晋城市人民政】府关于进一步推进特！色城镇化建设的意见！ ， 《 晋市政发〔20】08〕26号 】 各县—（市、区）人民【政府市？直，及驻市？各有：关单位 ！ ，   ？城镇化是经》济社会发展的必【然趋势是全面建设】小康社会的必由之路！实施特色城镇—化战：略是我市《推进新型工》业化和？城乡一体《。化实现全市经济社】会科学发展、和谐发！展的重大举措为了深！入贯彻党的》十七大精神进—一步加快我市城【。乡一：体化：进程现？提出如下意》见 — 一、指导思想和】总体：。目，标，    ！ 我市特色城镇【化建设的指导思想是！以科学发《。。展观为统领全面贯】彻布局合理、功【。能完善、环境友【好，、资源节约、—管理创优《的方针？按照中心城市、县】城、小城镇、社会主！义新农村四位一体】、整体推进的工作思！路以规划为先导【以产业为支撑以完】善城镇基础设施【为重点立《足实际突出》特色：提高城镇综合—承载能力加快城乡一！。。。体化步伐促进全市经！济发展和社会—的全面进步 —。 ： 围绕上—述指导思想》2010《年之前实现》以下目标  】     1】。、全市城镇化率【达到48.4—。%  】   2、中—心城市有12个【。单项达到宜居—城市标准 —。 ？  ：   ？3、高？平市、阳《城，县、陵川县、沁【水县县城达到园【林，。城市标准 】     —4，。、高平市、》阳城县、陵》川县：、沁水县县城空【气质：量达到国《家二级？标，准   ！  5、200【9年底高平市、阳城！县、陵川县、沁水】县县城实现》“三有？。”，即有生活污水处理厂！、垃圾？无害化？处理场和生态文化】公园 ？ ？     —6、建立健全住房】保，障制度？城镇人均住房建【筑面积达到32【.85平方米农【村人均住房建筑【面积：达，到25.5》0平方米 ！   ？。  7、全》市乡：镇所在地《实现：“五个一”即一【个，康居：住宅小区、一—个标准化《中学、一个标—准化卫生院、—一个自？来水厂、一个垃【圾处理场 ！。 二、提《高城：乡规：划水平 【 ，     规划是】城乡建设《的宪法和总》纲是政府引导和调】控城乡发展和建【设的重要手》段在推？进特：色城镇化《过程中必须突出规】划的：龙头地位充》。分发挥规划对全市城！镇化健康发展—的调控和指导作【用   ！ ，。 ，。。（一）规《划要以科《学发展观为指导【注重城？。乡统筹和区域统【筹在改善生态—和人居环境、提高】公共服务水平、塑】造城：镇特：色、：优，化，产业结构上下功【夫保证规划》编制的科《学，性、前瞻性和可操】。作，性 》   《 ， （二？）按照城乡规划【法的要？求围绕？2010《年，实，现全市城乡》。规划全覆盖的目标】加大城乡规划力度完！善，城，乡规划？体系限期完》成城乡规划》编制任务2》009年底以—。前完成晋城市城市总！体规：划的修编工作编制】完成高平、阳城【、陵川、沁》水四个县（市）域体！系规划？编制完成74—个乡镇总体规划编制！完成现？。有的24个历史文】化名村名镇保护性规！。划2010》。年以：前编制完《成2：216？个行政村的新农【村，建设规划 【 ，  ？ ，  （三）》牢固确立《规，划的权威地》位规：划一经批准》任何部门和》领导不得随》意改变要《建立城乡规划管理】动态监测系》统加强对规划编制实！施情况的效能监【察凡是？。没有完成《规划：的其：。建设项目用地暂停审！。批， 》 三、？加快基？础，设施建？设 ： ：     推】进城镇化建》设要从基础抓—起中心城《市、县城《、小城镇《和社会主义新农村建！设都要依据》规划按？照，以人为本、》量力而？行、适？度超前的原》则围绕道路、水【、暖、气《、污：水处理、垃圾处【理等关系民生和经】济社会？发展全？局的重要基础设施】加快建设《。步伐提？。升综合承《载能力 ！    （一）【实施：。道路：畅通工？程围：绕路网畅通》的目：标加快中心城市、】县城和小城》镇的道？路建设完善城市主次！干，道骨架结构地上地】下配套设施一步到位！2，010年城》市人均道路面—积达到810—平方米 》    【 （二）提高“三供！。”普及率《加快推进《我市煤层气综合利】用项目建设普及清洁！高效的管道燃气市区！项，目要在20》。08年？建成使用高平市、阳！。城县、陵川县、【。。沁水：。县，四个县城要在200！9年建成《使用并统筹考—虑输配系统沿线【乡镇、？村庄的科学利用到】2，010年《全市煤层气居民用户！达到1？5万户积极》推广城镇集中—供热2？010年市区集中】供，热普及率达到80】%以：上高平市达到—65%以上阳城【县、陵川《县、：沁水县达到5—0，%以：上全面普《及集中供水加强水源！地的保护保证城乡居！民，。的饮水安全 】。 ：     （—三）实施“》县县有”工》程从2？00：8年：。起利用两年》时间在全市实施【县县有工程》即每个县至少建设一！座生活污水处理【。厂、一座《垃圾无害化处理场、！一，个生态文化公园各】县（市）要抓住机遇！争取国家资金和【省煤炭？可持续发展》基金的支持保—证2009年全部】建成县？城污水？处理率？达到6？5%以？上中心城市要启动实！。施污水？深，度处：理和中？。水回用管网项目实】现水：的循环利用确保2】010年污》。水处理率达到—90：%以上中水回用【率达到30%以【上 — 四、改《善城：乡居民住房条件 ！。     】住房：问，。题是推进城镇化【建设中的重要民【。生问题要紧紧—围绕：。“住有所居”的目标！认真贯彻落实国家】和省、市出台—的一系列政策—措施构建多层—次，的住房保障体系着】力解决低《收入家庭的住房【困难问题《。不断改善城乡人民】。群众的？住房条件 【    — （：一）完善住房供应结！构，编制好住房建—设规划构建普通商】。品房、？限价商？。品房、经济适用房】和廉：。租房等适应》各类人群需》求的多层次的住房保！障，。体系 【     （—二，。）加快城市保—。障性住房建》设进一步建立健全】城市廉租住房制度实！行货币补贴》和实物配租》相结合货币补贴为主！。、，实物配租为辅的【保障方？。式从20《0，8年起市区》和县城低保》户，中的住房困难家庭】全部纳入廉》租住：房保障对象》并做到应保尽保【从2008年起用三！年时间在全市建设】50万平方米的经济！适，用住房让《城市低收入住房困难！家庭切实享受到党】和政：府的优惠政策 【  —   （三）—加快推进城中—村改造步伐适应以】人为本、同》城待遇、城乡协调】发展的需要采取政府！主导、统一》规划、市场运作的】办法全？。面推开城中村—改造工作《用三年时间完成【50%以《上，城中村的改造任务】 —    《（四）启动农—村困难群众住房【工作按照“省—市全面指导、县【。市总：体负责、乡村—抓好落实”的精神用！。八年时间《。。基本：解决农村困难群众】住房问题今年先行抓！好高平市400【户农村困《难群众的试点工【作20？。09年全面推—开每：户农村？困难群众住房补【贴资金11000元！由省、市、》县，三级财政《按，433比《例配套 ！    （五—）建：设康居？示范工程依照—。国家有关政策、技术！、标准和规范优选】规划设计完善—使用功能建》设“面积不大功能】全占地不多环境美】造价不高品质优”】的，节能环保型住宅【每个：镇都要建成一个【康居示范小区县城】和中心城市》要力争建成几个省级！。、国家级《的康居示《范工程以点》带面提升我市的【住房建设《品位 ？ 五、加强！公共服务设施建设】 《 ， ，    城镇公共】服务设施是》完善功能《、改善？民生的重要内容【要进一步加强学校】、医：院、博物馆、科技馆！、图书馆、文化【馆、体育场》。、电影院等教育【、，医疗、文化服务设】施建设？不断：满足人民群众物质文！化生活的需要—让城乡居民共享【公共财？政的阳光和城镇化发！展，的成果 《 》  ：  （一）着力【推进学校、》医，院建设适应城镇【。。化，发展的？要求进一步优—化城乡学校布局,加！快本：科大学建设进—度加快？中小学基础》教育学校建设加快】综合性、专》业性医院建》设完：善城镇医《疗服务？和预防保健设—施,保？证每个乡镇有一所符！合，国，家标准的中学、有一！所，符合国家标准的【卫生院切实解决“】上学：难”、“看病难【”，的问题 ！ ，。   ？（，二，）完善公共活—动场所建《设城市居住区500！米范围？内拥有1个》小游园城市建成区】。500米范》围内拥有免费—开，放的体育健身设施】3平方公里范围【内拥有？3座水冲式公厕城市！公共停车位置达到国！家，标准各乡镇》结合当？地实际适应人—。民群众的需》要，合理规划、建设小游！园、停车《场、公厕、》体育健身《等设：施，  【 ，  （三《）贯彻公交》优先的方《针发展城《市公交和出》。租汽车等《交通工？具要优化公交线路】、，。站点设置推》行智：能化管理积极探索公！司化经营、市场化】。运作的出租汽车经】营模式保证城市建】成，区每万人拥有公【共交通车辆5—标台以上提高—城市现代化交通【运，行效率 — 六、》加强生态环》境建设工作》   】。  把生态建—设放到更加突出的位！置,走城镇建设【与生态建设》相统一,城镇—发展与？生态容？量相协调的城镇化道！路 ？     （！一）大力实施节【能减：排坚决对能》耗高、污《。染重、效益差、工艺！落后的企业和设施】实施末位淘汰通过实！行强制性清》洁生产审《核使煤炭、》电力、？化工、建材等重污染！。行业的能《耗、水耗和污染物】排放低于全国同行】业先：进水平大力发展【。循环经济推》进科技含量高、经】济效益好《、资源消耗低、污】染排放少的》。经济项目发展全面】完成“十一五”【节能减？排任务 》    【 （二）加强生态绿！化建设中《心，城市要巩固绿化成果！突出生态《园，林建：设，提升绿化品位—县城要大力开—展园林城市》建设工作完成绿地系！统规划实《施城市绿《线管：理制度全面提高绿化！覆盖率、绿地率【。和人均公共绿地面】积三项指《。标，全市各？级都要依《据规划因地制宜搞】好绿化建设通过【森林公园、人工【湿地、河道治理、环！城绿化、山体绿化和！庭，。院绿化、小区—。绿化、道路绿化【、游园广场建—设进一步改善生态】环境要注重园林园】。艺精心构建林园相映！、林城相融、自【然与人文共》生，共，融、现？代文明与传统文化相！互渗透的城市形象要！。全面实？施“：。。农村小康环保行【动计划”《。有效改善农村—生态环境 【 ，     （【三，）开展环境综合【整治加大《对城镇？重，点区域的《环境整治力》度推广使用清洁能源！逐步取缔燃煤锅炉】进一步加强建—筑、拆迁、交通扬】尘和机动《车，尾气污染防治工【。作，开展村庄整治工作 ！    】 （四）推进建筑“！。四节”（节》能、节材、节水、】节地）工作倡导【发展绿色《建筑新建建筑—严格执行50%的】节，能标准？鼓，。。励发展新型建筑材】料,重视建筑节【。材技术开发和推广应！用推：广再生？水利：。用和节约用水工【作实行“阶梯式【。”，水价提？高水的重《复利用率推广道路】绿色照明加快推进】公共：交通和出租汽—车两个？重，点行业“油改气【”工作严格执行【城，镇，建设：。。用地标准,积—极开：展城：镇土：地整理,充分挖【掘城镇现有用地【潜力,优化城—镇用地结构,提高城！镇用地效率努—。力建设节约型城镇】  【   （五）加强】古村镇、古建—筑的保护采取有效】措施：促进：全市历史《文化名村名镇的【保护、？开发和利用 ！ 七、切实加强】城镇经营管理 ！     推】进城镇化建设—经营管理是关键牢】固树立建管并重、重！在管：理，的思想以开》拓创新的精神、市】场经营的理念—、求：真务实？的态度切实做—好经营城市大文【章努力形《成政府主导》、多：方参与、《市场运作、科学【管理的城《市，经营管理新格局 】 《     （一）】多渠道筹《措城镇建《设资金加大各级政】府公共财《政对城镇建设的投】入强化城镇土地【使用管理完》善土地收购储—。备制度建立“三个】一”：（一个渠《道进、一个》池子蓄、一个口子】出）的土地供应【机制依？法推行国有土地有】。偿，使，用制度、国》有土地使用》权招拍挂制度加强土！地，用途管理充分利用】土地出让、“退【二进：三”、？土地置换等》多种手段《盘活存量建设—用，地最大限《度地增加土地收【益加大？招商引资《力度加？快市政公用事—业改革步伐引进【外，来，资本激活民间—资本：引入竞争机制实行】特许经营《彻底改变“以钱养人！”的做法推广“以费！养事”？的管理模式突—出城市特《色,塑造城市—。品牌,抓好城—市形：象建设？,搞好城市无形资产！的经营与《管理建立城镇建【设融资平台形—成，多元化的城》镇建：。设投融资渠道— ， ，。    【 （二）城》市管理？要重心下移、条块结！合、：以块为？。。主充分发挥城区、街！道、：社，区的作用进一步【引深行政执法体制】改革建立和完善【12319城建服】务热线推行科—学，高效的数字化管理】模式以治理》城镇脏乱差》为，突破口？加强停车《、交通、市场摊点、！广告牌匾、小—区物业的规范管理进！一步规范建筑—市场、房地产—市场、出租客运市场！加大市容市》貌、镇容镇貌—的整治力度树—立现代？文明城镇新形象 ！ ，     （】三）：建立城镇应》急保障体《系编制应急预案【建立健全城镇—预警：机制,提《高应急处置能—力强化？。城镇市政公用设施】的安全？运行有效应对—自然灾害、》重大传染疾病以及对！社会秩序构成威胁】的各类突发》事件要按照》国家有关规定搞好】人防工？。程建设？提高：城镇：公共安全的整体【保障能？。力 ？ 八、—建立城镇《产业支？撑体系 】     推—进城镇化,产业是基！础必须始《终坚持以经济—建设为中《心,依照城镇功能】定位要求,结合我市！资源型城市的实际】调整优化产业结构做！强做大优势产业【加快培育新兴—产业,大力发—展，循环经？。济和现代《服务业建立起—强有力的城镇化发】。展的产业支撑体系】。  【   （一）以【提高城市综合竞争力！为核：心，。,大：力，。推动技术创新、体制！创新和环境创新,】积极发展以信—息技术、生物技术、！新材料技术、—先进制造技术、【洁，净能：源技术等《为主攻方向的高【新技术产业》。积极发展《房地产？业和建筑业重视【发展劳动密集—型，产业和？都市型？工业压缩和退—出技术落后、污【染大、占地多、有】碍城市景《观及其他与》城市功能不相符的】传统工业企业,提】升，产业素质《和竞争？力 ：    】 （二）县城—和小城镇要明确【产业功能定位,重】点发展有优势的【原材料加工业、【。农副：产品加工业和—其他：特色优？势产业？,鼓励发《展生活？服务：。业,大？力发展面《向农：村发展和农》。业产业化的第—三产业,引导乡镇企！业在镇区《集中布？局，,增强小《。城，镇的集聚能力和服】务功能,带》动和促进县域—经济的发展 】 ，     （三】）把加快第三产业】发展：作为城镇产业—结构调整的》主要着力点,重点发！展金融保险、—信息服务、物流配送！、专业服务、技【。术咨询？、社区服《务、旅游《。休闲、？文化传媒等现代【服务业 》 九、落【实有：关配套政策 】 ：  ：   认真贯彻【城乡：规划法和国》家、省、市关—于推进？城镇化建设、小城镇！。建设、社会主义【新农村建设、保【障性住房建设—的一系列《政策：措施结合实》际情况落《实以下配套政策【 —    （一）城】市经济？适用住房用地不低于！年，度居住用地的20】%城市新建廉租住房！用，地不低于年度居住】用地的5%并—实行行政《划拨方式供应在【申报年？度用地？指标时单独列出优】先安排保《。证供应 ！    （二—），。。各级财政要将廉租】住房专项资》金纳入年度预—算安排；城市土地】净收益用于廉租住房！保障资？金的比例不得—。低于：10%住房》公积金增值收益在提！取贷款风险准备金和！管理费用后全部用】于廉租住房建设 】    】 （三）采取调控】手，段适当？集中部分农村分【散，用地指标向小—城镇集中在部分重点！镇推行宅基地换房试！点工：作 —    《 （四）市政府继】续每：年安排？400？万元资金用于村镇】规划：编制补助各县（【市）政府结合—实际落实配套资金 ！   【  ：（五：）市政府从200】8年起每年》安排10《0万元用于历史文】化名镇名《村的保护各县（市】）政府对所在地【的历史文《化名镇名《村根据本地实际情况！安排保护资》金列：入本级财政预算 】 ： ？    （六）户】籍实行？以实际居住地登记户！口的政策在城—镇只要？有，合法固定的》住所并在《此居住的《居民均可根据—个人意愿在居住地】登记为城镇居—民户口享受当—地，城镇：居民的同等待遇 】。 》    （七）市】政府每年安》排3：000万元城—镇化建设激励资金】对县城、乡》。镇基础设《施建：设项目实行以奖代补！ 十、加！强组织领导 — ，  》   （一）—提高认识加强领导各！级各部门要把推进特！色城：。镇，化建设提高到贯彻落！实，科学发？展，。观，的高度来认》识、：来，定位：、来：。推进各级《党政一把手要—。投入足够精力—摆，上，重要议事日》程定期？研究重大问》题建立城镇化建设】领导机制、工作机】制、监督机》制齐抓共管》统筹协调扎实工【作保证城镇》化建设？的各项目标任务圆满！完成 — ：。    （二）精】心组织科学推进各】级各部门要制—定城镇化建设—的，具，体方案完善思—路明确目标分解【任务和责任有组织、！有计划、有步骤【地推进？。要讲究方法突出【重点抓好示范以点】带，面积极稳《妥地推进到》2010年每个县（！市、区）在城镇化】建设方面都要有【新突破形成特—色至少抓出12【个典型示范项—。目市：政府将把城镇建设】和城镇化指》标纳：入年度目标》责任：制考核？加强督促《检查两年观摩一次城！镇建：设发：展成果 》。 ？     》。（三）抓好》队伍提供保障城【镇化建设《任务艰巨、责任【重大需要强》有力的组织保证和】人力资源各级各【部门要高度重视【队伍建设选配—强，有力的领导班子培】养各类专业技术人才！认真解决城镇建设】机构编制不》足、人？。员和：技术设备短缺—的问题？对作出？突出贡献的》集体和个《人，给予表彰奖励为【加快推进《城镇化进程营造良】。好的发展环》境 》 晋城市》人民政？府， 《 二〇〇八年十】一月：十一日 》