， 】 南？平城市规划区内违法！建房及改变规划功】能建筑集中》。整，治实施方案 — ， 延平区人【民政府市直有关单位！      【南平城市规》划区内违法建房及】。改，变规划功能建—筑集中整治实施方案！已经市政府研究【同，意现印发《给你们请认》真组织实施 【 二？○，一二年五月十日 ！ ： ，。 南平城】。市规：划区内违法建房【及改变规划功能建】筑集中整《治实：施方案 《  ：  ：  ：为贯彻落实中华【人民共和国城乡规】划法、中华人民共】和国土地管理法、福！建省实施<中—华，人民共和国城乡规】。划法>办法和福建省！实施<中《华人民共和》国土地管理》法>办？法等法律法规根据福！建省人民政府—办公厅？关于开展违》法建房专项整—治工作的通知（【闽政办发明电—〔2011〕16】。3号）精神进—一步严？厉打击各类违—法占地、违法—建房（以下简称“两！违”）及改变建【筑原有规《划功能行为切实【维护社会公共—利益经？研究决定在南—平城市规划》区内开展《违法建房及改—变规划功能（—或市场用途）建筑】集中整治行动—现结合实际特制订集！。中，整治：实施方案 》 ： 《 一、组织机构 ！      【成，立，南平城市规划区【内违法建房及改【变规划功能》建筑集中整》治工作？领导小组（以—下，简称领导小》组）：。组长：由，市政府吴荣才—副，市长担任副组长分】别，由延平区政府区长】翁明亮、市政府【副秘书长《。虞祥木、市委—宣传部副部长卓【。晔、市政府法制【办主任蔡学锋—、监察局局长—林亚贵、住建局局】。。长，金益满、城乡—规，划局局长李》晓峰：。、国土资源局局长】余坚、经贸委主【任，唐，殷、国资委主任江】永良、公《。安局副局长》程建明城市管—理行政执法局（【以下简称行政执法局！）局长邹戈》。担任成员由市检【察，院、法院、效—能、：财政：、，工商、环《保、卫生、消防、交！警、司法、信访【、水利、电业、【公用事业等部门和单！位的主要领导组【成 】 ，     》。领导小？。组下设指挥》部由延？平，区政府区长翁明亮兼！任总指？挥延平区委副书【记陈崇荣区委—常委、政法委—书记吴永辉区—委常委、宣》传部：部长刘启《。财区委常委、—。延平公安分局局【长程建？明市行政执法局局长！邹戈区政府》副区长林《水财任副总指挥成】员由区监《察、效能、宣传【、，检，。察，院、法？院、法制办、财政、！住建、？国土、公安》、交警、《消防：、环保、卫生—、司法？、，信访等部门及相关】乡（镇）、街道主】要领导组成 【   】   指挥》部下设办公室—和宣传报《道、综合整治、整体！没收、强制拆—除、信？访维稳等5个—工作组？办公室主任由—。区政府林水财副【区长兼任 — 》      1. ！宣，传，报道组区委》。常委、宣传部部长】刘启财？兼任组长市行—政执：法局局长邹戈—兼任：。副组长主要负责协】调，各新闻媒《体大：力宣传中华人民共】和国土地管理法、中！华人民共《和国：城乡规划法、福【建省实施<中华人】民共：和国城乡规划法>办！法等法律法规跟踪】报道集中《整治行动公开曝【光典型？违法案例营造舆论】氛围 【      2！. 综合整》治组区政府副区长林！水财兼任组长市监察！局副局？长周济存《市规：划局副局长》翁薛金、市住建局】。副局长？章建：华、市？国土局执法监察支队！支，队长牟榕杰、市行】政执法局副局长方】鹏，任副：。组长并抽调市、【区，监察、？效能、规《划、国土、住建【。、工商、行政执法等！部，门相关科室负责【人集中办公》。。主要负责对“两【违” 及改》变建筑规划用途【行为进行综合评【议，、认定提出包括“】强制拆除、整体没】收、罚款补办、部分！整改、恢复原有规划！功能”？。等分类处《置意见并组织实施】“强制拆除》”外的分类》处置工？作 【      3、！整体没收组》区政府副区》。长林水财兼任组长】市行政执法局局长邹！戈、市国资委副主】任黄：青茗任副《组，长整：体没收组主》要，负责制定没收处置】的具：体办法各相关乡（镇！）、：街道挂点《领导、党政主要领】导牵：头负责辖《区内的整体没收【。并做好？没收对？。象的思想《。工作 】    》  ：4. 强制》拆除组区政》府副区？长林水财兼任组【。长市行政《执法局局长邹戈、南！平市公安局延平分局！副局长李福安—任副组长各相关乡】（镇）、街》道挂点领导、—党政主要领导牵【头负责辖区》内的强？制拆除工作强制拆】除组主要《负责拟定具体拆【除方案；《联系专业拆除—公，司组织落实拆—。除任务？；协：调检察院、》法院：、效能、消防、【卫生、供电、供【水、电信《等有关部门适时【配合违？法建房强制拆除行动！；实施行政执法程序！和行政处罚程序【的落实以及110、！120联动 【 ， ：   》  ： 5. 《信访：维稳组？区委常委、政法委书！记，吴永：辉兼任组长区信【访局局长洪安祥任副！组长：。主要负？责接待、《处置因整治工作引起！的，群众来信来访做好】相关群众的》思想工作维护社会稳！定 》 《二、：整治：目标： ， ， ，      通【过开展违法建房集】中整治行动遏制“】两违”？。行为依？法查处一批》典型重大违法案件；！严肃规？划权威纠正被—挪用或挤《占的停车场恢复【原有农贸《。（小：商品）市《场功能的经营场【所并建立健》全长效管《理机制 《 三、！整治范围  ！    凡在南【平城市规划区范围】内的“两《违”行为或不按【规划要求建》设的建筑物、构【筑物：。以及：。逾，期未拆除的临时【建筑被？挪用或挤《占的农贸市场和停】车场均纳入》本，次集中整治范—围 【    》  1. 未—依法办理《建设用地《规划许可证、建【设工程规划》许可证或《不，按规划许可内容【和要求进《行建设严重影—响城乡规划实施【的； 【 ，      【。。2. 未经批准违】法占：地进行建设或不【按批准用途使用【土地建设的；— ？ 《   ？   3.》 未经批准进—行临时建设或未【按照批准内容进行】临时建设以及—临时：建筑物？、构筑物超过批准】期限不自行拆—除的； 《 ？ ？    《  4. 擅自【在空：地，、绿地、楼道—、公共场所》等搭建建筑》物、构筑物》或在楼？顶屋面？等区域私搭》乱建的； 》 《      】5. 占用道—路两侧、城乡结合部！、城中村、规划拆】。迁区、河道、滞洪】区等公？共用地和占压各种管！。线，、挤占消防通道、】占用防火间距等【危害公？共，安全：的违法？占地及建房的； 】 ，  【    《6. 在城市重【要地段、重》要，。节点、主要出—入，口，、沿河两侧违法【占地及建房或私搭乱！。建，的，；， ？    】  7. 》非法转让《土地及房屋等变相房！地产开发牟》取暴利的违法—行为； ！  ？    《8. 南平》市中心？城区内被《挤占：、挪用？等改变？原，有规划功《能的：停车场和农贸经营】。场所 【 ： 四、实施》步骤    ！ ， 1．宣传教育阶段！（2012年—4月1日至2—。。012年4月30日！）   【   利用》。各种宣？传方式广泛宣传【城乡规划法、土地】管理法等法律法规通！过多种途径加—大，宣传南平市》人民政？府，关于整治违》法建设的通告—、南：平市城市规划区违】法建房集中整治【实施方案《的力度营造浓厚【的整治氛围》做到家喻户晓新闻报！道要客？。观、准确、》及时跟踪报》道整治工作动态公开！曝光典型违》法建房案例为集中】整治提供强有—力的舆论支持 ！ ？ ：   ？  为充分》发挥党员干部—和国家公职人员在】“两：。违”整治工作—中的表？率作用深入》开展自查自》纠要求党员干—部和国家公》职人员？。以身作则带头支持集！中整：治工作不说、不做不！。利于拆违工作的话和！事，；带：头做好亲《。朋好友的《工作不为《违法建房《户说情、打招呼【、写条子；带头【自觉拆？除，。自己：的，。违法建筑物不拖【。。全市“？拆违”工作的—后腿只要在规—定期限内自行整【改或拆除《的将不予以追究；对！在规定？期限内拒不整—改或拆除的》一经：查实将严《。厉追：究责任 】   》。 ，  2．分类处置阶！段（2012年5月！1日至20》1，2年6？月30日） 【  ？    依照相关法！律法规由综合整治组！对南平城《市规划区范》围内“两《违”及改《变建筑？规划用？途行为进行实地踏勘！和综：合评议提出》“强制？拆除：、整体没《收、罚款补办、部】分整改、《恢复原有规划—功能”等五类处【置意见并予以公示接！受社：会监督？为下阶段集中—。整治：打下坚实《基础：  ！。    对侵占道】路红线、《绿线、黄线等严重】。影响城市规划及土】地利用？总体规划、危害公】共安全、《存在重大安》全隐患、在当地造】成恶：。劣影响的违法建房划！为，“，A”类；对城市规划！及土地？利，用总体规划有影【响且无法采取改【正，措施消除《影响的违法建房划为！“B”？类；对？符合城市规》划及土地利用总体规！划符：合“一户一宅”建】房条：。件未：取得建设《工程：规划许可《证进行建《设或者未《按照建设工》程规划许可》证规定进行建设尚】可采取改正》措施消？除影响的违法建房划！为“C”类；对影】响城市规划》及土地利用总体规划！尚可采？取，改正措施的》违，法建房划为“D”】类20？10年1《1月：18日之后动工兴建！、顶风抢《建以及非法》买卖土地《、变相房地产—开发的？违法建？房根据违建》的实际情况划—为“A？”类或“B”类【。 —     — 根据分类处—置意见对以上—四类违法建》房处置如下（1）】对“A”类违—法建房必须一律依法！拆除：土地依法收归国【有或村集《体，对违法建房户在限】期内自行《拆除：完毕、消除影响、】恢复原状的免于【处罚并适当给予【补助拆？除费用即木质1【00元/m2砖【木2：00：。元/m2砖混300！。元/m2钢混40】0，元/m2《；未在限期内自行拆！除或阻挠拆除的【将依法采取》。强制措施予》以拆：除并对建房户—从重处罚《情节严重的依法追】究刑事责任》（2）对“B”类违！法建房由市行政【执法局作出》。整体：没收处罚决定整体没！收的建？筑物经市政府—和，。规划、住建》、国土、财政等部】门认可予以保留的】由市国资委统一管理！、统一处置具体管理！、处：置办法？按现行国《资监管法规制—订（3）对“C【”类违法建》房经公示15个工作！日相关利《害关系人《无异：议的在当事人接受处！罚、补交相关规费的！。基础：上给：予补办相关手—续（4？）对“D”类违法建！房，予以处？。罚并：要求：。。限期整改到》位、消？除影响 【 ，      对！于，违法改变建筑规划用！途的责令其整—。改；：对规划用途不明确】或原：定其它用途的地下】。。。室适：宜，做为停车场的采【取赎：。买或贴？补的方？式进行改造；对现已！投入使用《但不：对外的停车场可适当！视情况定时对—外营业；对》被改变原有用途的国！。有，（集体？）经营场所责—令，恢，复原：有的市？场功能 《 ，。 ：      ！。3．集？中整治阶《段（201》2年7月1日至2】0，12年？11月30日）【。 《     按照相】。关，。法律法规由市行政】执法局履行法—定程序对“两—违”：当事：。人，作出：相应行政处罚并【将处罚决定书面通】知，当事人所属乡（镇）！、街道挂点领导、党！政主要领导积极配】合市行政执法局督促！“两违”单位—或个人在规定—期限：内自行整改或拆【除重点打《击以营？利为目的出》。售、出租以及“【。一户多宅”》的，违法：建房对认定为非法转！让土地等变相房【地产开发行》为的由公安》。部，门依法？严厉查处 —   】   确定为整体没！收和强制拆除对【象的：按照“分户包干”】的原则由市、区【各有关部门配—合各乡（镇》）、街？道做好整体没收和强！制，拆除对象的》思想工作每户安【排一个工《作组相关部门主要】领导要亲自》挂帅：坚持做到“组包【户、人盯人”及【时掌握？当事人的思想—动态想方设法采取有！效，措施防止阻挠执【法等群体事件发生】确保整体没收和强制！拆除：。工作顺？利实施 —     ！ 市行政执法局负】责对擅自《改变用？途的停车场和经营】场所进行调查、【摸底汇总；》市规划局负》责依据审批情—况进行确认》；市行政执法局在调！查、摸底《以及市规《划，局确认？的基础上向擅—自改变规《划用途的产》权单位（个人）及】其上级主管部门发出！书面整？改通：知产权？。单位（个人）及其上！级主管部门应及时】做好协调工作解【。除原有？承包合同、恢复规】划功能（停》车场和农贸经—营场：所）；由市经—。贸委会？同，市国资委《、非转经公司—。。等部门共同统—。筹，恢复其？原，规划功能《。 ？ ：  《    4. 【巩，固提高？阶段：（2012年—12月1《日至12《月31？日）    ！  认真总结集中整！治成效和《经验：做法逐步建立健【全违法占地及建房日！常巡：查、：举报受理、宣传【曝，光、建设项目跟踪监！控、集中整》治绩效考核和责任追！究等长效机制定期】召开联席会议强化】部门合力采取有效】措施从根本上—遏，制“：两违”及改变—建筑规划用途行为】同时出？台规范村民建房【相关政策做好—。村民建房《用地规划引导村【民依法依规》、按规划建房 】 《 五？、明确责任 ！     1．【。集中整治领导小【。组全面负责领—导、协调《集中整？治，工，作定期召开集中整】治工作联席会及【时掌握违法建房及】改变规？划用途建筑集中【整治工作《进展情况和存在的】问题协？调解决在《集中整治行动—中遇到的《困，难和问题 【 》     》2．：市监察、规划、【国，土、住？建等：部门要各司其职【其派驻综《合整治？组的人员要认真【。履职负责对“两【违”及改变建筑规划！用，途行为进行综合【评议：提，出“强制拆除、整】。体没收、罚》款补办、部分整改、！恢复原有规划—功能”等五类处置】意见 ？ ？      ！3. 市行政执法】局，负责违？法建房及改变规【划用途建筑行政执】法程序的具体实【施根据分类处置意见！按法定程序》对，违法建房当事人作】出行政处罚市行政】执法：局派至各街道办事处！的执法大队要服从延！平区政？府的统一《指挥和调《。度 ？    ！  4．延》平区政府具体负【责组织实施》违，法建房整《体没收和强制—拆，除，工作市、区监—察、效能、公安、】检察院？、法院及《市行政执法局等有】关部门全《力予以？配合 》。 》     5. 】市财：政局负责统筹协调】集中整？治工作经费保障 ！   】   6《. 市、区公安部门！负责制定应对强制】拆，除现：场突发事《件的：应急预案切实加强】。在整治？工作中？的，安全保卫工作—坚决：制止、？查处：各种阻挠执法—行为严厉打击暴【力抗法等违法行为维！护整：治工作现《场的治？安秩序确《保执法人员》安全；参与清—理整治行动的部【署研究制《定具体工作方案；】对，。涉，嫌非：法买卖土地、变【相房地产开发行【为依法立案查办【追究其刑事》责任；配备参与【。整治工作的机动警力！由，指挥部办公室—统一协调、》调度参与《执法行动《。；，对租住违法建筑的外！来人员不予办理暂】住证： —     —。 7．市《国资委负责对—整体没收《。且予以保《留的：建筑物统《一管理统《一处置等 ！ ？     8—．市房屋登记部门不！得为：违，法新建？、扩建、改建的房屋！办理产权《登记手续 【 》     9—．市、区工商、环】保、卫生等部门【不得为在使用—违法建房及改变规划！用途建筑范围内从事！。经营活动的》人员办理《各种经营证照；【对已办理经营—证照的由市行—政执法局函》告工商、《卫，生等部门由工商、】卫，生等：部门责令其立—即，停业并依法》撤销其经营》证照 《 ， ？      10！．市、区《供，电、供水、电讯部门！不得向违法建房及】。改变规？划用途建《筑，。的，施工工地（经—。营场所）供》。电、供？水及提供通讯服【务；适时配合行政执！法部门对违法建【房及改？变规划用途建—。筑内的电源》、，水源：、电：讯予以切断；—对私自接电、接水】等行为依照有—关法律、法规严厉查！。处 《 》  ：   11. 市、！区交警部门》负责做好强拆现场】路段的交通》管制禁止无关—车辆进入现场维【护现场？秩序： 《 《     12. ！市，。、区卫生部门根【据需要配备》若干名医生和护【士并带救护车、【担架等在拆》除现场附近待命【负责对强拆现场受】伤人员和突发—疾病人员进行现场救！护 】。      —13. 市》、区司法《部门、法制》办负责审查整治【工，作中各种法律文书指！导监督行政执法【。机关依法行政同时】市、区司法》局负责整治》工作的法制》宣传：、法律？。咨询与法律服务等 ！ 《   》 ， ， ，1，4. 市、区信访】部门：负责违法建房及改变！规划：用途建筑整》治过程中来电—、来访等接待—处置做好维》。稳工作 —   【   15. 市】。、区：纪检监察、检察院】对党员干《部和国？家公职人《员，。参与：非法：。买卖：土地等变相》房地：产开发和违法违【规建房及改变建筑规！划用：途行为？的当事人予以严【肃处理；对“两违”！和改变建筑》规划用途《当事人的家》中或：近亲家属中有党员】干部和国家公职人】员的要对《。党员干部《和公：职人员进行》约谈共同做好当事】人的思想工作；【对重大？典型：“两违”的直接【责，。任人：员根据情节轻—重依据有关规定分别！。给予党纪和政纪处分！构成犯罪的移—送，司法机关依法追【究其刑事责任同【时纪：检检查部门要加强对！市、区各职能部【门在集？中整治工作中履【职情况进行督察对不！认真履职的责任人】按有关？规定予以处置— —    》  16.》 各乡（《。。镇）、街道是—。辖区内“两违”【 及：改变规划《用，途建筑整治工作的责！任主体按属地管理原！则扎实开展“两【违，。。”整治工作要加大宣！传力度积《极配合相关》部门做好“强制拆除！。、，整，体，没，收、罚款补办—、部分整改”等分类！处置工作并确保【社会安定稳定同时】要加大辖区巡查力度！。及时发现、》。及时报告、》及时制止、》及时处理新增“【两违” 及改—变规划用途建筑行】为 《 六、组】织措施   ！   1．建立“两！违”： 及改变规划—用途建？筑整治联席和联动制！度     ！ ，“两违” 及改【变规划用途建筑整】治事关群众切身利】益是一项比较复杂】的，系统工程牵涉面【广工作量《大政策？性强需？要市、区各部门积】极配合各乡（镇）、！。。街道共同做好辖区“！两违”？ 及改变规》。划用途？建筑整治工作建立“！两违：” 及改变规—划用：途建筑整《。。治联席制度市—。、，区各职能部门定期】召开会议《进行信息交流和案】情，通报对存在的—问题提出整改建【。议和措施充分发挥职！。能，部门作用《同时建？。立，“两违”《 及改变规划用【途建筑整治联动制度！指定市？、区有关部门对应】一个乡（镇）、街道！联合开展“》两违” 及改变【规划用途建》筑整治工作促进优势！。互补提高整治成【效各联动单》位必须把《“两违？” 及改变规划【用途建筑整治工作】摆上重要议》事日程切实承—担“：两违” 《及改变规划用途建】。筑整治责任必须【安排一？名分：管领导深入基层帮助！协调解决《整治工作《中遇到的实际困难】提供必要支持切实将！“两违” 》及，改变规划《用途建筑整治工作】抓好抓实 【 ，   —   2. 建【立，“两违”公开—。处理和责任追究制度！      ！建，立重大“两违” 】及改：变建筑规划》用途行为查》处通：报制度？对重大典型 “两违！” 及改变建筑【规划用途行为行为】要公开曝光、—公开处理、》依法拆除达到处【理，。一件、震慑》。一，批、教？育一方的作用—对认定为非法转让土！地等变相《房地产开发行—。为的要依法严—厉查处对党员—干部和国家公—职，人员参与违法建【房及改变建》筑规划用途行—为的责？令改正通报批评依法！。给予处分构成—犯罪的移《送司法机关追究其刑！事责任？市、区人大代表或】政协：    《。 委员参与违法建】房及改？变建筑规划用途的】建议：人大常委会或政协委！。员会依照法律—程序：予，以罢免代表》资格或辞退委员【资格：  ！    3.— 建：立监：督检查制度 ！     纪检、监！察、效能部门—对防：范，和，处，置违：法建房及改变—规划用途建筑—整治工作不》力的部门、》单位给予通》报批评并限期—改正：；，对因：集中整治工作中失职！、渎职和借》违法建？房及：改变规？划用途建筑整—治之机“吃》、拿、卡《、要”等违》规违纪人《。员视情节轻重—给予党纪、政纪【处，分 ！  ：   4．进一【步完善？“两违”考核和处】理制度 》 ：     要切实】落实制度和责—任，把违法建房》及改变规划用—途建筑？集中整治工》作，纳入目标责任—制管理市《委、：市政府进一步—。加大对制止和查处“！。两违” 及改变规】。划用途建筑》工作：的，考核力度对在集【中整治工作中—成绩突出的单位【和，个人给予表彰—及奖励；对整治工作！不落实、措》施不力或推》诿扯：皮的单位和责任人】对主：要负责人《和相关责任》人给予诫勉处分并通！报，批评情节严重的运】用党：纪、政纪和法—律手段严肃处理【市委督？查室、市政府督查室！要定期？开展专项督查活动】将督查情况及时报告！市委、市政府 【 ？