【。朔，州市：城乡：经济社会《发，展一体化制度—。建设试验项目实【施方案？ 朔？州市人民《政府办？公厅：关于：印，发朔州市城乡经济】社会发展一体化【制度建设试验项目实！。施，方案的？通知 朔政办【。发〔2012〕7】6号 各县、【区人民政府》市，开发区？管委：会市直及驻朔各有关！单位   【 ， 2011年11】月经中央农》村工作领导组同【意国家农业部正式】批复我市为》全，。国新一轮农村—改革试验区试点单位！主要承担城乡经【济，。社会：发展一体化》制，度建设试验项目市委！、市政府高》度重视农村改—革试验工《作多次召开会—。议研究部署推—进城乡一体化—发展的有《关，工作组织《人员编制全市—总体实施方》案现将朔州》市城乡经济社—会发展一体》化制度？建设试验项》目实施？方案印发你》们请认真组织实【施要结合山》西资：源型经？济转型综合》配套改革试验区建】设和我市《“四：化一体东部新—区”建设各县—。区抓紧制定总—体方：案市、？县区：两级有关职能部门】要围绕各自》职能抓紧制》。。定专：项实施细则 】朔州：市人民政府办公【厅， 《 201《2，年9：月，10日   【  为着力》破解推进城乡一体】。化过程中《机制体？制性：难题按？照国家农业部关于】山西省朔州市等1】8个农村改革—试验区？。与试验项目的批【复，(农政发〔201】1〕4号《)和：农业部？农村改革试验区办】。公室关于〈山西省】朔州市城《乡经：济社：会发展一体化制度建！设试：验方案〉的》批，复，(农试？验区：办〔2011〕6号！)精神结《合我市实际现就城】乡经济社《会发展一体化制【度，建设试点工作制定如！下实施方案 】 》 一：．总体背景与面【临问：题 《     统筹】城乡发展形成城乡】经济社会发》展一体化新格—局是：贯彻党的十七大、十！七届：三中全会精神的内】在要求是《推，动我市经济社会转型！。跨越发展和“—三新一城”建设【的必由之《。路当前我市正处【在，建设全面小康社【会的关键《时期加？快资源型《城市转型发》展步伐统筹城乡经济！社会协调发展—重，点在农？村难：点在农村《近年来？我市工业化、城【。市，化水平有较大提高】综合实力《显，著提升以工促农【、以城带乡、推进】城乡一体化发展的能！力，进，一步增强《 《   ？  一是全市工业】化、城？。镇化水？平明显提《高世界发达国家【和地区发展的经【。验证明当人均GDP！超过1000美元】。、农业？占G：DP比重低》于15%、城市化率！超，过40%、农—村就业占总就业比例！低于3？0，%的时？候就进入工业反哺农！业、城市支持农村的！发展阶段201【1年全？市地区？生产总？值完成855亿元】财政：收入达到1》75亿？元人均GDP达到】。4，。95：。65元（折合786！7美元）农业占G】DP的比重仅—为6%城镇》化率达47.9【。%上述？数字表明我市实【。施以工补农、以城】带乡：实行城乡统筹发展、！一体联动适逢其【时 《 ， ，   ？ 二是我市近年来的！实践和探索已初见成！效近年来《我市：。平，鲁区“一《城十镇百村”城乡】统筹发展模式大力】推进农？村“五个全》覆，盖”和？。新的“五《个全覆盖”工—程，实施加强基础—设，施建设提升农—村公共服务水—平广大农村地—区面貌发生了翻天】覆地的变化》大力发展区域特色现！代农：业农民收《。入快速增长2011！年农民人《。均，纯收入达到70【24元城镇居民【收入：2，2636元城乡居】民收入差距进一【步缩小  ！   三是新—形势：下的新要求党—的十七届三中全会】提出的要着眼于【改变农村落后面貌】加快破除城乡—二元体制努力实【现形成城乡发展【规划、产业布局【、基：础设施、公共—服务、劳动就业和】。社会管理《一体化新格局为【下一步？推，进城乡经济社会协调！发展：指明了方向山西【省已被国家确—定为资？源型地区综合配套】改革试？验区：各项改？革工作？启动我市作为—一个以煤、电等能】源工业？为主的中部欠发达】地区新型《城市如何建立以【工哺农、《以煤补农《、以城带乡的互动机！制统筹城乡经济【。社会协调发展具【有重要？的现实意义》和长远的战略—意义？    【 尽管近年来我市】统筹：。城乡：。发展取得了显著成】绩但城乡二元结构造！成的深层次矛盾依】然突出制《约，。农村经济社会发展】的一些困难和问【题没有得到》根本解决《这些因素《相互：交，织限制了城乡一体化！的加速？推进主？要，。表现在以下三—。个方面 【     一—。是，在发展现状上规划的！引领：控制作用没有得到有！。效，发挥农村《。布局：。散乱、建设无—。序的现？象还存在；农村产业！。发展不快、农—业规模？经营比重不》大，农，村集体经济薄—弱导：。致农民？增收仍然不快缩【小城乡居民收入差距！压力很大《；基础设施建—设仍：然滞后对《农村：经济：社会：发展的支撑功能亟待！增强；农村社会【事业仍不《发达公共服务资源】。配置的数量不足质】量和效率不高—。 《 ， ，   二是》在机制体制上市场对！农业、农村资源配置！的基础？性，作用没？有得：到有效体《现公共财政体—制、城乡《户籍制？度、社会保障制度、！土地流转机制、金】融服务等方面的改】革与：。创新不够特别—是管理体制不顺【部门之间工作协【调统筹不够形不成】合力一定程度上制】约着城？乡经济社会的发【展 《 ：    三》是在思想认识上各】个层：次上的领导干部【对城乡一《体，化理：解，得不深刻、不全面】思路不宽创新不够】同时进城农民个人】素质有待于进一步提！。高融入城市》的基本技能缺乏与】农村：难以断线人在城市】心在农村》    鉴于以上】原因我们必》须充分认识推进【城乡一体化》工作的艰巨性、复杂！性和长期性切实增】强紧迫感和责任感】进一步抓住机遇解放！思想：大胆探索先行—先试努？力开创？我，市，城乡共同发》。展的新局面为—全国推进城》乡一体化发展探索新！机制、新途径—、，新模：。式 【。。 ？。二．指导思想—与基：本思路 】    （》。一）指导思想以【邓小平理论和“三个！代表”重要思想为指！导深入贯《彻落实科学发展观以！打破城乡二元结构】为主线？以科学规划为基础以！改善民生《为宗旨按照小范围】试验、总结完—善、统筹推进的【思路对制《约农村发展的深【层次体制机制—进行创新《。和突破整合各类生】产要素？向农村？流，动基础？设施向农村》延伸公共《。服务向农村》覆盖现代文明向农村！传播全面构》建新型工农和城【乡关系？进一步激发农村发展！活力努力打造统【筹城乡经济社会协】调发展？的先行？区：   —  （二）》基本思路坚持—以科学发展观—为指导以工》业反哺农业、城【市支持农村为方【略把城乡《一体化发《展作为经济社会转型！的一项重大》战略：任务以推进农村【工业化、城》镇化和农业现—代化为重《点以促进农》民，增收为核心以深化】改革为？动力在？重点领域《和关键环《节先行？试点创新体制机制积！极探索城乡经济社】会各：领，域配套改革协调推】进城乡经济建设、】政治建设、文化建设！、，社会建设《加快形成《城乡一体化发展新】格局努力《实，现城市与农村—共同发展、共同【繁荣 《 　　按照“—当，年启动三年取得突破！。。五年初步形成产【业发展城乡联动【、，基础设施城乡配【套、公共服》务城：乡协调、社会—保障城乡覆》盖新格局”的思路突！出三个重点、围绕四！个，层，次、坚？持五个立足、促【进六个加快率—先改革试验》大胆探索创》新“三个重》点”即以规划—。为龙头？整体部署城乡建【设和经？济社会发展；以【产业：为支：撑认真梳理提出促】进城乡？一体化发《展制度建设的试【验，项目；以《制度为保《障积：极探：。。索加快？城乡：一体化发展》的机制？体制和配套政—策体系“四》个层次”《即在中心市和—县城围？绕主城区建设实施】优化城市环境、人居！环，境、创新环境、创业！。环境“四大环—境”优？化战略不断提升中心！市和大县城的—承载力、吸纳力、辐！射力、带《动力；？在小城镇通》过实施？基础设施《、产：。业发：展、公共服务、【人口集聚“四个【提升”工程不—。断加快城市》化进程；在》中心村结《合新：农村：。建设、扶贫开发【、移民搬迁、农【村危：房改造等有针对性】地，实施“一村一品”】主导产？业培育、农村基础设！施建：设、村庄整》治、公共服务—提升、基层》组，织建设、《集体经济发》展壮：大“六大工》程”快速增加—农民收入不断改善】群众的生产生活条】件，。提高自我发》展能力？“五个立足”即【立足于以城带乡不】断完善城市综—合服务功能强化城】镇对农村《的辐射和带》动作用；《立足于以工哺农、】城市支？持农：村积：极探索建立以煤补】农的长效机制—健全农村金融—服务：体系拓宽抵押—。担保物范围》为“三农”发展提供！充足的资金》支持；立足》于，加快农业现代—化，进程积极《培养：。现代农业经营主体】大力发？展农业适《度规模经营和产业化！开发强化农民—专业：合作社、龙头企业、！。市场：在现：代农业发展》中的主体地》位；立足于土地【。资源的节约集约【利用：创新土地管理和利】益补：偿分配在为城—镇化、工业化—、农业现代化提供坚！实的土地《支撑：的同时大幅度增加】农民的财产性—。收入；立足于社会管！理创新探索社区【化管理新模》式加：强农村基层》组织建？设，和服务创新》保证城乡一》体化发展有》序、稳定、长效推进！“六：个加快”即》加快各类配套—政策向“三农—”倾斜加快社—会经济要素向农村流！动加快基《础设施向农》村延伸加快社会保障！向农：村覆盖加《快公共服务向农村】拓展加快城市文明向！农村传播 【 三！．基本原则和发【展目标 》 ，   《 ， （一）基》本原则？推进城乡一》体化：试点：工作要坚持》以下原则 ！      — ， 1．？坚，持城乡统筹》促进：城乡：协调发展始》终把解决好“—。三农”问题作为全部！工作：的重中之《重加大以工哺农【、以城？带乡力度加快—基础设施建设和【社会事业发》展促进城乡经济社】会一体化发》展 》     》    2》．坚持科学》发展着力《转，变发展？方式以？城镇化为导向加快推！进产业结构优化升级！提高城？市就业吸《。纳和产业承载能力形！成产业新格局和【竞争新？优势把节约资—。源和保护环境放在突！出位置实现经—济社会发展与—人，口资：源环境相协调【   —      3．】发展农村经济促进农！民增收？将推：进农村经济发—展、促进农民增【收作为改革发展【的核心？任务以“一村一品、！一县一业《”，为主攻方向培—育高效产业发展【产业化经济和劳【务经济？推进农村经济结构】调整优化不断改进社！会化服务方式—适度推进土地—规模经营加快推【进农村金融》改革：创新农村经》。。。营组织形式促进【农村二、三》产业：快速发展 】    《   ？  4．坚持以人】为本推进和谐社会建！设把改善人民—群，。众，生活：作，为一切工作》的，出，发点和落脚》点解决好群众—最关心、最直接【、最现实的利益问】题大力？发展社会事》业促进城乡社会【保障和基本公共【服务均等《化使广大农》民成为推进城乡一体！化，的最大受益者— 《   ？  ：    5．—。坚持：。。。深化改革推进体【制机制创新以统【筹城乡综合配套改】革，试验：为工作抓手用足【用好试点政策深【化农村？综合改革《和，探索城乡《。。管理体制《改革破？除，城乡二？元结构建立以工补农！、以城带乡》的，投入机制引导社会各！界支持城乡一体【化建设的体制机制】不断增强城乡一体】。化发展的活力和【动力 【        6！．坚持因地》制，宜分类？。。推进尊重农》民的首创精神问计】于民、问需于民、集！。智，于民从？实际出发抓示范树典！型出经验有计划、有！步，骤，、分类型推进城乡】一体化综合配套【改革 》   《  （二）目标任】务按照试验区建设】“因地制宜》、分类指导、—大胆：创新、封闭》运行、风险可控、分！。。步推进”的总体要】。求，到201《。5年全市农业规模】经营面积达到4【0%以？上农村劳动力非农】就业率？。达60%城》镇化率达5》5%以？上，农民：收入在“十一—五”末的基》础，上实现翻番城市现】代化、农村城—。镇，化和城乡《一体化？的态势初步形成发】。。展水平跻《身，全国同类地》区，前列 《 【四，．具体内容、试点布！。局与实施步骤 】     （一！。）着力？推进城乡空间布【局一体化 ！   ？    《 1．构建新型城】乡空：间布局体系》按照中？心市、大《县城、小城》镇、中心村四位一体！的思路切实搞好【土地：利用总体《规划、城乡规划【和新农村规划的修订！完善和相互衔—接，配，套统筹安排城镇建】设、农田保护、【产业集聚、村落分布！、生态涵养、文【化传承等空间布局】适时调整县域、乡镇！。、村庄区划使城镇】和村：庄，的规：模、布局更加适【应城乡经济社—。会发展的《需要着力提高全市】。城镇化水平到2【。015年《初步建成容》纳50万《人的中心城市—一座、容纳10万人！以上的卫星》城市5个、》容纳5？0，00人？的中小？。城镇5？0个、容纳1—000人的中心【村落：500个全市—城乡空间形成布【局科：学合理、功》能配套完善》、居住相对集中的】“155《5”：发展：格局：    】   ？  2．健全—完善城乡统筹的规】划管理体系》要建立健全城乡【规，划管理制度进—一步规范规划决【策程序强化并—完善规？。。划监：督机：制优化规划》决策运行机制实行城！乡建设统《一规划、统一决策、！统，一审批、统一建设】。、统一监督着力维护！规划的科学性、严】肃性、权威性和连】。续性管方向、管【大，事、管长远》坚持先规划》。后，建设对无《规划的建设项—目做到不决策—、不：供地、不投入—充分发？挥城乡规划重当【前管长远的》综合调控作用由市】规划部门、各县【区人民政府牵头2】0，12年年底前完成全！市城乡建设》规划的修订完善【。规划交？同级人大审批后实施！    】。   ？ ， 3．形《成科学合理的新【型村镇布《局按照“工业向园】区集中、人口向城镇！集中、居《住向社区集中、土地！向规模经营集中”的！。总，体思路加紧》完，善土地利用》总体规？划的修编完》善坚持有利于要素集！聚、资源配置和集】约发展的原则—适时进行乡镇—、村庄？区划：调，整，使城镇和村庄的规】模、布局适应城乡经！济社：会发展？需要为小城镇、【中心村发展创造条】件2012》年小城镇建设选【。择北周庄镇、金沙】滩镇、？南河：种镇进行试点结合农！村新的“五个全覆】盖”工程和新农村】片区开？发工程？实施中心村建—设每县区选择10】个不断提高建—设标准和档次巩【固提升以后》每年小城镇建设【选择10个左右中心！村选择？100个左》右分步？。推进： ？        ！ 4．增强小城镇】发展：带动能力2》012年由市—编办、山阴县政府、！怀仁县政府、应【县，政府：牵，头选择山阴》县北周庄《镇、怀仁《县金沙？滩镇：。、应县南河》。。种镇：进行强？镇扩权试点探索【“小政？府大服务《”基层组《织新：型，管理：架构切实增强小城镇！的，发展带动和》吸纳能力《在扩大管《理权限方面按—照事权统一的原则】将部分县《级行政管理职能、社！会管理？权限：、行政执法职能向】小城镇下放》切实：增强小？城镇的自治能力【在，财税：。支持方？面要加大对试点【镇投入？在一般预算收入分成！比例：、财政收入超收返还！。。、规：费和土地出》让金留成等方面向】。试点镇？倾斜在用地方面【除按全市土》地，。试验项目执》。行外县政府适当从全！县指标中予以追加】在统一管理》的前提下按照谁投】。资谁：所有谁经营谁受益】的原：则逐步把小城—镇，的道路？、给排水、》污水处？理、：垃，圾处理等基础设【施建设推向》市场 —  ：  ： （二）着》力构建以《煤补农的长效—机制 —     朔州煤】炭，资源：丰富探明储量49】。。。0亿：吨，。占全：省煤：炭资源储量1/6】通过煤炭资源整合和！兼并：重组目前全市原【煤生产能《力、洗选能力、【运输能？力均达到了2亿吨产！能和效益大幅增长】。近年来我《们探索了挖一吨煤】栽一：。棵树、“一矿帮一村！”建设新农》村的做法鼓励引导】煤炭生？产企业在地》下挖煤的同》时，在地面兴建农产品】生产加工项目都取得！了明显的成效为使以！工补农制度化、常态！化真正将资金用到农！民，迫切要求解决—。。的项目？上各：级各部门要鼓励引导！煤炭生产企业在“】三农”领域出资金】、上项目实》现转型跨《越发展各煤》炭生产企业要担当】起各自的社会责【任，积极投身现代—农业发展和新农【村建设在全市形成】以工哺农、以煤【补农的？良好氛围和长—。。效机制重《点为以下《五个方面 】     》一是现代农业发【。。展项目包括规模种植！、规模？养殖农业高新技【术示范园《区建设无公害—农产品、绿色食【品和有机食品生产】基地建设、农业【休闲观光旅游—项，目建设等 ！   ？ ，二是农业《产，业化经？营项目包括》农产品精深加工【、龙头？企业生产《。线，技，术改造农产品—保鲜储？藏，、物流配送》和市场流通》体系建设等—  》   三是农业【农，村基础设施建设【包括集中连片土地】治理、高标》准，农田建设村庄整【治、新？农，村基础设《施建设等 】。 ，    四》是农村社《会事：业发展包括农民的教！育培训体系建—设、农？。民安：居工程等 【  ？   五是》市委、市政府确定的！其他统筹城乡发展】的，重，点，项目 》 ，  ：。 ，  （三《）创新农村土地【管理制度 — ：     在充分】。尊重农民意》愿和：保证农民利益—的前期下坚持集约、！节约、高效的—。原则创新农村土地管！理 — ，。 ，      1．】加快：农村土地承》包经：营权确权颁证步伐据！二轮承包合同对【农，村所有耕地进行确权！颁证按照依法自【。愿有偿的原则—鼓，励引导农民以—多种：形式流转土》地承包经营权对就业！。和，居住已不在农—村的农民鼓励—其采取转让方式【流转土地；对其他】人群引？导其采取《。。货币租金《、实物租金等形式流！转土地在各县区和】重点乡镇建立土地流！转服务中《心和仲裁机构完善土！地，流转信？息、政？。策咨询、《合同鉴证等服务健】全农村土《。地承包经《营权：证，。管理制度、流转监管！。。制度、收益分—配，。制度保障土地流转】双方的合法》权益推动土》地流转？有序发展《。促进土地规模化、集！。约，化经营2012年】分别选？择朔：。城区张蔡庄乡前【村、平鲁区》高石庄乡败虎—。村、：北周庄镇柏坡村、应！县南河种《镇中曹山《村，、怀仁县金沙—滩镇孟庄村、—右玉：县高家堡《乡西碾头村开展【土地：承包经营权》。。确权颁证试点工【作年底前试点工作】全部完成积累经验】。规范流程全市推行2！014？年底前全市所有【农村完成土地承包】经营：权，确权颁？证工作 【      —   2．加—快，农，村宅基？地和房屋《的确：。权颁证工作201】2年在朔城区四【个街道办事处—和山阴县北》周庄、怀仁县金【沙滩、应县南河种三！个镇所辖的全部村庄！对，。经批准？建设的农户现—有房屋由国》土，部门颁发宅基地使】用权证房管》部门颁发《房屋：产权证增加农—民的财产性收—入在总？结上：述试点？经验的基础上—分期分？。批对其他《村庄农民的宅基地和！房屋进行确权颁证工！。作： ？       【  ：3．加快后备耕地资！源的：。开，发利：用根据？我市实际通过盐碱地！综合利用《开发、土地整—理复垦等措施加强】土地后备资源的开发！利用增加《耕地数量提高耕地】质量我市有未—利用的盐碱荒地3】6，万多亩这些土地【集中连片、地势平坦！、地下水位较—浅经改良后都可成】为上等耕地近年来我！们利用电厂发电【后产生的《。脱硫：石膏采取《工程措？施、生物措施、农艺！。。措施、理化措施【相结合方式对部分盐！碱地进行改良改良】后的：地，块玉米产量已—突破了千斤》不仅：有良好的经济效益而！且有显？著的生态效益—和社会效益按照政府！引导市场化运—作的模式《分期分批对全市【的盐碱地进行综合】开发：利用改良后的盐碱】地，经农业、国土部门】验收合？格后进？行分等定级、—登记造册其原土地】权属不？变为：发展规模经营创【造条件增加的耕地用！于占补平衡同时结合！城乡空间布局调整】对部分村庄农民全部！。搬迁后将《原村庄土地》进，行整理复垦为耕地增！加的耕地用于—占补平衡一》部分村庄《通，过改造因地》制宜发展《。乡村观？光旅：。游，、庄园农业或规模养！殖推进？土地资？源，的集约节约》利用  】 ，  （四）创新【农村金融《制度：     ！    1．拓展延！伸农村金融组织由市！金融办、市银监局】、市人行牵》头将运？。行规范？、实力较强》的小额贷款》。公司转？制为村镇银行2【01：3年前每个县区【都要建？成一家面向“三农”！服务：的村镇银行由市银】监局：、市金？融办、市农委—牵头2？。012年每个县【区选择一家运—行规范的农》民专业合作社—或联合社《开展：农民：资金互助试点引【导鼓励现有六大【国有商业银行和【农业发展银行—到农村布点为—农民提供及》时有效？。的，金融服务2012年！底前市、县区成立现！代农业发展担—保公司为《。“三农”提供—有效担保撬动—更，多的资金《投，向“三农” 】       】  2．发展多种】形，式的农业担保推行农！户联保？、农户互保》、专业合作组织为】。成员担保、龙头企业！为农户担保等多种】信用担保《方式到2013年】在全市？基本：建成覆？盖广泛的农》。业信用担保体—系，探索将农村土地【承包经营权、—合作：社股权、林权、【农产品？订单等？纳入有效担保物范围！进一步拓宽农民融】。。资渠道  ！   ？ ，  ： 3．？探索完？善农业保险制度以大！户为重点开》展粮、油、菜、【猪、：。牛、羊等农业保【险鼓：励，引导：各类保险《。机构开？发农：业和农村小额保【。险及产品质量—保险201》2年在？玉米保险《试点：的基础上同步—推，进设施农业保险【不断建立完》善农业保《险体系 【     （五）】。有序推进户籍制度改！革 》  ：   由公安—。部门牵头降低准入条！件切实加《。快农：村人口？。。向城镇？有，序转移一是》对“城中村”改造】和移民？搬迁进入城镇—的农业人口可—以在：。其现居？住地统一办理城市】户口；二是具有【我市农业户口在城】镇，二、三产业从业【三年以上有固定【住所年收入在5【00：0元以上其本人和】配偶：、子女均可办理城市！户口：；，三是在城镇已购【买了：成套新建《商品：房有稳？定收入？。的人员？及其：配偶：子女可？办理城镇户口；四】是放宽投靠》亲属的条件限—制投靠配偶的不受年！龄、：婚龄限制；父母投】靠，子女的不受》身边有无子女的限制！；子女投靠》父母的未婚子—女不受年《龄限制均可办理【户口迁移手续五是凡！是来：我市投资、兴—业以：。及我市开《发建设所需的各【类，人，才均可根据本人意愿！凭聘用单位或相【关部门出具的—证明允许本人、配】偶及其？直系亲？属办理我市城镇户口！上述人员原来属农业！。户口的变为》城市户口《后要按城市》户口：享，受，各项社会权益保障】并做好与农村社会保！。障，的衔接结《合移：民搬迁、避让—。搬迁等规划、国【土和住建部门要【优先规？划，、优先供地、优【先建设不同类型、】不同档？次的经济适用房【、廉租房小》区，切实加大保障性【住房建设与》供给力度加强保障】性住：房管理？对申请人《的条件严格审查【实行保障性》。住房只能继》。承或再由管理部门折！价，回收不能上市—。交易的政《策积极？。为农民进《城安家落户创—造条件有关部门【要加强对新迁入人】员的素？质培训和技能培【训鼓励扶持其自主创！业，2012年选择平鲁！区全：区、：朔，城区的南城、北【城、北旺庄和神电】四个办事处以及3个！扩权强？镇试点实施》城乡户籍统》一管理？到2015》年全市实现城—乡户籍统一》管理？     】根据：。我市实际分三个阶段！实施2012年【为第一阶段》成立领导机构—。制定：推进改革《的总：体方：案和专项工作方案】开展先行《试点工作；201】32：。014？年，为第二阶段》在先行试点》的基：础上全面推开各项改！革创新各项政策举】措初：。步建立统筹城乡发】展，的各项制《度，；2015201】6年为？第三阶段进一步深化！城乡：一体化综合配套改】革健全完善统—筹城：乡发展的推进机【制，和政策体系初—步形：成，。城乡经济社会—发展一体《化新格局 —。 五．！组织领导与保障【措施？ ： ，     》。(一)加强组织领】导完善党委》统一：领导：、党政齐抓共管【、农村工作综合【部门组织协调、【有关部门各》负其责的领》。导体制和工作—机制加强对农村改】革试点？工作的领导成—立了城乡一》体，。化试点？工，作领导组负》责指：导协调？全市：城乡一？体化综合《配套改革具体—工作领导组办公室设！在市委农工办负责】日常工作《并，建立联席会议制度具！体协调试点工—作各有关部门围绕】目标任务和重点工】作各司？其职各？尽其责各《县区也要建立健全推！。进城乡一《体化发展的工作机构！发挥牵头抓总、【统筹协调的》作用要采取多种形式！强化对开展城乡一体！化试点工作》的宣：传报道营《造全市？上下共同关》心、：协力参与的浓厚氛围！。。形成推进城乡一体】化工作的《强大：合力   ！  (二)增加资】金，投入按照中央要求】全市财政支出重点】。向农业农《村，。。倾斜确保《用于：农业：农村的总量、增【。量均：有提高；预算—内固定资产》投资重点《用于农业农村基础】设施建？设确保？总量和比重进一步】提高；？土地出让《收益重点投》向农业土地开发、】农田水利和农村基】。础设施建设》确保足额提取定向】。使用扎实做好支农资！。金整合工《作，让有限的资金集中用！于重点地区、—重，点项目、优势产【业，、种养大户、龙头】企业和新农村建设】制定优惠政》策加大补贴力度充】分，调，动农民和社会各界】投入：“三农”的积—极性引？导金融部《门降低？门槛放宽条件—切实加大对“三农”！的信贷支持力—度多渠道、全方位增！加对农业农村的【资金投？入为：城，乡一体化发》展，提供充足《的，资金保？障  ？  ： ：     (三】)加强？。沟通交流《各级各部门要及【时与国家、省—上级部门汇》报工作进《展情况？争取指导与》支持解？决工作中《。遇到的新情况—新问题？赴沿：海发达地《区以及同类地区【进行考？。察学习开阔眼界启】迪，思路：邀请有？关专家到我市进行】指导完善制》度改进工作各—成员单位要确—定一名熟《悉业务？工作的分《管领导和科级干部】作为联络员加强沟】通交流密切》配合齐？抓共管？确保各？。项工作有序推—进    ！ (四)《及，时总结经验加—强，调查研究及时发现实！施过程中的新情况】。、新问题认真加以】解决对各类好做【法、：好经验认真进行【总结扩大宣传—树立样板充分发挥典！型，的示范和《带动作用 【 ，    (五—)强化考核》奖，惩建立推进城乡一体！化发展的目标考核】。。。体系层层分》解任务细化》进度要求强》化工作？。措施按照科学发展观！和正确政《。绩观要？求加强城乡》一体化发展的督【促检查和考》。核奖惩？考核列入各级领导工！作目标实《行年度考核考核【结果作为评价各级领！导班：子政绩和干部—选拔任用的重要依】据 】 》