。 — 赣州【市社：。会主义新农村建【。设，发展：规划：（，201020—15） 【 赣市府发》〔2：010〕《6号： ， ，各县（市、区）【人民政府《赣州开发区管委【会市政府各部门市属！、驻市各单位 【 ，     》。赣州：市社会主《义新：农，村建设发展规—划（201020】15）已经20【10年2月1—日赣州市第三届人】。民代：表，大会常？务委：。员会第二十》六次会议审》议原则通过现印发给！你，。们望：结合实际认真组织】实，施 二《○一○年二》月一：日     【 自2？00：4年9月以来全【。。市认真贯彻》市委、市政府的【决策部署围绕“五】新一好”工作—。目，标坚定不《移推进社会主义新】。农村建设取得了明显！成效但？是我市的《。新农村建设任务还非！常艰巨为更加深【入持久、健》康有序地《推，进社会？主义新农村建设在】。全面总结《五年多来我市新【农村建？设实：践经验的基础上【制定本发展规—划 ？。一、指？导思想？、，。基，本原则和总体—目标   —   ？（一）？指导思想 》    《  以邓《小平理？。论、“？三个代表《”重要思想、党【的十七大《和十七届三中—、四中全《会精：神为指导全面落实科！学，发展观？坚，。。持把新农村建设作为！实现全面《小康社会《的重要？战略不动摇》。；坚持务实冷静【、不图虚名为—民造福、长》期奋：斗“五？新一好”、整体推】进的：工，作，要，求不动摇；坚—持统筹城乡发展推】进城乡？一体化的基本—工作路径《不动摇；《坚持“政府主导农】民主体干《部服：务社会参与”的科学！工作机制不动摇在加！快建设现代农业全】面提高农《民素：质推进小城镇和【农村新型社区建设】深，化农村综合改—革加强农村基—层组织建设建立新】型乡村治理机制等方！面实：现重点突破全面提升！各级领？导干部推进》新农村建《设的能力和水平【全面：提升新？农村建设“五—新一好？”整：。体推进的发展水平】努力实现《农村物质《文明、精神文明、】政治文？明、生态文明—相互促进《和协调发展把—赣州的社会主义新农！。村建设推上》一，个新台阶    ！ ， （：二）基本原》则   》   1．统筹【规划、分步实—施编制城乡》一体：的，建设和发《展规划立足当前着眼！长远科学把握近期目！标，和中长期目标的关系！明确新农村建—设的阶段性目—标，任务分轻重缓—急确定具体的—实施方案梯度—推进新农村建设【     — 2．实事求是【、量：。力而行要求真务【。实，真抓：实干不搞形式主义制！定，建设目标《要量：力而行不搞脱—离实：际的政绩工》程    —  3．因地制宜】、科学指导要因乡镇！、因村制宜实行【分类指导创造性【地开展工作不搞【齐步走、一刀—。切形成各具》特色的发展道路和】发展：模式   —   4．整合资】源、形成合力调动一！切积极因素整合【各项涉？农资金支持新农村建！设加强部门》配，合形成发展》合力  》   ？ 5．积极》探索、开拓创新创造！性地贯彻落》实中央？和省委的要求坚持在！改革：创新：中探索具有》赣州特色的工作【路径不停步》积极推进社会主【义，。新农村？建设的理论和实【践创新完善有赣州】特色的新农村建设】发展模式    ！。  （三）总体【目标   — ，  初步建》立统筹城《乡发展？的体制？机，制农村综合改革取】得新进展《统筹城乡发展的【工作机制《和政策体系更—加完善城乡发展差距！明显：缩小初？步形成城乡经济社会！一，体化发展《新格局   【   初《步建立现代农业【。产，业体系农业优势【产业快速发展农业】规模经营和一—体化经营水平明显提！高产业组《织体系更加完—。善成为竞争力—较，强的主导产》业建立较为完善【的农民合作组—织体系？农民生产《经，。营的组织化程—。度明显提《。高农业综合服务体系！。。更，加完善农业科技【水平、标准化水平和！农业机械化水平【大幅度提升农—民人均纯《收，入达到800—0元以上    ！  城镇化推—进速度明显加快全面！完成镇村规划编【制建立规范》的小城镇和村—庄规划？建设管理体制做【大，、做强、《。做美：县，（，市）中心城区—完成圩镇整治任务建！成一批经济》。带动能力《。和人口？承载能？力较强的中心镇初步！建，立小城镇体系—城镇化率达50%】完成12《00：0个村庄《的整治与建设农村】新型社？区建：设取得明显进展建立！农村垃圾无害化处理！及卫生保洁体系农】。村人居？环境明显改善—     — 农民？综合素？质稳步？提高：建立培育新型—农民的长效工作机制！、有赣州特色的【农民教育培训体系】。和，。农民：自我教育体系—。初，步形：成一支乡土化—的农民人才队伍【全市95%以上【的，农村劳动力接受【农业：实，用技：术或职？。业技能更新性培训】80：%以：上的农？村劳动力掌》握1至2门》农业实用技术或务工！技能 ？。      农【。。村社会？事业：全面发展农村教育】事业加快发展农村卫！生服务体《系，、医疗救《助体系和预》防保健体系初—步，建立农村文体服务】网络更加健全—农，村社会？保障体系基本—形成农村社》会管理和公共服务水！平，全面：。提升     】 农村基础设—施，更加完善农》田水利基础设—施有较大改善—农村饮水安》全问题基《本解决？所有：行政村通水泥路村组！道路硬？化，率达70%以—上农村？电力、通讯》、广：播电视、宽带网【络设施实现全覆【盖农村生态环境和农！民生产生活条件【明显改善   】   ？农村社会主义—核心价值《体系初步形》成，农民：的思想观念、思维方！式和价？值观念明《显转变生活方式更加！健康、科学》、文明农村社会和谐！稳，定    — ， 农村？基层党？组织建设明显加强】农村党员干部—。队伍：素质不？断提：高工作作风》明显改进乡》村班子坚强》有力农村民主政治建！。设取得？新，进展初？步建：立新型？。乡村：治理机制 》。。 二、加《快发：展现代农《业促进农民持续增收！      （】一）坚持把发展现代！农业放在新农村建】设，的首位以《发展农业优势主【导产业为《重点制订产业发展】规划遵循《产业发展规律坚持长！抓不懈？全力推进产业发【展强化以政》府为主导、农民为主！体、科技《为先导和以市场为导！。向、标准化》为基础？、集约化为方向、】。品牌化？为目标的现代—农业：发展理念大力—。提高各级《干部指导和》发展：现代：农业的？能力在？工作总体部》署、：人力、财力》安排：和政策措施上—重点支？持，现代：农业建设实现—现代农业《的跨越式发展—初步建立《现代化的农业产业】体系  》    （》二）：充，分，发挥比较优势加快发！展农业优势主导产业！重点发展果业、生猪！、油茶、纸业—原料林、蔬菜、甜】叶菊六个《农业优？势主导产业》支持发展《烟叶、？茶叶：、蚕桑、花卉苗木】、黄鸡等区》域，特色产业推广—。“龙：头企：业+合？作，社+：农户”的产业—发展模式《认，真实：施农业优势主—导产业发展规—划实：行一个？。优势主导产》业，“确定一《个，工作：班子落？实一套？扶持政策筹集一块发！展资金？。建立一条服务体系”！把，六个优势主导产业】建设成为体系较【完善、竞争力较强的！现代产业坚定不【移的继续做大做强】果业优化《果业产业结构、【完善市场营销体系】把赣南？脐橙：培育成为国内最著名！的农产品品牌之一到！2015年脐橙面积！稳定在？165万《亩加工甜橙面积3】0万亩？果业：产值145亿元（】含，加，工产值下《同）；生猪出栏1】0，00万？头产值2《30亿元；油茶面积！30：0万亩产值3—2亿：元；纸业原料林面】积26？0万：亩，产值47.85亿】元；蔬菜面积2【0，0万亩产《值56亿元；甜【叶，菊面积2《0万亩产值》12亿元各县—（市、？区）：要根据实际》制，订产业发展规划集中！力量抓好主导产业和！区域特色产》业达到产业》结，构基：本优化、产业体【系基本形成的要求 ！    《  （三）积极推】进农业产业化经营】提高产业《竞争力每《个主导产业》重点扶强做》大，若，干个有？精深加工能》力、有市场营销【网络、带动能力强】的农业产《业化龙头企业—每个县（市）围【攻主导产业和区域】特色产业重》点培育二个以—上年产值过亿元【的农业龙头企—业支持龙头企业【兼并联合《积极探索组建脐橙】、生猪、油茶、林】产品：加工等企业集团支持！有条：件，的龙头企业上市【各级政府综合运【。用税收、《补，助、参？股、贴息、担保等】手段：。支持：社会力量投》资建设现代农业发】展壮大农《业产业化龙》头企业支持龙头企业！发展农产品精—深加工市级农业【优势主？导产业产品》加工：率达到68%引导】龙头企业以多种【形式与农户》建立风险共》。担、：利益同享的利—益联结机《制积极稳妥地引导耕！地、林地向农—业产：业化经营组织—和种：。养能手集《中发展适度》规模经营支》持发：展专业农户、—。家庭农场积极推进】“一村一《品”专业村、专业】乡镇建？。设建设跨乡、跨县】产业：带，区市级优《势主：。导产业基地规模经营！率显著提《高      （！四）加？强农业科技创新推广！提高：农业科技《的贡献？率加强农业科技创新！能力建设重点—抓好江西《省脐橙？工程技术《。研究中心建设力争建！设成为国家》级脐橙工《程，技术研究《。中心加快《农业优势主导产【业关键技《术的攻关《和集成基《本建立市级农业优】势主：导产业和区》域，。特色产业技》术标准体系大力推广！农业标准化生产【建设一批标》准化生？产示：范园提？高农业标准化—生产水平《建立市？。级农业优势产业标准！化数字管理系统【加强良？种繁育？。体系建设《提高：良，种覆盖？面健全完善农技【推广体系重点加强乡！。镇，农业服务中》心，建设加强农技推广队！伍建设提《高现有农技人员的农！技，。推广能力和水平选拔！优，秀农业类大学生充】实，农技推广机》构加强乡镇农—技推广后备人才的】培养每年重点抓【好3万名农民科【技带：头人的规范培训【全市各级各类农【业，。科技人员达》到10404人新增！。2，702？人其中乡《镇一线人员占三分之！二以上加《强农业技术推广基】本普：及测土配方》施肥、无公害农产】品生产、加》。工，贮藏：技术每个主导产业】和区域特色产业【每年重？点推广？1，2项关键实用技【术组织实施“科普】惠农：兴村计划”全市建】设综合性《农业科技园》区5个、专》业（单？。。个产：业）农业科技园区2！0，个农业科技示范乡镇！26：个、示范村350个！、科技？示范户18》万户提高农业—。科技的入《户率先？进种养技术》的普及率达到—90%以上 —。      （【五）加强农》产品现代《流通体？系建设提高农产品商！品率从根《本上转变市、县【农业主管部门和乡】镇政府重生产、轻】流，通的工作方式提高】组织：开拓市场、农产品】营销的能力加强市场！建设新？。建脐橙、生猪电子】交易：市场：和农产品会展中心建！设与优势《。主导产业相配套的农！产品专？业市场对《农产：品专业市场建—设给：予政策和用地—扶持建？立与主？导产业相配》套，的市场？营销体系积极发【展以龙头企业、农民！合作经济组织和农产！品经纪人为主—体，的市场营销主体【培，育一：。批，。。大型农产品流—通和出口骨干企【业积极引进国—外农产品《流通企业开》拓国外？农产品？市场推动外向型【农业发展支持—农产品批发市—场、学校、龙—头，企业与生产基地发】展“订单农业”【积极发展农超对【接、挂牌直》供，直销、代《理配送等新型农【产品：交，易方式加《强，农产品？品，牌，建，设培育发《展100个省级【以，。上农产品品牌重点】将赣：南脐橙、《赣南生猪、》赣南茶油、宁都黄鸡！、赣鳗烤鳗》、南：康甜柚、南安板鸭】。培育：成国家级《农产品品牌加强【市，场动态？监测和信息服务【      【（六）？。加强服务体系—建，设构筑产业发—展支撑？体系健全农产品【质量安全体系建成覆！盖所：有乡镇的农产—品质：量安全？检验检测《网，络基本实现对主要】。农产品的《全程质量检验—检测建立农产品市】场准入和农产品质】量追溯制《度完：善农产品产地管理】、质量安全检测、检！测结果通报及质量安！全信息发布》制度积极开展无【。公害农产品基地【、出口基地、无【。。公害农？产品、？绿色食品和有机【食品认证《。。以“赣？州农网”《为龙头建立》覆盖全市《的农业？信息服？务网：络建立健全动植物疫！病防控体《系控制发生大规模】的动植物《病虫害？建立：以供销社《为主体、《社会力量参与的农资！连锁经？营，服，务体系推行农—资，。供应与技术》服务相结合的规【范服：务连锁供《应的农资占》总量：的60%以上建立完！善，农业执法《体系提？高农业执法水平探索！建立农业《风险保？障体系？通过财？。政贴息或政府和农业！龙头企业《、农户联合出—资的方式建立农业风！险，补偿专项资金 三！、大力推进小—城镇建？设和村庄《整治提高城镇—化水平  —    《（一）提升小城镇和！村庄规划建设—管理：水平 《     1．加】强小城？镇和村庄规划编制】工作编制完善县【（市：）域城镇体系规划】明确重点发展的【。。中心镇？编制城？。镇建设融《资项目专项规划根】据，。圩镇发展需》要适：时修：编乡镇总体规—。划，全面编制完成乡镇】控制性详细规—。划中心镇要按照高】。标准建设要求编制完！成重点街区、—地段的修《建，性详细规划在原有】。规划基础上》修订完善村》庄规划2011年编！制完成村《庄布局规划》、新型社区规划、】。历史文化名村保【护规划启动编—制乡村旅游发展规划！      【2．建立城》乡一体化的》规划管理体制各类】城市新区、工—业园区、《“城中村”》和已纳入城市规划】区范围的乡村规【划建设？实行城市统一—规划和？管理严格实施—规划“五《线”：管制制度严格规【范用地？性质和容积率调整】加大违法违规建【设查处力《度引导城镇》化和：城乡建设健》康有序发展明确乡村！两级规划管理职能建！立完：善，村镇规划建》。设管理体《制，实行乡镇政府和县级！行业主？管，部，门，双重领导以》乡镇政府为主规划建！设、国？土资源管《。理部门配合》各负其？责合力监《管的规划《建，设管理机制2010！年底前所《有乡：镇完善村镇规划建】设管理机构》按照：建制镇3人以上（含！）、：乡2人以《上（含）的》要求配齐工作人员以！委托方式赋》予执法权做到专职专！用完善配《套的规？划、用地审批制度建！立违规批地责任追】究制：度，严格按规划批—地凡未取得规划审批！手续的国《土部门？不，予，办理用？地审批手《续严：禁以罚？代批和违反程序审批！用地探索农村规划】。用地、老宅》基地收储机制行【政村：由一名村委会—成员任？兼，职规划协管员协助乡！镇做好村庄规划管理！工作建立村庄（社区！），理事会参与村庄【规划管理制度—明，确村庄（社区）规划！。监督员实行民主管】理，、，民主监督建立村【。庄（社？区）规划管理长【效，机制 《 ， ，   （二）—大，力推进小城镇建【设    —  1．大力推进】县（市）《中心城区建设—按照“构筑骨架、】。做，强，节点、带动组—群、强化特色—重点镇”的发—展思路？加，快县（市）中—心城区建设全市力】争形成7个城区【人口20万以上【的中等城市、8个城！区人：口10？20万的小城—市，提高：规划：建设管理水平加强】市政基础设施建【设大力实施框架【拉动工程、民—生保障工程、公共】服务工程和》环保：生态工程增》加低总价的普通【商品：住房供？给大力？发展：县域经济抓住产业转！移有：利时机促进特色产】业和优势项目向工】业园区集聚提高【县（市）中》心城区转移》。农民的综合承载【能，力，和区域？发展带动能力—   《 ，  2？．完成圩镇“五整】治，、三建设”》任务继续开展—圩镇：环境卫生整治、违】章，搭建整？治、临街建》筑整治？。、占道？经，营整治、集贸—市场整治公用设施建！设、园？林绿化建《设、景观《环境建设到20【12年所有圩镇【基本达到《“卫生洁《化、环境美化、园林！绿化、街道》亮化、沟渠净—化、：管，理规范化”的—要求圩镇绿化—率达到？2，0，%，以，上自来水普及率达】。到90%以上生【活垃圾集中收—。集，。处理率达到》100？%选择？63个基《础，条件较好的圩镇为重！。点，镇加大建设力度【建设成为承载转移】1万：人口以上总人—口达到？2万以上各项功能设！施完善、《公共：服务配套的中心镇 ！      3．优！化小城镇建设的发展！环境建立城镇建【设用地增加》与农村建设用—地减：少，相挂钩、城镇建设用！地增：加规模与吸纳农村人！口进入城市定居【规模相挂钩的机制】按照“政府主—导、市场运作、【社会参？与”的原则搭—建小城镇建设—融资平台加大政策扶！持，力度落实圩》镇，建设以奖代》补政：。策市县两《级财政每年安排一定！的圩镇建《设专项资金每年安排！一批圩镇建》设专项用地指标【对在：圩镇范围《内收取的市政公用】设施配套费、城【市维护建设税和【。土地收？益除按国家》规定上缴的部分外】。全部：返还乡镇用》于圩镇建设移民扶】贫项目资金重点向圩！镇倾斜？引导：移，。民户集中到圩镇建】房定居制定优惠政策！破除制度障碍—。鼓励：村民就近向圩镇【转移就业、创业促】进圩镇？产业发展加大招【商引资力度积极【。鼓励外来企业进【镇投资办厂和外【出务：工人员回《乡创业加《快圩镇专业市场【建设：。大力发展圩镇服务】。业鼓励？圩镇：房，地，。产开发？拓宽圩镇市场—化融资渠道盘—活圩镇？有形与无形资—产，鼓励民间资金参与】圩镇基础《。设施投资、》。建，设和：经，营      （！三）继？续大力？推进村庄整治—与建设 《。   ？   1．抓好村庄！。整治与建《设坚：。持“：规划：先行、一户一宅、理！事会运作、》农民主体、量—力而行”的》村庄整治原则尊重农！民，意愿不？搞强：迫命令不搞强制【拆房；坚《。持“不推山、不填】塘、不砍树”保护村！庄自然？风，貌每年完成2000！个村庄整《治建设任务》。村庄整治按照“三】清三改一拆一分一绿！”的要求规范推【进农户改厕率达到9！0%、改水率—达95%村组—。公路硬化率达到【95%？村庄绿化覆》盖率：。达到30%以—上太阳能普及率达3！0%沼气池》普及率达《20%重点》抓好大村庄的整治】在农民自愿》基础：。上引导和鼓励农【民建房向中心—村集聚按照“—四统二分”（统一规！划设计、统一—拆除旧房、》。。统一分配地基、【统，一完善配套设施农户！分户自选房型—。、分户？自建）？的要：求每个行政村—。规划建设一个30户！以上的特色农民住】宅示范小《。区建设一批“—农家乐”、》“生态？休闲旅游《”、“产业文化”新！村重点抓《好一批整治与建设】相结合、人文—。与生态相结合的整村！推进的？。。“生：。态文明示范村”每个！县每年完成一个以上！。。示范村建设引—导边远山区》零星散户《及空：心房率达《50%以上村—落的村民向》条件：较，好的村落社区迁移加！强电力、通信、【广电网络等》部门的协《调抓好村庄》管线网线整治加【。大，文明路创建力—度开：展农村排水、—河道疏浚等试—点， ，。。   ？   2．加强农房！建设：的，指，导和管理健全—新，户型推广机制积极】引导农民采用新【户型建房新户型【推广使用《率达：90：%以上新户型推广列！入村庄整治工作考】评根据？农，民的高、中、低【收入水平分别设【计2：0套具？有赣南客家特色并】符合农民《生产生？活习：惯的户型 10套贫！困户危？房改造户型供农【民建房使《用农民住《宅示范小区》的建设要《求采用？新，。户型全市建设—200？个，市级、200个县级！民居：示范村对采用—新户型建房的农【户给予一定的—奖励加强工匠培训】与管：理建立全市统一【的农村个体建筑工】匠从业资格管—理制度？整合资？金采取以《奖代补的《办法扶？助农村贫困户改【造危房加强村镇【建房质量《安全监管积》极推广应用新型建】筑工艺和建筑材料引！导农：民建：设富有？地方特？点、传？统风：。貌的安全节能环保型！。住房     】 （：。。四）做好农村垃【圾无害化《处理及卫生保—洁工作按照》“，减量化、资》源，化、无害《化，”的要求建立—农村垃？圾，分类收集制度实行农！。。户、村庄保》洁员、终《端处理人员》。三级分类《全市：农村垃圾分类率【达60%以上、可回！收利：用垃圾？回收率？达90%以上—以，焚烧为主、填埋为】辅因地制宜采取垃】圾无害化集中处理】模，式每个？乡镇建？设一个符合环—保要求的垃圾焚烧设！施，建，立圩：。镇、村组全覆盖【的保洁员《。、回收员队伍—建立“以县为主、省！市奖：励、乡？村，。共担、？农（居）户》适当：出，资”的垃圾》无害化处理及卫生】。保洁经费《保障机？制加：强垃圾处理宣传教】育活动广泛开展“卫！生文明户”创评和农！村中小学生》“小：手拉大手”活动发】挥村：民理事会和农民主】体作用建立村—镇卫生？保，洁长效管《理制：度全：。市所有圩镇、—90%以上的村【庄实现农村垃—圾无害？化处理？。及卫生保洁达标 ！    《 ，（五）加《强农：村新型社区》建设打破传统村组界！限按照“地域相【近、利益《共享、规模适—度、群众《自愿、便于管理【”的原则科学设置农！村社区大《。村庄和中心村要【按照新型社区的要】求建设加强社区【基础设施建设完【善社区配套服务【功能按照《政府扶持与市场【运作相结合的方【式引导学校、卫生所！、文化娱乐中心、超！市、：农民书屋等设施进社！区，为农民提供便利服】务，建立完？善，。社，区服务体系完善社区！管理制度《建立科学的农村社】。。区管理？机制：。 ， 四、加快培育【新农民努力构—建学习型农村—  ？    （一）实】施农民知识化工程建！立新型农民培育长效！工作机制强化以人】为本的理念把培育】高素质的新》型农民作为》新农村建设》的，基础工程来抓—解决：培育新型《农民工作中的认识偏！差、工作缺》位、重技能培训轻】素质教育等突出问】题将培？育新型？农民：作为党委、政—府的重点工作完善】县、乡主《要领导为组》长、统筹协调的领导！体制和工作推进【机制制定农民教【育培训规《划建立规范》化农民教《育培训制度积—。极发：挥农业？、科技、教育、劳动！。和，社会保障、扶贫、共！青团：、妇联等《职能部门作》用建立培育》新型农民联》席会议制度及时研】究解决工作中的重】大问题整合各—类教育培训》资，金逐年增加农民【教育培训《经，费建立完善政府【、企业？和社会多《元化投入机制建立农！民教育培《训效果评《价机制鼓《。。励，。。乡，村创新农《民教育培训》工作发挥农民自我教！育，的作用     ！ （二）《建立培育新型—农民的教育培训体系！。加强赣州农校建设】争取升格为农—业，职业技？术学院以赣州—农校为龙头县（【市、：区，）农民学院为—基本框架建立覆【。盖全：市的农民教育培训协！作网络每个县（【市、区）按照有场】地、有？师资、有《一定规模的要—求办好一所农民【学院办好覆盖所有乡！（镇：）的农？民教育培训》中心和村《落社区？农民活？动室：发挥市内高等—院校在培《育，新型农？民中的作用完成农】民，教育培训教材编【写工作建立》各类农民教育培【训机构的师资、【教，材、信息共享机制】完善赣州农业—信息中心、赣州【电视台农业科教频】道、农村党》员远程？教育网、赣州农网、！新农民周刊、12】316服务》热线、移动短信群】发，平台、乡镇农民【服务中心《等“八位一体”【的农民教育培训服】。务平台建立各平台】间的联合服》务，机制根据农民需【求设置赣州电视台科！教农：业频道栏《目努力实现8—0%村庄能收看【科教农业《频道构建《农民：自，我教：育，。体系实现村组—普遍：建起农民小型学习】。组，织覆盖？70%以上村民【引，导农民学《习组织开展》健康有益的活动每】年抓好？200个《示范性农民小—型学习组织创—评100个》学习型村落社区 ！ ，    （三）实】施农村人才队伍建设！工程以市、》。县（：市、区）教育—培，训，。。为主实行规范培训、！定向培养建设一【支留得住、用得【上的农？村乡土人才队伍【制，定，农，村人才培训规划建立！市、县、乡、村【四级农村人才队伍】管理数据《库重点抓好农民【科技示范推广人才、！农产：品营销？人才、？农，民，。合作组织管理人才】、农民专业大户、】农村文？化体育人才、农民法！律服务？人，才、农村妇》女家政管理服—。务，人才、青年农民后备！。人才：、村组干部后备【人才：等十支人才队伍【建设建立健全农【村实用人才》认定制度根据—不同地？方需要加快》培养农村《规划管理、》卫，生、：环境保护《、建：筑人才建立》农村人才专业协【会提供农村人才交】流与：。合作的平台促进农村！人才素质的共同提高！建，。立以政府《奖励为导向社会【荣誉奖励为主体的农！村人才激励》机制充分发》挥各类农村》人，才的带头、示范【、服务作用  】    （四）【实，。施农民致富技能【提升工程大》力实施农业》科技入户工程有【条件的地《方发挥互联网的【作用实施网》上培训实《现每个？农，民都能掌握1-【2项农业实用技术】农业生产技术水平有！大幅度的提升建立农！村劳动力转移培训网！络，加强务工农民的再】培训重点对未升学】的，农村：初高中毕业》生进：行职业？。技能培训实》现，参训率95%以【。上加：强农民转移就业【服务建？立务工农《民数据？库建：立城乡统筹的劳动】力，市场：引导和服务》农民有序转》移，就业实现《新增转移就业农【民60万人以上【 ：。 ，    （》五）实施农民—综合素质提》。升工程贯彻落实关】。于建设学习型—农村、培育新型农】民深入推《进社会主《义新：农村建设的》意，见（赣？市发[2008]2！号）着力塑》造，广大农民“》自强、勤劳、合【作、：向上”的创》业精神和勇于创【。新、共同致富的【时代精神着重提高】农民的？经营：、文化、健康、道德！素质组织开展“文】明新风进万家”【、“道德《。进村户、文明育新人！”、“红《色文化育新》人，”等道德《实践：活动使社会主义核心！价值体？系成为广大农民的】思想共识《和价值观念引导【农民转？变因循守旧的传统】思维方式适应新【时代接？受新：观，念从根本上转变思想！观念、思维方—式和：价值观念《 五、发展新经】济组织提高》农民组织化程度 】     》 （一）建立完善】工，作指导体系》建立完善农工部【牵头农业局主管【工商、民政、供销、！财政、税务、—。金融：等部门密切》配合共同参与农【民合作组织指导、】扶持与服务的工【。作指导体系加强合】作思想和合作—组织法律《法规、典《。。型合作案例的宣【传培养农民群众的】新，。。型合作理念组织【各级领导干部加强合！作，理论：的学习制定》农，民专业合作组织建】设与发展的业—务指导操作流—程提高基层干—部，对合作？组织的认识》。水平和依法》。指导服？务能力组建一—支，县级100名—、乡级？100？0名的农民专业合】作组织业务辅导【员队伍建立农—。民专业合《作组织数据》库开展合作组织日】常运行情况的统【计监测掌握合作组织！发展动态    ！  （二《）加快发展农民【合作组织从各地产业！。发展实际出》发充分尊重农民意】愿引导和鼓励—农户开？展资金、技术、劳】务，和，农产品营《销等各种形式的【联合：与合作初步建立农】村合作？组织体系实》现一个村有一个以上！的农民？专业：合作社合作社成员总！数达到？20万户以上—合作组？织，覆盖农户《面达到50%—以上扶持农》民专业合作社向【规模大？型化、生产专业【化、经营企业化发】展支持发展股份【制，农民专业合作社建立！市、县、乡三级农】民，专业合作《社联合会加》强合作社之》。间的交流与合作【支持发展农业产【业，行业：协会加？强对行业协会的指导！提升行？业，协，会的管理服务水平 ！      （三】）提高农《民专业合作组织【发展质量从不同农民！。。专业合作组》织的实际出发指导合！。作组：织，制定切实可行—的章程规《范成员大《会、：理事会、监事会【建设指导提》高“三？会”的民主决策、民！主，。管理水平《健全农民专业合作】社，的财：务管理、会计—核算、盈《余，分配制度引导建【立良好的《内部：积累和？风险保障机制—保障社？员的经济利益指导农！民专业合《。作组：织开展农业投入品】的登记建立农产品】生产记录制》度统一质量》安全标准《和生产？技术规程提升合作】组，织农产？品安全生产水平【。选择一批规模—较大、运《。行，较规范、服务能力较！强、带动农户较多的！农民专业《合作组织重》点培育市级》每年抓好40家【示范性农《民专业合作》社的建设《推，广典型合作》组织的成功做法和经！验引导农民专业合】作组织向管理规范化！、，生产标准化》、经营品牌化发【展通过规范化建【设50？%以上的农》民，专业合作社实—现标准化《生产、规范化管理、！品牌化经营》要求：。 ：     （—四，），。加，强，农民专业合作组【织带头人《队伍建设《建立农民合作组织带！头人管理《档案以市《、县（？市、：区，）为主制《定培训规划组织编】写实用？。教，材建：立培：训基：地对农民专业合作组！织，带头人实行》。规范化？教育培训《重点提高《合作组织带头人的组！织管：理、创业经营、【市场：谈判、产品营销、】风险控？。制、文化建》设等方面的能力定】期组织农民合—作组：织带头人参观—。学习、互相交流、】共同：提高初步建立一支】懂，合作、善经营、甘奉！献的农民《。专，业合：作组：织带头人队伍 】。    《 （五）优化农民】专，业合作组织发展环】境加大财政扶—持，力度支？持农民专业合作社开！。。展标：准化生产、品牌【化，经营提？高农产品安全水平】和市场竞《争力推？动金融机构》落实支持《合作组织发展的政】策措施加大》信贷：支持力度《支持农民专业—合作：组织参？。加农产品市场推介】活动畅通《农产品？销售渠道对符—。合国家涉农项目要】求，的农民专《业合作组《织同等条件下可优】先承接项目开—展，服务新经济》组织发展工作先进单！位和先进个人创【评活动在全社会形成！大力支持农民专【。业，。合作组织发展—的良好氛围和—体制环境 —六、大力发展农【村社会事业塑造【农村新风貌  】    （一）大力！发展农村教》育，事业巩固《提高义务教》育水平大力实—施教：。育“民生工》程”切实保》障农村适龄儿童【接受义？务教：育确保小学、初中】入学率分别稳定在9！9%、97%以上】辍学率控《制在1%、》3%以内推进—义务教？育合格学校建设加】快实施农村中小学校！舍安全工程全市【80：%的农村初中—和乡镇中心小—学，达到合？格学校标《准改：善农村中、小学【教师住房办》公条件抓好农村中学！实验：室建设加大寄宿制】学校建设力》度优化？农村小学教学点发展！农村中？。小学现代远程教育加！强农村教《师的继？续，教育：抓好农村《中小学教师远程【培训：。全面提高教师队【伍整：。。体素质？和教育教学水平全市！。农村中小学教师【学历达标率达到小】学98%、初中【95%加快推进农】村中小学《人事教育制度改革全！面实行绩效工—资制度？继续落实艰苦边【远，地区农？村中小学教师特殊津！。贴制度？妥善解决公》办中小学《代课：教师问题完善—城乡教育《交流机制《加强农村职业—教育基础能》。力建：设建立县域农村职】业教育和培训网络发！展城：乡一体的中等—职业教育加快完善县！（市、区）农民【学院使之达》到中等职业》学校省？级示范性标准加快】社会化职教机构和】技能公共《实训：基地建设鼓》励企业到农》。村开展职业技能培】。训  《。。    （二）大】力，发展农村医疗—卫生：事业建立和完善以】县医院为龙头、乡】镇卫生？院为枢纽、村卫生室！为基础的《农村三？级，医疗卫生服务网络】每个乡镇办》好一所功能完善的公！立卫生院每》个行政村办好—一个村卫生室加强农！村医疗？。卫生人才的培—养提高乡村医生【的水平依法加—强农：村医药卫生》和，药，品安全监管抓好【农，村卫生预《防保健工作》完善疾病预》防，控制体系和突发公共！卫，。生事件应急机制【加强威胁农民—群众健康《的，重大传染病、地方】病，、职业病和慢—性病等疾病的预防】和监测加《强疫苗针对性—疾病预防免》疫规划目标稳定【在95%以》。上认真？抓好“降消”项目逐！步提高妇幼保健【水平降低《孕产妇和《5岁：以，下儿童死亡率开展多！种，。形式的健康教—育，活动：提升农民群》众的保健意识所有乡！镇建立农民健康档】。案建立健康档案的农！业人口？数达到80%以上】巩固和完善新型农】。村合作医《疗，制，度农民参合》率，稳定在92%以上】补偿封顶线达到【当地农民人均纯收】入的8倍以》上简化参《合，。。农民看病报账—手续完善定点医【疗机构新农合直【补工作落实》“三免四减半”医疗！优惠政策完善城乡困！难群众大病医疗【救助制度和》运行机？制   》   （三）—大力发展农村文化】体，育事业加强农村文】化体育基础》设施建设完成—全市所有乡镇—综合文？化站、90%—以，上的村？级文化活《动室和农民健—身活：动场所的建设积极】申，报国：家农：民体：育健身工程》每，年争取100个乡镇！、村：建设农民《体育：。健身工？程每个？县（市、《区）每年集中建设1！。－2个体《。育示范村经》常开展农《民乐于、便于参【与的文体活动开展创！建“特色文化新村”！活，动每：年评选表彰一批“特！。色文化新村》”每个乡镇建立一个！农民文艺演出队【鼓，励，城市文化《机构和文艺队—伍下乡服务开发【根雕、剪纸、绘【画、编织等》客家：民间工艺项目和戏】曲、花灯《、龙舟、龙灯等【民间艺术项目—以及采茶戏、山【歌、灯彩、道—情、傩戏等》客家风？情浓：厚的民俗表演项目培！育有赣州特色的【农，村优势文化品牌加】强农村非《。物质文化遗产、【历，史，文化：。。名镇名村的》。保护加强《农村社？会体育指导员队【伍，建设强化农民健身意！识大力开展与农村】生产劳动和文—化生活相适应—、农：民乐于参与》的，体育：比，赛和健身活动 【 ，  ：   ？（四）健全农—村社会保障体系按】照国家和省政—府，的统一部署抓好农】村社会保障体系【建设重点抓好农村】新型社会养老保【。险试点、被征地【农民参保、》农民工参保以—及各类人《员的关系接》续和：衔接：工作加？大农：村住房？。等财产保《险力度积极》发展农业保》险提高农村防—灾能力？完善农村《社会救助制度—和最低生活保—障，制度逐步提高保障】标准和补助水平全面！落实农村五保户供养！政策确保供养水平达！到当地村民平均生】活水平？落，实好军烈属和伤残病！退伍军人等优抚政策！根据先保后征—的原则做好》被征地农民的社会】保障工？作加快发展农村老】龄，服，。务业支持发展中【心敬老院有条件的行！政村和自然村建立农！村孤寡老人集中供养！点大力发展社区【服务型居家》养老形式鼓励社会】资本：进入农村养老业 】 ，   ？。  （五）加强【文明村？镇，建设：组织开展以》抓，好经济建设、思【想道德教育》、环境建设、—科技文化建》设、：综，合治：理、基层《组织建设、》全民健身为主要【内，容，的创建文明村镇【竞赛活动《积极组织《全市2？000多个各—级文明单位开—展“一帮一”结【对帮：建，文明村（《组，）工作20%的【。乡（：镇）达到文明乡【镇的标准30%的村！（，落）达？到文明？村（落）的标—准全市文明村（【镇）创建达到—50%？以上组织开》展创评？“文：明信用农户”、【“文明家庭”、【“文明信用村—（组）？”、“文明信用乡（！。。镇）”活动“文【明信用？农户”创评率达到3！0%以上“》文明信用《村（组）”创—评达到3《00个以《上“文？。明信用？乡（镇）《”创评达到60个以！上加强与金》融机构的合作加大文！明信用？农户的？信贷：支持：力度让？“文明信用》农户”？得，。到实惠增强农民诚信！意识加强农村公益性！墓地建设《全市村组建设数量达！40%以上   ！   （六》）努力构建和谐【新农村加《。强农村法制建—设深：入开展“普法”宣】传活动加强农村社】会治安综《合治理工作切实【维护农村稳定—抓好农村社会治安防！控，体系、基《层群众自治》。。组织和群《防群治组织建—设健全完善矛盾【纠纷排？查调处？。机制积极引导农【民群众合理合—法诉求切《实把矛盾《化解：在基层减少群众越】级上访依法》严厉打击《各种：违法犯罪活》动和霸头《恶势力确保农村【群众生？命财产安全积极开】展“和？谐平：安村庄？”，、“和谐平》安家庭”等农村和】谐平安创建》活动坚决扫》除“黄、《赌、毒”《等社会丑恶现象反对！封建迷信和》。非法宗教活动创造】农村安全祥》和、农民安居乐【业，的社会环境坚—持开：发式扶贫继续—实施整村推进扶【贫计划、《移民：搬迁扶贫工程和产】业扶贫做好社—会扶贫工作改善贫困！地区的生产生活条件！扎实：开展农村《贫困劳？动力转移培训—每年递减贫困—人，口，10%以上 【 ，   ？ （七）加强—农村人口和计划生】育工作严《格落实现行》生，育政：。策控制政策》外生育行为稳—定低生育水平农村】符合政策生育—率达到90%以上出！生人口性别》比趋于？正常大力开展“新】农村新家庭》计划”、“婚—育，新风进万家”活动和！。“生育关《怀行动”新》农村建设优》惠政策优先向计划生！育家庭？倾，。斜加强计划生育【村民：自治引？导群众自我管理、】自，我监督、《自我考？评加强农村》人口计划生育管理】工作建立“村为【主，”经常性工》作，机，制严格？落实村组包干责任制！落，实党：政一把？手亲自抓、负总责】的责任机制实行计划！生育“一票否决”】制，度突出解决》。好计划生育时紧【时，松的问题人口和计】。划生：育工作进入》规，范、良性运行的轨道！新，农村：建设：点计划？生育不达标的不能评！为新农村《建设先进单》位， 七、积极创建】好班子加强农村基层！党组织建设 【     》（一）切实》加强农村基层党【建工作    】 ， 1．全面》落实党建《工作责任制深—化“三级联创”活动！规范：乡，镇、村党组织争先创！。优的具体目标和工】作内容健全党委【专题研究《基层党？建工作制《度和乡镇《领导干部基层—党建：联系点制度建立健全！乡村党组织抓—。农村基层党建工作责！。任制和党建工—作，履职述职制度将【履行基层组织建设】工作责任制情况【纳，入对乡镇党委书记】的考核评《。价体系继续》推行村党组织任期目！标责：任制   —   2．》构建城乡统筹的【基层党建新格局创】新，党的农村基层—。组织设？置方：式推进农《村，。党，组织“进区入—会”具？备条件？的农村社《区、产业协》会全部组建党组织创！新社区党小组发【挥作用的工作机制建！立，稳定规范的基层组织！工作经？费保障机制把党建】工，作经费列入》各级财政预算解决基！。层党组织活动—场所、活动经费和】基层：党务工作《。者工资待遇等实【际问题确保每个党员！每年有不少于10】0元的活《动经费2010【年底基本完成无村级！。组织活动场》所的新建和土木【结，构村级组织活动场所！的改建任务扎实【推进农村党员—。干部现代远程教【育建立健《全以流入地党组织为！主、流出《地党组织配合—的城：乡一：体化党员动》态管理机制》建立党政《机关、城市社区、企！。。。事业：单位党组织》和农村基层党—组织结对互帮互助机！制   》 ，  3．建立乡镇】班子和领《导干部科《。学考评体系坚持【定性与定量相结合按！照目标考核、—民主测？评、民？主评议、民意调【查、组？织，考察、实绩》分析等方法》和程：序对乡镇领导—班子每年进行—考核树？立正确的用人—导向：注重从艰苦边远乡】镇工：作时间？长、业绩《明显以及《新农村建设成绩【突出的乡镇党委书】。记中选？拔，干部  》。 ，   （二》），加强：。农村基层干部和党】员队伍建设 —      —1．优化农》村基层干部队伍结】构，加强村党组织书记】队，伍建设加大村级【后备干部《队伍建设力》度注重从农村致富】能手、大学生—村干部、回乡大中】专学：生、外？出务工？人员、？转业退伍军人—。。等群体中选》。。拔优秀党员担—。任，村，党组织？。。书记加？大对软弱涣散的农村！党组织班子整—顿调整力度增强村】级班子活力继续【做好面向全国考录优！秀大学毕业生—到基层培养锻炼工作！加，强选拔生等》年轻干？部的教育管理—表现：优秀：的及：时充实进入乡镇【领导班？子 ？     2—．提高农村基层【干部：队伍素质加》强，党员干部理想信念教！育和：思想道德建设—建立健全党员—干部导学、助学、促！学、督学、考学等】机制推动学习型党组！织建设全面实—施乡镇领导干部【在线学习深入开【展“提升《一档：学历、掌握一门实】。。用技术、《上好一堂《专题课、建立一【份学习？档案、营《造一种文化》氛围”的“五—个一”活动6年内乡！镇副科级以上领【导干部100%达】到本科学《历一般？干部90%达到大】专以上学历加强对】村党组织书记—的教：育培训村党组织【书记每年至少参加】一次县或县以上【集中培训加强—对大学生村》。干部的？培养和教育管—理， ：     3．建立！健全基层干》部激励保障机制按照！不低于全省农村【。劳动力？平均收入水平落【实村：党组织书记的基本】报酬：建立村级组织运转经！费和村干部报酬稳】。定增长机制完—善村：干部养？老保险和意外人身】伤害保险制度建立】村干部离任》补助和离《。职补偿制度对农村】困，难离任“《两老”（老村—党组织？。书记和？老村委会主》任）给予《生，活，补助：认真：做好从优秀》村，党组织书记、村委会！主任中考录乡镇公务！员、选任乡镇领【。导干部工作和—从优秀村党组—织书记中选聘事业站！所工作？人员工？作选聘比例每年按行！政村数的3%5%】。确定 ？ ， ，    《4，．加强农村党—员，队，伍建设加《大发展党《。员力度认真落—实发：展党员？层级责任制、—问责制、《推，荐制、公示制、票】决制等制度》积极探索创新保【证，发，展党员？质量的有效机制抓】。好农村中学》生党的基本知识教】育壮大？农村入党积极分子队！伍实施“一村一【名，入党积极分子”【县级跟踪重》点培养计划在农村重！。点发展一《批3：0岁以下、高—。中以上学历、—。有一定致《富技能的优秀—青年入党加》强农村基层党员培训！。确保每个农村党【员每：。年累计集《中培：训时间不《少于3？。天抓好农村党员“一！册，一线”教育管理【机制和？流动党员《“五个一”》管理措施的落实【加大农村党员创业】金融：扶持力度全面实【施农：村党员？创，业孵：化工程？把9：0%：以上的村干》部和有劳动能力的】农村党员孵化成为“！双带”致富能—人完善党员激—励、关怀《、帮扶机制管好、】用好市、县（市、区！）两级困难党员扶助！金逐步在有条件【的乡镇（街》道）建？立扶助金《重点关心《关怀困难党员、【老党员、《有突出贡《献的党员以及为党的！事业牺牲党员的家】属    —  （三）提高农村！基，层组织管《理和服务水平  ！  ：  ：1．坚持和健全民主！集中：制进一步完》善乡镇班子民主决策！和监督机《制全面推行和完善党！委讨论决定重大【问题：和任用重要干部【票决制推行》重大事？项提前征《求群众？和专家意见、法【律论证、备案审查】制度制？定重大决《策社会稳定风险评】估，办法建立《健全决策失误纠【错改：正机制和责》任追究制度推进党务！公开健全和落—实党内？情况通报《、情况反映》、决策？听证等？制度扩大《。党务公？开的范围《基层党组《织工作中的重—大问题？。应充：分听取党员的—意见建立党》员定：期评议基层党组【织，。。领导班子成员—制，度推行农村重大【事项党员首》议制度进一步扩【大党内民主》每个县（市、区【）选择12个乡【镇开展“《公推直选”党组【织领导班子成—员试点全面推—行党：代，表任期制选》择2：3个县（市、区）】扩大党代《。表大会？。常任制试点建立健全！乡镇：党代：表联络工作机构健全！党代表？提案、调研》视察、参与》重大决策、参加重】要干部推荐》和民主评议》、列席？党委有关会议、联】系党员群众等—制度   —   ？2．构建乡村为【民服务体系进一【步密切党群》干群关系所有乡镇建！立规：范的农民服》务中心70%以上的！村建立便民服务【所为农民提供公开、！便捷、优质的政【务服务继续坚持和】开，。展为民？办事全？程代：理，制、民情日记—、和谐“110”、！入户听诉、乡村【夜话等服务深化农】村党员设岗》定责、服务》承诺、？。结对：帮扶等活动实现乡村！为民服务网络的全覆！盖， ：     （四【）加强农村党—风廉政建《设，深入开展《农，村基层反腐倡廉教】育，。加强农村《廉政文化建设营造农！村基层风《清气：正的：良好氛围建》立和规范《农村基层《民主决策、》民，主选：举、：民，主管理和民主—监督制度全面推进乡！镇政务公《开、：村，务公：开和党务公开建立】。健全农村集体—。资金资产资》源管理制度、—农村基层干部监督制！度和：财务管理制度—建立农村党风廉政建！设长效机制规范农村！基层：党员干？部廉洁从政行为加强！各项强农惠农—政策落实《情况的监督检查【确保支农《惠农：政策落？实到位切实保障农】民权益坚决纠—正损害农民群众【利益的？行为严肃查处农【村基层党员、干部】。违纪违法案》件 八、加强农村！基础设施建》设     【 （：一）加快农田水利基！础设施建设大—力开：。展病险水库除险加】固在提高水库安全度！的同时增强水源保】障能力20》10：年基本？完成中央专项规【划内92《座重点小(一—)型以上病险水库除！险加固任务至201！5年全？面消除现有》23：0，。座规划外小型病险水！库主要险情实施【县级农田《灌溉：工程：规划完？成一：座大型灌区、—实施15座以—上中型？灌区改？。造工：程新建500—0座以？上“七小”水—利工程每年新—增有效灌溉面—积4万亩全市—有效灌溉面积达3】97万亩有》效灌溉率达90【%，每年新增《旱涝保收面积3万】亩全：市旱涝保收面积【达357万亩旱涝】保收率达80%切实！加强“七小”—。水利工程的改—造、维修《、管护将“七—小”水？利，工程：。纳入新农村建设【奖补范畴建》立小型水利工—程，“以奖代补、民办公！助”的投资激励机】。制每年组建20【0个：以上农民用水户协会！建立农村小》型水：利工程建设管理【长效机制实施农村饮！水安全项目解—决规：划内农村《饮，水安全问题因—地制宜选择供水模式！鼓励兴建《适度规模集中饮水工！程鼓励有条》件的地方《推行城乡区域供【水采取有效措施加强！水源地？的保护做好防—汛抗旱工作》确保标准内》洪水水？库不：垮坝 《     （—二）加强农村公路】。建设：逐步提高《农村公路的等级【力争：县道达三《级，。或三级以上、乡村】道达：四级公路或四级【以上公路标准新建农！。。村公：路水：泥，路100《00公？里实现10》0%的行政村通【公路、力争100%！的行：政村通水《泥路、100%的渡！口撤渡建桥》、实现？9，0%行政村通客【车全面解决》县与县？、乡与乡、村与村】。之，间断头路难》。。题制订通《自然村水《泥路规划加》快通自？然村水泥路建设进度！对全市农村公路【上，。的危桥进行改建、新！建消除？行车安全隐患—加强农？村客：运网：络化建设基本实【。。。现，全市所有乡镇有汽车！客运站、所有行政村！有候车亭推进城【乡客运交通一体【。化加大农村公路养护！力度全？面建：立健全农村公路养】护体制农村公路养】护率达100% 】      （三）！加大农村电》力、：通讯：、广播电视设施【。建设加快农村电【网的：建设和改造优化农】村电：。网结构提《。高，农村电能质量和【供电服务水平积极】培育农村《通信市？场实施“信息—田园”、“信息【。。技术下乡《。。”和“千店万—点”等工程全—部乡镇建立》信息服？务站和信息数—据库所有《行政：村，。建立信？。息，。服务点和《农副产品信息栏【加强电？话网络建设实现所】有，自然村通电话加大】农村区域宽带通信网！络的资金投》入和建设力度实【现全部20》户以：上，自然村宽带网络覆】盖全面推进实施“】电视：村，村通、广播村村响】”利用各种技术手】段，扩大：农村：。广播电？视有：效覆盖现有建制村】的有：线电视网络光缆联】网率达到80%【以上：      （四！）推进农业机械化】提高农业的物资【装备水平加快农【业新机具《的推广重点推广适】合赣南特点的水稻插！秧、联合《收，割机械全市水稻耕】整、种植与》收，获机械化《作业水平分别达到】。80%？、2：0%、56%建【设120个》。100亩以上的水稻！生产：全程机械《化示范基地大力发展！以果业为主的设施农！业建设120个【200亩《以上的？。。果业生产全程机械化！。示，范基地？新增果园滴水灌溉】60万亩果园施【肥机械化率》达到65《％、打药《。基本实？现机械化果品贮【藏保鲜量占总—。产量的30》。%以上实施“以机】代，牛工：程”全市60个乡镇！实现“以机代—牛”推进农》机作：业服务专业化、【市场：化全市建设农机【专业合？作社300个全【市农业机械总动力】达到1110—万千瓦主《要农作物综》合机械？化，水平达到52% ！     》（五）加强农村生态！环，。境建设？实施造林绿化“【一大四小”工程【抓好农？村“四旁”》绿化工作大力发【展丛：生竹、油茶》、泡桐等《经济果木《林完成绿化造林1】63.17万亩加强！生态：。公，益林建？设健全生《态公益林投入保【障机制切《。实，保护赣？江、东江源头全【市生态公益林—面积达1500【万亩加强森》林防火工作森林【覆盖率稳《定在76《。.2%以上加强农村！水，土保持工作综—合，治理水土流失实施】水，保生态修复和小流】域，综合治理工程着【。。力，抓好农业面源污染防！治加：。强重点区域、重【点流：域和重点产》业，的农业面源污染监】测工作实行》畜禽养殖场准入制】度对已造成》污，染的养殖场限期治理！。。规，范农药、化》肥、饲料等化学投入！品的使用削减农业面！源污染负荷推进【农，村户用和《养殖小区沼》气建设新建养—殖小：区，和，联户沼气工程580！处每年新建》沼气：。池2万户《全市户用沼气池总数！达到60万户开展低！碳农村社《区建设试点》工作   —   （六）加强农！村防灾？减灾：能力：建设加强灾害—性天气、《。地质灾害、》地震监测预》警，提高监测水平完善】处，置预案加强专业【力量建设提高—应急救援能力每【。个乡：镇组建一支集防治农！村洪灾、森》林火灾、地质灾【害、动？物疫病、《重，大传染？病，为一：体的农？村应急队伍加强乡】镇，防，汛办规范化建设大力！宣传普及防灾—减灾知识提》高灾害处置》能力和农民》避灾自救能力—加强防洪排涝抗【旱设施和监》测预警能《力建设提高农村道路！、供电、《。供水、通信设施【抗灾保障能力提高农！村学校？、医院等公共设施】建筑质量落实安全】标准和责任 — 九：、深化？农村综合改革—建立统筹城乡发展的！体制机制   】   （一）加【强农：村制度建设》 ：     1．坚持！。不懈地？推，进农：村改革和《制度创？新，毫不：动摇地坚持以—家，。庭，联产承？包经营为基础、【统分结合的》双层经营体制—保持现？有的：土地承包关系长【久，。不变加？快农业经《营方式转变推进【家庭经营向提—高农业集约化水【平转变统一》。经营向提高组织【化程度转变增强【集体：。经济组？织服务功能继续【推进集体《林，权制度改革和国【有，农、林场改革—加强农？村土地承包经营权】。的管：理建立乡镇土—地流转服务中—。。心和村级土地流转】服务站按《照依：法、自？。愿、有偿的原则流】。转土地建立耕地占补！平衡管理机制建【立农村宅（基）地】和房屋产《权管理制度 —      —2．深化农村金融】体，制改革积极》探索政银合作服务】“三农”的工作联动！机制建立金融机构服！务“三农”工作联】系会议制度》积极：培育小？额信贷组织和资金】互，助组织支持发—展村镇？银行到？2012年基本实现！农，村金融网点在乡镇】全，覆盖发挥政》府和各类市场主【体的作用探索—建立多种形》式的信贷《担保机？制建：立农：村信：贷担保中心扩大农】村有效担保物范【围积：极推动？农村土地经》营权、林权、果园、！房产抵押担》保支持发展信—用贷款和联》保贷款？建立县级农村信【贷风险补偿专—项资：金加强农村》信用体系建》设，优化农村《信，贷环境支《持和鼓励《各类金融机构增【加农村的信贷投放支！持涉农金融》。机构：创，新信贷产品和服务方！式，降低信贷门槛—。为农民提供》优质信贷服务支【持农业银行扩大【“惠农卡”》发放范围整合—农村信贷贴》息，资金重点《用于对农业产—业化龙头企业—和农民合作经济【组织的信贷支—持  《    3．建【。立支农资《金稳：定，。增长投入《。机，制加大财政支农投】入按照中央的要【求市、县两》级财政对“三农”的！投，入，。增长幅度《。要高于经《。常性收入《增长幅度大幅度提】。高政府土地出让收益！、耕地占用税新【增收入用于农业的比！。例发挥财政资金的导！向作用调动社会资金！投资农业《的积极性  【    （二—），加强农村《民主管理建立新型】。乡村治理机制 】     1．深】化乡镇机构改革加】。快乡：。镇政府？职能转变强化乡镇】政府促进经济发展、！增加农民收入强化公！共服务、着力—改善民？生加强社会管理、维！护社会？稳定：推进基层民主—、促进？农村和谐的》。职能建立乡镇领导和！。干部联系村》民制度完善》政务：。公开制度《。发扬农村基层—。。民主发？挥人民代《表的作？用，畅通：民意表达和》诉，求渠道？实现政府行政管理】和基层？群众自治有》效，。良性互动完善与【农民：政治参与积极—性不断提高相适应的！乡镇治理机》制 ： ，   ？  2．健全—村党组织《领导的充满活力的】村民自治机制村级重！大事：项的：决策实施要全—面推行党支部提议、！村两委会商议、【。党员大会审议—、村民代表会议或】村民会议决议决议】公开实施结果—公开：。制度建立村“两委】”，协调机制明确村【党支部和《村委会的具体职责任！务建立健全村—“两委”联席—会议制度《保证村“两委”责任！清晰、分《工明确、配合协调】提倡村“两委”交叉！任职建立《村级“村务》监督委员《会”加强《村务监督工作完善】村民代表会议、【村务公开和村民【“一事一议”制度鼓！励有条件《的村：建立农民生产生活密！切相关？的公益服务》员制度？培，育农：村服务性、公益性】、互：助性：社，。会组织引导农—民，实行自我《管理  》    3．健【全完善？社区（小组）治理机！制在社区（小组）】推行“一《。组两会”村民自治】组织模式《即设立党小组—选举成立村》民理：事会、村民》监，。。事会“两会”是村】民委：员会组织体》系在社区（小—组，）的延？伸在村民委员会的】指导下开展工—作主要负责》社区（？小组）内的》村庄规划建设—管理：公共设施管理—和村民公益事业服】务建立完善社区（】小组）？“两会”的规范运行！机制建立村民会议制！。度涉及村《民利益的重大事项】须，。经，村，民会议决定社区（】小组）党小组要在村！党支部的领导下发】挥党员的带头作用】积极参选社区（【小组）理事会—和，监，事会：支持社区（小组）】。“两会”《开展工？作，县、乡财政要安排专！项资金对社区（【小组）？“两会”《成员给予适当的误】工补助？    》  （三）建立【统筹城乡发展的【工作机制促进形【成城乡一体化发展】新格局 》  ：   1．建立以工！补农、以城》。。带乡的长效》机制坚持《以工促农、以农兴工！、城乡互动》、协调发展坚定不移！地加快城镇化和【工业化进程提—高以工补农和—以城带乡的能力积】极探索统筹》城，乡发展的《。运作机制、具体【途径和发展模式建】立统筹城乡发—展的科学决策机制】、，目标评价体系和【工作激励《机制统筹城乡发【展，规划、产业发展、】劳动就业、基—。础，。。设，施建设、《社，会事业和环境—保护：引导资金、技术、】人才等要《。素向农？业和农村流动—促进形成城乡一体化！发展的新格局  ！    2．开【展统筹城乡发展【试点工作继续选择2！-3个基础较好的】县（市）《为统筹？城乡发展试点县【每年选择一至两项制！约城乡统筹发展的节！点难点问题进行试点！重点突？破继续抓好统筹城】乡发展、“五新【一好”整体重—点乡镇？工作在？试点工作的基—础上不？断总结经《验理清发展思路逐】步全面推进城—乡一体化进程—    》  3．《逐步消？除农民进《城制：度障：碍根据？赣州中心城区、县】城和小？城，镇的：不同情况分别制定】政策放宽农民进【城入户条件鼓励在城！镇稳：定就业的农民工家庭！自，愿退出宅基地使【用权、？土，。地，承，包经营？权进入城镇安家落】户消除农民进—城后在就业》、，住房、？。户籍：、，子女：。教育：、社会保障》、学习培《训等方面的制度障碍！使，农民进城后》与城市居民享—。有同等权利加—大，市中心城区和—县城建设新市民公】寓的力度支持在圩】镇规划？建，设农民住宅小—区，降低农民进城—（镇）定《居成本 》十、加强组》织领导？落实保？。障措施 》     （—一）切实加强—领，导进一步强》化党：委统一领导党政齐抓！。共管农村工作—部组织协调有—关部门各负其责【的农村工作领—导体制各级》党，委、政府要增—强责任感和使命【感在政策《制定、工作部署、财！力投放、干》部配备上向新农村建！设重点倾斜坚持【。把建设社会主义【新，。农村作为重中—之重的工作抓实抓】好党委和政》府主要领导要—亲自抓新农村—建设县（市》、区）党委要把工】作重：心和主要《精力放在《农村工作《上乡镇党委和政府】要以新农村》建设为中心》开展工？作，加强对县（》市、：区）：党委、政府》新农村建《设，工作的履职考核对工！。作落后的县（市【。、区）要通》报批评追究党政主】要领导？的责任？工作严重滞》后的县（市、区）】主要领导要》给，予组织调整加强市】、县（市《、区）党《委农村工《作部建设强化其组织！。领导、综合协调职能！建立职能《。明确、权责一致【、，运行协调的农业行】政管理体制完善部门！新农村建《设工：作责任制新农村【建，设工作领导小组【成员单位《要各负其责创—造性地开展工—作   》   （二）强化】乡村职责乡》镇是新农村建设的】基本单元新》农村建设是乡镇工作！。的第一要务要进一】步，落实乡镇的新农村】建设工作责》任乡镇？党委书记《和乡镇长要切实【履行新农村建设第一！责任人的职责加【强，农村干？部，队伍业务能》力和作风建设全面提！高，乡村：干部指导服务新农】村建设的能力和水】平，实，施乡镇干部住—房改造工程改—善，乡镇干部的工作、】生活条件《建立乡镇抓新农村】建设的科《学评价？机制把新农》村建设作为考核乡】镇工作的主》要内容？以，新农村建设绩效作为！乡镇干部提》拔使用的主要依据】新农村建设工作开】展不力的乡》镇干部不《得提拔重用》连续两年工作在【县（市？、区）考评中不达标！。和位于？倒数：。的乡镇党委书—记要进？行调整村一级—是新农村建设—最直接的具体操作者！要进一步《激发和调动村“【两委”？参与：。。新，农村建设的》主动性落实村两委新！农村建设《责任发？挥村两委在新农村建！设中的作用》。      （三！）形成工作合—力各级？相关：部门和？单位要？自觉服务《社会主义新农—村建设按《照职能？认真履行职责继【续，实行市、《县，四套班子领导和机】关单位挂点帮扶新】农村建设制度纵深推！进市直、驻市单位干！部服：务新农村建》设比支持、看力度】比服务、《看态度比成》效、看？进度的“三比三看】”活动完善单位帮】扶新农村《建设考核机制提高帮！扶效果加大城—市人才？、智力资源对农村的！。支持力度《组织城？市农：业、科技《、教：育，、文化？、卫生？等部门下乡》开展“支农、支医】、支教？。、扶贫”活》动积极动员社会力】量参与社会主—义新农村建设制订激！励政策引导工—商，企业、社《会团体、《民间组织和社—。会，知名人士、》。。志愿者开《展“一企《一村（社区、建设点！）”、“《。一，人一建？设点（户）”—等多种形式的—新，农村建设结对帮扶活！动建立社《会力量参与》新农村建设的长效】机制加强舆》论宣传努力营造全】社会关心、支持和参！。与，社会主义《新农村建设的浓厚】氛围      ！（四：）抓好工《作落：实各地各《部门要根据本规划】确定的目标》要求制？定具体？的，发展规划和年—度工作？方案：明确工作目标—落实工作措施创造】性地开展《。工作确保新农村建】设，各项目标任务如【期实现建立科学的】考，核制度把新》。农村：建设的实绩》作为评价各级—领导干部政绩的重】要内容列入对各级】。政，府、各部《门的年度考》核，强化工作《问责：提升各地《、各：部门新农村》建设工？作的执行力市新【农村建？设工作？领导小组要采取综合！和专：项，、定：期，和不定期相结—合的形式《对新农村建设工作情！况和：各部门履行职责情况！督促检查定期通【。报制定新农村建【设工作先进集—体和先进《。个人的表彰奖励办法！对，新农村建设中贡【献和成绩突》出的单？。位和：个人给予表彰奖【。励 ： ？