】 赣州市社会主！义新：农村建设《发展规划（20【102015） 】 ？ 赣：市府发〔2010〕！6号 各县（【。市、区）人民政府赣！州开发区管委会【市政府各《部门市属、驻—市各单位《     — 赣州市社会—主义新农村建—设发展？规划（2《。0102《015）已经20】。10年？2月：1日赣州市第—三，届人民代表大—会常：务委员会第二十六】次会议审议》原则通过现》印发给你们望—结合实际认》。真组织？实施： ， 二○一○》年二月一日  】    自20【04年9月以来【全，市认真贯《彻市：委、市政府的决【策部署围绕“—五新一好”工作目】标坚定不移推—进社会主义新农村】。建设取得了明显成效！但是我市的》新农村建设任务【还非常艰《巨为更加《深入持久《、健康？有序地推进》社会主义新农—。村建设？在全面总结》五，年多来我《市新：农村建设实践经【。验的基？础上制？定本发展《规划 一》、指导思想、基本】原则和总体目—标 ？     （一【）指导思想 —      —。以邓小平《。理论、？。“三个代《表”重要思想、党】的十七大和十—。七届三中、四中全会！精，神为指导全面—落实科学发展观坚】持把新农村建设作】为实现全面》小康社会的重要战】略不动摇；坚持【务实冷静《、不：图虚名为民造福、长！期奋斗“五新一好”！。。、整体推进》的工作要《求不：动摇；坚《持统筹城《。乡发展推进城乡一】体化的基《本工作路径不—动摇；坚持“政【府主导农民主体【干部服？务，社会参与”的—科学工作机制不【动摇：。在加快？建设现代农业全面】提，高农民素质推进【小城镇和农村新型社！区建设深化农村【综合改革《加强农村基》层组织建设建立新型！乡村治理机制等方面！实现重点突破全面提！升各级领导干部推进！新农村建设》的能力和水平全【面提升新农村建【设“五新一好”整体！推进的？发展水平努》力实现农村物质文】明、精神文明、【。政治文？明、生态文》明，相互促进和》协调发展《把赣州的社会主义】新，农村建设推》上一个？新台：。阶， ：     （—二，）基本原则  】  ：  1．统》筹规划、分步实【施编制城乡一体【的建设和发展规划】立足当前《。着眼长远科学把握近！期目标和《。。。中长期？目标的关系明确新】。农村建设的阶段性】目标任务分》轻重缓急确定具体的！实施方案梯度推进新！农村：。建设：   《   2．实事求】是、量？。力而行要求真—务实真抓实干不【搞形式主义制定建】设目标要量力而行】不搞脱？离，实际的政绩》工，。程      3！．，因地制宜、科学指导！要因：乡镇、因村制宜实】行分类指《导，。创造性？地开展工作不搞齐】步，走、：一刀切形成》各，具，特色的发展》道路：和发展模式 —      4．】整合资源、形成合】。力，调动一切积极因素整！合各项涉《农资金支持新农村】建设加强部门配合】形成发？。展合力  —    5．积【极探索、开拓创新】创造性地《贯彻：落实中央和省委【的，要求坚持在改革【创新中探索》具有赣州特色的【。工作路径不停步积】极推进社会主义新农！村建：。设的理论和实践创新！完，善有赣州特色的新】。农村建设发展—模式    【  ：（，三）总体《目标   —  ：。 初步建立统筹城】乡，发展的体《制机制农《。村，。综合改革《取得新进展统—筹城乡发展的工作机！制和政策体系—。更加完善城乡发【展差距明显缩小初步！形成城乡《。经济社会《一体化发展》。新格局     ！ 初步建立现代【。农业产业体系农业优！势产业？。快速发展农业规模】经营和一体化—经营水？平明显？提高产业组织—体系更？加完善成为竞争力】较强的主导产业建立！较为完善的农民【合作组？织体系农民》。生产经？。营的组织化程度【明显提高农业综合】服务体系更加完善】农业科技《水平、标准化水平和！农业机械化》水平大幅度提升农】民人均？纯收入达到8—000？元以：上    —  城镇化推进速度！明显加快全面—完成镇？村规：划编制建立规范【的，小，城镇和？村，庄规划建《设管理体制做大【。、做强、做美县（市！）中心城区完—成圩镇整治任务建】。。成一批经济带—动能力和人口承载】能力较强的中心镇初！步，建立小城《镇体：。系城镇化率达50%！完成1200—。0个村庄的整治【与建：设农村新型》。。社，。区建设取《得，明显进展建》立农村垃《圾无害化处理—及卫生？保洁体系农村人居环！境明显改善   ！   农民综合素质！稳步提？。高建立培育新型【农民的长《效工作？机制、有赣州特【色的农民教育培【训体系？。和农民自《我教：育体系初《步形成一《支乡土？化的：农民人？才，队，伍全市9《5，%以上的农村—劳动力接《受农业实用技术【或职业技能更新性】培训80%以上的农！村，劳动力掌握1—至2门农业》实用技术或》务工技能    ！  农村《。社，会事业全面》发展农村教育事业加！快发展农村卫生服务！体，系，、医疗救助体—。系和预防《保健：体系初步建立农村文！体服务网络》更加健全农村社会】保障体系基》本形成农村社会管理！和公共服务水平全】面提：。升   》  ： 农村基础》设施更加完善农【田水：利基础设施有较大改！善农村？饮水安全问题基本解！决所有行政》村通：。水，泥路村组道路硬【。。化率：达70？%以上农村电力、】通讯、？广播电？视、：宽带网络设施实现全！覆盖农村《生态环？境和农民生产—生活条件《明显改善《 ，。   ？ ，  农村社会主义】核心：价值体系《初步形成《农民：的思想观《念、思维《方式和？。价值观念明显—转变：生活方式更加—健康、科《学、文明农村社会和！谐稳定？   《   农村基层党】组织建设明》显加强农村党—员干：。部队伍素《质不断提高工作作风！明显改进乡村班子】坚强有力农》村民主政治建设【取，。得新进展初步建立】新型乡村《治理：机制 二、加快发！展，。现代：农业促进农民持续】增收：     — （一）坚持把发】展现代农业放在【新农村建设的首位】以发展农业》优势主？导产业为重点—。制订产？。业发展？规划遵？循产业发展规律坚持！长抓不懈全力—推进产业发展—强化以？政，。府为主？导、农？民为主体、科—技为先导和以市场为！导向、标《准化为？基础、？集约化为《方向、品牌化—为目标？的现代？农业发展《理念大力《提高各级干部指【导和发展《现，代农：业的能力在工作【总体部署、人力、】财力安？排和政策措》施，上重：点支持现代农业【建设：实现现代农业的【跨越式发展初步【建立现代化的—农业产业体系 】     （二）】充分发挥比》较优势加快》。发展农业优势主导产！业重点发展果业、】生猪、油茶》、纸业原料林—、蔬菜、甜叶—菊六个？农业优势《主导产业支》。持发展烟叶、—茶叶：、蚕桑、花卉苗【木、黄鸡等区域特】色产业推广》“龙头企业+—合作社+农户”的产！业发展模式认真【实施农？业优势主导产业发展！规划实行一》个优势主导产业【“确定一个》工作：。班子落实一套扶持政！策筹集一块发—展资金建立一—条服务体系》”把六个优势—主导产业建设—成为体系较完善【、竞争力较强的【现代产业坚定不【移的继续《做大做强果》业优化果业产业结】构、完善市场营销】体系把赣南》脐橙培育成》为国内？最著名的《农产品品牌之一到】2015《年脐橙面《积稳定在165万亩！加工甜橙面积30万！亩果业产《值1：4，5亿元（含加—。工产值下《同）；生猪出—栏1000万头产值！23：0亿元？；油茶面积3—00万亩《产值32亿元；【。纸业原料林面—积260万亩产值】47.85亿元；】蔬菜面积《200万亩产值5】6亿元；甜》叶菊面积20万亩产！值12？。亿元各县（市、区】），要根：据实际制订产业发】展规划集中》。力量抓好主导产业和！区，域特色产业达到【产，业结构基本优化、产！业，体系基本《形成的？要求      ！（三）积极》推进农？业，产业化经营提高【产业：竞，争，力每个主《导产业重点扶强做】大若干个有》精深加工能力—、有市场营》销网络、带动能力强！的农业产业化龙头企！业每个县（》市）围攻《。主，导，产业和？区域特色产》业重点培育二个以】上年产值过亿—元，的农业龙头企业支】持龙：头企：业兼并联合积极探索！组建脐？橙、生猪、油茶、】林产品加工等企业】集，团支持有条》件的龙头企业上市各！级政府综合运用税】收、补助、》参股、？贴，。息、担保等手段支持！社会力量投资—建设现代农业—发展壮？大农：业产业化龙头企业】支持龙头企》。业，发，展农产品精深—加工市级农业优势】。主导产？。业产品？加工率达到6—8%引导龙头—企业以多种形式与农！户建立风险共担、】利益同享的利益联结！机制积极稳妥地引导！耕地：。。、林地向农业—产业化经营》。组织和种养能手集中！。。。发展适度规模经营】。支持：发展专业农户、【家庭农场积极推进】“一村一《品”专？业村：、专业？乡镇：。建设建设跨乡、【跨县产业带区—市级优势主导产业基！地规模经营率显【著提高    】  （四《）加强农业》科，技创新推广提高农业！科技的贡《献率：加，强农业科技创新能力！建设重点《抓好江西省脐—橙工程？技术研究中心—建设力？争建设成为》。。国，家级脐橙工程—。。。技术研？究中心加快》农业：优势：主导产业关键技【术的攻关和》集成基本建立市【级农业优势主导产】业和区域《特色产业《技，术标准体系大力推】广农业标准化—生产建设一》批标准化《生产示范园提高农】。业标准化生产—水平建立市》级农业优势产业标准！化数：字管理？系统：加，强良种繁育体系【建设提高良种覆盖】面健全完善农技【推，。广体系重点加—。强乡镇农业服务中】心建设加强农技【推广队伍建设提【高，。现有农技人员的农技！推广能力和水—平选拔优秀农—业类大学生充实【农技推广《机，构加强乡镇农技推广！后，备，人才的培养每年【重点抓好3万—名农民科技带头人的！规范培训全市—各，。级各类农业科技人员！达到104》0，4人新增2702】。人其：。中乡镇一线》人员占三分之二以】上加强农业技术【推广基本普》及测土配方施肥【、无公害农产品【生产、加《工贮：藏，技术每个主导产业和！区域特色《产业每？年重点推广12项关！键实用技《术组织实施“科普惠！农兴村计划”全【市建设综《。合性农？业，科技园区5个、专业！（单个产业）农业科！技园：区20个农业科技】示范乡镇《26个、示范村35！0个、科技示—。范户1？8万户提高农—业科技的入户率先进！种，养技术的普及率达】到90%以上  ！ ，   （五）加强】农产品现代流通体系！建设提高农产品商】品率从根《本，上转变市、县农【业主管部门和乡镇政！府重生产、轻—流通的工作方式【提高组织开》拓市：场、：农产品营销的—能力加强市场建设新！建脐橙、生猪电【子交易市场和—农产品会展中心【建设与优势主—导，产，业相配套的》农产品专业市—场对农产品专业市场！。建设给予政策和用】地，扶持建？立与主导产业相配套！的市场营《销体系积极发展以龙！头企：业、农民合》作经济组织和农产品！经纪人？为，主体的市场营销主】体培育一批大—型农产品流通—和，出口骨？。干企业？积极引进《国外：农产：品流通企业开—。。拓国外农产》。品，市场推动《外向型农业发—展支持农产品批发】市场、学校》、，。龙头企业与生产【基地发展“》。订单农业《”积极发展农超对接！、，挂牌直供直销、【代理配？送等新型农产—品交：易方：式加强农产品品牌】建设培育发展100！个省级以上农产品品！。牌重点将赣》南脐橙、赣南生【。猪，、赣：南茶油、宁都黄【鸡、赣鳗烤鳗、南】康，甜，柚、：南安板？鸭培育成《国家级农产品品牌】加强市场动态监测】和信息服务  】 ，   （六）加【。强服务体系建设构】筑产业发展支撑体】系，健，全农产品质量安全体！。系建：成覆盖所有乡—镇的农产品质量安全！检验检测网》络基本实《现对主要农产品【的全：程质量检验检—。。测建立农产品市场准！入和农产品质量追溯！制度完善农产品【产地管？理、质量安全检测、！检测：结果通报及质量安全！信息发？布制度积极开展无】公，害农产品基》地、出口基地—、无公害农产品、绿！色食品和有》机食品认证以“赣】州，农网”为《龙头建立覆盖全市】的，农，业信息服务网络建立！健全动植《物疫病防控体系【控制发生大规模的动！植物病虫害建立以供！销社为主体》、社会力量参与的】农资连？锁经营服务体系【推行农资《供应与技术服务相结！合的规范服务连【锁供应的《农资占总量的6【0%以上建立完善】农业执法体系提高农！业执法？水平探索《。建立农业风》险保障体系通过财政！贴息或政府和农【业龙：头企业、农户联合】出资的方式》建立农业风》险补偿专项资—金 三《、大力推进小城【镇建设？和村：庄整治提《高城镇化水》平      】。（一）提升》小，城镇和村庄规划【建设管？理水平？   《   1．加—强小城镇和》村庄规划《编，制工作编制完善县】（市：）域：城镇体系规划—明确重点发展的中】心镇编制城镇建【。设融资项目专项【规划根据圩》镇，发展：需，要适时修编乡镇总体！规划全面《编制完成《乡镇控制性详细规】划中心镇《要按照高标》准建设要《求，编制完成重》点，街区、地段》的修建性详细—规划在？原有规划基础上【修订完善村》。庄规划2011【。年编制？完，成村庄布局规划【、新型社区规—划、历史文化—名村保？护规划启《动编制乡村旅游【发展规划   】   2．》建立：城乡一体化的规【。划管理体制各—类城市新区、工业】园区、？“城：中村”？和已纳入城市规划区！范围的乡《。。村，规划建？设实行城市统—一规划和管理严【格实施规划“—五线”管制制—度严：格，规，范用地性质和容积率！调整加大违法违规建！设查处力《度引导城镇化和城】。乡建设？健康：有序发展明确乡【村，两级规划《管理职能建立—完善村镇规划—建设管理体制实行】乡镇政府和县级行】业主管部门双重领】导，以乡镇政府为主规】划建设、国土资源】管理部门配合各负其！责合力监《管的：规，划建：。设管：。理机制2《。010年底前所有乡！镇完善村镇规—划建设管理机构【按照建制《镇3人以上（含【）、乡2《人以：上（含）的要求【配齐工作人》员以委托方式赋予】执法权做到专职【。专用完善配套的规划！、用地审批》制度建立违规批地】责任追究制度严格按！规划批？地凡未？取得：规划审批《手续的国土部门【不予办理用》地审批手续严禁【以罚代批和违反程】序审批？用地探索农村—规划用地、老宅基】地收储机制行政村】由一名村委会成【员任兼职《规划协管员协—。助乡镇做好村庄规划！管理：工作建立村庄（社】区）理事《会参与村庄规—划，管理制度明确村庄（！社区）规《划监督员实行—。民主管理、民—。。主监督建立村庄（社！区）规划管》理长效机制 —   ？  ： （二）大力—推进小城镇建设 】      1．】大力推进县（市）中！心城：区建设按《照“构筑骨架、做】强节点、带动组群、！强，。化特色重点》镇”的发《。展，思，路加快县（市）【中，心城区建设全—市力争形成7个【城区人？口2：0万：以上的中《等城市、8个城区】人口1020万的】小城市提高规划【建设管理水平加强市！政基础设施建—设大力实施框架【拉动工？。程、：民生保障工》程、公共《服务工程和环保【生态工程增加低【总价：的普通商品住房供给！。大力发？展县域经济》抓住产业转移有【利时机促进特色产业！和优势项目向工业园！区集聚提高县（市】）中：。心城区转《移农民的综合承载】能力和？区域发展带动能力】      2】．完成圩镇“五整治！、三建设”任务继续！开展圩镇环境卫生整！治、违章《搭建整治《。、，临街建筑整》治、占道《经营：整治：、集贸市场整治【公用设施建设、园林！绿化建？设、景观环境建设】到2012》年所有？圩镇基本《达到“卫《生，洁化、环境美—化、园？林绿化、街道亮【化、沟渠净》化、：管理规范化》”的要求圩镇绿化率！达到20%以—上自来水普及—率达到9《0%以上生活垃【圾集中收《集处理率达》到1：00：%选择63》个基础条《件较好？的圩：镇为：重点镇加大建设【力度建设《成为承载转移1万人！口以上？总人口达到》2万：以上各项功能设施完！善、公共《服务配？套的中心镇》 ，    《  3．优化小城】镇建设的发展—环境：建立城镇建》设用：地增加与《农村：建设用地减少相挂钩！。、城镇建设》用地增加规模与吸】。纳农村人《口进入城市定居规】模相：挂钩的机制按照【。“政府？主，。导、：市场：运作、社《会，参与”的《原则搭？。。建小城镇建》设融资平台》加大：政，策扶持？力度落？实圩镇建设》以奖代补政策市县两！级财政每年安排一定！的圩镇建设专项【资金每？。年，安排：一，批，圩镇建设专》项用地指标对在圩镇！范围内收取的市政公！用设施配套费、【。城，市维护？。建设税和《。土地：收益除按国》家规：。定，上缴的部分外全部】返还乡？镇，用于圩镇《建设移民扶》贫项：目资金重点向圩【镇倾斜引导移—。民户：集中：到圩镇建房定居【制定优？惠政策破除制度障碍！。鼓励村民就近向圩镇！转移就业、创业促进！圩，镇产：业发展加大招—商引资力《度积极鼓《励外来？企业进镇投资办厂和！外出务工《人，员回：乡创业加快圩镇【专业：市，场建设大力发展圩镇！服务业鼓励圩镇【房地产开发拓宽圩镇！市场化融资渠—道盘活圩镇》有形与无形资—产鼓励民间资金参与！圩镇基础设施投资】、建设和经营—      （】三）继续大力推【进村：庄整治与建设 】    《 1．抓好村庄【整治与？。。建设坚？。持“：规划先行《、一户一宅、理事会！运作、农《民主体、量力—而行”？。的村：。庄整治原《。。则尊重？农民意愿不搞强迫命！令不搞？强制拆房；》坚持“不推山、不】填塘、不砍树”【保护村庄《自然风貌《。。每年完成2》000？个村庄整治建设任】务村：庄整治按照》“三清三改一拆一分！一绿：。”，的要：求规范？推进：农户改厕率达到9】0%、改《水率达95%村【组公路硬化》率达到95%村庄绿！化，覆盖率达到3—0%以上太阳能【普及率达30%沼】气池：普及率达20%重】点抓好大村庄的【整治在农民自愿基础！上引导和鼓励农民建！房，向，中心村集聚》按照：“四统二分》”（统一规划设计】。、，统一拆除旧房、统一！分配地基、》统一完善配套—设施农户《分户自选房型、分】。户自建）的要求每个！。行政：村规划建设一个【30户以上的—特，。色农民住宅示范小】区建设一批“农【家乐：”、“生态休闲【旅游”？、“产业文化”【新村重？点抓：好一：批整治与《建，设相：结合、人文与—生态相结合的整村】。推进的“《生态文明示范村”】每个县每年完成【一个以上示》范村：建设引导边远—山区零星散》户，及空心房率达50%！以上村落的》村民：向条件较好》的村落社区迁移【加强电力、通信、】广电网络等部门的协！调，。抓好村庄管线网【线整治加大文明路】创建：力度开？展农村？排水、河道》疏，。浚等试点 —     2．加强！农房建设的指—导，和管理健全》新，户型：推广：机制积极引导农民】采用新户型》建房新户《。型，推广使用率达90%！以上新户《型推：广列入村庄》整治工？作考：评，根，据农民的高、—中、低？收入水？平分别？。设计20套》具有赣南客家特【色并符合农》民生产生活习—。惯的户？型 10套》贫困户危《房改造户型》供农民建房使用【农民住宅示范小区】。的建设要《求采用新《。户型全？市建设200个市】级、：200个《。县级民居示范村对】采用新户型建房的】农户给予《。一定的奖励加强【工匠培训与管理建立！全市：。统一的农村个体建】。筑工匠从业》资格管？理制度整合资金【采取以奖《代补的办法扶—助农村贫《困户改造危房加【强，村镇建房质》量，安全监管积》极推广应用新型【建筑工？艺和建筑材料—引导农民《建设富有《地方特点、传统风貌！的安全节能环保型】。住房     】 （四）做好农【村，垃圾无害化处理及】卫生保？洁，工作按照“减—量化：、资源化、》无害化”的要求建立！农，。村垃圾分《类收集制度》实行农户、》村，庄保洁员、》终端处？理人员三级分类全市！农村垃圾分类率【达60%以》上、可回收》利用垃圾回收率【达90%以上以【焚烧为？主、填埋《为，辅因地制宜》采取垃圾无害化【集中处理模》式每：。个乡镇建《设一个符合环保要求！。的垃圾？焚烧设施《建立圩镇《、村组？全覆：盖的保洁员、回收员！队伍：建立：“以：县为主？。。、，省市奖励、乡村共】担、农（居》）户适当出资”的】垃，圾无害化处理及卫生！。保洁经费保》障机：。制加强？垃圾处理宣》传教育活动广泛开】。展，“卫生文《明户”创评和农村中！小学生“小手—拉，大手”活动发—挥村民理《事会和农民》主体：作用建立村镇卫【生，保洁长效管理制度全！市所有圩镇、9【0%以上的村庄实】现农：村垃圾？无害化处《理及卫？生保：洁达标 《。      （【五）：加强农村新型社【区，。建设打？破传统村《组界限按照“地【域相近？。、利益共享、规模适！度、群众自》愿、：便于管理”的原则】科学设置农村社【区大：村庄和中心村—要按：照新型社《区的要求建》设加强社区》基础设施建设—完善社区配套服务】功能按照政府扶【持，与市：场运：作相：结合的方式引导学】校、卫生所》。、文：化娱乐中《心、超市、农民书屋！等设施？进社：区为：农民提供《。便利：。服务建立完善社【区服务体系完善社】区管理制度建—立科：学的农村《社区管理《机制 四、加快培！育新农民努》力，构建学习型农村【。      （】一）实施农民知识】化工程建《立，新型农民《培育长效工作机制强！。化以人为本的理【念，把培：育高素质的新型农】民作为新农村建【设的基础工程来抓解！决培育新型农—民，工作：中的认识《偏差、工作》。缺位：、重：技，能培训轻素》质教育等突出问题】将培育新型农民【作，为党委、政》府的重点工作—完善县、乡主要【领导为？组长、统筹协调【的领导体制和工【作推进机制制定农】民教育培训规划建立！规范化农《民教育培训》制度积极发》挥农：业、科技、教育、】劳动：和社会保《障、扶？贫，、共青团、妇联等】职能部门作用建立培！育，新型农民联席—会议制度及》时研究？解决：工作中的《重大问题整合各类教！。育培训资金》逐年增加农民教育】培训经费建立—完善政？府、企业和社—会多元化《投入：机制建？立农民？教育培训效果评价机！制鼓励乡村创新【农民教育培》训，工作发挥农民自我教！。育的：作用  》    （二）【建立：培育新型农民的【教育培训体系加【强赣州农校建设争】取升格为农业职业】。技术学院以赣—州农校为龙头县（】市、区）农》民学院为《。基本框？架建立覆盖》全市的农民教育培】训协作网络每个【县（市、区）按【照有：。场地、有师资、【有，一定规模的要求办好！一所农民学院办好】覆盖所有乡》（镇）的农民教育】。培训中？心和村？落社区？农民活动室发挥市】内高：等院校在培育—新型农？民中的作用完成【农民教育培》训教：材编：写工：作建立各类农民【教育培训机构的师资！、教材、信息—共享机制完善—赣州农业信息中【心、赣州电视台农】业科教频道、农村】党员远？。程教育网《、赣州农网、新农民！周刊、1231【6服务热《线、移动短信—群发平台、乡镇农民！服务中心《等“八？位一体”的农民【教育培？训服：务平台建立各平台间！的联合服务机制【根据农民需》求设置赣州电视【台科教？。农业：频道栏目努力实【现80%村庄—能收看科教》。农业频道构建—农民自我《教育体系《实现村组普》。遍，建起农民小》型，学习组织覆盖70%！以上村民引导—农民学习《。组织开展健康有益的！活动每年《抓好200》个示范性《农民小型学习—组织创评10—0个学习型村落社区！  ？    （三）【实施农村人才队伍建！。设工程？以市、县（市、区）！教育培训《为主实行规范培训、！定向：培养建设一支—留得住、用得—。上的农村乡土人【才队伍制《定农村？人才培？训规划？建立市、县、乡、村！四，级农村人才队伍管】理数：据库重点抓好农民】科技示范推广—人才、？农产品营销》人才、农《民合作组织管理【人才、农民》专业：大户、农村文化体】育人才、农民—法律服务人才—。、农村妇女家—政管：理服：务人才、青年农【民后备人《。才、村组干》部后备人才等—十支：人才：队伍建设建》立健全？农村实用人》才认定制度根据【不同地方需》要加快培养》。农村：规划管理《、卫生、环》境保护、建筑人【才建立农村人才【专业协会《提，供农村人才》交流与合《作的平台促进农村人！才素：质的共同提高建立】以政府奖励为—导向社会《荣誉奖励为主体的农！。村人才激励机制充分！。发挥：。各类农村人》才的带头、示范、】服务作用   】   （四》）实：施农民致富技能提升！工程大力实施—农，业科技入户工程有条！。件的地方发挥—互联：网的作用实施网上培！训，实现每个农民—都能：。掌握1？-2项农业实用技术！农业生产技术水【平，有，。大，幅度的？提升建立农村劳【动力转移培训—网络加强务工农民】的再培训重》点对未？升学的农村》初高中毕业生—进行：职业技能培》训实现参训》率95？%以上加强》农民转移就业服务建！立务工农民》数据库建立城乡【统筹的劳动力市场】引导和服务农民有序！转移就业实》现新增转《移就：。业农民60万人以】上  《    （五）【实施农民综合素【质提升工程贯彻落实！关于建设学习—。型农村、培》育新型农民深入推】进社会主《义新农村建设的意】见（赣市发[—20：08]2号》）着：力塑造广大农民【“自强、勤劳—、合作、向上—”的创业《精神和勇于创新、共！同致富的时代精神着！重提高农《民的经营、文—化、健？康、道德素质—组，织开展“文明新【风进：万家”、“道德进】村，户、文明育》新人”、“》红色文化育新人”等！道德实？践活动使社会主义】核心：。价值体系成为广【大农民的《思想共识和价值观】念引导农民转—变因循守旧的传【统思维方式适—。应新时代《接受新观念从根本】上转变思想观念【。、思维方《式，和价值？观念 五、发展新！经济组织提高农民组！织化：程，度  《    （一）【建立完善《。工作指导体系建【立完善农工部牵头】农业局主管工商、】民政、供销、财【政、税务、金—融等部门密切配合】共同：参与农民合作组【织指导、扶持与服】务的工作指导—。体系加强合作思【想和合作组织法律】法，规、典型合》作案例？的，宣传培养农民群众】的新型合作》理念组织各级领导】干部加强合作理【论的学？习制定农民专业【合作组织建设与【发展的业务指导【操作流程提高基【层干部对合作—组织的认识水—平和依法指导服【务能：力组建一《支县级10》0名、乡级》1000名的—农民专业合作—。组织业务辅导员队】。伍建立农民专业合作！组织：数，据，库开展合作组织日常！运行情？况的统计《监测掌？握合作组织》发展动态   】   ？（二）加快发展农】民合作组织从各地产！业发展实际》出，发充分尊重》农民意？愿引导和《。。鼓励农户开展资金、！技术、劳务和农产品！营销：等各种形式的—。联合与合作初—步，建立农村合》作，组织：体系实现《一个村有一》个以上的农》民，专业合作社合作社】成员总？数达到20万户【以上合作组织—覆盖农户《面达到5《0%以？上扶持？农民：专业合作社向规【模大：型化、生产专业化】、经：营企业化发展支持】发展股？份制农民专业合作社！建立市？、县：、乡三级农民专业合！作社联合会加强【。。。合作社之间》的，交流：与，合作支持发展农业】产，业行：业协会？加强对行业协会的】指导提？升行业协会的管理】服务水平 —     （三）】提高农民专业合作】组织发展质量从【不同农民专业合作组！织的实际出发—指导合作组织—制定切实可行—的章程规范成—员大会、《理事会？、，监事会？建设：指，导，提高“三会”的民】主决：策、民主管理—水平健全农民专【。业合作社的财务管】理、会？计核：算、盈余《分，配制：度引导建立》良，好的内部积累和风险！保障机制《保障社员《的经济利《益指导农《民专：业合作组织》开，展农业投入品—的登：记建：立，农产品生《产记录制《度统一质量》安，全标准和生产技术规！程提升合作组织农产！品安全生产水平选择！一批规模较大、【运行较规范、服务能！力较强？、，带动：农户较多的农—民专业合作组织【重点培育市级每年】抓好40家》示范性农民专—业合：作社的建设推广典】型合作组《织，的成功做《法和经验引导—。农民专业合作组织向！管理规范化、生【产标准化、经营品】。牌化发展通》。过规：范化建设50%以上！的农民？专业合作社实—现标准化生产—、规范化《管理、品牌化经【。营要求 》 ，   ？ （四）加强农【民专：业合作组织》带头：人，队伍建设建立农民】合作组织带头—人管理？。档案以市《、县（？市、区）《为主制定培训规划】组织编写实用教材建！立培训基地对农民专！业合作组织带头【人实行规范》化，教育：。培训重点提高合作】组，织带头人的组织管理！、，创业：经营、市场谈判、产！品营销、风险控制、！文，化建设？等方面的能力定【期组织农民》合作组织带头人【参观学习、互—。相交流？、共：。同提高初步建立【一支懂合作、善经】营、甘奉献的农民】专业：合作组织带头—人队伍 》     （—五）优化农民专业合！作组织发《展环境加《大财政扶持力—度支持农民专—业合作社开展—标准：化生产、品牌化经】营提：。高农产品《安全水平和市—场竞：争力推动《。金融：机构落实支持合作】组织发展《的政策措施加大信贷！支持：力度支持农民专业】合作组织参加—农产品市场推介活】动畅通农产品销【售渠道对符》合国家涉农项目【要求的农民专—业合作组织同等【条件下？可优先？承接项目开展服务】新，经济组织发展—工作：先进：单位和先进个人【创评活动《在全社？会形成大力》支持农民专业合【作组织发展》的良好氛围和体【制环境 《 六、大力》发展农村社会—事业塑造农村新【风貌      ！（一）大力发—展农村教育事业【巩固提高义》务教育水平大力实施！教育“民生工程【”切实保障农村【适龄：儿童接受义务教【育确：保小学、初中—入学率分别稳定【。在99%、97%】。以上辍学率》控制在1%》、3%以内推进义】务教：育合格？。。学校：建设加？快实施农村中小【学校舍安全》工程全市80%的农！村初：中和乡镇中心小【学，达，到合格？学，校标准改善农村中】、小学教师住房办】。公条件抓好农村中学！实验室建设加大【寄宿制？。学校建设《力度优？化农村小学》教学点发展农村中小！学，现代远程教育加【强农村？教师的继续教育【抓好农村中小—学教师远程培训全面！提，高教师队伍》整体：素质：和教育教学水平【全市农村中小学教师！学历达？标率达到《小学98%、初【中95%《加快推进农村中小】学人事教《育制度改《革全面实行绩—效，工资：制度继续落》实艰：。苦边远地区农村中小！学教师特殊》津贴制度妥善解【决公办中小》学，代课教师问题完善城！乡教育交流机—制加强农《村职业？教，。育，基础：能力建设建》立县域农村职业【教育和培训网络发展！城乡一体的》。中等职业教育加快】。完善县（市、区）农！民学院使之达—到中等职业》。学校省级示范性标】准加：。快社会化职教机构】和技能公共实训基地！建设鼓励企业到农】村开展职业技能培】训， ，      —（二）大力发展【农村医疗《卫生事业《。。建立和？。完善以县《。医院：为龙头、乡镇卫【生院：为枢纽、村卫—生室为基础的农村】三级医疗卫生—服务网络每个—乡镇办好一》所功：能完善的公立—卫，生，院每：。个行政村办好一【个村卫生室加—强农村医疗卫生人才！的培养提高乡村医】生的水平依法加【强农村医药》卫生和药《品安：全监管抓好农村卫】。生预防保健》工作完善疾病预防】控制体？系和突发公》共卫生事《件应急机制加强威胁！农民群众健》。康的重大《传染病、地方—病、：职业：病和慢性病等—疾病的预防》和，监，测加：强疫：苗针对性疾病—预防免疫规》。划目标稳定》在95%《以上认真《抓好“降消”—项目逐步《提，高妇幼保《健水：平降低孕产妇和5】岁以下儿童》。死亡率开展多种形】式，的，健康教育活动提升农！民群众？。。的保：健，。意识所有乡镇—建立农民健康—档案建立健康档【案的农业《。人口数达《到80%以上巩【固和完善新型—农村：合，作医疗制度农—民参合？。率稳定在92%以上！补偿封顶《线达到当地农民人均！纯收入的8倍以上】。简化参合农民看病】。报账手续完善定【点医疗机构》。新农：合直补工《作落实“《三免四减《半”：医疗优惠政策完善】城乡：困难：群众大病《医疗救？助制度和运行机制 ！      （三）！大力发展农村文【化体育事业加—强农：村文化体《育基础设施建—设完成全市所有【乡镇综合文化—站、90%以—上的村？级文化活《动室和农民》健，身活：动场所的《建设积？极，申报国家农民体育健！身工程每《年，争取1？。00个乡镇、—村建设农《。民体育健身工—。程每个县（》市、区）每年集【。中建设1－2个体育！示，范村经常开展农民乐！于，、便于参与的文体活！动开展创建“特【色文：化新村”活动—每年评选表彰—一，批“：。特色文化新村”每个！乡镇建立一个农【民文艺演出队鼓励】城市文化机构和文】艺队伍？下乡：服务开发根雕、【剪纸、绘《。画、：。编，织等客家民》间工艺项目和戏曲】、，花，灯，、龙舟、龙灯等民】间艺术项目以—及采：茶戏、山歌、灯彩、！道情、傩戏》等客家风《情浓：厚的民俗表》演项目培育有赣州特！色的：农村优势文化品【牌，加强农村非》物质文？化遗：产、历史文化名镇】名村的？保，护加强农村社会体育！指导员队伍建—设，强化农？民健身意识大力开】展与农村生产劳【动和文？化生活相适应、农民！乐于参与的体—育，比赛和健身活动 】      —（，四）健全农村—社，会保障体《系按照国家和省【政府的统一》。。部署抓？好农：村社会保障体—系建设？重点抓？。。好农村？新型社会养》老保险试点、被征】地农民参保、农【民工参？保，以及各类人员—的关：系接续和衔》。接工作加大》农村住房等财产保】险力度积《极发展农业保—险提高农村防—灾能力完善农村【。社会救助制度和【最低：。生，。。活保障制度逐—步提高保障标准【和补助水平全面落】实农：村五保户供养政策】确保供养水平—。达到当地村民平均】生活水平落实好军烈！属和伤残病退伍军】人等优抚政策根【据先保后征的原则做！好被征？地农民的社会保【障工作？加快发展《农村老龄《服务业支《持发展？中心敬老院有—条件的行《政村：和自然村建立—农村孤寡老》人集中供《养点大力发展社【区服务型居》家养老形式》鼓励社会资》。本进入农村养老业 ！      （五】）加强？文明村镇建》设组：。织开展以抓》好经济建设、思想道！德教育、环境建设】、科技文化建—设、综合《治，理、基层组》。织建设、全民健【身为主要内容—的创：建文明村镇竞赛活动！积极组织全市—20：00多个各级文明】单位开展“》一帮一”结对帮【建文明村《（组）工作》20%？。的乡：（镇）达到文明【乡，镇，的标准3《0%的？村（落）达到文明】村（落）的标准全】市文明村（镇）创】建达到50%—以上组织开展创评】“文明信用》农户”？、“文明家庭”、“！文明信用村》（组）”、“—文明信用乡（镇【），”活动？“文明信用农—户”创评率达—到30%以上“文】明信用村（组）”】创评达到《300个以》上“文明信用乡（镇！）”：创评：达到6？0，个以上加强与金融】机构的合作加大文明！信用农户的信贷支持！。力度：让，“文明信用农户【”得到实惠》增强农民诚信意识加！强农村公益性墓地】建设全市村组建【设，数量达40%以上】      （六！）努力？构建和谐《新农村？加强农？村法：制建设深入开展“普！法”宣传活动加强农！村社：会治：安综合治理工—作切实维《护农村？稳定抓好农村社会治！安防控体系、—基层群众自》治组织和群》。防群治组织》建设健全《完善矛盾纠纷排【查调处机制积极引】导农民群众合理合法！诉求切实把》矛盾：化解在基层减—少群众？越级上访依法严厉】打击：各，种违法犯罪》活动和霸头恶势力确！保农村群《众生命财产安全积极！开展“和谐平安村庄！”，。、“和谐平安—家庭”等农村和谐平！安创建活动坚决扫除！“黄、赌《、，毒”等社会丑—恶现象反对封—建迷：信和非法宗》教活动创造农村安全！祥和：、，农民安居乐业的社会！环境坚持《开发式扶贫继续【实，施整村推进扶贫【计，划，、移民搬《迁扶贫工程和产业】。扶贫做好社会—扶贫工作改善贫困地！。区的生产生活条【。件扎实开展农村【贫困劳动力转移【。培训每年《递减贫困人口10%！以上  》    （》七）加强农村人口和！。计划生育工》。作严格落实》现，行生：育政策？控制政策外生—育行为稳定低生【育，水平农村符合政【策生育？率达到90%以【上出生人口性别【比趋于正常大力【开展“新农村新【家庭计划”、“婚】育新风进万家”活】动和“生育关怀【行，动”新农村》建设优？。惠政策？优先向计《划生育家庭》倾斜加强计划生育村！民自治引《导群众自我》管理、自我》监督：、自我考评》加强农村《人口计划《生育管理工作建【立“村为主”—经常性工作机—制严格落实》村组包干责任制落实！党，政一把手亲》自抓、？负总责的责任机制实！行计划生育“一【票否决？”制度？突出：解决好计划生育时紧！。时松的？问题人口和》计，划生育工作进入规】范、良？性运行？的轨道新农村建【设点计划《生育不达标的不【能，评为新农村建—设先：进单位 七、积极！创，建好：班子加强农村基层党！组，织建设     ！ （一？。），。切实：加强农村基层党建工！作   》   1．全—面落：实党建？工作责？。。任制：。深化“三《级联：创”活动规范乡镇、！村，党组织争先创优【。的，。具，体目标和工作内容】健全党委《专题：研究基层党建工作】制度和乡镇》领导：干部基层党建联【系点制度建立健全】乡，村党组织《抓农村基层党建工作！责任制和党建工作履！职述职制度将履行】基层：组织建？设工：作责：任制情况纳入—对，乡镇党？委，书记的考核评价【。体系继？续推：行村党组《织任期目标责任制】  ？    2．构【建城乡？统筹的基层党建新】格局：创新党的农村基层组！。织设：置方式推进农村【党组织“进区—入会”具备条—。。件的农村社区—、产业协《会全部组建党组织】创新社区党小—组发挥？。作用的工作》。机制建立稳》定规范的基层组织】工作经费保》障机制把《党建工作经费列入各！级财政预算解—决基层党组织活动场！所，、活动经《费和基层党务工作者！工资待遇等实—际，问题确？保每个？。党员每年有不少【于100元的—活动经费201【0年底基本完成无村！级组织活动场所的】新建和土木结构村级！组织活动场所—的改建任务扎—实推进农村》党员干部现》。代远程教育建—立健全以流入—地党组织为主、流】出地党？。组织：配合的城乡一体化】党员动态管理机【制建立党政机关【、城市社区、企事业！单位党组织和农村】基层党？组织：结对互？。帮，互助机？制    —。  3．建立乡镇班！子和领导干部—科学：考评体系《坚，。持定性与定》。量相结合按照目【标，考核、民主测评、民！主评：议、民意调查、组织！考察、实绩分析等】方法和程序对乡镇领！。导班：子每：。年进行考核树立正确！的用人？导向：注重从艰苦边—远乡镇工作时—间，长、业绩明显以及新！农村：建设成绩突》出的乡镇党委—书记中选拔干部【      （】二）：加强农村基层干部和！党员队伍建》设   》   1《．优化？农村：基层干部队伍结【构加强？村党组织《书，记，队伍建设加大—村级后备干部队伍】建设力度注重—从农村致富能手、】大学生村《干部、？回乡大？中专学生、外出务】工人员、转业退伍】军人：等群体中选拔优【秀党员担任村—党组织书记加大【对软弱涣散的农村党！组织班子整顿—调整：力，度增强村级班子【。活力继续《做好面向全国考录优！秀大：学毕业生到基—层培养？锻炼工作《加强选？拔生等年《轻干部的教育—管理表现优秀的及时！充实进入《乡镇领导班子—    》  ：。2．提高农村基层干！部队伍素质加强【党员干部理》。想信念教育和思【想道：德建设？建立健全党员干部导！学、助学、促学、督！学、考学等机制推动！学习：型党组织建设全面】实施乡镇领导干部】在线学习《深入开展“提—。升一档学历》、掌握一门实—用技术？、上好一堂专—题课：、建立？一，份学习？档案、营《造，一种文化氛围”的】“五个一”活—动6年内乡镇副科】级以上领《导干部100—%，达到本科《学历一般干部9【。0%达到大专以上学！历加强对村党组【织，书记的教育培训村党！组织书记每年至少】。。参加一？次县或县以上—。集中培训加强—对大学生《村干部的培养和教育！管理      ！3．建立健全基层干！部激励保障机制按】。照，不低于全省》农村劳动力平均收】入水平落实》村党组织书记—的，基本报酬建立—村级组织运转—经费和？村干部报酬稳—。定增长机制》完善村？。干部养老《保，险和意外《人身伤害保险制【度建：立村干部《离任补助和离职【补偿制度对》农村困难离任—“两：。老”（老《村党：组织书记和老村【委会主任）给—予生活补助认真做好！从优秀村党组织【书记、村委会主任】中考录乡镇》公务员、选任—。乡镇领导干部工作】和从优秀村党组织】书记中选《聘事：业站所工作》人员工作选》聘比例？每年按行政》村数的3《%5%确定   ！   4．加强农】村党员？。队伍：建设加？大发展党《员，力度认真落实发【展党员层《级责：任制、问责制—、推荐制、公示制、！票决制等制度—积极探索创》新，保证发展党员质量的！有效机制抓好农村】中学生党的基本知识！教育壮大《农村入党积极分子队！伍实：施“一村一名入党积！极分子”县级—。跟踪重点培》养计：。划在农村《重点发展一批—30岁以下、高中以！上学历？。、，有一：定致：富，技能：的优秀青年》入党加？强农村基《层党员培训》确，。保每个？农村党员《每年累计集中培训】时间：不少于3天抓好农】村，党员“一册一—线”教育管理—机制和？。流动党员《“五个一”管理【措施的落实加大农】村党员创业金—。融扶持力度全—面，实施农村《党员创业孵化—工，程把90%》以上的村干部和有劳！动能力的农》村党员孵化成为【“双带？”致：。富能人完善党员【激励：、关怀、帮扶—机制管好、用好市、！县（市？。、区）两级困难党员！扶助金？逐步在有条》件的乡镇（街道【）建立扶助金重点关！心，关怀困？难党员、老党员、有！突出：。贡献的党员以及为党！的事业牺牲党员【的家属 》    《 （三）《提，高农村基层组织管理！和，。服务水平   】。   1．》坚持和健《全民主集中制进一】。步完善乡镇班子民主！决策和监督机—。制全面推行和完善党！委讨论决《定重大问题和—任，用，重要干部票决—制推行重大事项提前！征求群？众和专家《意见、法律论证、备！案，审查：制度制？定，重大决？策社会稳定风险评】估办法建立健—。全决策失误纠错【改正机制和责任追】究制度推进》党务公开健》全和落？实党内情《况通报、情况反映、！决策听证等》。制度扩大《党务公开的范围基层！党组织工作中的【重大问题应充—。分听取党员》的意：。见建立党员定期评】议基层党《组织领导班子成员】制度推行农》村重大事项党员首】议制度进一》步，扩大党内民主每【。。个县（市、区）【选择12个》乡镇开展“公推直选！”，党组织领导班—子成：员试点全面推行党代！表，任期制选择23【个县（市、》区）扩大《。党，代，表大会常任》制试点建立健—全乡镇党《代表联？络工作机构健全【党代：。表提案、调研—视，。察、参与重》大决策、《参加重要干部推【荐和民主《评议、列席党委有关！会议、？联系党员《群众等制度 【   ？  2．《构建：。乡，村为：民服务？体系进一《步密切党群干群【关系所有乡镇建立规！范的农民服务中心】70%以上的村【建立便民服务—所为农民提供公【开、：便捷、优质的—。政务：。服务继续坚持和【开展为民办事全程代！理制、民情日记【。。、和谐？“110”、入户】听诉、乡村夜—话等：服务深化《农村党员《设岗：定责、服《。务承诺、结对—帮扶等活动实—现乡村为民服务【网络的全覆盖  ！    （》四）加强农》村党：。风廉：政建设深入》开，展农村基层反腐倡】廉教育？加强农村《廉政文化建设营【造，。农村基层《风清气正的良—好氛：围建立和规范—农村基层民主决策】、民主选举、—民主管？理，和民主监督制—度全：面推进乡镇》政，。务公：开、村务公开—和党务？公开建立健全—农村集体资金资产资！源，管理制度《、农村基层干部【监督制度《和财务管理制度【建立农村党风廉【政建设长效机—制规范农村基—层党：员干部廉洁从政行】为加：强各项强农惠农政策！落实情？况的监督检查确保支！。农惠农？。政策落实到》位，切实保？障农民权益坚决纠】。正损害？农民群众利益的【行为严肃查处农村基！层党：员、干部违纪—违法案件 八、加！强农：村基础？设施建设《   《   （一）加【快农田水利》基础设施建设—大力开展病险—水库除？。险加固在提高水库安！全度的同《。时，增强水？源保障能力》2010年基本完成！中央专项规划—内92座重点小(一！)型以上病险—。水库除险加固—任务：。至，201？5，。年，全面消除现有230！座规划外《小型病险《水，库主要险情实施【县级农田《灌溉工程规划完成一！座大型灌《区、实施15座【以上：中型灌区改造工程】新建：5000《。座以上“七小”水利！工程每年新增—有效灌溉面积—4万亩？全市有效灌溉面【积达397万—亩有效灌溉率达9】0%每年新增旱涝】保收面？积3万？亩全市旱涝保收面积！达357万亩旱涝保！收率达80》%，切实加？强“七？小”水利《工程的改《造、维修、》管护将“七》小”水？利工程纳入新—农村建设《奖补范？畴建：立小型水利工—程“以奖《。代补：、民办？。公助”？的投资激励机—制每年组建2—00：个以上？农民用水户》协会建立农村小型水！利工程？建设管？理长：效，机，制，实，施农村饮水安全【项目解决规划内农】村饮水安全问题【。因地制？宜选择供水模式鼓】励兴建适《度规模集中饮水【工程鼓励有条件的】地方推行城乡—区域供？水采：取有效？。。措施：加强水源地的保【护做好防汛抗—旱工作确保标准内洪！水水：库不垮坝 》  ：    （二）加强！农村公路建设逐步】提高农村公路的等级！力争县道达三级【或三级以《。上，、乡村？道达：四级公路《或四：级，以上公路《标准新建农村公路】水泥路100—。00公里实现10】0%的行政》村通公路、》力争100%—的行政村通水泥【路、100%的渡口！撤渡建桥、实现90！%，行，政村通客车全面解】决县：与，县、乡与《乡、村与村》之间：断头路难题制订通】自然村水泥》路规划加快》通自然村水泥路建设！进度对全市农村公路！。上的危桥进行—改建、新《建消除行《车安全隐患加—强农村客运》网络化建《设基本实现全市所】。有，乡镇有汽车》客运：站、所有行》政村有候车亭推【进城乡客运交通【一体化加《大农村公路养护【力度全面建立健全农！村公路养护》体制农村公路养护率！达100%   ！   （三）加大】农村电力、通—讯、广播电》视设施建设加快【农村电网的建设和改！造优化农村电网结】构提高农村电—能质：量和供？电服务水平》积极培育农村通信市！场实施“信息田园】”、“信息技—。术下：乡，”，和“千店万点”等工！程全：部乡镇建立》。信，。息服务？。站和信息数》据库所有行政村【建立信息服务点【和农副产品信息栏】加，强电话网络建—。。。设，实现所有自然村通电！话加大农村区域宽】带通信网络的—资金投入和建—设力度实现全—部20户以上自【然村宽带网络—覆盖全面推进—实施“电视》村村通、广》播村村？响”利用各种技术】手段扩大农村—广播电视有》效覆盖？现有建制村》的有线电视网络光缆！联网：率达到8《0%以上   】   （四）推【进农业机械化—提高：农业的物资装—备水平加《快，农业新机具的推广重！点推广适《合赣：南特点的水稻插秧、！联合收割机械全市水！稻耕整、种植与收】获机械化作业—水平分别达到80】%、：20：%、56《%建：设120个》100亩以上的【水稻生产《全程机械化》示范基地《大力发展以果业【为主的设施农—业建设120—。个2：00亩以上》的果业生产》全程机械化示—范基地新增果园【滴水灌溉6》0，万亩果园《施肥机？械化率达到》65％、打药基本实！现机：械化果品贮》藏保鲜量占总产量】的3：0%以？上实施“以机—代牛工程”全—市60个乡》镇实：现“以机代牛”【推进：。。农机作业服务专【业化、市场化全【市建设农机专—业合作社《3，0，0个全市农》。业机械总动力达【到，1110万千瓦【主要农作物综合机】械化水平达到—52%？ ：  ：   （《五）加强《农村生态环境建设实！施造林绿化“—一大四小《”工程抓好农村“四！。旁”绿化工作大力】发，展，丛生竹、油茶、泡】。桐，等经济果《木林：完成绿化造林163！.17万《亩加强生《态公益林建设健全生！态公益林投入保障机！制切实保护赣江、东！江源头全市生态【公益：林，。面积达1500万亩！加强森林防》火工作？森，林覆盖？率稳定在76—.2%？以上加强《农村：水土保持工作综【合治理？水土流？失实施？水保生态修复—和小流域综合治【理工程着力抓好【农业面源污染防治】加强：。重点区？域、重点《流域和重点产业的农！业面源？污染监测工作实行】畜禽养殖场准入【制度对已《造，成污染？的养：殖场限？期治理规范农药【、化：肥、饲料等化学【投入品的使用—削减农业面》源污染负《荷推进农村户—用和养殖小区沼【气建设新建养殖小】区和联户《沼气工程《580处每年—新建沼气池2万户】全市户用沼气—池总数达到60万户！开展低碳农》村，社区建设试点工作】 ，  ：。    （》六）：加强农村防灾减【灾能力建设》。加强：灾害性天《气、地？质灾害、地震监测预！警提高监测》水平完善处置预案加！强，专业力量建设提高应！。急，救援能力每个—乡镇组建一支—。集防：治，。农村洪灾《、森林火灾》、地质灾害、动物】疫病、重大传染病】。为一体的农村—应急队伍加强乡镇防！汛办：规范：化建：设大：。力宣：传，普及防灾减灾知识提！高灾害处置能力和农！。民避灾自救》能力：加，强防洪排《涝抗旱设施和监测】预警能力建设提高农！村道路、供》电、供水《、通信设施抗灾保障！能力提高农村—学校、医院等公【共设施建筑质量落实！安全标准《和责任 九、【深化农村综合改革建！。。。立统筹城乡发展【的体制机制  】    （一）【加强农村制度建设 ！     》 1．坚持》不，懈地推进农村—改革：和制度创新毫不【动，摇地坚持以家—庭联产承包经营为】基，础、统分结合—的双层经营》体制保持现》有的土地承包关系长！。久不变加快农—业经营方式》转变推进家》庭经营？向提高？农，。业，集约：化水平转变统一经】营向提高组》织化：程度转变增强集体经！济组：。织服：。务功能？继续推进集》体林权制度改革【和国有农、》林场：改，革加强农村土地【承包经营权的管理】建立乡？镇土：地流转服务中心【和村级土地流—转服务？站按照依法、自愿】、有：偿的原则流转土地建！。立耕地？占补平衡管》理，机制建立农》村宅（基《）地和房屋产权【管理制度《  ？    2．深化】农村金融体制改革】积极探索政银合【作服务“《三，农”的？工作联动机制建【立金融机构服务“】三农”工作》联系：会议制度积极培育小！额信：贷组织和《资金互？助组织？支持发展村镇银【行到201》2年基本实现农村金！融网点在乡镇全覆】盖发挥？政府和各类》市场主体的作用探索！建立多种形式的信贷！担保：机制建？立农村信贷担保中心！扩大农村有效担保物！范围积极推》动，农村土地经》营权、林权、果园、！房产抵押担保支持】发展：信用：贷款和联《保贷款？。建立县？级农：村信贷风险补偿专】项资金加强农村信用！体系建设优化农【村信贷环境支持【和鼓励各类》金融：机构增加农村—的信贷投放支—持涉农金融机构创新！信，贷产品？。和服务方《式降低信贷门槛为】农，民提供优质信贷【服务支持农业银行】扩大“惠农卡”发】放范围整《合，农，村信贷贴《息资：金重点用于对农【。业产业？化，。龙，头企业和农民合作经！。济组织的信贷支【持，      【。3．建立《支农资金稳定增【长投：入机制？。加大财政支农—投入按？照中央的要求市、县！两级财政《对“三农”的投【入增长幅《度要高于《经常性收入增长幅度！。大幅度提《高政府土地》出让收益《、耕地占用税—新增：。收入用？于农业的比例发【。挥财政资金的导【向作：用，调动社会资金—投资农业《。。的积极性 —     （二）加！强农村民主管理【建立新型乡村治理】机制    【。  1．深化—乡镇机构改》革加快乡《镇政府职《能转变强化乡镇政】府促进经济》发展、增加农民【收入强化公共服务、！着力改善民》生加强社会管理、】维，护社会稳定推进基层！民主、促进农—村和谐？的职能建立乡—镇，领导和干部联系村】民制度完善政—务公开制度发—扬农村基层民主【发挥人民代表的【作用畅通民》。意表达和诉求渠道实！。现政府行政管理和】基层群众自治有效】良性互？动，完善与农民》政治参与积极性【不，断提高？相适应的《乡镇治理机制 】     2．健】全村：党组织领导的充【满活：力的村民自治机制】村级重大事项的决策！。实，施要全面《推行党支部提议、村！两委会商议、—党员大会审议、【村民代表会议—或村民？会议决议《。。决，。议公：开，实施结果《公开制度建》立村“两《。委”协调机制明【确村党？支部和村委会的具】体职责任务建立健全！。。村“两委”联—席会：议制度保《证村“两委”责【任清晰、分工明确、！。配合协调《提倡村“两委”交】叉任职建立村级【“村务监督委—员会”？加强村务监督—工作完善村民代表会！议、村？。务，公开和村民“一事一！议”制度鼓励—有条件的《村建立农民生—产生活密切相关的公！益服：务，员制度培育农村【服务性、《公益性、互助—性社会？组，织，引导农民实》行自：我，管理 ？      3．健！全完善社区（小组）！治理机制在》社区：（小组）推行—“一组两会》。”村民自治组—织模式？即设：立党小组选举—成立村民理事会【、村民监事会“两】会”是村民》。委员会组织体系在社！区（小组）》的延伸？在，村民委员会》的指导？。下开展工《。作主要负责社区【（小组？）内：的村庄规划建设【管理：公共设施管理和【村民：公益事业《服，务建：。立完善社《区（小组《）“两会”的规范运！行机制？建，立村民会《。议制度涉及村—。民利益的重》大事项须经村民会议！决定社区（小—组，）党：小组：要在村党支》部，。的领导下发挥—党员的带头作用积极！参选社区（小组）】理事会和《监事会支持》社区（小《组）“？两会”？开展：工作县、《乡财政要安排—。专项：资金对社区（—小组）“两》会”成员给》予适当的误工—补助  》    （》。。。三）建？立统筹城《乡发展的《工作机制《促进形成城乡一【体化发展新格—局，    》。 ， ，1．建？立以工补农》、以：城带：乡的长效机制坚持以！工促农、以农兴工】、城乡互动》。、协调发展坚定不】移，地加快城镇化—和工业化进程提高以！工补农和以城带乡的！能力积？极探索？。统筹城乡发展—的运作机制》、具体途径和—。发，。展模式建立》统筹城乡发展—的科学？。。决策机制、目—标评价体系和—工作：激励机制统筹城【乡发展？规划、产《业发展、劳动就业、！基础设施建设、社】。会事：业和：环境保护引导—资金、技术、—。人才等要素向农业和！农村：流动促进形成城乡】一体化发展的新【格局 《    《 ，2．开展《统筹城乡发》展试点工《作继续选择2-3个！基础较？好，的县（市）为统筹城！乡发：展试点县每年选择一！至两项制约城—乡统筹发展的节点难！点问题进行试点重】点突破继续抓好统】筹城乡发展、“五】新一好”《整体重点乡镇—工作在试《点工：作的基础上》。不断总结《经验：理清发展思路逐步】全面推？进城乡一体化进程】。。 ，      3．】逐步消除农民—进城制度障碍根据】赣州中心城区、县】城和小城镇的—不同情况分别制定政！策，。放宽农民进城入【户条件鼓励在城【。镇稳定？就业的农民工家庭自！愿退出宅基》地，使用权、土地—承包经？营权进入城镇安【家落户消除农民进】城，后在就业、》住房、户籍》、子女教《育、社会《保障、学习培训等方！面的制？度障碍使农民—进城：后与城市居民享【。。有同等？权，利加大市中心城区】和县城建《设新：市民公寓的力度【支，持在：圩镇规划建设农民住！宅小区降低农—民进城？（镇）定居成本 】 十、加强组织【领导：落实：保，障措施    】。 ，。。 （：一）切实加强领导】进一步强化》党委：统一：领导党政《齐抓共管农村工作】部组：织协：调有关部门各负其责！的农：村工作领导体—制各级党委、—政府要增强责—任感：。和，使命感在政策制定】、工作部署、财力投！放，、干部配备》上向新农村建设重点！倾斜坚持把》建设：社会主义新农—村作为重中之—重的：工作抓实抓好党【委，和政府主要领导【要，亲自抓新农村—。建设县（市、区）党！。委要：把工：作，重心和主要精力放在！农村工？作上：乡镇党委和政府要以！新农村建设为—中心开展工作—。加强：。对县（市、》。。区）党委、政府【新，农村：建设工作的履职考】核对工作落》后的县？（市：、区）？要通报批评》追究党政主要—领，导，。的责任工《作严重滞后的县（】市、区）主要—领导要给予组—织调整加强市—、县（市、区—）党委农村工作部建！设强化其组织领导】、综合协调职能建立！职能明确、权责一致！、运行协调的—农业行政管理体制完！善部门新农》村建：设工作责任制新农】村，建设工作《领导小组成》员单位要各负—其责创造性地—开，。展工作     ！ （二？），强化乡村《职责乡镇是新农【。村建设的基本单元】新农村建设》是乡镇？工，。作的第一要务要进一！步，落实乡镇的新农村】建设工？作责任乡镇党—委书记？和乡镇长要切实履行！新，农村：建设第一责任人【的职：责加强农村干—部队伍业务能力和作！。。风建设全《面提：高，。乡村干部指》导服务新《农村建设的能力和水！平实施乡《镇干部住房改造工】程改：善乡镇干《部的：工作、生活条件建】立乡镇抓新农村建】设的科学评价机制把！新农村？建设作为考》核乡镇工《作的主要内容以新】农村建设绩效—。作为乡镇干部提拔使！用的主要依据新【农村建设工作开展】不力：的乡镇干部不得【提拔重用连》续两年工作在县（市！、区：）考评中不达—标和位于倒数的【乡镇：党委书？记要进行调整—村一级是新》农村建设最直—接的具体《操作者？要进一步激》发和调动村“—两委”参与新农村建！设的主动性落实【。村，两，委，。新农：村建：设责任？发挥村两委在新【农，村，建设中的《。作用 《    《 （三？）形成工作合力各】级相关部门和单【位要自觉服务社会】。主，义，新农村建《设按：照职能认真履行职】责继：续实：行市：、县四套班子领导和！机关：单位挂点帮扶新农村！建设：制度纵深推进—市直、？驻市单位干部服务新！农村建设比支—持、看力度比—。服务、看态度—比成效？、看进度的“—三比三看”活动完】善单位帮扶新农村建！设考核机制提—高，帮扶效果加大城市人！才、智力资源—对，农村：的，支持力度组》织城市农业、科技】、教育、文化、【卫生等部门下乡开展！“支农、支》医、支教、扶贫”活！动积极动员社—会力量参与社会主义！新农：村建设制订激励政】策引导工商企业、社！会团体、民间组织和！社会知名《人士、志《愿者：开展“一企一村（】社区、建设点）”】、“一人一建—设点（户）》”等多种形式的【新农村建设结—对帮扶活动建立【。社会力量参》与新农？村建设？的，长效机制加强舆论】宣，传努力营造全社会关！心、支持和》参，。与社会主义新农村】建设的浓厚氛围【。   《   （四）—抓好工作落实各地】各部门要根据本规划！。确定的目标要求【制定具体的发展规】划和年度工作方案】明确工作《目标落实工作措【施创造性《地开展工作》确保新农《村建：设，。各项目标任》务如期实《现建立科《学的考核制度把新】农村建设的实绩【作，为评价各级领—导干：部政绩的重要内【容列入对各级政【府、各部门的年【度考：核强：化工作问责提升【各地、各部门新农村！建设工作的》执行力市新农村【建，设工作领《导，小组要采取综合【和专项、定》期和不定期相—结合的形式对新农村！建设工作情况和各】部门：履，行职责情况督—促检查定期通报制】定新农村建设—工作先？进集体和先进个人的！表彰奖励办法对新】农村建设中》贡献和成绩》突出的单位》和个人给《予表彰奖励 】 ，