《 — 江西省《关于保障性》安居工程建》设和管理的实施【意见 【各市：。、县(区)》人民政府《省政府各部门— 　 ！ 为贯《彻落实国务院办公】厅关于保障性安居工！。程建设和《管理的指导意见（】国办发〔2》011？〕，45号？）精神进一》步加强和规范保障】性安居工程建设与】管理：加快解决中低—收入家庭住房困【难结合我省》实，际提出？如下实施意见 【 【　 《 一、》大规模实《施以公共《租赁住房为重点【的，保障性安居工程建】设 　 】。 1.加【。快保障性安居工【程建设？对于建立和完善【住房供应和保障体系！缓解城镇居民住【房困：难维护？社会稳定实现—。人才和劳《动力有？序流：动促进工业化、城镇！化发展具有十—分重要的意义—各级政府《、，各有关部《门要进一步》提高认识《。开拓创新结合实际】积，。极调整？保障性住房》供应结构大规—模推进以公共—租赁住房为重—点的保障性安—居工程建设》增，加住房有效》供应 《 ， 》　 《 2.20【。11：至2015年全省】保障性安居工—程建设任务为—12：6，.3：万套其中《公共租赁住房（【含，廉租住房）7—6.7万套、改【造城市棚《户区28.》1万户？、国有工矿棚户区2！.9万户、国有林】场，危旧房3.3万【户、国有垦》区危：房13.9万—户、中央下放—。地方煤矿《棚户区1.4万户到！“，十二五”期末全【省保障性住》房覆盖面达》到，城镇常住人口家庭2！0%以上《使人均？住房：建筑面积13—平方米以《下的：城镇低收入住房困难！家庭实现应保尽保】人，。均住房建筑面积1】5平方米以》下的城镇中等偏下收！入家庭住房困难问题！得，到基本解决》城，镇新就业《职工住？房困难？问题得到有效缓【解，外来务工人员居住】条件得到明显—改，善促进实现人—人“：住有：所居”目标 ！ 《　 3.！市县：政府要按照“十二五！”期间保障性—安居工？。程建设？目标任务要求结【合本地区经》济和社会发》展规：划、城市规划、产】业及人？口布：局等情况认真编【。。制住房保《障规划、年度实施】计划及用地供—应计划要将目—。标，任务分解到各年【度明：确年：度建设投资》、项目用地》、资金来《源等指标和措施并】。向社会公布要—根据本地年度实施计！划安排在每年1【。2月底前完成—下一年度保》障性住？房项目前期》。相，关工作并《列入年终督查考核的！重要内容 【 ， 　 ！ 二、全面推行】廉租住房、》公共租赁住房、经】济，适用住房“》三房合一”的建【管模式 《 ： 　 】4.统筹建设并轨运！。行，从201《2，年开始停《止新建经济适用住】房和：限价商品房新建【公共租赁《住房和廉租》住房实行统一规划】、统一建设其—建设：计，划和资金《规模按现有渠道【分别上报审批；建设！资金统筹安排打【捆使用廉《租，。住房对？象、经济适用—住房对？象和限？。价商品房对象—统一纳？入到：公共租？赁住：房保障范围已—建、在建但尚未列】。入出售计划》的经济适《用住房以及现有廉】租住房全《部纳入公共》租赁住？房，统，一管：理已售经济》。适，用住房？仍按原有规定管【理 — 　 】 5.确保基本】需求扩大覆盖—在实行廉租住房对】象应保尽保基—础上将公共租赁住】房保障范围覆盖【到城镇中等》偏，下收入住房困难【家庭和有《稳，定工作、具有租金支！付能力的居》民，以及：在城：镇稳定就业的外【来，务工人员公共—。租赁住房具体承租】标准由市《县政：。。府根据当地经济社会！。。发展：水平：、居民收入、—住房状况合理确定原！则上承租人应—为无房？或无资助《住房（有资助—住房指直系亲属在】当地：有，两套或两套以上住】房且人均住房建筑面！积在35平方米【以上）或家庭—人，均住：房，建筑面积15—平，方米以？下的住房困难家庭】外来务工《人，。员申请公共租—赁住房不受户籍条件！限制 ？ 《 　 【 6.》政府统一定价差别租！金公共租赁住—房租金实《行政府定价由市县】价格主管部》门会同财政、住房】保障：等有关？部，门提出经同级—政府批准后确—定并向？社会公布公》共租赁住房租金标准！控制在同地段、同】。品，质、同类型住房【。市场租金的60%】廉租住房对象承租】公共：租赁住房按廉租住房！租金标准交纳租【金廉租住《房对象的承租面积】控制在5《0平方米以内政府】投资建设的公共租赁！住房租金《收，入，。应按照政府非—税收：入，管理的规《定纳入同级国库实】行，收支：。两条线管理专项【用于偿还公》共租赁住《房建设贷款以—及公共租《赁住房的维护、管】理等：支出： 》 　 】 三、积》极探索？公共租赁住房租售并！举工作 — 　 — 7.按照—先租后售、租—售并举？、自愿购买、—有限产？权、规？范管理的《原则已承租公—共租赁住房》一定期限的》城市中？低收入家庭可自愿】申请购买其承租【的公共租赁住—房有限产权具—体办法？由省住房和》城乡建设厅会同【省财政厅另行制定】购，买后仍然符合低【保条件的继》续，。享受低保待遇 ！ ： 　 》 ？ 8.公共—租赁住房的》出售价格原则上按】。住房建安成本确定具！体价格由市》县价格主管》部门会同住房保障】、财政、《审计、建《设等部门共同测算经！同级政府批准—后实施？ 】　 9.！承，。。租人购买《公共租赁住房—有限产权可以一次性！购买全部面》积也可以购买部分面！积已购面积》免，缴租金购买》的公共租赁住房可以！继，承、抵押不》得进行？出租、转让、赠【。与等市场交易如购】买，。人因经济和住房条件！变化超出当地—规定：的保障标准或因特】殊，。原因需要转让的【由市县政府按原销】。售价格加同期银行】存款：活期利息回购 【 　】 —。10.市县政府可根！据当地实际决定是】否实行公共租赁【住房租售并举实行租！售并举？的，市县要根据》本地区？公共租赁住房房源与！中低收？入家庭购房》需求加快《制定和？出，台租售并举实施【细则 】 　 【 ：四、落实建设用【地、资金和相关政策！措施 《 　 】 ，11：.公共租赁》住房：项目采取划拨—、出让等方式供应】土地市县政府—要按照住房保障规划！和年度建设计划【。将公共租《赁住房建《设用地？纳入年度土地供应】计划并？单独列出储备土地】和收回使用权的【国有土地优先安排用！于公共？租赁住？房建：设公共租《赁住房建设》用地一经确定—未经同级《政府和上级国土【部门批？准不得更改挪作他用！对因土地《不落实而影》响，公共租赁住房—建设项目开》工，的市县暂停其所【有建设用《地报批 《 ， 《 　 — 12.—。鼓励外来务工—人员集中的》开发区、产业园区管！理机构按照统筹规】划、集约用地的【原则采取集中建设】和配建相结》合的方式建设公共租！赁住房开《发区、产业园区【规划的配套》。用地应主要》用于配建公共—租赁住房 — 　 】 13.】按照“谁投资、谁】所有、谁受》益”的原则鼓励【社会投资《机，构和房地产企业建设！、持有、运营公共】租赁住房市县政府要！给，予，土地供应和优惠政】策支持？社会机构投》资建设的公》共租赁住房应纳【入市县政府公共【租赁：住房建设计划发改】。、规划、国土、【住房和城乡》建设等部门应当依据！建设计划《办理相关《审批手续《距，离城区？较，远住房困《难职工较多的—。独立工矿区在符【合城乡规划前—提下经？市县政府批》准，可利用自用土地建】设公共租赁》住房其建《成后的房屋》纳，入政府统一分配和管！理 — 　 【 14.积【极争取中央》补助资金加大省级】资金：支持力度市县政府】财政预？算应：优先安排保障性安】居工程配套资—金，省财：政对市县新建公共租！。赁住房？。。适当补助各》地土地出让收—益用于保《障性住房《建，。设和棚户区改造【的比：例不低于10%住房！公积金增值》收益在提取贷款风】险准备金和管理【费用后全《部用于公共》租赁住房建》设公共预算支—出安：排仍不足的地区【要提高土地出—让收益和地方政府】债券：资，金安：排，比重完不《成，保，障性安居《工，程建设任务的—。市县一律不》得兴建和《购置政？。府办公用《房 《 ， 　 — 1—5.在加强管理防】范风险的基础—上各：地银：行业金融《机构要按照》国务院？。办公厅关于》保障性安居工—程建设和管理—的指导？意见（国办发—〔，2011〕45【号）和人《民银行？、银监？。会关于认真做好公共！租赁住房等保障性】安居：工，程金融？服务工作的》通知：（银：。发〔201》。1，〕，1，93号）等有关规定！。拓宽融资渠道—通过贷款、银行间】。债务融资工具—承销等多种方式加】大对公共租赁住房】建，设的资金支持 ！ 》　 16！.各级财政、—审计和住房保障部门！要加强？对公共租赁住—房建设资金、—售，房，资，金的监督研究—制定资金筹集、使】用和管理办》法确保资《金专款专用、合理使！用、规范运作、【良性：循环 ？ ？ 　》 《 17《.对公共租》赁住：房和棚户区改—造，。安置住房要》切实落？实现行建设、—经营：、，买卖等环节税收【优惠政？策免收城市基—础设施？配套费等各种行政】事业性？收费和政府性基金】经营服务《性收费按低限减半收！取 ！　 五、！不断提高住房规划和！建设水平《 ， 　《 ： 18.公】共租赁？住房项目《实行部门会》审并联审《批简化审批》程序提高项》。目审批效《益最大限《度地缩？短审：批时间将项》。目审批程序合并【为只审批《项目初步设计（实施！方案）不再》审，批立：项和工程可研报告】；设区市中心—城区项目由省发改】委审批县（市）项】目由设区《市发改委审批公共租！赁住房建设用—地应当尽《量安排在《城市居民人》口聚集区、商品住】房用地毗邻》区、工商产业—聚集周边区、主要】交通干道沿线—。区集：中新建的公共—租赁住房小区—要，规划建设幼托、【学校、社区》医疗卫生以及服务性！商业用房《。等配套设施配—建比例一般控制在】小区规模的15%】以内：配建的商业》。用房不得出售可对】外出租其收入缴入国！库实：行“收？支两：条线”管《理用于公共》。租赁住房建》设和管理 】。 　》 19】.公共租赁住—房户型设计要坚【持户型小、功—能全、质量高—、安全可《靠的原则有效满【足，各项：基本居住功能单套】建筑面积以50平方！米左右为《主最：大面积控制在—80平方《米以下最大面积套】型住房原则上控制】。在总量的15%以】内公：共租赁住房交付使用！前要按照《经济、环保、耐用的！要求提供较》为完善？的装修具备》入住条？件 》 　 【 20—.，保障性？安居工程建设要【。严，格履行法定的项目】建设：。程序：规范招投《标行为落《实项目？法人责任制、合同】。。管理制、工程监【理，制和建筑材料—入场验核制度项目法！人对住房建设质【量负：永久责任其》。他参建单位按照工】程质量管理规—定负相？应责任实行勘察【、设：计、：施，。工，、监理单《位负责人和》项目负责人责任【终身制保障性—安居工程质量管【理实：行百分之百》分户验收百分—之百设立工》程建设质量标志【牌百分之百落实视】频远程？监控 【 　 》 六—、加强住房分配和】管理 》 　 — 2？1.市县政府要【建立健全公》。共租赁？住房的申请》、准：入和退出制度完善公！共租赁？住房和保障对象【。。信息档案管理审核】。机关调？查核实？公共租赁住房申请】人住：房、：金融资产《。、车辆等财产时有】。关机构？应，当依法提供》便利住房和城乡【建设、民政、—。。公安、税务、—金融等部门及街道】、社区要加强协【作配合建立信—息共享和交换机【制对：公共租赁住》房承租人《的家：庭人：口、住？房、经济收入变化】情况实行动态监测】公共租赁住房承【租人通过购》买、继承、》受赠等方式取得其他！住房不再符合相【。应的住房《保障条件的应—当在规？定期限内腾退—。；逾期不腾》退的按市场》价格交纳租金 【 ： 　 ！ 22.完善】住房保障申请、审】核、公示、轮—候、复核制度坚持】“三：。级审：核、：三榜：公示”？阳，光操作加快建立【公共租赁《。。。住房：申请审核网络平台公！共租：赁住房申请人应当】如实申报家》庭住房、收》入和财产状况书面同！意审核机关调—查核实其家庭—住房和资《产等情？况，切实防范并严—。厉查：处骗租骗购》和以权？谋私行为对》以虚假？资料骗？租、骗购公共租【。赁住房的一经—查实应立即纠—正并：取消：其5年内再次—申请租赁《或购买的资格 】 —　 ： ： 23.—。公共租？赁住房的租》赁合同应《当载明租《金、租？期以：及使用要求租赁合】同期限一般为3至5！年，租赁合同期满后承】租人仍符合规定【。条件的可以申—请，。续租公共租》赁住房使《用人应根据有关规定！和合同约定使用【住房不得擅自—改变：房屋：结构影？响房屋质量》安全和使用》功能：对违反规定将公共租！赁住房出售》、转借、出租（【。转租：。）、闲置、》改变用途且》拒不改正的应—当按照有关规定【或，者合同约定收回 ！ ，。 《 　 【 24.各级政】府、各有关部门要】加强住房保障信息化！建，设加大资金投—入力度尽快》建立省？、市、？县，三级：互联互通、》信息共享的住房保障！信息平台做到信【息，传，输数字化、自动化】动态管理规范化、】。智能化？提高工？作效：。能 》 　 — 》。七、建立《健全：责任和监《督机制 》 　 【 25.保—障，性安居工程》建设实？行省政府负》总责、市县政—府抓落？实的工作责任—制市县？政，府主要？领导是本地区的第】一责任人各级政府要！层层签订《责任书省政府—将保障性安居工程】建设列入市》县政府考核评—价体：。系，和推进城镇化工【作，考核范围住》房和城乡建设部【门要：做好：牵头协调工作—并负责实施》。。、督导公共租赁住房！建设、城市棚—户区和国有》工矿棚户区改造工作！；发改部门要抓【好项：目审批工作并负【责中央下放》地，方煤矿棚《户区改？造牵头督导工作；财！政，部门负责落实与下】达建：设资金会同有—关，部门做好资金监管工！作；：国土部门负责做好土！地供应、土地—管，理工作；《林业、农业部—门分别负责国有林】场危旧房改造和国有！垦区危房改造工作；！金融、税务》、审计？、监察、《民政等部门要根【据，各自职？能，做好相关《工作：主动提供《优质高效服》务各有关部门要加】强协作密切》配合对各地保障性】。。安居工程建设—与管理存在的问【题和困难开展调【。研加强指导统—筹解决形成》推进保障性安—。居工程建设的—强大：合，力 ？ 　【 ： 26.建】。立考核问责机制【各级：政，府、：各有关部门要按【照“一级抓一级【、一：级管一级、》。一级对？。一级：负责”的原则—。加强对保障性安【。居工程建设的—。监督检查监察、住】房和城乡建设等有关！部，门要建立约谈和问责！机制：对项目资金土地不落！实、政策措施—不到位？。、建设进度缓慢的地！区应：酌情对其政府负【责人实行问责要【严格规范保障性安居！工程建设程》序加强资《。金监：管对在保障性—安居工程建设、【分配和？管理过程中滥用职】权、玩忽《职，。守、徇？私舞弊、失》职渎职的《政府及其《相关部门工作—人员要依法》。依纪追究责任；【涉嫌犯罪的移—送司法机《关处理 ！ 　 ！27.省政府设立】保障性安居工程奖励！资金：对保障性安居—工程建设《工作力度大、—任务完？成好：质量：、安全、进度—。、资金管理达—到，。规定要求《的市、县《给予奖励 ！ 　 【 28.市县政！府要根据《住房保障工作需要合！理设置工作机构配】备人员编制安排专项！工作经费《 ： ：