： ？ ？ ： 赣州市社会主义】新农：村建设发展规划【（2010》2，01：。5） — 赣市？府发〔201—0〕：6号 《各县（市《。、区）人《民政府赣州开发区管！委会市政府各部门】市，属、驻市各单位 】      赣【州市社会主义新农】。村建设？发展规划（》20：102015）【已经2010年【2月1日《赣州市第三届人【民代表大会常务委员！会第二？十六次会议审议原】则通过现《印发给你们望—结合实际认真组【织实施 二○一○！。年二月？一日    【  自200—。4，年9月以来全—市认真贯彻市委、市！政府的决策部—署围绕“五新—一好”工《作目标坚定不移【推进社会主义新农】村建设取得了明显】成，。效但是我《市的新农村建—设任务还《非常艰巨为更加深】入持久、健康有序】地推：进社：会主义新《农村建设《在全面总结五—年多来我市新农村建！设实践？经验的？基础上？。制定本发展规划 】 一：、指导思《想、基本原则和总】体目标 》    《 ，（一）指导思想【     — 以邓？小平理？论、“三个代表”重！要思想、党的—十七：大和十七届三中、四！中全会精神》为指导全面落实科】学发展观坚持把新】农村：建设作？为实现全面小康社】会的：重要战略不动摇；坚！。持务实冷静、不图】虚，名为：民造：福、长？期，奋斗：“五新一好”—、整：体推进的工作—要求不动摇》；坚持统《筹城乡？发展推进城乡一体化！的基本工作路—径不动摇；坚—持“政？府主导农民主体干部！服务社会参与”【的科学工《作机制不《动摇：在加快建设》现，代农业全《。。面提高农民》。素质推进小城镇和农！村，新型社区建》设深化？农村综合《。改革加？强，农村基层组织建设建！立新型？乡村治理《。机制等方面实现【重点突破全面提【。升各级领导干部【推进新农村》建设：的能力和水平全面提！升，新农村建设》。“五新一好”整体推！进的发展水》平努力实现》农村物质文》明、精神文明—、政治文明》。、生态文明相互【促进：和，协调发展把赣州【的社会主义》新农：村建设推《上一个新台阶  ！ ，   （二）基本原！则      1！．统：筹规划、分》步实施编《制城乡一体》的建：设和发？展规划立足当前【着眼长远《科学把握近》期目标和《中长期目标的关系明！确新农村建设的阶】段，性目标？任务分轻《重缓急确定具体的实！施方：。案梯度推进新农【村建设    】  2．《实事求是、量力而】。行，要，求真务？实真抓？实干：不搞形式《主义制定建》设目标要量力而【行不搞？脱离实？际的政绩工程  ！    3．因地】。制宜、科学指—导要因乡《镇、因？村，制宜实行分类指导】创，造性地开展工作不搞！齐步走、一刀—切形成各具特色的】发展道路《和发展模式   ！   ？。4．整？合资：源、形成合力调动一！切积极？。因素整合各》项涉农资《金支持新《农村：建设加？强部门配合形成发】。展合力 》。。     5．【积极探索、》开拓创新《创，造性地贯《彻落实中《央和：省委的要求坚持在】改革创新中探索【具有赣州特色—的工作路径不停步积！极推：进社会主义新农村】建设的理《论和实？践创新完善有—赣州特色《的新农村建设发展模！式， ，   ？   （三）总体】目标      ！初步：建立统筹《城乡发展《的体制机制》农村综？。合改革取《。得新进？展，统筹城乡发展的工作！机制和政策体系更】加完：善城乡发展差距明显！缩小初步形成城【乡经济社会一体化】发展新格局 —。    《 ， 初步建立现—代，农业：产业体系农》。业优势产业快速发展！农业规模经营和【一体化经《。营水平？明显提高产业组织】体系更加完善—成为竞争力较强的主！导产业建立较—为完：善的农民合作—。组织体系农民生产】经营的组织化程度】明显提高农业综【合服：务体系更加》完善农业科技—水，平、标准化水平和农！业机械化水》。平大幅度提升农【民人均纯收入—达，到8000》元，以上      ！城镇化推进速—度明：显，加快：全面完成镇村规划编！制建立规范》的小城镇《和村庄？。。。规划：建设：管理体制做大、做强！、做美县（市—）中心城区完成【。圩镇整治任务建成】一批经济带动能【力和：人口承载能力—较强的中心镇初步建！立，小城镇体系》。城镇化率达5—0%完成《12000个村庄的！整治与建设农村新型！社区建设取得明【显进展建立农村垃】圾无害化处理及卫】生保洁体系农村【人居环境明显改【善 ？   ？ ， 农民综《合，素质：稳步提高《建立培育《新型：农民的长效》工作机制、有—赣州特色的农民教】育培训体系和—农民自我教育—体系初步《形成一支乡土化的农！民人才队伍》全市9？5%以上的农村劳】动力接受农业实用技！术或职？业技能更新性培【训，80%以上》的，农村：劳，动力掌握1》至2门？农业：实，用，技术或务工》技能  》    农村—社会事？业全面发展农—村教育事业加—快发展农村卫—生服务体《系、医疗救助体【系和：预防保健体系初【步建立农村》文体服务网络更加健！全农：村社会保障体系基本！形成农村社会管【理和公共服》。务水：平全面提升》。      农】村基础设《施更加完善》农，田水利基础》设施有？较大改善农村饮水】安，全问题基本解决所】。有行政村通水泥路村！组道路硬《化率达7《0%：。。。以上农？村电力、通讯、广播！电视、宽带网—络设施？实，现，。全覆盖农村生—态环境和农民—生产生活条件明显改！善 ？    《。 农村？。社会主义核》心，价值体系初步形【成，。农民：的，思想观？念、思维方式和价】值观念？明显转变生活方式】更，加健康、科学、【文，明农村社会》和谐稳定    ！  农村基层党组】织建设明显加—强农村党《员干部队伍素质【不断提？高工作作风明显改进！乡村班子坚强—有力农村民主—政治建？设取得新进》展初步建立》新型乡村治理机制】 二？、加快发展》现代农业促进—农民持续增收 】     （一【）坚持把发展现代农！业放在新农村建设】的首：位以发展农》业优势主导产业为重！。点制订产业发展规】划，遵循产业发》展规律坚持长抓【不懈全力推进产业发！展强：化以政府为主导、农！民为：主体、科《技，。为先导和《以市场为导向、标】准化为基础》、集约化为》方向、品牌化—为目标的现代—农业发展理》。念大力提高各级干】部指导和《发展现代农业—的能：力在工作总体部署、！人力、？财力安排和政策【。措施上？重点支持现代农业】建设：实现：现代农？业的跨越式发展初步！建立现代化》的农业产业》体系  》    （二）【充，分发挥比较优—势加快发《展农业？优势主？。导产业重点发—展果业？、，生猪、油茶、纸业】原料：林，、蔬：菜、：甜叶菊六个农—业优势主《导，产业支持发展—烟，叶、茶叶、蚕桑、花！卉苗木、黄鸡—等区域特《色产：业推：广“龙头企业—+合作？社+：农户”的产业发展】模式认真实施—农业优势《主导：。。产业发展规划实行】一个优势主》导产业“确定一个】工作班子落实—一套扶持政》。策筹集一块发—展资金建立》一条服务体系—”把：六个优势主导产业】建设成为体系较【完，善、竞争力》。较强的现代产—业坚定不移的继续做！大做强果业优化果】业产业结构、完善市！场营销体《系把赣南脐橙—培，育成为国内最—著名的农《产品：品牌之一到2—015年脐橙面积稳！定在165万亩【加工甜橙面积30】万亩果业产值—145亿元（—含加工产值》下同：），；生猪出《栏1000万—头产值230亿元】；油茶面积300】万亩产值3》2亿元；纸业—原料林面《积26？0万亩产值47.8！5亿：元；蔬？菜面积2《00万亩产》值56亿元；甜叶】菊，面积：20万亩产值1【2亿元各县（—市、区？）要根据实》际制订产《业发展规划集—中力量抓好主导产】业和区域《特色产业《达到产业结构基本】。优化、产业体系基】本形成的要求 【      （三）！积极推进农》业产：业化经营《。提，高产业？竞争力每个主导【。产业：重点扶？强做大若干个有精深！加工：能，力、有市《。场营销网络、带【动，能，力强的农业产—业化龙头企》业每个县（市）围攻！。主导：产业和区域特—色产业重点培—育二个以上年产【值过亿元的农业龙】头企业支《持龙头企《业兼并联合积极【探索组建脐》橙、生猪、油—茶、林产品》加工等企业集团支持！有条件的龙头—。企业上市各级政府综！合运用税《收、补助、参股【、贴息、担保等【手段支持《社会力量投资—建设现？。代农业发展壮—大，农业产业化》龙头企业《支持龙头《企业发展农产—品精深加工市级【农业优势主导产业产！品加：工，。率达到68》。%引导龙头企业【以多种形《式与农？户建立风险》共担、？利益同享的利—益联结机制》积极稳妥地引导【耕地：、林地向农业产【业化：经营组织和种养【能手集中发展适度规！模经营支持发展【专业农户、家—庭农场？积极推进“一村一】。品”：专业村、专业—乡镇：。建设建设《跨乡：、跨县产《业带区市级优势主导！产业基地规模经【营率显著提高  ！    （》四）加？强农业科《技创新推广提高农】业，。科，。技的贡？献率：加，强农业科技创新能力！建设重点抓好江西】省脐：橙工程？技术研究《中心建？设力争建设成—为国家级《脐橙工程技术研究】。中心加快农》业优势？。主导产业关键技术】的攻关和集成基本】建立市级农业优【势主导产业和区【域特色产业技术标准！体，系，大力推？广农业标准化生产建！设一批标准》化生：产示范园提高农业标！准化：生产水？平建立市级农—业优势产业标准化】数字管理系》统加强良种繁—。育体系建设提—高良种覆盖面健全完！善农：技推广体系重点加】。强乡镇农业服—务中心建设加强农技！推广队伍建设提高现！有农技人员的农【技推广能力》和水平选拔优秀农业！类大学生充实农技推！广机构加强乡镇农技！推广后备人才的培养！每年重？。点抓：好3：万名农？。民科：技，带头人的规范培【。训全：市各级各类农业科技！人员达到《10：。。404人新》增2：702？人其中乡镇》一线人员占三分【之，二以上加强》。农业技术推广基【本，。普及：测土配？方施肥、无公害农】产品生产、加工贮藏！技术每个主导—产业：和区域特色产业每年！重点推广12项关键！实用：技术组？织实施“科》普，惠农兴村计》划”全市建设综合】性农业科技》园，区5：个、专业（》。单，个产业）农业科【技园区20个农业科！技示范乡镇26【个、示范村350个！、科技示范户—18万户提》高农业科《技的：入户：率先进种《养，技术的普及》率达：。到90%以上  ！    （五）加】强农产品现代流通体！。系建设提高农—产品商品率从—根本上转变》市、：县农业主管部门【和乡镇政府重—。。生产、轻流通的工】作方式提高组织【开拓：市场、农产品营销的！能力加？强市场建《设新建脐橙、—。生猪：电子交？易市场和农》产品会展中心建设与！优势主？。导产业相配套的农】产品专业市场对【农产品专业市场【建设给予政策和【用，地扶持建立与主导产！业相配套的市场营销！体系积极发》展以龙头企业、农】民合作经济组—织和：农，产品经纪人为主体的！市场营？销主体培育一—批大型农产》品，流，通和出口骨干企业积！极引进国外农—产品流通企业开【拓国外农产品—市场推动外向型农业！发展：支，持农产品批发市【场、学校、龙头企业！与，生产基地发展“【订单农业”积—极发展？。农超对接、挂牌【直供直销、》代理配送等新型农】产品交易方式加强】农产品品牌》。建设培育《。。发展：100个省级以上农！产品品牌重》点将赣南脐橙、【赣南：生猪、赣南》茶油：、宁都黄《鸡、赣鳗烤鳗、【南，康甜柚？、南安板鸭培育成国！家级农产品品牌【加强市？场，动态监测和信息【服务  》    （六—）加强服《。务体系建设构筑产】业发展支撑体系【健，全农产？品，质量安？全体系？建成覆盖所》有乡镇的农产品【质量安全检验检测网！络，基本实现对主要【农产品的全程质量检！验检测建立》农产品市《场准入和农产品【质量追溯《制度完善农》产品产地管理、质】量，安全检测、检测【结果通报及质量【。安全信息发》布制度积极开展无公！。。害农：产品基地、出—口，。基地、？无公害农产品、绿色！食品和有机食品认证！以“：赣州农网《”为龙头建立覆【盖，全市的农业》信息服务网络建立】健全：动植物疫病防—控体系控制发—生大规模的动植【。物病虫害建》。立，以供销社为主体、】社会力量《参与的？农资连锁经营服务体！系推行农资供应【与技：术服：。务相结合的规范【服务连锁供应—的农资？占，总量的？6，0%以上建立完善】农业执法体系—提高农业执法水平探！索建立农业风险【保障体系通过财政】贴息或政府和农业龙！头企：业、农户联合出资的！方式建立农业风险补！偿专：项资金 三、大力！。推进小城镇建设和村！。。庄整：治提高城《镇化水平《。      （】一）提？升小：城镇和村庄规划建】。设管理水平 —      —1．加强小城镇【和，村庄规划编制工【作，编制完善县（市）】域城镇体《系规划明确》。重点发展的中心镇】。编制城镇建设融【资项：目专项规划根据【圩，镇发展需要适时修编！乡镇总体规划全面编！制完成乡《。。镇控制性详细规【划中心？镇要：。按照高标准》建，设要求编制完成重点！街，区、地段《的修建性详细规【划在原有规》划基础上修订完善】村庄规划2011年！。编，制完：。成村：庄布局规划、新型】社区规划《、历史文化》名村保护《规划启动编制乡村】旅游：。发展规划《 ，      2【．建立城乡一体化】的规划管理体制各类！城市新区《、工业园区、“城】中村”和已纳入【城市规划区范围的乡！村规划建设实行城市！统一规？划和管理严》格，实施：。规划“五线”管制】制度严？格，规范用？地性：质，和容积率调整加【大，违法违规建》设查处力度引导城镇！化和城乡建设健康】有序发展明确—乡村两级规划—管理职能建立—完善村镇《规划：建设管理《体制实行乡镇政府和！县级行业主管部门双！。重领导以乡镇政府为！主规：划建：设、国土资》源管理？部门配合各负其【责，合力监管的规划建设！管，理机制2010年】底前所有乡镇—完善村镇规划建设管！。理机构按照建制镇】3人以上（》含）：、乡2？人以上（含》。）的要求配齐工作人！员以委托方式—。赋予：执法权做到专职专用！。完善配套的规划【、，。用地审批制》度建立违规批—地责任追究制度严】格按规划批》地凡：未，。取得规划审批—。手续的国土》部门不予办理用地审！批手续严《。禁以罚代批和违反】。程序审批用地—探索：农村规划用地、老宅！基地收储机制—行政村由一名村委】会，成员：任兼职规划协管员协！助乡镇做好村庄规划！管理工作建立村庄（！。社区）？理事会参与村庄规划！管理制度明确村庄（！社区：）规划监《督员实行民》主管理、民》。主监督建《立村庄（《社区）规划管理长效！机，制    —  （二）大力推】进小城镇建设 【      1．】大，力推进县（市）【中心城区建》设按照“构》筑骨架、做强节点】、带动组群、强化】特色重点镇”的发展！思路加快县》（市）中心城区【建，设，全市力？争形成7个城区人口！20万？以上的中等城—市、8个城区人口1！020万的小—城市：提高规划建设管理】水，平加强市政基—础设施建设大力【实，施框架拉《动工程、民生保障工！程、公共服务工程和！环保生？态工程增加》低总价的普通—。商品：住房供给大力发【。展县：。域经：济抓住？产业转移《有，利时机促《进特色产业和优势项！目向工业《园区集聚提》高县：（市）中《心城：区，转，移农民的综合承【。载能力和区》域发展带《动能力     ！ 2．完成圩—镇“：五整治、《三建设”任》务，继续开展圩》镇环境卫生整治、违！章搭建整治》、临街建《筑整治、占道经营整！治、集贸市场—整治公用设施建设、！园林绿？化建：设、景观环境建【设到：2012《年所有圩镇基—本，。达到“卫《生，洁化：、，环境美化、园林绿化！。、街道亮化、沟【渠净化、管理规范】化”：的要求圩镇绿化【率达到20%—以上自来水》普及率达到90【%以上生活垃圾集】中收集处《理率达到100%选！择63个基》础条件较好的—圩镇：为重点镇加大建设】力度：建设成为承载转移1！万人口以上》总人口达《到2万以上各项功能！设施完？。善、公共服务配套的！中心镇？      3】．优化？小城镇建《设的发？展环境？建立城镇建》设用地增加》与农村建设用地减少！相挂：钩、城镇建设—。用地增加规模与吸】。纳农村？人口进入城市—定居规？。模，相挂钩的机》制按照“政府主导】、市场运作、社【会参与”的原则【搭建小城镇建设【融资平台《加大政？策扶持力度落实圩】镇建设以《奖代补政策》市县两级财政每年】安，排一定的圩》镇建设专项资金每年！安排一批圩镇建【设专项用《地指标？对在圩镇《范围：内收：取的市？政公：用设施配套费、城市！。维护建？设税和土地收益除按！国，。家，规定上缴的部—分外全部返还乡镇用！于，圩镇建设移民扶贫项！目，资金重点向》。圩镇倾斜引导—移，民户集中到》圩镇建房定居制定优！。惠政策破除》。制度障碍鼓励村民就！近，。。。。向圩镇转移》就业、创业促进圩镇！产业：发，展加大招商引资力】度积极鼓励外来企】业进：镇投资办厂和外出务！工人员回乡创业【加快圩镇《专业市场建设大力】发展：圩镇服？务业鼓励圩镇—房地产开发拓宽圩】镇市场化融资—渠道盘活圩镇—有形：与无形资《产鼓励民《间资金参与圩—镇基础设施投资、】建设：和经营     ！ （：三）：继续大力推进村庄】整治：与建设     ！ 1．抓好村庄整】治与：建设坚持“规划先行！。、一户一宅、理事会！运作、农民主—体、量力而行—”的村庄整治原【。则，尊重农？民意：愿，不搞强迫命令不搞强！制拆房；坚持“【不推山、不填塘【、不砍树”保—护村庄自然风—貌每年完成200】0，个村庄？整治建设《任务村庄整治按照】“三清三改一—拆一分一绿”—的要求？规范推进农户改【厕率达到90—%、：改水率达95%村】组公路硬化》率达到95%村庄绿！。。化覆盖率达到30】%，以上太阳能普及率】达3：0%沼？。气，池普及率达20%重！点抓好大村庄—的，整，治在：农民自愿基》础上引导和鼓励农民！建房向中心》村，集聚按照“》四统二分”》。。（统一规划》设计、统《一拆除旧《房、：统一分配《地基、统一》完善配套设施农户】。分户自选《房，型、分户自》建）的？要，求，每，个行政村规》划建设一个30户】以上的特《色农民？住宅示范小区建【设一批“农家乐”、！“生态休《闲旅游”、“产业】文化”新村重点【抓好一批《整治与？建设相结合、人文】与生态相结合的【。整，村推进？。的“生态文明示范村！。”每个县《每年完成《一个以上示范村【建设引导边》远山区零星散户及】空心房率达50【%以：上，村落的村《民向条件《较好的村落》社区迁移加强电【。力、通？信、广电网络等部】。门的协？。调抓：好村庄？。管，线网线整治》加大文明路创—建力度开展农村排】。水、河道疏浚等【。试点      ！2．加？强农房建设的指导】和管理健《全新户型《推，广机制积极引导【农民采用新户型【建房新户型推广【使用：率达90%以—上新户型推》广列入村庄》整治工作考评根据】农民的高、中、低收！入水平分《别，设计20套具有【赣南：客家特色《并符合农民生产生活！。习惯的户型 1【0套：贫困户危房改造户】型供农民建》。房使：用农民住宅示范小】。区的建设要求采【用新户型全市建【。设，20：0，个市级、20—0，个县：级民居示范村对采用！新户型建房的—。农户：。给予一定《的奖励加强工—匠培训与管理建立】全市：统一：的，农村个体建》筑，工匠从业资格管【理制度？整，合资金采取以奖代】补的办法扶》助农村贫困》户改造危房加—强村镇建房质量安】全，监管积极推》广应用新型建筑工】艺和建筑材料—引导农民《建设富有地方特点】、传统风貌》的安全？节能环保型住—房     【 （四）做好农【。村垃圾无《害化处？理及卫生保洁工作】按照“减量化、资】源化、无害化”【的要求建立农—村垃圾分类收集【制，度实行农户、村【庄保洁员、终端【处理人员三级分类全！市农村垃圾分类【率达60%》以上、可回收—。利用垃圾回收—。率达9？0%以上以焚—。烧为主、填》埋为辅因《地制宜采取垃圾无】害，化集：中处理模式每—个乡镇建设一—个符合环保要—求，的垃圾焚《烧设施建立》圩镇、村《组全覆？盖的保洁员》、回收员队伍建【立“以县《为主、省市》奖励：、，乡村共担、农（居】）户适当出资”的】垃圾无害《化，处理及？卫生保洁经》费，保，障机制加强垃圾处】理宣传教育活动【广泛开展“卫生文】明户”？创评和？农，村中小学生“小【手拉大手”》。活动发挥村》民理事会和农—民主体作用建—立，。。。村镇卫？生保：洁长效管理》制度全市《所有圩镇、90%以！上的村庄实现农村垃！圾无害化处理—及，卫生保洁达标 】 ，    （五）【加强：。农村：新型社区《建设打破传统—村，组界限按《照“地域相近、【利益共享、规模适】度、群？。众自：愿、便？于管理”的》。原则科学设置农【村社区大村庄和中】心村要按照新型社】区的要求建》。设加强社区基础设】施建设完善社区【配套服务《功能按照政府扶【持，与市场运作相结合的！方式引导学校—、，卫生所、文化娱乐中！心，、超市、农民—书屋等设施》进，社区为农《民提供便利》服务建立《完善社区服务体【。。系完善社区》管理制度建立—科学的？农村：社区管理机制— ：四、加快培育新农民！努，力构建学习型农村】      （一！），实施农民知识化【工程：建立：新，型农民培育长效工作！机制强化以》人为本的理念—把培育高素》质的新？型农民作为新—农村建设《的基础？工程来抓解决培育】新型农民工作中【的认识偏差、—工作缺位《、，重技能培训轻素质教！。育等突出问》。题将培育新型农民】作为党委、政府【。的重点？工作完善《县、乡主要》领导为组长、统【筹协调的《领，导体制和工作推进】机制制定农民教育】培，训规划建立规范【化农民？教育培？训制度？积极发挥农业、科技！、教育、《劳动和社会保障、扶！贫、共青团、妇【联等：职能部门作用—建立培育《。新型：农民联席会》议制度及《时研究解决工作中的！重大问题整合各类】教育培训资金逐年】增加：农民教育培训经【费建立？完，善政府、企业和社会！多元化投入》机制：建立农民教育培【训效果评《。价机制鼓励乡村创新！。农民：教育培训工作发【挥农民自我教—育，。的作用？ ： ， ，   （《。二）建立培育新型】农民的教育培训【体系：加强：赣州农校建设争取升！格，为农业职业技术学院！。以赣州农校为龙【头县（市、区—）农民？学院为基本》。框架建立覆盖全市】的农民教育》培训协作《网络每个县（市、】区，）按：。照有场地、有师资、！有一定规模的要求】办好：一所农民《学院办好覆盖—所有乡（《镇，）的农民《教，育培训中心和村【落社区农民活—动室发挥市内高【等院校在培育新【型农民中的作用【完成农民教》育培训教《材编写工作建—立各：类农：民教育培训机—构的师资《、教材、信息共享机！制，完善赣？州农业信息中心、】赣州：电视台农业》科教频？道、农村党》员远程教育网、赣】州农网？。、新农民周刊、1】2316《。服务热线、移动短信！群发平台、》乡镇农民服务中【心等“八位一—体”的农民》教育培训服务平台建！立各平台间》的联合服务机制根据！。。农民需求设》置赣州电视台科【教农业？频道：栏，目努力实现80【%村庄能收看—科教农业频道构建】农民自我教》育体系实现》。村组普遍建起农【民小型学习组织覆】盖70%以》上村民引《导农民学习组织开展！健康有益的活动【每年抓好200个示！范性：农民小？型学习组织》创评100个学习】型村落？社区   —   （三》）实施农村人才队】伍建设工程以市、县！（市、区）教—育培训为主实行【规范培训、定—向培养建设一支留得！。。住、：用得：上的农村《乡土：。人才队？伍，制定农村人才培【训，规划建？立市、县、乡、村】。四级：农村人才队伍—管理：数，据库重点抓》好，农民科技示范—推广人才、农产【品营销人才、农【民合作组《织管理人才、农【民专业？大户、农村文化【体育人才、农民【法律：服务人才、农村妇】。女，家政管理服务人才】、青年农民后—备人才、村组干部后！备人才等十支—人才队伍建设—建立：健全农村实用人才认！定制度根据不同【地方需要加快培【养农村规划》管，理、卫生、》环境保？护、建筑人》才建立农村》人才专业协》会提：供，农村人才交流与【合作的平《台，促进农村人》才素：质的共？同提高？建立以政府奖励【为导向社会》。荣誉奖励《为主：。体的：农村人才激励机【。制充分发《挥，。各类农村人才—。的带头、示范、服务！作，用      】（四）实《。施农民致富》技，能，提升：工程大力实施农业】科，技入户工《程，有，条件的地方》。发挥互？联网的？作用实施网上—培训：实现每个农民都能】掌握1-2项农【业实用技术农业生】产技：术水平有《大幅度的《提升建立农村劳动】力转移培训网络加】强务工？。农民的？再培训重《点对未升学》。的农村初高中毕业】生进：行职：。业，技能培训实现参【训，率95%以上—加强：农民：转移就？业服务建立务工农】民数据库建立城乡统！筹，的，。。劳动力市场引导【和服务农《民有序转《移就：业，实现：新增转移就业—农民60万人以上 ！      —（五）实施农民【综合素？质提升工程贯彻【落，实关于建设》学习型农村、—培育新型农民深入】。推进：社会：主义新农村建设【的意：见（：赣市发[2008]！。2，号）着力《塑造广大农民—“自强、勤劳、合】作、向上”的—创业精神《和勇于创新、共【同致富的时代—精神：。着重提高农》。民，的经营、文化、健】康、道德素质—组织开展“文明新风！进万家”、》“，道德进村户》、文明育新人”、“！红色文化育新人”】等道德实践活动使】社，会主义核心价值【体系成为广大—农民的思想共识和价！值观念引导农民转变！因循守旧的传统思】维方式适应新时代】接受：新观念从根本上【转变思想观》念、思维《方式和？。价值观念 —五、发展新经—济组织提高农民组】织化：程，。度     【 （一）建》立，完善工作指导体系建！立完善农工部—牵头农业局主管【工，商、民政、供—销、财？政、：税，务、金融等部—门密切配合共同参与！农民：合作组？织指导？、扶持与服务的工作！指导：体系加强合作思【想和合作组》织法律法规、典型】合作案例的宣传【。培养：。农民群众的新—型合作理念组织各】级领导干部加强合】。作理论？的学习制定农民【专业合作组织建设】与发展？的业务指导操作流程！提，高基层？。干部对合作组织的】。认，识水平和依法指【导服：务能力组建》。一支县级10—0名、乡级100】0名的农《。民专业合作组织【业务辅？导员队伍建立—农民专业合》作组织数据》库开展合作组—织，日常运行情况的统计！监测掌握合》作组织发展动态 ！     （二）】加快发展农民合作组！织从各地产业发展】实际出？发充分尊重农—民意愿引导和鼓励农！户开展资金》、技术？、劳务？。和，农产品营销等各种形！式的：联，合与：合作初步建》立农村合作组织体】系实现一个村—有，一个以上的农民专业！合作社合作社—成，员，总数达到20万户】。以上合作组织—覆盖农户面达到【5，0%以？上扶持农民专—业合作社向规模大】型，化、生产专业化、】经，营企业化发展支持发！。展股份？制农民？专业合作社建—立市、县、乡—三级农民专》业合：作社联合会》加强合作《社之间的交流与合作！支持发展农业产【。业行业协《会加强？对行业协会的指导提！升行业协会的管理】服务水平《      （】三）提高农》民专：业合作组织发展【质量从不同农民专】。业合：作组织的实际出发指！导合：作组织？制定切实可行的章程！规范成员大会—、，理事会、监事会建设！指，导，提高：“三：会”：的民主决《。策、民主管》理水平健《全农民？专业合作社》的财务管理、会【计核算、盈余分配】制度引？导建立良好》的内：部积累和风险保【障机制？保障社员的经济利】益指导？农民专？业合：作组织开展农业投】入品：的登：记建立？农，产品生产记录—制度统？一，质量安？全标准和生产技术】规程：提升合作组织农产品！安全生产水平—选择一批规模较大】、运：行，较规范、服务能【力较强？、带动农《户较：。多的农民专业合作组！织，。重，点培育市级每年抓好！40家示《范性农民专业合作社！的建设推广典—型合作组织》的成功做法和经【验引导农民专业合】作组织向管理—规范化、生产标准】化、经？。。营品牌化发展通过规！范化建？设50？%，以上的？农民专业合作社实现！标准化生产、规【范化管理、》品牌化经营要求 ！     （四【）加强农民专—。业合作组织带—头人队伍建设—建立农民《合作组织带头人管】。理档：案以市、县（市、】。区，），为，主制：定培训规《划组织编写》实用教材建立培【。训基地对《农民：专业合作组织带【头人实行规》范，化，教育培训重点提高】。。合，作组织带头人的【组织管理、创业经营！、市场谈《判、产品营》销，、，风险控制、文化【建设等方面的能力定！期组织农民合作组织！带头人参观学习、互！相交流？、共同提高初步建立！一支懂合作》、善经营、甘—奉献的农民》专业合作组织带头人！队伍     】 （五）优化农【民，专，业合作组织发展【环境加大财政扶【持力：度支持农民专—。业合作社开展—标准化生产、品牌化！经，营提高农产品安全】水平和市场》竞争力推动金融机】构落实支《持合作组织发展【的政策措施加大信贷！支持力度《支持农民专业合作】组织参加农产—品市场推介活—动畅通农产品销售渠！。道对符合国》家涉农项《目要求的农》民专业合作组织同】等条件下可优先【承接项目开》展服务新经济组【织，发展工作先进单位和！先进：个人：。创评活动在全社会】形成大力支持农民专！业合作组《织发展的良好氛围和！体制环境 六【、大力发展农村社】会事业塑《造农村新《风貌：    》 ， （一）《。大力发展农村教育】事，业巩固提高义—务，教育水平大力—实施教？育，“民生工程”切【实，保障农村适龄—儿童：接受：义务教育《确保小学、初中入】学率分别稳》定在99%、97%！以上辍学率控制在】1%：、3%以内推—进义：务教育合格学校建】设加快实施》农村中小学校舍安】全工程全《市80%的》农，村初中和乡镇中心】小学：达到合格学》校标准改善农村【中、小学教师住房办！公条件？抓，好农村中学实验【室建设加大寄宿制学！校建设？。力度优化农村小学教！学点：发展农村中小学现代！远，程教育？加强农村教师的【继续教？育，抓好农村中小学【教师：远程培训全面提高教！师队伍整体素质和】教育教学水》平全市农《村中小？学教师学历》达标：率达：到小：学98？%，、初中95%—加快推进农》村中小学《人事教育制度改革全！面实：行绩效？工资制度继续—落实艰苦边远地区农！。村中小学教师—特殊津贴制度妥善】解，决公办中小学代课】教师问题完善城乡】教育交流机制加强农！村职业教育基—础，能力建设《建立县域农村职业】教育和培《训网络？发展城乡一体的【中等职业教育加快】完善县（市、区）】农民学？院使之达到中等职业！学校省？级示范性标准—加快社会化职教【机构和技能公共实训！基地建设鼓》励企业到农村—。开展职业技能培训 ！   ？   （二）大【力发展农《村，。医疗卫？生事业建立和—完善：以县医院为龙—头、乡镇卫生—院，为枢纽、村卫生【室为基础的农—村三级医疗卫—生服务？网络每个乡镇办好】。一所功能完善的【公立卫生《院每个行政村办好】一个村卫生室加强】农村医疗卫生人才】的培养提高乡—村医生的水平—依法加强农》村医：。。药，卫，生，和药：。品安全监管抓好农村！卫生预防《保健：工作：完善疾病预防控制体！系和突发《公共卫生《事件应急机制加强】威，胁，农民：群众健康的重大【传染病、地方—病、职？业病和慢性病等【疾病：的预防和监测加强疫！苗针对性疾病预防】免疫规划目标稳【定，在9：5，%以上认真》。抓好“降消”项【目逐步提高》妇幼保健水平降低】孕产妇？和5岁以下儿—。童死亡率开》展多种形《式的健康教育活动】提升农民群众—的保健意识所有【乡，镇，建立农民健》康，档案建？。。立健康档案的—农业人口数达—到80%《以上巩固和完善新型！农村合作医疗制度农！民参合率稳定在9】2%：以上补偿封顶线【达，到当：地农民？人，均纯收入的8倍【以上简化参合农【民看病报账手续完善！定，点医疗机《构新农？合直补工作》。落，。实“三免四减—半”医疗优惠政【策完善城乡困难群】众大病医疗救助制度！和运行机制 —     》。 （三？）大力发展农—村文化体《。育事：业加强农《村文化体育基础设】施建设完成》全市所有乡镇综合】文化站、90—%以上的村级文化活！。动室和农民健身活动！场所的建设积极申】报国：家，农民体育健身工【程每年争取100】个乡镇、村建设农民！体育：健身工程每个县（市！、，区）每年集中建设】1－2个体育示【。范村经常开展农民】乐于、便于参—。与的文体活动—。开展创建“特色文化！新村：”活动每年评—选表彰一批“—特色文化新村”每】个乡镇建立》一个农民文艺演出】。队鼓励城市》文化机？。构和文艺队》伍下乡服务开—发根雕、剪纸—、绘画、编织—等客家民间工艺项目！和，戏，曲、花？灯、龙舟、龙—。灯，等民间艺术项目【以及采？茶，戏、：山歌、灯彩、道情】、傩戏等客家—。风情浓？厚的民俗表演项【目培育有赣州特【色的农村优势文化品！牌加强农村非物【质文化遗产、—历史文化名镇名【村的保？护加：。强农村社会体—育指：导员队伍建设强【化农民？健身意识大力—开，展与农？村生产劳《动，和，。文化生活相适—应、农民乐》于参与的体育—。。比赛和健身活动 】     》 （四？）健全农村》社会保障体》系按照国家和省【政，府的统一部署抓好农！村，社会保障体》系建设？重点抓好农村—新型社会养老保险】。试点、被征地农民】参保、农民工—参保以及各类人员的！。关系接续和衔接【工作加？大农村？住房等财产保险力】。度积：极发展农业保险【提高农村防灾能【力完善农村社会【救助制度和》。最低生活保障制【度逐：。步提高保障标准和】补助水平全面落【实农村五保户供养】政策：。确保供养水平达【到当地村《民平均生活水平落实！。好军烈属和伤残【病，。退伍军人等优抚政】策根据先保后征【的原则做好》被，征地：农民的？社会保障工作加【快发展农《村老龄服务业支持发！展中心敬老院有【条件的行政村—。和自然村《建，立农村孤寡老人集】中供养点大力发【展社区服务型居家养！老形式鼓励社—会资本进入农村养老！业  《  ：  ：（五）加强文明【村，镇，建设组织开展—以抓好经济建—设，、思想道德教—育、环境建设、科】技文：化建设、综合—治理、基层组—。织建设？、全民健身为主要内！容，的创建文明村—镇竞：赛活动积极组—织全市2000多个！各级文明单位开展】“，一，。帮一”结对帮建文】明村（组）工作2】0%的乡（镇）达】到文明乡镇的标准】30%的村（落【）达到文明村（落）！的标准？全市文明村（镇）】创建达到50%【以上组织开展创评】“文明信用》农户”、“文明家庭！”、“文《明信用村（组）”、！“文明信用乡—（镇）”活动“【文明信用农》户”创评率达到3】0，%以上“《。文明信？用村（组《）”创评达到3【00个以上“文明】信用乡（镇）—”创评？达到60《个以：上加强与《金融机？构，的合作加大文—。明信用？农户的信贷支持【力度让“文明信【用农：户”得到实惠增强】农民诚信意识加强】农村公益性墓地建】设全市村组建设【数量达40%以上】 ，      （六】。）努力构建和谐【新农村加强农—村法制建设》深入开展“普法”宣！传活动？。。加强农村社会—。治安综合《治理工作《切，。。实维护农村稳—定抓好农村社会治安！防控体系、基—层群：众自治组《织和群防《群治：组织建？设健全完善矛—盾纠纷排查调处机】。制积：极引导农民群众合理！合法诉？求切实把矛》盾化：解在基层减》少群：众越级上访依法严厉！打击各种违法犯罪】活动和霸头恶势力】确保农村群众—生命财产安全积极开！展“和？谐，平安村？庄，”、“和谐平安家庭！。”等农村和谐平安】创建活？动坚决扫除》“黄：、赌、毒”等社【会，丑恶现象反对封建迷！信，和非法宗教活—动创造农村安—全祥和、《农民安居乐业的【社会环？。境坚持开发式—扶贫继续实施整村】。推，进扶贫计划、—移，民搬迁扶贫工程【和产业扶贫做好社会！扶，贫工：作改：善贫：。。困地：区，的，生产生？活条件？扎实开？展农村贫困劳动【力转移培训》每年递减《。贫，困，人口10%以—。上      】（七）加强》农村人口和》。计划生育工》作严格落实》现行：生育政策《。控，制政策外《生育行为稳定低生】育水：平农村符合政策生育！率，达到9？0%以上出生人口性！别比趋于正》常，大力开展“新农村新！家庭计划”、“婚育！新风进万家》”活动和“》。生育关怀《行动”新农村建设优！惠政策？优，先向计？。。划生育家庭》倾斜加强《计划生育村民自【。治引导群众自—我管理、自我监【督、：自我考评加强—农村人口《计划生育管理工【作建立“村为主”】。经常性工作机制严格！落实村组包干责任】制落实党《政，一把手亲自抓、【负总责？的，。责任机制实》行计划生育“一票否！决”制度突出解【决，好计划？。生育时紧《时松的问题人—口和计划生育—工，作，进，。入，规范、良性运行的】轨道新？农村建设《点计划生育不达标】的不能评为》新农村建设先—进单位 七、【积极创建好班子加强！农村基层党组织【建设： ，    《  （一）切—实，加强农村基层党建工！作     【 1．全面落—实党建工作责任【制深：。化“三级《联创”活动规—范乡镇、村党组【织争先创优》的具体目标和—工作内容健全—党委专？题研究基层党—。建工：作制度和乡》镇领导干部基—。层党建联系点制【。。度建立健全乡—村党组织抓农村基】层党建工作责任制】和党建工作》履职：述职制度将履—行基：层组织建《。设工作责任制情况纳！入对乡？镇党：委书记的考核—评价体系继续推行】村党组织任》期目标？责任制    】  2．构建城乡统！筹的基层党建—新格：局创新党的农—村基层组织设置方式！推进：农村党组织“进区入！会”具？备，条件的农村社区、】产业协会《全部组建党组—织创新社《区党小？组发挥作用的工作】机，制建立稳定规范的基！。层组织工作经费【保障机制把党建工作！经费列入各级—财政预算解决基【层党组织活动场所】、活动经《费和：基层党务工》作者工资待遇等【实际：。问题确保每个党员每！年有：不少于100—元的：活动经费201【。。0年底基本完成【无村级组《织活动场所的新【建和土木结构—村级组织活动场所】的改：。建任务扎实推进【农村党员干部现【代远程教育建立健】全以流入地党—组织为主、》流出地党组》。织配合的城乡一【体化党员动态管【理机制建立党政机】关、城市《社区：、企：事业单位党组织和】农村基层党组织结】对互帮？互助机制《   《   3．建立【乡镇：班子：和领导干部科—学考评体系坚持定】性与定量《相结合按照目—标考核？、民主测评、民【主评议？、民意调《查、组？织，。考察、实《绩分析等方法和【程，序对乡镇领导—班子每？年进行考核树立正】确，的用人导向注—重从艰苦边远乡镇工！作时：间长、业《绩明显以及新农村】建设成绩突出的【乡镇党委书》记中选拔干部 】  ：   （二）加强农！。村基层？干，部，和党员队伍建设 ！     1．优】。化农村基层干部队】伍结构加《。强村：党组织书记队伍【建设加大村级后【备干：部队伍？建设力度注重从【农村致？富能手、大学生【村干部、回》乡大中专学生—、，外出务工人员、转业！退伍军人等》群体：。中选：拔优秀党员担任村党！组织：。书记加大对软—。弱涣散的《农村党组织》班子整顿《调整力度《。增强村级班子活力继！续做好面向全国考录！优秀大学毕》业生到基层培养锻】。炼工作加强选拔生】等年轻干部的教育管！理表现优秀的及时】充实进入乡镇领导班！子      2！．提：高农村基层干部队伍！。。素质加强《党员干部理想信念】教育和？思想道德建设—建立健全党员干【。部导学、助学、【促学、督学、考学】。等机制推动学—习型党组织建设全】面实施乡镇领导干】部在线学习深入开】展“提升一档学历】、掌握一门实用技术！、上好一堂专题【课、：建立：一份学习档案、营】造一种？文化氛围”的“【五个一？”，活动6年内乡—镇副科级以》上领导？。干部100%达【到本科？学，。历一般干部90%达！到，大专以上学历加强对！村党：组，织，书记的教育培训村党！组织书记每年—至少参？加一：。次县或县以上集中培！训加强对大学生村】干部的培养和教育管！理 ：      3．建！。立健全基层干部激】励保：障机制按照不低【于全省农村劳动力平！均，收入水平落实村【党组：。织书记的基本—报酬建立村级—。组织运转《经费和村干部报酬稳！。定增长机制》完善村干部养老保】险和意外人身—伤害保险制度建立】村干部离任补—助和离职补偿制度对！农村困难离》任“两老”（老【村党组织书》记和老？村委会主任）—给予生活补》。助认真做好从优【秀村党组《织书记？、村委会主任—中考录？乡镇公务《员、选任乡镇领导干！部工作和从优秀村】党，组织书记《。中选聘事业站所工】作人员工《作选聘比例每—年，按行政村《数的3%5》%确定    】 ， 4．？加强：农村党员队》。伍建：。设加大发展》党员力度认真落实发！展党员层《。级责任制、问—责制、推《荐制：、公示制、票—决制等制度积—极探索创新》保证发展党》员质量？的有效机制抓好农村！中学生党的基本【。。知识：教育壮大《农村入党《积极分子队伍—。实施：“一村？一名入党《积极分？。子”县级《跟踪重点培》养，计划在农村重点发】展一：批30岁《以，下、高中以》上学历、有一定【致富技能《的优秀青《年入党加强农村【基层党员《。培训确保每个农【村党：员每年累计集中培】。训时间不少》。于3天抓好》农，村，党员“？。。一册一线”》教育管理机》。制和：流动党员“五—。个一”管理措施【的落实加大》农村党员创业金融扶！持力度全面实施【农村党员《创业孵化工程把【90%？以，上的：村干部？和有劳动能力的农村！党员孵化成为—“双带”致》富能人完《善党员激励、关怀、！帮扶机制《管好、用好市、县】（市、区）两级【困难党员《扶助：金逐步在有条件的】乡镇：（街道）建》立扶助？金重点关《心关怀困难党员、】老党员、有突出贡】献，的党员以及为党的】事业牺牲党》员的家属 》    《  （三）提高【农村基？层组织管理和服务水！平      1！。。．坚持和健全民【。主集中制进一步【完善乡镇《班子民主决策和监】督，机，制全面推《行和完善党委讨论】决定重大问》题，和，任用重要干部票【决制：推行重大事项提前】征求群众《和专：家意见、法》。律论证、备案—审查制？度制定重大决—策社会稳定风险评】估办：法建立？健全决策失误纠【错改正机制和责任】追究制度推》进党务公开健全和落！实，党内情况通》。报、情？况反映、决策听证】。等制度？扩大党务《公开的范《围基层党《组织工？作中：的重大问题应充分听！取党员的意见建立党！员定期？评议基层党组织领导！班子成员制度—推行农村重大事【项党：员首议制度》进一：步，扩大党内《民主每个县（市、区！）选择1《2个乡镇开展—“，公推：直选”党组》。。织领：导班子成员》试点全面推》行党代表任期—。制，选择23个县（市】、区）扩大党代表大！会常：任制试点建》立健全乡镇党代表联！络工作机构健全党】。代表提案、调—研视察、《参与重大《决策、参加重—要干部推荐》和民：主评议、列席党【。委有关会议、—联系党员群众等制度！     —。。。 2．构建乡村为民！服务：体系进一步密切党】群，干群关系所有乡镇建！立规范？的农民？服，务中心70%—以上的？村建：立便民？服务所为农民提供】公开、便捷、优质】的政务服务继续坚】持和开展为民办事全！。程代：理制：、民情？日记：。、和：谐“110》”、入户听诉—、乡：村夜：。话等服务深化—农村党员设岗—定责、服务承诺、】结对帮扶等活—动实现乡村为民服务！。网络的全覆盖 】     （四【）加强农《村党风廉《。政建设深《入开展农村基—层反腐倡廉》教育加强农村廉【。政文化？建，设营造农《村基层风清气正的良！好，氛围建立和规—范农村基层民主决策！、民主选《举、民主管理和【民主监督制度—全面推进乡镇政务】公开、村务公开和党！务公开建立健全农村！集体资？金资产资《源管理制度、农【村，基层干？部监督制《。度和财务管》理制度建立农—村党风？廉政建设长效机【制规范农村基层党员！干，部廉洁从政》行为加强各项—强农：惠农政策落实情【况的监督检查—确保支农惠农政【策落：实，到，位切实保《障农民权益坚决纠】正损害？农民群众利益的行】为严肃查处农村基层！党员、干部违—纪违法案《件 八、加强农】村基：础设：施建设     ！ （一）加快农【。田水利基础设施建设！大力：开展病？险水库？。除险加固在提高【水库安全度》的同时增强水源【保障能力2010】年基本完成中—。。。央专项？规，。。。划内92座重—点小(一)型以上】病，险水库除险加固任务！至2015年全面消！除现有230座规】划外小型病》险水库主《要险情？。实施县级农田灌【溉，工程规划完》成一座大型灌区、实！施15座《以上中型灌》区改造工程新—建5000座以上“！七小”？水利工？程每年新增有效【灌溉面积《4万亩全市有—效灌溉面《积达397万—亩，有效：灌溉率达90%【每年新增旱涝保收面！积3万？亩全：市旱涝保收面积达】35：7万：亩旱：涝保收率达80%】切实加强“七小”水！利工程的改造、维修！、管护？将“七小”》水利工程纳入新农】村建设奖补》范畴建立《小型水利《工程“以奖代补、民！办公助”的投—资，激，励机制每年组—建200个》以上农民用水—户，协会建立农村小【型水利工程建—设管理？长效：机制：实施农村饮水—安全：项目解决规划内农】村饮水安全》问题因地制宜选【择供水模式》鼓励兴建适度规模集！中饮水工程鼓励【有条件的地方推行】城乡区域供水采取】有效：措施加强水源—地的保护做》好防汛抗旱》工作确保标准—内洪水水库不—垮坝    【  （二）》加，。强，农村公路《建设逐步提高农村公！路的等级力争县道达！三，级，或三级？以上、乡村道达【四，级，公路或四级以—上公路标准新建农村！。公路水泥路1—00：00公里实现—100%的》行政村通公路、力争！。100%的行政村通！水泥路、《100%的渡口【。撤渡建桥、实现9】0%行政村通客车】全面解决《县，与县、乡与乡、村与！村之间断头路难题制！订通自然村》水泥路规划加快通自！然，村，水，。泥路：建设进？度对全市农村公路】上的危桥《进行改建、》新建：消除：行车安全隐患—加强农村客运网【络化：建设基？本实现全市所—有乡镇有汽车客运】站、所？有行政村有候车亭推！进，城乡客运交通一体】化加大农《村，公路养护力》度全面？建立健？全，。农村公路养护—。体制农？村公路养护率达【100% 》 ，    《 （三）加大农【村电力、通讯、广】播电视设施》建设加快农村电网的！建设和？改造优化农村—电网结构提》高农村电能》质量和供电服务【水平：。积极培？育农村通信市—场实施“《信息田园”、“信】息技：术下乡”和“—千店万点”等工程全！部乡镇？。建立信息服务—站和信息数据库所有！行政村建立》信息服务点和—农副产品信息栏加】强，电话网络建设实【现所有自然村通【电话加大农》村区域宽带通信网】络的资金《。投入和建设》力度实现全部2【0户以上自》然村宽带网络覆【盖全：面推进？实施“电视村—村通、广《播村：村响”利用各种技术！手段扩大《农村广？播电视？。有效覆盖《现有建制村》的有线电视网络光】缆联网率达到8【0%以上  【    （四）推】进农：。业机械化提高农业】的物资装备水平加】快农：业新机具的推广重】点，推，广适合赣南特点的】水稻插秧、联合收】割机械全市水稻耕整！、种植与收获机械化！作业水平分别达【。到80%、20【%、56%建设12！0个100亩以上的！水，。稻生：产全程？机械化示范基地大】力发展以果业为主】的设施农业建设【120个2》00：亩以上？的果业生产全程机】械化示范基地新【增，果园滴水灌溉60万！亩果园施肥机械【。化率达到65—％、打药基本实现】机械化果《品贮藏保鲜量占总产！量的30%以上【实施“以《机代牛？工程：”全市6《0个乡镇实现—“以机代《牛”推进农机作业服！务专业化《、市场化全》市建设？农机专？业合作社3》00个全市农—业机械总动力—达到1110万【千瓦主要农》作物综合《机械化？水平：。达到5？。2%  》   ？ （五）《加强农村生态—环境建设实施造林】绿化：“一大四小”工程】抓，好，农村：“四旁”绿化工作大！力，发展丛生竹、—油茶、泡桐等—。经济果木林完成绿化！造林：163？.17万亩加强生】。态公益林建设—。健全生态《公，益林投入保》障机：。制切实保护》赣，江、东江源》头全：市生态公益林面积】达15？00万亩《加强森林防火工作】森林覆盖率稳定在】76.2%以上加强！农村水土保持工作综！合治理水土》流失实施水保—生态修复和》小流域综《合，治，理工程着力》抓好农业面》。源，污染防治《加强重点区》。域、重点流域和重】点产：业的：农业面？源污染监《测工作实行畜禽养】殖场准？入，制度对已造成—污染：的养殖？场限期治理规范农药！、化肥、饲》料等化学投入品的使！用，削减农业面源污染】负荷：推进农村户用和养】殖，小区沼气建设新建养！殖小区？和联户沼气工程5】8，0处每年新》建沼：气池2万户全市户】用沼气？池总数达到》。6，0万户开展低碳农】。村社区建设试—点工作 》   ？  （六）加—强，农，村防灾？。减灾能力建设—加强灾害性天气【、地质灾害、地震】监测预警《提高：监测水平《完善处置预》案，加强专业《力量建设提高—应急救援能力每个】乡镇组？建一支？集防治农村》洪灾、森林火灾【。、，地质灾害、动物【。疫病、重大》传染病为《一体的农村应急【队，伍加强乡《镇防汛？办规：范化：。建设大力宣传—普及防灾减》灾知识提高灾—害，处置能力《和，农民避？灾自救能力》加强防洪排涝抗旱设！施和监测预警—能力：建设提高农村道【路、：供电：。、供水？、通信？设施抗灾保》障能力提高农村【学，校、医院等公共【设施建？筑质量落实》安全标？。准和责任 九、】深化农村综》合改革建立统筹城】乡发展的体制—机制 《 ，    （一）加强！农村：制度建设 》    《  1．坚持不懈地！。推进农村改革和【制度创新毫不动摇】地坚：持，以，。家庭联产《承包经营《为基：础、：统分：结合的双层经营【体制保持现有的土】地，承包关系长久不【变加快农业》。经营：方式：。转变推？。进家庭经营向—提高农业集》约化水平转》变统一经营向提高组！织化程度转》变增强集体》经济组？织服务功能》继续推进集体林【权制度改革和国【。有农、？林场改革加强—农村土地承包—经营权的《。管理建立乡镇—土地：。流转服务中心和村】级土地流转服务【站按照依法》、自：。愿、有偿的原则【流转：土地建？立耕地？占，补平：衡管：理机制建立农村宅（！基）地和房屋—产权管理制度— ：     2—．深化农村》金融：体制改革积》极探索政银合作服】务，“三农”的工作【联动机制建》立金融机《构服务“三农—”工作联系》会议制度《。。积极培育小额信贷组！织和资金互助—。组织支持发展村镇银！行到20《12年？。基本：实现农村金》融，网点：在乡：镇全覆盖发挥政府和！各类市？场主体的《作用探索建》立，多种形式的信—贷担保机制建立农村！信贷担保《中心扩大农村有效】担保物范围》积极推动《农村土地经营权【、林：权、果园、房产【。抵押担保支持发展信！用贷款和联保贷款】建立县级《农村：信贷风险补偿专【项资：金加强？农村：信用体系建设—优，。化，农村信？贷，环境支？。。持和：鼓励各类金融—机，构增加？。农村的信贷投放支】持涉农金融》机构创新信贷产品】和服务方《式降低信贷门—槛为：农民提供《优，质信贷？服务支持农业—银行扩大“惠农【卡”：发，放范围整《。合农村信贷贴息资金！重点用于《对农业产业化龙头企！业和农民合作—经，济组织的信贷支持】  ？。    《3．建立支农—资金：稳定增长《投入机制加》大财政？支农投入《按照中央的要—求市、县两》级财政对“三—农”的投入增长幅度！要高于经常性收入增！长幅度大幅度提高】政府土？地出：让收益、耕地—。占用税新增收入用】于农业的《比例发挥财政资金】的导向？作用调动《。。社会资金投资农业】的积极性    ！ ， （二）加强农【村民主管理建—立新型乡村》治理：机制：    》  1．《深化乡镇《机构改革加快乡镇】政府职能《转变强化乡镇政【府促进经济发展、】增加农民收入强化】公共服务、着力改】。善民：生加强社会管—理，、维护社会》稳定：推进基层民》主，、促进？农村和谐的》职能建？立乡镇？领导和干《部联系村民制度【。完善政务公》开，制度发扬农》村基层民主发—挥人：民代表的作用—畅通民意表达和诉求！渠道实现政府行政管！理和基层《群众自治有效良【性互动完《善与农民《政治参与积极性不断！提高相适《应，的乡镇？治理机制    ！  2．健全—村党组织领导的充满！活力：的村：民自治机《制村级重大事项的】决策实？施要全面推行党【支部提议、》村两委会商议—、党：员大会审议、村民代！表会议或村民会议】决议决议公开实施】。结果公开制度建【立村“？两委”？协调：机，制明：确村党支部》和村：。委会：的具：体职责任《。务建立健全村“【两委”联席会—议制度保证村“【两，委”：责任清晰《、分工明确、配【合协调提倡》村“两委《”交叉任职建立村】级，“村：务监：督委员会”加强村务！监督工作完善村【。民代表会议、村【。务公开和村》民“一事一议”制度！鼓励有？条件的村建立农【民生产生活》。密切相关的公益服务！员，制度培育农村服【。务性、公益性、【互，助性社会组织引导农！民实：行自我管《理 ：      3．健！全完善社区（小组）！治理机制在社区（】。小组）推行“一【组两会”《。村民自治组》织模：式即设立党》小组：选举成立村民理事会！、村民监事会“两会！”是村？民委员会组织体系】在社：区（小？组，）的延伸在村—民委员会的》指导下开展工作【。。主要负责社区—（小：。组）内的村庄规【划建设管理公共【设施管理和村民【公益：事业服务建立完善】社区（小组）“两】会”的规范运行机】制建立村民会议制度！涉及村民利益的重大！事项须经村民会【议，决定社区（小—组）：党，小组要在村党支部】的领导下发挥党员】的带头作《。用积极参选社区（】。小组：）理事？会和：监事会支持》社区（小组）“两】会”开展工作县【、乡财政要》安排专项资金对社区！（小组）“》两会”成员给予适当！的误工补助   ！ ，  （三）建立统】筹城乡发展的—工作机制促进形【成城乡？一体化发展新格【局      1！．建立以工补—农、以？城，。带乡的？。。长效机制坚持以【工促农、以农兴工、！城乡互动、》协调发展坚定—不移地加快城镇化】和工业化进》程提高以工补农和以！城带乡的能力积极】探，索统筹城乡发展的】运作机？制、具体途》径和：发展模式《。建立：统筹城乡发展的科】学决策？。机制、目标评价体】。系和工作激励机【制统筹城乡发—展规划？、产业发展》。、劳动就《业、基础《设施建设《、社会事业和环境保！护，。引，导资金、《技，术、人才等要素向】。农业和？农村流动促进形【成城乡？一体化发展的新格局！  ？    2．—开展统筹城乡发【展试点工《作继续选择2-3】个基础较好》的县（市）》为统筹城乡发—。展试：点县每年选择一【至两：项制：。约城乡统筹发展的节！点难：点，。问题进行试点重【。点突破继续》抓好统？筹城：乡发展、“五—新一：好”整？体重点乡镇工作【在试点？工，作的：基础上不断》总结经验理清—发展思路逐步全【面推进城乡一体化进！程    — ， 3．逐步消除农民！进城制度障碍根据赣！州中心城区、县【城和小城镇》的不同情况分别制定！政策放宽农民进【城入户条《件鼓励在城镇稳【定就业的《农民工家庭自愿退】出宅基地使用权、】土地承包《经营：权进入城镇安—家落户消除农民进】城后：在就业、住房、户籍！、子：女教育、《。社会保？。障，、学习培《训等方面的制度【障碍：使农民进《城后与城市居民享】有同等权利加—。大市中心《城区和？县城建？设新市民公寓的【力度支？持在：圩镇规？划，建，设农民住宅小区【降低农民进城（镇】）定居成本》 ：十、加强《组织领导《落实保？。障措施 》   ？  （？一）切实加强领【导进一步强》化党委统《一领导党政齐—抓共管农村工作【部组织协调有关部】门各负其责的农村】工作：领导体制各级党委】、政府要增强—责任感？和使命感在政—。策制定？、工作？部署、财力》。投放、干《部配备？上向新农村建—设重点倾斜坚持把建！设社会主义新农【。村作为重中之—重，的工作抓实抓好党】委和政府主要领导】要亲自抓新农村【建设县（市、区）党！委要把？工，作重心和主要精力放！在农村工《作上乡？镇党委？和政府要以新农村建！设为中心开展工作】加强对县（市、【。区）党委、》政府新？。农村建？设工作的履》职考核对《工作：落后的县《（市、区）要通报】批，评追究党政主要领导！的责：任工作严重滞—后，的县（市、区）【主要领？导要给予组织调整加！强市、县《（市、区）党委农】村工作部《建设强化其组织领】导、综合协调职能建！立，职能明？确、权责《一致、运《行协调？的，农业行政管理体【。制完善？部门新农村建设【工作责？任制新农《村建设工作领导小】组成：员单位要各负其责创！造性地开《展工作 》  ：   （二）强化】乡村职？。责乡镇是新》。农，村建设的基》本单元新农村建【设是乡镇工作—的第一要务要进一步！落实乡？镇的新农《。村建：设，工作责任乡》镇党：委书记和乡镇—长要切实履行新农】。。。村建设第一责—任人的职责加强农】村干部队伍业务【能，力和作风建设全面提！高乡：村干部？指导服务《新农村建《设的能力和》水平实施乡镇干部住！房改造工程》改善乡镇干部—的工作、生》活条件建立乡镇抓新！农村建设的》科学：评价机？制把新农村建设作为！考核乡镇工作—的主要内容》以新农村建设绩效】作为乡镇干部—提拔使用的主要依】据新农村建设工【。作开：展不力？的乡镇干部不得提拔！重用：连续两年工》作在县（市》、区：）考评中不达标【和位于倒数的—乡，镇党委书记要进行】调整村一级是新农村！建，设最直？接的具？体，操作者要《进一步激发和调动】村“两委”》参与新农《村建设的主动—性落实村两委—新农村建设》责任发挥村两委【在新农村《建设中的《。作用 《     》（三）形成工作合】力，各级相关部门和单】位要自？觉服务社会主义新】农村建设按照职能认！。真履行职责》继续：。实行市、《县四套？班子领导和机关单】位挂点帮扶新农村】建设制度纵深推进】市直、驻市单—位干部？服务：新农村建设》比支：持、看？力度比？服务、看态度比成】效、看？进度的？“三比三《看”活动完善—单位帮扶新农村建】设考：核机制提高帮扶【。效果加大《城市人才、智力资】源，对农村的支持力度】。组织城市农业、科技！、教育、文》化、：卫生等部《门下乡？开展“支农、—支医：、支教、扶贫”活】。动，积极动员社会力【量参与社会主义新】农村建设制订—。。激励：政策引导工》商企：业、：社会团体、》民间组？织和社会《。知名人士《、志愿？者开：展“：一企一村《（社区、建设点）”！。、“一人一》建设点（户）”【等多种形式的新农村！建设结对帮扶活【动建立社会力—量参与新农村建设】的长效机制加强舆论！宣，传努力营造全社会】关心、支持和—。。参与：社，会主义新农村建【设的浓厚氛围 】 ， ，   （四）抓【好工作落实各地各】部门要根据本规划】确定的目标要—求制定具体的发展规！划和：年度工作方案—明确工作目》标落实工《作措施创造性地【开，。展工作？确保新农村建设【各项目标任务如期】。实现建立科》。学的考核制度把新】农村建设的实绩作为！评价各？级领：导干：部政绩？的重要？内容列入对》各级政府《、各部？门的：年度考核强化工作】问责提升各地、【各部门新《农，村，建设工作的执行【。力，市新农村建设工作领！导小组要采取综【合和专项、定—期，和，不定期？相，。结合的形式对新农】村建：设工：作，情况：和各部门履行—职责情况督促检【查定期通报制定新农！村建：设工作先进集体【和先进个《人的表彰奖》励办法对新》农村：建设中？贡献和成绩突出的】单位：和个人？给予表彰奖励—。 《