： 朔州【市城乡经济社会发】。展一体？化制度建设试验项】目实施方案 【朔州市人《民政府办公厅—关于印发《。朔州市城乡》。经济社会发》。展一体？化制度建设》试验项目实》施方：案的通知 》 朔政办发〔201！2〕：76号 各—县、：区，人民政？府，。市开发区管委会市直！及驻：朔各有关单位【  ？   201—1年11月经—中央农村工作领导】组同意国家农业部】正式批？复我市为全》国新：一轮农村改革—试，验区试点单位—主要承担城乡经济社！会发：展，一体化制度建设试验！项目市委、市政府高！度重视农村改革【试验工？作多次召开会议【研究部署推进—城乡一体化》发展的有关工作组】织人员编制全市【总体实施方案现将】。朔，州市城乡经济—社会发展一体化制度！。建设试验项目实【施方案印发你—们请认真组》织实施要《结合山西资源—型经济转型综—合配套改革试验区建！设和我市《“四化一体东部【新区：”建设各县区抓紧制！。定总：体方案市、》县区两级《有关：职能部？门要围？。绕，各自职能《抓紧制定《专项实施细则— ： 朔州市人》民政：府办公厅》 2012】年9月10日 【     为着【力破解推进城乡【一体化过程中机【制体制性难题—按照：国家农业部关于山西！省朔州市《等，18个农《村改革试验区—与试验项目》。的批复(《农政发〔2011〕！4，号)和农业部农【村改革试验》区办公？室关：于〈：山西省朔州市—城乡经济社会发【展一体化制度建【设试验方案》〉的批复(农试【验区办〔20—11：〕6号)精神结合我！市实：际现就城乡经济社】会发展一《。。体化制度建设试【点工作制定如下实施！方案 《 ： 《 一．总体背景与面！临问题 》     统筹！。城乡发展形成城乡】经济社会发展一【体化新格局》。是贯彻党的十七大、！十七届三《中全会精《神的内在《。要求是推动我市经济！社会转？型跨越发展》。。。和，“三新一城”建设】的必由之路》当前我市正处在【建设全面《小康社会的关键时期！加快资源型城—市，转型发展《。步伐统筹城乡经【济社会协调发展重点！在农村难点在农【村近年来我》市，工业化？、城市化水平—有较大？提高综合实力—显著提升以工促农、！以城带乡、推进城乡！。一体化发展的—能力进一步增—强  【   一《是全市工业化、城】镇化水平明显提高】世界发达国》家和地区发展—的经验证《明当人均GD—P超过1000美元！、农业占《。GDP比重》低于1？5%、城市化率超】过40%《、，农，村就业占总》。。就业：比例低于《30%的时候就【进入工业反哺农业】、城市支持农村的发！展阶段20》11年全市地区【生产：总值完成《8，。5，5亿：元财政收入达到17！5亿元人均GDP达！到49565元（折！合，7867美元）农】业占GDP的—比重仅为6%城【镇化率达4》。。7.9？%上述数字》表明我市实》施以工补农、以城带！乡实行城乡统筹【发展、一体联动适】逢其时 》     【二是我？。市近年来的实—践和探索《已初见？成效近年来我市【平鲁区“一城十镇百！村”城乡统筹发展】模式大力推进农村“！五个全覆盖”和新的！“五：个，全覆盖”工程实施】加强基？础设施建设提升农】村公共？服务水平《广大农村地区面貌发！生了翻天《覆地的变化大力发展！区域特？色现代农业农民收入！快速：增长20《1，1年农民《人均纯收《入达到？7024《元城镇居民收—入22636元城乡！居民收？入差距进一步缩小！ ？     三—是，新形势下的新—要求党的《十七届三中全—会提：出，的要着眼于改变农村！落后面貌加快—破除城乡二元体制】努力实？现形成城乡发展规】划、：产业布局、基础设施！、公共服务、—劳动：就业和社《会管理一体化新格】局为下？一步推进城》乡经济社《会协调发《展指明了方向山【西，省已：被国家确定为资源型！地区：综合配套改》革试验区《各项：改革工作启动我市作！为一个以煤、电等】能源：工业为主《的中部欠发达地【区新型城市如—何建立以工哺—。农、以？煤补：农、以城带乡的互】动机制？统筹城？乡经济？社，会协：调，发展具有重》要的现实意义—和，长远：的，。战略意义《     ！尽管：近年来？我市统筹《城，乡发展取得了显【著成绩但城乡二元结！构造成的深层—次矛盾依然》突出制约《农村经济社会发展的！一些困难和》问题没有得到—根本解决这些因【素，相互交织限制了城乡！一体化的加》速推进？主要表现在》以，下三个方面 【。 ，  ？。。   一是在发【展现状上规划的【引领控制作用没有得！到有：。效发挥农村布局【散乱、建设无序【的现象还存在；农】村产业发展》不快、农业》规模经？营，比重不大农村集体】经济薄弱导致—农民：增，收仍然不快缩小城】乡居民收入差距压】力很大；《基础设施建设—仍然滞后对农—村经济社《会发展的《支撑功能亟待—增强；农村社—会事业仍不发达公】共服务资源配—置的数量不足质量和！效率不高 —     二】是，。在机制体《制，上市场对农业、农村！资源：配置的基础性—作用：没有得？到，有效体现公共财【政体制、城乡户【籍制：度、社会保障—制度、土地流—转机制？、金融服《务等方面的改革与】创新不够特别是管】理体制不顺》部门：之间：工作协调统筹不够形！不成合力《一定程？度上：制约着？城乡：经济社会的发—展，，     】三，是在思想认识—上各个？层次上？的领导干部对城【乡一体化理解得【不深刻、不全—面思路不宽创新不够！同时进城农》民个人素质》有待于进一》步提高？融入城市的基本技能！缺乏与农村难以断】线人：在城市心在农村【    鉴于以上！原因我？们必须？充分认识推进城【。乡，一体化工作的—艰巨性、复杂性和长！。。期性切实增强紧【迫感和责任感进【一步抓住机遇解放思！想大胆探《索先行先试努—力开：。创我市城乡共同发】展的新局面为—全国推进城》乡一：体化发？展探索新机》制、新途径、新【模式： 】。 二．指导思—想与基本思路—  —   （《一）指导《思想以邓小平理论和！“三个代表》”重要？思想：为指导深入贯彻落】实科学？发展观以打破城【乡二元结构为主线以！科学规划为基础以改！善民生为《宗旨：按照小范围试—验、总结完善、统筹！推进的思路对制约】。。农村发展的深层次体！制机：制进：。行创：新和突破整合各【类生产要素》向农村流动》基础设施向农村【延伸公共服务—向农村覆盖》现代：文，。明向：农村传播《全面构建新》型工农？和城乡关系进一【步激发农《。村发展？活力努力《打造统筹城乡经【。济社会协调发—展的先行区》   【 ， （二）基本思路坚！持以科学发展观【为指导？以工业反哺农业、】城市支持农村为方略！把城乡一体化—发展作为《经济社？会转型的《一，项重：。大战略任务以推【进农村工业》化，、城镇化和农业现】代化为重点》以促进农民增收为】核心以深化改革为动！力在：重点领域和关键【环，节先行试点创—新，体制机制积极—探索城乡经济社会各！领域配套改革—协调推进城乡经济】建设、政治》建设、文化建设、社！会建设加快形—成，城乡一体化发展【新格局努《力实现城市与农村】共同发展、共同繁】荣， 　《　，按照“？当年启动三年取得】。突，破，五年初步《形成产？业发展？城乡联动、基础设】施城：乡配套、公共服务城！乡协调、社》会保障城乡覆盖新】格局”的思路—突出三个重》点、围？绕四个层次、坚持】五，个立：足，、促进六个加快率先！。改革试验大》胆探索创新“三个】重点”即《以规划为龙》头，整体：部署城？乡建设和经济社【会发展？；以产业为支—。撑认真梳理提—出促进城乡》一体化发《展制度建设的—。试验项目《；以制度为保—障积：极探索加快城—乡一体化发展的【机制体制和配—套政策体系“—四个层？次”即在中心市【和县城围《绕主：。。城区建设实施—优化城市环境、人居！环境：、创：新环境？、创：业环：境“四大环境—”优化战略》不断提？升，中心市和大县城的承！载，力、吸纳力、辐射】力、：带动力；在》小，城，。镇通过实施基础【设施、产业发展、】公共服务、人—口集聚“四》个提升”工程不断】加快：城市：化进程；在中心村结！合新：农，村建设、扶贫开发】、移民搬迁、—农村危房改造等有针！对性地？实施“一村一—品”主导产业—培育、农村基础【设施建设、村庄【整治、？公，共，服务提？升、基？层组织建设、集体经！济发展？壮，大“六大工程—”快速增加农—民收入不断改善【群众的？生产生活条件提高】自我发展能力—“五个？立，足”即？立足：。于以城？带乡不断《完善城市综合服务功！。能强化？。城镇对农村》的辐射和带动作【用；立足于以—工，哺农、城市支—持农村积《极，探索建立以》煤补农的长效机【制健全农村金融【服务体系拓宽抵押担！保物范围为“三农】”发展？提供充足《的资金支持；立【足于：加快农业现代化【进程积极培养—现代农业经营—主，体大力发展农业适】度规：模，经营和？产业化开发强化【。农民专业《合作社、龙头—企业、市《场在现？代农业发《展，中的主体地位；立】足于土？地资源的节约集约】利，用创新土地管理【和利益补偿分配在为！城镇化、工业化、农！业现：代化提供坚》实的土地支撑的同】。时大幅度增加农民】的财产性《收入：。；立足于社会管【理创：新，探索社区化管—理新模？式加强农《村，基层：组织：建设和服务》创新：保证城？乡一体化发展—有序、稳定、长效推！进“六个《加，快”即加《快各类？配套政策向“三【。农”倾斜加快社会经！济要素向农》村流动加快》基础设施《向农村延伸加快社】会保障向农村—覆盖加快《公共服务向》。农村：拓展加？快城市文明向农村传！播 》 三．！基本原则和发—展目标？ ：     【（，一）基本原则—推进城乡一体—化，试点工作要坚—持以下原则— 《     》   ？1．：。坚持城乡统筹—促进城乡协》调发展始终》把解决好“三—农”：。问题：作为全部工作的【重中之重加大—以工哺农、以城【带乡力度加快—。基础设施建设—和，社会事业发展促进城！乡经：济社会？一体化发展 】     —   ？ ，2．坚持科学发展】着力转变发展方【式，。以城镇？化为导向加快推进】产业结构优化升级提！高城市就业吸纳和】。产业承？载能力？形，成产业新《格局和？竞争新优势把—节约资源和保护环】境放：在突：出位置实现经济社会！发展与人《口资源环境相—协调 —         ！3．发展《农村经济促进—。农民增收将推进农村！经济发展、促—进农民增《。收作为改革发—展的核心任务—以“一村一品、一】县一业”为主攻方向！培育高效产业发展】产业化经济和劳务】经济推？进农村经济》结构调整优化不断改！进，社会：化服务方式适度推】进土地规模》经营加快《推进：农村金融改革创新】农，村经营组织形式促】进农：村二、？。三产业快速发—展  【       4】．坚持以《人为：本推进和谐社会【建设把改善人民【群众生活《作为：一切工作的出发点和！落脚：点解决好《群众最关心、最直接！、最现实的利—益问题大力发展【社会事？业促进城《乡社会保障》和基本公共服务【均等化使广》大农民成为推进【城乡一？体化的最大受益【者，   【。     》 5：．坚持深化改革推】进体制机制创新以统！筹，城乡综合《。配套改革试验为工作！。抓手用足用好试点】。政策深化农》村综合改革和—探，索城乡管理体—。制改革破除城—乡二：。元结构建《立以工补农、—以城带乡的投入【机制引导社》会各界支持》城乡一体化建—设的：体制机制《不断增强城乡一体】化发展？的活力？和动力  ！      — 6．坚持因地【制，宜，分类推进《尊重农民的》首创精？神问计于民、问【需于民、集智于民】从实际？出发抓示范树典型出！经验有计划、—有步骤、分类型推】进城：乡一体化综合配套改！革    ！ （二）目标—任务按照试验区建设！“因地制宜、—分类指导、大—胆创新、封》闭，运行、？风险可控《、分步推进”的【总体要求到2—015？年全：市农业规模经营面】积达到40%以上农！村劳：动力非农就业—率达60%城镇【化率达55%以上农！民收入？在“十一五”末【的基础上《实现翻番城市现代化！、，农村城镇化》和城乡？一体化的《态，。势初步形成发—展，水平跻身全国—同类：地区前列 【 ？ 四．具体内】容、试点布局与实施！步骤 —     （—一）着？力推进城《乡空间？布局一体化 【 ？       【 1：。．构建新型城乡空间！布局体系按照中心】市，、大：县城、小城镇、中】心村四位一体的思】路切实搞好土地利用！总，体规划、城》乡规划和新农—村规划的修订完【善，和相：互，。衔接：配套统筹安排城【镇建设、农田—。保，护、产业集》聚、村落分》布，、生态？。。涵养、文化》传承等空间布局适】时调整？县域、乡镇、—村庄区划使》城镇和？村庄：的规模？、布局更加》适应：城乡经济社会发展的！需要着？力提：高全市城镇化水【平到：2015年》初步建成容纳50】万，人，的中心城《市一座？、容：纳10万《人，。以上的卫星城市【5个、容纳50【0，0人的中《小城镇5《0个、容纳10【00人的中心村落】50：0个全市城乡空间】形成布？局，科学合理、功能【配套完善、居住相】。对集中的《“1555”发展】格局   ！     》 2．健全完善【城乡统？筹的规？划管理？体系：要建立健全城乡规】划管理制度进一步规！范规划决策程—序强化并完善规划监！督机：制优化规划》决策运行机制—实行城？乡建设？统一：规划、统一》决策、统一审批、】统一建设、》统，一监督着力维护规】划，的科学性、》严，肃，性、权威《性和连续《性，管方向、管大事、】管长远坚持先规划后！建，设对无规划的—建设项目做》到不决策《、不供地、不—投入充分发挥—城乡规划重当前【管长远的综合—调控作用《由市规划部》门、各？县区人民政》府牵头2012【年年底前完成全市】城乡建设规》划的修订完善—规，划交同级人大审批后！实施 【    《   ？ 3：．形成科学合理的】新型村镇布局按【照，“工业向《园区：集中：、人：口向城镇集中、居】住向社区集中、【土地向规模经营【集，中”的总体思—路加紧完善土地利】用总体规划》的修编完善坚持有利！于要：素集聚、资源—配置和集约发—展的原则适》时进行乡镇、村庄区！划调整？。使城镇和村庄的规】模、布？局适应？城乡经济社会—发展需要为》小城镇、中》心村发？展创造条《件20？12年？小城镇建设选—择北周庄镇、金沙】滩镇、南河种镇【进行试点结合农村】新的“？五，个全覆盖《”工程和《新农村片《区开发工程实—施中心村建设每【县区选择1》0个不？。断提高建设标准和档！。次巩固提升以—后每年小城镇建设】选择1？。0个左右中心村选择！100？个左右分步推进 ！      】   4．增强小城！镇发展带动能力【2，012年由》市编办、山阴县【政府、怀仁县—政府、应县》政府：牵头选？择山阴县北周庄【。。镇、怀仁县金沙【滩，镇、应县南河种镇进！行强镇扩《权试：。点探索“《小政府大服务”【基层：组织：新型管理架构切实增！强小：城镇的发展带动【和吸纳能《力在扩大管理权限】方面按照《事，权统一？的原则将《部分：县级行政管理职能、！社会管理权限、行政！执法职能向小城镇】下放切实增》。强小城镇的自治能】力在财税支持方【面要加大对试点【。镇投入在《一般：预算收入分成—。比例、财政收入超收！返还：、规费和《土地出让金留成等】方面向试点镇倾斜】在用地方面除按【全市土地试验项目执！行外县政府适当从全！县，指标中予以》追加在统一管理【的前提下按照谁投】资谁所有谁经营谁受！益的原则逐步把小】城镇：的道路、给排水【。、，污水处理、垃圾处理！等基础？设施建设推向市【。场   】  ：（二）着《力构建以《煤补农的《长效机？制 —    朔州—煤炭资源丰富探【明储量490亿吨占！全省煤？炭，资源储量1/6【通过：煤炭资源《整合和兼并重—组目：前全市原煤》生产能力、》洗选能？力、运输能力均【达到了？2，亿吨产能和效—。。益大幅增《长近年来我们探索了！。挖一吨？煤栽一？棵树：、“一？矿帮一村”建设新】农村的做《法鼓：励引导煤《炭生产？企业在？地下挖煤的》同时：在地面兴建》农产品生产加工【项目都取得了明显】的成效为使》以工补农制度化【。。、常态？化真正将《资金用到农民迫切】要求解？决的项目上各级各】部门要？鼓励引？导煤炭生《产，企业在“三农”【领域出？资金、上《项目实现转型跨越】发展各煤炭生产【企业要担当起—各自的社《会责任积极投—。身现代农业发展【和新农村建设在全市！形成以工哺农、【以，煤，补农的良好氛围和长！效机：制重点为以下五个方！。面：   —  一？是，现代：农业发展项目包括规！模种植、《规模养殖农业—高新技术示范—园区建设《无公害农产品、绿色！食品和？有机食品生产基地建！设、农业休》。闲，观光旅游项目—建设等  ！   二是农业产业！化经营项目包括【农产品精深》加工、龙头企业生产！线技术？改造：农产品保《。鲜，储藏、？物流：配送：和市场流通体系建设！等，     ！三是：农，业农村基础设施【建设包括集中连【片土地治理、—。高标准农《田建设村《庄，整治、新农村基础设！施建设等 ！    四是—农村社会事业—发展包括农民的【教育培训《体系建设、农—。民安居工《程等   ！  ：五，是市委、市》政府确？定的：其，他统筹城乡发—展的：重点项目 】。   ？  （？三）创新农》村土地管理制度【 《     在—充分尊？重农：民意愿？。和保证农民利益的前！期下坚持《集约：、节约、《高效的原则创新农村！土地管？理 》        】 1：．加快农村土—地承包经营权—确，权颁证步伐据二【。轮承包合同对农村】所有耕地进行确【权颁证按照依法【自愿有偿的原则【鼓励引导《农民以多种形—式流转土地承包经营！权对就业和居住已】不在农村的农—民鼓励？其采取转让方式【流转土地；》对其他人《群引导其采取货币】租金：、，。实物租金《等形式流转土地【在各县区《。和重点乡镇建立土】地流转服务中心和】仲，裁机构？完善土地流转信息、！政策咨询、》合同鉴证等服务健】。全，农村土地《承包：经营权证管理—制度、流转》监管制度、收益分配！制度保障土地—流转双方的合法权益！推动土地流转—有序发展促进土【地规模化、集约【。化，经营2012年分】别选择朔城区张蔡庄！乡前村、平鲁区【高石庄？乡败虎村、北周庄镇！柏坡村、应县—南河种镇中》曹，山村、怀仁县—金，沙滩镇孟《庄村：。。、右玉县高家堡乡西！碾头村开展土—地承包经《营权确权颁》。证，试点工作年底前【试点工作《全部完成积累经验】规范流程《全市推行2014年！底前全市所有农村】完成土地承包经营权！确权颁证工》作， 《      —。   2《．加快农村宅基地】和房屋的确权颁证工！作2012年在朔城！区四个？街道办事处和山阴县！。北周庄、怀仁县金沙！滩、：应县南河种三个镇所！辖的全部村》庄对：经批准建设的农户】现有房？屋由国土部》门颁发宅基地使用】权证房管部门颁【发房屋？产，权证：增加农民的财—产性收入在总结上述！试点经？验的基础《。上分：期分批对《。其他村庄农民的【。宅基地和房屋进行确！权，颁证工作》 《        】3，．，加快后备耕地资源的！开发：利用根据《我市实际通》过，盐碱地综合利用开】发、土地整理复垦】等措施加强土地后】备资源的开》发利用增加》耕地数量提》高耕地？质，量我市有未利用【的盐碱荒地36万】多亩：这些土？地集中？连片、地《势平坦、地》下水位较《浅经改良后都可成】为，上等耕地近》年来我们利用电厂发！电，后产：生的脱硫石膏采取工！程措施、《生物措施、农艺【措施、理《化措施相《结合方？式对部分盐碱地【进行改良改良后的】。地块玉米产量已【突破了千斤不仅【有良好的经》。济效益而《且有显著的》生态效益《和社会效益按—照政府引导市场化】运作的模式分—期分批对全市—的盐碱？。地进行综合开发利】用，。改良后？的盐碱地经》农业、国土部—门，验，收合格后进行分等定！级、登记造》册其原土地权属不变！为发展规模经—营创造条件增加的】耕地用于《占补平衡同时结合】城，。乡空间布局调整对部！分村庄？农民全部搬迁后将原！村庄土地进行整【理复垦为耕》地增加的耕地—用于占补平衡一【部分村？。庄通过改造因地制宜！发展乡？村观光旅《游、庄园农业—或规：模养殖推进》土地资源的集约节】约利用 】    （》四）创新农》村金融？制，度   】。      1【．拓展延伸农村金融！组织由市金融办、】市，银监局、市人—行牵头将《运行规范、》实，力较强的小额—贷款公司转》制为村镇银行2【013年前每个【县区：都要建？成一家？面向“？三农”服《务的：村镇银行由市银监局！、市金融《办、市农委牵头【2012年每个【县区选择一家—运行：规范：的农民？专业合作社或联【。合社开展农民资金互！助试点？引导鼓励现有六【大国有商业银行和农！业，发展银？行到：农村布点为农民【提供及时有效的【金融服务2》0，12年底前市、县区！成立现代《农业发展担保公【司为“三农”提【供有效担保撬动更多！的资金投向“三农”！ 》   ？     》2．发展多》种，。。形，式的农？业担保？推行农户联保、农户！互保、？专业合作组》织为成员担保、龙】头企：业为农户担保等【多种信用担》保，方式到？2013年在全【市基本建成覆盖广】泛的农业信》用担保体系探索将】农，村土地承包》经营权、合作—社股权、林权、农产！品，。订单等纳入有效担保！物范围进一步拓宽农！民融资渠道 ！       【  3？．探索完善农—业保险制度以大户为！重点：开展粮、《油、菜、猪、牛【、羊：等农业保险鼓—励引导各类保险【机构开发农业和【农村小额保险及产品！质量：保险20《1，2年在玉米保—险试点的基础上同】步，推进设施农业保险】不断建立完》善农业保《险，。。体系 《 ？    （五）有序！推进户籍制》度，改革   ！ ， 由公？安部门牵《。头降低准入》条件：切，实加快？农村人口向》城，镇有序？。。。转移一是对“城中】村”改造和移民搬迁！进入城镇的农业人】口，可以在其《现居住？地统：一办理城市户口；】。二是具？有我市农业》户口在城镇》二、：三产业从业三—年以上有《固定住所年收入在】5000《元以：上，其本人和配偶、【子女均可办理—城市户？口；三是在》城镇：已购买了成套新建】商品房有稳定收入】的人员及《其配偶子女》可办理城镇户—口；四是放宽投【靠亲：属的条？。。件限：制投靠配偶》的不受年《龄、婚龄限制；父】。母投靠子女的不受】身边有无子女的【限制：；子女？。投靠父母《的未婚子女不受年龄！限制均可办理户口迁！移手续五是》凡是来我市投资、】兴业以及我市—开发建设所需—的，各类人才均可根据本！人意愿？凭聘用？单位或相《关部门出《具的证明允许—本人：、配偶及其直—系亲属办理我市城】镇户口上述人—员原：来属农？业，户，口的变为城》市户：口后要按《城市户口享受各项社！会权益？保障并做好》与农：村社会？保障的衔接结合移民！搬迁、避《。让搬迁等《规划、国土和住【建部门要优先规划】、优先供地、优先】建设不同类型、不同！档次的经济适用【房、廉租房小区切实！。。加大保障《性住房建设与供【给力度加强保—障性住房管理对【申，请人的条件严格审】查实行保障》性住房只《能继承或再由管理部！门，。折价回收不能上市交！易的政策积极为农民！进城安？家落户创《造条件有关部门【。要加强对新迁入人员！的素质？。培训和技能培训鼓】励扶持其自主—创业2？012年选择平鲁区！全区、？朔城区的南城、北城！、北旺庄和神电四个！办事处以《及3个扩权强镇【试点实施城乡户籍统！一管理到2015年！全市：实现：。城乡户籍统一管【理  【   根据》我市实际分三—个阶段实施201】2年为第一》。阶段成立领导机构】制定推？进改革的总体方案】和专项工《作，方案开展先》行试点？工作；？2，0132014年】为第二阶段在先行】试点的基础上—全面推开各项改革创！新各：项政策举措初步【建立统？筹城乡发展的各【项制度；《2，0152016年为！第，三阶段进一步—。深，化城乡一体化综【合配套改革健—全完善统筹城乡发】展的推进机制—和政策体系初—步形：成城乡经《济，社会发展一体化新】。。格局？ 》 五《．组：织领导与《保障措施》。   —。 ， (一)加强—组织：领导完善党委统一】领导、党政齐抓共管！、农村工《作综合部门组织【协调：、有关部门各—负其责的领》导体制和工作机制】加，强对：农村改革试点—工作的领导成—立了城乡《一体化试点工—作领导组负责指【导协调全市城—乡一体化综合配套】改革具？体工作领导组—办公室设在市委【农工办负责日常工作！并，建立联席《会议制度具体协【调试：点，工作各有关部门【围绕目标《。。任务和重点工作各司！。其，职各尽其《。责各县区也要—建立：健全推进《城，乡一体化《发展：的，工作机构发挥牵头抓！。总、统筹协调的作】用要采取多种形式】强化对开展城乡一】体化试点工作的宣】传报道营造全市【上下共同《关心、协力参与【的浓厚氛围形成【推进城乡《一体化工作的强大】合力？   —  (二《)增加资金投—入按照中《。央要求全市财政支出！重，点向农业农村倾斜】。确保用？于农业农村》的总量、增》量均有提高；预算内！固定资产投》。资重点用《于农业农《村基：础设：施建设确保》总量和比重进一【步，提高；土《地出让收益重点投】向农业土《地开：发、农田水利和农】村基础设施建—设确保足额提—取定向？使用：扎实做好支农—资金：。整合工？作让：有限的资金》集中用于重点地区、！。重点项目《。、优势？产业、种养大户、龙！头企业和新农村【建设制？定优：惠政策加大补贴力】度充：分调动农民和—。社会各？界投入“三》农，”的：积极性引导金—融部门降《。低门槛放宽条件切】。实加大对“三农”】。的信贷支持》力度：多渠道、全方位【。增加对农业农村的】资金：投入为城乡一体化发！展，提供充足的资金保】障     】    《 ，(三)加强沟通【交流各级各》部门要及《时与：国家、省上级—部门汇报工》作进：展情况争《取指导与支持—解决工作中遇到的新！情况新问题》。赴沿海发达地区【以及同类《。地区进？行考察学习开阔眼】界，启迪思路邀请有【关专家到我市进行指！导完：善制度改《进工作各成》。员单：位要确定一名—熟悉业务《。工作的分管领导和】。科级干部作为联络】员，加强沟通交流密切】配合齐？抓共管确《保各项工作有序【推进： ： ？  ：  (四)及时【总结经？验加强调《查研究及时》发现实施过程—中的新情况、新【问题认？真加以解《决对：各类好做法》、好：经验认真进行总【结，扩大宣传《树立样板充分发挥】典型的？。示范和？。。带，动，作用 》     (—五，)强化考《核，奖惩建？。立推进？城，乡一体化发展—的目标考核体系【层层分解任》务，细化进度要求强化工！。作措施按照科学发展！观和正确《政绩观要《求加：。强城乡一体化发展】的督促？检查和考核奖惩【考，。核列入各《级领导工作》。目标实行年度—考核考核结果作为评！价，各级领？。导班子政绩和—干部选拔任用的重】要依据 【 《 ： ：