晋城市人民【政府关于进一步【推进特色城镇化建设！的意见 【 ：晋市政？发〔20《08〕26》号 — 各县（市》、区：）人民政府市直【及驻市？各有关单位 】     【城镇化是经济社会】发展的？必然趋势是》全面建设小康社会的！必由之路实施特色】城镇：化战略是我市推进新！型工业化和城—。。乡一体化实》现，全市经济社会—科，学发展、和谐发展】的重大举《措为了深入贯—彻党的十七大精【神进一步加快我【市城乡一体化—进，程现提？出如下意见 】 ？。。一、指？。导思想和总体—目标 》 ？    我市特【色城镇化建设的指】导思想是以》科学：发，展观为统领》全，面贯彻布《局合理、功》能完善、环境友好】、，资源节约、管理创】优的方针按照—中心城市、县城【、，小城镇、社会主义】新农村？四位一体、整体推】。进的工作思》路以规划为先导以产！业为支撑以》完善：城镇基础设》施为重点立》足实际突出》特色：提高城镇综合承载】能力加快城乡一【体化步伐促进全市】经济发展和社会的全！面进步 ！围绕上述《指导思想201【0年之前实现以【下目：。标  】    1、全【市城镇化率达到48！.4% 《 ： ：     2、【。中心城市《有，12个单项达—到宜居城市标准 】 ：。 ：     3—、高平市、阳城县、！陵川县？、，沁水县县城》。达到园林城市标【准 》  ？  ： 4、高平市—、阳城县、陵—川县、沁水县县城空！气质：量达到国《家二级标准 】     5、！2009年底高平】市、阳城县、陵【川县、沁《。水，县，县城实现“三—有”：即有生活《污水处理厂》、，垃圾无？害化处理场和—。生态文化公》园  】   6、建立【健全住？房保障制《度城镇人《均住房建筑面—积达到32.8【。5，平，方米农村人》均，住房建筑面积—达到25.5—0平方米 】     7【、全市乡镇所在地实！现“五？个一”即一个—康居住宅小区、一个！标准化中《学、一个标》准，化卫生院、》一个自来水厂、一】个垃圾处理场— 二、】提，高城乡规《划水平 — ：     规—划是：城，乡建设的宪法和【总，纲是政府引导和调】控城乡发展和建设的！重要手段《在推：进，特色城镇化过—程中必？须突出规划的龙头地！位充分发挥》规划对全市城镇化健！。康发展的调控—和指导作用》  【 ，。  （一）规划要以！。。科学：发展观为指导—注重城乡统筹和区】域统筹在改》善生态和人居环【境、提高公共服【务水平、塑》造城镇特色、—优化产业结》构上下功夫保证规】划编制的科学性、】前瞻性和可操作性 ！ 《     （二）】按照城乡规划法【的要求围绕2010！。年实现全市城乡规】划全覆？盖的目标加大城乡】规划力度完善城【乡规：划，体系限期完成城乡规！划编制任务2009！年底以前完》成晋：城市城市总》体规划的修编工【作编制完成》高平：、阳城、陵川、【沁水：。四个县（市》）域体系规》。划编制？完成74个乡—镇总体规划》编制完成现》。有的24个历史文】化，名村名镇保护—。性规划201—0年以前编制完【成2216个行政】村的新农村建设规】。划， 》 ，   ？。 （三）《牢固确立规划的权】威地位规划一—经批：准任何部《门和领导不得随意改！变要建立城乡规划管！理动态监测系统加强！对规划编制实—施，情况的效能监察【凡是没有《完成规？划，的其建设项目用地】暂停审批 — ： 三、加快基础】设施：建设 —   《。  推？进城镇化建设要从基！础抓起中心城市、县！城、小城《镇和社会主义新【农村建设都要依据】规划按照《以，人，。为本、量力而—行、适度超》。前，的原则围绕道路【、水、暖《。、气、污水》处，理、垃圾处理等关】系民生和《经济社会《发展：全，局的重要《基础设施加快—建设步伐提升综合承！载能力 《    】 （一）实施道【路畅通工程围绕路网！畅通的目标加—快中心城市、—县城和小《城镇的道路》建设完善城市主【次干：。道骨：。架结构地上》地下配套《。设施一步到位—2010年城市【人均道路面积达到】8，10平方米 —    】 （二）提高“三】供”普及率加快【推进我市煤层—气综合利用》项目建设普》及清洁高效》的管道燃气市区项】目要在200—8年建成使用高平】市、阳城县、陵川县！。、沁水县四个县城要！在2009年建成使！用并：统筹考虑《。。输配系统沿线乡镇】、村庄的科学—利用到201—0年全市煤层气居民！用，。户达到？1，5万：户积极推广城镇集中！供热20《10年市区集—中供热普《及率达到80—%以上高平》市达：到65%以》。上阳城县、陵川县、！沁水县？达，。到50%以上全面】普及集中供水加【强，水源地的《。保，护，保证城乡居》民的：饮水安全 》 》    （三）【实施“县县有”工程！从2008》。年起利用两年时间在！全市实施县县—有工程即每个县【至少建？设一座？生活：污水处理厂》、一座？垃圾无害化处理场、！一个生？态文化？公园各县（》市）要抓住机—遇争取？国家：资金和省煤》炭可持续发展基【金的支持保证200！9年全部建成县城】污水处理率达到【65%以上中心城】市要启动实施污水】深度处理和中—水回用管网项目实现！水，。的循环利用确保【2010年污水【处理率达到90%】。以上中水回用率【达到30%以上【 四、改！善城：乡居民住房条—件 ？ ，     住房！问题是推进城镇【化建设中的重要【民生问？题要紧？紧，。围绕“住有所居【”的目标认真—贯彻落实《国家：和省、市出台的一系！。列政策措施构建【多层次的住房保【。障体系着力解决低】收入：。家庭的住房困难问题！不断改善城乡人民】群，众的住？房条件 》     】（一）完《善住房供应结构编制！好住房建设规—划构建普通》商品房、限价—商品房？、经济适用房和【廉租房等适应各类人！群需求？的多层次的住房保】障，。体系 《 《    （二）【加快城市保障—性住：房建设进一》步建立健全》城市廉租住》房制度实行货币补】贴和实物配租相结】合货币？补贴为主、实物配租！为辅的保障方—式，。从2008年—起市区？和县城？低保户中的住房【困难家庭《全部：纳入廉租《住房保障对象并做到！应，保尽保？从，。。2008《。年起用三年时—间在全市建设50万！平方米的经济—。适用住房《让城市低收入住【房困：难家庭？切实享受到》党和政府的优—惠政策 【。     （三）！加快推进城中—村改造步伐适—应以人为本、同【城待遇、城乡协调】发展的需《要采取？。政府主导、统—。。一规划、市场运【作的办法全面推开】城中村改造工作用三！年时间完成》50%以上》城中：村，的改造任务》 《。     （四】），启动农？村困：难群众住房工—作按照“省市全【面指导？、县市？总体负责、乡村抓好！落实”的精神用【八，年时间基本解—决，农村困难群》众住：房问题今年》先行抓好高》平市：400户农》村困难群众的试【点工作？200？9年全面推开—每户农村困难群众住！房补贴资金1100！0元：由省、市《、，县三级财政按—。433比《例，配套 ？。 ，  》  ： （五）建》设康：居示范工程依照【。国家有关政策、【技术、标准和—规范：优选规划设计完善】。使用功能建设—“面积？不大：功能全占地不多环境！美造价不高品质【优”的节能环保型】住宅每个镇都要建成！一个康居示范小【区县城和中心—城市要力《争建成几《个省级、《国家级？的康居示《范工：程，以点带面提升—我市的住房建设品】位 ？ 五、加强公！共服务？设，施建设？  【  ：。。 城镇公共服务【设施是完善功—能、改善民生—的重要内容要进【一步加？。强学校、医院、博】物馆、科技》馆，、图书馆、文化馆、！体育场、电影—院等教？育、医疗、》文，化服务设施建—设不断？满足人民群众物【。质文化生活的需要】让城：乡居民共享公共【财政的阳光》和城镇化发展的成果！。  【   （一）着力推！进学校、医院建设适！应城镇化发展的【要求进一《。步优化城乡》学校布局,加快【本科大学建设—进度加快中小学基】础，。。教育学校建设—。加快综？合性、专《业性医院建设完善】城，镇医：疗服务和预防保健设！施,保证《每个乡镇有一所符】合国家标准的中【学、有一所符合【国家标准的卫生院】切实解决“》上学难”、“看【病难”的《问题 【  ：  ： （二）完善公【共活动场所》建设城市居住区50！0米范围《内，拥，有，。1个小？游园城市建成区50！0米范围内拥—有免费开放的—体育健身设施3平方！公里范围内》拥有3？。座水冲式公厕城市公！共停车位置》达到国家标准各乡】镇结合当地实际适】应人民？群众的需要合理【。规划：。、，。建设小游园、—停车场、《公厕、体育健身【等设：施   ！  （三）贯—彻公交优先的方针发！展城：市公交和《出租汽车等交通【工具要优化公—交线：路、站？点设置推行智能【。化管理积极探索公】司化经营、市场化运！作的出租汽车经【营，模式保证城市建【成，区每万人《拥有公共《交通车辆5标台以】上提高城市现代化】交通运行效率 ！ ？六、加强生态环境】。建设工作 》  —   ？。。把生态建《设放到更加》突出的位置,—走城镇建设与生【态建设相统一,【。。城镇发？展与生态容量相协】调的城？镇化道？路 ？ 《。   ？ （一）大力实施】节，能减排坚《决对能耗高、污染重！、效益？差、工艺落后的企业！和，设施实施末位淘汰通！过实行强制性清洁生！产审核？使煤炭、电力、化工！、建：。材等：重污染行业的能耗、！。水耗：和，污染：物排放？低于全国《同，行业：。。先进水平大力发【展循环经济推进【科技含量高、—经，济效益好《、资源消耗》低、污染《排放少？的经济项目》发，展全面？完，成“十一《五”节能减排—任，务 ？  》   （二）—加强生？态绿化建设中心城】市要巩固绿化成果】。突，出生态园林建设提升！绿化品？位，县，城要：大力开展园林城【市建设工作完成绿】地系统规划实—施城市绿线管理制】度全面提《高绿化覆盖率、绿】地率和人均公—共，绿地面积三》项指标全市各级都】要依据规《划因地制宜搞好【绿化建设《通过森林公园、人】工湿地、河》。道治理、环》城绿化、山体绿化】和庭院绿化、小【区绿化、道》。路绿化、游园广场建！设进一步改善生态环！境要注重园》林园艺精心构建林园！相映：、，林城相融、自然【与人文共生共—融、现代文明—与传统文化相互【渗透的？城市形象《要，全面实施“》农村小康环保行【动计划”《有效改善农》村生态环境 【  》。。   （三）开【展环境综合整治【加，大对城镇重》点区域？的环境整治力度推广！使用清洁能》。源逐步？取缔燃煤《锅炉进？一步加强建筑—、拆：迁、交通扬尘和机】动车尾气污染防治工！作，开展村庄整治工作 ！ ：     【（四）推进建筑“四！节”（节《能、节材、节水、】节，地，）工作？倡导：发展绿？色建筑新建建筑【严格执行50—%的节能标准鼓励发！展，新型：建筑材料《,重视建筑节材技术！开，发，和推广？应用推？广再生水利用和节】约用：水工：作实行“阶梯—式”：水价：提高水的重复利用率！推广道路绿色照明】加快推进公共交通和！出租汽车两个重【点行业“油改气”】工作严？格执行城镇建—设用地标《准,积极开展城镇】土，地整理,充分—挖掘城镇现有用地潜！力,优化城》。镇，。用地结构,提—高城镇用地效率【努力建设《节约型城《镇 ？ ， ，  ？   （五）—加强古村镇、古【建筑的保护采取有】效措施促进》全市历？史文化名《村名镇的保护—、开发和利用 【 》七、切实加强城镇】经，营管理 》 ？     推—进城镇化建设经营管！理是：关键牢？固树立建管并—重、重？在管：理的：思想：以开拓创新的—精神：、市：场经营的理念、求】真务实的态》度切实做《好经：营城市大文章努力】形成政府主导、多方！参与、市场运作、】科学管理的城—市经营管理新—。。格局 《 ， ，  ？   （《一）多渠道筹措城】镇建设？资金加大各级政【府公共财政对城镇建！设的投入强化—城镇土地使用管【理完善土地收购储备！制度建立“三个【一，。”（一个渠道—进、一个池子蓄【、一个口子出）的】。土地供？应，机制依法推》行国有？土地有偿使》用制度、国有土地】使用：权招拍挂制》度加强土地用—途管理充分利用土地！出让：、“退二进三”、】土地置换等多种【手段盘活存》量建设用地最大限度！地增加土地收益【加大：招商引资力》。度加快市政公用事】业改革？步伐引进外来资本】激活民间资本引入】竞争机？制实行特许》。经营彻底改变—“以钱养人”的【。做法推广“以费养】事”：。的管理模式突出【城市特色,》塑造城市品牌—,抓好城市形象建设！,搞好城市无形资产！的经营与管理建立】城镇建设融》资平台形《成多：元化的？城镇建设投融资【渠道 【     （—二）城市管理要重】心下移、条块结合、！以块为？主充分发挥城区、】街道、？社区的作用进一步】。引深行政执法体【。制改革建立和—完善123》19：城，建服务热线推行【科学高效《的数：字化管理《模式以治《理城镇脏乱差为突】破口加强停车—、，。交，通、市场摊点、广告！牌匾、小区物业的规！范管理进一步规范】建筑市场《、房地产市场、出租！客运市场加》大市容市貌》。、，镇，容镇貌的整治—力度树立现代—。文明：城镇新形象 ！     （【三）建立城镇应急保！障体：系编制？应急预案建立健【全城镇预警机制,】提，高应急处置能力【强化城镇市政公用】。设，施，的安全运行有效应】对自然灾害、重大】传染疾病以及对社】会，秩序构成《威胁的各类突发【事件要按照国家有】关规定搞《好人防工程建设提】高城镇公共》安全的整《。体，保障能力《 —八、建？。立城镇产《业，支撑体？系   ！  推进城》镇化,产业是基【础必须始终坚持以】经济建设《为中心,依照城镇】功能：定位：要求,结合我市【资源：型城市的实际调整优！化产业结《构做强做大优势产】业加快？培育新兴产业,【大力：发展：。循环：经济和现代服务业】建立：起强有力的城镇化】发，展，的产业支撑》体，系， ： ：     （【一）以提高城—市综合？竞争力为核心,大】力推动技术创新【、体：制创：。。新和环境创新,【积极发展以》信息技术《、生物技术》、新材料技术—、先进制造》技术、洁净》。能源：技术等为主攻方【向的高新技术—产业积极《。。发展：房地：。产，业和建？筑业重视发展—劳动：密集：型产业和都市—。。。型工业压缩和—退出技术落后—、污染大、》。占，地多、有《碍，城市：景观及？其他与城市功—能不相？符的传统工业企【业，,提升产业》素质和竞争力— 》     （二）县！城和小？城镇要明确》产业功能定位,重】点发展有优势—的原材料加》工，业、农副产品—加工业和其他特【色，优势产业,鼓励发】展生活服《务业,大力发展【面向农村《发展和农业产业化】的第三产《业,引导《乡镇企业在镇—区集中布局,增强小！城镇的集聚能力和服！务功能,《带，动和促进县域—经济：的发：展  】   （三）把【加快第三产》业发展作为城镇产】业结构？调整的主要着力点,！重点发展金融保险】、信息服务、物流配！送、专业服务—、技术？咨询、？社区服务《、旅：游休闲？、，文化传媒《等现代服务业 】 ？。 九、落实》有关配套政策— 》     认真贯】彻城乡规划法和【国家、省、市关于推！进城：镇化建设、》小城镇建设、—社会主义新农—。村建设、保障性【住房建设的一系【列政策？措施结合实》际情况落实以下配】套政策 【    》 （一）城市经济】适用住？房，。用地不低《。。于年度居住》。用地：的2：0%城市新建廉【租住房用《地不低于年度—居住用地的5%并】实行行政划》拨方式供应在—申报年度用》地指：标时单独列出优先安！排保证供应 】     （二！。）各级财《政，要将：廉租住房专项—资金纳入年度—预算安排；》。城市土地净收益【用于廉租住》房保障资《金的比例不得低于】10%住房公积金增！值收益在提取贷款风！险准备金和管理费用！后全部用于》廉租：住房建设《   】 ， （三）采取调控】手段适当集中部分农！村分：散用地指标向小城】镇，集中在部《分重点镇推行宅基地！换，房试点工作 【     （！四）市政府》继续每年安排40】0万元资金用于【村镇规划编制补助各！县（市？）政府结合实—际落实配套资金 】 ， 《    《。。（五）市政》府从2008年【起每年？安排100万—元用于历史文—化名镇名村的保护】各县（市）政—。府对所？在地的历史文化名】。镇名村根据本—。地，实，际情况？。安，排保护资金列—入本级？财政：预算 【     （六）户！籍实行以实》。。际居住地登记—户口：的政策在城镇只【。。要有合？法，固定的住所并在【此居住的《居民均可根》据个人意愿》在居住地登》记为城镇居民户口】享，受当地城镇》居民的同等待遇【 》     （七【）市政府每年安【排，3000万元城镇】化，建设激励《资金对县城》、，乡镇基？础设施建设项目实】行以奖代补 【 十、加强】组织领导 【     【（一）提高认识【加强领导各》级各部门要》把，推进特色《城镇化？建设提？高到贯彻落实科【学发展观的高—度来认识、》来定位？、来推进各级党【政一把手要投—入足够精力摆上【重要议事日》程定：期研究重大》问题建立城镇化建】设领导机制》、工：作机：制、监督机制齐抓】共管统筹协调扎实工！作保：证城镇化《建设的各项目标【任，务圆满完成 ！     （【二）精心组》织科学？推进各级各部门要制！定城镇化建设—的具体方案完善思】路明确目标分解【。任务：和责任有组织、有计！划，、有步？骤，地推进要讲究方法突！。出重点抓好》示范以点带》面积极稳《妥地推进到201】0年每个县（市【、区）在城》。镇化：建设方面都要有新】突破：形成特色至》少抓出1《2个典型示范项目】市政府将把城—镇建设？和城镇化指标纳【入年度目标责—任制：考核加强《。督，促，检查两？年，观摩一次城镇建设】发展成果 ！     》。（三）抓好》队伍提供保障城【镇化：。建设：任务艰巨、责任重】大需要？强有力的组织保【。证和人力资源各级各！部门要高《度重视？队伍建设选配—强有：力的领导《班子培养各类专【。业技术？人才认真解决城镇建！设机构编《制不足、人员和技术！设备：短缺的问《题，对作出突出贡献【的集体和个人给予表！彰奖励为加快推进城！镇化进程《营，造良好？。的发展环境 【。。 晋城市【人，。民政府 》 ：。 ：二〇〇八年》十一月十一日 【 ，