晋城市人民政】府关于？进一步推进特色城】镇，化建设的意》见 《 晋市政发【〔2：0，08〕26号 】。 各县（市】、区）人民政府市】直，及驻市各有关单【位 ？  》   城《镇化是经济》。社，会发：展的必？然趋势是全面建设小！康社会的必由之路】实施特色《城镇：化战：略是我市推进—新，型工业化和城乡一体！。化实现？全市经济《社会科学发展、和谐！发展的重大举措【。为，了深入贯彻党的十七！大精神进一》。。步加：快我市？城乡一？体化进程现提出【如下意？见 《 ： 一、指导思想和总！体目标 ！。   ？ 我市特色》城镇化建设的指【导思想是以科—学发展观为统领全面！贯彻布局合理、功】能完：善，、，环境友好、》资源节约、》。管理创优的方针按】。照中心城《市、县城《、小：。城镇、？社会主义《新农村四位》一体、整体推进的工！作思路以规划为先导！。以产业为支撑以完善！城镇基础设施为重点！立足实际突出—特，。色提高城镇综合【承载能力加快城乡一！体化步伐促进—全，市经济发展和社会的！全面进步 — 围绕上【述指导思想2—010？年之前实现以下【目标：   】   1、全市城】镇化率达《到48.4》% 《 ：     》2、中？心城：市有12个单项达到！宜居：城市：标准 —    》 3、高平》市、阳？城县、陵川》县、沁水县县城【达到园林城市—。标准： ，。 ？    》 4、高平市、阳】城县、陵川县、沁】水县县城空气质量达！到国家二《级标准 —     【5、2009年底】高平：市，、阳城县、陵—川县、沁水县—县城实现“》三有”即《有生活污水》处理厂、垃圾—无害化处《理场：和生态文化公园 】。 》    6、建【。立健全住房》保障制？度城：镇人：均住房建筑面积达到！32.85平—方米农村人均住【房建筑面积达到25！.50平方米—  【。   7、全市乡镇！所在地实现“—五个一”《即一个康居》住宅小区、一个标准！化中学、一》个标：准化卫生《院、一个自来水厂、！一个垃圾处》理场 二！、提高城乡规划水】平  】 ， ， 规划是城乡建设的！宪法和总纲是—政府引导和调控城乡！发展和？。建设的重要手段在】推进特色城镇化过】程中必须突出规划】的龙：头地位充分》发，挥规划对《全市城镇化健康【发，展的调控和》指，导作用 ！    （一）规】划要以科《学发展观为》指导注重城乡统筹和！区域：统筹在改善生态和】人居环？境、：提高公共服务水【。平、塑造城镇特【色、优化《产业结构上下—功夫保证《规划编制《。的科学性、前瞻性】和可操作性 【 ，     （二！）按照？城乡规划法的要【求围：绕，2010年实现【全市：城乡规划全覆盖的目！标加大城乡规划【。力度完善城》乡规：划体系？限期完？成城乡规划编制任务！。200？9年底以前完—成，晋城市城市总体【规划的修编工作【编制完成高》。平、：阳城、陵川、沁【。水四个？县（市）域》。体系规划编制完【成74？个乡镇总体规划编】制完成现《有的24《个历：史文化名村名—镇，保护：性规划？2，。010年以前编制】完成2216—个，行政：村的新农村建设规】划 《 ，     —（三）牢《固，确立规划《的权威地位规划【。一经批？准任何？部门：和领导不得》随意改变要》。建立城乡《规划管理动态—监测系统加强对规】。划编制实施情况【的效能监察凡是【没有完成规划的【其建设项目用地暂】停，审批 ？ 三、加】快，基础：设施建设 ！     推—进城镇化建设要从】基础抓起中心城市、！县城、小城镇和社】会主义新农村建设都！要依据规划按照以】人为本、量力—而行：、适度超前的原则围！绕道路、水、—暖、气、污水—处理、垃圾处理等关！。系民生和《经，济社会发展全局的】重要基？础设施加快建—设步伐提升综—合承载？能力 【    《 （一）实施道路畅！通工程围绕路—网畅通的《目标加快中》心，城市、县城》和小城镇的道路建设！完善城？市主次干道骨—架结构地上地下配套！设施：一步到位201【0年城？市人均道路》面积达到《810平《方米 》    — （二？）提：高“三供”普及【率加：快推进我《市煤层气综合利用】项目建设普及—清洁高？效的管道燃气市【区项目？要在2008年建成！使用：高平市、《阳城县、陵川县、】沁水：县四：个县城要在200】9年建？成使用并《统筹考虑《输配系统沿线乡【镇，、村：庄的科学利》用到2010年全市！煤层气居民用—户达到15万—户积极？推，广城镇集中》供热2？010年市区集中供！热，普及率达到80%以！。上高平市《达到65%以—上阳城县、陵川【县，、沁水县达到—50%以上全面普及！集中供水加强水源】地的保护保证城【乡居民的饮水—安全 ？ 《     》（三）实《施“县县《。有”工程从2—。008年起利用两年！。时间在全市实施县县！有，工程即每个县至少建！设，一座：生活污水处理厂【、，一座：垃圾：无，害化处理场、一个生！。。态文化公《园各县（市）要抓】住机遇争取国家【资金和省煤》炭，可，持续发展基金的【支持保证2》009年全部建成县！城污水处《理率达到65—%，以上中心城》市，要，启动实施污水深度】。处理和中水回用管网！项目：实现水的循环利用确！。保2010年污水处！理率达到90%以】上中水回用》率达到30》%以上 《 ？ 四、《改善城乡居民—住房条件 —  》   住房问—题是推？进城镇？。化建设中的重—要民生问题要—紧紧围绕《“住有所居》”的目标认真贯彻落！实国：家和省、市》。出台的一系列政【策措施？。构建多层次的—住房保障体系—着力解决低收入家庭！的住房？困，难问：题不断改善城—。。乡人民群众》的住房条件 ！ ：。    （一—）完善住房供应【结构：编制好住房建设规】划构：建普通商品房、限】价商品房、经济适用！房和廉租房等适【应各：。类人群需求》的多：层次的住房》保障体？系 ？    【 （二）加》快城市保障性住房建！。设进：一步建立《健全城市廉租住【房制度实行货—币补贴和《实物：配租相结《合货：。币补贴？为主：、实物配租》为辅的保障方—式从20《08年？起市区和县城低保】户，中的住房困难家庭全！部纳入廉租住—房保障对象并做【到应保尽保从20】08年？起用：三年时间《在全市建设5—0万平方《米，的经济适用》住房让城市低收入住！房困难？家庭切？实享受到党》和政府的优》惠政策 ！。    （三—）加快推进城中村改！造，步伐适应以人为本】、同城待遇、—城乡协调发展的需】要采取政府主—导、统一规划、市场！运作的办《法全面推开城中村改！造工作用三》年时间完成50%以！上城中村的改造【任务： 《 ：    （四）【启动农村困难群众】住，房，工作按照“省市全】面指：导、县？。。市，总体负责、乡村抓】好落实？”的精神用八年【。时间基本解决农【村困难群众住房问题！今年先行抓好—高平市4《00户农村困难【群众的试点工作20！。0，。9年全面推开每户农！村困：难群众？住房补贴资金11】000元《。由省、市《、县三？级财政？按433比》。例配套 》   —  （？五）建设康居示【范，工程依？照国家有关》。政策、技术、标【准和规范《优选规划设计完善使！用功：能建：设“面积《不大：功能全占地不—多环：境美造？价不高品《质优”的《节，能环保型住宅—每个镇都要建成一】个康：居示范小区县城和】中心城市要》力争建成《几个省级、国家级】。的康居示范》工程以点带面提【升我市的住》房建设品位 】 五、加—强公共服务》设，施建设 》     城！镇公：共服务设《施是完善《功能、改善民生的重！要内容？要进一步加》强学校、医院、博物！。馆，、科技馆《、图：书馆、文《化馆：。、体育场、电影院等！。教育、医疗、文化】服务设施建设不断】满足人民群众物【质，文化生活的需要让城！乡居民共享公—共财政的阳光和城镇！化发展的成果—。 ：   —  （？一）着力《推进学校、医—院建设适应城镇化】。。发展的？。。。要求：进一：步优化？城乡：学校布局,加快本】科大学建《。设进度加快中—小学基础教》育学校？建设加快综合性【、专业性医院—建设完善城镇医【疗服务和预防保【健设施,保证—每个乡镇《有一所符《合国家标准的中学、！有一所符合国—家标准的《卫生院切实解决【“上学难”、“看病！难，”的问题 】    》 （二）完》善公共活《动场所建设》城，市居住区《500米范围内拥】有1个小游园城市建！成区500米范围】。内拥有免费开—放的体育健》身设施3《平方公里范围内拥】。有3：座水冲式公厕城市】公共停车位置达到国！家标准各《乡镇结合当地实际】适应人民群众的需要！合理规划、建设【小游园、停车场【、公厕、体育健身】等设：施 —     》（三）？贯彻公交《优先的方针》发展：城市：公，交和出租《汽车等交通工具【要优化？公交线路、站点设置！推行智能化》管理积极探》索，公司化经《营、市场化运作的】出租汽车经营模【式保证城市建成【。。。区每万人拥有—公共交通车辆5标台！以上提高《城市现代化交—通运行效率 【 《六、：加强生态环境建设工！作  】   把生态建设】放到更加突》出的：位置,走《城镇建设与生态建】设相统一,》城镇发展与》生态容？量相协调的城镇【化道路 《 《     （一）大！力，实施节能减排坚【决对：能耗高？、污染重《、效益？差、工艺《。落后的企业和设施实！施末位淘汰通过实行！强制性清洁生产【审核：使煤炭、电力—、化工、建材等重污！染行业？的能耗、水耗和污染！物排放低于全国同行！业先进水平》大力发展循环经【济推进科技含量高】、经济效益》好、资源消耗低、】污染排放少》的经济？项目：。发展：全面完成“十一五”！节能减？排任务 《。  —   （二》。）加强生《态绿：化，建设：中心：城，市要巩固绿化成果】突出生态园林建设】提升绿化品位县城】要大力开展园林城】市建设工作完成【。绿地系统规划实施】城市绿线管理制度全！面，提高绿化覆》盖率、？绿，地率和人均公—共绿地面积三—项指标全《市各：级，都要依据规划因地制！宜，搞好绿化《建，设通过森《林公园、人工湿【地、河道治》理、环城绿化、山体！绿，化和庭院绿化—、小区绿化》、道路绿《化，、游园广场建设进】一步改善生态—环境：要注重园林园—艺精心构建林园相映！、林城相融、—。自然与人文共生【共融、现代》文，明，与传统？文化相互渗透的城】市形象要全面实【。施“农村小康环保】行动计划”有效改善！农村生态环境 ！    — （：。三）：开，展环境综合整治加】大对城镇重点区域的！环境整？。治力：度推广使用清洁能】源逐步取缔燃—煤锅炉进《一步：加强建筑《、拆迁、交通扬尘和！机动车尾气污染【防治工作开展—村庄整治工作 ！。    — （四）推进建【筑，“四节”《（节能？、节材、节水、节地！）工：作倡导发展绿色【建筑新建建筑—。严格执行5》0，%，的节能标准鼓—励发展新型建筑材料！,，。重视建筑节》材技术开发》和推广？应用推广再生—水利用和节约—用水工作实行—“阶梯式”水价【提高水的重复利用】率推广道路绿色照明！加快推进公共交【通和出租汽车两个】重点行业“油改气】”工作严格执行城】镇建设用地标准,积！极开展？城镇土地整理,充】分挖掘城镇现有用地！潜力,？优化城镇用地结构,！。提高城镇用地—效率努力建设节约】型，城镇 — ，     （五【。）加强古村镇、【古建筑的保护采【取有效措《施促进全市历史【文化名？村名：镇的保护、开发和利！用， ， 》七、切？。。实加强？城镇经营管》理 《 ：   ？  推进城镇化建设！经营管理是关键【。牢，固树：立建：管并重？、重在管理的思想以！。开拓创？新的精神、市场【经营的？理念、求真务—实的态度《切实做好经营城市】大文章努力形—。成，政府主导《、多方参与、市场运！作、科学管》理的城市经》营管理新格局 ！     （】一）：多渠：道筹措城镇》建设资？金加大各级政府公】共财政对城镇建【。设的投？入强化城镇土地使用！管理完？善土：地收购储备制度建立！“三个一”（一个渠！道进、一个》池子蓄、《一个：口子出）《的土地供《应，机制依法推》行国有土《地有偿使用制度【、国有土地使用权招！拍挂制度加强土地用！途，管理充分《利用土？地出让、《。“退：二进三”、土地置】换等多种《手段盘活存量建设】用地：最大限度地增加土地！收益加大招商引资力！度加快市政公—用事业改革步伐引进！外，来资本？激活民？间资本？引入竞争《机制实？行特：许经营彻底改变“以！钱养人”的做法【推广“以《费养事”的管理【模，式突出城《市，特色,？塑造城市《品牌,？抓好城市《形象建？设,搞好城市—无形：资产的？经营与？管理建立城镇—建设融？资平台形成多—元化的城镇》建设投融资渠道 】。  —   （二）—城市管理《要重心下移》、条块结《合、：以块为主充分发挥】城，区，、街道？、社区的作》用进一步引深—行，政执法体制改革【建立和完善123】19城建服务热【线推行科学高效的】数字化管理模式【以治理城镇脏—。乱差为突《破口加强停车、交通！、市场摊《点、广告牌匾—。、小区物业的规【范管理进一步规【。范建筑市场、—房地产市场、出租客！运市场加大市容【市貌、镇容镇貌【的整治力《度树立现代文明城】。镇新形象 【 ：     （—三）建立城镇应急保！障体系编制应急预】案建立健全》城镇：预，警，机制,提高应急【处置能力强化城镇市！。政公用设施的—安全运行《有效应对自然灾害、！重大传染疾》病以及对社会秩序构！成威胁的各类突发】事件要按照国家【有关规定搞好—人防工程建设提【高，城镇公共安全的整】体保障能《力 【八、建立城》镇产业支撑体系 】 》 ，   推进城—镇化,产业是基【础必：须始：终坚持以经济建【。设为中心《,，依照城镇功能定位】要求,结合我市资】源型城市的》实际：调整优化产业结【构做强？做大优势产业加快】培，育新兴产业,—。大力发展循》环经济和现代服【务业建立《起强有力的城镇化】发展的产业支撑体系！ —  ：  ：（一）以提高—城市综合《竞，争力：为核心？,大力推动技术【创新、体制创新【和环境创新,积极发！展以信息技》术、生物技术、新材！料技术、先进—制造技术、洁净【能源技术等为主攻方！向的高新《技术产业《积极发？。展房地产业和建筑业！重视：发展劳？。动密集型产业和都】市型工业压缩和退出！技术落？。后、污染《大、占？地多、有碍城市【景观及其他与城【市功能不相符的【传统工业企业,提】升产业素质和—竞争力 ！    《（二）县《。城和小城镇要明确产！业功能定位》,重点发展》有优势的原材料【加工业、农》副产品加工业和【其他特色优势产【业,鼓励发展生活】服务业,《大力发展面向农村】发，。展和：。农业产业化的第【三产业,引导乡镇企！业在镇？区集中布局,增强小！城镇：的集聚能力和服【务功能,《带动和促进县域经】济的：发展 】    《（三）把加快第三产！业发：展作为城镇产业【结，。构调整的主要着力】点,重点《发展金融保险、信息！服务、物《流配送？、专业服务》、技术咨《询、社区《服务、旅游休闲【、文：化，传，媒等现代服务业 ！ ， ： 九：、落实有《关配套政策 —。    】 认真？。贯，彻城乡规划法和【国家、省、》市，关于推？进城镇化建设—、小城？镇建设、社》会主义新农》。村建设、保障性【住房建设《。的一系列政策—措，施结合实际情况落】实以下配套政策【 ， 《     （一）】城，。市经济适用住—房用地？不低于年度居住用地！的，20%城市新—建廉：租住房用《地不低于年》度居住用地的—5%：并实行行政划拨【方式供应在申报【年度用？地指：标时单独列出优先】安，排保：证供应 】 ，  ：  （二）各级【。财政要将《廉租住房《。专项资金纳》。入年度预算安—排；城市土地净收益！用于廉租住房保障资！金的比？例不得低《于10%住房公积金！增，。值收：益在：提取：。贷，。款风险准备金和管理！费用后？全部用于《廉租住房建设 【 ？  ？   （三）采取调！控手段适当集中部分！农村分散用》地指标向小城镇集】中在部分重点—镇推行宅基地换【房试点工作 ！ ：    （》四）市政府继续每年！安排40《。。0，万元资金用于村镇】规划编制补助—各县（市）政府【结合实际落实配套资！金 ：    】 ，（，五）市政府从—2008年起每年安！。排100万元用于】。历，史文化名镇名村【的保护各县（市【。）政府对所在地【的历史文化名镇【名村：根，据本地实际情况【安排保？。护资金列入本级【财政预算 【     （六！）户籍实行以实际】居住地登记》户口：的政策在城镇只【要，有合法固定的住所并！。在此：居住：的居民均可》根据个人《意愿在居《住地登记《为，城镇居民户口享【受当：地城镇居民的—同等待遇 】     （七】）市政府每年—安排3000万元】城镇化建《设激励资金对县【城、乡镇基础设施建！设项目实行以奖【代补 ？ 十、【加强组织领导 ！ ，  ？   （一）提【高认：识加强领导》各级各部门要把推】进特：色城镇化建设—提高到？贯，彻落实科学发展观的！高度来认识、来定】位、来推进各级党政！一把手要投入足够】精力摆上重》要议：事日程定期》研究：重大：。问题建立《城镇化建《设领导机制、—工，作机制、监督机制】。齐，抓共管统《筹协调扎实工作【保证城？。镇化建设的各项目】标任：。务，圆满完成 ！     （二）】精心：组织科学推进各级各！部门要制定城—镇化建设的具体方案！。完善思路明确目标】分解任务《和责任有组织、有计！划、有步骤地推进要！讲究方法突出重【点抓好示范以点带面！积极稳妥地推进到2！010年每》个县（？市、区）《在，城镇化建设方面【都要有新突》破形成特色至—少抓出12个—典型示范项》目市政？府将把城《镇建设和城镇化【指标纳入年度目标】责任制考核加强督促！检查两年观摩一次城！镇，建，设发展成果 —     ！（三）抓好队伍【提供保障城》镇化建设《任务艰？巨、责？任重大需要》强，有力的？组织保证和》人力：资源：各级各部门要高度】重视队？伍，建设选配《强有：。力的领导班子—培养各类专业—技术人才《认真解决城》镇建设机《构编：制不：足、人员和技术设】备短缺的《问题对作出突出贡献！。的，集体和个人给予表】彰奖励？为加快推进城镇化】进程营？造良好的发展环【境 ： ？。。。 晋城市》人民政府 — ，。 二《〇〇：八年十一月》十，一日 《