：。晋城市人民政府【。关于进一步推—进特色城镇》化建设的意》见 — 晋市政发》〔2008〕—26号 》 《各县（市《、区）人《民政府？市直及驻市各有【。关单位 ！   ？ 城镇化是经济社会！。发展的必然趋势【是全面建设小康社会！的必由之路》实施特色城镇化战】略是我市推进新型】工业化和城乡—一体化实《现全市经济社—会科学发展、和谐发！展的重大举措为了深！入贯：彻党的十七大精神】进一：。步加快我市城—乡一体化进程现【提出如？下意：见 【一、：指导思？想和总体目》标 ？   —  我市特色—城镇：。化建设？的指导思《想是以科学发展观为！统领全面贯彻布【局合理、功》能完善、环境友好、！资，源节约、管》理，创，优，的方针按照中心【城市、县城、小城镇！。。、社会主义》新农村四位一—体、：整体推进的工—作，思路以？规划为先导以—。产业为支撑以完【善城镇基础设—施为重点立足—实际突出特色—提高城镇综合承【载能：力加快城乡》一体化步伐促进全】市，经济发展和社—会的全面进》步， ，。 ： 围绕上述【指导思想2010年！。之前实现以》下目标 《 》 ，    1》、全市城镇化率达】到4：8.：4%  ！   2、中心【城市有1《。。2个单项达到—宜居城市标准 【 ？ ：。    3、高平】市、：阳城县、《陵川县？、沁水县县》城达到？园林城市标准 ！ ，  ？   4、高平市、！阳城县、陵川县、】沁水县县城》空气质？量达到国《家二级标准 【 ，     5】、，2009年》底高平市、》阳，城县、陵川县、【沁水县县《城实现“《三有：”即有生活污水处】理厂、垃《。圾无害化处理—场和生态文化公园 ！ 《     6、建】立健全住房保障制】度城：镇人均住房建筑面】积达到32.—85平方米》农村：人均住房建筑面积达！到2：5，.50？平方米 》 ：   《  7、《全市乡？镇所在地实现“五个！一”即？一个康居住宅小区】、一个标准化中【学、一个标》准化卫生院、一个】自来水厂、一—个垃圾处理场 】 ， 二、提高【。。城乡规划水平—    ！ 规划是城乡建设】的宪法和总》纲是政？府引导和调》。控城乡发展和—建，设的重要手段—。在推进特色》城镇化过程中—必须：突出规？划的龙？头地位充分发挥规】划对：全市：。城镇化健康发展的】调控和指导》作用 《    【 （一）规划要【以，科学发展观为指导】注重城乡统筹和区域！统，筹在改？善生态和人居环【境、提高公共服务】水平、塑造》城镇：特色：、优：化产：业结构上下功夫保】证，规划编制的科—学性、？前瞻性和可操作【性 ： ？ ：   ？ ，（二：）按照城乡》规划：。法的要求围绕20】10年实现》全市城乡规划全覆盖！的，目，标加大城《乡，规划力度完善城【乡规：划体系限期完—成，城乡规划《编制任务200【9年底以前完成晋】城市：。城市总体《。。规，划的修编工作编制完！成，高平、阳城、—陵川、沁水四—个，县（市？），域体系规《划编制完《。成74个乡镇—总体规？划编制完成现有的2！4个历？史文化名村名镇保护！性规划？2010年》。。以前编制完成22】。1，6个行政村的新农村！建设规划 ！  ：  ： （三）《牢固确立《。规划的？权威地位规划—一经：批准任何部》门，和，领导不得随意—改变要建立城乡规】划管理？动态监测系统加强对！规划编制实施情况】的效能？监察凡是没有完【成规划？的，。其建设项目用地【暂停审批 》 《 三、加快基础设施！建设  ！   推《进城镇？化建设要从基础抓起！中心：。城市、县城、小城】镇和：社会主义新农—村建设？都要依据规划按照以！人为本、量力而行】、适度超前的—原则围绕《道，路、水、《暖、气？、污水处理、垃圾】处理等关系民生和】经济：社会：发展全局《的重：要，基础：设施加快《建设步？伐提升综合承载【能力 【     （一）】实施道路畅》通工程围绕路—。网畅通的目》。标加快中心城市、】县城：和小：城镇的？。道路：建设完善《城市：主次干道骨架结构地！。上地下配套设施一步！到位2010—年城市？人均：道路面积达到8【10平方米 【     】（二）提高“三【供，”普及率加快—推进我市煤》层气：综合：利用项目建设普【及清洁高效的管【道燃气市区项目【。要在20《08年建成使用高】平市、阳城县、陵】川县：、沁水县四个县城】要，在20？09：年，。建成使用并》统筹考虑输配系【统沿线乡镇、村庄的！科学利用到201】0年：全市：。煤层：气居民用户达到1】5万户积极推广城镇！集中供热2》。0，10年市区集—中供热普及率达到8！0%以上高平市达】到65%以上阳城】县、陵川县》、沁水县达到—。50%以上》全面普及集》中供水？加强：水源地的保护保证城！乡居民？的，饮水安全 【 ，   《。  （三）实施“县！县有”工程》从2008年—起利用？。两年：时间在全市实施县】县有工？程即每个县至少建设！一，座生活污水》处理厂、一座垃圾无！害化处理场、一【个生态文《化公园？各县（市）要抓【住，机遇争？取国家资金和省煤炭！可持续？发展基金的支持【保证200》9，年全部建成》。县城污？水处理率达到—65%以上中心城市！要启动实施污水深】度，处理：。和中水？回用管网项目实现水！的循环利用》确保20《10年污《水处理？率达到90%以上中！水回用率达到—。30：%以上 — 四、改善城】乡居民住房条件 ！  》   住房问—题是推进城镇化【建设中的重》要民生问题要—紧紧围绕“住有所居！”的目标《认真：贯，彻落：实国家和《省、市出《。台的一？系列政策措施—构建多层次》的住房保障体系着】力解决低收》入家庭的住房困难】问题不断改善城乡】人民群众《的住房条件 —   【  （一）完善住房！供应结构编制好住房！建设：规划构建普通商品】房、限价《商品：房、经？济适用房和》廉租房等适应各类人！群需：求的多层次》的住房保《障体系 【     （二】）加快？城，市保：障性住房建设进一】步建立健全城市廉】租住：房制度实行货币【补，。贴和实？。物配：租，相，结合货币补贴—为主、实物配租为】辅的保障方式从20！08年起市》区和县城低保户中的！住房困难家庭全部】纳入廉租住房保障】对象并做到应—保尽保从《2，。。008年起用三年】时间在全市建—设50万《平方：米的经济《适用住房让城市低】收入住房困难家庭切！实享受到党和—政府的优惠》政策 ？  —。   （三）—加快推？。进城中村改造步【伐适应以人为本、】同城待遇、城乡协】调发展的需要采【取，。政，府主导、统一规划】。、市场？。运作的办《法全面推开城中村】。改造工作用三年【时间完成50—。%以上城中村的【改造任务 【  《。   （四）—启动农村困难群众】住房工作按照“省市！全，面指导？、县市总《体负责、乡村—抓好落？实”：的精神用八年时间】基本解决农村困难】群众住房问》题今年先行抓好高】。平市400户农【村困难群众》的试点？工作2009年全面！推开每户农村困难群！众住房补贴资—金11000元【由省、市《、县三级财政按4】33比？例配套 《。  —   （五）建【设康居示范工—程依照国家》有关：政策、技术、标准】和规范优选规划设计！完善使用功能建设“！面，。积不大功能全占地不！多环境美造价—不高品质优”的【节能环保型住—宅每个镇都》要建成一个》康居示范小区县城】和中心城《市要：力争建成几个省级】。、国家级的康居示范！工程以点带面提升我！。市的住房建设品【位 五】、加强公共服务设】施建设 【  ？  ： 城镇公共服务设施！是完善功能》、改善民生的重【要内容？要进一步加强学校】、医院、博物馆、】科技馆、图书—馆、文化馆、—体育场、电影—院等教育、医疗、文！化服务设施建—设不断满足人民群】众物质文化生活的需！要让城乡居民共【享公共财政的—阳光和城镇化—发，展的成？。果， 》    《 ，（一）着力》推进学校、医院建设！适应城镇化发展【的要求进一步优化】城乡学校布局—,加快本科大学【建设进度《。加，快中小学基础—教育学校建设加快】综，合性、专《业性医院建设完善城！镇医疗服《务和预防保健设【施,保证每个乡【镇有一所符合国家标！准，的中学、有一所【符合：国家：标准：的卫生院切实解决“！上学：难”、“《看，病难”的问题 【 》    （二）【完，善公共活动场—所建设城《市居住？区，500米《范，围内拥有1个小游园！。城市建成区500米！范围：内拥有免费开放的】体育健身《设施：。3平方公里范—围内：拥有3座水冲式【公厕城市公共停【车位置达到》国家：标准：各乡镇？结合当地实际—适应人民群众的需】要合理？规划、建设小游【园、停车场、公【厕、体育健身—等，设施 —     —（三）贯彻》公交优先《的方针发《展，城市公交和出—。租汽车等交通工具】。要优化公交线—路、站点设置推【行智能化管理积极探！索公：司化经营、》市场化运《作的出租汽车经营】模式保证城市建成区！每万人拥有公共交通！车辆5标台以—上提：高城市现《代化交通运行效率 ！ 六、加强！生态环境《建设工作 ！   ？  把生态建设【放到更加突》出的位置,走城【镇建设与生态—建设相？统一,？城镇发展与生态容】量相协？调的城镇化》道路 ？     ！（一）大力实施【节能减排坚决对能】耗高、污染重、效益！差，、工艺落后的企业】和设施实施末位【淘汰通过实行强制】性清洁生产》审核使？。煤，炭、电力《、化工、建》材等重污染行业【的能耗、水耗和污】染物排放低于全国同！行业先进水平大力发！展，循环经济推进—科技含量高》、经济效益好、资源！消耗低、污》染排放少的经济项】目发展全面完成“】十一五”节》。能减排？任务 ？ ？。     （二）！。。加强生态绿化建设】中，。心城市要巩固—。绿化成果突》出生：。态园林建设提升绿化！品位县城要》大力：开展园林城市—。建设：工作完成绿地系统】规划实施城》市绿线？管理制度全面提高绿！化，覆盖率、绿地率和】人均公共绿地面【。积三：。。项指标全市各—级都要依据规划因】地制宜？搞好绿化建》设，通过：森，。林公园？、人工湿地、河【道治理、环城—绿化、山体绿化和】庭院绿？化、小区绿化、道】路绿化、游园—广场建设《进一步改善》。生态环境要注重园林！园艺精心构建—林园：相映、林《城相融、自然与人】文共生共《融、现代文明与【传统文化相互渗透的！城，市形象要全面实【施“：农村小？康环保行动计划【”有效改善农村生态！。环境 》 ？    （三）【开展环境综合整治】加大对城《镇重点区域的环境】整治：。力度推广使用—清洁能源逐步—取缔燃煤《锅炉：进一步加强建筑【。。、拆迁、交》通扬尘？和机：。动车：尾气污染《防治工作开展村庄】整，治工作 ！    （四）推进！建筑“四节”（【节，能，、节材？、节水、节地）工】。作倡导发展绿色建筑！新建建筑严格—执行50%的节【能标准鼓励发展【新型建筑材》料,重视建筑节材】技术开发和》。推，广应用推广再—生水利用和》节约用水工》作实行“阶梯式【”水价？提，。高水的重复利用率推！。广道：路绿色照明加快推】进，公共交通和出租【汽车两个重点—行业“油改气—”工作严格执行【城，镇建设用地标准【,积极开展城镇土地！整理,充分挖掘【城镇现有用地潜【力，,优化城镇用—地结构,提高城【镇用地效率努—力建设节约》型城镇 》     （！五）加？强古村镇、》古建筑的保护—采取有效措施促进】全，市历史文化名村名】镇的保护、》开发和利用 】 ： 七、切《实加强城镇》经营管理 【     【推进：。城，。镇化建设经营管理是！关键：牢固树立建管并重、！重，在管理的思想以开拓！创新的？精，神、市场经营—的理念？、求真务《实的态度切》实做好经营城市大】文章努力形成政【府，主导、多方参与、】市场运作、科—学，管理的城市》经营管理新》格局 —。     （一）！多渠道筹措城镇建】设，资金加大各级政【府公共财《政对城镇建设的【投，入，强化城镇土地使用管！理完善土《。地收购储备》制度建立“三个【一”（一个渠—道进：、一个池子》蓄、一个口子出【）的土？地供：应机制依法》推，行国有土地有偿使】用制度？、国有土地使用权招！。拍挂制度加》强土：地用途管理充分【利，用土地出让》、“退二进三—”、土地置》换等多种手》。。段盘活？存量建设用地最大】限度地增《加土地收益》加大招商引》资力度加快市政公用！事业改革《步伐引？进外来资本激活民间！资本引入《竞争：。机制实行《特许经营彻》。底改变“《以，钱养：人，”的做法推广“以】。费养事”《的，管理模式突出—城市特色,塑造城市！品牌,抓好》城市形象《。建设,搞《好城市无形资产的】经营与管理》。建立城镇建设融【资平台形成多—元化的城镇建设投融！资渠道 【 ：    （二）城】市管理要重心下【移、条块结合—、以块为主充分【发挥城区、》街道、社《区的作用进》一步引深行政执【法体制改《革建立和完善1【23：1，9，城建服务热》线推：行科学？高，效的数字化管理模式！以治理城镇脏乱差】为突破口加强—停车、交通、市【场摊点、广告—牌匾、小区物业的规！范管理进《一步规？范建筑市场、房地】产，市场、出租客运市场！加大：市容：市貌、镇容镇貌【的整治力度》树立：现，代文明？城镇新形象》 《。    》。 （三）建立—城镇应急保障体系编！制应急预《案建立健全城镇【预警：机制,提高应急处置！能力强？化城：镇市：政公用设施的—安全运行有》效应对自然灾害【。。、重大传《染，疾病以及对社会【秩，序构成？威胁的各类突—发事：件要按照国》家有关规定》搞好：。人防工程建设—提高城镇公共安全】的整体保障能力 ！ ， 八、建—立城镇产业支撑体系！。 ？     【。推进城镇化,产业】是，基础：必须：始终坚持《以经济建设》为中心,依照城镇】功能定位要求,【结合我市资》源型城市的实—。际调整优化》产业：结构做强做大—优，势产业加快培育新】兴产业？,大力发展循环【经济和现代服务业建！立起强有力的城镇】化，发展的产《业支：撑体系 【     —（，一）以？提，高城市综合》竞争力为核心,【大力推动技》术创新、《体制创？新和环境创新,积极！发展以信息技—术、生物技术、新材！料技术、先》进制造技术、洁净】能源技术等为主攻方！。向的高？新技术产业积极发】展房地产业和建筑业！重视发展劳》动密集型产业和都市！。型工业压缩》和退：出技术落后、污染大！、占地多、有碍城】市景观及其》他与城？市功能？不相符的传统工业企！业,提升产业素质和！竞争力 《     ！（二）县《城和小城镇要—明确：产，业功能定位,重【点，发展有优势的原材】料，加工业、农》副，产品：。加，工业和？其他特色《优势产业,鼓励【发展生活服务业,大！力发展面《向农：村发展和《农业产业化的—第三产业,引导【乡镇企业在》镇区集中布》。局，,增强小城镇的【集聚：能，。力和服？。务功：。。能,：带动和促进县—域经济的发展 】   —  （三）把加【快，第三产业《发展作为《城镇产业结构调整的！主要着？力点：,重点发展金融保】险、信息《。服务、物流》配送、专《业服务、《技术咨询、社—区服务、旅游休闲、！文化传？媒等现代服务业【。 —九，、落实有关配—套政策？ —。    认》真贯彻城乡规划法】和国：家、省、市关于【推，进城镇？化建：。。设、小城镇建设、】社会主义新》农村建？设、：保障性？住房建设的一—系列：政策措施结合实【际情况？落实：以，下配套政策》 》     （一）】城市经？济适：用住房用地不—低于：年，。度居住用地的2【0%城市新建廉租住！房用地？不低于年《度居住？用地的5%并实行】。行，政划拨方式》供应在申报年—度，用地指标时单独【列出优先安》排保证？供应 — ，     （—二，）各级？财政要将《廉租住房《专项资？金纳入？。年度预算《安排；城《市土地净收益用于廉！租住房保障资金的比！例不得低于10%】住房公积金》增值收益在》。提，。取贷款？风险准备金和管理】费，用后全部用于廉租】住房建设 】   《  （三）》采，取调：控手段适当集—。中部分？。农，村分：散用：地指标向小城—镇集中在部》分重点镇推行宅基地！换房试点工作— 》   ？  （四）市—政府继？。续每年安排400万！元资金用于村镇规划！编，制补：助各县（市）政府结！。合，实际落实配套—资金 《。    【 （五）市政府从2！008年起每年【安排：100万元用于历】史文化名镇名村的保！护各：。县（市）政府—对所在地的历史文化！。名镇名村《根据本地实际情【况安排保护资—金列入本级》财政预算 ！     （六）户！。籍实行以《实际居住《地登记户口的政策在！城镇：只要有合法固定的】住所并在此居住【的居民均可根据个人！意愿在居住》地登记？为城镇居民户口享】受当地？城镇居民的同—等待遇 ！    （七）【市政府每年》安，排3000》万元城？镇化建设激励资金】对县：。城、乡镇基础设【施建：设项目？。实行以？。奖代补 《 ， 《十、加强组织领【导   ！ ，。 （：一）提高认识加强领！。导各级各《。部门要把推进特色城！镇化建？设提：高到贯彻落》实科学发《展观的高度来认【。。识、来？定位、来推进各级】党政一把手》要，投入：足，够精力摆上重—。要议事日程定期【研，究重大问题建—立城：镇化建设领》导机制、工作机【制、监督《机制齐抓《共管统筹协调扎实】。工作保？证城镇化《建设的各项目标任】务圆满完《成 》 ，。  ：   （二）精心】组织科学推进各级各！部门要制定城镇【化，建设的具体方案完】善思路明确》目标分解任务和责任！有组织？、有计划、有—步骤地推进》要讲究方法》突出重？点抓好示《范以点带面积极稳】妥地推进《。到201《0年每个县（市【、区）？在城：镇化建设方》面，都要有新突破形成特！色至少抓出12个】典型示范项目市【政府将？把城镇？建设和城镇》化，指标纳入年度目标】责任：制考核加《强，。督促检？查两年观摩一次【城镇：建设发展成果— ？ ， ：  ： ， （三）抓好队伍】提供保障城镇化建】设任务艰巨》、责任重大需—要强有力的》。组织保证和人力资】。源各级各部门要【高度重视队伍建【设选配强有力的【领导班子培养—各类专业技术—人才认真解决城镇建！设机构编制不足、人！员和技？术设备短《缺，的问题对《作，出突出贡献的集体】和个：人，给予：表彰奖励《为加快推进》城镇化进程营—造良好的发展环【境 晋】城市人民《政府：。 ？。。 二〇〇八年十！一，月十一日 —