晋城市人民政】府关于进一步推【进特色城镇》化建设的意见 】 ：。 晋？。市政发〔200【8〕26号 【。 ， 各县（市、区！）人民政府》市直及驻市各—有关单位《    ！ ，城，镇化是经《济社会发《。展的必然趋》势是全面建》设小康社《会的：必由之路实施—。特色城镇化》。战略是我市推—进新：型工业化和》城乡一体《化实现全市》经济社会科学—发展、和谐发展的】重大举措为了—深入贯彻党的十【七大精神进一—步加快我市城乡【一体化进《程现提出《如下意？见 — 一、？指导思想和总体目标！ —    《。我市特色城镇—化建设的指导思【想是以科《学发展观为统领全面！贯彻布局《合理、功能完善【、，环境友好、资源节约！、管理？。创优的？方针按？照中心城《市、县城、小城【。镇、社会主义新农】村四位一体》、整体推《进的工作思路以规划！为先导以产业为支撑！以完善城镇基—础设：施为重点《立足实际《突出特色提高城【。镇综合承载能—力加：快城乡一体化步伐】促，进全：。市经济发展》和社会的全》面进步 《 围绕上述！指导思想2010】年之前实现》以下目标  ！     1【、全市城镇》化率达到48.4】% ？    【 2、？中心城市《有12个单项达到宜！居城市标准 【 ：     3、】高平市、阳城县【、陵川县《、沁水县县城—达到园林《城市标？准 ？ ？     4、高平！市、：阳城县？、，陵川县、沁水县县】城，空气：质量达到国家二【级标：准 【    5、20】09：。年底高平市、阳城县！、陵川县、沁水县县！城实现“三》有”：即有生活《污水处理厂、垃圾】无害化处理场和生态！文化公园 【。 ？。    6、建立】健全住房保障制度城！。镇人均？住房建筑面积达【到32.《。85：平，方米农村人》均住房建筑面积达到！25.？50平方米 —  —   7、全市【乡镇所在地实现【“，五个一”即一个康居！。住宅小区、一—个，标准化中《学、：一个标准化卫生院】、一个自来水厂、】一个垃圾处理场 ！ 《。二、提高《城乡规？划水平 —     规】划是城乡建设的宪法！和总：纲是：政府引导和调控城】。乡发展和建设的重】要手段在推进特色城！镇化过程中必须突】出规划的龙头地【位充分发挥规—划，对全市城《。镇化健康发展—的调控和指导作用】 》     （一【），规划要以科学发【展观为指导注重【。城乡统筹和区域【统筹在改善生态和人！居环境？、提高公共服务【水，平、塑造城》镇特色、优化产【。。业结构上下功夫【保证规划编制的【科学性、前瞻性和可！。操作性 《 ？  ？   （二）按照】城乡规划法的—要求：围绕2010年实现！全市：城乡规划全覆盖的目！标加大城乡》规划力？度完善城乡规划【体系限期完成城乡】规划：。编制任务2009】年底以？前完成？晋城市城市总—体规划的修编工作】编制完成高平、阳】城，、陵川？、沁水四个县（市】。）域体系规划编制】完成7？4个：乡镇总体规划编【制完成现有的—24个历史文化名】村名镇保《护性规划2》010年以前编制完！成，2216个》行政：村的新农村建设规】划 《   》  （三）牢固确】立规划的权威地【位规划一经批准任】何部门和《。领导不得随意改变要！建立城？乡规：划管理动态监测【系统：加强对规划编制【实施情？况，。的，效能：。监察凡是《没有完成规划的【其建设项目用地暂】停审批 ！三、加快基础设【施建设 《 ：    — 推进城镇化建设要！从基：础抓起中心城市、】。县城、小城》镇和社会主》义新农村《建设都要依据规划】按，。。照以人？为本、量力而行、适！度超前的原则围绕】道，路、水、暖》。、气、污《水处理、垃》圾处理等关系民生和！经济社会《发展全？局的重要《基础设施加快建【设步伐提升综合承载！能力 》     【。（一）实施道—路畅通工程》。围绕：路网畅通的目—标加快中心城市【、，县城和小城镇的【道路建设《完善：城市：主次干道骨架—结构：地上地下配》。。套，设施一步到位20】1，0年城市人均—道路面积达到—81：0平方米 】 ：    （二）提高！“三：供”：普及率加快推—进我市煤层气综【。合，利用项目建设普及清！洁高效的管道燃气】市区项目《要在：2008年》建成使用高平市、阳！城县、陵川县、【沁水县四个县城【要，在2009年—建成使？用，并统筹考虑输配系】统沿：线乡镇、村庄的科学！利用到2010【年全市煤层气居民用！户达：到15万《户积极推广城—。镇集中供《热，201？0年市？区集中供热普—及率达到80%以】上高平？市达到？65%以上》阳城县、陵》川县、沁水县达到5！0%以？。上全：面普及集中供水加】强水源地的保护保】证城：乡居民的《。饮水安？。全   ！  （三）实施“县！县有：”，工程从2008年起！利用两年时间在全市！实施县县有工程即每！个县至少《建设：一座生？活污水？处理厂？。、一座垃圾》无害化处理场—。、一个生态文化公】园各县（市）要抓】住，机遇争取《国家资？金和省煤炭可—持，续发展基《金的支持保证2【009年全部建【。成，县城污水处理率达】到65%以上—中心城市要启动实】施污水深《度处理？。和中水回《用，。管，网项目实现水—的循环利用确保2】010年《污水处理率达到9】0%：以上：中水回用率》达到30%以上 ！。 四、—改，善城乡居民住房条】件 ？   —  住房问题是推进！城镇化建设中的重】要民生问题要—紧紧：围绕“住有所居”】的目标认真贯彻落】实国家和《省、：市出台的一系列政策！措施构建多层次的】住房保障体系—着力解决低》收入家庭的》住房困难问题不断改！。善城乡人民群众的住！。房条件 《     ！（一）完善住房【供，应结：构编制好住房建设规！划构建普通》商品房、《限价商品房、经济适！用房和廉租房等适】应各类人群需求的】多层次的住房—保障体？系   ！。  （？二）：加快城市《保障性住《房建设？进，一步建？立健：全城市廉租住房【制度实行《货币补贴和实物配租！相结合货币》补贴：为主、实物配—租为辅的保障—方式从200—8年起市区和县城低！。保户中的住房—困难家庭全部—纳入廉租住房保障对！象并做到应保—尽保从2《008年起用—三年时间在全市建设！5，0万平方米的经济】适用住房让城市低】收入住房困难家庭切！实享受到党和—政府的优惠》政策 》     （】三）加快推》进城：中村改？造步伐适《应以人为本》、同城待遇、—城乡协调发展的需】。要采取政府主—导、统一规划、市场！运作的办法全面【推开城？中村改？造工：作用三年时间完【成5：0，%以上城中村的改】造任务 》    【 （：四，）启动农村困—难群众住房工作【按照“省市全面指】导、县市总》体，负责：、乡村抓好》落实：”，的精神用八年时间基！本解决农《村困难群众住房【问题今年先行抓【好高平？市40？0户：农村困难《群众的试《点工作2009【年全面推开》每户：农村困难群众住【房补贴资金11【000？元由省、市》、县三级财政按43！3，比例配套 —     】（五）建设康居【示范工程依照国家有！关政策、技术、【标准和规范优—选规划？设计完善使用—功能建设“》面积不大功能—全占地不多环境美造！价不高品《质优”的节能—环保型住宅》每个镇？都要建成一个康【居示范小区县城和】中心城市要力争建成！几个省级、国—家级的康《居示范？工程以点带面提升】我市的住房建设品位！ ？ ，。 五、加强—公共服务设施建设 ！    】。 城镇公《。共服：务，设施是完善功能、】改善民生《的重要？内容要进一步加强学！校、医院、博—物，馆、科？技馆、图书馆—、文化馆、体育场】、电影院等》教育、医疗》、文化服务设施建设！不，。断满足人民群众物】质文化生活的需要让！城乡居民共享公共】财政的阳《光和城镇化发展的】成果 《    【 （一）着力推【进学校、医院建设】适应城？镇化发展的要求【进一步优化城乡【学校布局,加快本科！大学建设《进度加快中小学基】础教育学《校，建设加快综合性、】专业：性医院建《设完善城镇医—疗服务和预防保健设！施,保？证每个乡镇有一所】符合：国家标准的》中，学、有一所符—合国家标准的卫生院！切实解？决“上学难”、“】看病：难”的问题 ！     —。（二）完善公共活】动，场所建设城市居住区！50：0米范围内拥有1】个小游？园，城市建成区5—。0，0米范围内拥有免费！开，放的体育健身设施】3平方公里范围内】拥有3座《水冲式？公厕城市公共—停车位置达到—国家标准各乡—镇结合？当地实际适应人民群！众的需要合》。理，规划、？建设：。小游园、停车场、】公厕、体《育健身等《设施 》     【（三：）贯彻公《交优先的方针发展城！市公：交和：出租汽车等交—通工具要《优，化公交线路》、站点？设置推？行智能化管理—积极探？索公司？化经：营、市场化运作【的出租汽车》经营模式保证城市建！成区：每万人拥有》公共交？通车辆？5，标台：以，上提高城市现代【化交通运行效率 】 》六、：加强生？态，环境建设工》作 — ，    把生态建设！放到更加《突出的位置,走城镇！建，设，。与生：态建设相统》一,城镇发展与【生态容量相协—调的：城镇化？道路 】    （一）大力！。实施：节能：减排坚决《对能：耗高、污染重、效益！差、工艺《落后的企业和设施实！施末位？淘汰通过实行—强，制性清洁《生产审核使煤炭【、电力、化工、建材！等重污染行业的能】耗、：水，耗和污染物排放低】。于全：国同行业《先进水平大力发展】循环经济推进科技】含量高？、经济效益好、资】源，消耗低？、污染排放少的经】济项目发展》全面完成《。“十一五”节能【减排任务 ！     （二）加！强生态绿化》建设中心城市要巩固！。绿化成果突出生【态园：林建设提升绿—化品位县城要大【力开展园林城市建设！工，作完成？。绿地系统规划实【施城：市绿线？管理制度全面—提高绿化《覆盖率、绿》地率和人《均公共？绿地面积三项—指标全市各》级都：要依据规《划因地制宜搞好绿化！建设通过森林—公，园、人工湿地—、河道治理、—环城绿？化、山体绿化和庭】院绿化、小》区绿化？、道路绿《化、游园广场建设】进一步改《善生态环境要注重】园林：园艺精？心构建林园》相映、？林城相融、》自然与人《文共生共融、—现代文明《与传：。统文化相互渗透的城！市形象要全面实施“！农，村，小康环保行动计划”！有效改善农村—生态环境《 ？  《  ： （三）《开，展，环，。。境综合整治加—大对城？镇重点区域的环【境整治力度推广【使用：清洁能源《逐步取缔燃煤锅炉进！一步加强建筑、【拆迁：、，交通扬尘和机动车】尾气污染防治工作开！展，。村庄整治工》。作 —     》（四：）推进建筑“—四节”（《节能：、节材、节水、节】地）工作倡导发展绿！色建筑新建建筑严】格，执行50《%，的节能？标，准鼓：励发展新《型建筑？材料,重《视建筑节材技术开】发和推？广应用推广再—生水利用和》节约用水工作实行】“阶梯式《。”水价？提高水的重复利用】率推广道路绿色照】明加快推进公共【交通和出租》汽车：两个重？点行业“油改气【”工作严《格执行城《镇建设用地》标准,积极开展城镇！土地整？理,充分挖》掘城镇？现有用地《潜力,优化城镇用】地结构,提高城镇用！地，。效率努力建设节【约型城镇《。   】  （五《）加强古村》镇、古建筑的—保，护，采取有？。效措施促进全市【历史文化名村名【镇的保护、》开，发和利？用 七、！切实：加强城？镇经营管理 ！。  ？   推进城镇化建！设经营管理是—关键牢固树立建【管并重、重》在管理的思想以开拓！创新的精神、市场】经营的理《念、求真务实的态度！切实做好经营城市】大文章努力形—成政府主导、—多方参与《、市：场运作、科学管理的！城市经营管理新格】。局 ：     ！（一）多渠》道，筹措城镇建设—。资金加？大各级政府公共财】政对：城镇建设的投入【强化城镇《。土地使用《管理完善土》地收购储备》制度：建立“三个一”（一！个渠道进《、一个池子》蓄、一？。个口子出）的土地供！应机制依法推—行国有土地有偿使】用制度、国有—土地：使用权招拍》挂制度加《。强土：地用：途管：理充分利用》土地出让、“退二进！三”、土地置换等多！种手段盘《活存量？建设用地最大限度】地增加土地收益【加大招商引资力度】加快市？政公用事业改革步伐！引进外？来资：本激活民《间资本引《入竞争机《制实：。行特许经《营彻底改变》“以钱养人”的做】法推广“《以费养事《”的管理模式突出城！市特色？,塑造？城市品牌,抓好【城市形象《建设,？搞好城市无》形资产的经营与管】理建立城镇建设【融资平台形成多元化！的城镇建设》投融：资渠道 》  》   （二）—城，市管理要重心下移】。、条块结合、—以块为主充分—。发，挥城区、街道—、社区？的作用？进一：步引深行政执法【体制：改革建立《和完善123—19城建服务热【线推行科《学高效的数字化【。管理模式以治理城镇！脏乱差为突》破，口加强停车》、交通？、市场？摊点：、广告牌《匾、：小区物？业的规范管理进【一步：规范建筑市场、房地！产市场、出租客运市！场加大市容市—貌、镇容镇貌的整治！力度树立现》代文明城《镇，新形象 【   《  （三）建立城】镇应急保障体系【编制应急预案建立健！全城镇？预警：机制,提高应—急处置？能力强化《。城镇：。市政公用《设施的安《全运行有效》。。应对自？然灾害、重大传【染疾病？以及对社《会秩序构成威—胁的各类突发事件要！按照：国家有关规定—搞，好人防？工程建设提高城【镇公共安全》的整体保障》能，力 ？ ：。 八、建立—城，镇产业支撑体系【 ： ： ，     推进【城镇化,产业是基础！必须始终坚持以经济！建，设，为中心,依照—城镇功能定位要【求,结合《我市资源《型城市的实际—调整优化产业结构】做强：做大优势产业—加快培育新兴产业】,大力？发展循环经济和【现代服务业建立起强！有力的城镇》化发：展，的产业支撑体系 】    】 （一）以提高【城市综合竞争力为核！心,大力推动技术创！新、体制创新和环境！创新,积极发展【以信息？技术、生物技术、】新材料？技术：、先进制造技术、】。洁净能源技术—等为主攻方》向的高新技》术产业积极发—展房地产业和建【筑，。业重视发《展劳动密集型产业和！都市型？工业压缩和退出技术！落后、污染大—、占地多、有碍城市！景观及其他与—城市功能《不相符的传统工【业企业,提升产业】素质：和竞：争力  ！。  ： （二）县城和小城！镇，。要明：确产：业功能定位,重点】发展有优《势的原材料》。加工业？。、，。农副产？品加工业和其他特】色，优，势产业？,，鼓励发展生活服【务业,大力发展面向！农村发展《和农业产业化的第】三产：业,引导乡镇企业在！镇区：集中布？局,增强小城—镇的集聚能力和服务！。功能,带动和促进县！域经济的发展 】     （！三）把？加快第三产业—发展作？为城镇产业结—构调整的主》要着力点,重点发展！金融：保险、信息服务、物！流配送？、专：业服务、技》术咨询、社区—服务、旅游休闲【、文化传媒》等，现代服务业 】 九、落实【有，关配套政策 ！     认真】贯彻城？乡规：划法和国《家、：省、市关于推进【城镇：化建设、小城镇建设！、社会主《义新农村建设、【保障性住房》。建设的？一系：列政：策措施结合实—际情况落实以—下配套政《策 《    — （一）《城市经济适用住房用！地不低于年度居【住用地的20—%城：市新：建廉租住房用—地不：低于年度居住用【地的：5%并实行行政【划拨：方式供应在申报年度！。。用地指标时》单，独，。列出优先安排保证】供应：    ！ （二）各级财【政要：将廉租住房专项【资金：纳入：年度预算《安排；城市》土地净收益用于廉】租住房保《障资金的《比例：不得低于《10%住《房公积金增值收益】在提取贷款风—险准备金和管—理费：。用，后全部用于廉租住房！建，设，    ！ （三？。）采取？调，控手段适当集—中部分农村》分散用地《指标向？小城镇集中在—部分重？点镇推行《宅基：地换房试《点工作 】     （四）市！。政府：继续每年安排4【00万元资金用于】村镇规划编制补助】各县（？市）政府结合实际落！实配套资《金 》 ：    （五）市政！府从20《08年起每年安排1！。00万元用于历【史文：化名镇名村的保【护各县（市）—政府：对所在地《的，历史文化名镇名村】根据：本地实际情况安排保！护资：金列入本级财政预算！。 — ，。   （六）—户，籍实行以实际居住】地登：。记户口的政策在城】镇只：要有合？法固定？的住所并在》此居住的《居民均可根据—个人意愿在居住地】登记为城镇居民户口！享受当地城镇—。居民的同等》待遇 ？    】。 （七）市政—府每年安排3—0，00万元《城镇化建设激励资】金，。对县城、乡镇基础】设施建设项》目实行以奖代补 ！ ？ 十：、加强？组织领导 》 》    （一）提】高认识加强领—导各级各部门—。要把推进特色城镇化！建设提高到贯彻落实！科学发展《观的：高度来认识、来【定位、来推进各级党！政一把手要》。投入足？够精：力摆：上重要？议事日程定期研【究重大问题建立城】。镇化建？。设领导机制、工作机！制、监督《机制齐抓《共管统筹协调扎实】工作保证城镇化建】设的各项《目标任务圆满完【成 ？ ： ：   ？ （：二）精？心组织科学推进【各级各部《门要制定城镇化建】设的：具体方案完善思路明！确，目，标分解？任务和责《任有组织《、有：计，划、有步骤地推【进要讲究方》法突出？重点抓好示》范以点带面积—极稳妥地《推进：到，2010年》每个县（市、区）在！城镇：化建：设方：。面都要有新》突破形成特色至【少抓出12个典型示！范项目市《政府将把城镇建【设和：城镇化指标纳入【年度目标责任制考核！加强督促《检查两年观摩一次】城镇建设发》展成果 《    】 （三）抓好队伍提！供，保障城镇化建设【任务艰巨《、责任重大需要强有！力，的组织保证和—人，力资源各级各部门要！高度重？视队伍建设选配强】有力的领导班—子培养各类专业【。技，术人才认真解决【城镇建设机构编制】不，足、人员和技—。术设备短缺的问题】对作出突出》贡献的集《体和个人《。给予表彰奖励—。为加快？推进城镇化进程【。营造良好的》发展环境 ！ ，晋城市人民》政府 ？ 二〇〇八！年十一月十一日 】 ，