》 —赣州市？社会主义《新农村建设发展规】划（2？01：0201《。5，） 赣【市府发〔2010〕！6号： 各县（市—、区）人民政府赣州！开发区管《委会市政府各部【门市属、《。驻市各单位 【     》赣，州市社会主》义新农村《建设发展规划—（20？102015）【已经2？010年2月1日】赣州市第三届人【民代表大《会常务？委员会第《二十六？次会议审议原则【通过现印发给—你们：望结合实际认真【组织实施 二○一！○年二？月一日     ！ 自200》4年9月《。。以来全市《认真贯彻市委、市政！府的决策部署—围绕“？。五新一好”工作目】标坚定？不，移推进社《会主义新农村建设】取得了明《。显成效但是我市的】新农村建设任务【还非常艰《巨为更加深》入持久、健康有序】地推进社会主—义新农？村建设在全面总【结五年？多来我市新》农村建设实践经验的！基础上制定本发展】规划 ？ ，。一、指导思》想、基本原则—和总体目标 【。     （—一）指导《思想 《  ：   ？以，邓小平理论、“三个！代表”重要思想【、党的十七大和十】。七届：。三中、四中》全会精？神为指导全》面落实科《。学发展观坚》持把新农村建设【。作为实现全面小康】社，会的：重要战略不动摇【；坚持务实冷静、】。不图虚名为民造【。福、长期奋斗“五】新一好”、整体推】进的工作要求不【动摇；坚《持统筹城乡发—展推进城乡一体化】的基本工作路径【不动摇；坚持—“政府主《导农民主体》。干部服务《社会参与”的科学工！作机制不动摇在加快！建设现代《农业全面提高农【民，素质推进小》城镇和农《村新型社区》建设深化农村综合】改革加强农村基【。。层组织建设建立新型！乡村治理机制等【方，面实现重点》突，破全面提升各—级领导？干部推？进新农村《建设的能力和水平全！面提升新农村建设“！。五新一？好”整体推进的【发展水？平努力实现农—村物质文明》、精神文明、政治】文明、生态文明相互！促进和协《调发展把《赣州的？社，会主义新农村建设推！上一个新台阶—    》  （二）》基本：原则   — ，  ：1，．统筹规划、分步】实施编制城乡一【体的建设和》发展规划立足当前】着眼长远科学把【握，近期目标和》中长期目标的关【系明：确新农村建设—。。。的阶段性《目标任？务分轻重《缓，急确定具体的实【施方案梯度推进新农！村建设     ！ 2．实事求是【、量力而行》要求真务实》真抓实干不》搞形式主义制—定，建设目标要量力而行！不搞脱离实》际，。的政绩工程 【  ：   3．因—地制宜、科学指【导，要因乡镇、因—村，制宜实行分》类指导创造性地开展！工作不？搞齐：步走：、一：刀切形成各具特色】的发：展，道路和发展模式 ！ ，  ：。 ， 4．整合资源、】形成：合力：调动一？切积：极，因素整合各项涉农资！金支：持新农村建》设加：。强部门配合》形成：发展合力    ！  5．积极探索】、开拓？创新：创造：性地贯彻落实中【央和：省委的要求坚—持在改革创新中【探索具有赣》州特色的工作路【径不停步积》极推进？社会主义新农村【建设的？理论和实践》创，新完善有赣州特【色的新？。农村建设发展模式 ！      （三）！总体目标    ！  初步《建立统？筹城乡发展的体制机！制农村综《合，改革取？得新进展《统，筹城：乡发展的工作—机制和政策体系更加！完善城乡发展差距】明显缩小《初步形成城乡经【济社会一体化发【展新格局    ！  初步《建立现代农业产业】体系农业《。优势产业快速—发展农业规》模经营和一体化经】营水平明显提高产】业组织体《系更加完善成—为竞争力较强的【主导产？业建立较为》完善的农民合作【组织体系农》民生产？。经营的组织化程度】明显提高农业综合服！务体系更加完善农业！科技：水平：、，标准化？水平和？农业机械《化水平大《幅度提升农民人均纯！收入达到《8000元以上 】      城镇】化推进速度明显【加快全面《完成镇村规划编制】建立规范的小城镇】和村：庄规划建《设管理体制做大、】做强：、做美县（市）中】心城区完《成，。圩镇整治任》务建成一批》。经济带动能》力和人口承》。载能力较强的—中心镇初步建立小】城镇体系城镇—化率达50%完成】12000个村【庄的整治与建—设，农村新型社区建【。设取得明显进—展建：立，农村垃圾无害化处理！及卫生保《洁体系农村》人居环境明显改善】。      农民！综合素质稳步提【高建立培育新型农】民的：长效工作机制、有】赣，州特色的农》。民教育培《训，体系：和农民自我》教育体系初步形【成一支？乡土化的农民人才】队伍全市95%以】上的农村劳动力接】受农业实用技术【或职业技能更新性培！训8：0%以上的农村劳】动力掌握1至—2，门农业实用技—术或务工技》能 ？  ：。   农村社会【事业全面发》展农村教育事—业加快发《展农村卫生服—务体系、医》疗，救助体系和预防保】健体系初步建立【农村文体服务网络】更加健全农村社【会保障体系基本【。形成农村社会管【理和公？共服务水《平全面提升   ！ ，  ：农村基？础设施更《加完：。善农田水利基—础设施有较》大改善农村饮—水，安全：问题基本解》决，所有行政村通水【泥路村组《道路硬化率达70%！以上农村电》力、通？讯、广播电视、宽】带网络设《施实现全覆盖农【村生态环境和农民生！产生：活条：件明显改善   ！ ，。  农村社会主义核！心价：值，体，系初步？形成农民的思想【观念、思维方式【和价值观《念，明显转变生活方式】更加健康、》科学、文《明农村社会》。和谐稳定    ！。  农村《基层党组织建设明】显加强？农村党员干》。部队伍？素质不断提高工【作作风明显》改进乡？村班子坚强》有力农村民主政治建！设取：得，。。新进展初《。。步建立新型乡—村治理？机制 《二、加快发展现代农！业促进农民持续增】收      】（一）坚《持把：发展现？。代农业放在新农村建！设的首位以发展农】业优：势主导产《业为重点制订产业】发展规划遵循产业】发展规律坚持长【抓不懈？全力推进产业—发展强化以政—府为主导、农民为主！体、科技为先—导和以市《场为导向、标—准化为基础、集【约化为方向、品牌】化为目标的现代【农业发展《理念：。大力提高各级干部】指，导和发？展现代农业》的能力？在工作总体》部署、人力、—财力安排《。和政策措《。施上重点支持现代】农业建设实现现代农！业的跨越式发展【初步建立现代—化的农业《产业：体系  》    《（二）？充分发？挥比较优势加快【发展农业优势主导】产业重点《。。发展果业、生猪、油！茶、纸业原料林、】蔬菜：。。、甜叶菊六个农业优！。势主导？产业：支持发展烟叶、茶】叶、蚕桑、》花卉苗木、黄鸡【等，区域：特色：产业：推广“？龙，头企业+合》作，社+农户”的—产业发展模式—。认真：实施农业优》势主：。导产业发展规划实】行一个优势主导【。产业：“确定一个工作班子！落实一套《扶持政？策筹集一块发—展资金建立一条【服务：体系”把六个优势主！导产业建《。设成为体系较完【善、竞争力较—强的现代产》业坚定不移的继【续做大做强果业优化！果业产业《结构、完《善，市，。场营销体《系把赣南脐橙培【育成为国内最著名的！农产品品牌之一到】201？5年：脐橙面积稳定在1】65万亩加工甜橙面！积30万《亩果业产值145】亿元（含加工产值下！同，）；生猪出》栏，1000万》头产值230—亿元：；油茶面积30【0万亩产值3—2亿元；《。纸业原？料林面积260【万亩产值《47.8《5亿元；蔬菜面积2！0，0万：亩产值？5，6亿元；甜叶菊【面积20万亩产值】12亿元各县（【市、区）要根—据实际制订产—业发展规划》。集中力量抓好—主导产业和区域特色！产业达到《产业结构基本优化、！产业体？系基本形《成的要求 》 ，     》。（三）？积极：推进农？业产：业化经营提高—产业竞争力》每个主导产业—。。。重点扶强《做大若干《个有精？。深加工能力》、有市场营销—网络、？带，。动能力强《的农业产业化龙头企！业每个县（》。市）围攻主导—产业和区域特—色产业重点培育【二，个以上年《产值过亿元的农【业龙头企业支持龙】头企：业兼并？联合积极探索组建】脐橙、生猪、油茶、！林产品加工等企【业集团支持有条件的！龙头企业上市各级政！府综合运用税收、补！助，、参股？。、贴息、担保—等手段支持社—会力量投资》建设现代农》业，发展壮大农业—产业化？龙头企？业支持龙头企—业，发展农产《品，精，深，加工市级农业优势】主导：产业产品加工率【达到68%》引导龙头企业以多】种形式？与农：户建立？风，险共担、利益同【享，的利益联结机—制积极稳《妥地：引导耕地、林—地向农业产业—化经营组《织和种养能手集中发！展适度规模经—营支持？发展：专业农户、家庭农】场积极推《。进“一村一》品，”专业村、专业【。。乡镇建设建设跨【乡、跨县产业带区】市，级优势主导产—业基地规模经营【率显著提高   ！   （四）加【强，农业科？技创：新推广提高农业科技！的贡献率加强农业】科技创？新能力建《设重点抓好江西【省脐橙工《程技术研《究中：心，建设力争建设成【为国家级脐橙工程技！术研究中心加快【农业优势《主导产业《关键技术的攻关和】集成基本建立市级】农业优势主导产业和！区域特色产业技【术标准体系大力【。推广农业标准化【生产建设一》批，标准：化生产示《范园提高农业标准化！生产水平建立市级农！。业优势产业标—准化数？字管理系统加强良种！繁育体系建》。设提高良种覆盖【面健全完善农技【推广体系《重点加强乡镇农业服！务中心建《设加强农技推广【队伍建设提高—。现有农技人员的农】技推广能力和—水平：选，。拔优秀？农业类大学生充【实农技推广机构【加强乡镇农技推广后！备人才的培养每年重！点抓好3万名农民科！技带头人《的规范？培训全市《各级各？类农业科技人—。。员达到1040【4人新增《2702《人其中乡镇》一线人员占三分之】二以上加强农业技】术推广基《本普及测土配—方施肥、无公—害农产品生产—、加工？贮藏技术每个主导】产业和区域》。特，色产业每年重点推广！12项关键实用技】术组织实施“科普惠！农兴村计划”全市】建，设综合？性农业科技》园区：5个：、专业（单个产【业）农？业科技园区20个农！。业科技示范乡镇【26：个、示？范村350个、科】技示范户18万户提！高农业？科技的入户率先进种！养，技术的普及》率达：到90%以上 】    《 （五）加强—农产品？现代流通体系—。建设提高《。农产品？商品率从根本上转】变市、？县农业？主管部门和》乡镇政府《重生产、轻流通【的工作方式提高组织！开拓市场、农—产，品营：销的：能力加强市场建设】新建脐橙《、生猪电子交易市】场和农产《品会展中心建设与】优势主导《产业相？配套的农产》品专业市场对农产品！专业：。市场建设给予政策和！用地扶？持建立与主》。导产业相《配套的市《。场营销体系积极发展！以，龙头企业、农民合】作经济组织和—农产品经纪人为主体！。的市场营销主—体培育一《批大型农产品—流通和出口骨干企业！。积极引进国外农产品！流通企业开拓—国外农产品市场推】动外向型农业发展支！持农产？品批发市《场、学校《、龙头企业》与生：产基地发《展“：订单农业”积极【发展农超对接、挂】。牌，直供直销、代理配】送等新？型农产品交易方式加！强农产品品牌建设培！育发展1《00：个省级以《上农产品品牌—重点：。将赣南脐《橙、：赣南生猪《、赣南茶油、宁都】黄鸡、赣鳗烤鳗【、南康甜《柚、南安板鸭培【育成国？家级农产品》品牌加强市场动态监！测和信息服》务 ：。。 ，     （—六）加强服务体系建！设构：筑产业发展》支撑体系健全—农产品质《量安全体系建成覆盖！所有乡镇的》农产品质量安全【检验：检测：网络基本《实现对主要农—产品的全程》质量检验检测建【立农产品市》。场准入和农》产品质量追溯制度】完善农产品产地管理！、质：量安全检测、检测结！果通报及质量安【全信息发《。布制度积极》开展无？公害农？。产品基地、出—口基地、无》公害农？产品、绿色食品和有！机食品认证以“赣】州农网”为龙头【建立覆？盖，。全市的农业信—息服务网络建—立健全动《植物疫病防控—体系控制发生大【规模的动植》物病虫害《建立以供销社为主体！。、社会力量参与的】农资连锁经营服【务体系推《行农资供《应与技术服务相【结合：的，规范服务连锁供应的！农资占总量的—60：%以上建立完善【农业执法体》系，。提高农业执法—水平探索建》。立农业风险保障【体系通过财政贴息或！政府和农业》龙头企业、农户联】合出资的方式建【立农业风《险补偿？专项资金 三、大！力推进小城镇建设和！村庄：整治提高《城镇化水平》 ： ，    （一）提升！。小城镇和《村庄规划建》设管理水平》     — 1：．加强小城镇和村】庄，规划编制工作编【制完善县（市）域】。城，镇体系规《划明确重点》发展的中心》镇编制城镇》建设融资项目专项】规，划根据圩镇发—展需要适时修编乡】镇总体规划》全面编？制，完，成乡镇？控，制性详细《规划中心镇要按照】高标准建设要求编制！完成重点街区、【地段的？修建性详《。细规划在原有规【划基础上《修订完善村庄—规划201》。1年编制完成村庄】布局规划、新型社】区规划、历史文化名！村保护规划启动编】制乡村旅游发展【。规划   —  ： 2．建立城乡一体！化的规划《管理体？制各类城市新—区、工业园》区、“城《中村”和已》纳入城？市规划区《范围的乡村规划【建设：实行城市《统一：规划和管《理严格实施规划【。“，。五线”管《制制度严格》规，范用地性质和—容，积率调整加大违法】。违规建设查处力度】引导：城镇化和城乡建设】健康有序发展明确】乡村两级规划—管理职能建》立，完善村镇《。规划：。建设管理《体制：实，行乡镇政府和县级】行业主管部门双重领！导以乡镇政府—为主规？划建设、国土—资源管？理，部门配合各负其责】合力监管《。的规划建设管理机】制2010年—底前所有乡镇完【善村镇规划》。建，设管：理机：构按照建制》镇3人以上（—含）、乡2人以【上（：含）的要求配齐【工作人员《以委托方式赋予【执，法，权做到专职专用完善！配，套的：规划、用地审批【制度建立违规—批地责任追究制度】严格按规划批地凡未！取得规划审》批手续的国土—部门不予办》理用地？审批手续《严禁以罚《代批和违反程序审】批用地探索农村规划！用地、老宅基地【收储机制行政村【。。由一名村委会成员】任兼职规划》协管员协《助乡镇做好村庄规划！管理工作建立村庄（！社区）理事会参【与村庄规划管理制】度明确村庄》（社区？）规划监督员—实行：民，主管理、民》主监督建立》村庄：（，社区）规划管—理，长效：机制：      （】二）大力推进小【。城镇建设《     — 1．大力推进县（！市）中心城区建【。设按照“构筑骨架】、做强节点、带【动组群、《强化特色重点镇”的！发展思路《加快县（市）中【心城区？建设全市力》争形成7个》城，区人口？20万以上的中等城！市、8个城区人【口10？20万的小》城市提高规划建设管！理水平加《强市政？基础设施建设大【力实施框架拉动工程！、民：生保障工程、公【共服务？工程和环保生—态工程增《加低总价的普通【商品：。住房供给大》。力发展？县域经济抓住产业转！移有利时机促进特色！产业和优势项目向】工业园区集聚提【高县（市）中—心，城区转？移农民的综合—承载能力和区域【发，展带动能力 【     2—．完成圩《镇“五整治、三【建设”？任务继续开》展圩镇环《境卫：。生整治、违章搭建整！治、：临街：建筑整治、占道经】营整治、集贸市场】。整治公用《设施建设、园林绿】化建设、《景观环境建设到【2012年》所有：。圩镇基本达》到“卫生洁化、环】境美化、《园林绿化、街道亮化！、沟渠净化、管理】规范化”的》要求圩镇绿化率达到！20%以上自来水】。普及率达到90【%以上生活垃圾集中！收集处理率达到【100%选》。择63个基础条件】较好的圩镇为重点】镇，加，大建设力度建设【成为承载转移1万】人口以上《。总，人口达到2万—以，。上各项功能设—施，完善：、公共服务配套的】中心镇    】  ：3．优化小城镇建设！的发展环境建—立，城镇建设用地—增加与？农村建？设用地减少相—挂钩、城镇建设用地！增加：规模：与吸纳农村人口进】入城市定《居规模？。相挂：。钩的机制按》照“政府主导、市场！运作：、社会参与》”的原则搭建小城】镇建设？融资平台加》大政策扶持》力度落实圩镇—建设以奖代补政【策市县两级财政每】年安排一定的圩镇】建设专项资金每年】安排一批圩镇建【设专项用地》指标：对在圩镇范围内收】取的市政公用设【施配套费、城市【维护建设税和土地】收益除按国家规定上！缴的：部分外全部》返还乡镇用于圩【镇建设移民》扶贫项目资金重【点向圩镇倾斜—引导：移，民户集中到圩—镇建房？。定居制定优惠政【策破除制度障—碍鼓励村民》就近向？圩镇转移就业—、创业？促进圩？镇产业发展加—大，招商引资力度—积极鼓励外来企业进！镇投资办厂》和外出务工》人员回乡创业加快】。圩镇专业市》场建设大力发展【圩镇服务业鼓—励圩镇房地》产开发拓宽圩—镇市场？化融资渠《道，盘活圩？镇有形？与无形资《。。产鼓励民间资金【参与圩？镇基础？设施投资、建设和经！营  《    （三）【。继续：大，力，推进村庄整》治与建设 》   ？ ，  1．抓好—村庄：整治：。与建：设坚持“规划—先行、一户一—宅，、理事会运》作、农民《主，体、量力而行”【的村庄整治原则【尊重农？民意愿不《搞强：迫命令不搞强制拆房！；，坚持“？不推山？、不填塘、不砍树”！保护村庄自然风貌】每年：完成2000个村庄！整，治建设任务村庄【整治按照“三清【三改一拆一分一绿】”的要？求规范推进》农，。户改：厕，率达到90%、【改水率达95%村】组，公路硬？化率：达到9？5%村庄《绿化覆盖率》达到30%以上太】阳能普及率达30%！沼气池普及率达2】0%重点抓好—。大村庄的整治在【农民自愿基础上【引导和鼓励农民建房！向中：心村集聚《按照：。“，四统二分”（统一】。规划设？计、统一拆除旧房】、统一分配》地基、统一完善配】套设施农户分户自】选房型、分户自【建）的要求每个行政！村规划？。建设一个《30户以上》的特色农民》住宅示范小区—。建设一批“农—家乐”、“生态休闲！旅游”、“产业文化！”新村重点抓好一】批整治？与建设相结合、人文！与生：。态相结合的》整村推进的“生【。态，文明示范《村”每？个县每年完成—一个以上示范村建】设引：导边远山区零星散户！及空心房率达50】%以上村落的村民】向条件较好的村落】社区迁移《加强电力、通—信、广电网》络等部门的》协调抓好村庄管线】网线整治加大文明】路创建力度开—展农村排水、河【道，疏浚等试《点 ：。      2．】加强农房建》设的指导《和管：理，健全新户型推广机】制积极引导农民采】用新户型建房新【户型：推广使？用率达90%以上】新户型推广列入村】庄整治工作考评【根据农？民的高、中、—低收入水平分—别设：计，20套具有》赣南客家特色—并符合农民生产生】活习：惯，的户：型 10《套贫困？户危房改《造，户型供农民建—房使：用农民？住宅：示范小区的建设要】。求采用新户》型全市建设20【0，个市级、2》0，0，个县级民居示范村对！。采用新户型》建，房的农户给予一定】的奖励加强工—匠培训与管理建立】全市统一的》农，村个体建筑工匠从业！资格管理制》度整合资金采取以奖！代补的办法扶助农】村贫困户改》造危：房加强村镇》建房质量《安全：监管积极推广应用】新型建筑工艺和建】筑材料？引导农民建设富【。有地方特点、传统风！。貌的安全节》能环保型住房  ！    （四—）做好农村垃圾【无害化处理及卫生保！洁工作按《照“减量化、资【源化、无害化”的要！求建立农《村垃圾分类收—集制度实行农户【、村庄保洁员、【终端处理人员三级分！类全市农《村垃圾分类率达【60%以《上、可回收利用垃圾！。回收率达90—%以上以焚烧为【主、填？埋为辅因《地制：宜采取垃圾无害【化集中处理模式每个！乡镇：建设一个符合环保要！求的垃圾焚烧—设施建？立圩镇、村组全覆】盖的：。保洁员、回收—员，队伍建？立“以县为主—、省：市奖励、乡村共担】、农：（居）户《适当出资”的垃【圾无害化处理及卫生！保洁经费《保障机制加强垃圾】处理宣传教》育活动广泛开展“】卫生文明《户”创评和农村中】。小学生？“小手拉《大手”活动发挥【村民理事《会，和农民主体作—用，建立村镇卫生保【洁长效管理制度全市！所有圩镇、90【%以上的村庄—实现农村垃》。圾无害化处理—及卫生保洁达—标  《    （五）【。加强农村新型社区】。。建设：打，破传统村组界限【按，。照“地？域相近、利益共享、！规模适度《、群：众，自愿、便于管理【”，的原则科学》设置农村社区大村庄！和中心？村要按照新》型社区的要》求建设加《强社区基《础设：施建设完善社区配套！服务：。功能按照政》府扶持与市场运作相！结合的方式引—导学校？、卫生所、文化娱】乐中心、《超市、农民书屋【等设施进社区为【农民提供便利—服务建立完善社【。区，服务体？系完善社区管理制度！建立：科，学的农？村，社区：管理机制 —四、加快培育—新农民努力构建学】习型农村《   《   （一）—实施：农民知识化工程建】立，新型农民培育—长效工作《机制强化以人为本】的，理念把培育高素质的！。新型：农民：作为新？农村建设的基础工程！来，。抓解决培《育新型？农，民工作？中的认识偏》差、工作缺位、重】。技能培训轻素—质教育？等突：。。出问题将培育新【型农民作为党—委、政府《的重点工作完—善县、乡主》要，领导为组长、统【筹协调的领》导体制和工》作推进机制制—定，农，民教育培训规划建】立规范化农民教育】培训：制度积？极发挥农业、—。科技、教育、劳动】和社会？保障、扶贫、共青团！、妇：联等：职能部？门作用建立培育【。新型农民联席会议制！度及时研究解决【工，作中：的重大问题整合【各类教？育培训？资金逐年增加农【民教育培《训经费？建立完善政》府、企业和》社会多元化投入【机，制建：立农民教育培—训效果评价》机制鼓励乡村创【新，农民教育培训工作发！挥农民自《我教育的作用—    》  （二）建立【培育新型农民的教育！培训体？系加强赣《州农校建设争取【升，格为农业《职业技？术，学院以赣州农校为龙！头县（市《、区：）农民学院为基本框！架建立覆《盖全：市的农民教育培训】协作网络每个县【（市、区）按照有】场，地、有师《资、有一定规模的要！求办好一所农民【学，院办：好覆盖所有乡—（，镇）的？农民教育培训—中心和村《落，社区农民活动室【发挥市内高》等院：校在：培育新？型农民？中的作用《完成农民教育培训教！材编写工作建—立各类农民教—育培训机构的师资、！教材、信息共享机制！完善赣？州农业信息中—心、：赣州电视台农业科】教频：道、：农村：党员远程教育网、赣！州农网、《。新农民？周刊：、12316—服务热线、移动短信！群发平台、乡镇【。农民服务中心等【“八位一体》”的农民教育培训】服务平台建立各平】台间的联合服务机制！。根，据农民需求设置赣】。州电视台科教农【。业频道栏目努力实】现80%《村庄能收看科教【农业：频道构建《农民自我教》。育体系实《现村组普《。遍建起农民小型学】习组织覆盖70%】以，上村民引《导农民学习》组织开展健康有【益的活动每年—抓好：200个示范性农民！小型学习组》织创评1《00个学习》型村落？社区：。      （】三，）实施农村人才队伍！建设工？程以市、《县（市、《区）教育培训为主】实行规范培》训、：定向培养《建设一支留》得住、用得上—的农村乡土人才队】伍制定农村人才培】训规划建立市—、县、乡、村—四级农村人》才队伍？。管理数据库重点抓好！农民科技示范—推广人才、农—产品营？销人才、《农民：合作组织《管理人才、农—。民，专业大户、》农村文？。化体育人才》、，农民法律服务—人才、农《。。村妇女家政管理服务！人才、青年农—民后备人才、村组干！部后备？人才等十支人才队伍！建设建立健全农村实！用人才认定制度根据！。不同地方需要加快】培养农？村规划？管理、卫生、环境保！护、建筑人才建立】农村：人才专？业协会？提供农？村，人才交流与合作【的平台促进》。。农村人才素质的【共同提高建立以【政府奖？励为导向社会—。荣誉奖励为》主，体的农村人才—激，励机：制充分发挥各—类农村人才》的带头？、示范、《服务作用    ！  （？四）实施农民致【富技能？提升工程《大力：实施农业科技—入户：工程有条件的地【方发：挥互联网的作用【。实施网上培训—实，现每个农民都能掌】握1-2项》农业实用技术农【业生产技《术水平有大幅度的提！升建立农村劳动力转！移培训网络加强务】工，农民的再培训重点对！未升：学的农村初高中毕业！生进行职《业技能培训实现参训！率，9，5，%以上？加强：农民转移就业服务建！立务工农民数据库建！立城乡统《筹的劳动力市场引导！和服务？农民有？。序转移就业实现新】增转移？就业农民6》。0，万人以上   】   （五）实施农！民综合素质提升工】程贯彻落实关于建设！学习型农村、培育】新型农民深入—推进社会主》义，新农村建设的—意见（？赣市发[2》008]2号）【着力塑造《广大农民“》自强、勤《劳、合作、向上”的！创业精？神和勇于《。创新、共同致—富的时代精神着重提！高农民的《经，营、文化、健—康、道德素质组【织开展“文明新风】进，万家”、《“道德？进，村户、文明》育新人？”，、“红色文化育新】人”等道《德实践活动使社会主！义核心价值体—系成为广大农民的思！想共识？和价值观念》引导农民转》变，因循守旧的传—统思维方式》适应新时《代接受新观念从【根本上转变》思想观念、思维方】式和价值观念 】。五、发展《新经济组织提高农】民组织化《程度 《  ：   （《一）建立完善工作】指，导体：。系建立完《。善农工部牵头农【业局主管工》商、民政、供销【、财：政、税务、》金融等部门密—切，配合共同参》与农民？合作组织《指，导、扶持与》。服务的工作指导【体系加强合作思【想和合作组》织法：律法规、典型合作案！例的：宣传培？养农民群众》的新：型合作理念组—织各级领导干—部加强合作理论的】学习制定农民—专业合作组》织建设与发展的业务！。指导操作《流程提高基层—干部对？。合作组织的》认识水平《和，依法指导服务能【力，组，建一支县级100名！、乡级1000【名的：农民专业合作—。组织业务辅导员【队伍建立农民专业】合作组织《数据库开展》合作组织日常—运行：情况的统计监测掌握！合作：组织发展动态 【。     》 （二）《加快发展农民合作】组，织从各？地产业发展实际出发！。充，分尊重农《民意愿引导和鼓励农！户开展资金、技【术、劳务和农产品】营销等各种》形式的联合》与合作？初步建立农村—合作组织体系实【现，一个村有一个以上】的农民？专业合作社合—作社：成员总数达到—20万户以》上合作组织覆盖农户！面达到50%以上扶！持农：。民专业？合作社向规模大【型化、生《产专业？化、经营企》业化发展支持发展股！份制农民专业合作社！建立市、县、乡三级！农民：专业合作社联—合会加强合作社【之间：的交流与合作支持】发展农业产》业行业协会加强对】行业协会的指导【提升行？业协会的管理服务】水平 ？      （三）！提，高农民专业合作组织！发展质量《从不同农民专业合】作组织？的实际出《发指导合《作组：织制定切实可行的】章程规？范，成员大会《、理事会、监事【会建设指导提高“三！会”的民主决策【、民主管理水—平健全农《民专业？合作社？的财务管理》、会计核算》、盈余？分配制？度，引导建？立良好的内部—积累和风《。险保障机《制保障社员的经济利！益指：导，农民专业合》作组：织开展农业投入品】的登记建《立农：产品生产记录—制度统一质量安全标！准，和生产技术》规程提升合作组【织，农产品安全生产水平！选择一批规》模较大？、运行较《规范、服务能力较强！、带动农户较多的】农，民专：业合作组织重点培育！市级每年《抓好40家示范性】农民专业《合作社的建设推广】典型合作组织—的成功？做法和经《验引导农民专业【合作组织向管理规范！化、生？产标准化、经营【品牌化发展通过规范！化，建设50%以上的农！民专业合作社实现】标准化生《产，、规范？化管理？、品牌化经营要【求 ？ ，。    （四）【加强：农民专业《合作组织带》头人队伍建设建立农！民，合作组织带》头人：管理档？案以市、县（—市、：区）为主制定—培训规划组织编【写实用教材建立培】。训基地对农民专业】合作组织带头人实行！规，范化：教，育培：训重点提高合作组织！带，头人的组织管理【、创业经营》、市场谈判》。、产品营销、风险】控制、文化》建设等方面的能【力定期组《织农民合作》组织带？头人参观学习、【互相交流、共—同提高初步建—立，一支懂合作、善【经营、甘奉》献的农民专》业合作组《织，带头人队《伍 ：      （五】）优化？。农民专业合》。作组织发展》环境加大《财政扶持力度—支，持农民专业合作社开！展标准化生产、【品牌化经营提高农】。产品安全水平—。和市场竞《争，力推动金融机构【落实支持合作—组织发展的》政策：措施加大信贷支【持力度？支持农民专业合作组！织参：加农产？品市场推介活—动，畅通农产品销—售渠道对符合—国家涉农项目要【求，的农民专业》合作组织同等条件下！可优先承接项目开展！服务：新经济组《织发展工《作先进单位和先【。进个：人创评活动在全社】会形成大《力支持？。农民专业合作组【织发展的良好—氛围和体制》环境 六、大【。力发展农《村社会事业塑造【农村新风《貌      】。（，。。一）大？力发展农村教育【事业巩固提高义务】教育水？平大力实施教育“民！生工程”《切实：保障农村适龄—儿童接？受，义务教育确保—小学、初中入学率】分别稳定在99%、！97%以上辍—。学率控制在》1%、？3%以内《推进：义务教育合格学校建！设加快实施农村中小！学校舍安《全工程全市80【。%的农村《初中和乡镇》中心：小学达到合格学校标！准改善农村中—、小学教师住—房办公条件抓好农】村中学实验室建设】加大：寄宿制学《校，建设力度优化农村小！学，教学点发展农村中小！学现代远程教育加】。强，农村教？师的继续《教育抓好农》村中小学教师远程】培训全面提高教师】队，伍整体素质和教【育教学水平全市【农村中小学教师学】历达标率达》到小学98%—、初中95%加快】。。推进农村中小学人】。事教育制度改革【全面实行绩效工资制！度继续？落，实艰苦？边远地区农村中小学！教师特殊津贴—制度：妥善解决公办中小】学代课教师问—题完善城乡》教育交流机》。制加强农《村职业？教育基础能》力建：设建立县域农村职】业教育和培训—网络发展城乡一体的！中等：职业：教育加快完》善县（市《、区）农《民，学院使之达到中等】职，业学：校省级示范性标准加！快，社会化？职教：机构和技能公共实训！基地建设《。鼓励企业《到农村开展职业技】能培训    】  （？二）大力发展农村】医疗：卫生事业建立和完善！以县：医院为龙头》、乡：镇卫生院为枢纽【、村卫生《室，。为基础的农村—三级：医疗卫生《服务网络每个乡镇】办好一所功能完【善的公立卫》生院每？个行政村办好一个村！卫生室加强农村【医，疗，卫生人才的》培养提高乡村医生的！水平依法加强农村医！药卫生和《药品：安全：。监管抓好农村卫生预！防保健？。工作完？。善疾：病，预防控制体系和突发！公共卫？生事件？应急机制加强威胁】农民：群众健康《的重大？传染病、地方病、职！业病：和慢性？病等疾病的预防和】监测加强疫苗针对】性疾病预《防，免疫规划目标稳定】在95%以上—认真抓好“》降，消”项目逐步—提，高妇：幼保健？。水平降低孕产妇【和5岁？。以下儿童死亡—率开展多《种形式的健康教【育活动提升农民群众！的保：健意：识，所有乡镇建立—农民健康档案建立】健康：。。档案的农《业人口数达到—80%以上巩固和】完善新型农》村合作医疗制度【农民参合率稳—定在92%以—上补偿？封顶线达到当地【农民人均纯收入的8！倍，以上简化参合农【民看病报账》手续：完善定？。点医疗机构新农合】直补工作落》实“：三免四减半》”医疗优惠》政策：完善城乡困难群众】大病医疗救助制度和！运行：机制：。     — （三）大力—发展农村文化体【育事：业加强农村文—化体育基础》设施建设《完成全市所有—乡镇综合文化站、9！0%以？上的村级文化活【动室和农民》健身活动《场，所的建设积极申报国！家农：民体育健身工程【每年争？取100个乡镇、村！建设农民《。体育健身工程每个县！（，市、区）每年集【中建：设1－2个体育示范！村经常开《展农民乐于》、便：于参与的文体活动】开展创建“特色文】化新村？”活动每《年评选表彰一—批“特色文化新村”！每个乡镇建立一【。个农民文艺演—出队鼓励《城，市，文化机构和》文艺队？伍下乡服务开—发，。根雕、剪纸、绘画】、编织等《客家民间工》艺项目和戏曲、花灯！。、龙舟、龙》灯等：民间艺术项目以及】采茶戏、山歌、灯彩！、道情、傩戏等【客家风情浓》厚的民俗表演项目培！。育有赣州特色的【。农村优势文化品牌】加强农村《。非物质文《化遗产、《。历史文化名镇名村】的，保护：加，强，农村社会体育指导】员队伍建设强化农】民健：身意识大力》开展与农村》生产劳动《和文化生活相—适应：、，。。农民：乐于参与的体育比】赛和健？。身活动  —    （四—）健：全，。农村社会保障—体系按照国家和【省，政府：。的统一？部，署抓好农村社会【保障体系建设重点抓！好农村新型社会养老！保险：试点：、被征地农民参保】、农民工参保以及各！类人员的关系—接续和衔《接工作加大》农村住？房等：财，产保险？力度积极发展农【业保险提高》。农村防灾能力完善】农，村社：会，救助制？度和最低《生，活保障制度逐步提】高，保，障标准和补》助，水平全面落实—。农村五保《户，供养：政策确保供养水平】达到当？地，村民平均生活水【平落实好军烈属【和伤残病《退伍军人等优抚政】策根据先保后—征的原则做好—被，征地农？。。民的社会保障工【作加快发展农村老】龄服：。务业支？持发展中心敬老院有！条，。件的行政《村和自然《村建立农村孤寡老】人集中？供，养点大力发展社【区服务型《居家养老形》式鼓励社会资本【进入农村《养老业    】。  （五）加强文】明村镇建《设组织？开展以？抓好：。经济建设、思想【道德教？育、环境《建设、科技文化【建设、？综合治理、基层【组织建设、全民健】。身为主？要内容的创建—文明村镇竞赛活动积！极组织全市2—000多个各—级文明单位》。开，展“一帮《一”结对帮建文明】村（组？）工作2《0%的乡（镇—）达到文明乡镇【的标准3《0，%的村（落）达到】文明村（落）—的标准全《。市，文明：村（镇）创》建达到50%以上】组织开展创评“文】明信用？农户：”、“文明家庭【”、“文明》信用村（组）—”，。、“文明信》。用乡（？镇）”活动“文【明信用农户》”，创评率达到30%】以上“？文明信用村（组）”！创评达到30—0个以上“文明信用！乡（镇）《。”创评达到60个】以上加强《。与金融机构的合作】加大文？明信用农户的信贷】支持力度让“—文明：信用农户”得到实】惠增强农民诚信意识！。加，强，农村公益性墓地【建设全？市村组？建设数？量达40%以—上     【 （六）努力—构建：和谐新农村加强农】村法制建设》深入开？展“普法”宣—传活动加强》农村社会治安综【合治理工作切实维】护，农，村稳定抓《好农：。村社会治安防控体】。系、基层群众自治】组，织和群防群治组织】建设：健全完善矛盾纠纷】排查调处机》制积极引导农民【群众合理合法诉【求，切实：把矛盾化解在—基层减少《群众越？级上访依《。法严厉打击各—。种，违法犯罪活动和【霸头恶势力确保【农村群众生命财产安！全积极开展“和谐】平安村庄”、—“和：谐平安家庭”等【。农村和谐平安创建】活，动坚决扫除“—黄、赌、《毒”等社会丑恶【。现象：反对封建迷信和【非法宗教《活，动创造农《村安全祥《和、农民安居乐业的！社，会环境坚持》开，发式扶贫《。继续实施整村推进扶！贫，计划、移《民搬迁？扶，贫工程和产》业扶贫做《。好社：。。。会扶贫工作》改善贫困地区—的生产生《活条件扎实开展农】村贫困劳动力—转移培训每年—。递减贫困人口1【0%以上《     — ，（七）加强农—。村人口和计划生育】工，作严格落实》现行：生育政策控制—政策：外生育行为稳定【低生育？水平农村符》合政：策生育率达到—90%以上出—生人口性别》。比，趋于正常大力开展“！新农村新家庭—计划”、“婚育【新风：进万家”活动—和“生？育关怀行动》”新农村建设优惠】政策优先向计划生育！。家庭倾斜加》强计划生育村民自治！引，导群众自我管理【、自我监督、—自我考？评加强农村人口计划！生育管理工作建立】“村为？主”：经常性？工作机制严格落实】村组包干责任制落】实党政一把手—亲自抓、负总责的】责任：机制实行计划—生育“一票否决”制！度突出解《决好计划生育时紧】时松：的，问题人口和》计划生育工作进入】规范、良性运行【的轨道新农村建【设点计划生育不达】标的不能评为新农村！建设先进单位 七！、积极创建好—班子：加强农？村基层党组》织建：设，  ？    （一—）切实加强农—村基层党建工作 ！     1．全】面落实党建工—作责任制深化“三】级联：创”活动规范乡【镇、村党组织争先】创，优的具体目标和工】作，内容健？全党委？专题研究基层党【建工作制度和—乡镇领？导，干部基层党建联系】点制度？建立健？全乡：村党组织抓农村基层！党建工作责任制和】党建工作履》。职述职制度将履行】基层组织建设—工作责任制情况纳入！。对乡：镇党委书记的—考核评价体》系继续推行》村党组织任期—目标责任制   ！。   2．》构建：城乡统？筹的基层党建新格局！创新党的农村基层】。组织设置方式—推进农村党组织“】进区入会”具—备条件的农》村社区、产》业协会全部组建党组！织创新社区党—小组发挥作用的工作！机制建立《稳定规？范的基层组织工【。作经费保《障机制把党建工【。作经：费列入各级》财政预算解决基层党！组织活动场》所、活动经费和【基层党务工作者【工资待遇等实际问】题确：保每个党员》每年有不少于10】0元的活动经费【2010年底基【本完成无村》级组织活动场所【的新建和土木结构村！级组织活《动场所的《改建任务《扎实：推进农？村党员干部现代远程！教育建立健全以流】入地党组《织为主？、流出地党组织【配合的？。城乡一体化党员动】态管：理机制建立党政【机关、城《市社：区、：企事业单位党组织和！农村基？层党组织结对—互帮互助《机制 ？。  ：    3．建立】乡镇班子和》领，导干部科学考评【体系坚持定性与【定，量，相，结合按照目》标考核、民主测评】、民主？评议、民意》调，查、组？织，考察、实《。绩分析等方》法和程序对乡镇【领导班子《每年进行考核树【。。立正确的用人导【向注重？从艰苦边远》乡镇工作《时间长、业》绩明显以《及新：。。农村建？。设成绩突出》的乡镇？党委书记中选拔【干部    【  （二）》加强农村基层—干部：和党员队伍建设 ！   ？  1．《优化农村《基层干部队伍结构加！。强村党组织书记队】伍建设加大村级后】备干部队伍建设力度！注重从农村》致富能手、大学生】村干部、回》乡大中专学生—、外出务工》人员、转业退伍军】人等群体中》选拔优？秀党员？担，任村党组织书—记加大对软》弱涣散的农村党【组织：班子整顿调整力度】增强：村级：班，子活力继续做好面】向全国考录优秀【大学毕业生到—基层培？养锻炼工作加强选拔！生，等年：轻干部的教育管【理表现优秀的—及时充实进》入乡镇？领导班子《    》  2．提》高农村基层干部【队伍素质加》强党员干部理—想，信念教育《和思想道德建设【建立健全《党员干部导学、【助学、促学、督【学、考学《等机制？推动学习《型党组织建设全面实！施乡镇领导干部【在线：。学习深入开展—“提：升一档学历、掌【握一门实用技术、上！。好，一堂：专题：课、建立一份学习档！案、营？造一种文《化氛围”的“五【个，。。一”活动6年内乡镇！副科级以上领—。导干部100%达】到，本科学历一》般干部90%—达到大专以上学【历加强对《村党组织书记—的，教育培训村党组织书！记每：年至少参加一次县或！县以上集中》培训：加强对大学》生村干部的》培养和教育》管理      ！。3．建立健全基【层干部激励保—障机制按照》不低于全省》农村：劳动力平《均收：入，水平：落实村党组织书【记的基本报》酬建立村级组织【运转经？费和村干《部报酬稳定增长【机制完善村干部养】老保险和意外人身】。伤害保险制》度建立村干部离任补！助和离职《补偿：制度：对农村困难离任“】两老：。”（老？村党组？织，书记和老村委会主】任，）给予生活》。补助认真做好从优秀！村党：。组织书记、》村委：会主任中考录乡镇】公，务员、选《任乡镇领导干—部，工作和从优秀村党】组织书记中》选，聘事业站所工作人】员工作选聘》比例每年按行政【村数的3《%5%确定 —     》。。 4．加强农—村党员队伍》建设加？大发展党员力度【认真落？实发：展，党员层级责任制、】问责制、推荐制、公！示制、票《决制等制度》。积极探索创新—保证发展《党员：质量的有效机制【抓好农？村中学生党的—基，本知识教《育壮大农《村入党积极分子队】。伍实施？“一：。村，一名入党积极分子】”县级跟踪》重点培养计划—在农：村重点发展一—批30岁《。以下、？高中以上学历、【有一定致富技—能的优秀青年入【党加强农村基层党】员培训确保每—。个农村党员》每年累计集中—培训时间不少于【3天抓？好农村党员》“一册一线》”教育管《理机制？。和，流动党员“五个一”！管理措？施的落实加大—农村党员创》业金融扶持力度【全面实施《农村党员创业孵化工！程把90《%以上？。的村干？部和有？劳动能？力，的农村党员孵化成为！“双带”致》富能人完善》。党员激励《。、关怀、帮》扶机制管好、用【好市、县（》市、区）《两级困难党员扶助金！逐，步在：。有条件的乡镇—（街道）《建立扶助金重点【关心关怀困》难党员、老》党员、有突》出贡献？的党：员以及为党的事业】牺牲党员的》家属  》  ：  （三）提高【农村基？层组织管理》和服务水平》     — 1：．坚持？和健全民主集—中制进？一步完善乡镇班子民！主决策和监督机制全！面推行？和完善党委讨论决】定重大问题和任用重！要干部票决》制，推行重大事项提前】征求：群众和专家意—见、法律论证—、备：案审查制度制定重】大决策社会稳定【风险评估办法建立】健全：决策失误纠错改【正机制和责任追究】制度推进党务公【开健全和落实党内】情况通报、情—况反映、决策听【。证等制度扩》大党：务公开？的范：围基：层党组织工作中的重！大问题应充分听【取党员的意见建【立党员定期评议基】层党组织领》导班子成员制—度推行农村重大【事项党员首》议制度进《一步扩大党内—民主每个县》。（，市、区）《选择12个乡—镇开展“公推直选”！党组织领导班子成员！试点全面推行党代表！任期制选择23个】县（市、区》）扩大党代表—大会：常任制试点建立健全！乡镇党？代表联络工作—机构健全党代表提】案、调研视察—、参：与重大决策、参加重！要干部推荐和民主】评议、列席》党委有关会议—、联系？党员群众等制度 ！     2．构】建乡村为《民服务体系进一步】密切党群干群关【系所有乡镇建立【规，。范的农？民服务中心70%】以，上的：村建立便民服务【所为农民提供—公开：。、，便捷、优质》的政：务服务继《续坚持和开展—为民办事全》程代理制、民—情日记、和谐“1】10”？、，入户听诉、乡—村夜话等服务深化农！村党员设《岗定责、服》务承诺、结》。对帮扶等活动实现乡！村为民服务网—络，的全覆盖 》 ，。 ，  ：  （四）加—强农村党《风廉：政建设深《入开展农村基层【。反腐倡廉教育加强农！村，廉政文化《建，设营造农村基层【风清：气正的？良，好氛围建立和—规范农？村基：层民主决策、—民主选举、》民主管理和民—。主，监督制度全面—推进乡镇政务公【开、：。村务公？。开和党务公》开建立健全农—村集体资金资产资源！。管理制度《。、农村基层干部监】督制：度和财？务管：。理制：度建：立农村党风》廉政建设长》效机：制规范农村基层【党员干？部廉洁从政行为【加强各项强农惠【农政策落实情况的监！督检查确保支农惠】农政策？落实到位切》实保障农《民权益坚决》纠正：损害农民《群众利益的行为【严肃查处《农，村基层党员、干【部违纪违法案—件 八、加强农】村基础设施建—设      】（一：）加快农田水—利基础设施建设大】力开：展病：险水库除《。。险加固在提高—水库：安全度？的同时增《强水源保障能—力201《0年基本完成中央专！项规划内92座重点！小(：一)型以上病—险，水库除险加固—任务至？2015《年全面消除现—有230座规划外】小型病险水库主【要险情实《施县级农《田灌溉工程规划完】。成一：座大型灌区》、实施1《5座以上中型灌区】改造工程新建—5000座以上“七！小，”水利工《程每年新《增有效灌《溉面积4万》亩全市有效灌溉面】积达3？97万亩有效灌溉】率，达9：0%每年新增旱【涝保收面积3万【亩全市？旱涝保收《面积：达357万》。亩旱涝保收率达【。80%切实》加强“七小”水利】。工程的改造、维修、！管护将“七》小”水利工程纳入】新农村建设奖补范畴！建，立小型水利工程“以！奖代补？、民办公助”的【投资激励机制每年组！建200个以—上农民用水户协会建！立农村小《型水利工程建设管】理长效机《制实施农村饮水【安，全项目解决》规划内农村饮水安】全问题因地制宜选择！供水模式鼓》励兴建适《度规模集中饮—。水工程鼓励有—。条件的？地方推行城乡区域】供水采取有效措【施加强水源》地的保护做好—防汛抗旱工作确保】标，准，。内洪水水《库不垮坝    ！  （二）》加强农村公》路建设逐步提—高农村？公路的等级》力争县道《达三：级，或三级以上、乡【村道达四级公路或四！级以上公路标—准新建农村公路【水泥路1000【0公里实现100%！的，行，政村通公路》、力争？100%的行—政村通？水泥路、1》00：%的渡口撤渡建桥、！实现90%行政村】通，客车全面解》决县：与县：、乡与乡、村与【村之间断头路难题】制订通？自然村水泥路规划】加快通自然村水泥路！建设进度对全市【农村公路上》。的危：桥进行改建、—新建消除行车安全隐！患加强农村客运网络！化建设？基本实现全市所有】乡镇有汽车客运站】、，所有行政村有候【。车亭推进城乡客运交！通一体化加》大农村公《路养护力度全—面建立健全农—村公路养护体制农】村公路养《护，率达10《0% ？     》 （三）加大农村】电力：。、通：。讯、广？播电视设施建设加快！农村电网的建—设和改造优化农【村电网结构提高农】。村电能？。质量和供电服务水平！积极培育农村通信】市场实？施“信息田园—”、“信息技术下乡！”和“千店万—点”等？工程全部乡镇建【。立，信息服务站》和信息数据库—所有行政村建立【。信，息服务点《和农副产《品信息栏加强电【话网：络，建设实现《所有自？然村通电《话加大农村区域宽带！通信网络的资金【投入和？建设力度实》现全部20户以上自！然村宽带网》络覆盖全面推进实施！“，电视村村通、广播村！村响：”利用各《种技术手段扩大【农村广播电视有【效覆盖现《有建制村的有线电】视，网络光缆联网率达】。到80%以上 】     （四【。）推进农《业机械化提高—农业：的物：资装备水平加快农】业，新机具？。的推广重点推广【适，合赣南特点》的水稻插秧》、联合收《割机械？全市水稻耕整、种】植与收获机械—。化作业水《平分：别，达到80%、20%！、56%建》设12？0个1？00亩？以上的？。水稻生产全》程机械化示》范基地大《力，发展以果业为—主的设施农业—建设1？20个20》0，亩，以上的？。果业生产《全程机械化》。示范：基，地新增果园滴水灌】溉，60万？亩，果园施肥机械化率达！到65％、》打药基本实现机械】化果品贮藏》保鲜量占总》产量的30%—。以上实施“以机代】牛工：程”全市60个乡】镇实现“以机代牛】”推进农机》作，业服务专业化、【市场化全《市建：设农机专业合作社3！00个全市农业机械！总动力达到1110！。万千瓦主要农作物】综合机械化水—平达到5《2%    【  （？五）加强农村生态】环境建设实》施造林绿化“一大】四小：”工：程抓好农《村，“四旁”绿化工作大！力发展丛生竹、油】茶、泡桐等经—。济果木林完成—绿化造林1》。。63：.17万亩加—强生态公益林建设健！全生：态公益林《投入保障机》制切：实保护赣江、东【江源头全市生—态公益林面积达15！0，0万亩加强森林防火！工作：森林：覆盖：率稳：定，。在，76.2%以上【。加，强农村水土保—持工作综合治理水土！流失实？施水保生态修复【和小流域综》合治：理，工程着力《抓好农业面源—污染防治《加强重点区域、重】点流域和重点产业的！农业面源污染监【测工：作实行畜禽养殖【场，准入制？度对已造成污染的】养殖场限期》治理规范农药、【化肥：、饲：料，等化学投入》品的使用削减农业面！源污染负荷推进【农村户用和养—殖小区？沼气建设新建养殖】小区和联户》沼气工？程58？0处每年新建沼气池！。。2万户全市户用沼气！池总数达到60万户！开展低碳农村社【。。区建设试点工—作，  ？    （六—），加强：农村防灾《。减灾能力建》设加强灾害性天气、！地质灾害、地震【监测预？警，提高监？测水平完善处置预案！加强专？业力量建设提高应】急救援能力每个乡】镇组建一支集防【治农村洪灾、森林】火灾、地质》灾害、动物疫病、】重大传染病》为，。一体的农《村应急队伍加强乡镇！防汛办规范化建【设，大力宣传普及防灾】减灾：知识提高灾害—处置能力和农民避】灾自救能《力，加，强防洪排涝抗旱设施！和监测预《警能力建《设提高农村道—路、：供电、供水》、通信设施抗灾【保障能力提高农村学！校、医院等公共【。设，施建筑质量落—实，安全标准和责任【 ，。 九、深化农村综合！改革：建立统筹《城乡发展的体制【机制  》 ，   （一）—加强农村制度—建设：      【1．坚持不懈地推】进农村改革和制【度创新毫不动—摇，地坚持以家》庭联产承包经营【为基：础、统分结合的双】层经营？体制保？持现有？。的土地承包》。。关系长久不变—加快农？。业经营？方式转？变推进家庭》经营向提《高农业集约化水【平，转变统一经营—向提高组织化—程度转变增强集体经！济组织？服务功能继》续推进集体林权制】度改革和国有农、】林场改革加强农村】土地承？包经营权《的管理建立乡—。镇土：地流转服务中—心和村级土》地流转服《务站按？照依法？、自愿？、有偿的原则流【转土地建立耕地【占补平衡管理机制建！立农村宅（基—）地和房《屋产权管理制—度      】2．深化农村金【融体制改革积—极探索？政银合作服务“三农！”的：工作联动《。机制建立金》融机构服务》“三农”工作联系】会议制度积极培【育小额信贷组织和】资金：互助组织支》持发展村镇》银行到20》12年基本实—。现农村？。金融网点《在乡镇全覆盖发【挥政府和各》类市场主体的作用】探索建立多种形式的！信贷：。。担保机制《建立农村信贷—担保中心扩大农村有！效担保物《范围积极推动—农村土地经营—。权、：林权、果园》、房产抵《押担：保支：。持发展信用贷款【。和联保贷款建—立县级农村信—贷风险补偿》。专项资金加强农村】信，用体：系建：设优化农村》信，贷环境支持和—鼓励各类《金融机构增加农村的！。信贷投放《支持涉农金融机构创！新信贷产品和服务方！式降低？。信，贷门槛为农民提供】优质信贷服务支持】农业：银，行扩大“惠》农卡”发放》范围整？合农村信贷贴息资金！重，点用于对农业产【。业化龙头企业和农民！合作经济组织的【信贷支持  【    3．建立】支，农资金稳《定，增长：投入机制加大财政】支，农投入按《照中央？的要求？。市、：。县，。两级财政对》“三：农”的投入增长幅度！。要高于经常性—收入：增长幅度大幅度【提高政府《土地出让《收益、耕《地占用？税新增收入用于【农业：的，比例发挥财政资【金，的导向作用调—动社会资金投—资农：业的：积极：性   》   （二）加强】。农，村民主管理建立新型！乡村治理《机制  》    1．深化乡！。镇机：构改革加《快乡：镇政府职能转变强化！乡镇政府促进—经济发展、》增，加农民收入强化公共！服，务、着力《改，善民生加强社会【管理、维护社会稳定！推进基层民主—、促进农村和谐的职！能，建立乡镇领导和干部！联系村？民制度完善》政务：公开制度《发扬农村基层—民主发挥人民代【表的作用畅通民意】表达和诉求渠道实】。现政府行《政管理和基层群众】自治有效良性互动】完善与农民政—治参与积极性不【断提：高相适应《的乡镇？治，理机制    】  2．健》全村党？组织领导《的充：满活力的村民自治机！制村级重大事—项的决策实》施要全面推行党【支，部提议、《村两委会商》议，、，。党员大会审议、村民！代，表会议或村民会议决！议决议公开实施【结果公开制度—建立村“两委—”协调机制明确【村党支？部，和村委会的》。具体：。职责任务《建立健全村“两【委”联席会议制度】保证：村“两委”责—任清晰、《。分工明确、配—合协调提倡村—“两委”交叉任职】建立村？级“：村务监督委员会【”，加强村务监督工作完！善村民代表会议【、村务？公开和村民》“一：事一议”制度—鼓励有条件的村建】立农民生产生活【密切相关的公—益服务？员制度培育农村【服务性、公益—性、互助性》社，会，组织：引导农民实行自我】管理：      【3．健全完善—。。社区：（小：组）治理机制在社】区（小组）推—行，“一组两《会”村？民自治？组织模式即》设立党小组》选举成立村民理事会！、村民监事》会“两会”是村【民委员会组织—体系在社区（小【。组）的延伸在村【民委员会的指—导下：开展工作主要负【。责社区（《小组）内的》村庄规划建设管理公！共设施管理和村民公！益事业服务建立完善！社区（小《组）“两《会”的规范运行机制！。建立村民《会，。议制度涉及村民利】益的重大《事，项须经村民会—议决定社区》（小组）党》小组要在《村党支？部的领？导下发挥党员的【带头：作用积极参选社【。区（小？组）理事《会和监事《会支持社区（小组】）“两会《”，开展工？作县：。、乡财政要安排【专项资金对社—区（小组）“两会】”成员给予适当【的，误工补助    ！  （三）建立统筹！城乡发？展的工作机》。制促进形成城乡一】体化发展《新格局    】 ， 1．建立以—工补农？、，以，城带乡的长效机【制坚持以《工促农、以农兴【工、城乡互动、【协调发？展坚：定不移地加快城镇化！和工业化进程—提高以工补农和以城！带乡的能力积极探索！。统筹城乡发展—的运作？机制、具体途径【和发展模式建立统】筹城乡发展的科学】决策机制、目—标评价体《系和工作激励机制】统筹城乡发展规划】、产业？发展、劳动》就业、？基础设施建设、社会！事业：和，环境保护引导资金】、技术、人》才等要素《向农业？和农村流动促进【形成城乡一》体化：发展的新格局  ！    2．—开展统筹城乡发展】试点：。工作继？续选择2-3—个基础较好的县（】市）为统筹》城乡发展试点县每年！选择一至两项制约城！乡统：筹发展的节点难点】问题进行试点—重，点突破继续抓—。好统筹城乡》发展：、“五新一》好”整？体重点乡镇工作【在，。试点工作的基础【上不断总结》经，验理清？发展思？路，逐步全面推进—城乡：一体化进程》  ？    《。3．逐步消除农民进！城制度障碍》根据赣州中心—城，区，。、县城和小城镇【的不同情况分—别制定政《策放宽农民进城【入户条？件鼓励在城》镇稳定就业的农【民工家庭自愿退出宅！基地使用《权、土地承包经【营权进入《城镇安家落户消除农！民进城后在就业、住！房，、户籍、《子女教育、社会保】障、学习培》训等方面的》制度：障碍：使农民进城》后与城？市居：民享有同等权—利加大市中心—城区和县《城建：。设新市民公寓—的力度支《持在圩镇规划建设】农，民住宅？小区降？。低农民进城》（镇）定居》。成，本 十、》加强组织领导—落实保？障措施   【   （一）切实】加强领导进一步【强化党委统一—领导党政《齐抓：共管农村工》作，。。部组织协调有关部门！各负其责的农村工作！领导体制《各级党？委、政？府要增强责任感【。和使命感在政策制定！、工作？部署、财力投—放、干？。部配备上向新农村】建设重？点倾斜坚持把—建设社会主》义，新农村作为重中之重！的工：作抓实抓好》党委和政《府主要领导要—亲自抓新农村—建，设县（市、区—）党委？要把工作重心和主要！。。。精力放在农》村工作上乡》镇党委？和政府要以新农村】建，设为中心《开展工作加强对县】（市、区）党—委，、政府新农村建设】。工作：的履：职考核对工作落后的！县（市、区）要通报！批评追究党政主【要领导的责任工作严！重滞后？的县（市、区）主要！领导要给予组织调】。整加强市、县—（市、区）党委农】村工作部建》设强化其组织—领导：、综合？协调职？能建立职能明—。确、权责一致、运】行协调的农业行政管！理体制完善部门新】农村：建，设工作责任制新农】村建设工作领—。导，小组：成员单位要各负【其责创造《性地开展工作 【    《  （二）》强，化乡村？职责乡镇是新—农，村建设的基本单元新！农村建？设是乡镇工》作，的，第一要务要进一步落！实乡镇的新农村建设！工作责任乡镇—党委书记和乡镇长】要，切实履行新农村建设！。第一责任人》。的，。。职责加？强农村干部队伍业务！能力和作风建设【全，。面提高乡村干部指】导服：务新农村建设的【能，力和水平实施—乡镇干部住房改造】工程改？。善乡镇干部》的工作、生活条件】建立乡镇抓新—农，村建设的科学评【价机制把新农—村建：设作为考核乡镇【工作的主要内容【以新农？村建：设，绩效作为乡镇干部】提拔使用的主要依据！新农：村，建设：工作开展《不力的乡镇干—部不得提《拔重用连《续两年工作在县（】市、区）《考评中不达标和位于！。倒数的乡镇党委书记！要进行调《整村一？级是新？。农村建？。设最直？接的具体操作者要】进一步激发和—。调动村“《两委”参《与新：农村建设的》主动性落实村两【委新：农村建设责》任发挥村两委—在新农村《。建，设中的作用   ！   （三）形成工！作合力各级》相关部门和单位要自！觉，服，务社会主义新农村建！设按照职能》认真履行职责—继续实行《市、县四套班子【。领导和机关单位挂】点，帮扶新农村建设制度！纵深推进《市直、驻市单位【干部服务新农村建设！比，支持、看力度比服】。务、看？态度：比成效、看进度【的“三比三看”活】动，完，善单位帮扶新—农，村建：设考核机制提高【帮扶效果《加大城市人才、智力！资源对农村的支【持力度组织》城市农业《、科技、教育、【。文化：、卫生等部门下乡开！展“支？农、：支医、支教、扶贫”！活动积极动》员社会力量参与【社会主？义新农村《建设制？订激励政策引导工】商企业、社会团体】、民间组织和社会】知名人士、志—愿者开？展“：一，企一村（社》区、建设点）—”、“一人一建设】点，（户）”等多种形式！。的新农？村建设结《对帮扶？活动建立社会—力量：参，。与新农村建》设的长效《机制加强舆论—宣传努力营造—全社会关心、支【持和：参与社会《主义新农村建设【的浓厚氛《围    —  （四）抓好工作！落实各地《各部门要根据本【规划确定的目标【要求制定具体的发】展规：划和年度《工，作，方案明确工作目【标落实工作》。措施创造性地开【展工作确保新农村】建设各项目标任务如！期实：现建立科学的考核】。制度把新农村建设】的实绩作为》评价各级领导干部政！绩的重要《内，容列入？对各级政府、各【部门的？年度：考，核强化工作问责提升！。各地、各部门新【农村建设《工，。作的执行力市新农】村建设工作领—导小：组要采？取综合和《专，项、定期和不定期相！结合的形式》对，新农村？建设工作情》况和各部门》履行职责情况督【促检查定期通报【制定新农村建—设工作先进》集体和先《进个人的《表彰奖励办法对新农！村建设中贡献和成】绩突出的单位和【个人给予表》彰奖：励 ？ ：