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第八章 规划】实施保？。障措施 《
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第一节】 严：格实施耕《地保护制度 —
【第七十条 完—善耕地保护责—任考核制度
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？ 市政》府，定期对各区县—。政，府耕：地保：护，责任目标进行检【查和考核《并向上级政府报【告对认真履行—责任目？。标成效突出的—要给予表彰》；对没有达》到责任目标的要进】行通：报并：责令限期整改
】。
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第七十一条 强化！基本农？田监管？
！ 严格执行基本！农田：保护制度《对划定？的基本农田严格【保护不得占用对于】符合条件确需—占用的必《。须进行论证、听证】依法报批并要及【时补划确保》基，本农田？。总量不减《少，用途不改变质量有提！高
？。
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第七十二【条 加大土地整【理复垦开发力度 ！
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》。各区：。县，建立由政府主要领】导牵头以国土资源】管理：部门为主的权威性】土地：整理复？垦开：发领导机构和—办事：机构负责土地整理复！。垦开发的领》。导、协调《和组织工作；根【据本轮规划制—定土地整理复垦【开，发计划纳入国民经】济和社会发展计划中！由各区县人民政府组！。织实施？保证规划落到实【处；进一步加大资】金支持力《度将土地整理复【垦开发资《金，纳入各？级政府年度财—政预：算实行项目管理制度！；制定优惠政—策积极鼓励社会资】金投入土地整—理复垦开发工程并采！取奖励政策》鼓励企业、农民【采，取信贷、集资等方】式投资？。建，立，多渠道和多》途径的投资机制【
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第七十三条】 建立耕地保护【的激励机制
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， ： 各级政府要利】用经济激励》机制调动各》乡镇保护耕地的积极！性；在农民群体【中建立起奖》励制度调动农民保】护耕地、《生产粮食的积极性】发挥：其耕地保护的主体】地位
》
《第七十四条》。 加大违法占用【耕地：的查处？力度
【。
— 加大违法占用地耕！地的：执法和查处》力度：提高违规行为的【行政成本《和，经济成？本有效预防违—法占用耕地资源加】强充实土地监督【执法队伍力量提高】耕地监？。管，的处理能《力尤其是要》。增强基层监》管力度加大基层国土！资源所的人员和财政！支持：以及能力建设
】
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第二节 构建节！约和：集约用地新机制【 ：
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第七十五》条 建立工业—。企业用地“退—低进高”机制 】
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提！高供地门槛限—。制，“投资少、占地【。大、：产出低”《。的项目进入加快【。结构调整步》伐对资源消耗大、】污染：严重、产出低—及不符？合产：业，导向目录的企—业鼓励其利用现【有厂区？整体：调整转？产实施符《合国家产业政策【鼓励类项目；对无】能力：转，产企：业，及因环境保护要求】整体搬迁企业可【通，过财政补助、奖励等！措施使其《淘汰和退出
】
第七十六条！ 建立切《实，可行的建设用地置】。换机制《
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， 《鼓励严重影响生态】环境保护的企业【进行：整体搬？迁置换后的建设用】地用途必须符合土地！利，用总体规划置换后的！建设用地面积不【得超过？置换前的建》设用地？面积；建设用地与农！用地的置换不得涉】及，基，本农田、生态安全控！制用地
】
第？七十七？条 积极开展城乡建！设用地增减挂钩【工作
】
？ 根据国土资】源部城乡建设用地增！减挂钩试点管理【办法和山西省城【乡建设用地增减挂钩！试点工作总体方案结！。合本：市土地综合》整治项？目将低？效、闲？。置集体建设用地【整理成耕地其指标与！城镇工矿建设用【。。地挂钩促进节约【集约用地》
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第七十八条 建立！工业：项目评？价考核？制度
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经依】法批准的工》。业项目竣工投产后需！组织工业项目评价】考核对项目》实施后的产业先进】性、：节约集约《用地水平进行评价对！工业建设项目有【关产业？政策：、投资强度、土【地产出效率》、土地出《让合同和招商引【资，协，议确定的相关指标落！实情况进行》考核：
第】。七十：。九条 建立节约【集约用地问责制【度
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【积极探索研究—出台节约集约—用地目标责任—制考核办《法把节约集约—用地考核纳入市、】县经：济社会？发，展，。综合评价体》系作为市、县—。政府领导干部政绩综！合考：。核评价？的重要内容建立【节约集约用地—问，责，制，落实责任《主体明？确考核目标定—期进行考核评—。价
【
第三节 建立健】全规划实施利益调】节，机制
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第—八十条？ ，建立健全资源补【偿机制
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—通，过政府依《法统筹使用财力增加！公共财政对生态补偿！的投入同时引导社会！参与建立起多元化的！筹资渠道和市—场化运作方式落实】耕，。地占补平衡任务
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第八十一条 建！立基本农田保—护申报与补》贴制度 《，
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》 依法？统筹：使用农业土地开发资！金、新增建设用地有！偿使用费、耕地开垦！费和耕地占用—税加大对基本农田】保护和建《设的：投入：。让农民真正》从基本农田保—护，中获：得好处
》
？。
第八十二条【 充分发挥市场机制！的调节作用 —
】 加《。强地价和土》。地供需调查与分析】建立土地市场—监测体系完》善反映市场供求【。状况和资《源稀缺程度的土地】价格形成机制健全】调控土地供应—和土地市场的—各项措施严格执行经！。营性用地招标—、拍：卖、：挂牌出租、》出让制度全面推【进，。工业和经《营性用地的招标、拍！卖、挂牌《供应：通过市场的利—益调节机制促进土】。地资源的《节约、？集约利用和优化配置！
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第四节 【建立规划实施的公】众参与制《度
第！八十三条 建立规】划，实施的公众参与制度！
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》扩大规划民主—决策建立公众参与】土地利用《总体规划实》施和管理的》制度不？断拓宽？公众参与渠》道、创新公众—。参，与方式？。形，。成“政？府主导、《专家领衔、公众参】与、民主决策”的社！会参与机制最大限度！。地发挥规《划成果的社会、经济！和，环境效益
！
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第八十四》条 加强规划—的舆论？宣，传
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充分利用！各种媒体《对规划主要内容【进，行广泛宣传提高全社！会依法依规用地【意，识增强对科》学用地、节约—用地、保护资源重】要性的认识把遵【守土地利用法律、】规划、？政策变为《全社会的自觉行为】
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第八十五条！ 规范规《划修改和调整的【。管理
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《 ， 依法规范各级规】划修：改和调整的》管理防？止擅自修改与调【整规划维护规划【的，严肃性；规》划的修改《与调整必须进行公】示、评估《、听证和论》证程序？并按规定的程序报批！
《
第五节— 加大规划管理【的执行力《度：
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第八【十，六条 将规划纳入】政府工作《目标？
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【 本规划经依法批准！后将规？划目标和控制—指标纳入市国—民经济与社会—。发展规划中》将主：要指标或目标—任，务分解落实到各【县区及各相关部【门逐级落实规划实施！目标责任制；各【级政：府主要？负责人应《对规划、年度计划执！行情：况和本级行政区域内！的耕地保护任务的落！。。实和：节，约集约用地情况负总！责
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第八十七条 【完善建设《项，。目用地预《。审管：理，制度
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完善建】设项目用地》预审管理制度规【范审查程序强化【预审在用地审批【中的地位严》。把土地供应闸—门从源？头上抓好《规划实施工》作；对不符合规【划的建？设项目不得》。批准可？行性研究报告不【得通过用地预审 】
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第八十《八条 加强土—地利用年度计—划，管理
《
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— 按照？“总量控制保障重点！统筹兼顾《。依法用地”》的原则？按，年度编制实施新【增建：设项：目用地？计划提高用》地指：标使用的科》学性和合理性—实现新增建设用地项！目计划的控制、协】调、服务相结合的综！。合性管理作用—。，
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《第八十九条 强化】农用转用和》土地征收审查—报，批管理
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— 农：用地转用《必须符合《土地利？用总体？规划和城《市规划农用地转用必！须落实相《应指：。标并依？法补：。充耕地各《级国土资源》管理部门应建立【。补充耕地储备库实现！。“先补后占”【
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《第，九十条 《建立规划全程—督，控制度
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加强！规划的规范管—。理维护规划的严肃】性和刚性运用—先进的信息技术建立！健全土地利用的全】。程督控制度定期对】规划：执行：情况和实施绩效评估！针对出现《的新问题和新情【。况及：时制定加强规划【。实施管理的措施【和应对策略确保规】划，的有效执《行
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，第，九十一？条 健全土地执【法体制？。
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按照【条块结合、适当分权！、便：于执：法、简洁《实效的？原则建立《集中统一《、相对独《立的土地执法监【察体系完善土—地，执法监察体制落【实国土资源与监察】等部门联合办案和】案件移送制度对于】违反土地管理规【定，行，政机关及其公务员依！照，违反土地管理规定行！为处：分，办法（国土》资源部第15号令】）进行问责给予处】分；应当给予党【纪处：分的：移送党的纪》。律检：查，机关处理《。；涉：嫌犯罪的《移送司法机关—依法追究刑事责任！
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