。。 ！ ， 赣州？市社会主义新农村】建设发展规划—（20102015！） 赣市】府发〔？。。20：10〕6号 【各县（？市、：区）人？民政府赣州》开发区管委会市政】府各部门市》属、驻？市各单位  【    赣州—市，社会主义新农村建设！发展规划（20【1，02015）已经2！010年2月—1日赣州市第三届人！民代表大《会常务委《员会第二十六次【会议审？议原：则通过现印发—给你们望结合实【际认真组《织实施 《 二○一○》年二：月一日  — ，   自200【4，年9：月以来全市认真贯】彻市委、市》政府的决策》。部，署，围绕：“五：新一好”工作目【标坚：定不移推《进社会主义新农村】建，设取得了明》显成效但是我—市的新农村建设【任务：还非常艰巨为更加深！入持久、健康有序】地推进社会》主义：新农村建设在全面】总结五年《多来我市新农—村建设实践》经验的基础上制定本！发，展规划？ ：一、指导思想—、基本原则和—总体目标    ！  （一）指导思想！     — 以邓小平理论、“！三个代表”重—要思想？、党的十七》大和十七届三中【、四：中全：会精神为指》导全面落实科—。学发：展观坚持把新农村】建设：作为实现全面小康】社会的重要战略不】动摇；坚《持务实？冷静：、不图虚名为民造】福、长期奋斗—“五新一好”、整体！推进的工作要求不动！摇，；坚持统筹城乡发展！推进城乡一》体化：。的基本工作路径不动！摇；坚持“政府主导！。农民主体干部—服务社会《参与”的科学工作】机制不动《摇在加快建设—。现代农？业全面提高农—民，素质推进小城—镇和农？村新型社区建设【深化：农村综合《改革加？强农村基层组—织建设建立新—型乡村？治理机制《等方面实现重点突】破全：面提升？。各级领？导干部推进新—农村建设的能力和水！平全面提《升新农村《。建设“五新》一好：”整：体推进的发》展水平努力》实现农村《物质文明、精神【文明、政治文明、生！态文明相互促进和】协，调发展把赣州的社】。会主义新农村—建，设，推上：一个：新台阶   【   （二）基【本原则 》     1．统筹！规划、分步实—施编制城乡一—体的建设和》发，展规划立足当前着】眼长：远科学？把握近期《目标和中长期目标】的关系明确新农【村建设的阶》段性目标任务分轻重！缓急确定具体—的实施方案》梯度推进《。新，农村建设  【    2．实事求！是、量力而行—要求真务实真—抓实干不搞形式主】义，制定建设目标—要量力而行不搞【脱离实际的》政绩：工程      ！3，．因地制《宜、：科学指导要因乡【镇、因村制宜实行】分，类指导创造性地开展！工作不搞齐》步走、一刀切形【成各具特《色的发展道路和【发展：模式 ？    《  4．整合资源、！形成合力《调动：一，。切积极因素》整合各项涉农—资，。。金支持新农村建【设加强部门配合形成！发展：合力     】 5．积极》探索、开拓创新创造！性地贯彻《落实：中央和省委的要求坚！持在改革《创新中？探索具？有赣州特《色的工作路径不【停，步积极推《进社会主义新—农村建设的理论和实！践创新？完善有赣州特色【。的新农村建设发【展模：式，      （】三）总体目标—  ？    初步—建立统筹城》乡发展的体制—机制：农村综合改革取得新！进展统筹《城，。乡发展的工作机制和！政策体系更加完善】城，乡发展差距明显缩小！初步形成城乡经济】。社会一体《化发：展新格局    ！ ， 初步建立现—代农业产业体系农业！优势产业快》速发展农业规模经营！和一体化经》营水平明显提高产】业组织体系更加【完善成为竞争力较】强的：。主导产业建立较为完！善的农民合作组【。织体系农民生产经营！的组织化程度明显】提高农业综》合服务体系更加【完善农业科技—水平：、标：准化水平《和农业机械化水平大！幅度：提升农民人均—纯收：入达到800—0元以上 》。     》 城镇化推进速【度明显加快》全面完成镇》村规：。划，编制建立规范—的小城镇和村庄规】划建设管理体—制做大、做强、做美！县（市）中心城【区完成圩镇》整，治，任，务，建，成一批经济带动【能，。力和：人口：承载能力较强的中】心镇初步建立小城镇！体系城镇化率达【50%完成1—2000个村庄【的整治与建设农【村新型社区建设取】得明显进展建立【农村垃圾无害化处理！及卫生？保洁体系农村—人居：环境明显改》善   》   ？农民综合《。素质稳步提高建立】培，育新型农民的长【效，工作机制、有赣【州特色的《农民教育培训—体系和？农民自我教育体系】初，步形成一支》。乡土化的农民人才】队伍全市《95%以上的农村劳！动力接？受农业实用》技术或职业技—能更新性培》训80%以》上的农？村劳动力《掌握1至2门农业实！用技术或务工技能 ！      农村】。社会事业《全面发展农村教育】事业加快发展农村】卫生服务体系—、医疗救助体—系和预防保健体【系初步建立农村【文体服务网络更【加健：全农村社会保障体系！基本形成《农，村，社会管理《。和公共？服务水平全面提升】    》  农？村基础设施更加【完，善农田水利基础设】施有较大改善农【村饮水安全问题基本！解决所有行政村通水！泥路村组道路硬化】率达70%以上【农村电力、通讯、广！播电视、宽带—网络设？施，实现全覆盖农村生】态环：境和农民生产—。生活条件明显改善】   《 ，  农村《社会主义核心价【值体系？。初，。步形成农民的思想】观念、？思维方式和》价，值观念明《。显转变生活》方式更？加健康、科学—、，文明农村社会和谐稳！定   》。   农村基层党组！织建设明显加—强农村党员干部队】伍素质不断提高工作！作风明显改进乡【。村班子坚强有力农村！民主政治建设取【得新进展初步—建立新型乡村治理机！制 二《、加快发《展现：代农业促进农民持续！增收    【 ， （一）坚》持把发展《。现代农业放在新【农村建设的首位【。以发展农业优—势主：导产业为重点—制订产业《发展规划遵》循产业发展规律【坚持长抓不懈全力】推，。进产业发展强化【以政府为《主导、农民为主【体、科技《为先导和以》市场为导向、—标准化为基础、【集约化为方》。向、：品牌化？为目：标的现代《农，业发展理念大—力，提，高各级干部指导和】发展：现，代农业的能力在【工作总体部署、人】力、财力安排和政】策措施？上重点支持现代农业！。建设实现现》代农：业的：跨越式发《展，初步建立现代化的农！业产业体《系      】（二）充分发—挥比较优势加快发展！农业优势主》导产业重点》发，展果业、生》猪、油茶、纸业【原料林、蔬菜、甜】。叶菊六个农》业优势主《导产业支持发展【烟，。。叶、茶？叶、蚕桑《、花卉苗木、黄鸡等！区域特色产》。业推广？“龙头企业+合作社！+农户”的产—业发展模《式认真实《施农业优势》。主导产业《发展规？划实行一个》。优势主导《产业“确定一个【工作班子落》实一套扶持》政策筹集一块—发展资金建立—一条服务体系—”把六个优势—主导产业建设成【为体系？较完善、竞争力较强！的现代产业坚定不】移的继？续做大做强果业优】化，果业产业结构、完】善市场营《销体：系把赣南脐橙培育成！。为国：内最著？名的农产《品品牌之一》到2015年脐【橙面积？稳，。定在165万—亩加工甜《橙面：积30万亩》果业产值《145亿《。。元（含加工》产值下同）》；生猪？出栏1000万【头产值230亿元】；油：茶面积300万亩】产值32亿元；【纸业原料《。林面积？260万亩》产值4？7.85亿元—；蔬菜面积》2，00万？亩产值56》亿元；甜叶菊面积】。20万？。亩产值12亿元各】县（市？、区）要《根据实际制》。订产：。业发展？规划集？中力量抓好主导产业！和区域特色产业达】到，产业：结构基本优化、产业！体系基本形成的要求！ ： ，    （三）积极！推进农业产》业化经营提高产【业，竞争力每个主—。导产业重点扶—强做大若干个有【精深加工能力、有市！场营销网络、带动能！。力，强的农业产业化龙头！企业每个县》（市）围攻主导产业！和区域特色产业【重点培育二》个以上年产值过【亿元的农业龙头企业！支持：龙头：企业：兼并联合积》极探索组建脐—。橙、生猪、油—茶、林产《品加工等企业集【团，支持有条《件的龙头企业—上市：各，级政府？综合运用税收、补助！、参股、贴》息、担保等》手段支持社会力量投！资，建设现？代农业发展壮大农】业产业化龙头企业】。支持：龙头企业发展农产品！精深：加工市？级农业？优势主导产业产品】加工率达《到68%引导龙【头，。。企业以多种形式与】农户建立风险共【担、利益同享的利益！。联，。结机制积极稳—妥地引导耕地、林】地向农业产》业化经营组》织和种？养能手集中发展适】。度规模经营》支持发展专业—农户、家《庭，农场积极推》进“一村一品—”专业村、专—业乡镇？建设建设《跨乡：、跨县？产业带区市级—优势主导产业基【地规：。模经营率显著提高】      【（四）加强农—业科技创《新，推，广提高农业》科技：的贡献率加强—农业科技创》新能力建设重点抓】好，江西省脐橙工程【技术研究中心建设力！争建设？成为国家《级脐橙工程技术研究！。中心：加快农业优势主【导产业关键技术【的攻关？和集成？基，本建立市级》农业优势《主导产业和区—域特色产《业技术标《准体系大力推—广农业？标准化？生产建设一批标【准化生产示》。范园提高农业标【准化生产水平建立市！级农业优势产业标】准化数字管理—系统加强良种繁育体！。系建设提《高良种覆盖面健全】完善农技推》广体系重点加强【乡镇农业服》务中心建设加强农】技推广？。队伍建设提高现【有农技？人员的农技推—广能力和水》平选拔优《秀农业？类大学生《充实农技《推广机构加》强乡镇农技推广后备！人才的培养每年【重点抓好《3，万名农民科技带【头人的规范培训全市！各，级各类农《业科技？人员：达到10404人新！增2702》人其中乡镇》。一线人员《占三：分之二以上加强【农业：技术推广基》本普及测土配方【施肥、？。无公害农产》品生：产、加？工贮藏技术每—个主：导产业和区域特【色产业每年重点推】广1：2，项关键实用》技术组？织实施？“科普惠农兴村计划！”全市建设综合性农！业科技园《区5个、专业（单】个产业）农业科【技园区20个农业】科技示范《乡镇2？6，个、示范村3—50个、《科技示范《户1：8万：户，提高：农业科技的入户【。率先进种养技术的普！及率达到90%【以，上      （！五）：加，强农产品现代流通】。体系建设提高—农产品商《品率从根本上—。。转变市、《县农：业，主，管部门和乡》镇政府重生产、【轻流通的工作方式提！高组织开拓》市场、农产品—营销：。的能力加强市场建】设新建脐橙、生猪电！子交易市场和农产】品会展中心建设与】优势主导《。产业相配套》的农产品专》业市场对农》产，品专业市场》建设给予政》策和：。用地扶持建立—与主导？。产业相配套的—市，。场营销体系积—。极发展以龙头—企业、农民合作经济！组织：和，农，产品经纪人为—主体的市《场营销主体培育【一批大型《农产：品流通和《。。出口骨？干企：业积极引进国外农产！品流通企业开—拓国外农产品—市场推动外向型农】业，发展支持农》产品批发市场、学】校、龙头企业与生】产基地发展“—订单农业”积极发】。展农超对接、挂牌】直供直销《、代理配送等新型】农产品交易方式加强！农产品品牌》建设：培育发？展100个省级【以上：农产品品牌重点将】赣南脐橙、赣—南生：猪、赣南茶油、宁都！黄鸡、赣鳗烤鳗、南！。康甜柚、南安板【鸭培育成国家—级农产？品，品，牌加强市场动态监测！和信息？。服，。务   》  ： （六）加》强服务体系》建设构筑产业发【。展支撑体系》健全：。农产品质量安全体】。系建成覆盖所有乡镇！的农产品质》量安全检验检测【网，络基本实现对—主要农？。产品的？全程：质量检？验检测建立农产【品市场准入和农产】。品质量追溯制度【完善：农产品产地》管理、质量》安全检测、检测【。结果通报《及质量安《全信息发布制度【积极开展无公害农】产品基地、出口基地！。、无公害农产品、】绿色：食品和有《机食品认证以“【赣，。州农网”为龙头建】。。立覆盖全市的农业】。信息服务网》。络建立健《全动植物疫病—防控体？系控制发生大—规模的动植物病虫】害建立以供销—社为主体、社会力】量参与？的农资连锁》经营服务体系推行】农资供应与》技术服务相》。结合的规范》服务连锁供应的农资！占总量？的60%以上—建，立完善农业执—法体系提高农业【。执法水平探索建立】农，业风险保障》体系通过财政—贴，息或：政府和农业龙头企】业、农户联合出资】。的方式建立农业风险！补，偿专项资金 三、！大力推进《小城：镇建设和《村，庄整治提高城镇【化水平     ！ （：一，）提升小城镇和【村庄：规划建？设管理水平   ！  ：。 1．加强》小城镇和村庄规划编！制工作编制完—善县（？市）域城镇体—系规划？明确重点发展的【中心镇编制城镇建设！融资项目专项—规划根据圩》镇发展需要适时【。修编乡镇总体—规划全？面编制完成乡镇控制！性详细规划》中心镇要《按照高标准建设要】求编制？完成重点街》区、地段的》修建：性详细规划》在原：有规划基础上修订】完善：村庄规划《2011年》编制完？成村庄布局》规划、新型社区【规划、历史文—化名村？。保护规划启动编【制乡村旅游发展规划！ ，      —2．：建立城乡一体化的】规划：管理体制各》类城市新区、—工业园区、“城中】村”和？已纳入城市规划【区范：围的乡村规划建设】实行：城市：统一规划和管理严】格实施规划》“五线”管》制制度严格规范【用地性质和》容积：率调整加《大违法违《规建设查处》力度引导《城镇化和城乡建设】健，康有序发展明—。确乡村两级规划管】。理职能建立完—善村镇规划》建设管理体制—。实行乡？镇政府和县级行业】主管部门双重—领导以乡《镇政府？为主规划建设、国土！资源管理部门—配合各负其责—合力监管的规划建】设，管理机制2010年！底前所有乡镇—完善村？。镇规划建设管理【机构：。按照建制镇3—人以上（含》）、乡2《人以上（《含）的要求配—齐，工作人员以委托方】式赋予执法权做到专！。职专用完善配套的规！划、用地审》。批制度？。建立违规批地责【任，追，究制度严格按规划】批地凡未取得规划审！批手续的国土部门】。不予办？理用地审批》手续严禁以》罚代批和违反程【序审批用地》探索农？村规划用《地、：老宅基地收储机制】行政村由一》名村：委会成员任兼—职规划协管员协助乡！。。镇做：好村庄规划》管理工作建立村【庄（社区）理事【会参与村庄规划【管理制度明》确村庄？。（，社区）规划监—督员实行民》主，管理：、民主监《督建：立村：庄（社区）规划【管理长？。效机：制      （！二）大力推进小城】镇建设  — ，   1．大力【推进县？（市）中心城区【建设：按照“构《筑骨：架、做？强节点？、带动组群、强化特！色重点镇”的—发展思路加快县（市！）中心城区》建，设全：市，力争形成7》。个城区人口》20万以《上，。的中：等城：市、8个城区人【口1020》万的小？城市提高规》划建设？管理水平加强市政基！础设施建设大力实】。施框架？拉动工程、民生保】障工程、公》共服务工程和环保生！态工程增《加低总价的普通商】品，住房供给大力—发展县域经济抓住】产业：转，移，有利时机促》进特色产业》和优势项目向—。工业园区集》聚，提高县（《市，）中心城《区转移？农民的综合》。承载能力《。和区域发展带动能力！     —。 2．完成圩镇【。“五整治《、，三建设”任务—继续开展圩》镇环境卫生整—治、违章搭》建整治？、临街建筑整—治、占道经营整【治、集贸市场整治公！用设施建设、园林】绿化建设、》景观环境建设到20！12年所有圩镇基本！达，到“卫生洁化、【环境：美化、园林绿化、】街道：亮化、沟渠净化、管！理，规范化”《的要求圩镇绿—化率达到2》0%以上自来水普及！率达到？90%以《上生活垃《圾集中？收集处理率达到1】00%选《择63个基》础，条，件较好的圩镇—。为重点镇加大建设】力度建设成为承载转！。移1万人《口以：上总人口达》到2万以上各项【功能：设施完善、公—共服务配套的中心】镇   》 ，  3？．优化？小城镇建设的发【展环境建立城镇【建设用地增加与【农村建设用地减【少相挂钩、城镇建设！用地增加规模与吸纳！农村人口进》入，城市定居规》模相：。挂钩的机制按照“】政府主？导、市场运作、社会！参与”的《原则：搭建小城《镇建设融资平台加】大政：策，扶持力度落实圩镇】建设：以奖代补政策市县】两级财政每年安排】一定的圩镇建设【专项资金每年—安排一批圩镇建【设专项？用地指标对在圩镇范！围，内收取的市政公用】设施：配，。套，费、城市维护—建设税和土地收益】除按国家《规，定上缴的部分—外全部返还》乡镇用于圩镇建【设移民扶《贫项目资金重点【向圩镇倾《斜引导移《民，户集中到圩镇建房】定居制定优惠政【策破除？制度障碍《鼓励村民就近—向圩镇转移就业、创！业促：进圩镇产《业发展加《大招商引资力度积极！鼓励外来企业进镇投！资办厂和外出务工人！员回乡？创业：加，快圩：镇专业市《场建设大《力发展圩镇服务【业鼓励圩镇房—地产开？发拓宽圩镇市场【化融资渠道盘活【圩镇有形《。与无形资产鼓—励民间资金》参与圩镇基》础，设施投资、建设【和，经营 《   ？  （三《）继续大力推进村庄！整治与建设》    》  1．抓好村【庄，整治与？建设坚持“规划先】行、一户一》宅、理事会运—作、农民主体、【量力而行”的村庄】整治原则《尊重农民意愿不搞】强迫命令《不搞强？制拆房；坚》。持“：不推山、不填—塘、不砍树”保【护村庄自然风貌每】。年完成2000个村！庄整治建设任务村】庄整治按《。照“三清《三改一拆一分—一绿：”的要求规范—推进农户改厕率【达到90%》、改水率达》95%村组公路硬】化率：达到95%》村庄绿化覆盖—率达到30%以【上太：阳能普及《率达30%沼气池】普及率达20%【重，。点抓好大村庄—的整治在农》民自愿基础上引【。导和：鼓励农民建房—向中心村集聚按【照“四统二分”（】统一规划设计、【统一拆除旧房—、统一分配》地基、统一完善配套！设施农户分》户自选房型、—分户自？建，）的要求每个行政村！规划：建设一？个30户以上的特色！。农民住？宅示范小区建设一】批“农家乐”、“生！态休：闲旅游”、“产业】文化”新村重点抓】好一批？。整，治与建设相结合、人！文，与生态相结合的整】村推进的“生态文明！示范：村”每个县每年完】成一：个以上？示范村建《设引导边远山—区零星散户及空心房！率达50%以上村】落的村民向条件【较好的村落社区迁移！加强电？力、通？信、广电网络等部门！的协调抓好村庄管线！网线整？。治加大文明》路创建力度开—展农村？排，水、河道疏浚等试点！  ？    2．加【强农房建设的指导】和管理健全新户型】推广机？制积极引导农民【采用新户《型建房新户型推广】使用率达90—%以上新户型推【广列入？。村庄整治工》作考评根《据农民的《高、中、低收入水平！分别设计2》0套具有赣南客【家特色并符合农【。民，生产生活习》惯的户型 10套】贫困户危房改—造户型供农民建房】使用农民住宅示范】小区的建设要求采用！新户型全市建设20！0个市级、200个！县级民居示范—村对：采用新户型建房【的农户给予一定【。的奖励加强工匠培训！与，管理建立《全市统一的》农，村个体建筑工匠从】业资格管《。理，制，度整合资金采取以奖！代补的？办法扶？助农村贫《困户改造危房加强村！。镇建房质量安全监管！积极推广应用新型】建筑工艺和建—筑，材料引导农民建【设富有地方特点【、传统风貌的安全】节，能环保型住房  ！    《（四）做好农村【垃圾无害化》处理及卫生保洁工】作按照“减量化、资！源化、无《害化”的要求—建立农？村垃圾分类》收集制度实》行农户？、村庄保洁》。员、终端处理—人员三级分类全市】农村垃圾分类—率，达60%《以上、可回收利【用垃圾回收率达【90%以上》以焚烧为主》、填埋为《辅因地制宜采取垃圾！无害化集中处理模】式每个乡镇建—设一个符《合，环保要求的》垃圾：焚，烧设：施建：立圩镇、村》组全覆盖的保—洁，员、回收员队伍建】立，“，以县为主、省市【奖励、？乡村共担、农（居）！户适当出资”的垃】圾无害化处理及卫生！保洁经费保》障机制加强》垃圾处理宣传教育活！动广：泛开展“卫生文明】户”创评和》农村中小学》生“小？手，拉大手”《活动发挥《村民理事会和农民主！体作用？建立村镇卫》生保洁长效管理制度！全市所？。有圩镇、《90%以上的村【庄实：现农村？。垃圾：无害化处理》。及卫生保洁达标【      【。（五：）加强农村新型社区！建设打？破传统村组》界限按照“地—域相近、《利益共？享、规？模适度、群众自【愿，、便：于管理”的原则科学！设置农村社区大【村庄和中心村要按】照，新型社区的要求建】设，加强社区基础—设施建设完善社【区配：套，服务功能按照政府】扶持与市场运—作相结合的方式引】导学：校、卫生所》、文化娱乐中—心、超市、》农民：书屋等设《施进：社，区为农民提供便利】服务建立完》。善，。社区服务体系完善】社区：管理制度建立科学】的农：村社区管理机—制 四、》加快培育新农民努】力构：建学习型农村 【     》 （一）《实施农民知识化工程！建立新型《农民培育《长效工？作机制强化以人为本！的理念把《培育高素质的新型】农民作为《新农村？建设的基础》工程来？抓，解决培育新型农民】工作中的认识偏差】。、工作？缺位、重技能培训轻！。素，质，教育等突出问题将】培育新型农民作为党！委、政府的重点【工作：完善县？、乡主要领导为组长！。、统筹协调》的领：导体制和工作推【进机制制定》农民教育《。培训：规划建立规范—化农民教育培训制】。度积极发挥农业、】科技：、教育？、劳动和社会—保障、扶贫》、共青团、妇联等】职能部门《作用建立《培，。育新型？农民联席会》议制：度及时研究解决工作！中，的重大问题》整合各？类教育培训》资金逐年增加农民教！育培训经费建—立，。。完善政府《、企：业和：社会多元化》投入机制建立农民教！育培训效果评价机制！鼓，励乡村创新》农民：教育：培训工？。作发挥农民自我教】育的作用   】   （二》）建：立，培育新？型农民的教育培【训体：系加强赣州农校建】设争取升格为—。农业职业技术学院以！赣州农校为龙头县】（市、区《）农民学院为基本】框架建立覆盖—全市的农民教—育培训协作网—络，每个县（市、区）】按照有场地、有师】资、：有一定规模的要求办！好一所农《民学院？办好覆？盖所有乡《（镇）的农》。民教育培《训，中心：和村落社区农民活动！室发挥市内高等院】校在培？育新型农民中的【作用完成农民教育】培训：教材编写工作建【立各类？农民教？育培训机构的师资】、，教材、信息共享【机制：完善：赣州农业信息—中心、赣州》。电视台农《业科教频道、农村】党员远程教》育，网、赣州《农网：、新农民周刊—、12316服务热！。线、移动短信群发】平台、乡镇农民服】务中心等“八位一】体，”的：农民教育《培训服务平》台建立各平台间【的联合服务机制根据！农民需求设置赣州电！视，台，科教农业频道栏【目努力实《现80%村庄能收看！科教农业频道构建】农民自我《教育体系实现村组普！。遍建：起农：民，小型学习组织—覆盖70%以上村民！引导农民学》习组织开展》健康有益的》活动每年抓》好，200个示》范性农民小》型学习组织创—评100个学习型】村落社区  【   ？ （三）实施农村人！才队伍建设》工，程以市、县（—市、区）教育—培，训为主实《行规：范培训、定向—培养建设《一支留得住、用得上！的农村乡土人—才队伍制《定农村人才培—训规划？建立市、县、乡、村！四级：农村人才队》伍管理数据库—重点抓好农民科技】示范推广人才、【农，产品营销人才、农民！合作组织管理—人才、农民专—业大户、农村文化】。体育人才、农—民法律服《务人才？、农村妇《女家：。。政管理服务人才、青！年农：民后：备人才？、村组？。干部后备人才等十】支人才队伍建设建】立健全农村实用人才！认定制度《根据不同地》方需要加快培养农】。村规划管理、卫生】、环境保护、建筑】人才建立农》村人才？专，业，协会提供农村人才交！流与合作的平—台促进农村人才素】质的共同提》高建立以政》府奖励为导向社会荣！誉奖励为主体的农】村，人才激励机制充【分发挥各类农村人】才的带？。头、示范、服—务作用  —    《（四）实施农民【。致富技能提升工【程大力实施农业科】技，入户工程有》。条件的地方发挥互】联，网的作用《。实施网上培训实现】每个农民都能掌【握，1-2项农业实用】技术农业生产技术水！。平有：大，。幅度的？提，升建立农村劳动【力转移培训网络【加强务工《农民的再培》训重点对未升学的农！。。村初高中毕业—生进行职《业技能培训实现参训！率，95%以上》加，强农民转移就业【服务建立务工农民】数据库建《。立城乡统筹》的劳动力市场引导】和服务农民有序【转移就业实现—新，增转移就《。。业农民60万人以上！      （】五）实施农民综合素！质提：升工程贯彻落实【关于建设学》习型农村、》。培育新型农》民深入？推进社会主义新农村！建设的意《见（赣市发》[2008]—2号）着力塑造广大！农民“自强、勤劳】、合作、《。向，上”的创业精神【和，勇于创新、共同致富！。。的时代精神着—重提：高农民的经》营、：文化、健康、—道德素质《组织开展“》文明：新风进万《家”、“道》。德，进，村户、文《明育新人”、—“红色？文化育新人》”等道德《实践活动使》社会主义《核心价值体系成为】广大农民的思想共识！和价值观《念引导农民转变因循！守旧的传统思维方式！适应新时代接受新观！念从：根，本上转？变思：想观念、思维方式】。和价值观念 五】、发展新经济组织】提高农民组》织化程度 》      （一）！建立完？善工作指《导，体系建立完善农【工部牵头农业—局主管工商、民政、！。供销、财政、—税务、金融等部【门密切配合共—。同参与？农民合作组织指【导，、扶持与服务的【工作指？导体系加强》合，作思想和合作—组织法律法规、【典型合作案例—的宣：传培养农民群—众的：新型合作《理念组织各级领导干！部，加强合作理论—的学习制定农民专业！合作组？织建设？与发展的业务指导】。操作流程《提，。高基层干《部对合作组织的【认，。识水平和《依法指？导，服务：能力：组建一支县级1【00名、乡》级，1，000名的农—民专：业合作组织业—务辅导员队伍建立农！民专业合作组织数】据库：。开展合作组织日【常运行情况的统计监！测掌握？合作组织发展动【态      】（二）？加快发展农民—合作组织《从各地？产，业发：展实际？出发充分尊重农民意！愿引导和鼓励—农户开展资金、技术！、劳务和农产品营】销等各种形式的联合！与合作初步建—立农：村合作？组，织体系实《现一个村有一个以上！的农民专业合—作社合作《。社成员总数》达到：。20万户以上—合作组织覆盖农户面！达到：5，。0%：以上扶持《农民专？业合作社《向，规，模大型化、生—产专业化、经营【企业化发展支持发】。展股份制农》民，专，业合作社《建立市、县、乡【三级农？民专业合作社—联合：会加强合作》社之间的交流与合作！支持发展农业产业行！业协会？加强对行业协会的指！导提升行业协—会的：管理服务水平 】     （三【）提高？农民专？业合作组织发展【质，。量，从不同农民专业合】作组织的《实际出发《指导合作《组织制定切》实可行的章》程，规范成员大会—、理事？会、监事会》建设指导提高“三会！”，的民：主决策、民主管理】。水平健全《农民专业合作社【的财务管理、会计核！算、盈余分配—制度引导建立—良好：的，内部积累和风险保】障机制保障》社员的经济利—益指：导农：民专业？合作：组织开展《农，业投入品的登记建】立农产品《。生产：记录制度统一质量安！全标准？和生产技术规程提】升，合作组织农产品【安全生？产水：平选择一批规—模较大、运行较规】。范、服务能》。力较强、带动农户较！多的农民专业—合作组织重点培育】市级每年抓好—40家示范性农【民专业合作》社的建？设推广典型合作组织！的成功做法和经【验引导农民专—业合作组织向管理】规范化、生产标准】化、：经营：品牌化发展通过规】范化建？设50%以上的农民！专业合？。作社实现标准—化生：产、规范化管—理，、，品牌化经营要求 】      （四】）加强农民专业合】作组织？带头人队伍建设建立！农民合作《。组织带头人》管，理，档案以？市、县（市、—区）为主《制定培训规划组【织编写实《用教材？建，。立培训基《地对农？民专业合作》。组织带头人实行规】范化教育培》训重点提高》合作组织带头人的】组织管理、创业【经营、市《。场谈判、产品营销、！风险控制、文化建】设等方？面的能力定》期组织农民合作【组织带头人参观学】习、互相交流、共同！提高初步建立—。一支懂合作、善经营！、甘奉？献的农民专》业合作？组织带头人队伍【 ，      （五）！优化：农民专业合作组织发！展，环境加大财政扶持力！度支持农民专—业合作社《开，展，标准化生产、品【牌化经营提高—农产品安全水平【和市场竞争力推动金！融机构？落实支持合作组【织，发展的政策措施【加大信贷支持—力度支持《农，民专业？合作组织参加农产品！。市场推介活动—畅通农产品销售渠道！对符合国家》涉农项目要求—的，农，民，专业合作组织同等】条，件下可？优先承接项目开【展服务新经济—组织：发展工作先进单位】和先进个人》创评活动《在全社？会形成大《力支持农民专—业，合作组织发展的良】好，。氛围和体制环境 ！六、大？力发：展农村社会事业塑】造农村新风》貌      （！一）大力发展农村】教育事业巩》固提高义务教育【水平大力实施教育“！民生：工程”？切，实保障农《村适龄儿童接受义务！教育确？。。保小学、初中入学率！分别稳定《在99？%、：97%以上辍—学率控制在》1%：、，3，%，以内推进义务教【育合格学校建设【加快实施农村中小】学，校舍安全《工程全市80%的农！村初中和乡》镇中心？小学达到合格学校】标准：改善农村中》、小学教师住房办】公条件？抓好农村中学实验】室建设加大寄宿制学！校建设力度优—。化农村小学》教学点发《展农村中小学现代远！程教育？。加强农村教师—的，继续教育抓好农村中！小学教师远程培【训全面提高教—师队伍整体素质【和教育教学水—平全市农村中小【学教师学历达—标率达？到小学98%、【初中95%加快【推进农村中小学人】。事，。教育制度改革全面】实行：绩效工资制度继续落！实艰苦边远地—区农村中《小学教师特殊津【贴制度妥《。善，解决公办中》小学：代课教师问题完善城！乡教育交《流机制加强农村【职业教育基础能【力建：设建立县域农村【职业教育和培—。训网络发展城乡【一体：的中等职业教育【加快：完善县（市、区）】农民学院使之—达，到中等职业学—校省：级，示范性标准加—。快社会化职教机构和！技能公共实》。训基地建设鼓—励，。企业到农村开—展职业技能培—训      】（二）大力发—展农村医疗卫生事业！建立和完善以—县，医院为龙头》、乡镇卫生院为【枢纽：、村卫生室为基础】的农村三级》医疗卫生服》务网络每个乡镇办好！一，所功能完善的公立卫！生院每个《行政村办好一个【村，。卫，。生室加？强，农村：医疗卫生人才的培】养提高乡《村医生的水》平依：法加强？农村医药《卫，生和药品安全—监，管，抓好农村卫生预防保！健工：。作完善？疾，。病预：防控制体系和突发】公共卫生事件应急机！制加强威胁农民群】众健康的重大—传染病、地方—病、职业病和慢【性病等疾病的预防】。和，监测：加强疫苗《针，对性疾病预防免疫规！划目标稳定》在95？%以上认真抓好【“降消？。”，项目逐步提高—妇幼：保健水？平降低孕产妇和【5岁以下儿童死【亡率开展多种形式的！健康教？育活动提升农民【群，众的保健意识所【有乡镇？建立农民《。健康档案建立健康档！案的农业人口数达】到，80%以《上巩固？和完善新型农—村合：作医疗制度农民【参合率稳定在9【2%：以上：补偿：封顶线达到当—地农民人均》纯收：入的8倍以》上简化参合农—民看病报账》手续完善定点—医疗：。机构新农《。合直补工作》落，实，“三免四减半—”医：疗优惠政策完善城乡！困难群众大病—医疗：救助制度和运行机】制     【 （三）《大，。力发展农《村文化体育事业加强！农村文？化体育基础设施【建设完成全市所有】乡镇综？合文化站、90%】。以，上的村级文》。化活动室《。和农：民健身活动》场，所的建设积极—申，报国家农民体育健身！工程每年争》取100个乡镇、】村建设农民体—育健：身工：程每个县（市、区）！每年集中建设1－2！个体育示范村经常】开，展农民乐于、便于参！与的文体《活动开展创》建“：特色文？化，新，村”活动每年评【选，表彰一批“特色文化！新村”每《个乡镇建立一个【农民文艺演》。出队鼓励《城市文化机构—。和文：艺，队伍下乡服务—开，发，根，雕、剪纸、》绘画、编《织等客家民间—工艺：项目和戏曲、花【灯、龙舟、龙—灯，等民间艺术项目【以及采茶戏、山歌】、灯彩、《道情、傩戏等客【。家风情浓厚的—。民俗表演项目培【育，有赣州特色的农村优！势，文化品牌加强农【。村非物质文化遗【产、历史文化—名镇：名村的保护加强农村！社会体育指导员队】伍建：设强化农民健—身，意识大力开展与【农村生产劳动和【文化：。生活相适应、农民】乐于：参与的体育比赛和健！身活动    】  （四）健全【农村社会保障体系】按照国？家，。和，省政府的统》一部：署抓好农村社会保】障体系建设重点抓好！农村新型社会养【老保险试点、—被征地？。农民：参保、农《民工参？。保以及？各类人员的关系接续！和，衔接工作加大—农村住房《等财产保险》力度积极发展农业保！。。险，提，高农村防灾能力【完善：农村社？。会救助制度和最低生！活保障？。制度逐步提高保【障标准和补》。助水平全面落—实，农村五保户供养政策！。确保供养水平达到】当地村民《。平均生活水平落实】好军烈属和伤—残病退伍《军人等优抚政策【根据先保后征—的原则做好被征【地农民的社会保障工！。作加快发展农—。村老龄？服务业支持发展中】心，。。敬老院？有，条，件的行政村和—自然村？建立农村孤》寡老人？集中供养点大力【发，展社区服务型—居家养老形式鼓【。励社会资本进入【农村养老业 【 ，    （五—）加强文明村—。镇建设组织开展以】抓，好经济？建设、思想道德【教育、？。环境建设《、科技文《。化建设？、综合？治理、基层组织【建设、全民健身为主！要内容？。的创建文明》村镇竞赛活动积【极组织全市200】0多个各级文明单位！开展：“，一帮一”结》对帮建文《明村（组）工作20！%的：乡，（镇）达到文明乡】镇的标准30%【的村：（落：）达到文《明村（落《）的标准全市文【明村（镇）创建达】到50？%以上组织开展创】评“文明信用农【户”、“文明—家庭”、“文明【。信，用村（组）”、“】文明信用《。乡（镇？）”活动《“文明信用农户【”创评？。率，。达到：30%以上“—文明信用《村（组）”创评达】到30？0个以上“文明【信用乡？（镇）”《创评：达到：60个以上加强【与金：融机构的合作加大】文明信用农户的信】贷支持力度让“文明！信用农户”得到实惠！增，。强农：民诚信意识加强农】。村，公益性墓地建设全市！。村组：。建设数？量达40%》以上     】 （六）《努力构建和》谐新农村加强—。农，村，法制建设深入开展】“普法？”宣传活动加强农村！社会治安综合治理工！。作切实？维护：农村稳定《抓好农村社会治安】防控体系《、基层群众自—治组织和群防—群治：组织建设《健全完善矛》盾纠纷排查》调处：机制积极引导农民】群众合？。理，合法诉求切实—把矛盾？化解在基层减—少群：众越级上《访依法严厉打击【各种违法犯》罪活动和霸头恶势】力确保农村群众【。生，命财产安全积—极开展“和谐—平，安村庄”、》“和：谐，平，安家庭”《等农村和谐平安【创建活动坚决—扫，除“黄、赌、—毒”等社会》丑恶现象《。反，对封：建迷信和非法宗教】活动：创造农村安全祥和】、农民安居乐业【的，。社，会环境坚持开发式扶！贫继：续实施整村推进【扶贫计划、》移民搬迁扶》贫工程和产业—扶贫做好社会—扶，贫工作？改善贫困地》区的生产生活条件扎！实开展农村》贫困劳？动力转移培训每年递！减贫困？人，口10%以上—      （七！）加：强农村人《口和计划《生育工作严格落【。实现行生育政策【控制政策《外生育行为稳—定低生？育水平农村符合政策！生育率达《到9：0%以？上出生人口》性别比趋于正—常大力开展“新农村！新家庭计划》”、“婚育新风进万！家”活？动和“生育关—怀行动”新农村建】。。。设优：。惠政策优先》向计划生《育家庭倾斜加强计】划生育？村民自治《。引导：群众自我管理、自】我监督、自我考评】加强农村人口—计划生育管理—工作：建立：“村为主”经常性工！。作机制严格落实村组！包干责？任制落实党政—一把手亲自抓—、，负，总责的责《任机制实行计划生育！“一票？否决”？制度突出《解决好计划生育【时紧时松的问题人口！。和计：划生育？工作进入《规范、良《性运行的轨道新农村！建，设点计划生育不达标！的不能评为新农【村建设先进单位 ！七、积极《创建好班《子加强农村基层党组！织建设 》     （—。一）：切实加？强农村基层党—建工作 《     》 1．全面落实党建！工作责任制深—化“三？级联创”《活，动规范乡镇、村党组！织，争先创优的》具体目标和》工作内容健全党委专！。题研：究基层？党建工作制度和乡】镇领导干部基—层党：建联：系点制度建立健【全乡村？党组织抓农村基【层，党，建工作？责，任，制，和党建工作》履职述职制度将【履行基层组织建设工！。作责任制情况纳入对！乡镇党委书记的【考核评？价体系？。继续推行村》党组织任期目标责任！。制 ：。。    《  ：。2．构建《城乡：统筹的基层党—建新格局创新党【。的农村基层组织【。设置方式推进—农村党？组织“进区入—会”具备《条件的农村社区【、产业？协会：全部：。组建党？组织创新《社区党小组发—挥作用的《工作机制建立稳定规！范的：基层组织工作经费】保障机制把党建工作！经费列入各级财【政，预算：解决：基层党组《织活：动场所、活动经【费和基层党务工【作者工资待遇等实】际问题？确保每个党员每【年有不少于100元！的活动经费》2010年底基本】完成无村级组织【活，。动场所？的新建和《土木结构村级组【织活动场所的改建任！务扎：实推：进农村党员干部【现代远程教育建【立健：全以流入地党—组织为主、流—出地党组织配合的】城乡一体化党员动】。态，管理机？制建立党政机—。关、城市社区、企】事业单位党》组织和农村基层党】组，。织结对互帮互助机制！      【3．建立乡镇班子和！领导干部科学考评体！系坚持定《性与定？量相结合《按照目标考》核、民主测评—、民主评《议、民？意调查、组织—考察、实绩分析【等，。方法和程《序对乡镇领导班子每！年进行考《核树立正确》的，用人导向注重—从，艰苦边远乡镇工作时！。间长：、业绩明显》以及新农村建—设成绩突出的乡镇】党委书记中选拔【干部     】 （二）加》强农：村基：层干部和《党员队伍建设 【  ：   ？ 1：．优化？农村基？层干部队伍结构【。加强村党组织书记队！伍建设？加大村级《后备干部《队伍建？设，力度注重从农—村致富能手》、大学生村干部、回！。乡大中？专学生、外出务工人！员、转业《退伍军人等群体【中选拔优秀党员【担任村党组织书记】加大对软弱涣散【的农村党组织班子】整顿调整力度增【强村级班子活—力继续做好面向【全国考录优秀大学】毕业生到基层培养锻！炼，工作加强《选拔生？等年轻干《部的教育管理表现】优，秀的及时充实—进，入，乡镇领导《班子  》  ：  2．提高—农村基层干》部队伍素质加强党】员干：部理想信念》教育：和思：想道德建设建立健】全党员干《部导学、助学、促学！、督：。。学、考学《等机制推《动学习型党》组织建设《全面实施乡镇—领，导干部？。在线学习《深入：。开展“提升一档学历！、掌握一门实用【技术、上好一堂【专题课、《建立一？份学习档案、营造一！种，文化氛围”》的“五个一”活动】6年内乡镇》副，科级：以上领导干部10】0%达到本科—学历：一般干？部90%达》。到大专以《上学：历，加强对？村党组？织书记的《教育培训村党—组，织书记每年至少【参加一次《县或：县以：上，集，中培训？加强对大学生村【干部：的培养和教育管【理   》   3．建立【健全基层干》部激励保障》机制按照不低于【全省农村劳动—力，平均收入《水平：落，实村党组织书—记的基本报酬建【立村级组《织运转经费和村干】部报酬稳定增长【机制完善村干部养老！保险和意外人身伤害！。保险制度建立村干】部离任补助和—离职补？偿制度？对农村困难离任“】两，老”：（老村党组织书【记和老？村委会主任）—给予生？活补助认真做好从优！秀村党组织书记、村！委，会主任中《考录乡镇《公务员、选任乡镇】领导干部工作和【从优秀村党》组织书记中选聘事】业站所工作》人员工作《选聘：比例每年按行政村数！的，3%5%《确定  》    4．加强农！村党员队伍建设加大！发展党？员力度认《真，落实：发展：党员层级责任制、】问责制、推》荐制、公《示，制、票决制等制度积！极探索？创新：保证发展党员质量的！有效机？制抓好农《。村中：学，生党的基本》知识教？。育壮大农村入党积极！分子队伍实施“一村！一名入党《。积极分子《”县级？跟踪重？点培养？计，划在农？村重点发展一—批30？岁以下、高中以【上学历、有一定致富！技能：的，优秀青年入党加【强农村基层党—员培：训确保每个农村党】员每年累计集中培训！时间不少于3—天抓好农村党员“】一，册一线”教育—管理机制和》流，动党员“五个一【”管理措施的落实】加大农村党员创业金！融扶：。持力度全面实—施农村党员创业孵化！工程把？90%以《上的村干部和有【劳，动能力的农村党【员孵化成为》“双：带，。”致富能人》完善党员激励、【关怀、帮扶机制管好！、用：好市、县《（市：、区）两级困难党】员扶助金逐》步在有条《件的：乡镇（街《。道）建？立，扶助：金重点关《心关怀困难党员、老！党员：、有突出贡》献的党员《以及：。为党的事业》牺牲党员的家—属     【 （三）提》高农村基层组织【管理和服《务水平  —    1．坚持和！健全民主集中制【进一步完善乡—镇班子民主决策和】监督机制全》面推：行和完善《党委讨论决定—重大问？题和任用重要干【部票决制推》。行重大事《项提前征求群众和】专家意见、法律【论，证、备案审查制度制！。定重大？决策社会《稳定风险评估—办法建立健全决策】失误：纠错改正机制—和责任追究制—度推进党务公开健】全和落实《党，内情：况通报、《情况反映、决策听】证等制度《扩大党务《公开的范围基层党】组织工作中》的重大问题》应充分听取党员的】意见：建立党员定期评【议基层党组织领导】班子成员制度推【行农村重大事项党】员首议制度进—一步扩大党》。内民主每《个县（市、区）【选择：12个乡镇开展“】公推直选”》党组织领导班子成】员试点全《面推行党《代表任期制选择23！。。个县（市《。、区：）扩大党代表大【会常任制试点建【立健全？乡镇党？代表联络工作机构】健全党代表提案、】。调研视察、参—与重大决策》、参：加，重要干？部推荐和民主—评议：、列席党《委有关会议、联【系党员群众等制【度，      【2．构建乡》村为：。民服：务体：系进一步密切党【群干群关系所—有乡镇？。建立规范《的农民服务中心7】0%以上的》村，建立便民服务所【。。。为农民提《供公开、便》捷、优质的政务服】务继续坚持和—开展为民办事全程代！理制、民情日记【、和：。谐“110”—、入：户，听诉：、乡村夜话等服务深！化农：村党：员设岗定责、服务】承诺、结对帮—扶等活动《实现乡村为民服务网！络的全覆盖 —     》。 （四）加》强农：村党风廉政》。建，设深入开展农村【基层反腐倡廉—。教育加强农》村廉政文化建—设营：造农村基《层风：清气：正的良？好，氛围建立和规—范农村基《层民主决策、民主】选，举、民主管理—和民主监督》制度全面《推，。进乡：镇政务公开、—村务公开和党—务公开建《立健全？。农村集？体资金资产》资源管？理制度、农村基层干！部监督制度》和，财务管理制度建立】农村党风廉政—建设长效机》制规范？农村基层党》员干部廉洁从—政行为加《强各项强农惠农政策！落实情况的》监督检查确保支农惠！农政策落实到位切实！保障农民《权益坚决纠》正损害农民群众利】益的行为严》肃查处农村基层党】员、干？部违纪？。违法案件 八【、加强？。农村基础设施建设 ！。。      —（一：）加快农田水—利基础设施建设大力！开展病险水库除险】加固在提高水库安全！度的同？时增强水源保障能】。力2010年基【本完成中央专项规】划内9？2座重点小(一)】。型以上病险水库除】险加固任务至201！5年：全面消除《现有：230座规划外【小，型病险水库主要险情！实施县级《农田灌溉《工程规划《完，成一座大型灌区、实！施15座以上中型】灌区改造工程新【建5000座以【上“七小”水利工】程每年新增有—效灌溉面《积4万？亩全市有效灌溉面积！达397《万亩有效灌溉率【达90%每年新增旱！涝保收面积3—。万亩全市旱》涝保收面积达—357万亩》旱，涝保收率达80【%切实加强》“七小”水》利工：程，的改造、维修、管】护，将“七小”水—利工程纳入新—农村建？设奖补范畴建立小】型水利工程“—以奖代补、民办【公助：”的投资《激励机制每年组【建200个以上农民！用水户协会》。建立：农村小型水利工程建！设，管理长效机制实施】农村饮水《安，全项目解《决，规划：内农村饮水安全【问题：因，地制宜选择》供水模式《鼓励兴？建适度规模集中【饮水工程鼓励有条】件的地方推》行城乡区域供—水采取有效措施【加强水源地的保护做！好防汛抗旱工—作确：保标准内洪水水库不！。垮坝 《  ：   （二）—加强农村公》路建设逐《步提高农村公路的等！级，。力争县道达》三级：或，三级以上、》乡村道达四级—。公，路或四级以上—公路标准新建—农村公路水泥路1】0000公里实现】100？%的：行政村？通公：路、力争《100%的》行政村通水》泥路：、1：00%的渡口撤【。渡建桥、实现—90%行政村通【客，车全面解决县与县】。、乡与乡、村与村】之间断头路难题制】订通自然村水—泥路规划加快通【自然村水泥路建设】进，。度对全市农村公路上！的，危，桥，进行：改建、新《建消除行车》。安全隐？患加强农村客运【网络化？建设基本实》现全市所有乡镇有】汽，车客运站、所有行政！村有：候车亭推进城乡客运！交通一体化加大农】村公路养护力—度全面建立健全农】村公：路养护体制》农村公路养护—率达10《0% ？      （三】。）加：大农村电力、通讯】、广播电视设施建设！加，快农村电网的建设和！改造：优，化农村电《。网结：构提高农《村电能？质量和供电服务【水平积极培育—农村通信市场实【施“信息田园”【、“信息技术下乡】”和“？千店万点”》等工程全部乡镇建立！信息服务站和信息数！据库所有行政村建】立信息服务点—和农副产品信—息栏加强电话网络】建，设实：现所有自然村通电】话加大农《村区域宽带》通信网络的资—金投入和建设力【度实现？全部20《户以：上，自然村宽《带网络覆盖全—面推进实《施“电？视村村通、广—播村村响”利用【各种技术手段扩大农！村广播电视有效覆盖！现有建制村》的有线电视》网络光缆联网率达到！80：%以上 《      （【四）推进农业机【械，化提高农业的物【资装备水平加快农】。业新机？具的：推广：重点：推广适合赣南特【点的水稻插秧、联合！收割机？械全市水稻耕整、种！植与收获机》械化作业水平—分别达到80—。%、：20%、《56%建设》120？个，100亩以上的水】稻生：产全程？机械：化示范基地大力发展！以果业为主的—。设施农？业建：。设12？0个200亩—以上的果业生产【全程机械《。化示范基《地新增？果园滴水灌溉60】万亩果园施肥机械化！率，达到6？5％、打药基本【实现机？械化果？品贮藏保鲜量占【总产量？的30？%以上实施“以机代！牛工程”《全市60个乡—镇实现“以机代牛】”推进农机作业服务！专业化、《市场化全市》建设农？机专业合作》社300个》全市农业机械总动】力达到1《110万千》瓦，主要农作物综合机】械化水平《达到52%   ！   （五）加强农！村生态？环境建设实施造【林，绿化“一大四—小”工程抓》好农村“四旁”绿化！工作大力发》展丛生竹、油—茶，、泡桐等经济果木】林，完成绿化造林16】3.17万亩加强生！态公益林建》设健全生态》公益林？投，入保障机制切实保】护赣江、东江—源头：全市生态《公，益，林，面积达1《500万亩加强森林！防火工作森》林覆盖率《稳定在？76.2%以上加强！农村水土保》持工：作综合治《理水土？流失实？施水保生态》修，复和小？流域综合治理工程着！力抓好农业面源【污染：防治：加强重？点区域、重点流【域，和重点产业的—农业面源污》染监测？工作实行畜禽养殖】场准：。。入制度对已造成污】染的养殖场限—期治理规范》农药：、化肥、饲料—等化学投入品的使用！削，减农业面源污—染负荷？。推进：农村：户用和？养殖小区沼气建设新！建养殖？小区和联户沼—气，。工，程580处每年【新建沼气池2万户全！市户用沼气池总数】达到60万户开展低！碳，农村社区建设试点】工作 ？。      （六】）加强？农，村防灾减灾能—力，建设加强灾害性天气！、地质灾《害、地？震监测预警提高监】测水平完善处置【预，案加强专业力量建设！提高：应急：救援能？力每个？乡镇：组建一支集防治农村！洪，灾、森林《火灾：、地质？灾害、动物疫病、重！大传：染病为一体的农村】。应急：。。队伍加强乡镇防【汛办规范《化建设大《力宣：传普及防灾减灾知识！提高灾？害处：置，能力和？。农民避？灾自救能力加强防】洪排涝抗旱》设施和监测》预警能力建设提高】。。农村道路、供电、供！水、通信设》施抗灾保障》能力提高《农村学校、医—院，等公共设施建筑【质量落实安全标准】和责任 九、【深化农村《综合改革《建立统筹城乡发展的！体制机制   】 ，  （一）加—强农村制《度建设？ ，   ？   1．坚持【不懈地推进农—村改革？和制度创新毫不动】摇，地，坚持以家庭联产承】包经营为基础、统】分结合的双层经营】体制保持现有—的土地承包关系【长久不变加快农【业，经，营方式转变推进【家，庭经营向提高—农业集约《化水平转变》。统一：经营向提高组织【化程度转《变，增强集体经济组织】服务功能继续推进】集体：林权制度改》革和国有农、林场改！革加强农村土—地承包经《营权：的管理建《立乡镇土《地流转？服务中心《和村级土地》流转服务站按照【依法、自《愿、有？偿的原则流转土【地建：立耕地占补平衡管】理，。机制建立农村宅【（基：）地和房屋产权【管，理制度     ！ 2．深化农村金融！体制改革积极探索政！银合作服务“三农】”，的，工作联动机制建立金！融机：构，。服务：“三农”工作联系会！议制度？积极培育小额信贷组！织，和资：金互助组《织支持？发展村镇银行—到2012年基本】实现：农村金融网》点在乡镇全覆盖发挥！政府和各类市场主体！的作：用探：索建立多种形式的信！贷担保机制建立农】村信：贷，担，保中心扩大》农村有效《担保物？。范围积极推动—农村土地《经营权、《林权、？果园、？房产抵？押担：保支持发《展信用贷款和—联保：贷款建？立县级农《村信贷？风险补偿专项资【金加强农村信用体系！建设优化农》村信贷？环境支持和鼓—励各类金融机构增加！农村的信贷投放支】持涉农？。金融机构创新信贷产！品和服务方》式降低信贷门槛为】农，民，提供优质信贷服务支！持农业银行扩大“惠！农卡”发放范围整合！农村信贷贴息资【金重点用于》对农业产业化龙头企！业和农民合作经济】组织的信《贷支持   【。。  ： 3．建立》。。支农：资金稳定增长投【入机制加大财政支】农投入按照中央的】要求市、县》。两级：财政对“三》农”的投入增长【幅度要高于经常性】收入增长幅》度大幅度提》高政府土地出—让收益、耕地—占用税新增》收入用于农业的比】例发挥财《政，资，金的：导向作用调》动社会资金投资【农业的积《极性     】 （二）《加强农村《民主：管，理建立新型》乡村治？理机制 《   ？   1．深化乡】镇机构？改革加快乡镇政【府，职能转变强化乡【。镇政府促进》。经济发展、增—加农民？收，入强化公共服务、】着力改善民生加强社！会管理、《维护：社会稳定推进基层】民，主、：促进农村和谐—。的职能？建立乡镇领导和【干部联系村》民制度完善》政务：公开制度发扬农村基！层民主？。发挥人民代表的作】用，。畅通民意《表达和诉《求，渠道实现政府行【政管理？和基层群众自治有效！良性互动《完，善与农？民政治参与积—极，性不断提高》相，适应的乡镇治—理机制 》     2．健】全村党组织领导的充！满活：力的村民《自治机制村级重大事！项的：决策实施要全面【推行党？。。支部提议、村两【委会：商议、党员大会审】议、村民代表会【议或村民会议—决议决议《公开：实施结果公》开制度？建立村“两委—”协调机《制明确村党支部和】村委会的具体职【责任务建立健全村“！两委”联席会议制】度保证村“两委【”，责任：清晰、分《工明：确，、配合协《调提倡村“两委”】交叉任职建立村【级，“村务？监督委员会”加强】村务监？督，工作完善村民代【表会议、村务公【开，和，村民“一事一—议”制度鼓》励有条件的村建【立农民生产》生活密？切相关的公益—服，务员制度培育农村服！务性、公益性、互助！性社会组织引导【农民实行自我管理 ！ ，。  ：   ？3．健全完善—社区：（，小组）治《理机制在社区（小】组）推行“一组【两会”村民自治组】织模式？即设立？党，小组选举成立—村民：理事会、村民—监事会“两会”是】村民委员《会组织体系》在社区（小组）的延！伸在村？民委员会的指—。导下开？展，工作：主要负责社区（【小组）内的》村庄规？划建设？管，理公共设施管—理和村民公益事业服！务建立完善》。社，区（小组）》“两会”的规范【运行机制建立村民】会议制度涉》及村：民利：益的重？大事项须经村民【会议：决定社？区（小组《）党小组要在村【党支部？的领导下发》。挥党员的带》头作：用积极参选社区（小！组）理事会和监事】会支持社《区，（小组）“两会”开！展工作县《、乡财政要安排专项！资金对社《区（小组）“两会”！成员给予适》当的误工《补助   —   （三）—建立统筹《城乡发展的工—作机制促进》形，。成，城乡一体化》发展新格局   ！   1．建立【。以工：补农：、，以城带乡的长效【机制坚持以工促农】、以农兴工、城乡互！动，、协调发展坚定不】移地：加快城镇化和—工业化进《程提高以工补农和以！城带乡的能力积【极探索统筹城—乡发展的运作机制、！具体途径和》发展：模式建立统筹城乡发！展，的科学？决策机制、目—标评价体系和工作激！。励机制统筹城—乡发展规划、产业发！展、劳动就业、【基础：设施：建设、社《会事业和环境保护引！导资金、技术、人才！等要：素向：农业和农村流动【促，进形成城乡一体化】发展的新格局 】     2．【开，展统筹城《乡发展试点工作【继续选择2-3【个，。基础：较好的县（》市）为统筹城乡发】展试点县每年选择一！至，两项制约《城乡统筹发展的节】点难点问题进—行试点重点突破继】续抓好？统筹城乡《发展：、，“五新一好》”整体重点乡镇工】。作在试点工作的【基础上不断总结经验！理清发？展思路？逐步全面推进城【乡，一体化进程 —      3．逐！步消除农《。民进城制度障碍【根据赣州中》心城区、县城和【小城镇的不同—情况分别制定—政策放宽农民进城入！户条件鼓励在城【。镇稳定？就业的？农民工家庭自愿退出！宅基地？。使用权、土地承包经！。营权：进入城镇《安家落户消除农民】进城后？在就业、住房、户籍！、子女教育、—社会保？障、学习培训等方】面，的制度障碍使农【民进城后与城市【居民享？有同等权利加大市】中心城？。区和县城建设新市】民公寓的力度支持】在圩镇规《划，建设农民住宅小【区降低？农民进城（镇）定居！成，本 十、加强【组织领导落》实保障措《施， ，    《 ， （一）《切实加强领导进一步！强化党委《统一：领导党政《齐抓共管农村工【作部组织协调有【关部门各负其—责的农村工》作领导？体制各级《党委、政府要—增强责任感》和使命感在政策制定！、工作部署、财力】投放、干部》配备上向新农村建设！重点倾斜坚持把【建设社？会主义新《。农村作为重中之重】的工作抓实抓好党委！和，政府主要领导要【亲自抓？新农：村，建设县（市、区）】党委要把《工作重心和》主要：精力放？。在农：村工作上乡镇党委】和政府要以新农村建！设为中心开》展工作加强对县（市！、区）？党，委、：政府新农村建设工作！的履职考核对工【作落后？的县（市、区—）要通？报批：评追究党政主要领导！的责任工作严重滞后！的县（市《、区）主《要领导要给予组织】。。调整加强市、—县（市、区）党委农！村工：作部建设《强，化其组织《领导、综合协—调职能建立职能明】确，、权责一致、运行】协调：的农：业行政管理》体制完善部门—新农村建设工作责任！制新农村建》设工作领《导小组成员单位【要各负其责创造性地！开展工？作     【 （二）强化乡村】职，责乡镇是新农村建】设，的基本单元新农村建！。设，是乡镇工作的第一】要务要进一步落实乡！。镇的新？农村建？设工作责任乡镇党委！书记和乡镇长—要切实履行新农村】建设第一责任—。人的职责加强农村】干部队伍业务能力】和作风建《设全面？提高乡村干部指导】服务新农村建设的能！。力和水？平实施乡镇干部住】房改造工程》改善乡镇干部的工作！、生活条《。件建立乡镇抓—新农村建设的科学】评价机制把新—农村建？设作为考核乡镇【工作的主要内容【以新农？村建设？绩，效作为乡《镇干部提《。拔使：用的主要依据新【农村建设工作开展】不力的乡镇干部不得！提拔重用连》续两年工作在县（市！。、区）考评中不达】标和位？于倒数的乡镇党委书！。记要进行调整村一级！是新农村《。建设：最直接的具体操作】者要进一步激发【。和调动村《“两：委”参与《新农村建设的主动】性落实村《两委新农村》建设责任发挥—村两委在新农—村建设中的作用 ！ ，   ？ （三）形成工【作合力各级相—关部门和《单位要自觉服务社会！主义新？农村建设按照—职能：认真：履行职责《继续实？行市、县四》套班子领导和机关】单位挂点帮》扶新农村建设—制度纵深推进—市直、驻市单位干】部服务新农村建【设比支持、看力度】比服务、看态—度比成效、》看进度的“》三比三看”》。活动完善单位帮扶新！农村：建设考核机制—提高帮？扶效：果加大？城市：人才、智力资源对农！。村的支持力度组织城！市农业、科》技、教育、文—化、卫？生等部门下》。乡，开展“支《。农、支医、》支教：、扶贫”活动积【极动员社会力量参】与社会主《义新农村建设制订激！励，政策引导工商企【业、社会团体、【民间组织和社会知名！人士、志愿者开【展“：一企一村（社—区、建设点）”【、，“一人一建》设点（户）》”等多种形式—的新农村建设—结对：帮扶活动建立社会力！量参与新农村建设的！长效：机制加强《舆论宣传努》力营造全社会关心】、支持和参与社会主！。义新农？村建：设的浓厚氛围—      【（四：）抓好工《。作落实？各地各？。部门要根据本规【划确定的目标要【求，制定具体的》发展规划和年—度工：作，方案明确工作目【标落实？工作措施创造性地】开展工作确》保新农村建设各【。项目标？任务如期《实，现，建立科学的考—。核制度？把新农？村建设的实》绩作为评价各级领导！干，部政绩的《重要内容《列入对？。。各，级政府、各部门【的年度考核强化工】作问：责提升各《地、各部门新农村建！设工作的执行力市新！农，村建设？工作：。领导：小组要采取综合【和专项、定》。期和不定《期相结合的》形，式对新？农村：。建设：工作情？况和：各部门履行职责情况！督促检查定期—通，报制定新农村建【设工作先进集体和先！进，个，人的表彰奖励办法对！。新农村建设中—贡，献，和成绩突出的单【位和个人给》予表彰奖励 — ？