— ？ ， 赣州市社会主义新！农村建设《发展规划《（20102—01：5） 《 ： 赣：市府：发〔2010—〕6号 各—县（市、区）人民政！府赣：州开发区《管，委会市？政府各？部门市属、驻市各单！位 ：。    《 ， 赣州市社会主【义新农村《建设发？展规划（20—102015—。）已经2010年】2月1日赣州市第】三届人民代》表大会常务委—员会第二十》六次会议审议原【则通过现印发给你们！望结合实际认真组织！实施 二○一○】年二月？一，。日   》   自2》0，04年？9月以来全市—认真贯彻市委、【市政府的决策部【署，围绕“五新一好”工！作目标？坚定不移推》进社：会主义？新农：村建设取得了—明显成效但是我市】的新农村建设—。任务：还非常艰巨》为更加深入持久、】健，康有序地《推进社会《。。主义新？农村建设《在全面总《结五：年多来我《。市新农村建设实【践，经验的基《础上制定本发展规划！ 一、指导思想、！基本原？则和总体目标 【     》 （一）指导思想 ！    《 ， 以邓小平》理论：、“：三个：代表”？。重，要思：想、党的十七大和】。十七届三中、—四中：全会精神《为，指导全面落实科【学发展？观坚持把新农—村建设作《为实：现全面小康社—会的重要战略不【动摇；坚持务实冷】静、不图虚》名为民造福》、长：期奋斗“五新一【好”、整体推进【的工作要求不动摇】；坚：持统：筹城乡发展推进【城乡一体化的—基本工？作路径不动摇；坚持！“政府主导农民主】体，干部服务社会参【与”的科学工作【。机制不动《摇在加？快建设现代农业全面！提高农民素质—推进小城镇和农村新！型，社区建设深化农村综！。合改革加强农村基】层组：。。织，建设建立新型—乡村治理机制等【方面实现《重点突破全面提【升各级领导干部【推进新农村建设【。的能力和水》平全：面提升？。新农村建设》“五新？一好”整体推进的发！展水平努力实现农】村物质文《明、：精神文明、政—治文明、生》态文明相互促进和协！调发展？把赣州的社会主义】新农村？建设推上一个新【台，阶   》   （《二）：基本原则  【    1．统筹规！划、分步实》施，编，制城乡一体》。的建设和发》展规划立足》当，前着眼？。长远科学把握近【期目标和中》长，期目标的关系明确新！农村建设的阶段性目！。标任务分轻重—缓，。急确定具体》的实施方案》梯度推进新农—村建设 《 ，     2．实】事求是、量力而行】要求真务《实真抓实干不搞【形式主义制》定建：设目：标要量力而行不【搞脱离实际的政【绩工程？      【3．因地制宜、科】学指导要《因乡镇、因村制宜】实行分类指导创造性！地开展？工作不搞齐步走、一！刀，切形：成各具特色》的发：展道路和发展模式】     — 4．整《合资源、形成合力】调，动一切积极因素整合！各项涉？农资：金支：持新农？村建设加强部门配合！形成发展合力—      5．！积极探索、开拓【创新：创，造性地贯彻落实中】央和省委的要—求，坚持在改革创新【中探索具有赣州特色！的工作路径不停步】积极推进社会主义】新农：。村建设的理论—和实践创新完善【有赣：州特色的新农村【建设发展模式—   《   ？（三）总体目标 ！     初步建立！。统，。筹城乡发展的体制机！制农村综《合改：革取得新进展统筹城！乡发展的工》作机制和政》策体系更加完善城乡！发展差距明显缩小】初，步形成城《。乡经济社会一体【化发：展，新格局 《 ，     初步【建立：现代农业产业体系农！业优势产业快速发】展，农业规模经营和【一体化经《营，水，平明显提高》产业组织体系—更加完善成为竞争力！较强的主导产—业建立较为完善【的农民合作组织体系！农民生产经营的【。组，织化程度明显提高农！业综：合服务体系更加完】善农业科技水平、】标准化水《平和农？业机械化水平大幅】度提升农《民人均纯收入达到8！00：0元以上 —    《 城镇化《推进速度《明显加快全面完成镇！村，规划：编制建立规范的【。小城镇？和村庄规划建设管】理，体制做大、做强、做！。美县（市）中心城】。区完成圩镇整治任】。务，建成一批《经济带动《能力和？人口承载能力—较，强，的中：心镇初？步建立小城镇体系】城镇化率达50%】完成1200—0个村庄的整治与建！设农村新型社区【建设取得明显进【展，建立农村《垃圾无害化处—。理，及卫生保洁体系农村！人居环境《明显改善《 ：     农民【综合素质稳步—提高：建立培育新型农【民的：长效工作机制、【。有赣州？特色的农《民教育培训体系【和农：民自我教《育体系初步形成一】支乡土？化的农民人才队伍】全市9？5%以？上的农村劳动力【接受农业实用技术】或职业？技能更新性培训8】0%以？上的农？。村劳动力《掌握1至2门农【业实用技术或—务工：技能      ！农村社会事业全【。面发展农村教育【事业加快发展农村卫！生，服务体系、医—疗救助体系和预防保！健体系初步建立农】村文体服《务网络更加健全农村！社会保障体》系基本形成农村社】会管理和《公共：服，务水平全面》提升：  ？ ，   农村基础设】施更加完善农—田水利基础设施有】较大：改善农村饮水—安，全问题基《本解决？所有行？政，村通水？泥路村组道》路，硬化率达70%以】上农村电《力、通讯、广—播电视、宽带网【络设施实现》全覆盖农村》生态环境和农—民生产生活条—件明显改善  】    农》村社会主义核心价】值体系初步形成【农民：的思想观《念、思？。维，方式和价值》观，念明显转《变生活方《式更加？健康：、科学、文明农村社！会和谐稳定  】。    农村基【层党组织建设明【显加：强农村党员干—部队伍素质不—断，提高工作《作风明显《。。改进乡村班子—坚强有力《。农村民主政治建【设取得新进展—初步建立《新型乡村治理机制 ！ ，二、加快发展现代农！业促进农《民持续增《收     【。 （一？），坚持把发展现—代农：。业放在新农村—建设的首《位，以发展农业优势【主导产业为重点制】订产业发《展规划遵循产业【发展规律坚持长抓不！懈全力？推，进产业发展强化以】政府为主导、农【民为主？体、科技为先导【和以市？场为导？向、标准《化为基础、集—约化为方向》、品牌？化为目标的现代【农业发展理念大力提！高各级干《部，指导和发展现代农业！的能力？在工作总体部—。署、人力、财力【安排和政策措施上重！点支持现《。代农业建设实现现代！农业的？跨越式发展初步建】立现代化的农—业产业体系  】    （二）充分！发挥比较优势—加快发展农》业优势主导产业重点！发展果业、生—猪，、油茶、纸业原料】林、蔬？菜、：甜，叶菊六个农业优【势主导？产业支持发展—烟叶、茶叶、蚕桑、！花卉苗木、》。黄鸡等区域特色产】业推广？“龙头企业+—。。合作社+农户”【的产业发《展模式认真实施【农业优势主导—产业：发展规划《实行一个优势—主导产业“确定【一个工作班子落实】一套扶持政策筹集一！块发展资金建立一】条服务体系”把【六个优势主》导产业建《。设成为体系较完善、！竞争力？。较强的现代产业坚】定不移的继》续做大做强果业优】化果业产业结构【、完：善市场营销体系把赣！南脐橙培育成为【。。国内最著名的农产品！。。。品，牌之一到20—15年脐橙面积稳】定，在，165万亩加工甜】橙面积？30万亩《果业产值145【亿，元（含加工》产值下同《），；生猪出栏100】0万头产值》2，30亿元《；油茶面《。积300《万亩：产值32亿元；纸】业原料林《面积：。26：0万亩产值47.】85亿元；蔬菜面积！20：0万亩？产值56亿元；【甜叶菊面积20【万亩产值12亿【元各县（市、区）要！根据实际制订—产，业发展规划集—中力量？抓好主导产业和区】域，。特色产业达到—产，业结构基《本优：化、产？。业，体，系基本形成的要求 ！     》 （三）《积极推进农业产业化！经营提高产》业竞争力每个主【导产业？重，点扶强做大》若，干个有精深加工能力！、有市场营销网络、！带动能？力强：的农业？产业化龙《头企业每个县（【市）围攻主导—产业：和，区域特色《产业重点《培，育二个以上年—产值过亿元的农业龙！头企业支《持龙头企业兼—并联合积极探索【。组建脐橙、生猪、油！茶、林产品加工【等，企业集团支持有【条件的龙头企业【上市各？级政府综合运用【税收：、补助、参股、【贴，息，、担保？等手段支持社会力量！。投，资建设现代农业发】展，壮大农业产业—化龙头企《业支持龙头企业【。发展农产品》精深加工市级—农业优势主导产业】产品加工率达到68！%引导龙头企业【以多种形《式与农户《建立风险共担、利】。益，同，享的利益联结—机，制积极稳妥地—引导耕地《、林地向农业产【业化：经营组织和种—养能手集中发展适】度规模经营》支，持发展专业农户、家！庭农场积《。极推进“一村一品】”专业村《、专业？乡镇建设建设跨乡、！跨县产业带区市【级优势主导产业【基地规模经营率【显，著提高     ！ （四）加强农业科！技创新？。推广提？高农业科技的贡【。献率加强农业科技】创新：能力建？设重点抓好江西【。。省脐橙工程技—术研究中心建设【力争建设《成为国家级脐—。橙工程技术研究中心！。加快农业优》势，主导产业关键技术】的攻关和集》成，基本建立市级农【业，优势：。主导产业和》。区域特？色产业？技术标准体系大力推！广农业标准化—生，产建：设一批？标准化生《产示范园提》高农业标准化—。生产：水平建立市级农业】优势：产业标准《化数字管理系统加强！良，种繁育体系建设【提高良种覆盖面健全！完善：农技推广体系—重点加强乡镇农业】服务中心建设加【强农技推广队—伍建设提高现有【农，技人员的农技推广】能力和水平选拔优秀！农业类大学》生充实农技》推广机构加强乡【镇农技推广后备【人才的培养每年【重点：抓好3万《名农民科技带—。头人的规范培训全市！各级各类农》业，科技人？员达到104—04人新《增27？02人其中》乡镇一线人员占三分！。之二以？上加强农业技—术推广基本普及【。测土配方施》肥，、无：公害农？产品生产《、加工贮藏技—术每个？主导产业和区域特色！。产业每年《重点推广《12项关键实用技】术组织实施“科普惠！农兴村计划”全市】建设：综合性农《业科技园区》5个、专业（单【个产业）农业科技】园区20个农业科】技，示，范乡镇26个、【示范村350个、科！。技示范？户18万《。户提高农业科技的】入，户率先进种》养技：术的普及率达到9】0%以上 》  ：    （》五）加强《农产品现代流通体系！建设提高农产品商品！。率从根本上转变【。市、县农业》主管部门和乡镇【政府重生产、轻流】通的工作方式提高】组织开拓《市场、农《产品：营销的能《力加强市《场建设新建》脐橙、生猪电子交】易市场和农产品会】展中心建设与优势】主导产？业相配？套的农？产品专？。业市：场对农？。产品专业市场建设】给予政策和用地扶持！建，。立与主？导产业相配》套的市场营销—体系积极发展以龙头！企业、农民合—作经济组织和农产】品经纪人为主体的】市，。场营销主体》。。培育：一批大型农产品流通！和出口骨干企业积极！引进国外农产品流】通企业开《拓国外农产品—市场推动外向型农业！发展支持《农产品批发市场、学！校、龙头企业—与生产基地发展“】订单：农，业”积极发》展农超对接、挂牌】直供直销、代理配】送等新型《。农产品交易方式【加强农产品品牌【建设培育发展1【00个省级以上【。农产品品牌重点将赣！南脐橙、赣》南生猪、《赣南茶油、宁都黄】鸡、赣鳗烤鳗、【南康甜柚、南安板鸭！培育成国家级农【产品品牌加强市场】动态监测和信息服】务 ？  ： ， ， （：六）加强服》务体系建设》构，筑产业发展支撑体系！健全农产品质—量，安全体系建成覆【盖所有乡镇的—农产品质《量安全检验检测网】。络基本实现对主要农！。产品的全程质量【。检验检测建立农产】品市：场准入？和农产品《质量追溯制度完善】农产品产地管理、质！量安：。全检测、检测结果】通，报及质量《安，全信息发布制度积】。极开展无公害农产品！基地、出口基地、无！公害农产《品、绿色食品—和有机食品》认证以“赣州农网”！为龙头建《立覆盖全市》的农业信息服务网】。络建立健全动—植物疫？病防：控，体系控制发》生大规模的动植【物病虫害建立以供】销社为主体、社会力！量参与的农资连锁经！营服务体系推行农】资供应与技术服务相！。结合的规范服务连锁！供应的农资占—总量的？60：%以：上建立完善》农业执？法体系提高农业执】法水：平探索建立农业风险！保障体系通过财政贴！息或政府和农—业龙头企业》、农户联合出资的方！式建立农业风—险补：偿专项资《金 三、大力推】进小城镇建》设和村？庄整治提《高城：镇化水平  【    《（一）提升小城【。镇和村庄《。规划建？设管理水《平 ：。 ，     1．加】强小城镇和村庄规划！编制工作编制完【善县（？市）：域城镇体系规—划明确重点发展的中！心，。镇编制城镇建设融】资项目专项规划【根据圩镇《发展需要适时—修编乡镇总》体规划全面编—制，完成乡镇控》制性详细规》划，中心：镇要按照高标—准建设要求》编制完成重点—街区、地段的修建性！详细规划在原有规划！基础上修订》完善：村，庄规划？2011《年编制完成村庄【布局规划、新型【社区规划、历史文】化名村保护》规划启动编制—乡村旅游发展规划 ！      2．建！立城乡一体化的规划！管理：体制：各类城市新区—、，工业园区《、“城中《村”和已纳入城市规！。划，区范围的《乡村规划建设实【行城市统一规划和】管理严格实施规【划“五线”管制制度！。严格规范用地性【质和容积《率调整？加大违？法违规建设查处力】度引导城《镇化和城乡建设【健康有序《发展明确乡村两【级规划管理职能【建立完善村》镇，。规划建设管》理，体制实行乡镇政府和！县级行业主管部【门，双重领导以乡—镇政：府为主规划建设、国！土资源管理部—门配合各《。负，其责合力监管的规划！建设管理机制20】10年？底前所有乡镇完【善村镇规《划建设管《理机构按照建制【镇3人以上（含【）、乡2人以—上，。（含）？的要求配齐》工，作人员以委》托方式赋予》执法权做到专职【专用完善配套的规】划、用地《审批制度建立违规批！地责任？追究制度严格按规划！批地凡未《。取得规划审》批手续的国土部门不！予办理用地审—批，手续严禁以罚代【。。。批和：违，反程序审批用地探】索农村规划》用地、？老宅基地收储—机制行？政村：由一名村委会成【员任兼职《规划协管《员协助？。乡镇做好村庄—规划：。。管理工作建立村【庄，（社区）理事会【。参，与村庄规划管理制】。度明确村《庄（：社区：）规划监《督员实行民主管理】、民主监督》。建立村庄（》。。。社区）？规划：。管，理，长效机制 》 ， ，    （二）大】力推进小城》。镇建设     ！ 1．大力推进县】（市）中心城区【建设按照“构—。筑骨架、做强节点、！带动组群、强化特色！重点镇？”的发展思路加快县！。（市：）中心城区建设全】。市，力争形成《7个城区人口20】万以上的《中等：城市、8《个城区人口102】0万的？。小城市提高》规划建设管理水平】加强市政基础设施】。建设大力实施—。框架：拉动工程、民生保】障工程、公共服务工！程和环保生态工程增！加低总价《的普通？商品：住房供？给大力发展县域【经，济抓住产业》。转移有利时机—促进特色产业和【。优势项目向工业园区！。集聚提高《县（市）中心城区转！。移农民的综合—承载能力和区—域发展带动能—力      2！．完成圩《镇“五整治、—三建设”任务继【续开展圩镇环境卫生！整治：、违章搭建整治、】临街建筑整治、占】。道经：营整治、集贸市场】整，治，。公用设？施建设？、园林绿化建设【、景观环境建设到】2，0，12：年所有圩镇基—本达到？“，卫生洁化、环—。境美化、园林—绿化、街道亮化【、沟渠？净，化、管理规范—化”的？要求圩镇绿化—率达：。到20%以》上自来水普及率【达到90%以—上生活？。垃圾集中收集处理率！达到1？00%选择》63个基础条件【较好的圩镇为重【点镇加大建设—力度建设成为承载转！移1万人口以上总】人口达到2万以【。上各：项功：能设施完善》、公共服《务配套？的中：心，镇   》 ，  3．优化小城镇！建设的发展环—。境建立城《镇建设用地增加与】农村建设用地—减少相挂钩》、城镇建设》用地增加规模与吸】。纳农村人口进入【城市定居规》。模相挂钩《。的机：制按照“政府主导、！市，场运作、社》会参与”《。。的原则搭建小城【。镇建设？融资平台加大政策扶！持力度落《实圩镇建设以奖代】补，政策市县两级财政】每年安排一定的【圩镇建设《专项：资金每年安》排一批？圩镇建设《专项用地指标对在】圩镇范围内收取的市！政公用设施配—套，费、：城，。市维护建设税和土】地收益除按国家规定！上缴的部分》外，全部返还乡镇用【于圩镇建设》移民：扶贫项目《资，金重点向圩》镇，。倾斜引导移民户集】中到圩镇建房定居】。制，定优惠政策破除制度！障碍：鼓励村民就近向【圩镇转？移就业、创业促进圩！镇产：业发展？加大：招商引资力》。度积极鼓励》外来企业《进镇投资办厂和外出！务工人员回》乡创业加《快，圩镇专业市场建设大！。力发展圩镇服务业鼓！。励圩镇房地产开发】拓宽圩镇市场化【融资渠道盘活圩【镇有：形与无形资产鼓励】民间资金《参与圩镇基础—设施投资、建设和】经，营  《    （》三）继续大》力推进村庄整治【与建设    】  1．抓好—村庄整治与建设坚】持“规划先》行、一户一宅、【。理事会运作》、农民主体》、量：力而行”的村—庄整治原则尊—重农民意愿不搞强迫！命令不搞强制拆房】；坚持“《不推山、不填—。塘、不砍树”保护村！庄，自然风貌每年完成】2000个村庄整治！。建设：任务：村庄整治按》照“三清《三改一拆《一分一绿”》的要求规范推—进农户改厕》率，。达到90%》、改水率达95%村！组公路硬化率—达，到95%村庄绿化】覆盖率达到》30%以上太—阳，能普及率达30%沼！气池普及《率达20《%重点抓好》。。大村：。。。庄的整治在农民自】愿基：础上：引导和鼓励农—民建房向中心—村集聚按照“四【统二分”（》统一规划《设计、？。统一：拆除旧房、》统一分配地基、统】。一，完善配套设》。。施农：户分：户自选房型、分【户自建）《的要求？每个行政村规划建设！一个30户以上的特！色农民住宅》示范小区建》设一批“农家乐【”，、“生态《休，闲旅游”《、“产业文》化”新村重点—抓好一批整治与【建设相结合、人文】与生态相结合的【整村推进的“生态文！明示范？村”每个县每年完】成一个以上示—范村建设《引导：边远山区零》星散户及空心房率达！50%以《上村落的村》民向条？件较好的《村落社区《。迁移：加强电力、通信、】广电网络等部门【的协：调抓好？村庄管线网线整治加！大文明？路创建力度开展【农，村排：水、河道疏浚等试】点 ：      2．加！强农房建设的指导】和管理健全新户型】推广机制积极引导农！民采：用新户？型建：房新户型推广使用】率，达90%以上新【户型推？广列入村庄整—治工作？考评：根据农民的高、【。中、低收入》。水，平分：别设计20套—具有赣南《客家特色并符合农民！生产生活习》惯的户型 10套】贫困户？危房改？造户型供农民建房使！用农民住《宅，示，范小区的建》设要求采用新户【型，全市建？设200个市—级，、200《个县：。级，民居示范村对—采用新户型建房的】农户给予一》定的奖励《。加强工匠培训与管】理，建，立全：市统：一，。的农村个体》建筑工匠从业—资格管理制》度整合资金采取以奖！代补：的，办法扶助农村贫困】。户改造？危房加？强村镇建房质量安全！监管积极推》广应用新型建筑工】艺和建筑材料引导】农民：建设富有地方特点、！。传统风貌的安全节】。能环保型住房 【 ，。     （四）做！好农村垃圾》无害化处《理，及卫生保洁工作【按照“减量》化、：资源化、无害化【”，的要求建立农村垃圾！。分类收集制》度，实行农户、》村庄保洁员、终【端处理人员三级【分类全市农村垃圾】分类：率达6？0%以上、可回收利！用垃圾回收率达9】0%：以上以焚烧为主、填！埋为辅因地制宜采取！垃圾无害化集—中，处理模式每个—乡镇：建，设一个？符，合环保？要求的垃圾焚烧设】施建立圩镇》、村组全覆盖—的保洁员、回收员队！伍建立“《以，县为主？、省市？奖励、乡村共担【、农（居）户—适当：。出资”的《垃圾：无害化处理及卫【生保洁经费保障【机，制加强？。垃圾处理宣传教【育活动广《泛，开展：“卫生文明户”【创评和农村中—小学生“《小手拉大《手”活动发挥—村民理事会和农民】。主体作用建立—村镇卫生保洁长效】管理制度全市所【有圩镇、90%【以上的村庄实—现农村垃圾无—害化处理及卫生保】洁达标   【  ： （五）加强农【村新型社区建设打破！。传，统村：。组界限按照“地域】相近、利益》共享、？规模适度《、群众自愿、便于管！。理”的原则科学【设置农？村社区大《村庄和中心村要按】照新型社区的—要求建？设加强社区基础设施！建设完？。善社区配套服—务功能按照政府【扶持与市《场运作相结合的【方式引导学校、卫生！所、文化《娱乐：中心、超市、农【民书屋等设施—。进社区为农民提供】便利服？。务建：立完善社区服务体】系完善社《。区管理制度建立科学！的农村社区管—理机制 四、【加快培育新农民努力！构，建学：习型农村    ！  （一）实施农民！知识化工程建立新】型农民培《育长效？工作机制强化以人】为本的理念把培育高！素质的？新型农民作为新农村！建设的？基础：。工程：来抓解决培》育新型农《民工：作中的认识偏—差、工作缺位—、重技能培训轻素】质教育等突出问【题将培？育，新型农民作为党【委、政府的重点【。工作完善县》、乡主要《领导为组长、—统筹协？调的：领导体制和工—。作推进机制》制定农民教》育培训规划》建立规范化农民教】育，培训制度积极发挥农！业、科技、教育、】劳动和社会保障、】扶贫、共青团—、妇联等职能部【门作用建立培育新】型农民联席会议制度！及时研究解决工【作中：的重大问题整—合各类教育培训资金！逐年增加农》民教育培训经费【。。建，立完善政《府、企业和社会多】元化投入机制建【立农：民，教育培？训效果评价机制【鼓励乡？村创新？农民教育培训工作发！挥农民自我教—育的作用  【  ：  （二）》建立培育新型—农民的教育培训体系！加强赣州农》。校建设争取升格【为农业职业技术【学院以赣州农校为龙！。头县（市、区—）农：民学院为基本框【架建立覆盖全市的农！民教育培训协作网】络每个县（市、区）！按照有场地》。、有师资、》有一：定规模的要求—办好一所农民学院办！好，覆盖所有乡（—镇）的农民教育【培训中心和村—。落社区农民》活，动室发挥《市内高？等院校在培育新【型农：民中：的作用完成》农民教育培训教【材编写工作建立各类！农民教育培训机构的！。师资、教材、—信息共？享机制？完，善赣州？农业：信息中心、》赣州电视《台，农业科教频》道、农村党员远程】教育网、赣州农网】、新：农民周刊《、123《。16：服务热线《。、，移动短信群发平台、！。乡，镇农民服务中—心等“八位》一体”的农民教【育培训服务平台建】立各平台间的联合服！务机制根据》农民需？求，。设置赣州电》。视台科教农业频道】栏目努力实现80%！村庄能？收看科教农业频道】构建农民自我教【育体系实《现村：组，普遍建起农民小型】。学习组？织覆盖70%—。以上村？民引导农民学习【组，织开展？健康有？益的活动每年抓好2！00个示范性农民】。小型学习组》织，创评100个—学习型村落社—区   》   ？（三）实施》农村人才队伍建设工！程以市、县（市、】区）教育《培训为主实行规【范培：训、：定向培养建》设一支留《得住、用得上的【农村乡土《人才队伍制定—农村人才培》训规划建立市、县、！乡、村四级农村人】才队：伍，管理数？据库重点抓好农民】科技示范推广人【才、农产品》营，销人才？。、农民合作组织管】理，人才、农民专业【大户、农村文化体育！人才、？农民法律服务人【才、农村妇女—家，政管：。理服务人才、—青，。年农民后备》人才、村组》干部后备《人才等十支人才队】伍建设建立健全【农村实？用人才？认定制度根据不同】地方需要加快—培养农？村规划管理、卫生、！环境：保护、？。建筑人？才建立农村人才【专业协会提供农村】人才交流与合作的】平台促？进农村人才素—质的共同提高建【立以政府奖》励为导向社会—荣誉奖励《为主：体的：农村人才激励—机，制充：分发挥各《类农村人才》的带头？、示范、服务—作用：    》  （四）实施【农民致富《技能提升工程大力实！施农业科技入户【工程有条件的地方】发挥互联网的作用实！施网：上，培训实现每个农【民都能掌握1-【2项农业实用技【术农业生产技术水平！有大幅度的提升【建立农？村劳动力《转移培训《网络：加强：务工农民的》再培：训重点对未升学的农！村初高中毕业生进行！职业技能培训实现参！训率95%以—上加强农民》转移就业服务—建立：务工农民数据—库建：立城乡统筹的劳动】力市场引导和—服务农民有》。序转移就业》实现新增转》移就业？农民60万人以上 ！。     》 （五）实施—农民综合素》质提升工《程贯彻落实关于建】设学习型农村—、培育新《型农：民深入推进社会主义！新农村建设的意【见（赣市发[20】08]2号）着力塑！造广：。大，农民“自强、勤劳、！合作、向上》”的创业精神和勇】于创新、《共同：致富：的时：代精神着重提高【农民的经营、—文化、健康、道德】素质组织开展“文明！新，风进：万家”、“道德进村！户、：文明育新人”、【“，红色文化《育新：人”等道德实践【活动使社会主义核】心价值体系成为【广大农民的》。思想：共，识和价？值观念引导农民【转变因循《守旧的传统思维方】式适：应新时代接》受新观念从》根本上？。转变思想观念、思维！方式和价值观—念 五、发展新】经济组织提高—农民组织化程度 】   ？   （一）建立完！善工作指导体系建立！完善农工部》牵头农业局主管工商！、民政、供》销，、财政？、税务、金融—。等部门密切配—合共同参与》。农民合？作组织？指导：、扶持与服务的工作！指导体系加强合作】思想：和，合作组织法律法规】、典型合《作案：例的宣传培养农【民群众的新》型合作？理念组织各级—领导干部加强合作】理论的学习制定农】民专：业，合作：组织建设与发展的】业务指？导操作？流程提高基层干部对！合作组织的认识水】平和依法指导服务能！。力组建一支县级【100名、乡级10！。。00名的《农，民专业合作组织【业务辅导员》队，。伍建立农民专业合】作组织数据库开展合！作组织日常运行情】况的统计监测—掌握合作《组织发展动态  ！    （二）加】快发展农民合—作，。组织从各地》产业发展实际出发】充分尊？重农民意愿》引导和鼓《励农户开展资金、技！术、劳务《和农产品营销—等各种形式的联【合与合作初步建立农！村合作？组织体？。系实现一个村有【一个以上的》农，民专业合作社合作】社成员总《数达到20万户【以上合作组织—覆盖农户面达到5】0%以上扶持农民】专业合作《社向规模大型化、】生产专业化、经营企！业化：发展：支持发展股份—制农民？专业合作《社建立市、》县、：乡三级农民专业【合作社联合会加强合！作社之间《的交流与合作支持】发展农业产业—行业协会加》强对行业协》会的指导提》升行业协会的—管，理服务水平  】 ，   （三）—提高农民专》业合作组织发展质量！。。从不同？。农民专业《合作组织的实际出发！指导合作《组织：制定切实可行的【章程规范《成员大会、》理事会、监》事会：建设指导提高—“三会”的民主【决策：、民：主管理水《平，健全农民专业—合，作社：的财务管理、—会计核算《、盈余？分配制度引导建立】良好：。的内部积累和—。风险：保，障机制保《障社员？的经：济利益指导》。农民专？业，合作组？织开展？农业投入品的登【记建立农产品生【产记录制《度，统一质量安全标准和！生产技？术规程提升合作组织！农产品安全生产水平！选择一批规模较大、！运行较规范》、服务能力较强【、带动农《户较多的农民专业】合作组织重点培育】市级每年抓好4【0家示范《性农民专业合作社】的建设推广典—型合作组织》的成功做法和—经验引导《农民专业合》作组织向管理—规，范化、？生，产标准化、经营品牌！化发展通《过规：范，化建设50%以上的！农民：专业合作社实现标】准化生？产、规？范化管理《、品：牌化经？营要求 《    《  ：。（四）加强农民【专业合作组》织带头人队》伍建设建立农—民合作组织》带头人管《理档案以《市，、县：（市、区）为—主制定培训》规划组织编写—实用教材建立培训】基，地，对农民？专业合作组织带【头人实行规范化教】育培训重《点提高合作》组织带头人的—组织管理、创业【经营、市场》谈判、产《品营销、风险—控制、文化》建设等方《面的：能力：定期组织《农民：。合作组？织带头？人参观学习、互相】交，流、共同提》高初步建立一支【懂合作、善》经营、甘《。奉，献的农民专业合作组！织带：头人队伍  【  ：  （五《）优：化农民？专业合作组织发展】环境加大财》政扶持力度支—。持农民专业合作【社开展标《准化生产、品牌化经！营提高农产品安全水！平，。和市场竞争力推动金！。融，机构落实支持合作】组织发展的政策【措施加大《信贷支持《力度：支持农民专》业合作？组织参加农产品市场！推介活动畅通农产】。品销：。售渠道对《符合国家涉》农项目要求的农民】专业：合作组织同等条【件下可？优，先承：接项目开展服务新经！济组织？发展工作先进单位和！先进个人创评—。活动在全社会—形成大力支持农民专！业合作组织发展的】良，好氛围和《体制环境 —六、大力发展—农村社会《事业塑造农村新风貌！ ：  ：   （一）大力】发展：。农村教育事业巩固】提高义务教育水平】大力实施《。教育“民生》工程”切《实保障农村适龄儿童！接受义？务教育确保小学、】初，中入学率分别—稳定在？99%、97%【以上辍学率控制【在1%、3%以内】推，进义务教《育合格学校建设加】快实施农村中小【学校舍安《全工程全市8—0%的农村初—中和乡镇《中心小学达到合格】学校标？准改善？农村中、小》学教师住房办—公条件抓好》农村中？学实验室建设—加大寄宿《制学校建设》力度：优化农？村小学？教学点发展》农村中？小学现？代远：。程教：育，加强农村教师的【继续教育《。抓好农村中小学教师！远程培训全面提高】教师队伍整体—素质和教育教学【水平全市农村中【小学教？师，学历达标率达到小】学98%《、初：中95%《加快推进农村—中小学人事教—育，制度改革全面实行】绩效工？资制度继续落实【艰苦边远《地区农村中》小学：教师特殊津贴制度】妥善解决《公办中小《学代课教《师问题完善城—乡，教育交流《机制加强农》村职业？教育基？础能力建设》建立县域农村—职业教？育和培？训网络？发展城乡一体的【。中等职业教育加快】完善县（市》、区：）农：民学院使之达—到中等职业学校省】。级示范性标准加快社！会化职教机构和技】能公共实训基—地，建设鼓？励企业到农村开【展职业技能》培训   —  ： （：二，）大力发展》农村医疗《卫，。生事业建立和—完善以县医院为龙头！、乡镇卫生》院为枢纽《、，村卫生室为基—础的农村三级医【疗卫：生服务？网络每个乡镇办【好，一所功？能完善的公立卫生】院每个行政村办好】一个：村卫生室加强农村医！疗，卫生人才的》培养提？高乡村医生》的水平依法加强【农村医药《卫生：和，药品安全监管—抓好农村卫生预【防保健工作完善疾病！预防控制《。体，系和突发公共卫生】事件应？急机制加强威胁农】民群众健康的重大】传染病、地方病、职！业病：和慢性病等疾病【的预：防和监测加强疫【苗针对？性，疾病预防免疫—规划：目标稳定《在9：5%以上《认真抓好“降消【”项目逐步提高【妇幼保健水平降低孕！产妇：和5岁以下儿童死亡！。。率开展多种形—式的：健，康教育活动提—升农民？群众的保健意识所】有乡镇？建立农民健康档【案建立？健康：档案：的农业人口数达到8！0%以上巩固和完】善新型农《村合作医疗制度农民！参合率稳定在92】%以上补偿封顶线达！到当：地农民人均纯收入的！8倍以上简化参【合农民看病报账手续！完善定？点，医，疗机构新农合直补】工作落实“三免四减！半”：医疗优惠政策完善城！乡，困难群众《大病医疗救助制【度，和运行机制 【  ：  ： （三）大力—发展农村文化体育】事业加强农村—文化体？育基础？设施建设《完成全市所有—乡镇综合文化站、】90%？。以上的村《级文化活《动室和农民健身活动！场所的建设积极【申报国家农民体育】健身工程每年争取1！。。00：。个乡：。镇、村建设农民体育！健身工程每个县（】市、区）《每年集中建设—1－2？个体育示范村—经常开展农民乐于、！便于参与《。的，文体活动开》展，创建“？。特色文？化新村”活动每年】评选表彰一》批“特？色文化？新村”每个》乡镇建立一个农民】文，艺演出队《鼓励城市《文化：机构：和文艺？队伍下乡《服务开发根雕、【。剪纸、绘画》、编：。织等客家民间—工艺项目和戏曲、花！灯、龙舟、龙灯【等民间艺术项目以】及采茶戏、山—。歌、灯彩、道情、傩！戏等客家风情浓厚】的民俗表演项目培育！有赣州特色的农村优！势文：化品牌加强农村非物！质文化遗产、历【史文化名《镇名村的保护加强】农村社会体育—指导：员队伍建《设强化农民健身意识！大力开展与农村【生产劳动和文—化生：活相适应、农民【乐于参与《。的体育比《赛，和健身？活动 《     （—。四）健全农村—社会保？。障体系按照国—。家和省政府》的统一部署抓好农村！社会保障体系建设】重点抓？好农村？新型社会养老—保险试点、被征地】农，民，参保、农民》工参保以《及各类人员的关【系接续和《衔接工作加大农村】住房等财产》保险力度积极—发展农业保险—提高农村《防灾能力《完善农村《社，会救助？制度和最低生活保】障制：度逐步提高保障标准！和补助水平全—面落实农《村五：保户供养政策确保供！养水平达到》当地村民平》均生活水平落—实好军烈属和伤【残病退伍军人等【。优抚：政策根据先》保后征的原》则做好？被征地农民的社会保！障工作？加快发展农村—老龄：服务业支《持发展中心敬老院有！条件的？行政村和自然村建】立农村孤寡老—人，集中供？。养点大力发展社区】服务型居家养—老形：式鼓励社会资本进入！农村：。养老业  —    《（五）加强文明【村镇：建设组织开》展以：抓好经济建》设、思想道德教育、！环境建设、科技【。文化建设、综—合治理、基层组织】建设：。。、，全民健身为》。主要内容的》创，建文明村《镇竞赛？活动积极组》织全市2000【多个各级文明单位】开，展“一帮一》”结对帮建》文明村（组）工【。作20%《的乡（镇）达到文】明乡镇的标准30】%，的村（落）达到文明！村，（落）的标》准全市文明村—（镇）创建达到【50%？以上组织开展—创评“文《明，信用：农，户”、“文明家【庭”、“文明信用】村（：。组）”、“文—。明信：用乡（？。镇）”活动“—文明：信用农户”创评率】达到30%以上“文！明信用村《（组）”《创评达到30—。0个：以上“文明信用【乡（镇）”》创评达到60个以】。。上，加强与金融机构的】合作加大文明—信用农户的信贷支】持力：度，让“文明《信用农户”得到实惠！增，强农：民诚信意识加—。强农：村公益？性墓地建《。设全市村组建设数量！达4：0%以上 》      （【六）努力构》建和谐新农村—加强农？村法制建设》深入：开展“？普法”宣传活动【加强农村社会—治安：综合治理《工作切实维护—农村稳？定抓好农村社会【治安防控体系、【基，层群：。众自：治组织和群防群治组！织，建设健全完善—矛盾纠纷排查—调，处机制积极》引导农？民群众？合理：合法诉？求切实把矛》盾化：解在基层减少群【众越级？上访依？法严：厉打击各种》违法犯罪活》动和霸头《。恶势力确保》农村群众生命财产安！全积极开《展“和谐平安村庄】”、“和谐平安【家庭”等农村—和谐平安创建—活动：坚决扫？除“黄、《赌，、毒：。”等社会丑恶现【象反：对封建？。迷信和非法宗教活】动创造农《村安全祥和、农民】安居：乐业的社会环境坚持！开，发式扶？。贫继续实施整村推进！扶贫计划、移民【搬迁扶？。贫工程和《产业：扶贫做好社会—扶贫工作改善贫【。困地区的生产—。生活条件扎实开【展农村贫困劳动力】转移培训每年递减贫！困人口10》%以上     ！。。 （七）加强农【村，人口和？计划：生育工作严格落实现！行，生育政策控制政策外！生，育行为稳定低—。生育水平农村—符合政策生育率【达到90%以—上出生人口性别比】。趋于正常大力开【展“新农村新家【庭计划”、“婚育】新风进？万家：”活动和“生育关】怀行：动”新农村》建设优惠《政策优先向计划生育！家，庭倾：斜加强计划》生育：村民自治引导群众自！我管理、自我监督、！自我考评加强农村人！口，计划生育管理工作建！立“村为《主”：经常性工作机—制严格落实村组【包干责任制落实【党，。政一：把手亲自抓》、负总责的》责，任机：制实行计划生育“一！票否：决”制度突出—。解，决好计划生育—时紧时松的问—题人口和计划生育】工作：进入规范《、良性运行》的轨道新农村建设】点计：划生育不达标的不】能评为新农村建设先！进单位？ 七、积极创建好！班子加强农村基【层，党组织建设 【     （—一）切实加强农【村基层？党建工作   】 ，  1．全面落实党！建，工，作责：任制深化“》三级联创”活动【。规范乡？镇、村党组织争【先，创优的具体目标和工！作内容健全党委专题！研究：基层党建工作制【度和：乡镇领？导干部？基层党建联系—点制度建立健全乡村！党组织抓农村—基层党建工作责【任制和党建》工作履职述职制度将！履行：基层组织建设—工作责？任制情况纳入对【乡镇党委《书记的？考核评价体》系继：续推行村党组织任】期目标责任制 】     2．构】建城：乡统筹的基》层党建新《格局创新党》的农村基层组—织设置方式推进【农村党组织》“进区入会》”具备条《件的农村社区、【产业协会全部组建党！组织创新《社区党小组发—。挥作用的工作机制】建立稳定《规范的？。基层组织《工作：经费保？障机制？把，党建工作经费列入】各级财政预》算，解决基层党组织活动！场所、活动》经费和基层党务工作！者工：资待遇等实际问题确！保，。每个党？员每年有《不少于100元【的活动经费201】0年底基本完成【。无，。村级：组，织，活动场？所，的新建和土木结【构村级组织活—动场所的改建—任务扎实推进农村党！员干：部，现代远？程教育建立健—全以流入地》党组织为主、流出】地党组？织配合的城乡—一体化党员动态管理！机制建立党》政机关、城市社【。区、企事业》单位：党组织和农村基层】党组织结对互帮【互助机？制 ：     》。 3．建立》乡镇班子和》。领导：干，。部科：。学考评体《系坚持定《性与定量《相结：合按照目标考核、民！。主测评、民主评议、！民意调查、组织【考察、实绩分析【等方法和《程序对乡镇领导班】子每年进行考—核树立？正确：的用人导向注重【从艰苦边远》乡镇工？作时间长、业绩明显！以及新农村建设【成绩突出的乡镇党委！书记中？选拔干部 》      （二】）加强农《村，基层干部和》党员队？伍建设   【 ，。  1．《优化农村《基层干部队》伍结构？加，强村党组织》。书记队伍建》设，加大村级《后备：。干部队伍建设力度注！重从农村致富能手】、大学生《村干部、回乡大中专！学生、外出务—工人员？、转业退伍军人【等群体中选》拔优秀党员担任村】党，组织书？记加大？对软弱涣散的—农村党组织班子整】顿调整力度》增强村级班子活力继！续，做好面？向全国考录优—秀大：学毕业生到》基层培养锻炼工【。作加强选《。。。拔，生等年轻《干部的教育管理表】现优秀的及时充实】进入：乡镇领导班子— ：     2—．提高农村基层干部！。队，伍素质加强党员干】部理想信念教育和思！想道德建设建立健全！党员干部导学—、，助学：。、促：学、督学、考学【等机：。。制推动？学习型党组织建设】全面实施乡镇领导】。干部在线学》习深：入开展“提升一档】学历、掌握一门实用！技术、上好一堂专】题课、建立一—份学习？档案、营造一—。。种文化？。氛围”的“五个【一”活？动6：年内乡镇副科—级以上领导干部10！。0%达到《本科学历一般—干部：90%达到大专以上！学历加强对》村党组织书记的【教育培？训村党组织书记每】年至少？参加一次县或县以】上，集中培？训加强对大》。学生村干《部的培养和》教育管理  【   ？。。 3．？建立：健全基层干部—激励保？障机制按照》不，低于全省农村劳动】。力平均收《入水平？落实村党组织书记的！基本报？酬，建立村？级组织？运，转经费和村干部【报酬稳定增》长机制完善村干【部，养老保险和》意外人身伤害保险制！度建：立村干部离》任补助和《离职补偿制度对【农村困难《离任“？两老”（老》村，党组织书记》和老村委会主任）给！予生活补助认—真做好从优秀村党】组织书记、村—委，会主任中考录乡镇公！务员、选任乡镇领导！干部工？作和从？优秀村党组织书记】中选聘？事业站？所工作人员工作选聘！比例每年按行政村】数的3%5%确定】 ，  ：    4．—加强农？村党员队伍建设【加，大发展党员力—度认真落实发展党员！层级责任《制、问？责制、推荐制、公示！制，、票决制等制度积】极探索创新保证发】展党员质量的有【效机制抓好》农村中学《生党的？基本知识教育壮大】。农村入党积极分【子队伍？实施“一村一—名，入，党积极分子”县级】跟踪：重点培？养计：划在：农村重点发展—一批：30岁以下、—高中以上学》历、有一定》致富：技能的优秀青—年入：党加强？农村基？层党：员培训确保每—个农村？党员每？年累：计集中培训时间不】。少于3天《抓好农村党员—“一册？一线”教育管理机制！。和，流动党员“五个【。一”管理措施的落】实加大农村》党员创业金》融，扶持力度全面实施农！村党员创业孵化工程！把9：0%以上的村—干部：和有劳动能力的【农村党员孵化成【为“双带《”致富？能人完？善党员激《励、关怀、帮扶机】制，管好、用好市、县（！市、区）《两级困难党员扶【。助金逐步在有条件的！乡镇：（街道）建立扶助金！重点关？心关怀困难党员【、老党员、有突【出贡献的党员以【及为党的事业牺牲党！员的：家属  》 ，   （三）提高农！村基层组织》管理和服务水—平    — ，。 1．？坚持和健《。全民主集中制进一步！。完善乡镇班子—民主决策《和监督？机制全面推行和【完，善，党委讨论《决定重大问题和【。任用重要干部—票决制推行重大事项！。提前征求群众和专家！意见、？法律论证、》备案审查制度制定】重大：决，策社会稳《定风险评估办法【建立健全决策失误纠！错，改正机制和》责任追究制》度推进党务公开【健全和落实党内【情况通报、情况反】映、决策听证等【制，度扩大党务》。公开的范围基层【党，组织工作中的重大】问题应充分听—取党员的《。意见建立党员定期评！议基层党组织—领导班子成》员制度推《行农村重大》事项党员首》议制度进《一步扩大党内民主每！个县（市《、区）选择1—2个乡？镇开展“公》推，直，选”：党组织领导》班，子，成员试点《全面推行党代表任期！制选择23个县【（市、区）扩大党代！表大会常《任制试？点建立健全乡镇【党代表联络工—作机构健《全党代表提案—、调：研视察、参与重大决！策，、参加重要干—部，推荐和民主评议、】列席：党委有关会》议、联系党员群众】等制：度  《    2．—构，建乡村为民服—务体系？。进一步密切》党，群干群关系所有乡镇！建立规范《的农民服务中心【7，0%以上的村建立便！民服务所为农民【提供：公开、便捷》、优：。质的：政务：服务继续坚持和【开展为民办事全程】。代理制、民情日记】、和谐“11—0”、入户》听诉、乡村》夜话等服务深化【农村党员《设岗定？责、服务承诺、结】对帮扶等活动实【现乡村为民服—务网络的全覆盖 】      —（四）加强农村党】风廉政建设深入开】展，农村基层反腐—倡廉教？育加强农村廉政【文化建设营》造农村基层风—清气正的良好氛围建！立和规范农村基层】民，主决策、民主选举、！民主管？理和民主《监督制度全面—推进乡镇政》务公：开、：村务公开和党—务公开建立》健全农村集体—资金资产资源—管理：制度、农村基层干部！监督制度和财务【管理制度《建立农村党风廉政】建设长效机制—规范农村基》层党员干部廉—。洁从政行《。。为加强各《项强农惠农政—策，落实情？况的监督检查确保】支农惠农《政，策，。。落实到位切》实保障农民》权益：坚决：纠正损害农民群众】利益的行为严肃查】处农村基层》党员、干部》。违纪违？。法，案件 八》、加：强农村基础设施建设！      （一！）加快农田水利基础！设施建设大力开展】病，险水库？除险加固在提高【水库安全度的同【时增强水源保障能力！20：10年基本完成中央！专项规划内92座重！点小(？一)型以上病险水库！除险加？固，任务至？2015《年全面消除》现有：230？座，规划：外小型病险》水库主要险情实施】县级农田灌溉工【。程规划完成》一座大？型灌区、实施—。15：座，以上中型灌区改造工！程新建？5000座以上“七！小”水利《工程：。每年新增有效—灌溉：面积4万亩全市有】效灌溉面积达—397万亩有效灌溉！率达9？0%每年新增旱涝】保收面积《3万亩全市旱—涝，保收面积达357万！亩旱涝保收率达80！%切实加强“—七小”水利》工程的？改造、维修、管护】将“七小”水利工】程纳入新农村—建设奖补《。范畴建？立小：型水：利工程？“以：奖代：补、民办公助”【的投资激励机制每】年组建2《00个以上》农民用水《户协会建立农—村，小型水？利工程建设管理长】。效机制实施》农村饮水安》全项目？解决：规划内农村饮水安全！问题因？地制宜选《择供水模《式鼓励兴《建适度规模集中【饮水工程《鼓励有条件的—地方推行城乡区【。域供水采取》有效措？。施加：强水源地的保—护做好防《汛抗旱工作确保标准！内洪水水《库不垮？坝     【 （二）加》。强农村公路建设逐步！。提高农村公路—的等：级力争县道达三级】或三：级以上、乡村—道达四？级公路？或四级？以上公？路标：。。准新建农村公路水】泥路10000公】里实现100%的行！政村通公路》、力争100%【的，。行政村？通水泥路、100%！的，渡口撤渡建桥—、实现90%行政】村通客车全面—解决县与《。。县，、乡与乡、村—与村之间断头—路难题制订通自然村！水泥路？规划加？快通自然村水泥【路建：设进度对全市农村】公路：上的危桥进行改建、！新建消除《行车安全隐患—加强：。农村客运网络化【建，设基本实现全—市所有乡镇有—汽，车客运站、》所有行政村有候【车亭推进城乡客运交！通一体化《加大农村公路养护力！度全面建立健—全，农村公路养》护体制农村》公路养护率达100！%   》  ： （三？）加大？农，村电力、通讯、【广播电视设》施，建设加快农村电【网的建设《和，改造优化农村—电网结构提高—农村电能质》量，和供电服务水—平积极培育农—村通信市场实施【。“信息田园”、“】信息技术下乡”【。和“千店万点”等】工程全部乡镇建立信！息服务站《和信息？数据库所有行—政村：建立信息服务点和农！副产品信息栏加【强电：话，网络建设实现—所有自然村通电话加！大农村区域宽—带通信网络的资【金，投入和？。建设力？度实：。现全部20户以上】自，然村宽带网络覆盖全！面推进实施“电视】村，村通、？广播：村村响？”利用各种技术手段！扩大农村《广播电视《有效覆盖现有建【制村：的有线电《视网络？光缆联？网率达到80%以上！      【。（四）？推进：。农业：。。机械化提高农业【的物资装备水平加】快农业新《机具的推广》重点推？广适合赣南特—点的水稻插秧、【联合收割机械—全市水稻耕整—、，种植与收获机—械化作业水平分别达！到80%、》20：%、：。56%建设1—20个100亩【以上的水稻生产【全程机械化示—范基地大力发展以果！业为主的设施农【业，建设1？20个200亩【以上的果《业生产？全程：机械化示范基地新增！果园滴水灌溉60】万亩果园施肥机械】化率达到65％、】打药基本实现机械化！果品贮藏保鲜量占】总产量的《30%以上》实施“以机代牛【工程”全市60【个乡镇实现》“以机代牛”推进】农机作业服务专【。业化、市场》化全：市建设农机专业【合作社3《00个？全市农业机》械总动力达到1【110？万千瓦主要》农作：物综合机《械化水？。平达到52%  ！    （五）【加，强农村生态环境建】设实施造林绿化“一！大四小？”工程抓好》农村“四旁”绿【化工作大力发展丛】生竹、？油茶、泡桐等经【济果木林完成绿化造！林163.17【万亩加强生态公益】林建设健全生态【公益：林投入保障机制切】实保：护赣江、东江源头全！市生态公益林面积达！1500万亩加强】森，林防火工作森林覆】盖率稳定在7—6.：。2%以上加强农【村水土保《持工作综合治—理水：土流失实施》水保生态《修复和小流域—综合治理工程着【力抓好农《业面源污染防治加】强重点区域、—重点流域和重点产业！的农业面源污—染监测工作》实，行畜禽？养殖场准入制度【对已造成污染的养殖！场限期治理规范农药！、化肥、饲》料等化学投》入品的使用削减【。。农业面源污染—。负荷推进农》村户用和《养殖：小区沼气建设新建】养殖小区和联户沼】气工程58》0处每年新》建沼气池2万户全】市户用沼气》。池，总数达到6》0万户开展低碳【农村社？区建设？试点工作    ！  （？六）加强农村防灾减！灾能力建设》加强灾害性天气、地！质灾害、地震—监测预警《提高监测水平完【善处置预案》加强专业《力量建设提高应急救！援能力每个乡—镇组建一支集防【治农村洪《。灾、森林《火灾、地质》灾害、动物》疫病、重大》传染病为一体的农村！应，急队伍加强》乡镇防汛办》规范化建设大力宣传！普，及防灾减《灾知识提高灾害【处置能力和农民避灾！。自救：能，力，加强防洪排》涝抗：旱设施和监》测预警？。能力建设提》高农村道路、供【电、供？。水、通信设施—抗灾保障能力—提高农村《学校、医院等公共】设施建筑质量落实】安全标准和责任【 九？、深化农村》综合改革建立—统筹城乡发展—。的体：制机制 《 ，    《 （一）加强农村】制度建设    ！  1．《坚持不懈地》推进农村改革和制】度创新毫《不动摇地坚持—以家庭？联产：承包经营为基础、】统，分结合的双》层经营体制保持现】有的土地承包—关系长？。久不变加快农业经】营，方式转变推进家庭】经营向提《高农业集约化水平】转，变，统一：经营向提高组—织化程度《转变增强《集体经济《组织服务功能—。继续推进集体林权】制，。度，改革和国有》农，。、林：场改革加强》农村土地承》。包经营？权，。的管理建立乡镇【土地：流转服务《中心和村级土地流】转服务？站按照依法》、自：。愿、有偿的》原则流转土地—建立耕地占补—平衡管理机制—建立农村宅（基）】地，和房屋产权管理制度！   《。  ： 2．深化农—村金：融体制改革积极探索！。政银合作《服务“三农”的【。工，作联动机制建立金融！机构服务“》三农”工作联—系会：议制度积《极培育小《额信贷组织和资金互！。助组织支持》发展村？镇银行到2012年！基本实现农》村，。金融网点在乡镇全】覆盖发挥政府和【各类市场主》体的作？用探索建《立多种形式的信贷】担保机？制建立农村信贷担】保中心？扩，大农村有效》担保物范围积极【推动农村土地—经营权、林权、果园！。、房产抵押担—保支持发展信用【贷款和联保贷—款建立县级农村信】贷，风险补偿专项—资金加强农村—信用体系《建设：优化：农，村信贷环境支—持和鼓励各类金【融机构增加》农村的信贷》投放支持《涉农金融《机，构创新信贷产—品和服？务，方式降低《信，贷门：槛，为农民提供优质信】。贷服：务支持农《业银行扩大“惠【农卡”发放范—围整合农村信贷【。。贴息资金重点用于】对农业产业》化龙头？企业和农民合作【经济组织的信贷支持！  ？ ，   ？3．：建，立支农？资金：稳定增长投》入机制？加大财政支农投【入按照中央的要【。求市、县两级—。财政对“三农—”的投入增长幅度要！高于：经常性收入增—长幅度？大幅度提高政—府土：地出让收益》、耕地占《。用税新增收》入用于农业的—比例发？挥财政资金的—导向作用调动社【会资金投资农—业的积极性   ！。   （二）加【强，农村：民，主管理建立新型乡】村治：理机制     ！ 1．深化乡镇机构！改革加快乡镇政府职！能转变？强化乡镇政府促【进经济发《展、增加农民收【入强化公共服务【、着力改善民生加强！社会管理、维护【社会稳定《。推进基层民主—、促进农村和谐的】职能建立乡镇领导和！干，部联系村民制度【完善政务公开制【度发扬农村基层【民主发？挥人民代表的作【用畅通民意》表达和诉求渠道实现！政府行政管》理和基层群众自治】有效良性互动—完善与农民政治参】与积极性不断—提高相？适应的乡《镇治理机制 【    《。。 2．健全村—党组织？领导的充满活—力的村民自治机制村！级重大事项的决策】。实施：要全面推行党支部】提议、村两委—会商议、党员—大会：审议、村民代—。。表，会议或村民会—议决议决《议公开实《施结果公《开制度建立》村“两委《”协调机《。制明确村《党支部和《村，委会的具体职—责，任务建立《健全村“《。两委”联席会议制度！。保证村“两委—”责：任清晰、分》工明确、《配合协调提倡村“】两委”交叉任职建立！村级“村务监督【。委员会”加强村务监！督工作完善村民代】表会：议、村？务公：开和村民“》一事一议”制度【鼓励有条件》的村建立农民—。生产：。生活密切相》关的公益服》务员：制度：培育：农村服务《性、公益性、—互助性社《会，组织引导《农，民实行自我》管理：     — 3．？健全完善社区（小】组）治理机》制，在社区（小组—）推行“一》组两会”村民—自治组织模》式即设立党》小组选举成》立村民理事会、【。村民：监事会“两》会”是村民委员会】组织体系在》社区（小组）的【延伸在村《民委员会的指导【下开展工作主要负】责社区（《小，组）内的村庄规划建！设管：理，公共设？施管理？和村民？公益事业服务建立】完善社区（》小组）“两会”【的规范运行机—。制建立村民会—议，制度涉及村民利益】的重大事项须经村民！会议决定社》区（小组《）党小组要在村【党支部？。的领导下发挥党员的！带头作用积极—参选社区《（小：组，。）理事会和》监事会支持》社区（小组）—“两会”开展工【作县、乡财政要安】排专项？资，金对：社区（小组）“两】会”：。成员：给，予适当？的误工补助 —。      （三】），建立统筹城乡发展的！工作机制促进—形成城乡《。一体化发展新—格局：      1．！。建立以工补》农、以城《带，乡的长？效机制坚持以工【促农、以农兴工、城！乡，互动：、协调发展坚定【不移地？加快城镇化和工业】。化进程提高以工补】农和以城带乡的【能力积极《探索统筹城乡发展的！运作机制、具体途径！和发展模式建—立统筹城《乡，发展的科学》。决策机制《、目标评价体系和】工作激励机制统【筹城乡？发展：规划、产业》发展、劳动就—业、基础设》施建设、社会事业和！环境保护《引导资金、技术【、人才等要素向【农业和农村流动促】进形成城乡一—体，化发展的新》格局 《。。     2．开展！统筹城乡发展—试点：工作：继续选择2-3【个基：础较：好，的县（市《。）为统筹城乡发展试！点县每年选择一【至两项制约城乡【统筹发展《的节点难点》。问题：进行试点重》点突破？继续抓好统筹城【乡发展、“五—新一好”整》体重：点乡镇？工作在？试点：工，作的基础上不断总】结经验理清发展【思路逐步全面推【进城乡一《体，化进程 《。     》 3．？逐，步消除农民进—。城，制度障碍根据赣州中！心城区？、，县城和小《城镇的不同情况分别！制定政策放宽农【民进城入户条件鼓励！在城：镇稳定？就业的农民工—家庭自愿退出宅基】地使用权、土地承包！经，营权进？入城镇安《家落户消《除农民？进城后在就业、住】房、户籍、子女教育！、社会保《障，、学习？培训等？方面的制度障碍【使农民进城后—与城市居民享有【同等：权利加大市中—心城区和县城建设】新，市民公寓的力度支持！在圩镇规划建—设农民住宅》小区：降低农民进城（【镇）：定居成？本 十、加强【组织领导《落实保障措》施 ？     （一）】切实加强领》导，进一步强化党委统一！领导党政《。。齐抓共管农》村，。工作：部组织协调有—关部门各负》。其责的农村工—作领导体制各级党委！、政府要《增强责任感和使命】感在：政策制定《、工：作部署、《财，力投放、干部配【备上：向新农村《建设重点倾斜坚持】把建设社会主—义新：。农村作为重》中之重的《工作抓？实，抓好党？委和政府主要领【导要：亲自抓新农村建【设，县（市、区）—党，。委要把工作重—。心和主要精力放【在农村工作上乡镇党！。委和：。政府：要以新农村建设为】中心开展工作加强对！县，。。（市、区《）党委？、政府新《农村建设工作的【。履职：考核对工《作落后？的，县（市、《区）要通报批评【追究：党政主？要领导的责任工【作严重滞后的县（】市、区）主要领【导要给予组织调【整加强市、县（【市、区）党》委农：村，工作部建设强化【其，。组织：领导、？综合协调职能—建立职能明》。确，、权责一致、—运行：协调的？。农业行政管理体制完！善部门新《农村建设工作责任】。。制新农村《建设工作领导小【组成员单位要各【负其责创造》性地开展工》作      （！二）强化乡村—职责乡镇是新农【村建设的《基本：单元新农《村，建，设是乡镇工作—的第一要务要进【一步落实乡镇的新农！村建设工作责—任乡：镇党委书《记和乡镇《长要切实履行新【农村建设第》一责任人的职责加强！农村干？部队伍业务能力和作！风建设全面提高乡】村干部指《导服务新农村建设的！能力：和水平实施乡镇干】部住房改《造工程改善乡镇干部！的工作、生活—条件建立乡镇—抓，新农村建设》的科学评《价，机制把新农》。村建设作为》考核乡镇工作—的，主要：内容以新农》村建设绩效作为乡镇！干部提拔《使用的主要依—据新农村建》设，工作：开，展不力？的乡镇干部》不得提？拔重用连续两年工】作在县（市、区【）考评中《不达标和位》于倒数的乡镇党【委书记要进》行调整村一级是【新农村建《设最直接的具—体操作者要进一步】激发和调动》村“两委”》参与新农《村建设的主》动性：落实村两委》新农村建设》责任发挥村两委【在新农？村建设中的作用 ！。   ？  （三）形成【工作合力各级相【。关部门？和单位要自觉服务】社会主义《。新农村建设》按照：职能认真履》。行职责？继续：实行市、县四套班】子领导和机关单位挂！点帮扶新农村—建设制度纵深推【进市直、驻》市单位干部服务新】农，村建设比支》持、看力《。度比服务《。、，看态度？比成效、看进—度的“三比三看【”活动完《。善单位帮扶新—农村：建设考核《。机制提高帮扶—效果加大城》市人才、《智力资源对农—村的：支持力？。度组织城市》农业、科技、教育、！文化、卫《生，等部：门下乡？开展“支农》、支医、支教、扶贫！”活动积极动员社会！力量参与社会主义】。新农村建设制订激】励政策引导工商企】业、：社会团体、民间【组织和社会》知名人？士、志愿者开—展，“一企一《村（社区、建设点】）”、“一人一建】设点（户）》”等多种《。形式的新农村建【设结对帮扶活动【建立社？。会力：量参与新农村建设】的长效机制》加强舆论宣传努力】营造全社《会关心、支持和参】与，。社会主义新农村建】设的浓厚氛围 】     （四）抓！好，工作落实各地各【部门要根《据，本规划确定的—目标要求《制定具体的发—展规划和年度工【作方案明确工作目标！。落，实工作措施创造性地！开，展工作确保新农村建！设各：项目标任务如期【实现建？。立，科学的考《核制度把新》农村：建设的实绩作为评】价各级领导干部【政绩的重要内容列入！对各级政《。府、各部《门的年度《考核强化工作—问责提升《各地、各部》门新农村建设工作】的，执行：。力市新？农村建？设工作领导小组【要采取综合和—专，。项、定？。期，和不定期相结合的】形式对新《农村建设工作情况】和各：。部门履行职责情【。况督促检查定—期通报制《定新农？村建设工作先进集体！和先进个人的表彰奖！励办法对新农村【建设：中，贡献和？成，绩突出？的单位？和个人给予》表彰奖励 — ，。 ，