》 ： ？ 赣州市《社会主义新农—。村建：设，发展规划《（，2010201【5） 》 ：赣，市府发〔2010】〕6号 《 各县（市》、区）人民政府【赣州开发区管委会市！政府各部门市属、驻！市各单位  【    赣州市【社会主义新农村【建设发展规划（20！1020《15）已经2010！。年2月1日》赣，州市第？三届人民代表大会】常务委员会》第二十？六次会议审议原则】通过现印《发给你们望结—合，实际认真组织实施】 二○《。一，○年：二月一日 》      自20！04年？9月以来全市—认真：贯彻市委《、市政府的决策部署！围绕“五新一好”】工作目标坚定不【移推进社会主义【新农村建设》取得了明显成效【但是我？市的新农村建设【任务还非常》艰巨为？。更加深入持久—。、健康有序地推【进社会主义新农村建！设，在全面？总，结，五年多？来我市新农村建【设实：践经验？的基础上制定本【发展：规划 一、指导思！想、基本原则和总】体目标 《  ：    （一）指】导思想 》     以邓【小平理论、“—三个代表”重—要思想、党》的十七？大和十七届》三，。中、四中全会—精神为指导》全面落实科学—发，展观坚持把新农【村建设作为实现全】面小康社会的重【。要战略不《动摇；？坚持务实《冷静、不图》虚名：为民造福、》长期奋斗“五新一】好”、整体推—进的工作要求不【动摇；坚持》。统筹城乡《发展推进城》乡一体化的基本工作！路径不动摇；坚持】“政府主导》农民主体干部—服务社会参与”的】科学：。工作机？制，不动摇在加》快建设现代》农业：全，面提高农民》素质推进小城镇和】农，。村新型社区》建设深化农村综合改！革加强农村》基层组织建设建立新！型乡村？治，理机制等方面实【现重：点突破？全面：提升各级领导干部】推进新农村建设的能！力和水平全面提【升新农村建设“【五新一好”》整体推进的发—展水平努力》实现农村物质—文明、精神文—。明、政治《文明、生态文明相】互促进和协》调发展把赣州的【社会主义新农—村建：设推上一个新台【阶      （！二）基？本，原则      ！。1．统筹《规划、分步实施【编制城乡一体的建设！和，发展规划立足当前着！眼长远科学把—握近期目标和—中长期目标的关【系明确新农村建【设的阶段《性目标任务》。分轻：重缓急？确定具体《的实施方案梯度推】进新农村建设  ！    2》．实事求是》、量力而行要求真】务实：。真抓实干不》搞形式主义制—定建设？目标要量力而行不】搞脱离？。实际的政《绩工程    】  3．因地制宜、！科学：指导：要因乡镇、因村【制宜实行分》。类指导创造性地【开展工作《不搞齐步走、一【刀切形成各具特色的！。发展道路和发展模式！ ：。   ？  4．整》合资源、形》成合：力调动一切积极因】素整合各项涉农资金！支持新农村建设加强！部门配合形成发【展合力 》。     5．积】极探索？、，开拓创？新创造性地贯彻【。落实：中央和省委》的要求？坚持在改革创新中探！索具有赣州》特色：的工作路径不停【步积极推《进社会主义新农村】建设的理《。论和实践创》新完善有赣州特色】的新农村建设—发展模式   】   ？（三）总体目标【   《   ？初步建立统筹城【乡发展？。的，体制机制《农村综合改革取得】新，进展统筹城乡—发，展的工作机制和政策！体，系更加完善城乡发】展差距明《显缩小初步形—成城乡经济社—会一体化发展—新格局 《      —初步建？立现代农业》。产业体系农业优【。势产业？快速发展《农业规模经营和一】体化经营《水平明显提高产业组！织体系更加完善成】为，竞争力较《强的主导产》业建立较为完善【的农民合作组织体系！农民生产经营的组织！化程度明显提高【农业：综合服？务体系更加完善农】业，科技水平《、标准化水平—和农业机械化—水平大幅《度提升农民人均【纯收入达到》8000元以—上      】城，。镇化推进《速度明显加快全【面完成镇《村规划编制建立规范！的小：。城镇：和村庄规划建设【管理体制做大、【做强、做美县—（市）中《心，城区完成圩镇整治】任务建成一批经济带！动能力和《人口承载能》力，较强的中《心镇初步建立—小城镇体系城镇化率！达50%《。完成12000【个村：庄，的整治与《建，设农村新型社—区建设取得明—显进展建立农村垃】圾无：害化处理及》卫生保洁体系农村】人居环境明显改善】      【农民综合素质稳【步，提高建立培育新【型农民的长效—工作机制、有赣州特！色的农民教》育培训体《系和农民自我—教，育体系初步形成【一支：乡土化的农民人【才队伍全市9—5%以上的农村劳动！力，接受农业《实，用，技术：或职业技能更—新性培训《80%以上的农村劳！动力：掌握1至2门农【业实用技术或务工】技能     】 农村社会》。事业全面发展农村】教育事？业加快发展农村卫】生服务？体系、医疗救助体系！和预：防保健体系初步【建立农村《文体服？务网络更加健全农】村社会保障体系【基本形？成农村社会管理和公！共服务？水平全面提升—    》  农村基础设施】更加完善农田—水利基础设》施有较大改善—农村饮水安》全问题基《本，解决所？有行政村通》水泥：路村组？道路硬化率达70】%以上农村电力、】。通讯、广播电视、】宽，带网络设施实现全覆！盖农村？生态环境和农民生】产生活条件明显【改善     】 农村社会主义核心！价值体系初步形【成农民的《思想：观念、思维方—式，和价值？观念明显《转变生活方式更加】健康、科学、—。文明：农村社会和谐稳【定      】农，村基层？党组织建设明显加强！农村党员干》部队伍？素质：不断提高《工作作风明显改【进乡村班子坚强【有力农村民主政治】建设取得新进展初】步建立新型》乡村治？理机制 二、加快！发展现代农》业促进农《民持续增收》    》  （一）坚持把】发展现代农业—放在新农村建设的首！位以发展农业优势】。主导产业《为重点制订产业发】展规：划遵循产业发展规】律坚持长抓不懈全】力推进产业发—展强化以政》府为：主导、农民》为，主，体、科技为先导【和以市场为导向、】。标准化为基础、集】约化为方《向、品牌化》为目标？的，。现代农业发》展理念大《。力提高各级干部指】导和发？展现代农业的能力在！工作总体《部，署、人力、》财力安排《。和政策措施上重点支！持现：代农：业建设实《现现代农业的跨【。越式发？展初步建立现—代，化的：农业产业体系— ：    《 ，（二：）充分发挥比较【优势加？快发展农业优势【。主导：产业重？点发展果业、生猪】、油茶、纸业原料】林、蔬菜、》甜叶菊六个农业优势！主导产业支持发【展烟叶、《茶叶、蚕《桑、花卉苗木、黄鸡！等区：域特色产《业推广“龙头企【业，。+合：作社+农《户”的产业》发展模式认》真，实施农？业优：势主导产业发展【规划实行一个优势主！导产业“确定一【个工作班子落实一套！扶，持政策筹集一—块发展资金建—立，一，。条服务？体系”把《六个：优势主导产业建【。设成为体《系较完善、竞—争力较强的》现代产业坚定不移的！继续做大做强—果业优化果业产业】结构、完善市场【营销体系把赣南脐橙！培育成为国内最著】名的农产品品牌之】一，到201《5年脐橙面积稳定在！165万亩加工【甜，橙面积30万亩果】业产值145—亿元（含加工—。产值下同）》；生猪出栏100】。0万头产值》230亿元；油茶】面，积300万亩产【值32？亿元；纸业原料【林，。面积：260万亩产值47！.8：5，。亿元；蔬菜面积20！。0，万亩产值56亿【元；甜？。。叶菊面积20万亩产！。。值，12亿元各县（【市、区？。）要：根据实际制订产【业发展规划集中力】量，抓，好主：导产业？。和区域特色产—业达到产业结构基】本优化、产业体系】基本形成的》要求      ！（三）积极推进农】业产业化经营提【高产业竞争力—每，个，主导产业重点扶强】做大若干个有精【深加：工能力、有市场营】销网络、《带动能力强的农业】产业化龙头企业【每个县（市》）围攻主导产业和】。区域特色产》业重点培育二个【以上年产值过亿元的！。。农业龙头企业—支持龙头企业兼并联！合积极？探索组建《脐橙、生猪、油【。茶、林产品加工等企！业集团支持有—条件的龙头企业上】市各级？政府综？合运用税收、补助、！参股、贴息、担保】。等手：段支：持社会力《量投资建设现代农】业发展壮大农业产业！化龙头企业支持龙】头企业发展》农产品精深加工市】级农业？优势：主导产业产品加工率！达到68《%引导龙头企—业以多？种形：式与农户建》立风险共担、利益同！享的利益联结机制】积极稳妥地引导【耕地、林《地向农？业产业化经营组织】和种养？能，手集中发《展，适度规模经营支持】发，展专业农《户、家庭《农，场积极推进“一村一！品”专业村、专业】乡镇建设建》设跨乡、跨》县产业带区市级优】。势主导产业基地规】模经营率显著提高 ！  ：    （》四）加强农业科技】创新推广提》高，农业科技《的贡献？率加强农《业科技创新》能力建？设重：点抓好？江西省脐《橙，工程技？术研究中心建设【力争建？设成为国家级脐橙】工程：技术研究《中心加快农业优势】主导产业关键技术的！攻关和集《成基本？建立市级农业优势】。主导产业和区域特色！产业技术标》准，体系大力推广农【业标准化《生产建设一》。批标准化生产示范】园提高农业》标准化生产水平建立！市级农业《优势产？业标：准化数字管理系【。统加强良种繁—育体系？建设提高良种覆【盖面：健，全完善农技推—广体系重点加强乡】镇农业服务》中心建设加强农【技推：广队伍建设提高现有！农技人员的农技【推广能力《和，水平：。选拔优秀《农业类大学生—。充实农技《推广机构加强乡【镇农技？推广后备人才的【培养每年重点抓好3！万名农民科技—带头人？的规范培训全—市各级各类》农业科技《人员：。达到1040—4人新增2》702？人，其中乡镇一线—人员占三分之—二，以上加强农业技【术推广基《本，。普及测？土配方施肥》、无公害农》产品生产、加工贮】藏技术每个主—导产业和区域—特色产？业每年重点推广1】2项关键实用技术组！织实施“科普—惠农：兴村：计划：”全市？建设综合性农—业科技园区5个、】专业（单个》产业）农业科技园】。区2：0，个农业科技》示范：乡镇2？6，。。个、示范村》350个《、科技？示范户18万户提】高农业科技的—入户率？先进种养技术的【。普，及率达？到90%以上 【      —（五）加强农产品现！代流：通体系建设》提高：农产品？商品率从《根本上？。转变市、县农业【。主管部门和乡镇政】府重生产、》轻流通的工作方式提！高组织？开拓市场、农产品】营销的能力加强市场！建设新建脐橙、生】猪电子？交易：市场和农产品—会展中心建设—与优势主导产—业相配套的农产【品专业市《场对农产品专—业市场建设给予政】策和用地扶持—建立与主导产业相】配套的市场》营销体？系积极发《展以龙头《企业、农民合作经】济，。组织和农产品经纪人！为主体的市》场营：销主体培育一批大】型农产品流通和出】口骨干企业积极引】进国外农产品流通企！业开：拓国外农产》品市场推动外—向型农业发展支【持农产品批发市场】、学：校、龙头《企业与生产基地发】展“：订单农业”积极发】展，。。农超：对接、挂牌》直，供直销、代理—配送等新《型农产品交易方【式加强农《产品品牌建》设培育发《展100个》省级以？上农产品品牌重【点将赣南脐橙、赣】南生：猪、赣南茶油、宁】都黄鸡？、赣鳗烤鳗》、南康甜《柚、南？安板鸭培育成国【家级农产品品—牌加强市《场，动态监测和信息服】务      （！六）加强服务体系建！设构筑产《业发展？支撑体系健全农【产，品质量安全体—系建：成覆盖所有乡镇【的，农产品质量安全检】验检测网《络基本？实现对主要农—产品的？全，程质量检《验检测建《立农产品市场准【入和农产品质量追溯！制度：完善农产品产地管理！。、质量安全检测、检！测结果通报》及质量安《全信息发布制—度积极？开展无公害农产品】基地、？出口基？地、无公害农产【品、绿？色食品？和有机食品认—证以“赣州》农网”？。为龙头建立覆盖全】市的农？业信息服务网络建立！健，。全动植物疫病—防控体系《控制发？生大规模的动植物病！虫害建立以供销社为！。主体：、社会？力量：参与的农资连—锁经：营服务体系》推行农资供应与技术！服务相结合的规范】服务连锁《供应的农资占总【量的：60%以上》建立完？善农业执《法体系提《高农业执法水平【。探，。索建立农业风险保障！体系通过财政贴息】或政府和农业龙【头企业、《农户联合出》资的方式《建立农业风险补偿专！项，资金 三、大力推！进小城镇《建设和村《庄整：治提高城《镇化水平 —  ：   （一）—提升小城镇和村庄规！划，建，设，管理水平  【    1．—加强小城镇和—村庄规划编制工作编！制完：善县（市）》域城镇体系规划【明确重点发展—的中心镇编制—城镇建设融资—项目专项规划根据】圩镇发？展需：要适时修编乡镇总体！。规划：全面编制《完成乡镇控制性详细！规划中心镇要—按照：高标：准建设要《。求编制完《成重点街区、地段的！修建性详细》规划在原有规划基】础上修订完善村庄】。规划2011年编】制完成村《庄布局规划、—新型社区规划、历史！。文化：名村保？护，规划启动编制乡村】旅游：。发展规划 —   ？  2．《建立城？乡一体化的》。规划管理体制各类城！市新区、工》业园区、“城—中村”和已纳入城市！规，。划区范围《的乡村规划建设实】行城市统一规划和管！理严格？实施规划“》五线：”管制制度严格规范！用地性质和容—积率调整加大违【法违规建设查处力】度引导城镇化—和城乡建设健康有】序，发展：明确乡村《两，级规划管理职—能建立完善村—。镇规划建设管—理体制实行乡—镇政府和县级—行业主管部》门双重领导以乡镇政！府为主规划建设、国！土资源管理部门【配合各负其责合力】监管的规划建设管】理机制201—0年：底前：。所有乡镇完善—村镇规？划建：。设，管理机构按照建制镇！3人以上（含）【、乡2人以上（含】）的要求配齐工作】人员以委托》方式：赋予执法权做到【专职专用完善配【套的规划、用—地，审批制？度建立违规批—地责任追究制度严】格按规划批地凡未】取得规划审批手续的！国土部门不予办理】用地审批《手续严？禁以罚代批和违反】程序审？批用地探索农村规划！用地、老《宅基地收储机制行】政村由一《。。名村委会《成员任兼职规—划协管员协》助，乡镇做好村庄规【划管理工作建立村庄！（社区？。）理事会参与村【庄规划管理制度明确！村庄：（社区）规划监【督，员实行？民主管理、民主【监，督建立？村庄（社区）—规划管理长》效机：制      】（二）大《力推进？小城：镇建：。设 ？     1．【大，力推进县（》市）中心城区建设按！照“构筑《骨架、做强节点、】带动组群、》强化特色重点镇”】的，发展：思路加快《县（市？）中心？城区：建设全市力争形【成，7个城区人口20万！以上的中等城—市、8个城区—人口：1020《万的小城市》提高规划建设管理】。水平：加强市政基础设施建！设大力实施框架【拉动：。工程：、民生？保障工程、公共服务！工程和环保生态【工程增加低总—价的普通商品—住房供给大力发展】县，。域经济抓住产业【转移有利时机促进】特色产业和》优势项目向》工业园区集聚—提高县（市）中心城！区转移农民的综合】承载：能，力和区域发展带动能！。力 ：    《  2．完》成圩镇“五》整治、三建设”【任务继续开展圩镇环！境，卫生整？治、违章《搭建整治、临街【建筑整治、》。占道经？营整治、集贸市场】整治公用设施建设、！园林绿化建设、景观！环境建设到》2012年》所有圩镇基本达【到“卫生洁化—、环境美化、园林绿！。化、街道亮化、沟渠！净化、管理规范化”！的要求圩镇绿化【率达到20%以【上自来水普及率达到！90%以上生活垃圾！集中收集处理率达】到1：00%选择63个基！础条件较好的圩【镇为重点镇加大建】设，力度建设成为承【载转移1万人口【以上总人口达到【2万以？。上各项功能设—施完善、《公共服务配》套的中心镇 【   ？ ， 3．优化小城镇】建，设的发展环境建【立城镇建设用—。地增加？与农村建设用—地减少相《挂钩、？城，镇建：设用地增加》规模与吸纳》农村人口进入城市】。定居规模相挂钩的机！制，按照“政府》主导：、市场运作、社【会参与”的原则搭】建小：城，。镇，建，设，融资平台加》。大，政策扶？持力：度落实圩镇》建设以奖代补政【策市县两级财政每年！安排一定的》圩镇：建设专？项资金每年安排【一批圩镇建设专项】用地：指标对？在圩镇范围》。内收取的市》政公：用，设施配套费》、城市维护建设税和！土地收益除按—国家规？。定上缴的《部分外全部》返还乡？镇用于圩镇》。建设移民扶贫—项目资金重》点向圩镇倾斜引导移！民，户，集中到？圩，镇建房定居制定【优惠政策破除制度障！碍鼓励村民就近向圩！镇转移就业、创业】促进圩镇产业发展】加大招商引》资力度积极鼓励【外来企业进镇投资】办厂和外出务工【人员回？乡创业加快》圩镇专业《市场建设大力发【。展圩镇服《务业鼓励圩镇房地】产开发拓宽圩镇市场！化融资渠道盘—活圩镇有形与—无形资？产鼓励民间资金参】与圩镇？基础设施投资、【。建设和经《营  《    《（三）继续》大力推进村庄整治】与建设   【   1．抓好【村，。庄整治？与建设？坚持“规划》先行、？一户一？宅、理事会运作【、农民主《体、量力而行”的村！庄整治原《则尊：重，。农民意愿不搞强迫】命令不搞强制拆【房；坚持“不推山、！不填：塘、不砍树”—。保护村庄自》然风貌每年》完成2000个村庄！整治建？设任务村《庄，整治按照“三清三改！一拆一分《一绿”的《。要求：。规范推进农户改厕率！达到90%、—改水率达《95%村《组公路？硬化率达到95【%村庄绿化覆盖率】达到30%》以上太阳能》普及率达30%沼气！池，普及率达《20%？。重点抓好大村—庄的整治在农民自愿！基础上引导》和鼓励农民建—房向中心村》集聚：按，照“四统二分”【（统：一规划设计、—。。统一拆除旧房、统一！分配地基《、统一？完善配套设施农户分！户自选？房型、分《户自建）的要—求每个？行政：村规划建设》一个30户》以上的特《色农民住《宅，示范小？。区建设一《批“农家乐”—、“生？态休闲旅《游”、“产业文化”！新村重？点抓好一批》整治与建设相结合、！人文与生态相结合】的整村推进的“【生态文明示》范村”每个县每年完！成一个以上示范村建！设引：导边远？山区零星散户及空】心房率？达50？%以上村落的村民】向条件较《好，的村落社区》迁移加强电力—、通信、广电—网络等部门的协【。调抓好村庄管线网】。线整治？。加大：文明路？创建力度开展农村排！。水、：河道疏浚等试—点 ：      —。2．加强农》房建设的指导和管】理健全新《。户型推广机》制积极引导农民采用！新户型建房新户【型推广使《。用，率达90%以上【。。新户型？推广列入村庄整治】工作考评根据农民的！高、中、低收入水平！。分别设计20—套具有赣南客—家特色并符合农民生！产生活习惯》的户型 《10套贫困》户危房改造户型【供农民建房》使，。用农民住宅示范小】区的建设要求采用新！户型全市建设2【00个市级》、200个县级【民居：示范：村对采用新户—型建房的农户给【予一定的奖》。励加强工匠培训【。与管理建立》全市统一的农村【个体建筑工匠从业资！格管理制度整—。合，资金采取以奖代补的！。办，法扶助？农村贫困户改—造危房加强》村镇建房质量安全监！管，。积极推？广应用新型建筑工艺！和建：筑材料引导农民建设！富有地方特点、【传统风貌的安全【节能环保型住—。房 ？  ：  ： （四）做好农村】。垃圾：无害：化处理及《卫生保洁工作按照“！减量化、资源化、无！害化”的要求—建立农？村垃圾分类收集【制度实行农》户、村庄保洁员、终！端处理人员三级【分类全市《农，村垃圾分类率达60！%以上、可回—收利用垃圾回—收，率达90%以上以焚！烧为主、填埋为辅】因，地制：宜采：取垃圾无害化集【中处：。。理模式？每个乡镇建设一个符！合环保要求的—垃圾焚烧设》施建立？圩镇、村组全覆【盖的保？洁员、回收员队伍建！立“以县为主、【省市奖励、乡村共担！、农（居）户适当出！资”的垃圾无—害化处理及卫—生保洁？经费保障机制加强】垃圾：处理宣传教育活【动广泛开展“卫生文！明户”创评》和农村中小》学生“小手》拉大手”活动发【挥村民理事会和农民！主体作用《建，立村：镇卫生保《洁长效管理制度【全市所有圩镇、9】0%以上的村庄实现！农村垃圾《无，害化处理及卫生保】洁达标    】  ：（五）加《。强农村新型社区建设！打破传统村》组界限按照“地域相！。近、：利，益共享、规模适【度、群众自愿、【便于管理”》的原：则科学设《置农：村社区大村庄和中心！村要按照新》型社区的要求建设】加强社区基础设【施建设完善》社区配套《服务功能按》照政府扶持与市场运！作相：结合的？。方式：引导学校、卫—生，所、文化娱乐中心】、超市、《农民书屋等设施【进社区为农民提供】便利服务建立完【。善社区？服，务体系完善社区【管理制？度建立科学》的农村社《区管理？机制 四》、，加快培育新农民【努力构建学习—型农村     ！ （一）实施农民知！识化工程《建立新型农民培育】长效工作《机制强化以人—为本的理《念把培？育高素质《的新型农民作—为新农村《建设的基础工程来】抓解决培育新—型农民工《作中的认识偏—差、工作《缺，位、重？技能：培训轻素质教育等突！出问题将培育新【型农民作为》党委、？政府的重点工作完善！县、乡主要领导【为组长、统筹协【调的领导《体，。制，。和工作推进机制【制定农民教》育培训规划建立【。规范化？农民：教育：培训制？度积极发挥农业、】科技：、教育、《劳动和？社会保？障、扶贫、共青团、！妇联等？职，能部门作用建立培】育新型农民联席会】。议，制，度及时研究解决工】作中的重大问题【整合各类教育培训资！金逐年增《加农民教育》培训经费《建，立完善政府、企【业，和社：会多元？化投：入机制建立农—民教育培训效—果评价？机制鼓励乡村创新】农民教育《培训工？作发：挥农民自我教育的】。作用 《     （—二）：建，。。立培育？新型农民的》教育培训体》系加强？赣州农校建设争取升！格为农业职业技术学！院以赣州农校为龙】头县（市、区）农】民学院为基本框【架建立覆盖全市的】农民教育培训—协作网络每个县【（市、区）按照【有，场地、有师资—、有一定规模—的要求办好一所农民！学，。院办好覆盖所有【乡（：。镇）的？农民教育《培训中心《和村落社区农民活】动室发？挥，市内高等《。院校在培育新—型农民？中的作用完》成农民教《育培训教材编写【工，作建立各类农—民教育培训机构的师！资、教？材、信？息共享机制完善【赣州农业信息中心】、赣州电视》。台农业科教频道【、农村党员远—程教育网《、赣州农网、新【农民周？刊、12316【服务热线、移—动，。短信：群发平台、乡镇农】民服务？中心：。等“八位一体”的】农，民教育培训服—务平台建立各—平台间的《联合服务机制根【据，农民：需，求设：置赣州电《视台科教农》。。业频道栏目努力【实现80%村庄【能收看科教农业频道！构建农？民自我教育》体系实？现村组普遍建起【农民小型学习组【织覆盖？70%以上村—民引导农民学习组】织开展健康有益【的活动？每年抓好《20：0个示？范性农民小型—学习组？织创评100个学习！型村落社区》。 ：     （三【。）实施农《村人才队伍建设【工程以市、县（市】、区）教《育培训为主》实，行规范？培训、定向培养建】设一支留得住、【用得上的农村—乡土人才《队伍制？定农村？人才培训《规划建立市、县、】乡、村四级农村人才！队伍管？。理数据库重点抓【好农民科技示范推广！人才、农产品营销】人才、农民合作【组织管理《人才、农民专业【。大户、农村文化体】育人才、农民—。法律服务人才—、农村妇《。女家政管《。理服务人才、青年】农民后备人才、村组！干部后备人才等【十支人才《队伍：建设：建立：健全农？村实用人才认定制度！根据不同地方需要加！快培养农村规划【。管理、卫生、环境保！。护、：建筑人才建》立农村人才专业协会！提供：农村人才交流与合作！的平台促进》农村人才素质的【共，同提高建立以政【府奖励？为，导向社会《荣誉奖励为主体【的农村人才》激励：机制：充分：发挥各类农村—人才的带头、示范、！服务作？用  《    《（，四）实施《农，民致富技能提升工】程大力实《施农业科技入—户工程有条件的地方！发挥互联网的作【用实施网上培训【实现每个农民—都，能掌握1-2项【农业实用《技术农业生》产技术水平有—大幅：。度的提升建立农村劳！动力：转移培训网络—加强：务工农？民的再？培训重点对未升【学的农村初》高中毕业生进行【。职业技能培训实【现参训率95%【。以，上加强农民》转移就业服》务建立务工农民【数据库建《立城乡统筹》的，劳，。。动力：市场引导和服务农民！有序转移就业—实现新增《转移就？业农民60万人以上！。      【（五）实施农—。民综合素质》。。提升工程贯彻落【实关：于建设学习型农【。村、培？育新型？农民深入推进社【会主义新农》村建：设的意见（赣市发[！2008]2—号）着力塑》造广大农民》“自：强、勤劳、合作【、，。向，上”的创业精神和勇！于创新、共同致富】的时：代精神？着重：提高农民的经营【、文化、健康、道】德素质组《织开展“文》明新风进万家—”、“？道，德进村户、文—明育新人”》。、“红色文》化育新人”等道【德实践活动》使社会主义核—心价值体《系成为广大农民【的思想共识和价【值观：念引导农《。民转变因循守旧的传！。统思维方式适应新时！代接受新观念从【根本上转变思想【观念、？思维方式和》价值观念 》 五、发展新经济组！织提高农民》组织：化程度    】  （？一）建立完善工作指！导体系建立完善农工！部，牵头农业局主管工商！、民政、供销、【财，政、：。税务：。、金融等《。部门密切《配合：共同参与《农民合作组》织指导？、，扶持与服务》的工作指导体系【加强合？作思：想和合作组织法【律法规、典型合作案！例的宣传培养—农民群众的新型合】作理：念组织各级领导【干部加强合》作理论的学习制【定农民专业合作组织！建设与发展的业务】指导操作流程提【高基层？干部对合作》组织的认识水平【和依法？指导服务能力组【建一支县级100名！、，乡级：1000名的农民专！业合作组织业务【辅导员队伍建立农民！专业合作组》织数据库开展合【作组：织，日，常运行情况的统计监！测掌握合作》组织发？展动态  —。。    （二—）加：快发：展农民？合作组织从各地产业！发展实际出发充分】尊重农民《意愿引导和》鼓励农户开》展，资金、技术》、劳：。务和农产品营—销等各种形式的【联合：与合作初步》建立：农村合？作组织体系》实现一？个村有一个》以上的农民专业【合作社合《作社成员总数达到】20万户以》上，合作组织覆盖—农户面达到5—0，%以上扶持》农，民专业合作社—向规模？大型化、生产专业化！、经营企《。业化发展《。支持：发展股份制农民【专业合作《社，建立市、县、乡【三级农民专业合作社！联合会加《强合：作社之间《的交流与《合作支持发展—农业产业行业协会加！强，对行业？协会的指导》提升行业协会—。的管理服务》水平     】 （三）《提高农？民专业合作组织【发展质量从不同农】民专业合作组织的实！际出发？指导合作组织—制定切实《可行的章程规—范成员大会、理【事会、监事会建【设指：导，提，高，。“三会”的民主【决策、民主管理水平！健全农？民专业合作社的财务！管理、会《计核算？、盈余？分配制度引导—建，立良好的内部积累和！风险：保障机？制保障社员的经济】。利益指导农民—专业合作组织开展】农业投入品的登记建！立农：产品生产记录制度统！一质量安全标—准和生产技》术规程提升合作组织！农产品安全》生产水平选择一批】规，模较大、运》行较规范、服务能】力较强、带》动农户较多的农【民，专业合作组》织重点培育市级每】。年抓：好40家示范性农】民专业合作社的【建设推广典型—合作组织的》成功做？。。。法和经验引导—农民专业合作组织向！。管理：规范化、生》产标准化、经—。营品牌化发展通过规！范化建？设50%以上的农民！专，业合作社《实现标准化》生产、规范化管理】、品牌？化经营要求》      （】四）加强农民专业合！作组织带头》人队伍建设建立农】民合作组织带头人管！理档案以市、县（市！、区）为《主制定培《训规划？组织编写实用—教材：建立培训基地对农民！专，业合作组《织带头人实行规范】化教育培训重点提】高合作组织带—头人的组织》管理：、创业经营》、市场谈判、产【品营销、风险控制、！文化建设等方面的能！力定：期组织农《民合作组织带头【人参观学习、互相】交流、共同》提高初步建立—一支懂合作》、善经营、甘—。奉献的？农，民专业合作组织【带头人？队伍  》 ，。   （五）—优化农民专》业合作组织发—展环境加大财政扶持！力度支持农民专业合！作社开展《标，准化生产、品牌【化经营提高农产品】。安全：水平和市场竞争【力推动金融机构落实！支持合作组》织发展的政策措施】加大信贷支持力【度支持农民专业合作！。组织参？加农产？品市：场，推介活动畅通农产】品销售渠道对符【合国家涉农项目【要求的农民专业合作！组，织同等条件》下可优先承接项目开！展服务新经济组【织发展工《作先进？单位和先《进个人创评》活动在全社》。。会形成大力支持农民！专业合作组织发展的！良好氛围和体制环】境 ？六、大力发展农村社！会事业塑造农村新风！貌   》   （《一）大力发展农【村教育事业巩固【提高义务《教育水平大》力实施？教育“民生工程”】切实保？障农：村适龄儿童接受义】务教育确保小学【、初中入学》率分别稳定在9【9%、97%以上辍！学率：。控制：在1%、3》%以内推进义务【教，育合格学校》建设加快实施农村中！小学校？舍安全工《。程全市80%的农】村初中和乡镇—中心小学达到合格学！。校标准改善》。农村：中，、小学？教师住？房办公条件抓好农村！中学：实验室建设加大【。寄宿制学校建—设力度优化农村小学！教，学，点发展农村中—小学现代远程教【育加强农村教师的继！续教育？抓，好农村中小学教【师远程培训全面提高！教师队伍整》体素质和教育教学】水，平全市农村中小学】教师学历达标率达到！小学98《%、初中《95%？加快推进《农村中小学人事【教育制度改革—全面实行绩效工资】制度：继续落实艰苦边【远地区农村中小学】教师特殊津》贴制度妥《善解决？公办中小学代—课教：师问题完善城乡【教育交流机》制加强农村》职，业教：育基础？能力建设建立县域】农村职业教育—和培训网络发—。展城乡一《体的中等职》业教：育，加快完善县（市、区！）农：。民学院？使之达？到中等职业学校省】级示范性《标准加快社会化职教！机构：和技：能公共实训基地建设！。鼓励企业到农村开展！职业技能《培训     】 ，（二）大《力发展农村医疗卫生！事业建立和》完善以县《医，。院为龙？。头、乡镇卫》生院为枢纽》、村卫生室为—基础的农村三级【医疗卫生服务—网络每个《乡镇：办，好一所功能完—善，的公立卫生院每【个行政村办好—一个村卫生》室，加强农村医疗卫生人！才的培养提高乡【村医生的水平依法】加强农村医药卫生】和药：品安：全监：管抓：好农村卫《生预防？保健工作完善疾病】预防控制体》系和突发公》共卫生事件》。应急机制加强威【胁农民群众健康的重！大传染病、地方病】、职业病和慢性病】。等疾病的预防和【监测加强疫苗针对】性，疾病预防免疫—规划：目标稳定在95%】。以上认真抓好“【降消”项《目逐步提高妇幼【保健水平降低—孕产：妇和5岁以下—儿童：死亡率开展多种形式！的健康教育活动【提升农民群众—的保：健意识所有乡镇【。建立农民健康档【案建：。立健：康档案的农业人口数！达，到80%以上巩固】和完善新型农村【。合作医疗制度农民】参，合率稳定在92%以！上补偿封顶线达【到当地农《民人均纯《收，入的8倍以》上，简化参合农》民看病报《账，手续完善《定点医疗机构新农】合直补工作落实【“三免四减半”【医疗优惠政》策完善城乡困难群】众大：病医疗救助》制度和？运，行机制  — ，   （三）大【力发：展农村文《化体育事业加强【农村文化体育基础设！施建设完成全市【所，有乡镇综合文化站、！90%？以上的村级文化【活动室和农》民健身活动》场所的建设积极【申报国家农》民，体育健身工程每年】争取100个乡镇】、，村建设农《民体育健身工—程每个？县（市、区）每年集！中建：设1－2《个体育？示范村经常》开展农？民乐：于、便于参》与，的文体活动开展【创建“特色文化【新村”活动》每年评选表彰一【批“特色文化新村”！每，个乡镇建立一个农民！文艺演？出队鼓励城市—文化机构《和文艺队《伍下乡服《务开发根雕、剪纸】、绘画、编织等【客家：民，。。间工艺项目和—戏曲、？花灯、龙舟、龙【灯，等民间艺术项—目以及采茶戏、山歌！、灯彩、道情、傩】戏等客家风情浓厚】的民俗表演项目培育！。有赣州特《色的农村《优势文？化品牌加强农村非物！质文化遗《产，、历史文化名镇名村！的保护加强农村社】。会体育指导员队伍建！设强化农民健—身意识大力开展与农！村生产劳动和文化生！活相适应《、农民乐《。于参：与的体育比赛和健】身，活动  》 ， ，  （四《）健全？农村社会保》障，体系按照《国家和省政府—。的统一部署》抓好农村社会保障体！。系建：设重点抓好农村新型！社会养老保险试点、！被征：。地农民参《。保、农民工参—保以及各类人员【的关系接《。。续和衔接《工作加大农村住【房等财产《保险：力度积极发展—农业保险提》高农村防灾能力【完善农村社会救助制！度和最低生活保【障制度逐《步提高保障标准和】补助：水平全面落实农村五！。保户供？养政：策确保供养水平【达到当？地村民平均生活【水平落实好》军烈属和伤残病退伍！军人等优抚》政策根据先保后【。征的原则做》好被：。征地农民的社会保】障工作加快发展【农村老龄服》务业支持发展中【心敬老院有条件【。的行政村《和自然村建立农村】孤寡老人集中供养】点大力发展社区【服，务型居家养老形式鼓！励社会资本》进入农村养老业 】。   ？   （五）加【强，文明村镇建设—组织开？展以抓好经济建设、！思，想道德教育、环境】建设、科技文化建】设、综合《治理、基层组织【建设、全民》健，身为主要内容的创】建文明村镇竞赛活动！积极组？织全市200—0多个各《级文明单位》开展“一帮一”结】对帮：建，文明村（组）—。工，作20%的》乡，（镇）达到》文明乡镇的》标准30%》的村（？落）：达到文明村（落【）的标准全市文明村！（镇：。）创建达到50%以！上组织开展创评“文！明信用农户”、“】。文明家庭”、“【文明信用村（组）”！、“文明信用—乡（镇？。）”活动“》文明：。信用农户”创评率达！到30？%以上“《文明信用村》（组）”创评达到3！00个以上“文明信！用乡（镇）”创【评，达，。到60个《以上加强与金融机】构的合作加大文明】信用农户的信—贷支持？力度：。让“文明《信用农户”得到实】惠增：强农民诚信意—识加强农村公益性墓！地建设全《市村组建设数量【达40%以》上  《 ，   ？（六）努力》构建：。和谐新农村加—强农：村，法制建设深》入，。开展“普法”宣传】活动：加强农村社会治【安，。综合治理工作切实】维护农村稳定抓好】农村社会《。治安：防，控体系、基层—群众自？治组织？和群防群治》组织建设健全完【。善矛盾？。纠纷排查调处机制】积极引导农民群【众合理合法诉求切实！把矛盾化解》在基层减少群众【越级上访《依法严厉打击—各种违法犯罪活动】和霸头恶势力确保农！村群众生命财产安】全积极开展》“和谐平安村—。庄，”、：“，和谐：。。平安家庭”》。等农村和谐》平安创？建活动坚决》扫，。除“黄、赌、毒【”，等社会丑恶现象反对！封建迷信和》非法宗教活动创造】农村：安全祥和、农民【安居乐业的》社会：环境坚？持开发式扶贫继续】实施整村推进扶【。贫计划、移民搬【迁扶贫工《。程和产业扶贫做好社！会扶贫工作改—善贫困地《区的生产生活—。条件扎实《开，展，农村贫？困劳动力转移培【训每年递减贫困人口！10%以上  】    （七）加强！农村人？口和计？划生育工《作严格？落实现行生育—政策控制政策外【生育行为稳》定低生育水平农村】符合政？策生育率达到90%！以上出？生人口性别比趋于】正常大力《开展“新农村新家】庭计划”、“婚育】新风进？万家”活动》和“生育关怀行动”！新农村？建，。设优惠政策优—先向计划生育家【。庭倾斜加强》计划生育村民自治引！导群：众自我管理、自我监！督、自我考评加强】农村：人，口计：划生育管理工作建立！“村为主”经—常性工作机制严格落！实村组包干责任制落！实党政一《把手亲？自抓、？。负总责的责任机制】实，行计划生育》“一票否决”—制，度突出解决好计【划生育时紧时—松的问题人口—和计划？生育工作进入规范】、良性运行的轨【道新农村建设点【计划生育不达—标的不能评为—新农村建设先进单】位 七、积极【创建好班子加—强农村？基层党组织建设【     — （一）切》实加强农村》。基，层党建工作 【。     1．全】面落实党建工作责】任制深化“三级联】创”活动规范乡镇】、村党组织争先创】优，的具体目标》和工：作内容？健全党委专题研究基！。。层党建工作制度和乡！镇领导干部基层【党建联？系点制度建》立健全乡村党—。组织抓农《村基层？党建工作责》任制和？党建工作履职述【职制：度将履？行，基层组织建》设工作责任制情【况纳入对乡》镇党：。委书记的《考核评价体系继续推！。行村党组织任期目标！责任制    】  2．构建城【乡统筹的《基层党建新格局创新！党的农村基层—组，织设置？方式推？进农村党组织“进区！入会”具备条—件的农村社区—、产业？协会全部组建党组织！创新社？区党小组发挥作用的！工作机制建立稳定规！范的基层组织工作经！费保障机制把—党建工？作经费列入》各级财政《。预算解决基层—党组织活动》场所、活动经—费和基层党》务工作者工资待遇】等实际问题确保【。每个党员每年有不】少于100》元，的活动经费2010！年底基本完成无村】级组织活动》场所的新建和土木】结构：。村级组织活动场所】的改：建，。任务扎实推进农【村党员干部》现代远程教育—建立健全以流入【地党组织为》主、流出《地党组织配》合的城？。乡一体化党员动态】管理机制建》立党政机《关、城市《社区、企事业单【位，党组织和农村基层】党组织？。结对：互帮互助机制—  ？ ， ，  3．建》立乡镇班《子，和领导干部科学【考，评体系坚持定—性与定量相结合按照！目标考核、民主【测，评、民？主评议、《民意调？。查、组织考察、实绩！分析等方法和程序】对乡镇领导班子每年！进行考核《树立：正确的用人导—向注重从艰苦边【远乡镇工作时间【长、业绩明显—以及新农《村建设成《绩突出的乡镇党委】书记中选拔干—部 ？     （二【）加强农村基层【干部和党员队伍建设！    》  1．优化农【村基层干部队—伍结构加《强，村党组？织书记队《伍建设加大村—级后备干《部队伍建设力—度，。注重从？农，村致富能手、大学生！村干部、《回，乡大中专学生、外出！务工人员《。、转业退伍军人等】群体中选《拔优秀党员担—任村党？组织书？记加大对软弱涣散的！农村党组织班子整顿！调整力度增强村【级班子活力继续做】好面向全《国考录？优秀：。大学：毕业生到基层培养】锻炼工作加强选【拔生等年轻干—部的教育管》理表现优秀的及时】充实进入《乡镇领导班》子      】2．提高农村基【层干部队伍素质加强！党员干部理想—信念教育和思想【道德：建设建？立健全党《员干部导《学、助学、》促学、督《学、：考学等机制推—动，学，。习型党？组，织，建设全面《实施乡镇领导干【部在线学习深入【。开展“？提升一档学历、掌握！。一，门实：用技：术、上好一堂专【题课、建立一—。份学习档案、营造一！种文化氛围》”的“五个一”活动！6年内乡镇副—科级以上领导—干部100%—达到本科学历—一般干部90—%达到大专》以上：学历加强《对村党组织书记的教！育培训村党组织书】记每年至少参加一次！县或县？。以上集中培训—加强对大学生—村干：部的培？养和教育管理—。      【。3．建立健全基【层干部激励保—障机制按照不低【于全省农村劳动【力，。平均：收入水平落实—村党组织书记的基】本报酬建《立村：级，组，织运转经《费和村干《部报酬稳定增—长机制完善》村干部养老》保险和意外人身伤】害保险制《度建立？村，干部离任补》助和离职补偿制度对！农村困难离任—。“两老”（老—村党组织书》记和老村委》会主：任）给予《生活补助认真做好从！优秀村党组织书记】、村委会主任中考录！乡镇公务员、选任乡！。镇领导干部工作和从！优秀村党组织书记】中选聘事业》站所工作人》。员工作选聘比例每】。年按行政《村数的3%5—%确：定      4！．加：强农：村党员队伍建—设加大发展党员力】度，认，真落实？发展党员层级责【任制、问责制—。、推荐制、公示制】。。、票决制《等制度积极探索【创，新保证发展党—员质量的有效机制抓！好农村？中学生？党的：基本知识教》育壮大？农村入党积极分【子队伍实施“—一村一名入党积极分！子”县？级跟踪？重点培养《。计，划在：农村重点《发，展一批3《0岁：以下、高中以上学历！、有一？定致富？技能的优秀青年【入党加强《农村：基层党？员培训确保每个农村！党，员每年累计集中培】训时间不《。少于3？天抓好农村党员【“一册一《线”教育《管理机？制和流动党员“五】个一”管理措施【的落实加大农村【党员创业金融扶持】力度全面实施农村】党员：创，业孵化工程把9【0%以上的村干部和！有劳：动能力的农》村党员孵化成为“双！带”致富能》人完善党员》激励、关怀、帮扶机！。制管好、《用，好市：、县（市、区—）两级困难》党员扶助金逐步在】。有，条件的乡《镇（街道）》建立扶助金重点【关心关怀《困难党？。员、老党员、有【突出贡献的党—员以及为党的—事业牺牲党员的家属！    》  （？三）提高农村基【层组织？。管，理，和服务水平   ！   1《．坚持和健全民主集！中制进一步完善乡】镇班子民主决策和监！督机制全面》推行和？完善党委讨》。论决定重大问题和任！用重要干部》票，决制推行重大事项】提前征求群众和【。专家意见、法律【论证、备案》审查制度《制定：重大决策《社会稳定风险评【估办法建《立健全决策失误纠错！改正机制和》责任追究制度推进党！务公：开健全和落实—党内情况通报、情况！反映、决策》听证等？。制，。度扩大党《务公开的范围—基层党？。组织工？作中的重《。大问题应《充分听取党员的意见！建立党？员，定，期评议基《层党组织领导班子】成，员制度推行》农村重大事项—党，员首议制度进一步扩！大党内民主每个【县（市、区）—选择12《个乡镇开展》“公推直选》”党组？织领导班子成员试】点全面推行党—代表任期制选择2】3个县？（市、区）扩大党代！表大会常任制—试点建立健全乡镇】党代表？。联络工？作，机构健全党代—表提案、调研—视察：、参与重大决策、参！加重：。要干部推荐和民【主，评议、列席党委有】关会议？、联系党《员群众等《制度 《    《 2．构建乡村为】民，服，务体系进《一步密切《。党，群干群关系所有【乡镇建立规范—的农民服《务中心70%以上】的，。。村建立便民服—务所：为农民提供公开【、便捷？、优质的《。政务服务继续坚持】。和开展为民办事全程！。代理制、《民情日记、和—谐“110”—、入户？听诉、乡村夜话【。等服务深《化，农村党员《设岗定责、服务承诺！。、结对帮扶》等活动实现乡—村为民服务网络的全！覆盖   —   ？。（四）加强农村党风！廉政建设深入开展农！村基层反腐倡廉【教，育，加强农村廉政文化建！设营造农村基层【风清气正的》良好氛围建》立和规范农》村，。基层民主《决策、民主》选举、民主管理和】民主：监，督制度全面推进乡镇！政务公开、村务【公开和？党务公开建立健【。全农村集体资—。金资产资源管—理制度、农村基【层，干部监督制度和财务！。管理制度建》立农村党风廉政建】设长效机制规—。。范农村基层党员干部！廉，洁，从政行为加强各项】强农惠？农政策落实情况【的监督检查确保支】农惠农政策落实【到位：切实保障《农民：权，益坚决纠正损害农民！群众利？益的：行为：严肃查处农》村基层党员、干部违！纪违法案件 八】、加强农村基础设施！建设：      （】一）：加快农田水利基【础设施建《设大力？开展病险水库除【险加固在提高水库】安全度的《同时增强水源保障能！力2010年基【本完成中《。央专项？规划内92》座重点小(一)【型，以上：病险水库除险—。加固任务至》2015年全面消除！现有230座规【划，外小型病险水库【主要险情《实施县级农田灌【溉工程规划完成【一座大型灌区、【实施15座以上中】。型灌区改造工程新】建5000座以上】。“七小”水利工程】。每年新增有效灌溉】面积4？万亩全市《。有效灌溉面积达39！。7万：亩有效？灌溉率达90%【每年新增旱涝保收】面，积3万亩全市—旱涝保收面积达【357万亩》旱，涝保收？率达8？0%切实加强“【七小”水《利工：程，。。。的改造、维》。。修、管护将“—七小”水利工程纳】入新农村建设奖补】范畴建立小型—水利工程“以奖代补！、民办公助》”的投资激》励机制每年组建2】00个以上农民【用水户协会建立农】村小型水利工—程，建设管理《长效机制实施农【村饮水？安全项目《解决规划内农村饮水！安全问？题，因地制宜选择供水模！式鼓：励兴建适度规—模集中饮水工—程鼓励有条》。件的地方推行—城乡区域供》水采取有效措施加强！水源地的保护做【好防汛？抗旱工作《确保标准《内洪水水库不垮坝 ！      （二）！加强农村公路—建设逐步《提高农村公路的等级！力，争县：。道达：三级或三级以—上、乡？村道达四级》公路或四级以上【公路标准新建—农村公路水泥路10！000公里》实现100%的【行政村通公路—。、力争100—%的行政《。村通水泥路、10】0%的渡口撤渡建桥！、，实现：90%行政村—通客：车全面解决县与县、！乡与乡、村》与，村之间断《头路难题《制订：通自：然村水泥《。路规划加快通自然村！水泥路建设》进度对全市农村【公，。路上的危桥进—行改建、新》建消除？行，车安全隐患加强农】村客运？网络化建设基—。本，实，现全：市所有乡镇有汽【车客运站、所有行政！村有候车亭推进城】乡，客运交通一体—化加：大农村公路养—护力度全面》建立健全农村公路养！护，体制农村公路—养护率达1》00%     ！ ，（三）加大》农村电力《、通讯、《广播电视《设施建设加快农村】电，网的：建设和改《造优化？农村电？网结：构提高农村电—。能质量和《供电服？务水平积极培—育农村通信市场实】施“信？息田园”、“信息技！术，下乡”和“千—店万：点”等工《程全部？乡镇建立《信息服务站和—信息数据库所有行】政村：建立：信息服务点和农副产！。。品信息栏《。加强：电话网络建设实现所！有，自然村通电话—加大农？村区域宽带通信网络！。的资：金投入和建》设力度实《现全部20户以上】。自然：村宽：带网：络覆盖？全面：推进：实施“电视》村村通、广播村【村响”利《用各：种技术手段扩大农村！广，。播电：视有效？。覆盖：现有建制《村的有？线电：视，网络光缆联网率达到！8，0%以？上  《  ：。。 ， （四？）推进农业机—械化提高农业的物资！装备水平加》快农业？新机具？的推广重点推—。广适合赣南特点的水！稻插秧、联合—收割机械全市水【稻耕整、《种植与收获机—械化作业水平—分别达到80%、2！0%、56%建设1！。20个100—亩，以上的水稻生—产全程机械化示范基！。地，。大力发展以》果业为主的设施农】业建设？。120个200亩】以上的果业生产全】。程机：械化示范基》地新增果园滴—。水灌溉60万—亩果园施肥机械化率！达到65％》、打药基本实—现机械化果品贮藏】保鲜量占总产—量的30%以上实施！“以机？代牛工程”全市6】0个乡镇实现—“以机代牛”推【进农机作业》服务专？业化：、市场？化全市？建设农机专业—合作社300个全】市农业？机，械总动？力达到11》10万千瓦主要农作！物综合机械化水平达！到52%《。    》 ，。 （五）加强—农村生态《环境建设实施造林绿！化“一大四小”工程！抓好农村“》四旁”？绿化工作大力发展丛！生竹、油茶》、泡桐等经济果木林！完成绿？化造林163.17！万亩加强生态公益林！建设健全生态—公益：林投入？保障机制切实保【护赣江？。、东江源头全市生】态公益林《面积达1《500万《亩加强森《林，防火工作森》林覆盖率稳定—。。在76.2》%，以上加强农村水土】保，持工作综合治理【水土流？失实：施水：保生态修复和小流】域综合治理》工程着力抓好农【业面源污染防治加】强重点区《域、重点流域和重】点产业的农业—面源污染监》测工作实《行，畜禽养殖场准入【制度：对已造成污染—的，养，殖场限期治理规范农！药、化肥、饲料【等化学投入品的【使用削减农》业，。面源污染负荷推【进农村户《用和养殖小区沼气】建设新？建养殖小区和联户沼！气工程580处每年！新建沼气池2万【户全市户《用沼气池总数达到】60：万户开？。展，低碳农村社区建设试！点工作    】  ：（六）加强农村防灾！。减灾能力建设—加强灾害性天气【、地质灾害、地震监！测预警提高监测【水平完？善处置预案加强专业！力量建设提高应【急救援能《力每个乡《。镇组建一支集防治】农村洪？。灾、森林火灾、【。地质：。灾，害、动物疫病、重】大传染病《为一体的《农村应急队伍加强乡！镇防汛办规范化建设！。大力宣传普》及防灾减灾知识提高！灾害处？置，能力和农民》避灾：自救：能力加强防洪排【涝抗旱设施和监【测预警能力建—设提高农村道路、供！电、供水《。。。、通信设施抗灾保障！能力提高农》村学校、医》院等公共设》施建筑质量落—实安全标准》和责任 《 ，九、深化农村—。综合改革建立统筹】城乡发展的体制机】制     【 （一？）加强农村》制度建设 —     1—．坚持不懈地推【进农村改革和制度】创，新毫不动《摇地坚持以》家庭联产承》包经营为基础、统分！结，合的双层经营体制】保，持现有的土》地承包关《系长久不变加快【农业经营方》式，。。转变推进家庭经营向！提高农业集约化水】平转变统一经营向】提高组织《化程：度转变增《。强集体经济组织服】务功能继续推进【集，体林权制度改—革和国？有农、林场》改革加？强农：村土地承包经营权的！管理：建立乡镇土地—流转：服务中心和村级土】地流转服务》站按照？。依法、自愿、—有偿的？原则流转土地建立】耕地占补《平衡管理机制建立】农村宅（基）—地和房屋产权管理】制度  》    2．深【化农村金融体制改】革积极探索政—银合作？服务“三农”—的工作联动机制【建立：金融机构服》务“三农《。”工作联系会—议制度积极培育小】额信贷组《织和：资金互助组织支【持发：展村镇银行到2【012？年基本实《现农村金融》网点在乡镇全覆盖】发挥政府和各类市场！主，体的作用《探索建立多种—形式的信贷担保机】制建：。立农村信《。贷，担，保中心扩大农村有效！担保物范围积—极推动农村土地经】营权、林权》、果园、房产抵押】担保支持发展信用贷！款和联保贷款—建立：县级农村信贷风险补！偿，专项资金加强农村】信用体系建设优【化农村信贷环境支持！和鼓励各《类金融机构增—加农村？的信贷投放》支持涉农金融—机构创新信贷—产品和服务》方式：降低：信贷门槛为农—民提供优质信贷服】务支持农业银行【扩，大“惠农卡”发【放范围整合农村【信贷贴息《资金：。重点用？于对农业产业化龙】头企业和《农民合作经济组织】的信贷支持  】   ？ 3：．建立？支农资金稳定增长】投入机制加大财【政，支农投入按》照中央的要求—市，、县两？级财政对“》三，农”：的投入增长幅度要高！于经常性《收入增长幅度大幅】度提高？政府土地出让—收益、耕地占用税新！增收入用于农—业的比例发挥财政资！。金的导向作用调动】社会资金投资农【业的：积极性    】  （二）加强【农村民主管理建【。立新型乡《村治理机制   ！   1《．深化乡镇》机构改革加快乡镇】政府职能转变强化乡！镇政府？促进：经济发展、增加农】民收入强化公共服】。务、着力改善—。民生加强社会—管理、？维护社会稳定—推进基层民》主、促进《农村和谐的》职能建立乡镇领【导和：。干部：联系村民《制度：完善政务公开制度】发扬农？村基层民《主发挥人民代—表的作用畅》通民意表达和诉求】渠道实现《政府行政管理和基】层群众自治》有效良性互动—完善与农《。民政治参与积—极性不断《提高相适应的乡镇治！理，机制  》    2》．健全村党组织【领导的充满活力的村！。民自治机制村级重大！事项的决《策实施要《全，面推行党支部提【议、村？两委：会商议、党员大会审！议、村民代表会议】或村民会《议决议决议公—。开实施？结果公开制度建立村！“两委”协调—机制明确村党支部】和村委会的具—体职：。责任务建立》健全村“两委”联】席会议制《。度保证村“两委”责！任清晰、分》工明确、配合协调提！。倡村“两委》”交叉任职》建立村级“村务【监督委员会》”加强村《务监督工作》完，善村民代表会议、】村务公开和村民“一！。事一议”制》度鼓励有条件的村】建立农民《生，产生活密切相关的】公益服务员制度【培育：农村服务性、公【。益性：、互助性《社会组？织引导？农民实行自我管理 ！  ：    3．健【全完善？社区：（小组）治》理机制在《社区（小组》）推行“一》组两会”村民自治】组织模？式即设立党小—组选举成《立，村民理事会、村民】监，事会“两《会，。”是村民委员会【组织体系在社区（】。小组）的《延伸在村民委—员会的指《导下开展工作主要负！责社区（小组—）内的村庄规划【建，设管理公共》设施管理和村—民公益事业》服务：建立：完善社区（小组【）“：两会”的规范运【行，机制建立村民会议制！度涉及？村民利益《的重大事《。项须经村民会议决定！。社区（小组》）党小组《要在村党支部—的领导？下发挥党员的—带头作用积》。极参选社《区（小组）》理事会和《监事会支持社区（】小组）“两会”【开，展工作县、乡财政要！安排：专项资金对社区（】小组）“两会—”成员给《予适当的误工补助 ！ ，     （三【）建立？统，筹城乡？发展的工作机—制促进形《成城乡？一，体化发展新格—局 ：   ？。   1《．建立以工》补农、以城带乡的】长效机制《。坚持以？工促农、以》。农兴工、城乡—互，动、协调发展坚【定不移地加快城【镇化和工业化进程提！高以工补《农和以城带》乡，的能力积极探索【统筹城乡发》展的运作机制、具】。。体途径和发展模式】建立统？筹城：乡发：展的科？学决策机制、目【标，评价：体系和工作激励机】制统筹城乡发展【规划、？产，业发展、劳动就【业、基？础设施建设、—社，会事业和环境保护】引导资金、技术【、人才？等要素向农业和农村！流动促进形成城乡一！体化发展《的新格局 —     2—．开展统《筹城乡发《展试：点工作继续选择2-！3，个基础较《好，的县（市《）为统？。筹城乡发展试—点，县每年选择一—至，两项制约城乡统【筹发展的节》点难点？问题进行试点重【点突破继续抓好统】筹城乡发《展、“？五新一好”整—体，重，点乡镇工作在试点工！。作的基础上不断总结！经验理清发展思【路逐步全《面，推，进城乡？一体化进程 【     》3．逐步消除农民】进城制度障碍根据】赣州中心城》区，。、县城？和小城镇的不—同情况分别制定政】策放宽农民进城入】户条件鼓励在城【镇稳定就业的—农民工家《庭自愿退出》宅基地使用权—。、土地承包经营【权进入城镇》安，家落户消除农—民进：城后：在就业、住房、户】籍、子？。。。女教育、社》会保障？、学习培训等方面的！制，度障碍使农民进城后！与城：市居民享《。有同：等权利加大市中心】。城区：和县城建设新市【民公寓的《力度支持在圩镇规】划建设农《民住宅小区降低【农民进？城（镇）《定居成本《 十、加》强组：织领导落实保障【措施    【  （一）切—实加强领导进一步强！化党委统一领导【党政齐抓共》管农村？。工作部组织》协调有关《部，。门各负其责的农【村工：作领导体制各级党委！、政府要增强—责任感和使命感在】政策制定《。、工作部《署、财？力，投放、干部配—备上：向新农村《建，设重点？倾斜坚持把建设【。社会主义新农村作为！重中之重的工—作抓实抓好》党委和政府》主要领？导要亲自抓》新农：村建设县（》市、区）党委要把工！作重心和主》要精力放在农村工作！上乡镇党委和—政，府要以？新农村建设为—。中心开展工作—加强对县（市、【区）党委、》政府新农村》建，设工作的履》。职考核对《。工作落后的县（市】、区）要通报—。批评追？究党政主要》领导的责任工—作，严重滞后的县—。（市、区）主—要领导要给予组织】调整加强市》、县（市、》区）党委《农村工作部建—设强化其组织—领，导、综合协调职能】建立职能明确、权责！。一致、运行协调的】农，业行政管理体制完】。善部：门新农村建设工【作责任制《新农村建设工作领】导，小组成员单位要各负！其责创？造性地开展工—作，   《   （《二）强化乡村职责乡！镇是：新农：村建设的《基本单元新农村建】设是乡镇工作的第】。一，要务要进一步—落实乡镇的新农【村建设工作》责，任乡：镇党委书记和乡镇】长要切实履行新农村！建设第一责任人的职！责加强农村干—。部队伍？业务：能力和作风建设【全面提高乡村干【部指导服务新农村建！设，的能力和水平实【施，乡镇：干部住房《改，造工：程，改善乡镇《。干部的工作、生活条！件建立乡镇抓新【农村建设《的科学评价机制把新！农村建设《。作为：考核乡镇工作的【。主，要内：容以新农村建—设绩效作为》乡，。镇干：部提拔使用的主要依！据新农村建设—工作开展不》力的乡镇干部不【得，提拔重用连续两【年，工作：。在县（市、区—）考评中不达—标和位于倒》数的乡镇党委—书记要进行调整村一！级是新农《村建设最直接—。。的具体？操，作者要进一》。步激：。发，和调动村“》两委”参与新—农村建设的主—动性落实村两—委新农村《建，。设责：任发：挥村：两委在新农》村建设中的作—用    —  （三）形成工作！合力：各级相关部》门，和单位要自觉服务】社会主义新农村【建设按？照职能认真履—行，。职责继续实行市【、县四套班子—领导和机关单—位挂点帮扶》新农村建设制度纵】深推进市直、驻市】单位干部服务新【农村建设比支持、】看力度比《服务、看态》度比成效、》看进度的“三—。比三看”活》动完善单位》帮扶新农村建—设考核机《制提高帮扶效—果加大？城市人才《、智力资源对农【村的支持力度组织】城市农业、科技、教！育、文化《、，。卫生等部门》下乡开？展“：支农、支《医、支教、扶—贫”活动积》极动员？社会力量参与—社会主义新农村建设！。制订激励政策引导】工商企业、社—会团：体、民？间组织和《社会知？名，。。人士、？志愿：。者开展“一》企，一村（？社区、建设点）【”、“？一人一建设点—（户）？”等多种形式的新农！村建设结对帮—扶，活动建？立社会力量参与【新农村？建设的？长效机制加强—舆论宣传努力营造全！社会关心、支持和】。参与：社会主义《新农村建设的—浓厚氛围 》      （四】）抓好工作落实【各地各？部门要根据本规划确！定的目标要求制定具！体的发？展规划和年度—工作方案明确工作】目标落？实工作措施创造性】地开展工作确保新】农村建设各》项目标任务如期实】现，建，立科学的考核制度把！新农：村建设的实绩作【为评价？各级领导干部政绩的！重要内？容列入对各级—政府、？各部门的年》。度，考核强化工作问【责，提升：。。各地、各部门新【农村建设《工作的执行力市新农！村建：设工作领导》小组要采《取综合？和专项、定期和【不定期相结合的形式！对新：农村建设工作情况】和各部门履行职责】情况督促检》查定期通报制定新农！村建设工作先进集】体和先进个》人的表彰《奖励办法对新农村】建设中贡献和成绩】突出的单位和个人】给予表彰奖》励， 《