》 ： 南平—城市：规划区内违法建【房及：改变：规划功能建筑—。集中：整治实施方案 】 ， 延平区人民政府！市直有？。关，单位      ！南平城市规划区内】违，法建房及改变规划】功能建筑集中整治实！施方案已经》市政府研《究同意现印发给你】们请认真《组织实施 — ：二○一二年》五月十日 — 南！平城市规划》区内违法建房及改变！。规划功能《建，筑集中整治实—施方案 《   ？   为《贯彻落实中华人【民共和国城乡规划法！、中华人民共和国土！地，管理法、福》建省实施<》中华人民共和国城乡！规划法>办法—和福建省《实施<中《华人民共和国—土地管理法>—办法等法《律法规根据福—建省人？。民政府办公厅关于开！展违法建房专项整】治工作的通知（闽】政办发明电〔2【0，11〕163号）精！神进一步严厉打【击各类违法占地、违！法，建房（以下简—称“两违”）及改变！建，筑原有规划》功，能行为切《实维护社会公—共利益经研究—决定在南《平城市？规划区内开展违法建！房及改变规划功能（！或市场？用途）建筑集中整治！行动现？结合实际《特制订集中整治实施！方案 【。。 ：。 一：、组织机构 — ？ ，    成立南【平城市规划区—内违法建房》及改：变规划功能建筑【集，。。中整治工作领导小】组（以下简称—领导小组）组长由】市，政府吴？荣才副市长担任副组！长分别由延平区政府！。。区长：翁明亮？、，市政府副秘》书长虞祥木、市委】宣传部副《部长：卓晔：、，市政府法制办—主任蔡学锋、监察局！局长林亚贵、住建】局局长金益满—、城乡规划局—局长李晓《峰，、国土资源局局长余！坚、经贸委主—任唐殷、国资委主任！江，永，良、公安局副—局长程建明城市【管理行政执法局（以！下简称？行，政执法局）局长【邹戈担任成员—由市检察院、法院】、效能、《。。财政：。。、工：商、：环保、卫生》、消防、交警、司】法、：信访：。、水利、电》业、公用《。事，业，等部门和单位的主要！领导组？成 ！   ？  领？。导小组下设指挥部由！延平区政府区长翁】明亮兼任总指—挥延平区委副—书，记陈：崇荣区委常委、【政法委书记吴永【辉区委常委、—宣传部？部长刘启财区委【常委、延平公—安分局局长程建明市！行政执法局局—长邹戈区政》府副区长林水—财，任副总指挥成员由区！监察、？效能、宣传、检【察院、法院、法【制办、财政、住建】、，国，土、：公安、交警、消防、！环，保、卫生、司法、信！访等部门及相关【乡（：镇）、街道主要领】导，组成 【      指！挥部下？设，办公室和《宣传报道、综—。合整治？、，整体没收《、强制拆除、—信访维稳等5—个工作组办公室主】任由区政府林水财】。副区长兼任》 —  ？  ：。  1. 宣传报道！组区委常委》、宣：。传部部长刘启财【兼任组长《市行政？执法：。局局长邹戈兼任副】。组长主？要负责协调》各新闻媒体》大力宣传中华人民】共和国土地管理法、！中华人？民共和？国城：乡规划法、》福建省实施<中华】。人民共和国城—乡规划？法>：办法等法《律法：规跟踪？报道集中整治行动】公开曝光典型—违法：案例营？。造舆论氛围 】 ， ：      【2.： 综合整《治组区政府副区长林！水财兼？任组长市监察局副】局长：周济存？市规划？局副：局，长翁：。薛，金、：市住：建，局副局长章建华【、，市国土局执法监察】支队支队长牟榕杰】、市行政执法局副局！长方鹏任副组长并】抽调市？、，区监察、效能、规划！、国土、《住建、工《商、行政执》法等部门相关—科室负？责人集中办公主【要负责？对“两违” —及改：。变建筑规划用途行为！进行：综，。合评议、认定提出】包括“？强制拆除、整体没收！、罚款补办、部分整！改、：。恢复原？有规划功能”等【分类处置《。意见：并组织？实施“强制拆—除”外？的分类？处置工作 【 《 ，     3、【整体没？收组区政《府副区长林水财【兼任组长市行政【执法局局长邹—戈、市国资委副主任！黄青茗任《副组长整体没收组】主要负责《制定没收处置的具】体，办法各？相关乡（镇）、街】道挂点领导》。。、党政主要》领导牵头负责辖区内！的整体没收并做好】。没，收对象的思》想工作 —。 》    《 4. 强制拆除组！。。区政：府副区长《林水财兼任》组长市行政执法局】局长邹戈、》南平市公安局延【平分局副局长—。李福安任副》组长：各相关乡（镇）、街！道挂点领导、党政】主，要领导牵头负责辖区！内的强制拆除工作】强制：拆除组主要负—责拟定？具体拆除方案；【联系专业拆》除公：司组织落实拆除任】务；协调检察院【、法院、效能—。、消防、卫》生、供电、供水、】电信等有关部门【适时配合违法建【房强：制拆：。除行动；《实施行政执法程序】和，行政处？罚程序的落实—以及110》、1：20联动 【 《      5. ！信访维稳组区委常委！、政法委书记吴【永辉兼任组长区信】访局：局长洪安祥任副组长！主要负责接待—、处置因整治工【作引起的群众来信】来访做好相关群众】的，思，想工作维《护社会稳定 【 《 二、整治目【标     ！ 通过开展违法【。建房集中整治行动遏！制“两违”行为依法！查处一？批典型？。重大违法案件；严肃！规划权威《纠正被？挪用或挤占的停【车场恢复原》有农贸（小》。商，。品，）市场？功能的经营场所并建！。立健全长效管理【机制 】 三、整》治，范围    ！  凡在南平城市】规划区？范，围内的“两违”行】为或不按规划要求建！。设的建筑物、构【筑物以及逾期—未拆除的临时建【筑被挪用或挤占【的农：贸市场和停车场均】纳入本次集》中整治范围》 》    —  1. 未依法】办理建设用地规划】许可证、建设—工程规划许可证或】不按：规划：许可内容和要求进】行建设严重影响城乡！规，划实施？的； 《 《     — ，2. 未经批准违法！占地进行《建设或不按批准【用途使用土地建设的！； 《。     ！ ，3. 未《经批：。准进行临时建设或】未按照批准内容进】行临时？建设以及临时建筑】物、：构筑物超过批—准期限不自行拆【除的；？ ？     ！。 4. 擅自在空地！、绿地？、楼道、公共—场所等搭建建—筑物、构筑》物，或在楼顶屋面等【区域私搭乱建—的； 》 ：      5！. 占用道》路两侧、城乡结合】部、城中村、规划】。拆迁区、河》。道、滞洪区》等公共用地和占【压各种管线、挤【占消防？通道、？占用防火间距等危】害公共？安全的违《法占地及建》房，的； ！      6【. 在城市重要【地，段、：重要：节点、主要出入口、！沿河两侧违》法占地及《建房或？私搭乱建的； 】 》      7.】 非法转《让土地及房屋等【变相房地产开发【牟取暴利的违法【行为； 】 ：    《。 ，。 8. 南平—市中心城区内被挤】占、挪用等改—变原：有规划功能的—停车场和农》贸经营场所》 ： ：。 四、实施步！骤    】  1．宣传教育阶！段（2012年4】月，1日至201—2年4？月30日） ！   ？  利用各》种宣：传方：。式广泛宣传城乡规】划法：、土地管理》法等法律法规—。通过多种《途，。径，加大宣传南平市【人民政府关于—整，治违法？建设的通告、—南平市城市规划区违！法建：房集中整治实施方案！的力度营造浓厚的整！。治氛围做到家—喻户晓新《闻报道要客观、准】确、及时跟踪—报道整治工作动态】公开曝光典型违法建！房案例为集中—整治：提供强有力的舆论】支持 》  —    为》充分发挥党员干部】和国家？公职人员在“两【违”整治工作中【的表率作用深入开展！。自查自纠要求党员干！部和国家《公职人员以身作【。则带头支持集中整治！工作不说、不做不】利，于拆违？工作的话和事—；带头做好亲朋【。好友的？工作不为违法—建房户？说情、打招呼—、，写条子；带》头自觉拆除》自己的违法建筑物不！拖全市“拆违—”工作的后腿只【要在规定期限—内自行？整改：或拆：除的将不《予以追究《；，对在规定期限内【拒不整改或拆除【的一经查实》将严厉追究责任 】。 ，。 《 ：     》2．分类处》。置阶段（2》012年《5月：1日至2012年】6，月30日《）     ！ 依照？相关法律法规由综合！整治组对南平城【市规划区范围内“】两违：”及改变建筑规【划用：途行为？进行：实，地踏勘和《综合评议提出“【强制拆除、》整体没？收、罚款补办、部分！整改、恢复》原有规划功能”等五！类处：置意：见并予？以公示接《受社：会监：督为下阶段集中整】治打下坚实基础 ！。    ！ ， 对：侵占道路《红线、绿《线，、黄线等严重影【响城市规划》。及，。土地利用总体规划、！危害：。公共安全、存在【重大安全隐患、在】当地造成恶劣影响】的违法？建房划为“A”【类；对城市规划及】土地利用总体规划有！影响且无法采取【改正措施消》除影响的违法建房划！为“B？”类；对符合—城市规划及土地利用！总，体规划符《合，“一户一宅”—建房条件未取得建】设工程规划许可证】进行：建设或者未按照建】设，。工程规划许可证【规定进行建设—尚可采？取改正措施消除影响！的违法建房划为“C！”类：；对影响城市规划】及土地利《。用总体规划尚可采取！改，正措施的违》法建房划为》“D”？类2010年11月！。1，。8日：之后动工兴建—、顶风？抢，建以及非法买卖土】地，、变相房地产—。开发的违法建房根据！违建的实《际情：。。况，划为“A”类—或“B”类 】 ，   —   根《据分类处置意见对】以上四类违法建房处！置如下（《1）对“A”类【违法建房必》须一：律依法拆除土—地依法收归国有或】村集体对违法—建房户在限期内自行！拆除完毕、消除【影响、恢复原状【的免于处罚并适【当给予补助拆—除，费用即木质1—00元/《m2砖木200【元/m2砖混—300元/m2钢】混，400？元/m2；未在限期！内自行？拆除或？阻，挠拆除的将依法采取！强制措施予以拆除并！对建房户从重处罚情！节严重的依法追究】刑事责任（2）【对“：B”类？违法建房由市—行政执？。法局作出整体没【收处罚决定整体没收！的建筑物经市政【府和规划、住建、】国，土、财？。政，等，部门认可予以保【留的由市《国资委统《一管理、统一处置】具体管理、》处置：办，法按现行《国资监管法规制【订（：3）对“C》。。”类违？法建房？经公示？15个工作日—相关利害关系人无】异议的在当事人【接受：处罚、补交》相关规费《的，基础上？给，予补办相关手续（】4）对“D》”类违法建房予以处！罚并要求限期整改】到位、消除影—响 】  ：    对于违法】改，变建筑规划用—途的责令其整—改；对规划》用，途不明确《或原定其它用—途的地下室》适宜做为停车场【的采取赎买》或贴补？的方式进行改造；】。对现已投入使用【但不对外的》停车场？可适当视情》况定时对外》营业；对被》改变：原有用途的国有（集！体）经营场所—责令：恢复原？。有的市场功能 【 —      3【．，集中整治阶段—。（201《2年：7月：1日至2012年】11月30日）【   —   按照相关【法律法规由》市行政执《法，局履行法定程—序对“两违”当【事人作出相应行政处！罚并将处罚决定【书面通知当》。事，人所属乡（镇）、街！道挂点领导》、党：政，主要：。领导积极配合市行】政执法局督》促“两？违”单？位或个人《在规定？期限内自行整改【或拆除重点打击以】营利为目《。的出售、《出租以及“一户多宅！”的违法建房—对认定为非法转让】土地等变相房地产】开发行为的由公【安部门依法严—厉查处 【      ！。确，定为：整体没收和强制拆】除对象？的按照“分户—包干”的原》则由市、区各—有关部门配》合各乡（镇）、【街道做好整》体没收？和强制拆除对象的思！想，工，作每户？安排一？个工作组《相关部？门主：要领：导要亲自挂帅坚【持做：到“：组包户、人盯人【”及时掌《握当事人的思想【动态想方设法采取】有效：措施防？止，阻挠执法等群体事件！发生确保整》体，没收：和强制拆除工作顺】利实施 —   【。   市行政执【法局负责对擅自改变！用途的停车场和【经，营，场所进行调查、摸】底汇总；市规划【局负责依《据审批情况进行确】认；市行《政执法局在》调查、摸底》以及市？规划局？确认的基《础上向擅自改变【规划用？途的产权单位（个】。人，）及其上级主管部】门发出书面整改通】知产权单位（—个人）？及其：上级主管部》门应及时做好—协调工作解除原有】承包合同、恢复【规划功能（停车场和！农贸：经营场所）；由【市经贸委会》同市国资《委、非转经公—司等部？门共同统《筹恢复其原》规，划功能？  ！    4. 巩固！提高阶段（2012！年12月《1日至12月3【1日） 【     认真总】结集中整治成—。效和经验《做法逐步建立健全】。违法占地及》建房日常巡查—、，举报受理、宣传曝】光、：建设项？目跟踪监控、集中整！治绩效考核》和责：任追究等长效机制】定期召开联席会【议强化部门合力采】取，有效措施从根本上】遏制“两违”及改变！建筑规划用途行为同！时出台规范村—。民建：房相关政策做好【村民建房用地规【划引导村民依法【依，规、按规划建房 ！ 五、】明确：责任 —    《 1．集中整治【。领导小组全面负【责领导？。、协：调，集中整治工作定期】召开集？中整治工作联席【。会，及时掌握违法—建房及改变》规，划，用途：。建筑：集中整治工作进展情！况和存在的问题【协调解决在集中整治！行动中遇到的困难和！。问，题， ：  【    2》．，。。市监察、规划—、国土、《住建等部门要各司】其，职，其派驻？综合整治组的人员】要认真履职负责对】“两违”及改—变，建筑规划用》途行为进行综合评议！提出“强制拆除、整！。。体没：收、罚款补》。办、部分整改—、恢复原有规划【功能”等五类处置意！见 【     — 3. 市行政【。执法局负责违法【建房：及改变规划用途建筑！。行政执法《程序的？具，体实施根据分类【。处置意见按》法定：程序对违法建—房当事人作出行政处！罚市行政执法局派至！各街道办事处的执法！大队：要服从延《平区政？府的统一指挥—和调度？。。。。  ！ ，   4．》延平区政《府具：体，负责组织实施违法建！房整体没收和强【制，拆，除工作市《。、区监察、效能、公！安、检察院、法【院及：市行政执法局等【有关部门《全，力予以配合 ！  》    5. 市】财政局负责》统筹协调集中—。整治工作经费保【障 》  》   ？。 6.？。 市、区公安部【门，负责制定应对强制】拆，除现：场突发事件的应急】预案切实加强—在整治工《作中的安全保卫工作！坚决制止、》查处各种《阻挠执法行》为严厉打击暴力抗】法等违法行》为维护整治工作现】场的治？安秩序确保执—法，人员安全；参与清】理整治行动的部署研！究制定具体工作方】。案；对涉嫌》非，法买卖？土地、变相》房地产开《发行为依法立案【查办追究其刑事【责任；配备参—与整治工作》的机动警力由指【挥部办公室统一【。协调、调度参与【执法行动；对租住】。违法建筑的外—来人员不予办理暂住！证 ！     7．【市国资委负责—对整体没收且予以保！留的建筑物统一管理！统一处？。置等 【   》   8．市房屋】登，记部门不得为违法】新建：、，扩建、改《建，的房屋办理产—权登记手续 — —      9【．市、区工商、【环保、？卫生等部门不得为在！使用违法建房及【改变规？。划用途建筑范围【内从事经营活动的】人员办理各种经【营证照；对已办理】经营证照的由市行政！执法：局函告工商、卫生等！部，门由工商、卫生等部！门，责，。令其立即停》业并依法撤销其【经营证？照 【      10！．市、区供电、供】水、电讯部》门不得向违法建【房及：改变规划用》途建：筑的施工工地（经营！。场所：）供电？、供水及提供通讯服！务；：适时配合行》政执法部门对违法】建房及改变规划用途！建筑内的电源—、水源、电讯予以切！断；对私自接—电、：。接水等行为依—照有关法律、法规严！厉查处 ！      11！.， 市：、区：交警部门负责做好强！拆现场路段》。的交通管制禁止无关！车辆进入《现场维护现场秩序 ！ ？ ， ：      —12. 市、区【卫生：部门根据需》要配备若干名医生】和护士并带救护【车、担架等在拆【除现场附近待命负】责对强拆现场受伤人！员和突发疾病人员】进行现？场救护？ ： 《     — ，1，3. 市、区司【法部：门、法制办负责审查！整治工作中各—种法律文书指导监】督，行政执？。法机关依法行政同时！市、区司《法，局负责整《治工作的法》制宣传？、，法律咨询与法—律服务等 【。 ， 《     1—4，. 市、区信访部门！负责：。违法建房及改变规划！用途：建筑整治过程中来电！、来访等接待处置】做好维稳工作 【 ， ？     【 1：5.： ，市、：区纪检监察、—检察院对党员干【部和国家公职—人员参与非法买卖】土地等变相》房地产开发和违法违！规建房？及改变建筑》规划用？途行为的《当事人予以》严，肃处理；对“两【违”和改《变建筑？规划用途当》事人的家中或近【亲家属中《有党员干部和—国家公？职人员的要对—党员干部和》公职人员进行约谈】共同做好当事人的】思想工作《；，对，重大：典型“两违”的直】接责任人员根据【情节：。。轻重依据《有，关规：定分别给《予党纪和政》纪，处，分构成犯罪的—移送司法机关依【法追究其刑事—责任同时《纪检检查部门—要加强对市、区【各，职能：部门在集中整治【工作中履职情况进】。行督察对不认真履】职的责任人》按有关规定予以【处置 》。     ！ 16. 各乡【（镇）、《街道是？辖区内“两违”【。 及改变规划—用途建筑整治—工作：的责任主《。体按：属地管？理，原，则，扎实开？展“两违《”整治工作要加【大宣传力度积极配合！相关部门做好“强】制拆除、《整体：没收、罚款补—。办、部分整改”等分！类处置工作》。并确保社会安—定稳定同《时要加大《辖区巡？查力度及时发现、及！。时报告？、及时制止、—。及时处理新增“【两违” 《及改变规划》。。用途：建，筑行为 【 六、组织措！施    】  1．建立—“两违” 及—改变规划用途建筑】整治联席《和，联动制度  ！    “》两违：” 及改《变规划用途》建筑整治事关群众】切身：利益是一项比较【复杂的系《统工程牵涉面—。广工作量大政策【。性强需要市、区【各部：门积：极配合各乡（镇【）、街道《共，同做好辖区》“两违” 及改变规！划，用途建筑整治工作建！立“两违” 及改】变，。规划用途建筑整治联！席，。制度市、区各职能】部门定？期召开会议进行【信息交流和案情通报！对存在？的问题？提出整改《建议和措施充分发】挥职能部门作用同】时，建立：“两违”《 及改变规划—用，途建筑？整治联动制度指定市！、区有关《部，门对应一个乡（镇）！、街道联合开—展“两违” —及改变规划用途建】筑整：治工作促进优势【互补提高整治成效各！联，动单位必须把“两】违” 及改》变规划？用途：建筑整治《工作摆上重要议事】日，程切实承担“两【违” 及改变—规划用？途建：筑整治责任必须安】排一名分管领—导深入基《层帮助协调解决【整治工作《中遇到的实际困难提！供必要？支持切实将“两违”！。 及改？。变规划用途建—筑整治工作抓好抓】实 【      2.！ 建立“两违”公开！处理和责《任追究制《度     ！ ，。。建，立重大“《两违” 及改变建筑！规划用途行》为查处通报》制度对重大典—型 “？两违”？ 及改变建筑规划用！途行为行《。为要公开曝光、【公开处理、》依法拆除《达到处理一》件、震慑一批、教】育，一方的作用对认定为！非法转让土地等变】相房地产开发行为】的要依法严厉查处】对党员干部和国家】公职人员参与违【法建房及改变建筑】规划用途《行为的责令》改正通报批》评依法给予处分构成！犯罪的移送司—法机：关追究其刑事—责任：市，、区人大代表或政】协    》 委员参与违法建房！及改变建筑规划用】途的建议人大常委】会或政？协委员会依照法【律程序予以罢—免代表资格或辞【退委员资《格 —    —。 ， 3. 《建立监督《检查制度 》 ：。  ： ，  ： 纪检？、监察、效能部【。。。。门对防？范和处置违法—建房及改变规—划用途建筑整治【工作不力的部门【、单位给予》通报批评并限期【改正；对因集中整治！工作中失职、—。渎职：和借违法建》房，及改：。变规划用《途，建筑：整治之？机“吃？、，拿、卡、《。要”等违规违纪人员！视情节轻重》给予党纪、政纪处分！  ！    4．—进一：步，完善“两违”考核】和处理制度 】   ？   要切实落【实制：。度和责任把违法【建房及改变规划用】途建筑集中整治工】作纳入目《标责任？制管理市委》、市政府进一步加】大对制止和》查处“两违” 及改！变规划用途》建，筑工作的考核力度对！在，集中整治工作中成】绩突出的单》位和个人给予表【彰及奖励；对—整治工作不落—实、措施不力或推】诿扯皮的单位和责任！人对主要负》责人和相关责—任，人给予诫勉处分【并通报批评》情，节严重的运用—党纪、政《纪和：法律手段《严，肃处理？市委督查室、市政府！。督查室要定期—开展专？项督查活《动将督查情况及时报！。告市委、市》政府 —