】 南平城市【规划区？内违：法建房及改变规划】功能建筑集中整治实！施方案 《 《延平区？人民政？府市：直有关单位   ！   南平》城市：规划区内违法建【房，及，改变规划功》能建筑？集中整治实施方【案已经市政府研【究同意现印发给你们！请认真？组织实施《 ， 二○》一二：年五月十日 ！ ： 南平城【市规划区内违法【。建房及改变》规划功能建筑—集中整治实施方案 ！   ？   为贯彻落【实中华人民共和【国城乡规划法、中华！人民共？和国土地管理—法、：福建省实施<中华人！民共：。和国城乡《规划法>办法—和，福建省实施<中华人！。民共和国土地—管理法？>，办法等法律》法规根？据福建省人民政府】办公厅关《于开展违法建房专项！。整治：工作的通知（闽【政办发明电》〔，2011〕》163号）》精，神进一？步严厉打击各类违法！占地：、违法建《房（以下《简称“两《违”）及改》变建筑原有规划功能！。行为切实《。。维护社？会公共利益经—研究决定在南平城】。。市，。规划区内《开展违法建房及改变！。规划：。功能（或市场用途】）建筑集中整治行】动现结合实际—特制订集中整—治实施方案 — ，。 ？ 一、组—织机构   ！ ，  成立南平城【市规划区内违法建】房及改变《规划功能建筑—集中：整治工作领导小【组，（以下简《称领导小组）组长由！市政府吴荣才副市】长担任？副组长分别由—延平区政《府区长翁《明亮、市政府—副秘书长《。虞祥木、市》委，宣传：部副部？长卓晔、市政—府，法制办主任蔡—学锋、监察》局局长林亚贵、【住建局局长金益满、！城乡规？划局局长李晓峰、】国土资？源局局长余坚—、经贸委《主任唐殷《、国资委主》任，江永：良、公安局》副局长程建》明城市管理行政执】法局（以下简称【行政执法局）局长】邹戈担任成》员由市？检察：院、法院、》效能：、，财，。政、工商、环—。保、卫生、消防、】交警、司法》、信访、水利、【电业、公用事业【等，部门和单位的—主要领导组成 】。 《      【领导小组下设指【挥部由延平区—政府区长翁》明亮：兼任总指挥延平区委！副，书记陈崇荣区委常委！、政：法委书？记吴永辉区委常委、！宣传部部《长刘启财区委常【委、延？平公安分《局局长程建明市行】政执：法局局长邹戈区政府！副，区长林？水财任副总指—挥成员由区监察【、效能？、，宣传、？检察院、法院、【法制办、财政、住建！、国土、公安、【交警、消防、环【。保、卫生、》司法、信访等—部门及相《关乡（？镇）、街道主要领导！。组成 】      指】挥部下设办公室和宣！传报道、综》。合整：治、整体没收、强制！拆除、信访维—稳等5个工作组【办公室主任》由，区，政府林？水财副区长兼任 ！   】   1. —宣传报道组区委【常委、宣传部—部长刘启财兼任组】长市行政执法局局长！邹戈兼任《副组长主《要负：责协调各《。新闻媒体《大力：宣传：中华人民共和国土】地管：。理法、？中华人？民共和？国城乡规划法、福建！省实施<《。中华人民共》和国城？乡规划法《>办法等法律法规】跟踪报道集中—整治行动《公开曝光典型违【法案例营造舆—论氛围 【 《     2. 】综，合整治组区政府副区！长林水财兼任组长市！监察局副局长周【济存市规划》局副局长翁薛金、市！住建局副局》长章建华《、市国土局》执法监察《支队支队长》牟榕杰、市》。行政执法局副—局长方鹏任副组长】并抽调市《、区监察、》效能、规划、国土】、住建、工商、【行政执法等部门相关！。科室负责《人集中办公主—要，负责对？“两违？”， 及改变建筑规【划用途行为进行综合！评议、认定》提出包括“强制拆】除、：。整体没？收，、罚款补办、部分整！改、恢？复原有？规划功能”等分【类处置意《见并组织实施“强】制拆除”《外的分类处置工作】 》      3！、整体没收组区政】府副区长《林水：财兼任组长市行政】。执法：局局长邹戈、市【国资委副主任黄青茗！任副组长《整体没收组主要负】责制定没收处—置的：具体办法各相关【乡（镇）《、，街道挂点领导、党】政主要领导牵头【负责辖区《。内的整体没》收并做？好没收对《象的思想工作— 《      ！4，.，。 强制？拆，除组区政府》副区长林水财—。兼任：组长市行《政执法局局长邹戈、！南平市公安局延平分！局副局长李福安任副！组长各相关乡（镇）！、街：道，挂点领？导、党政主要—领导牵头负》责辖区内《的强制拆除工—作强制拆除》组主要负责拟定具体！拆除方案；联—系专业拆除》。。公司组织落实拆【。除任务；协调—检察院、《法院、效能、消【防、卫生、供电【、供水、电信等有关！部门适时配合违法】。建房强制拆除行【动；实施行》政执法？程序和？。行政：处罚程序的》落实以及110、1！2，0联动 ！      5】. 信访《维稳组区委常委【、政法委《。书记吴永辉兼任组】。。长区：信访局局长洪—安祥：任副组长《主要负责接待、【处，置因整治工》作引起的群众来信】。来访做好相关—群众的思想工作维护！社，会，。稳，定 ： ？ 二、整【治目：标 ： ？    《。 通过开展违法建房！集中整治《行动遏制“两—违，”行为依法》。查处一批典型—重大违法案》件；严肃规划—权威纠正被挪用【或挤占的停车场【恢复原有农贸—（小：商品）市场功能的】经营场？所并建立健全长效】管理：机制 】 ：三、：整治范围 】     凡在南平！城市规划区范围内的！“两违”行为或【不按规划要求建设】的建筑？物、构筑物》。以及逾？期未拆除的》临时建筑被挪用或】挤占的农贸市—场和停车场均纳入】本次集中整》治范：围 ！ ，    1. 未依！法办理建设用地规划！许可证、建设工【程规划？。许可证？或不按规《划许可？内容和要《求进行建设严重影】响城乡规《。划实施的； 】。 《 ， ， ，   2. 未经批！准违法占《地进行建设或不按】批准用？途使：用土地建设》的； 》 ： ，      3】.， 未经批准进行【临时建设或未—按照批准内》容进行？临时建设以及—临时：建筑物、构筑物超】过批准期《限不自行拆除的；】 【      —4. 擅自》在空地、《绿地、？楼道、公《共，场所等搭建建筑物、！构筑物或《在楼顶屋《面等区？域私搭乱建》的； 【  《   ？ 5. 占》用道：路两侧、城》乡结合部、城中【村、：规划拆迁区、河道】、滞洪区等公共用】地和：占压各种管线—、挤：占消防通道、占【用防：火间距等危害公共】安全的违法占地【及，建房的； 【 》     6—. 在？城市重要《地段、？重要节点、主要出入！口、沿河《。两侧违法占地及【建房或？私搭乱建的；— 】     7—. 非法《转让土地及房—屋等变相房地产开发！牟取：暴利：的违法行为； 】 《      【8，.， 南平市中心城区内！被挤占、挪用等改变！原有规？划功能的停车场和农！贸，经营场所 — ： ： ：四、：实施步骤 —      1】．宣传教育阶段（】201？2年4月1日至20！12年4月30日）！   —   利用各种宣】传方式广泛》宣传城乡规划法、土！地管理法等法律法】规通：过多种途径加大宣传！南平市人民政—府，关于整治违法—建设的通告、南【平市城市规划区违法！建房集中整治—实施方案的力度营造！浓厚的整治氛围【。做到家喻《户晓新闻《报道要？客观、准《确、及时跟踪报道整！。治工：作动态？公开曝光典》型，违法建？房案例为集中—整治提供强有力的舆！论支持 —   【   为充分—发挥：党员：干部：和国家公职》人，员，在“：两违”整治工作【。中的表率作用深【入开展自查自纠【要求党员《干部和国家公职人员！以身：作则带头支持—集中：整治工作《不说、不做不—利于拆？违工作的《。话和事；带》头做好亲朋好友的工！作不为违法》建房户说情》、打：招呼、写《条子；带头自觉【拆除自己的违法建】筑物不？拖全市“拆违—”工作的《后腿只要在规定期限！内，自行整改或拆除【的将不？予以追究；对在【规定：期限内拒不整改或拆！除的一？经，查实将严厉》追究责任《 ： ：     】 2．分《类处置？阶段（2《0，1，2年5？月1日？至20？12年6月》30日） 【   ？   依照相—。关法律法规由综合整！治组对南平城市【规划区范围》内“两违”及改变建！筑规划用途行为【进，行实地？踏勘和综合》评议提出“强制拆】除、整体没》收、罚？款补办、部》分整：改、恢复原有—。规划：功能”等《五，类处置意见并予【以公示？接受社会监督为【下阶段集中整治打】下，坚实：基础 【 ，  ？ ，   对侵》占道路红线》。。、，绿线：。、黄线等严》重影响城市规—划及土地利用—总体规划、危害【公，共安全、存在重大安！全隐：患、在当地造—成恶劣影响的违法】建，房划为“A”—类；对城市规划及土！地利用总体规—划有：。影，响且无法采取—改正措施消》除影：响的：违，法建房划为“—B”：类；：对符合城市规—划及土地利用总体】规，。划符：合“一户《一宅：”建房？。条件未取得建—设工程规《划许可证进行—建设或者未按照【建设工？程规划许可证—规定进行《建设尚可采》取改：正措施？消，。除，影响的违法建—房划为“C”类；】对影响城《市规划？及土地？利用总体《规划尚可采取改正措！施的违法建房划为“！D”类2010年】11月18日之后动！工兴建？、顶风抢《建，以及：非法买卖土地、【变，相房地？产开发？的违法建房根据违】建的：实际情况划为“A】”类或“B”类 ！  【    《根据分类《处置：意见对以上四类违法！建房处置如下（【1）对“A”类【违法建房必须一律依！法拆：除，土，地依法收《归，国有：或村集体对》违法建房户在限期内！自，行拆除完毕、消除】影响、恢《。复原状的免于处【罚并适当给》予补：助拆：除费：用即木？质100元/m【2砖木？200元/m2砖】混300元/m2钢！混4：00元/m2；未】在限：期内自行拆除或【。阻挠拆除的将依法采！取强制措施予以拆除！并，对建房户《从，重处：罚情节严重的依法追！究刑事责任（—2）：对“B？”类违法建房—由，市行政执《法局作出整体—没收处？罚决：定整体没收的建筑物！经市政府和规划、】住建、国土、财政】等，部门：认可：予，以保留的由市国资委！统一管理、统—。一处置？。具体管？理、处置办法按现行！国资监？管，法规制订《（，3）对“C》”类违法建房经公示！15个工作日相关利！害关系人《无异：议的在当事人接受】处罚、补交相关规】费的基础上给予补】。办相关手续（4）对！“D”类违》法，建房：予以处罚并要求【限期整改《到位、消除影响【 ：。 《    》  对于违法改变】建筑规划用途的【责令其整改；对规】划，用途不明确或原【定，其它用途的地下室】适宜做为停车场的采！取赎买？或贴补？。的方式进行》改造；对现已投【入使用？。但不对外《的停：车场可适当》视情况定时》对外营业；对被改变！原有用？途的国有《（集：体）：经营场？所责令恢复》原有的市场功能 】 —     》 3．集中》整治阶段（2—012？年7月1日至—2012年11月】30日？）    】 ， 按照相关法律【法规由市行政—执，。法局履行法定程序】对“两违《”当事人作出—相应行政处罚并将处！。罚决定书《面通知当事人所属乡！（镇）、街道—。挂点领导、》党政主要领导—积极配合《市行政执法》局督：促“两？违”单位或》个人在规定》期限内自行整改或】拆除：重点打？击以：营利为目《的出售、出租以及】“一户多宅”—的违法建房对—认定为非法转让土】地等变相房地产开发！行为的由公安部门依！法严：厉查处？ 《     】 确定？为整体没收和强制拆！除对象的按》照“分户包干”的原！则由市、区》各有关？部门配？。合各乡（镇）、街】道做好整体没收和强！制拆除对《象的思想工作每户安！。排一个工作组相关】部，门主要领导》。要亲自？挂帅坚持做》到“组包户、人盯人！”及时掌《握当事人的思想动】态想方设法采取有】效措施？防止阻挠执法—。等群：体，事件发生确》保整体没收和强制拆！除工作顺《利实施 【。     】 ，市行政执法局—负责对擅自改变【用途的？停车场和经营场所进！行调：查、摸底《汇，总；市规《划局：负责依据审批情况进！行确认；市行政执】法局在调查、—摸底以及市规划局】确认的基础上向【擅自改？变规划用途的产权单！位（个人）及其上级！主管部门发出书【面整改通知》产权单位《（个人）及》其，上，级主管？部门应及时》做，好协：调工作解除》原有承包合同、恢复！规划功能（》停车场和农贸经【营场所）；由市经贸！委，会同市国资委—、非转经公》司等部门共同统筹】恢复其原规划—功能 ？ ？ 《  ：   4《. 巩固提》高阶段？（2012年1【2月1日《至12？月31？日，。） 》。    《 认真？总结集中整治—成效和经《验做法逐步》建立健全违法占地及！建房日常《巡，查、：举报受理、》宣传曝光《、建设项目跟—踪监：控、集中整治绩效】考核和责《任，追究：等长效机《制定：期召开联席》会议强化《。部，门，合力采取有》效措施从根本上【遏制“两违》。”及改变建筑规【划用途行为同时出】台规范村《民建房相关政策做好！村民建房用地规划引！导村民依法依规【、按规划《建房 】。。 ：五、明确责任—     】 ，1，．集中整治领—导小组全面负责领导！、协调集中整治工】作，定期召开集中整治】工作联席会及时掌握！违，。法建房及改变—规划用途建筑集【中整治工作进展情况！和存在的问》题协调？解决：在集中整治》行动中遇到的困难和！问题 】   《   ？2．市？监察、规《划，、国土、住》建等部门要各司【其职其派驻》综合整治《组的人员要认—真，履职：负责：对“两违”》及改变建筑规划【用途：行为进行综合评议】提出“强制》拆，除、整体没收—、罚款补办、—部分整改、恢复【。原有规划功》能”等五类处置【意见 【 ：。 ，。     3—. 市行政》。执法局负《责违：法建房及《改变规划用途建【筑行政执法程序【的具体实《施根据？分，类处置意见》按法定程《序对违？。法建房当事人作出】行政处罚《市，行政：执法局？派至各街道》办事处的执法—大队要？服从延？平，区政府的统一指【挥和：调度 】     — 4．延《平区政？府具体负责组织【实施违法《建房整？。体没收和强》制，拆除工作市、区监】察、效？能、：公安、检《。。察院、法院及市【行政执法《局，等有：关部门全力予以【配合 》     ！ 5：。. 市财政局负【责统筹协调集中【整治工作经》费保障 ！ ：     6.【 市：、区公安部》门，负责制定应对强制拆！除，现场突发事件的应急！。预案切实《加，。强在整？治工作中《的安全保卫工—作坚决制止、—查处各种阻挠执法】行为严厉打击暴力抗！法等违法行为维护】整治工作《现场的治安》秩序确保执》法人员安全；参与】。清理整治《行动的部署》研究：制定具体工作—方，案；：对涉嫌非法买卖土地！、变相房地产—开发行为依法立案】。查办追？究其刑事《责任；配备》参与整治工作的【。机动警力由》指挥部办公室统一协！。调、调度参与执【。。法，行动；？。对租：住违法建筑的—外来：人员不予办理暂【住证 ！ ，   ？  7．市国—资委负责对整体没收！且，予，以保留的建》筑物统一管理—统一处置《等 【      8】．市房屋《登记部门《不得：为违：。法新：。。建、扩建、改建的】房屋办？理产权登《记手续 》   】   9．市、区】。工商：、，环保：、卫生？等部门不得》为在使用违法建房及！改，变规划用途建筑【范围内从事经—营活动的人员办【理各种经营证照【；对已办《理经营？证照的由市行—政执法局函》告工商、卫生等部】门由工商《、卫：生等部门责令其立】即停业并依》法撤销其经》营证照 】 ，      10！。．市、区供》电，、供水、电讯部门】不得向违法》建房及改变规—划用途建筑的施工】工地（经营场所）】。供，电、供水及提供通】讯服务；《适时配合《。行政：执法部门对违法建】房及改？变规划用途建—筑内的电源、—水源、电讯》予以切？断；对私自接电【、接水等行为—依照有关《法律、？法规严厉查》。处 ：   ！   ？11. 《市、区交《。警部：门负责？做好强拆现场路段的！交通管制禁止无【关车：辆，。进入现场维护现场秩！序 】   ？  ： 12. 市、【。区卫生？部门根？。据需要配备若干名医！生，和护士并带救护车】、担：架等在拆除现—场附近待命负—责对：强拆现场受伤人员】和突发疾病人员【进行现场救》。护 》  》    13. 】市、区司法部门【、法制办负责—审查整治《工作中？各种：法律文书指导监【督行：。。政执法机关》依法行政同时—市、区司法》局负责整《治工作？的法制宣《传、法律咨询—与法：律服：务等 【 ，      14！.， 市、区信访—部，门负责违《法建房及改变—规，。。划用途建筑整治【过，程中来电《、来访？。等接待处置做—好维稳工作 — ？    【。  15. —市、区纪检监察、】检察院对党员干部】和，国家公？职人员参与非—。法，买卖土地等变相房】地产开发《。和违：法违规建房及改变】建筑规划用途行为】的当事人《予以严肃处理；对“！两违”和改变—。建筑：规划用途当事人的】家中或近亲家—属中有党员干—部，。和国：家公职？人，员的：要对党员《干部和公职人员【进行约谈共同做【好当事？人的思想工》作，；，对重大？。典型“两违”的直接！责任：人员根据情》节轻重依《据有关规《定分：别给予党纪和—。政纪处分构》成犯罪？的移送司法》机关依法追究其刑事！。。责任同时纪检—检，查部门要加强对市】、区各？。职能部门在集—中整治工作中履职】情况进行督察对不】。认真履职《的责任人按有关【规定予以处置—。 【      1【6. 各乡（镇【）、街道是辖—区内“两违” 【。及改变规划用途建】筑整治工作的—责任主体按属地管】理原则扎实开展【“两违”《整治：工作要？加大宣传力》。度积极配合相关【。部门做好“强—制拆除？、整体？没收、罚款补办【、，部分：整改”等分类—处置工作并确保社】会，安定稳定同时—要加：大，辖，。区巡查力度及—时发现、及时报告】、及：时制止、及时处理】新增“？两违” 及改变【规划用途建筑—行为 】 六、组织措施】 ：  ？    1．建立】“两违？” 及改《变，规划用途建筑—整，治联席和联动制度】 ，      “！两违” 及改变规】划用途？建筑：整治事？关群众切身》利益是一《。项比较复杂的系统】工程牵涉面广—工作量大《政策性强需要—市、区各部》门积极配合各—乡（镇）、街—道共同做好辖区【“两违？”， 及改变规划—用途建筑整治工【作建立“两违” 及！改变规？划用途建筑整治【联席制度市》、，区各职？能部门？定期召开会议进行】信息：交流和案情通—报对存在《的问题提出》整改建？议和措施充分发挥职！能部：门作：用同时？建立“两违》” 及改变规划用】途建筑？整治联动制度指定】市、区有关部门【对应一个乡（镇）】、，街道联合《开展“两违》” 及改变规划用】途建：筑整治工作促进【优势互补提高—整治成效各联动【单位必须把》“两违” 》及，改，变规划用途建—。筑整治工作摆上重】要，议事日程切实承担“！两违：” 及改变规—划用途建筑整治责】任，必须：安排一名分管领导深！入基层？帮助协调解》决整治？工作中遇《到的实际《困难提供必要支持】切实：将“两？违” 及改变规划】用途：建筑整治工》作抓好抓实 — ， 》     》 ，。2. 建立“—两违”公开处理和】责任追究制度 】      建立！重，大“两违” 及改】变建筑规划用—途，行为查处《通报制度《对重大典型 “两违！”， ，及改变建筑规划用途！行为行为要公—开曝光、公开处理、！依法拆除达》到处：理一件？、震慑一批、教育】一方的？作，用对认定为非法转让！土地等？变相：房地：产开发行为的要依】。法严厉查《处对党员干部和【国家公职人》员参与违《。法建房及改》变，建筑规？划用途行《为的责令改正通报批！评，依法给予处分—构成犯罪的移送【司法：机关追究其刑事责任！市、区人《大代表？或，政协     【委员参？与违法建房及改变建！筑规划用途的建【议人大常委》会或政？协，委员会？依照法律程序予【以罢免代《表资格或辞退委员资！格 《   【   3. 建立监！。督检查制度》    【  纪检、监察【、效能部门对防范】和处置违《。法建房及改》变规划用途建筑【整治工？作不力的部》门、单位给》予，通报批评并限—。。期改：正；对因集》。。中整治工作》中失职、《渎，职和借违法建房【及，改变：规划：用途建筑整治之【机“吃、拿、卡、】要”等违规违纪【人员视？情节轻重给予党纪、！政，纪，处分 》 ：   》  ： 4．进一》步完善“两违”考】核，和，处理制度 —     — ，要切实落实制度和责！任，把违法建房》及改变？规划用途建筑集【中整：治工作纳《入目标？责任制管理市委【、市政府《进一步加大对—制止和查《。处“两违”》 及改变规划—用，途建筑？工作的考核力度【对在集中整治工作中！成绩突出的单位和个！人给予表彰》及奖励；《对整治工作不落实、！措，施不力或推诿扯【皮的单位和》责任人对主要负责人！和相关责任人给予诫！勉处：分并通报批评情节严！重的运？用党纪、政纪和【法律手段严》肃处理市委》督，查，室、市政府督查【室要定？期，开展专项督》查活动将督查情况及！时报告市委》、市政府《 《