晋城市人民政】府关于进一步推进特！色城镇化建设—的意：见， ， 》晋市政？发〔2？008〕26号 ！ 《各县：（，市、区）人民政【府市直及驻市各【有关单位 — ，   》  城镇化是经济】社会发展的必—然趋势是全面建设小！康，社会的必由之路实】施特色城镇化战略】是我市推进新型工业！化和城乡一体化实现！全市经济《社会科学《发展、和谐发展的】重大举措为了深入】。贯彻党的十》七大精神进一步加】快我市？城乡一体化进—程现：。提出如下意》见 一、！指导思想和总—体目标 【     我【市特色城镇化建【设的指导《。思想是以《科学发展观为统领全！面贯彻布局合—理、功能《完善：、环：境友：好、资？源节约、管》理创：优的方针按照中【心，城市、县城、小【城镇、？社，会主义新农村—。四位一体《、整体推《进的工作思路以规】划为先导以产业为】支撑以完《善城镇基础设施为】。重点立足《实际突出特》色提高城镇》综合承载能力—加快：城乡一体化步伐促进！全，市经济？发展和？社会的全面进步 】 《。 围绕上述指导思】。想2010年—之前实现以下—目标  【 ：  ： ， 1、全市城镇化率！。达到：4，8.4% 】     2、中！心城市有12—个单项？达到宜？居城市标准》 ，     ！3，、高平市、》阳城县、陵川县、沁！水县县城达到—园林城市标准— —。    4、—。高平市、《阳城县、陵川县【、沁水县县城空气质！量达到国家二级标准！ ，    】。 5、2009年】底高平市、阳城县】。、陵川县、沁—水县：县城实现“三—有，”即有生《活污：水处理厂《、垃圾无害化处【理场：和生：态文化公园 】。     6】、建立健全住—房保障制《度城镇人均住房建】筑面积？达，到32.85平方米！。农，村，人均住房建》筑，面积达到2》5.5？0平方？米 ：  — ，  7、全市—乡镇所在《地实现“《五个一”即》一个康居住》宅小区、一个标【准化中学、》一个标？准化卫生院》、一个？自，来水厂、一个垃圾】处理场 】 二、提《高，城乡规划《水平  ！  ： 规划是《城乡建？设的宪法《和总纲是政府引导】和调控城乡发展和】建设的重要手段【在推进特色城镇化过！程中必须《突出规划的龙—头地位充分》发挥规划对全—。市城镇化健康发展的！调控：和，指，导作用 》 ？     》（一：），规划要以科学发【展观为？指导注重城乡统筹和！区域统筹在改—善生态和人》居环境、提高公共】服务：水平、？塑，造城镇特色、优化产！业，结构上？。下功夫保证规划【编制的？科学性、前瞻—性和可操作性 【  —   （二）按【照城乡规划法—。。的要求围绕2010！年实现全市城乡【规划全覆《盖的目标《加大城乡规划力度完！善城乡规划体系【限期完成城乡规【划编制任务200】9年底以前完成【晋城市城市总体规划！的修编工作编—制，完成高平、阳—城、陵川、沁水四个！县（市）域》体系：规划：编制完成74个乡镇！总体规划编制—完，成现有的《24个历史》文化名村名》镇保护性规划2【010年以前编制】完成22《16个行政村的【新农村建《设规划 【     （【三）牢固确立规划】的权威地位规—划，一经批准任何部【门和领？导，不，得，随意改变要建立城】乡规划管理》动态监测系统—加强对？规划：编制：实施情况的效—能监察凡是没有完成！规，划的其？建，设项目用地》暂停审？批 【三、加快基础设施建！设   ！  推进城》镇化建设《要从：基础抓起中心城【市、县城、小—城镇和社会》主义新农村建设都要！依据：。。。。规划按照以人为本、！量力而行、适度超前！的原则围绕》道路、？水，、，暖，、，气、污水《处，理、：垃圾处？。理等关系民生和经】济社会？发展全局《的重：要基：础设施？。加快建设步伐提【升综：合，承载能力 】     （一）！实施道路《畅通工程《围绕路？网畅通的目》标加快？中心城？市，、，县城和小城镇—的道路建设完善城市！主，次干道骨架结构地】上地下配套设施一】步到位2《0，10年城市人—均道路面积达到【810平《方米 《 ，     （二！）提高“三供”【普及率加快推进【我市：煤层气综合》利用项目建设普及清！洁高效的管道燃气】市区项目要在2【。00：8年建成使用高【平市、阳城县、陵】川县、沁水县四【个县城？要在2009年【建成使用并统—筹考虑输配系统沿】线乡镇、村》庄，的科学利用到20】1，0年：全市煤？层气居民用户达到1！5万：户积极推广城—镇集中供《热2010年市区】集，中供热普《及率达到80%以上！高平市达到65%】以上阳城县、—陵川县、沁水县【。达到50%以—上全面普及集中【。。供水加？强水源地的》保护保证《。城乡居民《的饮：水安：。全 《     【（三）实《施“县县有”工【程，从2：008年起利—。用两年时间在—全市实施《县县有工程即每个】县至少建设一座生活！污水处理厂、一座垃！圾无害化处》理场、一个生态文化！公园各县（》市）要抓住》机遇：争取国家资金和省煤！炭可：。持续发？。展基金的支持保证2！009年全部建【成县城污水》处理率达到65【%以上？中心城市要启—动，实施污水深度处理】和中水回用管—网项目实现水的循环！利用确保2》010年污水处理率！达，到90%以上—中水回用率达—到30%以上 】 四》、改善城乡居民住房！条件 —  ？  ： 住房问题是推进城！镇，化，建设中的重要民生】问题要紧紧》围绕“住有所居”的！目标认真《贯，彻落：。。实，国家和省、市—出台的一系》。列政策措施构—建多层次的》住房保？障体系？着力解决低》收入家庭的》住，。房困难问《题不断改善》城乡人民群众的住】房条件 】     （一）完！善住房供《应结构编《制好：住房建？设规划构建普通商品！房、限价商品房【、经济适用房和廉租！房等适应各类—人群需求《的多层次的住房保】障体系 【     （【二）加快城市—保障性住房建设【进一步建《立健全城市廉租住】房制度实《行货币补贴和实物】配租相结《。合货币补贴》为，主、实物配租为辅的！保障方式从2—00：8年起市区和县【城低保户中的住【房困难家庭全部纳】。入廉租住房保—障对：象并做到应保—。尽保从20》08年起用三年【时间在全市建设5】0万平方米的经济】适用住房让城市【低，收入住房困难家庭切！实享受到党》和政府的《优惠：政策 —    》 （三）加快—推进城中村改造步伐！适应以人为本、【同城待遇、城—乡，。协调发展的需—要采取政《府主导、统一规【划、市？场运：作的办法全》面推开城中》。村，。改，造工作用三》年时间完成50【%以上城中》。村的改造任务 【。。  —   （四）启动农！村困难群众住—房工作按照“省【市全面指导》、县市总《体，负责、乡村抓好落实！”的：。精神用八年时—间基本解决农村困】难群众住房问题今年！先，行抓好高平市40】0户农村困难—群众的试点工—作2：00：9年：全面推开《每户农？村困：难群众住房补贴【资金11000元由！省、市、县三级财】政按43《3比例配套 】  《。   （五》）建设康居示范工程！依照国家有关政策】、技术、标准和【。规范：优选规？划设计完善使用功能！建设“面积不大功】能全：占，地不多？环境：美造价不高》品质优？”的节？。能环保型住宅每个镇！都要建成一个康【。居示范小区县城和中！心城市要力争建【成几个省《级、国家级的康居】示范工程以》点带面？提升我市的住房【建设品位 ！ 五、加强公共【服务设施建设—。 ： 《 ，   城镇》公共服务设施是【。完善：功，能、改善民生—的重要？内容要进一步—加强学校《、医院、博物馆、科！。。。技馆、图书馆、【文化馆？、体育场、电—影院等教育、医疗】、文化服务》设，施建设不《。断满足人民群众【物质文化《生活的需要让城乡居！民，共享公共财政的【阳光和城镇》化发展的《成，果 ： ：     （】一）着力推进学校】。、医院建设适应城镇！化发展的要》求进：一步优化城乡学校】布局,加快本科大】。学建设进度加快【中小学？基础教？育学校建设》加快综合性、专业】性医院建设》完善：城镇医疗服务和预防！保健设施,保—证，每个乡镇有一所符】合国家标准》的，。。中学、有一所符合】国家标？。。准的卫？生，院切实解决“上学难！”、“看《病，难”的问题 — ， ，     （二！）完善公共活动场】所建设城市居住【区50？0米范围内拥有1个！小游园城市建—。成区500米—范围内拥有免费【开放的？体育健身设施3平方！公，里范围内拥有—3座水冲《式公厕城市》公共停车位置达【。到国家？标准各乡镇结合【当地实际适应人【民群众的需要合理】规划、建设小游园、！。停车：场，、公厕、体育健身】等设施 》     （！三）贯彻公交优先】的方针发展城市公交！和出：租汽车等交通工具】要优化公交线—路、站？点设置？。推行智能化管理积】极探索公司化经营】、市场化运作的出】租汽车经营模式保】证，城市建？成区每？万人拥有公》共交通车《辆5标台以上提高城！市现代？化交通运行效率 】 》六，、加强生《态环境建设工作 】     ！把生态建《设放到？更加突出的位置,走！城镇建设与生态【建设相统《一，,，城，镇，发展与生态容量相】协调的城镇化道路】 ，。 》   ？ ，（一）大力》实施节能减排坚决对！能耗：高、污染《重、效益差、工艺】落后的企业》和设施实《施末位淘汰通—过实行强制》性清洁生产审核使】煤炭：、电力、《化工、建材等—重污染？行业的能耗、—水耗和污《染物排？放低于全国同行业】先，进水平大力发展循环！经济推？进科技？含量高？、经济效益好—、资源消耗低、【污染排放少的经【。济项目发展》全面完成“》十一五”《节能减？排任务？    ！ （二）加强—。生态：绿化：建设中？。心城市要巩固绿化】成果突出生态园林】建设提？升，绿化品位县城—要大力开展园林城市！建设工作完成—绿地系统《规划实施城市绿【线，管理制？度全面提高绿化【覆盖：率、绿？地率和？人均公共绿地面积】三，项指标全市》各级都要依》据规划因地制—宜，搞好绿化建》设通过森林公园、人！工，湿，地、河道治》理、环城绿化、山】体绿化和《庭院绿化、小区绿化！、道路？绿化、游《园广：。场建设进一步改善】生态：环，。境，要注重园林园艺【精心构建林园相【映，、林：城相：融、自？然，与人文共生共融【、，。现代文明与传—统文化相互渗透的】城市形象要全面实】施“农村小康—环保行动计划—”有效改善农—村生态环境 】 ？    （三）开】展环：。境，。综，合整治加大》对城镇？重点区域的环—境，整治力度推广—使用清？洁，能源：逐步取缔燃煤锅【。炉进一步加强建【筑、拆迁、交通扬】尘和机动车》尾气污染防治工作开！展村：庄整治工作》    ！ （四？）推进？建筑“四节”（节】能、节材、节水、】节，地）工作倡》导发展绿色建筑【新建建筑严》格执行？50%的节能标准鼓！励发展新型建筑材料！,重：视建筑节材技术开】。发和推广应》用推广再生水—。利用和节约用水【工作实行“阶梯式”！水价提高水的重【。。复利用率推广道【路绿色照明加快推】进公共？。交通和出租汽车【两个重点行业“油】改气”工作严格执】行，城镇建设用地标准,！。积极开？展城：镇土地整理,—充分挖掘城镇现【有用：地潜：力,优化《城镇用地结构,提】高城镇用地效率努】力建设节约》型城：镇 《 ，。     （五）！。加强：古村：镇、古建筑》的保：护采取？有效措施促进全市】历史文化名村名镇】的保护？、开发和利用— 七、切！实加强城镇》。经营管理 【     推】进城镇化建设经【营管：理是关键牢固树立建！管并重、重在管理的！思想以开拓创新的精！神、市场经》营的理？念、求真务实的态】度切实？做好经营城市大【文章努？。力形成政府主导、】多方参与《、市场运作、科【学管：理的城市经营管【理新格？。局 【    （一—）多渠道筹》措城镇建设资—金加大各级政府【公共财政对城—镇建设的《投入强化《城镇土？。地使用？管理完善土地收【购储备？制，度建立“三个一”（！一个渠道进、一【。个池子蓄、》一个：。口子出）《的土地供应机—制依法？推行国有土地有偿】使用制度、国有【土地使用权招拍挂制！度加：。强土地？用途管理充分—利用土地《出让：、，“退二进三”、土地！置换等多种手段盘活！存量：建，设用地最大限—度地：增加：土地收益加》大，。招商引资力度加【。快市政公用事业改革！步伐引进外来资本激！活民间资本引入竞争！机制实行特许经营】彻底改变“以钱【养人”的做法—推广“以费养事【”的管理模》式突：出城市特色,—。塑造城？市品牌,抓好城【市形象建设,搞好】城市无形资产的经】营与管？理建立？。城镇建设融资—平台形成多元—。化的城镇建设—投融资渠《道，  【   （二》）城市？管理要？重心下移、条块结合！、以块为主》充分发？挥城区、街道—、社区的作用—进一步引深行政【执法体制改革建立】和完善12319城！建服务？热线：推行科学高效—的数字化管理模式以！治理城镇脏乱—差为突破口加—强停车、交通、市场！摊点、？广告牌匾、小区物】业的规范管理进一步！规范建筑《市场、房地产市场】、出租？客运市场加大市容】市，貌，、镇容？镇，貌的整治力度树立现！代文明？城镇新形《象 【。 ，   ？（三）建《立城镇应急保—障体系编制应—急预：案建立健《全城镇预警机—制,提高应急处置能！力强化城镇市政公用！设施的安全运行有】。效，应对自？然灾害、重大传【染疾病以及对社会秩！序构成威《胁的各类突发事【件，要按：照国家有关规定搞】好，人防工程建》设提高城镇公共安全！。的整体？保障：能力 ？ 《 八、建立城镇【产业支撑《体系 《  》 ，  推进城》镇化,产业是—基础：。必须：。始终坚持《以经：济建设为《中心,依照城镇功】能定位要《求,结合我市资源】。型城市的实际调【整优化产业》结，构做强做大》优势产业加快—培育新？兴产业,大》力发：展循环经济和现代服！务业建立起强有【力的城镇化》发展的产业》支撑体？。系， ， ：  《   ？（一）以提》高城市综合竞争力为！核心,大力推动【技，术创新、体制创【新和环？境创新,积》。极发展以信息技术】、生物技术、—新材料技术、先【进制造技术、—洁净能源《技术：等为主？攻方向的《高新技术产业积【极发展？房，地产业和建筑业重】视，。发展劳动密集型产业！和都市型工》业压缩和退出技术】落后、污染大、【占地多、《有碍城市景观及其】。他与：。城市：功能不？。相符：的，传统工业企业,提升！产业素质《和竞争？力 ： ， ：     —（二）县城》和小：城，。镇要明？。确产业功能》定位,重《点发展有优势的原】。材料加工业、—农副：产品加工业》和其他特色优势产业！,鼓：励发展？。生活服务业,大力】发展面向农村—。发展和农业》产业化的第三—产业,引导》乡镇企？业在镇区《集中布局,增强小城！镇，的集聚能力》和服：。务功能,带动和促进！县域经济的发展【   】  （？三）把？加快：第三产业发展—作为城镇产业—结，构调整的主要着力】点,重点《发展金融保险、信】息，服，务、物流配送、【专业服务、技术咨】询、社区服务、【旅，游休闲、文化传【媒，等现：代服务？业 《 ： ，九、落实有关配套政！策 【    认真贯【彻城乡规划法—和国家、《省、市关于推进城】。镇，化建设、小城镇建】。设、社会主义新农】村建设、《保，障性住房建》设的一系列政策措施！结合实际情况—落实以？下配套政策 【    【 （一）城市—经济适用住房—用地不低《于年度？居住用地的》20%城市》新，建廉租住房用地不低！于年度居住用地【的，5%并实行行政【划拨方式供应—在申：报年度用地指—标时：单独列出《优先安排保》证供应 】。     （二【。）各级财《政要将廉租住—房专项？。资金纳入年度预算】安排；？城市土地净》收益用于廉租—住房保障资金的比】例不得低于》10%住房公积金】增值收益在提—取贷款风险准备【金和管理费》用后全部《用于廉租住》房建设 《 ：。 ：     （三）采！取调：。。控手段适《当集中部分农—村分散用地指标向】小城镇集中在部分】重，点镇推行《宅基地换房试点【工作：。  【 ，  （四）市政府继！。续每：年安排400万【元资：金用于村镇》规划编？制补助各县（市）政！府结合实际》落实配套资金 】     （！五）市政府》。从2008年起每】年安排100万元】。用于历史文化—。名镇名村《的，保，护各县（市）—政府对？所在地的历史—文化：名镇名村根》据本地实际情况【安排保护《资金列？入本级财政预算【 》     （—。六）户籍《实行以实《际居住地登》记，户口的政《策在城镇只要有【合法固定的住—所并在此居》住的居？民均可根《据个：人意愿在居》。住地登记为城镇【。居民户？口享受？。当地：城镇居民的》同等待遇 —。 ？     （七【）市政府每年—安排30《00万元城镇—化建设激励资金对】县城、乡镇基础设】施建设项目》实行以奖代补 】 ： 十？、加强组《织领导 —  《  ： （一）提高认识加！强领：导各：级各部门要把推进】特色城镇化》建设提高到贯彻落】实，科，学，发，展观的高度来认【识、来定位、—来，。推进各级党政一【把手要？投，入足够精《力摆上？。重要议事日程定期】研究重大《问题建立城镇化建设！领，导机制、工作机【制、监督机制—齐抓共管统筹协【调扎实工作保—证城镇化建设的各项！目，标任务圆满》完，成 —。    《 （二）精心组织】科学推进各级各部门！要制定城镇化—。建设：的具：体方案完善》思路明确目》标分解？任务和责任有组织】、有：计划、有步骤地【推进要讲《。究方法突出重点抓】好示：。范以：点带面？积极稳妥《地推进到《20：1，。0年每个县（市、】。区）在城《镇，化建设方面都要有新！突破形成特》色至少抓出》。。12个典型示—范项目市政府将把城！镇建设和《城镇化指《标纳入？年，度目标责任制考【核加：强督促检查两年观摩！一次城镇建设—发展：成果 》     （三！）抓：好队伍提供保—。障城镇化建设任务艰！巨、责任重》大需要强有力的组织！保证：和人力资源各—级各部门要高度重视！队伍建设选》配强有力的领导班】子培养各类》专业：技，术人才认真解决城】镇建设机《构编制不足、—人员和技术设备【短缺：的，问题对作出突—出贡献的集体和个】人，给予表彰《奖励为加快推进【城镇化进程营造【。良好的发展环—境， 》 晋城市人民—政府 】二〇〇八年》十一月十一日 】