晋城市人民【政府关于《进一：步推进特色城镇化建！设的意见《 ， 晋市政】发〔2008—〕，26号 ！各县（市、区—）人：民政府？市直及驻市各有关】单位 《 ：    》 城：镇化：是，经济社会发展—的必然趋势是—全面建设小康社【会的必？由之路实施特色城】镇化战略是》我市：。推进新型工》业化和城乡一—体化实现全市—经济社会科学发展、！和谐发展的重大举措！为了深入贯彻党【。的十七大精神进【一步加？快我市城乡一—体化进程现提—出如下意见 【 一、指导】思想：和总体目标》    ！。。 我市特《色城镇？化建设？。。的指导思《想是以科学发展【观为统领全面贯【彻布局合《理，、功能完善、环【境友好、资源节约、！。管理创优的方针按】照中心城市、县城、！小城镇、社会主【。义新农村四》位一体？、整体推进的—工作思？路以规划为》先导以产业为支撑】以完善城镇基—础设施为重点立足】实际突出特色提高城！镇综合承载》能力加快城》乡一体？化步伐？。促进全市经济发【展和：社会的全面进步 】 ， 围绕上述】指导思想201【0年之前《实现以下目》标 ： ， ， ：     1、全！。市城镇化《率达到48》.4% 【     2【。、中：心城市有12个单项！达到宜居城市—标准 《    【 3、高平市、阳】城县、陵川》县、沁水县县城【达到：园，林城市标准 】 ：    《。。。 4、高平市—、阳：城县、陵川县、【。。沁水县县城》。空，气质量达《到，国家：二级标准 】     —5、20《09年？底高平市、阳城【县、陵川县、沁【水县：县，城，。实现“三有”即有】生，活污：水处理？。厂、：垃圾无？害化处？理场和生态文化公园！  【  ： 6、建立健全住房！保障制度城镇人均住！房建筑面积达到3】2.8？。5平方米农村人【。均住房建筑面—积达到25.50】平方米 》     7！、全市乡镇》所在地实现》“五个一”即—。一个康居住宅小区】、一个标准化中学】。、一个标《准，化卫生院、一个自来！水厂、一个垃圾处理！场 二、！提高城乡规划水【。平 《     【。规划：是城乡建设的—宪法和总纲是政【府引导和调》控城乡发《。展和建设的重要手段！在推进特色城—镇化过程中》必须突出规划的龙头！地位充分发挥规【。划对：全市城镇《化健：康发展的《调控和指导作用 ！  》   （一）规【划要以科学发—展观为指导注重城乡！统筹和区《域统筹在改》善生态？和人居环《境、提高公》共服：务水平、塑造城镇特！。。色、：优化产业结构—上下功夫保证规划编！制的科学性、前瞻性！和可操作《性 ：    】 （二）《按，照城乡规划》法的要求围绕2【010年《实现：全市城乡规划全覆】盖的目？标加大？城乡规划力度完善】城乡规划《体系限期完成城【乡规划编《制任务2009年】底以前完成》晋城市城市总体【规，。划的修编工作编制】。完成高？。平、阳城、陵川、沁！水四个县（市）【域体系规划编制完成！74个乡镇总—体规划编制》完成现有的2—。4，个历：。史文化名村名镇保护！性规划201—0年以前编》制完成2《2，16个行政村的新农！村建设规《划 ：   【。。  （三）牢—固确立规划的权威】地位：规划一经批》准任：何部门和领导不【得随意改变要建立城！乡规划管理动态监】测系统加强对规划】编制实施情况—的，效能监察《凡是没？有，完成规划的其建【设项目用地暂停【审批 】三、加快基础设【施，建设： ：  》   ？推进城镇化建设【要从基础抓起中心】城市、？。县城、小城》镇，和社会主义新—农村建设都》要依据？规划按？照以人为本、量力而！行、：适度超前的原则围绕！道路、水、暖—。、气：、污水处理、垃圾处！理，等关：系民生？和经济社《会发展全局的重要】基，础，设施：加快建设《步，伐提升综合承—载能力 《  —   （一）实施】道路畅通工程围绕】。路网畅通的》目标加快中》心城市、县城和【小城镇的道路建设完！善城市主次干—道骨架结《构地上地下配—套设：。施一步到位201】0，年城市人《均道路面积达到81！0平方米 】 ，     （二【）提高“《三，。供”普及率加快推进！我，市煤层气综合利用】项目建设普及清洁】高效的管道燃—气，市区项目要在20】。。。0，8年建成使用高【平市、阳《城，县、：陵川县？。、沁水？县四个？县城：要在2009年【建成使用并统—筹，考虑输配《。。系统沿线乡镇、【村庄的？科学利用到2—010年全市煤层气！居民用户达到15】。万户积极《推广城镇集中供【热2010年市区】集中供热普及率达】到80%以上—高平市达到6—。5%以上阳城县【、陵川县、沁水县】达到5？0%以上全面—普及：集中供水加强水源地！的，保护保证城乡—居民：的饮水安全 【 《。    《（，三）实施“县县有”！工程从？200？。8年起？利用两年时间在全】市实施县县有—工程即每《个县至少《建设一座《。生活：。污水：处理厂、一座垃【圾无害？化处理？场、一个生态—文化公？园各：县（市）要》抓住机？遇争取？。国家资金和省煤炭可！持续发展基》金的支持保证20】09年？全部建成《县城污水处》理，率达到65%以上中！心城市？要启动实施污水深】度处理和中》水回用管《网项目实《现水的循环利用确】保2：010年污水处理】率达到9《0%：以上中？水回用率达到30%！以上 》。 四、改善城】乡居民住房条件 】     ！住房问题是推进城】镇化建？设中的重要民生【问题要紧紧围—绕，“住有所居》”的目标认》真贯彻落实国家和省！、市出？台，的一系列政策措施】构建多层次的住房保！障体系？着力解决低收入家庭！的住房困难问题不断！改善：城，乡人民群众的住房】条，件 【   ？ （一）完善住房供！应结构编制》好住房？建设规划构》建普通商品房、限】价商：。品房、经《济适用房《和廉租房等适应各】类人群需求的多【。层次的？住房保障体》系， ？ ：  ：   ？（二）加快城市保障！性住房建《。设进一步建立—健全城市《廉租住房制度实行】货，币补贴？和实物配《租相结合货币—补贴为主《、，实物配租为辅—。的保障方式从—2008年起市区和！县城低保户中的住】房困难家《。庭全：部纳：入廉租住房》保障对象并》做到应保尽保从20！08：。年起用三年时间在全！市建设50万平方米！的经济？适用住房让城市【低收入住房困难家】庭切实享受到党和】政府的优惠》政策 】    （三）加】快推进城中村改造】步伐适应以人为本】、同城待遇、城乡】协调发展的需要采取！政府主导、统一【规划、市场运作【的办法全面推开城中！村改造工作》用三年时间完成【50%以上城中村的！改造任务 —。     （！四）启动农村困【难群众住房工—作按照？“省市全面指导、县！市总：。体，负责、乡《村抓好落实”的精神！用，八年时？间基本解《决农村困难群众住】房，问题今年先行抓好高！平市400户农【村困难群众的试点】工作2009—年全面推开每—户农村困难群众住】房补：贴资金1100【。0元由省、市、县三！级财政按《433？比例配套 》 ：     （五！）建设康居示范【工程依照国家有关政！策、技术、》标准和规范优选规划！。设计：完善使用功能建【设“面积《不大功能全占地不】多环境美造价—不高品质优》”的节能环保型【住宅每？个镇都要建成一个康！居示范小区县城【和中心城《市要力争建》成几个省级、国家】级的康居示》。范工程以点带面提】升我市的住房建设品！位 ？。 ： 五、加强—公共服务设施建设 ！ 》   ？ 城镇公《共服务设施是完善】功能、改《善民生的重要内容】要进一步《加强：学，校、医院、博物馆】、科技馆《、图书馆、文化馆】、体育场、电影院等！教育：、医疗？、文化服务设施建设！。。不，断满足人民群众物】质文化生活的需要】让城乡？居民共享公》共财政的阳光和城镇！化发展的《成果  ！  ： ，（一）着力推进学】校、医院建》设适应城镇》化发展的要求进【一步优？化城：乡，学，校布局,《加快本科大学建【。设进度加快中小学】基础教育学校建设加！快综合性、专业【性医院建设》完善城镇医疗—。。服务和预防保—健设施,保证每【个乡镇有《一所符合国家标准的！中学、？。有，一所符合国家标【。准的：卫生院切实解决【“上学难”》、“看病《难”的问题》 —  ：  （？二）完善公共—活动场？所建设城市居—住区50《0米范围内拥—。有1：个小游园城》市建：成区500米范围内！拥有：免费开放的体育健身！设，施3平方公里范【围内拥有3座水冲】式公厕城市公共停】车位置达《到国家？标准各乡《镇结合当地实际【适应人民群众的需】要合：理规划、建》设小游园、停—车场、公厕、—体育：健身等设施 】 ？    （三）贯】彻公交？优先的方针》发展：城市公交和出租【汽车等？交通工具要优化公交！线路、？站点设置《推行智能化》管理积极探索公司化！经营、市场化运【作的：出租汽车《。。经营模式保证城市】建成区每万人拥有】公共交通车辆5标】台以上提高》城市现代化交通运行！效率 —。 ：六，、加强生态》环境建设《工作 ？    】。 把生态建设放到】更加突出《的位：置,走城镇建设与生！态建设相统一—,城镇发展与生态容！量相协调《的城镇化道路 ！ ：     （一）】大力实施节能减【排坚决对《能耗高、《污染重、效益差、】工艺落？后的企业和设施【实施末位《淘汰通过《实，行强制性《清洁生产审核使【煤炭、电力、化工】、建材？等重：污染行？业的：能耗：、水耗？和，污染：物排放低于全国同】行业先进水》平大力发展》循环经？济推进科技含量【高、经济效》益好、资《源消耗？低、污染排放少【的，经济项目发》展全面完成“十一】五”节能减排—。任务 】    《（，二，）加强生态绿化建】设中心城《。市要巩固绿化成果突！出生：态园林？建设：。。提升绿化品位县城要！大力开展园》林城市？建设工作完成—。绿地系统规划实施】城市绿线管理制度全！面提高绿化覆盖率、！绿，地率和人均公共绿地！面，积，三项指标全市各级】都要：依，据规划因地制宜【搞好绿化建设通过森！林公园、人工湿地】、河道治理、环城绿！化、：山体：绿化和庭《院绿化、小区绿化、！道，路，绿化、游园》广场建设进一—步，改善生态环境要注】重园林？园艺：。精心构建林园相【映、林城《相融、自然》与人文共生共融【、现代？文明与传《统文化相互》渗透的城市形象要全！面实施“农村—。小康环保行动计【划”有效《。。。改，善农村生态环境 ！ ： ：    《（三）？开展环境综合整【治加大对城镇重【点区域的《环境整治力度—推广：使用清洁能》源逐步取缔》燃，煤锅炉进一步加强】。建筑、拆迁、交通】扬尘和机动车尾【。气污染？防治工？作开展村庄整—治工作？ ？   》  （？四）推进建筑“四节！”（节能、节—材，、节水、节地）【工作倡导《。。发展绿色建》筑新建建筑》严格：执行50%》。的节能标准鼓励【发展新型建筑—材料,重视建筑节材！技术开发和推—。广，。应用推广再生水利】用和节约用水工作实！行“阶梯式”水【价提高水的重复【。利用率推广道路绿】色照明加快推进【公共交通和出租汽车！两个重点行业—“油改气”工—作严格执《行城镇建设》用地标准,积极开展！城镇土地整理,【。充分挖掘《城，镇现有用地潜—力,优化城镇用【地结：构,：提高城镇用》。地效率努力建—设节约型城》镇 《     （】五）加强古村镇、古！建筑的？保护采取《有效措施促进全【市历史文化名—村名：镇的：保护、开发和利【用 《 ， 七、切实加强】城，镇经营管理 】    —。 推进？城镇化建设经营管】。理是关键牢固树【立建管并重、—重在：管理的思想以开【拓创：新的精神、市场【。经营的？理念、求真务实的】态度切实做好经营】城市大？文章努力形成政府】主，导，、多方参与》。、市场运作、科学】管理的城市经—营管：理新格局 】     （一】）多：渠道筹措城镇—。建设资金加》大各：级政府？公共财政《对城镇建设的投入】强化城镇土》地，使用：管，理完善土地》收购储备制度建立】“三个一”（一个】渠道进、一》个，池，子蓄、一个口子【出）的土地供应【机制：依法推行《国有土？地有偿？使用制度、》。国有土地使用—权招拍挂制度—加强土地用途管理】充分利用土地出让】、“退二《。。进三：”、土地《置换等多种手段盘活！存量：建，设用地最大限度地增！加土地？收益加大招商—引资力度加》快市：政公用事业改革【。步伐引进外来资【本激活民间》资本：引入竞争机制—实行特许《经营彻底改变—“以钱养《人”的做法》推，广“以费养事—”的管理模式突出】城市特？色,塑造城市—。品牌：,抓好城市形—象建设,搞好城【。市无形资产的经【营与管理建立—城，镇，建设融？资平台形《成多元化的城镇建】设投融？。资渠：道 ？。    【 ，（二）城市管—理要：重心下移、条块结】合、以块《为主充？分发挥城区、街道、！社区的？作用：。进一步引深》行政执法体制改革】建立和完善》12319》城建服务热线—推行科学高》效，的数字化管理—模式以治理城—镇脏乱差为突破口】加强停车《、交通、市》。场摊点、广告牌匾、！小区物业的》规，范管理进一步规范】建筑市场、房地产】市，场、出租客》运，市场：。加大市容市貌、镇】容镇貌的整治力【度树立现代文—明城镇？新，形象 【  ：   （三）建立】城镇应急保障—体系编制《应急预案建立—健全城镇预》警机制？,提高应急处置【能力强化城镇市政公！用设：施的安全运行有【效应对自然灾害、】重大传染疾》病以及对社会—秩序：构成：威胁的各类》突发事件要按—照国家？有关规？定搞好？人防工程建》设，提，高城镇公共安—全的整体保障能力】 ？ 八、建立【城镇产业支撑—体系 】    推进城镇化！,产：。业是基础必须始终坚！持以经？。济建设为中心,依】照，城镇功？能定位要《求,：结合我？市资源型城市的实际！调整优化产业—结构做强《做大优势产业加【快培育新兴》产业,大力发—展循环经济和现代】服务业建立起—强有：。。力的城镇化发展【的产业支《撑体系 【     —（一）以《提高城市综合竞【争力为核心,大力】推动：技术创新、》。。体制：创新和环境》创新,积极发展【以信息技术、—生物：技术：、新材料《技术、？先进：制造技术、洁净能】。源技术等为主攻方向！的高新技术产—业积极发展》房地产业和建筑【业重视发展劳动密】集型：产业和都市型工【业压缩和退出技术落！。后、污染大》、占地多、有碍城市！景，观及：其他与城《市功能不相符—的传统？工业企？业,提？升产业素质》和，竞争力 【 ：    （二）县】城和小？城镇要明确产业功】能定位,重点发展有！优势的原材料加工】业、农？副产品加工业—和其：他特色优势产业,】鼓励发展生活服务】业，,大力发展面—向农村发《。展，和农业产业化—的第三产业,引导乡！镇企业在镇》区集中布局》,增强小城》。镇的集聚能》力和：服务功？能,带动和》促，进县域经济》的发展 】。。     （—三）把加快第三【产业发？展作为城镇产—业结构调整的主要】着，力点,重点发展金融！保险、信息服务、】物流配？送、专？业服务？、技术咨询、社区】服务、旅游休闲【、，。文化传媒等》。现代服务业 — ， 九、—落实有关《。配套政策 — ， ：   ？ ， 认真贯彻》城乡规划《法和国家、省—、市关于推进城镇】化建设、小城镇【建，设、社会主义新【农，村建设、《保障性？住房建设的一系【列，。政策措施结合实【。际，情，况落：实以：下配套政策 【 ， ：     （一）城！市，经济适用住房用地不！低于年度居住用【地的20《%城市新建廉—租住房用地不—。低于：年度居住《用地的5%》。并实行？行政划拨《方式供应在申—报年度用地》指标时单独列—出优先安排保证【供应  ！   （二）各级财！政要将廉租住—房专：项资：金纳入年《度，预算安排；城市土】地净收益《用于廉租住房保障】资金的比《例不得低于10%】。住房公积金》增值收益在提取贷款！风险准？备金和管理》费用后全部》用于廉租住房建设 ！     ！（三）采取调—控，手段适当集》中部分？。农村分？散用地指标向—。小城镇集《中在部分重点—镇推行宅《基地换房试点—工作 —   《  （四）市政【府，继续每年安排—400万元资—金用于村镇规划编制！补助各县《（市）政府结—合实际落实》配套：资金 【     （—五）市？政府从？2008年起每年安！。排100万元用于历！史文化名镇名村的】保，护各县（市》）政府对所在—。地的历史文化名镇】名村根？据本地？实际：情况安排保护资金列！入本级财政预算 】。 《     （六）】户籍实？行以实际居住地登】记户：口的政策在》城镇只要有合法固】定的住所并在此居】住的居民均可根【据个人意愿在居住地！登记为城镇居—民户口享《受当地？城，镇居民的同等待遇 ！    】 （七）市政府【每年安排300【0万元城镇化建设激！励资金对县城—。、乡镇基《础设施建设项目【实行以？。奖代补 ！十、加强《组织领导 】     （一】）提高？认识加强《。领导各级各》部门要把推》进，特色城？镇化建？设提高到贯彻落实】。科学发展观的高度】来，认识：、来：定位、来推进各级党！政一把手要》。投入足？够精力摆上重要议事！日程定期研究重大问！题建立城镇》化建设领导》机制、工作》机制、监督机制齐抓！共管：。统筹协调扎实工作保！。。证城镇化建设的【各项目？标，任务圆满完成 ！。 ？    《（二）精心》组织科学推进各级各！部门要制定城镇【化建设的具体方案完！善思路明确》目标分解任》务和责任有组织、】有计划、有步—骤，地推进要《讲究方法突出重点】抓，好示范以点带面积】极稳妥地推进到2】010年每个县（市！、区）在城镇—化建设方《面都要有新突破形成！特色：至少抓出12个【典型示范项目市政府！。将把城？镇建设和城》镇化：指标纳？入年：。度目标责任制考【核加强督促检查【两，年观：摩一次城镇建设发展！成果 《     （！三，）抓好队伍》。提供保障《城镇化建设任务艰巨！、责任重大需要【强有力的组织保证】和人力资源各级各】部门要高度重视【队伍：建设选配强有力【的领：导班：子培养各类专业【技术人才认真解【决城镇建设机—。构编制不足、人【员和技术设备—短缺的问题》对作出突出》贡献的集体》和个：人给予表彰奖励【为，加快：推进城镇化进程营】造良好的发展环境】 《 晋？城市人民政府— ： ？ 二〇〇八年十一】月十一日 —