： ！南平城市规划区内】违法建？房及改变规划功能】建，筑，集中整治实施方案 ！ 延》平区人民政府市直有！关单位 》  ：   南《平城市？规划区内《违法：建，房及改变规划功能】建筑：集中整治实施—方案：已经市政府研—究同意现印发—给，你，。们请认真组织实【施， 二○一二年！五月十日 ！。 南平城】市规划区内》违法建房及改变规】划功能建《筑集中整治实施【方，案    —  为贯彻落—实，中华人民共和—国城乡？规划法、中华人民共！和国土地管理法、】。福建省实《施<中华人》民共和国城乡规划法！>办法和福建省实施！<中华人民共和国土！地管理法《>办法等法律法【规根据福建省人民】政府办公厅关于开展！违法：建房专项整》治工：作的通知（闽—政，办发明电〔201】1〕16《3号）精神进一步严！厉打击各类违法占地！、违法建房（—以下简称“两违”）！及改变建筑原有【规划功能行为切【实维护社会》公共利益经研究决定！在南平城市规划【。区内开展违》法，。。建房及改变规划功】能（或市场用途【）建筑集中整治行】动，现结合实际特制【订集中整《治实施方案 】 ，。 《一、：组织机构  ！    成》立南平城市规—划区内违法建房及】改变规划《功能建筑集》中整治工《作领导小组（以下】简称领导小组）【组长由市政府—吴荣才副《市长担？任副组长分别由延平！区政府？区长翁明亮、—。市政府副秘书长虞祥！木、：市委宣传部副部长】卓晔、市政府法制】办主任蔡学锋—、监察局局长林亚】贵、住建局局长金益！满、城乡《规划局局长李晓峰】、国土？资源局局长》余坚、经《贸委主？任唐殷、国》资委主任江永良【、公安局副局长程建！明，城市管理行政执【法局（以下简称【行，政执法局）局长邹】。戈担：任成员由市》。检察院？、法院？、效能？、财政、《工商、环《保、卫生、消防、交！警、司法、信访【。、水利、《电业、公用事业等】部门和单位的主要领！导组：成 —    — ， 领导小组下—设指：。。挥部由延平区政府区！。长翁明亮《兼，任总指挥延平区委】副书记陈《崇，荣，区委常委、政—法委书记吴》永，辉区委常委、宣传部！。部长：刘启财区委常委、】延平：公安分局局》长程建明市》行政执法局局长邹戈！区政府副《区长林水《财任副总指挥成【员由区？监察、效能、宣传、！检察院、法院、【法制办、财政、住】建、国土、公安【、交警、消》防，、环保、卫》生、司法、》信访等部门及—。相，关乡（镇）》、街道主要领导组成！  ！ ，   指《。挥部：下设办公室和宣【传，报道、综合》整治、？整体没收、强制拆除！、信访维稳等5个】工作组办公室主任由！区政府林水财副【区长兼？任 —。 ：     》 1. 宣》传报：道组区委常委、【宣传部部长》刘启财兼《。任组长市行政—执法局局长邹—。。。戈兼任副《组长主要负责协调】各新闻媒体大力宣】传中华人民共—和国土地管理法、】中华人？民共和？国，城乡规划法、福建省！实，施<中华人民共【和国城乡规》划法>办法等法律】法规跟踪报》道集中整治行动公】开曝光典型违法案例！营造舆论氛围 】  【    2. 【综合整治组区政府副！区长林水《财兼任？组长市监《察局副局长》周济存？市规：划局副？局长翁薛金、市【住建局副《局长章？建华、市国土—局执法监察支—队，支队长牟榕》杰、市行政执法局】。。副局：长方鹏任副组长并抽！。调市、？区监察、效能、规划！、国土？、住建、《工商、行政执法等】部门相关科室—负责人集中办公主要！负责对“两违” 及！改变建筑规划—。用途行为进行综合】评议、认定提出包】括“强？制，拆除、整体》。没收、？罚款补？办、：部分整改、》恢复原有规划功能”！等分类处置意—见并组织实施—“强制拆除”—外的分类处》置，工作 《 ：    【  3、整体没【收组区政府副区长林！水财兼任组》长市行政执法局【局长邹戈、市国【资委副主任》黄青茗任副》。。组长整体没收组【主要负责制定没【收处置？的具体？办，法各相关《乡（镇）《、街道挂点领导【、党政？主要领导牵头负责辖！区内的整体没收并做！好没收对象的思想】工作 —   —。   4《。. 强制拆除—组区：政府副区长林水【财兼任组长市行政执！法局局长邹戈、【南，平市公安局延—平分：局副局长李福安任】。副组长？。各相关乡（》镇）、街道》挂点领导、党政主要！领导牵头负责辖区内！的强制？拆除工作强》制拆除组主》要，负责拟定具》体拆除方《案，；，联系专业拆除公【司组织落实拆除【任务；协调》检察：院、法院、效能、消！。防、：卫生、供《电、供？水、电信等有—关部门适时配合违法！建房：强制拆？除，。行动；实施》行政执法程序和【行，政处：罚程序？。的落实以及1—10、120联【动 ？。   】   ？5，. 信访《维稳：组区委常《委、：政，法委书记吴》永辉：兼任组长区信访局局！长洪安祥任副—组长主？要负责？接待、处置因整治】工作引起的群众来】信来访做好相关群】众的思想工作维【护社会稳定 ！ 二、—整治目标 【      —通，过开展违法》建房集中整治行动遏！制“两违《”行为依《法查：处一批典型重大违】法，。。案，件；：。严肃规划权威—纠，。正，被，挪用或挤占的停【车，场恢复原有农贸（】小商品）市场功能的！。经营场所并建立健全！长效管理《机制 】 三？、整治范围》 ，      凡！在南平城市规划区】范围内的“两违【”行为？或不：按，规划要求建》设的建筑《物、构筑物以及【。逾期未拆除的临时建！筑被：挪用或？挤，占的农贸市场和停车！场均纳入《。本次：集，中整治范围 【   】   1.》 未依法办理建【设用地规划许可证、！建设工程规》划许可证或不按【规划：许可内容《和要求进行建设严重！。影响城乡规划—实施的； 】 ？      2. ！。未，经批准违《法占地进行建设或不！按批准用途使用土】地建设的；》 》   》   ？3，. 未经批准进【行临时建设或未按】照批准内《容进行临时建设【以，及临时建筑》物、构？筑物超过批》准，期限不自行拆除【的； ？ ？。     】 4. 擅自在【空地、绿《地、楼道、公共场所！等，搭建建筑《物、构筑物或在【楼顶屋？。面等区域私搭乱建的！； 《 ，    【。 ， 5.？ 占用道路两—侧，、城：乡结：合部、城中村—、，规划拆迁区、河【道、：滞洪区等《公共用？地和占压《各种管线、挤—。占消防通道、—占用防火间》距等危害公共—安全的违法占—地，及建房的； — ： 《      —6. 在《。城市重要地》段、重要节点、【主要出入口、—沿河两侧违法占地】。及建房或私搭—乱建的？； 》 ： ，     》 7. 非法—。转，让土地及《房屋等变相房—地产开发牟取暴利的！违，法行为；《 【。。   ？   ？8. 南《平市中心城区内【被挤占、《挪用等改变原—有规划功《能的停车场和农贸】经营场所 ！。 四、实施【步，骤  —    1．宣传】教育阶段《（2012年4月】1日：至2012年4月】30日）  ！    利用各种宣！传方式广《泛宣传城乡规划法】、，土地管理法等法律】法规通过多》种途径加大》宣传南平市人民【政府关于整治违法建！设的：通告：、，南平市城市规—。划区违法建》房集中整《治实施？方案的力《度营：造，浓厚的整治氛围【做，到家喻？户晓：新闻报道要》客观、准确、及时跟！踪报道整治工作动态！公开曝光《典型违法建》房，案，例为集中整治提供】强有力的舆》论支持 】。    —  为充《分发：挥党员干部》和国：家公职人员在“两】违”整治工作中的表！率作用深《入开展自查自—纠要求党员干—部和国家公职人员】。以，身，作则带头《支，持集中？。整治工作不说、【不，做不利于拆违工作】。的话和事；带—头做好亲朋好—友的工作不为违法建！房户说情、打—。招，呼、写条子；带头】。自觉拆？除自己的违法—建筑物不拖全市【“拆违”工作的后腿！只要在规定期限内自！行整改或拆除的将不！。予以追究；对在规定！期限内拒不整改或拆！除的：一经查实将严厉追】究责任 【    【  2．分》类处置阶段（—2012年5月1】日至2012年6】月30？日，）     ！ 依照相关法律【法规由综合整治组】对南平城市规划区】范围内“两违”【及改：变建筑规划》用途行为进行实地】踏勘和综合评—议提出“强》制拆除、整体—没收、罚款补办、】部分整改、恢复【原有规划功》能”等五类》处置意？见，并予：以，公示：接受社会《监，督为下阶《。段集中整《治打：下，坚实基？。础 ！ ，    对侵占道】路红线、绿线、【黄线等严重影响城市！规划及土地利用总】体规划？、危害公《共安全、存在重大】。安全隐患、在当【地造成？恶，劣影响的《违法建？房划为？“A”类《；，对，城市：规划：及土地利《用总体规划》有影响且无法—采，取改正措施消除【影响的违法建房划】为“：B”类；对符合城】市规划？及土地利《用，总，体规划符合“一【户一宅”建房—条件未？取得建设工程规【。划许可证进行建【设或者未按照建【设，工程规划许可证规】定进行？建设：尚可采取《改正措施消除影响】的违：法建房划为“—C，”类；对影响—城市规划及土地利用！总，体规划尚可采取改正！措，施的违法建房划【为“D”《类2010年—1，1月18日》之后：动工兴建、顶风抢建！。以及非法买卖—土地、变《相房地产开发—的违法建房》根据：违建的实《际情况划为“A”】类或“B”类 ！  —   ？ 根据？分类处？。置意见对《以，上四：类违：法建：房处置如《下（：1，）对：“A”？类违：法，。建房必须一律依法拆！除，土地依法收归国【有或村集体》对违法建《房户在限《期内自行拆除完【毕，、，消除影响、恢复原】状的免于处罚—并适当给予补助拆】除费用即木质—100元/m2【砖木200元/m】2，砖混300元/m2！钢混400元—/m2；未在限期】内自行拆除或—阻，挠拆除？的将依？法采取？强制措施予以拆除并！对建房？户从重处罚情节严】重的依法追究刑【事责任（2）对“B！”类违法《。建房由？市行政？执法：局作出整体》没收处罚决定—整体：。没收的建筑物经市】政府和规划、住建】、国土、财》政等部门认可予以保！留的由？市国：资委统一管理—、统一？处置具体管理—、处置办法按现【行国资监《管法规制订（3）对！“C：”类违法建房经【公示15《个工作日相》关利害关系人无异】议的在当事人—接受处罚、补交相】关规费的《基础上给予补—办，相关手续（4—。）对：“D”类违法建【房予以处罚并要求】限期：整改到位、》消除影？响 ： ，    ！  对于违法改变建！筑规划用途的责【令其整改；对规划用！。途不：。。明确或原定其—它用途的地》下室适宜做为—停，车场：的采取赎买或贴补的！方，式进行？改造；对现已投入】使用但不对外的【停车场？可适当视情况定时对！外营业；对被改【变原有用途的国有】（集体？）经营场所责令【恢复：原有的市场》功能 —  》    《3．集中《整治阶段（201】2年：7月1日《至2：。01：。2年11月》30日） 》    —  按照相》关法律法规由市【行政执法局履行【。法定程序对》“两违”当》事人作出相应行【政处：罚并将处罚》决定书面《通知当？事人所属乡（镇【。）、街？道挂点？。领导、党政》。主要领导积极配【合市行政《执法局督促》“两违”《单位或个人》在规：定期限内自行整【改或拆？除重点打击以—。营利为目的出售、】出租以及“一户多宅！”的：违法建？房对：认定为非法转—让土地？。。等变相？房，地产开发行为—的由公安部门依【法严厉查《。处 ！。 ，  ： ， 确定为整体没收】。和强制拆除对象【。的按照“分户包【。干，。”，的原则由市》、区各？有，关部门配合各乡（】镇）、街道做好【整体没收《和强制拆除对—象的：思想工作每户安排一！个工作组《相关部门《主要领导要亲自挂帅！坚持做？到“组包户、人盯人！”及：时掌握当事人的思】。想动态想方设法【采，取有效措《施防止阻挠执—法，等群体事件发—生，确保整体没》收和：强制拆除工作顺利】实，施 ： — ，     》市行：政执法局负责对擅】自改变用途》的停车场和经营场所！。进行调查、摸底【。汇总；市规划局负责！依据审？批情况进行确认【。；市行政执法—局在调查、摸底【以，及市规划《。局确认的《基，础上向擅自改—变规划？。用途的产权单—位（个人）》及其上？级主管部门发出【。书面整？改通知产《权单位（个人—）及其上《级主管部门应及时做！好协调？工作解？除原有承包合同、恢！复规划功能（停【车场和农贸》经营场所《）；由？市经贸委会同市国】资委：、非转经公司等【部，。门共同统筹恢复其】。原规划功能 ！ ？   ？   4. 巩【固提高阶段（20】12年12月—1，日至12月31日）！    【  认真《总结集中整治—成效：和，经，。验做法逐《步建立健全》违法占？地及建房日常巡查】、举报受理、宣传】曝光、建设项目【跟踪：监控、集中整治绩】效考核和《责任追究等长效机】制定期召开》联，席会议？强化部？门合力采取有—效措施从根本上遏制！“两违”及》改变建筑规划用【途行为？同时出台规范村【民建房相关政—。策做好村民建—房用地规划引导村】民依法依规、按规】划建房 【 《五、明确责》任 《。   ？  ： ，1．集中整治领导】小组全面负责领导】、，协调集中整治工作】定，。期召开？集中整治工作联【席会及时《掌握违法建房及改】变规划用途建筑集中！整治：工作进展《情况和存在的问题】协调解决在》集，中整治行动》。中遇到的《困难和问题 】 ？  ？    《2．市监察、规划】、国土、住》。。建等：部门要各司其—职其派驻《综合整？治组的人员》要认：。真履职负责》对“两违”》及改变建《筑，规划用？途行为进行综合【评议提出“强制拆除！。、，整，体没收、罚款补【办、部分整》改、恢？复原有规划功能”等！五类处置意见 】 《      3.！。 市行政执法局负】责违法建《房及改变规划用【途建筑行《政执法程《序的：具体：实，施根据分类处置意见！。。。按法定程《序对违法《建房当事人作出行政！处罚市行《政执法？。局派至各街道—办事处的《执法大队要服从【延平区政府的统【一指挥和调度 ！ ？ ：  ： ，  4．延平区政府！具体负责组织实【。施违法？建房：整体没收和》强制拆？除工作市、区—监察、效能、公安】、检察？。。院、：法院及市行政执法】局等：有关部门全力予【以配合 】。 ，     — 5.？ 市财政局负—责统筹协调集中整治！工作经费保障— 】     6.【 市、区《公安部？。门负责制定》应对强制《拆除：现场：突，发事件？的应急？预案切实加强在整】治工作中的安全【保卫工作坚决制【止、查处《各，种阻挠执法行为【。严，厉打：。击暴力抗《法等违法行为—维护整治《。。工作：。现场的治安秩—序确保执法人员【安全：；参与清理整治行】动的部？署研究制定》具体工作方》。。案；对涉嫌》非法买？卖土地、变相房地】产开发行为依法立】案查办追究其刑事】。责任；配《备参与整治工作的】机动警力由指挥部】办，公室统？一协调、调度—参与执法行》动；对租住》违法建筑的》外来人员不予办理】暂住证 《  】   ？ 7．市国资委负】责对整体没收且予】。以保留的《建，筑，物统一管理》统一处？置，等 》 《 ，  ：  8．《。市，房屋登记部门不【得为：违法新？建、：扩建、？改建：的房屋办理产—权，登记手续 ！      9！．市、区《。工商：、环保、卫生等【。部门不得为在使用违！法建房及改变规【划用：途建：筑，范围内从事》经营活动的人员办】理各种经营证照【；对已办理经—营证：照的由市行政执【法局函？告工：商、卫？生等部门由工商、卫！。生等：部门责令《其立即停《业并依法撤销其经】营证照 》。 —     10．市！、区供电、供—水、：电讯部门不得向违法！建房及改变》规划：用途建筑的施工【工地（经营》场，所）供？电、供水及》提供通讯服》务；适时《。配，合行政执法部门对】违法建房及改—变规划用途建筑内】的电源、水》源、电讯予以切【断；对私自接电、接！水等行为依照—有关法律、法规严】厉查处？ 【      11.！ 市、区交警部门】负，责做好强拆现—场路段的交通管【制禁止无关车辆进入！现场维护《现场秩序 】。 ：     — 12. 市、区卫！生部门根据》需要配？备若干名医》生和护士并带救护车！、担架等在拆除【现场附近待命—负责对强拆现场受伤！人员和突发疾—病人员进行现场救】护 》。。  》    13.【 市、区司法部门、！。法制办？负责审查整治—工作中？各种法律文书指【导监督行政执法机】关依：法行政同时》市、区？司法局负责》整治工作的法制宣】传、法？律咨询与《法，律服务等 — ？     【 14. 》市、区信访部门负责！。违法建房《。及改变规划用途【建筑：。整治过程中来电、来！访等接待处置做【好维稳工作 】 《      15】。。。. 市、区纪检监察！、检察院《对党员干部》和国家公《职人员参与非法买卖！土地等变相房地产】开，发和违？法违规建房及改变】建，筑规划？用途行为的当事人】予以：严肃处理《；对“两违》”，和，改变建？筑规划用途》当事人的家中—或近亲家属中—有党员干《。部和国家公》职人员？的要：对党员干部和公【职，人员进？。行约谈共《同做好当事》人的思想工作；对】重大典？型“两违”》的直接责任人员【根，据情节轻重依据有关！规定分别给予党【纪和政纪处分—构成犯罪的移送【司法机关依法追【究其刑事责任—同时纪检检查部门】要加强对《市、区各《职能部门在集中【整治工作中》履，职情况进行督察【对不认？真履职的责》任人按有关》规定予以《处置 ？ 》   《   16. 各乡！。（镇）、街道—。是辖区内“两违” ！。及改变规划用途建】筑整治工作的责【任主体按属地管理】。原则扎实开展“两违！”整治工作要加大宣！传力度积极配合【。相关：部门做好“》强制拆除、整体没】收、罚款补办、部】分整改”等分类处置！工作并确保社会安】定，稳，定同时要加大辖区巡！查力度及时》发现：、及时报告、及时制！止、及时处理—新增“两违” 【及改变规划用途建筑！行为 ！ 六、？组织措施  ！    1．建立“！两违”？ 及：改变规划用途建筑】。整治联席和》联动制度 【      “【两违” 及改变【规，划用途建筑整—治事关？群众切身利益是【一项比较复》杂的系？统工程牵涉面—。。广工作量大政策【性强需要市》、区各？部门积极配合—各乡：（镇）、街道共【同，做，好辖区“两违” 】。及改变？规，划用途建筑整治【工作建立“两违”】 及改变规划—用途建筑整治联席制！度市、区各职能部门！定期召开《会议进行信息交【流和案情《通报对存《在的：。问题：。。提出整改建》议和措施充》分发挥职能部门【作用同时建立—“两违” 》及改变规划用途建筑！整治联动制度—指定市、区有关部门！对应：一个乡（镇）、街】道联合开展》“两：。违” 及《改变规划用途建【筑整治工作促进优势！互补提高整治成【效各联动单位必【须把“？两违” 及改—变规划？用途建筑整治工【作摆上重要议事【日程切实承担“【两违” 及改—变规划用途建筑整治！责任必须安排一名】分管领导深入—基层帮助协》调解决整《治工作中《遇，到的实际困难—提，供必：要支持切实》将“两？违，” 及改《变规划用《途建筑整《治工作抓好抓实 】 》      【2. 建《立“两违”公—开处理？和责任？追究制度 —    》  建立《重大“？两违” 及改变建】筑规划？用途行为查处通【报制度对重大典【型 “两违” 及】。。改变建筑规划—。用途行为行为要公开！曝光、？公开处理、依法【拆除达到《处理一件《、震慑一批、—教育一方的作用对】认定：为，非法转让土》地等变相房地—产开：发行为的要依法严厉！查处：对党员干《部，和国家公职人员参与！违法建？房及改变建筑规划用！途行为的责》令改正通报》批评依法给予处分构！。成犯罪的移送司法机！。关追：究其：刑事责任《市、区人《大代表或政协—   ？。  委员参与违法】建房及？改变建筑《规划用途《的建议人大常委【会或政？协委员会依照法律程！。序予以罢《。免代表资格》或辞退委员资格 ！   】 ，  3. 建立监督！检，查制：度 》     纪检、】监察、效能部—门，。对防范和《。处置违？法建房及改变规划】用途建？筑，整治工作《不力的部《门、单位给予通报】批评并限期》改正：；对因集中》整治工？作中失职、》渎职和借违法建【房及改变规划用途建！筑整治之《机“吃、拿》、卡、？要”等违规违纪人员！。视情节轻《重给予党《。纪，、政纪处分 ！ ？。 ，     4．进】一步完善“两违【”考核和处理制【度    】  要切实落实【制度和责任把违法】建房及改《变，规划用途建筑集中整！。治工作纳入目标责】任制管理市委—。、市：政府进一步加大对制！止和查处“两违【” ：及改变规划用途【建筑工作《的考核力《度对在？集，中整治？工作：中成：。。绩突出的单》位和：个人给予表彰及【奖励；？对整治工作不落【实、措？施不：力或推诿扯皮的单位！和责任人对主要【负责人和相》关责任人给予—诫勉处分并》通报批评情节—严重：的运用党纪、政纪】和法律手《段严肃处理》市委督查《室、：。市政：府督查室《要定期？开展专项督查活动】将督：查情况及时报告市委！、市政府 — ：