。 ： — ： 赣：州市社会主义—新农村建设发展规划！（20？102015）【 赣—。市府发〔2010〕！。6号 ？ 各县（市、区【。）人民政府》。赣州：开，。发区管委会市政府】各，部门市属、驻市各】单位      ！赣，州市社会主义—新农村建设发展规】划（2010201！5）已经《201？0年2月《1日赣州市第三届人！民代表大会常务委】员会第二十六—次会议审议原—则通过现印发—给，。你们：望结合实际认真【组，织实施？ 二○一○年二月！一日 ？  ：    《自2004》年，9月以来全市认【真贯彻？市委、市政府的决策！部署围绕《“五：新一好”工作目标】坚，定，不移推进社会主【义新农？。村建设取得了明显成！效，但是我？市的：新农村？建设任务还》非常艰巨为更加深入！持久：、健康有序地—。推进社会《主义新农《。。村建设在《全面总结五年多来我！市新农村建》设，实践经验的》基础上制定本—发展规划 一【。、指导思想、基【本原：。则和总？体目标     ！ （一）指导—。思想 《     》以邓小平理论、“】三个代表”重要【。思想：、党的十七大—和十七届三中、【。四中全会精神—为指导全面落实【科学发？展观：坚持把新农村建设作！。为实现？全面小康社会的重】要战略不动摇；坚持！务实冷静《、不图虚名为民造】福、长期奋斗“五】新一好”、整—体推进的工作要求不！动摇：；坚持统筹城—乡发展？推进城乡一体化的】基本工？。作路：径不动摇；坚持“政！府主导农民》主体：干，部，服务社会参》与”的科学》工作机制不动—。摇在加快建设现【代农业全面提高农】民，素质推进小》城镇和农《村新型社区建设【深化农？村综合改《革，加强农村基层—组织建设建立新型乡！村，治理机制《等方面实现》重点突破全面提升】各，级领导干部推进新】农村建设的》能力和水平全—。面提升新农村—建设“？五新：一好”整体推进【的发展水平努力实】现农村物质文—明，。。、精神文明、政【治文明、生》态文明相互促进【和协：调发展把赣州的社会！主义新农村建—。设推上一个新—。台阶  》    《（二：）基本原则  】    1．统【筹规划、分步—实，。施编制城乡》。一体的？建设和发展规划立足！当前着？眼长远科学把握近期！目标和中长期目标的！关系明确新》农村建？设的阶？段性目标任》务分轻重《缓急确定具体的【实施方案梯度推进】新农村建设》  ？    《2．实事《求，是，、量力而行要求真务！实真抓实干》不搞形式主义制定】建设目标要量力而】行不搞脱离》实际的政绩工程【。 ，      3【．因地制宜、科学】指导要因乡镇—、因村制宜》实行分类指》导创造性地开展工】作，不，搞齐步走、一—。刀切形？成各具特色》的发展道路和发展】模式   —   4．》整合：资源、形《成，合力调？动一切积极因素【整合各项涉农资金支！持新农村建设加强部！门配合形《成发：展合力 》     5．积极！。。探，索、开拓创》新创造性《地贯彻落实》中央和省委的要求】坚持在改革创新中】探索具有赣州特色】的工作路《径不停步积极推【。进社会主义新农村】建设的理论和实践创！新完善有赣州—特色的新《农村建设发展—模式 ？。     》 （三？）总体？目标      ！初步建立统筹—城乡发展《的体制？机制农村《综合改？革取：得新进展统筹城乡】发展的工《作机制？和政策体系更加完善！城乡发展差》距明显缩小初步【。形成城乡经济社会一！体，化发展新格局—      初】步建立现代农—业产业体系农业优势！产业快速发展农业】规，模经营和一》体化经？营水平？明显提？。高产业组《织体系？。更加：。完善成为竞争—力较强的主导产【业，建立较为完》善，的，。农民合作组》织体系农民生—产经营的组织化程度！。明显提？。高农：业，综合服务体》系更加完善》农业科技水》平、标准化水平【和，农业机械化水平大】幅度提？升农民人《均纯收入达到8【。。。。000？元以上   【   城《镇化推？进，速度明显加快全面完！成镇村规划编制建立！。规范的小城镇和村庄！规划建？设管理体制做大、做！强、做美县》（市）中心城区【完，成圩镇？整治任务建成一批】经，济，带动能？。力，和人口承《载能力较强的中心镇！初步建立小城镇【体系城？。镇，化率：达5：0%完？成120《0，。0个村庄的整治与建！设农：村新型社区建设取】得明显进展》建立农村垃圾—无害：。化处理？及，卫生保洁体系—农，村人居环境》明，显改善？     —。 农民综合素—质稳步提高建—立培育新型农民的】长效工作机制—。、有赣州特色的农】民教育培训体系和】农民自我教育体系】初步形成一支乡【。。土化的农民人才队】伍全市95%—以上的农村劳动【力接受农业实—用技术或职业技能更！新性培训80%以】上的农村《劳动力掌握1至2】门农业实用技术或务！工技能 》   ？  农村社》会事业全面发展农村！教育：事业加快发展农【。村卫生服务体系、】医疗救助体系和【预，防，保健体系初步—建立农村《文体：服务网络更加—健全农村社会—保障体系基本—形成农村《。。社会管？理和公共服务水平全！面提升   【   农村》基，础设：施更加完善农—田水利基《。础设：施有较大改善农【村饮水安全问题【基本解决所》有行政村通水泥【路村组道《路硬：化，率达70%以上农】村电力、《通讯：、广播电视、宽带】。网，络设施实现》全覆盖农村生态环境！和农民生《产生活？条件明显《改，善      农！村社：会主义核《心价值体《系初步形成农民【的思想观念》、思维方式和—价值观念明》显转变生活方式更加！健康、科学、文明】。。农村社会和谐—稳定     】 农村基层》党组织建《设明显加《。强农村党员干—部队伍素质不断【提高工？作作风明显》改进乡村班子坚【。强有力农村民主【政治：建设：取得新进展初步【建立：新型乡村治理—机制 二、—加快发展现代农业】促，进农：。民持续增收   ！   ？（一）？坚持把发展现代农】业，放在新农村建设的】首位以发展农业【优，。势主导？产业：为重：点制：订产业发展规—划，遵循产业发》展规律？坚持长抓不懈—全力推进产业—发展强化以政府为】主导、农《民为主体、》科技为先《导和以市场为—导向、标《准化为？基础、集约化为方】向、品？牌化为？目，标，的现代农业发展理】念大力？提高各级干部指【导和发展现》代，。农业：的能力在工》作总体部署、人力、！财力安排和政—策措施？上重点支持现代【农业建设实现—现代农业的》跨越式发展初步建立！。现，代，化，的农业？产，业体系 》    《 （二）充分—发挥比？较优势加快发展农业！优势主导产业—重点发？展果业、生猪、油】。茶、纸业《原料林、蔬菜、甜】叶菊六个农业优势】主，导产业？支持发展烟叶、茶叶！、蚕桑、《。。花卉苗木《。、，黄鸡等区域特—色产：。业推广“龙头企业】+合作社+农户【”，的产业发展》模式：认真实施农业—优，势，主导产业发展规划】实行一个优势主导产！业“确？定一个工作班子落】。实一：套，扶持政策《筹集一块发展资金】建立一条服务—体系”把六个优势主！导，产业建设《成为体系较完善、竞！争力较强《的，。现代产业坚》定，不，移的继续做大—做强：。果业优化果业产业】结构：、完善市场》营销体系把》赣，南脐橙培育》成为国内最著名的】农产品品牌》之一到？20：15年脐橙面—积稳定在165万亩！加，。。工甜橙？面积30万亩果业】产值145亿元（】。含加：工产值下《同）；生猪出栏【。1000万头—产值230亿元；油！茶面：积300万亩产值3！2亿元；《纸业原料林面积【260万《。亩产值4《7.85亿》元；蔬菜面积200！万亩产值《56亿元；》甜叶菊面积》20万亩产值—。12亿元各县（市】。、，区）要根据》实际制订产业发展规！划集中力量抓好【主导产业和区域特色！产业达？到，。产，业结构？基本：优化、产业体—。系基本形成》的，要求：      （三！）积极推进》农业产业化经营提高！产业竞争力每—个主导产《业重点扶强做大【若干个有精深加工】能，力、：有市场？营销：网络、带动》能力强的《农业产业化龙头企】业，每个县（市）围攻】主，导，产业和？区，。域特色产业重点培】。育二个以上年产值过！亿元的农业龙头【企业支？持龙头企业兼—并，联合积极探索组【建脐橙、生猪、油】茶、林产品》加工等？企业集？团支持？有条件的龙》头，企，业上：市各级政府综—合运用？税收、补助、—参股、贴息、担保】等手段支持》社会力量投》。资建设现代农—业发展壮大》农业：产业：化龙头企《业支持龙《头企业发展农产品】精深：加工市级农业优势主！导产：业，产品加工率》达到68%引导龙头！企业以多种形式与农！。户，建立风险共担、【利益同？享的利？益联结机制积极稳】妥地引导耕地、林】地，向，农业产？业化经营组织和种养！能手集中发展适【度规模经营支持发展！专业农户、》家庭农场积极推进“！一村一品《”专：业村：、专业乡《镇建设建设跨乡、跨！。县产业带区市级优】势主导？产业基地规模经营率！显著提？高 ？     （四【。）加强农《业，科技创新《推广提高农》业，科技：的贡献率加》强，农业科技创新能力建！设重点抓《好，江西省脐橙工程【技，术研究中心》建设力争《建设成为国家级脐】橙工：程技术研究中心【加快农业优》势主：导产：业关键技《。术的攻关和集成基】本，。建立市级农业优势】主导：产业和区域特色【产业技术标准体系】。。大，力推广农业标准【化生产建设一—批标准化生产示范园！提高农业标准化生产！水平建？立市级农业》优势产业标准—。化数字管理系统加】强良种繁育》体系建设提高良【种，覆盖面健全完—善农技推广体系【重点加强乡》镇农业？服务中心建》设加强农技推—广队伍建设》提高现有农技人员】的农技推《广能力和水平选拔】。。优秀农业类》大学生充《实，农技推广《机构加？强乡镇？农，技推广后《备，人才的培养每—年重点？抓好3万名农民科】技带头人《的规范培训全市各】级各类农业科技人】员，达到10404人】新增：2702《人其中乡镇一线人】员占三？分之二以上加强【农业技术《推广基？本普及？测土配方施肥、无】公害：农，产品生产《、加：工贮藏技术每—个主导产业和区域特！色产业每年重—点推广12项关键】实用技？术组织实施“科普】惠农兴村《计划：”全市建设综—合性农业《科技园区《5个：、专业（单个产业）！。农业科？技园区20个农【业科技示范乡镇2】6个、示范村—350个、科技示】范户18《万户提高农业科技的！入户：率先进种《养，技术的普及率达【到90%以上 】。     （五）】。加强农产《。。。品现代流通体系建】设提高农产品商品率！从根本上《转，变市、县农业—主管部门《和乡镇政府重生产、！轻流通的工作方【式提高组织》开拓市场、》农产品营销的能力加！强市场建《。设新建脐橙、生【猪电子？交易市场和农产品会！展中心建设与—。优势主导产业—相配套？。的农：产品专业《市场对农产》品专业市《场，建设给予政》策和用地扶持建立】与主导产业相—配套：的，市场营？销体系？积，极，发，展以龙头企业、农民！合作经济组》织和：农，产品经纪人为主体】的市场营销主—体培育一《批大型农产品—流通和出《口骨干企业积极【引进国外农产—品，流通企业开拓国【外农产品市场推动】外向型农《业发展支《持农产品《批发市场、学—。校、龙头企业—与生产基地》发展“订单农业”积！极发展农超对—接、挂牌直》供直销、代理配送等！新，型，农产品？交易方式《加强农产品》。品牌建设培育发展1！00个省级》以上：。。农产品品牌重点将】赣南脐橙、》赣南生猪《、赣南？茶油、宁都黄鸡、】赣鳗烤鳗、南康【。甜柚、南安板鸭【培育成国《家级农？。产品品牌加强市【场动态监测和信【息服务   【   （六）加强服！务体系建设构筑【产，业发展支撑》体系健全农》。产品质量安全体系】建成覆盖所有乡【镇，的农产品质量—安全检验检》。测网：络基本实现对主要农！产品的全程质—量检验检测建立【农产品市场》准入和农产》品质量追溯制度完】善农产品《产地管理、》质量安全检测、检测！结果：通报及质量安—全信息发布制度【积极开展无公害【农产品基地、出口】基地、无公害农产品！。、绿色食品》和，有机食？品认证以“赣—州农网”为龙—头建立覆盖全—市的农？业信息服务网络建】。立健全动植物—。疫，病，防控体？系控制发生大规模】的动植物病虫害【建立以供销社为【主体、社会》力，量，参与的农资连—锁经营服务体系推】行农资供应》与技术服务相结合的！规范服？务，连锁供应的农资占总！量的60《%以上建《立完善农业执法【体系提高农业执【法，水平探索建立农业风！险保障体系通—过财政贴息》或政府和农》业龙：头企业、《农户联合出》资的方？式建：立农业风险补偿专项！资金 三》、大力推进小城镇】建设和村庄整治提】高城：镇化水平《     — （一）《提升小城镇和村庄规！。划建：设管理水平 【     1．【加强小城《镇和村庄规划编【制工作编制》完善县？（市：）域城镇体》系规划明确重—点发展的中心镇编】制城镇建《设融资？项目专项规划根据】圩镇发展需要适时】修，编乡镇总体》规划全面编制完【成乡：镇控制性详》细规：划中心镇要按照高标！准建设要求编制【完成重点街区、地】段的修建性详细【规划在？原有规划基础—上，。修订完善村庄规【划20？。11年编《制完成村庄布局【规划、新型》社区规划《、历：史，文化名村保护规划】启动编制乡村旅游发！展规划    】 ，。 2．建立城—乡一体？化的规划管》理，体制各类城市新区、！工业园区、“城中村！。”和已纳入城市规划！区范围的乡村规划】建，设实行？城市统一规划和【管理：严格实施规划“五线！”管制制度严格规范！用地性质和容积【率调整加《大违法违规建设查处！力度：引导：城镇化和城乡建【设健：康有序发展明确【乡村两级规划管理职！能建立完善》村镇规？划建设管《理体制实行乡镇政府！和县级？行业主管部门双重领！导以：乡镇政府为主规【。划建设、国土资源管！理，部门配合《各，负，其责合力监管—的，。规划建设管理机【制201《0年底前所有乡镇完！善，村镇规划建设管理机！构按照？建制镇3《人以上？（含）、《乡2人？。以上（含）》的要求配齐工作人员！以委：托方式赋《予执法权做》到专职专用完—善配套的规划—、用地审批制—度建立违规》。批地责任追》究制度严格按规划批！地凡未取得规划审】批手续的国土—部门不予办理—用地审？批手续严禁以罚代】批和违反《程序审批用》地探索？农村：规，划，用地、老宅基地收储！机制行政村由一【名村委会成员任兼】职规划协管员协【助乡镇做好》。。村庄规划管理—工作建立村庄（社区！）理事会参》与村：庄，规，划管理制度明—确村庄（社区—）规划监督员实行】民主管理、》民主监督建》。立村庄（社区—）规划管理长效机制！ ：     》（，二）大力《推进小？城镇建设    ！  1．大》力推进县（市）中】心城区建设按照“】构筑骨架、做强节点！、带动组群、强【化特色重《点镇”的发展思路】加快：县（市）中心—城区建设全市力【争形成7个城区人】。口20万以上—的中等城市》、8个？城区人口10—20万？的小城市提》高规划建设》管理水平加》强市政基础设—施，建设大力实》施框架拉动工程、民！生保障工程、公共】服务：工程和环保》生态：工程增加低总价【的普：通商品住房供给【大力发？展县：。域经济抓《住产业转移有利【。时机促进特色—产业和优《势项目向工业园【区集聚？提高县？。（，市）中心城区转【移农民的《综合承？。载能力和区》域发展带动》能，力   》   2．完成圩镇！“五整治、三建【设”任？务继续开《展圩镇？环境卫生整治、违章！搭，建整治、临》街建筑整治、占道】经营整治、》集贸市场整》治公用？设施建设、园林绿化！建设、景观》环境建设到20【12年所有》圩，镇基本达到“—卫生洁化、环—境美化、园林绿【化，、街道亮化、沟【渠净：化、管？理，规范化？”的：要求圩？镇绿化率达到20】%以上自《来水普及率达—到，。90：%以上生《活垃圾集《中收集处理率达【到100%选择63！个基础条《件，较好的圩镇》为重点镇加大建设】力度建设成为承载】转移1万人口以【上总人口达到2万】以上各项功能—设，施，完善、公共服—务配套的中心镇【      3．！优化小城镇建设的发！展环境建立城镇建设！用地增加《与农村？建，设用地减少》。相挂钩？、城镇建设用地增加！规模与吸纳农—村人口进入城市【定居规模相挂钩【的机制按《照“政府主导、市场！运作、？社会参？与”的原则搭建【小，城镇建？设融资平台加大政】策，扶，持力度落实》圩镇：建设：以奖代补政策市县两！级财政每年》安排一定《的圩镇建《设，。专项资金每年—。安排一批《圩镇建设专项用【地，指标对在圩镇—范围内收取的市政】公用：设施配套费、城市维！护建设税和土地【收益除按国家—规定上缴《的部分外全》部返还乡镇用于【圩，镇建设移《民扶贫项目资金【重点向圩《镇倾斜？引导移民《。户集中？到圩镇建房定居制定！优惠政策破除制度】障碍鼓励村民就【近向圩镇《转，移，就，。业、创业促》进圩镇产业发展加】大招商引资力度【积极鼓励外》。来企业进镇投资【办厂和外出务工人员！回乡：创，业加快圩镇专—业市场建设大力发】展圩镇服务业鼓励】圩镇房地《产，开发拓宽《圩镇市场化融资【渠道盘活圩镇有形与！无形资产《鼓，励民间资金》参与圩镇基础设【。施，投资、建设和经【。营 ？。     （—三）继续大力推进村！庄整治与建设 【    《  1．抓好村【。庄整治与建设坚持】“，规划先行、一户一】宅、理事会运—作、农民主体、量力！而行”的村庄整【治原则？尊重农民《意愿不搞强》迫命：令不搞强制拆房【；坚持“不》推山：、不填塘、不砍树”！保护村庄自然风【貌每年？完成2000个村庄！整治建设《任务村庄整治按【照“三清三改一拆一！分一绿”的要—求规：范推进农户》改厕率达到9—。0%、改水》率达95%村—组公路硬化率—达到：95：%村庄绿《化，覆，盖率达到30%【以上太阳能》普及率达30%沼气！池普及率达》2，。0%重点抓好大【村庄的整治在农【。民自：愿基础上引导和【鼓励农民《建房：向中心村集聚按【照“四统《二分”？（统：一规划设计、统一拆！除旧：房、统一分配地【基、统一完善配【套设施农《户分户自选房—型、分户自建—）的：要求每个行》政村规划《。建设一个30户【以上：的特：色农民住宅示范小】区建设一批》“农家？乐”、“《生态休？闲旅游”、“产业】文化”新村重点【抓好一批整治与建】设相结合《。、人：文与生态相结—。合的整村推进的【“生：态文明示范村”每】个县每年完成一【个以：上示范？村建设引导边远山区！零星散？户，及空心？房率达5《0%以？上村落的村民向条】件较：好的村？落社区迁移》加强电力、》通信、广电网—。络等部门的协调【抓好村庄管线网线整！治加大文明路创建力！度开展农村排水、】河道疏浚等试点 】  ：。    《2．加强《农，房建设的指导和管】理健全新户型推【广机制积极》引导农民采用新【户型建房新》户型推广使用率达】。90%以上新户【型推广列入村—庄整治工作考评根】据农民？的高：、中、低收入水平分！别设计20套—具有：赣南客家特色并符】合，农民生产《生活习惯的》户型 1《0套贫？困户危房改造户型】供农民？建，房使用农民住宅示】。范小区的建设要求】采用新？户型全市建设200！个市级、2》0，0个县级民居示范】村对采用新》户型：建房的？农户给予一定—的奖励加强工匠培训！与管理建立全—市统：一的农？村个体？建筑工匠从业资【格管理制度整合资】金采取以奖代补的】办法扶助农村贫【困户改造危》。房加：强村镇建房质—量安全监管积极推广！应，用新型建筑》工艺和建筑材料引导！。农民建设富有地方】特点、传统风貌的安！全节能？环保型住《房      】（四）做好》。农村垃圾无害—化处理及卫生保洁】工，作按照“减量—化、资源《化、无害化”的【要求建立农村垃【圾分：类收集制度实—行农户、村庄保洁员！、终端处理》人，员，。三级分类全》市农村垃圾分类率达！60%以上》、可回？收利用？。垃圾回收率》达90%以上以【焚烧为主、填埋为辅！因地制宜《采取垃圾无》害化集中处理模式每！个乡镇建《设一个符《合环保要《求的：垃圾焚烧设》施建立圩镇、村【组全覆盖的保洁【员、回？收员队伍建立“【以县为主、省市奖励！、乡村共担、农【（居：）户：适当出资”的垃【圾无害？。化处理及卫生保洁经！。费保障机制》加强垃圾《处理宣传教育活【动广泛开展“卫生文！明户：”创评和农村中小学！生“小手拉大手”】。活动发挥村》民理事会《和农民主《体作用建立村镇卫】生保洁长效管理制】度全市所有圩镇【。、90%以》上的：村庄：实现农村垃圾无害】化处理？及卫生？保洁达标  【   ？ （五）加强农【村新型？社区建设打破—传统：村组界？限，按照“地域》相近、利益共享【、规模适度》、群众自愿、便【于管理”的原则科学！设置农村社区大村】庄，和，中心村要《按，照新型社区》的要求？建设加强社》区基：础设：施建设完善社区配套！服务功能按照政府】。扶持与市场运作相结！合，的方式引导学校【、卫生所、》。文，化娱乐中心、—超市、农民书—屋等设施进社区【。为农民提供便利服务！建立完善社区—服务体系完善—社区管理制度—建立科学的》农村社区管理机制】 四、加快培育新！农民努力构建学【习型农村   】。   （一）实施农！民知识化工程建立】新型农民培育长效工！作机制？强化以人为本的理】念，把培：。育高素质的新型农】民作为新农》村，建设的基础工程来】抓解决培《育新型农民》工作：中，的认识？。偏差、工作缺—位、重？技，能培：。训，轻，素质教育等突出问】题将培育《新型农民作为党委】、政府的重点工作】完善县、乡主—要领：导为组长、》。统筹协调的领导体】。。制和：工作推进《机制制定农民教【育培训规划建立规】范化农民教育培训】制度积极发挥—农业、科技、教育】、劳：动和社会保障、扶贫！、，共，青，团、妇？联等职？能部门作《用建立培育新型农民！。联席会议制》度及时研究解决工作！中的重大问题整【合各类教育培训资】金逐年增加农民【教，育培训经费建立完善！政府、企业和—社会多元《化，投，入机：制建立农民》教育培训效果评价】机制鼓励乡村—创新农民《教，育培训工作发挥农民！自我教育的作用 ！   ？  （二）建立【培育新型《农民的教育》培训体系《加强赣州农校建【设争：。取升格为农业—职业技？术学院以《赣州农校《为，龙头县？（市、区《）农民学院》为基本框架建立覆盖！全市的？农民：教育培训《协作：网络每个县（市【、区：）按照有《场地、有《师资、有一定—。规模的？要求：办好一所农》民学院办好覆—盖，所有乡（《镇）的农《民教育培训中—心和：。村落社？区农：。民活动室发》。挥市内？高等院？校在培育新型农民中！的作用完成农民【。教育培训教材编写工！作，建立各？类农民教育培训【。机构的师资、教材、！信息共享机》制完善赣州农业【信息中心、》赣州电视台》。农，业科教频道、农村】党员远程教育网【、赣州农网、新农】民周刊、1231】。6服务热线、—移动：。短信群发平台—、乡镇农民服务【中，心等“八《位一体”的》。农，民教育培训服务平】台建：立各平台《间的联合服务机制根！据农民需求》设置赣州电视—台科教农业》。频，道栏目努力实现8】0%村庄能收看科】教农业频道构—建农：民自我教育体系实】现村组普遍建起【。农民小型学习组【。织覆：盖70%《以上村？民引导农民学—习，组织：开展健康有益—的活动每年抓—好200个示范【性农民？小，。型学习组织创评10！0，个学习型村落社区 ！      （【三）实施农村人【才队伍建《设，工程以市、县—（市、区）》教育培训《为主：实行规范培训—、定向培养建设【一支留得住、用得上！的农：。。村，乡土人才队伍制定农！村人才培训规划【建立市、《县、乡、《村四级？农村人才队伍—管理数据库重点抓】好，。农民：科技：示范推广人才、农】产品营销人才、农】民合：作组织管理人才、农！。民专业大户、农村文！化体育人才、农【民法律服务人—才、农村《妇，女家：政管理服务人才、】。青年农民后》备人才、村组干【部后：备人才等十支—人才队伍建设建立健！全，农村实用人才认定制！度根据不同》地方需要加快—培养农村规划—管理、卫《生、环境《保护、建筑人—才建立农《村人才专业协会【提供农？村人才交流与合作的！平台促进农》村人才素《质的共同提高建立以！政府奖？励为导向社会—荣誉奖励为主—体的农村人才激励机！制充分发挥各类【农村人才的带—。头、示范、》服务作？用   》   （四）实施农！民致富技能提—升工程大力实施农】业科技？入户工程有条件的】地方发挥互联—网的作用《实，施网：上培训实现每个农】民都：能掌握1-2—项农：业实：用技术农业生产技】术水平有《大幅度的《提升建立《农村劳动力转移培训！网络：加强务工农》民的再培训重—点对未升学的农村】初高中毕业生进行职！业技能培训实—现参训率95%以】。上加：强农民转移就业服】务建：立，务工农民《数，。据库建立城乡—统筹的劳动力市【场引导和服务—农民：有序转移就业—。实现新增转移就业农！民60万人以上【  ？    （》五）实施农民—综合素质提升—工程贯彻《落实关？于，建设学？习型：农村、培育》新型农民深》。。入推进？社会主义新农村【建设的意见（赣市发！[2008]—。2号）着力》塑，造广：。大农民“自强—、勤劳、合作、【向上”的创》业，精神和勇于》创，新、共同致富的时】代，精神着重提高农民】的经营、文化、健】康、道？德素质组织开展【“文明？新风：进万：。家”、“《道德进村户、文【明，育新人”、》“红色文化育新人”！等道德实践活—动使社会主义核心价！。值体系成为广大农民！的思想？共识和价值观念引导！农民转变因循—守旧的传统思—维方式适应新—时代接受新》观念从根本上转【变思想观《念、思？维方式和价值观念 ！ 五、发展新经济组！织，提高：农民组织化程度 】。     》。 （一）建立—完善工作指导—体系建立完善农【工部牵？。头农业局《主管工商、民政【、供销、财政—、税务、金》融等部门密切配合】。共同参与农民合【。。作组织指导、扶持】与服务的《工作：指，导，体，系加强合作》思想：和合作？组织法律法规—、典：。型合作？案例的？宣传培养农民群众】的，新型合作理念组织】。。各级领导干部加强合！作理论的学习制定农！民专：业合作？组织建设与》发展的？业务指导《操作流程提高基层干！部对合作组织的认识！。水平和依法指—导服务能力组—建一支县级10【0名：、乡级1000名】。的农民专业合作【组织业务辅导员队伍！建立农民专业—合作组织数据库开】展合作？组织日常运》行情况的《统计监？测，掌，握合作组织发展动态！ ，   ？   （二）加【快发展？农民合作组织从各地！产业发展实际出发充！分尊重农民意愿【。引，导和鼓励农户—。开展资金、技—术、劳务和农产品】营销等各种形—式，的联合与合》作初：步建立农村合—作组织体系实现一个！村有一个《以上的农民专业【合作社合作》社成：员，总，数达：到，20万户以上—合作组？织覆盖农《户面达到50%以】上扶：持农民专《业合作？社向规？模大型化、》生产：专业化、经营—企业化发展支持【发展股份制农民【。专，业合作社建立市【、县、乡《三级农民专业—合作社？联合会加强合作社】之间：的交：。流与：合作支持发展—农，业产业行业协—会加：强对行业协》会，的指导提升行—业协：会的管理服务—水平    【。  （三）提高【农民专业合作—组织发展质量从【不同农民专业合作】组织：的实际出《发指：导合作组织制—定切实？可行的章程》规范成员大会、理事！会、：监事会建《设指导提高》“三会”的民主【决策、民主管理水】平健全农《民专业合作社的财】务管理、《会计核算、盈余分配！制度引导《建立良？好的：内部：。积累和风险保障机】。制保障社员的经【济利益指《导农民专业》合作组织《。开展农业投入品的登！记建立农产品生产记！录制度统《一，质量安全标准—和生产技术规程提】。升合作？组织农产品安全生产！水平选择一批—规模较大、运—行较规范、服—务能力较强、—带动农户较多的农民！专，业合作组织重点【培育市级每年抓好】40：家示：范性农？民专：业合作社的建设推】广典型合作组—织的成功《做法和？经验引导农》民专业合作组织【向管理规《范化、？生产标准化》、，经营品牌化发展通】过，规范化建设50%以！上的农？民专业合《。作社实现标准—化，生产、规范》化管理、品牌化【经，营要求     ！ （四）加强农【民专业合作组—织带头人队伍—建设建立农》民，合作组织带头—人管理？档案以市、县（市、！区，）为：。主制定培训规划【。组织：。编写实用教材建【立，培，训基地对农民—专业合作组织带头人！实行规范《化教育培《训重点提高合作组】织带头人的》组织管理、创业【经营、市场谈—判、产品营销—、风险控制、—文，。化建设等方面的【能力定期组》织，农民合作组织带头】人参观学习、互相】交流、共同提高【初步建立一支懂【合作、善经营、甘奉！献的农民专业—合作组织带头人【。队伍  》    （五）优化！农民专业合》。作，组织：发，。展环境加大财政扶】持力度支持农民专业！合作社开《展，标，准化生产《、品牌？化经营提高农产【。品安全水平和市【场竞争力《推动金融机构落实支！持合作组织发—展的政策措施加【。大信贷支持》力度支持农》民专业合作组—织，参加农产《品市：。场，推介活动《畅通农产品销售渠道！对符合国家涉农项目！要求的农民专业合作！组织同等《条件下？可优先承《接项目开展》服务新？经济组织发》展工作先进单—位和先？。进个：人创评活《动在全社会形成大力！支持农民《专业合作组》织发展的良好氛围和！体制环境 —六，、，大力发展农村社会】事业塑？造农村新风貌 】     （一）大！力发展农村教育事业！巩固提高义》务教育水《。平大力实施教育【“民生工程”切【实保障农村适龄儿】童接受义务教育确】保小学、初中入学率！分别：稳，定在99%》、97%以上辍学率！控制在1《%、3%以内—推进：义，务教育合《格学校建设加快实施！农村中小《学校舍安全工程全市！80：。%的农村初中—和乡镇中心小学【达到合格学校标准改！善农：村中、？。小学教？师，住房办公条》件，抓好农村中》学实验？室建设加大寄宿制】。学校建？设力度优化农村【小学教学点发展农】村中小学现》代远：程教育？加强：农村教师的继续【教育抓好农村中小】学教师远程》培训全面提》高教师队伍整体素质！和教育教学水平全市！。农村中？小学教？师学历？达标率达到小学98！%、初中95—%加快推《进农村中小学人事】教育：制度改革全面实行】绩效工资制》度继续落《实艰苦边远地区【农村中小学教—。师特殊津贴制—度妥善解《决公办中《小，学代课教师问题【完，善城乡教育交流【机制加强农村—职，业教育基础能力建设！建立县域农村—职业教育和培训网络！发展城乡一体的中】等职业教育加快完善！县（市、区）农民】学院使？之达到中等职业【学校省级《。示范性？标准加快社会化【职，教机构和技能公【共实训基地建—设鼓励企业到—农村开展《职业：。技能培训   】   ？。（二）大《力发展农村医疗【卫，生，事业建立《和，完善以？县，医院为龙头、乡镇】卫生：院为枢纽、村—卫生：室为基础《的农：村三级医疗卫生【服务网络每》个乡镇办好一所功】能完善？的公立卫生》院每个行政村办【。好一个村卫生室【加强：农村医？疗卫生人《才的培养提高乡【村医生的水平依法】加强农村《医药卫？生和药品安全监管】抓好农村卫生—预防保健工作完善】疾病预防控制体【系和突发公共卫生】事，件应：急机制加强威胁【农民群众健康的【重大传染《病，、地方？病、：职，。。业病和慢性病等疾病！的预：防和监？测加强疫苗针对性疾！病预防免疫规划目】标稳定？在95%以上认【真抓好？“降消”项目—。逐步提高妇幼保【健水平降《低孕产妇和5岁【以下儿童死亡—率开展多种形—式的健？康教育活动提升农民！群众的保健意识所】有乡镇建立农民健康！档案建立健》康档案的农业人口】数达到8《0%以上巩》。固和完善《新型农村合作医疗】制，度农民参合率稳定】在92%《以上补？偿封顶线达到当地】农民人均纯》收入：的8：倍以上简化》参合农民《看病报账《手续完善《定点医疗机》构新农合《直补工作落实“三免！四减半”医》疗，优惠政策完善城乡】困难群众《大病医疗救助制度】。。和运行机制 【     （三【）大力发《展农村文《化体：育事业加《强农：村文化体《育基础设施建设【完成全？市所有乡镇》。综合：文化站、90%以】上的村级文化活动室！和农：民健：身，活，动场所的建》设，积极：申报国家农民体育健！身工程每《年争：取100《个乡镇、村建—设农民？体育：健身工程每个县【（市、区）》每年集中建设—1－2个体育示范】。村，经常开展农民—乐于、便于参与的】文体活？动开展？创建“特色文化【。。新村”活动每年【。评选表彰一批“特色！文化新村”》每个：乡，镇建立一个》农民文艺演出队鼓励！城市文化机构—和文：艺队伍下乡服—务开发根《雕、剪纸、绘画、编！织等客家民》间工艺项目和戏曲】。、，花灯、龙舟、龙【灯等民间艺术项目】以及采茶戏、山歌、！灯，彩、道情、傩戏等客！家风情浓厚的民【俗表演项目培育有赣！州特：色，的农村优势文化【品牌：加强农？村非物质文化遗产】、历史文化名镇名】村的保？护加强农村》。社会体育指》导员队伍建设强化】农民健身《意识大力开展与【农村：生产劳动《和文化生活相适【应、农？民，乐于：参与的体育比赛和健！身活动？ ，     》 （四）健全农村】社会保障体系按照】国家：和省政府的统—一部署抓好农村社会！。保障体系建设重点抓！好农村新型社会【养老：。保险：。试点、被《征地农？民参保、农》民工参保以及各类】人员的关《系接：续和衔接工作加大农！村住房等财产保险】力度积极发展农业保！险提高农村防灾能力！完善农村社》会救助？制度和最《低生活？保，障制度逐步提高保】障标准和补助水平】全面落实农》村五保户供养政策确！保供养水平达到当地！。村，民平均生《活水平落《实好军烈属》和伤：残病退伍《军人等优《抚，政策根据先保后【征的原则做好—被征地农《民的社会《保，。障工作加《快发展农村老龄【服务业？支持发展中心敬老】院有条件的行—政村和？自然：村建立农村》孤寡老人集中供养】点大力？发展社区服务型居】家，养老形式鼓励—社会资本进入农村】。养老业     ！ （五）加强文【。明村镇？。建设组？织开展以抓好经济】。建设：、思：想道德教育、环境】建设、科技》文化建设、综合【治理：、基层？。组织建设、全民健】身为主？要内容？的创建文明村镇【。竞赛活动积》极组织全市20【00：多个各级文明—单位开展“一帮【一”结对帮》建文明村（组—），工作20%的乡【（，镇）达到文明乡镇】的标准30》。%的村（落）达到】文明村（落）的标】准全市文《明，村，（镇）创建达—到50%以》上组织开展创评【。“文明信用》农户”、“文明家】庭”、“文明信【用村（组）》”、“？文明信用乡》（镇）？”活动“文明信用农！户”创评率达到【30：%，。以上“？。文明信用村（组【）”创评达到3【00个？以上“文明信用【乡（：镇）”创评达到60！个以上加强》与，。金融机构的合作加大！文明信用农户—的信贷支《持力度让《“文明信用农—户”得到实惠增【强农：民诚信意识加—强，农村公？益性墓地《建，设全市村《组建设数量达40】%，以上：。      （】六）努力构建和【谐新农？村加强农村》法制建设《。深入开展《“普法”宣传活动】加强农村社会—治安综？合治理工作切实【维护农村稳定抓好农！村社会？治安防控体系、【基层群众自》治组织和《群防群治组织建设】健全完善矛盾纠【纷排查调处机制积极！引导农民群众合理合！。法诉求切实把—矛盾：化解在基层》减少群众越级—上访依法严厉打击各！种违法犯罪活—动和霸头恶势力确保！农村群众生命财产安！全积极？开展“和谐平安村庄！”、：“和谐平安》家，庭，”等农村和谐平【安创建活动坚决【扫除“黄《、赌、毒”》等社会丑恶现—象反对封建迷信和非！法宗教活动创—造农村安全祥和、农！民安居？乐业的社《会环境坚持开发【式扶贫继续实施整】村推进扶贫计—划、移民搬迁扶贫】工程和产业扶—贫做好社会扶—。贫工：作改：。善，贫困地区的》生产生活条件扎【实开展农村贫困劳动！力转移培训》每年递？减贫困人《口10%以上  ！   ？ （七）《加强农村人》口和计？划生：育工作严格》落实现行生育政【策控制政策外—生育行？为稳：定低生？育水平农村符合政策！生育率？达到90%以上【出生人口性别比趋】于，正常大力开展“新】农，。。村新：家庭计划”、—“婚育新风进万家】。”活：。。动和：。“生育关怀》。行动：”新农村《建设优惠政策优【先向计划生育—家庭倾斜加强计划】生育村民自治引导群！众自我？管理、自我》。。监督、自我考评加强！农村人？口计划生育管理工】作建立“村为主”】经常性？工作机制严格—落实村组《包干责任制落实【党政一把手亲—。自抓、？负总：责的责任《机制实行计划—生育“一票否决【”制度突出解—决好计划《。生，育时紧时松》的问题人口》和计划生育工—作进入规范、良【性，。运行的轨《道新农村建》设，点计划生育不达标的！不，能评为新农》村建设先进》。单位 七、积极创！建好：班子加？强农村基层党组织建！设，      （一！）切实？加强农村基层—党建工作 》    《  1．全》面落实党建工—作责任制深化“三级！。联，创”活动规范乡镇、！村党：组织争先《创优的？具体目标《和工作内《容健全党委》专题研？究基层党建》工作制度和乡—镇领导干部基层【党建联系点制度建】。立健全？乡村党组织抓农【村基层党《建工作责任》制和党建工作履职】述职：制度将履《行基层？组织建？设工作责任制—情况纳？。入对乡镇党委书【记的考核评价体系继！。续推：行村：党组织任《期，目标责任《制  《 ，   2．构建【城乡统筹的基层【党，。建新格局创》新党的农《村基层组织设置方式！推进农村党组织【“进区？入会”？具，备条：件的农？村社区、产业协【会全部组建党组织创！。新社区党小组发挥】作用的工作机制【建立稳定规范—的基层组织工作【经费保障机》制把党建工》作，经费：列入各级财政预【算解决基层》党组织活《。动场所？、，活动经费和基—层党务？工作者工资待—遇，等实际问题确保每个！党员每年有不少【于10？0元的活动经费【2010年底—基本完成无村级组织！活动场？所的新建和土—木结构？村级组织活动场所的！改建任务扎实推进】农村党员《干部现代远程—教育：建立：健，全以流入地党—组织为？主、流出地党组织】配合的城乡一体【化党员动态管—理，机制建立党政—机关、城市社区、】企事业？。单位党组织和农村基！层党组织结对互帮】互助机？制，     — 3．建立乡镇【班子和领导干—部，科学考评体系坚【持定：性与定量相结—合，按，照目标考核、—民主测？评、民主评议、民意！调查：、，组织考？察、：实绩分析等方法和程！序对：乡镇领导班子每年】进，行考核树立》正确的？用人导向注》重从艰苦边远乡镇】工作时间《长、业绩明显以【。及新农村《建设成？绩突出的乡镇—。党委书记中》选拔：干，部 ： ，     （二【）加强农《村基层干《部和党员队伍建设 ！     》 1．优《化，农，村基层？干部队伍结构加【强村党组织书记队伍！建设加大《村级后备干》。。部队伍建设力度【。注重：从农村致富能—手、大？学，生村干部、回乡【大中专学生、外【。出务：工，人员、转业退伍【军人等群体》中选拔优秀》党员担任村党组织】书记加大对软—。弱涣散的农村党组】织班：子整顿调整》力度增强村》级班子活力继续【做好面向全国考录优！秀大学毕业生—。到基：层培养？锻炼工作加》强选拔生等年轻【干部的教育管理表】现优秀的及》时充实进入乡镇领导！班子：    》  ：2．提高农》。村基层干部》队伍素质加强党员干！部理想信念教育和思！想道德建设建立健全！党员干部导学—、助学、《促学、督学、考【学等机？制推动学习型党【组织建设全面—实施乡镇领导—干部在线学》。习深入开展“提升】一档学历、掌—握一：门实用技术》、上好一堂》。。专题课、建》立一份学习》档，案、营造一种文化】氛围：。”，的“五个一”—活动：6年内乡镇》。副科级？以上领？导干部100—%达到本科》学历一般干部90】%达到？大专以上学》历加强对村党组织】书记：的，教育：培训村？党组织书记》每年至少参加一【。次县或县以上—集中培训加强对大学！生村干部的培养和教！育管理   【   3．建—。立健：全基层干《部激励保《障机制按照不低于全！省农村劳动力平均】收，入水平落实村党【组织书记的基—本报酬？建，立，村，级组织运转经—费和：村，干部报酬《稳定增？长机制完善村干部】养老保险和意外人身！。伤害保险制度—建立村干部离任【补助和离职补偿制】度对农？村困：难离任“两》。老”：（老村？党，组织书记和老—村委会主《任）给予生活补助】认真做好从优秀村党！。组织书记、村委会】主，任中考录乡》镇公务员、选任乡镇！领，导干部工作和从优】秀村：党组织书记中选聘事！。业，站，所工作人员工作选聘！比例每年《按行政村数的3%】5%：确定   — ，  4．加强农村】党员队伍建设—加大发展《党员力度《认真落实发》展，党员层级责任制【、问责？制，、推荐制、》公示：制，、票决制《等制度积极探—索创新？保证发展党员—质，量的：有效：机制抓好农村中【学生党的基本知识】教育壮大农村入【党积：极分子？队伍实施“一村一】名入党积极分子”】县级：。跟踪重点培》养计划在农》村重点？发，展一批30》岁以下、高》中以上学历、—有一：定致富技能》的优秀青年入—党加强？。农村基层党员培训】确保每个农村—。党员：每年累计集中培训时！间不少于3天抓好】农村党员“一—册一线”《教育管理机制和流】动党员？“五个？一”管理措》施的落实加大农村党！员创业金融扶持力】度全：面，实施农？。村党员创业孵—化工程把90%【以上的村干部和有劳！动能力的农村—党员孵化成为“双】带”致富能》人，。完善党员激》励、关怀、帮扶机】制管好、用好市、县！。（，市、区）两》级困难党员扶助金逐！步，在有条件的乡镇（街！道）：建立扶助金重—点关心关怀困难党员！、老党？员、有突出贡献的党！员，以及为党的事业【牺牲：党员：的家：属     【 ，（三）提高农—村基：层组织管理》和服务水平  】    《1．坚持和健全民主！集中制进一步—完，善，乡镇班子民主决【策和监督《。机制全面推行和完善！党委：讨论决定重大问题】和任用重《要干部票决制推【行，重大事项提前征【求群众和专家—意见、法律论证、】备案审查制度制定重！。大决策社《会稳定风《险评估办法建—立健全决策失—误纠错改正机—制，和责任追《究制度推进》党务公？开健全和《落实党内情况通报】、情况反映、决策听！证等制度扩》大党务公《开的：范围基层党组—织工作中的》重大问？。题应充分听取党【员的意见《建，立党员定期评议基】层党组织《领导班子成员制【度推行？农村重？大事项党《。员首议制《。度进一？步扩大党内民—主每：。个县（？市、区）选择12】个乡镇？开展“公推直选”党！。组织领导班子—成，员，试点全面推行—。党代：表任：。期制选择《23个县（》市，、区）？扩大党代表大会【常，任制试点建立—健全乡？镇党代表联》络工：作机构健全党代表】提案、？调研视察、参与重】大决策、参加重要干！部推荐和民》主评议、列席党委有！关会议？、联系党员》群众：等制度？  ？    2．构建】乡村为民服务体系】进一：步密切？。党，群干：群关系所有乡镇建立！规范：的农民服《务中心70》。%以：。上的村建立》便民服？务所为农民提—供公开、便捷—、优质的《政务服务继续—坚持和开展为—民办事全程代理制】、民情日记》、和谐“《110”、入—户，听诉、乡村夜—话等服务深化—农村：党员：设岗定责、》服务承诺、结对帮扶！等活动实现乡村为】民服务网络的—全覆盖 》     （—四）加强农村党风】。廉政建设深入开【。展农村？基层反？腐倡廉？教育加强农村廉【政文化？建设：营造农村基》层风清气正的良好氛！。围建立和规》范农村基层民—主决策、民主选举】、民主管理和民主】监督制度全面推【进乡镇政务公—。开、：村务公开和党务公】开建立健全农—村集体资金资产资】源管理制《度、农村基层—干部监督制度和【财务管理制度建立农！村党风廉政建设长】效机制规范》农，村基层党员干—部廉洁从《政行为加强各项强】农惠农政《策落实情况的—监督检查确保支农】惠农政策《落实：到位切？实保障农《民权益坚决纠正损】。害农民群《众利益的行》为严肃查处农—村基层党员、—干部违纪违法—案件 八》、加强农村基—础，设，。施建设 《    《  （一）加快农田！水利基？础设施建设大力开】展病险水库除—险加固在提高水【库安全度的》同时增？强水源保障能力2】010年基本完成】。中央专项规划内92！座重点小(》一，)，。。型以上？病险水库除》险加固？任务至201—5年全面《消除现有230座】规划：外小：型病险水库主要【。险，情实施县《级农：田灌溉？。工程规划完成—一座大型灌区、实施！15座以《上中型灌《区改：造工程新建5000！座以上“七小”水】利工程每年》新增有效灌溉面【。积4万亩全市有效灌！溉，面积达？397万亩有—效，灌溉率达《90%每《年新增旱涝》保收面积3万—亩全市旱涝保收【面积达357—万亩旱涝保收—率达80%切实加】强“七小”水利工程！的，改，造、维修、》管护将“七小”水】利工程纳入新农【村建设奖《补范畴建立小型水利！工程“以奖代—补、民办《。公助”？的投资激励》机制每年组建2【00个以上农—民用水户协会建【。立农村小型》水利工程建设管理长！效机制实施》农村饮水安》全项目解决》规划内农村饮—水安全问题因地制宜！选择供水模式—鼓励兴建适度—规模集中饮》水工程鼓励有—条件的地方推行城】乡区域供水采—取有效措施》加强水源《地的保护做好防汛抗！旱，工作确保《标准内？。洪水水？库不垮坝    ！  （二）加强农】村公路？。建设：逐步提高农村—公路的？等级：力争县道达》三级或三级以上【、乡村道达四级【公路或四级以上【公路标准新》建农：村公路水泥路—。10：000？公里实现《10：0%的行政村通公路！、力：争，100%的行政【村，。通水泥路、100%！的渡口撤渡》建桥、实《现90%《行政：村通客？车全面解决县—与县、乡与乡—、村与村之间—断，头路：难题制订《通自然？。村水泥路规》划加快通《。自然村水泥路建设】进度对全市农村公】路，。上的危？桥进行改建、新建】消除行车安全隐患】加强农村客运网络】化，建设基本实现全市】所有乡镇有汽车客】运站、所《有行政村有候车【亭推进城乡客—运交通一体化—加大农村公路养护力！度全：面建立健全农村【公路养护体制农【村公路养护率达1】0，0% 《    《。 （三）加大农村电！力、通讯、广—播电视设施》建设加快农村电网】的建设和改造优【。化农村电《网结构提高农—村电能质《量，和供电？服务水平积极培育】。农村通信市场实施“！信息田园”》、“信息技术下【乡”和“千》店万点”等》工，程全部乡镇》建立信息服务站和】信，息数据库所有行政】村建立信《息服务点和农—副产品信息》。栏加：强电话网络建设【实现所有自》然村通电话加大农村！区域宽？带通信网《。络，的资金投入和建【设力：。度，。实现全部《2，0户以上自然村宽带！网络覆盖全》面推进？实施“电视村村通】、广播村村响”利用！各种：技术：。手段：扩大农村广》播电视？有效覆盖现有建制村！的有：线电视网络光缆【联网率达到80【%，以上： ：。 ，    （四）推进！农业机械化提高农业！的物：资装备水平加快农业！新机具？的推广重点推广适合！赣南特点的水稻插】秧、联合收割机【械全市水《稻耕整、种》植与收获《。。机械化作业水—平，分别：。达到80%、20】%、56%》建设120个1【。00亩以上的—水稻生？产全程机《。械化示范基》地大力发展以果【业为主？。的，设施农业建设1【20个200亩以上！。的果：业生：。产全程？机械化示《范基地新《增果园滴水灌溉60！万亩果园《施肥机械化》率达到65％—、打药基本实现【机，械化：果品贮藏保鲜量占】总产量的3》0%以上实施—“以机代《。牛工程”《全市60个乡—镇实：现，“以：机代牛”推》进农机作业服务专】业化、市场化全市建！设农机专业合作社】3，00个全《市农业机械总—动力：达到1110万【千瓦主要农》。作物综合机械化水】平达到5《。2%      ！（五）加强》农村生？态环境建设》实施：造林绿化“》。一大四小”》工程：抓好农村“四旁【”绿化工作大—力发：展丛生竹、油茶【、泡桐等经》济，果木林？完成：绿化造林163【。。.17万《亩加强生态》公益林建设》健全生态公益—林投入保障机制切】。实保护赣江、东江】源头全市《生态公益林面积达1！500万亩》加，强森林防火工作森林！覆，盖率稳定在》76.2%》以上加强《。农，村水土保持工作综合！治理水土流失—实施：。水保生态修》复，和，小流域综合治理工程！着力抓好农业面【源，。污染防？治加：强重点？区域、重点流域和】重点产业《的农业面源污—染监测？。工作实行畜禽养【殖场准入制度对【已造：成污染的养殖—场限期治理》规范农药、》化肥、饲料等—化学投入品》的使用削减农业【面，源污：。染负荷推进农—村户用？和，养殖小区沼气建【设新建？养殖小区和联户【沼气工程《。580？处每年新《建沼气池2万户全】市户：用沼气池总数—达到6？0万户开展低—碳农村？社区建设试点工作】。     — （六）加强农村防！灾，减灾能力《建设加？强灾害？性天气、地质—灾害、地震监测预警！提高监测水平—完善处置《预案加强专业力量】建设提高应》急救援能《力每个乡镇组建【一支集防《。治农村洪《。灾，、森林火灾》、地质灾害》、动物疫病、—重，大传染？病为一体的农—村应急？队伍加强乡镇防汛】办规范化建设大力宣！。传，普及防灾减灾知识提！高灾害？处置能力和农民【避灾自救能力—加强防洪《排涝抗？旱设施和监测预警】能力：建设提高农村道路、！供电、供水、通【信，设施抗？。。灾，保障能力提高农村】学校、医院等公共设！。施建筑质量落实安】全标准和责》任 九、深化农村！综合改革建》立，统筹：城乡发展的》体制机制    ！  （一）加强【农村制度建设 】     1．【。坚持不懈地》推进农村改革—和制度创新毫不动摇！地坚持以家》庭联产承《包经营为《基础、统分结合【的双层经营体制保】持现有？的，土地：承包：。关系长久《不变加快《农，业经营方式转—。变，推进家庭经营向提】高农业？集约化水平转变【统，一经营向《提高：组织化？程度：转变增强集》体，经济组织服》务功能继续》推进集体林权制度改！革和国有《农、林场改革加强农！村，土地承包《经营权？的管理建立》乡镇土地流》转服务中心和—。村，级土地流转服务【站按照依法、—自愿、？有偿的原则流转【土地建立耕》地占补平衡管—理机制建立农村宅】（基）？地和房？屋产权管理制—度    —  2．深化农村金！融体制改革积—极探索政银合作【服务“三《农”的工作》联动机？。制建：立金：融机构服务“—三农”工作联系会】议制度积极培—育小：额信贷组织和资【金，互助：。组织支持发展村【。镇银行到2》012年《基本实现农村金【融，网点在乡镇全覆盖发！挥政府和各》。类市场主《体的作用探索建立】多种形式的》信贷担保机制—建立农村信贷担【保，中心扩大农村有效】担保：物范围积《极推：动农村土《地经营权、林权、果！园、房产抵押担保】支持：发展信用《贷款和联《保贷款建立县级【农村信贷《风险补偿专项资金加！。。强农村信用体系建设！优化农村《信贷环境《支持和鼓励各类【金融机构增》加农村？的，信，贷投：放支持涉农》金融机构创新信【贷产品和服务方式降！低信贷门《槛为农民提供优质】信贷：服务支持农业银【行扩大“惠》农卡”发放范围整合！农村信贷贴息—资金重点用于对【农业产业化龙头企业！和农民？合作经济组织的信】贷支持    】 ， 3．建立支农资金！稳定增长投入机制】。。加大财政支农投入按！照中央的要求—。市、县两级》。财政对“三》农”的投《入，增长幅度要高于经常！性，收入增长幅度大幅】度提高政府土—地，出，让收益、耕地占【用税新增收入—用于农业的比例发挥！财政资？金的导向《作用：调动社会资金投【资，农业的积极》性 ：  ：。    （二—）加强农村》民主管理建》立新型乡村治—理机制  —    《1，．，深化：乡镇机构改革加快】乡镇政府职能转【变强化乡《镇政府促《进经济？发展、增加农民【收入强化公》共服务、着力—改善民生加强社【会管理、维护社会】。稳定推进基层民主】、，。促进：农，村和谐的职能—建立乡镇《领导和干部联系【村民制？度完善政务公开制】度，发扬农村基层民【主发：挥人民代表的作用畅！通民意表达和诉求渠！道实现政府行政管】理和基层群》众自：治有效良性》互动完？善与农民政》。治参与积极性不断提！高相适应的乡镇治】理机制    】  2．健》全村党组织领导的充！满，活力的村民》自，治机制村级》重大事项的决策【实施要全《面推：行，党支部提《议、村两委》会商议？、党员大会》。。审议、村《民代表会议或村【民会议决《议决议公开实施【。结果：公开制度《建立村？“两委”协调机制】。明确村？党支：部和村委《会的具体职》责任务建立健全村】“，两，委”联？席会议制度》保证村“两委”【责任清？晰、：分工：明确：、配合？协调：提倡村“两委”交叉！任职建立村级“【村务监督《委员会？”，加强村务监督工【作完善村民》代表：。会议：、村务公开》和，村民“一事一议”】制度鼓？励有条件《的村建立农民生【产生活密切相—。关，的公益服《务员制度培育农村服！务性、公益性—、互助？性社：会组织？。引导农民实行自我管！理 ：      3【．，健全完善社》区，（小组？）治理机制在社【区（：小组）推行“—一组两会”村民自治！组织模式即》设立党小组选举成立！村民理事会》、村民监事会—“两：会”是村《民委员会组织—体系在社区（—。小组）的《延伸：在村：民委员会的》指导下开展工—作主：要，负责社区（小组）】内的村？庄规划？建设管理《公，共设施管理和村民公！益，事业服务建立完善】社区：（小组）“》两会”的规范运行】机制建立村民会【议制度？涉及村民利益的【重，大，事项须经村民会【议决定社区（小【。组，）党小组要》在村党支部的领【导下发挥党员的【带，头作用积极参选【社区（小组》）理事？会和监事会》支持社区（小—。组，）“两会”》开展工？。作县、乡《财政要安《排专项资金对社区】（小：组）“两会”成【员给予适当的—误工补助   】   （三）建【立统筹城《乡发展的工作—机制促进形》成城乡一体化发展】新格：局 ：   ？ ，  1．建》立以工补农、以城】带乡的长效》。机制坚持以》。工促农、以》农，兴工、城乡互动【、协调发展》坚定不移地》加快城镇化》和，工业：化进程？提高以？工补农和《以城带？乡的能？力积极探索统—筹城：乡发展的运》。作机制？、具：体途径和发展模式】建立统？。筹城乡发展》的科学决策机制、】目标评？价，体，系和工作激》励机制统筹》城乡发？展规划、产业发展、！劳动：就业、基《础设施？建设、社会事业和】环境保护引导—资金、技《术，。、人：才等要素向》农业：和农村？流动：促进形成《城乡一体化发展的新！格局      ！2．开展统筹—城乡发展试点工作继！续选择2-3个基础！较好的县（市）【为，统筹城乡发展试点】县每年选择一至【两项制约城乡统【筹发展的节》点难点问题进—行试点重点突破继续！抓好：统筹城乡《发展、“《五新一好”整—体重点乡镇工—。作在试点《工，作的基础上不断总结！经验理清发展思路逐！步全面推进城乡一】体化进程 》。      3．】逐步消？。除农：民，进城制度障碍根【据赣州？中心城？区、县？城和：小城镇的《不同情况分别—制定政策放》宽农民进城》入户条件鼓励在【城镇稳？定就业的农民工【家庭自愿退出—宅基地？。使用权、土》地承包经营权进入城！镇安家落户》消除农民进城后在】就业、住房、户籍】、子女教育》、社：会保障、学习培训】等方：面的制度障碍使农民！进城后与城市居民享！有同等权利加大市】中心城？区和县城建设新市民！公寓的力度支持在圩！镇规划建设农民住】宅小区降低农民【进城（镇《）定居成本 — 十、加强组织【领导落？实保障措施》      （】一）：切实加强领导进一步！。强，化党委统《一领导党政齐—抓共管农村工作部】组，织协：调有关部门》各负其责《的农村工《作领导体制各级党委！、政府要增强责【任，感和使？命感在政策》制定、工《作部署、《。财力投？放、：干部配备上向—新农：村建设重点》倾斜坚持把》建设社会主义新农】村作为重中》之重：。的工作抓实》抓好党委和政府【主要领导要亲自抓新！。农村建？设县（市、区）党】委要把工作重心和】主要精？力放在农村工作【上，乡镇党委《和政府要以新农【村建设为中心—开展：工作加强对县（市】、区）党《。委，、政府新农村—。。建设：工作的履职考核对】工作落后的》县（市、《区）要通报批评追究！党政：主要领导的责任工】作严重滞后》的县（市、区）主】要领导要给予组【织调：整加强市、县（市、！区）：。党委农村工作部【建设强化其》组织领导、综合协调！职能建？立职能？明确、权责》一，致、运行协调的【农业：行政管理体》制完善部门新—农村建设工》作责任制《新农村？建，设工作领导》小组成员单位要【各负其责创造性地开！展工：作      （！二）：强化乡村职责乡镇是！新农村建《设的基本单》元新农？村建设是乡》。镇工作的第一要务】要进一步落实乡镇】的新农村《建设：工作责任乡镇党委】书记和？乡镇：长，要切实履行新农村建！。设第一责任人的【职责：加强农村《干部队伍业务能力和！作风建设全》面提高乡村》干部指导服务新农村！建设的能力和水平】实施乡？镇干部住房改造工】程改善乡《镇干部的《工作、？生活条件建立乡镇抓！新农：村建设的科学—评价机？制把新农村建设【作为考核乡镇工【。作的主？要内容以新农村建设！绩效作为乡镇干【部提拔使用》的主要？依据新农村建设工】作开展不力的乡镇】干部不？得提拔重用连续【两年：工作：在，县（：市、区）《。考评中不达标和【位于倒数的乡镇【党委书记要进行调整！村一级是新农村【建设最直《接的具体操》作者要进一步—激发和调动村“两委！”参与新农村—建设的主动》性落实村《两委新农村》建设责任《。发挥：村两委在新农村建设！中的作用《   《   （三）形成】工作合力各级相【关部门和单位要【自觉服务社》会主义新农村建设按！照职能认真》履行职责继续实【行市、县四套—班子领导和》机，关，单位挂点帮扶—新农村？建，设制度纵深推进市】直、驻市单位干部】服务新农《村建设比支持、看】力度比？。服务、？看态度比成》效、看进度的“【。。。三比三看”活动完善！单位：帮扶新？农村：建设考核《机制：提高帮扶效果加【大城市人才、智【力资源对《农村的支持力度【组织城？市，农业、科技、教育】、文化？。、卫生等部门下【乡开展“支农、支医！、支教、《扶贫”活动积极【。动，员社：会力量参与社会【主义新农村》建设制订激》励政策？引导工商企业—、社会团《。体、：民间组织和社会知名！人士、志愿者开【展“一企一》村（社区、建设点）！”、“一人一—建设点（《户）：”等多？种形式的新农—村建设结对帮扶活动！建立社会力量参与】新农村建设的—长效机制加强舆【。论宣传努力》营造全？。社会关心、支持和参！。与社会主义新—农村建设的浓—厚氛：围 ：。      （四】）抓好工作落—实各地各部》门要根据本规划确】定的目标要求—制，定具体的发展—规划和？年度工作方案—明，确工作目标落实【工作措施创造—性地开展工作—确保新农村建设各】项目标任务如期【实现建立科》学的考核《制度把新农村—建设的实绩作为评】价各级领导干部政】绩，的重要内容》列入对各级》政府、各部门的【。年度：考核：强化工作问责—提升各？地、各部《门新农村建设—工作的执行力市【新农村建设》工作领导《。。小组要采取综合和专！项、定期《和不定期相结—合的形式对》新农村？建设工作情》况和各部门履行职责！情况督促检》查定：期通报制定新农村】建设工作先进—集体：和先：进个人的《表，。彰奖励办《法对新？农村建设中贡献和】成绩突？出，的单位和个人给予】表彰奖励 【 ，