？ 南！平城：市规划区内违—法建房？及改变？。规划功能《建筑：集中整治实》施方案 — 延平《区人民政府》市直：有关：单位   —   南《平，城，市规划区内违法建】房及：改变：规，。划功能建《筑集中整治》实施方案已经—市政府研《究同意现印发给【你，们请：认真组织实施 】 二○一二—年五月十日 ！ ？ 南平城市规划！区内违法《建房及改变规—划功能建《筑集中整治实施方】案 ？ ，    为贯彻【落实中？华，人民共和国城乡规】。划法、中华》人民共和国土—地管理法、福建【省，实施<中华人民【共和：国城乡规划法>办】法和福？。建省实施<中华【人民：共，和国土地管理法【>办法等法律法【规根据福建省—人民政府办公厅【。关于：开展违法建房专项】整治工作的通知【（闽政办发》明电〔2011〕】163？号）：精神进一步严厉打】击各类违法占地【、违：法建房（以》下，简称“两违》”）及改变建筑【原有规划功能行为】切实维护社会—公共利益《。经研究决定在南【平城市规划区内开展！。违法建房《及改变规划功—能（或市场用途）】建筑集中整治—行动：现，结，合实际特《制订集中整治—实，施方案 【 《一、组织机构— ， ？ ，    成》立南平城市规—划区内？违法建房及》改变规？划功能建筑集中整治！工作领导小组（以下！简称领？导小：组）组长由》市政府吴荣才副市长！担任副？组长分别由》延平区？政府区长翁明—亮、市政府副秘书】长虞祥木、市委【。宣传部副部长卓【晔，、市政府法制办主】任蔡学锋、监察局局！长林亚贵、》住，。建局局？长，金，益满、城乡规划【局局长李晓峰、【国土资源局局长余】坚、经贸委主—任唐殷、《国资委主《任江永良、公安局副！局长程建《明城市管《理行政？执法局（以下—简称行政执》法局）局长邹戈【担任成员由》市检察？院、法院、效能【、财：政、工商、环保、】卫生、消防、交警】、司：法、信访《、水利、电业、公】用事业等部门—和单位的主要—领导组？成， ： 》。 ，     》。领导小组下设指挥】部由延平区政府【区长翁明亮》兼任总指挥》延平区委副书—记陈崇？荣区委常委、政法】。委书记吴《永辉：区委常？委、宣传《部部长？刘启：财区委常《委、延？平公安分局》局长程建明市行政】执法局局长邹戈区政！府副：区长林水《财任副总指挥成员】由区监察、效—能、宣传、检察院、！。法院：、法制？办、财？政、：住建、？国土、？公安：、交警、消防、【环保、卫生、—司法、信访等部【门及相关乡（镇）、！。街道主要领导组成】。 】     指挥部下！设办公室和宣传报】道、综合整治、整】体没：收、强制《拆除：、信：访，维稳等5个工作【组办公室主任由区政！府林水财副区长兼任！ ， ： ？    》  1. 宣传报道！组，区委常委、宣—传部部长《刘启财兼《任组长市行政执法局！局长邹戈兼》任副组长主要负责】协，调各新闻媒体大力】宣，传中华人民共—和国土地管理—法、中华人》民共和国城》乡规划？法、福建省实施【<中华人民共和国】。城乡：规划法>办法—。等法律？法规跟踪《报道集中整治行动】公开曝光典型违法案！例，营造舆论氛围— ： ？ ：。    《 ， 2. 综合整【治组区政府副区长】林水财兼《任组长？市监察局副》局长周济存市规划局！副局长？翁薛金、市住建局副！局长章建华、市【国土局执《法监察？支队支队长》牟榕杰、市》行政执法局副—局，长方鹏任副组—长并：抽调市？、，。区监察、效能、规】划、国土、住建、工！商、行政执法等【部，门相关科室》负责人集《中办公主要负责对】“两违” 及改变建！筑规划用途行—为进行综合评议、】认定提出包括—。“强：制拆除、整》体没收、罚款补【办、部分整改—、恢复原有规划功】能”等？分类：处，置意见并组织实施】“强制拆除”外【的分类？处置工作 ！。 ：    《  3、整》体没收组《区政府副区长—林，水财兼任组长市行政！执法局局长邹戈、】市国资？委副：主任黄青茗任副组】。长整：体没收组主要负【责，制，定没收处《置的具？体办法各相关乡（】镇）、街道挂点领】导、党？政主要？。领导牵头负责辖区】内的整体没》收并做好没收对【象的思想工作 】。。 ， ，  》    4. 强】。制拆除？。组区：政府副区《长林水财兼任组长市！行政执法局局长【邹戈、南平市—公，安局延平分局副局】长李福？安任副组长各相关乡！（镇）、街道—挂点领导、党—政主要领导》牵，。头负责辖《区内的强《制拆除工《。作强制拆除组主【要负责拟定具体拆】除方案；《联系专业拆除公【司组织落实拆除任务！；协调检察院、法院！、效：能、消防、卫生、】供电、供水、电信】等，。有关：部门：适时：配合违法《建，房强制拆除行动；】。实施行？政，执，法，程序和行政》处罚程序的落—实以及110、12！0联动 】 ， ：     5. 信！。访维稳组区委常【委、政法委书记【吴，永辉兼任组长区【信访：局局长洪《安祥任副组》长主要负《责接待、处》。置因整治《工作引起的群众来】信来访？做好相关群众—的思：想工作维护社—会稳定 《 《。 二、整治目标！ ， ？。  ：   通过开展违法！建房集中整治—行动遏？制“两违”行为【依法查处一批典型】。重大违法案件；【严肃规划权威纠正被！挪用或挤占的停车场！恢复原有农贸（小】商品）市《场功能？的，经营场所《并建立健全长效管理！。机制 》 ？ 三、《整治范？围   【   ？凡在南平城市规【划区范围内的“两】违”行为《或不：按规划要《求建设的建筑物【、，构筑物以及逾期未拆！除的临时建筑被挪】用或挤？占的农贸市场和【停车场均纳入本次集！中整治范围 】  —。    1. 未】依法办理建设—用地规划《许可：证、建设《工程规划许可证或】不按规划许》可内：容和要求进行建设严！重影响城乡》规划实施的； ！ 《。   ？   2. 未【经批准违法占地进】行建设或不按批【准用途使《用土地建设的—； 】    《  3？. 未经批》准进行临时建—。设或未按照批准内】容进行临时建设以及！临时建筑物、构筑物！。超过批准期限—不自：行拆除的； — ：。   【   4. 擅【。。自在空？地、绿地《、楼：道、公共场所—等搭建建《筑物、构筑物或【在楼顶屋《面等：区，域私搭乱建》。的； 》     ！ 5. 《占用：道路两侧、城乡【结合部、城》中村、规划》。拆迁区、河道、滞】洪，区等公共用地—和占压各种管线、】挤占消防通》道、：占用防？火间距？等危害？公共：。安全的违法占—。地及建房的； 】 — ， ，   6. —在城市重要地段、】重要节点、主要出】入口、沿河两侧违】法，占地及建房或私搭】乱建的； 【 ？      7】. 非法《转让土地及房—屋等变相房地产【开发牟取《暴利的违法》行为； 《 ， — ，    8. 南】平市中心城区内【被挤占、挪用—等改变原有规—划功能？的，停车场和《农，贸经营场所 ！ ， 四、实施步骤！。   —   ？1．：。宣，传教育阶段（2【012年4月1【日至：2012年4—月30？日）    ！  利用《各种宣传方式广【泛宣传城乡规划【法、土地管理—法等法律法》规通过多种途径加大！宣传南平市人民【政府关于整治—违法建设的》通告、？南平市城市规—划区违法建房集中】整治实施《方案的力度》营造浓厚的整治氛围！做到家喻户》晓新闻报道要—客观、准《。确、及时跟踪报道】整治工作动》态公开曝《光典型违法建房案】例为集中整治提供】强有力？的舆论支持》 ？ ？      【为充分发《挥党员？干部和国《家公职人员》在“两违”整治【工，作中的表率作用深入！开展自查自》纠要求党《员干部和国家公职】人，员以：身作则带《头支持？集中整治工作—不说、不做不利于拆！违工作的话》和事；带头做好亲】朋好友的工》作，不，为，违法建房户说情、】打招呼、写条—子；带头《自觉拆？除自己的违法建筑物！不拖全市“拆违”】工作的后腿只要在规！定期限？。内自行整改》或拆除？的将不予以追究；】。对在规定期限内拒不！整改：或拆：除的一经查实—将严厉追《。究责任 ！ ，     》 2．分类处置阶】段（201》。2，年，5月1日至201】2年6月30日【）   【   依照相关法】律，法规由综合》整治组？对南平城市》规划区范围内“两】。违”及改《变，。建筑规划用途—行，为进行实地踏勘和】综合评议提出—“强制拆除、整体没！收、罚款补办—、部：分整改、恢复原【有规划功能”等【五类：处，置，意，见并：予以公示接受社会监！督为下？阶段集中整治打【下坚实基础 】 ：      】对侵占道路红线【。、绿线、黄》线等严？重影响城市规划【及，土地利？用总体规划、危【害公共安《全、存？在重：大，安全：隐患、在当地造成恶！劣影响？。的违法建房划为【“A：”类；对城市—规划及土《地利用总体规划有】影响且无《法，采取改正措》施消除影响》的违法建房划—。为“B？”类；？对符：。合，城市：规划：及土：地利用总体》规划符合“》一户一宅”》建房条件未取得建】设工程规划许可【证进：行建设或者》未按：照建设？。工程规划许可证规定！进行建设尚可采取】改正：措施消除影响的违】法建房划为“C”类！；对影响城》市规划及土》地利：用总体规划尚可【。采取改？正措施的违法建房划！。为“D”类20【。1，。0年11《月1：8日：。之后动工兴建、顶风！。抢建以及非法—买卖土地、变相【房地产开发》的违：法建房？根据违建的实际情】况划：为“：A，”类或“B”类【 》   》   根据分类处】置意见对以上四类】违法建房《处置如下《（1）对“A—”类违法建》房必须一律依法拆除！土地依法收》归，国有或村集体对违】法建房户在限—期内自行《拆除完毕、消除【影响、恢复原状【的免于处罚并—适当：给，予补助拆除费用即木！。。。质100元/m2】砖木200》元，/m2砖《混30？0元：/m2？钢混400》元/m2；未在【限期：内，自行拆除或》阻，挠拆：除的：将依法采取》强制措施予以拆除并！对建房户从重—处罚情节严重的【。依法追？究刑事责任（2）】对“B”类违法【建，。房由市行《政执法局作》出，整体没收处罚决定整！体，没，收的建筑物经市【政府和规《划、住建、》国土、财政等部门认！可予以？保留的？由市国资委统一管理！、统：一处置？具体管理、处—。置办法？按现行国资监—管法规制订》（3）对“C”类违！法建房经公》示15个工》作日相关《利害关系人无异【议，的在当？事人：接受处罚、补交相关！规费的基础上—给予补办相关手续（！4）对“D”类【违法建房予以处罚并！要求限？期整改到位、消除】影响 — ，   》   对于》。违法改变《。建筑规划用途—的责：令其整改；对规划用！途，。不明确？或原定其《它用途的《地下室？适宜做为《停，车场的采取》赎，买或贴补的方式进】。行改造；对现已【投入：。使用但不对外的【停车场可《适当视情《况定时对外营业；】。对被改变原》有用途？的国有（集》体）经？营场所责令恢—复原有的《市场功能《 【      —3，．集中整治阶段（】2012年7月1日！至2：012年《11月30》。。日）   】   按照》相关法？律法规由《市行政执法局—履行法？定程：序对“两违”当事人！作出相应行政—处罚并？将处：罚决定书面》通知：当事人所属乡（镇）！、街道挂点》领导、党政主要【领导：积极配？合市行政执法局【督促“两《违”单位或个人在规！定期限内自行整改】或拆除重点打击以营！利为目的出售、出】租以及“一户多【宅”的违《法建房对《认定：为非法转让土地等变！相房地产开发行为】的由公？安部门依法严—厉查处 ！     — 确定为整体—没收和强制拆除对象！的按照“《分户包干”的—原则由市、区各有】关部门配合各乡（镇！）、街？道做好？整体没收和强制拆除！。对象：的思：想工作？每，户安：排，一个工作组相关部门！。主要领导要亲自【挂帅坚持做到—“，组包户、人盯人”及！时掌握当事人—的思想动态》想方设法采取有【效，措施防止阻挠执法等！群体事件发生确保整！。体没收和强制拆除】。工作顺利实施— 》    —  市？行政执法局负—责对：擅自改变用》途的停车《场和经营场所进行】。调查、摸底》汇总；市规划局负责！依据审批情况进行】确认；市行政—执法局在《调，查、摸？。底以及市规划局【确认的基础上向擅】自改：变规划用途的产权单！位（：个人）及其》上级主管部门—发出书？面整改通知产权单位！（个人）及其上级主！管部门应及时做【。好协调？工作解？。。除原有承包》合同、恢复规划【功能（停车场和【农贸经营场所）【；由市经贸》委会同市国资委、】非转经公《司等部门共》同统筹恢复其原规划！功能 》  —。    4. 【巩固提高阶段（2】01：。2年12月》1日至12月31日！） ：。      】认真总结集中—整治：。成效和经验做法【逐步建？立健全？违法占地及建—房日常巡查、举【报受理、宣传曝【光、建设项目跟【踪，监控、集中整治绩】效考核和责任追究】。等长效机制定期【召开联席《会议强化部》门合力采《取有效措施从根本上！遏制“？两违”及改变—建筑规划用途行为同！时出台规范村民【建房相关政策做好村！民建房用地》规划引导村》。民依法依规、—按规划建房 【 《 五、《。。明，确责任   ！   1《．集中整治领—。导小：组全面负责》领导、协调集中整】治工作定期召开【集，中整治工作联席会】及时掌握《违法：建房及改变规划用】途建筑集中整治工】作进展情况》和存在的问》。题协调解《决在集？中整治行动中—遇，到的困难和问题【 》 ， ，      2【．市：监察、规划、国土、！。住建：等部门？要，各司其职其派驻【综合整治组的—人，员要：认真履职负责对【“两违”《及改：变建筑？规划用途行》为进行综合评议提】出“强制拆除、【整体没收、罚款补】办、部分整》改、恢？复原有规划功能【”等：五，类，处置意见《  ！    3. 【市行政？。执，法局负责违法建房及！改变规划用》途建筑行政执法程序！的具体实《施根：据分类处置意见按】法定程序对违法【建房当事人作出行】政处罚市行》政执：法局派至《各，街道办事处的执【法大：队要服从延平区政】府的统一指》挥和：调度 ！ ，   ？  4．延平区政府！具体负责组织—实施违法建》房整体没收和强制】。。拆除工作市、区监】察、效能、公安、检！察院、法院及市行】政执法？局等有？关部门全《力予以配合 —   ！   ？5，. 市财政》局负责统筹协调集】中，整治工作经费—保，障 】  ：  ：  6. 市、区】公安部门负》责制定应对》强制拆除现场突发】事件：的应急预案切实加】强在整治工作中【的安全保卫工作【坚决：制止、查处各—种阻：挠执：。。法行为？严厉：。打击暴力抗法等【。违法：行为维护整治工作现！。场的治安《秩序确保执法人【员安全；参与清理】整治行动的部—署研究制定具体工作！方案；？对涉嫌非法买卖土】地、变相《房，。地产开发《行为依？法立案查办追究其刑！事责任；配》备参与整治》工作的机动警力由指！挥部办公室统—一协调、调度参与执！法行动；对租—住违法建筑的—外，来人员不予办理暂住！证 【 ， ，     》7．市国资》委负责对整体没收】且予以保留》的建筑？物统一管理统一处】。置等 ？  】。    8．市【房屋登记部门不得为！违法新建、扩—建、改建的房屋办理！产权登？记手续 】     【 9．市、》区工：商、环保、卫生【等部门不得为—在，使用违法建房及改】变规划用途建—。。。筑范围内从》事经：营活动的人员办理】各种经营《。证照；对已办理【经营证照《的由市行《政执法局函告工商】、卫生等部门由工商！、卫生等部门责令其！立即停业并依法【撤，销其经？营证照 ！。   《   10．市、】。。。区供：电、供水、电讯【部门不得《向违法建《房及改变《规划用？途建筑的《施工工？地（经营场所）【供电：、供水及《提供：通讯服务；适时配】合行政执法》。。部门对违法》建房及改变规—划用：途，建筑内的《电源、水《源、电讯予以切断；！对私自接电、接水】等行为依照有关【。法律、法《规严厉查处 【。 ？      】。11. 市、区交警！部门负责做好强拆现！场路段？的交通管制》禁止无关《。车辆进入现》场维护？现场秩序 ！。 ，      【12. 《市、区卫生》部门根？据需要配备若干名】医生和护士并带救护！。车、担架等在拆除】现，场附近待命负责【对强拆现场受伤人员！和突发疾病人—员进行现场救护【 】     》13. 市、区【司法部门《、法制办负责审查整！治工作中各种法【律文书？指导监？督行政？执法机？关依法？行政同时市、区司】法，局负责整治》工作的法制》宣传、法律》咨，询与法律服务等 ！ ， 《   ？ ，  14《. ：市、区信访部门【负责违法建房—及改变规划用途【建筑整治过程中来电！、来访等《接待处置做好维【稳工作？。 ？ 》     15【. 市、区纪检监】察、：检，察院对党《员干：部和国家公职人【员参与非法买卖土】地等变相《。房，地产开发和》违法违规建房—及改变？建筑规划用》途行为？的当事人予以严肃处！理；对“两违”和】改变建筑规划用途】当事：人的家中《或近亲家属中—有，党员干部和》国家公职人员的【要对：。党员干部《和公职人员进行约谈！共同做好当》。事人：的思想工《作；对重大典—型“两违”的直接】责任人员根据情【节轻：重依据有关规定分别！给予党纪和》政纪处分构成犯罪的！移送司法机关依【法追究其刑》事责任同时纪检【检查部？。门要：。加强对？市、区各《职，能部门在集中整【治工作中《履，职，。。情况进行督察对【不认真履职的责【任人按有《关，规定：予以：处置 】      1】6. 各乡（镇）、！街道是辖区内“两】。违” 及改变规划用！途建筑整治》工作的责任主体【。。按属地？管理原则扎实开展“！两违”整治》工作要加大宣传力度！积极配合相关部门做！好“强制拆除、【整体没收《、罚款补办》、部：分整改”等分—类处置工作并确保社！会安定稳定同时要】加大辖区巡查力【度及时发现、—及，时报：告、及时制止—、及时处理新增【。“两违”《 及改变规》划用途？建筑行为 【 《 六、组织措—施    】  1．《建，立，。“两违” 及改变】规划用途建筑—。整治联席和联动【制，度 ：    —。 ， “两违” 及改变！规划用？途建筑整治事关群众！切身利益是一项比】较复杂的系》统工程？。。牵涉面？广工作量大政策【性强需要市、区【各部门？积极配合各乡（镇】）、街道共同做【好辖区“两违—” 及改《变规划用途建筑整治！工作：。建立“？。两违”？ 及改？变规划？用，途建筑整治联席【制度市？、区各职能部门【。定期召开会》议进行信息交流和】案情通报对存—在的问题提》出整改建议和—。措，施充分发挥职—能部门作用》同，。时建立“两》违” 及改变规【。划用途？建筑整？治联动制度指定【市、区有关部门对应！一个乡（镇）、街】道联合开《展“两？违，。” 及改变》规划用途建筑整【。治工作促进》优势互补提高整治成！效各联动单》位必须把“两—违” 及改变规【。划用：。途建筑整治工作摆】上重要议事日程切】实，承担“两违” 【及改：变规划用途建—筑整治责《任必须安排一名分】管领导深《。。入基层帮助协调【解决整？治工作？中遇到的实际困难提！供必要支持切实将“！两违” 《及改变规划用途建】筑整治工《作抓好？抓实 【 ？     2. 】。建立“两违”公开】处理和责任》追究制度 》 ，。      建】立重大？。“两违？” 及改变建筑【规划：用途行为查》处通：报制度对重大典型 ！“两违” 及改【变建：筑规划用途行为行为！要公开曝光》、公开处理、依【法拆除达到处理一件！、震慑一批》、教育一方的作用对！认定为非法转让【土地：。等变相房地产—开发：行为的要依法严厉查！处对党员干》部和国家公职人员参！与违法？建房及改《。。变建筑规划用途行】为的责令改正—通，报批：评依法给予处分【构成犯罪的移—送司法机关追究【其刑事责任市、区人！大代表或《政协   》。  委员《参与违法建房—及改变建《。筑规：划用途？的建：议人大常委会—或政协委员会依照法！律程序予《以罢免代表资格或辞！退委员资格 】 ？ ，    《  3. 建—立监督？检查制度 》  《   ？ 纪检、监察、效】能部门对《防，范，和，。处置违法建房—及改变规划用途【。建筑：整治工作不力—的部门、《单，位，给予通报批》评并限期改正；对因！集中整治工作中【失职、渎职和借违】法建房？及改变规划》用，途建筑整治之机【“，吃、拿、卡、—要”等违规违纪人员！视情节轻重给予【党纪、政纪处分 】 ， ：。 ？    《。  ：4．：进一步完善“两违”！考核和处理》制度 ？      要！切，实落实制度和—责任把违《法建房及改》变规划用途建—筑集中整治工作纳】入目标责《任制管理市委、【市，政府进一步》加大对制止》和查处“两违” 】及改变规《划，用途建筑工作的考】核力：。度对在？集中整治工》作，中成绩？突出：的单位和个》人给予表《。彰及奖励；对整治】工作：不落实、《措施不力或推诿扯皮！的单位和责任人对主！要负责人和相—关责任人《给予诫勉《处分并通报批评情】节严：重的运用党纪、政】纪和法律手段—严肃：处理市委《督查室、市政府【督查室要《。定期开展专项—督查活动将督—查情况及时报告【市，委、市政府 】 ，