。 晋城市人民【政，府关：于进一？步推进？特色：城镇：化建设的意见—。 晋【。市政发〔2008】〕26号《 —各县（市、区）【。人民政府市直及【驻市各有关单位 ！ 《 ，   城镇》化是经济社会发展】的，必然趋势《是全面建《设小：康社会的《必，由，之路：实施特色城镇化【战略是？。我市推进《新型工业化和城乡】一体：化实现全市经—济社会科学发展、和！谐，发展的重大举措【为了深入贯彻党的十！。七大精？神，进一步加快我—市城乡一体化进程】现提出如《下意见 】。 一、指《导思想和总体目【标 ？  》   我市特色城】镇化建设《的指导思想是以科学！发展观为统领全面贯！彻布局合理、功能】完善、环境友好、资！源，节约、管理创优【。的方针按照》中心城市、县城【、小城镇、社会主义！新农村四位一体【、整体推进的工作】。思路以规划为先导】以产业为支》撑以完？善城镇基础设施为】重点立足实际突出】特色提高城镇综【合承：载能力加快》城乡一体《。化步伐促进全市经】济发展和社》会的全面进步 】 围绕—。上述指导思想—2010年》之前实现《以下目标  】 ，     1、全！市城镇化率达到4】8.：4% 】    2、中心城！市有12个单项达到！宜居城市标准 ！     3】、高平市、》阳城县、陵川—县，、沁水县县城达到】园林城市标准 ！ ？    4、高平市！、阳城县、》陵，川县、沁水县县城空！气质量达到》国家二级标准 【 》    5、20】09年底高》平市、阳城县、陵川！县、沁水县县城实现！“三有？”即：有，生活污水处理厂、垃！圾无害化处理场和】生，态文化公园》    ！ 6、建立健—全，住房保障制度城镇人！均住房？建筑面积《达到32.85平】方米农村人均住房】建筑面积达到25】.50平《。方米 【     7、全】市乡镇所在地实现“！五个一”即一—个康居住宅》小区、一个标—准化中学、》一个标准《化卫生院、一—个自来水厂、一个】。垃圾处理场 — ， ？ 二：、提高城乡规划水】平 —     规划【是城乡建设的宪【法和总纲是政府引】导和调控城乡—发展和建设》的重要手段在—推进特色城镇化过程！中必须？突出：。规，划的龙头地位—。充分发挥规划—对全市城镇化健康发！展，的调控和指导作【用 【。。    （一）【规划要以科学发【展观为指导》注重城？乡统筹？和区域统筹》在改善生态和—人居环境、提高公】。共服务水平、塑造城！镇特色、优》。化产业结构上—下，功，。夫保证规划》编制的科《学性：、前：。瞻性和？可操：作性 》  《   （二）按照】城乡规划法》的，要，求围绕2《010？年实现全市》城乡：规划全覆盖的目标】加大城乡规划力度完！善城乡规划体系限期！完，成城乡规划》编制：任务2009年底以！前完成晋城市城市总！。体规：划的：修编工作《编，。制完成高平、阳城】、陵川、沁》水四个县（市）域】体系规划编制—完成7？4个乡镇总》体规划编制完成【现有的24个历史文！化名村？名镇保护《性规划2010年以！前编制完成2216！个行政村的》新农村建设规划 ！  》   （三）牢【固确立规划的—权威地位规划—一经批准任何部门和！领导不得随意改变】要建立城乡规划【管理：动，态监测系统加强对规！划编制实施情况的效！能，监察：凡是：没有完成规划的其建！。。。设项目？用地暂停审批 【 三—、加快基础》设施建？设 【    推进城镇化！。建设要从《基础抓起中心城市】、县城、小》城镇和社会》主，义新农村建》设都要依据规划【按照以人为本、量力！而行、适《度超前？的原则围绕道—路、水、暖、—气、污水处》理、垃？圾处：理等关系民生—和经济社《会发展全局的重要基！础设施加快建—设步：伐提升？综合承载能》力   ！  （？一）实施《道路畅通工程围绕】路网畅通的目—标加快中心城市【、县城？和小城镇的道路建设！完善城市《主次干道骨架结构】地上地下配套—设施一步到位201！0年城？市人均道路面积达到！810平方米 【  —   （二）提【高“三供《”普及？率加：快推进我市煤层气】综合利用项目—建设普及《清洁高效《的管道燃气》。市区项目《。要，在20？0，8年建成使用—高平市、阳城—县、陵川县、沁水县！四个县城要在20】09：年，建成使？用并统筹考虑输配系！统沿线乡镇、村庄的！科学利用到2—010年全》市煤层气居民用户】达到15万户积极】推广城镇集中供热2！010年市》区集中供热普及率达！到80？%以上高平市达到6！5%以上阳城县【、，陵川：县、沁水县达到50！%，以上全面普及—集中供？水加强水源地的保】护保证城乡居民的饮！水安全？ 》   ？  ：（三）实施“县【。县有”工程从—。200？8年起？。利用两年《时间在全市》实施县县《有工程即《每个县至《少建设一座》生活：污水处理厂、一【座垃圾无害化—处理场、一》。。个，生，态文化公《园，各县（市）要抓住】机遇争取国家资【金和省煤炭》可持：续发展基金》的支持？保，。证200《9年全部建成—县城污？水处理率达到6【5%以上中心城市】要，启动实施污水深度】处理：和中水回用》管网项？目实现水《的循：环利用确保20【10年污水处理率】达到90《%以上中水》回用率？达到30%》以上： 《 ：四、改善城》乡，居，民住房？条件 】    住房问【题是：推进城镇化建设【中，的重要民《生，问题要紧《紧围绕？。“住有所居”的【目，标认真贯彻》落实国家和省、市出！台的一系《列政策措施构—建多层次的住房保】障体系着《力解决低收入家庭】的住房困难问题【不断：改善城乡《。人民：群众的住房条件 ！     】。。（一）完善住房【供应结构编制好【住房建设规划构建普！通商品房《、限：价商品房《、经济适用房和廉租！房等适？应各类人群需—求的多层《次的住房《保障体系 】 ：    （二）【加快城？市保障性住房建设】进一步建立健全【城市廉？租住房制度实行货】币补贴和实物—配租相结合货币补】贴为主、实物配【租为辅的《。保障方？式从2？0，08年起《市区和县城低保【户中的住房困难家庭！全部纳入廉租住【房保：障对象？并，做到应保尽保—从2008年—。起用：三年时间在全市建设！。50万平方米的经济！适，。用住房？让城市低收入住房困！难家庭切实享受到党！和政府的优》惠政策 《。 ：   》  （三）加—。快推进城《中村：改造步伐适应以人为！本、同？城待遇、城乡协调】发，展的需要采取政府主！导、统？一规划、市》场运作的办法—全面推开城中—村改造工作用—三年：时间完成《。5，0%以上城中村【的改造任务 【 《    《（四）启动农村【困难群众住房—工作按照“省—市全面指导、—。。县市总体《负责、乡村抓好落】实”的精神用—八年时间《基本解决《农村困？难，群，众住房问题今年先行！抓好高平市400户！农村困难群众—的试点？工作：2，009年全面推开每！户农村困难群众【住房补？贴资金1《100？0元由省、市、【县三级财政按4【33比例《配套 《 ？  ：   （五》），建设：康居：示范工程依照国【家有关政策》、技术？、标：准和规范优选规划】设计完善使用功【。能建设“面积—不，大，功能：全占地不《。多环境美造》价，不高品质《优”的？节能环保型》住宅：每个镇都《。要建成？一，个康：居示：范小区？。县城和？中心城？市，要力争建成几个省级！、国：家级的康居示范工程！以点带面提升我市的！住房：建设品？位 ？。 ？ 五、加《强公共服务设施建设！。 ： ？ ，  ：  城镇公共—服务设施是完善功】能、：改善民生的重要内】容要进一步加强学校！。、医院、博物馆、】科技馆、图书馆【、，文化馆、《体育场？。、电影院等教育、医！疗、文化服》务设施建设不断【满足人民群众—物质：。文化：。生活的需要》让，城乡居？民共享公共财政【。的阳：光，和城镇化发展的成】果 》     （一）！着，力推进学校、医院】建，。设适应城镇化—发，。展的要求进》一，步优化城乡学校布局！,加快？本，科大学建设进度【加快中小学基础【。教育学？校，建设加快综合性、】专业性医院建设【完善：城镇医疗服务和预】防，。。保健设施,保—证每个乡镇》有一所符合》国家标准的》中学、有一所符合】国家标准的卫—生院切实解决“上】。学难：”、：“看病？难”的问《题  】   （二）完善公！共活动场所建设城】市居住区50—0米范围内》拥有1个小游园【城市建成区500】米范围？内拥有免费开放【的体育健《身设施？3平方公里》范围内拥有3座【水冲式公厕城—市，公共停？车，位置：达，到国家标准各乡镇结！合当地实际适应【。人民群？众，的需要合理》规划、建设》小游园、停车场【、公厕、体》。育健：身等设施 】    》 （三）《贯彻公交优》先的方针发》展城：市公交和出租汽车等！。交通工具要优—。化公：交线路、站点设【置推行？智能：化管：。理积极探索公司化】经，营、市场《化运作的出》租汽车经营模式保证！。。城市建？成区每万人拥有【公共交通车辆5【标台以上提》高城市现代化—交，。。通运：行效：率 《 六、加—强生态环境建设【。工，作，    ！ 把生？。态建设放到更—。加突出的位置—,走城镇建设与生态！建设相统一,—城，镇发展与生态容量相！协调的城《镇化道路 【   》 ， （一）《大力实？施节能减排坚决对】能耗高、污》。染重、效益差、工】艺落后的企业和【设施实施末位—淘汰：通过实行强制性清洁！生产审核使》。煤炭、电力、化工、！建材等重《污染行业的能耗、水！耗和污染物》排放低于《。全国同行业先进【水平大力发展循环经！济推进科《技含：量高、经济效益好】、资源？消耗低、污染排放少！的经济项目发展【全面完成“十一【五，”节能减《排任务 【     （【二）加？强生态绿《化，建设中心城市要巩】。固绿化成果突出【生态：园林建设提升绿化品！位县：城要大力《开展园？。。。。林城市建设工—作完成绿地》系统规划实施—城市绿线管》理制度全《面提高？绿化覆盖率、绿地率！和人均公共绿—地面积三项指—标全：市各级都要》依据规划《因地制宜搞》好绿化？建，设通过森林公—园、：人工湿地、》河道：治理：、环城绿化》、山体绿化和庭院】绿化、小区绿—化、道路绿化、游园！广场建设进一步改】善生：。态环境要《注重园林园》艺，精，心构建林园相映【、林城？相融、自然与人文共！。生共：融、现代《文明与传统文化相】互渗：透的城？市形象？要全面实施“农村】小康环保《行动计划”》有效改善《农村生？态环境 【    》。 （三）开展环境】。综合整治加》大对城镇重点区域】的环境整治力度【推广使用清》洁能源逐步取缔燃】煤锅炉进一步加强】建筑、拆迁、交【通扬尘和机动车【尾气：污染：防治工作开》。展村庄整《。治工作 【 ，     》（四）？推进建筑“四节”（！节，能、节？材、：节水、节地）工作倡！导发展绿色建筑新建！建筑严格执行—50%？。的节能标《准鼓励发《展新型建《筑材料,重》视建筑？节材技术开发—。和推广应用推—广再生水利用和节约！用水工作实》行“阶梯《式”：水价提？高水的重复利—用，率推广道路绿色照明！。加快推进公共交通】和出租汽车两个【。重点行业《“油改气”工作【严，格，执行：城，镇建设用地标—准,积极开展城【镇土：地整理,充分挖掘】城镇现有用地潜力】,优化城镇用地结】构,提高《城镇用地效率努【力建设？节约：型城镇 】     （五【），加强古村《镇、古？建筑的保《护采取有效措施促】进全市历史文—化，名，村名镇的保》护、开发《和利：用 ： 七、切】实，加强城镇经营管理 ！ ？    》 推进城镇化建【设经营？管理：是关：键牢：。固树立？建管并重《。、重在管理的—思想以开拓》创新的精神、市【场经营的理念—、求真？务实的态度切实做】好，经营：城市大文章努—力形成？政府主导、多—。方参与、市场运作、！科学管理的》。城，市经营管理》新，格局 《     （！。一）多渠道筹措【城镇建设资金加大各！级，政，府公共财政》对城镇建设的投入强！化城镇土地》使用管理《完善土地收购储备制！度建立？。“三个一”（一个渠！道进、一个池子【蓄、一个口子出）的！土地供应机制—依法推？行国有土地有偿使用！制，度、国有《土，地使用权招》拍挂制度《加强土地用》途管理充分利—用土地出让》、“退二进三”、】土地置换等多种【手段：盘，活存量建设用—地最大限度地增加】土地收益加大招商引！资力度加《。快市政公用事业改】革步伐引进外—来资本激活民—间资本引《入竞争机制实行【特许经营彻底改变】“以钱养人”—的做法推广“以费】养事”的管理模【式突出城市特色,塑！造城市品牌,—抓，好，城市形象建》设,搞好《城市无形资产的【经营与管理》。。建立城镇建设融资】平台形成《多元：化的城？镇建设投《融资渠道 —    【 ，（二：）城市？管理：要重心下移》。、条块结《合、以块为主—充，分发挥城区、街道、！社区的作用进一【步引深行政》执法体？制改革建立》和完善12》319城建服务【热线推行科学高【效的数字化管—。理模式？以治理城镇脏—乱差：为突破口加强停车】、交通、《市，场摊点、广告牌匾】、小区物业的规范】管理进一步规—范建筑市场、—房地产市场》、出：租，客运市场加大市【容市貌、镇容镇貌的！整治力度树立—现代文？明城镇新形》象 《  《   （三》）建立城镇应—急保障体《系编制应《急预案建《立健全城镇预警机制！。,提高应急处—置能力强《化城：镇市政公用设—施的安全运》行有效应对自然【灾害、？重大：传，染疾病以及对社会秩！序构成威《胁的各类突发事件】。要按照国家有关【规，定搞好人防工程建】。设提高城镇》公共安全的整体【保障能力 — 八、建【立城镇？产业支撑体系 】 ： ：  ： ， 推进城镇》化,产业是基础【必，须始终坚持以经济】建设为中《心,依照《城，镇，功能定位《要求,？结合我市资源型城市！。的实际调整》优化产业结构做【强做大优势》产业加快培育新兴】产业,大力发展【循环经济和现代服】务业建立起强—有力的城《镇化发展的产业【支撑体？系  】   （《一）以提高城市综】合竞争力为核心【,大力？推动：技术：创新、体制创—。新和环境《创新,？积极发展以》信息技术、生物技】术、新材料》技术、先进制造技术！。。、洁净？能源技术等为主攻方！向的高新技》术产业积极发展【房地产业《和，建筑业重《视，发展劳动密集型产】业和：都市型工业》。压缩和？退出技术落后—、污染大、占地多】、有碍城《市，景观及其他与城市功！能不相符的传统【工业企业,提升产业！素质和竞争力 【 ，     】（二）县城和小城】镇要明确产业功【能定：位,重点《发展有优势的原【材料加工业、农副产！品加工业和其他特】色优势产业,鼓励发！展生活服务业,大力！发展面向农村发【展和农业产业化的】第三：产业,引《导，乡镇企业在》镇区集？中布：局,增强《小城镇的集》聚能力和《。服务功能,带动【和促进县域》经济的发展 【     】（三）把《加，快第三产业发展【作为城镇产业—结，构，调整的？主要：着，力点,重点发展【金融保险、信息服务！、，物流配送、专—业服务、技术咨【询、：社区服务、旅游休闲！、文：化传媒等现》代服务？业 《 ？九、落？实有关？配套政策 —  》   认真》贯彻城乡规》划法：和国家、省、—市关于推进城镇化】。建设：、小城镇建》设、社会主义—新农：村建设、保障性【住，房建设？的一系列政策措【施结合实际情—况落实以下》。配套政？策 ？  》  ： （一）城市—经济适用住房—用地：不低于年《度居住用地的2【0，%，城市：新建廉租《。住房用地不低于年】。度，居住用地的5—%并实行行》政，划拨方式供》应在：申报年度用地指【标时单独列出优【先安排保证供—应   ！  （二《）各级财政》要将廉租住房专项】资金纳入年度预算安！排；城市土地净【收益用于廉租住【房保障资金的比例不！得低于？。10%住房公积金增！。值收益？在提取贷款风险准】备金和管理费用后】全部用于廉租住房建！设， ，    】。 （：三，）采：取调控手段适当集中！。部分：农，。村分散用《地指标向《。小城镇集中在—部分重点镇推行宅】基地换房试》点工作 — ：     （四【）市政府继续—每年安排400【万元资金《用于村镇《规划编？制，。补助各县（市）政】。府结合实际落实【配套资金 【    — ，（五）市《政，府从2008年起】每年安排10—0万元？用于历史文化名【镇名：村的保护各县—（市）政府对所【在地的历史文化【名镇名村根据—本地实际情况安【排保护资金》列入本级财政预算 ！     ！（六）？户，籍实行以实际居【住，地登记户口的—政策：在城镇只《要有合？法固定的《住所并在此居—住的居民均可根据个！。人，。。意愿在居《住地登记《为城镇？居民户？口享受当地城镇居民！的同等待遇 ！     （【七，）市：政府每年安排30】00万元城镇化建设！激，励资金对县城、乡镇！。基础设施建设项【目实行以奖代补【 十【、加：。强组织领导》   】。  （一）》。提高认识加强领导】各级各部门要把推进！特色城镇化建设提】高到贯？。彻落实？科学发展观的高【。度来认识、》来定位、来推进【各级党？政一：把手要？投入：足够精力摆上重要议！。事日程定期》。研究重大《问题建？立城镇化建设—领，导机制、工》作机：制、监督机制—齐抓共管统筹协调扎！实，工作保证城镇化建】设，的各项目《标，任务圆？满完成 】   ？  （二《。），精心组织《科，学推进各级各部门】要，制定城镇化建设的具！体方案完善》思路：明确目标分解任【务和责任有》组织、？有计划、有》步骤：。。地推进要讲究方法】突出重点抓好—示范：以点带？面积极稳妥地推【进到2？010年每》个县（市、区）【在，城，镇化建设方面都要】有新突破形成特色至！。少抓出12》个典型示范项目市政！府将把？。城镇建设和城镇【化指标纳入年度目】标责任制考核加强督！促，检查两年观摩一次】城镇建设发展—成，果 【    （三—）抓好？队伍提供保》。障城镇化建》设任务艰巨、—责任重大需》。要强有力《的组：织保证和人力资【源各级各部门—要高度重视队伍建设！选配强有力的领【导班子培养各—类专业技术》人才认真解决—。城镇建设机构—编制：。不足、人《员和技术设备—短缺的问题对作【出突：出贡献？的集体和个人给予】表彰奖？励，为加快推进城镇化进！。程营造良好的发展环！。境 —。。。 晋城市人民—政府 — 二〇〇》八年：十一月十一日 】