晋城市》人民政府关于—。进一步？推进特色《城镇化建设》的意见 】 晋市政发〔2【008〕26号 ！ ， 各县（市、区！）人民政《府市直及《驻市：各有关？单位 ？ 》    城镇化【是经济？社会发展的必然趋势！是全面建设》小康社会《的必：。由之路实施》。特色城镇化》战略是我市推—进新型工业化和城乡！一体化？。实现全？市经：济社会科学发展、】和谐发展的》重大举措《为了深入贯彻党的】十七大精神进一【步加快我市》城乡一体化进—程现提出如》。下意：见 《 ？一、指导《思想和总《体目标 》    【 我市特色》城镇化建《设，的指：导思想是以科学【发展观为统》领，全面贯彻《。布局合理、功能【完善、？。环境：友好、资源节约【、管理创优的—方，针按照中心》城市：、县城、小城—镇、社会主义—新农村四位一体、】整体推进的》工作思路以规划【为先：导以产业为支撑【以完善？城镇基础设》施，为重点立足实际突】出特色提高城镇【综，合承载能力加—。快城乡一体化步伐】促进全？市经济发展和社会的！全面进步 】 ， 围绕上《述指：导思想2《。010年之前实【。现，以下目标  — ？ ：    1》、全市？城镇化率达到4【8，.4% 】     2、中】心城市有12个单】。项达到宜居城—市标准 ！    3》、高平？。市、阳城县、陵川县！、沁水县县城—达到园？林城市标准》  【   4、高平市、！阳城县？、陵川县《、沁水县县城空【气质：量达到国《家二级标准 】 ？ ，   5、200】9年底高平市、【阳城县、陵川—。县，。、沁水？县县城实现“—三有”即《。有生活污水处理厂、！垃圾无害化处理【场，。和生态？文化：公园  ！   6、》。建立：健全住房《保障制度《城镇人均《住房建筑面》积达到？32.85平—。方米农村人均住房】建筑面积达到25】.，50：平方米？ 《     7【。、全：。市乡镇所在地实现】“五个一《”即一？个康居住宅小区【、一个？标，准化中？学、一个标准—。化卫生院、一个自】来水厂？。、一个垃圾》处理：场 二】、提高城乡规划【水，平 【    《规划：是，城乡建设的宪—法和总纲《。是政府引导》和调控城乡发展【和建设？的重要手段在推【进特色城镇》化过：程中必须《。突，出规：。划，的龙头地位充分【发挥规划对》。全市城？镇，化健康发展的调控】和指导？作用 【     （—一）规划要以科【学发展？观为指导注重城乡】统筹和？区域统筹在改—善生态？和人居环境、提高公！共服务水平、—塑造城镇特色、优化！产业结构上下功夫】保证：规划编制的科学性、！前瞻：性，和可操作性 —   【  （二）》。按照城乡规划法【的要求围《绕20？10年实现全市城乡！规划：全覆：盖的目标加大城【。乡规划力度》完善城乡规划—。体，系限：期完成？城乡规划编制任【务20？09年底以前完【成晋城市《城市总体规》划的修编《工作编制完成高平、！阳城、陵川、沁水】四个县（《市）域？体，系规划？编制完成74个乡】镇总：体规划编《制完成？现有的2《4个历史文》化名村名镇保—护性规划2010】年以前编制》完成2？216？个行政村的新农村】。建设规划 —   —  （三）牢—固确立规划的权威】地位规？划一经批准》任何部门和领导不】得随意改变要—建立城乡规划管理动！态监：测系统加强对规划编！制实施情《况，的效：能，监，察凡是没有完成规划！的其建设项目用地暂！停审批 ！三、加快基础设【施建设 ！   ？ 推进城《镇化建设要》从基：础抓：起中心城《市、县城、》小城镇和《社会主义新农村【建设都？要依据规划按照以人！为本、量力而行、】适度超？前的原则围绕道路】、水、暖、气、污】水处：。理，、垃圾处理等关系】民生和？经济社会发展全【局的重要基础设施加！。快建设步《伐提升综合承载能】力 ： ？   《  （一）实施【道路畅通工程—围绕路？网畅通的《目，标，加快：中，。心城市、县》城，。和小城？镇的：道，路建设完善城市主】。次干道骨架结—构地上地下配套设】施一步？到位2？010年城市人均】道路面积达到81】0平方米 】 ，    《 ，（二）提《高“三？。供”普？及率加快推进我市煤！。。层气综合利用—项，。目建设普《及清洁高效的—管道：燃气市区项》目要在200—8年：建成使用高》。平市、阳城县、【。陵川县、沁》水县四个县城要【在2：009年《建成：使用并统《。筹，考虑输配系统沿线乡！镇、村庄的科学【利用到2《010？年全市煤层气居【民用户达到15万户！积极推广城镇集中】供热2010年市】。区，集，中供热普及率达到8！0%：以上高平市》达到65%以上阳城！县、陵川县、沁【水县达到5》0%以上全面普及集！中供水加强》水源地的保护保【证城乡居民的饮【水安全 — ？    （三）实】施“县？县有”工《程从2008—年起利用两年—时，间在全市实》施，县县有工《。程即每个县至少建】设一座生活污水【处理厂？、一座垃圾》无，害化处理场、一个生！态文：化公园各县（市【）要抓住机遇争【取，国家资？金和省煤炭可持续】发展基金的支持【保证2009年【。全部建成县城污水】处理率达《到65%以上中心城！市要：启动实施污水深度】处理：和中水回《用管：网项目实《现水的循环利—用确保2010年污！水处：理率达？到，90%以上中—水回用率《。达到30%以—上 四、！改善城乡《居民住房条件 【 》  ：  住？房问题是推进城镇化！建设中？的重要民生问题要紧！紧围绕“住有所居”！的目标认《。。真贯彻落实国—家和省、市出—台的一系列政—策措施构建多层次】的住房保障体系【着力解决低》收入家庭的住房困难！问题不断改善—城乡人民群众的【住房条？件 《     （一！）完善住房供应结构！编，制好住房建设—规划构建普通商品】房、限价商品—房，、经济适用房和【廉租房？等，适应各类人群需【求的：多层：次的：住房：保障体系 》 ：   》  （？二）加快城》市保障性住房建设】进一步建《立健全城市》廉租住？房制度实行货—币补贴和实物配【租相结？合货币补贴为主、实！物配租为辅的保障】。。方，。式从：2008年起—市区：和县：城低保？户中的住《房困难？家庭全部纳入廉【租住房保障对—象并做到应保尽【保从2008年起】用三年时间在全市】建设5？0万平？方米的经济》适用住房《。让城市低收入住【。房困难家《庭切实享受到党【和政府的优惠—政策 》 ？    （三）加】。快，推进：城，中村改造步伐适应】以人：。为本、同城待—遇、：城乡协调发展的需要！采取政府主导—、统一规划、市场运！作的办？法全面推开城中村改！。造工作用三年时间完！成50%以上城【中，村的改造任务 【   【  （四《）启：动农村？困难群众住房工【作按照“《省市全面指导、县】市总体？负责、乡村抓好落实！”的精神用八—年时间？基本解决农村—。困难群众住房问题】今年先行《抓好：高平市？。400户农村—困难群众的试点【工作20《09年全面推开每】户农：村，困难群众《住房补贴资金11】000元由》省、市、县三—级财政按433【。比例配套 》。 《     （五）】建设康居示范—工程依？照国家有关政策、】技术、标准和规【范优选规划》设计完善使用—。功能建设“面积不】。大功能全占地不多环！境美造价不高品质优！”的节？能环保型住》。宅每个镇都要建成】一个康居示范—小区县城和中心【城市要力争建成几个！省，级、国？家级：的康居示范工程以】点带：。面提升我市的住房建！设品位 ！五、加强公共服务设！施，建设 》     城镇！公，共服务？设施：是完：善，。功能、改《善民生的重》要内容要进》一步加强学校、医院！、博物馆、科技【馆、图书馆、—文化馆、体育场【、电：影院：。等教：育、医疗《、文化服务设施建】。设不断？满足人民群众—物质文化生活的需】。要让城乡居》民共享公共财政【。的阳光和城镇化【发展的成果 】    — （一）着力—推进学校、医院建设！适应：城，镇化发展的要求【进一步优化》。城乡：学校布局,加快本科！大学建设进度加【快中：小，学基础？教，育学校建设加—快综合性、专—业，性医院建设完善城镇！医疗服务和预防【保健设施,保证每】个乡镇有一所—符合国家标》准的中？学、有一所》符合国家标准—的卫生院切》实解决“《上，学难”、“看病【难”的问《。题 —     （二【）完善公共活动场所！建设城？市居住区500【米范围？内拥有1个》小游园城市》建成区500—。。米范围内拥》。有免费开放的体【育，健身：设施3平方公—里范围？内拥有3座水冲式公！厕城市公共停—。。车位置达到国家标准！各乡镇结合当地实际！。适应人民群众—的需要合理规划【、建设小游》园，、，停车场、公厕、体】育健身等设》施 《     【（三）贯彻公—交优先的《方针发展《城市公交和出租汽】车等交通工具要优】化公：交线路、站》点设置推《。行智能化管理积极】探索公司化经—。营、市？场化运作的出租【汽车经营《模式保？证城市建成区每【万人拥有公共交通】车辆5标台以上【提高城市现代化【交通运行效率 ！ 六、加—强生态环境建设工】作   ！  ：把，生态建设放》。到更加？突出的位置》,，走城镇建《。设与：生，态建设相统一,【城镇发展与生态容】量相协调的城镇化】道路 《   —。  （一）大—力实施节能减排坚决！。对能耗？。高、：。。污染重、效益差、】工艺落后《。的企业和设施实施】末位淘汰通过实【行强制性清洁生产】。审核使煤炭》、电力、《化工、建材等—重污染行业的能【耗、水耗和污染【物排放低《于，全国同行业》先进水平大力发【展，。。循环经济推》进科技含量高、【经济效益好》、资源消耗低、污染！排放少？的，经济项目发展全【面完成？“十一五”节—能减排任务 【  》 ，  （二）加强生】态绿化建设》。中心城市《。。要巩固绿化》成果：突出生？。态，园林建？设，提升绿化品位县【城要大力开展园林城！市建设工作》完成绿地《系统规？划实施？城，市绿线管理制度全面！提，高绿化覆《盖率、？绿地率？和人均公共》绿地面积三项指【标全市各级都要【。依据规划因》地制宜？搞好绿化建设通过】森林公园、人工湿地！、河道治《理、环城绿化、山】体，绿化和庭《院绿化、小区绿【化、道路《绿化、游园广场【建设进一步改—善生态环境要注【重园林园艺精心【构建林园相》映、林城相》融、：自然与人文共生【共融、现代》文，明，与传统文化相互渗】透的城？市形象要《全面实？施“：农村小康环保行【。动计划”有效改【善，农村生态环》境 ？     】（三：）开展环境综合整】治加大对城镇—重点区？域的环？境整治力度推广【使用清洁能源逐步取！缔燃煤锅炉进一【步，加强建筑、拆迁【、交通扬尘和机动】车尾气污染防—治工作开展》村，庄整治工《作   ！  （四）推进【建，筑“四节”（节【能，、节材、节》水、节地）工作倡导！发展绿色建筑—。新建建？筑严格执行》50：。%，的节能标准鼓励【发展新型建》筑材料,重视建筑】节材技？术开发和推广应【用推广再生》水利用和节约用水】工作实行“阶梯式】”水：价提高水的重复利】。用率推广道路—绿色照明《加快推进公共交通和！出，租汽车两《个重点行业“油改】气”工作严格执行】。城镇：建，设用地标准,积极开！。展城镇土地整理【,充：分挖：掘城镇？现，有用地潜力,—优化城镇用地结构,！提高城镇用地效率】努力建设节》约型城镇 】     —（五）？加，强古村镇、古建筑的！保护：采取有效措施促进】全市历史文化—名村名镇的保—。护、开发《和利：用 【七、切实加》强，城镇经营管理 ！   》  推进城》镇化建设经》营管理是关键牢【固，树立建管并重、重】在管理的思想以开拓！创新的精神、市【场经营的理》。念，、求真务《实，的态度切实做—好经：营城：市大文章努力形成政！府主导、《多方参与、市场【运作、科学管理【的城市经营管—理新格局 ！     》（一）多渠道—筹措城镇建设资金加！大各级政《府公共财政》对，城镇建设《的投入强化城镇【。土地使用管理完【善，土地收购《储备制度建立—。“三个一《。”（一？个渠道进、一个池子！蓄、一个口子—出）的土地》供应机制依法—推行国有土地有偿】。使用制？度、国有《。土地使用权招拍【挂制：度加：强土：地用途管理充分【利用土地《出让、？“退二进三》。”、土地置换等多种！手段盘活存量建【设用地最大限度【地增加？土地收益加大招【商引资？力度加快市政公用】。事业改革《步伐引？进外来资本激活【民间资本引入竞争机！制，实行特许经营彻底】改变“以钱养人”】的，做法推广“以费【。。养事”？的管理模式突—出城市特色》,塑造城市品—牌,抓好城市形象建！设,搞好城》市无形？资产：的经营与《管理建立城镇建【设融资平台形成多元！化的城镇建设—投，。。融资渠道 》 ？     —（二）城市管—理要重心下移、条块！结合：、以块为主充分发】挥城区、街道、【社区的作用进—一步引深行政执法体！制改革建立和完【。善12319—城建服？务热线？推，行科学高效的数字化！管理模？式以：治理：城镇脏？乱差为？突，破口加强停车、【交通、市场摊点【、广告牌《。匾、小？区物业？的规范管《理进一步规范—建筑市场、房—地产市场、出租客】。运市：场加大市容》市貌、镇《容，镇，貌的整治力度树【立现代文明》城镇新形象 】     （】三）建立城镇—应，急保障体系》编制应急预案建【立健全城镇预警机】。制,提高应》急处置能力强化城镇！市政公？用设施的安全运行】有效应对自然灾害】、重大传染疾病【以，及对：社会秩序构成威胁】的各类突发事件要】按照国家《有，关规定搞《好人防工《程，建设提？高，城，镇公共安全》。的整体保障能力 】 八—、建立城镇产业支】撑，体系 《    【 推进城《镇化,产业》是基础必《须始终坚持》以经：济建设为中心,【依照：城镇：功能定位要求,【结合我市资》源型城？市的实际调整优【。化产业？结，构做强？做大优势产》业加：快培育新兴产—业,大力发展—。循环经济《和现代服务业建【立起强？。有力的？城，镇化发展的产业【支撑：体系 】 ， ，  （？一，）以：提高城市综合—竞争力为核心,【大力推？动技术创新》、体制创新和环【境创新,积极发展以！信息：技术、生物技—术、新材料技—术、先进制造技术、！洁净能？源，技术：等为主攻方向的高新！技术产业《积，极发展房地》产业和建筑》业重视发展劳动密】集型产业和都—。市型工业压缩和【退，出技术落后》、污染大、占地多、！有碍城市景》观及其他《。与城市功能不相符】的传统？工，业企业？,提升产业素质和竞！争，力 》    》 （：二）县城和小城【镇要明确产业功能定！位,重点发展—有优势的原材料加】工业、农副产品【加，工业和？其他特色优势—产业：,鼓励发展生活服务！业,大力发展面向】农村发展和农业【产业化的第三产【业,引导乡镇—企业在镇区集—中布局,增》强小城镇《的，集聚能力和服务功】能,带动和促—进县域经济的发【展 —  ：   （三》），把加快第三产业发】展作：为城镇产业结构调】。整的：主，要着力点《,重点发展金融保】险、信息服务、物】流配送、专业服务】、技术咨询》、，社区服务、旅游休】闲、文？化传媒等现代—服务业 【 九、落实有关配！套政策 —    — 认真贯彻》城乡：规，划法和国家、省【、市关于推》进城镇化建设、小】城镇建设《、社会主义新农村建！设、保障性住—房建设的一系列政策！措施结合实》。际情况落实以下【配，套政策 —     （】一）城市经济适用】住房用地不》低于年度居住—。用地的20%城市】新建廉租《住房用地不低于年度！居住用地的5%并】实行行政划拨方式】。供应在？申报年度用地—指标时单独列出优】先安：排保证供应 ！     （二】。）各级财政》要将廉租住房专项资！金纳入年度预算安排！；城市土地净收【益用于廉租》住房：保，障资金的比例不【得，低于10%住房【公积金增值收益在提！取贷款？风险准备金和管【理费用后全部用于】。廉，租住房建《设  】  ： （：三）采取调》控手段适当集中部】分，农村分？散用：地指标向小城镇集中！在部分重《点镇推行宅》基地换房试点工作】 ， 《。     （—。四，），市政府继续每年【安，排4：00：万元资金《用于：村镇规划编制—补助各县（市—）政府结合实际落实！配套资金《。 ： ：   《  （？五）市？政府从200—8年起每年》安排10《0万元用于历史【文化名镇名村的保】护各县（市）—政府对所《在地的历史文—化名镇名村根据本】地实际情况安—排保护资金列入本级！。财政预？算  】   （六）户【籍实行以实际居【住地登记户口的【政策在城镇只要有】合法固定《的住：所并在此居》住的居民均可根据个！人意愿在居住地【登记为？城，镇居民户《口享受？当地城镇居民的【同等待遇 】 ：  ：  （？七）市政府每年安】。排30？0，0万元城镇》化建设？激励资？金，对县城、乡镇基【础设施建设项—目实行以《奖代补 】 十、？加强组织领导— ？。     【（一：）提高认《识加强？。。领导各级各部门要】把推进特色城镇【化建设提高到贯【彻，落实科学发展—观的高？度来：认识、来定位、【来推进各级党政【一把手要投》入足够精《力摆上重要》议事：日程：定期研究重》大问题建立城—镇，化建设？领导机制、》工作机？制、监督机》制齐抓共管统筹协调！扎实工作保》证城镇化建设的各项！目标任务圆满完成 ！ 》 ，  ： （二）精心组织科！学推进各级各—部门要制定城镇【化建设的具体方案】完善思？路明确目标分解【任务：和责任有组织—、有计？划、有步《骤地推进要讲究【方法突出重点抓好示！范以点带面积极稳】。妥地推进到201】0年每个县（市、】区）在城《镇化建设方面都【要有新？。突破形成特》色，至，少，抓出12个典型示】范项目市政府—将把城镇建》设和城镇化指标纳】入，年度目标责任制考】核，。加强：。督促检查两年观【摩，一次城镇建设发展】成果 》 ：    《。 （三）抓好队伍提！供保：障城镇化建设—任务艰巨、责—任重大需要强—有力的组《织保证和人》。力资源各级各部【门要高度《重视：队，伍，建设选配强有力【的领导班子培养各】类专业技术》人才认真解决—。城镇建设机构—编制：不足、？人员和技《术设备短缺》的问题？对作出突出贡—献的集体和个—人给予表彰奖励为】加快：推进城镇化进程【营造良好的发展环境！ 晋城】市人民政府》 二〇〇！八年十一月十一日 ！ ，