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朔州市城乡经济】社会发展一体化【制度建设《试验项目《实，施方案
》朔，州市人民政府办【公厅关于印发朔州市！城乡经济社会发【展一：。体，化制度建设试验【项目实施方》案的通知
朔政办！发〔201》2〕：76号
《
各县、区人—民政府市开》发区管委会市直及驻！朔，各，有关单位
！ 201》1年11月经中央】农村工作领导—组同意国家农业【部正式批复我市【为全国新《一轮：农村：改革试验区试点单位！主要：承担城乡经济社会】发展一体化制度建设！试验项目《市委、？市政府高度重—。视农村改革》。试验工作多次召【开会议研《究部署推进城乡一体！化发展的有关工【作组织人员》编制全市总体实施方！案现将朔州市城【乡经：济社会发展一体化】制，度建设试《验项目实施》方案印发你们请认】真组织实施要—结合山？西资源型《经济转型综合—配套改革试验—区建设和我》市“四化一体东部新！区，”建设？。各县区抓紧制定总】体方：案市、县《区两级有关职能【部门要围绕各自职能！抓，紧制定专项实施细】则
朔州市【人民政府办》公厅
20！12年9月10日】
？ 为着力—。破解推进城乡一【体化过？程中机制体制—。性难题按《照国家农业》。部关于山西省朔【州市等？18个？农村：改革试验区与—试验项目的批复(农！政发〔2011【。〕4号)和》农业部农村改—革试验区办公室关】于〈山？西省朔州《。市城乡经《。济社：会发展一体化制度】建，设试验方案〉的批复！(农试？验区办〔2011〕！6号)精神结—。合我：市实际现就城—乡经济社《会发展一体化制度】建设试？点工作制定如下实】施方案
！
一．总体【背景与面临问题】。。
统！。筹城乡发《展形成？城乡：经，济社会发展一体【。化新格？局是贯彻党的十七大！、十七届三中全会精！神的：内在要求是推动我市！经济社？会转：型跨越发《展和：“三新？一城”建设的—必由之路当前—我市正处在建设全】面小康社会的关【键时期？加快资源型城市转型！发展步伐统筹城乡经！济社会协《调发展重点在农村】难点在农村近年【来我市工业化—、城市化水平—有，较大提高综》合实力显《。著提升以工》。促农、以城带乡【、推进城《乡一体化发展的能】力进一步增强
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— 一是全市工业化】、城：。镇化：水平明显《提高世界发》达国家和地》。区发展？的经验证明当人【均GD？P，超过1？0，0，0美元、农业占【GDP比重》低于15《%、城市化率超过】40：。%、农？村就业占总就—业比例低于30%】的时候？就进入工业反哺农】业、城市支持农村】的发展阶段201】1年：全市地区生产总【值完成855亿【元财政收入》达到175亿元【。人均GDP达到49！565元（》折合：7867美元—）农业占《GDP的比重仅为6！%城镇？化率达47.—9%上？述数字表明我市实施！以工补农、以城【带乡实？。行城乡统筹发展、一！体联动？适逢：其时：。。
》 二》是我市近年》来的实践和》探索：已初见成效近年来】我市平鲁区》“一城十镇百—村”城乡统筹—发展模式大力推【进农村“五个—全覆盖”和新的“五！个全覆盖”工程实】施加强？基础设？施，建设提升农村—公共服务《水平广大农村地区】面貌发生了翻天覆地！的变化大力发展区】域特色现代农业农】民收入？。快速增长201【1，年农民人均纯收入达！到7024元城镇】居民收入22636！元城乡居民》收入差距进一步缩小！
》 三是新【形势下的《新要：求党的十《七届三中《全会提出的要着眼于！。改变农村落后面【貌加快破除城乡二】元体制？努力实现形成城【乡发展规划、产业】布局、基础设—。施、公共服务、劳】。动就业和社会管【理一体化新格局【为下一步推进—城乡经济社会协【调发展？指，明，了方向山西省—已被：国家确定为》资源型地区综合配】套，改革试验区各项改革！工作启动我市作【为一个以煤、—电，等能源工业为主的】中，部欠：发达地区《新，型城市如何建立以工！哺农、以煤补农【、以城带乡的互【动机制统《。。筹城乡经济》社，会协调发展》具有重？要的现实意义—和长：远的战略意义
！。 ： 尽管近年】来，我，市统筹城乡》发展：取得了显著》成绩：但城乡二元结构造】。成的深层次矛盾依然！突出制约农村经济】社，会发展的一些—困难和问题》。没有得到根》本解决这些因素【相互交？织限制了城乡一体】化的加速推进主【。要表现在以下三个】方面？
？。 一—是在发展现》状上规划的引—领控：制，作用没有得到有效】发挥农村布局散乱、！建设无序的现—象还存？在；：农村产业发展—不快、农业规模经营！比重不大农村—集，体经济薄弱导—致农民增收仍然【不快缩小城乡居民】收入差距压力—很大；基础》设，施建设仍然滞后对农！村经济社会发展的】支撑功能亟待—增强；农《村社会事业仍不发】达公共服务资源配置！的数量不足质量和】效，率不高？，
二！是在机制体制上市】场对农业、农村资】源配置的基》础性作用没有—。得到有效体》现公共财政体—制、城乡户籍制度】。、社会保障制度、土！地流转机《制、：金融：服务等方《面的改革与》创，新不：够，。特，别是：管理体制不顺部门】之，间，工作协调统筹不【够形不成合力一定】程度：上制约着《城乡：经济社会的发展
！
【三是在？思想：认识：上各个层次上的【领，导，干部对城乡》一体化理解得—不，深刻：、不全面思路不【宽创新不《够，同时进城《农民个人素》质有待？。于进：一步提高融入城市】的基本技能缺—。乏与：农村难以断线人在城！市心在农村 【。 鉴于以—上原因？我们必须充分认识推！进，城乡一？体化：工作的艰巨性—、，复杂：。。。性和长期性切—实增强？紧迫感和责任感进一！步抓住机遇解放【思想大胆探》索先行先试努力开】创我市城乡共同发展！的新局面《为全国？推进城乡一体化发展！探索新机制、—新，途径、新模》式，，
《
： 二．指导思【想，与基：本思路《
【 （一）指》导思想以邓小平【理论和“三个—代表”重《要思想为指导深入】。贯，彻落实？科学发展观以打破城！乡二元结《构为主线以》科学规？划为基础《以改善民生为宗旨】按照小范围试验、】总结完善、统筹推进！的思路对《制约农？。村发展？的深层次体制机【制进行创新和—突破整合各类—生产要素向农村【流动基础设施—向，。农，村延伸公共服务向】农村覆盖《现代文明向农村传播！全面构建新型工农】和城乡关系》进一步激发农村发展！活力努力打造统筹】城，乡，。。经济社会协调发展的！先行：区
！。 （：二）基本思路—坚，持以科学发展观【为指：导以工业反》哺农业？、城：市支持农村为方【略把：城，。乡一体化发展作为】。经济社会转型的一】项重大战略任务以】推进农村工业—化、城镇化和农业现！代化为重点以促进农！民增收为核》心以深化《改革为动《力在重点领域—和关键环节先行试】点创新体《。制机制积极探—索城乡经济社会各】领域配套《改革：。协，调推进城乡经济【建设、政治建—设、文化《建，设、社会《建设加快《形成城乡一体化【发展新格局努—力实现城《市与：农，村共同发展、—共同繁荣《
按照“】。。当年：启，动三年？。取得：突破五年《初步形成产》业发展城乡联动【、基础设施城乡配套！、公共？服务：城乡：协调、社会保障城】乡覆盖新格》局”的思路突出三】个重点、《围，绕四个层次、坚持五！个立：足，、促进六个加—快率先改革试验【大胆探索《创新：“，三个重？。点”：即以规？。划为龙？头整体部署》。城乡建设和经—济社会发展》；以：产业为支撑认真梳理！。提出促进城乡一体】化发：展，制度建设的试—验，。项，目；以制度》为保障积极探索【加快城乡一体化发展！的机制？体制和配套政—策体系“《四个层次《”即在中心市—和县城围绕主城区】建设实施《优化城市环》境、人居环境、【。创新环境、创业环】境“四大环境”优化！战略不？断提升？中心市和《大县城的承载力、】吸纳力、辐射力、带！动力；在小城—镇通：过实：施基础设施、产业发！展、公共服》务、人口集》聚，“，。。。四个提升”》工程不断《加，快城市化进程—；在中心村结—合，新农村建设、扶贫】开发、移民搬—迁、农村危房—改造等有针对性地实！施“一村一品”主导！产，业，。培育、农村》基础设施建设、村】庄整：治、公共服务提升、！基层组织建设、集体！经济发展壮大“【六，大工：。程”快速《增加农？民收入不《断改善群众的生产生！活条件提高自我【发，展能力？“五个？立足”即立》足于以城带乡不【断完善？城市综合服务功能强！化城：镇对农村的辐射和带！动，作用：；立：足于以工《哺农、城市支持【农村：。积极探索建立—。。以煤补农的长效机制！。健全农村金融—服务体系拓宽抵押担！保，物，范围：为“三农”发展提供！充足：的资金？支持；立足于—加快农？业，现，。代化进程积》极培：养现代农业经—营主体大《力发展农《业适度规模经营和】。产业：化开发强化农民专】。业合作社、龙—头企业、市场—在现代？农业发？。。展中的主体地位；】立足：于土地？。资源的节约集约【利用创新《土地管理《和，利益补偿《分配在为城》镇化、工《业化、农业现—代化提供坚实的土地！支撑的？同时大幅度增加农】。民，的财产性《收入：；立足于社会管理创！新探索社《区化：管理新模式加—强农：村基层组织建设和】服务创新保证城乡】一体化发展有序【、稳定、长效推进】“六个加《快”即加《快各类配套政策向“！三农”倾斜》加快：社会经？济要素向农村流【。动加快基础设施向】。农村：延，伸加快社会保障向】农村覆盖《加快公共服务向农村！拓展加快城市文明】向农村传《播 《
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》三．：基本原则和》发展目标》
】（，。一）基本原则—推进城乡一》体化试点工作—要，坚持：以下原则
！ — 1．坚》持城乡统筹促进【。城乡协调发》展始终把解决好“】三农”问《题作为全部》工作的重中》之重加大以工哺【农、：。以，。城，带乡力度加快基础设！施建设？和社会事业发展【促进城乡经济社【会一体？化发展
》
： — 2．坚持科】学发展着力转变发展！方，式以城镇《化为：导向加快推进产【业结：构优化升《级提高城市就业【吸纳和产业承载能】力形成？产业新格局》和竞争？新优势把节约—资源和保护环境放在！突出位？置实现经济社—。会发展与人口资【源环境相协调
！ 》 ？ 3．《发展农村经济促【。进农民增收将推进农！村经济发展、—促进：农民增收作为改革】发展的？核心任务以“一村】一品、一《县一业？”为主攻方向培育高！效产业发展产业化】。经济和劳《务经济？推，进农村经济结构调】整优化？不断：改进社会化》服务：方式适度推进土【地规模经营》加快推进农村金【融改革？创新农村《经营组？织，形式促？进农村二、三产【业快速？。发展
》 《 《 4？．坚：持，。以人为本推进—和谐社？会建设把改善人民群！众生活作为一切工作！的，出发点？和落脚点解决好群】众最关心、最直接】、最现实的利益问题！大力：发展社会事业促进】城乡社会保障和基本！公共服务均》等化：使广大农民成为【推进：城乡一体化的最大受！益者
》 ， ： 【5．坚持《深化：改革推进《体制机制创新—。以统筹城乡综合配】套改：革试验为工作—。抓手用足用好试点政！策深化农村综合改革！和探索城乡管—理体制？改革破除城乡—二元：结构：建立以工补农、以】城带乡？的投入机《制引导社《会各界支持》城乡一体《化建设的体制机制】不断增强城》乡一体化发展的【活力和动力
【
【 6．坚持】因地：制宜分类《推进尊重农民的首】创，精神问计于民、问】需于：民，、，集智于民《从实：际，出发抓示范》树典型出经验—有计：划、有步骤、分类型！推进：城乡一体化综合配套！改革？
： —（二）目标》任务按照试验区建设！“，因，地制宜、分类指【导、大胆创新、封】闭，。运行、？风险可控、分步推进！”的总体要求到2】015？。年全市农《业规模？经营面积达》到，40%以上农村【劳动力非农就业【率，达60%城》镇，化率达55%以【上农民收入》在“：十一五”末的基础】上实现翻番城市现】代化、？农村城镇化》和城乡一体化—的态势初步形—成发展水《平跻身全《国，同类地？区前：列
？
【四．具？。。。体内容、试点布【局与实施步》骤
？
（】一）着力《推进：城乡空间布局一体】化
？
， ， 》 ， ， 1．《构，建新型城乡》空间布局体系按照】中心市、大县城、】。小城镇、中心村四】位一体的思》路切实搞好土地【利用总？体规划、《城乡规划和新农村】规划的修订完善和相！互，。衔，接配套？统筹安？排城镇建设、农【。田保护、《产业集？聚、：村，落分布、《生态涵养《、文化传承等—空间布局《适，时调整县《域、乡镇《、村庄区划使城镇和！村庄的？规模、布局更加适应！城乡经济社会发展】。的需要着力提高【全市城镇化水平到2！015年初》步建成容纳50万人！的，中心城市一》。座、：容纳10万人以上的！卫星城市5个、容纳！5000人》。的中小城镇50【个、：容纳1000人【的中心村落50【0个全市城乡空【。间形成布局科—。学合理、功能配套完！善、居？住相对？集中的“《155？5”发？展格局《
： 】 2．《健全完善《城乡统筹的规划管理！体系：。要建立？健全城乡《规划管理制度进一】步规范规划决策【程序强化并完善规】划监督机制优化规划！决策运？行机制实行城乡建设！统，一规划、《统一决策、统一审】批、统一建》设、统一监督—着力维护规划的科学！性、严肃性、权【威性和连续性管【方向：、管：大事、？管长远坚持先规划】后，建设对无《规划的建设》。项目做到不决—策、不供地、不投】入，充分发挥城乡规【划重当前《管长远的综》合调控作《用由市规划部—门、各县区人民政】府牵头2012【年年底前完成全市】城乡：建设规划的修订完】善规划交同级人大审！批，后实施
【 【 3．形成科学合！理，的新型村镇布局按】照“工业向园—区集中、人口向城】镇集中、居住—向社区集中》、土地向规》。模经：营集：中”的总体思—路加紧完《善土地利用总体规】划的修编完善坚持有！利于要素集聚、资源！配置和集约发展【的，。原则适时进行乡镇】、村庄区划》调整使城镇》和村庄的规模—、布局适应城乡经济！社，会发展需要为—小城镇、中心村发】展，创造条件《2012年小城镇】建设：。选择北周庄》镇，、，金沙：滩镇、南河种—镇进行试《点结合农村新的【“，五个全覆盖”—工程：和新农？村片：区开：。发工程实《施中心村建设每县区！选择10个不断提】高建设？。标准和档次巩固提】。升以后每年小城镇建！设，选择10《个左右中心》村选择100个左右！分步推进《
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【 ？。 ，。4，。．增强？小城镇发展带动【能力2012年【由市编？办、山？阴县政府《、怀仁县政府、应县！政府：牵头选？择山：阴县北？周庄镇、怀仁县【金，沙滩：镇、应县南河种镇进！行强：。镇扩权试点探索“】小政府大《服务”基层组织新型！管理架构切》实增强小城镇的发展！带动和吸纳能力【在扩大管理权—限方面按照事权【。统一的原则》将部分？县级：行，政，管理：。职能、社会管理权限！、，行，。。政执法职能向小【城镇下？放，切实增强小城镇【的自治能力在财【税支：持，方，面要：加大对试点镇投入在！一般预算收入分成】比，例、财政收入超收返！还、规？费和土地出》让，金留成等《方面向？。。试点镇倾斜》在用：地方面除按全市土地！试验项目执行—外县政府适当从全县！指标：。中，予以追加在统—一管：。理的前提下按照谁】投资：。。。谁所有谁经营谁受】益的原则逐步把小】城镇：的道路、《给排水、污》水处理、垃》圾处理等基础设【施建设推向》市场
》。 ， （二【）着力构建以—煤补农的长效机制】
《 朔州煤】炭，资源丰富探明储量4！90亿吨《占全省煤《炭资源储《量1/6《通过煤炭资源整【合和兼并《重，。组目前全市》。原煤生产能力、洗选！。能力、运输能力均达！到了2亿吨产能和效！益大幅？增长近年来》我们探？索了挖一吨煤—。栽一棵树、》“一矿帮一》。村”建设新》农村的？做，法鼓励引导煤炭生产！企，业在：地下挖煤《的同时在地面兴【建农产品生产加【工项：目都取得了明—显的：成效为使以工—补农制度化》、常态化真》正将资？。金用到农民迫切【要求：解决的项《。目上各级各部门【要鼓励引导煤—炭生产企业》在，“三：农”领域《出，资金、上项》目实现转型跨越发】展各煤炭生产企业】要担当起各》自的社？会责任积《极投身现代农业发展！和，新农村？建设在全市形成以】工哺农？、以煤补农的良好氛！围和长效机制—重点为以下五个【方面？
【 一是？现代农业发展—项目包？括规模种植、规【模养殖农业高新技术！示范园区建设无公害！农产品、绿》色食：品和：。有机食品生产基地建！设、农业休闲观光】旅游项目建设等【
— 二是农业【产业化经营项目包括！农产品精深加工【、龙头？企业：生产线技术改造农产！品保鲜储《藏，、物流配送和市场】流，通体系建设等—
《。 ： 三《是农业？农村基础设施建设】包括集？中连片？土地治理、高标准】农，田建设村庄》整治、新农村基础】设施建设等
【
， 》 四：是农村社会》事业：发展包？括农民的《教，育培训？体系建设、农民【安，居工程等《，
： 《 五是《市委：、市：政府确定的其他【统，筹，城乡发展的》重点项目
！ ： （三）创新农】村土地管理制度
！
， —在充分尊《重农民意愿和保证】农民利益《的，。。前，期下坚持集约—、节约、高效—的原则创新农村土】地管理
】 》 1．加快【农村土地《。承包经？营，。权，确权颁证步》伐据二轮承包合同】对农村所有耕地进行！确权颁证按照—依法自愿有偿的原则！鼓励引导农民以【多种形式流转土【地承包经营》权对就业和》居住已不在农—村的农民鼓励其采取！转让方式流转土【地；对？其，他人群引导其采取】货币租金、实—物租金等形》式流：转土地在各县区和重！点乡镇？。。建立土地流转服务】中心和仲裁机构【完善土地《流转信？息，、政策咨《询、合同鉴证—等服务健《全农村土地承—包，经营权证管理制度】、流转监管制度【、收益分配》制度保障土地流【转双方的《合法：权益推动《土地流转《有序：发展促进土》地规模化、集—。约化经营20—1，2年分别《选择朔城《区张蔡庄乡前村、】平鲁区高石庄乡【败虎村、北》。周庄：镇柏坡村、应—县，南河种镇中》。曹山：村，、怀仁县金》沙滩镇孟庄》村、右？玉县高家堡乡西碾头！村，开展土地承包经营权！确权颁证试点工作】年底前试点工作全】部完成积累经—验规范流程》。全市：推行：2014年底前【全市所有农》村，完成土地承》包经营权《确权颁证工作【。
： ！ 2．加快农村【宅基地和房》屋的确权颁证工作】2012年在朔城区！四个街道办》事处和山阴县北周】庄、：怀仁县金沙滩—。、应县南河种三【个镇：。所辖的全部村庄对】经批准建设的农户】现有房屋由国土部】门颁发宅基》地使用权证》。房管部门颁发房屋】产权：证增加农民的财产】性收入在总结上述】试点经验的基础上】分期分批对》其他：村庄：农民的宅基地和【房屋进行《确权颁证工》。作：
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】 3．加—快后备耕地资源的】开发利用根据我市】。实，际通过？盐碱地综合利用开发！、土地整理复—垦等措施加强土地后！备资源的《开发：利用增加耕地数量提！高，耕地质量我市有未】利用的盐碱荒地【36：。万多亩这些土地集中！连片、地势平—坦、：。。地下水位较浅经改】良后都可成为上【等耕：地近年来我们—利用电？厂，发电后产生的脱【。。硫石膏采取》。工，程措：施、生物措施、农艺！。措施、理《化措施？相结合方式对部【分盐碱地进行改良】改良后的地》块玉米产量已突破】了千斤不《仅有良好的》经济效益而》。且有显？。著的：生态效益和》。社会效益按》照政府引导市场化运！作的模式分期分批】对全市的盐》碱地进行综合开发利！用，改良后的盐碱地经】农业、国土》。部门验收合格后【进行分等定级、登记！造册其原土地权属不！变为发？展规模经营创—造条件增加的耕地】用于占补平衡同时结！合城乡空间布—局调整对部分村【庄农：民全部搬迁》后将原村庄土—地进行整理复垦为耕！地增加？的耕地用《于占：补平衡一《部，分村庄通过改—造因地制宜》发展乡村观光旅游、！庄，园农业或规》模养殖推进》。。土，地资源？的集约节约利—。用
】 （四）创—新农村金融制度【
—。 — 1．拓展延伸农村！。金融组织由市金融】办、市银监局—。、市人行牵头将【运行规？范、实力较强的小额！贷款公司转制为村镇！银行20《13年前每》个县区都要》建成一？家面向？“三农”服》。务，。的，村镇银行由市—银监局？、市金？融办、？市农委牵头2—012年每个县【区选择一家运—。行规范的农民—专业合？作社或联合社开展农！民资金互助试点引】导鼓励？现有：六大国有商业银行】和农业？发展银行《到农：村布点为农民提供及！时有效的《金融：服务2012年底】前市、县区》成立现代农》业发展担保》公司为“三》农”提供有效—担保撬动更多的资金！投向“？三农”
》
】 2《．发展多种形式【的农业担保》推行农户《联保：、农户互保》、专业合作组—织为：成员担保、龙头企业！为农户担《保等多种信用—担保方式到2—013年在全—。市基本建成》覆盖：广泛：的农业信用》。担，保体系探索将农【村，土地承包经》营权、合作社股权】、林权、农产品【订单等纳入有效担】保物范围进一步拓】宽农民融资渠道】
，
， — 3．—探，索完善农《业保险制《度，以大户为重点开【展粮、油、菜、猪】、牛、羊等》农业保险鼓励引【导各类保险机构【。。。开发农业和》农村：小额保险及产品质】量保险2《。012？年在玉？米保险试《点的基？础上同？步，推进设？施，农业保险不断—建立完善农业保【险体系《
— （五）有序推】进，户籍制度改革
】
【由公安部门牵头降低！准入条件《切实：加快农村人口—向城镇有《序转移一《是对“城《中村”改造和移民搬！迁进：入城镇？的农业人口可—以，在其现居住》地统一？办理城市户》口；二是具有我市农！业户口在《城镇二、三产业【从业三年以上有固】定住所年收入在【50：00元？以上其本人和配【偶、：。子女均可办理城市户！口，；，三，是，在城镇已购买了成套！新建商品房有稳定收！入，的人：员及其配偶》子女可办理城镇【户口；四是放—宽投靠亲属的条【件限制投靠配—偶的不受年龄、婚】龄限制；父母投靠子！女的不受《。。身边有无《子女：的限制；子女—投靠父？母，的未婚子女》不受：。年龄限？。制均可办理》户口迁移手》续五是凡是来—我市投资、兴业以及！我市开发建设—所需的各《类人才？均可根？据本人意愿凭聘用】单，位或相关《部门出具的证明【允许本人、配偶及其！直系亲？属办理我市城镇【户口上述人员原【来属：农业户口的变—为，城市户口后要按城市！户口享受各项社会】权益保障并做好【与农村？社会保障的衔接【结合移民搬迁、【避让搬迁等规划、】国土和？住建部门要优先【规划、优先供地、优！先建设不同》类型、不同档次的】经济适用房、廉租】房小区切实加—大，保障性住房建—设与供给力度加强保！障，性住房管理对—申，请，人的条件严》格审查实行》保障性住房只—能继承或再由管理部！门折价回收不—能上市交易的政【策积：极为农？民进城安家》落户创造《条件：有关部门要加—强对新迁入人员的】素质培？训和：技能培训鼓励扶持】其自：主创业2012年选！择平：鲁区全区、朔城【区，的南城、北》城、北？旺庄：和神：电四个办事》处，以及3个扩权强镇】试点实施城乡—户籍统一管理到2】015年全市—实现城乡户》籍统一管《。理
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：。 ？ ，。 根据我市》。实，际分三个《阶段实？施2：。01：2年为第一阶段成】立领导机构制定推】进改革的总体—方，案和专项《工作方？案开展先行试点工作！；20132014！年，为第二？阶段在先行试—。点的基础上》全面推开《各项改革创新—各项政策举措初【步建立统筹城乡发】展的各项制度；【2，0152016年】。为第三阶段进一步深！化城乡一体化综【合配套改革健全完】善统筹城乡发展的】推，进机：制，和政策体《系初步形成城乡经济！社会发展一体化新格！。局
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五．组织！领导与保障措施
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【(，一)加强《。。。组织领导《。完善党委统一—领导、党政齐抓【。共管、农《。村工作？综合部？门组织协调、—有关部门各》。负，其责：的领导体制和工作机！制，加强对农村改革【试点工？作的：领，导成立了城乡一体】化试点工作》领导：组负责指《导协调全市城—乡一体化综》合配套改革具—体工作领导》组办公室设在市委农！工办负责日常—工作并？建立联席会议—。制度具体协调试【点工作各有关—部门围绕目标任务】。和，重点工作各司其【职各尽其责各县【区，也要建立健全推进】。城乡：一体化？发展的工作机构发挥！牵头抓？总、统筹协调的【。作用要采取》多种形？式，强化对开展城乡【一体化试点工作的宣！传，报道营造全市上下】共同关心、协力参】与的：。浓厚氛围《形成推进城乡一【体化工作的》强大合？力
【 ？(二)增加资金投入！按照中央要求全市财！政支出？重点向农业》。农，村倾斜确保用—于农业农村》的总量、增》。。量均有提高》。。；预算内固定—资产：投资重点用于农业农！村基础设《施建设？确保总？量和：比重进一步提高；】土，地出让收益重—点投向农业土地【。开发、农田水利【和，农村基？础设施建设确保足额！提取定向使》用扎实做《好支：农资金整合工作让】有限的？。资金集中用于重点地！区，、重点项目、优势产！业、种？养大户、龙头企【业和新农村》建设：制定优惠政策加大补！贴，力度：充分调动农民和【社，会各界投《入“：三农”的积极性【。引导金融部门降低门！槛放宽？条，件，切实加大对“三农】”的信贷支持力【度多渠道、全方位】增加对农业农村的资！金投入？为城乡一《体化：发展提供充》足的资金《保障 —
： ： (三—)加强沟通交—流各：级各部门要及时与】国家、省《。上级部门汇报—工作进展情况—争取指导与》支持：解决工作《中遇到的《新情况？新问题赴沿海—发达地区以及—同，类地：区进行考《察学习开《阔眼界启迪思路邀请！有关专家到我市【进行：指，导，完善制？。。度改：进工：作各成员单位—要确定一《名熟悉业务》。工作的分管》领导和科《级干部作为联络员】加强沟通交流密切配！合齐抓共管确保各项！工作有序推》进
！ (四)及时总【结经验加《强调查研究》及时发现实施—过程：中的新？情况、新问题—认真加以解决对【各类好做法、好经】验，认真进？行总结扩大宣传树立！样，板充分？发挥典型《的示范和《带动作用《。
》 (《。五)强化《考核奖惩《建立推进城乡一体化！发展的目标考核【体系层层分解任务细！化进度要《求强化工作措施按】照，科学发展观和正确】政，绩观：要求加强城乡一体】化发展的《督，促检：查和考核奖惩考【核列入各级》领导工作目标实行年！。度考核？考核：结果作？为，评价各？级领导班子》政绩和？干部选拔任用的【。。重要依？据
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