：。 朔州市城！乡，经济社？会发展一体化制【度建设试验项—目实施方案 朔州！市人民政府办公【厅关于印发》朔州市城乡经济【社会发展一体化制】度建设？试验项目实施方案的！。通知 朔政办发〔！2，012〕76号【 各县、》区人民政府市开发】区管委会市直及【驻朔各有《关单：位  》   2011【年1：1月经中央农村工】作领导组《同意国家农业部正式！批复我？市，为全国新一轮农村】改革：试验区试点》单，位主：要承：担城乡经济社会发展！一体化制度建—。设试验项目》。市委：、市政？府高：度重视农村改革试】验工作多《次，召开会议研》究部署？推进城乡一体化【发展的有关》工作组？织人员编制全市总体！实施方？案现将朔州市城【乡经济社会发展一】体化制度《建设试？。验项目实施方案印发！你们：。请认真组《织实施要《结合山西资源型经】济转型综合配—套改革试验区建【设和我市“四化【一体东部新区”建】设各县区抓紧制【定，总，体方案市、》县区两？级有关职能部门【要围：绕各自职能抓紧制】定专：项实施细则 】朔州市人民政府【办公厅 — 2012年9月！10日  —   为着》力破解推进》城乡一体化》过程：中机：制体制性《难题按？照国家农业部关【于山西省朔》州市等18》。个农村？改革试验区与试验项！目的批复(农政发】〔2011〕4号)！和农业？部农：村改革试验区—办公室关《于〈山西省朔—州市城乡经》济社会发展一—体化制度《建设试验方案〉【的批复(农试—验区办〔2》011〕6》号)精神结合我市实！际，现就城乡经》济社会？发展：一体：化制度建《设试点工作制定如】下实施方案 】 ？ ？一．总体背》景与面？临问题 》     统筹！城乡发展形》成城乡经济》社会发展《。一体化新格局是贯】彻党的十《七大、十七届三中全！会精神的内在要求】是推动我市经—。济社：会转：。型跨越发展和“三新！。一城”建设的必【由之路当前我—市正处在建设—全面小康社会的关】键时期？加快资源型》。城，市转型发展步伐统】。筹城乡经济》社会协调发展重点在！。。农村难点在农村近】年，来，我，市工业化、城—。市化水平有较大提】高综合？实力显著提》升以工促农、以【城，。带乡：、推进城乡一体化】发展的？。。能力进一《步增强  ！   一是全市工】业化、城镇化—水平明显提高—世界发达国家和地】区发展的《经，验证明？当人均G《DP超过《1000美元—、农业占GDP比重！低于1？5%、城《市化率超过40%、！农村就业占总就业】比例低于30%的】时候就进入工业反】哺，农，业、城？市支持农村的发展】阶，段201《。1年全市地区生产总！值完成855亿【元财政？收入：达到：175亿元人均【GDP达到495】。。65元（折合786！7，美元）？农，业占：GDP的比重—。仅为：6%城镇化》率达47《.9%上述数—字表明我市实—施以工补《农、以城带乡—实，行城乡统《筹发展、一体联动适！逢其时《     】二是我市近年来的】。。实践和探索已初【见成：效近年来我》市平鲁区“一城十镇！百村”城乡统筹【发展模式大力推【。进农：村“五个全覆—盖”和新的“五个】全覆盖”工程实施加！强基：础设施建设》提升农村公共服【务水平广《大农村地区面—貌发生了翻天—覆地的变《化，。大力发？展区域特色现—代农业农民收入【快速增长《2011《年，农民：人均纯收入达到7】02：4元：城镇居民收入226！3，6元城乡居民收入差！距进一步缩小 】  《 ，  三是新形—势下：的新要求党的十七届！三中：全会：提出的？要着眼于改变农村】落后面貌加快破除】城乡二元体制—努，力，实现形？成城乡发展规划、产！业布局？、基础设施、公共】服务、？劳动就业和社会【。管理一体化新格【。局为下一《。步推进城《乡经济社会协—调发展指明》了，方向山西省已被国家！确定为？资源型地区综合配】套改革试验区各项】改革：工作启动我市—作为一？个以煤？、电等能源工业为主！的中部？欠发达地区》新型城市如何建立】以工哺农、以煤补】农、以城带乡的互动！机制统筹城乡经济】社会协调发展具有重！要的现实意义和长】远的战？略意义  ！   尽管近年来】我市统筹城乡发展取！得了显著成绩但城乡！二元结构《造成的深层》次矛盾？依然突出制约农村经！。济社会发《展的一些困难和【问题没有得》到根本解决这些【因素：相互交织限制—。了城乡？一体化的《加速推进主要表现在！以下三个方面 】     一是！在发展现状》。上规划的引》领控制？作用没有《得到有效发挥农村】布局散乱、建设无】序的：现象还存在；农村】产业：发展不快、》农业：规，模经营比重不—大农村集体经—济薄：。弱导致农民增收仍然！不快缩？小城乡居《民收入？差距压力很》大；基础设施建设仍！然滞后对农村—经济社会《发展的支撑》功能：亟待：增强；农村社会【事业仍不发达—公共服？。务资源配置的数量不！足质量？和效率不《高   】  二？是在机制体》制上市场对农业、农！村资源配置的基【础性作用没》有得到有效体—现公：共，财，政体制？、城乡户籍制—度、社会保障—制度、土地流转机制！、金融服务等方面】的改革？与创新不够》特别是管理》体制不顺《部门之间工》作协调统筹不够形不！成，合力一定程度上制约！着城乡经济社会的发！展   】  三是在》思想认识上各—个层次上《的，领导干部对城乡一】体化理解《得不：深刻、不全面思【路，不宽创新不够同时】进城农民个人素质】有待于进《一步提高融入城市的！基本技能缺乏—与农村难以断线人】在城市心在农—村：    鉴于以【上原因我《。们必须充分认识推进！城乡一体化工—作的：艰巨性、复杂性和长！期性：切实增强紧迫感【和责任感《进一步抓住》机遇解放思想大胆】探索先行先》试努力开创我—市城乡共《同发展的新局—。面，为全国推进城乡一体！化发：展，探索：新机制、新途径【、，新模式 】 二》．，指导思想与基本思路！     ！（一）指导思—想以邓小平理论和“！三个代表”》重要思想为指导深】入贯彻落实科学【发展观以《打破城乡二》元结构为主线以科】学规划为基础以改善！民生为宗旨按照小范！围试验？、总结完善》、统筹推进的思路对！制，。约农村发展的—深层次体制机制进】行创新和突破—整，合各类生《产要素向农村流【动基础设施向农村】延伸公共《服务向农村覆盖现代！文明向农《村，传播全面《构建新型工农和【城乡关系进一步激发！农，村，。发展活力努力打造统！筹城：乡，经济社会《协调发展的先行区！。    【 （：二）基本思路坚持】以科学发展观为指】导，以工：业反哺农业》、城市支持农—村，为，方略把城乡一—体化发展《作为经济社会转型的！一项重大战略任务】。以推进农《村工：业化、城镇化和【农业现代化》为重点以促进—农民增？收为核心以深—化改革为动力在重点！领域和关键环节【先行试点创新体制】机制积极探索城乡】经济社会各领域配】套改革？协调推进城》乡经济建设、—政治建设、文化建设！、社会建设》加快形成城乡—一体化发展新格局】努力实现城市与农村！共同发展、共同繁】荣 　》　按照“当年启动三！年取得突破五年【初，步形成产《业发展城乡联动、】基础设施城乡配套、！公共：。服务城乡协》调，、社：。会保障城《。乡覆盖新《格局”的思路突出三！个重点？、围绕四个层次【。、坚：。持五个立足、促进六！个加快？率先改革《试，验，大胆探索《创新：“，三个重点”即以【。规划为龙头整体部署！城，乡建设和经济社会发！展；：。以产业为《支，撑认真梳理》提出促进城乡—一体化发展制度【建设的试验项目【；以制？度为保障积极—探索加快城》乡一：。体化发展的机—制体制和配》套政策体系“—四个层？次，”即在中心市和县】城围绕主城区—建设实施优》化城市环境、人居环！境、创？新环境、创业环【境“：四大环境”优化【战略不断提》。升中心市和大县城的！承载力、吸纳力【。、辐射？力、带动力；在小城！镇通过实施》基础设施、产业【发展、？公共服务《、人：口，集聚“四《个提升”工》程不断？加快城市化进—程；在中心村结【合新农村建设、扶】贫开发、移民搬迁、！。农村危房改造等有】针对性地实施—“一村一《品”主导《产业培育、农村基础！设，施建设、村》庄整治、《公共服？务提升、基层组【织建设、集体经【济发展壮大“六大】工程”快速增加农】民，收入不断改善—群众的生产生活【条件提高自》我发展能力》“五：个立：足”即立足》于以城带乡不断完】善，城，市，综合服务功能强化城！镇对农村《。的，辐射：和带动作用；—立足于以工哺农、】城市支？持农村积极探—索建立以煤补—农的长？效机制健《全农村？金，融服：务体系拓《宽，抵押担保《物范围为“三—农”发展提供充【足的资？金支持？；立：足于加快农业现代化！进程积极培》养，现，代农业经营主—体大力发展农—业适度规模》经营和产业化开发强！化农民专《业合作？社、龙？。头企业、市场—在现代农《业发：。。展中的主体地位；】立足于土地》资，源的节约《集约：利用创？新，土地管理《和利益补偿分配在为！城镇化、工业化、】农业现？代化提供《坚实的土地》支撑的？同时大幅度增加【农民的财产》性，。收入；立足于—社，会管理创《新，探索社区化管—理，新模式加强农村【基层组织建设和服务！创，。新，保证城乡一》体化发展有序、稳定！、长效推进“六个加！快”即？加快各类配》套政策向“三农”】倾斜加快社会经【济要：素向农村流动加快】基础设施向农—村延：。伸加快社会保障【向农村覆盖加快【公共服务向农村【拓，展加快城市》文明向农村传播 ！ ！三．基本原》则和发展《目标 》   《  （一）基—本原则推进城乡一体！化试点工作要—坚持以下原则【     】。    1．坚【持城乡？统，。筹促进？城乡协调《发展始终把解决好“！三农”？。问题作为全部工作的！重中之重《。加大以？工哺农？、以城带《乡力度加《快，基础设施建设和【社会事？业发展促进城乡经】济社会一体化发展！ ，       ！ ， 2．坚持》科学发展着力—转变发展方式以城镇！化为导向加》快推进？产业结构《优化升级提高城市就！业，吸纳和产业承载能】力形：。成产业？。新格局和竞争新优势！把节约资《源和：保护环境放在突出】位置实现经济社会】发展与人《口资源环境相协调！  》    《 ，  ：。3，．发展农村经济促】进农民增收将推进农！村经济？。。发展、促进》农民增？。收作为改革》发展的核心任—务以“一《村一品？。、一县一业”—为主攻方向培育高效！产业发？展，产，业化：。经济和？劳，务经：济，推进农村经济结构调！整，优化不断改进—社会化服务方式适度！推进土地规模—。经营加快推》进农村金融改革【创新农村经》营，组织形式促》。进农村二、三产【业快速发展 】 ，     》    4．坚持以！。人为本推《进和谐社会建设【把改善人民群众生】活作为一切》工作的出发点和【落脚点解决好群众】最关心、最直接、最！现，实的利？益问题大力发展社会！。事业促进城乡社会保！障和基本公共服务】均等化使广大—农民成为推进—城乡：。一体化的最大受益者！     ！   ？ 5．？坚持深化《。改革推进体制机【制创新以统筹城乡】综合配套改革试验为！。工作抓手用足用好试！点政策深化》农村综？。合改革和探索城【。乡管理？体制改革破除城【乡二元结构》建立：以工补农《、以城？带乡的投入机制引】导社会各界支持城乡！一体化建《设的体制机制不【断增强城乡》一体化发展的活【力和动力》 ？         ！6．坚持《因地制宜《分类推进尊重农民】的，首创精神问计—于民、问需于—民、集智于民—从实际出发抓示范树！典型出经验有—计，划、有步骤、—分类型推进城乡一】体化综合配套改【。革 》     （二）目！标任务按照试验区建！设“因？地制宜、分类指导】、大胆创《新、封闭运行、风】。。险可控、分》步推进”的》。总体要？求到2015年全市！农业规模经营面【积达到40》。%以：上农村劳动》力，非农就业《率，达60%城》镇化率达55%以】。上农民收《入在“十一五”【末的基础上实现翻】番城市现代化、农】村，城镇化和城乡一体】化的态势初》步，形成发展水平跻身全！国同类地区前列】 【 四．具体内—容、试？点布局与实施—步骤  】。   ？（一）着《力推进？城乡空间布》局一体化》 ：     — ， ， ， 1．？构建：新型城乡空》间布局体系》按照中心《市、大县《城，、小：城镇、中《心村四位一体—。的思：路切实搞好土地利】用总体规划、—。城乡规划和新农村规！划的修订《。完善和相互衔接配套！统筹安排城镇建设】、农田保护、—产业集聚、村—落分布、生态涵【。养，、文化传承等—空，间布：局适时调整》县域：。、乡镇、村庄—区划使城镇和—村庄的规模、布局更！加适应城《乡经济？社会发展的》需要着？力提高全《市城镇？化水平到2》0，15：年，。。初步建成容》纳50万人的—中心城市一》座、容纳10—万人以上的卫星【城市5个、容—纳5：00：0人的中小》城镇50个、容【纳1000》人的中心《村落50《0个全市城乡空【间形：成布局科学合理、】功能配套完善、【居住：相对集中的“—155？5”发展格》局   】  ：    2．—健全完？。善城乡统筹的—规划管理体系—要建立？健全城乡《规划管？理制度进一》。。步，规范规划决》策程序强化并完【善规划监督机制优】化规划决《策运行机《制实行城《乡建设？统一规划《、统一决策、统【一审批、统一建设】。、统一监督着力维护！规划的科学性—。、严肃性、权—威性和连《续性管方向、管大事！、管长远坚》持先规划后建—设对无规《划的建设项目—做到不决《策、不供地、不投】入充：分发挥城乡规—划重当前管长远的综！合调控作用》由市规划部门、各】。县区人？民政府牵头2012！年年底前《完成全？市城乡建设规—划的修订完善—。规划交同级人大审】批后实施 】  ：       3．！形成：科学合理《的新型村《镇布局按照“工业】向园：区，。集中、人口向—城镇集中、居—。住向社区《。集中、土《地向规模经》营集中”《的，总体思路加紧完善】土地利用总体—规划的修编完善【坚持有利《于要素集聚、资源】配置和集《约发展的《原则适？时进行乡镇、村庄】区划调整使城—镇和村庄的》。规模、？布局适应城乡—经济社会发》展，需要：为小城镇、中—心村：发展：创造条件2012年！。小城镇建设选择北周！庄镇、金沙》滩镇、南河种镇进行！试点结合农村新的“！五个：。全覆盖”工程和新农！村片区开发工程实施！中心村建设每县区选！择10个不断提高】建，设标准和档》次巩：固提：。升以后每年小城【镇，建设选择10个【左右中心村选择10！0，个左右分步推进 ！    —     4—．增强小城镇发展带！动能：。力201《2年：由市编办、山阴【县政府、怀仁县【政府：、应：县政：府牵头选择山阴【县北周庄镇、—怀，仁县金沙《滩镇、应县南河种】镇进：行强镇扩《权试点？探索“小政府大服】务”基层组织新【型管理架构切实【增强小城镇的发展带！动和吸纳能力在扩】大管理？权限方？。面按照事《权统一的《原则将部分》县级行？政管理职能、社会】。管理权？限、行政执法职能向！小城镇下放切实增强！小城镇的自治—能，力在财税支》持方面要加大对【试点：镇，投入在一般》预算收入分成比例】、财政？收入超收《返还、规费和—土地出让金留成等方！面向试？点镇倾？斜在用地《方面除按《全市土地试验项【目，执行外县政府适当从！全县指标中予以追加！。在统一管《理的前提下按照【谁，投，资谁：所有谁？经营谁受益的原【则逐步把小城镇的道！路、给排《水、污水处理、【垃圾：处理：等基础设施》建，设，推向市场 ！    （二—）着力构建》以煤补农的》长，。效机制《     朔！州煤炭资源丰富【探，明，储，。量490亿吨占全】。省煤炭资源储量1/！6通过煤《炭资源整合和兼并重！组目前全市原煤生】产能：力、洗选《能力、运《输能力均达》。到了2亿吨产能和】效益大幅增长近年】来我们探索了挖一吨！煤栽一棵树、“一矿！帮一村”建设新【农村的？做法鼓励引导—煤炭生产企业在【地，下挖：煤的同时在》。地面兴建农》产品生？产加工项目都取【。得了明显的成效为使！以工补农制度化【、常态？化真正将资金用到农！。民，迫切要求解决—的，项目上？各级各部门要鼓励】引导煤炭生产企业】在“：三农”领域出—资金、上项目实现转！型跨越发展各煤【炭生产企《。业要担当起》各自的社会责—任积：。极投身现代》农，业发展和《新农村建设》在全市？。形成以工哺农、以】煤补：。农的良？。好氛：围和长效机制重点】为以：下五个方面—。   —  一是现代农业发！展项目包括规—模种：植、规模养殖农【业高新技术示—范园区建设无公害农！产品、绿《色食品？和，有机：食品生产基》地，建设、农业休闲观光！旅游项目建设等 ！    — 二是农业》产业化经营项目包括！农产品精《深加工、龙头—企业生产线技术改造！农产品保《鲜储藏、物流—配，送和市场流通体系】建设等  ！   ？三是农业《农村基础设施建【。设包括集中连片土】地治理、高标—。准农田？建设村庄《整治、新农》村基础设施建设等！。 ：     四是农！村社：会事业发展包括农民！的，教育：培训体系建设、农】民安：。。居工程？等 ？     【五是市委、市政府】确定的其他统筹城】。乡，发展：的重点？项目 》   《  （三）创新农】村土：地管理制度》  —  ： 在充？分尊重农民》意愿和保《证农民利益的前【期下坚持集》约、节约《、高效的原则—创新农村《土地管理 —  《   ？。  ：  1．《加快农？村土地承包》经营权确权颁证步】伐据：。二轮承包《合同对？。农村所有耕地进行】。确权：颁证：按照：依法自愿《有偿的原则鼓—励引导农《民以多种形式—流转土地承包经【营权：对就业和居住已不在！农村的农民鼓励其采！取转：让方式流转土地【；对其？他人群引《导其采取货币租金、！实物租金等形—式流：转，土地在？各县区和重点—。乡镇建立土地流转服！务中心和仲裁机构完！善土：地流转信息、政策】咨询、合同鉴证等服！。务健全农村》土地：承包经营权证管理制！度、：流转监管制度、【收益分？配制度保《障土：地流：转双：方的合法权益推【动土：地流转有序发展促】进土地规模化—、集约化经营20】12年？分别选择《。朔城区张蔡庄乡【前村、平鲁》区高石庄乡败虎【。村、北周庄镇柏【。坡村、应县南河种】镇中曹山《村、怀仁《县金：沙滩：镇孟庄？村，、右玉县高家堡乡】西碾头村《开展土地承包—经营：权确权颁证试点工作！年底前试点工作全部！完成积累经验—规范流程全》市推行？2014年底前全】市所：有农村完成土地【承包经营《权确权颁《证工作 】     》   2．加快农村！宅基：地和房屋的确—权颁证工《作2：。012年《在朔：城区四个《街道办事处》和山阴县北周庄、】怀仁县金《沙滩、？应县南河种三个镇所！辖的：。全部村庄对经批准建！设，的农户现有房屋由国！土部门颁发宅基【地，使用权证《房管部门颁发房屋】产权证？增加农民的财产性】收入在总结》上述试点《经验的基础上分【期分批对其》他村庄？农民：的宅基地和房—。屋进行确权颁证工】作 《        ！ 3．加快后—备耕地资源的开发】利用根据我市实际通！过盐碱地综合利【。用开发、《土地整理复垦等【措施加？强，土地：后备：资源的开《发利用增加耕—地数：量提高耕地质量我】市有未？利用的盐碱》。荒地36《万多亩这些》土地集中《连片、？地势平坦、地—下水位较浅经改【良后都可成为—上等耕地近年—来我们利用电—厂，发电：后产：生的脱硫《石膏采取《工程措施、》生物：措施、农《。艺，措，施、理化措施相【结合方式对部分【盐碱地进行改—良改良后《的地：块玉米产量》已突破？。了，千斤不？仅有良好《的经济效益而且有显！著，的生态效益和社会效！益按照政《府引导市场化运作的！模式分期分》批对：全市：的盐：碱，地进行？综合开发利用改良】后的盐碱地经—农，业、国土部门验收合！格后进行分等定级】、登记造册其原【土地权属不变为发】展规模？经营创造条件增加】的耕地用于占补【平，衡同时？结合城？乡空间布局调—整对部分村庄农民】全部搬迁后将原村庄！土，。地进行？整理复垦为耕—地增加的耕》地用：于占补平衡一—部分：村，庄通过改《造因地制宜发展乡村！观光旅游、庄—园农业或规模养【殖，推进土地资源的【集约节约利用 ！。  ？   （四）创新农！。村金融？制度？    【     》1，．拓展延伸农村金】融组织由市》金融办、市银—监局、市人行牵头】将运行规范、实【力较强的小》额贷款公司转制【。为村镇银行2—0，13：年前每个县区都要】建成一家面》向“三农”服务的】村镇银行由》市银监局、市金融办！、市农委牵头20】12年每个县区【选择一？家运行规范的农民】专业：合作社或联》合社开展农民—。资，金互：。助试点引导鼓励【现有六大国有商【业银行和农》业发展银行到农【村布：点为农民提供及时】有效的金融》服务2012年【底前市、县区—成立现代农业发展担！保公司为《“三农？”提供有效担保撬动！更多：的资金投向》“，三农”  ！     》 ， 2．发展》多种形式的》农业担？保，推行农户联》保、农户互》保、专？业合作组织为成【员担保、龙头企业】为农：户担保等多种信用】担保方式到2—013年在全—市基本建《成覆盖广泛》的农业信用担保体系！探索：将，农村土？地承包经营权、合作！社股权、林权、农产！品订单等纳入有效担！。保物范围进一步拓】宽农民融资渠道 ！ ？    《    《3．探索完》善农业保险制度【以大户为《重点开展粮、油【、菜、猪、》。牛、羊等农业保【险鼓励引导》各类保险《机构开发农业—和农村小额保险及产！品质：量保险2012年】在，玉米保险试点—的基础上同》步推进设施农业保】险不断？建立完善农业保【险体系 】   ？ （：五）：有序推进户籍制度改！革 》     》由，公安部门牵》头降低准《入条件切实》加，快，。农村人口向城镇有序！转，移，一是对“城中村【”，改，造和移民搬》迁进入城镇的农【。业人口可以》在其现居住》地，。统，一办理城市户口【；二：是具有我市》。农业户口在城—镇二、三产》业从业三年》。以上有？固定住所《年收入在《5，。000元以上其本人！和配：。偶、子女均可办理】城市户口；》三是在城镇已购【买了：成套新建商品房有稳！。定收入的人》员及其配偶子女【可办理城镇户—口，；四：是，放宽投？靠亲属的条件—限制投靠配偶—的不受年龄、婚【龄限制；《父母投？靠子女？的不：受身边有无子女的】限制；子《女投靠父《母的未婚子女—不受年龄《限制均可办理户口】迁移手续五是凡【是来我市投资—、兴业？以及我市开发建设所！需，的各类人才均—可根据本《人意愿凭聘用单位或！相关部门出具—。的证明允《许本人、配偶及其】直，系亲属办理我市【城镇户口上述人【员原来属农业户口】的变为？城市户口《后要按？城市户口《享受各项社会权【益保障并做好与【农村社会保障的【衔接结合移民—搬迁、避让搬迁【等规划、国土—和住建部门》。要优：先规划、《。优，先供地、优先建【。设不同？类型、不同档次的经！济适用房《、廉租房小区切【。实加大保障》性住房建设与供【给力度？加强保障性住房管理！对申请人的条—件严格？审查实行保障—性住：房只能继承或—再由管理部》。门，折价回收不能上市交！易的：。政，。策积极为农民进城安！家落户创造条—件，有关部门《。要加强对《新迁入人员的素【质培：训和技能培训鼓励扶！持其自？。主，创业20《12年选择平鲁【区全区、《朔城区的南城—、北城？、北旺庄和神电【四个办事处以及【3个扩？权强镇试点实施【。城乡户？籍，统一管理《到2015年全市实！现城乡户《籍，统一管？。理   】  根据我市实【际分三个阶段实施】20：12年为第一阶段成！立领导机构制定【推进改革的》总体方案和专—项工作方案》开展：先行试点工》作；20132【014年为第—。二阶段在先》。行试：点的基础上全面【推开各项改》革创新各《项政策举措》初步建立《统筹：城乡发展的各项【制度：；2015201】6年：。。为，第三阶段进一步深化！城乡一体化》综合配套改革健全完！善统筹城乡发展的推！进机制和《政策体？系初：步，形成城乡经济社会】发展一体化新—。格局 【 ： 五．《组织领导与保障【。措施 《 ？    (》一)加？强组织领导完善【党委统一领导、【党政齐抓共管—、农村工作综合部】门组织协《调、有关《部门各负《其，责的领导体制和工作！。机制加强《对农村改《革试点工作》的领导成《立了城？。乡一体化试点工【作领导组负责指【导协调全市》城，乡一体化综合配套】。改革具体工作领导】组办公室设在市委】农工办负《责日常工作并建立】联席：会议制度具体协调】。试点：工作各有《关部门围绕目标任务！和重点工《作各司其职各尽【其责各？县，区也要建立健全推进！。城乡一体《。化发展的工作机构】发，挥，牵头抓总、统筹【协，调的作用要》采取：多种形式强化对开】展，城乡一体化试点【工作：的宣传报道营造【全市上下共同关【心、协力《参与的浓厚》氛围形成推进—城乡一体化工作的】强大合力 【   《  (二)增—加，资金投入按照—中，央要求全市财政【支出重点向农—业农村倾斜》确保用于农业农村的！总量、增量均有提】。高，。；预算内固定—资产：投资重点用》于农：业农村基础设—施建设确保总量和】比，重进一步提高；【土地出让收益重点】投向农业土》地开发、《农田水利和农村【基础：设施建设确保足额提！取定向使用扎实【做好：。支，农资金整合工—作让：有，限的资金集中—用于重点地区、【重点项目、优势产】业、：。种养大户《、，龙头企业和新—农村建设制定—优惠政策《加大补贴力度充【分调动农民和社会各！界投入“三农—”的积极性引—导金融部《门，降，低门槛放宽条件切】实加大对“三农”】的信贷支持力度【。多渠道、全》方，位增加对农业农【村的资金投入为城】乡一体化发展提供】充足的资金保障【      ！  ： (三)加强沟通交！流各级各部门—要及时？与国家、省上级部】门汇报工作进展情况！争取指导与支持解决！工作中遇到》的新情况新问题【。赴沿海发达》地区以及《。。同类：地，区进行考察学—习开阔眼界启迪【思路邀请有》关专家？到我：市，进行指导完善制度改！进工：作各成员单位要确】定一名熟悉》业，。务工作的分管—。领导和科《级干：部作为联络员—加，强沟通交《流密切配合齐—抓共管确保各项工】作有序推《。进  【   (四)—及时总结经验加强调！查研究及《时，发现：实施过？程中的新情况、【新问题认真加以解决！对各类？好做法、好经验认真！进，。行总：结扩大宣《传树立样板充—。分发挥典型的示范和！带动作？用 《   ？  (五)强化【考核奖惩建立推进城！乡一体化发展的目】标考核体系层—层分解任务》细化进？度要求强化工作【措施按照科学发展】观和正确政绩—观要求加强》城乡：一，体化发展的督促【检查和考核奖惩考】核列入各级领—导工作？目标实行年度考【核考核结果作为评】价各级领导班子政绩！和干部选《拔任用的重要依据】 ： — 《