，。。 晋城市人民政府】关于进一步推进特色！城镇化建《设，的意见？ 《 晋？市政发〔2》008〕2》6号 【 各县（市》、区）？人，。民，政，府市直及《驻，市各有关《单位 】    城镇化【是经济社会》发展的必然趋势是全！面建设小康社会的必！由之路实施特色【城镇化战略是我【市推进新型工—业化：和城乡一体》化实现全市经济社会！科学：发，展、和？谐发展的重》大举措为《了深入贯彻》党的：十七大精神》进一步加《快我市城乡》一体化进程现—提出如下意见 ！ 一、》指导思想和总体目标！ 《     我市特！色城镇化建》设的指导思想是以科！学发展观为统领【全面贯彻布局合理、！功能完善、环—境友好、资源—节约、管理创优【的，方针：按照：。中心城市、》县城、小《城镇、社会》主义新农村四位【一，。体、整体推》进的工作《思路以？。规划为先导》以产业为支》撑以完善城镇—基础设施为重点立】足实际突出特色提高！城镇综合承载能【力加快城乡一体化】步伐：促进全市经济发【。。展和社会的》全面进步 】 ：围绕上述指导—思想20《10年之前》实现以？下目标  》 《  ：  ： 1：、全市城镇》化率达到48.【4，%  】   2、中心城】市有12个》单项达到宜居城市标！。准 《。     3、！高平市、阳城县、陵！川县、沁《水，县，县城达到园林—城市标准 ！     4、高】平市、阳城县、陵】川县、沁《水县：。县城空气质量达到国！家二级标准》 ：。   —  5、《2，009年底高平市、！阳城县、陵川县、沁！水县县城实现“【三有：”即有？生，。活污水处理厂、垃】圾无害化处理场和】。生态文化公园 【    】 6、建立健全住房！保障制度城镇—人均住房《建筑面积达到32.！85平？方米：农村人？均住房建《筑面积达到2—5.50平》方米 —  ？   7、全市【。乡镇所在《地实现“五个一”】即一个康居》住宅小区、一—个标准化中学、【一个标准化卫生院】、一个自来》水厂、一个垃圾处】理场 《 ， ， 二、提高—城，乡规划水平 ！。     规划】是，城乡建设的宪法和】总，纲是政府引导—和调：控城乡发《展和建设《的重要手段在—推进特色城镇化过程！中必须突出规划的】龙头地？。位充分发《挥规划？对全市？城镇化？健康发展《的调：控和指导作用— ： ？ ，  ：  （一）规划要以！科学：发，展，观为指？导注重城乡统筹【和区域统筹在—改，善生态？和人居？环境、提高公共服】务水平、《塑造城镇特色、【优化：产，业结构上下功夫【。保证规？划编制的科学性、】前瞻性和可操—作性  ！   （《二）按照《城乡规划《法，的要求围绕201】0年实现全市城【乡，规划全覆盖的目标】加大城？乡规划力度完善【城乡规划体》系限期完成城乡规划！编制任务2》0，09年底《以，前完：成，晋城市城市总体规划！的修：编工作编制完成【。高平、阳城、—陵川、沁水四—个县（市）域体系规！划编制完成》7，4个乡？镇总体规划》编制完成现》有的24个历史文化！名村名镇《保护性规《划20？10年以前》编制完成2216】个行政村的新农【村建设规划 ！   《  （三）牢固确立！规划的权《威地：位规划一经批准任何！部门和领导不—得随意？改变要建《立城：。乡规划管理动态【监测系统加强—对规划编制实施情】况，的效能监察凡是没有！完成规划《的，其建设？项目用地暂停审批】 三【、加：快基础？设施建设 —    【 推进？城镇化建设要从基】础抓起中心城市、】。县城、小《城，镇和社会主义—新农村建设都—要依据规《划按照？以人为本、量—力而行、适度超前的！原则围绕道路、【水、暖、《。。气、：污水处理《、垃：。圾处理等关系—民生和经济社会发】展全局的重要基【础设施加快建设【步伐提升综》。合，承，载能力 ！    （一）实施！道路畅通工程围【绕，路网畅？通的目标加快—中心城市、县城和小！城，镇的道路建设完善】城市：主次干道骨架结构地！上，地下配？。套设：施一步到《位2010》年城市人均道路面积！达到810平—方米 【   ？  （二）提高“】三供”普《及率加快推进我【。市煤层气综》。合利用项《。。目建设普《及清洁高《效的管道燃气市区项！目要在20》08年建成使—用高平市《、阳城县、》陵川县、沁》水县四个县》。城要在2《009年建成使用并！统，筹考虑输配系统沿线！乡镇、村《庄，的科学利用到—2010年》全市煤层气居—民用：户达：到15万户积—极推广城《镇集中供《热2010年市区】集，中供热普《及率达到80%以上！。高平市达到65【%以上阳城》县、陵川县》。、沁水县达到5【0%以上全面普及】集中供水加》强，水源地的保护保证】城乡居民《的饮水安全 【     （！三）实施“县县有”！工程从？2008年》起利用？两年时？间在全市实施—县县有工程》即每个？县至少建设一座生】活污水处理厂、一】座垃圾无害》化处理场、一个生】态文化公园各县（】市）要抓住机遇争】取国家资金和省煤】炭可持续发展基金的！支持保证2》009年全部建【成县城污《。水处理率达到—65%以《上中心城市要启【动实施污《水深度处理和中水回！用管网项目实现水】的循环利《用，确保2010年污】。水处理率达到90】%，以上中水回用率达】到30？%以：上 ： 四、改】。善城乡居《民住房条件》    ！ 住房问题是—推进：城镇化建设中的重要！。民生问题要紧紧【围绕：“住有所居”的目标！。认真贯彻落实—国家和省、市—。。出台的一系列—政策措？施构建多层》次的住房保》。障体系着《力解决低《收入：家庭的？住房困难《问题不断改善城乡】人民群众的住房条件！ ？     （一！）完善住房》供应结构编》制好住房建》。设规划构《建普：通商品房、限价商】品，。房、：经济适用房和廉租】房等适？应，各类人群需求—的多层次《的，住房：保障体？系  】。  ： （二）加快城市保！障性住房建设—进一步建立健—全城市廉租住房制】度实行货币补—。贴和实？物配租相结》合，货币补？贴为主、实物配租为！辅的保障方式—从2008年起【市区和县城低保【户中的？住房困难《家庭全部纳》入廉：租住房保障对象【并，做到应保尽》保从2？008？年起用三年时间【在全市建设5—0万：平方米的经济适【用住房让城市低【收入：住房：困难家庭切》实，享受到？党和政府的优惠【政策 》     （三！）加快推进城中村改！造步：伐适应以人为本【、同：城待遇、城》乡协调发展》的需要采取政府主导！、统一规划、市场】运作的办法全面推】开城中村改造—工作用三《年时间完成50%以！上，城中村的改造任【务 — ，。    （四）启动！农村困难群众—住房工作按照—“省市？全面指导、县市总】体，负责、乡《村抓：好落实”的》精神用？八年时间基本解决】农村困难群众住房】问题今年先行抓好】高平市？。4，00户农《村困难群《众的试？点工作2《009年《全面推开每》户农村困难群众住房！补贴资金《1100《0元由省、市、县】三级财政按433比！例配套 】     （五【）建设康居示—范工程依《照国家有关》政策、？。技术、？。标准和规范优选规】划设计完善》。。使用功？。能建设“面积不大功！能全：。。。占地不？多环境？美造价不高品质优】”的节能环保—型住：宅每个？镇都要建成一个【康居示范小》区县城？和中心城市要力【争建：成几个省级、国家】。级的：康居示范工》程以点带《面提升我市的住房建！设品位 】 五：、加强公共》服务设施建设 【。     ！城镇公？共服务设施是完善】功能、？改善：。民生的重《要内容要进》一步加强学校—、医院？、博物馆《、科技馆、图书【馆、文化馆、—体育场、《电影院等教育、医疗！、文化服务设施建设！不，断，满足人民群众—物质文化《生活的需要让城乡居！民共：享公共财政的—阳光和城镇化—。发展的成果 】     【（一）着力》。推进学？校、医院建设适应】城镇化发展》的要求？进一：步优化城《乡学校布《局,加快本科大学】建设进度加快中小学！基，础教育学校建—设，加快综合性、专业】。性医院建设完善城】镇医疗服《务和：预防保健设》施，,保证每《。个乡镇有一所符【。合国家标准的中学】、有：。一所符合国家—标准的卫生院—切实：解决“？上学难”《、“看？病难”的问题 】  》   ？（二）完善》公共活动场所建设城！市居住区《500？。米范围内拥》有，1个：。小游园城市建成区5！00米？范，围，内拥有免费开放【的体：育健身设施3平【方公：里范围内拥有—3，座水冲式公厕城市公！共停车位置达—到国家标准各乡【镇结合当地实—。际，适应人民群众的【需要合理规划、【建设小游园》、停车场、》公厕、体育健身【等设施？ ： ：     （【三）贯？彻公交优《先的方针发展城市】公，交，和出租汽车等交通工！具要优化公交线路、！站点设置《。推行智能化管理积】极探索公司化经营】、市场化运作的出租！汽车经营模》式保证城市建成区每！万人拥有公共交通车！辆5标台以》上，提高城市现代化【交通运行效率 【 六—、加强生态环境【建设工作 】  ？   ？把，生态建？设放到更加突出【的位置,走》城镇建设与生态【建设相？统一,城镇发—展，与生态容量相协调】的城镇化《道路 ？   【  （一）大力实施！。节能减排《坚，。决，对能耗高、污染【重、效益差、工【艺落：后的：企，业和设施实施末位】淘汰通过实行—强制性清洁生产审核！使煤炭、电》力、化工、》建材等重污》染行业的能耗—。、水耗和污》染，物排放低《于全国同行业先进水！平大力发展循环【经济：推进科技《含量高、经济效【益好、资源消—耗，低、污染排放少【。。的经济项目》发展：全面完成“十—。一五：”节能减排》任务 —    》 ，（二）加强》生，态绿化建设中心城市！要，巩固绿化成果突出】生态园林建设提升绿！化品位县城要大【力开展园林城市【建，设工作完成绿—地系：统规划？实施城市绿线管理】制度全面提》高绿化覆盖》率，、绿地率和人均【公共绿地面积三项指！标全市各级》都要依据《。规划因地制》宜搞好绿《化建：。设通：过森林？公园、？人工湿地、》河道治？理、环城绿化、山体！。绿化和庭院》绿化、？小区绿化、道—路绿：。化、游园广场—建设进？一步改善生》态环境要注重园林园！艺精心构建林园相】。映，、林城相融、自【然与人文共生共【融、现代文明—与传统文化相—互，渗透的城市形象要全！面实施“《农村小康环保—。。。行动计划”有效改善！农村生态环境— —。    （三—）开展环境》综合整治《加大：对城镇重点区域【的环境整治力—度推：广使用清洁能源逐】步取缔燃煤》锅炉进一步加强建筑！、拆：。迁，、交通扬尘》。和机动车尾》气，污染防治《工作开？展村庄整《治工作？ 》     （四【），推进建筑“》四节”（节能、节】材、节？。水、节地《）工作？倡导发展绿色—建筑新建建筑—严格执行《50%的节》能标准鼓励发展【新型建筑材料,重视！建筑节材《技术开发和推—广应用？推广再生水》利用和节约》用水工作实行“阶梯！式，”水价提高水的【重复利用率推广道】路绿色照明加快推进！公共交？。。通和出租汽》车两个重点行业“】油改气”《工作严？格执：行城镇建设用—。地标准,积极开展】城镇：土地整理,充—分挖掘城镇现有用】地潜：力,：优化城？镇，用地：结构,提高城—镇用地效率努—力建设节约》型城镇 】。。     》（，五）加强古村镇、】古建筑的保护采取】有效措施《促进全市《。历史文？化名村名镇的—保护、开《发和利？用 七、！切实加强城镇经营管！理 《 ， ：  ：  推进城镇化建】设经营管理是—关，键，牢固树立建管并重、！重在管理《的思：想以开？拓创新的精》神、市场经营的理念！、求真务《实的：态度：切实做好经营城市】大，文章努力形成政府主！导、多方《参与、？市场运？作、科学管》理的城？市经：营管理新格局—  【   （一）多渠道！筹措城镇建设资金加！大各级？政府公共财政对城镇！建设：的投入强《化城镇土地使用【管，理完善？土地收购《储备制度建立—“，三个一”（一个渠】道进、一个池子蓄】、一个口子》出）的土地供—应机制依法》推行国有土》地有偿使用制度、】国有土地《使用权招拍挂—。制度加？强土地用途管—理，。充分利用《。土地出让、“退二】进三”、土地置【换等多种手段盘活】存量建设用地—。最大限？度，地增加土地收益加大！。招商引？资，力，度加：快市政？公用事业改革步伐】引进外来资本激活】民间：。资，本引入竞争机—制实行特许经营彻】底改变“以钱—养人”的做法推广“！以费养事”的管理】模式突出《城市：特，色,塑造城市品牌,！抓好城市形》象建设,搞好城【市无形资产的经【营，与管理建立城镇建设！融资平台形成—多元：化的城镇建设—投融资渠道》。。 《     （【二）城市管》理要重心下移—、条：块结合？、以块为主充—分，发挥城？区，、街道、社》区的作用《进，一步引深行政执法】体制改革建立和完】善1：23：19城建服务热线】。推行：科学高效的数字化】管理：模式：以治理城《镇脏乱？差为突破口》加强停车、交通、市！场，摊点、广告》。牌匾：、小区？物，业的规范管理进一步！规范建筑市场—、房地产市场、出】租客：。运市场加大市—容市貌、《镇容镇貌的整治【。力度树立现代文明】城镇新形象 【。 ？     （—三）：建，立城镇应《。急保障体系编制应】急预案建《立健全城镇预警机】制,：提高：应急处置《能，力强：化城镇市政公—用设施？的安全运《行有效应对》自然：灾害、重大传染疾病！以，及对：社，会秩：序构成威胁的各类突！发事件要按照国家有！关，规，定搞好人防》工程建设《提高城镇公共安全】的整体？保障能力《 ？ 八、建立城镇！产业支撑体系 ！    —。 ，。推进城镇《化,产业是基础必】须始终？坚持以经济建设【为中心,《依照城镇《功，能定位要求,结【合我市资源型城市的！实，际调：整优化产《业结构做强做—大优势产业加快培】育新兴产业,大力发！展，循环经济《。和现：代服务业《建立起强有力的城】镇化发展的产—业支撑体系 ！  ？   ？（一）以提高城市】。综合竞争力为核心】,大力？推动技术创新、【体制创新和环—境创新,《积极发展《以信：息技术、《生物技？术、新材料技术、】先进制？造技术、洁净能【源技术等为》主攻方向的高新技】术产业积《极，发展房地《产业：和建筑？业重视发展劳动【密集型产业》和都市型《工业压缩和退出技】术落后、《污染大、占》地多、有碍城市景】观及其他与城市【功，能不相符的传统【工业企业,提升产业！。素质和？竞争力 》 ？  ：   ？（二：）县城和《小城镇要明确产【。业功能定《位,重？点发展有优》势的：原，材料加？工业、农副产品【加工业和其》他特色？优势产业,》鼓励发展《生，。活，服务业,《大力发？展面向农村》发展：。和农业产业化—的第三产业,引【。导乡镇企业在镇【区集中？布局,增强小城镇】。的，集，聚能力和服》。务功能,带动和促】进县域经济的发展 ！ 《   ？  ：（，三）把加快第三产】业发展作为》城镇产？业结：。构，调整的主要着力点】,，重点发展《金融保险、信息服务！、物流？配送、？专业服务、技术咨询！、社区服务、旅游休！闲、文化传媒等现】代服务业 ！ 九、？落，实有关？配套政？策 —  ：   认《。真，贯彻城乡规》。划法和？国家、省、市—关于推进《城镇化建设、—小城镇建设、—社会主义新农村建设！、保：障性住房建》。设的一系列政策措施！结合实际情况落实】以下配套政》策 》 ：    （》一）城市经济适用】住房用地不低于年度！居住用地的2—0%城市新建廉租】住，房用地不低于—年度：居住用地的5%并实！行行政划拨》方式供？。应在申报年度用地】指标时单独》列出优先安排—保，证供：。应 《 ，   《  （二）》各级财政要将廉租住！房专：项资金纳入年—度预算安《排；城市土地—净收益？用于廉租住房保障】资金的比例不得低于！10%住房》公积金增值》收益在提取贷款【风，。险准备？金和管理费》用后全部《用于廉？租住房建《设 ？。    【 （三）采取调控手！段适当？集中部分农村—。分散用地指标向【小城镇集中在部分重！点镇推行宅基地换房！试点工作 【     【。（四）市《政府继续每年安【。排400万元资金】用于村镇规划—。编制补？助各县（市》）政：府结合实《际落实配套资金 ！。    【 （：五）市政府从2【008年《起每：年安排10》0万元用于历史【文化名镇名村的【。保护各县（市）政】府对所？在地的历史文化名】。镇名村根据本地实际！情况安排保护资金列！入本级财《政预算 ！    《（六）户籍实行以实！际居：住地登记户口的【政策在城镇》只要有？合法固定《。的住所并在》此居住的居民均可】根据个人《。意愿在居住地登记】。为城镇居民户—口享受当地城镇【居民的同等待遇 】  —   （《七）市？政府：每年安排30—00万？元城镇化建设激励资！。金对县城、乡镇基础！设施建设项目—实行以？奖代：补 【十、加强组织领【。导   ！  （一）》提高认识加强领导】各级各部门》要把推进特色—城镇：化建：设提高到贯彻落实科！学发：展观的高《度来认识、来定【位、来推进各级【党政一？把手要投入足够【精，力摆上重要议事【日程定期研究重【。大问：题建立？城镇化建设》领，导机制、工作—机制、监督机制【齐抓共管统》筹协调？扎实工作保证—城镇化建设》的各项目标任—。务圆满完成 】     【（，二）精心《。组织：科，学，。推进各级各》部门要制《定城镇化《。建设的具体方案完】善思路明确目标分解！任务和责任有—组织、有计》划、有？步骤地推进要讲【究方法突出重点抓】好示范以点带—面，积极稳妥地》推进到？2010《年每个县（市、【区）在城镇化建设方！面，都要有新突破形成特！色至少？抓出12个典—型示范项目市—政府：将，把城镇建设和—。城镇化指标》纳入年度目标责任制！考核加强督促—检查两年观摩一次】城镇建设发》展成果 》。   —  （三）抓好队伍！提，供，保障城镇化建设【任务艰巨、责任【重大需要强有力的组！织保证和人力资源】各级：各部门要高度重【视队伍建设选配强】有力的领《导班子培养各—类，专业技术人才认【真解决城镇建设机构！编制不？足、人？。员和：技术设备短缺的【问题对作出突出贡献！的集体和个人给【予，表彰奖励为加快推】进城：镇化进程营造良好的！。发展环境 — 晋城市【人民政府 ！ 二：。〇，〇八年十一月十一日！ ：