晋城市人民政府！关于进一步推—进特色城《镇化建设的意—见 晋】市政发〔200【8〕26号 【。 各县—（市、区）人民【政府市直及驻—市，各有关单位》  【   城镇化是经】济社：会发展的《必，然趋势是全面建【设小康社会的必【由，之路实施特色—城镇化战略是我市】推进新型工业化和城！乡一体化实现全市经！济社会科学发—展、和？谐发展的重大举措为！了深入贯彻党的【十七大精神进一步加！快我市城乡一体化】进程现？提出如？下意见 — ？。一、指导思想—和总体目标 — ：   》  我市特色—城，镇，化，建设的指导》。思想是？以科学发展观为统】领，全面贯？彻布局合理》、，功能完善、环境【友好、资源节约、】管理创？优的：方针按照中心城市】、县城、小》城镇、社会主义【新农：村四位？一体、整体推进的】工作：思路以规划为先【导以产业为支撑以】完善城？镇基础设施为重点】立足实际突出特色】提高城镇《综合承载能力加【快城乡一体》化步伐促进全市经】济发展和社会的全面！进，步， 围绕上！述指导思想》2010年之—前实现？以下目标  】 ：     》1、全市城镇化【率达到？48.4《% 【    2》、中心城《市有：。12：个，单项达到宜居城市】。标，准 【    3、高平】市、阳？城县、？陵川：县、：沁水县县《城达到？园林城市《标准 】    4、—高平：市、阳城县、—陵川县、沁水—县县城？空气质量达到国【家二：级，标准 】    5、200！9年底高平市、阳】。城县、陵川县、沁】水县县？。城实现“三有”即】有生活？污水处理厂、—垃圾无害《化处理场和》生态文化《。公园 】。   ？。 6：、建立？健，全住房保障制—度城镇人均住房建】筑，面积达？到32.8》5平方米农村人【均住房建筑》面积达到25.50！平方米 【     7、】全市乡？镇所在地实现“五个！一”即一个康居住宅！小区、一个标准化中！。学、：一个标准化卫生【。。院、：一个自来《水厂、一个垃圾处】理场 】二、提高城乡规划水！平  】   ？规划是城乡建—设的宪？法和总纲是》政府：引导和？调控城乡《发展和建设的重要】。手段：在，推进特色城镇—化过程中必须突【出规：划的龙头地》位充分发挥》规划对全市城镇化】健康发展的》调控和指导作用【。 》     》。（一）规划要以科】学发展观为指导【注重城乡统筹—。和，。区域统筹在改—善生态和人居环【。境、：提高公共《服务：水，平，、塑造？城镇特色、》优化产业结》构上下功夫保证规】划，编制的科学性、前】瞻性和可操作性【   】  （二）》按照城乡规划法的要！求围绕2010【年实现全市》城乡规划全覆—盖的目标加》大城：。乡规划力度完善城】乡规划？体系限期完成城乡】规划编制任》务200《9年底以前完成晋】城市城市总》体规：划的修？编工作编制完成【高平、阳《城、陵川《、，沁水四个《县（市？。）域体？系规划？编制完成7》。4，个乡：镇总体规《划编制完成现—有的2？4个历史文化名村名！镇，保护性规划20【10年？以前编制完成—221？6，个行政村的》新农村建设规划 ！ ？ ，   ？ （三）牢固—确立规划的权威【地位规划一》经批准任何部门和领！导不得？随意改变要》建立城？乡规划管《理动：态监测系统加强【对，规划编制实施—情况的效能监—察，凡是没？。有完：成规划的其建设项目！用地暂停审批— 三、】加快：基，础设施建《设 —     推进城】镇化建设要从基础】抓起中心城市—、县城、《小城：镇和社会主义新农村！建，设，都，要依据规划按—照以人为本、量【力而行、适度—超前的原则围绕道路！。、水、暖、气、污】水处理、垃圾处【理，等，。关系：。民，生和经济社会—发展全局的》。。重要：。基础设施加快建【设步：伐，提升综合《承载：能力 】 ，   （《一）实施道路畅通工！程围绕路网畅通的】目，标加快？中心城市、》县城和小城镇的道路！建设完善《城市主次干道骨架结！构地上地《下配套设施一步【。到，。位2010年城市】人均道路面积达【。到，81：0平方米 —    【 ，（，二）提？高，“三供”普及—率，加快推？进我市煤层气综合】利用项目建》设普：及清洁高《。效的管道燃气市区项！目要在？2008年建成使】用高：。平市、阳城县、【陵川县、沁水—。县四个县城要—在2009年—。建成使？。用，并统筹考虑输配系统！沿线乡镇、村庄的】科学利用到》2，010？年全市煤层气居民用！户达：到15？万户：积极推广城镇集中】供热201》0年市区集中供热普！及率达到80—%以上高《平市达到65—%以上阳城县—、陵川县《、，沁水县？达到50%以上全面！普，及集中供水加强【。水源地的《。保护保？证城乡居民》的饮水安全 — ， 《。。 ，   （三》）实：施“县县有》”工：程从20《08年起利用两年时！间在全市《实施县县有工程即】每个县至少》。。建设一座生活污【。水，处理：厂、一座《垃圾无害化处理场、！一个：生态文化公园各县】。。（市）要抓住机遇争！取国：家资金和省煤炭【可，。持续发展基金的支持！保证2？009年全部—建成：县城污水处理率【达到65%以上【中心城市《要启动实施污水【深，度，处，理和中？。水回：用管网项目实现水】的，循环利用确》保2010年—。污水处理率达到【。90：%以上？中，水，回用：率，。达，到30%以》上 四、！改善城乡居民住【房，条件 ？     ！。住，房问：题是：推进：城镇：化建：设中的重要民生问题！。要紧：紧围绕“住有—所居：”的目标认真—贯，彻落实国家和省、】市出台？的一系列政》策措施构建多层【次的住房《。保障体系着力解【。决低收入《家，庭的住房困》难问题不断》改善城乡《人民群众的住—房条件 》 ：   《  ：（一）完善住—房供：应结构编制好住【房建设规划构建普通！商品：房、限？价商品房、经济适】用房和廉租》房等适应各类人【群需：求的：多层次的住房保障体！系 》。    》 （二）加快城市保！障性住？房建：设进一？步建立健全城市廉租！住房制度实行货【币补：贴和：。实物配租相结合【货，币补贴为主、实【物配租为辅的—保障方式从20【08年起市区—和县城低《保户中的住房困难】家庭全部纳入廉租】住房保？障对象并做》到应保？尽保从？2008年起用三】。年，时间在全市建设50！万平方米的经济适用！住房：让城市低《收入住房困难家【庭切实享受》到党和政府的—优惠政策 》。 》   ？ （三？）加快推进城中村】改造步伐《适应以人为》本、同城《。待遇、城乡协调【发展：的，需要采取政府—主，导、统一规划、【市，场运作的办法全【面推开？。城，中村改造《工作：用三年时间》完成50《%，以上：。城中村的改造任务】    ！ （四）启动农【村困：难，群众住房《工，作按照“省》市全：面指导？、，。县市总体《负责、乡村抓好落】实，”的：精神用八年时—间基本解决农—村困难群众住房问题！今年先行抓》好高平市400【户，农，村困难群众的试【点工作？2009年》全面推开每》。户农村困难群众住】房补贴资金1100！0元由省、市、县】三，级财政按43—3比例？配套 —   《  （？五）建设康》。居示范工程依—照国家有《关政策、技》术、标准《和规范优选规划设】计完善使用功—能建设？“面积不大》功能：全占地？不多环境美造价不高！品质优”的节能环保！型住宅每个镇都【要，建成一个康居—示范小？区县城和中心—城市要力争建成几】。个省级、国家级的】康居示范工程—以点带面提升我市的！住，房建设品位 【 ： 五、《加强公共服务设施建！设 《 ， ，     城—镇公共服务设施是完！善，功能、改善民—生的：。重，要内容要进一步【加强：。。。学校：、医院、博物馆【、科技馆、图书馆、！。文，。化馆、体育场、电影！。。院等教育、》医疗、？文化服务设施—建设不？断满足人民群众【物质文？化生活的需要让城】乡居：民共享公《共财政的阳光—和城镇化发展的成果！ 《。     —。（一）着力推进学】。校、医院建设适应城！镇化发展的要—求，进一步优化城乡学校！布局,加快》本科大学建设进度加！快中小学基础教育】学校建设加快—综合性、专业—性医院建《设完善城镇医疗服】务和：预防：保健设施,保证每个！乡镇有一《。所，符，合国家标准的—中学、有《一所：符合国家标》准的卫生院切—实解决？“上学难《”、“看病难”的】问题 《。  》  ：。 （二）完善公共】活，。动，场所：建设城市居住区50！0，。米范围？内拥有1个小游园】城市建成区50【。0米范围内拥有免费！。。开，放的体育健身—设施3平《方公里？范围内拥有3座水冲！式公厕城市》公共停车《位置达到《国家标准各乡镇结】合当地？实际适应人民群众的！需要合理规划、【建设小游《园、停车场、公【厕、体育《健身等设施 【。 《   ？ （三）贯彻公交优！。先的：方针发展城市公交】和，出，租汽车等交通工具要！。优化：公交线路、站—点设置推行》智能化管《理积极探索公司【化经：营、市场《化运作的出租—汽车经营模式保【证城市建成》区每：万人拥？有公共交《通车辆5《标台以上提高城【市现：代化交通运行效【率 ？ ， 六、加强【生态：环境建设工作 】。   —  把生态建—设放到更加》突，出的位置,走城镇建！设与生态建设相统一！,城镇发展与生态】容量相？协调：的城镇化道路 ！  《  ： （一）大力实【施节：能减排坚决对能耗】高、：污染重、效》益差、工艺落后的企！。业和设施实施末【位，淘汰通过实行强制】性，清洁生产审核使煤】炭、电力、》化工：、建材等重污染行业！。的能耗、水耗和污】染物排放低于全国同！行业：先进水平大力发展】循环经？济推进科技》含量高、经济效益】好、资源消耗低、】污，染，排放少的经》济项目发展全—面完成“十一五”节！能减：排任务 ！   ？。 （：二）加强生态绿化建！设中心城市要巩固绿！化成果突出生态园林！。建设提升绿化—品位县城要大力【开，展，园林城市建设工作】完成绿地系统规划】实施城市绿》线管理制度全—面提高绿化覆—盖率、绿地率—和人均公共绿地面积！三项指标全市各【级都要依《据规：划因地制宜搞—好绿化建设通—过森林公园、人工】湿地：、河道？。治，理、环？城绿化、《山体绿化《和庭院绿化、小区】绿化、道路绿化、】游园广场建设进一】步改善生态环境【要注重园林园艺精】心构：建林园？。相，映、林城相融、自】然与人？文共生共融》、现代文明与—传统：文化相互渗透—。的城：市形象要《全面实施“》农村小康环保行动】计划”有效改善【农，村生态环境 】    — （三）开展—环境综？合整治？加大对城镇重点【区域的环境》整治力度推广使用】清洁能源逐步取缔燃！煤锅炉？进一步？加强建筑、拆迁【、交通？。。扬尘和机动车尾【气污染防治工作【开展村？庄整治？工作  ！   （四》）推进建筑“—四节”（节能、节材！、，节水、节地）工作倡！导发展绿色建—筑新建建筑》严格执？行50%的节能【标准鼓励发展—新型建筑材料,【重视建筑节》材技术开发和—推广应用推广—。再，。生水利用《和节约用水工作实】行“阶梯式》”水价提《高水：的重复利用率推广】道路绿色照明加快推！进，公共交通和出租汽车！两个重点行业“油】改气”工作严—格执行城镇建设用地！标准,积极》开展城镇土地—整理：,充分挖掘》城镇现有用地潜【力,优化城镇—用地：结构,提高城镇【用地效率《努力建设《节约型城镇 【 ， ， ，   ？  （五）》加强古村镇、古【。建筑的保护采取【有效措施促进全市历！史文化名村名镇的保！护、开发和利—用 ： 《 七、切实加强【城镇经营《管理：  【   推进城镇化建！。。设经营管理是关【键牢固树立建管并重！、重在管《理的：思想以开拓创新的精！神、市场经》。营的理念、求真务】。实的态度切实做好】经营城市《大文章努力形—。成，政府主导《、多：方，参与、市场》运作、科《学管理的《城市经营管理新格】局， —。    （一）多】渠道筹？措城镇建设资金【加大各级政府公【共财政？对城镇？建设的投《入强化城镇土地【使用管理《完善土？。地收：购储备制度建立【“三个一”（一个渠！道进、？。一个池子蓄、一【个，口子出）的土—地，供应机制依》。法推：行国有？土地有？偿，使，用制：度、国有土》地使用权招》拍，挂制度加强》土地：用途管？理充分利《用土地出让》、“退二进三”【、土地？置换等多种》手段盘活存量建【设用地？最大限度地增—加，土地收益加大—。招商：引资力度加》快，市，政公用？事业改革步伐—引进外来资本—激活民间资》本引入竞争》机制实行《特许经营彻底改【变，“以钱？养人”？的，做，法推：广，“以费养事”的管】理，模式突出城》市特色,塑造城市品！牌,抓？好城市形象》建设,搞好城市【无形：资产的经《营与管理建立—城镇建设融资平台形！成多元化的城镇【建设投融资渠道 】     ！（二）城市》管理要？重，心下移、条块—。。结，合、以块为主充分发！挥城区、街》。道、社区的作用【进一步引深行政执法！体制改革建立—和完善1《231？9城建服务热线推行！科学高？效的数字化》管，理模式以治》理城：镇脏乱差《为突破口加》强停：车，、交通、市场—摊点、？广，告牌：。匾、小区物》业的规范管理进【一步规范建筑—市场、房地产市场】、出租客运市—。场加：大市容市《貌，、，镇容镇貌的整治力度！树立现代文明城镇新！形象 —   《 ， （三）《建立城镇应急保障】体系编？制应急预案建立健】全城镇预《警机：制,提高《应急处置能力—强化城？镇市政公用设—。施的安全运行有【效应对自然灾害、】重大传染疾》病以及对《社会秩序构成—。威胁的各类突—发事件要按》照国家有《。关规：定搞好人防工程建】设提高城镇公共安】全的：整体保障能力 【 八、建立！城镇产业《支撑体系 ！     》推进城？镇化,产业是基础】。必，须始终坚持以—经济建设为中心【。,依：照城镇功能定位【要求,结合我市【资，。源型城？市，的实际调整》优化产？业结构？做强做大优势产业加！快培育新兴产业【,大力发展》循环经济和现代服务！业建：立，起强有力的城镇化发！展，的产：。业支撑体系》 —    （一）【以提高？城市综合竞争力为核！心,大力推动技【术创新、体制创【新和环？境创：新,积极发展—以信息技术、生【物技术、新材料技】术、先进制造—技术、洁净能—源技术等为主攻方】向的高新技术产业】积极发展房地产【业和建？筑业重视发展劳动密！集型产业和都市型工！业压缩和退出—技术：落后、污染大、占地！多、有碍《城市景观及其他与城！市功能不相符的【传统工业《企业,提升产—。业素质和竞争—力，    ！ （二）《县城和小城镇要【明确产业《功能定位,重—。点发展有《优，势的原？材料加工业、—农副产品加工业和】其他特？色优势产业,—鼓励发展生》活，。服务业,大力发展】。面向农？村发展和《农业产业化的—第，三产业？,引导？乡镇企？业在镇区集中—布局,？增强小？城镇：的集：。聚能：力和服务功》能,带动和》促进县域经济的发】展 ？     （！三，），把加快第三产业发】展作：为城：镇产业结构调—整的：主要着力点,重点】发展金融保险、信】息服：务、物流配送、专】业服务、技术咨询】、社区服务、—旅游休闲、》文化传媒等》现代服务业 — ： 九、》落实有关配套政【策， 《 ，     认真贯彻！城乡规划法和国【。家、省、市关于推进！城，镇化建设、》小城镇建设》、社会主义新农村】建，设、保障性住房【建设的一系列政【策，措施结合实际情【况落实以下配套政策！ 》  ：   （《一）城市经》。济适用住《房用地不《低于年度《居住用地《的20%城》市新建廉租》住房用地不低—于年度居《住用地的5%—并实行？。。行政：划拨方式《供应在申报年度用地！指标：时，单，独列：出优先安《排保证供应 — ？。 ，。。     》（二）各级财政要】将廉租住房专—项，资金纳入年度预算安！排，；，城，市土地净收益用于廉！租住房保障资金【的比例不得》低于：10%住《房公积金《增值收益《在，提取贷款风险准备金！和管理费用》后，全部用于廉租住【房建设 》   —  （三）采取【调控手段适当—集中部分《。农，。村分散？用，地指标向《小城镇？集中在部《分重点镇推》行宅基地换房试点工！作 【    （四）【市政府继续》每年安？排400万元资金用！于村镇规划编制补】助，各县（市）》政府：结合实际落实配【套资金 】     （—五）市政府从20】。08年起每》年安排1《00万元《用于历史文化名镇名！村的保？护各县（市》）政府对所在地的历！史，文化名镇名村根据本！地实际情况安—排保护资金列入本级！财政预算 ！ ，    （六）【户籍实行以实际居】住地登？记，户口的政策在城镇】只要有合法固定的住！所并在此《居住的居民均—可根据？个人意？愿在：居，住地登记为城镇居】民户口？享，受当地城镇》居民的同等待遇 ！  》   （《七）市？。政府每年安排30】00万元城镇化【建设激励资金对县城！、乡镇？。基础设施建设项目实！。行以奖代补 — 十、加】强组织领导 】 ？    （一）提高！认识加强领导各【级各部门《要把推进特色—城镇化建设提高到贯！彻落实科学》。发展观的高度—来认识、《来定位？、来：。推进：各级党政一把手要】投入足够精》力，摆上重要议事日程】定期研究重大—问题建立城镇化建设！。领导机制《、工作机制、—。监督机制齐抓共管统！筹，协调扎实《工作保证城镇化建】设的各项目标任务】圆满完成 ！   ？。  （二）》精心组织科》学推进各级各部门】要制：。定城镇化建设的具体！方案完善《思路明确目》标分解任《务和责任有》组织、有计划、【有步骤地推进要讲】究方法突出重—点抓好示范以—点带面积极稳—妥地推进到2—010年每》个县（市《、区）在城镇化建】设方：。面都要有新突破形】成特色至少抓出【12个典型示范项】目市政？府将把城镇建设【和城镇化《指标纳入年》度目标责《任制考核加强—督促：检查两年观摩一【。次城镇？建设发展成果— 《   《  （三）》抓好队伍《提供：保障城？。镇化建设任》务艰巨、责》任重大需要强有【力的组织保证和【人力资？源各：级各部门《要高度重视队伍【建设选？配强有？力，的，。领导班子培养—各类专业技术人【才认真解决城镇建设！机构编制不足、人员！和技术？设备短缺《的问题对作出突出贡！。献的集体和个人给】予表彰？。奖励为加快推进城】镇化进？程营造良好的发展环！境 ： ： 晋城市人民政！。府 — 二〇〇八年十一】月十一日 —