：晋城市人民政府关于！。进一步推进特色城】。镇化建设的》意见 晋！市政发〔2008〕！26号 】 各：县（市？。、区）？人民政府市直及驻】市各有关单》位 ： 《 ，   ？ 城镇化是经济社会！发展的必《然趋势是全面—建设小？康，社，会的必由之路—实，。施特色城镇化战略】。是我：市，推进新型《工业化和《城乡一？体化实现《全，市经济社会》科学发展、和谐发展！。的重大举《措为：。了深入贯彻党的十七！大精神进一步加快我！市城乡一体化—进程现提出如下【意见 《 ， 一、指导思想！和总体目标 — ：   》  我市特色城【。镇化建设的指—导思想是以》科学发展观为统领】全面贯彻布局合【理、功能《完善、？环境友好、资源节】。约、管理创优的方】针按照中心城市、县！城、：小城镇、社》会主义新农村四位】一体、整体》。。推进的工作思路以规！划为：先导：以产业为支》撑以：完善城镇基础—设施为？重点：立足实际《突出特色提高城镇综！合承载能力加快【城乡一体化步伐促】进全市经济发展和社！会的全？面进步 ！围绕上述指导—思想2010年【之前实？现以下目标 —    ！ 1：、全市城镇化率【达到48.》4% —    》 ，2，、中心城市有12个！单项达到宜居城【市，标准 】    3、高平】市，、阳城县、陵川县、！沁水县县城达到【。园林：城，市标准 】。 ，    4、—高平市？、阳城县、》陵川县、沁水—。县，县城空气《质量达到国家二级标！准 》     5、】2009年》底高平市、阳城县、！陵，川县、沁水县县【城，实现“三有”—即有生活污》水处理厂、垃圾无害！化，处理场和《生态文？化公园 《 ？。     6、建！立健全住房保障【制度城镇人均住房建！筑面积达到》32.85平方米农！村人均？住房建筑面》积达到25》.50平方》米 【    7、—全市乡镇《所在地实现“五个一！。”即一个康》居住宅小区、一个标！准化中学、一个【。标，准化：卫生：院、一个自来水厂】、一个垃圾处理场 ！ ， 二、—提高城？乡规划水平 【 ：     规【划是城乡建设—的宪法和总纲是政】府，引导和调控城乡发展！和建设的《重要手段在推进【特色城？镇，化过程中必须突出】。规划：的龙：。头地位充《分发挥规《划，对全市城镇化—健康发展的调控【和指导作用》 ？ ，     —（一）？规划要？。以科学发展观为【。指导注重城乡统【筹和区域统筹在改】善生态和人居环境、！提高公共服》务水平、塑》造城镇？特色、优化产业【结构上下功夫保证】规划编制的科学性、！前瞻性和《可操作性《 《  ？  ： （二）按照城【乡规划法的要求围】绕2010年实现全！市城乡规划全覆盖】。的目：标加大城《乡规划力度》完善城乡规划体系限！期完成城乡规划编制！任务2009—年底：以前完成晋城市城】市总体规划》的修编工作编制完成！高平、阳《城、陵川、沁水四】个县（市）域体系规！划编制完成7—4个乡镇总体—规划编制完》成现有？的24个历史文化名！村名镇保护》性规划201—0年以前编制完成2！21：6个行政村》的新农村建》设规划 【 ：   ？ ，（，三）牢固《确立规划的权威地】位规划一《经批准任何》。部门和领导》不得随意改变—要，建立城乡规划管理】动态监测系统加强对！规划编制实施情况】的效能？监察凡是《没有：完成规划的其建设项！目用地暂《停审批 — 三《、加快基础设施【建设 —     推【进城镇？化建设要从基础抓】起中心城《市、：。。县城、小城镇和社会！。主义：新农村建设都要【依据规？。划按照以人为本【、，量，。力而行？、适度超前的原则围！绕，。道路、？水、暖、《气、污水处理、垃圾！处理等关系民—生和经？济社会发展》。全局的重要基—。。础设施加快建设【步伐提升综》合承载能力》 《。     （一）！。实施：道路畅通工程围绕路！网畅通的《目标加快中心—城，市、县城和》小，城镇的道路》建设：完善城市主次—。干道骨架结构地【上地下配《套设：施一步到位》2010年》城市人均道》路面积？达到810平方米 ！     ！（二）提高“三【供”普及率加快推】进我市煤层》。气综：。合，。利用项目建设普【及清洁高效》的管道？。燃，气市区项目要在20！。。08年建成使用【高平市？、阳：城县、陵川县、沁水！县四个县城要在【2，。009年建成使用】并统筹考虑输配系统！沿线乡镇、村庄的】科学利用到》2010年全市【煤，层气居民用户达到1！5万户积极推广城镇！。集，。中供：热201《0年市？区集中？供热普及《率，达到8？0，%以上高平市达【到65%以上阳【城县：。、陵川县、沁—水县达到《50：%以上全《面普及集中供水加】强水：源，。地，的保护保证》城乡居民的饮水安】全 — ，    《（三）实《施“县县《有”工程从200】8年起利用两年时】间在全市实》施县县？有工程即每个县至少！建，设一座生活污—水处理厂、一—座垃圾无害化处【理场、？一个生态文化公园各！。县（市）要》抓住机遇争取—国家资？金和：省煤炭可持续—发展基金的支持保证！20：。09年全部》建成县城污水—。处理率达到6—5%以上中心城市要！启，动实施污水深度处理！和中水回用管网【项目实现水》的循环利用确—保2：010年污水处理率！达到90%以上【中水回用率达到30！%以：上 四、！改善：城乡居民住房条件 ！。 《     住房问】题是推进城镇—化建设中的重要【民生问题要》紧紧：。围绕“住《有所居”《的目：标认真贯彻落—。实，国家：和省、？市出台的一系列政策！措施：构建多层次的住【房保障体系着力解】决低收？入家庭的住房困【难，问题不断改善城乡人！。。。民群众的住房条件 ！ ？    》 （一）《完善住房《。供应结构编制—好住房建设规划构】建普通商品房、【限价：商品房、经济适用】房和廉租房等适应】各类人群需》求的多层《次的住房保障体系】 —    《（二）加《快城市保障性住房建！设进一步建》立，健全城市廉租住【房制度？。。实，行货币？补贴和实物》配租：相结：合货币补贴为主、】实物配租为辅—的保障方式从2【008年《起市区？和县城低保户中【的住房困难家庭全部！。纳入廉租住房保【障对象并做到—应保尽？保从2？008年《起，。用三年？时间：在全市建《设50万平》方，米的经济适用住【房让城市《低，收入住房困》难家庭切实享受到党！和政：。府的优惠《政策 《 ？     （—三，）加快推进》城中村改《造步伐？适应：以，。。人，为本、同城待遇【、城乡协《调发展的需要采【取政府？主，导、统一规划、【市场运？作，的办法全面推开城中！村改造工作用—三年时间完成50%！以上城中村的改造】。任，务 》  ？   （《四）：启动农村困》。难群众住房工作【按照“省《市全面指导》、县市总《体负责、乡村抓好落！实”：的精神用八年时【间基本解决农村困难！群众住房问题今【年先行抓好高平市】4，0，0户农？村困难群《众的试点《工作：2009年全面【推开每户农村困难】群众住？房，补贴资金11000！元由省、市、县三】级财政按4》33比例配套 【 《     （五【。）建设康《居示范工程依照国家！。有关政策、技术【、标准和规范优选规！划设计完《。善使用？功能：建设“面积不大功】能全占？地不多？环境美造价不高品质！。优”的？节能环保《型，住宅每个《镇都要建成一个【康居示范小》区县城和中心—城市要力争建—成几个？省级、国家级—的康居示范工—程以点带面提升我市！的住房？建，设品位 】 五、加强公共服务！设施建设 】。 ， ，  ：。  城镇公共服【务，设施：是完善功能、—改善民？。生，的重要？内容要？进一步加《强学校？。、医院、博》物馆、科《技馆、？图书：馆、文化馆、—体育：场、电影《院等教育、医疗【、文化服务》设施建设《。。。不断满足人民群众物！质文化生活》的需要？。让城乡？居民：共享公共财政的【阳光和城镇化发展】的成果？  【。  ： ，（，一）着力推进—学校、医院》。建设：适应：城镇化发展》的要求？进一步优化》城乡学校《布局,加快》本科大学建》设进度？加快中小学基础教育！学校建设加快—综合性、《专业性医院》建设：。完善：城镇医疗服》务和预防《保健设施《,保证每个乡镇【有一：。所符：合国家标准的—中学：、有：一所符合国家标【准的卫？。生院切实解》。决“上学难”、“】看病：难”的问题》 ：     】（二）完善》公共活动场所建【设城市？居，住区500米范【围内拥有1》个小游园城市建成区！500？。米范围？内拥有免费开放的】体育健身《设施3平方公里范围！。内拥有3座》水冲式公厕城市【公，共停车位置达到【国家标准各乡镇【结，合当地实际适应人民！群众的需要合理规划！。、建设？小游园、停车—场、：公厕、体《育健身等设施 】     】（三）贯彻公交优】先的：。。方针：发展城市公交和【出租汽车等交通【。工具要？优化公交线路、站点！设置推行智能化【。管理积极探索公司化！经营、市场》化运作的出租汽车经！营模式保《证城：市建成？。区每万人拥有公共交！通车：辆5标台以上提【高城市现《代化交通运行效【率， 六、】加强生态环境—建设工作 【     把生！态建设放《到更加突出》。的，位置,走《城镇：。建设与生态建设相】统一,城《镇发展与生态容【量相协？调的城镇化道路【  【   （一）大【力实施节能减排【。。。坚决对能《。耗高、污染重、效益！差、工？艺落后的企业和设】施实施末《位淘汰通过实行强】制性清洁生》。产审核使煤炭、电】力、：化工、建材等重污染！行业的？能，。。耗、水耗和污染物排！放低于全《国同行业先进—水平大力发展循环经！济推进科《技含：量高、经济效益好】、资源消耗》低、污染排放少的】经济项目发展—全面完成“十一【五，”节能减排》。任务 —     —。（二）加强生态【绿化：建设中心城市—。。要巩固绿化成果【突出生态园林—建设：提升绿化品位县城要！大力：开展：园林城市建》设工作完成》绿地系？统，规划实施城市绿【线管理制度全—面提高绿化覆盖率】、绿地？率和人均《。公共绿地面积—三，项指：标全市？各级都要依》据，规划因地制宜搞【好绿化建设通过【。。森，林公园、人工—湿地、河道治理、】环城绿化、》山体绿化和庭院绿化！、小区？。绿化、道路绿化、】游园广场建设—。进一步改善生态【环境要注重》园林园艺精心构建林！园相映、林》。城相：融、：自然与人文》共生共融《、现代文明与传统文！化，相互：渗透：的城市形象要全面实！施，。“农村小《康环保行动计划【”有效改善》农村生态环》境  】   （《三）开展环境综合整！治加：大，对城镇重点区域的】环境整治力度—推广使用清洁能源】逐步：取缔燃煤《锅炉进一步》加强建筑、拆迁、交！通扬尘和机动—车尾气？污染：防，治工：作开展村庄整—治工：作 ：     ！（，四）：。推进建筑“四节”】（节能、节材、节】水、节地《）工作倡导发展绿】色建筑新《建建筑严格执行5】0%的节能标准鼓】励发展？新型建？。筑，材料：,重视建筑节—材技术开发和推【广应用推《广，再生水利用》和节约用《水工：作实行“阶梯式”水！价提高？水的：重复利用率》推广道路绿色照明】加快推进公共交【。通和出租汽车两【个重点行业“油改】气”工作《严格：执行城镇建设—用地标准,积极【开，展城镇土地整理,】充分挖？掘城：镇现有用《地潜力,优化城镇】用地结？构,提高《城镇用地效率—努力：建设节约型》城镇 — ，     （五）加！强古村镇《、古建筑《的，保，护采取有效措—施促进全《市历史文化名村名镇！的保护？、开发和利用 【 》七、：切实加强城》镇，经营管理《。。    ！ ，推进城镇《化建设经《。营管理是关键牢【固树立？建管：并重、重在管—理的思想以开拓【。创新的精神、市场】经营的？。理念、求真务—实的态度切实做好经！营城市大文章—努力形成政府主【导、多方参》与、市？场运作、科学—管理：的城市经营》管，理新格局 】     （一】），多渠道筹措城镇【建设资金加大各级政！府公共财政对城镇建！设的投入强化—城镇土地使用管理完！善土地？收购储备制》度建立？“三个一《”（：一个渠道进、一【个池子蓄、一个口】子出）的土地供【应，机制依法推行国有土！地有偿使《用制度、国有土地使！用权招拍《。挂制度加强土地用途！管理充分利用—土地出让、“退二进！三”：、土地置换等多种】手段盘活《存量建设用地最大限！度地增加土地收【益加大？招商引资力度—加快市政公》用事：业改革步伐引—进外：来资本激活民—间资本引入》竞争：机制实行特许经【。营，彻底改变“》以钱养人”的做【法推广“以费养【事，”的管理模式突【出城市特色,塑造城！市品牌,抓好城市】形象建设,搞好【城市：无形资产的经—营与管理建立城镇】建设融资平台—形成多元化的城【镇建设投融资渠【道  】   （二》）城市管理要重心】下移、条块结合【。、以：块为主充分发挥城区！、街道、社》区，的作用进一步—引深行政执法体制改！革建立和完善123！1，9城建服务热—。线推行科学》高效的数字化管【理模式以治理城【镇脏乱差为突破口】加强停？车、交通、》市场：摊点、广告牌匾、】小区物业的规范管】理进一步规》范建筑市场、房地产！市场、出租客—运，市场加大市》容市貌、镇容镇【貌的整治力度树立】现代文明城镇新形】象 》     （三】）建立？城，镇应急保障体系【编制应急预》案建立健全城—镇预警机制,提高】应，。急处置能力强—化，城，镇市政公用设施的】安全运行有效应【对，自然灾害、重大【传染疾病以及—对社会秩序构成威胁！。的各类突发事件要】按照国？家有：关规定搞好人—防工程建设提—。高，城，镇公共安全》的整体保障能力 】 八、建立！城镇产业《支撑体系 】 ，    《 推进？城镇：化,产业是基础必须！始终坚持以经济【建设：。为中心,依照城镇功！能定：位要求,《结合我市资》源型城市的实际【调整优化产业—结构做强做大—优势：产业加快《培育新？兴产业,大力发展】循环经济和现代【服务业建立起强【。有，力的城镇化发—展的产业支撑体【系 》     （【一）以？提高城市综》合竞争？力为：。核，心,：。大力推？动技术创《新、体制创新和环境！创新,积极发展以】信息技术、生物技术！、新材料技术、【。先进制造技术、洁】净，能源技术等为主【。攻方向的高新技术】产业积？极发展房《地产业和建筑业重视！发，展劳动密《。集型产业和都—。。市型：工业压缩和退—出技术落后》、污染？。大、占地多、有碍】城市景观及》其他与城市功—能不相符的传统工业！企业,提《升产业素《质和竞争《力 》  ？   （二）县【城和小城镇》要明确产业》功能定位,重点发展！。有优势的原材料【加，工业、农副产品加工！业和其他特色优势】产业,鼓励发—展生活服务业—,大力？发展面向农村发展】和农业产业》化的：第三产业,引导乡】。镇企业在镇》区集：中布局,增强小城镇！的，集聚能力和服务【功能,？带动和促《进县域经济的发展】   】  （三《）把：加快：第三产？业发展作为城—镇产业结《构调整的主要着【力，点，,重点发展》金融保险、信息服务！、，物流配送、》专业服？务、技术咨询、社区！服务、？旅游休闲、文化传】媒等现代服务业 】 九、【落实有关配套—。。政策 《 ，  《   认真贯彻城乡！规划：法和国家、省—、，。市，关，。于推：进城镇？化建设、小城镇建】设、社会主义—新农村建设》、保障性住房建设的！一，系列政策措》施结合实际情—况落实以《下配套政策 —     ！（一）城市经济适用！住房用地不低于年度！居住用地的20%城！市新建廉租住房用地！不低于年度居住【用地的5%并实行行！政划拨方式》供应在申报年—度，用地指标时单独【列出优先《安排保证供应 】 ，     （二！）各级财政要将【廉，租，住房专项资金纳入年！度，预算安排《；城市土地净收【。益用于？廉租住房保障资金的！比，例不得低于1—0%住？房公积金增值收益】在提取贷款》风，险准备？金和管理费》用后全部用于廉【租住：房建设 《。 ？     —（三）采《。取调控手段适—当集中部《分农村分散用地指】标向小城《镇集中在部分重点镇！。推行宅基地》换房试点工》作 ：。 《     （—四）：市政：府，继续每年安排40】0万元资金》用于村镇规划编制补！助各县（市）政府】结，合实际落实》配套资金 —。。 ？     （五）】市，政府从2008年起！每年安排《100万元用于【历史文化名镇名村】的保护各县》（市）政府》。对所在地的历史【文化名？镇，名村根据本地实际】。。。情况安排保护资【金列入本级财—政预算 》    【 （六）户籍实【行以实？际居住地登》。记户口的政策—在城镇只《要有合法《固定的住所并在【此居：住的居民均》可根据个人意愿在居！住地登记《为城镇居民户口享】受，。当地城镇居民的同等！待遇 — ，    《 （：七）市政府每年安】排，3，000万《元城镇化建设激励】资金对县城、乡【镇基础设施建设【项目实行以奖代补】 十【。、加强组织领导 】     ！（一）提《高认识？加强领导各级—各部门要《把推进特色》城镇化建设提高到】贯彻落实科学发展】观的高？度来认？识、来定位、来【推进：各级党政一》把手要投入足够【精力摆上重要议事日！程定期？研究重大问题建【立城镇化建设领导机！制，、工作机《制、监督机制—齐，抓共管？统筹协调扎实工作】保证城镇化建—设，。的各：项目标任务圆满完】成 —     》（二）精心组织科学！推进：各级各部门要制【。定城镇化建设的具体！方案完善《思路明确目》标分解任务和—责任有？组织、有计划、有】步骤：地，推进要讲究方法突】出，重点抓好示范以点】带面积极稳妥—地推进到20—10年每个县（市、！区）在城《。镇化建设方面都要有！新突破形成》特色至少抓出—1，2个典型示范项【目，市政府将《。把城：镇建设和城》镇化指标纳》入年度目标责任制考！核加强督促检—查两年观摩一次城】镇建设发展成果 】。    】 （三）抓好队【伍提供保障城镇化建！设任务艰巨、责任】重大：需要强？有力的组织保证和】人力资源各》级各部门《。要高度重视》队伍建设选配强【有力的领导班子培】养各类专业》技术人才《认真解？决城镇建《设机构编制不—足、人员和》技术设？备短缺的问》题对作出突》出贡：献的集体和个人【给予表彰奖励为加快！推进城镇《化进程？营造良好的发展【环境 ？ ： 晋城》市人民政府 ！ ：二〇〇八年十一【月十一日 —