？ 南！平城市规划区内违法！建房及改变》规划功能建筑集【中整治实施方—案 ？ 延平》区人民政府》市直有关单》位   》 ，  南平城市规划区！内违：法建房及改变规划】功能建筑集中—整治实施方案已【经市政府研究同意】现印发给《你们：请认：真组织实施 】 二○？。。一二年五月十日 ！ 】南平城市规划区内违！法建房及改》变规划功能建筑集】中整治实施方案【   《   为贯彻—落实中华人民—共和国城《乡规划法、中华【人民共和《。国土地管《理法、福建省实施<！中，华人民共和国城乡】规，划法>办法和福【建省实施<中华人民！共和国土《地管理法>办法等法！律法规？根据福建省人民【政府办公《厅关于开展违法【建房：专项整治工》作的通知（》闽政：办发明电《〔2011》〕163号）精神】进一步严厉》打击各类违法占【地、违法建房（【以下简称《“两违”）及改变建！筑原有规划功—能行为切实维护社】会，公共利益《经研：究决定在南平城【市，规划：区内开展违法—建房及改《变规划功能》。（或市场《用途）建筑集中【整治行动现结—合，实际特制订》集中整治实施方案 ！ 《 ， ，。 一、组《织机构  】 ，   成《立南平城市规划区内！违，法建房及改变—规划功能建》筑集中整治工—作，领导小组（以下【简称领导小组）组长！由市政府《吴荣才副市长担任】副组长分别由延平】。区政府区长翁—明亮、市政府—副秘书长虞祥—木、：市，委宣传部副部长卓】。晔、市政《府法制办主任蔡学】锋、监察局局长【林亚贵、住建局局长！金益满、城乡规【划局局长李晓峰、国！土资源局局长余【坚、经？贸委：主任唐殷、国资【委主任江永》良、公？安局：副局长？程建明城市管理行】政执法局（以下【。简称行政执》法，局）局长邹戈担【任成员？由市检？察院、法院》、效：能、财政、工商【、环：保、卫生、》消防、？交警、司法、信访】、水利、电》业、公用事业等部门！和单位的主要领导组！成 —      】领导小组下设—指挥部由延》平，区政：府区长翁明亮兼任】总指挥延平区—委副书记陈崇荣区】委常委、政法委书】记吴永辉《区，委常委、宣传部部】长刘启财区》委常委、延平—公安分局局长—程建明市行政执【法局局长邹戈区政】府副区长林》水财任副总指—挥成员由区监察、效！。能、宣传、检—察，院、法？院、法制办》、财：政、住建《、国土？、公安、《交警、消防》、环保、卫生、【司法、信访等部门】及相关乡（》镇）、街道主—要领导？组成 【 ？     》指挥部下设办公室】和宣传报道、综【合整治、整》体没收、强制拆除、！信访维稳等》5个工作组办公室主！任由区政《府林水？财，副区长兼任 —   ！   1.》 宣传报道组区委常！委、宣传部部长刘启！财兼：。任组长市行政—执法：局局长邹戈》兼任：副组长主要负—责协调各新闻媒体大！力宣传中《华人：民共和？国土：地管理法、中—华人：民共：和国城乡规划法、】福建：省实施<中华人民共！和国城乡《规划：法>办法等法律【法规跟踪报道集中整！治行动公《。开，曝光：典型违法案例营造舆！论，。氛围 】   《   2. 综合整！治组区政府》副区长林水财兼【任组长市监》察局副局长》。周，济存：。市规划局副局长翁薛！金、市住建局副局】长章：建华：、市国土局》执法：监察：支，。队支队？长牟榕？。。杰、市行政执—法局：副局长？方鹏任副组》长并抽调市》。、区：监察：、效能、《规划、国土、住建、！工商、行政执—法等部门相关科室】负责人集《中办公主要负责【对“两违” 及改变！建筑规划用途—行为进行综合评【议、认定提出包括】“，强制拆除、整—体没收、《罚款补？办、部分整改、恢】复原有规划功—能，”等分类《处置意见并组织实】施“强制拆除”外的！分类处置工作 【。 —    《  3、《整体没收组区政府】副区长林水财兼任组！长市行政执》法局：。局长邹戈《。、市国资委副主任黄！青茗任副组长整【体没收组《主要负责制定没收】处置的具体办—法各相关《乡，（镇）、街》道挂点？领导、党政》主要领？导牵头负《责辖：区内的？整体没收并做—好没：收对象？的思想工作 【 ？ ， ，   ？   4.》 强制？拆除：组，区政府副《区长林水财兼—任组长市行政执法】局局长邹《戈、南平《市公安局延平分【局副局长《。李福安任副组长【各相关乡（镇—）、街道挂点领导、！党政主要领导牵头负！责辖区内的强制拆除！工作强制拆除组【主要负？责拟定？具体拆除方案—；联：系专业拆除公司【组，织，。落，实拆除任务；—协，调检察院、》法院、效能、—消防、？卫生、供电、供水】、电信等有关—部门：。适时配合违法—建房强制拆》除行动；实施行政执！法程序和《行政处罚程序—的落实以及110、！。120联动 —。 ： 》。   ？  5？. 信访维稳组【区委常委、政—法委书记吴永辉【兼任组长区信访局】局长洪安祥任—副组：长主要负责接—。待、处置因整治工作！引起的？群众来信《来访：做好：相关群众的思想工】。作，维，护，社会稳？定 ！二、整？治目标 《     【 通过开展违法建】房集中整治行动【遏制“两违”行【为，。依，法查处一批典型重大！违法案件《；，严肃规？划权威纠正被挪【用或挤占的停车场】恢复原有农贸（小商！品）市场功》。能的经营场所并建立！。健全长？效管理机制》 》 三、整—。治范围 《    —  ：凡在南平城》市规划区范围内的“！。两违”行《为或不按规划要【求建设？。的建筑？物、构筑物以及逾】期未拆除的临时建】筑，被挪用或挤占的农】。贸市场和停车—场均纳入本次集中整！。治范围 】 ：      1.】 未依法办》。理，建设用地规》。划，许可证？、建设工程》规划许可证或不按】规划许可内容和要】求，进行建设严重影响】城乡：规，划实施的； ！ 《 ，    2. 未】。经批准违《法占地进行建设或不！按批准用途使用【土地建设《的，； —      3！。. 未经批准进行临！时建设或未按照【批准内容进》行临时建设》以及临时建筑物【、构筑物超过批【准期限不自》行，拆，除的； 《 《。 ？    《 4. 擅自在空】地，、绿地、《楼道、公共场所【。等搭建建筑物、构】筑物或在楼顶屋【面，等，区域私搭乱建的；】 ，  】    5. 占】用道路两侧、城乡结！合部、城中村、规】划拆迁区、》河道、滞洪区等公共！用地和占压各种管线！、，。挤占消？防通道、占用防火】间距等？危害公？共安全？。的违法占地及—。建房的； 【     ！ 6. 在城市【重要地段、重要节】点、主要出入—。口，、沿河两侧》。违法占？地及建房或私—。搭乱建？的； 】    》  7. 非—法转让？土地及房屋等变相房！地产开发牟取暴利】的违法行为；— ？  —    《8. 南平》市中心城区内被挤占！、挪：。用等改变原有规划功！能的停车场和农贸】。经营场？所 ！四、：实施步骤 【   ？ ， ， 1．？宣，传教育阶段（20】12年4月1日至】20：12年4月》30日） 》 ？。     利用【各种宣传《方式广？泛宣传城乡规—划法、土地管理法等！法律法？规，。通过多种途径加【大，宣传南平市》人民：政府关于整治违法建！设的通？告、南平市城市规划！区，违法建房集中整【治实施方案的力度营！造浓厚的整治氛围做！到家喻户晓新—闻报道要客观、准】确、及时跟》踪报道整《治工作？动态公开曝》。光典型违法建房【。案例为集中整治【。提，供强有力的舆论支持！ ，  】    为》充分发挥党员—干部和国家公—职，。。人员在“两违”【整，。治工：作中的表率作—用深入开展自查自纠！要求党员《干部和国家公职【人员以身作则带头】支持集中整治—工作不说《、不做不利》于拆违工作》的话和事；带—头，做，好亲朋好友的工作不！为违法建房户说情、！打，招呼、写条子；带头！自觉拆除自》己，的违法？建筑物不拖全—市“拆违”工作的后！腿只要在规》。。定期限内自行整改】或拆除？的将不予以》追究；对在规—定期限内拒不整改】或拆除的一经查实将！严厉追究责任 】 —    《 2：．分类处置阶—段（201》2年5月1日—。至2：。012年6月—30日） —  ？    依》照相关法律法规【由综合？整治组对南平城【市规划区范围—。内，“两违”《及改变建筑规—划用途行为进行实】地踏勘和《综合：。评议提出“强制拆除！、整体？没收、罚款补办、部！分整改、恢》复，原有规划功能”等】五类处置意见—并予以公示接—受社会监督为下阶】段集中整治》打下坚实基础 【 【  ：   对侵》占道路？红线、绿线》、黄线等严重影响】城市：。规划及？土地：利用总体规》划、危？害公共安《全、存在重》大安全隐患、在当】地造成恶劣》影响的违法建房【划为“A”》类，；对城市规划及【。土地利用总体规划有！影响且无法采—取改正措施消—除影：。响的违法建房—划为“B”类；对符！合城市规划及土【地利用总体规划符合！“一户一宅”建【房条件未取得—建，设工程规划许—可证进行建设或者未！按照建设《工程规划《许可证规定进行【建设尚可采取改正】措施消除影响的【违法建房划为—“C”类《；对影响城市规划及！土地利用总体规【划尚可？。采取改正措》施的违法建房划为“！D”：类2：010年11月1】。8日之后动工—兴建、顶风抢建【以及非法买卖—土地、变相房地【产开发的违法—建房根据违建的实】际，情况划为《“A：”类或？“B：”类 ？ 》      根】据，分类处置意见对【以上四类违法—建房处置《。如下（1）对“A”！类违法建房必须【一律依？。法拆除土地依—。法收归国有或村集】体对违？法，建房户在限》期内自行拆除—完毕、消除影响【、恢复原《状，的免于处罚并—适当给予补助拆除费！用即木？。质1：00元/m2砖【木200元/—m2砖混30—0元/？m2钢混4》00元？/，m2；未在》限，期内自行拆》除或阻挠拆除的将依！法采取强制措施【予以拆？除并对建房户从【重，处罚情节严重的依】法追究？刑事责？任（2）对“B【。”类违法建房由【市行政执法局作【出整体没收》处罚决定整体没收的！建筑物经市政府和规！划、住建、》国土、财政等—部门认可予以保留】的由：市国资委统一管理、！统一处置具体管理、！处置办法按现行国】资监管法规制订【（3）？对“C”类违—法建房经《公示1？5个工？作日相关利害关系】人无异议的在当【事人接受处》罚、补交相》关规费的基础—上给予补办相关【手续：（4）对“D”【类违法？建房予以处罚并要求！限期：整改：到位、？消除影响 — —。     》。。对于违法改变—建筑规划《用途的责令其整改；！对规划用途不明【确或：原定：其它：用途的地下室—适，。宜做为停车场的采取！。赎买或贴补的方【式进行改造》；对现已投入使用但！不对外的《停车场可适当视情况！定时对外《营，业，；对被改变原有【用途的国有（集【体，）经：营场所责令恢—复原有的市》。场功能 》 ： ，     【 3．集中整治阶】段（2012—年7月？1日至201—2年11月30日）！      ！。按照：相关法？律法规？由，市，行政执法局履—行法定？程序对“两违”当】事人作出相》应行政处罚并—将处罚？决定：书面通知当事人【所属乡（镇》）、街？道挂点领导、党政】主要领？导积极配合市行政执！法局：督促“两违”—。单位或个人在规【定，期限内自行整—改或拆？除重点打击以营利为！目的出？售，、出租以《及“一？户多宅”的违法建房！。对认定为非》法转让土地等变相房！地产：开发行为的由公安】部门依法严厉查【处 —   》   确《定为整体没收和强制！拆除对象的按照【“分户包干”的原则！由市、区《各，。有关部门《配，合各乡（镇》）、街道做好整【。体没收和强制—拆除对象的思—想工：作每户安排一个工作！组相关部门》主，要领导要亲自—挂帅坚持做到“【组，包户、？人盯：人”及时《掌握：当事人的思想动【态想方？设法采取有效—措施防止阻挠执【法等群？体事件发《生，确保整体没收和【强制拆除《工作顺利实施 】  【   ？ 市行政执法局【负责对擅自改变【用途的停车》场和经？营场所进行》调，查、摸底汇》总；市规划局—负责：依据：审批情况《进行确？认；市行政执法局在！调查、摸底以—及市规划局确认【。的基础上向擅自改】变规划？用，途的产权单位（【个人）？及其上级主管部【门发出书面整—改通知产权单位（】个人）？及其上级主管—部门应及时做好协】。调工作解除原—有承包？合同：、恢复规划功能（】停车场和《农贸经营场所—）；由市经贸委会】同市国资《委，、非转经《公司等部门共—同，统筹恢复其原—规划功能 】      ！4. 巩《固提高阶段（20】12年？12月1日至1【2月31日）—    【。  认真总结集中整！。治成效和经验—。做法逐步建立健全违！法占地及建房日常巡！。查、举报受理—、宣传曝光、建设项！目跟踪监控、集中整！治绩效？考核和责《任追究等长效机制定！期召开联席会议强化！。部门合力采取—有效措施从根本上】遏制“？两违”及改变建筑】规划：用途行为同时出台】规范村？民建房相关政策【做好村民建房用地规！划，引导村民《依法依规、按规划】建房： 五！。、明确责任 】  ：   ？ 1．集中》整治领导《小，组，全面负？责领导、协调—集中整治工作定期召！开集中？整治工作联》席会及时《掌握违法建房及【改变规划用途建筑】集，中整治工作进展情】。况和存？在的：问题协调《解决在集《中整治行动中遇到】的困难和《问题： 》 ？     2—．市监察、规划、国！土、住建等》部，门要各司其职其【派驻综合整治—组的人员要认真履职！。。负，责对“两《违”及改变》建筑规划用途行为】进行综合《评议提出《“强制拆除、整【体没收、罚款补办】、部分整改、恢复】原有规？划功能”等五类处】置意见 ！ ，      3. ！市行政执法局—负责违法建房及改】变规划用途建筑行】政执法程序的具【体实施根据分—类处置意《见按法？定程序对违法建房当！事人作？出行政处罚市行政】执法局派至各街道】办事处的执》法大队要《服，从延平区政府的【统一指挥和调—度 】     》 4．延平区—政府具体负责组【织实施违法建房整体！没收和强《制拆除工《作市、区监》察、效能、公安、】检察院、法院及市行！政执法局等有—关部门全力予以配合！ 》      】5. 市财政—局负责？统筹协调集》中整治工作经费保障！  ！  ：  6. 市、区公！安部门负责制定应对！强制：拆除现场突发—事件的应急预案【切，。实加强在整治—工作中的安全保卫工！作坚决制止、查处各！。种阻挠执法行—。为严：厉打击暴《力抗：法等违？法行为？。维，护整治？工作现？场的治安秩序确保】执法人员安全—；参与清理整治【行动的？部署研究《制定具体《工作：方案；对涉》。嫌非法买卖》土，地、变相房》地产开发行为依【法立案查办追究其刑！事责：。。任；配备参与整治】工作的？机动警力由指挥部】办公室统一》协调、调度参与执法！行动；对租住违法】。建筑的外来人员不】予办：理暂住？证 ？。 ，     ！ 7．市国资委【负责对整体没收且予！以保留的建》。筑物统一管理—统一处置等 ！ ？      8【．市房屋登》记部门不《得为违法《新建、扩建、改建】的房屋办理》产权登记《手续 》 》     》9．市、区工商、环！保、：卫生等？部，门不得为在使用违】法建房及《改变规划用途建筑】范围内从事经营活动！的人员办理各种【经营证照；对—已办理经营》证，照，的由市行政执法局】函告工商、》卫生等部门由工商、！卫生等部门》责令其立《即停业并依》法，撤销其经营证照 】 — ，     10【。．市、区供电、【供水、电《。。讯部门？不得向违法建—房及：改变规划用途建【筑的施工工地（【经营场？所）供电、供水【及提供通讯服务【；适时配合行政【执法部门对违法建房！及改变规《划用途建筑内的【电，源、水源、电讯予】以切：断；对私自接电、】接水等行为》依照有关《法律、法规》严厉查处 ！      1！1. 市、区交警部！。。门负责做《好强拆现场路段【的交通？管，制禁止无关车—辆，。。进入现场维护现【场秩序 ！   《。  ： 12.《 市、？区卫生部《门根据需要配备【若，干名医生和护士并】带救护车《、，担架等？在拆除现场附—近待命负责对强拆】现场受伤人员和突】发疾病人员进行现场！救护 《 ：     】 ，。13.？ 市、区司》法部：门、法？制办负责审查整治工！。作中各种法律—文，书指导监督行—政执法机关依法行】政同时？。市，、区司？法局：负责整治工》作，的，法，制，宣传、法律咨询与】法，律服务等 》   ！。。   1《4.： 市、区信访部【门负责违法建—房及改变规划用【途建：筑整治过程》中来电、来访等接】。待处置做《好维稳工作 ！ ， ？   ？ ，。 ，15. 市、—区纪检监察、检【察院对？党员干部和》国家公职《人员参与非法—买卖土？地等变？相，房地产开发和—违法违规建房及改变！建筑：规划：。用途行？为的：当事人予以严肃处理！；对“两违》”和改？变建筑？。。规，划用途当《事人的？家中：或近亲家属中有【党员干部和国—。家公职人员的要【对党员干部和公【。职人员进行约谈【共同做好当事人的思！想工作；对重大典型！“两：违”的直接责任【人员根据情》节轻重依据有关规定！分别给予党纪—和政纪处《分构：成犯罪的移送—司法机关依》法追究其刑事—责任同时纪检—检查部门要加强对】市、区各《职能部门在集—中整治工作中履职】情况进行《督察对不认真履【职的责任人按有【关规定予以处—置， 》   》   16. 各】乡（：镇，）、街道是辖区内】“两违” 及改【变规划？用途建？筑整治工作的责任主！体按属地管理原则】扎实开展《“两：违，”，整治工作要》加大宣？传力度积极配—合相关部门做好【“强制拆除、整体没！收、罚款补办、【部分整改《”等分类处》置工作并确保社会】安定稳定同时—要加大辖《区巡查？力度及时发现、及时！报，告、及？时制止、及时处理新！增“两？违，” 及改变规划【用途建？筑行为 — 六、组】织措施？    【  1．建立“【两违” 及改变【规划用途建筑整治联！席和：联动制度 —      【“两：违” 及改》变规划？用途建筑整》治事：。关，群众切身利益是一项！比较复杂的系统【工程牵涉《。。面广工作量大政策性！强需要市、》区各部门积极配【合各乡（镇》）、街道共同做【好，。辖区“两违” 及改！变规划用《途建：筑整治工《作建立“两违”【 及改变规》划用途建筑整治【联席制度市、区各职！能部门定期召开会】。议进：行信息交流和案情】通报：对存在的问题提出】整，改建议？和措施充分发挥职】。能部门作《用同时建立“两违】” ：及改变规划用途【建筑整治《联动制度《指定市？、区有？关部门对应》一个乡（镇）、街】道联合开展“两【。违，” 及改变规划用途！建筑整治工作促【进，优势互补提高整【治成：效各联动单位必须把！“，两违” 及》。改变规划用》途，建筑整？治工作摆上重要议】事日程切《实承担“两》违” 及改变规划】用，途建筑整治责任必】须安：排一名分管领导深】入基层帮《助协：调解决？整治工作中遇到的】实，。际困难提供必要支】。持切实将《“两违” 及改变规！划用途建筑整治工】作，抓好抓实 【     ！ 2：。。.， 建立“两违”公】开处理？和责任追究制度【 《    《 建：立，重大“两《违” 及改》变建筑规划用途行为！查处通报制度对重】大典型 《“两违？。” 及改变》建，筑规划用途行—为行为要公开—曝光、公《开处理？、依法拆除》达到：处，。理，。一件、震慑一批【、教育一方的作用对！认定为非法转—让土地等变相房地产！开，发行为的《要依法严厉查处对】。。党员干部和国家公职！人，。员参与违法建房及】。改变建筑规划用【途行为的责令改【正通报批《评依法给予处分构】成犯：罪的移送司法机关追！究其刑事责》任市、区人大代【表或政协  —   委员》参与：违法建房及改—变建筑规划用—途的建议人大常【委会或政协》委员会依照法—律程：序予以罢免代表【资格：或辞退？委员资格 》 ，   】   3. —建立监督检查制【度 ？     — 纪检？。、监察、效能—。部门对防范和—处置违法建房及【改变规？划用途建筑整—治工作不力的部门】、单位给予通报【批评：并限期改正；对【因集：中整治工作》中失职、渎职和借违！法建：。房及改变规划用【途建筑整治》之机“吃、拿、【。卡、要”等》违规违？纪人员视情节—轻重给？予党纪、政纪处分】 》   》   4．》进一步完善“两违”！考核和处理制度 】 ，      要切！实落实？制度：和责任把违法建【。房及改变《规划用途建筑—集中整治工作纳入】目标责？任，制管理市委、—市政府进一步加大对！制止和查处“两违”！ 及改变规划用途建！。筑工作的考核力度】对在集中整》治工作中成绩突出】的单位和个人给【予表彰及奖励；对】整，治工作不落》实、措施不》力或推诿扯皮的【单位和责任人—对主要负责人和相关！责任人给予诫—勉处分并通报批评】情节：严重的运用党纪【、，政纪和法律手段严肃！处理市委督查室、】市，政府督查室要定期】开展专项督查活动】将督：查情：况及：时报告市委》、，市政府 【