！ 赣州市社会主义！新农村建设发展规】划，。（2010201】5） — 赣市？府发〔2010〕】6，号 ：。 各：县（市、《区）人民政府赣州开！发区：管委会？市政府各部门—市属：、驻市各单位 【     》 赣州市《社会主义新农—村建设发《展规划（2010】2015）已经2】010？年2月1日赣州市】第三届人民》代，表大会？常务委？员会第二十六—次会议审议》原，则通过现印发给你】们望结？。合实际？认真组织实施 二！○一○年二月一日】 ，      自2】004年9月以来全！市认：真贯彻市委、—市政府？的决策部署围绕【“五新一《好，”工：作目标？坚定不移《推进社会主义新农】村建：设取得了明》显成：效但是我《市的：新，农村建设《任务还非常艰巨为】更加深入持久、健】康有序地推进—社会主义新农村【建设在全面总结五年！多来我市《新农村建设实践【经验的？。基础上制定本发展规！划 ： 一：、指导？思想、基本原则和总！体目标？    》  （一）指导【思，想，    》  以邓小平—理论、“《三个代？表”重要思想、党的！十七大和十七届三中！、四中全会精神为】指导全面落实科【学发：展观坚持把》新农村建设作—为实现全面小康社】会的重要战略不【动，摇；坚持《务实冷静、不图虚名！为民：造，福，、长期？奋斗：“五新一好》”、整？体推进的《工，作要求不动摇；坚持！。统，筹城乡发展推进城】乡一体化的基本工作！路径不动摇；坚持“！政府主导农》民主：体，干部服务社会—参与”的科学工【作机制不《动摇在加快》建设现代农业—全面提高农民素质】。推进小城镇和—农村新型《社区建设深化农【村综合？。改革加强农》村，基层组织建设建立】。。新型乡？村治理机制等—方面实现重点突破】全面提升各级领导干！部推进新农村建设的！能力：和水平全面提升新农！村，。建设“五新一好”整！体推进的发展—水平努力实现农村物！质文：明、精神文明—、，政治文明、生—态文明相互促—进和协调发》展把赣州的社—会主义新农》村建设推上一个【新台阶 》   ？  ：（二）基本》原，则   》。。   ？1．统筹规划、分步！实施：编制城乡一体的建】设和发展规划立足】当前着眼长远—科学把握近期目标】和中长？期目：标的关系明确—新农村建设》的阶段性《目标任？务分轻重缓急—确定具体的实施方案！梯度推进《新农村建设 【  ： ，  ：2．实事《求是、量力而行要求！真务实真抓》实干：不搞形式《主义制？定建设目标要量力】而行不？搞脱离实际》的政绩？工程     】 3．因地制—宜、科学指导要因乡！镇，、因村制宜实—行分类指导创造性地！开展工作《不，搞齐步走《。、一：刀切：形成各？具特色的发展道路】和，。发展模式《      4】．整合？资源、形成合力调】动一切积极因素整】合各项涉农资金支】持新农村《建设加强部门配【合形成发展合—力  《   ？ 5．积极探索、开！拓创新？创造性地贯》彻落实中央和省【委的要求坚》持在改革创新中探】索具有赣州特色的】工作路径不停步积】极推进社会主义新】农村建设《的理：论和实践创新完善有！赣州特色的新农村建！设发展模式   ！   （三）—总体目标  【 ，。 ，  初步建》立统筹城乡发展【的，体制机？制农村综合改革取】。得新进展统筹城乡发！展的工作机制和【政策体系更》加完善城乡发展差距！明显：缩小：初步形成《城乡：经济社会一》体化发展《新格局   【   初步建立现】代农：业产业体系农—业优势产《业快速发《展农业规模经营和一！体化：经营水平明显—提，高产业组织体系更】加完善？成为竞争力较强的主！导产：业，建立：较为完善的农—民合作组织》体系农民生产经营】的组织化程度—明显提高农业综合】。服务体系更加—完善农业科技水【平、标准化》。水平和？农业机械化水平大幅！度提升农民人—均纯：收入达到800【0元以上  【    《城镇化推《进速度明显加快全】面完成镇村规划编制！建立规范的小城镇】和村庄？规划建设管理体【制，做大、做强、做【美县（市）中心城】区完成圩镇整治【任务建成一批经【济，带动能力和》人口承载能力较强】的中：心镇初步建立小城】镇体系城镇化率达5！0%完成1》2000个村庄的整！治与建？设农村新型社区建】设取得明显》进展建立农村垃【圾无：害化处理及》卫，生保洁？。。体系农村人》居环境？明显改？。善      农！民综合素《质稳步？提，高建立？培育新？型农民的长效工【作机制、有赣州【特色的农民教育培训！。体系：和农民自我教育体系！初步形成一》支乡土化的农民人才！队伍：全，。市95%以上—的农村劳动力接【受农业实用技术或】职业技能《更新性培训》80%以上的农村劳！动，力掌握1至2—门农业？实用：技术或？。务工技能 —   ？  农村《社会事？。业全面发展农—村教育？事业加快发展农村卫！生服务体系、—医疗救助体》系和：预，防保健体系》初步建立农村文体】服务网络更》加健全农《村社：会保障体系基本形成！农，。村社会管理和公共服！务水平全面提升 ！     农村基】础设施更加》完善农田水》利基础设施有—较大改？善农村饮水》安全：问题基本《。。解决所有《行政村通水泥路【村组道？路硬化率达7—0%以上农村电力】、通讯、广播—电视、宽带》网络设？施实现全覆盖农村生！态环：境和农民《。生产生活条》件明显改善 【     农村社】会主义核心价—值体系？初步形成农民—的思想观《念、思维《方，式和：。价值观念明显—转变生活《方式更加健康、科】学、文明农村社【会和谐？稳定：      农】村基层党组织—建，设明显加强》农，村党员干部队伍【素质不断提高工作】作风明显改》进乡村班子坚强有】力农村民主政—治建设取得新—进展初？步建立新型乡村【治，理机制 二、【加快发展现》代农业促进农民持】。续增收    】  （一）坚持把】发展现代农业—放，在新农村建》。设的首位以发—展农业优势主导产业！为，重点制订产业—发展规划遵循—产业：发展规律坚持长抓不！懈全力推进产业发】展，强，。化以政府为》主导：、农民为主》体、科？技为先导和以市场为！导向、标准化为基础！、，集约化为《方向、品牌化为目标！的现代农业发展【。理念大？力，提高：各，级干部指导和—发展现代农业的【能力在工作总体部署！、人力、财》力安排和政策—措施上重点支—。。持现代农业建设实现！现代：农业的跨越》式，发展初步建立现代化！的农业产业》体系   —   （二）充分】发挥：比较优势加快—发，展农：业优：势主：导产业重点发展【果业、生猪、油茶】、纸业原料林、蔬】菜、甜叶菊》六个农业优势主【导产业支持发—展烟叶？、茶叶、蚕》桑、花卉苗》。木、黄？鸡等区域《特色产业推广—“龙：头企业+合作社+】农户”的产业—发展模式《认真实？施农业优《势主：导产业发展》。规划实行《一个优势主导产业】“，确定一个工作班子】落实一？套扶持政策筹集一】块发展资金建立一】条服务体系”把【。。六个优势主导产业建！设成为？体系较完善、竞争力！较，强的现代产业坚【。定不移的继续做大做！强果业优《化果业产业结构【、完善市《场营销体系把—赣南脐橙培》育成为国内最著名】的农产品品》牌之一到2015年！脐橙面积《。稳定在16》5，万亩加工甜橙面【积30万亩果业【。产值145亿元【（含加工产值—下同）；《。生猪出栏《1000万头产值】23：0亿元；《油茶面积300【万亩产值32亿元】；纸业原料林面积2！60：万亩产值《47.？85：亿元；蔬菜面—积200万亩产值】56亿元《；甜叶菊《。面积20《万，亩产值1《2亿元各县（市、】区）要根据实际制订！产业发展规划—集中力量抓好主导产！业和区域特色产业】达到产业结构基本】优化：、产业体系》基本：形成的？要求      ！（三）积极》推进农？业产业化经营提【高产业竞争力每【个主导产业重—。点，扶强做？大若干个有精—深加工能力、有市】场营销网络、—带动能力强》。的农业产业》化，龙头企？业每个县（市）【围攻主导产业和【区域特？色产业重点培育【二个以上年》产值过亿元的—农业：龙头企业支》。持龙头企业兼并【联合积极探索组建脐！橙、生？猪、油茶、》林产品加工》等企：业集团支持有—条件的龙头企业上市！各级政府综》合运用税收、补助】、参股、贴息、担】保等手段支持社会力！量，投资建设现代农【业发展？壮大农业产业化龙】头，企业支持《龙头企业发》展农：产品精深《加工市级农》业优势？主导产业产品—加工率达到》68%引导》龙头企业以多种形】式与农户建立风险共！担、利益同享—的利益？联结机制积极稳妥】地，引，导耕地、林地—向农业产业化经营】组，织和种养能手集【中发展适度规模【经，营支持发展》专业农户、家庭农场！积极推进“一—村一品”《专业村、专业乡【镇建：设建设跨《乡、跨县产》业带区市级优势主导！产业基地规模经营率！显著提高   】   （《四，）加强农业科—技创新？推广提高农业—科，技的贡献率》加强农业科技—创新能力建设重点抓！。好江西？省脐橙工程技术【研究中？心，建设力争建设成为国！家级脐橙工程技【术研究中心加快【农业优势《主导产业关键技术的！攻，。关和集？成基本？。建立市？级农业优势主导产】业，和区域特色产—业技术？标，准体系大力推广农业！标准化生产建设一批！。标准化生产示范【园提高农业标准化生！产水平建立市—级农业优《势产业标准化数字】。管理系统加强良【种繁育体系建—设，提高良种覆盖面健】。全，完善：农技：推广体？系重点加强乡镇【农业服务中》心建设加强农技【推，。广队伍建设提高【现有农技人员的农】技，推广能力和水平选】拔优秀农业类—。大学生充实农技推】。广机构加强乡镇农】技推：广后备人才的培养】每，年重点抓《好3万名农民—科技带头人》的规：范培：训全市？各级各类农业科技】人员达到《10：404人新》增2702人其中乡！镇一线人《员占：三分之二以上加强】农，业技术推广》基本普及测土配方】施肥、无公害农产品！生产、加工贮藏技】术每个主《导产业和区域特色】产业每年重点推广1！2项：关键实用技术组织实！施“科普惠农兴村】计划”全市建设综】合性农业科技园区】5个、专业（单个】产业：）农业科技园—区20个农业科技】示范乡镇26个、】。示范村350个、科！技示范户18万【户提高农业》科技的入户率先【。进种养技《术，的普及率达到90】%以上  —    （五）加】强农：产品现代流通体系】建设提高农产—品商品率从》根本上转变市、县】农业主管部门和乡镇！政府：重生：产、轻流通的工作方！式提高组《织开拓市《场、：农产品营销》的能力加《强市场建设新—建脐橙、《生猪电子《交易市场和》。农，产品会展中》心建设与优势—主，导产业相《配套的？。农产品专业》市场对农产品专【业市场建设给予【政策和用《地扶持建立与—主导产业相》配，套，的市场营销体系积极！。发展：以龙头？企业、农民合作经济！组织和农产品经纪】人为主体的市场营销！主体培？育一批大型农产品】流通和出《口骨干企业》积极引进国外—农产：。品，流通企业开拓—。国外农产品市—场推动外向型农业】发展支持农》产品：批发市场、学—校、龙头企业与【生，产基：地发展“订单农【业”积？极发展农《超对接、挂》牌直供直销》、代理配送等新【型农产品交易方式】加，强农产？品品牌建设》培育发展10—0个：。省级以上农》产，品，品，牌重点将赣南脐橙】、赣南生猪、赣【南茶油、宁都黄鸡、！赣鳗烤鳗、南—康甜柚、南安板【鸭培育成国》家级农产品品—。牌加强？。市场动态监测和【信息服务 》      （六】）加强？服务：。。体系：建设构筑产》业发展支《撑体系健全农产品】质量安？全体系建成覆—盖所有乡镇的农【产品质量安》全检验检测网络基】本实现对主》要农产品《的全程质《量检验检测建立农产！品，市场准入和农—产品质？。量追溯制度完善农】。产品：产地管理、质—量安全检测、检测结！果通报及质量安全】信息发布制度积极】开展无公《害农：产品基地、出口【基，地、无公害》农产品、绿》色食：品和有？机，。食品认？证以“赣州农—网”为龙头建—立覆：盖全市的《。农，。业信息服务网络建立！健全动植物疫病防控！体，系控制发生大—规模的？动植物病虫害建立】以，供销：社为主体、社会力】量参与的农》资连：锁经营服务体系推】行农资供《应与：技术服务相结—合的规范服务—连锁供应《的，农资占总量的60%！以上建立完》善农业执法体系提高！农业执？法水平？探，索建立？农业风险保障体系通！过财政贴息或政府】和农业龙头企业、农！户联合出资的—方式建立农业风【险补偿？专项资金 三、大！。力推进小城》。镇建设和村庄整治提！高城镇化水平—      【（一）提升小城镇】和村庄规划建设管】理水平     ！ 1．？加强小城镇和村【庄规划编制工作【编，制完：善县（市）域—。。。城镇体系规划明确】重点发？。展的中心镇》编，制城镇建设》融资项目专项—。规划根？据圩镇？发展需要适时修编乡！镇总：体规划全面》。编，制完：成乡镇控制性详细】规划中心镇要按照】高，标准建设要求编【。制完成重点街—区、：。地段的修建》性详细规划在—原有规划基础—上修订完善村—。。庄规划？2011年编制完】成村庄布局规划、新！型社区规划、—历史文化名村保护规！。划启动编制乡村旅游！发展规划《   《   2《．建立？城乡一体化》的规划管《理体制各类》城市新区、工业园区！、“城中村”和【已纳入城市规划【区范围的乡村—规划建设实》行城市统一规划和】管理严格《实施规划“五线【”管制制度严格规】范用：。地，。性质和容积率调整加！。大违法违《规建设查处力度引】导城镇化和城乡建设！。健康：。有，序发：展明确乡村两级规划！。。管理职？能建立？完善村？镇规划建设管—理体制实《行乡镇政《府和：县级行业主管部【门，双重领导以乡镇【政府为主规划建设】、国土资源管理部门！。配，合各负其责合—力监管的规》划建设管理机制20！10年底前所—有乡镇完善村—镇规划建设管理机】。构按照建制镇3人以！上（含）《、乡2人以上（含）！的要求配齐工—作人员？以委托方式》赋予：执法权做到》专职专用完善配【套的规划《、用地审批制度建】立违规批地》责任追究制》度严格按规》。划批地？凡，未取得规划审批手】续的国土部》门不予办理用地审批！手续严？禁以罚代批和违反】程序：审批用地探索—农村规划用地、老】宅基地收储机制行】政村由一名村委会成！员任兼职规划—协管员协《助乡：镇做好村庄规—划管理？工作：。建立村？庄（社区）理事会参！与村庄规《。划，管理制度明确村庄（！社区）规划监督员实！行，民主管？理、民？。主监督建《立村庄（社》区）规划管》理长效机制》 ，      （【二）大力推进小城】。镇建设    】  1．大力—。推进：县（市？）中心城区建设【按照“构《筑骨架、做》强节点、带》。动组群、强》化特色重点镇”的】发展思路加》快县：（市）中《心，城，区建设全市力争形成！。7个城区人口—20万以上》的中等城市、8个城！区，人口10《20万的小城市提高！规划建设管》理水平加《强市政？基础设？施，建设：大力实施《框架拉动工程、民】生保：障工程、《公共服？务工：程和环保生态工【。程增加？低总价的普通—商品住？房供给？大，力发展县域经济抓】住产业转《移有利时《机，促，进特色？产业和？优势：项目向工业园—区，集聚提高《县（市）中心城区转！移农民的综》合承载能力和—区域发？展带动能力  】  ： ， 2：．完成圩《镇“五整治、三建】。。设”：任务继续开展圩镇】。环境卫生整治、违】章搭建整《治、临街建筑整治、！占道经营整治、【。集贸：市场整治公》。用设施建设》、园林绿《。化建设？、，景观环境建设到20！12年所有圩镇【。基本达到“卫生洁】化、环境美化—、园林绿化、街【道亮化、《沟渠净化、管理规】范化”的要求—圩镇绿？化，率，达到20%》以，上自来水普及率达到！90%？以上生活垃圾集【中收集处《理率：达到：。100%选》择63个基础条件较！好的：圩镇为重点镇加大建！。设力：度建设成《为承载转移》。1万人口以上总人】口达到2万以上【各项功能设施完善】、公共服务配套的中！心镇：     — 3．优化小城【镇建：设的发？展环境建立》城镇建设《用，地增：。加与农村建设用【地减少相挂》钩、城镇建》设，用地增加规》模与吸纳农村—人口进入城市定居】规模相挂钩的机制按！照“政府主导、市】。场，运作、社《会参与”的原则搭】建小城镇建设融【资平台加大政策扶】持力度落实圩—镇建设以奖》。代补政？策市县两级》财政每年《安排一定《的圩：镇建设专项资—金每年安排一批圩】镇建：设专项用地》指标对在圩》镇，范围内收取的—市政公用设施配套】费、城市维护建设税！和土：地收益除按国家规】定上缴的《部分外？全部返还乡》镇，用于圩镇建设移民】扶贫项目资金重点】向圩：镇倾斜引导移民户集！中到圩镇建房定居】制定优惠政策破除】制度障碍鼓励村民】就近向圩镇转移就】业、创业促进圩镇】。产业发？展加大招商引资【。力度积？极鼓励外来企业进】镇投资办厂和—外出务工人》员回乡？创业：加快圩镇专业市场】建设：大力发？展，圩镇：服务业鼓励圩镇房】地产：开发：拓宽：圩，。镇市：场化融资渠》。道盘活？圩镇：有形与无形》资产鼓？励民间资金》参与圩镇基》础设施投《资、建设和经营【。   《   （《三）：继续大力《推进村庄整治—与建设 《 ，     1—．抓：好，村，庄整治与建设—坚持“规划先行、】一户一宅《、理事会运作—。。、农民主体、—量力而行”》的村庄整治原—则尊重农民意—愿不搞强迫命令【不搞强制拆房；【坚持“不推山、不】填塘、不砍树—”保护村庄自—然，风貌：每年完？。成2000个村【庄整治建设任务【村，庄整：治按照“三清三改】一拆一分一绿”【。的要求？规范推进农》户改厕率达到9【。0%、改水》率达95%村组【公，路硬化？率达到？95%村庄》绿化覆盖率达到【30%以上太阳能普！及率：达30%《沼气池普及率达2】0%重点抓好大村庄！的，整治在？农民自愿基础—上引导和鼓励—农民建？房向中心村集聚【按照“四统二分”（！统一规？划设计、统一拆除】旧房：、统：一分配？地基、？统一完善配》套设施农户分—户自选房型、—分户自建）的要求每！个行政村规划建设一！个30户以上的【。特色农民住宅示范】小区建设一》批，“农家乐”、“生态！休闲旅游”、—“产业文《化”新？村，重点抓好《一批整？。治与建设相》结合、人文与生态】相结合的整村推进】的“生态文明示范村！”每个县每年完成】一个：。以上示范村建—设引导边远山—区零星散户及—空心房率《达5：0%：以上村落的》村民向条件较好【。的村落社区迁移【加强电力、通信、广！电，网络等部门的协调抓！好村庄？管线网线整治加【大文明路创建力度】开，展农村排水、—河道：疏浚等试点 【。     2．加强！农房建？设的指导和管理健】全新户型推广机制】积极引导农》民采：用新户型建房新【户型推广《使用率达《90%以上新—户型推广列入村【庄整治？工作考评根据农民的！高、中？、，低收入水《平分别？设计：20套具有赣南客家！特色并符《合农民生产生活习惯！的户型？ 10套贫困—户危：房改造？户型供？农民建房使用农【民住宅示范小区【。的建设要求采用【新户：型全市建设2—00个市级》、200个县级民居！示范村对采用新【户型：建房的农户给予【一定的奖励》加强工匠培训与【管理建立全市统一的！农村个体建筑工匠】从业：资格管理制度—。整，合资金采取以奖【。代补的办法扶助农村！贫困户改造危—房加强？村镇建房质量安【全监管？积极：推广：。应用新型建》筑工艺和建筑材【料引导农民建—设富有地方》特，点、传统风》貌的安全节能环保型！住房 《     （—四）做？。好农村垃圾无害化】处理及卫生保洁工作！按照“减量化—、资源化、无害化】”的要求建立—农村垃圾分类收【集制度实行》农户、村庄保洁员、！终端处理人》员三级分类全市【农村垃圾分类率【达60%以》。上、可回收》利用：垃圾回收率达9【。0%以上以焚烧【。为主、填埋为辅因】地制宜？采取：垃圾无害化集中处理！模，式每个乡《镇，建设一个符合环保要！求的垃圾焚》烧设施建《立圩镇、村组全覆】盖的保洁员、回【收员队伍建立“以县！为主、省市奖—。励、乡村共担、农】（，居）户？适当出资”的垃【圾无害化处理—及卫生保洁经费保障！机制加强垃圾处理】宣传：教育活动广泛开【展“卫？生文明户”创评【和农：村中小学生》“小手拉大手”活动！发挥村民理事会和农！民主体作用建立【村镇卫生保洁长效管！理制度全市所—有圩镇、90—%以上的村》庄实现农村垃圾【无害化处理及—。卫生保洁《达标 《     》（五）加强农村新】。型社区建设》打破传统村组界【限按照“地域相近、！利益共享、规模适】度、群众自愿、便】。于管理”的原则【科，学设置农《村社：。。。区，大村庄和中》心村要按照》新型社区《的要：求建设加强社—区基础设施建设完善！社区配套服务—功能按照政府扶【持与市场运作相结合！的，方式：引，导学校？、，卫，生所、文化娱乐中心！、超市？、，农，民书屋等设施进社】区为农民提供便【利服务建立完善社区！服务体系《完善社区管理制度】建立科？学的农村社》区管：理机制 四、加】快培育？新农民努力构—建学习型农村—     — （一）《实施农民知》识，化工程建《立新型农民培育长效！工，作机制强化以人为本！的理念把培育高素】质的新？型农民作为新农【村建设的基础工【程来抓解决培育新】型农民工作中—的认识偏差、—工作缺位、重—技能培训轻》。素质教育《等突出问题将培育新！型农民作为党委、政！府的重点工作完善】县，、乡主？要领导为组》长，、统筹协调的—领导体制和工作推】。进机制制定农民【教育培训规划建立】规范化农《民教育？培训制度《积极发挥农》业、科技、教—育、劳动和社会【。保障、扶贫、—共青团、妇联等职能！部，门作：用建立？培育新型《农民联席会议制度及！时，研究解决工》作，中的重大问题—整合各类教育培训】资金逐年增加—农民教育培训经【费建立完善政府、】企业和社会多—元化投入机制建【立农民教育培训【效果：评价：机制鼓励乡村—创新：农民教？育培：训工作发挥农民自】。我教育的作》用 ？    《 （二？），建立培育新型农民的！教育培训体系加强赣！州农校建设》争取升？格为农业职》业技术学院以赣【州农校为龙头县【（市、区）》农民学院为基本【框架建？立覆盖？全市的农民》教育培训《协作：网络：。。每个县（市、—区）按照有场—地、有师资、有【一定规模的要求【办好一？所农民学《院办好覆《盖所有乡《（镇）的农民—教育培训中心和村】落社区？农民：活动室发挥市内高】等院校在培》育新型农民中的【作用：。完成农民教育—培训教材编写工作建！。立各类农《民教育？培训机构的师资、教！材、信息共享机制完！善赣：州农业信息》中心、赣州电视台】农业：科教频道、农—村党员远程教育网、！。赣州农网、新—农民周刊、1231！6服务热线》、移动短信群发【平台、乡镇农民服】务中心等“》八位一？体”的农民教—育培训服《务，平台建立各平台间的！联合服务机制根据农！民需求设置赣州电】视台科？教农：业频道栏目努力实】现80%村庄能【收看科教农业—频道构？建农民？自我教育体》系实：现村组普遍建起农民！小型学习组》织覆：盖70%以上村【民引导农民学习【组织开展健》康有益的活动每年】抓好200个—示，范性农民小型学【习组织创评1—00个学习型村落】社区   —  ： （：三）实施农村人才】队伍建设工程以市、！县（市、区）—教育培训为主—。实行规范培》训、定向培养建设一！支留得住、》用得上？。的农村乡土人—才队伍制定农村人才！培训规划建立—。市、县、乡、—村四：级农村人才》队伍管理《数据库？重点抓好农民科技示！。范推广人《才，、农产品营销人【才、农民合作组织】管理人才、农民【专业大户、农村【。文，化体：。育人才、农民—法律服务人才、农村！妇女家政管》理服务人才、青年农！民后备人才、—村组干部后备人【才等十支人才—队伍建设《建立健全农村实【。用人才认定制度根据！不同地方需要加快】培养农村规划—管，理、卫生、》环，境保护、建》筑人才建《立农村人《才，专业协？会提：供农村？人才：交流与？合作的平台促进农】村人才素质的共同】提高建立以政府奖】励为导？向社会荣誉奖励【为主体的农村人才激！励机制充《分，。发挥各类农村人才的！带头、示范、服务作！。用，      （四！）实施农民》致富技能提升工程】。大力实施农业—科技入户工程有条件！。的地方发挥》互联网的《作用实施网上—培训：实现每个农》民都：能掌握1-》2项农业实用—技，术农业生产技—术水平？有大幅度的提—升建：立农村劳动》力转移培训网络加】强务工农民的再培训！重点对未升学的农】村，。初，高中毕业生》进行职业技能培【训实现参训》率9：5%以上加》。强农民转《移就业服《务建立务工农民数据！库建：立城乡？统筹的劳动力—市场引？导和：服务农民有序转【移就业？实现：新增转移就》业农民60万人【以上 《   ？  （五）实施【。农民综？合素质提升》工程：贯彻落实关于建【设学习型农》村，、培育新型农—。民深入推进社会主】义新农村建设—的意见（赣市发【[200《8]2号）着力塑】造广大农民“自强、！勤劳、？合作、向上”的【创业精神《和勇于创新、共同】。致富的时代精神【着重提高农民的经】营、文？化、健康、道德【素质组？。织开展“文明新风】进万家”、》“道德进村户—、文：明育新人《”、“红色》文化育新人”等【道德实践活动使社】会主义核心价值【体系：成为广大农民的【思想：共识和？价值观念引导农民】转变因？循守：旧的：传统思维方》。式适应新时代—接受新观念从根本】上转变思想观念、思！维方式和《价值观念 五、】发展新经济组织提】高农：民组织化程度—  ？    （一）建立！完，。善工作指导体系【建立完善农工部牵头！农业局主管工商【、民政、供销、【财政、税务、—金融等部门密切配合！共同参与农民合【作组织？指，。导、扶持与》服，务的工作指导体【系加强合作》思想和合《作，组织法律法规、典型！合作案例的宣—传培养农民》群众的新型合—作理念组织各级领】导干部加强合作【理论的学习制定【农民：专业合作组织建设】与，发展的业务指导【操作流程《提，高基层干部对合作】组织的认《识水平和依法指导服！务能力组建》一支：县级100名、乡级！10：00名的农》民，专业合作组织业【务辅导？员队伍建《立，农民专业合作组织】数据库开展》合作：组织日常运行情况】的统计监测掌握【合作组？织发展动《态，      【（二）加快发—展农民合《作组织从各》地，。产业：发展实际出》发充分尊重农民意】愿引导和鼓》励，农户开？展资：金、：技术、劳务和—农产品营销等—各种形式的》联合与合作》初步建立农村—合，作组织体系》实现一个村有一【个以上的农民专业合！作，社，合作社成员总数【达到20万户以上】合，作组织覆盖农户面达！到50%以上扶持农！民专业合《作社向规《模大型化、生产专业！。化，、经营企业化发【展支持发《。。展股份制农民专业合！。。作社：建立：市，、，县、乡三级农民专】业合作社联合—会加强合作社之间的！交流与合作》支持发？展农：业产业行业协—会加：强对行业协》会的指导提升行业协！会的管理服务—水平：  ？    《（，三，）提高农民》专业合作组织发展质！。量从不同农民专【业合作？组，织，的实际出发指导合】作组：织制定切《实可行的《章程规范成员—大，会、理事会》、监事会建》设指导提高“三【。。会”的民主决策、】民主：管，理水平？健全农民专业—合作：社的财务管理、【会计核算、盈余【分配制度引》导，。建立：良好的内部积累【和风险保障机—制保障社员的经【济利益指导农民专】业合作组《织开展？农，业投入品《的登记建立农产【品生产记录制度【统一质量安》。全标准？和生产技术规程提】升合作组织农产【。品，安全生产水平选择一！批规模较《大、运行较规范、服！务，能力：较强、带动》农户较多的农民专业！合作组织重点培育市！级，每年：抓好40家示范性】农民专业合作社的建！设推广典型合—作组织的成》功做法和经验引导农！民专业合作组织向】管理规范化、生产标！准化、经营品牌【化发展通过规范【化建设50%以上】的农民？专，业，合作社实现标—准化生产、规—范化：管，理、品牌化经—营，。要求     】 （四）《加强农民专业合【作组织带头》人队伍建设建—立农民合作组织【带，。头人管理《。档案以市、县（市】、区）为主制定培】训规：划，组织：编写实用《。教，材建立培训》基地：对农民？。专业合作组织带头人！实，行规范化教育培训】重点提高合作组【织带：头人的？组织管理、》。创业经营《、市：场谈判、产品营销】、，风险控？制、文化《建设：等，方面的能力定期组织！农民：合作组织带头人【参观学习、互相交流！、共同？提高初步建立—。一支懂合《作、善经营、甘奉献！。的农民？专业：合作：组织带头人队伍 ！ ，    （五）优】化农民专业合—作组织发展环境加】大财政扶《持力度支持农—民专业合作社开【展标准化生产、品】牌化经营提》高农产品安全水平】和市场竞争》力推动金《融机构落实支—持合作组织》发展的政策措施加大！。信贷支持力度支【持农民专业合作【组织：参加农产品市场推介！活，动畅通？农产品销售》渠道对符《合国家涉农项—目要：。求的农？民专业合作组织同】等，条件下可优先承接项！目开：展服务新经济组【织发展工《作，。先进单位和》先进个人创》评活动在全社会形成！大力支持农》民专业？。合作组织发展—的良好氛围和体制环！境 六《、大力发展农村社会！。事业塑造农》村新风貌 》      （一】）大力？发展农村教育—事业巩固提高义务教！育水：平大力实施教育【“民生工程”切【实保障？农村：适，龄，儿童接受义》务教育？。确保小？学、初中入学率分】别稳：定在99%、—9，7%以？上辍学率控制在1%！、3%以内》推，进义务教育合格学】校建设加快实—施农村中小学—。校舍安全工程—全市80%的—农村初中和乡镇中心！小学达到合格学【校标：准改善农《村中、小学教师住】房办公条件抓好农村！中学实验室建设加】大寄宿？制学校？建设力度优》化农村小学教—学点发？展农村中小学现【代远：程教育加《强农村教师的继续】。教育抓好农村中小学！。教师远？。程培：训全面？提高教师队伍整体】素，质和教育教》学水：平，全市农村中小学教】师学历？达标率达到小—学98%、初—中，95%加快推—进农：村中小学《人事教育制度改革全！面，实行绩效工》。资制度继《续落实艰苦》边远地区农村中小学！。教师特殊《津贴制度妥善解决公！办中：小学代？课教师问题完善【。城乡教育交流—机制加强农村—。职业：教育基础能力—建设建立县域农【村职业？教育和？培训：网络：发展城乡一体的【中等职业教育加【快完善县《。（市、区）农民学院！。使之：。。。达到中等职业学校】省级示范性标准加】快社会化《。职教机构和技能公共！实训基地《建设鼓？励企：业到农？村，开展职？业技能培训   ！   （《二）大力发展农【村医疗卫生事—业建立和完善以县医！院为龙头、乡—镇卫生院为枢纽、】。村卫生室《。为基础的农》村三级医疗卫生服】务网：络每个？乡镇办好一所功【。能完善的公立卫生】院，每个行政《村办好一个村卫【生，室加：强农村医疗卫生【人，才的培养提高乡【村，。医生的？水，平依法加《强，。。农村医药卫生和药】品安全监管抓好【农村卫？生预防保健工作【完善疾？病预防控制体系和突！发公共？卫生事件《应急机制加强威胁农！民群众健康》的重大传染病、地方！病、职？。业病：和慢性病等疾病【的，预防和？监测加强《疫，苗针对性疾病预防免！疫规划目《标，稳定在95%—以上认真抓好—“降消”项目—逐步提高妇幼保健】水平降低孕产妇和】5岁以下儿童—死亡率开《展多种形式的健康教！。育活动提升农民群众！的保健意识》所有乡镇建立农【民健康？档案建立健》康档案的《农业人？口数达到8》0，。%以：上巩：固和完善新型农【村合作医疗制度【农民参合率稳定【在92%以上补【偿封顶线达到当地农！民人均？纯收：入的8倍以上简化】。参合农民看病报账手！。续完善定点医—疗机构新农合—。直补工作落实—。“三免四《减，半”医疗优惠政【。。策完善城乡》。困难群众大病医疗】救助：制度和运行机制 】 ，     （—三）大力发展农村文！化体育事业加强农】村文化体育基础设施！建设完成全市所有】乡，镇综合文化站、90！%以上的村级文化活！动室和农民健身活动！场所的建设积极申报！国，家农民体育健身工】程每年？争，。取100个乡镇、村！建设农民体育健身工！程每个县《（，市、区）每年—集中建设《1－2个体育示范】村经常？。。开展农？民乐：于、：便于：参与的文体活—动开展创建“特色】文化新村”》活，动，每年评选表》彰一批“特色文化】新村：”每个乡镇建立一个！农民：文艺演出《队鼓励城市文化【机，构和文艺队伍—。下乡服？务开：发根雕？、剪纸、绘画、编】织等客家民间工艺项！目和戏曲、》。花灯、龙《。舟，、龙灯等民间—艺术项目以及采茶】戏、山歌、》灯彩、道情、傩【戏等客家风情浓厚】的民俗表《演项目培育有赣州】特色的农村优—势文化品牌加—强农：村，非物质文化遗—产、历史文化名【镇，名村的保护加—强农：村社会体育指导【员队伍建设强化农民！健身：意识大力开展与【农村生产劳动和文化！生活：相，适应、？农民乐于参与的【体育比赛和健身【活动      ！（四）健《全农村？社会保障体系—按照国家和省—政府的统《一部署抓《。好农村社《会保障体系建设【重点：抓好农村《。新型社会养老保【险试点、被》征，地农民参保》、农民？工参保以及各类人员！的关系接续和—衔接工作加》大农：村，住房等财产保险【力度积极发展农业】。保险：提高农？村防：灾能力？完善农村社会—救助：。制，度和最低《生活保障《制度逐？步提高保障标准和补！助水平全面落—实农村五保户—供，养政策确保供养【水平达到当地村【民平均生活水平落实！好军烈属和伤残病退！伍军人？等优抚政策根据先】保后征的《原则：做好被征地农民【的社会保障工作【加快发展农村老【龄服务？。业支：持发展中心敬老【院有条？件的行政村和—自然村建立农村孤】寡老人集中》供，养，点大力发展社区【。。。服务型居《家养老形式鼓励社会！资本：进，入农村养老业 】     》（五）加强文明【村镇：建设组织《开展以抓好经济建】设、思想《道德：教育、环境建设、】科技文化建》设，、综合治理、基【层，组织建设《、全民健身为—主要内容的创建文】明村镇竞赛活动积极！组织全市2000多！个各级文明单位开】展“一帮一”结【。对帮建文明村（【组，），工作20《。%的乡（镇）达到文！明乡镇的标准—30%的村（落）】达到文明村（落）】的标准全市文明村】（镇）创建达到50！%，。以上组织开展创评“！文，。。明信用农户》”、“？文明：。家庭”、“文明【信用村？（组）？”、“？。文明信？用乡（镇《），”，活动“文《。明信用农户》。”，创评率达《到30%以上—“文明信用村（【组）”创《评达到300个以上！“文明信用乡（镇】）”创？评达到60个以上加！强与金融机构—的合：作加大文明信—。用农户的《信贷支持《力度让“文明信用】农户”得到实惠增】强农民？诚信意识加》强农村公《。益性墓地建设全市村！组建设数量达40】%以上   【。。   （六》），努力构建和谐新【农村加强农村法【制建设深《入开展“普法”宣】传活动加强农—。村社会治安综合治】理工作切实维护【农村稳？定抓：好，农村社会《治安防控《体系、基层群—众自治组织和群防】群治组织建设—。健全完善矛盾纠【纷排查调处机制积极！引导农民群众合理】。合法：诉求切？实，把矛盾化解》。在基层减少群众越级！上，访依法严厉打—击各种违法犯罪活】动和霸头恶势力【确保农？村群众？生命财产安全—积极开展“和—谐，平安：村庄”、《。。“和谐平安》家庭”等农村—和谐平安《创建活动坚》决，扫，。除“黄？。、，赌、毒”等社会【丑恶现？。象反对封建迷—信，和非法宗《教活动创《造农：村安：全祥和、农》。民安居乐业的社【会，环境坚持开》发式扶贫继》续实施整村推进扶】。贫计划、移民搬【迁扶贫工程和产业扶！贫做好社会扶—贫工作改《善贫困地区》的生产生活条件【扎实开展农村贫困劳！动力转？移培训？每年递减贫困人【口10%以上 【      （七）！加强农村《。人口和计划》。生育工作《严，格落实？现行：生育政策控制政【策外生育行》为，稳定低生育水平【农村符合政策生育率！达到：90%以上》。出生人口性别比趋】于正常大力》开展“新农村新家庭！计划”、“婚育新风！进万家？”，活动：和“生？育关怀行《动”新农村建—设，优惠政策优先—向，计划生？育家庭倾斜加强【计划生育村民—自治引导群众—自我：管理、自我监督、】自我考评《加强农村《人口计划生育—管理工作建立—“村为主《”，经常性工作》机制：严格：落实村组包干责任】制落实党政一把手亲！自抓、负总》责的责？任机：制实行计划生育“一！票否决”《制度突出解决好计】划生育时紧时松的】问题人口和计划生】育工作进入规—范、良？性运行的轨道新农】村，建设点计划生—育不达标的不能评】为新农村建设先进单！位 七、积极【创，建好班？子加强农村基层党】组织建设 》。      —（一）切《。实加强农村》基层：党建工作    ！  1．《全面落实党建工【作责任制深化“三】级联创”活动规范】乡镇、村党组织争先！创优的具体》目标和工作》内，容健全党委专题研】究基层？党建：工作制度和乡镇领导！干部基层党建联系】点制度建立健全【乡村党组织抓农村】基层党建工作—责任制和《党建工作履》职述：职制度将履行基层组！织建设工作责任制】情况纳入《对乡镇党《委书记？的考核评价体系继】续推行村《党组：织任期目标责任制】      2】．构建城乡统筹的基！层，党建新？格，局创新党的农村基层！组织设？。置方式推进农村【党组织“《进区入会”具备条】件的农村社》区，、产业协会全—部，组建党？组织创新社区党小】组发挥作《用的工作机制建立稳！定规范的基层组【织工：作经费保障机制把党！建工作经费列入各级！财政预算《解决基？层党：组，织活动场所、活动经！费和基？层党务工《作者工资待遇等实际！问题确保每》个党员？每年有不少于—10：0元的活动经费20！10：年底基本完成无村级！组织活动场所的【新建和土木结构村级！组织活？动场所的改建任【务扎实推进农村党】员干部现代远程教育！建立健全以流入【地党组织为主—、流出地党组织配】合，的城乡？。一体化党员》动态管理《机制建立党》政机关、城》市社区、企事—业单位党组织和农】村基层党组织结对互！帮互助机制 —      3．建！立乡镇班子和领导】干部科学考评体【系坚持定《性与定量相结合【按照目？标考核、民》主测评？、民：主评议、民》意调查？、，组，织考察、实绩分析等！方法和程序对—乡镇领导班子每年进！行考核？树立正确《。的用人导向注重从艰！苦边远乡镇工作【时间长、业绩明【显以及新《农村建设成绩突出的！乡镇党委书记—中选拔？干部      ！（二）加强》农村基层干部和党员！队伍建设   】   1．优化农村！基层干部《队伍结构加强村党组！织书记队伍》建设加大村级后备干！部队伍建设力度注】重，从农村致富能手、大！。学生村干部》、回乡大《中专学？生、外？出务工？人员、转业退伍军】人，等群体中选拔优秀】党员担任村》党组织书记加大【对软弱涣散的—农，村党：组织班子整顿调整】力度增强村级班子活！力继续做好面向全国！考录：优秀大学《毕业生到基层培养】锻炼工作加强选【拔生等？年轻干部《。的教育？管理表现《优秀的及时》充实进入乡镇领导班！子 ：      —。2．提高农村基层】干部队伍素质加【强党员干《部理想？信念教育和》思想道德建》设建立？健全党？员，干，部导学、《助学、促学》、督学？、考学等机制推【动学习？型党组织建设全【面实施乡镇领—导干部在线》学习深入开展“提升！一档学历、掌—握一门实用技—术、上好《一堂专？题，课、建立一份—学，习档案、《。营造一种文化氛围”！的“五个一”活【动6年内乡镇副科】级以上领导干部10！0，%达到本科》学历一般干部90%！达到大专以上学历】加强对村党组织【书记的教育培训村】党组织？书记每年《至少参加一》次县或县以上集中培！训加强？对大学生村干—部的培？养和教育管理 】。  ：   3．建立健全！基层干部激励保【障机制按照不低于】全省农？村劳：。动力平？均收入？水平落？实村：党组织书记的—基本报？酬，建立村？级组织？运转经？费和村？干部报酬《稳定增？长机制完善村干部】养老保险和意外人】身伤害保《险制度建立村干部离！任补助和离职补偿】制度：对农村困难》。离任“两老”（【老，村党组织书记和【老村委会主任）给】予生活补助认真做】好，从，。优秀：村党组织书记、村】委会主任《中考录乡镇公务【员，、选：任乡镇领导》干部工作和》从优秀村《党组：织书记中选聘事业站！所工作？人，员工作选聘》比例每年按行政村数！的3%？5%确定   】   4．》加强：农村党员《队伍建设《加大发展党员力【。。度认真落实发展【党员层级责任制、问！责制、推荐》制、：公示制、票决—制等制度《积极探索创新保证】发展：党员质量的有效机制！抓好农？村，中学生党的》基本知识教育壮大】农村入党积极分【子，队伍实施“》一村：一名入党积极分子”！县级跟踪《重点培养计》划在农？村，重点发展一批30岁！以下：、高：中以上？学历、有一定致富技！能的：优秀青年入党加强农！村基层党员培训【确保每个农》村党员每《年累计集中培训【时间不？。少，于3天抓好农村【党员“？一册一线”教育管】。理机制？和流动党员“—五个一？”管理措施的落实】加大农？村党员？创业金融扶》持，力度全面《实施农村党员—创，业孵化工程》把9：0%以上的》村干部和有劳动【能力的农村》。党员孵？化成为“双带”致富！能人：完善党员《激励、关怀》、帮扶？机制：管好、用好市、【县（市、区）—两级困难党员扶【助金逐步《在有条件的乡镇【（街道）建立扶助金！重点关心关怀困难】党员、老党员、有】。突出贡献《的党：员以及为党的—事业牺牲党员的家】。属      】（三）提高农村基】层组织管理和服务】水平     】 1．坚持和健全】民主：集中制进一》。步完：善乡：镇班子民主决—策和监督《机，制全面推《行和完？善党委讨论决—定重大问题》和任用重要干部【票决：制，。推行重大事项—提前征求群众—。和专家？意见、法《律论证、备案审【查制度？制定重大《决策社会稳定风险】评估办？。法建立健全决—策失误纠错改正机制！和责任追《究，制度推？进党务公开健—全和落实党内情【。况通报、情况—反映、决策听证【等制度扩《大党务公开》的范围基层党组织】工作：中的重大问题应【充分听取《党员的意《见建立党《员定期评议基层党】组织领导《班子成员《制度推行农村—重大事项党员首议制！度，进一：步扩大党内民主每】个县（市《、区）？选择12个》乡镇：开展“公推》直选”党《组织领导班子成员试！点全面推行》党代表任期制选择】2，3个县（市、区）扩！大党：代表：大会常任制试点建】。立健：全乡镇党《代表联？络工：作，机构：健，全党代表提案—、调：研视察、参与重大】。决策、参加重要干部！推荐和民主评议、】列席党委有关—。会议、联系党员群众！等制：度      】2．构建乡》村为：民服务？体系进一步》密切党群《干，。群关系所有》乡镇：建立规范《的农民服务中—心70%以》上的：村，建立便民服务所为农！民提供公《开，、，便捷、优质的—政务服务继续坚持和！开，展为民办事》全程代？理制、民情日记【、和谐？“11？0”、入《户听诉、《。乡村夜话等服务深化！农村党员设岗定【责，、服务承诺、结【对帮扶？等活动实现乡村【为民服务网络—的全覆盖 —     （四【。）加：强，农村党风廉》。政建设深入开—。展农村基层反腐【倡廉教育加强—农村廉政文化建设营！。造农村基《层风清气《正的良好氛围建立】和规范？农村：基层民主决策、【民主选举、民主管理！和民主监督制度全】面推进乡镇政—务，。公开、村务公—开和党务公开—建立健全《农村：集体资金资产—资源管理《制度、农村基层干】部监督制度和财务】管理制？度建：立农村党风廉政【建设长效《机，制规范农《村基层党员干部廉】洁从政行为》加强各项强》农惠农政策落—实情况的监督—检查确保支》农惠农政策落—实到位切实》保障农民《权益坚决纠正—损害农民《群众利益的行为严】肃查处农村基层党】员、干部《违纪违法案》件 八、加强农】村基础设施建设【      （一！）加快农田》水利基础设施建设大！力开展病险》水库除险加》固，在提高水库安全【度的同时增强水源保！障能力201—0年基本完成中央专！项规划内92座重】点小(一)型—以上病险水库除【险加固任务至—。2015年全面【消除现有230座规！划外小型《病险：水库主？要险：。情实施县级农—田灌溉？工，程，规划完成一座大型】灌区、实施15座】以上中型灌区改造】工程新建50—00座？以上：“七小”水》利工程每年》新增有效灌溉面积】4万亩全市有效灌溉！面，积达397万亩有】效灌溉？率达90《%每年新增旱涝保】收面积3万亩全【。市旱涝保收面—积达357万亩旱】涝保收率达80%切！实加强“七小”【水利工程的改造、维！修、管护《将，“七小”水利工程】。纳入新？农村建设《奖补范畴建》立小型水利工程“以！奖代补、民办公助”！的投资激励》机制每年《组建2？00：个以上农民用水户协！会，建立农村小型水利工！程建设管理》长效机制实》施，农，村饮水安全项目解】。决规划内农》。。村饮水安全问题【因地制宜选》择供水模《式鼓励兴建适度规模！集中饮水工程鼓励有！条件的地方》推，行城乡区《域供水采取有效措施！加强水？源地的保护做—好防汛抗旱工作【确保：标准内洪水水库不】。垮坝      ！（二）加强农村公路！。建设逐步提高—农村公路《。的等：级力争县道达三级或！三级以上、》。。乡村道？达四级公路或四级】以上公路标》。准新建？农村公路水》泥路10000【公里实现100%的！行政村通公》路、力争100%的！。行政村通水泥路、1！00%的渡口撤渡建！。桥、：实现90%行政村】通客：车全面解决》县与县、《乡与：乡、：村与村之间断—。头路：难题制订通自然村】。水泥路规划加快通自！然村水泥路建—。设进度对全》市农村公路上—的危桥进行改建、新！建消除行车安全隐】患加强农村客运网】络化：建设基？本实现全市所有乡镇！有汽车客运站、所】有行政村有候车亭推！进，城乡客运交通一体化！加大：农村：。公路养护力度全面】建立健全农村公路养！。护体制农村》公，路，养护率达100% ！   ？。   （三）加大】农村电力、通讯【、广播电视设—施建设加快农村【电网：的，建设和？改造优化农》。村电网结构提高农村！。电能质？量，。和，供电服务水平积极】培育农村通信市场实！施“信息田园”、“！信息技术《下乡”和“千—店万点？”等：。工程全？。部乡镇建《立信息服务站和信息！数据库所有行政村建！立信息？服务点和农》副产品信息栏加强电！话网络建设实—现所有？自然村通电话加大】。。农村区域宽》带通信网络的—资金投入和建—设力度实现全—部20户以》上自然村宽》带网络覆盖全面推】进实施？“电：视村村通、广—播村村响”利—用各种技术手段扩大！农村广播电视有效覆！盖现有建制村的【有线：电视：网络光缆《联网率达到8—0%以上 —     》（四）推进农业【机械：化提高农业的物【资装备水平加快农】业新：机具的推《广重：点推广适合》。赣南特？。点的水？。。稻插：秧、联？合收：割机械全市水稻【。耕整、种植与收获】机械化？作业水平分别—达，到80？%、20%、5【6%建设120个1！00亩以上的水稻生！产全程机械化—示范：基地大力发展—以，果业为主的设—施，农业建设《12：0个2？00亩以上的果业】生产全程机械化示】范基地？新，增果园？滴水：灌溉6？0万亩果园施肥机】械化率达到6—5％、？打药基本实现机械】化果品贮藏保鲜量占！总产量的《30%以上实施“以！机代牛工程”全市6！0个乡镇实现“【以机代牛”》推进农机作业服务】专业：化，、，市场化？。全市：建设农机《专业合作社》300？个全市？农业：机械总？动，力达到11》10万千瓦主要【农作物综合机械化水！平达到5《2% 《   ？  （五）加强农村！生态环境建》。设实：施造：林绿化“一大四【小”工程《抓，。好农：村“：四旁”绿化工作【大力发展《。丛生竹？、，油，茶，、泡桐等《经济果木林完成【绿，化造林163.【17万亩加强生【态公益林建设健全生！。态公益林投入—保障：机，制切：实保：护赣江、东》江源头全市》生态公益林》面积达？1500万亩—加强：森，林防火工作森林覆】盖率稳定在76.2！%以上加强农—村水土保持工—作，综合治？理水：。土流失实施》水保生态修复和【小流：域综合治理工程着】力抓好？农业面源污》染防治加强重点【区域、重点流域和重！点产业的农业—面源：污，染监测工作实行【畜，禽养：殖场准入制》度对已造《成污：染的养殖场限期治】理规范农药、化肥】、饲料等化学投【入品的使用削减【农，。业面源污《。。染负：荷推：进农村户用和养殖】小，区沼气建设新建养殖！小区和联《户沼气工程》580处每年新建】沼气池2《万户全市户用沼气】池总数达到60万户！开展低？碳农村社区建设试】点工作  —    （六）【加强农村防灾—减灾能力建设加强灾！害，性天气、地》质灾害、地》。震监测预警》提高监？测水：平完善？处置预？案加强专业》力量建设提》高应急？救援能力《每个乡镇组建一【支集防治农村洪灾】、森林火灾、地【质灾害？、动物？疫病、重《大，传染病为《一体的？农村应急队伍加【强乡：镇防：汛办规范化建设大】力宣传普及防—灾减灾知《识提高灾害处置能力！和农民避灾自救能力！加强：防洪排涝抗旱设施和！监，测预：警能力建设提高农村！道路、供电、供水、！通信设施抗》灾保障能力提高农村！学校、医院等—公共设施建筑质量落！实安全标准》和责任 九、深】化农村综合改—革建立统筹城乡发】展的体制机制  ！    《。（，。一）加强农》村制度建设》 ：   ？  1．《坚持不懈地》推进农村改革和制】度创新毫不动摇【地坚：持以家庭联产承【包经营为基础、【统分结合的双—层经营体制保持【现有的？土地承包《关系：长久不变加快—农业：经，营方式转变推进【家庭经营向提高农业！集，约化水？平转变统一经—营向提高组》织化程度转》变增强集体》经济组织服务—功能继续推进集体】林权制？度改革和国有农【、林场改革加强农】村土地承包》经营权？的管理？建立乡镇《土地流转服务中心和！村级土地流》转服务站按照—依法、自愿、—有，偿，的原则？流转：土地建立耕地占补平！衡管：理机制建立农村宅】（基）地和》房屋：产权管理制》度 ：  ：    2．深化】农村金融《体，制改革？积，极探索政银合—作服务“三农”的】工作联动机制建立金！。融，机构服务“三农”工！作联系会议制度积】极培育小额信贷组织！和资金互助组织支持！发，展村镇？银行到2012年基！。本实现？。农村金融网点—在乡镇全《覆盖发挥政》府和各类市场主体】的作用探索建立多】种，形式的信贷担—保机：制建立农村信—。贷担保中《心扩：。大农村有效》。担，保物：。范围：积极：推动农村土地经【营权、林权、—果园、房产抵—。押，担保支持《发展：。信，用贷款和联》保贷款建立》县级：农村：信，贷风险补偿专—项资金？加强农村信用体系】建设优？化农村信贷》环境支持和鼓励各类！。金融机构增》加农：村的信贷投放支持涉！农金融机构创—新信贷产品和—服务方式降低信贷】门槛为农《民提供优质信贷服】务支持农业银行扩大！。“惠农卡”发放范围！整合农村信贷贴【息，资金重？点用于对农业产业化！龙头企业和农民合】作经济组织》的信贷支持 —    《  3．建立支农资！金稳定增长投—入，机，制加大财《政支：。农投入按照中央的】要求市、县两级财】政对“三农”—的投入？增长幅度要高于经常！性收入增长》幅度：大幅：度提：高政府？土地出让收益—、耕地占《用税新增收》入用于农业的—比例发挥财政资【金，的，导向作用《调动社会资》金投资农《。业的积极性  】    （二—）加强农村》民主：管理建立新型—。。乡村治？理机制 《 ，     》1．深？化乡镇机构》改革加快乡镇政府职！能转变强化》乡镇：政府促进经济—发，展、增加《农民收入《强化公共服务、着】力，改善民生加》强，社，。会管理、维护社【会，稳定推进《基层民主、促进农村！和谐的职能建立【乡镇领导和干部联】系村民制度完善政】务公开制度发扬农村！。基层：民，。主发：挥人民代《表的：作用畅通民意表达】和诉求渠道实现【政府：行，。政管理和基层群众自！治有效良性互动【完善：与农民政治参与积极！性不断提《高相适？应，的乡镇治理机制 ！  ：   2．健全【。村党组？织，领导的充满》活力的？村民自治机制村级重！大事项的决策实施要！全面推行党》支部提？议、村两委会—商议、党员》大会审议、》村民代表会议或村】民会议？。决议决议公开—实施结果公开制度】。建立：。村“两？委”协？调机制明确村党支部！。和，。村委会的具体职责任！务建立健《全村“两《委”联席《会议制度保证村【“两委”责任清晰】、分工明确、配【合协：调，提倡村“两委”【交叉任职建立村级】“村务监督委—。员会：”加强村务监督工】作完：善村民代表会议、】村务公开和》村民“一《事一议？”制度鼓励有条件】的村建立农民生产】生活密切相关的公益！服务员制度培育【农村服务《。性、公益性、互【助，性社会组《织引导农民实行【自我管理《 ，    《  ：3．健全完善社区（！小组）治《。理机制在社区（小组！）推行“一组两会】”村民自治组织【模式即设立党小组】选举成立村民—理事：会、：村民监事会“两会】”，是村民委员会组织体！系在社区（小组）的！延，伸，在村民委《员会的指《导下开展工》作主要负责社区【（小：。组）内的村》庄规划建设管—理公共设施管理和村！民公益事业服—务，建立完善社》区（小组）“两会】”的规？范运行？机制建立村民会【议制：度涉及村民利益的】重大事？项须经村《民会：议决定社区（小组）！党小组要在村—党支部的领导下【发挥党员的》带，头作用积极参—选社区（小组—）理事会和监事会支！持社：区，（小组）“两会【。”开展？工作县？。、乡财政要》安排专项资金对【。社区（小组）“两会！”成员给予适当的误！工补助？      （三！）建：立统筹城乡》发展：的工作机制促进形】成城乡一体化发展】新格局     ！ ，1．建立以工补农、！。以城带乡的长—效机制坚持以工【促农、以农兴工、城！乡互动、《协调发展坚定不【移地加快城镇化和】工，。业化进程《提高以工补农和以】城带乡的能力积【极探索统筹城乡【发展的运作》机制、具《体途径和发》展模式建立》统筹城乡发展的科学！决策机？制、：目标评价《体系和工作激励机】制统筹？城乡发展《规划、产业发展、】劳动就业、基础设施！建设、社《会，事业和？环境保？护引导资金、技【术、人才等要素【向农业和农村流动】促进形？。。成城：乡一体？化发展的新格局 】  ：    2．—开展统筹城》乡发展试点工作继续！选择2-《。3个基础较好—的县：（市）为统筹城【乡，发展试点县每—年选择？一至两项制约城乡统！筹发展的节》点难点问题进行试点！重点突破《继续：抓好：统筹：。城乡发展《、“五？新一好”整体—重点乡镇工作在【试点工作的基础【上不断总结经验【。理清发展思路逐步】全面推进《城乡一体《化进程？ ： ，。。    3》．逐步消除农民进】城制度障碍根据赣州！中心城区、县城和小！城镇的不《同情：况分别制定政策【放宽农民进城入【户条件鼓励在城镇稳！定就业的农民工【家庭自愿退出宅基地！使用权、土地承包】经，营权进入城镇安家落！户消除农民进城后】在就业、住房、【户籍、子女教育【。、社会？保障、学《习培训等方面的制】。度障碍使农民进城】后，与城市居民享有【同等权利加大市中心！城区和县城建设【新市民公寓的力度】支持：在圩镇规划建设【农民住？宅小：区降低农民进城（】镇）定居成》本 ？十、加强组织—领导落？实保障？措施    【  （一）切实加】强领导进一步—强化党委统一—领导党政齐抓—。共管农村工作部组】织协调有关部门各】负其责的农村工作领！导体制各级党委、政！府要增强责》任感和使命感—在政策制定、—工作：部署、财力投放【、干部配备上—向新：农村建设重》。点倾斜坚持把建【设社：会主义新《农村作为重》中之重的工作抓实抓！好党委和《政府：主要领？导要亲自抓新农【。村建设县（市—、区）党委》要把：工作重心《和主要？精力：放在农村《工作上乡镇党委【和，政府要？以新农村建设为【中心开？展工作加强对县（】。市、区）党委、【政府：新农村建设》工，作，的履职考《核，对工：作落后的县（市、】区）要通报》批评追究党》政，主要领？导的责？任工作严重滞后【的，县（市、《区）主要领导要【给，予组织调整加强市】、县：（市、区《）党委？农村：工作：部建设强化其组织领！导、：综合协调职能建立职！。能，明确、？权责一致《、运行？协调的农《业行政管理体制【完善部门新农—村建设工作责任制新！。农村：建设：工作领导小组成员】单位要？各负其责创造—性地开展工作 【      （二】）强：化乡村职责乡镇是新！农，村建设的基本单元新！农村建设是乡镇工作！的第一要务要进一】。步落：实乡镇的新农村建设！工作责任乡镇党委】书记和？乡镇长要切实履行新！农村建？设第一责任人的职】责，加，强，农村：干部队伍业务—能力：和，作风建设全面提【高乡村干部指导服务！新农村建设》。的能：力和水？平实施乡镇》干部住房改造工程】改善乡镇干部的工作！、生活条件建立乡】镇抓新农村建设【的科学评价机—制把新？农村建设作为考核乡！。镇，工作的主要内容以新！。农村：建设绩？效作：为乡镇？干部提拔使》用的主？要依据新农村建【设工作开展不—力，。。的乡镇干部不—得，。提拔重用《连续两年工作在【县（市、《。区）考评中》不达标和位于倒数的！乡镇党委书记要【进行调整《村一级是《新农村？。建设最直接的具体操！作者要进一步—激发和？调动村“两委”参与！新农村建设的主动】性，。落实：村，两委新农《村建设责任发挥村】两委在新农村建设中！的作用 《   ？ ，  （？三）形成工》作，合力各级相》关部门和单位要自】觉服：务社会主义新—农村建设按照职【能，认真履行职》责继续实行》。市、县四套》。班子：领导和机关单位挂】点帮扶新农村建设】制度纵深推进市直、！驻市单？位干部服务新—农村建设比支持【、看力度《比服务、看态—度比成？效、看进度的“三】。比三看”《活动完善单位帮扶新！农村建设考》核机制提高帮—扶效果加大城市人】。才、智力资源—对农村？的支持力度》组，织城：市农业、科技、教育！、文化、卫》生等部门下乡开【展“支？农、支医、支教、扶！贫”：活动积极《动员社？会，力量参与《社，会主义新农村建设】制订激励政》。策引导工商企业、社！。会团体、民间组【织和社会《知名人士、志愿者开！展“一企一村（社区！、建设点）”、“】一人一建设点—（户）”等多种【形式的新农村建设】结对帮扶活动—建，立社会力量》参与新农村建设【的长效机《制加强？舆，论宣传努《力，营造全社会》关心、支持和参与】社会主义《新农村建设的—浓厚：氛围     】 （：四）：抓好工作落实各地各！部门要根据本规【划确定的目》标要求？制，。定具体的发》展规划和年度工作】。方案明确工作目标落！实工作措施创造性地！开展工作确保—新农：村建设？各项目？标任务如期实现【建立科学的考核制度！把新农村建设—的实绩作为评价各】级领导干部政绩【的重要内容列入【对各级政府、各部门！的年度考核强化工】作问：责提升各地、—各部门新农村建【。设工：作的执行力》市新农村《建设工作《领导小组要》采取综合和专—项、定期和不定【期相结合的形式对新！农村建设工作情况和！各部：门履行职《责情况督促》检，查定期通报制定新农！村建设工作先进集】体和先进《个人的？表彰：奖励办法对新农【村建设中贡献和成】绩，突出的单位》和个人给予表—彰奖励 【