城》乡经：济社会发展一体化】。新格局是贯彻党的】十七大、十七届【三中全会精神—的内在要求是推动】我市经？济社会转型跨越【发，展和“三新一城”】。建设：的必由之路当前我】市，正处在建设》全面小康社会的关键！时期加快《资源：型，城市转型发展步【伐统筹城乡》。经济社会协调发展】。。重点在农村难点在农！。村近年来我市工业】化、城？市化水平有》较大提高《综合实力显》著提升以工促农、】以城带乡、推进城】乡一体化发》展的能力进一步【。增强  】   一是》。全市：工业化、城》镇化水平明显提【。。高世界发达国家【和地区？发展的？经验证明当》人均：G，DP超？过100《0美元、农业占G】DP比重低于—15%、城市化【率超：过40%、农村【就业占总就业—比例低于30—%的时候就进入工】业反哺农《业、城？市支持农村的—发展阶段《2011《年全市地《区生产总值完成85！5亿元财政收—入达到175亿元】人均GDP达到49！565元（》折合7867—美，元）农业《占GDP的比重仅为！6%：城镇化率达47【.9%上述数字表明！我市实？施以工补农、—以城带乡实行—城乡统？筹，发展、？。一，。体联：动适逢其时 【   》  ：二是：我市近年来的实践和！探，索已初见成效近【年来：我，市平鲁区“一—城十镇百村》”城：乡统筹？发展模式大力推【进农村“五个全【覆盖：”和新的“》五个全覆盖”—工程实？施加强？基础设施建设提【升农村公《共服务水《平广大农村地区【面貌：发生了翻天覆地的变！化，大，力，发展：区域特？色现代？农业农？民收入快速增长【2011年农民人】均纯：收入达到70—24元？城镇居民收入2【2636元城乡居民！收入差距进一—步缩小 —。。  ？。  ： 三是新形势下的新！要求党的十》七届三中全会提出】的要着眼于改变农】村落后面《貌加快破除城乡【二元体制努力—实现形成城》乡发展？。规划、产业》布局、基础设施、公！共服务、劳动就业和！。社会管理一体—化，新格局为下一步推进！城乡经？济社：会协调发展指明了】方向山西省已—被国家确定为资源】型地区综《合配套改革试—验区：各项改革工作启动我！市作为？一个以煤、电—。等能源？工业为主《的中部欠《发达：地区新型城市—如，何建立以工》哺农：、以煤补《农、以城带乡的互动！机制统筹城》乡经济社会协调【发展：具有重要的》现实：意，义和长远《的战略意义 【     尽管！。近年来我市》统，筹城乡发展取—得，了，显著成绩但城—乡，。二元：结构造成的》深层次矛《盾依然？突出制约农村经济社！会发展的《一些困难和问题没有！得到根本解》。决这些因素相互【交织：限制了城乡一体化】。的加速推进主要表】现在以下三》个方面《   — ， 一是？在发展？现状：上规划的《引领控制作用没【有，得到有效《发挥农村布局—散乱、建《设无：序的现象还存在；】农村：。。。产业发展《。不快、农业规模经】营比重不《大，农村集体经济薄【弱导致农民增收【仍然不快缩》小城乡居民收—。入差距压力很大【；基础设施》。建设仍然滞后对农村！经济社会发展的【支撑功能亟》待，增强；农村》。社会：事业仍不发达公共】服务资源配置的【数量不足质量和效】率不高 】   ？ 二是在机制体制上！市场对？农业、农村资源配置！的基础性作用—没有得到有效体【现公共财政体制、】城乡户籍制度—、社：会保障制度、土地】流转机制、金—融服务等方面的【改革与创新不够【。特别是管《理体制不《顺部门之间工—作协调统筹不够【形不成合力一—定程度？。上制约着城乡—经济社会《的发展 【     三是【在思想认识上各【个层次上的领—导干部对城乡一【。体化理解得不深【刻，、不全面思路—不，宽创新不够同时进城！农，民个：人素质有《待于进一步提高融】入城市的基本技能缺！乏与农村难以断线】人在：。城市心？在农：村 ？   鉴于以上原因！我们必须充分认识】推，。进城乡一体化—工作的艰巨性—、，复，杂性和长《期性切实增强紧【迫感和责任感进【一步抓住《机遇解放思想—大胆：探索先行先试努力开！创，。我市城乡共同—发展的新《局面为全国推—进城乡一体化发展探！索新机制、》新途径、新模式【 】 ，二．指导思想与基本！思路  】   （一）指【导思想以邓小平理】论，。和“：三个：代表”？重要思想为指导【深入贯彻落实科学发！展观以打《破城乡二元结构【为主线以《科，。学规划为基》础以改善民生为【宗旨：按照小范《围试验、总结完【善、统筹推进的思】路对制约农》村发展的深层次体制！机制进行创新—和，突破整合《各类生产要素向农村！流动基础设》施向农村《延伸公？。共服：务向农村覆盖现代】文明向农村传—播全面构建新型工】农和城？乡关系？进一步？激发农村发展活【力努力打《造统：筹城：乡经济社《。会协调发展的先【行区？ ： ：    （》二）基？本思路坚持以科学】发展观为指》导以工业《反哺农业《、，城市：支持农村为方略把】城，乡一体化发展作为经！济社会转型的—一项重？大战略任务以—推进农村工业化、城！镇化和？农业现代化为重点】以，促进农民增收为核】心以深化改革为动】力在重？点领域和关键环【节先：行试点？创新体制机》。制积极探索》城乡经济社》。会各领域配套改革】协调推进城乡经济建！设、政治建设、【文，化建设、社会—建设加快形成城乡一！。体化发展新》格局努力实》现城市与农村共同】发展、共《同繁荣《 　　按》照“当年《启，动三年取《得，。突破五年初步—形成：产，业发：展城乡联动》、基础设施》城乡配？套、公共服务城乡协！调、社会保障城乡】覆，盖新格局”》。的思路突《出三个重点、围绕四！个层次、坚》持，五个立足、促进六个！加快：率，先改革试《验大胆探索创新【“三个重点”—即以规划为龙头整体！部署城乡建设和经】济社会？发展：；以产？业为支撑《认真梳理提出促【进城：。乡一体化发展制度建！设的试？验项目；以制度为保！障积极探索加快城乡！一体化？发展的机制体制和配！套政策体系“—四个层？次”：即在中心市和县【城围绕主城区—建，设实施优化城市环境！、人居环境、创新环！境、创业环》境“四大《环境”优化》战略不断提升中心】市和大县《城的承载《力、吸纳力、辐射力！、带：动力；在小城—镇通过？实施基础设施、产业！发展、？公共：服务、人口集聚“】四个：提，升”工程不断加快城！市化：进程；在中》。心村结合新农—村建设、扶贫—开发、移民》。搬迁：、农：村危房？改造等有针对性地】实施“一村一品”】主导产业培育—。、农村基础》设施建设、村庄整治！、公共服务提升、】基层组织建设、【集体经济发展壮大】“六大工程”快速】增加农民收》入不：断改善群众的生【产，生活条件提高—自我发展能力—“五个立足》”即立足于以城带乡！。不断完善城市—综合服务功能强【。化，城镇对农村的辐【射和带动《作用；立足于—以工哺农、城市支】持农村？积极探索建立以煤补！农的长效机制健全农！村金融服务》体系拓宽抵押—担，保，。物范围为《。“三农？”发展提《供充足？的资金？支，持；立足《于加快？农业现代《化进程积极培养现代！农业经营主体大【力发展农业适度规模！经营和产业化开发强！化农民专业合作社、！龙头企业、市场在现！。代，农业发展中》的主体地位》；立足于土地资源】的节约集约利用【创新土地管理和利】益补偿分配》在为城镇化、工业】。化、农业现》代化提供坚实的土】地支撑的同时大幅度！增加：农民的财产性收入；！立，足于社会管理—。创，新探索社区化—管理：新模式加强》农村基层组织—建设和？服务创新保证—城乡一体化发—展有序、稳定、长】效推进？“六个加《快”即加快各类配套！政策向“三农”倾斜！加快社？会经济要素向农村流！动加快基础设施向农！村延伸加快》社会保障《向农村覆盖加—快公共服务向—农村：拓展加快城市—文，明向农村传播【 》 ： 三．基本原】则和：发展目标《。 《     （一）】基，本原则推进城乡一】体化试点工作要坚】持以下？原则 【    《    《1．：坚持城乡统筹促进】城，乡协调发展始终把解！决好“三《农，”问题作为全部工作！的，重，中之重加大以工哺农！。、以城带乡力度【加快基础设》施建设和《社会事业发展促进城！乡经济社会一体化】发展 》   《    《。  2．《坚持科学《发展着力《转变：发展方式以城镇【化为导向加快推进产！业结构优化升—级提高城市就业吸】。纳和产业承》载能力形成产—业新：。格局和竞争新优势把！节约资源《和保护环境放在突】。出位置实现经济【社会发展与人口【资源环境相协—调 》 ，       【 3：．发展？农村：经济促进农民增收】将推进？农，。村经：济发展、促进农民】增收作？为改革发《。展的核心任务以【“一村？一品、一县一业”为！主，攻方向培育》高效产业发》展，。产业化经济》和劳：务经济推进农村经】济结构调整优化【不断改进社会—。化，服务方式适度推【进土地规模经营【加快推进农村金【融改革创新农村【经营组织《形式促？进农村二、三产【业，快速发展 】     》。  ：  4．坚持—。以人：为本推进和谐社【会建设把改善人民群！众生活作为一—切工作的出发点和】落脚点解决好—群众最关《心，、最直接、》最，现，实的利益《。问，。题大力发展》社会事业促》进城：乡社会？。保障：和基本公《共，服务均等化》使广大农民成为推进！城乡一体化的最【大受益者 ！  ：。      —5．坚持《深化：改革推进体》。制机：制创新以《统筹城乡综合配套改！。革试验为工作抓【手用足？用好试点政策深【化农村综合改—革和：探索城乡管》理体制改革破—。除城：乡二元结构建—立，以工：补农、以城带乡的投！入机制引导社会【各界支持城乡一体化！建设的体制》机制不断增强城【乡一体化发展的【活力和动力— ？       【 ， 6．坚持因地【制，。宜分类推进尊重农民！的首创精神问—计于民、问需于民】、集智于民从实际出！。发抓示范树典型出】经验有计划》、有步骤、分—类型推进《城乡一体化》综合配套改革 ！  ？   （二》）目：标任务按照试—验区建设“因地制宜！、分类指导、大胆创！新、封闭《运行、？风，险可控、分步推进】”的总体要求—到2015年全【市农业？规模经营面积达到4！0%：以上农村劳》动力非农就业率达】60%城镇》化率达？55%以上》农民收入在“—十一五”末》的基础上实现—翻番：城市现代化、农村】城镇化和城乡一【体，化的：态势初步形成发【展水平跻身》全国同类地区—前列 《 ， 四．具！体内：容、：试点布局与》实施步骤 ！    《（一）着力推进【城乡空间布局—一体化？。， ？         ！1．构建新》型城乡空间布局体系！按照中心市、大【县城、？小城镇、中心—村，四，。位一体？的思路切实搞好土】地利用总体规划、】城乡规划和新农村规！划的修订完善和【相，互衔接配套统筹【安排：城镇建设、农—田保护、产》业集：聚，、村落分布》、生态涵《养、文化传承—。等空间布局适时调整！县域、乡镇、村庄区！。划使城镇和》村庄的规模、布局】更加：适应城乡《经济社会《发展的需要着力提高！全市城镇化水平到】20：1，5年初步建》成容纳5《0万人的中心城市一！座、容纳1》0万人？以，上的卫星城市—5个、容《纳50？00人的中》小，城镇5？。0个、容《纳1000人的【中心村落5》00个全市城乡空间！形，成布局科《。学合理？、功能配套完—善、居？住相对集中的“【。1555”》发，。展格局？ 《。         ！2．健全完善城乡】统筹的规划》管理体系要建立【健，全城乡规划》管理制度进一—步规范规划决策【程序强化《并完善规划监督机】制优：化规划决策运行【机制实行《城乡建设统一规【划、统一决策、【统一审批、》统一建？设、统一监》督着力维护规划的】科学性、《严肃性、权威性【和连续性《管，方向、管大事、管】长远坚持先规划后】。建设：对无规划《的建设项目做到【不决策、不供地、不！投入充分发》。挥城乡规划重当前】管长远的综》合调：控作用由《市规划部《门、各县区人民【政府牵头2》。01：2年年？。底前：。完成全市城乡建设规！划的修订完善规划交！同级人大审批后实施！ ：。     【    3》．形成科学》合理的新型村镇布局！按照：“工业向《园区集中、人口【向城镇集中、居【住向社区集中、土】地，向规模？经营：。集中”的《总体：思，路加紧完善土地利】用总体规划的修编】完善坚持《有利于？。要素集聚、资—源配置和集约发展的！原则适时进行乡镇】、村：庄区划？调整使城《镇和村庄的规模、】布局适应城乡经【济社会发展需要为小！城，镇、：中心：村发展创造条—件，。2012年》小城镇建设选择北周！庄镇、？金沙滩镇、南河种】镇进行试点结—合农村新的“五【个全覆盖”工程和】新农村片《区开发工程实施【。中心村？建设每县区》。选择10个不断提高！。。建设标准《和档次巩固提升以】。后，每年小城镇》建设选择10个【左右中心村选择【100个左右分步】推进   ！      4．】增强小城镇发展带动！能力2012年由市！编办、山阴县政府、！。怀仁县政府、应县政！府牵头？选择山？阴县：北周庄镇、怀—仁县金沙滩镇、应】县南河种镇》进行强镇扩权—试点探索“小—政府大？服务”基层组织【新型管理架》构，切，。实增强小城镇的发展！带动和吸纳能力在】扩大管理权限方面】按照事权统一的原】。则将部分县级行【政管理？职能、社会管—。理权限、行》政执法职能向小城】镇下：放切实增《强小城镇的自治能】力在财税支持方【面要加大对试点【镇投入在一般预算收！入分成比《例、财政收入—超，收返还、规费和土地！出让：金留成等方面向试】点镇：倾，斜在用地方》面除按全市土地试】验，项目执行外县—政府适？当从全县指标中予以！追加在统一》管理的前提》下按照谁投资谁【。。所，。有谁经营谁受益的原！则逐：步把小城镇》的道路、给排水【、污：水处理、垃圾—处理等基础设施建】设推向市场》。   【  （二）着力构】建以煤补农的—长效机制 】 ，    《。朔，州煤炭资源丰—。富探明储量4—90亿吨占全—省煤炭资源》储量1/6通过煤炭！资，。源整合和兼并—重组目前全》市原：煤生产能力、—洗选能力、运输【能力均达到了2亿】吨产能和效益大【幅增长近年来—我们探索了挖一吨】煤栽一棵《树、“一《矿帮一村”》建设：新农村的做法鼓励引！导，煤炭生？产企业在地》下挖煤的《。同时：在地面兴建农产品生！产加工项目》都取得了明显的成】。效为使以工》补农制度化、—常态化？真正将资金用到农民！迫切要求解》决的项目《上各级？各部：门要鼓？励引导煤炭生产【企业在“三农—”，领域出资金、—上项目实现转型跨越！发展各？煤炭生产企业要担当！起，。各自的社会责任积极！投身现代农业—。发展和新《农村建设在全市形成！以工哺农、以煤【补农的良好氛围和】长效：。机，制重点为以下五个方！面   】。 ， 一是现代农—业，发，。展项目包《括规模种植、规【。模养殖农《业，高，新，技术示范《园区建？。设无公害农产品【、绿色食品和—。。有，机食品生产基地建设！、农业休闲》观光：。旅，游项目建设等【   —。  二？是农业？产业：化经营？项目包括农》产品精深加工—、龙头企《业生产线《技术改造《农产品保鲜储藏【、物流？配送和市《场流通？体系建设等 ！     》三是农业农》村基础设施建设包括！集中连？片土地治《理、高？标准农田建设村庄】整治、新《农村基？。础设施建设等 】     【。四是农村社会—事业发展《包，。括农民？的教育培训体系建】设、农民安居—工程等 【。     五是市】委、市政府确定【的其他统筹城—乡发展的重点项【目   】  （三）》创新农？村土地管理制度】    【 在充分尊重—农民意愿和保证农】。民利益的前期下坚持！集约、节约、高【效，的原则创新农村【土地管？理： ：       】  1．加快农村土！地承：包经营权确》权颁证步伐据二【轮承包合同对—农村所有耕地进行】。确权颁？证按照依法自愿【。有偿的原则》鼓励引导农民—以，多种形式《流转土地承包—经，营权对就业和—居住已不在农—村的农民鼓》励其采？取，转让方式流》转土：地，；对其他人群引导】。其采取货币租—金、实物租金—。等形：。式流转土地在—各县区和《重点乡镇建立土地流！转，服务中心和》仲裁：机构完善土地流转】信，息、政策咨询、合同！鉴证等服务》健全农村土地承包经！营，权证管理制度、【。流，转监管制度、收益】分配制度《。保障土地流转双方的！。合法权益推动—土地流转有序—发展促进土地规模化！、集约化经营2【012年《分别选择朔城区张蔡！庄乡前？村、平鲁区高石庄乡！败虎村、北》周庄：镇柏坡村《、应县？南河种镇中》。曹山村、怀仁县金沙！滩，镇孟：庄村、？右，玉县高家堡乡西碾头！村开展土地承包经】营权确权《颁证试点工》作年底前试点工【作，全部完？成积累经验》规，范流程全市推行【20：1，4年底前全》。市，所有农？。村完成土地》承，包经营权确权颁【证工作 》      】   2．加快农村！宅基地和房屋—的确权颁证工作【2，012年在朔—城区四个街》道办事处和山阴【县，北周庄、怀仁县金沙！滩、应县南河—种，三个镇所辖的全部村！庄对经批准建设的农！户现：有房：。屋，由国土部门颁—。发宅基地《使用：权，证房管？。部门颁发房屋产权】证增：加农民的《财产性收入在—总结上述试点经验】的基础上分期—。分批对其他》村庄农民的》宅，基地和房屋进行确权！颁证工作 】        】 3．加快后—备耕地资《源的开发利用根据】我市实际通过盐【。碱地综合利用开【发、土地整》理复垦等措施加强土！地后备资源的—开，发利用增加耕地数】量，提高耕地质量我市有！未利用的《盐碱荒地3》6万多亩这些—土，地集中连片、—地势平坦、地下【水位：较浅经改良后—都可：成为上？。。等耕：地近年？来我们利用》电厂发电后》产生的？脱硫石膏采取工程】措施、？生物措？施，、农艺措《施，、，理化措施相结—合方：式对部分《盐碱地进行改良【。改良：后，的地块玉米》产量已突破》了千斤不仅有良好的！经，济效益而且》有显著的生态效益和！社会效益《按照政府引》导，市场化运作》的模：式分期分《批，对全市的盐碱地【进行综合开发利【用改良后的盐碱【地经农？。业、国土《部门：验收：合格后进行》分等定级、登记【造册其原土地权【属不变为发展规模经！营创造？条件增加的》耕地用于《占补平衡《同时：结合城乡《空间布局调》整对部分村庄农民全！部搬：迁后将原村》庄土地进行》整理：复，垦为耕地增加的耕地！用于占补平衡—一部分村庄通过改】造因地？制，宜发展乡村观光【旅游、庄园农业或规！。。模养殖？推进土地资源的集约！节约利用《，    【 （四）创新—农村金融制度 ！       】。  1．拓展延【伸，农村：金，融组织由《。市，金融办、市银监局】。、市人行牵头将【运行规范《、实力较强的小额贷！款公：司，转制为村镇》银，。行2013年前【每个县？区都要建成一家面向！“三农？”服务的村镇银行由！市银监局、市金融】办、市农委牵头20！12年？每，个县区选《择一家运行规范的农！民，专业合作社或联【合社开展农民资金】互助试点引导鼓励现！有六大？国有商业《银行和农业发展【银，行到农村布点为农民！提供及时有效的金】融服：务2012年底前】市，、县：区成立现代农业【发展：担保公司为》。“，三农”提供有效【担保撬动更多的资】。金投向“三农”【     ！    2．—发展多种形式的农业！担保推行农户—联保、农户互保【、专业？合作：组织为成员担保【、龙：头企业为农》户，担保等多种信用【担保方？式到2013年在】全市基本《建成覆盖广》泛的农业信用担保】体系探？索将农村《土，地，承包经营《权、合作《社股权、林权、农】产，品订：单等纳入有效—担保物？范围：。进一步拓宽农—民，融，。资渠道 】   ？    《 3．探索完善农】。业保险制度以大【户为重点开展粮【。、油、菜、猪、牛、！羊等农？。业保险鼓励》引导各？类保险？机，构开发农业》和农：村小额保《险及产品《质量保险2012】年在玉米保》险试点的《基，础，上同步推进》设施农业保》险不断建立完善【农业保险体系 ！   《  ：（五）有序推进户】。籍制度改革— ？     由公安部！门，牵，头降低准入条件切实！加快农？村人口向城镇—有序转？移，一是对“城》。中村”改造和移【民搬迁进入》城镇的农业人口可】以在：其现：居住地统一办理【城市户口；二是【具有：我市农业户口—在城：镇二、三《产业从业《三，年以：上有固？定住所年《。收入在5000元】以上其本人》和配偶、子女—均可办理城》。市户口；三是在城】。镇已购？。买了成？套新建？。商品房有稳定收入】的人员及《其配偶子《女可办理城镇户口；！。四是放？宽投靠亲属的条件限！制投靠配偶的—不受年龄《、婚龄限制；—父母投靠子女—的不受身边》有无子女的》限制；？子女投？靠父母的未婚子女】不受年龄限》制均可办理户口迁移！手续五是凡是来我】市投资、兴业—以及我市开发建设】所需的各类人—才均可根据》本人意愿凭》聘用单位或相关部】门出具的证》明允许本人、配【偶及其直系亲—属办理我市城镇户】口上述人员原来属农！业，户口的变《为城市？户口：后要按城市户口享】受各项社会权益【。保障并做《。好与农村社会保障的！衔接结？合移民搬迁、避让】搬迁等规划》、，国土和住建部门要优！先，。规划、优先供—地、优先建》设不：同类型、不同档【次，的经济适《用房、廉租房—小，区，切实加大保障性住房！建设与供给力度加】强，保障性住房》管理对申请》人的：条件严格审查实行】保障性住房》只能继承或》再由：管，理部门？折价回收不》能上市交易》的政策积极为农【民，进城安家落户创造】条件有关部门要加强！对新迁？。。入人员的《素质培训和技—能培训鼓励扶持【其自主创《业，2，012年选择—平，。鲁区全区、朔城区的！南城、北城、北【。旺庄和神电四—个办事处以及3个】扩，权强：镇试点实施》城乡户？。。。籍统一管理到—2015年全—市实现城乡户籍统一！管理 —。     根据我市！实际分三《个阶段实施》20：12年为第》一阶段？成，立，领导机构制》定推：进改革的《。总体方案《。和，专项工？作方案开《展先：行试点工《作；2？0132014年为！第二阶段在先—行试点的基础—上全面推开各项改革！创新：各项政策举》措初：。步建立统筹城乡发展！的各项制度；2【0152016年为！第三阶段进一步深】化城乡一体化综【。合配：套改：革健全完善》统筹城乡发展的【推进机制《和政策体《系初步形成城乡经】济社会发《展一体？化新格局 ！ 五．组织】领导与保《障措施 】。    (一)加】强组织领导完善【党，委统一？领导、党《政齐抓？。共管：、农村工作综合【部门组织协调—、有关部门各负其责！的领导体制和工作机！。制，加，强对农村改革试【点工作？的领导成立了—城乡一？体化试？点工作领导组负责】指导协调全市城乡一！体化综合配套改【革具体工作领导【组办公室设在市委】。农工办负《责日常工《作并：建立联席会议制【度，具体协调试点工作】各有关部门围—绕目：标，任务：和重点工作各—司其职各尽》其责各？县区也？要建立健全推进城乡！一体化发展的工作机！构发挥牵《头抓总、统筹协调的！作用要采取多种【形式强化《对开展？城乡一体化试点【工作：的宣传报道营—造全市上下》共，同，关心、协力》参，与的浓厚氛围形成】推进城乡一体化工作！的强大合《力 》    《 (二)增加资金投！入按照中央要—求全市财政支出重点！。向农业农村》倾，斜确：保用于农业农村的】总量、增量均有提高！；预算内固定资产投！。资重点用于农业【农村基？础设施建设确保总量！和比重？进一步提高；土地出！让收益重点》投向农业土地开发】、农田水利和农村基！础设施建《设确保足额提取【定向使用扎实—做好：支农资金整合—工，作让有限的资金集中！用于重点地区、【重，点，项目、？优势：产，。业、种养大户、龙头！企业和新《农村建？设制定优惠政策加大！补贴力？度充分？调动农民和社—会，各界投入《“三农”的积极性】引导金？融部门降低》门槛放宽条件切【实加大对“三农”】的信：贷，支，持力：度，多渠道、全》。方位增加对农业【农村的？资金投？入为城？乡一体化发展提供充！足的资金保》障  ？ ，    【  (三)》加强沟通交流各【级各部门要及时与国！家、省上级部门【汇报工？作进展情况》争取指导与支持解决！。工作：中遇到的《新情：况新问？题赴：沿海发达地区以【及同类地区进行考察！。学习开？阔，眼界启迪思》。路邀请有关专家到我！。市，进行指导完善—制度改进工作各成员！单位：。。要确定一名熟—悉业务工《作的分管领导和【科级：干部作为联络员加强！沟通交流密切—配合：齐抓共管确保—各项工作有序—。推进 《     【(，四，。)及时总结经—验加：强调查研究及时【发现实施《过程中的新》情况、新《问题：认真加以解》决对各类《好做法、好经验认】。真进行总结扩大宣】传树立样板》充分发挥典》型的：示范和带动作用【 ，  《   (五)强化考！核奖惩建《立推进城乡一体【化发展的目标—。考核体？系层层分解》任务细化进》度要：求强化工《作措：施按照科学发—展观和正确政绩观】要求加强城乡一体】化发展的督促检【查和考核奖惩考核列！入各级领《导工作？目标：实行年度考核考【核结果作为》评价各级领》导班子？政绩和干部选拔任】用的重？要依据？ ！ ？