晋城市人—民政府？关，于进一步推进特【。色城镇化建设的意见！ —晋市政发〔200】8〕26号 — ？ 各县（市—、区）人民政府市直！及驻市各有》关单：位， ？ ，。   《  城镇《化是经济社会发展】的必然？趋势是全《面建设小康》社，会的必由之路实【施特色城镇化战【略是我市推进—新型工？业化和城《乡一：。体化：实现全市经济社会科！学，发，展、和谐发》展的重大举措为了深！入，。贯彻党的十七—大精：神进一步加快我【市，城乡一？体，化进程现提出如下】意见 ？ 一、【。指，导，思想和？。总体：目标 ？     ！我市特色城镇—化建设的指》导思想？是，以科学发展观为统领！全面贯彻布》局，。合理、功能完—善、环境友好—、资源节约、—管，理创优的方针按照中！心城市、县城、小】城镇：、社会主义新农村四！位一体、《整体推进的工作思】路以规划为先—导以产业为支—撑以：完，善城镇基础设施为重！点立足实际突出特】色提高城《镇综合承载能力加快！城乡：一体：化，步伐促进全市—经，济发展和社会—的全面进步 】 ， 围绕上述指导】思想2？010年之前实现】以下目标  ！     —1、全市城镇—化率达到48—.，4% 【     》2、：中，心城市有12个【单项：达到宜居城市标准 ！ ：     3、！高平：市、阳城县》、陵川县、沁—水县县城达到—园林城市标》准 —    《 4、高平市—。、阳：城县、陵川县、沁】水县县城空气质量达！到国家二级标准 ！ 《    5、200！9年底？高平市、阳城县【、陵川县、沁水县县！城实现“三有”即有！。生活污水处》理厂：、垃圾无害化处理场！和生态文化公园 ！ ， ？    《6、建立健全—住房：保，。障制度？城镇人均住房建筑】面积达到32.【85平方米农村人均！。住，房建筑面《积达：到25.50—平方米？ ：  》   7《、全市乡镇所在【地实：现“五个一”即一】。个康：居住宅小区、一个】标准化中学、一个标！准化：卫生院、一个自来水！厂，、一个？垃圾处理场 ！ 二、提高—城乡规划水平— 》 ，  ：  规划是城乡【建设的？宪法和总纲是政府】引，导和调控《。城，乡发展和建》设的重要手段在推】进，特色：城镇化过程中—必须：突出规划的龙头【地位：充分发挥规划对【全市城镇化》健康：发展的调控和指导作！用 》  ？   （《一）规？划，要以科学发展观为】指导注？重城乡统筹和区【域统筹在《。改善生态《和人居环《境、提高公共服务水！平，、塑造城《镇特色、优化—产业结构上下功夫】保证规划编制—的科：学性、？前，瞻性和可操作—性 》  ？   （二）按【照城乡规划法的【要求围绕2》010年实现全【市城乡规《。划全：覆，盖的目标《加大城乡规划—力度完善城》乡规划体系限期完】成城乡？。规划编制任务—200？9，年底以？前完成晋城市城【市总体规划》的修编工《作编制完成高—平、阳？城、陵川、》沁水四个县（市）】。域体系规《。划编：制完成74个乡镇】总体规划编制完【成现有的24个历史！文化名村名镇保护】。性规划201—0年以前《编制：完成2216—个行：政村的？新农村建设规划【 ？     （三！）牢固？确立规划的》权威地位规划—一经批？准任何部门和领导】。不得随意改变要建立！城乡：规划管理动态监测】系统加强对规划编】。制实施情况的效能监！。察凡是？。没有完成规划的其】建设项？目用地暂停审—批 ： 三、加】快基础设施》建设 】    推进—城镇化建设要从基础！抓起：中心城？市，。、县城、《。小城镇和《社会主义新农村【。建设都要依据规【划按照以人为本、量！力而行、适度超前的！原，则围绕道路、水【、暖、气、污—水处理、垃圾处理等！关系民？生和经济社会—发展全局的重要基】。础设施加快建设步】。伐提升综合承—。载能：力 【    （一）实】施道路畅通工程【围绕路网畅》通的目标加》快中心？城市、县《城和小城镇的道路建！设完善城市主次【。干道骨架《结构地上地下配套】设施一步到位201！0年城市人均道【路面积达到81【0平方米《 ？     （二！）提高？“三供？。”普及率加快推【进我市煤层气—。综合：利用项目《建设普及清洁高效的！。管道燃气市》区，项目：要在2008年【建，成使用高平市、【阳城县、陵川—县、：沁水县四个县—城，要在200》9年建？成使用并统》。筹考虑输《配系统沿线乡镇【、，村，庄的科学《利用到2010年】。全市煤层气居—民用户达到》1，5万：户积极推广城—镇集：。中供：热2010年市【区集中？。供热普及《率达到8《0%以上《高平市达到6—5%以上阳城县【、陵川县、沁水【县达到50%以【上，全，面普及集中》供水加强水源地【的，保护保？证城乡居民的饮水安！全  】   （三）实施“！县县：有”工程从200】8年起利用两年时】。。。间在全市实施县县有！工程即每个县至少建！设一座生活》。污水处理《厂、一座《垃圾无害《化处理场、》一个生态文化公园各！县（市）要抓住机遇！争取国家资金和省】煤炭可持续》发展基金的支持保】证，2009年全—部建成县城污水处】理率达到65%以上！中心城市《要启动实《施污：水深度处理和中【水回用管网》项目实现水的循环】利用确保《2010年污水处】理率达？到90%以上中水】回用：率达到30%以上】 ？ 四、改善城】乡居：。民住房条《件 《   》。  住房问题—是推：进城：镇化建设中的—重要民生问》题要紧紧围》绕“住有所居”的】目标：认真贯彻落实国家】。和省、市出台—的一系？列政策？措施构建多层次的住！房保障体《系着力解决低—收入家庭的住房【困难：问题不断《。改，善城：乡，人民群众的》住房：条件 【     （—一，）完善住房》供应结构《编制好住《房建设规划构—。建普通商品房、限】价商：品，房，、经济适用房—和廉：租房等适应各类人群！。需，求的多层次的住房保！障体：系，   】  （二《）加快？城市保障《性住房建设进—一步建？立，。健全城市《廉租住房制度实行】货币补贴《和，实物配租相结—合货币补《贴为主、实物配【租为辅的保障方式从！2008年起—市区和县城低—保户中？的住房困难家—。庭全：部纳入廉租》住房保障对象—并做：到应保尽《保，。从200《。。8年：起用三年时间在全】市建设5《0万平？方米的？经济：适用住房让城市【低收入住房困难家庭！切，实享：受到党和政》府的优惠政策—。   】。  （三）》加，快推进城《中村改造步伐适应以！人为本？、同城待《遇、城乡协调—发展的需要》采，取政府主导、—统一规划、市场运】作的办法全面推【开，城中：村改：造，工作用三年时—间完成5《0%以上城中村【的，改造：任务： ， ？     —（四）启动农村困难！群众住房工作按【照“：省市全？面指导、《县市总体负责—、乡村抓好》落实”的精神用八】年时：间基本解决农村困难！群众住房问题今年先！行抓好高平》市400户》农村困难群众—的试点工作》2009年全—面推开？每户：农村困难群众住【房补贴资金》11000》元由省、市》、县三级财政按【433比例配套 ！。     （！五，）建：设康居示范工程【依照国家有关政【策、：技术、标准和规范优！。选规：划设计？完善使用功能建【设“面积《不大：功能全占地不—多环境美造价不高品！质优”？的节能环保型住宅】每个镇都要建成一个！康居示？范小：区县城和中心—城，市要力争建成几个】省级：、国家级《的康居示范工程以点！带面提升我市的住房！建设品位《 五、】加，强公共服《。务设施？建设： 《    》 城镇？公，共服务设《施是完善功能—。、改善民《生的：重要：内容要进一步加强】学校：、，医院、博物馆—、科技馆、图书【馆、：文化馆、体育—场、电影院等—教育、？医疗、文化服—务设施建《设不断满足人民群】众物质？。文化：生活的需要让城乡】居民共？享公共财《政，的，阳光和城镇化发展的！成果 【 ，    （一）着力！推，进学校、《医院建设适应城镇化！发展的要求进一【步优化城《乡学校布局,—加快：本，科大学建设进度加】快中小学基》础教育？学校：建设加快综合性、】专业性？医院建设完善—城镇医疗服务—和预防保健》设施,保证每个【乡镇有一所符—合国家标准的—中学、有一所符合】国家标准的卫—生院：切实解？决“上学难”、“】看病难”的》问题 ？ 》  ： ， （：二，），完，善公共活《动场所？建设：城市居住区500】米，范围内拥有1—个小游园《城市：建成区500米范围！内拥有免费开放【的体育健身设—施3平方公里范围内！。拥有3座水冲式公厕！城市公共停车位【置达到国《家标准各乡镇—结，。合当地实《际，适应人民群》众的：需要合理规划—、建设小游园、停车！场、公厕、体育健】身等设？施 【    （三）贯彻！公交优先的方针【发展：城市：公，交和出租汽车—等交通工具要优化公！交线路？、站点设《置推行智能化—管理积极探》索公司化经营、市场！化运：作的出租汽》车经营模式保—证城市建《成区每万人拥有【公共交通车辆5标】台以上提高》城市现？代化交通运行效【率 【六、加强《。。生态环境建设—。工作  ！ ，  把生态建—设放到更加突出的位！置,走？城镇建？设与生态建设相【统一,？城，镇发展与《生态容量《相协调的城镇化道】路 《。  《。   （一）大力实！施节能减排》。坚决：对能耗高、》污染重、效益差、】工艺落后的企业【和设施实施末位淘汰！。通过实？行强制性清洁生产审！核使煤炭、电力、化！工，、建：材等：重，污染行业《的能耗、水》。耗，和污染物排放低于】全国同行业先进【水平：大力发展循环—经济推进《科，技含量高、》经济效益好、资源消！耗低：。、，污染排？放少：的经济项目发展【全面完成“》十一五”《。节能减排《任务 《。 《    （二）【加强生态绿化建设】中心城市要巩固绿化！成果突出《生态园林建设提【升绿：化品位县城要大力】开展：园林：城市建设《工作完成绿地系统】。规划：实施：城市：绿线管？理制度全《面提高绿化覆盖【率、绿地《率和人？均公共绿地面积【三项指标全市—。各级：都要依据规划—因地制宜搞好—绿化建设《通过森林公园、【人工湿地、河道【治，。。理、环城绿化、山体！绿化和庭院绿化【。、小区绿化、道路】绿化、？游，园广场建设进一【步改善生态环境要注！重园林园艺精—心构建林园相映【。、林城相融》、自：然与：人文共生共融、现代！文明与传《统文化？相，互渗透的城》市形象要全面—。实施“农村小康【环保行动计划—”，有效改善农村生态】环境 【     （三【。）开展环境综合【整，治加大对城》镇，重点区域《的环境整治力度【推，广使用清洁》能，源逐步？取缔燃煤锅炉进一步！加强：。建筑、拆《迁、交通扬尘—。和机动车尾》气污染防《治工作开展村庄整治！工作 ？   【  （四）推进建筑！“四节”《（节能、节》材、节水、节—地）工？作倡导发展绿色建筑！新，。建建筑严格执行50！。%的节能标》准鼓励？发展新型建筑—材，料,重视建》筑，节材技术开发和推】广，应用推广《再，生水利用《和节约？用水工作实行“阶梯！式”：水价：提高水的重复—利用率推广道—路，绿色照明加快—推进公共交》通和出？租汽车两个重点【行业“油《改气”？工作严格执行城镇】建设用地标准,【。积极开展城》镇，土地整理,充分挖】掘城镇现有用地潜力！,优化城《镇，用地结？构,提高《城镇用地效率努力】建设节？约型城？镇，   】  （五）加—强古村？镇、古建《筑的：保护：采取有效措施—促进全市《历史文？化名村？名镇的保护、—开发和？。利用 《 《七、切实加强—城镇经营管理 【     ！推进：城镇化？建设经营管理是【关，键牢固？。树立建管并重—、，重在管理的思想以开！拓，创新的精神、—市场经营的理念【、求真？务实的？态度切？。实做好经营城市大】文章努力形成政府】。主导、？多，。方，参与、？市场运作、科学【管，理的城市经》营管理新《格局  ！。   （一）多【渠道筹措城镇建【设资金加大各—级政府公共财政对城！。镇建设的投入强化城！镇土地？使用管理完善—土地收？购储备？制度建立“三个一】。”（一？个渠道进、》一个池子蓄、一个】口子出）的》。土地供？。。应机制依法推—行国有土地》有偿使用制度—、国有土《地使用权招拍挂【制度：加，强土地用《途管理充《分，利用土地出》让、：“退：二进三”、土地置换！等多种？手段盘活存量建设用！地，最大限度《地增：加土地？收益加大招商—引，资力度加快》市政公用事业改【革步伐引《进，外来资本激活民【间资本引入竞—争机制实行》特许：经，营，彻底改？变“以钱养人”的】做法推广《“，。以，费，养事”的管理模式】突出城市特色,塑】造城市品牌,抓好】城市：形，象建设,搞好城市】无形资产的》经营与管理建立城】镇建设？融，资平台形成多元化】的城镇？建设投融资渠—。道 【   ？ （二）《。城市管理要重心下移！、条块结合、以块为！主充分发挥城—区、街道《、社区的《作用进一步引深行政！执，。法体制？改革建立和完善12！319？城建服务热》线，推行科学高效的数】字化管理模式以治理！城镇：脏乱差为《突破口加《强停车、交通、市】场摊点、广告牌匾、！小区物？业的规范管理进一步！规范建筑市场、房地！产市场？、出租？客运市场加》大市容市貌、—镇容镇貌的整治力】度树立现代》文，明城镇新形》象 》     （三）！。建，立城：镇应急保《障体系？编制应？急预案建立健全城】。镇，预警机制《,提高应急处—置能力强《化城镇市政公用设】施的安全运行有效应！。对自然？灾害、？重大传染疾病—以及：对社会秩序》构成威胁的》各类突发事件要【按照国家有关规定搞！。好人防？。工程建设提高城镇公！共安全？的整体？保障能力 》 ， ？ 八、建立城镇产】业支撑体系》。 —    推进城【镇化,产业是基【。。础必须始终坚持以经！济建设为中心,依】照城：镇功能定《位要：求,结合我市资源】型城市的实》际调整优化》产业结构做》强做大优《势，产业加快培》育新：兴产业,大力发展循！环经济和《现代服？务业：建，立，起强：有力的城《镇化发展的》产业支撑体系 【 》   ？ （一？）以提高城》市综：合竞争力为核心,】大力推动《技术创新、体—制创新和环》境创新,积》极发：展以信息技术—、生物技术、新【材料技术、》先进制造技》术、洁净能源技术】等为主攻《方向的高新》技术产？业积极发展房地【产业和建筑业重视】发展劳？动密集型产业—。和都市型工业压缩】和，退出技术落后、【污染大、《占地多、有碍—城市景观及其—他与城市功能不【相符的传统》工业企业《。,提升产业素—质，和竞争力 ！  ：  ： （二）县城和【小，城镇要明确产业功】能定位,重》点发展有优势的原材！。料加工？业、农副产品加【工业和其他特色优】势产业,鼓励—发展：生活服务业,大【力发展面向农村【发，展和农业产业化【的第三产业,引导乡！镇，企业在镇区集中【布局：,增强小城镇的【集，聚，能力和服务功能,带！动和促进县域经济的！发展  ！   （三）把【加快第三产业—发，展作为城镇产—业结构调整的主要】着力点,《重点发展金融保险、！信，息服：务、物流配》送、专业服务—、技术咨询、社区服！务、旅游休闲、【文化传媒等现—代服务业 ！ 九、落实》有关配套《政策 】    认真贯【彻城乡？规划法和国家、省】、市关于推进城镇化！建设、小《城镇建设、社—会，主义新农《村建设？、保障性住房—建设的一系》列，政策措施结合—实，际情况落实以下配】套政策 — ，   《 ，。。 ，（一）？城市经济适》用住房用地》不低于年度居—。住用地的20%城市！新建廉租《。住房：用，地不低于年度居【住用：地的：5%并实行行—。政划拨方式供应在】申报：年度用地《指标时单独》列出优？。先安：排保证供应》。    ！ （二）各》级，财，政要将廉《租住房专项》资金纳？入年度？预算安排；城市土】地净收益用于—廉租住房保障资金的！比例不？得低于1《0%住房公积金增】值收益在提》取，。贷款风？险准备？金和管？理费用后《全部用于《廉租住房建设 ！ ：     》（三）？采取：调控手段适当—集中部分农》村分散用地指—标，。向小城镇集中在部分！重点镇推《行宅基地换房—试点工作 》    】 （：四）市政府继—续每年安排40【0万元资金用于村】镇规划？编制补？助各县（市》）政府结合实—际落实配套资金【 《  ？   （五）市政府！从20？08年？起每年安排10【0万元用于历史文化！名，镇名村的保护—各县（市）》政府对所在》地的历史文化名镇】名村根据本》。地实际？情况安排保护—资金列入本级财【政预：算 》     （六）！户籍实？行以实际居住地登记！户，口的政策在城镇只要！有合法？固定的住所并在【此居住的居民—均可根据个人—意愿在居住》。。地登记？为城镇居民户—口享受当地城镇【居民的同等待遇 ！     】（七）市政府每【年安：排30？00万？元，城镇化建设激励【资金对县城、乡镇】基，。础设施建设项目实行！以奖代补 — 十、—加强组织《领，导 》。。     （【一）提高《认识加强《领导：各级各部门要把推进！特色城镇化建设提高！到贯彻落实》科，学发：展观的高度来—认识、来定》位、来推《进各：级党：政一把手要投入足】。够精力摆《上重要议事日程定】期研究重大》问题建立城镇化建设！领，导机制、工作机【制、监督机》。。制齐抓共管统筹协调！扎实工？作，。保证：城镇化？建设的各《。项目：标任务圆满完成 】 ？    》 （二）精心—组织科学推进各级】各部：门要制定城镇化【建设：的具体方案完善思路！明，确目：标分解任务和—责任有组织、有计】划、有步骤地推【进要讲究方法突出】重点抓好示》范以点带面积极稳妥！地推进？。到，2010年每个县】（市、区）在城镇化！建设方面都要有新】突破形？成，特色至少抓出12个！典型示范项目—市政府将《。。把城：镇，建设和城《镇化指标纳入年度目！标责任？制考核加《强督促检查》两年观摩一次城镇】。建设：发，展成果 ！    （三）抓】好队伍提《供保障城镇化建设】任务艰巨《、，责任重大需要—强有：力的组织《保证和？。人力资源《各级各部门要高度】重视队？伍建设选配强有力】的领导班子》培，养各类专《业技术人才认真解决！城镇建设机构—编制不？足，、人员和技术设备短！缺的问题对作出突】出，贡，献的集体和个人给】予表彰？奖励为加《。。快推：进城镇化进程营【造良好的发展环境 ！ 晋城市人！民，政府 ？ 》二〇〇八年十一【月十一日 —