【。朔州市？城乡：经济社会发展一体】化制度？建设试验项目—实施方案 朔州市！人，。民政府办公》厅关于印发朔—州市城乡《经济：社会发展《一体化制度建设试】验项目实施方案【的通知 《 ，朔政办发〔2—012？〕76号 各【县、区？人民政？府市开发区管—委会市直及》驻，朔各有关单位 】     2011！年，11月经中》央农村工作领导【组同意？国家农业部正式批复！。我市为全《国，新一轮农村改革【试，验区试点单位主【要承担城乡经济社】会发展一体化—制度建？设试验项目市委、市！政，府，。高度重视农》村改：革试验工作多次召开！会议研究部署推进】城乡一体化发展【的有关工作组织【人员编制全市总体】实施方？。案现将朔州市—城乡经济社会发展一！体化制度建设—试验：项，目实施方案印发你】。们请认真组织实施要！结合山西资》源型经济转型综【合配套？改革试验《区建：。设和我市“四化【。一体：东部新区《”建设各县区抓紧】制定总体方案市【、县区？两级有关《职，能部门要围》绕各自职《能抓紧制定专—项实施细则》 朔州市人民政！府办公？厅 20】。12年9月》10日  —   为着力破解推！进城乡一体化过【程，。中机制体制性难题按！照国家农业》部关于山西省朔州市！等18个农村—改革试验《区与试？验项目的《批复(农政发〔【2011〕4—号)和？农，业，部农村改革试验【区办公室《关于〈？山西省朔州市城乡经！济社会发展》一体化制度建—设，试验方案〉的批【复，(农试验区办〔2】011〕6》号)：。精神结合我市—实际现就城乡—经济社会发展一【体化制度建设试【点工作制定如下【实施：方案： 》。 ？ 一．总体背景与】面临问题 ！。    统筹城乡发！。展形成城乡经济【社会发展一体化【新格局是贯彻党的】十七大？、十七？届三中全会精神【的内在要求》是推动？我市经济社会—转型跨越发》。展和“？三新一城”建—设的必？由之路当前我市正处！在，。建设全面小康—社会的关键时—期加快资源型城【市转型发展步伐【统筹城乡经济—社会协调发展重点在！农村难点在农村近】。年来我市工业化、城！市化水平有》较大提高综合实【。力显著提《。升以工促农》、以城带乡、—。。推进城？乡一体化发展的能力！进一：步增强  ！  ：。 一：。是全：市工业化、城—镇化水平明显提高世！界发达国家》和地：。区发：展的经验证明当人】均G：DP超过《1，000？美，元、农业占GD【P比重低于15%、！城市：化率超过《40：%、农村就业占总】就业比？例，低于30%》的时候就进》入工业反哺农—业、城市支持—农村的？发展阶段2》0，11年全市地区生】产总值完成85【5亿元？财政收入达到1【75亿元《人均GDP》达到49565【元，（，折合7？867？美元）农业占—GDP的比重仅为】6%城镇化率—达47.9%上【。述数字表明》我市实施以工—补农、以城带乡实行！城乡统筹发展—、一体联动适逢其时！     ！二是我市《。近年：来的实践和探索已初！见成效近年来我市】平鲁区“一城—。十镇：百村”城乡统筹发展！模式大力推进农村“！五个全覆盖》”，。和新的“五》个，全覆盖”《工程实施加强基础设！施建设提升》农村公共服务水平广！大农村地区面貌发】生，了，翻天覆地的变化大】力，发展区域《特色现代农》业农民收入快速增】长2011》年，农民人均纯收入达到！7024《元城镇居民收入2】2，636元城乡居民】收入：差距进？一步缩小《 《     三是【新，。形势下的新要求党】的十七？届三中全《会，提出的要着眼于【改变农村落后—面，貌加快破除城乡二元！。体制努力实现形【成城乡发《展规划、产业—布，局、基础设施、【公共服？务、：劳，动就业和社》会管理？一体化新格局为【下一步推进》城，乡经济社会协调发展！指明了方《向山西省已被—国家确定为资源型地！区，综合：配套改革试验区各】项改革工作启动我市！作为一个《以煤、电等能源工】业为主的中部欠发】达地区新型城市【如何：建立以工哺农、【以煤补？农、以城带乡的互动！机制统筹城乡经【济社会协调发展具有！重要的现实意义【和长远的战》。略意：义    ！ 尽：管近年来我市统筹城！乡，发展取得了显著成绩！但，城乡二？元结构造成的深层次！矛盾依？然突出？制约农村经》济社会发展的—一些困难《和问题没有得到根本！解决这些因》素相互交织限制【了城乡一体》化的加速推进主要】表，现，在以：下三个方面—     】一是在发《展现状上《规划的引领》控制作用没有得到】有效：发挥农村布局散乱】、建设无《。。序，的现象还存在；【农村产业发》展不快、《。。农业规？模经营比重不大【农村集体经济—薄弱导致农》民增收仍《然不快缩《小城：乡居民收入》差距压？力很大；《基础设？施建设仍然滞后对农！村经济社《会发展的支撑功能】亟待增强《；农村社会事业仍不！。发达公？共服务？资源配置《的数量不足质—量和效？率不：高，，     二！是在机？制体制上市》场对农业、》农村资源配置的【基础性作《用，没有得到有效体【现公共财政》体制、城乡》户籍制度《、社会保《障制度、土地流【转，机制、？金融：服务等方面的改革与！创新：不够特？别是管理体制不顺】部门之间工作协调】统筹不够形不成合力！一定：程度上制约》着城：乡经济社会的—发，。展 》   ？  三是在思想认识！上各个层《次上的领导》干部对城《乡一体化《理，解得不深刻、不【。全面思路不宽—创新不够同时进城农！民个：人，素质有待于进一步】提高：。融入城市《的基：本技：。能缺：乏与农村难以断【线，人在城市心在农村！   ？ 鉴：于以上原因我们必须！充，分认识推进城乡一体！化工作？。的艰巨？性，、复：杂，性和长期性切—实增强紧迫感和责任！感进一步抓住机遇解！放思想？大胆探索先行先【试努：力开创我市》城乡共同发展的新】局面为全国推—进城乡？一体化发展》探索新机制、新【途，径、新模式 ！ 》二．指导思想与【基本思路《    】 （一）指导思想以！邓小平？理论和“三个—代表”重要思想为】指导深入《贯彻：落，实科学发《。展观以打破城乡【二元结构为主—线以科学规划—为基础以改善—民，生为宗旨按照小范围！试验、总结完善【、统筹推进》。的思路对《制约农村发展的深层！次体制机制》进行创新和突破整】合各类生产要—素向农村流动基础】设施向农《村延伸公共》服务向农村覆盖【现代文明《向农村传播全面构】建，新型工农《和城乡关系》进一步激发》农村发展《活，力努力打造统筹城乡！经济社会《协调发展的先行区】 》    （二）【基，本思：路坚：持以科学发展观【为，。指导以工业反哺【农业、城《市支持农村为方略】把城乡？一体化发《展作为经《济社会？转型的一《项重大？战，略任务以推进—农村工业化、城镇】化和农？业现代化为重点以促！进农民增《收为核心以深化【改革为动力在—重点领域和关键环节！先行试？点，。创，新体制机制积极探索！城乡经济社会各领域！配套改？革协调推进城乡【经济建设、》政治建设、文—化建设、社会建设】加快：形成城乡一》体化发展新格局努力！实现城市与农—村共同发《展、共同繁荣 】 　：　按照“当年—启动三年取》得突破五年初—步形成产业发展城乡！联动：、，。基础设施城乡配套、！公共服？务城乡协调、—社会保障《城乡覆盖新》格局：”的思路《突出三个重点—、围：绕四个层《。次、坚持五个立足、！促进六个加》快率先改革》试验大胆探索创新】。“三个重点”—即以规划为龙头整体！部署城乡建设—和经济社会发—。展；以产业》为支撑认真梳—理，提出促进城乡一体】化，发展：。。制度：建设的？试验项目；以制度为！保障积极探索加快城！乡，一体化发展的机制体！制和配套政策—体系“四个层次【”即：在中心市和县城围绕！主城区？建设实？施优化城市环—境、人？居环境、《创新环境、》创业环境“》四大：环境”优化战略【不断提升中心市【和大县城的》承载力、吸纳力、辐！。射力、带动》力；在小《城镇通过实施基础设！施、产业《发展、公共服—务、人口《集聚“四个》提升”工《。程不断？加快城市化》。进，程，。；在中心《村结合新农》村建：设、：扶贫开发《、移民搬迁、农村危！房改：造等：有针对性《地实：施“：一村一品”主—导产业？培育、农村基础设】施建设、《村庄整？治、公共服》务提：升、：基层组织《建设、集《体，经济发展壮》大“六大工程”快速！增加农？民收入不断改—善群众的《生产：。。生活：条件提？高自我发《展能力“《五个立足”即立足】于，以城带乡《不断：完善城市综》合，服务：功能：强化城镇对》农，村的辐射《和带动作用；立【足于：以工哺农、城—市支持农村积—。。极探索建立以煤补】农的长效机制健全】农村金融服务体【系拓宽抵押担—保物：。范围：为“三农”发展提供！充足的资金支持【；立足于《加快农业现代化进程！积极：培养现？。代农业经营主体大】力，发展农业适度规模经！营和产业化开发强化！农民：专业合作社、龙头】企业、？市场在现代农—业，发，展中：的主体地位》；立足？于土地资源》的节约集约》利用创新《土地管理和利益补】偿分配在为城—。。镇化、？工业化、《农业现代化提供【坚实的土地支撑的】同时大幅度》增，加农：民的：财产性收入；立【足于社会管理—创新：探索社区化管理新模！式，加，强农村基层》组织建设和服—务创：新保证城乡一体【化发展有《序，、稳定、长效—推，进“六个加快”【即加快各类》配套政？策向“三农”倾【斜加快社会经—济要素向农村流【动加快基《础设施？向农村延伸加—快社会？保障：向农：村覆盖加快公—共服务向《农村拓？。展加快？。城市文明向农—。村传播 ！ 》三．基本原则和发展！目标： ？ ：。    （一）基】本，原，则推：进城乡一体化试点】工作要坚《持，以下原则 — ：    《     1．坚】持城乡统《筹促进城乡》协调发展始终把【解决好？“三农”问题作为全！部工作的重中之重】加大以工哺农、【以城带乡力度加快基！础设施建《。设和：社会：事业发？展促进？城乡经济社》会一体化发》展： ：     — ，   ？2．坚持《科学发展着力—转变发展方式—以，城镇化为导》向，加快推？进产业结构优化升】级提高城市》就业吸纳和产业【承，载能力形成》产业新格《局和竞争新优—势，把节约？资源和保护》环境放在突》。出位置实《现经济社《会发展与人口资源】环境相协调 ！     》    3．发展农！村经济促进农民【增收将推进农村经济！发展、？促进农民增收作为】改革发展的核心任务！以“一村《一品、一县》一业：”为主攻方》。向培育高效产业发】展，产业：化经济和《劳务经济推进农【村经济结《构，调整优化不断改进】社会：化，服务方式适度—推进土地规模经营】加快推进农村—金融改革《创新：农村经营组织形【式促进农村二、【三产业快速》发展 【        】4．坚持以》人为本推进和谐【。社会：建设把改善人民【群，众生活作为一切工作！的出发点和落脚点解！决好群众最关—心、最？直接、最现》实的利？益问题大力发展社】会事业促进》城乡：社，会保障？。和基：本公共服务均等化使！广大农？民成为推进城乡一体！化的最大受益—者 《  ？       5】．坚：持深化改革推进体制！机制创新以统—筹，城乡综合配套改【革试验为工作抓手用！足用好试点》政策深化农村综【合改革和《探，索，城乡管理体制改革破！除城乡二元结—构建立以工补—农、以城带》乡，的投：入机制引导社会各界！支持城乡一》体化建？。。设，。的体制机《制不断增强城—乡一体？化发展的活力和【动力 《   》。     》 6．坚持因地制宜！分类推进尊重农民的！首创精神问计于民】。、问需？于民、集《智于民从实》际出发抓示》范树典型出经验【有，。。。计划、？有步骤、《分类型推进城—乡一体化《综合：配套改革 —     【（二）目标任务按照！试验区建设“因地制！宜、分类指导、大】胆，创新、封闭运行【、风险可控》、分步推进”的【总，体要求到20—15年全市农业【规模：经营面积达到40%！以，上农村劳动》。力非农就业率达【60%城镇化率【达55%《以上农民收入在【“十一五”末的基】础上实？现翻番城市现代化、！农村城镇化》和城乡一体化的态】。。。。势初：步形成发展水—平跻身？全国：同类地区前列 】 ？ 四．—具体内容、试点布局！。与实施步骤 【 ：     （一）】着力推进城乡—空间布局《一体化  ！       1．！构建新型城乡空间布！局，体系按照中心市、大！县城、小《城镇、？中心村四位一—体的思路切实搞好土！地利用总体规划、城！乡规划和《新农村规划的修订】完善和？相互衔接配套统筹安！排城镇建《设、农田保护、产业！集，聚、村落分布、【生态涵养《、文化传承等空【间布局适时调整县域！、乡镇、村庄区划使！城镇和村《庄的规模、布局更加！。适应城乡经济社会】发展的需要着力提】。高全市城镇化—水平到2015年初！步建：成容纳50万人的】中心：城市一座、容纳10！万人以上的卫星城市！5个、容纳》5000人的中小城！镇50个、容纳1】。000人的》中心村落50—0个全市城》乡空间形成布局【科学合？理、功能配套完【。善、居住相对集中的！“1555”—发展格局》。  》    《   ？2．健全完善城乡】统筹的规划》管理体系要建立健全！城乡规划管》理制度进一步规范规！划，决，策程序强化并—完善规？。划监督机制优化规划！决策运行机制—实行城乡建》设统一规划》、统一？。决策、统一审批、】。统一建？设、统一监督—着力维护规划的科学！性，、严肃？性、：。权威：性和连续性管方向、！管大事、管长远坚】持先：规划后建设》对无规划的》建设项目《做到不决策、不供】地、不投入》充分发挥《城乡规划《重当前管长远的综合！。。调控作用由市规【划部门、各县区人民！政府牵头2012年！年底前？完成全市城》乡建设规划的修【订完善规划交—同，级人大审批》后实施 》    —     3—。．形：成科学合理的新型】村镇布局《按照“工业向园【区，集中、人口向城【镇集中、《居住向社区集中【、土：地向：规模经营《集中”的总体思路】加紧完善《土地利用总》体规划的修编完善】。。坚持有利于要素集聚！。、资源配置和集约】。发展的原则适—时进行乡镇、—。村庄区划调整使【城镇和村庄的规模】、布局适《应城乡？。经济社？会发：展需要为小》城镇、中心村发展】创造条件2》0，12年小城镇建设选！择，北周庄镇、金沙【滩镇：、南：河种镇进行》试点：结合农村《新的“五个全—覆盖”工《程和新农村》。片区：开发工程实施中心】村，建设每县《区选择10个—不断提高建设—标准和档次巩固提】升以后每年小城镇建！设选择10个—左，右中心？村选择100个左右！分步：推进？。    【     4．增】。强小城镇发展带动】。能力2012年由市！编办、？山阴县政府、怀仁】县政府、应县政府牵！头选择？山阴县北周庄镇【、怀仁县金沙滩【镇、：应县南河种镇进【行，。强镇扩权试》点探：索“小政府大服务】”，基层组织新》型管理架构切实增】强小城镇的发展带动！和吸纳能力在—扩大管理权限方面】按照事权统一的原则！将部分县级》行政管理职》能、社会管理权限】、行政执法职能【向小城镇下放切【实增强小城镇的自治！能力在财税支持方】面要加大《对试点镇投》入在一般预算—收入分成比例—、财政收入超—收返还、《规，费和土地出让金留】成等方面向试点镇倾！斜在：。用地方面除按全市土！地试验项目执行外】县政府适当从—全，县指标中予》以，追加在统一管理的】前提下按照谁—投资谁所《有，谁经营谁受》益的原则逐步把小】城镇的道路、给排】水、污水《。。处理、？垃圾处理等基础设】。施，建设推向市场—   【  （二）着力构建！以煤补农的长效【机制： 《   ？  朔州煤炭资源丰！富探明储量49【0亿吨占全省煤【炭资：源储量1/》6通过煤炭资—源整合和兼并重组】目前全市原煤—生产能力、洗选能力！、运：输能力均《达到了2亿吨产能和！效益大幅增长近【年来我们探索了挖一！。吨煤栽一棵》树、“一矿帮一【村”建设新农村的做！法鼓励引导煤炭【生产企业在地下【挖煤：的同时在地》面兴建？农产品生产加工【。项目都取得了明显的！。成效为使《以工：补农制度化、常态化！真正将资金用到农民！迫切要求解决的项目！。上各级各部门要【鼓励引导煤炭生产】企业在“三农”领】域出资金、上项【目实现转型跨越发】。展，。各煤炭生产企业【。要担当起各自的社】会责任积极投身现代！农业发展和新农村】建设：在全：市形成以工》哺，农，、以煤补农的良好】氛围和长《效机制重点为—以，下五个？方面？     一！是现：代农业发展》项目包括规模—种植、规《模养殖农《业高新技术示范园区！建设无？公害农产《品、绿色食品和有】机食品生产基地建设！。、，农业休闲观光旅游】项目建设等 】     二是农！业产业化经》营项目包括农产【品精深加《工、龙头《企业生产线》技术改造农产品保】鲜，储藏、物流配—送和市场流通体系】建设等  ！。   三是农业农】。村基础设《施建设包《括集中连片土—地治理、《高标准农《田建设村庄整治【、新农村基础—设施建设《等 》     四—是农：村，社会事业《发展包括《农民的教育培训体系！建设、？农，民安居？工程等？ ？     五是市！委、市政府确定的】其他统筹城乡发展的！重点项目 —     （三！）创新农村土地管】理，制，度   】  在充分尊重【农民意愿《和保证农《民，利益：的前期下坚持集约、！节约、高《效的原？则创新农村》土地管理 【。 ：    《。 ，  ： 1．？。加快农？村，土地承？包经营权确权颁【证步伐据二》轮承包合同对—农村所有《耕，地进行确权颁—证按照依法》自愿有偿的原则鼓励！引导农民以》多种形式流转—土地承包经》营权对就业》和居住已不》在农村的农民鼓励】其，采取转让方式流【转土地；对其他人群！引，导其采取《货币租金、》。实物租金等》形式流转土地—在各县？区，和重点乡《镇建立土地流转服】务中心和仲裁机【构完善？土地流转信》息、政策咨询、【合同鉴证等服务健】全农村土地承包经营！权证管理制》。度、流转监管制度、！收益分配制度保障】土地流转双方的【合，法权益？推动土地流转有序发！展促进？土地规模化、集约化！。经营201》2年分别选择—朔城区张蔡庄乡前】村、：。平鲁区高《石庄乡？败虎村、北周庄镇】柏坡村、应县南河】种镇中曹山村—、怀：仁，县金沙滩镇孟庄村、！右玉县？高家：堡乡西碾头村—开展土地承包经【营权确权颁证试【点工作年底》前试点工作全部完成！积累经验规范流程】全市推行201【4年底前全》。市所有农村完成【土，地承包经营权确权颁！证工：。作， 》      —  2．加》快农村宅基》地和房屋的确权颁】证工作2《012年在》朔城区四个》街道办事处和—山阴县北周庄、怀仁！县金：沙滩、应县南河种】。三个：镇所：辖的全部村庄对经】批准建设的农户现有！房屋由国《土部门颁《发宅基地使》用权证房管》部，门颁发房屋产权【。证，增加农民的财产【。性收入在总结上述】试点经验《的基础上分期分批】对其他村《庄，农民的宅基地和房】屋进行确权颁证【。工作 —     》   ？ 3．加快》后备耕地资源的【。开发：。利用根据我市—实际通过盐碱地【。综合利用开发—、土：地整理复垦等措【施加强土地后备资源！的开：发利用增加》耕地数量提高耕【地质量我市》有未利用的》盐碱荒地《36万多亩这些土地！集中连片、》地势平坦《。、地下？水位较浅经改良【后，都可成为上等耕地】近年来我《们，利用电厂发电后产生！的脱硫？石膏：采取工程措施—、生：物措施、农》艺措施、理化措施相！结合方式对部—分盐碱地《进行改？。。良改：良，后，的地块玉米产量【已，突破了千斤》不仅有良好的—经济效益而且有显著！的生态？效益和？社会：效益按照政府—引导市场化运—。作的模式分期分批对！全市的盐碱》地进行综《合开发？。利用：改良：后的盐碱地经—。农业、？。国，土部门验收合—格后进行分等—定级、登记》造，。册，其原土？地权属不变为发展】规模：经营：创造条件增加的耕】地用于占补》平衡同时结合—城乡空间布局—调整：对部分村《庄农民全部搬迁【后将原村庄土—地，进行整理复垦—为耕地增加的耕地用！于占：补平衡一部分—村庄通过《改造：因，地制宜？发展乡村观光旅游】、庄园农业或规模】养殖推进土地—资，源的集约节约利【用  【。   （四）创新】农村金融制度 ！   《 ，   ？。  ：1．拓展延伸农村】金融组织由市金【融办、市银监—局、市人行牵—头将运行规范、实】力较强的小额—贷款公司《。转制为村镇银行【2013年前每个】县区都要《建成：一家面向《“，三农”？。服，务的村镇银行由市】银监局、市金融办、！市农委牵头201】2年每个县》区选择一家运行规范！的农民专业合—作，社，或联合社开展农民】资金互助试点—引导鼓励现有六【大国：。有商业银行》和农业？。发展银？行，到农村布点》为农民提供及时有效！的金融服务201】2年底前《市、县区《成立现代农业发展】担保公司为“三农】”，提供有效担保撬【动更多的资金投【向“三农”》 ？       】  2．发》展多种形式的农业】担保推？行农户？联保、？农户：互保、专业合—作组织为成员担保】。、龙头企业》为农户担《保等多种信用担保方！。式到2013年【在全市基本建成【覆盖广泛的农业【信用：。担保：。体系探索将农村土地！承包经营权、合【作，社股权？、林权、《农产品订单》等纳入有效担保物范！围进一步拓宽农【民融资渠道 】        ！ 3．探《索完善农业保—险制度以大》户为重点开展粮【、，油、菜、《猪、牛、羊等农【业保：险鼓励引导各类保险！机构开发农业和【农村小额保险—及产品？质量保险2》012？年在玉？米保险试《点的基？。。础上同？步推进设施》农业保险不断—建立完？善农：业保险体系 ！     （五【）有序推进户籍【制度改革 ！    由公安部】门牵头降低准入条】件切：实加快农村人口向城！。镇，。有序转移一是对“】城中村”《改造和？移民搬迁进》入城镇？。的农业人口可以在其！现，居住地统《一办理？城市户口；二—是具：有我市农业户口【在城镇二、三产业从！业三年以上有固定住！所，年收入在5000元！以上其本人和—配偶、子《女均可？办理城市户口；三】是在城？镇已：购买了成套新建商】品房有稳《定收入的人员—及其配偶子女可【办理城镇《户，口；四是放》宽投靠亲属的条【件限：制投靠？配偶的？不受年龄《。、婚龄限制；父母投！靠子女的《不受身边有无子【女的限？制；子女投》靠父母的《未婚子女不受年龄】限制均可办理户口迁！移手：续五是凡《。。是来我市投资、兴业！以及我市开发—建设所？需的各？类人才均可》根据本人意愿凭【聘用：单位或相关》部，门出具的证》明，允许本人、配—偶及：其直系亲属》。办理我市城镇户口上！述人员原来属—农业户？口的变为城市户口后！要按城市《户口享受各》项社会权益保障并】做，好与农村《社会保障的衔接结】。合移民搬迁、避让】搬迁等？规划、国《土和住？建部门要优》先规划、优先供地、！优先建设不同—类型、不同档次【的经济适《用房、廉《租，房小区切《实加大保障性住【房建设与供给—。力度加强保障性住】房管理对申请人的条！件严格审《查实行？保，障，性住房只能继承或再！由管理部《门折价回收不能上市！交易：的政策积极为农民进！城安家落户》创造条件有关—部门要加《强，对新迁入人》员的素质培训和技能！培训鼓励《扶持其自《主创业2012年选！择平鲁区全区、朔城！区，的南城、北城、【。北，。旺庄和神电》。四个办事处以—及3个扩权强镇【试，点实施城乡户—籍统一？管理到？2015年全—市实现城乡户籍统】一管理 【。     根据【我市实际分三个阶段！实施2012年为】第一阶段成立领导】机构制定《。推进改革的总—体方案和《。专项：工作方？案开展先行试点工】作，；20132014！年为：第二阶段在先行【试，点的基础上全面【推开：各项改革《创，新，各项政策举》措初步建立统筹城乡！发展的各项制度；】2，。01：5，20：16年为第三阶段】进一：步深化城乡一体化】综合配套改革健全】完善统筹城乡发【展的推进机》。。制和政策体系—初步形成城乡—经济社？会发展一体化新【格局 ！ 五？．组织领导与保【障措施 【     (—一)：加强组？织领导完善党—委，统一领导、党政齐】抓共管、农》村工：作综合部门组织协调！、有关部门各—负其责的《领导体制和工作机制！加强对农村改革试点！工作：的领导成立了城乡一！体化试？点工：作领导组负责指【导协调？全，。市城：乡一：体化综合配套改【革具体工作领—导，组，办公室设在市—。委农工办《负，责日：常，工，作并建立联》席会议制度具体协】调试点工作各有关】部门围绕目》标，任务和重点工作各司！其职各尽其责—各县区也要》建立健全推进城乡一！体，化，。。发展的？工作机构发挥—。牵头抓总《、统：筹协调的作用要采取！多种形式强》化对开展城乡—一体化？试点工作的宣传报道！营造全市上下—共同关心、协力参与！。的浓厚氛围形成【推进城乡一体化工作！的，强大合力》 《 ，   (二)增【加资金投入按照中】央要求全市财政【支，出重点向《农业农村倾斜确【保用于农业》农村的？总量、增《量均有提《高；预？算，内固定资产投—资重点用于农—。业农村基础设施【。。建设确保总量和比重！进一步提高；土地】出让收？益重点投向》农业土地《开发：、农田水利和农村】基础：设施建设确》保，足额：提取定向使用—扎实做？好支农资《金整合工作让—有限的资金集中用于！重点：地区：、重点项目、—优势产业、》种养大户、》龙头企业和新农【村建设制定优—惠政策加大》补，贴，力度充分调动农民和！社会各界投入“三】。农”的？积极性引导金融部门！。降低门槛放宽条件切！实，加大对“三》农”的信贷》支持力度多渠道、】全，方位增？加对农业农》村的：资金：投，入为城乡《一，体化发展提供充【。足的资金保障   ！  《     (—三)加？强沟通交流各级各】部，门要及时《与国家、《省上：级，部门汇报工作进【展情况争《取指：导与：。支，持解：决工：作，中遇到的新情况【新问：题赴沿海发达地区】。以，。及同类地区进行考】。察学：习开阔？眼界启迪思路—邀请：有关专？家到我？市，。进行指导《完善制度《。改，进工作各成员单位要！确定一名《熟悉业务工作—的分管？领导和？。科级干部作为联【。络员加？强沟：。通交流密切配合齐】抓，共管确保各项工作有！。序推进 】。   ？ (四)及》时总：结经验加强调查研究！。及时：发，现实施过程》中的新情况、新问题！认真加以《解，决，对，各类好做法》、好经验认真进【行，总，结扩：大宣：传树立样板》充分发挥《典型的示范和带【。动作用？    【 (五)强化考【。核奖：惩建立推进城乡【一，体化发？展的：目标：考核体系层层分解任！。务细化进度要求强】化工作措施按照科】学，发展观和正确政绩】观要：求加强城乡》一体化发展的督【促检查和《考核奖惩考核—列入各级领》导工作目标实行年度！考，核考核结果作—为评价？各级领导班子—。政绩和干部选—拔任用的重要依据】 ： — 《