： 》 赣州市社】会主义？新农村建设发展规划！（20102015！）， 赣市府】发〔2？010〕6号 【 ，各县（？。市、区）人民—政府：赣，州开发区管》。委，会市政府各部门市】属、驻？市各单？位     【 赣州市社会主义新！农村建？。。设发展规划（—2010《2015）》已经2010年2月！1日赣州市第三届】人民代表大会—常务委员会第二十】六次会议审》。议原则通过现印【发，给你们？望结合实际认真组织！实施 ？ 二○一《○年二月《一日     】 自200》4年9？月以来全《市，认真贯彻市》委、市政府的决策】部署围绕《“五新一好”—工作目标坚定不移】推进社会主》义新：农村建设取得了明】显成效但是我市的】新农村建设任务还】。非常艰巨为更加深】入持久、健康有序】地推进社《会主义新《农村建设在全面总】结五年多来我市新】农村：建设实践经验的【基础：上，制，定本发展《规划 《一、指导思想—、基：本原则和《总体目标   】   （一）指导思！想      以！邓小平理《论、“三个代表”重！要思想、党》的十七大和十七届】。三中、四中》。全会：。精，神为指导全》面落实科学发—展，观坚持把新农村建】。设作为实现》。全面小康社会的重】。要战略不动》摇；坚持务实冷静、！不图：虚名为民造福—、长：。期奋斗？“五新一《。好”、整体推进的工！作要求不动》。摇；坚持《统筹城乡发展推进城！乡一体化的基本工作！路径不动《摇，；坚：。持“政府《主导农民主体干部】服务社会参与”【的科学工作》机制：不动摇在加快—建设现代农业全【面提高农《。民素质推进》小城镇？和，农，村新型社区建—设深化农村综合改】革加强？农村基层组织建设建！立，新型乡？村治理？机制等方面实现重】点突破全面提升【各，。级领：导干部推《。进，新农村建设的能【力和：水平全面《提升新农村建设“五！新一：。好”整体《推，进的发展水平努力】实现农村《物质文明、精神文明！、政治文明、生态文！明相互促《进和协调发》展把赣？州的社会主义新农】村建设推上一个【新台阶    】  （二《）基本原《则   》   1．》。统筹：规划、分步实施编】制城乡一体的建设】和，发展规划立足—当前着眼长远科【学把握近期目—标和：中长期目标的关系】明确新农村》建设的阶段》性目标任务分轻【重缓急确定具体的】实，施方案？梯度推进新农村建设！ ， ，     2．【实事求是《、量力而行》要求：真务实？真抓实干不搞形式】主义：制定建设《目标：要量力？而行不搞《脱离实际的政绩工程！     — 3．因地》制，宜，、，科，学指导？要因乡镇、因村制宜！实行分类指导创【造性地开《展，工，。作不搞？齐步走、一刀切形】成各具特色的发展】道路和发展》模式    【  4？．整合资源、形成合！力调动？一切：积极因素整合各项】涉，农资金支持》。新农村建《。设加强部门配合形】成发：展合力 《   ？   5．积极探】索、开拓创新创造性！地贯彻落实中央和省！。委的要求坚》持在改革创新—中探索具有赣州特色！的工：作路径不停》步，积极推？进社：会主义？新农村？建，设的理论和实践创新！。完善有赣《州特色的新农村建】设发展模式》      （三！）总体目《标    —  初步《建立统筹城乡发【。展的体制机制—农，村综合改革取—得新进？。展统筹城乡》发展的工作机制和政！策体系更加完善城】乡发：展，差距明显《缩小初步形成城乡】经济社？会一体化发展新格局！      【。初步建？立，现代农业产业体系】农业优势产》业快速发展农业【规，模经营和一体化经】营水平明显》。提高产业《组织体？系更加完善成为竞争！力较强？的主导？产业：建立较为完》善的：农民合作组》织体系农民生产经营！的组织化程度明显】提高农业综合—服务：体，系更加完善农业科】技水平？、标准化水》平，和农业机械化水平大！幅度提升农》民，。人均纯收入达到80！00元以上 【     城镇化】推，进速度明显》加快全面完》成，镇村：规划编制建》立规：范，的小城？镇和村庄规划—建，。设管理体《制做大、做强、做】美县（市）中心城区！完成圩镇整治任务建！成一批经济》带动能力和人口承】载能力较强的中心镇！初步建立小城镇体系！城镇化率《达，。。50：%完：成12000个村庄！的整治与建设农村】新型社区建设取得明！显进展建立农村垃】圾无害？化处理及《卫，生保洁体《系农：村人居环境明显【。改，善 ：    《  农民综》合素质稳步》提高建立培育新型】农民的长效》工作机制、有赣【州特：。色的：。农民教育培》训体系和农》民自：。我教育体系初步【形成一支《乡土化的农民人才队！伍全市95》%以上的《农村劳动力接受农业！实用技术或职业技能！更新性培训》80%以《上，的农村劳《动力：掌握1至2门—农业实用技术或务】工技能     ！ 农村社会事—业，全面发展农村教育事！业加快发《展农村卫生》服务体系、》医疗救助《体系和预防保健体】系初：步建立农《村文体？服务网络更加健全农！村，社会保障体系—基本形成农村社会】管理和？公共服？务，水平全面《提升 ？。  ：  ：  农村基》础设：施更：加完善农田水利基】础，设施有较《大改善农《村饮：。水安全？问，题基本解决所—有行政村通水泥路】村组道路硬化—率，达70%以上农【村电力、《通讯、？广播电视、》宽带网络设施实【。现，全覆盖农村生态环境！和农民生产生活条】件明显改善  】    农》村社会主义核心【价，值，体系：初步形成农》民的思想观念、思】维方式？和价值观念明显转变！生活方式《更，加健：康、科学、文明【农村社？会和谐稳《定      】农村：基层：党组织建设》。。。明显加强农村党【员干：部队伍？素质不断提高工作作！。风明显改《进乡村班子》坚强：有力农？村民：主政治建《设取得新进展初步建！立新型乡村》治理机制 二【、加快？发，展现代农业促进【农民持续增收 】  ：   ？（一）坚持把发展】现代：农业放在新农村建设！的首位以《发展农业优势主【导产业为重点制订产！业，发展规划遵循产业发！展规律坚持长抓不】懈全力推进产业发展！强化以政《府为主导、农民为】主体、科技为先导】和以市场为》导向、标准化为基础！、集约化为方向、】品牌化为目标的【现代农？业发展理念》大力提高《各级干部指导和发】展现代农业的能【。力在工作总体部署】、人力、财力安排】和政策措施上重【点支持现代农业【建设实现现代农【业的跨越《。式发展初步》建立现代化的—农业产业体系 【      （【二，）充分发《挥比较？优势加快发展农业优！势主：。导产业？重点发展果业—、生猪？、油茶、《纸业原料林、蔬菜】、甜叶菊六个—。。农业优势主导产【业支持发《展烟叶？、茶叶、《蚕桑、？花卉苗木、黄鸡等】区域特色产》。业，。推广“龙头企—业+合作社+农户”！的产：业发展？模式认真《实施农业优势主【导产业？发展规划实行一【。个，优势主？导产业“《确定一个工》作班子落实一套扶】。持政策筹集》一，块，发展资？金建立一条服—。务，体系”把六个—优势主导产业建【设成为体系较完善、！竞争力较强的现代产！业坚定不移的—。继续做？大做强果业优化果】业产：。业结构？、完：善市：场营：销体系把赣南脐橙】培育成为国内最著名！的，农产品品牌之—。一，到2015》年脐橙面积稳定在1！65万亩加工—甜橙：面积30万亩果业产！值145亿》元（含？加工产值下同）；】生猪出栏100【0万头？产值230亿元【；油茶面《积300万亩产值3！2亿元；纸》业原料？林面积2《60万亩《产值47《。.85？亿元；？蔬菜：面积200万亩产值！56亿？元，；甜：叶菊面积2》0万亩产值12亿】元各县（市、—区，。）要根据实际制【订产业发展规—划集中力量抓好主导！产业和区域》特色产业达到产【。业结构基本优化【。。、产业体系基—本形成的要》求，      （】三）积？极推进农业产业化经！营提：高产业竞争力每【个主导产业重点扶强！做大若？干个有精深》加工能力、有—市场营销网络—、带动能力强—的农业产业化龙【头企业？每个县（市）围攻主！导产业？和，区域特色产业—。重点培育二》个，以上年产值》过亿：元的农业龙头企业支！持龙头企业兼并【。联合积极探索组建脐！橙、生猪、》油茶、？林产品加工等—企业集团《支持有条件的龙头企！业上市各级政—府综合运用税收、】补，。助、参股、贴息、担！保等：手段支持社会力量投！资建设现代农业【发展壮大农业产业化！龙头企？业支持龙头企—业发展？。。农产：品精：深加工市级农业【优势主导产业产【品加工率达》到68？。%，引导龙头《企业以多种》形式与农户建—立风险？共，担、：利益同享的利益联】结机制？积极稳妥地引导耕地！、林地向农业产业】化经：营组织和种养—。能手集中发展适度】规模：经营支持发展专业农！户、家庭《农场积极推进“一村！一品”专业村、【专业乡？镇建设建设》跨乡、跨县产业【带区市级优势主导产！业基地规模经营率显！著提高    】  （四）加强【农业科技创新推广】提高农业科技的【贡献率加强农业科】技创新能力建—。。设重点抓好江西省脐！橙工程技《术研究中《心建设力争》建设成为《国家级脐橙》。工程技术研究中【心加快农业优势主】导产业关键技—术的攻关《和集成基本建立【。市级农业《优势主导产业和区域！特色产？业技术标准体系大力！推广农业标准化生】产建设？一批标准化生—产示范园提高—农业标准化生—产水平建立市—级农业优势产—业标准化数》字管理系统加—强良种繁《育体系？建设提高《良，种覆盖面健》全完：善农技推广体系【重，点加强乡镇农业【服务中心建》设加强农《技推广队伍建—设提高现《有农技人员的农技】推广能力和水平选】。拔优秀农《业类大学生充实农技！推广机？构加：强乡镇农技推广后】备人才的《培养每年重点抓【好3万名《农民科技带头人【的规范培训全市各级！各类农？业科技人《员达到1《04：04人新增270】2人其中乡镇一【。线人员占三分之【二，以上加强农业技【术推广？基本普及测土配【。方，。施肥、无公害农产品！生产、加工贮—藏技术每《个主导产业和区域特！色产业？每年重？点推广1《2项关键实用技术】组织实施“科—普，惠农兴村计划”【全市建？设综合？性农业科技园区5】个、专业（单个产业！）农业科技》园区20个农业科技！示范乡镇《26个、示》范村350个、科技！示范户？18万户提高—农业科技《的入户率先进种【养技术的普及—率达到90%—以上    【  （五）加—强，农产品现代流—通体系建设提高【农产品商品率从根】本上：转变：市、县农业主管部门！和乡镇政府重生【产、轻？流通的工《作方式？提高组织开》拓市场、农产品营】销的能力加强—市场建设新建脐橙】。、，生猪电子《交易市场和农—产品会展中心建设与！优，势，主导产？业相：配套的农产》品，专业市场对农—产品：专业：市场建设给予—政策和？用地扶持建立与【主导产业相配—套的市场营销体【系积极发展以龙【头企业、农民合作经！济组织和《农产品经纪人为主】。体，的市场营销主体培育！一批：大，型农产品流》。。。通和出口骨干企【业积极引进国外农】产品流通《企业开拓国外—农，产品市场推动外向型！农业发展支持农产】品批发市场》、学校、龙头企业与！生产基？地发展“《订单农？。业”积极发》展农超对接、挂【牌直供直销》、代理配送等新【型，农产品交易方—式加强农产品品牌建！。设培育发展100】个省级以上农产品品！牌重点将赣南—脐橙：、赣南生《猪、赣南茶》油、宁都黄鸡、赣鳗！烤鳗、南康甜柚、南！安板鸭培育成国家级！农产品品牌加强市】场，动态监测《和，信息服务    ！  （六《）加强服务体系建】。设，构筑产业发展支撑】体系健全农产品质】量安：全体系建成覆盖【所有乡镇的》农产品质量安全检验！检测网络基》。本实现对主要—农产：品的全程质量—检验检测《建立农？产品市场《准，。入和农产品质量追】溯制度完善农产品】产地管理、质量【安全检？测、检测结果通【报及质？量安全信息发布制】度积极开展无—公害农产品基地、出！口基地、无》公害：农产品、绿色食品】和有机食品认证以“！赣州农网”》为龙：头建立覆盖全市【的农业信息服务【网络建立健全动植物！疫病防控体系控【。制发生大规模的动】。植物病虫《害建立以供销—社为主体、社会【力量参与《的农资连锁经营服务！体系推行农资供【应与：技术服务《相结合的《规范服务连锁供【应的农？。资，占总量的6》。0%以上建立—完善农业《执法体系《提高农业执法水平探！索建立农业》风险保障体系通【过财政贴息或政府和！农业龙头企业—、农户联合出—。。资的方式建立农业风！险补偿专项资金 ！三、大力推进小【城镇建设《和村庄整治提—。高，城镇化水平 【    《 ，（一）提升小—城镇和？村庄规？。划建设管《理水平 《 ，     》1．加强小》城镇和村庄规划编】制工作编《制完善县（市）【域城镇体系规划【明，确重点发展》的中心？。镇编：制城镇？建设融资《项目专项规划根据圩！。镇发展？需要适时修编乡镇总！体规划全面编制完】成乡镇？控制性详细规划【。。中心：镇要按照高标准建设！要求编？制，完成重点街区、地】段的修建性详细规划！。。在原有规划基础上修！订，完善：村庄规划2011】年，编，制，完成村庄布》局规：划，、新型社区规—划、历史文化名村】保护规？划启动编制乡村旅游！发展规划    ！  2．《建立城乡一体化的规！划，管理体制各类—城市新区、工业园区！、“城中《村，”，和已纳入城市规【划，区范围的乡》村规：划建设实行城市统一！。规划和管理》严格实施规划“五】线，”管制制《度严：格，规，。范用地性质和—容积率调整加大违】法违规建设查处力】度，引导城？镇化和城乡建—设，健，康，有序发展明确—乡村两？。级规划管理职能建立！完，善村镇规划建—设管理？体，制实行乡镇》政府和县级行业主】。管部门双重》领导以乡镇政府【为主规划建设—、国土资源管理部门！配合：各负其责合》力监管的规划—建设管？理机制2《010？年，底前所有乡镇完善】村镇规划建设管【理机构按《照建制？镇3人？以上（含）、乡【2人以上（含）【的，要求配齐工》作人员以委托方式赋！予执法权做到—专职专用完善配套的！规划、用地审批制】度建立违规批地责】任追究制度严格按规！划，批地凡？未取：得规划审批手续的】国土部？门不予办理用—地审批？手，续严禁以《罚代批和违反程序】审批：用地探索农村规划用！地、老宅基地收储机！制行政村由一名【村委会成员任兼职规！划协管员协助乡镇】做好村庄规划—管理工作建立村【庄（社区）》理事会参《与村：庄规划管理》制度明确村庄（【社区）？规划监督员》实行民？主管理、《民主：。监督建立村庄（社区！）规划管理长效【机制    【。  （？二）大力《推进：。小城镇建设》。   《   1．》大力推进县（—市）中心城区建设按！照“构筑《骨，架、做强节点、【带动组群、强化特】色重点？镇”的发展》思，路加快县（市）中心！城，区建设？全市力争《形成7个城区—人口20万》以上的中等》城市、8个城区人】口1：020万的小城市提！高，。。规划建设《管，理水平加《强市政基础设施建】设大力实施框—架拉动？工程、民生保—障工程、公共服【务，工程和环保生态【。工程增加低总价的普！通商品住房》供给大力发》展县域？经，济抓住产业转移【有利时机《促，进特色产业和优【势项目向工业园区】。集聚提高县（—市）中心《城区转移农民—的综合承载能—力和区域发展带动】能力   —  ： 2：。．完：成圩镇“五》整治、三建》设”任务《继续开？展圩镇环境卫生【整治、违章搭建整治！、临：街建筑整治、占道经！营整治、集贸市场】整治公用《设施建设、园林【绿化建设《、景：观环境建设》。。到2：012年所有圩【镇基本达到》“卫生洁化》。、环：境，美化、园《林绿化、街》道亮化、沟渠净化、！管理：规范化”的要求圩镇！绿化率达到》20%以上自来水普！及率达到9》0%以上生活垃圾】集中收集处理—率达到100%【选择6？。。3个基础条件较好的！圩镇为重《点镇加大建设力度】建设：成，为承载转移1万人口！以上总人《口达：到，2，。万以上各项》功能设施完善、【公共服务《配套的中《心镇    【  3．优》化小：城镇建？设的发展《。环境建立城镇建设】用地增加与农村【建设用地减少—相挂：钩、城镇《建设用地增加规模】与吸纳农村人口进】入城市定居规模相挂！钩的机制按照“【政府主导、》市，。。场运作？、社：会参与”的原—则搭建？小城镇建设融资平台！加大政？策扶持力度落—实，圩镇建？设以奖代补政策【市县：两级财政《每年安排一定的【圩镇建设专》。。项，资金每年安》。排一批圩镇建—设专项用地指标对在！。圩镇范围内收取【的市：政公用设施配套费、！城市维护建设税【。和土地收益除—按国：家规定？上缴的部分外—全部返还乡镇用于】圩镇建设《移民扶贫项目资【。金重：点，向圩：镇倾：斜引导移民户集中到！圩镇建房定居制【定优惠政策破除制】度障碍鼓励》村民就近向圩镇转移！就业、创《业促进圩镇产业发】展加大招商引—资力：度积极鼓励外来企】业进镇投资办厂和】外出务工人员—回乡创业加快圩镇专！业，市场建设《。大力：发展圩镇《服务业？鼓励圩？镇房：地产：。开发拓宽圩镇市场】化融资渠道盘活圩镇！。有形与？无形资产鼓励民间资！。金参与圩镇》基础设施投资、【建设和经营   ！   （三）继续】大力：。推进村庄整治与建设！ ，     》 1．抓好村庄【整治与建设坚持“】。。规划先行、一户【一宅、理事会运【作、农民《主体、量力而行【”的村庄整治原【则尊重农民意愿【不搞强迫命令不搞强！制拆房；坚持“【不推山、不填塘、】不砍树”保护村【庄自然风貌每年【完成2000个村】。庄整治建设任务【村庄整治按照—“三清三改一拆一分！一绿”的要》求规范推进农户改】。厕率达到90%、】改水率达95—%村组公路硬化【。率达到95%村庄绿！化覆盖率达到3【0%以上太阳—。能普及率达》30%沼气池普及】率达20%重—点抓好大村庄—的整治在农》民自：愿基：础上引导《和鼓励？农民建房《向中：心村集？聚按照“四统—。二分”？（统一规划设—。计，。、统：一拆除？旧房：、，统一分配地基、统一！完善配套设施农户分！户自选房型、分【户自：建）的？。要求每个行政村【规划建设《一个30户以上的特！。色农民住宅示—范小区？建设一批“农家乐】”，。、“：生态休闲旅》游”、“产业文【化”：新村重？点抓好一《批整治？与建设相《结合、人《文与生态相结合的】整村推？。。进的“生态文明【示范村”每个县【每年完成《一个以上示范村【建设：引导边远山区零【星散户及空心—房率达50%以【上村落的村民向【。条件较好的村落社】区迁移加《强电力、通》。信、：广电网？络等部门的协调抓好！村庄管线网线—整治加大《文明路创建》力度开展农村排水、！河道疏浚等试点 ！    《 2．加《。强农房建设的指导和！管理健全新户型【推广机制积极—引导农民《采用新？户型建房《。新户型推广使用率达！90%以上新户【型推广列入村—庄整：治工作考评》根据农民的高、中、！。低，收入水平《分别设？计20套《具有赣南客》家特色并符合农民生！产生活习惯的户型】 10套贫困户【危房改造《户，型，供农民建《房，使用农民住宅示范】小区的建设》要，求采用新户型全【市建：设200个市级、2！00个县级民—居示范？。。村对采？用新户型《建房的农户给—予一定的奖励加【强工匠培《训与管理建立全市】统一的？农村个体建筑工匠从！业资格管理制度【。整合资金采》取以奖？。代补的办法》扶助农村《贫困户改造危房加强！村镇建房质》量安：全监：管积：极推广应用》新型建？筑工艺和建筑材料】引导：农，民建设富《有地方特点》、传统风貌的安全】。节能环保型住—房 ：      （【。四）做好《。。农村垃圾无害化处理！及，卫生保？洁工作按照“减量】。化，、资源？化、无害《化”的要求建—立农村垃《圾分类收《集制度实行》农户：、村：庄保洁？员、终？。端处理人员三级【分类全市农》村垃圾分类率达60！%以上、可》回收利？用垃圾回收》。率达：90%以上》以焚烧为主、填埋为！。辅因地制宜采取【垃圾无害化集中【处理：模式每个乡镇—建设一个符》合环保要《。求的垃？圾焚烧设施建立圩镇！、村组？全覆：盖的保？。洁员、？回收员队伍建—立“以县为主—、省市奖励、乡村共！。担、农（居》）户适当出资”【的垃圾？无害化处理及卫生保！洁经费保障机制【加强垃？圾处理宣传教育活】。动广泛开展》“卫生文明》户”创评和农—村中：小学生“小手—拉大手”活》动发：挥村：民理事会和农—民主体作用建立村】镇卫：生保洁长效管理制】度全市所有圩镇、9！0%以上的村庄实】现农：。村垃圾无《害化处理及卫生【保洁达标《 ，      （五）！加，强农村新型社区【建设打破传统村组】界，限按：照“地域相近、利益！共，享、规模适度、【群众自愿、便于管】。理”的原则科学设】置农村社区大村【庄和中心村》要按照新型社区的要！求建设加强》社区基础设施建【设完善社区配—套服务功能按照【政府扶持与市—。场运作相结合的【方式引导学校、【卫生所、文化娱【乐中心、《超，市，、农民书屋等设【施进社区为》农民：提供便利《。服务建立完善社区】服务体系完善—。社区管？理制度建立科学【的农村社区管理【机，制 ？四、加快培育—。新农民努《力构建学习型农村】      （】一）实？。施农民？知识化工程建立新型！农民培育长效工【作机：制强化以人为本的】理念把培育高素质的！新型农民作为新【农，村，建设的基《。础工程来《抓解决培育新型农民！工，作中：的认识偏差、—工作缺位、》重技能？。。培，训轻素质《教育等突出》问题将培育新型【。农民作为《党委、？。政府的重点工作完善！县、乡？主要领导为组长、】统筹协调的领导体制！和，工，作推进机制制定【农民教育培训规【划建立规范化农【民教育培训制度积极！发挥农业、科—。技，、教育、劳》动和社会保障、扶】贫、共青团、妇联】等职能部门作用【建立培？育，新型：农民联？席会议制《度及时研究解决工】作中的重《大问题整合各类【教育培？训资金逐年增加农民！教育培训经费建立完！善政府？、企业和社会多元化！投入：机制建？立农民教育培—训效果评价机制【鼓，励乡村创新农民教】育培训工作》发，挥农：民自我教育的作用】  ？    《（二）建立培育新】型农民的教》育培训体系加—强赣州农校建设争取！升格为农业职业技术！学院以赣州》农校为龙头》县（市、区）农【。民学院为基本框【架建：。立覆盖全市的—农民教育培》训协作网《络每个县《（，市、区）按照有场】地、：有师资、有一定规】模的要？求办好一所农民学】院办好覆盖所有【乡（镇？）的农民《教育培？训中心和《。村落社？区农民活动室—。发挥市？内高等院校在培育】新型农民中的作用完！成农民教育》培训教？材编写工作建立【各类农民教育培【训机构？的师资？、教材？、信息共享机—制完善赣州农业信息！中心、赣州》。电视台农业》。科教频道、》农村党？员，远程教育网、赣州农！网、新？农民周刊、1—2316服》。。务热线、移动短信】群发平？台、乡镇农》民服务中心》。等“八位一》体”的农《民教育培《训服务平台建—立各平台间的联合服！务，机制根据农民需【。求，设置赣州电视台【科教农？业频道栏《目努力实现80%】村庄能收看》科教农业频道构【建农民自我教育体】系实：现村：组普遍建起农民小】型学习？组织覆盖70%以】上村民引导农民【学习：组织开展健康—有益的活动每—年抓好200—个示范？性农民小型学习组】织创评1《00个学习》型村落？社区：      （】三）实？施农村人才队伍【建设：工程以市《、县（市、区）教】育，培训为主《实行：规范培训、》定向：培养建？设一支留得》住、用得上的农村乡！土人才队伍制定农】。村人：才，培训规划建立—。市、县、乡、—村，四级：农村人才队伍管【理数：据库重点抓好农【民科技示范推广人才！、农：产品营销人才、农】民合作组织管理人】才、农民专》业大户、农》村文化？体，育人才、农》民法律服务》人才、农村妇女【家政管理服》务人才、《青年农？民，后备人才《、，村组：干部后备人》才等十支人才队伍】。建设建立健全农【村实用人才认定制】度根：据不同地方》需要：加快培养农村规划管！理、卫？生、环境保》护、建筑人才建【。。。立农村人才专—业协会提供农村人】才交流与合作的平】台促进农村》人才素？。质的共同提高—。建立以政《府奖励？为导向？社会荣？誉奖励为主体的【农村人才激励机【制充：分发挥各类农村人才！的带：。头、示范、服务作用！ ：    《 （四）实施—农民：致富技能《提升工程大》力实施？农业：科技入户工程—有条件的地方发挥互！联网的作用实—施网上培训实现每】个农民都《能掌握1-2—项农业实用》技术农业生产技【术水平有《大幅：度的提升建立农村劳！动力转移培训网【络加：强务工农民的再培】训重点对未升学【的农村初高中—毕业生？进行职业技》能培训实现参训率】95%以上加强农】民转移就业》服务建立务工—农民数？据库：建立城乡统筹的【劳，动力市场引导和服】务农民有序》转移就业实现新增转！移就业农民6—0万人以《上      （！。五）实施农民综【。。合素质提升工程【贯彻落实关》于建设学习型农村】、培育新型农—民深：。入推进社会主义【新农村建设的—意见（？赣市：发[2008]【2号）？着力塑造广大—。农民“自强、勤劳】、合作、向上”的】创业精神和勇于【创新、共《同致富的时代精【神着重提高农民的经！营、文化、健—康、道？。德素：质组织开展“文明】新风进万家”、“道！德进村户、文明【育新人”、“红色】文化育新人”等道】德实践活动使社会主！义核心价值体系【成为广大《农民的思想共识和】价值观念引导—农民转变因循守旧的！传统思维方式适应】新时代接受新—观，念从根本上转—变思想观《念、思维方式和价值！观念 五、发【展新经济组织提高农！民组织化程》度  《    （》一）建立完善工作指！导体系建立完善农工！部牵头农业局主【管工商、民》政、：供销、财政》。。、税务、《金融等？部门密切《配合共同参》与农民合作组织指】导、：扶持与？服务的工作指导体】系加强合作思想和】合作组？织法律法规》、典：型合作案《。。。例的：宣传培养农》民群众的新型合作】理念：。组织各级领导干部】加强合作《理论的学习》制定农民专业合作】组织建？。设与发展的业务【指，导操：作流程提高基—层，干部对？合作组织的认识水】平，和依法指导》服务能？。力组建？一支县？级，。100名、乡级10！00名的农》民专业合作组织业务！辅，。导员队伍建立农民】专业合作组织数据】库开展合作组—织日常？运行情况的统计【监测掌握合作—组织发展动态 【。     》 （二）加快发展农！民合作组织从各地产！业发展实际出发【充分尊重农》民意：愿引导和鼓》励农户开展资金【、技术、劳》务和农产品营销【等各种？形式的联合与合作】初步建立农》村合作组织体系实】现一个村有》一个以上的农民【专，业合：作社合作社》成，员总数达到20万户！以上合作组织覆盖农！户面达到50%以】上扶持农民》专业合作社向—规模：大，型化、生产专业化】、经营企《业化发展支持发展股！份制农民专业合作社！建立市、《县、乡三级农—民专业合作社联【合会加强合》作社之间的交—流与合？作支持？发展农业产业行【业，协会加强对》行业协？会的指？导提升行业协会的】管理服务水》平 ？     》。（三）？提高农民专业合作组！织，发展质量从》不，同农民专业合—。作组织的实际—出，发指导合《。作组织？制，定切实可行的章【程规：范成员大会》、理事会、监事【会建设指导提高“三！会”：的民主决策、民主】管理：水平健全农民专业】合作社？的财务管理、会【计核算、《盈余分？配制度引导》建立良好的内—部积累和风》险保障机制保障社员！的经济利益指导农民！专业合？作组织开展农业【。投入品的登》记建立农产》品生产记录制度【统一质量《安全标？准和生产技术规程提！升合作组织农—产品安全生产水平选！择一批规模》较大、运行较规范、！服务能？力较强、《。带动农户较多的农】民，专业合作组织重点】培，育市级每年抓—。好40家示范—性农民专业合作【社的建设《推广典型合》作组织的《。成功做法和经验【引，导农民专《。业，合作组织《向管理规范化—、生产标准化—。、经：营品牌化发展—通过规范化建设【50%？以上的农民专—业合作？社，实现标？准化生？产、规？范化管？。理、品？牌化经营要求—   《   （四）加【强农民专业合作组】织带头？人队伍？。建设建？。立农民合作组织带头！人管理？档案以？市、县（市》、区）为主制定【培，训规划组织编写实用！教材建？立培训基地》对农民专业合作【组织带头人实行【。规范化教育培—训重点提《。高合作组织带头【。人的组织管理、【创业经营、》市场谈判《、，产，。。品营销、《风险控制《。、文：化建设？。等方：面的能力定期—组织农民合作—组，织带头人参观学【习、互相《交流、共同提高初步！。建立一支懂》合作、善经营、甘奉！献的农？民专业合作组织带头！人队伍    】  （五）优—化农：民专业？。。合作组织发展环【。境加：大财政扶持力—度支持农《民专业合作社开展】标准化生产、品牌化！经营提高农产品【安全：水平和？市，场竞争？力，推动金融机构落【。实支持合《作组织发《展，的政策？措施加大《信贷支持力度支【持农民专业》合作组织参加农产】。品，市场推介活动—畅，通，农产品？销售渠道《对符合国家涉农【。项目要求《。的农民专《业合：作组织同等条件下】可优先承接项—目，开展服务新经济组】织发：展工作先进单位和先！进个：人创评活动在—全社会形成大力支持！农民：专业合作组织发【展的良好氛》围和体制环境 六！、大力发《展农：村，。社会事业塑》造农：村，新风：貌 ：    《  （一）大力发】展农村教育事业【巩固提高义务教育】水平大力《实施教育“民生工】程”切实保》。障农村适龄儿童接】受，义务：教育确保小学、【初中入学率分—别稳定在99%【。、97%以》上辍：学率控制在1%、】3%以？内，。推进义务教育合格学！校建设加快实施农】村中小学校》舍，安全工程全市80%！的农：村初中和乡镇—。中心小学达到合格学！校标准改善农村【中、：。小学教师住》房办：公条：。件抓好农《村中学实验》室建设加《大，寄宿制学校建设力】度优化？农村小学教》学点发？展，农村中小学现代【远程教育《加，强农村教师》的继续？教育抓好《农村中小学教师远】。程，培训全面提》高教师队伍整体素质！和教：育教学水平全—市农村中《小学教师学历—达标率达到小学98！。%、初中95%加快！推进农村《中小学人事教育制度！改革全面实行绩【。效工资制度》继续落实艰苦边【远地区农《村中小学教师特【殊津贴？制度妥善解决公办中！。小学：代课教师问》题完善？城乡：。教，育交流机制加强【农村职业教》育基础能力》建设建立县》域农村？职业教育《和培训网络发展城乡！一体的？中等职业教育—加快：完善县（市、区）】农民学院使之达到】。中等职业学校省【级示：范性标准加快社会】化职教机《构，和技能？公共实训《基地建设鼓励企【业到农村开展职业技！能培训 《。     》。 （二）大力发展农！。村医疗卫生事业建立！和完善以县医院为龙！头、乡镇卫生—院为枢纽、村卫生室！为基础的农村—三级医？疗卫生服务网络每】个乡镇？办好一所《功能完？。善的公立卫》生院每个行政村【办好一个村卫—生室加强农村医疗】卫生人才《的培养提高》乡村医生的水平依法！加强：农，村医药卫生和药【品安全？监，管，抓好农村卫生预防】保健工作完》善疾病？预防控制体系和突】发，公共卫生《。事件：应急机制《加强威胁农民群众】健康的重《大传染病、地—方病、职业病—和慢性病等疾病的】预防：和监测加强疫—苗针对性疾病预防免！疫规划目标稳定在】95%？以，。上认真抓好“降【消”项目逐步—。。提高妇幼保健水平降！低孕产妇和》5岁以下儿》童死亡率开展多【种形式的健康教育】活动：提升农民群众—的保健意识所有乡】镇建立农民》健，。康档案建立健康档案！。的农：。业人：口数达到80%【以，上巩固和完善新型农！村合：作医：疗制度农民参合率】稳定在92%以【上补偿封顶线达【到当地农民人—均，纯收入的8倍以上简！化参合农民看病报账！。。手，续完善定点医疗机构！新农合？直补工作落实“三】免，四减半”医疗优惠政！策完善城《乡困难群《众大病医疗》救助制度和》运行机制  【    （三）【。大力发展农村文【化，体育事业加强—农村文化体育基础设！施建设完成》全市所？有乡镇综合文化站】、90？%以上的村级—文化活动室和农【民健身活动场所的】建设积极申报国家】农，民体育健身工程每】年争取100个乡】镇，、村建设农民—体育健？身工程每个县—（市、区）每年集】中建设1《－2个体育示范村经！。常开展农民乐—于，、，。便于参与的文体活】动开：展创建“特》色文化？新村”活《动每年评《选表彰一批“特【色文化新村”每个乡！镇建立一个》农民文艺演出队鼓励！城市：文化机？构和文艺队伍—下，乡服务开发根雕【、剪纸、绘》画，、编织等《。客家民间工艺项目和！戏，曲、花灯、》龙舟、？龙灯等民间艺术项目！以及：采，茶戏、山歌、灯彩、！道情、傩戏》等客家风情浓厚【。的民俗表演项目培育！有赣州特色的农【村优势文《化品：牌加强农村非物质文！。。化遗产、《历史文？化名镇？名村的保《护加强农村社会体】育指导？员，队伍建设《强化农民健身意识大！力开展与农村生产劳！动和文化生活—相适应、农民乐【于参与的《体育比赛和健身活】动， ， ，     （四）健！全农：村社会保障体系按照！国家和省政府—。的统：一部署抓好》农，村社：会保障体《系建设重点抓好农村！新型社会《养老保险试点、被】征地农？民参：保、农民工参保【以及各类《人员的关系接续【和，衔接工作加大—农村住房等》财产保？险力：度，积极发展《农业：保险：提高：农村防灾能力完善】农村：社会：救助制度和最低【生活保障制》度逐步？提高保？障标准和补助水【。平全面落《实农村？。五保户供养政策确】保供：养水平达到当—地村民平均生活水】平，落实好军烈属和伤残！。病退伍军人》等优抚政《。。策，。根据先保后》征的原则做》好被征地农民—的社会保障工作加快！发展农村老龄服【务，业支持发展中心【。敬老：院有条？件的行政村和自然村！建立：农村：孤寡老人集中供养点！大力发展社》。区服务型《居家养老形式—。鼓励社会《资，本进入农村养老【业 ？     （—五）加强《。文明村镇建》设，组织开展以抓—好经济建设、思【想道德教育、环【境建：。设、科技文化建【。设、综合治理、【基层组织建设—、全民健身为主【要内：容的创？建文明村镇》竞赛活动积极组织全！市2000》多个各级文明单位】开展“一帮一—”结对帮建》文明村（组）工作2！。0%的乡（》镇）达到文》明乡镇的标准30%！的村（落《）达到文明村（落）！的标准全市文明【村（镇）创建达到5！0%以上组织开【展创：评“文明信用农户”！、“文明《家庭”、“文明【信用村（组》）”、“文》明信用乡《（镇）”活》动“文明信》用农户”创评率【达，到30%《以上“文明信用村】（组）”创评达【到300《个以上“文明—信用乡？（镇）”创评达【到60个以上加强】与，金，融机构的《。合作加大文明信用】。农户的信贷》支持力度让“—文，明信用农户”得【到实惠？增强：农民诚？信意识加强农村公】益性墓？地建设全市》村组建设数量—达40？%以上 》     （六【）努力构建和谐新农！村加强农村》。法制建？设深入开展“普法”！宣传活动《加强农村社》会，治安综合治理工【。作切实？。维护：农村稳定抓好农村】社会治安防控体【系、基层群》众自治组织和群【防群治组织建设健全！完善矛盾纠纷—排查调处机制积【。极引导农民群众合理！合法诉？求切实把矛盾化【解，在基层减《少群众越级上访依】法严厉打击》各种违法犯》罪活：动和霸头恶势力【确保农？村群众生命财产安】全积极开展“和谐平！安村庄”、“和谐】平安家庭”等—农，村，和，谐平安创《建活动坚决》扫除“？黄、赌、毒”等社】。会丑恶现《象反对？封建迷信和非法宗教！活动创造《。农村安全祥和、【农民安居乐业的【社会环境坚持开【发式扶贫继续—实施整村推进扶【贫计划、移民搬【。迁，扶贫：工，程和产业《扶贫做好社》会扶贫工作改善贫困！地区的生产生—活条件扎实》开展农？村贫困劳动力转移培！训每：年递减？。贫，困人口1《0%以上 —     （七【），加强：农村人口和计—划，生育：工作严？格落实现行生育政】策控制政《策外生？育行为稳定》低生育水平农村符】合政策生《育率达到90%以上！出生人口性别比【。趋于：正常大力开展“新】农村新家《庭计划”、“婚育新！风进万家”活动和“！生育关怀行动—”新农村建设优惠】政策优先向》计划生育家庭倾【斜加：强计划生育村民【自治引导群》众，自我管理、自—我监督、《自我考评加强农村】人口计？。。划生育管《理工作建立》。“村为主”经常性工！作机制严格落实村】组包干责任制落实党！政一把？。手，亲自抓？、负总责的责任机】制，实行计？划生：育，。“，一票否决”制度【突出解决《好计划生育时紧【时，松的：问题人口和计—划生育工作进入规范！、良性运行的轨道】新农村建设》点计划生育不达【标的不能评为新【农村建设先进单【位 七、积极创建！好班子加强农—村基层党《组织建？设      （！一）：切实加强农》村基：层党建工作   ！   1．》全面落实党建工作责！任制深化“》三级联创”活—动规范乡镇、—村党：组织争先创优的具】体，目标和？工作内？容健全党委专题研究！基层党建工作—制度：和，乡镇领导干部基层】党建联？系点制度建立健全】乡村：党组织抓农村基层党！。。建工作？责，任制和党建工—作履：职述：职制度将履行基【层组织？建设工作责任制情】况纳入对《乡镇党委书记的考核！评价体系继续—推行村党组织任【期目：标，责任制 》 ，    2》．构建城乡》统筹的基《。层党建新格局—创，新党的农《村基层组织设置【方，式推进农村党—组织“进《区入会”具备—条件的农村社区、产！。。业协会全部》组建：党组织创新社区党】小组：发挥作用的工作机】制建立稳定规范的基！层组织？工作经费《保障机制《把党建工作》经费列？入各级财政预算解决！基层党？组织活？动场所、活动经费】。。和基层？党，务工作？者工资待遇等—实际问题确》保每个党员每年有不！少于10《0，元的活动经费—2010年底基本】完，成无村级组织—活动：场所的新建和土【木结构村级组织活】动场所？的改建任务扎实推进！。农村党员干》部现代？远程教育建立健全】以流入地党组—织，为，主，、流出地党组织配合！的城乡一体》化党员？动态：管，理机制？建立：党政机关、城—市社区、《企事业？单位党组织和农【村基层党组织结【对互帮互《。助机：制  《 ， ，。  ：3．建立乡镇班子】和领：导干部科学考评体】系坚持定性》与定量相结》合按照？目标考？核、：民主测评、民—主，评议、民意调—。查，、组织考《察、实绩分析—等方法和《。程序对乡镇领导班】子每年进行》考核树立正》确的用人导向注重】。从艰苦边远乡镇工】作时间？。长、业绩明显—以及新农村》建设成绩突出的乡镇！党委书？记中选拔干部  ！    （二）【加强农村基》。层干部和党员队伍建！设 ？     1—．优化农村基层【干部队伍结构加强】村党组织书记队【伍建设加大村级【后备干部队伍建设力！。度注重从农村致富能！手、：大学生村干部、【回乡大中专学生【、外出务工》人员、转业退伍军人！等群体中《选拔优秀党员担任】村党组？织书：记加大对软》弱涣散的农》村党组织《班子整顿调整力度】增强村级《班子活力《继续做好《面向全国考录优秀大！学毕业生到基层【培养锻？炼工作加强选拔生等！年轻干部的教—育管理？。表现优秀的及时充实！进入：。乡镇领导班子  ！    2．—提高：农，村基层干部队伍【素质加强党》员干部理想信念【。教育和思想》道德建设建立—健全：党，员干部导学、—助学、促学》、督学、《考学等机制》推动学习型》党组织建设全面实施！乡镇领导干》部在线学《习深入开展》“提：升一：档学历？、掌握一门实用【。技术、上好一—堂，专题：课、建立一份学习档！案、营造一种—文化氛围”的“五】个一：”活动6年内乡镇】副科级以《上，领，。导干部100%达】到本科学历一般干部！90%达到大—专以上学历加强【对村党组织书记的教！育培训村党组织书】记每：年至少参加一次【县，或县以上集中培训】加强对大《学，生村干部的培养和】教，育管理？      【3．建立健》全基层干部激励【保障机制《按照不低于全省农】村劳动？力平均收入水平【落实村党组织书记的！基本报酬建立—村级组织运转经【费和村干部》报酬稳定增长机制完！善村干部《养老保险和意外人】身伤害保险制度【建，立村干？部离任补《助和离职《补，偿制度对农》村困难离任“两老】”（老村党组织【书记：和老村？委，。会主任）给予生活】补助认真做好从【优秀村党组织书【记，、，村委会主任》中考录乡《镇公务员《、选：任乡镇领导干—部工作和从优—秀村党？组织书记中选聘【。。。事业站所工作人员工！作选聘？比例每年按行政村】数的3%5%确定】      4】．加强？农村党员队伍建【。设加大发展党—员力度？认真落实发展党员层！级责任制、问责制】、推荐制、公示制、！票决制等制度积极】探索创新保》。证发展党员质量【的有效？机制抓好农村中学生！党，的基本知识教育壮】大农村入党积—极分子队《伍实施“《一村一名入党积极分！子”县级《跟踪重点《培养计划《在农村重点发—。展一批30岁以【下，、高中以上》学历、有一定致【富技能的优秀青【年入党加强农村基层！党员培训确》保每个？农，村党员每《。年累计集中培—训时间不《少于3天抓好农【村党员“一》册一线”教育—管理机制和》流动党员《“，五个一”管理—措施的落实加—大农村？党，员创业金融扶持力】度，全面实？施农村党员创业孵化！工程把9《0%以上的村干部】和有劳动《能力的农村党员孵化！成为：“双带”《致富能人完善—党员激励、》关怀、帮扶机制管】好、用？好，。市、县（市、—区）两级困》难党员？扶助：金逐步在《有，条件：的，乡镇（街道）—建立扶助金重点关】心关怀？困难党员、老党员】、有突出贡献的党员！以及：。为党的事《业牺牲？党员的家属   ！   （三）—提高农村基层—组织管理《和服务水平   ！ ，  1．《坚持和健全民—主集中制进》一步完善乡镇班【子民：主决策和监督机制】全，面推行和完善—党委讨？论决定？重大问题《和任用重要》干，部票：决，制推行重大事—项提前征求群众【和专家意见、法律论！证，、备：案审查制度》制定重大决》策社会稳定风—险评估办法建立健全！。决策失？误，纠错：改正机制和责任追】究制度推进党—务公开健《全和落实党》内情况通报、—情况反映《、决策听证等制度扩！大党务公开》的范围基层党组织工！作中的？重大问题应充分听取！党员的？意见建立《党，员定期评议基层党组！织领导班子》成员制度推》行农村重大事—项党员首议制度进一！步扩：大党：内民主？每个县（市、区）选！择12个乡镇开【展“：公推直选”党组【织领导班子》成员试点全面推行】。党代表任期制—选择23个县（【市、区）扩大党代】表大会常任制试【点建立健全乡镇党代！表联络工作机构健】全党代表提案—、调研视察、参与】重大决策、参加重】要干部推荐和民主评！议、列席党委—有关：会议、联系》党员群众等制度【   《   2．构建乡村！为民服务体系进一】步密切党群干群【关系所？有乡镇建立》规，范的农？民服务？中心70《%以上的村建立便】民服务所为农民提供！公开、便捷》、优质的政务服【务继续坚持和开【展为民？办事全程代理制、民！情日记、和谐“1】。10”、入》户听诉？、乡村夜话》。等服务深化》农村党员《设岗定？责、服？务承诺、结对—帮扶等活动实现【乡村为民服务网【络的：。全覆盖   【   （四》）加强农村》党风廉政建设深入】开展农村《基层反腐倡廉教育加！强，农村廉？政文化建设营造农村！基层：风清气正《的良好氛《围建立和规范农村】。基层：民主决策、民主选举！、，民主管理和》。民主监督制度全面】推，进乡镇政务公开、村！务公开和《党务公开建立健全】农村集体资金资产】资源：管理制？。度、：农村基层《干部监督制度—和财务管理》制度：建立农村党风廉政】建设：长效机制规范农村基！层，党员干部廉洁从政行！为加强各项强农惠】农政策落实情况的监！督检查确保支农【惠农政策落实到【位切实保障农—。民，权益坚决纠正—损害农民群众利【益的行为《严，肃查处？农村基层《党，员、干部违纪违【法案件 《 八、加强农村基】础设施建设 【 ，    （一—）加快农田水利基础！设，施建设大力开—展，。病险水库《除险加固在提—高水库安全度的同】时增：。强水源保障能力【20：10年基本完成【中央：专项规划内9—。。2座重？点小(？一)型？以上病险水库—除险：加固任务至》2015年全面消】除现有230座规划！外小型病险水库主要！。险情实施《县级农田灌溉工程】规划完成一座大【。型灌区、实》施15座以上中【型灌区改造》工程新建5000座！以上“七小”—水利工？程每年新增有—效灌溉面积4万【亩全：市有效灌《溉面积？达397《万亩有效灌溉率【达90%每年新【增旱涝保收面积3】万亩全市旱》涝保：收面积达3》57万亩旱涝保【收率达？80%切《实加强？“七小”水利工程】。的改造、维修、【管护将“七小—”水利工程纳入新】农村：建，设奖补范《畴，。建立小型《水利工程“以奖代补！、，民办公助”》的投：资激：励机制每年组建20！0个以上农民—用水户协《会建立农村小—型，水利工程建设管理长！效机制？实施农村饮水安【全项目解决规划内】。。农村饮？水安全问题因地【制宜选择供水模式鼓！励，兴建适度《规模集中饮》水，工程鼓励有条件的地！方推行城《乡区：。域供水采取》有效措？施加强水源》地的保护做好防【汛抗旱？工作确？。保标准内洪水水【库不垮坝 》   ？  ：。 （二）加》。强农村公路建设逐步！提高农村公路的【等级：力争县道达三级或三！级以上、乡村道【达四级公路或四级以！上公路标准新建农】村公路水泥路1【0，000公里实现1】00%的行政—村，通公路、力争10】。0%的？。行政村通水》泥路、100%的】。渡口撤渡建桥、实现！9，。0，%行政？村通客车全》。面解决县与县、【。乡与乡、《村与村之间断头【。路难题制订通自【然村水泥《。路规划加《快通自然村水泥路】建设进度对全市农村！。公路上的危桥进【行改：建，、新建消除行车【安全：隐患加强农村—。客，运网络化《。建设基？本实现全市》所有乡镇有汽车【客运站、《所有行政村有候车亭！推进城乡客》运交通一体化加大农！村公路养护力度全】面建立健全》农村公路养护体制农！村公路？养护率达100【% ：      （【三）：加大农村《电力、通讯、广【播电视设施建设加快！农村电网的建设【和改造优化农村电】网结构提高》农村电能质》量，和供电服务》。水平积极培育农【村通信市场实施“】信息田？园”、“信息技术】下乡”和《“千：店万点”《等工程全部》乡镇建立信息服【务站和信息数据【库所有行政村建立信！息服务点和农副产品！信息栏加强》电话网络建设实【现所有自然村通电】话，加大农村区域—宽带：。通信网络的资—金投入和建设力度实！现全部20户以上自！然村宽？带网络覆盖》全面推进实施“电】视村村通、广播村村！响，”利用？各种技术手段—扩大农村广》播电视有效覆盖现】有建制村《的有：线电视？网络：光缆联网率达到【80%以上 —。 ，     （—四）推进农业机械化！提，高农业的物》。资装备？水平加快农》业新：机，具的推广重点推广】适合赣南特点—的水稻插秧、联合收！割机：械，全市水稻耕整、种】。植与收获机械化【作业水平《分别达到80%【。、20%、》5，。6%建设120个1！0，0亩以上的水稻生】产全程机械》化示范基地大—力，发展以果业》为，主的设施农》业建设12》0，个20？0亩以上的果业【生产全程机械化示】范基地新《增果园？滴，水灌：溉60万亩果—园施肥机械化率达到！65％、《打药基本实现机械化！果品贮藏保》鲜量占总产》量的3？0%以上《实施：“以机代《牛工：程”全市60个乡】。镇实现“以》机代牛”推》进农机作业服务专】业化：、市场？化，全市建设农机专业】合作社300个全】。市农业机械总—动力达到111【0，万千瓦？主，要农作物综合机【。械化：水平达？到，52%  —    （五）【加强农村生态环境建！设，实施造林绿》化“一大四小”工程！抓好农村“》四旁”？绿，化，工作大力发展丛生】竹，、油茶、泡桐等经】济果木林完成—绿化造林《163.1》7万亩加强生态公】益林建设健全生态】公益林投入保—。障，机制切？实保护赣《江、东江源》头全市？生态公益林面积【达1500万亩加】强森：林防火工《作森林覆盖》率稳定在《。。7，6.：2%以？上加强农村水—土保持工《作综合？治理：水土流失实施水【保生态修复和小流】域综合治理工—程着力抓好农业【面，源污染防《治加强重点区域、】重点流域《和重点产业的农业面！源污染监测》工作实行畜禽养殖场！准，入制度对已造—成污：。染的：养殖：场限期？治理规范农药、化】肥、饲料等化学投】入，品的使？用削减农业面源污染！负荷推进农村—户用和养殖小区【沼气建设新建养殖】小，区和联户沼气工【程580《。处每年新建沼气池2！万户全？市户用沼气》池总数达《到60？万户：开展低碳农村社【区建设试点工作【  ？    （六）加】强农村防灾减灾能】力建设？加强灾？害性天气、地质灾】害、地震监》测预：警提高监《测水平完善处置【。预案加强专业力量建！。设提高？应急救援能力—每个乡镇《。组建一？支集防治农村洪灾、！森林火灾、地质灾害！、动物疫病、重大传！染病为？一体的？农，村应急队伍加强乡镇！防汛办规范化建设】大力宣传普及—防灾减灾知》识提高灾害》处置：能力和农民避灾自救！能力加强防洪排【涝抗旱设施》和监测预警》能力建设提高农村道！路、供电、供水、通！。信设施抗灾保障【。。。能力提高《农村学校《、医院？等公共设施建—筑质量落《。实安全标准》和责任 九、【深，化农村？综合改革建立统筹城！乡发展？的体制机制 【     （一【。）加强农《村制度建设 —    《  1．《坚，。持不懈地推进农【村改：革和制度创新毫【不动摇？地坚持以《家庭联产承》包经营为《基础、统分结—合的双层《经营体？制保持？现有的土地承包关】系长久不变加快农业！经营方式转》变推进家庭经营向提！。高农业集约》化水平转变》统一经营向提高组】。织化程度转变增【强集体经《济组织服务功能继】。续推进集《体林权制度改革和】国有农、林场改【革加强农村土地承】包经营权的》管理建？立乡镇？土地流转服》务中心和村级土地】。流转服务站按照【依法：、自愿、有偿—的原则？。流转土地《建，立，耕地占补平衡—。管理机制建》立农村宅《（基）地和房屋产】权管：。理制度 《 ，     2．深】化农村金融体—制，改革：积极：探索政？银合作服务“—三农”的工作联动】机制建立金》融机构服务“三【农”工作联》系，会，议制度积极培育小额！信贷组织和资金【互助组织支持发展村！镇银行到2012】年基本实现农村【金融网点在乡镇【全覆盖发《挥政：府和各类《市场主？体的作用探索建立多！种形式的信贷—担保机制建立农村】信贷担保中心扩大】农村有效《担保物范围积极推动！农村土地经营权、林！权、果园、》房产抵押担保支持】发，展信：用贷款和《联保贷款建立县级】农村信贷风险补【偿专项资金加强【农村信用《体系建设优化农村】信贷环境支持和鼓励！各类金融《机构增加《农村的信贷投—放支持涉农金—。融机构创新》。信贷产品和服务方】式降低信贷》门槛为农民提供优质！信贷服务《支持农？业银行扩大“惠农卡！”发放范围整合农村！信贷贴息《资金重？点，用于对农业产—业化龙头《企业和农《民，合作经济组织的信贷！支持   —  ： 3．建立支农【资金稳定增长投入机！制加大财政支农投入！按照中央的》要求市、县两级财】政对：。“三农？”的投入增长幅度】要高于经《常性收入增长幅【度大幅度提高政府土！地出让收益、—耕地占？用税新增收》入用于？农业的比例发挥财】政资金的导向—作用调动《。。社会资金《投，资农：业的积极性   ！   （二》）加强农村》民，。主管理建《立新型乡村治理【机制  》    1．深化】乡镇机构《改革加快乡镇政府职！。能转变强化》乡镇政府《促进经济发展、增加！农民收？入强化公共服务、着！力，改善民生加》强社会管《理，、维护社会》稳定推进基层—民主、促进农村和】。。谐的职能建》立乡镇领导》和干部联《系村民制度》完，善政：务公开制度发扬农】村基层民主发—挥人民代表》的作用？畅通民意表达—和诉求渠道实现政府！行政：管理和？基层群众自治有【效良：。性，互动完？善与农民政》治参与积极性不【断提高？相适应的乡镇治【理，。机制      ！2．健全村党组织】领导的充满活—力，的村民自《治机制村级重大事】项的决策实施—。要全面推行党支部提！议、村两委会商议】、党：。员大：会审议？、村民代表会—议或：村民会议决议决议公！开实施结果公开制度！建立村“两》委”协调机制—。明确村党支部和村委！会，的具体职责任务【建立健全村“两委】”联席会《议制度保《证村“两《委”责任清》晰、分？工明：确、配合协调提【倡村“？两委”交《叉任：职建立村《级“：村务监督委》。员会”加《强村务监督工作完善！村民代表会议、村】务公：开和村民“》一事一议《”制：度鼓励有条件的【村建立农民生产生】活密切相关的公【益服务？员制度培育农村服】务性、公《益，性、互助《。。性社会组织引—导农民实行自我管】理 ：。   ？  ： 3．健全》完善社区（小—组）治理机制—在社区（《小组）推行“—一组两会”村民【自，治，组织模式即设立党小！组选举？成立村民理事会、】村，民监事会“两会【”，是村民委员会—组织体系在社—区（：小组）的延伸—在村民委员会—的指导下开展—工作主要负责社【区（：小组）内的》村庄规划建设管【理公共设施管—理和村民公益事业服！务建立完《善，社区（小组）“【两会”？的规：。。范运行机制建立【村民：会议制度涉及—村民利益的重大事项！。须经村民会》议决定社区（小组）！党小组要在村党【支部的领导》下发挥？党员的带《头作用积极参—。选社区（小组—）理事会和监事会】支持社？。区（小组）“—两会”开展》工作县？、乡财政要安排【专项资金《对社区？（，小组）“两会”成】员给予适当的误工】补助    【  （？三）建立统筹城乡发！展的工？作机制促进形—。成城乡一体化发展】。。新格局     ！。 1．建立以工【补农：。、以城带乡的—长效机制坚持以工促！农，、以农兴工、城乡互！。动，、协调发展坚—定不：移地加快城》镇化和工业化进程】提高以工补农和【以城带乡的能力【积极探索统筹—城乡发展的运—作机制？、具：体途径和发展模式建！立统筹城乡》。发展：的科学决策机制【、目标评价》体系和工作激励【机，制统筹城乡发—展规划？、产业发展、劳【动就业、基础设施建！设、社会事业—和环境保护引导资金！、技术？、人：才等要？素向农业和》农村流动促进—形成城乡一体化发】展的新？格局 ？。      2【．，开展统筹城》乡发展试点工作继】续，选择2-3个—基础较好的县（市）！为统筹？城，乡发展试点县—每年选择一至两项】制约城乡统筹发展的！节点难点问》题进行试点重点【。突破：继，续，抓好统筹城乡发展、！“五：新一好”整体重【点乡镇？工作在试点工—作的基础上不—断总结经验》理清发展思》路逐步全面》推进城？乡，一体化进程   ！   3．》逐步消除农民进城】制度障碍根》据赣州中《心城：。区、：县城和小城镇的【不同情况分别—制定政策放》宽农民进城入户【条件鼓励在城镇稳定！就业的农民》工家：庭自愿退出宅基地】。使用权、土地承【包经营权《进入城？镇安：家落户消除》农民进城后在—就业、住《房，、户籍？、子女？教育、社会》保障、学习培训等方！面的制？度障碍使农》。民进城后与》城市：居，民，享有同等权利加大市！中心城？。区和县城《建设新市民公寓的力！。度支持？在圩镇规《划建设？农民住宅小》区降低农民进城【（镇）定居成本【 十？、加强组织领导落】实保障措施》      【。。（一）切实加强领导！进一步强《化党委统一领导党】政齐抓共《管农村工《作，部组织协调有关部】门各负其责》的农村？工作领导《。体制各级《党，委、政府要增强【责任感和《使，命感在政策制定、】工作部署、财—力投放、干部配【。备上向？新农：村，建设：。重点倾斜坚持—把建设社会》主义新农村作—为，重，中之重的工作抓【实抓好党委和政府】。主要领导要》亲自：抓新农村建设县【（市、？区）党委《要把工作重心和主要！精力放在农村工作上！乡镇党委和政—府要以新《农村建设为中心【开展工作加强对县（！市、区？）党委、政府新农】村建设？。工作的？履职：考核对工作落后的县！（市、区）要通报】。。批评追究党政主【要领导的责任工【作严：重滞后的县》（市、？区）主要领导要【给予组织调》整加：强市、县《（，市、区）党委—农村：工作部建《设强化其组织—领导、综《合协调职能建—立职能明确、权【责一致？、运行协调的农【业行政管理体制【完善部？门新农村建设工作】责任制新《农村：建设工作领导小组】成，员单位？要各负其责》创造：性地开展工作 】 ，    （二）强】化乡村职责乡镇是】。新农村建设的基【本单元新农》村建设是乡》镇工作的第一要【。务，要进一步《落实乡镇《。的新农村建》设工：作，责任乡镇《党委书记和乡—镇长要切实履—行新农村建设第【一责任人的》职责加强农》村，干部：队伍业务能力—和作风建设全面提】高乡：。村干部指导服务【新农：村建设的《。能力和水平实施乡镇！干部住房改》。造工程改善乡镇【干部的？工作、生《活条件建立乡镇抓新！农村建设的科学评】。。价机：制把新农村建—设作为？考核乡镇工作的主要！内容以新农村建设】绩效作为乡镇干部提！拔使用的主要依据新！农村建设工作开【展不力的乡镇干【部不得提拔重用【连续两年工作在县】（市、区）》考评中？不达标和位》于倒数的乡镇党【委书记要进行—调整村？一级是新农村建设最！直接的？具体操作者》。要进一步激发和调】动村“两委”—参与新？农村建设《的主动性《落实村两委》新农村建设》责任发挥村两委【在新农村建设中的作！用     【 （三）形成工【作合力各级相—关部门和单》位要自？觉服务社会》主义新农村建设按照！职能认真履行职【。责继：续，。实行市、《县四套班子领导【和，机关单？位挂：点帮扶新《。农村建设制度纵【深，推进市直、驻市单位！干部服务《新农村建设》比支持、看力度比服！务、看？态度比成效、看进度！。的“三比《三看”？活动完善《单位帮扶《新农村建设考核机制！提高帮扶效果加【。大，城市人才、智力资源！对农村的支持力【度组：织，城市农业、科—技、教育、》文化、卫生等部门】下，乡开展“《。支农、支《医、支教、扶贫”活！动，积，极，。动员社会《。力量参与社会主义】新农村建设制订【激励：。政策引导工》商企业、社会团体、！民间组织和社—会知名人士、志愿者！开展“？一企一村（社区【、建设点）”、“】一人一建设点—。（户）”等多—种形式的新农村【。建设结对《帮扶活动《建，立社会力量参与新】。农村建设的》长，效机制？加，强舆论宣传努力营造！全社会关心、支持和！参与社会主义新农村！建设的浓厚氛围 】   ？ ，  （？四）抓好工作落实各！地各部门要根据本】规划确定的目标要】求制：定具体的发展规划】和年度工作方案明】确工：作目：标落实工作》措施创造性地开【展工：作，确保新？农村建设各项目【标任务如期实现建立！科学的考核制度【把新：农，村建设的实绩—作为评价各级领【导干部政绩的重要内！容列入对各级—。政府、？各部门的年度—考核强化工作问责】提升各地、各部门】新农村建设》。工作的执行力—。市新农村建设工作领！导小组要采》取综合和《专项、定期和不【定期：相结合的形式对【新农村建《设工：作情况和各》部门：履行职责情况督促检！查定：期通：报制：定新农村建设工作先！。进集体和《。先，进个人的表彰奖【励办法对新农村【建设中贡献和—成绩突出《的单位和《个人给？予表彰奖励 】 ，