晋？城市人民政府关于进！一步推进特色城镇】化建设的《意，见 晋】市政发〔2》0，。08：〕2：6号 —。 ， 各县（市》、区）人《民政府？市，直及驻市各》有关单位 —     城！镇化是？经济：社会发展的必—然，趋，势是全面建设小【康社会的必由之【路实施特色城镇【化战略是我》市，推进新型《工业化和城乡—一体化实现全市【经济社？会科学发展、和谐发！展的重大举措为了深！入贯彻党的十—七大精？神进一步加快我市】城乡一体《化，进，程现提出如》下意见 】 一、指导思想和】总，体目标 ！   ？ 我市特色城镇化】建设：的指导思想是以科】学发展观为统—领全面贯《彻布局合理、功【能完善、环境友好、！资源节约、管理【创优：的方针？。按，照中心城市、县【城、小城《镇、社会主》义，新农村四位一体【、整体推进的工作思！路以规？划为先导以产业【为支撑以完善—城镇基础《设施为重点立—足实际突出特色【提高城镇综合承【载能：力加快城乡一体【化步：伐促进全市经济【发展和社会的全【面进：。步 【围绕上述《指导思想2010年！之前：实现以？下目标  【 ：。    《 ，1、全市城镇化【率达到？48.？4% —     —2、中心城市有【12个单项达—到宜居？。城市标准 ！     3、高】平市：、阳城县、陵川【县、沁？水县县城达》。到园林城市标准 】 ，。    【。 4、高《。。平市、阳《城县、？陵川县、《沁水县？县城空气质量达到】。国家二级标准— ： ：   《  5、200【9年底？高平市、《阳，城县、陵川》县、沁水县县城实现！“三有”即有—生活污？水处理厂、垃圾【无害化？处，理场和生《态文化公园 —  —   6、建—立健：全住房保障制度城】镇，人均住房建筑面积达！到32.85平【。方米：农村人？均住：房，建筑面？积达到？25.？50平方米》。 ：  》   7、全市乡镇！所在：地实现“五个—一”：即一个康居》住宅小区、一个【标准化中学》。、，一个标准化卫生【院、一个自来水【厂、一个垃圾—处理场 】 二、提高城乡规划！水平 —     规划】是城乡建设的—宪法和总纲》是，政府引导和》调控城？乡发展和建》设的重要《手段在推《。进，特色城镇化过程中必！须，突出规划的龙—头地：位充分发挥规划对】全市城镇化健康【发，展的调控和指—导作用 》 《。   ？ （一）规划要【以，科学发展观》为指导注重城乡统】筹和区域统》筹在：改善生态和》人居环境、提—高公共服《务水：平、塑造城镇特【色、优化《产业结构上下—功夫保证规划编制的！科学性、前瞻性和】可操作性 【 ，   《  （二）按照【城，乡规：划法的？要求围绕201【0年实现《全市城乡《规划全覆盖的目标】加大城乡规划力度】。完善城乡规》划，体系限期《完，成城乡规划编制任】务2：009年底以前完】。成晋城市城市总体规！划的修编《工作编制完成高平、！阳，城、陵川、沁水四】个县（？市）域体系规划【编制完成74个【乡镇总体《规，划编制完成现—有的24个历史文化！名村名镇保护性规】划20？10年以《。前编制完成2—216个行政村的】新，农村建？设规划？ ， 《     （三【）牢固确《立规划的《权，威地：位规划一经批准【任何部门和领—导不得随意》改变要？建，立城乡规划管理【动态监测系统加【强对规划编制实【施情况的《效能监察凡》是没：有完成规划的其建】设项目用地暂—。。停审：批， 三、加！快，基，础设施建设 — ？   《。 ， 推进城镇》化建设要从基础【抓起中心城市、县】。城，、小城镇和社会【主义新？农村：建设都要《依据规划按照以人为！本、量力而行、【适度超前的原—则围：绕道路、水、暖、】。气、污水处理—、垃圾处理等关【系民生和经济—。社会发展全》局的：重要基础设施—加快：建，设，步伐提升综》合承载能《力 ？     （！一）实施道路—畅通工？程，围绕路网畅》通的：目标加快中心—。城市、县城和小城镇！的道路建设完善【城市：主次干道骨架结【构地上地下配套设】施一步到位2—0，。10：年城市人均道—路面积达到810】平，方，米 》     （二）！提高“三供”普【及率加快《推进我市《煤层气综合利用项】目建设普及清洁高】效的管道《燃气市区项目—要在2008年建】成使用高平市—、阳城？。县、：陵川县、沁水县四】个县城要在2—009年建成—。。使用：并统筹考虑输配系统！沿线乡镇、村—庄的科学利用到20！10年？全市：煤层气居民用—户达到15万—户积极推《广城：镇集中供热2010！年市区集《中供热普及率达【到8：0，%以上高《平市达到65—%以上阳城县—、陵川县、沁水【。县达到5《0%以上全面普【及集中供水加—强水：源地的保护保证城】乡居民的饮水—安全 《    【 （三？）实施？“县县有《”工程从2》008年起》利用两年时间在全】市实施县县有工程即！每，个县至少建设一座】。生活污？水，处理厂、一座垃【圾，无害化？处，理场、一个生态【文化公园《各县（市）要抓住】。机遇争取国家资金和！省煤炭可持续发展】基，金的支持保证200！9年全部建成县城污！。水处理率达》到65%《以上中？心城市要《。启动实施污水深【度处理和中水回用】管网项目实现水的循！环利用？确，保2010年污【水处理率《达到90%以上中】水回用率达到30】%以上？。 —四、改善城乡—居民：住房条件 》 ： ？    《住房问题《是推进城《镇化建设《中的重要民生问【题要紧？紧围绕“住有所居】”的目标认》真，贯彻落实《国家和省、》市出台的一》系列政？策措施构建》多层次的住房保障】体系着？力解决低收入家庭的！住房困难问题—不断：改善城乡人民群众】的住房条件 】 ：    《 （一？）完善住房》。供应结构编制好【住房建设规划构建】普，通商品房、》限价商品房、经【济适用？房和廉租房等适【应各：。类人群需求的多层】次的住房保障体系 ！  —   （二）加快城！市保障性《。住房建设进一步建】立健全城市廉租住房！制度实？行货币补贴和实物】配租相？结合货币补》贴为主、实物配【租，为辅：的保障方式从2【008年起市—区和县？城低保？户中的住《房，。困，难家庭全部纳入廉租！住房保障对象—并做到应保》尽保从2008年起！用三年？时间在全市建—设50万平方米【的，经济适用住房让【。城市低收《入住房困难家庭切实！享受到？党和政？府的优惠政策—  【   （三）加快】。推进：。城中村改《造步：伐适应以人》为本、同城待遇、城！乡协调发展的需【要采取政府主导、统！一规划、市场运作】。。的办法全《面推开城中村改【造工作用三年时间】完成50%以上城】中村的改造任务 】   【  （？四）启动农村困难】。群众住房《工作按？照“省市全》面指导、县市总【体负责、乡村—抓好落实《”的：精神：用八年时间基本解决！农村困？。难群众住房》问题今年先》行抓好高《平市400户农村】困难群众的试点工作！2009年全—面推开每户农—村，困难群众住》房补：贴资金1《1000元由省【、市、县三级—。财政按？43：3比例配套 — ， 《    （五—）建设？康居示范工程依照】国家有关政策、【技术、标准》和规范优选规划设计！完善使用《功能建设“面积【不大功能全》。占地不多环境美【造价不高品》。质优”的《。节能环保型》住宅每个镇都要建成！一个：康居示范小区县城和！中心城市要力争建】成几：。个，省级、？国家级的康居示范】。工程以点带》面提升我市的住房】建设品位 — ： ， 五、加强公—。共服务设《施建设 【     城【镇公共服务设—施是完善功能、【改善民生的重要内容！要进一步加强学校、！医院、博物》馆、科技馆、图书】。。馆、文化馆、体育】场、电影院等教【育、医？疗、文？化服务设施建—设不断满足》人民群？。众物质文化生—活的需？要让：城乡居民共享—公，共财政的阳》光和城镇化发展的成！果 《 ？    （》。一）着？力推进学校、医院建！。设适应城《镇化发展的》要求进一步优化【城乡学？校布局,加快本科】大，学建设？进度加快中小学基础！教育学？校建设？加快综合性、专业性！医，院建设完《。善城镇医疗服—务和：预防：保，健设施,保证每个乡！镇，。有一所符合国家【标准：。的中学、有》。一所符合国家标【准的卫生《院切实解决“—上学难”、“看病难！”的问题 】     （【二，）完善公共活动场】所建：设城市居住区50】0米范围内》拥有1？个小游园城市—建成：区500米范围【内拥有免费开—。放的体育健身设施】3平方公里范围【。内，拥有3座水冲式公】厕城市公共停车【。位置达？到国家标准各乡镇结！合当地？实际适应人民群【众的需要合理规划、！建设小游园、停【车场、？公厕、体育健—身等设施 【     【（三）贯《彻公交优先的方针】发展城？市公交？和出租汽车》等，。交通工具要》优化公交线路、站】点设置推行智能化】管理积极探索公【司化经营、市场化】运作的出《租汽车经营模式【保证城市《建成区？每万人拥有公共【交通车？辆5标？台以上提高》城市现代化交通运行！效率 六！、加强生态环境【建设工作 —   —  把生态建设放】到更加？突出的？位置,走城镇建设】与生态建设》相统一,《城镇发展与生态容】量相协调的城—镇化道路 】     （【一）大力实施节能减！排坚决？对能耗高、污—染重、？效益差、工艺—落后的企业和设施实！施末位淘汰》。通过实行强制性清洁！生产：审核使煤炭》、电力、化》工、建材等重—污染行？业的能耗、水—。。耗和污？染，物排放低于全国同】行业先进水》平，大力发展循环—经济推进科技含【量高、经济效益【好、资源消耗低【、污染排放少—的经济项目发展【全面完？成“十一《五”节能减排任务】 ， 》    （二）加强！生态绿化建》。。。设中心城市要巩【固绿化成果》突出生？态园林建设提升绿】化品位县城要大力】开展园？。林城市？建设工作完成绿【地系统规划实施城市！绿线：管理制度《全面提？高绿化覆盖》率、绿地《。率和：人均公共绿地面积】三项指标全市—各级都要依据规划】因地制宜搞好—绿化建设通过森林】公园、？人工湿地、河道治】理、环城绿化、【山体绿化《和庭院绿《化、小？区绿化、道路绿化、！游园广场建设进【一步改善生态环境】要注重园林园—艺精心构建林园相映！。、林城相融》、自然与人文—共生共融《、现代文明与—传统：文化相？互渗透的城市—形象要？。全面实施“农村【小康环保《行动计划”有效改】。善农：村生态环境 【  》   （三）—开展环境综合整【治加大？对，城镇重点《区域的环境整治力】度推：广使用清洁》能，源逐步？取缔燃煤锅炉进一】步加强建筑、拆【迁、交？通扬尘和机动车尾气！污，染防治工作开—展村庄整治》工作 ？。   【  （四）》推进建筑“》四节”（节》能、节？材、：节水：、节地）工作倡导】发展绿色建筑—新建建？筑严格执行50%】的节能标《准，鼓励发展新型—建筑材料《。,，重视：建筑节材技术开【发和推广应》用推广再生水—利用和节《约用水工作实行“阶！梯式”水《价提高水的重复利用！率推广道《路绿色照明加快推进！。。公共交通和出—租汽车两个重点行】业“油？改气”工作严—格执：行城镇建设用地标准！。。,，积极开展城镇土地整！理,充分挖掘城镇现！有用：。地潜力,优化—城，镇用地？结构,提高城镇用地！效率努力建设节【。约型城镇 ！     （五）】加强古村镇、古建筑！的保护？采取有效措施促【进全市历史文化【名村名？镇的保？护、开发和》利，用 》 七、切实加强城！镇经：营，管理 【     推进城镇！化建设经营》管理是关键》牢固树立建管并【重、重在管理的思想！以开拓创新的—精神、市《。场经营的理念、求真！务实的？态度切实做好经营】城市大？文章努力形成—政府主导、多方【参与、市场运作、】科，。学管理的城市经【营管理新格局 】。 ：     —（一）多《渠道筹措城》镇建设资金加大各】级政府公共财政对】城镇建设的》投入强化《城镇土地使用管理完！善土地收购储—。备制度建立“三【。个一：”（一个渠道—进、一个池子—蓄、一个口子出【）的：土地供应机制依【法推行国《有土地有偿》使用制度、国有土】地使用权招拍挂制度！。加强土地用途管理充！分利用土《地出让、“退二【进三”、土》地置换等多种手【段盘活存量建设用地！最大限度地》增加：土地收？益，加大招商引》资力度？。加快市政公用事业改！革步伐引进外来资】本，激，活民间资本引入竞争！。机制实？行特：。许经营？彻底改变《“，以钱：养人”？的做法推广“以费】养事”的管理模式突！出城市特《色,塑造城》市品牌？,抓好城市形—象建设,《搞好城市无形—资产的经《。营与管理建立城镇建！设融资平台形成【。多，元化的城镇建设投】融资渠道《    ！ （二）城市—管理：要重心下移》、条块结合、以块】为主充？分发挥城区、—街道：、社区的作》用进一步引深行政】执法体制改革—建立和完善12【319城建服务热】。线推行？科学高效《的数字化管》理模式以治》理城镇脏乱差为【突破：口加强停车、交通】、市场摊点》、广：告牌匾、小区—物业的规范管—理进：一步规？。范，建筑：。市，场、房地《产市场、出租—客运市场《加大市容市貌、【镇容镇貌的整治力】度树立现代文—明城镇新形》象 《 ？  ：。  （三）》建立城镇应急保障体！系编制应急预—案建立健全城镇预】警机制,《提高应急处置能【力强化城镇》市政：公用设施《的安全运《行有效应对》自然灾害、》重大传？染疾病以《及对社会秩序—构成威胁的各类突发！事件要按照国—。家有关规定》搞，好人防？工程建设提高城【镇公共安《全的整？体，保障能力 》 》八、建立城》镇产业支撑体系 】。 ：     推进！城镇化,产业—是基础必须》始终坚持以经—济建设为中心—。,依照城《镇功能定位要求,结！合我：市资源型城》。市的实际调》整优化产业结构【做强做大优势产业】加，快，培育新？兴产：业,大力发展—循环经济和现代服】务业建立《起强有力的城镇【。化发展的产业—支撑体系 【   》  ：（一）以提高—城市综合竞争力为】核，。心,大？力推动？技，术创新、体制—创新和环境创新,】积极发展以信息技】术、生物技术、【新材料技术、先进制！造技术、洁净能源技！术等：。为主：攻方向的高》新技术？产业：积极发展房地—产业和建《。筑业重视《发展：劳动：密，集，型产业和都市型工】业，压缩和退出》技术落后、污染大】、占地多、有碍城市！景，观及其他与城市【功能不相符的传【统，工，业企业,提》升产业素质和—竞争：力 —  ：  ： （：二）县城和》小城镇？要明确产业功能【定位,重点发—展有优？势的原材《料加工业、》农副产？品加工业和》其他特色优势产业】,鼓励发展生活服】务业,大力》发展面？向农村发展和农业产！业化的第三产业【,，引导：乡镇：企业在镇《区集：中布局,增强小城镇！的集聚能力和服务】功能,带动和促进】县，域经济的《发展  ！ ，。  （三）把—。。加快：第三产业发展作为】城，镇产业结构调—整的主要着力点,重！点发展金《融保险、《信息服务《、物流配送、—。专业服务、》技术咨询《、社：区服务、旅游休闲、！文，化传媒等现代服务】业， 九【、落实有《关配套政策 ！  ？   认真贯彻【城乡规划法和国家、！省、市？关于推进城镇化【建设、小《城镇建设、》社会：主义新农《村建：设、保障《性住房建设的—一系列政策》措施结合实际情况】落实以下配》套政策 【 ，   ？  （一）城市经】济适用住房用地【不低于年度居住【用地的20%城市】新建廉租住房用【地不：低于年度《居住用地《的5%并实》行行：政划：。。拨方式？供，。应在申报年度—用地指标《时单独列出优先安】排保证供应 】     （】二）各级《财政要将廉租住房】专项：。资金纳入《年度预算安》排；城市土地净收】益用于廉租住房保】障资金的《比例不？得低于1《0%住房公积—金增值收益在提取】贷款风险准备金和管！理费用后全部用【于廉：租住房建设》    ！ （三）采取调【控手段适当集中部分！农村分？散用地指标向小城镇！集中：。在部分？重点：镇，推行宅基地》换房试点《工，。作   ！  ：（四）市《政府继？续每年安排400】万元资金用》于村镇规划编制补】助各县？（市）政府结—合实际落实》配套资金 》。     ！（五）市政府从2】008年《起，每年安？排10？0万元用于历史【。文化名镇名》村，的保护各县（市）】政府对所在》地的历史文》化名镇名村根—据，本地实际情况—安，排保护？资金列？入本级？财政：预算： 》    《 （六）《户籍实行以》实际居住地登记户口！的政策在城镇只【要有合法固定的【住所并在此》。居住的？居民均可根据个人】意愿在居住地登记为！城镇居？民户：口享受当地城镇居民！的，同等待遇 】 ，     （七【），市政府每年》安排3000万【元城镇化《建设激励资金对县】城、乡镇基础设施】建设：项目实？行，以奖：代补： ： ， 十、加强【组织领导 — ？。     （一【）提高认识加强【领导各级《。各部门？要把推进特色城镇化！建，设提高到贯》彻落实科学发展【观的高度来》认识：、来定位、来推进各！级党政一把手—。要投入足够》精，力摆上重要议—事，日程定期研究重【大问题建立城镇【化建设领导机制、工！作机制、监》督机制齐抓共管【统筹协调扎实工【作保证？城镇化建设》的各项？目标任务圆满完【。成 — ，    （二）【精心组织科学推进各！级各部门要制定城镇！化建设？。的具体方案完—善思路明确目标【分解任务和责任【有组织、有》计划、有步骤—地推进要讲究方法】突，出重：点抓好示范以点带面！积极稳？妥地推进到》20：10年每个县（【。市、区）《在城镇化建设—方面都要有新突破形！成特色至少》。抓出：。12个典型示范【项目市政府将—把城镇建设和城镇】化指标纳入年—度目标？责任制考《。核加强督《促检查两年》。观摩一次城镇建【设发展成果 — 》    （》三）抓好队伍提供保！障城镇化《建，。设，任务艰巨《、责任重大》需要强有力的组【织保证和人力资源各！。。。级各部门要高度重视！队，伍建设选《配强有力的领导【班子培？养各类专业技术人才！认，真解决城镇建设机构！编制不足、人员和技！。术设备短缺的问题对！作出突出贡献的集体！和个人？给予表彰《。奖励为加快推进【城镇化进《程营造？良好的发展环境【 》 ，晋城市人民》政府 》 ： 二〇〇八年十一】月十一日 》 ，