，。 晋城市人民政【府关于？进一：步推进特色城—镇，化建设的意见 【 晋市【政发〔2《。008〕26—号 ？。 各县—（市：、区）人《民政府市《直及驻市各》有关单位 》 ？     城【镇化是经《济，社会：发展的必然趋势【是全面建设小康社会！的必由之路》实施特？。色城镇？化战略是我》市推进新《型工业？化，和城乡一体化实【现全市经济社会科】学，发展、和谐发展【的重大举措》为了深？入贯彻党的十七大精！神进一步加快我市】城乡一体化进程现】提出如下《意见 — 一、指导思想和！。总体目标 》 ？     —我市特色城镇化建设！的指导思想是以【科学发展观为统领】全面贯彻布局合理、！功能完？善、环境友好—、资源节约》、，管理创优的》方针按照中心—城市、县城、—小城镇？、社会主义新—。农村四位一》体、：。整体推进的工作思】路以规划为先导以产！业为支撑《以完：善城镇基础设—。施，为重点？立足实际突出特色提！高城镇综合承—载能力加快城—乡一体化步伐—促进全市经济发展】和社会的全面进步】 围绕上！述指导思想2010！年之前？实现以下《目标  【     —1、全市《城镇化率达到4【。8.：。4%：   】  2、中心城【市有12个》单，项达到宜居城市【标准  ！   3《、高平市、阳城县】、，陵川县、沁》水县县城达到园林城！市标准 《 ：     【4、高平市、—阳城县、陵》川县、？。沁水县县城空气质量！达到国家《二级标准 —     】5、2009—年底高？平市、？阳城县、陵川—县、沁水县县城【实现“三有》”即有生活污—。水处理厂、垃圾无】害，化处：理场和生《态，文化公园《   】  6、建立健全】住房保障制度城镇】人均住房建筑—面积：达到32.85平方！米农村人均住—房建筑？。面积达到25.50！平，。方米  ！   7、全市乡镇！所在地实《。现“五？个一”即一》个康居住宅》。小，区，、一个标准化中学】。、，一个标准化卫生院】、一：。个自来水厂、一【个垃圾处理场 】 ， 二、提高【城乡规划水》平 ：  —   规划》是，城乡建？设的：宪法和总纲是—政，府引：导和调？控城乡？发展和建《设的重要手段在【推进特色城镇—化过程中必须突【出规划的龙头—地位充分发挥规划】对全市城镇化健康】发展的调控和—指导作用 ！ ，   ？ （一）规划要【。以科学发展观为指】导注重城《乡统筹和《区域统筹在改善【生态和人居环—境、提高公共—服务：水平、塑造城镇【特色、优《化产业结《构上下功夫保证【规划：编制的科学性、前】瞻性和可操作性 】     ！（二：）按照城乡规划法】的要求围绕201】0年实现全市城乡】规划全覆盖的目【标加大城《乡规划力度》完善城乡《规，划体系限期》完成城？乡规划编制任务20！09年底以前完成晋！城市城市总》体规划的修编工【作编制完《成高平、阳城、陵】川、沁水四个县（市！）域体系规》划编制？完成74个乡镇总】体规划编制完成现】有的24个历史文化！名村名镇保》护性规划2》0，10年以前编—。制完成？2216个行政村】的新农村《建设规划 】     （三）！牢固确立规划的权】威地位规《划，一经：批准任何《部门和领导不得随意！改变要建立城—乡规：。划管：理动：态监：测系统加强对规【划编：制实：施情况的效能—监察凡是没有完成规！划的其建设项目用】地暂停？审批： 》 ，三、加快《基础设施建设 】 ？   ？  推进城》镇化建设要从基【础抓起中心》。城市、？。县城、小城》镇和社会主义新农村！建，设，都要依据规划—按，照以人为《本、量力而行、适度！超前的原则围绕道路！。、水、暖、气、【污水处理、垃—圾处理等关系民【生和：经济社会发展全局】的重要基础设施加快！建设步伐《提升综合《承载能？力   ！ ， （一）实》施道路畅《通工程围绕路—网畅通的目标加快中！心城：市、县城和小城镇】的，道路建？设完善城市主次干】道骨架结构地上【地下配套设施一步到！位2010年城市人！均，道路面积达到8【10平方米 【 ， ，     （二）！提高“三供”普【及率加快《推进我？市煤层？气综合利《用项目建《设普及清洁高效【的，。管道燃气《市区项目要在—20：0，8年建成使用高【平市、？阳城县、陵川县、】沁水县四个县城要在！2009年》建成使用《并，统筹考虑《输配：系统沿？线乡镇、村》。庄的科？学利用到201【0年全市煤层气【居民用户达到—15万户积》极，推广城镇集中供【热20？10年市《区集中供热》普及率达到》80%以上高平市】达到：65%以上阳城县、！陵川：县、：沁，水县达到50%以】上全面普及集—中供水加强水—源地的保护》保证城乡居民—的饮：水安全 》 ：     （【三）：实施“县县有”【。工程从2《008年起》。利用两年时间在【全市实？施，县县有工程即—。每个县至少》建设一座生》活污水？处理厂、一座垃圾无！害化处理场、一个生！态文化公园各—县，（市）要抓住机【。遇争取国家资金【和省煤炭可》持，续发展基金的支持保！证20？09年全《部建成县城污—水处理率达到65%！以上中心《城市要启动实—施污水深度》处，理和中？水回用管网项目【实现水的循环利用】。确保2？010年污水处理率！。达到90《。%以上中水回用率】达到30%以上【 —四，、改善城乡居—民住：房条件？  【   住房问—题是推进城镇化建设！中，的重要民生问题要】紧，。紧围绕“住有—所居”的目》。标，。认真贯彻《落实国家和省、市】出台的一系列政策】措施构建《多，层次的住房保障体系！着，力解决低收入家【庭的住房《困难问题不断改善城！乡人民群众的—住房条件 —。 ？。     （一）】完善住房供应结【构编制好住》房建设规划构建【普通商品房、限【价商：品房、？经，济适用房和廉租房】等适应各类人群【需求的多《层次的？住，房保障体系 【 ，  《  ： （二）加快城市】。。保障：性住房建设进一步建！立健：全城市廉《租住：房制度实《行货币补贴》和实物配租相结合】货币补贴为主、实】物配租为辅的保障方！式从：。2008年》起，市，区和县城低保户中的！住房困难家庭全部纳！入廉租？住房保？障对象并做到应保】。尽保从200—。8年起用三年时【间在全市建设—50万平方米—。的经济适用住房让城！市低收？入住房困《难家庭切《实享受到党和政府】。的优：惠政策 】     （三）】加快推进《。城中村改造》步伐：适应以人为本—、同城待遇》、城：乡协调发展的需要】采取政府《主导、统《一规划、市场运作】。的办法全面推—开城：中村改造工》作用三年时间完成5！0%以上《城中：村的改造任务 ！   》  （四）启动农村！困难群众住》房工作按照“省市】全面指导、县—市总体负《责、乡村抓》好落实”的》精神用八《年时间基本》解决农村《困难群众住房问题今！年先：行抓好？高平市？400户《农村困难群众的试】点工作2009【。年，全面推开每》户农村困《难，群众：住房：补贴资金1100】0元由省、市、县三！级财政？。按433比例配套】 》   ？  （五）建设康】居示范？工程依？照国家有关政策、技！术、标准和规范优选！规划：设计完善使用功能建！设“面积不大功能】。。全占地不多环境美】造价不？。高品质优《”的节能环》保型住宅每个镇【都要建？成一个康居示范【小区县城和中—心，城市要力《。争建成几《个，省级、国家级的【康居：示范工程以》点带面提升我市的】住房建设《品位： 《 五、加》。强，。公共服务设施建设】    ！ 城镇？公共服务设》施是完善功能—、改善民生的重要】内容：要，进一步加强》学校、医院》、博物馆、科技馆】、图：书馆、文化馆、体】育场：、电：。影院等？教育：、医疗？、文化服务设施建】设不断满足人民群】众物质文化生活的需！要让：城，乡居民共享公—共财政的阳光和【城，镇化发展《的成果 】     （—一）着？力推进？学校、医院建设适】应城镇？化发展的要求—进一步优化城乡【学校布局,加快本科！大学：。建设进？度，加快中小学基础教育！学校建设加快综合】性、专业性》医院建设完善城镇医！。疗服务和预防保【健设施,保》证，每个：。乡镇：有一所符合国—家标：准的：中学、有一所符合国！家标准的卫生院【切实：解决“上学难”、“！看病难”的问题 】  —   （二）完善】公共活？动场所建设城市居住！区，500米范》围内拥有《1个小游《园城市建成》区500米》范，。围内：。拥有免费开放的【体育健身设施3平】。方公里范围内—拥有：3座水冲式》公厕城市公共停车位！置达到国家》标准：各乡镇结合》当地实际适》。应人民群众的需【要合理规划》。、建设小游园、【。停车场、公厕—、体：育，健身等设施 — ？     —（三）贯彻公交优先！的方针？发展城市《公交和出租汽—车等交？。通工具要优化—公，。。交线路、站》点设置推行》智能化管《理积极探索公司化经！。。营、市？场化运作的出租汽】车，经营模式保》证城市建成区每【万人拥有《公，共交通车辆5标【台以上提高城市现】代化交？通运行效率 】 六、》加强生态《环境建设工作 【。 《   ？  ：。把生：态建设放到更加【突出的位置,走城镇！建设与生态建—设相统一《,城镇发展与—生态容量《相协调的城》镇化道路 ！ ，。    （一—）大力实施节能【减排坚决对能耗高、！污染重、效益—差、工艺落后的企业！和设施？实施末位淘》汰通过实行强制【性清洁生产审核使煤！炭、电力、》化工：、建材等重污—染行业的能耗、【水耗和污染物排放低！于全：。国同行业先进—水平：。大，力，发展：循环经济推进科技】含量高、经济效益】好、：资源消？耗，低、污染排放—少的经济项目发展全！面完：成“十一五”节能减！排，任务 —     （【二）加强生态—。绿化建设中心—城市要巩固绿化【成果突出生态园林】建设提升绿化品【位县城要大力开展】园林城市建设—工作完？成绿地系统》规划实施城市绿线管！理，制，度全面提高绿化【覆盖：率、绿地率》和人均公共绿地【面积三？项指标全市各级都要！。依据规划因地制宜】搞好绿化《建设通过森林公园】。、人工湿《地、河道治》理，、环城绿化、山体绿！化和庭院绿化、小】区绿化、道路—绿化、游园广—场，。建设进一步改善生态！环境要？注重：园林园艺《精心构建林园相映、！林城相？融、自？然与：人文共生共》融、现代文明与传】统文化？相互渗透的城市形】。象要：全面实施《“农村？小康环？保行动计《划”有效改》善，农村生态环》境   ！ ， （：三）开展环》境综合？整治：加大对城镇》重点区域的环境整治！力度推广使用清【洁能源逐步取—缔燃煤锅炉进一步】加强建筑、拆迁、】交，通，扬尘和？。机，动车尾气污染防治】工作开展村庄整治工！作 》     （【四）推？进建筑“四》节”（节《能、：节材、？节水、？节地）工作倡—导发展绿色》建筑新建《建，。筑严格执行50%的！节能标准《。鼓，励发展新型建筑材料！,重视建筑节材技】术开发和推》。广应用推广再生【水利用？和节约用水工作【实行：“阶梯式《。”水价提高水的重复！。。利用率？推广：道路绿色照明—加快推进公共—交通和出租汽—车两个重点行业“】油改气”工》作严格执行城—镇建设用地标准【,积：极开展城镇土地整理！,充分挖掘城镇现有！用地潜力,优化城镇！用地结？构,提？高城镇用《地效率努力建设节】约型城镇 】     （【。五）：。加强：古村：镇、古建筑的保护】采取有效措施促进】全市历？史文化名村名—镇的保？护、开发和利用 ！ ： 七、《切实加？强城镇经营》管，理 ： 》    《推进城？镇化建设经》营管理是关》键牢固树《立建：管并重、重在—管理的思想以—开，拓创新的精神、市】。场经营的《理念、求真务实【的态度切实做—好，经营：城市大文章努力形成！政府主导、多方【参与、？市场运作、科学管理！的城市？经营管理新格局【  【   （《一）多渠道筹措城镇！建设资？金加大各级政府【。公共财政对》城镇建设的》投入强？化，。城镇土地使用管理完！善土地收《购储备制《度，建立“三个》一”（一个渠道【进、一个池子蓄【、一个口子出—）的土地供应—机制依法推行国【有土地有偿使用制度！、国有？土，地使用权招》拍挂制？。度加：强土地用《途管理充分利用【土地出让、“退二】进三”？、土：地置换等多种—手段盘活存》量，建设用地最》大，限度地增加》土地收益加》。大招商引资》力度加快《市政公用事业改革】步伐引？进外来资本激活民】间资：本引入竞争机制【实，行特许？。经营彻底改变—“以钱？养人”的做法—。推广“以费养事”】的，管理模式突出城【市特色,塑造城【市品牌,《抓好城市形象建设,！搞好城？市，无形资产的》经营：与管理建立城镇【建设融资平台形【成多元化的城镇【建设投融资渠道 】。     ！（二）城市管—理，。要重心下移、—条块：结合、以《块为主充《分发挥城区、街道】、社区的作用进【。一步引？。。深行政执法体制【改革：。建立和完善》12319城—建服务热线推行【科学高效的数字化管！理模式以治理城镇】脏乱差为《突，破口加强停》车、交通、市场【摊点、？广告牌匾、小区物业！的规范管理》进一步规范》建，筑市场、《房地产市场、出租】客，运市场？加大市？容市貌、《镇容：。镇貌的整治力度树】立现代？文明城镇新形象【   】。  （？三）建立城镇—应急：保，障体系编制应急【。预案建立健全城【镇，预，。。警，机，。制,提高《应急处置能力强化城！镇市政公用设施的】安全运行有》效应对自然灾害、】重大：传染疾病以》及对社会秩序—构成威胁《的各类突发事件要按！照国家有关规—定搞好？人防工程建设提高】城镇公共安全的【整体保障《能力 】八、建立《城镇：产业支撑体系 ！ ？    推进城镇】化,产业是基础必须！始终坚持《以经：济，建设为中心》,依照城镇功能定】位要求,结合我市资！源型城？市的实际调整优【。化产：业结：构做强？做大优势产业加快】培，育新兴产业,大力发！展循环经济和现【代服务业建立起强有！力的城镇化发—展的产业《支撑体系 【 ， ：    《（一）以《提高：。城市综合竞争—力为核？心,大力推动—技术创新、体制创】新，和环境创新,积【极发：展以信息技》术、生物《技术、新材》料技术、《先进：制造技术《、洁净能源技—术等：为主攻方向的高【新技术产业积极发展！房地产业《和，建筑业重《视发展劳动密集型产！业和都？市型工业压缩和退】出技术落后、污【染大：、占地？多、有碍城市景观及！。其他与城市功能【不相：符的传统工业企业】,提升产业素—质和竞？争力 】  ：  （二）县城和小！城，镇，。要明确产《业，功能：定位,重点发—展有优？势的：原材料加工业—、农：副产品加工业和其】他特色优《势产业,《鼓励发？展生活服务业,大力！发展：面向农村发展和【。农业产？业化的第《三产业,引导乡镇】企业在镇区》集中布局,增强小】城镇的集聚能力和】服，务功能,带动和【促进：县域经济的发展【  【   （三）把加快！第三产业发》展作为？城镇产？业结构调整》的主要着力点,【重点发？展金融保险、信【息服务？、物流配送、—专业服务、技—术咨询、《社区服务《、旅游休闲、—文，化，传媒等现代服—务业： 九、落！实有关配套政策 】 《     认—真贯彻城乡规划【法和国家、省、市关！于推进城《镇化：建设、小城镇—建设：、社会主义新—农村建设、保障性住！房建设的一》系列政策《措施结合实际—情况落实以》下配套政策 —  —   （《。一）城市经济适用住！房用地不低》于年度居住用—地的20%》城市新？建廉租住《房用地不低于—年度居住用地的5%！并实行行《政划拨方式供应在】申报年度用地指【标时单独列出—优先安排保》证供应 《 ？     （二】）各级？财政要？将廉租住房专项【资金纳入《年度预算安排；城】市土：地，净，收，益用于廉《。租住：房保障资金的比例】不得低于10%住】。房公积金《增值收益在提取【贷款风险准》备金和？管理费？用后：全部用于廉租住房】建设： ？ ？    《（三）采取调控手】段适当集中部分【农村分散用》地指标向小城镇集中！在部分重《。点，镇推行宅基地换【房试：点工作？   】  （四）市政府继！续每：年安排400万【元资金用《于村镇规《划编制补《助各县（市）政府】结合实？际落实？配，套资金 》     】（五：）市政府从2008！年起每年安排100！万，元用于历史文化名镇！名村的保护各—县（市）《。政府对所《在，地的历史《文化名？镇名村？根据本地实际—情况：。。安，排，保护资金列入—本级财政预算 【 》    （六）【户籍实？行以实际居》住地登记户口的政】策在城镇只要有【合法固定《的住所？并在此居住的居民均！可根据个人意愿在居！住地登？记为城？镇居民户口享受当地！城镇：居民的同等待遇 ！ 《    （七）市】政，。府每年安排300】0万：元城镇化《建设激励资金对【县城、乡镇基础设】施建设？项，目实行以奖代补 】 ： 十、加强组】织领：导 ：     ！（一）提高认识加】强，领导各级各部—门，要把推进特色—城镇化建设》。提高到贯彻落实科学！发展观的高度来认识！、来定位、来—推进各级《党政：。。一把手要《投入足？够精：力摆上重要议—事，日程定期研究重大问！题，建立城镇化建设领】导机制、《工，。作机制、监》督机：制齐抓共管统筹【协调扎实工作保证】城镇：化建设的各》项目标任务圆—满完成 —  《   （《二）精心组织科【学推进各级》各部门要制定城【镇化建设的具体【方案：。完，善思路明确目标分】解任务和责任—有组织、有计划、有！步骤地推进》要讲究方法突出【重点抓？好示范以点带—面积极稳《妥地推进到2010！年每：。个县：（市、区）在城【镇化建设方面都要有！新突破形成特色【至少抓出1》2，个，典型示？范项：。目市政府将把城【镇，建设和城镇化指【标纳入年度》目标责任制》考核加强督》促检查两年观—摩一次城镇建设发】展成果 》     】（三）抓好队伍提供！保障城镇化建设任务！艰巨、责任重大需要！。强有力的组织保证】和，人力资源《各级各部门要高【度重视队伍建设选配！强，有力的领《导班：子培养？各类专业技》术人才认《真解决城镇建—设机构编《。制不足、人员和技术！设备短缺的》问题对作出突—出贡献的集体和个人！给予表彰奖励为【加，快，推进城镇化》进程：营造良好的发展环境！ ， 晋城【。市人民政府 — 《 二〇〇《八，年十：一月十一日 【