。 【 赣州—市社会主义》新农村建设发展规】划，（，。201？0201《5） ？ 赣市—府发〔20》10〕6号 各】县，（市、区《）人民政府赣州【开发区管委会市政】府各部？门市属、驻市各单】。。位     【 赣州市《社会主义新》农村：建设发展规》划（2010201！5）已经2010】年2月1日》赣，州市：。第三届人民代表【大会常务委员会【。第二十？六次会议审》议原则？通过：现印发给你们—望结：合实际认真组织实施！。 二○一○年【二月一日 》      自【2004年》9月以？。来全市认真贯—彻市委、市》政，府，的决：。策部署围绕“五新一！好”：工作目标坚定不移推！进社会主义新—农村建设取得—了，明，显成效但是我市的】新农：。村建设任务》还非常艰巨为更加】深，。。入持：久、健康有》序，地，推进社会主义新【农，村建设在全面—总结五年多来—我市新农村建设实践！经验的基础》上制定本发展规划 ！ 一、指导思—想、基本原则和【总体目标    ！  （一）》指，导思想     ！ 以邓小《平理论、“三—。个，代表”重要》思想、党的十—七大和十七》届三中、《。。四中全会精神为【指导全面落实科【学发展观坚持把新农！村建设作为实现全】面小康？社会的？重要战略不动摇；坚！持务实？冷静、不图虚名为民！。造福、长期奋斗“五！新一好”《、整体推进的工作】要求不？动摇；坚持》统筹城乡发展推进城！乡，一体化的基本工【作路径不动》摇；坚持《“政府主导农民主体！干部服务社会参【与”的科学工作机制！不动摇在加快—建设现？代农业全《面提高农民素质推进！小城镇和农村新型社！区建设深化农—村综合改革加强农】村基层组织》建设建立新型乡【村治理机制等方【面，实现重点突破全面】提升各级领导干部推！进新农村建设的能力！和水平全面提—升新农村建》设“五？新一好”整体推【进的发展水》平努力实现》农，。。村物质文明、精【神文明、政治文【明、生态文明—相互促进和》协调发展把》赣州的社会主义新】农村建设推上一个新！台阶   —。。   （二）基【本原则？   《   1．统筹规】划、分？。步实施编制城乡【。一体的建设》和，发展规划立足当【前着眼长远科学【把握近期《目标和中长期—目标的关系明确新农！村建设的《阶，段性：目标任务分轻—重缓急确《定，具体的实施方案梯】度推进新农》村建设？      【2．：实事：。求是、？量力而行要求—真务实真抓实干不】。。搞形式主义制定建】设，目标要量力而—行，不搞脱离实际的【政绩工程    ！  3．因地—制宜、科学指导【要因乡镇、》因村制宜实》行分类指导创造性】地开：。展工作？不搞齐步走、一刀切！形成各具特色—。的发展道路和发【展模式  —。    4》．整合资源、形成合！力调动一切积极因素！整合各项涉农资【金，支，持，新农村建设加强部】门配合形成发展【合力    【  5．积极探索】、开拓？创新创造性地—贯彻落实中央—和省委的要》求坚持在改》革创新？中探索？具有赣州《特色：的工作路径不停步积！极推进社会主义【新农村建设的—理论：和实践创新完善【有，赣州特色的新—农村建设发展模式】 ：    《 （：三）总体目标 】 ，。    《初步建立统筹城乡发！展，的体制机制农村综】。合改革取得》新进展统筹城乡发】展的工作机制和政】。策体系更加完善【城乡发展差距明【显缩小初《步形成城乡》经济社？会一体化发展新【格局 《  ：   初步建—立现代？农业产业《。体系农业优势产业】快速：发展农业规模经【。。营和一体化》经营：水平明显提》高产：业组织体《。系更：加完善成为竞—争力：较强的主导产—业建立？较为完善的》农民合？作组织体系农民生】产经营的《。组织化程度明—显提高农业综合服】务体系更加》完善：农业科技水》平、：。标准化水平和农【业机：械化水平大》幅度提升《农民人均纯收—入达到8000元以！上    —  城镇化推—进速度明《显加快全面完成【镇村规划编制建立规！。范的小城镇》和村庄？规划建设管理体【制做：大、做强、做—美县：（市）中心城区完成！圩，镇，整，治任务建成一—批经济？带动能力和》人口承载能力较强的！中心镇初步建立小城！镇，体系城？镇化：率达50%完成1】2000《个村：庄的：整治与建设农村【。新型社区建设取得】明显进展建》立农村垃圾》无害化处理及—卫生保洁体》系农村人居环境明显！改善      ！农民综合素质稳步】提高建？立培育新型农民的】长效工作机制、有赣！州特色的农民教【育培训体系和农民自！我教育体系初—步形成一支乡土化】的农民人才队伍全市！95%以上》的，农村劳动力接受农业！实用技术或职—业技能更新》性培：训80%以上的农村！劳动力掌握1至【2门农业实用技术或！务工技能《  ？ ，   农村社会事】业全面发《展农村教育事业【加快：发展农村卫》生服务体系、医【疗救助体《系，和预防保健体—系初步？建立农村文》体服：务网：络更加健全农村社】会保障体系基本形成！农村社会管理—。和公：共服：务水平全面提升【   《   农村基础设】施更加完善农田水利！。基础设？施，有较大改《善农村饮水安—全问题基本》解决所有行政村通】水泥路村组道—路，硬化率达70—%以上农村电力【、通讯、广播电视、！宽带网络设施实现】。全覆盖农村生—态环：境，和，农民生产生活—条件明？显改：善   》   农村社会【主义核心《价值体系初步形【成农：民的思？想观念、思维—方式和价值观念【明，显转变生活》方式更加健康、【。科学、文明》农村社会和谐稳【定      农！村基层党《组织：建设明显加强农【村党员干部队—伍素质不断提高工】作作风明显改—进乡村班《子坚强有力》农村民主《政治建设取得新进】展，初步建立新型—乡村治理《机制 二、加快发！展，现代农业促》进农民持续增收【    》  （一）坚持【把发展现代》农业放在新》农村建设的首位【以发展农业优势【主导产业《为重：点制：订产业发展规划遵循！。。。产业发展规律坚持长！抓不懈？全力推？进产业发展强—化以政府为主导、】农民为主体、科技为！先导和以《。市场为导《向、标准化》为，基，础、集约化为方向、！品牌化为目标的现代！农，业发展理念大—力提：高各级干部指导【。和发展现代农业的能！力在工作总体部署、！人力、财《力安排和政策措施】上，重点支？持现代农业建设【实现现代农》业的跨？越式发？展初步建立现—代化的农业产业【体系 ？    《  （二《）充分发挥比较优】势加快发展农业优】势主：导产业重点发展【果，业，、，生猪、油茶、纸【。业，原料林？、蔬菜、《甜叶菊六个农业【优势主导产业支【持发展？烟叶、茶叶》、蚕桑、花卉苗木、！黄，鸡等区域特色产业推！广，“，龙头企业《+合作社+》农，户”：的，产业发？展，模式认真实施—农业优势主导产业】发展规划实行一个】优势主导产业“【确定一个工作—班子落实一》。套扶持？政策筹？集一块发《展资金建立一—条服务体系”把六】个优势主导产业建】设成：为体系较《完善、竞争力—较强的现代产业坚】定不移的继续做大做！强果业优化果业产业！结构、完善市场【。营销体系把赣南脐】橙培育成为国—内最著名的》农产品品《牌之一？到20？15年脐《橙面：积，稳定在16》。5万亩加工甜橙【。。面，积3：0万亩果业产—值145亿元（【含，加工产值下同）【。；，生猪出栏1》000万头》产，值2：30亿元；油茶面】。积300万亩产值】32亿？元；纸？业，原料林面积2—。60万亩产值47】.8：5亿元？；蔬菜？面积2？00：万亩产值56—。亿元：；甜叶菊面积20万！亩产值12》。亿元各县（市、区】），要根：据实际制《订产：业，发展规划集中力【。。量抓好主导产—。。业和：。区域特色《产业达？到产业结《构基本优化、产【业，体系基本形成的要求！ ，      （三）！积，极推进农业产业化经！营提高产业竞争力每！个主：导产业重《点扶强做大若干个有！精，深加工能力、有市场！营销网络、带动能力！强的农业产业—化龙头企业每个县（！。市）围攻《主导产业和区域【特色产业重点培育】二个以上《年，产，值过亿？元的农业龙头—。企业：支，持龙头？。企业：兼并联合积极探索】组建：脐橙、生猪》、油茶、《林产品加工等企【业集团支持有—条件的龙头企业上市！各级政府综合运用税！收、补助、参股、贴！息、：担保等手段》支持社会力量投资建！设现代农业发—展壮大农业产业化】龙头企业支持龙头】。企业发展农产品【精深加工《市，级农：业优势主导产—业产品加工率—达到68%》。引导龙头企业—。以多种形式》与农户建立》风险共担、利益同】享的利益联结机制积！极稳妥地引导耕【地、林地向》农，业，产，业化经营组织和种】养能手集《中发展适《度规模经营支持发展！专业：农，户、家庭农》场积极推进“一【村一品”专》业村、专业乡镇建设！建，设跨乡、《跨县产业带》区市级优势主导【。产业基地《规模经营率显著【提高：      （】四）加强农业—科，技创新推广提高【农业科技的》贡献率加强农业科】技创新能力建设【重，点抓好？。。江西省脐橙》工程技术研究中心建！设力争建设成为【国家级脐橙》工程技术研究—。中心加快农》业优：势主导产业》关键技术的攻关和】集，。成基本建立市级农】业优势主导产业和区！域，特色产业《技术标准体》。系大力推广农业【标准化生产建设【一批标准《。化生产？示范园？提高农业标》。。准化生产水平建立】市级农业优势—产，。业标准化数字管【理系统加《强良种繁育体系【。建设提高良种覆盖面！健全完？善农技推广体系重点！加强乡镇农业服务】中心建设加强农【技推广队《伍，建设：提高现？有农技人员的—农技推广能》力和：水平选拔优秀农业】类大学生《充实农？技推：广，机构加强乡镇—农技：推广后备人》才的培养每》年重点抓好》3万名农《。民科技带头人—的规范培训全市各级！各类农业科技—人员达到10—404？人新增2702【人其中乡《镇一线人员占—三，分之二以上加强农业！技，。术推广基本》普，。及测土？配方：施肥、无公害农【。产品生产、加—工贮藏技术每个主导！产业和区域特色【产业：每年重点《推广：12项关键实用技术！组织实施“科普惠农！。兴，村，计划”全市》建设综合《性农业科技园区5个！、专业（单个产业）！农业：科技园区20个【农业科技示范乡【镇26个、》示范村350个、科！技示范户1》8万：户提高农业科技的入！户，率先进种养技术的普！及率：达到：90%以上 —。     》 （五）加强农产品！现代流？通体系建设提高【农产品商《品率从根本上转【。变市、县农业主管部！门和乡镇政府重【生产：、轻流？通的工？作方式提高组织开】拓市场？、农产品《营销的能力加强市场！建设新？建脐橙、生猪—电，子交易市场》和农产品会展中心】建设：与优势主导》产业相配套的农【产品专业市场对农】产品专业市》场建设给《予政策和用地扶持建！立与主导产业—相配套？的市：。场营销？体系积极发展以龙头！企业、农民》合作：经济组织和农产品】经纪人为主体的【。市，场营销主体培育一批！大型农？。产品流通和》出，口骨干企业积—极引进国外农—产品流通企业开拓】国外农产品》市，场推动外向》型农业发展支—。持，农，产品批？发市场？、学校、龙》头企业与生产基地发！展“订单农业”积极！发展农？超，对接、？挂牌直？供直销、代理配送等！新型农？。产品交易方式加强农！产品品牌建设培育】发展：。100个省》级以上农产品—。品牌重点将赣—南脐橙、赣》南，生猪、赣南茶油、宁！都黄鸡、赣》鳗烤：鳗、南康甜柚、南】安板鸭培育》成国家级《农产品品《牌加强市场动态监】测和信息服》务      （！六，）加强服务体系【建，设构筑产业发展支】撑体：系健全农产品质量】安，全体系建成覆盖【所有乡镇的农产【。品质量安全检验【检测网络基》本实现对主要农产】品的全程质》量检验检测建—立农产品市场准入和！农产品？质，量追溯制度完善农产！品产地管理、质量安！。全检测、《检测结果通》报，及质量？。安全信息发布—。制度积极开展无【公害农产品基—地、出口基地、无】公害农产品》、绿色？食品和？有机食品认证以“】赣州：农网”为龙头—建立覆？盖全市的农业信【息服务网络建立【健全动植物》疫病：防控体系控制发生】大规模的动》植物病虫《害建立以《供销社为主体—、社会力量参—与，的农资连锁》经，营服：务体系推行农资供】应与技术服务—相结合的规范服务】连锁供应的农—资，。占总量的《60：%，。。。以，上，建，立完善农业》执法体系提高农【业执法水《平探索？建立农业风险保障体！系通过？财政：贴息或政《府和农业龙头企业】、农户联合出—。资的方式建立—农业风险补偿专项资！金 三《。、大力推进小城镇】建，设和村庄整》治提高城镇》化水平   【   （一）提【升小城镇《和，。村庄规划建》设管理水平  】    1》．加强小城》镇和村庄《规，划编制工作编制【完善县（《市）域？城镇：体，系规划明确重点发】展的中心镇编制【城镇：建，设融资项目专项规划！根据圩镇发展—需，。。要，适时修编《乡镇总体规》划全面编制完成乡】镇，控制：性详细规划中心镇要！按照高标准》建设要求编》制完成重《点街区、《。地段的修建》性详细规《划在原有规划基【。础上修订完善村【庄规划201—。1年编制完成—村庄布局规划、新】型社区规划》、历：史文化名村保护【规划：启，动，编制乡村旅游发展】规划 《     2—。．建立城乡一—体化的规《。划管理体制各类城】市，新区、？工业园区、“城【中村”和《已，纳入：城市：规划区范围的乡村规！划建设实行城市统一！规划和管理严格实】施，规划“？五线：”管制制度》。严格：规范用地性质和容积！率，调整加？大违：法违规建设查—处，力度引导城镇化【和城乡建设》健康有序发展明确乡！村，。。两级规划管理职能建！立完善？村镇规划建设管理】体制实行乡》镇政府和县》级行业主管部—门双重领导》以乡镇政府为—主规划建设、国土资！源管：理部门配合各负其】责合力？监管的规划》建设管理机制—201？0年底前所有乡镇】完，善村镇规划建设管】理机构按照建制镇】3人以？上（含？）、乡？。2人以上《。（含）的要求配齐】工作：人员以委托方式赋予！执法权做到专—职专：用完善配《。套的：规划：、用地审批制度建立！违规批地责》。任追究制度》严格按规划批地【凡未取得规划—审批手续的国土部门！不予办理《用地审？批手续严禁以罚【代批：和违反程序审批用地！探索农村规划用【地、老宅基地收储机！制行政村由一名村】委会成员任兼职规】划协管员《。协助：乡镇做好村庄—规划管理工作建【立村庄（社》区）：理事会？参与村庄规》划管理制度明确【村庄（？社区）规划监—。督员实行民主管【理、民主监督建【立村庄（社区）规】划，管理长？效机制  —    （二）【大力推进小城镇建】设   》。  ： 1．大《力推进县（市）中心！。城区建？设，按，。照“构？筑，骨架、做强节点【、带动组群、强【化特色重《点镇”的发展思【路加快县（市—）中心城《区建设全《市力：争形成7个城—。。区人：口20？万以上？的中等城市》、8个城区人口10！20万的《小城市提高规划建】设管理？水平：。。加强市政基础设施】建设大力实施框架拉！。动，工程、民生保障【工程、公共》服务工程和环保生】态，工程增加《低总价的普通—。商品住房《供给大？力发展县域经济抓住！产业转？移，有利时机促》进特色产业和优势】项目：向工业园《区集：聚提高县（》市）中心城区转移农！民的综合承载能力和！区，域发展带动》能力 《    《 2．完成圩镇【“五：整治、三建设”【。任，务继续开展圩—镇环境卫生整治、】违章搭建《整治、临街建—筑整治、《占道经营整治—、集贸市场整治公用！设施建设《、园林绿《化建设、景观—环境建设《到2：012年所有圩镇】。基本达到“卫—生洁化、环》境美：化、：园林绿化、》。街道亮化、》沟渠净化、管理规】范化”？。的，。要求：。圩镇绿化《率达到2《0，%以上自来水普及】。率达到？90%以上生—。活垃圾集中收集处理！率达到1《。0，0%选？。择63个基础条【件较好的圩镇为重】点镇加大建》设力度建设成—为承：载转移1万》人口以上总人口达】到2万以上各项功】能设施完《善、公共服务配套的！中心：镇      3！．优化小城》镇建设的发展环境】建立城镇建》设用地增《加与农村建》设用地减《少相挂钩《、城镇建设用地增】加规模与吸纳农村人！。口进入城市》定居规模相》挂钩：的机制按照》“政府？主导、市场》运作、社会参—与”的原则搭建小】城，镇建设？融资平台加大政【策扶持力《。度落实圩《镇建设以奖》代补政策《市县两级财政每【年安排一定的—圩，镇建设专项》资金每年安排一批圩！镇，建设专项用地—。指标对在圩镇范【围内收取的市政【公用设施配》套费、城《市维护建设税和土】地收益除按国—家规定上缴的部【分外全部《。返还乡镇用于—圩镇建？设移民扶贫项目资金！重点向圩《镇倾斜引导移民【户，集中到？圩，镇建房定居制—定优惠政策破除【制度障碍鼓励村民】就近：。向圩镇转移就业【。、创业促进圩镇产业！发，展加大招商引—资力度积极鼓励【外来企业进镇—投资办厂《和，外出务？工人员回乡创业加快！圩镇：专业市场建设大力】发展圩镇服务—。业鼓：励圩镇房地产开发拓！宽圩镇市场》化融资渠道盘—活圩：镇有形？与无形资《。产鼓励民间》资金参与圩镇基础设！。施投资、建》设和经营   】   ？（三：）继续？大力推进村庄整治】与建设   【   1．抓—好村庄整治与建设坚！持“规划《先行、一户》一宅、理事会运【。作、农民主体、量力！而行”的村庄整【治原则尊重农—民意愿不《。搞强迫命令不搞强制！拆房：；坚持“不推山、】不填塘、不》砍树：”保护村庄自然风貌！每年完成20—00：个村：。庄整治建设任—务村庄？。整治按？照，“三清三改一—拆一：分一绿”的要求规】。范推进农户改厕率】达到90%、改水率！达，95%村《组，公路硬化率达—到95%村》庄绿化覆盖率—达到：30%以《上太阳能普及—率达30《%沼气池普及率【达20%重点抓好大！。村庄的整治在—农民自愿基础上【引，。导和鼓励农》民建房？向中心村集聚—。按照“四统》二分”（统一规【划设计、统一拆除旧！房、统一分配—地基、统《一完：善配套设施》农户分？户自选房型、分【户自建）的要求每个！行政村规划建—设一个30》。户以上的特色农民】住宅示范小区建【设一批“农家—乐”、“生态休闲】旅游”、“产业【文化”？新村重点《抓好一批整治与【建设相结合》、人文与生》态相结合的整村推进！的“生？态文明示范村”每个！县每年完成一个【以上示范《村建设引《导边：远山：区零星散户及—空心：房率达50%以上】村落的村民》向条件较好的村【落社：。区，迁移加强《电力、通信、广【。电网络等部门的协调！抓好村庄管》。线网线整《。治加大文明路创【建力度开展农村排水！、河道疏《浚，等试点    】。 ， 2．？。加强：农房建设的指导和管！理健全？新户型推广》机制积极引》。导农民采用新户型建！房新户型《推广使用率达9【。0%以？上，新户型？。推广列入《村庄整治工作考评】根据农民的高—、中、低收入水平】分别设计20套【具有赣南客家—特色并符合》农民生产生活习惯的！户型 10套贫困户！危房改造户型供农民！建房使用农民住宅】示范小区的建设要求！采用新户型》。。全市建？设200个》。市级、20》0个县级民》居示范村《对采：用新户型建房的【农户给予一定—的奖励加强工匠培训！与管理建立全—市，统一的农《村个体建筑工匠【。。从业资格管理制度整！合资金采《取以奖代补的办法】。扶助农？村贫：困，户改造危《房加强村镇建—房质量安《全监：。管积极？推广应用新型—建筑工艺和》建筑材料《引导农民建设富有】地方特点《、传统？风貌的安《全节：能环保型住》房     【 （四）做好—农村：垃，圾无害化处理及卫生！保洁工作按照“减量！。化、资源化》。、，无害化”的要求建立！农村垃圾分类收集】制度实行农户、村庄！保洁员、终》端处理人员三级【。分类全市农村垃【圾，分类率达《60%以上、—可回收利用垃圾回收！。率，达，90%？。以上以？焚烧：为主：。、填埋为《辅因地制宜》采取垃圾无害化集】中处理？模式每个乡镇—建，设一个符合环保【要求：的垃：圾，焚烧设施《建，立圩镇、《。村，组全覆盖的》保洁员、回收—。员队伍建立“以【县为主、省市奖励】、乡村共担、农【（居：。）户适当出》资”的垃圾》无害化处理及卫【生保洁经《。费保障机制加强【垃圾处理宣传教育活！动广泛开展》“卫生文明户”创】评和：。农村中小学生“【小手拉？大手”活动发挥村民！理事会和农》民主体作用建立村】镇卫生保洁》长效：管理制度《全市所有圩镇、9】0%：以上：的村庄实现农村垃】圾无害化处理—。。及卫生保洁达标【  ？   ？ （五）加》强农村？新型社？区，建设打破《传统村？组界限按照“地域】相近、利益共享、规！模适度、群众自【愿、便于管理”【的原则科《学设：置农村社区大—村庄和中心》村要按照新型社区】的要求建《设加强？社区基础设施建【设完善社区配—。套服：务，功能按照政府—扶持：与市场运《作相结合的方式引】导学校？、卫生所、文—。化娱乐？中心、超市、农民书！屋等设施进社区为农！民提供便利服—务建：立完善？社区服务体系完善】社区管理制度—建立科学的》农村社区管理机制】 四、加快—培育新农民努力【构建学习型农村 】      （一】）实施农《。民知识化工》程建立新型》农民培育长效—。工作：机制强化以人为【本的理？念，把培育？高，素质的？新型农民作为新【农，村建设的基础工【程来抓解决培—育新型农民工作中的！认，识偏差、工作缺位、！重技能？培训轻素质教育等】突出问题《将培育新型农—民作为？党委：。、政府的重点工【作完善县、乡主【要领导为组长、统】筹协调的领导体制和！工作：推进机？制制：定农：民，教育培训规划建立】规范：化农民教育培训【制度积极发挥—农业、科技、教育】、劳动和社会—保障、扶贫、—共青团、妇联等职】能部门？作，用建立培育新型农民！联，席会议制度》及时研究解决工【作中：的重大问题整—合各类教育培—训资金逐年增加农民！教育培训经》费建立完善政—府、企业和》社会多元化投入机】制建：立农民教《育培训效果评价机制！鼓励乡村创》新农民教育培训工作！发挥农民《自我：。教育的作用 【 ，    （》二）建立培育新型农！民的教育培训体系加！强赣州？农校：建设争取《升，格为农业职业技【术，学院以赣州农—校为龙？头县：（市：、区）农民学院为】基，。本框架建立》覆盖全？市的农民教育—培训协作《网络每个县（市【、区）按照》有场地、有师—资、有一定规模的要！。求办：好一所农民学院【办好覆？盖所有乡（镇—），的农民教育》培训：中心和村《落社区农民活动【室发挥市内高—等院校在培育—新型农民中的作用】完成农民教育培训】教材编写《工，作建立各类农民教】育培训机构的师【资、教材《、信息共享机制完】善赣州农《。业，。信息中？心、赣州电视台农业！科教频道、农村党】员远程教育网、赣州！农网、？新农：民周刊、《12316服务热线！、移：动短信群发平台、乡！镇农民？服务中心等“八位一！体”的农民教育【培训服务平台建【。。。。立各平台间的联【合服务机制》根据：农民需求设》置，赣州电视台科教【农业频道栏目努力】实现80%》村庄能收看科—教农业频道构建农民！自，我教育体系实现【村组普遍建》起农民小型学习组织！覆，盖70%以上—村民引导农民学习组！织开展健康有益【的活：动每年抓好2—00个示范性农民小！型学：习组织？创评100个—学习型？村落社区    ！  （三）》实施农村《人才队伍《。建设工程以市—、县（？市、区）教育培【训为主实《行规：范培训、定》向培养建设一支【留得住、用得上【的农村乡土人才队】伍，。制定农村人才培训】规划建立市》、县、乡《、村四级农村人才】队伍管理《数据库重《点抓好？农民科技示范推【广，人才、农产品营销】人才、？农民合作组织管【理人才？、，农民专业大》户，、农村文化体—育人：才，、，农民法律《。服务人才、农—村妇：女家政管理服务【。人，才、青年农民后【备人才、村》组干部后备人才等】十支：人才队伍建设建立健！。全农村实用人—才，认定制度根据—不同地方需要加快】培养农村规划管理】、卫生、环境保护】、建筑人才》建，立农村人才专—业协会？提供：农村人？才交流与合作—的平台？促进：农村人才素质—的共同提《高，建立以政府》奖励为导向社—。会荣誉奖励》为主体的农村人【才激励机制充分发】挥，。各类农村《人才的？带头、示范、—服，务作：用   》   （《四）实施农民—致富技能提升工【程大力实施农业科技！入户工程有条件的】地方：发挥互联网的作【用实施？网上培训实》。现每个农民都能【掌握1-2项农【业实用技《术农业生产技术水平！有，大幅度的提升—建立农村劳动力转】。移，培训网络加强—务工农民的再培【训重：。点，对未升？学的农村初高中【毕业生进行职业【技能培训实现参【训率95《%以：上加强农民》转移就业《。服务建立务工—农民数据库建立城乡！统筹的劳动力市场引！导和服务农民—有序：转移就业实现新【增，转移就业《农民：。。60万人以上 【。    《  ：（五）实施农民综合！素质提升工程贯彻】落实关于《建设学习型》。农村、培育》新型农民深入推进】社会：主义新农村建—设的意见（赣—市发[200—8，]2号）着》。力塑造广大农民“自！强、勤？劳、合作《、向：上”的创业精—神和勇于创新、共】同致富的时代精神着！重，提高农民的经营、文！化、健康、》道德：素质组织开展“文明！新风：进万家”《、，。“道德？进村户？、文明？育新人”《、“红色文化育【新人”等道德—实践活动使社会【主义核心价值体系成！为广大农《民的思想《共识和价值观念【引导农民转变因【循守旧？。的传统思维方—式适应新时代—接受新观念从—根本上？转变思？想观念、思维方【式和价值观》念 五、》发展新？经济组织提高—农民：组织化程度  】    （一）建】立完善工作指导体系！建立完？。善农工？部牵头？。农业局主管》工商：、民：政、供销、财政【、，税务：、金融？等部门密切》配合共同《参与农民合作组织】指，。导、：扶持与服务的工作】指导体系加强合作思！想和合作组织法律】法规、典型》合作案？例的宣传培养农民】群，众的新型《合作理念组》织各级领导干部【。加强合作理论的【学，习制定农民专业合作！组织建设与发展【的业务指导操作流】程提高基层干—部对合作《组，织的认识《水平和依法指—导服务能力组建一】支县级100名【、乡级1《000名的农民专】业合作组织》业，。务，。辅导员队伍建立【农，民专业合作》。组织数据库开展合作！组织日常运行情况】。的统计监测掌握【合作组织发展—动态 《 ，    （二—）加快发展农民合作！组织从各地》产业：。发展实际出发充分尊！重农：民意愿引导》和鼓励农户开展【资金、技术、劳【务和农？。产品营销等各—种形式的联合—。与，合作初步《建立农村合作—组织体系实现一个】村有一个以上的【农，民专：业合作社《。合作社成员总数达】到，2，。0万户以上合作组织！覆盖农户面达到5】0%以上扶持农民专！业合作社向规模【大型化、生产专【业化：、经营企业化发展支！持发展股份制农民】专业：合，作社建立市、县、】乡三级农民》专业合作社联合会加！强合作社《之间的交《流与：合作支？持，发展农业产业行业协！会加强？对行业协会的指导提！升行业协会的—管理服务水》。平      】（三）提高农民【。专业合作《组织发展质》量从不同《农民专业《合作组织的实际出】发指导合作组织制】定切：实可行的章》程规范成员大会、理！事会、监事会建设】指导提高“三—会”：的民主决《策、民主管理—水平：健全农民专业合作社！的财务？管理、会计核算、】盈余分？配制度引导建立【良好的内部积—累和风险保障机【制，保障社员的经济【利益指导农民—专业：合作组织开展农【。业投：入品：的登记建立农产品生！产记录制度统一质量！安全标准和生产技术！规程：提升合作组》织农：产品安全生产水平】选择一批规模较【大、运行较规范、服！务能力较强、—带动农户较多—的农民专业合作组织！重点培育市》级每年抓《好40家示范性【农民专业合作社的】建设推广典》型合作组织的成【功做法和经验引【导农民专业合作【组织：向，管理规范《化、生产标准化、经！营品牌？化发展通过规—范化建？设50%以上—的农民专业合作【社实现标准化—。生，产、规？范化管理、品—牌化经营要求 】     （—四）加？强，。农民专业合作组织带！头，人队伍建设》建立农民合作组织】带头人管理档—。案以市、县（市【、区：）为主制定培训【。规划组织编写实【用教材建立培—。训基地？对农民专业》合作组织带头人实行！规范化教育培训【重点提高《。合作组织带头人的组！织管理、创业经营、！市场谈判、产品营】销，、风险控制、文化建！设等方？面的能力定》期组织农民》合作组织带》头人参观学习、互】相交流、共》。同提高初步》建立一？支懂合作、善—经营、甘奉献的【农民专业合作—组织带头人队—伍 ？     （五）】优化农民专业合作】组织发展环》境加大财《政扶持力度支—持农民专业合—作社开展标准化生产！、品牌化经营提高农！。产品安全水平和市】场竞争力推动金融】机构落实支持合【作，组，织发：展的：。。政策措施加大信贷支！持力度支持农—民专业合作》。组织参加农》产，品市场？推，介活动畅通农产品销！售渠：道对符？合国家？涉农项目要》求的农民专业合作】组织：同等条件《下可优先承接—项，目开展？服务新经济》组织：发展工作先》进单位和先进个人创！评活动？在全社会形》成大力支持农民【专业合作组织发【展，的良好氛《围和体制环境 六！、大：。力发展农村社—会事业塑造农村【新风貌   【。   （一）大力】发展农村教育事【业巩固？提高义？。务教育水平》大力实施教育—“民生工程”切【实保障农村》适龄儿童接受义【务教：育确保小学、初中入！学率分别《稳定在99%、【97%以《上，辍学率控制在1%、！3%以内推》进义务教育合格学】校建设？加快实施农村—中，小学校舍安》全工程全市80%】的农村初《中和：乡镇中心小学—。达到合格学校标准改！善农村？中、小学教师住【房办公条件抓好农】村，中学：实验室建设加—大寄宿制学校建设力！度优化农村小学【教学点发展农村中小！学现代远《程教育加强农村【教师的继续教育抓好！农，村中小学教师远【程培训全面提高【教师队伍整》体素质和教育教学】水平全市农村中【小学教师学历达【标率达到《小，。。学98%、初中9】5%加？快推进？农村中小学人—事，教育制度改》革全面实行绩效工资！制度继续落实艰苦】边远地区农村中小】学教师特殊津—贴制度妥善解决公】办中：。小学代？课教师问题完善【城，乡，教育交流机》制加强？农村职业教育基础能！。力，建设建立《县域农村职》业教育？和培训网络发展城】乡一体？的中等职业》教育加快《完善县（市、区）农！民学院使之》达到中等职业学【校省：级示范性标准—加快社会化职教机构！和技能公共实训【基地建设鼓励企业到！农村开展职业技能培！训     【 （：。二）大力发展—农村医疗卫生事业】建立和？完善：以县医院为》龙头、乡镇卫生【院，。为枢纽、村》卫生室为基础—的农村三级医疗卫生！服务网络每个乡【镇，办好一所功能完善的！公立卫生院每个【行政村办好一个村卫！生室加强农村医疗】卫生：人才的？培，养提高？乡村医？生的水平依法加强】。农，村医药卫生和药品安！全监管？抓好农？村卫生预防保健工作！完善：疾，病预防控制体系【和，突发公共卫生事件应！急机制加《强威：。胁农：民群众健康的重大】。传，染病、地方》病、职业病和慢性病！等疾病？的预防和监测—。加，强疫苗针对性—疾，病预防免疫规划目】。标稳定在95%【以上认？。真抓好“降消—”项：。目逐步？提，高妇幼保健》水平降？低孕产妇和5岁【。以下：儿童死亡《率，开展多种形式—的健：康教育活动》提升农民群》众的保健意识所有】乡镇建立农》民健康？档案：。建立健康档案的农】业人口？数达到8《0%以？。上巩固和完善新型】农村合作医疗制【度，农，民，参合率稳《定在92《。%以：上补：偿封：顶线达到当地农【。民人均？纯收入的8倍以【上简化？参合农民《看病报账手续完【善定点医疗机构新农！合直补工作》落实“？三免四减半”医疗】优，惠政策完善城—乡困难群众大病医疗！救助制度和》运行机？。。制     【 （三）大力发展】农村文化体》育事业加强农村文化！。体育基础设施—建设完成全市—所有乡镇综合—文化站、90%以上！。的村级文化活动室和！农民健身活动场【所的建设积极—申报国家农民体育健！身工：程每年？争，取100个》。乡镇、村建》设农民体育健—身工程每《个县（市、区—）每年集中》建设1－2个体【育示范村经常开【。展农民乐于》、便于参与》的，文体活动开展—创，建“特？色文化新村”活动每！年评选表彰》一批“？特色文化新村—”每个乡镇建立【一个农民文艺演出队！鼓励城市文化—机，构和文艺队伍下【乡服务开《发根雕、剪纸—、绘画、编织等客家！民间工艺项目和戏】曲、花灯、龙—舟、龙灯等民间艺术！项目以及采茶戏、】山歌、？灯彩、道情、傩戏】。等客：家风情浓厚》的民俗表《演项目？培，育有赣州特色的农村！优势：文化品？牌加强农村非—。。物质文化遗产、【历史文化《名镇名村的保护加】强农村？社会体育指导—员队伍？建设强化农民健身】意识大力开展—与农村？生产劳动和》文化生？活相适？应、农民乐于参与】的体育比赛和健身活！。动    —  （四）健全农村！。。社会保障体系—按照：国家和？省政府的统一—部署抓好农村社会】保障体系建设重【点抓好农村》新型：社会：养老保险试点、【被征地农民》参保、农民工—。。参保以及各类人【员的关系接续和【衔接：。工作加大《。农村住房等》。财产保险力度—积极发展《农业保险《提高农村防灾能力】完，善农村社会救—助制度？和，最低生？活保：障制：度逐步提高》保障标准《和补助水平全面落】实农村五《保户供养政策确【保供养水平达到当地！村民平均生活—水，平，落实好军烈属—和伤残病退伍军人】等优抚政策根据先】保后征的原则做好】被征地？农民的？社，会保：障工作加快发展【农村老龄服》务业支持发》。展中心敬老》院有条件的行—政村和自然》村建立农村孤寡老】人，。集中供养点大—力发展社区服务型】居家养老形式鼓励】。社会资？本进：入农村？养老业 》     》（五）加强文明村】镇建：设组织开《展，以抓好经济建设、】思想道德教育、环】境建设？、科技？文化建设、综合【治理、基层组—织建设、全》民健身为主》要内容的创建文明】村镇竞赛活》动，积极组？织全市2000多】个各级文明单位【开展：“一帮一”结对帮建！文明村（组）工作】20：%的乡（镇》）达到文明》乡镇的标准30%的！。村（落？）达：到文明村（落—）的标准《全市文明村》（镇）创建》达到50%以上组】织开展创评“文【明信：用农户”、“文明家！庭”、？“文明？信用村（组）”【、“：文，明信用？乡（镇）”活动【“，文明信用农户—”创评率《达到30%以上【“文明？信用村（组）”【创评达到30—0个以上“》文明信用乡》（，镇）”创评》达到60个以上【加强与金融机—构的合作加大—文明信用农户的信】贷，支持力度让“文明】信用农户”》。得到实惠增强—农民：诚，。信意识加强农—。村公：益，。性墓地建《。设全市村组建设数量！达40%以上 【     》 （六）努》力构建和《谐新农村加强农村法！制建设深《入开：展“普法”宣传活动！加强农村《社会治安综合治理工！作切实维护农村稳定！抓好农村社会治安防！控体系？、基：层群众自治组织和群！防群治组织建—设健：全完善矛盾》纠纷：排查调处机制积极引！导农民群众合理【。合法诉求切实—把矛盾化《解在基层减少群众越！级上访依法》严厉打击各种违法】犯罪活动和霸头【。恶势力确保农—村群众生命财—产，安全积极《开，展“和谐平安村【庄”：。、“：和谐平安家庭”等】农村和谐平安创【建活动坚决》扫除“黄、》赌、毒”等社—会丑恶现象反对【封建迷？信，和非法宗教活动【创造农？村，安全祥和、农—民安居乐业的社会】环境坚持《开发：式，扶贫：继续实施整村推【进扶贫计划、移民】。搬迁扶贫《工程和产《业扶贫做好社—会扶贫工作》改善贫困地区的生】产生活条件扎实开】展农：村贫困劳动力转【移培训每年》递，减贫困人口》10%以上 —     》。 （七）加强—农村人口《和计划？生，育工作严《格落实现行生育政策！。控制政策外生育行】为稳定低生育水平】农村符合《政策生育率》达到9？0%以上出生人【口，性别比趋于正常大力！开展“？新农村新家庭计划”！。、“婚育《。新风进万家”活动】和“生育《。。关怀行动”新农【村建设优惠政策【优先向计《划生育家庭倾—斜加强计划生—育村民自治》引导群众自我管理】、自我监《督，、自我考评加强农】村人口计划生育管】理工作建立“村【为主”经常性工作】。机制：严格落实村组包干责！任制落实党政一把手！亲自抓、负》总责的责任》机制：实行计划生育“一票！否决”制《。。度突出解决好计划】生，育，时紧时松的》问题：人口和计《划，生，育工作？进入：规范、良《性运行的轨道—新农村建《设点计划《生，育不：达标的不能》评，为新：农村建设先进单位】 七？、，积极创建好》班子加强农村基层】党组织建设 【    《。 （：一）切实加强农村】基层党建工作 】 ，  ：  1．全面—落实党建《工作责任制深化【“三级联《创”活？动规范？乡，镇、村党组织—争先创优的具—体目标和工作—内容健全《党委专题研》究基层党建工—作制度和乡》镇领导干《部基层党建》联系点制《度建：立健全乡村党—组织抓农村基层【党建：工，作责任制和党建【工作履职述职—制度将履行基—层组织？建设工作责任制【情况纳入对乡镇【党委书记《的考核评价体系继续！推行：村党组织《。任，期目标责任制  ！。    2．—构建城乡统筹的【基层党建新格局创新！党的：农村基层组织设置方！式推进农村》党组：织“进区入会—”具备条件的农【村社区、产业协会全！部，组建：党组织创新社区党小！组发挥作用》的工作机制建立稳】定规范的基》层，组织工作《。经费保障机》制把党建工作—经，费列入各级财政【。预算解决基》层党组织《活动：场所、活动经费【和基层党《务工作者工资待遇等！实际问题确》保每个党员》每年有不少》于100《元的活动经费20】10年底基本—完成无？村级组？织活动场所的新【建和土木结构村【级组织活动场所的改！。建任务扎实推进农村！党员干部现代远【程，教育建立《健全以流入地党【组织为主、流出地党！组，织配合的城乡一【体化党？员动态管理机—。制建立党《政机关？、城市社区》、企事业单位党组织！和农村基层党组织】结对互帮互助机【制   》  ： 3．建立》乡镇：班子和领导干部科】学考评？体系坚持定性—与定量相结合按【照目标考核》、民主测评、—民，主，评议、民意调查【、组织考察、—实绩分？析等方法和》程序对乡镇》领，。导班子每年进行考】。核树立正确的—用人导？向注重从艰》苦边远乡镇工作【时间长、业绩—明显以及新农村建设！成绩突出《。的，乡镇：党委书记中选—拔干部 》     （—二，）加强农《村基层干《部和党员队伍建设】 ，   ？   1．》优化农村基层干【部队：伍结：构加强村党组织书记！队伍建设加》大村级后备》干部队伍建设力度注！重从农村致富能【手、大学生村干部、！回乡大中专学生【、外出？务工人员、转业退伍！。军人等群体中—选拔优秀党员担任村！党组织书记加大对软！弱涣散的农村党组织！班子整顿调》整力：度增强村《级，班子活力继续—做好面？向全国考《录优秀大《学毕业生到基—层，培养锻炼《工作加强选拔生等年！。轻干部的教育管【。理表现优秀的—及时充？实进：入乡镇？领，导班子 》 ，。    2．提高农！村基层干部队—。伍素质加《强党员干部理想信】念教育和思想道【德建设建立》。健全：党员干部《导学、助学》、促学？、督学、考学等机】制推动学习型党组织！建设全？面，实施乡镇领导干部】在线学习深入开展】“提升一档》学历、掌握一门实】用技术、《上好一堂专》题课、建立一份学】习档案、营造一种】。文化氛？围”的？“五个一”活—动6年？内乡镇副科》级以上领导干部1】00%？达到本？科，学历一般干》部90%达》到大专以上》学历加强对村党组织！书记的教育》培训村党组织书【记，。每年：至少参加《一次县或县》以上集？中，培训加强对大学【生村干部的培养和教！育，管理  》   ？。 3．？建立健全基层—干部激励《保障机制按照不低】于全：省农村？劳动力平均》收入水平《落实村党组织书记】的基本报酬建—立村级组织运—转经费和村干—部，。报酬稳定增长机【制完善村《干部养老保险和意】外人身伤害》保险制度建立村干】部离：任补助和离职补【偿制度对农村—困难离？任“：两老”（《老村党？组织书记和老—村，委会主任）给—予生活补助认真【做好：。从优秀村《党组织？书记、村委会主任中！考录乡镇《。公务员、选任—乡镇领？导干部工作》和从优秀村党组织书！记中选？聘事业？站所工？作人员工作》选聘比例每年按【行政村数《的3%？5%确定《 ： ，    4》．加强农村党—。员队：伍建设加大发展【党员：力，度认真落《实发展党员层级责】任制、问责制、【推荐制？、公示制、票决制】等，制度积极《探索创新保证—发，展党员质量的有【。效机：制抓好？农，村中：学生：党的：基本知识《教育壮？。大农村入党积极【分子队伍实施—“一村一名入党积】极分：子”县级跟踪重【点培养？计划在农村》重点发展一批—30岁？以下、高《。中以：上，学历、有一定致富技！能的：优秀青年《入党加强农村基层】党员培训确》保每个农村》党员：每年累计集中培训】时间不少于3天抓】好农村党员》“一册一线”—教育：管，理机制和流动党员“！五个一”管理措施的！落实加？大农村？党员创业金融扶【持力度全面实施农】村党员？创业：孵化工？程把90%以上的】村干部和有劳动能力！的农村党《员孵化成为“—双带”致《富能人完善》党员激励、关怀、】帮扶：机制管好、用好【市、县（市、—区）两级困难党【员，扶助金逐《步在有条件的乡镇（！街道）建立扶助【金重点关《心关怀困难党员【、老党员、有突出】。贡，献的党员以及为党的！。事，业牺牲党员的家属 ！      —（三）？提高农村基层—组织管？。理和服务水平— ：     1．坚】持和健全民主集中】制进一步完》善乡镇班《子民主决《策和监？督机制全面推行和完！。善党委讨论决—。定重大问题》和任用重要干部票】决制推行重大事项提！前征求群《。众和专家《。意见、法律》论证、备案审查制度！。制定重大决策社会稳！定风险？评，估办法建《立健全决策失误【纠错改正机制和责】任追究制度》。推，进党务公开健全和落！实党内情《况通：报，、情况反《映、决策听证等制度！扩大：党务公开的范围基层！党组织工《作中：的，重大问题应充分【听取党员的意见建】立党员？定，期评议？基层：党组：织领导班《子成员制度》推行农村重大事项】党员首议制》度进一步扩大党内】。民主每个县（—市、：区）选择1》2个乡镇开展“【。公推直选”党—组织领导班子—成员试点全面推行】党代表任期制选择2！3个县（市、区）扩！大党代表大会常【任制试点建》立健：全乡镇党代表联【络工作机构》健全党代表》提案、调研视察、】参与重大决》策、参加重》要干：部推荐和民主评议】、列席？。党委有关会议、联系！。。党员群众等》制度   —。   2《．构：建乡村？为民服务体系—进一：步密切党《群干：群关系？所有乡镇《建立规范的农民服】务中心70%以上】的村建立便民—服务：所为农民提供公开】、便捷、优质的政务！服务继续坚持—和开展为民》。办事全程代》理制、民情日记【、和谐“110”、！入户听诉、乡村【夜话等？。服务深化农》村党：员设岗？定，责、服务承诺—、结对帮扶等活【动实现乡村为民服务！网，。络的全覆盖  】    （》四）加强农村—党风廉？政建设深入开展农村！。基层：反腐：倡，廉教育？加强农村廉政—文化建设营造农【村基层风清气—正的良好氛》围建立和《规，范农：村基层民《。。主决策、民主选举、！。民主管理和民—主监督制度全面推进！乡镇政？。务公开、村务公开和！党，。务公开建立健全【农村集体资金资【产资源管理制度、】农村基层干部—监督制度和》财务管理《制度建？立农：村党风？廉政建设长效—。机制：规范农村《基层党员干部廉【洁从政行《为加强各项强—农惠农？政策落实情况的监督！检查确保支农惠【农政策落实到位切】。实保障？农民：权益坚决纠正损害农！。民，群众利益的行为【严肃查处农村基层】党员、干部违纪【。违法案件 八、】加，。强，农村基础《设施建设 —     （一）】。。。加，快农田水利基础设】施建设大力开展病险！水库除险加固在提】高水库安全度的同时！增强水源保障能【力201《0年基？本，完成：。中，央，专项规？。划内9？2座重点《小(一)型以上病】险水库除险加—固任务至《2015年全面【消除现有《230座规》划外：小型病险水库主要】险情实施县级农田】灌溉：工程：规划：完成一座大型灌区】、实施15座以【上中型？灌区改造工程新建5！000座以上—“七小”水利—工，程每年新《增有效灌《溉面积4万亩全市有！效灌溉？面积达397—万亩有？效灌溉率达9—0%每年《。新增旱涝保收面【积3万亩全市旱涝保！收面积达35—7，万，亩，旱涝保收率达80%！切实加强《“七小”水利—工程的？改造、维修、管【护将：“七小”水利—。工，程纳入新农》村建：。设奖补？范畴建立《小型水利工程—“，以奖代补《、民办公助”的【投资激励机制每年】组建200个以上农！。民用水户协会建立】农村：小型水利工程建【设管理？长效机制实施农村】。饮水：安，全项目解决规划内】农村饮水安全—。问，题因地制宜选—择供水模式鼓励兴】建适度规模集中饮】水工：程鼓励？有条件的地方推行城！乡区域供水采取有】效措施加强水源【地的保？护做好防汛抗旱工】作确保标准内洪水】水库不垮《坝 ：  ：    （二）加强！农村公？路建设逐步》提高农村公》路的等级力争县道达！三级：或，三，。级，以上、乡村道达四级！公路或四级以上公路！标准新建农村公路水！泥路：100？00公里实现100！%的：行政村通公路、力】争，100%的行政村】通水泥路、1—00%的渡口—撤渡建桥、实现【90%行政村通客】车，全面解决县与县、】乡与乡、村与村之间！断，头路难题制订—。通自然村《水泥：。路规划加快》。通自然村水泥路建设！进度对全市》农村公？路上的危桥进—行改建、新建消【除行车安全隐患加强！农村客运网》络化建设基本实【现全市所有乡镇【有汽车？客运站、《。所有行政村有—候车亭推《进城乡客《运交通一体》化加大农村公路养护！力度：全面建？立健全农村》公路养？护体制农村》公路养护率达—100%《 ，   ？。   （《。三）加大农村—电力、通讯、—广播电视设施建设】加快农？村，电网的建《设和改？造优化农村电网结构！提高：农村电？能质量和供电服务水！平，积极培育农村通信市！。场实施“《信息田园”、—“信息技术下乡【”和：“千店万点”等【工，程全部乡《镇建立信息》服务站和信息数据库！所有行政村建—立信息服务点和农副！产品信息栏加强【电话网络《建设实现所有自然村！通电话加大农村区域！宽带通信网》络的资金《投入和建设力度实现！。全部20户以—上，自然村宽带网络【覆盖全面推》进实施“电视—村村通、广》播村村响”利用各种！技，术手段扩大农—村广播电视有—效覆盖现有建制村】的有线电《视网络光《缆联网率《达到80《%，以上    【  （？。四）推？进农：业机械化提》高，农业的物资装—备，水平加快《农业新机《具的推广重点推广适！合赣南？特点的水稻插秧、联！合收割机械全—市水稻耕整、种植与！收获机械化作业水平！。分别：达到80%、20%！、56%建设1【2，0，个100亩以上【的水稻生产全程【。机械化示范基地【大力发展以果业为】主，的，设施农业《建设：120个200亩以！上的果业生产全程】机械：化，示范基？地新增果园》滴水灌溉60万亩】果，园施肥机械化率达到！6，5％、？打，药，。基本实现机械化【果品贮藏保鲜—。量占总产量的30%！以上实施“》以机代牛《工程：”全市60》个乡镇？实现“以机》代，牛”推？进农机作业服—务专：业化、市场化全【市建：设农机专业》合作社300个全市！农业机械总动力达到！1，。110万千》瓦主要农作物综【合机械化《水平达到5》2% 《  ： ，  （五）加强农村！生态环境建设—实施造林绿化“【一大四小”工程抓好！农村“四旁”—绿化工作大力发【展丛：生，竹、油茶、泡桐等】经，济果木林完成—。。绿化造？林163《.17万亩加—。。强生态公益林建设】健全生态公》益林投？入保障机制切—实保护赣江、—东江源？头，。全市生态公益林面积！达1：500万亩加强森林！防火工作森》林覆盖？。率，稳，定在76.2—%以上加强农村【水土保持工作综【合，治理水土流失实【施水保生态修复和小！。流域综合治理—工程着力《抓好农？业面：源污染防治加强重点！。区域、重点流—。域，和重点产《业的农业面》源污染监测》工作实行畜禽养【殖场准入制度对已】造成：污染的养殖场限期治！理规范农《药、化肥、饲料等】化学投入品的—使用削减农业面【源污染负荷推进农村！户用：和养：殖小区沼气建设【新建养殖小区—和联户沼气工程58！0处每年新建沼气池！2万户全市户用【沼气池总数达—到60万户开展低】碳农村社区建设试】点工作？      （六！）加强农村》防灾减灾能力—建设：加强：。灾害：性天气、地质灾害、！地震：监，测预警提高监测【。水平完善处置预案】加强专业力》量建设提《高应急？救援能？力每个乡镇组建【一支集？防治农？村，洪灾：。、森林火《灾，、地质灾害、—动物疫病、重—。大，传染病为一体的农村！应急队伍《加强乡？镇防汛办规范—化，建设大力宣》传，普，。及防灾减灾知识【提高灾？害处置能力》和农民避灾自—救能力加《强防洪排涝抗旱【设施和监《测预：警能力建设提高农】。村道路、《供电、供水》、通信？设施抗灾保障能力】提高农村《学校、医《院等：公共设施建筑质【量落实安《全，。标准和责任 — 九、深《化农：村综合改革建立【统筹：城乡发展的体制【机制 《    《 （一）加强农【村制度建设   ！  ： ，1．：。。坚持不懈地推进【农村改革《和制度创新毫不【动摇：。地坚持以家庭联产承！包经营为基础、【统分结合的》双层经营体》制保持现有》的土地承包》关系长久不》变加快农业经营方】式，转变推进家庭经营向！提高农业集约化水】平转变统一经营【。。向，提高组织化程度转变！增强集？体经济组织服务功能！继续：推进集体林权制度改！。革和国有农、林场】改，革，加，强农村土《地，承包经营权的管理】建立乡镇《土地流转服务—中心和村级土地【。流，转，服，务站按照依法、自】愿、有偿的原则流】转土地建立耕—地占：补平衡管理机制【建立：农村宅（基》）地：和房屋产权管理【。制度  》 ，  ： 2．深化农村金】。融体制改《革积极探索》政银合作服》务“：三农”的工作联动机！制，建立金融机》构服务“《三农”工《作，联系会议《制度积极培育小【额信贷组《织和资金《互助：组织支持发展村镇】银行到20》12年基本实现农】村金融网点在乡镇】全覆盖？发，挥政府和各类—市场主体的作—用探索建《立多种形式的信【贷担保机《制建立农村》信贷担保《。中心扩大农村—有效：担保物范围积极推】动农村土地经营权、！林权、？果园：、房：产抵押担保》支持发展信用贷款】和，。联保：贷款建？立县：级，农村：信贷风险《补，偿专项资金加强【农村信用体》系建：设优化农村信贷环境！支持和？鼓励各？类金融机构》增加农村的信贷投放！支持涉农金融机【构创新信贷产品和】。服务方式降》低信贷门槛》为农民提供》优，质信贷服《务支持农业银行【扩大“惠农卡”发】放范围整合农—村信贷贴息资金【。重点：用于对农业产业化龙！头企业？和农民合作经济【组织的信贷支—持      】。3．建立支农资【金稳定增《长投入机制》加大：财政支？农投：入按照中央的要【求市、县两级财政对！“三农”的投入【增长幅度要高—于经常性收入增长幅！度大幅度《提高政？府土地出《让收益、耕》地占用？税新增收《入用于？农业的比例发—挥财政资《金，的导向作用调动社会！资金投资《农业的？积极性  —    （二—），加强农村民》主管理建立》新型乡村治理机制 ！  ：    1．—深化乡镇《机构改革加》快，乡镇：政府职？能转变强化乡镇政】府，促进经？济发展、增加农【民收：入强化公共服—。务、着力改善民生】加，强社会管《理、维护社》会稳定推进基层【民主、促进农—村和谐的职能建立】乡镇领？。导和干部《联系村民制度完善】政务公开制度发扬】农村基层民主发挥人！民代：表的作用畅通—民意表达和诉—。求渠：道实现？政府行政管理和基】层群众自《治有效？良性互动完善与农民！政治参与积极性不】断提：高相：。适应的乡镇治—理，机制 ？      2【．健全村党组织领】导的充？满活力？的村民自《治机制村《级重：大事项的决》策实施要全面推行】党支部提议、村两委！会，商议、党员大会审议！、村民代表会—。议或村民会议—决议决？议公开？。实施：结果公开制》度建：立村“两委》”协调机制明确村】党支部和村委会的】具体职责任务—建立健全村》“，两委”联席》会议制？度保证村《“两委”责》任，清，晰、分工明确、【配合协调提倡村【“两委”交叉任职建！立村级“《村务监督委》员会”加强村务【监，督工作？完善村民《代表会？议、村务《公开和村民“一【事一议”《制度鼓励有条—件的村建立农民生产！生，活密切相关的公益】服务员制度培育农村！服务性、公益性、互！助性社会《组织引导农民—。实，。行自我管《理    —  3．健全完善社！区（：小组）治理机制【在社：区（小？组）推？行“一组两会”村民！自治组织模式即【设立党小组选举成立！村民理？事会、村民监—事会“两会”是村】民委员会组织体【系在：。社，区（小组）的延【伸，在村民委《员，会，的指导下开展工作】主要：负责社？区（小组《）内的村庄》规划建设管》理公共设施管—理和村民公》益事业服务建—立完善社区》（小组）“两会”的！。规范运行机制建立村！民会议制度涉及村】民利益的重大事项】须经村民会议—决定：。社，区（小组）党小【组要在村党支部【的领导下发挥党【员的带头作》用积极参选》社区（小组）理事会！和监：事会支持社区（【小组）“《两会”开展》工作县？。、乡财政要》安排专？项资金对《社，区（小组）“两会”！成员给？予适当的误工补助】      【（三）建立统筹【城乡：发展：的工：作机制促进形成城】乡一体化发展—新格局    】  1．建立以工】补农、以《城带：乡的长效《机制坚持以》。工促农？、以农？兴工、城《。乡互动、协调发【展坚定不移地加快】城镇化和《工业化？进程提高以工补农】和以：。城带：乡的能力《积极探索《统筹城乡发展—的运作机《制、具体途径和【发展模式建立统筹】城乡发？展的科？学决：策机制？、目标评价》体系和工作》激励机制统》筹城乡发展规—划、产业发展、劳】。动就业、《基础：设，。施建设、社会事业】和环境保护引导资金！、技：。。。术、：人才等要《素向农？业和农村《流动促进形成城乡】一体化发展的新格局！ ：     2．开展！统筹城乡《发展：试点：工作继？续选择2-3个【基础较？好，的，县（市）为统筹城】乡发展试点县每年选！择一至两项制约城】乡统筹发展的节点难！点问题进行》。。试点重？点突破继续抓好统筹！城乡发展、》。“五新一好”整体重！点乡镇工《作在试点《工，作的基础上》不断总？结经验理清发—展思路逐步全—面推进城乡一体化】。进程     】 3．逐步》消除农民进》城制度？障碍根据赣》州中：心城区、县》城和小城镇的不同】。情况分别制》定政策放宽农民进】城入户条件鼓励在城！镇稳定就业的—农，民工家？庭自：愿，退出宅基地》使，用权、土《地承包经营权进入城！镇安家落《户消：除农民进城后在就业！、住：房、户籍《、子女教育、社会保！。障、学习培训—等方面的制度障碍使！农，民进城后与城市【居民：享，。有同等权《利加：大市中心城区—和县城建设新市民公！寓的力度支持在圩】镇规划建《设农民住宅》小区降低农民进城（！。镇）：。定居成本 十、】加强组？织领导落实保障措】施 ？  ：。   （《一）切？。实加强？领导：进一步强化党—。。委统一？领导党政《齐抓：。共管农村《工，作部组织协调—有关部门各》负，其责的农村工作领】导体制各级党委、政！府要增强《责任感和使》命感在？。政策制定《、工作部署》、财：力投放、干部—配备：上向新农村建—设重点倾斜》坚持：把建：设社会主义新农【。村作：为重中之重的工作】。抓实抓好党委—和，政府主要领导—要亲自抓新》农村建设县（市、区！）党委要《把工作重心和主要精！力放：在农村工作上乡镇】党委和政府》要，以新农？村建：设为：中心开展工作加强对！县（市、《区）党委、政府【新农村建《设，工作的？履职考核对工—作落后的县（市、】。区）要通报批评追究！党政主要领导的【责任工？作严重滞后的县【（市：、区）主要领导要给！予组织？调整加强《市、县（市、区）】党委农村工作部【建设强化其》组织领导《、综合协调职能【建立：职能明确、权责一致！、运行协调的—农业行政管理体制】。完，善部门新农村—建设工作责任—制新农村建》设工作领导小组成员！单位要？各负其？责创：造性地开展工作 】      （二）！强化乡村职》责，乡镇是新农》村建设的《基本单元新农村建】设，是乡镇工作的第【一要务要进一步【落实乡镇的》新农村建设工作【责任乡镇党委书【记和乡？镇长要切实》履，行新：农村建设第》一责任人的职责【加强农村干部队【伍业：务，能力和作风建设全】面提高乡村干部指】导服：务新农？村建设的《能，力和水？平实施？乡镇干部住房改造】工程改善乡镇干部的！工作、？。生，活条件建《立乡镇抓新农村建】设的科学评价—机制：。把新农村建设—作为考核乡》镇工作的主》要，。。内容以？新农村建设绩效作】。为乡镇干《部提：拔使用？的主要依据新—农村建设工作—开展不力的乡镇干部！不得提拔重用—。连续两年工作在【县（市、区）考评】中，不达标和位于倒数的！乡镇党委书记—要进行调整村一【级是新？农村建设最直接的具！体操作者要》进一步激《发和调动村“两【委”：参，与新农？村建设的主》动性：落实村两委新—农，村建设责任发—挥村两委在新—农村建设中的作【用     【 ，。（三）形成工—作，合力各级相关部门和！。单位要自《觉服务？社会主义新农村【。建设按照《职能认真《履，行职责继续实行【市，、，县四套班子领导和机！关单位挂点帮扶新】农，村，建设制度纵》深推进市直、—驻市单位干》部服务新农村—建设比支持、看力度！比，服务、看态度比【成，效、看进度的“三比！三看”活动》完善单？。位帮：扶新农村建设考核机！制提高帮扶效果【加，大城：市人才、智》力资源对农村的支】持力度？组织城市农》业、：科技、教育、—文化、卫生等部【门下乡开展“支【农、支医、支教【、，扶贫”活动积极动】员，社会力量参》与，社会主义新农村建】设制订激《励政策引导工—商企：业、社会《团体、民《。间，组织和社会知名【人士、？志愿：者开展“《一，企一村（社区—、建设点《），”，。、“一人一建设点（！户）”等多种形式】的新农村《。建设结对帮扶活动】建立社会力量—参与：。新农村建设的长效】机制加强舆论宣传】努，力营造全社会关心、！支持和参与社会主】。义新农村《建设的浓《厚氛围 《     》 （四）抓》好工作落实各地【各部：门要根据本规—划确：定的目？。标要求制定具体的发！展规：划和年度工作方案】明确工作《。目标：落实工作措》。施创造性地开展【工，作确保新农村—建设各项目标—任务如期实现建立】科学的考核制—度把新农村建设的实！绩作为评价各级领导！干部政绩《的重要内容列—入，。对各级政府、各部】门的年度《考核：。强化工作问责提【升，各地、各部门新农村！建设工作的》执行力市《新农村建设工作【领导小？组要采取综合—和，专项、定期和不定期！相结合的形式对新农！村建设工《作情况和《各部门履行》职责情况督促检查】定期通报制定—新农村建设》工作先进集体和先进！个，人的表彰奖励办法】对新农村建设中【贡献和成绩突出【的单位和个人—给予表彰奖励 】 ：