， ！ 赣：。州市社会主》义新农村建设发展】规划（2010【。201？5） 赣市！府发：。〔2010》〕6号 各县【（市、区）人民政府！赣州开发区》管委会市政府—各部门市属、—。驻市各单位   ！ ，  赣？州市社会《主义新农村建设发展！规划（2《0102015）】已经201》0，年2月1日赣州市第！三届人民代表大会】常务委员会第二【十六次会议审议【原则通过《现印发给《。你们望结《合实际认真》组织实施 二○一！○年二月一日 】     自200！4年9？。月以来全市认真贯彻！市委、市政府的决策！。部署围绕“五新一】好”工作目标坚定】不移推进社会主【义新农村《建设：。。取得了明《。显成：效但是我市的新农】村建设任务》还非常？艰巨为更加》深入持久、健康【有序：地推进社会主—义，新农村建设》在，全面总结《五年多来我》。市新农村建设—实践经验《。的基础上制定本【发展规划 一、】。指导思想、》基，本原则？和总体目《标      】（一）指导思—。想      】以邓小平理论、【“三个代表”—重要思想、党的【十七大和十七届【三中：、四中全《会，精神：为指导全面落实科】学，发展观？坚，持把新农村建—设作为实现全面【小康社会的重要战略！不动摇？；坚持务实冷静、】不图虚名为》民造：福、长期奋斗“【。五新一好”、整体推！进的：工作要？求，不动摇？；坚持统《筹，城乡发展《推，进城乡一《体化的基本工作路径！不动摇；坚持—“政府？主导农民主体干部服！务社会参《与”的科学工作机】制不动摇《在加：快，建设现代农业全面】提高农？民素质推进小—城镇和农村新型社】区建设？深化农村综合改【革加强？农村基层组织建设】建立：。新型乡村治》理机制？等方面？实现：重点突破全面提升】各级领导干部推【进新农村《建设的？能力和水平》全面提升新农村建】设“五新一好”整体！。推进的发展水平【努力实现农村物【质文明、精神—文明、？政治文明《、生态？文明相互促进和协】调发展把《赣州的社会》主义新农《村建设？。推上一个新台阶 】      —（二）？基本原？。则  《。    1．—统筹规划、分步实施！编制城乡《一体的建设》和，发展规划立足—当前着？眼长远科学》把，。握近期目《标和中长期目标的】关系明？确，新农村建设的阶段】性目标任务分—轻重缓急确定具体的！实，。施方：。案梯度推进新农村建！设     【 2．实事》求，。是、：量力而行《要，求真务？。实真抓？实，干不搞形式主义制】定建设？目，标要量？力，而行不搞脱》离实际的政绩工【。程     【 3．因地制—宜、科学《。指导要因乡镇—、因村制宜实行分类！指导创造性地开展工！。。作不搞齐《步，。走，、一刀切形成各具特！色的发展道路—和，发展模式   】   4《。．整合？资源、形成合力调动！一切积？极因素整合各项涉】农资金支持新农村建！设，加强部门配合形【成发展合《力      】5．积极探索、【开拓：创新创造性地贯【彻落实中央和—省委：的要：求坚：持在改？革创：新中探索具》有赣州特色》。的工作？路径不停《。步积极推进社会主义！新农村建设的理论】和实践？创新完善有赣州特色！的新农村建设发展模！式     【 （三）总体目标 ！     》 初步建立统—筹城乡发《展的体制《。机制农村《综合改革取得新进】展统筹城《乡发展的工作机制】和政策体系更加完】善城乡发展》差，距明显？缩小初步形成城乡】经济社会一体—化发展新格》局     【 初步建立现代农业！产业体系农业—优势：产业快速发展农业】规模经？营和一体化经营水平！。明显提高产业组织体！系更加完善》成为竞？争力较强的主导产】业，建立较为完善的【农民合作组织体【系农民生产》。经营的组织化程【度明显提高农业【综，合，服务体系更加完【善农：业科技水平、标准】化水平和农》业机械化水平大幅】度提升农民人—均纯收入达到—8000元》以上： ，  ：   ？ 城：镇化推进速》。度明：显加快全《。面，完成镇村规划编【制建立规《范的小城《镇和村庄《。。规划：。。。。建设管理体》制，做大、做强》、做美？县（市）中心城区完！成圩镇整治任务【建成一批经济带动】能力和人口承载【。能力较强的中—心镇：初步建立小》城镇体系城镇化【率达50《%，完成12《000个村庄的整治！与建：设农村新型社区【建设：取得明显进》展建立农村垃圾【无害化处理》及卫生？保洁体系农村人【居环境？明显改善  【    农民综【合素质稳步》提高建立培》育新型农民》的长效工作》机制、有《赣，州特色的农》民，教育培训体系和农】民自我教育体系初】步形成一支》乡土：化的农？民人才队伍全市【95%以上的农村劳！动力接受《农业实用《技术或职业技能更新！性培训80%—。以上的农村劳动力掌！握1至2门》农业实？用技术或务工技能】  ？    农村社【会事业全《面发展农村教育事】业加快发展》农，村卫生服务体—系、医疗救助—。。体系：和预防保健》体，系初步建立农村【。文体服务网》络更加健全农村社】会保障体系基本形成！农村社会管理—。和公共服务水—平全面提《升      农！村基础设施更加完】善农田水利基础【。设施有较大改善农】村饮水安全问题基】本解决所有行—政村通水泥路—村组道路硬化率达】。7，0%以上农村电【力、：通讯、广播电视【、宽带网络设施【实现全覆盖农村【生态环境和》农民生产生活—条件：明显改善    ！  ：农村社？会主义核《心价值体《系初步？形成农民的思想【观念、思维方式和】价，值，观念明显转变生活方！式更加健康、科学】、文明？农村：社会和谐稳定 】     农村基】层党组织建》设，明显加强《农村：党员干部队伍素质】不断提高工作作风明！显改进？乡村：班子：坚强有力《农村民？主政治建《设取：得新进展初步建立】新，型乡村？治理机制 二、加！快发展现代农业【促进农民持续—增，收   》   ？（一：）坚持把发展现【代，农业放在新农村建设！的首位以发》展农业优势》主导产业为重点制】订，产业发展规划遵【循产业发展》规律坚持《长抓不懈全力推进产！业，发展强化以政—府，为主导、《农民为主《体、科技为先导和以！市场为导向、标准化！。为基：。础、集约化为方向、！品牌：化为目标的》现代农？。业发展理念》大力提高各级干部】指导和发展现—代农业的能》力在工作总体—部署：、，人力、财力安排和】政策措施上重—点，支持现代农业建设】实现现代《农业的跨越式发展】初步建？。立现代化的农—业产业体系  】。   ？ （二）充分—发挥比较《优势：加快发展农》业优势？主导产业重点—发展：果业、生《。猪、：油茶、纸业原料【林、蔬菜、甜叶菊】六个农？业优：势主导产《业支：持发展？烟，叶、茶叶、蚕桑、花！卉苗木、黄鸡等区】域特色产业推—广“龙头企业+合作！社+农户”的产业】发展模式《认真：实施农业优》势主导产业》发，展规划实行一个【优势：主导产？。业“：确定：一个工作班子—落实一套扶》持政策？筹集：一块：发展资金建立一条】服务体？系”把六个优势【主，导产业建设》成为体系较完善、竞！争力较？强的现代产》业坚：定不移？的，继续做大做强—果业优化《果业产业结构、完善！市场：营销体系把赣—南脐橙培育成—为国内最著名—的农产品品牌之【一到2？015年脐橙面积】稳，定，在165万亩加【工甜橙面积30万】亩果业产值145】亿元（含加工—产值下同）》；，生猪出栏1》000万头产值23！0亿元；油茶面积】3，00万亩产值32亿！。元；纸业《原料林面积260】万亩产值47.8】5亿：元；蔬菜面》积200万亩产值5！6亿元；甜叶菊面积！20万？亩产值12亿元【各县（市、》区）要根据实—际制订产业发展规划！集，。中力量抓好》主导产业和区域特色！产业达到产业结构基！本优化、产业—体系基本形成的要求！  ？    （三）【积极：。推进农？业产业化经营—提高：产业竞争力每个【主导产业《重点扶强做大—若干个有《精深：加工能力、》有市场营销》网络、带动能力强】的农业产业化龙头】企业每个县（市【）围攻主导产业【和区域？特色：产业重点《培育二个以上年产】值过亿元的农业【龙头企？业，支，持龙头企业兼并联合！积极探索组》建脐橙、生》猪、油茶、》林产品加工》。等企：业集：团支持有条》件的：龙，头企业上市各级政】府综合运用》税收、补助》、参：股，、贴息、担》保等手段支持—社会力？量投资？。建设现？代农：业发：展壮大农业产业【化，龙头企业支》持龙头？企业发展《农产品精《。深加工市级农业优势！主导产业产品加工】率，达到68%引导【龙头企业以多种【形式：与农户建立风险共】。担、利益《同享的利益联结机制！积极稳？妥地引导耕地、林地！向农业产业化—经营组织和种养【能手集中发展适度规！模经：营支持发展专业【农户、家庭农场积极！推进“？一村一？。。品”专业村、专业】。乡镇建设建》设跨：乡、跨？县产业带区市级【优势主导《产业基地《规模经营率显著提】高     【。 （：四，。）加强农《业科技创新推广提】高农业科《技的贡献率加强农】业科技创新能—力建设重点抓—好江西省脐橙工程】技术研？究中心建设力争【建设成？为国家级脐橙—工程技术《研究中心加快农业】优势主导产业关键技！术的攻关和集成【基本建立《市，级，农业优势主导产业和！区域特色产业技术标！准体系大力推广农业！。标，准化生产建》设一批标准化生产示！。范园提高农业—标准化生产水平建立！。市级农业优》势产业标准化数字管！理系统？加强良种繁》育体系建设提高良】种覆盖面健全完【善农技推广体系重点！加强乡镇《农业服务《中心建设加强—农技推广《队，伍建设提《高现有？农技：人员的农技》推广能力和水平选】拔优秀农业类大学生！充实农技《推广机构加强乡【镇农技推《广后备人才》的培养每年重点抓好！3万名？农民：。科技带头《人的规范培训全【市各级各类农业科技！人员达到10404！人新增27》。02人其中乡镇一线！人员占？三分：之二以上《加强农？业技术推广基本普及！测土配方施肥、无公！害，农产品生产、加工】贮藏技术每个主导产！业和区域特色—产业每年《重点推广1》2项关键实用技【术组织实《施“科普惠农兴【村计划”全市建设综！合性农业科技园区5！个，、，专，业（：单个产业）》农业科技园区20个！农业科技示范乡镇2！。6个：、示范村350【个、科？技示：范户18万》户提高农业》。科技的？入户：率，先，进种养技术的普【及率：达到90%以上 】      （五）！加强农？产品现代流通体系建！设提高农产》品商品率从根本上转！变市、县《农业主管部门和【乡镇政府《重生产、轻流—通的工作方式提【高组织开拓市场【、农产品营销的能力！加强市场建设新建】脐橙、生《猪电子交易市场和】农产品会展中心【建设与优势主导【产业：相配套的《农产：品专业市场对—农产：品专业市场建设【给予政策和》用地扶？持，建立与主《导，产业相配套》的市：场营销体系积—极，发展以龙头企业【、农：民合：作经济组织和农产】品经：。。纪人为主体》的市：场营销主体培育【一，批大型农产品—流通和出《口骨干企业积—极引进国外农产【品流通企业开—拓国外农《产品市场《推动外向《型农业发展支持农】产品：。批，发市场、学校—、龙头企业》与生产？基，地发展“订单农【。业”积极发》展农超对接、挂牌直！供直销？。、代理配送等—新型：农产品交易》方，。式加强农《产品品牌建设—培，育发展100个省级！以上农产品品牌重点！将赣南脐橙、赣南生！。猪，、，赣南茶油、宁都【黄鸡、赣《鳗烤鳗、南康甜【柚、南安板鸭—。培育成国家级农产】品品牌加强市场【动态监测和信息服务！      【。（六）加强》服务：体系建设构筑产业发！展支撑体系健全农产！品质量？安全体系《建成覆盖所有乡【镇的农产品质量安】全检验检测网络基】本实现对主》要农产品的全程质】量检验？检测：建立农产品》市场准入《。和农产品质量追【溯制度完善农—产品：。产地：管理、质量安—全检测、《检测：结果通？报及质？量安：全信息发布制度积极！开展无公害农产品】基地、出《口基地？、无公害农产品【、绿色食《品和有机《食品认证以》“赣州农网”为【龙头建立覆》盖全市的农业—信息服务网络建立】健全动植物》疫病：。防控：体系控制发》生大规？模的动植《物病：虫害：建立：。。。以供销社为主—体、社会力量—参与的农资连锁经】营服务体系推行农资！供应与技术服务相】结合的规范服—务连锁供应的—农资占总量的60%！以，上建立完善农业【。执法体？系提：。高农业执法水平探】索建立农业风险【保障体系通过财政贴！息或政府和农—业龙头企《。业、农户联合出【资的方式建立农【业风险补偿专项资】金 ： 三、？大力推进小城镇建设！和村庄整治提高城】镇化水平    ！ ，。 （一）提升—小城镇和村庄规【划建设管《理水：。平      】1．加强小城—镇和村庄规》划编制工作编制完善！县（市）域城镇体】。系规划明确重点发展！的中心？镇编制城《镇建设融资项目专项！规划根据圩镇发展需！要适时？修编：乡镇总体规》划全面编《制完：成乡镇控制性—详细规划中心—镇要按照高标准建设！要求：编制完成重点街区】、地段的修建性详】细规划在原有—规划基础上修—订完善村庄规划20！11年编制完成村】庄布局规划、新【型社区规划、历史】文，化，名村保？护规划启动编制乡】村旅游发展规划 ！     2．建立！。城，乡一体化《的规划管理体制【各类城市新区—。、工业园区、“城】中村”和《已纳入？城市：规划区范《围的乡村规划—建设实行城市—统一规划《和管理严格实—施规划“五线”【。管，制制度严《。格规：。范用地性质和容积率！调整加大违法违规建！设查处力度引导城镇！。化和城？乡，建，设健康？有序发展明确—。乡村两？级规：划管理职《能建：立完善村镇规划建】设管理体制实行乡】。镇政府和县级行业主！管部门？双重领导《以乡镇政《府为主？规，划建设？、，国土资？源，管理部门《配，合，各负其？责合力监管的规划】建设管理机制2【。0，10年底《前所有乡镇完善村】镇规划建设》管理机构按照—建制镇3人以上【（含：。）、乡2人》以上（含《）的：要求配？齐工作人员以委托方！式赋予执《法权做到专职专用】完善：。配套的规划》、用地审批制—度建立违规批地责】任追究制度》严格按规划批—地凡未取得规划审】批手续的国土—部门不予办理用地】。审批手续严禁以罚代！批和违反程序审【批用：地探索农《村规划用地、—老宅基地收》储机制行《政村由一《名，村委会成《。员任兼职《规划：协管员协助乡—镇，做好村？庄规划管理工作【建立村庄（社区【），理事会参与村庄规】划管理？制度明确村庄（【社区）规划》监督员实行民主管】理，、民主监督建立村】庄（：社区）规划管理长效！机制 《     》（二）大力推—进，小城镇建设 【     1—．大力推进县（【市）中心《城区建设按照“构】筑，骨架、做强节点【、带动组群、强【化特色重点镇”的】发展思路《加快县？（市）中《心，城区建设全市—力争形？。成7个城区人—口，20万以上的中等城！。市、8个《。城区人口10—20：万的：小城市？提高规？划建设管理水平加】强市：政基础设施》建设大力实施框架拉！动工程、民》生保障工程、公共】服务工程和环保生】态工程增加低总【价的普通商》品住房供给大力发】展县域经济抓—住产业转移》有利时机促进—特色产业和优势项目！向工业园《区集聚提高县（市）！中心城区转移农民】的综合承《。载能力和区域发【展带动能《力  《 ，  ： 2：．完成圩镇“—五整治、三》建设”任务继续【开展圩镇环境—。卫生整治、》违章：搭建整治、》临街建筑整治、【占道经营整治、集贸！市场整治《公用设？施建设、园》林绿化建设、景【观环境建设到—201？2年所有圩镇基本】达到“卫生洁化、】环境：美化、园林绿化、街！道亮化、沟渠—净化：。。、，管理规范化”的【要求圩镇绿化率达】到，20%以上》自来水普及率达到】90%？。以上：生活垃圾集中收【集处理率达到100！%选：择，。63个基础》条件：较好的圩《镇为重点镇加大建设！力度建设成为承载】。转移1万人口以上总！人口达到2》万以上？各项功能设施—完善、公《共服务配《套的中心镇》     — 3．优化小城镇建！设的发？展环境建立城—镇建设？用地增加《与农村建设用—地减少相挂》钩、：城镇建设用地—增，加规模与吸纳农村人！口进入城市定居规模！相挂钩的机制—按照“？。政府主导、市场【运作、社会参与【”的原？则，搭建小城镇建设融】资平：台加大政策扶持力度！落实圩镇建》设以奖代补政—策市县两《。级，财政每年安》排一定的《圩，镇建设专项资—金，每年：安排一批圩镇建【设，专项用地指标对在圩！。镇范围内收取—的市政公用设施【配套费、城》市维护建设》税和：土地收益除按—国家：。规定上缴的部分外全！部返还乡《镇用于圩镇建—设移民扶《贫项目资金》重点向圩镇倾斜引导！。移民：户集中到圩镇建【房定居？。制定优惠政策破【除制度障碍鼓励村民！就近向圩镇转移就业！、创业？促进圩镇产》业发展加大招商引资！力度积极鼓励外来】企业进镇《投资办厂《和外出务工人员【回乡创业加快—圩镇专业市场建设】大力：发，展圩镇服务业鼓【。励圩镇房地产—开发拓宽圩镇—市场化？融资渠道盘活圩镇有！形与无？形资产？鼓励民间资金—参与圩镇《基础设施投资—、建设和《经，营      】（三：）继续大力》推进村庄整治与建设！    》  1？。．抓：好，村庄整治与建设【坚持“？规划先行、一户一宅！、理事会运》作、农民《主，体、量力而行”【的村：庄整治？原则尊重农》民意愿？不搞强？迫命令不搞强制拆】房；坚持“不推山】、不填塘《、不砍树”》保护村庄《自然风？貌每年完成20【00个村《庄整治？建设任务《村庄整治按照“【。三清三改一拆一分】。一绿：”的要求规范推进】农户改厕率达到9】。0%、改水》率，达95%村组公路硬！化率达到9》5%村？庄绿：化覆盖率达到—30%以上太阳【能普及率达》3，0%沼气池》普及率达《2，0，%，重点抓好大村庄的】整治在农民自愿基础！上引导？和，鼓励农？。民建房向中心村集聚！按照“？四统二分”（统一】规划设计、统一拆】除旧房？、统一分配地—基、统一完善配套设！施农户分户自选【房型、分《户自建）的要求每】个行政村规划建设一！个30？户以：上的特色农民住宅示！范，小区建？设一：批“农家乐》”，、“生态休闲旅游”！、“产业文化”【新村重点抓好一批】整治与建设》相结合、人文与生】态相结合的整村推进！的“：生态文明示》范村”每个县每年完！成一个以上示范村建！。设引导边远山区零星！散户及空心房率【达50%《。以上村落的村—民向条件较好的村】落，社区迁移加强电【。力、通信、》广电网络等部—门的协调抓好村庄管！。线网线？整治加大文明—。路创建力度开展农村！排水：、河道疏浚等试点 ！    《  2．加强—农房建设的指导和】管理健全新户型推广！机制积极《引导农？民，采用新户型建房新】户型推广使用率达9！0%以上新户型推】。广，。列入村庄整治工【作考评？根据农民的高、中、！低收：入水平分别设计20！套具：有赣南？客家特？色并：符合农民生》产生活习惯》的户型 1》0套：贫困户危房改造【户型供农民建房【使用：农民：住宅示范小区的建设！要求采？用新户？。型全市建设》200？个，市级、200个【。县级民居示范—村对采用新》。户，型建房的农户给予】一定的奖励加强工匠！培训与管《理建立全市统—一，的农村个体建筑【工匠从？业资格管《理，制度整合资金采【取以奖代补的办法】扶助农村贫》困，户，改造危？房加强？村镇：建房质量安全—监管积？极推广应用》新型建筑工艺—和建筑材料引导农民！建设富有地方特【点、传统风貌的【。安全：。节能环保型住房 】    《  （四）做好农】村垃圾无害》化处理及卫生保洁】工作按？照，“减量化、资—源化、无害》。化”的要求》建立农村垃》。圾分类收集制度实】行农户、村庄保洁】员、终端处理人【员三级分类全—市农村垃《圾分类率《达60？%以：上、可回收利用垃】圾回收？率达90%以上以】焚烧为主、填埋为辅！因，地制宜采《取垃圾无害》化集中处理模式每个！乡，镇建设一个符合【环保要求的垃—圾焚烧设施建立圩镇！、村组全覆盖—的保洁员、》回收员队伍建立“以！县为：主，。、，。省市奖励《、乡村共担、农【（居：）户适当出资—”，的垃圾？无害化处理及卫【生保洁经费保障【机，制，加强：垃圾处理宣》传教育活动广泛开】展“卫生文明户【。。。”创评和农村—中小学生“小—手拉大手”活动发挥！村民理事会和—农民主体作用建【立村镇卫《生保洁？长效管理制度全市所！有圩镇、90—%以上？的村：庄实现农村垃圾无害！化处理及卫》生保洁达标》   《  ： （五？）加强农村新型【。。社，区建设打破传统村】组界限按照“地域】相近、利益共享【、规模适度、群【众自愿、便于管【理”的原则科学设置！农村社区《。。大村庄和中心村要】按照新型社》区的要求建设加强】社，区基础设《施建设？完善：社区配套《服务功能按照政【府扶持？与市场运作相结合的！方式引导学校—、卫生所、》文化娱乐中心、超市！、农民书《屋等设施进社区为】农民提供便利—服务建立完善—社区服务体系完善】社区：管理制度建》。立科学的农村社区管！。理机制 四、加】快培育新农民努【力构建学习型农村】 ，      （一）！。实施农民《知识化工程建立新型！农民培育长效工作机！制强化以人》为本的理《念把培育高素—。质的新？。。。型农民作为新农村】建设的基础工程来抓！解决培育新型农【民，工作中的《认识偏？差、工作缺位、重技！能培：训轻素质教育等突】。出问题？将培育新型农—民作为党委、政【府的重点工》作完善县、乡主要】领导为组长、—统筹协调的领导体】制和：工作推进机制制【定农民教育》。培训规划建》立规范化农民教【育培训制度积极发】。挥农业、科技、【教育、劳动和社会保！障、扶贫《、共青团、妇联【等职能部门作用建】立培：育新型农民联—席会议制度及时【研究：解决工作中的—。重，大问题整合各类教】育培训资《金逐年增《加农民教育培训经费！建立完善政府、企】。业和社会多元化投入！。机制：建立：。农民教育培训—。效，。果评价？机制鼓励乡》村创新农民教育培训！工作发？挥农：民自我教育的作用】 ，      （【二）建？立培育新《型农民的教》育培训体系加强赣州！农校建设争取升格】为农业职业技术【学院以赣州农校为】龙头县（《市、区）农民学院】为基本框架建立【覆盖全市《。的农民教育培训协】作网络？每个县（市》、，区）按照《有场地、有师资、】有一定规模的要【求办好一所农民【学院办好覆》盖所有乡（镇）的农！民教育培训中心和】村落社区农民—活动室发挥市—内，高等院？校，在培育？新型农？民中的作用完成农】民教：育培训教材编写【工作建立各类—。农民教育《培训机？构，。的师资？、教材、《信息共享机制完【善，赣州农业信息中心】、赣州电视台—农，业科：教频道、农村党员远！程教育网、赣州农网！、新农民周刊、【12316服务热】线、移动《短，信群发？平台：、乡镇农《民服务中心》等“八位一体”的】农民教？育培训服务平—台建立各《平台间的联合服【务，机制根据农》民需求设置赣州电视！台，科教：农业：频道栏？目，努力实现80%村】庄能收？看科教农业频道【构建农民《自我教？育体系实现村组【普遍建起农民小【型学习组织覆盖70！。%以上村《民引导农民学习组织！开展健？康有：益的活动每》年抓好2《00个？示，范性农？民小型？学习组织创》评100个学习型】村落社区 》      （【三）实？施农村人才队伍建设！工程以市、县—（市、区）》教育培训为主—实行规范培训、定向！培养建设《一支留得住、用得】上的农村乡土人才队！伍制定农村人—才培训规划建立市】、县、乡、村四级农！村人才队伍》管理数据库重—点抓好农民科技【。示范推广《人才、农产品—营销人才、农—民合作组织管理【人才、农民专业大】户、农村文化体【。育人才、农》民法律服务》。人才、农村》妇女家政管理服务人！才、青年农民后备人！才、村组干部后备人！才等十支人才队【伍建：设建：立健全农村》实用人？才认定制《度根据不同地—方需：。。要加快培养农—村规划管理》、卫生、环境保护、！建筑人才建立—农村人？才专业协会提—供农村人才交流与】合作的平台促—进农村人《才素：质的共同提高建立】以政府奖励为导向】社会：荣誉奖励为主体的】农村人才激励机制充！分发挥各类农—村人才的带头、示范！、，服务作用    ！  （四）》实施农？民致富技《能提升工程大力实施！。农业科技入户工程有！条件的地方发—挥互联网的作—用实施网上培训实现！每个农？民都：能掌握1《-2：项农业实用技—术农业生产》。技术：水平有大幅度的【提升建立《农，村劳动力转移培训网！络，加强务工农民的再】培训重点《对未升学的农村【。初高中毕业生进行】职业技能培训实现参！训率95《%以上加强农—民转移就业服—务建立务工》农民数据《库建：立城乡统《筹的劳动力市场【引导：和服务农民有—序转移就业实现新增！转移就业农民—60万人以上—。      （五！）实施？农民：综合素质提升工程】贯彻落实关于—建设：学习型农村、培【育新型农民深入【推进社会主义—新农村建设的意见】（赣市发《。。[200《8]2号《）着力塑造广大农民！“自：。。强、勤劳、合作【、，向上：”的创业精神—和勇于创新、共【同致富的时代精神着！重提高农民的经营、！文，化、健康、道德素】质组织开展“文明】新风进万家”—、“道德进村户、】文明育新人”、【“红色文《化育新人”等道德】实践：活动使社会》主义：核心价值体系成为】广大农民《的思想共识》和价：值观念引导农民【。转变因循守旧的传】。统思维方《式适：。应新：时代：接受新观《念从根本上转变思想！观念、思维》方式和价值观念 ！五、发展新经济组织！提高农民组织—化程度   【   （《一）建立完善工作】指导体系建立—完，善农工部牵头农业】局主管工商、民政】。。、供销、财政—、税务、金》融，等，部门密切配合共同参！与农民合作组—织指导？、扶持与服》务的工作指》导体系加《强合作思《想和：合作组织法律法规】、典型合作案—例的宣传培》养农民群众的新【。型合作理念组—织各级领导》干，部加强合作理论的学！习，制定农民专》业合作组织建设与发！展的业务指导—操作流程提高基【层干部对合作组织】的认识水平和依法指！导服务能力组建一】支县级1《00名？、乡级1000名】。的农民专业合作【组织业？务辅导员队伍建立农！民，专业合作组织数据库！开展：合作组织日常—。运行情？。况的统计《监测掌握合》作组织？发展动态   】   （二）加【快发展？农民合作组织从各地！。产业：发展实？际出发充分尊重农】民，意愿引导和》。鼓，励农户开展》资，金、技术、劳务和】农产品？营销等各种形式【。的，联合与合作》初步：。建立农？村合作组织》体系实现一》个，村有一？个以上的农民专业合！。作社合作社》。。成员总数《达到：20万户以上合作】。组织覆盖农户—面达到50%以上】扶持农？。民专业合作》社，向规模大型化—、生产专业化、经】营企业化发展支持】发展股份制农民专业！合作社建《。立市、县、乡三【级农民专业合—作社联合会加—。强合作？社之间的交流与合作！支，持发展农业产业行】业协会加《强对行业协会的【指导提？升行业协会的管理服！务水平     ！ （三？）提高农民专业【合作组织发》展质量从《。不同农民专业—合作：组织：的实际出发指导【合作组织制定切【实可行的章程规范】成员大会、理—。。。事会、监《事会建设《指导提高“三—会”的民主决—策、民主管理—水平：健全：农民专业《合作社的财务管理、！。会计核算、盈—余分配制度》。。引导建立良》好的内部积累和风】险保障机制》保障社？员，的，经济利益《。指导农民《专业合作组织开展】农业投？入，品的登记建立农【产品生产记录制度统！一质量安全标准和生！产技术规程提升合】作组织？农产品？安全生产水平选择一！批，规模较大《、运行较规范、服务！。能力较强、带动【农户较？多的农民专业—合，作组织？重点培育市级—每年抓？好40？家，示，范性：农民：专业合作社的建设推！广典：型合作？组织的成功做法和】经验引导农民专业】合作组织向管—理规范？。化、生产标准化、】经营品？牌化发展《通过规范《化建：设50%《以，上的农民专业合【作社：实现标准化生—产、规范化管理、品！牌化经营要求—    》  （四）加强【农民专业合作组织】。带头人队《。。伍建设建《。立农民合作》组，织带头人管理档案以！市、县（市》、区）为主制定【。培训规划组》。织编写实《。用教材建立》。培训基地对农民专业！合作：组织带头《人实行规范化教育】培训：重点提高合作组织带！头人的组织管理、】创业经营、》市场谈判、产—。品营销、风》险控：制、文化建设—等方面的能力—定，期组织农《民合：作组织？带头人参观学习、】互相交流、》共同提高初步建立一！。支懂：合，作、善经营》、甘奉献的农民专业！合作组织《带头人队《伍   》   （五）—优化农民专业合【作组织发展》环境加大《财政扶持力》度支持农民专—业合作社《开展标？准化：生产：、，品牌：化经营提高农产品】安全水？平和市场《竞争力推动金—融机构落实支持【合作组织发展的政策！措，施加大信贷支持力】。度支持农民专业合】作，组织：参加农产品市场推介！活，动畅通农产品销售渠！道对符合国家涉农项！目要：求的农？民专业？合作组织《同等条件《下可优先承接项目开！展服务新经济组织发！展工作？先进单位和先进个人！创评活动在全社会】。形成大力支持农民专！业合作组织发展【。的良好氛围和体制环！境， 六、大力发【展农村？社，会事业塑造农—村新风貌   】   （《一）大力发展农【村教育事业巩固提高！义务：教育水平大力—实施教育《“民生工程”切实】保障农村适龄—儿童接？受义务教《育确保小《学、初中入学率【分别稳定《。在99%、97%以！上辍学率控制在1%！、3%以内推—进义务教育合格学】校建设加快实施农】村中小？学，校舍安全工程全【市80%的农村初】中和乡镇中心小学达！到，合，格学校标准改善农村！中、小学教师住房】办公条件抓好农村中！学实验室《建设加大寄宿—制学校建设力度优化！农村：小，学教学点发展农村】中小学现代》远程教？育，加强农村教师的【继续教育抓》好，农村中小学教—师远程培训》全面提？高教师队伍》整体：素质：和教育教学水平全市！。农村：。中小学教师》学历：达标：率达到小学98【%、初中95%【加快推进农村中小】。。学人事教育》制度改革《。全面实行绩效—工资制度继续落实艰！苦边远地区农村中】小学教师《特殊津贴《制度妥？善解：决公办？中小学代课》教师问题《。完善城？乡教：育交流机《制加：强农村职业》教育基？础能力建设建立县域！农村职业教育和培】。训网络发展城乡一】体的中等职业教【育加快？完，善县（市、区）【。农民学？。院使之达到中—等职业？学，校省：。级，示范性标准加快社会！化职教机构》和技能公共》。实训基地建设鼓励】企业到农村开展职】业技能培训 【     （—二）大力发展—农村医疗卫生—事业建立《和完善以县医院为龙！头、乡镇卫生院为枢！纽、村？卫生室为基》础的农？村三级医疗卫—生，服务网络每个—乡镇办好《一，所功能完善的公立】卫生院每个》行政村办好一—个村卫生室加强【农村医疗《。卫，生人才的培养提【高，乡村医？生的水平依法加强】农村医？药，卫生和药《品安全监管抓—好农村卫生预防保健！工作：完，善疾病预防控制体系！和突：发，公，共卫生事件应急【机制加强威胁—农民群众健康的重】。。大传染病、》地方病？、职业病和慢—性病等疾病的预防和！监测加强疫》苗针对性疾》病预防免疫规划目标！稳，。定在95%以上认】真抓好？“降消”《项目逐步提高妇幼】保健水平降》低孕产妇和5岁以下！儿童死亡《率开：展多种形式的—健康教育活》动提升农民群众的】保健意识所有乡镇】建立农民健康档案】建立健康《档案的？。农业人口数达—到8：。0%以上巩固和【完善新型农村合【。作医疗制度农民参合！率稳定？在92%以上补偿封！顶线达到当地—农民人均《纯收入的8》倍以上？简化：参合农民看病报账】手续：完善定？点医疗机构》。新农合直补工作落实！“三免四减半”【医，疗优惠政策完善【城乡：困难群众大病—医疗救助《制度和运行机制 ！  ：  ： ，（三）大力发—展农村文化体育事】业加：强农村文化体育基础！设施建设完成全市】所有乡？镇综合文化站、90！%以上？的村：级文化活动室和【农民健身《。活动场所的建设积】极申报国家农民体】育健身工程》每年争取100个乡！镇、村建设农民体育！健身工？程每个县（市、【区）每年集中—建设1－《2个：体育示？范村经常《开展：农民乐于、》便于参与《的文体活动开展【创，建“特？。色文化新村”—活，动每年评选表彰一】批“特色文化新村”！每个乡镇建》立一：个农民文《艺演出队《鼓励城市文》化机：。构和文？艺队：伍下乡服《务开发根雕、—剪纸：、绘画、编织等客】家民间工艺项目【和戏曲、花灯—、龙舟、龙》灯等民间艺术—项目以及《采茶戏、山歌—、灯彩、道情—、傩戏等《客家风情浓》厚的民俗表演项【目培育有赣州—特色的？农村优势文化品牌】加，强农：村非物质文化遗产、！历史文化名镇名【村的保护加强农【村社会体育指导员队！。伍建设强化农民健身！。意识大力开展与【农村生产《劳动和文化生活相适！应、：农民乐？于参与的《体育比赛和健身活动！。。     — （：四）健全农》。村社会保《障体系按照国家和】省政府的《统一：部署抓好农》村，社会保障体》系建设重点抓好农村！新型社会《养老保险试点、【被，征地农民参保—、，农民工参保以及各】类人员？的关系接续》和衔接工作加—大农村住房等财【产保：险力度积极发展农业！保险提高农村防【灾能力完善农村社会！。救助制度和最低【生活：保障：制，度逐步提《高保障标《准和补助水平全【。。面落：实，农村五保户供养【政，策确：保供养水平》达到当地《村民平均生活水平】落实好军《。烈属和？伤残病退伍军人【等优抚政策根据【先保后征的》原则：做好被征地农—民的社会保障—工作加快《发展农？村老龄服务业支持发！。展中心敬老院—有条件？的行政村和》自然村建立农村【孤寡老人集中供【养点大力发展社区服！务型：居家养老形式鼓励社！会，资本进入《农村养老业 —      （【五，）加强？文明村镇建设组织开！。展以：抓好经？济，建设：、思想？道德教育《、环境建设、—科技文化建设—、综合？治理、基层组织建设！、全民健身为—。主要内容的》创建文明村镇竞赛】。活动积极《组，织全市2000多个！各级文明单位—开展“一帮一”结】对，帮建文？明村（组）》工作20%》的乡：（镇）达到文明乡镇！的标准？30%的村》（落）达到文—明村（落）的标准全！市文明村（镇—），创建：达到50%》以上组？织，开，展创评“文明—信用农户”、“【文，明家庭”、“—文明信用村（组）”！、“文明《信用乡（镇）”【活动“？文，明信用农《户”：创评率达《到3：0%以上“文—明，信用村（组）”【。创评达到300个】以上“文明信用乡（！镇）”创评达到【60个以上》。加强与金《融，。机构的合作加大文明！信用农？户的：信贷支持《力度让“文明信用】农户”得到实惠增强！农民诚信《意识加强农村公益】性墓：地建设全市》村组：建设数量《达4：0%：以上      ！（六）努力构建【和谐：新，农村加强《。农，村法制？建设深？入开展“普》法”宣传《活，动加强农村社会【治安综合《治理工作《切实维护农村—稳定抓好农》村社：。会治安防控》体系、基层群众自治！。组织和群《防群治组织建设健】全完善？矛盾纠纷《排查调处机制积极】引导农民群众—。合，理合法诉求切实把】矛盾化？解在基层减少群众】越级上访依法—严厉打击各种违法犯！。罪活动？和霸头恶势力确保农！村群众生命财产安全！积，极开展“和谐平安村！庄”、“和谐—平安家庭”等农村和！谐平安创建活动【。坚决扫除“黄—、赌：。、毒”等《社会丑恶现》象反对封建迷信和非！法宗教活动创造农村！安全祥和《、农民安居乐—业的社？会环境坚持开发式】扶贫：继续实？施整村推进扶贫【。计，划、移民《搬迁扶？贫工：程和产业扶贫做【。好社会？。扶贫工作《改善贫？困地：区的生产生》活条件？扎实开展农村贫困】劳动力转移》培训每？。年递减贫困人口【10%以上  】    （七—）加：强农村人口和计【划生：育工作严《格，落实现行生育政策】控制政策外生育行为！稳，定低：生，育水平农村符合【政策生育率达到90！%，以上出生人口性别比！趋于正常大力开展“！新农村新《家庭计？划”、“婚育新【。风进万家”活动和“！生育：关，怀行动”新》。农村：建设优惠《政策优先向计—划生育家庭》。倾斜加强计划生育村！民自治引导群众【自我管理、》自我监督《。、自我考评加强【农村人口《计划：生育管理工作建立】。“村为主”经常性】工，作，机制严格落实村【组包干？责任制落实党—政一：把手亲？自抓、负《总责的责任机制实】行，。计划生？育“一票否决”【制度突出解决好计】划生育时《紧，时，松，的，问题人口和计划【生育：工作进？。入规范？、良性？运，行的轨道新》。农，村建设点计》划生：育不达标《的不能评为新—农，村建设先进单位 】 ，七、积？极创：建好班？子加强农村基层党组！。织，建设    【  （一）切实加强！农村基层党建工作 ！    《  1．全面落实】党建工作责》任制深化“三—级联创”活动—规范：。乡镇、村党组—织争先？创优的具体目—标和工作内容健【。全党委专《题研究基层党建工作！制度和乡《镇领导干部基层【党建：联系：点制：度建立健全乡村党组！织抓农村基》层党建工作责—任制和党建》。工作：履职述职制度将【履行基层组织建设工！作责任制情况纳【入，对乡镇党委书记【。的考核评价体—系，继续推？行村党组织任期目标！责任制？      2．！构建城乡《统筹的基层》党建新？格，局创新党的农村基】层组织？设置方式推》进，。农村党组织“进区】入会”？具备条件的农村社区！、产：业协会全部组建【党组织创新社区党小！组发挥作《。用的工作《机制建立稳定规【范的：基层组织工》作经费？保障机制把党建工】作经：费列：入各级财《政预算解决基—层党组织活动—场，所、活动经费和基层！党，。。务工作者工资待遇】等实际问题确保每】个党员每年有不【少于100元的活动！经费2010年【底基本完成无村【级组织？。活动场所的新建和】土木：结构村级组织活动场！所的改建任务—扎实推进农村党员】干部现代远程教育建！立健全以流入地党组！织，为，。主、流出地党组织】配，合，的城乡？。一体化党员动态【。管理机制建立党政】机关、？城市社区、企—事业单位党组织和】。农，村基层党组织—结对：互帮互助机制 】   ？  3．建立乡镇】班，子和领导《干部：科学考评体系坚【持定性与《定量：相结合按照目标【考，核、民主测评、民主！评议、民意调—查、组织《考察、实《绩分析等方法—和程序对乡》镇领导班子每年进行！考核树立正确的用】人导：向注重从艰苦边远】乡镇工作时间长、业！绩明显以及》新农村建设成绩突】。出的乡镇党委书记中！选拔干部    ！  （二《）加强农村基—层，干部和党员队伍建】。设 ：   ？。   1．优—化，农村基层干部队伍结！构加强村党组织【书记队伍建设加【大，村级后备干部队【伍建设力度注重从】农村致富能手—、大学生村干部、】回乡大中专学生【、外出？务工人员《、转业退伍军人等】。群体中？。选拔：优秀党？员担任村《党组织书记加大对】软弱涣散的农村党】。组，织班子整顿》调整力？度增强？村级班子活力继【续，做好面向全国考录】优，秀大学毕业生—到基层？培养锻炼《工作加强选拔生等】年轻干部的》教育管理表》现优：。秀，。的，及时充实进入乡镇】领导班子    ！  ：2．提高农》村基层干部》队伍素质加》强党员干部理—想信念教育和思【想道德建设建立【健全党员干部导【学、助学、促学、】督学、考学等机制】推，动学习型党组织【。建设全面实施乡镇】领导：干部在线《学习深入开展“提】。升一档学历、掌【握一门实用技术【、上好一堂专题【课，。。、建立一份学习档案！、营造一种》文化氛围”的“五】个一”活动6年内】乡，镇副：科级以？上领导干部10【0%达到本科学历一！。般干部90%达到】大专以上学历加强对！村党组织书记的教】育培训村党组织【书，记每年？至，少参加？一次县或县以上【集中培训《加强：。对大学生《村干部的培养—和教育管理   ！   3．建—立健：。全基层？干，部激：励，保障机制按》照不低于《全省农村劳动—。力平均收入水平落实！村党组织书记的基】本报酬建立村—级组织运转》经费和村干》部报酬？稳定增长机制完善】。村干部养老保险和意！外人：身伤害保险制—度，建立村干部离任补】助和离？职补偿制度对—农村困？难离任？“两老”（》老村党组织书记【和老村委会主任）】给，予，生活补助认真做好】从优秀村党》。组织书？记、村？委会主任中考录【乡镇公务员、选【任乡镇领导干部【工作和？从优秀？村，。党组织书《记中：选聘事业站所工【作，人员工作选聘比例每！年按行政村数的3】%5：%确定 《      4【．加强农村党员【。队，伍，建设加大发展党员力！度认真落实》发展党员层级责任】制、问责制、推【荐制、公示制、票决！制等制度积极探【索创新保证发展【党员质量的有效机制！抓好农村中学生【党的基本知识教育壮！。大农村入党》积，极分子队伍实施“一！。村一：名入：党积极分子”县级】跟踪：。重点培养计划在农】村重点发展一批30！岁以下？、高中以上学—历，、有一定致富—技能的优秀青年入】党加强农村基—层党员培训确—保每个农《村，党员每年《累计集中培训时间不！少，于3天抓《好农：村党员“一册一线】”教育管理机制和流！动党员“《五个一”管》理措施的《。落实加大农村党【员创：业金融扶持力—度全面实施农—村党员创业孵化【工程把90%以上】的村：干，部和有劳《动能力的农村党员】孵化成为“双带【。”致富？。能，人完：善党员激励》、关怀？、帮扶机制管好、】用，好市：、县：（市、区）两级【困难党员扶助—金逐步在有条—。件的乡镇（》街道）建立扶助【金重点？关心：关怀困难《党员、老党员—、有突出贡献—的党员以及为党【的事：。。业牺牲党员》的家属     ！ （三）提高农村基！层组织？管理和服《务水平     ！ 1．？坚持和健全民—主集中制进一步完】善乡镇班子民主【决策和监《。督机制全面推—行和完善《党，委讨论决定重大【问题：和任用重要干部【票决制推《行重大事《项提前征求群众和专！家意见、法律论证、！备案审查制度—制定重？大决策社《会稳定风险评估办】法建：立健全？。决策失误《纠错改正机制—和责任追究制度【推，进，。党务公？开健全和落实党内】情况通报、情况【反映、决策听证【等制度？扩大党务《公开的范围基层党组！织工作中的重大问】题应充？分，听取党员的意—见建立党员定—期评议基层党组织】领导班？子成员制度推行农村！重大事？项党员首议制度进一！步扩大党内民主每】个县（市、》。区）选择1》2个：乡镇开展“公—推直选”党组织领导！班子成员试点—全面推行党代表【任期制选择23个县！（市、区）》扩大党？代，表大会常任制—试点建立健全乡镇党！代表联络《工作机？构健全党代表提【案、调研视察、参】与重大决策》、参加重要干部推荐！。。。和，民主评？议、：列席党委有关会【议，、联系党《。员，群，众等制度  【    2．构建乡！村为民服务》体，系进一步《密，切党：群干群关系所有【乡，镇建立规范的—农民服务中》心70？%以上的村》建立：便民服务所》为农民提供公开【、，便捷、优《质的政务服务—继，续坚持和开展为【民办事全程代理制、！民情日记、和谐【“110”》。、入户听《诉、乡村夜话等服】务深化农《村党：员设岗定《责、：服务承诺、结对帮】扶等活动《实，现乡村为《民服务网络的—全覆盖？  ？    （四）加强！农村党风廉》政建设深入开—展农村基层反腐倡】廉教育加强农村廉】政文化建《设营造农村》基层风清气正—的良好氛围建—立，和规范农村基层【。。。民主决策《。、民主选《举、民主管理和【民主：。监，督制度全面推进乡镇！政务：公开、村务公开【和党务公开》建立健全农村集【体资金？资产资源管理—制度、农村基层干】部监督？制度和财务管理【制度建立农村党风】廉政建？设长效机制规范农】村基层党《。员干部廉《洁从政行为加强各】。项强：。农惠农？政策落实情况的监】督检查确保支农【惠农政策落实到【位切：实保障农《民权：益坚决纠《正损害农《民群众利益的—行为严肃查处—农村基层《党员、？干部：违纪违法案件 八！、加强？农村基础设施建设】  ？ ， ，  （一）加快农】田水利基础设施【建设：大力开？展病险水库除险加】固在提高水库—安，全度的同时》增强水源《保障能力2》010年基本—完成中央专项—。。规划内92座重【点，小(一)型》。以上病？险水：库，除险：加固任务《至2015年全【面，消除现有《230座规划外小型！病险水库主要—险情实施《县级农田灌溉工【程规划完成一—座大型灌区》、实施15座以上中！型，灌，区改造工程新—建5000》座以上？“七小”水利工程】每年新增有》效灌：溉面积4万亩全【。市有效灌溉面积达3！。97万亩有效灌溉率！达90？%每年？新增旱涝保》收面积3万亩全市】旱涝保收面积达【357万亩旱涝【保收率达80%切实！加强“七小”水利】。工程的改造、—维修、？管护将“七》小”：水利工程《纳入新农村建—设奖补范畴》。建立小型水利工【程“以奖代补、民】。办公助”的投—资激励机制每年组】建200个以上农】。民用水户协》会，建立：农村小型水利工【程建设管理长效机制！实施农？村饮：水安全项《目解决规划内农【村，。饮水安全问题—因，地制宜选择》供水模式鼓励兴建适！度规模集中饮水工程！鼓励有条件》的，地，方推行城乡》区域供？。水，采取有效《措施加强水源地的】保护做好防汛抗【旱工作确保标—准内：。洪水水库不垮坝 ！   ？  （二）》加强农村公》路建设逐《步提高？农村公路的》等级力争县》道达：三级或三级以上、】乡村道达四级—公路或四《级以上公路标准新】建农村公路水泥路】1，0000《。公里实现《100%《的行政村通公路【、力争100%的行！政村通水《泥路、10》0%的渡口撤渡【建桥：、实现90%行【政村通客《。车全面解决县与【县、乡与乡、村与】村之：间断头路难题制【订通自然村水泥路规！划加快？通自然村水泥路【建设进度对全市农】村公路上的》。危桥进行改建—、新：建消除？行车安？全隐患？加强：农村客运《网，络化建设《基本：。。实现全市所有乡镇】有汽车？客，运站、所有》行，政村有候《车亭推进城乡客【运交通一体化加【大农：村公路养护力—度全面建立健全农村！公路养护体》制农村公路养护【率达1？00%  —    （三）加】大农村电《力、通讯《。、广：播电视设施建设加】快农村电网的建设和！改造优化农村电【网结：构提高？农村电能质》量，和供电？服务：水，平积极？培，。育农村通信市场【。实施“信息田园”、！“信息技术》下乡”？和“：千店：万，点”等工程全部【乡镇建立信息服务】。站和：信息数据库所有行】政村建立信息—服务点和农副产品信！息栏加强电》话网络建设实—现所有自然村—。通，电话加大农村区【域，宽带通信网络的资】金投入和建》设力度实现全部20！户，以上自然村宽—带网：络覆盖？全面推进《。实施“？电视村村通、广【播村村响”》利用各种技术手段扩！大农村？广播电视有效覆【盖现：有，建制：村的有线电视网络】光，缆，联，网率达到80%【以上      ！（四）推进》农业机械化提高农】业的：物资装备水平加【快农业新机具—的推广重点》推广：适合赣南特点的水稻！插秧：、联合收割机—械，全市水？稻耕整、种植—与，收获机械化》作业水平分别达到8！0%、20%、【56%？建设120个1【00亩以上的—水稻生产《全程：机械化示范基地【大力发展以》果业为主的设施农】业建设？120个《200亩以上的【果业生？产全程机械》化示范基地新增果园！滴水灌溉60万【亩果园施肥机械化】率达到65％、打药！基本实现机械—化果品贮藏保鲜【。量占总产量》的30%以上实【施“以机代》。牛工程”全市60】个乡：镇实：现，“以机？代牛”推进农—机作业服务专业化、！市场化全市建—设农机专业合作社】300个《全市农业机械总【动力达？。到111《0万：千，瓦主要农作物—综合机械化水平达到！52%？。   《   （五）—加强农村生态—环境建设实施—造林绿化《“一大四小》”工程抓好农村【“四旁”绿》化工作大力发展丛】生竹、油茶、泡桐等！经，济果木林完》成，绿化造林16—3.17万亩—。加强生态《公益林建《设健全生《态公益林投入保【障机制切实》保，护赣江、东》江，源，头全市？生态公益林面积【达150《0万亩？加强森林防》火工作森《林覆盖率稳定—在76.《2%以上加》强农村水土》保，持工作综合治—理水土流失》实施水保生态修【复和小流域综合治】理工程着力抓好农】业面源？污染防治加强重【点区域、重点流域和！重点：产业：的，农业面源《污染监测工作实【行畜：禽养殖场准入制【度对：已造成污染》的养殖场限期—治理规范农》药、化？。肥、饲料等》化学投入《品，的使用削减农业面】源污：染负：荷推进？农村户用和》养殖小区沼》。气建设新建养—。殖小区和联》户沼气工《程580处每年新】建沼气池2万户【全市户用沼》气池总数达到60】万，户开展？低碳农村社》区建设试点工作 】      （六）！加，强农：村防灾减灾能—。力建设加强灾害【性，天，气、地质灾害、地】。震监：。。。测预警提高监—。测水平完善》处，置预案加《强专业力《量建设提高应急【救援：能力每个乡》镇组建一《支集：防治农村洪灾、森】林火灾、地质灾害】、动物疫《病、重大传染病为一！体的农村应急队伍】加强乡？镇防汛办规范化建设！大力宣传普》及防灾减灾知—识提高灾害》处置能力和农民避灾！自救能力加》强防洪排涝抗—旱设：施和监测预》警能力？建设提？高农：村道路、供电—、供水、通信设施】抗灾保障《能力提？高农村学校、医【院，等公共设施》建筑：。质量落实安全标准和！责，。任 九、深化【农村综合改革—建立统筹城乡发展】的体制？机，制      】（一）加强农—村制：。度建设  —  ：  1．坚》持不懈地《推进农村《改革和制度创—新毫不动《摇地坚持以家庭联产！承包经营为基础、统！分结合的双层经营体！。制保持现《有的土地承包关系长！久不变加快农业经】营方式转变》推进家庭经营向提】高农业集约》化，水平转？变统一？经营向提高》组织：。化程度？转变增强集》体经济组织服务功】能继续？推进集体林权制【度改：。革和国有农、—林场改革加强—农，村，土地承包经营权的管！理建立乡镇》土地流转服务中心】和村级土地流转服】务站：按照依法《、，自愿：、，。。有偿的原则流—转土地建立耕地【占补平衡管理机制】建立：农村宅（基》）地和房屋产—权管理制度 【   ？  2．深化农村】金融体制《改革积极《探索：政，银合作服务“三农】”的工作联动—机制建？立金融机构服务【“三农”工作—联系会议制度积极】培育：小额信贷《组织：和资金互助组织【支持发展村镇银行】。。到2012年基【本实现农村金融网】点在乡镇全覆盖发挥！政，府和各？类，市场主体的作用探索！建立多？种形式的信贷担保】机，制建立农《村信贷担《保中心扩大农村【有效担保《物范围积极推动农】村土地？经营：权、林权、果园【、房产抵押》担保：支持发展信用—贷款和联保贷款建立！县级农村信贷—风，险补偿专《项资金加强农—村信：用体系建设优化【农村信贷环》境支持和《鼓励各类金融机构增！加农村的信贷投放支！持涉：农金融机《构创新信贷产品和服！务方式降低信贷门槛！为农民提《供优质信贷服务【支，持农业？银行：扩大“惠农卡”发】。放范围整《合农村信贷贴息资】金重：点用于对农业产业化！龙头企业《和农民？合，作经济组织的信贷支！。持 ：      3【．建立？支农资金稳定增【长，投入机制加大财政】支农投入按照中【央的要求市、县【两级财政对“三农】”的：投入增长幅度要【高于经常《性收：入增长幅《度大：幅度：提高政府土》地出让收益、耕地占！用税新增收入用于农！业的比例发》挥财政资金的—导向：作用调动社会资金投！资农业的积极性 】      （二）！加强：农村：民，主管理建立新—型乡村治理机制 】    《  1．《深化乡镇《机构改革加快乡镇】政府职能转变强【化乡镇政《府，促，进经济发展、增加】农民收入强》化公共服务、着力改！善民生加《强社会管《。理，、维护社会》稳，定推进？。基层民主、促—进农村和谐的职能建！立乡镇领《导和：干部联？系村民制《度完善政务公开制度！发扬农村基层民主】发挥人民代》表的作用畅通民意】表达和诉求渠道实】现政府行政》管理和基层》。。群众自治有效良【性互动？完善与农民政治参与！积极性？不断提高相适应【的乡镇治理机制【 ，   ？。   ？2．健全村》党，组织领导的充满活】力的村民自治机制】村级重大事项—的决策？。实施要全面推行党】。。支部提议、村两委】会商议、党员大会审！议，。、村民代《表会议或村民会【议决议决议》公开实施结》果公开？制度建立村“两委”！。协调机？制明确村《党支部和《村委：会的具体职责任【务建立健全村—“两委”联席会【议制度保证村—“两委？”责任清晰》、分工明确、—配合协？调提倡村“两委”交！叉任职建立村级“】村务：监，督委员会”加强村务！监督工作完善村民】代表会议《、村务公开和村民】“一事一议”制【度鼓励有条》件的村建立农民生产！生，活密切相关的公益】服，务员制度培育农村】服务性、公益性、互！助性社会组织引导农！民，实行自我管》理      3！．，健全：完善：社区（小组）治【理机制？在社区（小》组）推行“一组两】会”村民自治组【织模：式，即设立党小组选【举成立村民》理事：会、村民监事—会“：两会：”，是村民委员会—组织体系在社—区（小组）的延【伸在村民委员会的】指，导下开？展工作主要负责社】区（小组《）内：的村庄规《划建设管理公—共设施管理和村【民公益事业服务建】立完善社区（小【组，）“两会”的规范运！行机制建立村—民会：议制度涉及村—民利益的重大—事项须经《村民会议决定社【区（小组《）党小组要在村党支！部的领导下发挥【党员的带头》作用积极参》选社区（小组）【理事会和《监事会支持社区（小！组）：“两会”开展工作】县、乡财政》要安排专项资金【对社：区（小组）》“两会”成员给予】。。适当的误工补助 ！   ？  （？三，。）建：立统筹城乡发展的工！作机制促《进形成城《乡一体化发展—新格局 》     》1．建？立以工补农》、以城带乡的—长效机制坚持以【工促农、以农兴工、！城，乡互动、协调发【展，坚定不移地》加快城镇化和工业】。化进程提高以工补农！和以：城带：乡的能力积极探【索，。统筹城乡《发展的运作》机，制、具体途》径和：发展模式建立统【筹城：乡，发展的科学》决策机？制、目标评价体【系和工作激励机制】统，。筹，城乡发展规划、产】业发展、《劳动就业、基础设】施建：设、社会事业和环境！。保护引？导资金、《技，术、人才等要素向农！业和农村《流，动促：进形成？城乡一体化发展的新！格局     】 2．开《展统筹城乡发展【试点工作《。继，续选择2《-3个基础较好的县！（，市）为统筹城乡发】展试点县《每年选择一》至两项？制约城乡统筹发展】的节点难点问题进行！试点：重点突破《继续抓好统筹城【乡发展、“五新一好！”，整体重点乡镇工【作在试？点工作的《基础：上不断总结经验理清！。发，。展思路逐步全—面推进城乡一体化】进程   —   3．逐步消除！农民进城制度障碍】根据赣州中心—城区、县《城和小？。城镇的不同情—。况分别制定政策放宽！农民进城《入户条件《鼓励在城镇稳定【就业的农《民工家庭自》愿退出宅基》。地使用权、》土，地承包经营权—进入城镇安家落户消！除农民？进城：后在：就，业、住房《、户籍、子女教育、！社会保障《、学习培《训等方面的制度障碍！。使农民进《城后与？城市：居民：享有同等《权利加大市中—心城区和县城—建设新？市民公寓的力—度，支持在圩镇规划【建设农民住宅小【。区降低农民进—城（镇？）定居成本 —。 十、加强组织【领导落实《。保障措施 》      （一】）切实加强领导进一！步强化党委统一领】导党：政齐抓共管农—村工作部组织—协调有关部》。门各负？其责的农村工—作领：。导体制各级党委、政！府要增强责任感和使！命，感在政策《制，。定、工作部署、财】力投放？、，干部配备《上向新农《村建：设重点倾斜》坚持：把建设社会》主义新农村作为重】中之重的工作抓实】抓好党委和政府主要！领导要亲自抓—新农村建设县（市、！区）党委要把工作】重心和主《要精力放在》农村工？作上乡镇《党委和政府要以新农！村建设为中心开【。展，工作加？强对县？（市、区）》党委、政《府新农村建设—。工作的履职考核【对，工，作落后的县（市、】区）要通报批—评追究党政主—要领导的责任—工作严重《滞后的？县（市、区》）主要领导要—给予组织调整—加强市？、，县（市、区）党【委，农村工作《部建设强化其组织领！导、：综，合协调职《能建立职《能明确、权责一致】。、，运行协？调的农业行政管【理体：制完善部门新农【村，建设工作责任制新】农村建设工作领【导小组成员单位要各！负其：责创造性地开展工】作    —  （二）强—。。化乡村？职责：。乡，镇是新农村建设【的基本单元新农村】建设是？乡镇工？作的第一要务要进一！步落实？乡，镇的新农村建设工作！责任乡镇党委—书，记和乡镇《长要切实履》行新：农村：建，设第一责任人的【职责加？强农村干部队伍业】务能力和《作风建设全面—提高：乡村干部指导—服务新农村建设的能！力和水平实施乡【镇，干部住？。房改造工程》改善乡？镇干部的工作、生活！条件建立乡镇抓新农！村建设的科学评价机！制把新农《村建：。设，作为考核乡镇工作】。的主要内容以新农】村建设绩效作为乡】镇干部提拔使—用的：主要：依据新农村》建设工作《开展不力的乡—镇干部不得》提拔重？用连续两年》工作在？县（市、区）—考评中不达》标和位于倒数的乡】镇党委？书记要进行调整村一！级，是新农村建设最直接！的具体操作》者，要进一步激》发和调？动村“两委”—参与新农村》建设的主动性—落实：村两委新农》。。村建：设责任发挥村两委在！新农村建设中的作】用 ？     （三）形！成工作合力》。。各级相？关部门？和单位？要自觉服《务社会主义新农村】建设按照职能—认真履行职责继续实！。行市：、县四？套，班，子领导？和机关单位挂点帮】扶新：农村建？设制度纵深推进市】直、驻？市单位干部》服务新农村建设比支！持、看力度比—服务、看态》度比：成效、看进度的“三！比三看”活》动完善单《位，帮扶新农村》建设考核《机制提？高帮扶效果加—大城：市人才？、智力资源对农村】的支持力度组织城】市农业、科》技、：教育、文化、—卫生等部门下乡【开展“支农、—支医、支教、—扶贫”活《动积极动《员社会力量参与社】会主义？新农村建设制订激励！政策引导工商企【业、社？会团体、民间组【织和社会《知名人士《、志愿者开展—。。“一企？一村（社区、建【设，点）”？、“一人一建设点（！户）”？等多种形式》的新农村《建设结对帮》扶活动建立社会力量！参与新农村建设【的长效机制加强舆论！宣传努力营造全【社会关心《。、支持和参与—社，会，主义新农村》建设的浓厚氛围 ！   ？  ：（，四）抓好《工作落实各》地各部门要》根据本规划确—定的目标要求制【定具体的发展规【划和年度工作方案明！确工作目标落实工】作措施创造性地开展！工作：确保新？农村建设各》。项目标任《务如期实现建立科】学的考核制度把【新农村建《。设，的实绩作为评价各级！领导干部《。政绩的重《要内：容列入？对各级？政，府、各？部门的？年，度，考核强化工作问【责，提升各地、》各部门新农村—建设工作的执行【力市新？农村建设工作—领导小组要采取综】合和专项、定期【和不定期相》。结合的形式对新【农村建设工作—情况和各《部门履行职责情况】。督促：检查：定期通报《。制定新农村建设工】作，先进：集体和先进个—人的表？彰，奖励办？法对新？农村建设《中贡献和成绩—突出的单位和—个人给予表》彰奖励 【