》 ？ ？江西省人《民政府关于加快建】筑产业发展的若【干，意见 各】市、县（区）人民政！府省政府各部—门 　　为深【。入贯彻落实科—。学发：展观加快建筑—产业：改革发展步伐—全面提升建筑产【业，整，体水平和综合竞争力！充分发挥建筑产业在！全省经济发展中的重！。要作用现《提出：如下：意见 　　一、深！刻，认识加快建筑—产业发展的》。重要意义 　　建！筑，。产业是我省国民【经，济，的重要支《柱产业之《一就业容《量，大，产业关？联度高加快》建筑产业发展—。对，于进一步推进工【业化和城镇化增加】地方财政收》入转：移农村？富余劳动《力促进城乡协—调发展？建设富？裕和谐秀《美江西具《有十分重《要的意义近年来我】省建筑产业发展势】头良好2011年】全省建筑业总产值首！次突：破2000亿元；全！社会建筑业增—加值达980.35！亿元：占全省生产总值8】。.5%;建》筑业：税收占全省地—税总收入近四—分之一建筑产业【在国民经济发展【中的支柱性作—用日益显《现但也要看到我【省建：筑，业，仍存：在，产值：规模较小、核心【竞争力不强》等问题在《当前全国各地—建筑业？发展步伐明显加【快、市场竞争日【。趋激烈的形》势下各地、各—有关部？门，。要充分认识加—。快，建筑产业发展的重】要意义进一步增强责！任感和紧迫感,抓】。住当前加快推进工业！化、城镇化的—机遇,努力开创【全省建筑产业发展】新局面 　—　二、明确加快【建筑产业发展的总体！要求 　　—（一：）发展思路 【　　以转变发展【方式为主线》以调整和优化产业】。结，构，为着力点《以深化行业》体制机制改》革为：动力发挥政府的【政策：。。引导与？扶持作用着》力提升我省》建筑产业的持续发】展能力、市场竞【争，能力：、投：融资能？。力、科？技，创新能力与外向【拓展能力推动—。建筑产业不断—发展壮大 　　】。（二）发展目标 】 　　到2015】年实现“三个翻番】、三个突破”全省】建筑业？。总产值翻《番达4000亿元】；在省外完成—建筑业？总产值翻《番年均增长率—保持在？20%以上达1【000亿元》；对外工程承—包营业额《。翻番：。达30亿美元企业上！。市数量实现》零的突破力》争，达到2家；百亿【元产值企业实—。现零的？突破力争达到3家】；特级资《质企业数量实现新】突破从？目前的1家增—加到6家《 ：　　：（三）指导》原则： 　　加》快发展原《则以稳投资为抓手】扩量提质《确保发展速度高于】全省生产总值增长】速度高于“十一【五”时期建筑产【业平均发展》速度不断增强—。产，。业实力和《核心竞争力巩固和】提，升我省建筑产业【在区：域经济？发展格局中的—地位和作用》 　？　改革创《新原则坚持》向改革创新要动力】、要资源、要空间】在推进国有》大型：勘察设计、施—工企业？的改：制重组建《立健全现代企业制】度支持非公有制【企业发展中实—现产业集聚与—组，团发展；在完—善工程建设规—章制度健全市—场运行机《。制，引导企业《“走：出去”中实现—模式创新《 　　《科学统筹原》则适应国家》调整优化产业—。结构需要科学统筹建！筑产业与其他产业发！展有步骤有计划【地，。实施建？筑产业项目》。建设促？进建筑产业》。加快：发展做？好中、远期建—筑产：业规：划以科学严谨态【度，统筹安排“十二五”！期，间建筑产业》的重点工作 — ，　　三、《强化：加快建筑产业发展的！政策：措，施 　《。　（一）深化—体，制机制改革提—升建：筑产业持续》发展能力 　　1！。．继续深化》建筑企业体制—机制改革全面落实】。国有企业改制—各项优？惠政策加快推进国有！。建筑企业改革优化】。和完善产权结—构增强企《业，活力引导非公有【制建筑？企业由家族》式企业向现》代企业转《型形：成股权合理流转【、股：东进退有序的体制机！。。制优化？股权配置 》 　：　2．推进工程建】设项目承包方式改】革鼓励政府》。。投资工？程推：行设：计施工一体》化，。工程总承包支持大型！施工：、设：计企业相《互联合？逐步发展成为具有】设计、采购》、施工等综合功【能的：工程：公司：鼓励施工总承—包，企业、勘察设计单】位在：资，质等级许可范围内】开展工程总》承包相关业》务 　　3．【加快建筑产业—。。。总，部基：。地建设积极引—进，大型、知名建筑企】业落户江西》设立总部基地积极】为建筑？企业建立《总部基地创》。造条件在规》划、用地、审批【等环节予以》支，持努力打造》国内一流的现—代化：。总部基地 》 　：　（二）《加速：产业结构调整提【升，建筑产业《市场竞争能力— 　　1．构建科！学合理的《产业链？顺应建设资源节约】型，、，环境友？好，型社会要求通过市】场竞争机制和政府宏！观调控手段》培育一批《具有科研、设—计、施工《、咨：询服务等综合—能力：的大：型企业利用》。。规模优势《集，。约资金能力、技【。术开发能力》和承包能力促使企】业向技术密集型、】资金密集型方向【发展鼓励中小企业】。向专、精《、特、新方向发展形！成以总承包企业为】龙头、专业施工企业！为，主体、劳务分包【企业为依托企业管】理层与作《业层相？分离的良《性产：业结构链 —　，　2．培育壮大龙】头企业集《群，。支持鼓励有实力【的建筑企业跨地区、！跨行业、跨》所有制进行》联合、兼《并、重组支持—总承包企业》申报：市政、？。交，通、铁路、水—利、电力、》通信：。。等资质增强》。相关领域施工能【力发展成为》大型：土木工程承》包商巩固发》展南昌？县，、广丰县、抚—州市临川区》等，地的传统建》筑产业扬优成势大】力扶持培育地基基础！、装饰装修、—钢结构？、金属门窗、防腐】保，温等专业企业集【群形成？区域专业《。品牌对？龙头：骨干大型建筑企【业在市场准入、【人才引进、资—金融通、资质升【级和结构优化等【方面给予重点扶持】 ， 　：　（三）以》经营方式创》新为突破口提升建】筑产业投融资能【力 　　》1．创新金融支【持，方式金融《机，构要加？大对建筑产业的【。金融服务《力度对建筑业—企业在授《信，额度、投标》保函：、质押融资、—贷，款发：放等方面予以支【持，；在风险可控的前提！下尽量？放宽：为建筑企业》开具投标保函、履】约保函、支付保函】的条件对资》质优秀、《信用等级良好、【项目有发《展潜力的企业可降低！或免收保证金积极支！持建筑？。企业上市融资增强】企业资本运营能【。力支持成立非盈利性！行业融？资，。担保：公司负？责对省内建筑施工】。企业：进行银行贷》款担：保解决施工》企业：贷款难问题 　　！2．创新经营管理模！式鼓励施工企业与】房产、设《计及监理企业进行】强强联？合积：极，探索建？立基础设施》建设与投资》一体化设计、施工、！管理一体化房地产投！资与开发一》体化的运营》模式重视引进—建，。设经营权转让—（BOT《）、设计采》购施：工（EPC）等建设！模式实现从》。建造建筑产品向【。经营建筑《商品的理念》转变走产业》资本与？金融资？本互动生产经营与】资产经营一》体化的发展》。新，路 　　（四）】以，科技兴企为》切入点提升》建筑产业科技创新能！力 　　1—．推动建筑产业【绿色发展坚》。持以：科技创新为原动【力加强？建筑节？能，工作推进《传统建筑产》。业向现代建筑—产业转变大力发【展绿色建筑、生态建！筑积：极研发？低，碳建：造工艺、技术和材】料大力推行》绿色施工加强工【程建：设全：过，程的节能《。减排支持建》筑施工企业》加快推？进建筑工业化进程运！。用现代工业先进生产！技术与方法推—动形成构件》预，。。制化生产《、装配？式，施，工的生产《方式以建筑生产全】产业链理念推进【设计标准化、构件】部品化和施工机械化！实现建筑商品节【。能、环保与全生命】周期的价《。值最：大化推动低碳—环保型？和智能科技型建筑】产业园建设》使其成？为我省低碳经济示范！基地和新的经济增】长点 　　—2．推动建筑行业】科技创新和技术改】造支持大型建筑【企业集团和》优势企业建》。立省级和国家级技术！中，心加大科技专项资】金对：建筑产？业科技的投入对【纳入国家和省计划的！建筑企业技术研【发中心？和科研？开发项目《按照有关《规定：给予税费《优惠：支持建设《项目因技术创—新节约投资或提高】效益的建设单位可】按照一定比例予以】奖励：支持企？业提高信息化—水平引导企业—运用信息技术—。强化项目过程—管理积极利用—现代：信息科？技手段改造传—统建：筑企：业对企业管理流【程进行再造 　　！（五）支持建—筑企：业“走出去”—提，升建筑？产业外？向拓展能力 　　！1．支持建筑企业积！极开拓省外》、，境外建筑市场省建设！行政主管部门—要为我？省建筑？业企业？巩，固和拓展省外市场提！供协调、宣传—、信息咨询等服【务支持建筑企业申】请对外经营资—格参与国《际工：程承包和劳务—合作：。落实国？家和省各《。项扶持资金和—商，业，银行贴息贷》款等扶持政》策对境外承包—工程：。年完成营业额超【1亿美元或》省外建筑《业产值？超10？亿，元的企业《在资质、评优评【先、融资《等方：面予：以支持 　　2．！努，力提升国际工—程承包市场》份额坚持联》强做大鼓励企业探索！利用股？份，合作、项目合作等方！。式参与国际工程承】包支：持对外工程承包企业！利用自身比》较优势与国内外知名！承包商组成联合体】共同承包境外工程项！目加快与工程项【目，所在国家和地区经】济社会的融合—鼓，励，通过：收，购、：控股等方《式在：境外投？资设立高品质的【国际化公司大力发】展国际工程承包中】介组织为企业开拓】。国际市场提》供优质服务 　】　（六）重视建筑行！业人力资源》开发构建人才—高地 　》　，1．多渠道》、多：。层次、多方式培养】和引进？建筑行业《人才积极培养建筑】业企业家《、项：目经理等经》营管理人才、专业技！能人：才为建筑《产业可持续》发展储备充足的【。人力资源《有计划分《期分批？对建筑管《理，人员进行轮训组【织优：秀，人才赴省外、境外学！习建筑？企业发生的职工教育！经费支出不超过工资！。薪金总额2.5%的！部分准？予，税前扣除；》超过部分准予在【以，后纳税年度结转扣】除，研究制？定行业标准和相关】定额建立劳动报【酬与工人技术—等级相匹配的分【配，制度： 　　2．破格】使用特殊人》才获得过《“鲁班奖《”、“杜鹃花奖【”工程的项目经理】、国家级和》省，级施：工，工法的主要编制人员！在中级职称晋升【高级职称时符合相关！条件的可以破格申】报晋升合理划定我】省二级建造师执业资！格考试合格》分数线切实解决部】分实践经《验丰富？、，理论基础相对薄弱】的项目负责人的【执业资格问题 【 　　3《．加强农民工培训和！教育扶持建筑劳务】。基地发展进》一步提高建筑—劳务组织化程度建】筑劳务基《地要加强农民—。工培：训工作开《展木工、泥工、钢筋！工、水电《工、：特种：工等工？种，培训缓解建筑技术】工人紧缺《问题 　　（【七）加？强监督管理建立规】范有序？的建筑市场》 　　1．统一全！省，建筑市场监管对【本省：企业参与建筑活【。。动不得违法设置任】何障碍各类开—。发区、工业园区的】。建设工程《要统一纳入当—地建设行政主—管部：门的监管《。消除监管盲区和死角！ 　　2．—完善建筑《市场准入清出机制加！。快建立建筑企—业等：市场主体信用档案和！企业经理、建造师等！执业人员的个人信用！档案：,建立健全全省统一！。。的诚信管理》体系对存在》违法违规行为—的建筑企《业，和，执业人员要依法严】肃查处,直至清出建！筑，市场 　》　3：．规范招《投标和造《价，管理加快房屋建筑和！市政工程网》上交：易平：台建：设建立？全省建筑市场信息监！管系统实现标前【。、标中和标后全过程！动，态，。监管规范工程造价】。管，理和招投标管—理流程加快建立【以市场为导向的工程！造价机制将国家【和省强制要》求的质量安全措施费！、税费和职工培训费！、社：会，保险费？、，意外伤害保险等列入！不可竞争《费用 　　4．加！强建筑工程质—量安全管理》强化：。“质量兴省”、“质！量兴企？”意识继续开—。展“江西十佳—建筑”、“江西【。省优质建设工程奖】”等评选《活动严格落实工【程质：量安全责任进一步完！善，。事故责任认定与追】。究办法加大对直接】责任人的处》罚力度加强》建筑工程检测—市场监管合理—规划布局全省检测机！构对影响结构—。安，全的相关检测依法加！强，监管确保结构安全 ！ 　：　，5．维？护建筑企业》和农民工的合法权益！健全并落实防止拖欠！工程款和农民工工】资的长效管理机【制切实推《行业主工程款—支，付担：保制度建立工程【款结算、协调、【仲裁和清算》的约：束机制努力遏制竣工！不，结，算，、，不付款？。等，。拖欠行为进》一步完？。善建设领域农民【工工资保证金—等工资保障制度有条！件的地区要探—索建筑企业》农，民工参加工》伤保：险和医？疗保险的办法实【。施，全，省，建筑业农民》工工：资保证？金、：社会保险费用统一管！理由人力资源和社会！保障部门《负责建设《行，政主管部门协助 ！　　（八）加强【。组织领导创造建筑】产业发展的良好环境！ ， 　：　1．完《善建筑？市场监管体》系切实加强建筑市】场监管机构建设以适！应我省建筑业做大】做强、持续协—调发展的《客观要求建设—行政主管部》门要：加强：对建筑产业的规划】引，。。导、监督管理和协调！服务加强建筑业行业！协会建设充分发挥】行业协会在促进【产业发展中的积【极作用各级统计【部门和建设行—政主管部《门要加强建》筑产：业统计与分》析工作为建筑产业发！展提供科学依据 】 　　2．》加强：建筑行业管》理，的，法制：建设加快制定和【完善规范建》筑市：场，秩序和各方主体【行为的地方性—法规规章及配套政】策各级政府及—有关主？管部门要坚持依【法行：政依法加强监—督管理促进建筑业持！续健康发展 　　！3．强化建筑产【。业发展激励机制对建！筑，产业发展《成绩突出《的地区省政府将【进行重点扶持—各，地对在？开拓国内外市场【成绩突？出、对地方经济【社会发展贡献—。突出的？企业或企业家—可，以进行奖励 — 　　4.各级政府！、各：有关部门《要把支持建筑—业加快发展纳入【。议，事日程研究制订切】。实可行？的措施全面推—进建：筑产业的改革—和发展 》 》