【 ？ ，南平城？市规划区内违—法建房及改变规划】功，能建筑集中》。。整治实施方案 】 ，。 延平区人民政】府市直有关》单位   —   南平城—市规：划区内违法建房及改！变规划功能》建筑集中整治—实，施方：案已经市政府研究同！。意现：印发给你们》请，认，真组织实施》 二○一二年！五月十？日 【 南平城市规！划区内？违法：。建房及改变规—划功能建筑集中整治！实施方？案  《    为》贯彻：落实中华《人，。民共和国城乡规划】法、中华人民共和国！土地：管理法？、福建省实施<中华！人民共和国城乡规划！法>办法和福—建省实施<中—华人民共《和国土地管》理，法>：办法：等法律法《规根据？福建省人民政府办公！厅关于？开展违法建》。房专项整治》工作的？。通知（闽《政办发？明电〔201—。1〕：163号）》。。精神进一步严厉打击！各类违法占地、【违法建房（以下【。简称“？两违”）及》改变建筑原有规划功！能行为切实维护社】会公共利益》经研究决定在南平城！市规划区内开—。展违法建《房及改变规划功能】。（或市场用途）建】筑集中？整治行动现》。结合实际《特，制订集中整治—实施方？案 》 一、—组织机构 】    《 成立南平城市规】划区内违法建房【及改变规划功能建】筑集中整治工作【。领导小组（》以下简称《领导小组）组—长由市政《府吴荣才《副，。市长担任副组长分】。别由延平区》政府区长翁明亮、市！政，府副秘书长虞祥木】、市委？宣传部副部》长卓晔、市政—府法：制办主任蔡学锋【、监察局局长—林亚贵、住建—局局长金益》满、城乡规》划局局长李晓峰、】国土：资源局？局，长余坚、《经贸委主任》。。唐，殷、国资委主—任江：永良、公安局—副局长程建》。明城：市管理行政执—法局（？以，下简称行《政执：法局）局《长邹戈担任》成员由市检察—院、：法院、效能、财【政、工？商、：环保、卫生、消防】、交警、司》法、信访、水利、电！业、：公，用事业等《部门和单位的主要领！导组成 》 ？ ，  ？    领导小【组下设指挥》部由延平区政府【。区长翁明《亮兼：任总指挥延平区委副！书记：陈崇荣区委常委、】政法委书记》吴永辉？区委常委、宣—传部部长《刘启财区《委，常委、？延，平公安？分局局长程》。建明市行《。政执：法局：局长邹戈《区政：府副区长《林，水，财任副总指》挥成员由区》监察、效能、宣传】、检察院《。、法院、《法制办、财政、住】建、国土《、公安？。、交警？、消防？、环保、《卫生、司法》、信访等部门及【相关乡（镇》）、街道主要领导】组成 《  【    指挥部下设！办，公室和宣传报道、】综合：整治、整体没收【。、强制拆除、信访】维稳等5个工—作组：办公室主《任由区政府》林水：财副区长兼任 】   】。  ： 1. 宣传报道组！区委常委《、宣：传部部长《。刘启：财兼任组长市行政】执法局局长邹戈【兼任：副，组长主要负责协【调各新闻媒体大力宣！传中华人民》共和国土地》管理法、中华人【民共和国城》乡规划法、福建【省实施<中华人【民，。共和国城乡规划【法>办？法，等法律法《规，跟踪报道集中整【治行动公开曝—。光典型违法案例营】造舆论氛围 】 》    《 2.？ 综：合整治组区政府【。副区长林水财—。兼任组长市监—察局副局长周—济存：。市规划局副局长翁薛！金、市住建》局副局？长章建华、市国土局！。执法监察支队支【队长牟榕杰、市【。行政执法局》。副局长方鹏任—。副组长并抽》调市、区监察—、效能？、规划、国土、【住建、？工商、？行政执法等部—门相关科室负责人】集中办公主要负责对！“两违”《 及改变建筑—规划：用途行为进》行综合？评议、认定提出包】括“强制拆除—、整体没收、罚款补！办、部分整改、【。恢复原有规》划功能”等分类处】置意见并组织实【施“强？制拆除”外》的，分类：处置工作 —   】  ： 3、整体没收组】区政：府副区长《林水财兼任组长市】行政执？法局局长邹戈—、，市国资委副主—任黄青茗任副组长】整体没收组主—要负责？制定没收处置的具体！办法各？。相关乡（镇》）、街道挂点领导、！。党政主？要领导牵头负责【辖区内的整体没收并！。做，好没收对象的思【。想，工，作 】  ：    4. 强】制拆除组区政—府，副区长林水财兼【任组长市行政执【法局局长邹》戈，、，南，平市公安《局，延平分局副局—长李福安任副—组长各相关乡（镇）！。。、街道挂点领导【、党政主要》领导牵头《负责辖区内的—强制拆除工作强制】拆除组主要》。负责拟定具体拆除】方案；联系专业拆】除公司组织落实拆除！任，务；协调检察院【、法院、《效能、消《防、卫生、供—电、：供水、电信等有关】部门适时配合违法】建房强制拆除行动】；，实施行政执》法程序和行政—处，罚程序的落实以及】110、120联动！ ？   【   5.》 ，信，访维：。。稳组区委常委、【政法委？书记吴永辉兼—任组长区信访局【局长：洪安祥任《副组：长主要负责》接待：、处置因整治工作】引起的群众来信来】访做好相《关群众的《思想工作维护—社会稳定 【 二、【整治目标  ！    通过开【展违法建房集中整】治，行动遏制“两违”】行为依法《查，处一批？典型重大违法—案件；严肃规—划权威纠《正被挪用或挤占【的停车场恢》复原有农贸（—小商品）市场功【能的经营场所并【建，立健全长效管—理机制 【 ，。 三《、整治范围 —  《    凡在—南平城市规》划区范？围内的“两违”【行为或？不按规划《要求建设的》建筑物、构筑—。物以及逾期未拆【除，的临时？建筑被？挪用或挤占的农贸市！场和：停车：场，均纳：入，本次集中整》治范围 ！   《。   1.》。。 未依？法办理建设用地【规划许可证、建设工！程规划许可证—或不按规划许可【内容和要求》进，行建设？严重影响城》乡规：划，实施的？； ！  ： ，  2. 未经【批准违法占地进【行建设或不按批【准用途使《用土地建《设的；？ ， 《  《    3. 未经！批准进行临时建【设或：。未按照批《准，内容进行临》时建设以及临时【建筑物、构筑物【超过批？准，期限不自行拆除【的； 【 ？。     4—.，。 擅自在《空地、绿地、楼道、！公，共场所等搭建建筑】物、构？筑物或在楼顶屋面等！区域私搭《乱建：的； — ？。      —5. 占用道—路，两侧、？城乡结合部》、城中村、规划【拆迁区、河道、滞洪！区等：。公共用地和占压各】种管线？、挤占消防通道【、占用？防火间距等危—害公共安全的—违，法占地？。及建房？的； —     】 6：. 在？城市重要地段、【重要节点《、主要？。出入口、《沿河两？侧违法占地及—建房：或私搭乱《建，的； —。   —   7. 非法转！让土地？及房：屋等变相房地—产，开发牟？。取，。暴利：的违法行为； 【 ：  —    8. 南】。平，市中心？城区内被挤占、【挪用：等改变原《有规：划功能的《停车场和农贸经营场！所， — 四、《实施步骤  ！    《1．宣传教育—阶段（2012年】4月1日至》2012年4月【30日） 》      利！用，。各种宣传方式广【泛宣传城乡规划【法、土地《管理法等《法，律法：规通过多种途—径加：大宣传南平》市人民政府关于【整治违法建设的【通告、南平》市城市规划区—。违，法建房集《中整治实《施方案的力度—营造浓厚《的整治氛围》做到家喻《。户晓新闻报道要客观！、准确、及时跟【踪报道整《治工作动态公—开曝光典《型，违法建房案例—。为集中整治提供【强有力的舆论支【持 —。 ？     》为充：分发挥党员干部【和国：家公职人员在“两违！”整治工作中的【表率作用深入—开展自查自纠—要求党员干部和国家！公职人员以身—作则带？头支持集中整治工】作不说、不》做不利于拆违工【作，的话：和事；带头做好亲朋！好友的工作》不为违法建房—户说情、打》招呼、写条子；【带头自觉拆除自【己的违法建筑物【。不拖全市“》拆违”工作的后腿】只要在规《定期限内自行—整改或拆除》。。的将不予以追究；】对在规定期限—内拒不整改或拆【除的一经查》实将：严厉追究责任— ？ 《      2【．分类处置阶段【（201《。。。2年5月1日至2】012年6月30日！） 《    《  依照相关法【律法规由综合整【治组：。对南平城《市规划区范围—内“两违”及改变】建筑规划《用途行为进行实【地踏勘和综合评【议，提出“？。强，制拆除、整体没收】、罚款补办、—部分整改、》恢复：原有规划功能”等】五，类处置意见并予以公！示接受社会监—督为下阶段集—。中整治打下坚实基础！ 【   ？   对侵占道【路红线、绿线、【黄线等严重影响城市！规划及土地利用【总体规划、危害公】共安全、存在重大安！全，隐患、在当地造【成恶：劣影响的违法建房】划为“A”类；对】城，。市规划及土地利【用总体规划有影【响且无法采取改正措！施消除影响》的违：法建房？划为“B”类；【对符：合，城市规划《及土地利用》总体规划符》合，“一：户一宅”《建，房，条，件，未取得建设工—程规：。划许可证进行建【设或者未按照建设】。工程规？划许可？证规定进行建设尚】可采取？改正措施消》除影响的违法建【房划为“C”—。类；对影响城市【规划及土《地利：用总体规划尚可【。采取改正措施的违】法建房划为》。。“D”类2》01：0年11《月，18日之后动工【兴建、顶风抢建【以及非法买卖—土地、变相》房，地产开发的违法【建房根据违建的【实际情况《划为“A”类或【“B”类 —。 ， 》     根据分类！。处置意见对以上四】类违法建房处置如下！（1）对“》A”类违法建—房必须一律依法拆】除土地依法》收归国有《或村集体对违法建】房户：在限期内《自，行拆：除完毕、消》除影响、恢复—原状：的免于处《罚并适当《给予补？助拆除费用即木质】100元/》m2砖木20—0元：/m2砖混30【0元/m《。2钢混400元/m！2；未在限》期内自行拆除或阻挠！拆除的将依法采【取，强制措施予》以拆除并《对建房户从重处罚】情节严重的》依法：追，。究刑事责任（—2）对“B》”类违法建房—由市行？政执法局作出整体】没收处？罚，。决定整体《没，收的建筑物经市政】府和规划、》住，建、国土、财—政等部门认可予【以保留的由市—国资委？统一管？理、统一处置—具，体，管理、处置》办法按现行国资监】管法规制订（3）对！“C”类《。违，法建房经公示15】个工作日相关—利害关系《。人无异议《。的在当事《人接受处罚、补【交相关规费的基【础上：给予：补办相关手续（【4）对“D”类违】法建房予以处—罚并要求《限期整改到位—、消除影响 【  【   ？ 对于违法改—变建筑规《划用途的责令其整】改；对规划用途不】明确或原《定，其它用途的》。地下室适宜做为停车！。场的采取赎买或【贴补的方式进行【改造；对现已投入】使用但不对外的停】车场：可适当？视情况？。定，时对外营《业；对被改》变原有用途的—国有（集体）经营】场所责令恢复原有的！市场功？能， 》     【 3．集《中整治阶段（2【012年7月1日至！。2，0，12年？11月30日—）     ！ 按照相关法律法】规由市行政执法局履！行法定程序对“两】违”当事人作出相】。应行政处罚》并将处罚决定书【。面通知当事》人所属？乡（镇）、街道挂点！领导、党政》主要领？。导积极配合市—行政执法局督—促“两？违”单位或个人在】规定期限内自行整改！或拆除重点打—击以营利为目的出售！、出租以《及“一？户多宅”的违—法建房对认定为【非法转让土》地，等，变相房地产开—发行为的由》公安部门依法严【厉查处 《 —   ？   确定》为，整体：没收和强制》拆除对象《的，按，照“分户包干”的】原则由市、区各有】关部门配合各乡【（镇）、街》道做：好，整体没收和强制【拆除对？象的思想《工作每户安排一个】工作：组相关部《。。门主要？领导要亲自》挂帅：。坚持做到《“组包？户、人盯人”—及时掌握《。当事人的思想—动态想方设》法采取有效措施防止！。阻挠执法《等群体事件》发生确？保整体没收和强【制拆除？工作顺利实施 】 《。    》  市行政执—。法局负责对》擅自改？变用途的《停车场和经营场【所，进行调查、摸底【汇总；市《。规划局负责》依据：审批：情况进行确》。认；市行政》执法局在调查、摸底！以及市规划局确【认的基础上》向擅自？改变规划用途的产】。。权单：位，（个：人）及其上级主管】。。部门发出书面整改】通知产权单》位（个人）》及其上级主管部门应！及时做好协调工【作解除原有承包合同！、，恢复规划《功，能（停车场和农贸】经营场所）；由市】经贸：委会：同，市国资委、》非转经？公司等部门共同【统筹：恢复其原规划功能 ！ ？ ：   《。   4. 巩固提！高阶段（201【2年12月1日【至12月3》1日）   ！  ： 认：真，总结集中整治成效和！经，验做法逐步建—立健全违法占—地及建房《。日常巡？查、举报《受理、宣传》曝光、建设项目跟踪！。监控、集中整治绩】效考核和责任追究】等长效机制定期【。召开联席会》议强化部门合力采取！有效措施从》根本上遏制“两违】”及改变《。建筑规划用途行为】同时出台规范村【民建房相关政策做】好村民建《房用地规《划引导村民依—法依：。规、按规《划，建，房 ！五、明确责任—     】 ，1．集中整治—领导小组全》。面负责？领导、协《调集中整治工作定】期召开？集中整？治，工作联席会》及时：掌，握违法建房及—改，变规划用途》建筑集中《整治工作《进展情况和存在【的，问，题协调解《决在集中整治行【动，中遇到的困难和问题！ ？。 ？ ，      2【．市监察、规划、】国土、住建等部门要！各，司其职其派驻综合整！治组的人员要认真履！职负责对“两违”】及改变？建筑规划《用途行为进》。行综：合评议提《出“强？制拆除、整体—没收、罚款补办、】部分：整改、恢《复原有规划功—能”等五类处置意】见 】      —3. 市行政执【法，局负责违法》建房及改变规—划用途建筑行—政执法程序的具体】实施根？据，分类处置意见按法定！程序对？违法建房《当事：人作出行政处—罚市：行政执法局派—。至各：街道办事处的—执法大？队要：服从延平区政府的统！一指挥和调度 】  【    4．延平区！政府具体负责组【织，。实施违？法建房整体没—收和强制拆除工作】市、区监《察、效能《、公安？。。、检察院、法院【及市行政执法—局等：有关部？门全力予以配合 ！。 ？   》   5. 市【财政局负责统筹【协调：集中整治工作—经费保障《 ： ： ：      6.！ 市、区公》安部门负责制—定应对强制拆除【现场突发事件的应急！预案切实《加强在整治工—作中的安全保卫工作！坚决制止、》查处各种阻挠执法】。行为严厉《。打击暴力抗法等违】法行为维护整治工作！现场的治安秩序确保！执法人员安》全；：参与清理整治行动】的部署研《。究制定？具体工？作，方案；对涉嫌—非法买？。卖，土地、变《相房地产《开发行为依法—立，案查办追《究其刑事责任—；配备参《与整治工作的机动警！力由指挥部办—公室统？一，协调、？调度参与执法行动；！对租：住违法建筑的外【来，。人员不予办理暂住】证 《    】  7．市国资【委负责？对，整，体没收？且予以保留的建筑】物统：一管理统一处—置，等 《。 》    《 8．市《房屋登记《部，门，不得为违法新建、】扩建、改建的房屋办！理产权登《记手续？。 ： ：。  》    《9．市、区工商【、环保、卫》生，等，部门不得为在使【用违法建房及改变规！划，用途建？筑，范围内？从事经营《活动的人员办理【各种经营证照—；对已办《理经营证照的由市】行政执法局函告【工，商、卫？生等部门由工—商、卫生等部门责令！其立即停《业并依法撤销其经】营证照 —。 ，     】。 10．市》、区供电、供水【。、电讯部门不得向】违，法建房及改变规【划用途？建筑的施《工，。工地（？经营：场所）供电、—供水：及，提供：通讯服务；适时【配合行政执法—。部门对？违法建房及改变规划！用途建筑内》的电：。源、水源、电讯予】以切断；《对私自接电、—接水等行为依照有关！法律、法规严厉查处！  ！ ，   11. 市、！区交警部门负责做】好强拆现场路段的】交通管制禁止—无关车辆进》入，现场维护《现场秩？。序 ：   ！   12. 【市、区卫生部门【根据需要配备若干】。名医生和护士并带救！护车、担架等—在拆除？现场附近待》命负责对强拆现场】受伤人员《。和突发疾病》。人员进行现场救护 ！ 》。      13！. 市、区司法【部，门、法制《办负责审查》整，治工作中各种法律文！书指导？监督行？政执法机关依法行】政同时市、区—司法局负责》整，治工作？的法制？。。宣传、法律咨询与法！律服务等 】 《 ，    14. 】市、区信《访部门负责违法建房！及改变规划》用途建筑《。整治过程中来—电、来访等接待处置！做好维？稳工作 【   —。。   1《5. 市、》区纪检监察、检察】院对党员干部和国】家公职人《员参与非法》买卖土地等变相房】地产开发《和违法违规建—房，。及改变建筑规划用】途行为？的当事人予》。以严肃处理；对“两！违”和改《变，建，。筑规划用途当事人】的，家中：或，近亲家属中有党员】干，部，和国：家公职人《。。员的要对党员干部和！公职人员进》行，约谈共同做好当事】人的思想工作；【对，重大：典型“两违》”的：直接责任人员—根据情节轻重依【据，有关规？定分别给予党纪和政！纪处分构成犯罪【。的移送司法》机关依法追究—其刑事责任同时纪检！检查部门要加强对市！、区各职能部—门在集中整》治工作中履职情况进！行督：察对：不认：真履职的责任人【按有关规定予以处置！ ： ？    —  16. 各乡（！镇）、街道是—辖，区，内“两？违”： 及改变规划—用途建？筑整治工作的责任】主，体按属地管理—原则扎实开展“两】违”整治《。。工作要加大宣传力度！积极：。。配合相关部门—做好“强制拆—除、整体没》。收、罚款《补办、？部分整改”》等分类处置工作并】确保社会安定—稳定同时《要加大辖《区巡：查力：度及时发现、及时报！告、及时制止、及时！处理新增“两违【” 及改《变规：划用途建筑行为【 《 六、组织】措施   】  ： ，1．建立“两违【” 及改变规划用途！建筑整治联席—和联动制《度， ：  ？    《“两违” 及改变】规，划用途建筑整治【。事关群众《切身利益是一—项比较复杂的—系统工程牵涉面【广工作量大政策【性强需？。要市、区各部门积】极配合？各乡（镇）、街道共！同做好？辖区“两违” 及改！变规划用途》建筑整？治工作建立》“两违” 及—改变规划用》途建筑整治联—席制：度市、区各职能【部门定？期召开会《议进行？信息交流《和案情通报对存【在，的问题提出整改【建议和？。。措施充？分，发，挥职能部门作用同】时建立？“两违” 及改变】规划用途建》。筑整治联动制—度指定市《、区有关部门对应】一个乡？（镇）、街道联【合开展“两违” 】及改变规划》用途建筑整治工【作促进优势互补提高！整治成效各联动单】位必须把“两—违” 及改变规【划用途建筑整治工作！摆上：重要议事日程切实承！担“两违” 及改变！规划用途建筑整【。治责：任必：。须安排一名分—管领导深入基—层帮助协调解—决整治工作中遇【到的实？际困难提供》必要：支持切实将“两【违” 及改变—规划用途建筑整治工！作抓好抓实 【。 《      2.！ 建立“两违”【公开处理和责任追究！制度    ！  建立重大—“两违” 》及改变建筑规划用】途行为查处通报制度！对，重大典型 “两违】” 及改变建—筑规划？。用，途，行为：行，为要：公开曝光、》公开处？。。理、依法拆除达到】处，理一件、震》慑一批？、教：育一方？。的作：用对认定为非法转】让土地等变相房地产！开发行为的要—依法严厉《查处：对，。党员干部和国家【公职人？员参与违法建房【及改变？。建筑规划《用途行为的责令【。改正通报《批评：依法给？。予处分构成》犯罪的移《送司法机关追究【其，刑事责任市、区【人大代？表或政协     ！委员参与违法建房】及改变建筑规划【用途的？建议：人大：常委会或政》协委员会依照法律程！序予以罢免代表资】格或辞退委员资格 ！ 【     3—. 建立监》督检查制度 】。 ，   ？  纪检、监察、】效能部门对防范和】处置违法建房及改变！规划用途建筑整治工！作不力的部》。门，、，。单位给予通报批评并！限期：改正；对因》集中整治工作中失】职，、渎职和借违法【建房及改变规划用】。途建筑？整治：之机：“吃、拿《、，卡、要”《等违规违纪人员视】情，节轻重给予党—纪、政纪处分 【 ：   【   4．进—一步完善《。“两违？。”考核和处理制度】 ：      要】切实落实《制度和？责任把违法建房及】改变规划用途—建筑：集，中整治？工作：纳入目？。标责任制管理市委】、市政府进一步加大！对制止和查处“两】违” 及《改变规划用》途建筑工作的考【核力度对在集中整治！工作中成绩突出的单！位和个人给予表【彰及奖励《。；对整治工作不落】实、措施不力或推诿！扯皮：的单位和责任人对】主要负？责人和相《关责任人《给予：诫勉：处分并通报批评【情节：严重的运《。用党纪、政纪—和法律手段严肃处理！市委督查《室、市政府》督查：室要定期开展专项督！查，活动将督查情—况及时报告市委【、市政府 》 ？