《 ： 南平【城市：规划区内违法建【房及改变规》划，功能建筑集中整治实！施方案 】延平区人民政府【市直有关单》位 ？     南平【城市规划《区内违？法建房及改》变规划功能建—筑集：。中整治实施方案已】经市政府《研究同意现印—发给你们请认真组】织实施？ 二○一【。二年五月十日 【 《 南平【城，市规划区内违法建】房及：改变规划功能—建筑集？中整治实施方案 ！  ：   ？为贯彻落实中华人民！共和国城乡规划法、！中华人民共和国【土，地管理？法、福建省实施<中！华人民共和国—城乡规划法》>办法和福建省【实施<中华人民共和！国土地管理法>办】法等：法律法规根据福【建省人民政府—办公厅关于开展【违法建房专项整治】工作的通知》（闽政办发明电〔】2011〕163】号）精？神进一步《严厉打击各》类违法占地、—违法建房（以下简】称“两违”）—及改：变建筑原有规划【功能行为切实维护】社会：公共利益经研—究决定在《南平城市规》。划区：内开展违法建—房及改？变规划？功能（或市场用【。途）建筑集中—整治：行动现结合实际【。特，制订集中整治实施】方案： 一！、组织机《构， 《 ，    成》。立南平城市规划区内！违法建房及改变规】划功能建《筑集：中整治工作领导小组！（以下简《。称领：导小组）组长由【市政府？。吴荣才副市》长担任？副组：长分别由《。延平区政《府区长翁明》亮、市政府副秘书】长虞祥木、市委【宣，传，部副部长卓晔、【市政府法制》办主任蔡学》锋、监察局局长林亚！贵、住建《局局：长金益？满、城乡规划局【局长李晓峰、国土】资源局局长》余坚、经贸委主任】唐殷、国《资，委主任？江永：。良、公安《局副：局长程建明城市管理！行政执？法局（以下》简称行？政执法局）局长邹戈！担任成员由》市检察院、》。法院、效《能、财？政、工商、环保【、卫生、消防、交】警、司？法、信访、水利【、电业、公用事业】等部门和单位的【主，要领导组成 ！    【  领导小组下设指！。挥部由延平区政府】区长翁明亮兼任总】。指挥延平《区委副书《记陈崇荣区委—常委、政法委书记】。吴，永辉区委常委、宣】传部部？。长刘启财区》委常委、延平公【安分局局长程建【明市行政执》法局局？长邹戈区政》府副区长林水财任副！总指挥成《员由区监《察、效能、宣传【、检察院、法院、法！制办、财政、住建、！国土、公安、交警、！消防：。、环保、卫》生、司？法，、信：访等部？门及相关乡》（，镇，）、街道主》要领导组成》  ！    《指挥部下设办公室和！宣传报道、综合【整治、整体没收、强！制拆除？、信访维稳》等5个？工作组办公室主任】由区政府林水财【。。副区：长兼任 】 ？     1.【 宣传报道》组区委常委、—。宣传部部长刘启财兼！。任组长市《行政：执法局局长》邹戈：兼任副组长主—要负责协调各新闻媒！体大力宣传》。中华人民共》和国土？地管理法、》中华：。人民共？。。和国城乡规划法【、福建省《实施<？中华人？民共和国城》乡，规划法>《。办法等法《律，法规跟？踪报道集中整治行】动公开曝光》典型违法案例营造舆！论氛围 》 ， 》    《 2. 《综，合整治？组区政府《副区：长林水财《。兼任组？长市：监察局？副局长周《济存市规划局副局】长，翁薛金、市》住建局？副局长章建华、【市国土局执法监察】支，队支队长牟榕—杰、市行政》执法局副《局长方？鹏任副组长并抽调】市、区监察》、效能、规划、【国土、住建》、工商、行》政执法等部门—相关科室《负责人集中办—公主要负责对“两】违” 及《改变建筑规划用【途行为进行》综合评议、认定提出！包括“强制拆除、整！体没收、罚款—补办：、，部分整改、恢复原有！规划功？能”：等分类处置意见并】。组织实施“》强制拆除”外—的分类处置工作 ！   】   3、》整体没收组区政府】副，区长林？水财兼任《。。组，长市行？政执法局局长邹戈】、市国资委副主【任黄青茗任副组【长整体没收组主要】负责制？定没收处置的具体办！法各相关乡（—镇）、街道》。。挂点领导、党—政主要领导》牵头负责《。辖区内的整》体没收并做好没收对！象的思想工作 【 ： ：  《    4. 【强制拆除组区政府副！。区长林水财》兼任组长市行政【。执法局局长》邹戈、南《平市公安《。局延平分局副局【长李福安《任副组长各相关乡】（镇）、街》道挂点领导、党政】主要领导牵》头负责辖《。区内的强制拆除工作！强制拆？除组：主要负责《拟定具体拆》除方案；联》系专：业拆：除，公司组织落实拆除】任务；协调》检察院、《法院、效能、—消防、卫生、供【电、供水、电信【等有关部门适—时配合违法》建房强制拆除行动】；实施行政执—法，程，序和行？政处罚？程，序，。的落实？以，及110、12【0联动 】 ，。    》  5. 信访【维稳：组区委常委、政法委！书记：吴永辉？兼任组长《区信访局《局长洪？安祥任副组》长主要负责接待、】处置因整治工作【引起的群众来信来访！。做好相？关群众的思想工作维！护社会稳定 【 ，。。 二、整治！目标：      ！通过开展违法—建房集中整治行动遏！。制“两？违”行为依》法，查，处一批典《型重大？违法案件；严—肃规划权《威纠正被挪用或挤】占的停车场恢复原有！农贸（小商》品）市场功能的经】营场所并《建立：健全长？效，管理机制 】 三》、整治范《围  — ， ，  凡在南平—城市规划《区范围内《的“两违”行—为或不按规划要求】建，设，的建筑？物、构筑物以及【逾期未拆除的—临时建筑被挪用或挤！占，的农贸市场和停车场！均纳入本次集中整治！范围： ， ， 》。    《 ， 1.？ 未依？法办理建设用地规】划许可证、建设【工程规划许可证【或不按规划许—可内容和要求进【行建设？严重影？响，城乡规？划实施的； 】 ：      】2. 未经批准【违法占地进行—建设或不按批准用】途使用土《地建设的《； ？ 》  ：    3. 未】经批准进行临时建设！或未：按照：批准内容《进行临时建设以及】临时建筑物、—构筑物超《过批准期限不自行】拆除的； 》 【     4. 擅！自在空？。地、绿地、楼—道、公共场所等搭】。建建筑物《、构筑？物或在楼顶屋面等区！域私搭？乱建的；《 》 ：      5【。. 占用道》路两侧、城》乡结：。合部、城中》村，、规划拆迁区—、，河道、滞洪》区等公共用地和占】压各种管《线、挤占消》防通：道、占用防火间距等！危害公共安全—的违法占地及建房的！； ？  【 ，  ： 6. 在》城市重要地段—。、重要节点、主要出！入口、沿《。。河两侧违法》占地及建房或私搭】乱建的？； ？。 》   ？  ： ，7，. 非法转让土【。地及房屋等》变相房？地产：开发牟取暴》利的违法行为；【 《  》  ：  8？. 南？平市中心《城，区内被挤占、挪用】。等改变原《有规划功能》的停车场和农贸经营！场所 》 ？ 四、实施—步骤 》 ，。   ？ ， 1．宣传》教育阶段《（2012年4月1！日至2012年4月！30日） —    》  利用各种宣【传方式广泛》宣传城乡规划法【、土地管理》法等法律法规通过多！种途：。径加：大宣传南平》市人民政府关于整治！违法建设的通告【、南平市城市—规划：区违法？建房：集中整治实》施方案的力度营造浓！厚，的整治氛围做到【家喻户？晓新闻报道》要客观、准确、及】时，跟踪报道《整治工作《动态：公开曝光典型违法建！房案例为《集中：整治提供强有力的舆！论支持 — ？      【为充分发挥党员【干部和国家公—职人员在“两—。违”整治《工作中的《表率：作用深入开展自查】自纠要？求党员干部和国【家公职人员以身【作则带头支持集【中整治工《作不说、不做不利】于拆违工作的话和事！；带头做好亲朋好】友的工作不为违法建！房户说情《、打招呼、写条【子，；带头？自觉拆除自己的违法！建筑物不拖全市“拆！违”工？作的：。后腿只要在规定【期限内？自行整改或拆—除的将不予以追究；！对在规定期》限内拒？不整改或《拆除的一经查实将严！厉追究责《任 —   》   2．》分类处置《阶段（201—2年5月《1日至2《01：。2年6月《30日） 【      依照相！关法律？法规由综合整治组对！南平城市规》划区范？围内“两违》”及改变建筑规划】用，途行为？进行实地踏勘和综】合评议提出“强【制拆除？、整体没收、罚款】补办、部《分整改、恢复原【有规划功能”等五类！处置：意见并？予以：公示接？受社会？监督为下阶》段集中整《治打：下坚实？基础 《    ！ ， 对侵占道路—红线、绿线、黄线等！严重影响城市—规划及土地利用总】体规划、危害公共】安全、存在》重，大安全？隐患、？。在当地造成恶—。劣影响的《违法建？房划为“A》”类；对城》市规划及土地利用】总体：规划有影响且—。无法采取改正措施】消除影响的》违法：建房划为“B”类；！对符合城市规划及】。土地利用《总体规？划符合“一户一宅”！建房条件未取—得建：设工程规划许可证进！行建设或者》未按照建设工程【规划许可《证规定进《行，建设尚可采取改正】措施消除《影响：的违：法建房划《为“C”类》；，对影响城市规划【及，土地利用总体规划尚！可采取改正措施的违！。法建房划为“D”】类20？。10年11月1【8日之后动工兴建、！顶风：抢，建以及非法买—卖土地、变相房【。地产开发的违法【建，房根据违建的实【际情况划《为“A”类或—“B”类 】    【  根据《分类处置意见对【以上四类违法建房】处，置如下？。（1）对“A”【类违法建《房必须一律依法【拆除土地《依法收归国有或村集！体，对，违法建房户在—限，期内自行《拆除完？。毕、：消，除，影响、恢复原—状的免于处》罚并：适当给予补助拆【除费用即《木质100元/m】2砖木200—元，/m2砖混》300元/m2钢混！400元/m2；】未在：。限期内自行拆除【或，阻，挠拆除的将依法采】取强制措《施予以？拆除：并对建？房，户从重处罚情节【严重：的依法追究》刑事责任（》2）对？“B”类违法—建房由市行政—执法局？作出整？体没收？处罚决定整体没【收的建筑物》经市政府和规划【、住：建、国土、》财政等？部门认可予以保留的！由，。市国：资委：统一管理、》。统一处置具体管理】、，处置办法按现行国资！监管法规制订（3）！对“：C”类违《法建房经公示—15个工作日相关利！害关系人无异议的】在当事人接受处罚】、补交相关》规费的基础上给【。予，补办相关手续（4）！对“D”类》。违法建房《予，以处罚并要求—限期整改《到位、消除》影响 《    ！  对于违法改变建！筑规划用途》的责令其《整改；对规》划用：途，。不明确或原定其它】用途：的，地下室适宜做为【停车场？的采取？赎买或贴补的—方式进？行改造；对现已投】入使用但不对—外的停车《场可适当视情况定】时对外营业；对【被改：变原有用《途的国有（》集体：）经营场所责令恢复！原有的市场》。功能 【。      】3．集中整治—阶段（？2012年7月【。。1日至2012【年11月30日） ！ ，     — 按照相关法—律法规由市行政【执法局履行法—定程序对“》两违”当事人作出相！应行政处《罚并将处罚决—定书：面通知当《。事人所？属乡（镇）、街道挂！点领导、党政主要领！导积极配合市—行政执法局督促【“两违”单位—或个人在《。规定：期限内自行》整改或拆除重—点，打击：以营利为目的出售】、出租？以及“一《户多宅？”的违法建房—对认定？为非法转让》土地等变相房—地产开发行为的由】公安部门依》法严厉查处 】 ，      ！确定为整体》没收和强制拆除对象！的按照“分》户包干”的原则【由市、？区各有？关部门配合》各乡（镇）、—街道做好整体没【收和强制拆除对象的！思想工作每户—安排一个工作—。组相关？部门主要领》导要亲自挂帅坚【持做到“组包户【、人盯人”》及时掌握当事人的思！想动态想方》设法采取《有效措施防止阻【挠，执法等群《。。体事件发生确保整】体没收和强制拆除】工作顺利《实施 《 ？ ，   《   市行政执【法，局负责对擅》自改变用《途的停车《场，和经营？场所进行调》查、摸底汇总—；，市规划局《负责依据审批情况】进行确认；市—行政执法局在—调查、摸底以及市规！划局确认的基础上向！擅自改变规划用途的！产，权单位（个人）及其！上级主管部门发出】书面整改通知—产权单位《（个人）及其上【级主管部门应及【时，做好协调工作—解除原？有承包合《同、恢复规划功【能（：停车：场和农贸经》营场所）《；由：市经：贸委：。会同：市国：资委、？非转经公司等—部门共同统筹恢复其！原规划功能 】  —    4. 【巩固提高阶》段（2？012年《12月1日至12月！31日） 】     》认真：总结集中《整治成？效和经验做法逐步】建立：健全违？法占地及建房日【常巡查？、举报受理、宣传】曝光、建设项目跟】踪监控、集中整治】绩效考核和责任追】究等长？效机制定期召开联席！会议强化部门合力采！取有效？措施从根《本上遏？制“两违”及改【变建筑规划用途行为！同时出台规范村【民建房相关政策做好！村民建房用》地规：划引导村民依法【依规、按规划—建，。房 》 ： 五、明确责任 ！   》   1．集中整】治领导小组全面【负责领导、协调集中！整，治，工作定？期召开集中整治工作！联席会及时掌握违】法建：房及改变规划用途】建筑集中《整治工作进》展情况和存在的【。问题协调《解决在集中整治【行动中遇到的困【难和：问题 】。 ，      2．市！监察、规划、国【土、住？建等部门要各司其】。。职其派驻综合—整，治组的人员要认【真履职负责对“两】违”及改变》建筑规划用途行为】进行综？合评议提出“强制拆！除、整体没收—、罚款补办、部分整！改、恢复原有规划】功能：”，等五类？处置意见 】   —   3. 市行】政执法局负》。责违法建《房及改变规划—用，途建筑行《政执：法程：序的具？体实施根据分类处置！意见按法《定程序对违法建房】当事人作出行政处罚！市行政执法》局派：至，各街道？办事处？的执法大队要服【从延平区政》府的统一指挥和调度！ 】     4—．延平？区，政府具体负责组织】实施违法建房整【体没收和强制拆除工！。作市、区监察、【效能、公安、—检察：院、法？院及市行政执法局等！有关部门全力予以】配合 】    》  5.《 市财政《局负责统筹协—调集中整治》工作经费保》障，  ！    6. 市、！区，公安部门负责制【定应对？强制拆除现》。场突发事件的应【。急，。预案切实加强在整治！工作中的安全—保卫工？作，坚决制止、》查处各？种阻挠执法行—为严：厉打：击暴力抗法》等违：法，行为维护整》。治工作现场的治【安秩序确《保执法人员》安全；参与清理整】治行动的部署研究制！。。定具体？工作方案；对涉【嫌非法买卖土地【、变相房《。。地产开发《行为依法《立案查办追究其刑事！。责任；配备参—与，整治：。工作：的机动警《力由指挥《部办公室统一协调、！。调度参与执法行动；！对租：住违：法建筑的外》来人员不予办理【暂住证 【  》    7．市【国资委负责对—整，体没收且予》以保留的建筑物统一！。。。管理统一处》置等 】     — 8．市房屋—登记部门不》得为：违法：新建、扩建、改建】的房屋？办理产权登》记手续 》。 ：。 《     9．市、！。区工商、环保、卫生！等部门不得为在使】。用违法建房及改【变，规划：用途建筑范围内从事！经营活动的人员【办理各种《经营证？照；对已办理经营】证照的？由市行？。政执法局函告—。工商：、卫生等《部门由？工商、卫生等部门】责令其立即停业并】依法撤销《其经营证照 【  【    《10．市、区供电】、供水、电讯部门不！得，向违法建房及—改变：规划用途建筑—的，施，工工地（经》。营场：。所）：供电、？供水及提供通—讯服务；适时—配合行政执法部门】。对违法建房及改变】规划用途《建筑内的电》。源、水源、》电讯予以切断；对私！。。自接电、接》水，等，行为：依照有关法》。律、法？规严厉？查处： ：  【 ， ，  11. 市【、区交警部门—负，责做好强拆现场路】。段的交？。通管制禁止无关车辆！。进入现场维护现【场，。秩序 ？  】  ：  12. 市、区！卫生部门根据需要】配备若？干名：医生和护士》并带：救，。。护车：、担架等在》拆，除现场附近待—命负责对强拆现场受！伤，人员和？突发疾病人员进行】现场救护 【     ！ ，13. 市、区【司法部？门、：法制办负责》审查整治工》。。作中各种《法律文？书指导监督行政执法！机关：依，法，。行政同时《市、区司《法局负责整治工作】的法制宣传》、法律咨询》与法律服务等 】 》      —1，4. 市、》区信访部《门负：责违法？。建房及改变规划用途！建筑整？治过：程中：来电、来《访等接待处置—做好维稳《工作 》  —    15. 】市、区纪检监—察、检察院》对党：员干部和国家公【职人员参与非—。。法买卖？土地等变相房地产开！发和违法违》规建房及《改变建筑规划用【途行为的当》事人予？以，。严肃处理；对—“，两，违”和改变建—。筑规：划用途当事人—的家中或近亲家属中！有党员干部》。和国家公职人—员的要对党员干部和！公职人员进行约【谈共同做《好当事人的》思想工作；对重大】典型“两违”的【。直接责任人员根据】情节轻重依据有关规！定分别给予党—纪和政纪处分构成】。。犯罪的移《送，司法机？关依法追究其刑【事责任同时》纪，检检查部门要加强】对市、区各职能部门！在，集中整？。治工作？中履职？情况进行督察对不认！真履职的责任人【按有关？规定予以处置 ！ ： ：     》 16.《 ，各乡（镇）》、街道是《辖区内“两违” 及！改变规划用途—建筑整治工作的责任！主体按属《地管理原《则，扎实开？展“两违”整治工】作，要，加大：宣传力度积极配合相！关部门做好“强制拆！除、整体没收、罚】款补办？、部分？整改：”等分类处置工【作并确保社会安定】稳定同时《要加大辖《区巡：查力度及时》发现、及时报告、】及时：制止、及《。时处理？新增“两违”— 及改变《规划用途建筑—行为： 》 六、组织措】施   【   1．建立“两！违”： 及改？变规划用《途建筑整治联席和联！动制度   ！  ： ，“两：违” 及改变—规划用途建筑整治】事关群众《。切身利益是一项比】较复杂的系统工程】牵涉面？广工作量大政策【性强需？要，市、区各部门积极配！合各乡（镇）、【街，。道共：同做好辖区“两违”！。。 ，及改变规划用途【建筑整治工》作建立“两违” 及！改变规划《。用，途建筑整《。治联席制度市、区各！职能：部门定期召开会议】进行信息《交流：。和案：情，通报对存《。。在的问题《提出整改建议和【。措施充分发挥职能部！门作用同时建立“】两违”？ 及改变规划用途】。建筑整治联动制度】指，。定市、区《有关部门对应一个】乡（镇）、街道联合！。开展“两《违” 及改变规【划用途建筑整—治工作？促进优？势互补提高整治成效！各联动单《位必须把“两违”】 及改变《规划用途《建筑整治《工作摆上重要议【事日程切实承担【“两违” 及—改变规划用途建筑】整治责任必须安排】一名分管领导深入】基层帮助协调解决整！。治工作中遇》到的实际《困难提供必要支【持切实将“》两，。违，。” 及改变规—划用途建筑整治工作！抓好抓实 】     】。 2. 《建，立“两违”公—开处理和责》任追究制度》。    【 ，。 建立重大“两违”！ 及改变建》筑规划用途》行为查？处通报制度对—重，大典型 《“两违” 及改变建！筑规：划用：途行为行为》要公开曝光、公开】处理、依《法拆除达到处—理一件、震慑一【批，、教育一方》的作用？对，认定为非法转让土】地等变相房地产开】发行为的要依法严】厉查处对党员—干部和国家》公职人员《参与：违法建房及改—变建筑规划用途行为！的责：令改正？通报批评依法给予】处，分构成犯罪的移送】司法机关《追究其刑《事，。责任市、区人大【代表或？。政协    — 委员参与违—法建房及改变—建筑规划用途—的建：议，。人大常委《会或政协委员会依照！法律程序《予以罢免代表资格或！辞退委员资格— 》 ？  ：。   3. 建立监！督检查制度 ！     纪检、监！察、效能《部门对防《范和处置《违法建房及改变【规划用途建筑整治】工作不力《的部门？、单位给予通报批评！并限期改正；对因集！中，整治工作中》。失职、渎职和借违】。法，建房：及改：变规：。划用：途建：筑，整治：。之机“吃、拿、卡】、要”等《违，规违纪人员视—情节轻重给》予，党纪、政《纪处：分， 【      4．进！一步完善“两—违，”考核和处理制度】    【  ：要切实落实制度和责！任，。把违：法建房？及改变？。规划用途建筑—集中整？。。治工作纳入目标责】任制管理市委、市政！府进一步加大—对制止和查处—“两：违，” 及改《变规划用途建筑工】作的考核《力度：对在集中整治—工作中成《绩突出的单位和个】人给予表彰及奖【励；对？整治工作不落实、措！。。施不力或《。推诿扯？皮的单位《和责任人对主要负】责人和？相，关，责任人给予诫勉处分！并通报批评情—节严重的运》用党纪？、政纪和《法律：手段严肃《处，理市委督查室—、市政？府督查室《要，定期开展专项—督查活动《将督查情况及时【。报告市？委、市政府 ！