朔州！市城乡经济社会发】展一体化制度建【设，试验项目《实施方？案， 朔州市》人民：政府：办公厅关于印发【朔州市城乡经济社会！发展一体《化制度建设试—验项目实施方案【的通知 朔政【办发〔？20：12〕76号 【 各县、《。区人民政府》市开发？区管：。委会市直及驻朔各有！关单位    ！ 2011年11】月，经中央农村工作领导！。组同意国家农业部】正式批复我》市为：。全国新一轮农村【改革试验区》。试点单位主要承担】城乡经济社会—发展：一体：化制度？建设试验项目市委】、市政府高度—重视农村改革试验】工作多？次召开会议研究部署！推进城乡一体—化发展？的有：。关工作组织人—员，编制：全市总？体实施方《案现将朔州》。市城乡经济》社会发？展一：体化制？度建：设试：验项目实施方案印发！你们请认《真，组织实施要》。结，合山：西资源型《经，济，转型综合配套改革】试验：区建设和《我市“四化》一体：东部新区”建—。设，各县区抓紧制定总】体方案市、县—区两级有关职能部门！要，围绕各自《。职能抓紧制定—专项：。实施细则 朔州！市人民？政府：办公厅 2！012年9月10】。日   》  为着力破解【推进城乡《一，体化过程《中机制体制性—难题：。按照国家农业—部关于山西》。省朔州？市，等18个农村改革试！验区与试验项目的批！复(农政发〔20】11〕4号)和农业！部农村？改，革试验区办》公室关于〈》山西省？朔州市城乡经济社】。。会发展一体化制度建！设试验方案〉的【批，复(农？。试验区办〔201】1，〕6号)精神结合我！市，实际现就城乡经济】社会发展一体化制】度建设试点工作【制定如下《实施方案》 》 一．》总体背景与面—临问题？  —   ？统筹城乡发展形【成城乡经《济社：。。会发展？一体化新格局是贯彻！党的十七大、十七】届三中？全会精神《的内：在要求是推动我市经！济社会转《型，跨越发展和》“三新一城”建设】。的必由之路当—前我市正处》在建设全面小—康社会的关键时期】加快资？。。。源，型城市转《型发展步伐统筹【城乡经济社会—协调发展重点在农村！难点在农村近年来】我市工业化、城市化！水平：有较大提高综—合实力？显著提升《以工促农、》。以城：带乡、推进城—乡一体化发展的能力！进一步？增强 —     一—是全市工业化—、城镇化水平明显提！高世界？发达国？。家和地区发展—的经验证明》当人均GDP超过1！000美元、农【业占GDP比重低于！15%、城》市化率？超过40《%，、农村就业占总就业！比例低于30%的时！候就进入工业反哺农！业、：城市：支持农村《的发展阶段2—01：1年全市地区—生产总值完成85】5亿元财政收入达】。到17？。5亿元人《均GDP达到49】565元（折合【7867美》元）农业占GD【P的比重《仅为6%《城，镇化率达47.9】%，上述数字表明—我市实施以工补农、！以城带乡《实行城乡统筹发展】、一：体联：。动适逢其时 ！。   ？。  ：二是我市近年来【的实践和探索—。已初：。见成效？近年：来我市平鲁》区“一城《。十镇：百村”城《乡统筹发展》模式大力推进农村】“五：。个全覆盖”和—新的“五个全覆盖”！工程实施加强—基础设施建设提升】农，村公共服务水平【广大农村地区—面貌：发生了翻天覆地的变！化大力发展区域【。特色现代《农业农民收入快【速增长2011年农！。。民人均纯收入达到7！02：4，。元城镇居《民收入22》636元《城，乡居民收入差距进一！步缩小？   【  三是新形—势下的新要求—党的十七届三中全会！提出的？要着眼？于改变农村落后面貌！。加快：。破除城乡二元—体制：。。。努力实现形成城【乡发：展规划？、产：业布局、基础设施】、公共服务、劳【动就业和社》会管理一体化新格局！为下：一步推进城》乡经：济社会协调发展【指明：了方向山西省—已，被国家确定》为资源型《地区综合配套改革】试验区各项改革工】作启动我市作为一个！。以煤、电等能—。源工业？为主的中部欠—发达地区《新型城市如何建【立以工哺农、—。以煤补？农、以城带乡—的，。。互动机制统筹—城乡经？济，社会协调发展具有重！要，的现实意义》和，长远的战略意义【 《   ？ ， 尽管近年来—我市统筹城乡发【展取得了《显，著成绩但《城，乡二元？结构：。。造，成，的深层次矛盾依然突！出制约农村经—济社会？。发展的一些困难和问！题没有得到根本解】决这些因素相互交】织限制了城乡一体】化，的加速推进主—要，表现在以下三个方面！   【  一是《在发展现状》上规划的引领控【制作：用没有得到有效发】挥农村？布，局散乱、建设—无，序的现象还存在；农！村产业发展不—快、农？业规模经《营比重不大农—村集：体经济？薄弱导致农民增收】仍然不快缩小城乡居！。民收入差距》压，力，很大；？基础设施建设仍【然滞后对农》村经：济社会发展的支撑】功能亟待增》强；农村社》。。会事业仍不》发达公共《服务资？源配置的数量不足质！量和效率不》高 —    二是在机制！体制：上市场对农业、【农村资源配置的基础！性作用没《有得到有效体现【公共财政体制—、城乡户籍制—度、社会保障—制度、土《地，流转机制、》金融服务等》方面：的改革与创新—不，够特别？是管理体制不—顺部门？之间：。工作协调统筹不【够形不成合力—一定程度《上制约着城》乡，经，济社会的发展 ！。     三是】。在思想认识上—各个层次上的—领导干部对城乡【一体化理解得不深】刻、不全面思路【不宽创？新不够同时》进城农民个人—素质有？待于进一步提—。高融入城市的基本技！能缺乏与农村难【以断线人在城—。市心在农村   ！ 鉴于以上原因【我们必？须充分认《识，推进城乡一体化【工作的艰巨性—、复：杂性和长期性—切实：增强紧迫感和—责任：感进一？步抓住？机遇解放思》想大胆探索先—行先试努力》开创我市城乡共【同发展？的新局面为》全国推进城乡一体化！发展探索新机制、】新途径？、新模式 ！ 二．指导】思想与基本思路【。     ！（一）指导思—想以邓小平理论和“！三个代表”重要思】想为指导深入贯彻】落实科学发展观【以打破城乡》二，元结构？为主线以科学—规划为基础以—改善民生为宗旨【按照小？。范围试？验，、总结完善、—统，。筹推：进的：思路对制约农村【发展的深层次体制机！制进行创《新，和突破？整，。合，各类生产《要素向？农村流动基》础设施？向农村延伸公共【服务向农村覆—盖现代文明向—农村传播全面—构建新型《工农和城乡关系【进一步激发》农村发展活力努【力打：造统：。筹城乡经济社会协调！。。发展的先《行区 》     （【二）基本思路坚【持以科学发展观为】指导以工业反哺农】业、城市支》持农村为方略把【城乡：一体化发展作—为经济社《会转型的一项—重大战略《任务以推进农—村工业化《、城镇化和农业现代！化为重点以促进农民！增收：为，核心以深《化改革为动力—在重点？领域和关键环节【先行试点《创，新体制？机制积极探》索城乡经《。济社会各领》域配套改革协调推进！城乡经济建》。设、政？治建设、文化—建设、社会》建设加快《形成城乡一体—化发展新格》局努力实现城市【与农村共同发展【。、共同繁《。荣， 　　按照【“当：年启动三年取得突】破五：年初：步形：成产业发展城乡【联动、基础设施【城乡配套、》公共服务《。城乡协调、社会保】障城：乡覆盖新格》局”的思路》突出：三，个重点、围绕—四个层次、坚—持五个立足、—促进六个加快率先改！革试验大胆探—索，创新“三个重点”即！以规划为龙头整体部！署城乡建《设和：经济社会发展；【以产业为《支撑认真梳理—提出促进城乡—一体化发展制度建设！的试验项目；—以制：度为保？。障积极探索加—快，城乡一体化发展的】机制体？制和：配套政策体系“四】个层次”《即在中心市和县城】围绕主城区》建设实施优化城【市环：境，。、人居环《境、创新环境—、创业？环境“四大环境【”优化战《略不：断，提，升中心市和大县城的！承载力？、吸纳力、辐射【力、带动力；在小城！。镇通：过实施基础设施、】产业发展、公共【服，务，、人口集聚“四个提！升”：工程不断加》快城市化进程—。；在中心村结合【新农村？建设、扶《贫，开，发、移？民搬迁、《农，村危：房，改造等有针对—。。性地：实施：“一：。村一：品”主导产业培育、！农村基础设施建【设、村庄整治、【公，共服务？提升：、基层组织》建设、集体经—。济发展壮《大“六大工》程”：快速增加农民收入】不断改善群》众的生产生活条【件提高自我发—展能力“五个—立足”？即立足于以城带乡不！断，。完善城市综合服【务功能强化》城镇：对农村的《辐射和带动作用；】立足于？以工：哺农、城市支持农】村积极探索》建立以煤补农的长】效机制健全农村金融！服务体系拓宽抵押】。担保物范围》为“三农”发展提供！充足：的资金支持；—。立，足于加快农》业现代化进》程积：极培养现代农业经营！主体大力发》展农业适度规模经营！和产：业，化开发？强化农民《专业合作社、—龙头企业、市场在】现代：农业发展中的主体地！位，；，立，足于土地资》源的节约集约—利用创新《土地管理和利益补偿！分配：在为城镇化、工业】化、农业现》代化提供坚》实的土地支撑—的同时大《幅度增加农民的财】产性收入；立足于社！会管理创新探索社】区化管？理新模式加强农村基！层组织？建设和服务创新【保证城乡一》体化发展有》序、稳定、》长效推进“》六个加快”即—加快各类《配套政策向》“，三农”倾斜加快社会！经济要？素向农村流动加快基！。础设施向农村—延伸加快社会保障向！农村覆盖加快公共】服务向农《村拓展加快城市【文明向农村传播【 ！ 三．基》本原：则和发？展目标 【     （—一）基本《原则推进城乡一体】化试点工作》要坚持？以下：原则 》 ，      —   1．》坚持城乡《统筹促进《城乡协调发展—始终把解决》好“三农”问—题作为全部工作的】重，中之重加大以工哺农！、以城带乡力度【加快基？础设施建《设和社会事业—发展促进城》。乡经济社《。会一体化《。发展 —。       【  2．坚》持科：学发展着力转变发】展方式以城镇化为导！。向加快推进产业【结构优化升级提高城！市，就业吸纳和产业承载！能力形成《产，业新：格局和竞《争，新优势把《节约：资源和保护环境放在！。突出位置实现经济】社会发展与人口【资源环境相协—调 》         ！3．：。发展农村经济促进农！民增收将推进农村】经，济发展？、促进农民增收【作为改革《发展的核心》任务以“一村—一品、一县一业”】为主攻方向培育高效！产业：发展产业化经济【和劳务经济推—进农村经济》结，构调：整优化不断改进【社会化服务方式适】度推进土地规模经营！加快推？进农村？。金融改革创新农村】经营组织形式促进农！村二、三产业快【速发展 》       ！  4．坚持以人】为本：。推进和谐社会建设把！改善：人民群众生活—作为一切工作的出】发，点和落脚点解决好】群众最关心、最【直接、最现实的【利，益问题大力发展社会！事业促进城乡—社会保障和基—本公共服务均—等化：使广：大农民成《为推：进城乡一《体化的最大受—益者 《       ！  5．坚持—。深化改革推进体制机！制创新以统筹城【乡综合配套改革试】。验，为工作抓手》用足：用好试点《政策深化农村—综合改？革和探索城乡管【理体制改革破除城乡！二元结构建立以工补！农，、以城带乡的投【入机制引《导社：会各界支《持城乡一体化建设的！体制机制不断增【强城乡一体化发展的！活力和动力—   —    《  6．坚持—因地制宜分类—推进尊？重农：民的首创《精，神问计于民、问【需，于民：、集：智于民从实际出【发，抓示：范树典型出经验有】计划、有步骤—、，分类型推进城乡一】体化综合配》套改革  ！   ？（二）目标任务按】照试：验区建？设“因？地制宜、《。分类指？导、大胆创新、封闭！运行、风险可控、分！步推进”的总体要求！到，20：。15年全《市农业？规模经营《面积：达到40%以上农村！劳动力非农就业率达！60%城镇》化率达55》%以上农民》收入在“十一五【”末的基础上实【现翻番城《市现代化、农—村城：镇化和城《乡一体化的态势初】步形成发展水平【跻身全国同类地区】前列 《 — 四．？具体内容、》试点布？局与实？施步骤  ！   （一）着【力推进城《乡空间布局一体【化  【  ：  ： ，  1．《构，建新型城乡空间【布局体系《按照：中心市、大县城、小！城镇、中心村四位一！体的思路切》实搞好土《地利用总体规划【、城：乡规划和新》农村规划的》修订完善和相互衔接！配套统筹安排城镇】建设、农田保护【、产业集聚、村落分！布，、，生，态涵养、文化传【承等空间布局—适时调整县域—、乡镇、村庄区划使！。。城镇：和村：庄的规模《、布局更加适应【城乡经济社会发【展的需？要着力提《高全市城镇化—水平到2015年初！步建成容纳》50万人《的中心城市一座、容！纳10万人以—上的卫星城市5个】、容纳5000人的！中小城镇50个、】容，纳1000人—的中：心村落500个全】市城乡空间形成【。布局科学合理、功】能配套完善、居【住相对集中的“1】555”发展—。。格局？     】    《2．健全完善城【乡统筹的《规，划管理体系要—建立健全城乡—。规划管理制度进【一步规范规划决策程！序强化并完善规划监！督，机制优化规划决策运！行机制实行城乡建设！统一：规划：、统一决策、统一审！批、统一建》设、统？一监：督着力维护规划的】科学性、《。严肃性、权威性【和，连续性？管方：向、管？大事、管长远坚【持先规划后建设对】无，规划的？建设项？目做：到，。不决策、不供地【、不投入《充分发挥城》乡规：划重：当前管长远的综【合调控？作用由市规划部【门、各？县区人民政府牵【头2012年年底】前，完成全市城乡—建设规划《的修订完善规划交】同，级人大审批后实【施  【     》  3？．形成科《。学合：理的新型村镇布局】按照“工《业向：园区：集中、人口向城镇】集中、居住向社【区集中、土》地向规模经营集中】”的总体思路—加紧完善土地利用】总，体规划的修》编完善坚《持有利于要素集聚、！。。。资，源配：置和集？约发展的《原则适时《。进行乡镇、村庄【区划调？。整使城镇和村庄的规！模、布局适》应城乡经济》社会发展需要为【小城镇、中心村【发展创造条件—2012年小—城镇：建设选择北周庄【镇、金沙滩镇、【南河种镇进行试点结！合农村新的》“五个全《覆盖”工程和新农村！片区开发工程实【施中心村建设每县】区，选择：10个不《断提高建设标准和】档次巩？固，提升以后每年—小城镇建设选择【10个左《右中：心，村选择100—个左右分步推进【 ？  ？     》  4．增强小城镇！发展带动能力20】12年由市编办、】。山阴：县政府、怀仁县政府！。、应县政府》牵头选择山阴县北】周庄：镇、：怀仁县？。金沙滩镇、》应县南河种镇—进行强？镇扩权试点探—索“小政府》大服务？”基层组织新型【管理架？构切实增强》小城镇的发展—带动和吸纳能力在】扩大管理权限方面按！照事权统一的原【则将：部分县级行》政管理职《。能、社会《管理权？限、行政《执法职能《向小城镇下放—切实增强小城—。镇的自治能力在【财税支持方面—要，加大：对试点镇投入在一】般预算收入分成比例！。、财政收入超收返】还、规？费和土地出让—金留成等方面向试点！镇倾斜在用地—方面除按全市土【地试验项目执行外县！政府：。适当从全县》指，标中予？以，追加在统一管理的前！。提下按照谁》投资谁所有谁经【营谁受益的》。原则逐步把小城镇】的道路、给排水、】污水处理、垃圾处理！等基础设施建设推】向市场 —     （二）！。着力：构建以煤补农的长效！机制   ！ ， 朔州煤炭》资源丰富《探明储量4》90亿吨占全—省煤炭资源储量1/！6通过煤炭资—。源整：合和兼并重组目前全！市原煤生产能力【。、洗：选能力？、运输能力均达到了！2亿：吨产：能和效益《大，幅增长近年来—我，们探索？了挖一吨煤栽一【棵树、“一矿帮一】村，”建：设新农村的做法鼓励！引导煤炭《。。生产企业在》地下挖煤《。的同：时在地面兴建农产】。品生产加工项目【都取得了明显的【成效为使以》。工补农制《度化、常《态化真正将》资金用到农》民迫切？要求解决的项目【上各级各部门—要鼓励引导》煤炭生产企业在“三！农”领？域出资金、上—项目实现转》型，跨越：发展各煤炭生产企】业要担当起各自的】社会责任积极投身】现代农业发展—和新农村《建设在全《市形成以工哺农、以！煤，。补农：的良好？氛围：。和长效机制重点为以！下五个方面》    】 一是现代》农业发展《项目包括规模种植、！。规模：养殖农业高新—技术示范园区建设】无，公害农产《品、绿色《食品和有机》食品生？产基地建设》、农业休闲观—光旅游？。项目：建设等 】    《。二是：。农业产？业，化，经营项？目包括农《产品：精深：。加工、龙头企业【生产线技术改—。。造农产品保鲜储藏】、物：流配送和市场—流，。通，体系建设等 ！     三—是，。农业农村基础设施】建设包括集》中连片土地》治理、？高标准农田建设村】庄整：治、新农村基础设施！建设：等 》     》四是农村社会—事业发展《。包括农民的教育培】训体系建设、农民安！居工程等 ！  ：  五是市》委、市政府确定的】其他统筹《城乡发展的重—点项目 】   ？ （三）创》新农村土地管理制】度， 《 ，    在充分尊】重农：。民意愿和保》证农民利益的前期】下坚持？集约：、节约、高》效的原则创新农【。村土地管《理    ！。     》1，．加快农村》土地承？包经营？权，确权颁证步伐据二】轮，。承包合同对农村所有！耕地进？行确权颁证按照【依法自愿有偿的【原则鼓？励引导农民以多种形！式流：。转土地承包》经营权对就业—和居住已不在农村】的农民鼓励其采取】转让方式《流转土？地；对其《他，人群引导其》采取货币租金、【实物租金等》形式流？转，土，地，在各县区和重点乡镇！建立土？地，流转服务中心和【仲裁机构完善土【地，流转信息《。、政策咨询、—合同鉴证等服务健全！农村土地承包经【营权证？管理制度、流转【监管制度、收益【分，。配制：度保障？土地流转双方的【合法权益推》动土地流转有序【发，展促：。进土地规模化、集】约，化经：营2012年分别】选择朔城《区张：蔡庄乡前村、平【鲁区高石庄乡败虎村！、北周庄镇柏坡【村，、应县南河种镇中】曹山村？、，怀仁：县金沙滩《镇孟庄村、右玉县】。高家堡乡西碾—头村：开展土地承包经营】权确权颁证试—点工作年底前试点工！作全部完成积—累经验？规范流程《全市推行20—14：。年底前全《市所有农村》完成土地《承包经营权确权颁】证，。工作  】      — 2．加快农村宅基！地和房屋的确—权颁证工作2—012？年，在朔城区四个街【道办事处和》山阴县北周》庄、怀仁县金沙滩、！应县南河种三个镇】所辖的全部村庄对】。经批准建设的农户】现有房屋由国土部门！颁发宅基地》。使用权证房管部门】颁发房？屋产权证《增加农民的财产性】收入在总《结上述试点经验的】基础上分《期分批对其他村【庄农民的宅基地和房！屋进行确权颁证【工作 》 ，      —。  ：。 3．？加快后备耕地资【源的开发利用根据】我市实际《。通过盐碱地综合利】用开发、土地整【理复垦等措施加强土！地后备资《源，的开发利《用增加耕地》数量提高耕地质【量我：市，有未利用《。的盐碱荒《地36万多亩这些土！地集中连片、地【势平坦、地下—。水位：较，浅经：改良后都可成为上等！耕地近年《来我们利《用电：厂发电？后产生的脱硫石膏】采取工程措施、生】物措施、农艺—措施、理化措施相】结合方式对部—分，。。。盐碱地进行改良改良！后的地块玉米—产量已突《破了千斤《不仅有？良好的经《济效益而且有显著】的生态效益和社会效！益按照政府引—导市场化运》。作，的模：式，分期分批《对全市？的盐碱？地进行综合》开发利用改良—后的：盐，碱地经农《业、：国土部门验收—。合格：后进行分等》定级、登记造册其原！土地权属不变为发展！规模经营创造—。条件增？。加的耕？。地，用，于占补平衡同—时结合城乡空间布局！调整对部分村庄【农民全？部搬迁后将原村庄土！地进行整理复垦【为耕地增加的耕地】用于：占补：平衡一部分村—庄通过改造因地【制宜：发展乡村《观光：旅游、庄园农—业或规模《养殖推进土地资源】的集约节约利用 ！  《   ？（四）创新农村金】融制度？。    】     1．拓】展延伸农村金融组织！。由市金融办》、市银监局、—市，人行牵头将运行规范！。、实：力，较强的小额贷款【公司转制为》村镇银行2013年！前每个县区都要建】成，一家面向“三农【”服务的《村镇银行《由市银监局、市金】融办、市农委—牵头2012年每】个县区选择一家【运行规范《的农民？专业合？作社或联合社开展农！民，资金互助《试点引导鼓》励现有六大国有商】业银行？和农：业发展银行到农村】布点为农民提供及】时有效的《金融服务2012年！底前市、县区—成立现？代农业发展》担，保公司为“三农【”提供有效担—保撬动更多的资金投！向“三？农” 》。   《      2．发！展多种形式的农【业担保推行农—户联保、农户互保、！专业合？作组织为成》员担保、《。龙，头企业为农》户担保等多种信【用，担保方式到2—013年在全市基本！建成覆盖《广泛的农业》信用担保《体系探索将农村【土地承包《经营权、合作社【股，权、林？权，。。、农产品订单等纳入！有效担保物范围【进一步拓宽农民融资！渠，道  【 ，      3【．探索？完善农业保》险制：度以大户为重—点开展粮、油、菜】、猪、牛、羊等农业！。保险鼓励引导各【类保险？机构开发农业和农】村小额？保险及产《品质量保险2012！年在：玉米保险试点的基】础，上同：步，推进设施农》业保险不断》。建立完？善农业？保险体系》   —  （五）有—序推进户籍制度改】革 《     由【公安部门牵》头降低准入条件切实！加快农？村人口？向城镇有序转移一是！对“城中村”改【造，和移民搬迁进入【城镇的农业人口【可以在其现居—住地统一办》理城市户口；二【是具有我市农业【户口在？城镇：。二、三产业从—业，三年以上有固定【。住所年收入》在5000元—以上其本人和配偶、！子女：均可办理城市—户口；三是在—城镇已购买了成套新！建商：品房有稳定收—。入的：。人员及其配偶—子女可办理城镇户口！；四是放宽投靠亲】属的条件限制投靠配！偶的不受年龄、婚龄！。限制；父母投靠子女！的不受身边》有无子女的限制【；子女投《靠父母的未》婚子女不《受年龄限制均可办理！户口迁移手续五【是凡是？。。来我市投资》、兴业以及我市开发！建设所需《的，各类人？才，均可根据本人意愿】凭聘用单位或相关部！门，出具的证明允许【本人：、配偶及其直系亲】属办理我市城镇户口！。上述人员原来属【农业户口《的变为城市》户，口后要按城市户【口享受各《项社会？权，益保障并做》好，与农：村社会？保，障，的衔接结合》移民：搬迁、避让搬迁等】规划、？国土和住建部门要优！先，规，。划、优先供地、优】先建设不同类型、】不同：档次的经济适用【房、廉租房小区切实！。加大保障性住房建】设与供？给力度加强保—障性住房管理对【申请人的条件严【格审查？实行保障性住房【。只能继承《或再由管理部—门折价回收》不能上市交》易的政策积极—为农民进《城安家落《户创：造条件有关部门要加！。。强对新迁入人员【的素质培《训和技能培训鼓励】扶持其自主创业2】012年选择平鲁区！全区、朔城区的南】城、北城、北旺【庄和神电四个办事处！以及3个扩权—强镇试点实施—城乡户籍统一—管理到2015年】全市实现城乡户籍统！一管理《 ？  ：  ： 根据我《市实际分三》个阶段实施》2012年为第一】阶段成？立领导机《构制定推进改革【的，总体方案和专项【工作方？案开展先《行试点工作；—201320—14年为第》二阶段在先行试点的！基础：上全面推开各项【改革：创新各项政》。策举措初《步建立统筹城乡【发展的各项制度；】。201？5，2016《年为第三阶段进一】步深化城乡一体化】综合配套改》革，健全完？善，统，筹城乡发展的推【进机制？和政策体系》初步：形成城？乡经济社会发展一体！。化新格局 — ： 》五．组？织领：。。导与保障措施— 》  ：  ：(一)加强组织【领导：完善党委统一领【导、党政齐抓共【管、农村工作—综合部门组》织协调、《有关：部门各负其责的领导！体制和工作机制加强！对农村？改，革试：点，工作的领导》成立了城《乡一体化试点工【作领导组负》责指导协调全市【城乡一体《化综合配套改革具】体工作领导组—办公室设在市委农工！办负责日常工作【并建立联《席会议？制度具体协调试【。。点工作？各，有关：部门围？绕目标任务和重点工！作各司其职》各尽其责各县区也】要建立健《。全推进城乡一—。体化发展的工作机】构，发挥牵头抓总、统筹！协，调的作？。用要采？取，多种形式强化—对开展城乡一—体化试？点，工作的宣传报道营】造全市上下共同关】心、协？力，参与的？。浓厚：氛围形？成推进城乡一体【化工作？的，强大合力 —     【(，二)增加资金投入】按照：中央要求全市—财政支出重点向【。农业农村倾斜确【保用于农业农村的】总量、增量均有【提高；预算内—固定资产投资重【点用于农业农—村基础设施建设确】保总量和《比重进？一步提高；土地出让！收益重点投》向农业？土地开发《。。、农田水《利和农村基》础设施建设》确保足额《提取定向使》用扎实？做好支农资金整【合工：作让：有限的资《金集中用于重点地区！、重点？项目、？优势：产业：。、种养大户》、龙头企业和新农村！建设制定优》惠政策加大补—贴力：。度，充分调动农民—和社会各《界投入“《三农”的积极—性引导金融部门降】低门槛？放宽：条件切实加大对“三！农”的信贷支持【力度多渠道》、全方位增加对【农业农村的资—金投入？为城乡一体化—发展：提供：充足的资金保—障     ！    (》三)加强沟》通，交流各级各部门【要及时？与国家、省》上，级，部门汇报工作进展情！。况争取指《导与支持解决工作】中遇到的《新情况新问题赴【沿海发？达地区？以及同类地区进行考！察学习开阔眼界启迪！。思路邀请有关专【家到我市进行指导】完善制度改进工作各！成员单位要确定一名！熟悉业务工》作，的分管领导和科【级干部作为联—络员加强沟》通交流密切配合齐抓！共管确？保各项？工作有序推进【     (！四)及时总结—经验加强调查—研究及时发》现实施过程中的新情！况、新问题认真加】以，解决对各类好做法、！好经验认《真进行总结扩大【宣传树立《样，板充分发挥》典型的示范和带动作！用，     (！五)强？化考核奖惩建立推进！城乡一体化发—展的：目，标考核体系层层分解！任，务细化进度要—求强化工作》措施按照科学—发展观和正确—政绩观要求》加强城乡一体化发展！的督促检查和—考，核奖惩考核列—入各级领导工作【目标实行年度—考核考核结果作为评！价各级领导班子【政，绩和干部选拔任【用的重要《依，据 【 ， ：。 ？