》 朔？州市城乡经济社会】发展一体化制—度，建设试？验项目实施方案【 朔？州市人？民政府办《公，厅关于印发》朔州市城《乡经济社会发展一体！化制：度建：设试验项目》。实施方案的通知【 朔政办发〔2】012〕76—号， 各县、区—人，民政府市开发—区，管，委会市直《及驻朔各有关单【位     】2011年11【月经中央农村工【作领导？组同意国家农业【。部正式批复我—市为：全国新一轮农—村改革试《验区试点单位—主要承担城乡—经济社会发展一【体化制度建设—试验项目《市委、市政府高度】重视农村改革试验】工作多次召开会议】研究部署推》进城乡一体化发【展的有关《工作：组织人员编制全【市，总体：实，施方案？现将朔州市城—乡经济社会发展【一体化制度建设试验！项目实施方案印发你！们请：认真：组织实施要结—合山西资《源型经济转型—综合配？套，改革试验区建设【和我市“四化一体东！部新区”建设—。各县区抓紧制定总体！方案市、县》区，两级：有关职能部门要围】绕各自职能》抓紧：制定：专项实施细则 【 朔？州市人民政》府办公厅 【 ：2012年9—。月10日 》 ，    为着—力破解推进城乡【。一体化过程》中机制体制性难【题按照国《家农业部《关于山西《省，朔，州市等18个农【村改革试《验区与试验项—。目的批复(农—政，发〔20《11〕？4，。。号)：和农业部农村改【革试验？区办公室《关，于〈山西省朔—州市城乡经济—社会发展《一体化？制度建设试验方案】〉的批复(农—试验区办〔20【。1，1〕：6号)精神》结合我市《实际：现，就城乡经济社会【发展一体化制度【建设试点工作制【定如下实《施方案《 】一，．总：体背景与面临问题】  —   统筹城乡发】展形成？城乡经济社会发展】一体化新格》局，是贯彻党《的十七大、十七届三！中全会精神的—内，在要求是推》动我市经济社会转】型跨越发展和“【。三新一城”建设【的必由？之，路当前我市正—处在建设全面—小康社会的关键时期！加快资源《型城市转型》发展步伐统筹城乡经！济，。社会协？调发：展重点在《农村难？点在农村近年来我市！工业化、城》。市化水？平有较大提高综合】实力显著提升以【工促农、以》城带乡、《推进城乡一体化发】展的：能力进一步增强】    【 一：是全市工业化、城】镇化水？平明显提高世—界发：达国家和地区发展的！经验证明当人—均GDP超过100！。0美元？、，农业占GD》P比重？低于15《%，、城市化率超过40！%、：农村就业占总就【业比：例低于30%的时候！就进入工业反哺农业！、城市支持农—村的发展阶段2【011年全》市地区生产》总值完成8》55亿元财政收入】达到1？75：亿元人均GDP达】到49？565元《（折合7867【美元：），农业占GDP—的比重仅为6—%城镇化《率达47.9%上】述数字？表明我市实》施以工补农》、以：城带乡实行》城乡统？筹发展、《。一体联？动适逢其时—   — ，。 二是我市近年来的！实践和探索已初见成！效近年来我市平【鲁区“一城十—镇，百村”城乡统筹【发，展模式大力推进【。农村“？五个全覆盖”和【新，。的“五个全覆盖【”工程实施加强基】础，设施建？设提升农《村公共？服务水平广大农村】地区面貌发生了翻天！覆地的变化大力发展！区域特？色现代农《业农民？收，入，。快速增长《2011年》农民人均纯收—入达到702—4元城镇居民收【入2：2636《元城乡居民收入【差距进一《步缩小《  》   三是新形势】下的：。新要：求，党的十七届三中全】。会提出的要》着眼于改变农—村落后面貌加—快破除城乡二元体制！。努力：实现：形成城？。。乡发展规划、—产业布？局、基？础设施、公共服务、！劳动就业和》。社会：管理一体化》新格局为下一步【。推进城乡《经济社会协调发【展指：。明了方向山西省【已被国家确定为资源！型地区综合配套改】革试验区《各项改革工》作启动我市作为一】个以煤、电等—能，源工业为主的—中部欠？发达地区新型—城市如何建》立以工哺《农、以煤补》农、以城带》乡的互动《机制统？筹城乡经《济社：会协调发《展，。具，有重要的现》实意：义和：长远的战略意义】   —  尽管《近年来我市统筹【城乡发展取》得了显著成绩但【城乡二？元结构造成的—深层：次，矛盾依？然突出制约农村经】济社会发展的一【些，困难和？问题没有《得到根本解决这【些因素相互交织限制！了城乡？一体化的加速推进主！要表现在以下—三个方面 —。 ：     一—。是在发展现》状上规划的引领控】制作用没有得到有】效发挥农村布—局散乱、建设无【序的：现，象还存？。在；农村产业发展不！快、农业规模—经营比重不大农村】集体经济薄弱导【致农民增收仍然不】快缩：小城乡居民收入【差距压？力很大；《。基础设施建》设仍然滞后对—。。农村经济社会—发展：的，支撑：功能亟？待增强；农》村，社会事业仍不—发达：。公共服务资》源配：置的数量《不足质量和效率不】高 》   ？ ， 二是在机制—体制上市《场，对农业？、农村资源配置的】基础性作用没有得到！有效：体现公共财》政体制、城乡户【籍制度、社会保障】制度：、土地流转机—制，、，金融服？务等方面《的改革与创新不【够，特别是？管理体制不顺—。部门之间工作协调】统筹不够形不成【合力一定程度上制】约着城？乡经济社《会的发展 】 ，    三》是在思想认识上【各个层次上的领导干！部对城乡一体化理】。解得不深刻、不全面！思路不宽创新不够同！时进：城农民个人素质有】待于进一步提—高融入城市的基本】技能缺？乏与农村难以断线人！在城市心在农村【    》鉴于以上原因我【们必须充分认识推进！。。城乡一体化工作的艰！巨，性、复杂性和长期】性切实增强紧迫【感和责任感进—一，步抓住机遇解放【思，想大胆探索先行【先试努力开创—我市城？。乡共同？发，。展的新局面为全国推！。进城乡一体化发展】探索新机《制、新途径》、，新模：式， 》。 ：。 二．指导—思想：与基本？。思路   ！  ：（一）？指导思想以邓小平】。理论和“三个代【。表”重？要思想为指导—深入贯？彻落实科学发展观】以，打破城乡二元—结构为主线》以科学规划为—基础以改善》民生：为宗旨按照小范围】试验、总结完善【、统筹推进》的思路对制约农村】发展的深《层次体制《机制进行创新和突破！整合各类生产—。要素：向农村流动基—础设施向《农，。村延伸公共服务向】农村覆盖《现代文明向》农村传？播全面构建新型工】。农和：。城乡：。关系进一步》激发农村发展活【力努：力打造？统，筹城乡经《。济社会协《调发展的先行区【   【  （二）基本【思路坚持以》科学发展观为指【导以：工业反哺《农业、城市支持【农村为方《略把：城乡一体化发展作为！经济社会转》型的一？项重大战略任务以】推进农村工》业化：。、城镇化和农—业，现，代化为重点以促进】农民增收为》。核心以深化改革为】动力在重点》领域和关键》环节先？行试点创新体制【机制：积极探索城》乡经济社会》各领域配套改—革，协，调推进城乡经—济建设？、政：治建设？、文化建设、社【会建设？加快形成城乡一体化！。发展新格局》努力实现城市与农村！。共同发展、共同【繁荣 　—　按照“当年—启，动三年取得突破五年！初步：形成产业《发展城？乡联动、基础设施】城乡配套、公—共服：务城乡协调、社【会保障城乡覆盖新格！局”的思路突出三个！重点：、围绕四个层次、】坚持五个立足、【促进六个《加快率先改革试验】大胆探索创新—“三个？重点”？即以：规划：为龙：。头整体部署城—乡建设和经济社会发！展；以产业为支【撑认：真梳理提出促进【城乡一体化发展制度！。建设的试验项目；】以制度为保障积极】探索加快城乡一体化！发展的机制体—制和配套政》策体系？“四个？层，次”：即在中？心市和县《城围绕主《城区建设实》施优化？城市环？境、人居《环境、创《新环：境、创业环》境“四大环境—”优化？战略不断提升中【心市和？大县城？的承载力《、吸纳力、辐射力、！带动力；在小城镇通！过实施基础》设施、产业》发展、公共》服务、人口集—聚“四个提升”工程！不断：加快城市化进程【；，在，中心村？结，合，新，农村建设、》扶贫开发、》。。移民搬迁、农村【危房改造等有针【对性地实施“—一村一品”主—导产业？培育、农《村基础？。设，施建：设、村庄整治—。、公共服《务提升、基》层组：织建设、集体—经济发展《壮大“六大工程【”快速增加农—民收入不断改—善群众的生产—生活条件提》高，自我发展能力“五】个立：足，”，即立：。足于以城《带，乡不断完善城市【综合服务功能—强化城？镇对农村的辐—射和带动作用—；立：足于：以工：。哺农：、城市支持农—村积极探索建立【。。。以煤补农的长效【机制健全农村金融】服务体系拓宽抵押担！保物范围为》“三农”发展提【供充足的资金支持】；立足于加快农业现！代化进程《积极培？养现：代农业经营》主体大力发展农业】适度规模《经营：和产业？。化开发强化农民专业！合作社、龙头企【业，、市场在现代农业发！展中的主《体，地位；立足于土地资！源的节约集》约利用？创，新土地管理》和利益补偿分—配在为？。城镇化、工业化、】农，业现代化提供坚【实的：土地支撑《的同：时大幅？度增加农《民的财产性收入【；立足？于社会管理创新探】索，社区化管理新模式加！强农村？基，层组织建《设和服务创新保证】。城乡一体化发—展有：序、稳定、长—效推进“六个加快”！即加快各类配套政】策，向“三农”》倾斜加快社》会经济要素向农村】流动加？快基：础设施向农》村延伸？加快社？。会保：障向农？村覆盖？。加快：公共服务向农村【拓，展加快城市文—明向农村传》。播 】。 ： ， 三．基本》原则和发《展目标 】   ？ （一）《基本原则推进城乡一！体，化试点工《作要坚持以下原则】 ：    —     1—．坚持城乡统筹促】进城乡？协调发展始终把解决！好，“，。三农”问题》作，为全部工作的重【。中之重加大以工【哺农、？以城带乡力》度加：快基础设施》建设和社会》。事业发展促进城乡经！。济，社会一？体化发展《 ？        ！ 2．？坚，持科学发展着力转】变发展？方式以城镇化为导向！加快推进产业结构】优化升级提》。高城市就《业吸纳和产》业承载能力形成产】业新格局和竞争【新优势把节约资【源和保？护环境放在突出位】置实现经济社会发】展与人口资》源，环境相协《调 》      —   3．》发展农村经济促【进农：民增收将《推进农村经》济发展？、促进农民增收作为！改革：发展的核心》任务以？“一村一《。。品、一县一业”为】。主，攻，方，向培育高效产业发展！产业化经《济和劳务经济推【进农村经济结构调整！。优化不？断改进社会化服【务方式适度推进土】地规模经营加快【推，进农：村金融改革》创，。新农村经营组织形】式促进？农村二、三产业快】速发展？ 》        】4．坚持《以人为本《推进和谐社会—建设把改善人民群】众生活作为一切工】作的：出发点和《落脚点解决好群【众最关心、最直【接、最现实》的利益问题大力发】展社会事业促—进城乡？社会保障和基本公共！服务均等化》。使广大农民成为推进！城乡一体化》的最大受益者【     】    5．—坚持深化改革推【进体制机制创—新以统筹城乡综【合配套改革试验为工！作抓手用足用好试点！政，策深化农《村，综合改革和探索【。城乡管理体制—改革破除城》乡二元？结构建立以工补【农、以城《带乡的投入机制引】导社会各界支持城】。乡一体化建设的体】制机制不断增强城乡！。一，体，化发：展的活力和动—力： ：   《      6．】坚持因？地制：宜分类推进尊—重农民的首创精【神，问计于民、问—需于民、集智于【民从实际出发抓示】范树典型出经验有】计划、有步骤、分类！。型推进城乡一体化综！合配套改革》     ！（二）目标》任，。务按照试验区建设“！因，。地，。制宜、分《类指导、大胆创新、！封闭运行、风险可】控、分步推进—”的总体要》求到20《15年全《市农业？规模经营面积—达到40%以上农村！劳动力非农就业率达！60：%城镇？化率达55%以【。上农民收入在“十】一，。五”末的基础上【。实现翻番城市现代化！、，农村城镇化和城【。乡一体化的》态，势初步形成发—展，水平跻身全》国同类？。地区前列《 【 四？．具体内容、试点】布局与实施步—骤    ！ （一）着》。力推：进城乡？空间布局一》体化：，。 ：     —    1．构【建，新型：城乡空间布局体【。系按：照，。中心：市、：大县城、小城镇、】。中心村四《位一体的思路切实】搞好土？地利用总体规划【、城乡？规划和新农村规划】的修订完善》和相互衔接》。配套统筹安排城镇建！设、农？田保护、产业集聚、！村落分布、生—态涵养、文化传承等！空间布局《适时调整县域—、乡镇、《村庄区划使城镇和村！庄的规模、布—局更加适应城乡经济！社会：发展的需《要着力提高全市城】。镇化水？平到201》5年初步建成容纳5！0，万人的中心》城市：一座、容纳》10万人《。以上的卫《星城市5个、—容纳50《00人的中小城镇5！0个、容纳10【00人的中心村落5！00：个全市城乡》空间形成布局—科学合理、功—能配套完善、居住】相对集中的“1【55：5，。”发展格局 】   《      —2．健？全完善城乡》统筹的规划管理体】系要建立健全城【乡规划管理制度进一！步规范规划决策程序！强化并？完善规划《监督机制优化规【划决策运行机制实】行城乡？。建设统一规划、统】一决策、《统一审批、统一建设！、统一监督着力维】护，规划的？。科学性、严肃性【、权威性和连续【。性管方向《、管大事《、管长远坚持—先规划后建设对无】。规划：。的建设？项目做到不决策、不！供地、？不，投入充分发》挥，城乡规划重当前管】长远：的综合调控作用【由市规划部门—、各县区《人民政府牵头—201？2，年年底？前，完成全市城乡—建设规划的修订完】善规划交《同级人大审批后实】施 《。      【   3．形成【科学合理的新型【村镇布局按照“工业！向园区？集，中、人？口，向，城镇集中、居住向社！。区集中？、土地向《规模经营集中”的总！体思路加紧完善土地！利用总体规划的修】编完：善坚：。持有利于要素—集聚、资《源配置和集约—发展的原则》。适时进行《乡镇、村庄区划调】。整使城？镇和村庄的规模、布！局适应城乡经济社会！发展需要为》小城镇、《中心村发展创—造条件？2，012年小》城镇建设《选择北周庄镇—、金沙滩镇、南河】种镇进行试点结【合农村新的“五个】全覆盖”工》程和新农《村片区开发》工程实施中》心村建设每县区选择！10个不断提高【建设标准《和，档次巩固提升以【后每年小城》镇建：设选择10个左右】中心村选择100】个左右分步》。推进：  —    《   4《．，。增，强，小城镇？发展带动能力—2012年由市【。编办、山阴县政【府、怀仁《县政府、《应县政府牵》头选择山《阴县：北周庄镇、怀仁【县金沙滩镇、应县】南河：。种镇进行强》镇扩权试《点，探索“小政府—大，服，务”基？层组织？新型管理架》构切实增强小城【镇的发展带动和【吸，纳能力？在扩大管理权限方】面，按照事？权统一的原》则将部分县级行政】管理职？能、：社，会管理权限、行政】执，法职能向小城—镇下放切实增—强小城镇的自治【能力在？。财税支持方面要【加大对试点》。镇投入在一般预【算收入分成比例、】财政：收，。入超：收返还、规》费和土地出让金留成！等方面向试点镇倾斜！在用地方面除按【。全，市土地试验项目执行！外县：政府适当从全—。县指标中予》以追加？在，统一管理的前—提下按照谁投资谁所！有谁经营《谁受益的原则逐步把！小城镇的道路、给】排水、污水处—理、垃？圾处理等基》础设施建设推向市场！ ？     （二】）着力？构建以煤补》。农的长效机制【。 ？ ，    朔州煤【炭，。。资源丰富探明储量4！90亿吨《占全省煤炭》资，源储量1/6通【过，煤炭资源《。整合和兼并重组【目前全市原煤生产】能力、洗选能—力、运输能力—均达到了2亿吨产】能，和效：益大幅增长近年来】我们探？索了挖一《吨煤栽一棵树—、“一矿帮一村【”建设新农》村的做法鼓》励，引导煤炭《生产企业《。在地：下挖：煤的：同时在地面兴建农】产品生产加工项目】都，。取得了明显的—。。成效为使《以工补农制度—化、常态化真正将】资，。金用到农民迫切要求！解决的项目》。上各级各部门要【鼓励引导煤炭生产企！业，在“三农”领—域出资金、上项目】实现转型《跨越发展各煤炭【生产：企业要担《当起：各自的社会》责任积？极投：。身现代农业发展【和新农村建设在【全市形成以工哺农、！以煤：补农的良好氛围【和长效机制重点为】以下五个方面 ！   《  一是现》代农：。业，发展项目《包括规模种植、【规模养殖农业—高新技术示》范园区建设无公【害农产品、绿—色食品和有机食品生！产，基地建设、农业【休闲观光《旅游项目建设等】   —  二？是农业产业化经【。营项目包括农—产品精深加工、【龙头企业生产线技】。术改造农产品—保鲜储藏、物流配】送和市？场流通体系建设等！ ， ：     三是农】业，农村基础设施—。建设：包括集？中连片土地治理、高！标准农田建》设村庄整治、—。。新农村基础设—施建设等 ！    四》是农村社会事业发展！包括农？。民的教？育培：训体系建设、农民】安居：工程等 】。    五是市委】、市：政府确定的其他【统筹城乡发展的【重，点项目《 ：。     （三】）创新农《村土地？管理制度 】    《 在：。充分尊重《农，民意愿和保证农民利！益，的前期下坚持—集约、节约、高【效的原则创新农村土！。地管理 【  ： ，   ？   1．加快【农村土地承包经营权！确权颁证步伐—据二轮？承包合同对农村所有！。耕，地进行确权颁证按】照依法自愿有偿【的原则鼓励》引导农民以多—种形式流转土地【承，包经营权《对就业和居住已不在！农村：的，农民鼓励其》采取转让方式流【转土地；《。对其他人群引导其采！取货币租金、实物租！金，等形式流转土地在】各，县，区和：重点乡镇建立土地】流转：服务中心和仲裁机构！完善土地《。。流转信息、》。政，策，咨询、合《同鉴证等服务健【全农村？土地承包《经营：权证管理制度、流转！监管制度、》收，。益分：配制度保障土地【流转双方的合法【权益推动土地流转】有序：发展促进土》地规模化、集—约化：经营2012年分】。别选择朔《城区张蔡《庄乡前村、平鲁【区高石庄乡败虎村】、北周庄镇柏坡村】。、应县南河》种镇中曹山》村，、怀仁县金沙滩【。镇孟庄村、右玉县】高家堡乡西碾头村开！。。展，土地承包经营权确权！颁，证试点工作年—底前试点工作—全部完成积累经验规！范流程全市推—行2014年底【。前全市所有农村完成！土地承包经》。营权确？权颁证工作 【       ！  2？．加快农村宅基【地和房屋的确权【。颁证工作201【2年在朔城区四【个街道办事处—和山阴县北周庄、怀！仁县金沙《滩、应县《南河种三个镇所【辖的全？部村庄？对经批准《建设的农户现有房屋！由国土？部门颁发宅基地使】用权证房管部—门颁发房屋产权证】增，加农民的财产—性收入在总》结上述试点经—验，的，基础上分期分批对】其他村庄农民的【宅基地和房屋—进行确权颁证工作！ ：        ！ ，3．加快后备耕地】资，源的开发《利用：根，据我市实际通过盐】碱地综？合利：用开发、《。土地整理复垦—等措：施加强土地后备资源！的开发利用》增加：耕地数？量，提高耕地质》量我市有未利用【的盐碱荒《地36万多》亩这些土地集—中连片？、地势平坦、地下】。水位较浅经改—良后都可成为上等耕！地近年来我们利用】。电厂发电后产生的脱！硫石膏采取工程措施！、生：物措施、《农艺措施、》理化措施相》结合：方式对部分盐碱地进！行改良改良后—的，地块玉米产量已突破！了千斤？不仅有良好》的经济效益而—且有显著的》生态效益和社会效】益按照政《府，引导市场化》运作的模式》分期分？批对全市的》盐碱地进《行综合开发》利用改良后》的盐碱地经农—业、：国土部门验收合格】后进行分等》定，级、登记造》册其原土地权属不变！为发展规《模经：营创造条件》。增加的耕《地用于占补平衡【同时结？。。合城乡？空间布局《调整对？部分村庄农民全部】搬，迁后将原村庄土地进！。行整理复垦为耕【地增加的耕地用于占！补平衡一部分—村庄通过《改造因？地制宜？发展乡村观光—旅游、？庄园农业或》规模养殖推进—土地资源的集约节约！利用   ！  （？四）创？新农村金《融制度 》   》      1．拓！展延伸农村金融组】织由：。市金融办、》市银监？局、市人行牵头【将运行规范、实【力较强的小》额贷款公司》。转，。制为村镇银行—2013《年前每个县区都【要，。建成一家面》向“三农”》服，务的村镇银行—由，市银监局、市—金，融办、市《农委牵头201【2年每个县区选【择一家运《行规范的农民—专业合作社或—联合社开展农民资金！互助试点引导鼓励现！有六大国有商业【银行和农业发展银行！到农：村布点为农民—提供及时有效的金融！服务：2012年底—前市、县区成立现代！农业发展担保—公司为“三农”提】供有效担保撬动更】多的资金投》向，“三农”》。  》 ， ，  ：   2．发展多】种形式的农业担保推！行农户联《保、：农户互保、专—业合作组织为—成员担保、龙头企业！。为农户担保等—多种信用担保方式到！20：13年在全市基本】建成覆盖广泛的农】业，信用：担保：体系探索将农村【土，。地承：包经营权、合作社】股权、林权、农产品！订单等纳入有—效担保物《范围进一步拓宽【农民融？。资渠道  ！       3．！探索完善农业保【险，制度：以大户为重》点开展？粮，、油、菜、猪、牛、！羊等农？业保险鼓励引—导各类保险》。。机，。构开发农业和农村小！额保险？。及产品质量保险20！12年在《玉米保险试点的基础！上同：步推：进设施农《。业保险不断建立完】善农业保《险体系 】   ？ （五）有序推进户！籍制度改革》 ？    》 由公安部门牵头降！。低准入条件切实加】快农村人口向城镇】。有序转？移一是对《。“城中？村”改造和移民搬迁！进，入城镇的农》。业人：口可以在其现—居住地统一办理城市！户口；二是具有【。我市农业户口在【城镇二？、三产业从业—。三年以上有固定【住所年收《入在5000元【以上：其本人和配偶—、子女均可办理城市！户口：；三是在城镇—已购买？。了成：套新建商品》房，有，稳，。定收入？的人员及其配偶【子女可办《理城镇户《口；四是放宽—投靠亲？属，的条件限制投靠配】。偶的不受年龄—、婚龄限制；父【母投靠子女的不受】身边有无子》女的限制；子女投】靠父母的未婚子女】不受年龄限制均可办！理户口迁移手续五】是凡是来我市投资】、兴业？以及我？市，开发建设所需的【各类人才均可根【据本人意愿》凭聘用单位或相【关部门出具的—证明允许本》。人、配？偶及其直系》亲，属办理我市》城镇户口上述人员】原来属农业户—口的变为城市户【。口后要按城市户口享！受，各项社会《权益保障《并做好？与农村社会保障的】衔，接结合移民搬迁、避！让，搬迁等规《。划、国土《和住：建部：门要优先规划—、优：先供地、优先建设】不同类型、不同【档次的经济适用房、！廉租房小区》切实加大保障性住房！建设与供给力度加强！保障性住房管理【对申请人的条件严格！审查实行保障性【。住房只能继》承或再由《管理部门折》价回：。收不能上市交易的政！策，积极为农民进城安】。家落户创造条—件有关部《门要加强对新迁入人！。员的：素质培训和技—能培训鼓励扶持【其自主？创业：2012年选—。择平鲁区全区、朔】。城区的南城、北城、！北旺庄和神电四个】办事处以及3个【。扩权强镇试点—实，。施城乡户籍统一管理！到201《5年全市实》现城乡户籍统—一管：理 ？    — 根据？我市实际分三个阶段！实施20《。12年？为第一？阶段：成立领导机构制定推！进改革的总体方案】和专项工作方案开】展先行试点工—作；20132【014年为第二阶段！在，先行试点的基—础上全面《推开：各项改革创新—各项：政策举措《初步建立统》筹城乡发展的—各项制度；》20152016年！为第：。三阶段进一步深化】。城乡：一体化综合配套改】革健：全完善统筹城乡发】展的推进机制和政】策体系初步形成城乡！经济社？会发展一《体化新格局 】 》 五．组织领导【与保障措《施  【   (一)加强组！织领导完善党委统一！领导、党政齐抓共】管、农？村工作综合部门组织！协，调、有关部门各负】其责的？。领导：体制和工作机制加强！对农村改革试点工作！的领导成立了城乡】一，体化试点工作—领导组？负责指导协》调全市城乡一体【化综合？配套改革具》体工：作领导组办公室【设在市委农工办负责！日常工作并》建立联席会议制度】具体协调试点工作】。各有关部门围绕【目，标任务和重点—工作各司其职—各尽其责各县区也要！建立健全推进城【乡一体化发展的【工作机构发》挥牵头抓总、—统筹协调的作用【要采取多种》形式强？化对开展城乡一体】化试点工作的宣传报！道营造全市上下【共同：关心、协力参—与的：浓厚氛围形成推进】。城乡一体化工作的】强大合力 —。 ？    (二)【增加资金《投入按照中央要求】全市财政支》出重：。点向：农业农村倾》。斜，。确，保用于？农业农村的总—。量、：增，量均有提高》。；预算内固定—资产投资重点用于农！业农村基《础设施建《设确保总量和—比重进一《步提高；土》地出让？收益重？。点投向农业土地开】发、：农，田，水利和？农村基础设施建设】确保足额《提取定向使用扎实】做，好支农？资金整合工作—让有限的《。资金集？中用于重点地区【、重点项目、优势产！业、种养大》户、龙头企业和新】农村建设制定优惠政！策加：大补贴力度充—分调动农民和社会】各界：投入“三农”—的积极？性引导？金融部？门降低门槛放宽条件！切实：。加大对“三农”【的信贷支持力—度多渠道、全方位增！加对农业《农，村的资金投入为城】乡一体化发展提供充！。。足的资金保障 【    》  ？   (三)加强沟！通交：流各级？各，部门要及时与国家】。、省上级部门汇【报工作进展情—况争取指导与支持解！决工作中遇到—的新情？。况新问题《。赴沿海发达地区以及！同类地区《进行考察学习开【阔眼界启迪思路邀请！有关专家到》我市进行指》导完善制度》。改进工作各》。成员单位要》确定一名熟》悉，业务工作的分管领】导和科级干部作为联！络员加强沟》通交流密切配合【齐抓：共管确保各项—工作：有序推进 】。   ？ ， (四)《及时：总，结经验加强调—查，。研究：及时发现实施过程】。中，的新情况、新问题】认真加以解》决对：。各类：。好做法、好经验【认真进行总结扩大宣！传树立样板充—分发挥？典型的示范和—带动作？用     ！(五)强化考核奖惩！建立推进城乡—一体化？发展的目标考核体系！层，层分解任《务，细，化进度要求强化工作！。措施按照科》学发展观和》正确：政绩观要《求加强城乡一体化发！展的督促检查和考核！奖惩考核《列入各级领导工【作目标实行年—度考核考核》。结果作为评价各级领！导班子政《绩和：干部选拔任用的【。重要依据 》 《 【