。 ！。 南？平城市规划区内【违法建房及改—变规划功能建—筑，集中：整，治，实施方案 】 延平区人民政府】市直有关单位—  ？    南平城【市规划？区，内违法建房及—改变规划功能建筑集！中整：治实施方案已经市】政府研究《同意现印发给你【们请认真组》织实施？ ： 二○一》二年五月十日 【。。 》。 ： 南平城市规划区！内，。违法建房及改变规划！。功能建筑集中整治】实施方案《    》  为？贯彻落实《中华：人民共和国城乡【规划法、中华人【民共：和国土地管》。理法、福《建省实施《<中华人民共和国城！乡规划？法>办法和福建省实！施<：中华人民《共和国？土地管理法>办法】等法律法《规根据福《。建省人民《政，府，办公厅关于》开展违法建房专项】整治工作的》通知（闽政办—发明：电〔2011〕【163？号，）精神进一步严【厉打击各《类违法占地、违【法建房（《。以下简称《“两违”）及改【变建筑原有》规划功能行为切实维！。护社会公共利益【经研究决定在—南平城市规》划区内开展违—法建房及改变—规划功？能（或市场用途【）建筑集中整—治行动现结合实【际，特制订集中整—治实施方《案 《 ， ： ：一、组织机构 【      成！立南：平城市规划》区内：违法建？。房及改？变，规划功能建筑集中整！治工：作领导小组（以【下简称领《导小组）组长由市政！府，吴荣才副市长担任】副组长分《别由延平区政府区长！翁明亮、市政—府副秘书《长虞祥木、市—委宣传部副部长卓晔！、，市政：府法制办主任蔡学锋！、监察局局长—。林亚：贵、住建《局局长？。金益满、城》乡规：划局局长李晓峰、】国土资源局局—长余坚、经贸委【主任唐？殷、国？资委主任江永良、】公安局副《局长程建明城—市管：理行政执《法局（以下简称【行，。政执：法局）局长邹戈【。担任成员由市检【。察院、法《院、效能《、财政、工商、【环保、卫生、—消防、交警、司【法、信访、水利【。、电业、公用—事业等部门和—单位的？主要领导组成 【  】    领导小组】下设指挥部由延平】区政府区长翁—明亮兼任《总指挥延平》区委：副书记？陈崇荣区《。委，常委：、政法委书记吴永】辉区委？常委、宣传》部部长刘《启，财区委常委、延平】公安分？局局：长程：建明市行政执—法局：局长邹戈区政—。府副区长《林水：财任副总指挥成员由！。区监察？、效能、宣传、【检，察，院、法院、法制办】、财政、《住建、国土、—公安、交警、消防】、环保、《卫生、司法》、信访等部门—及相关乡（》镇）、街道主—要领导？组成 ！  ：  ：  指挥部下设办公！室和：宣传：报道、？综合整治、整体没】收、强制拆除、信】访维：。稳等5个工》作，组办公室主》任由：区政府林水》。财副区？长兼：任 ： ， ？。 ，      1.！ 宣传报道组区委常！委、宣传部部长刘启！财兼任组长》市行政执法局—局长邹？戈兼任副组长主【要负责协调各—新闻媒体大》力宣传？中华人？民共和？国土地管理法、中】华人民共和》国城乡规划法、福建！省实施<中华人【民共和国城乡—规划法>《办法等法律法规跟】踪报道集中整治行动！。公开曝？光典型？。违法案例营造—舆论氛围 】  》  ：  ：2. ？综，合整治组区》政府：副，区长林水财兼任组长！市监察？局副局？长周济存市规划局】副局：长翁薛金《、市住建《局副局？长章建华、市国土局！执法监察支队支【队长：牟榕杰、市行政执】法局副局长方鹏【任副组长《并抽调市《、区监察、》效能、规划、—国土、住建、—工商、行《政，。执法等部门相—关科室负责人—集中办公主要负责】对“两违” 及改】变建筑规划用途【行为进行综合评议】、认定提出》包括“强《制，拆除：、整体没收、罚【款，补办、部分整改【、恢复原有规—划功能”等分—类处置意《见并组织实施“强】制拆：除”外的《分类处置《工作 — ？     》 3、整体没收组】区政府副区长林水】财，。兼任组长市行政【执法局局长邹戈【、市国资委副主【任黄青茗任》副，组，。长整体？没收组主要负责【制定没收《处置的具体办法各相！关乡（镇《）、街道挂点—领导、党政主要领导！牵头负责辖区内的整！体没收并做好没收】对象的思想》工作 《 —     4. 强！制拆除组区政府副】区长林水财兼任组】。长市行政执法局局】长邹戈、《。南平市公安局—延平分？局副局？。。。长李福安任》副组长各相关乡【（镇）、街道挂【点领导、党政—主要领？导牵头负责辖—区内的强制拆—。除工作强制拆—除组主？要负责拟定具体拆】除方案；联系专业拆！除公司组织落实拆】除任务；协调检察】院、法院、效能【、消防、《卫生、供电、供【水、电信等》。有关部？门，适，时配：合违法建房强制拆除！行动；实施行—政执法程序和行政处！罚，。程序的落《实以及110—。、120联动— 《      ！5. 信访维稳组】区委常委、政法委书！记吴：永辉：兼任组长《区信访局局长洪安】祥任副组长主要负】责接待、处置—因整治？工作引起的》群众来信来访做好相！关，群众的思想工作维护！社会稳定 》 ？ ： 二、整治—目标  【    通过开展违！法建房集中整治【行动遏制“两违”】行为依法《查处一批典》型重大违法案件【。；严肃规《划权威纠正》被挪用或挤》占的停车场恢—。复原有？农，贸（小商品》）市场功能的经营场！所并建立健全长效管！理机制 】 ： 三、整《。治，范围 《    》  凡在南平城市】规划区范围内—的“两违”行为或不！按规划要求》建设的建筑物、构筑！物以及逾期》未拆除的临时建【筑被：挪用或挤占的农贸市！场和：停车场均纳入本【次集中整治范围【。 《 ？    《  ：。1.： 未依？法办理建设用地规划！许可证？、建：设工程规划许可【证或不按规》。划许可内容和—要求进行《。建设：严重影响城乡规【划实施的； 【 ： ？     》 2. 未经批准】违法占地进行建设】或不按批准》用途使用《。土地建设的； 】 《。。   《   3. 未经】批准进行临时建设】或未按照批》准内容进《行临时建设以及【临，。时建筑物、构筑物】超，过批准期限》不自行拆除》的； 《 ，     ！ 4. 擅自在空地！、绿地、楼道、公】共场：所等：搭建建筑物、构【筑物或在《楼顶屋面等区域私搭！乱建的；《 【      5.】 占用道《路两侧、城乡—结合部、城中村【、规划拆迁》区、：河道、滞《洪区等公共》用地和？占，压各种？管线、挤占消防【通，道，、占用防火间距等危！害公：。共安全的违法占【地及建房的； 】 ，   【。   6《. 在城市重—要地段、重》要节点、主》要，出入口、沿》河，两侧：违法占地及建—房或私搭乱》建的；？ ， —。。    《  7.《 非法转让土—地及房屋等变—相房地产开发牟取暴！利，的违：法行为； 】 ：      【8. 南平市中【心城区？内被挤占、挪用等改！变原有规划功能【的停车场和农贸【。经营场？所 ！四、实施步骤 】      1．！。宣，。传，教育阶段（2012！年4月？。1日至20》12年4月30【日） ？。   》   利用各种宣传！方，式广泛宣传》城乡：规划：法、土地《管理法等法律法【规通过多种途径加】大宣：传南平市人民政【府关于？整治违法建设的【通告、南《平市：城市：规划区违《法建房集中整治实施！方案的力度》。营造：浓厚的整治氛围做】。。到家：喻户晓？新闻报道要》客观、准确、—及时跟踪报》。道整治工作动态【。公开曝光典型违法】建房案例为集—中整：治提供？强有力的舆论支【持， 《    【  为充分发挥党员！干，部和国家公职人员在！“两违”整治工【作中：的表率作用深入开】展自：查自纠要求党—员干部和国家公【职，人员以身作则—带头支持集》中整：治工作？不说、不做不利于】拆违工作的话—和事；带头做好亲朋！好，友的工？作不为违法建房户说！情、打招呼、写【条子；带头自觉【拆，除自己的违法建【筑物不拖《全市“拆违”—工作的后《。腿只：要在规定期限内自】行整改或《拆除的？将不予以《追究；对在规定【期，。限内拒不整改或拆】除的一？经查实将严厉追究】责任 ？。  】    2．分类处！置阶段（《2012《年，5月1日至201】2年6月3》0日）  】    依》照相关法《律法规由综合—整治组对南平城【市规划区范》围内“两违”及改变！建，筑规划用途行为进行！实，地踏：勘和综合评》议提出“《强，制拆除、《整体没收、罚款补办！、部分整改、恢【复原：。有规划功《能”：等五类处置意见【并予以公示接受社】会监督为下》阶段：集中整治打下坚实基！础 】      对侵占！道路红线、绿线、】黄线等严重影响【城市：规划：及土地利用总体规】划、危害公共安全、！存在：重大安全隐患、【在当地造《成恶劣影响的违【法建房划为》“A”类；对城市规！划及土地利用总【体规划有影响且无法！采，取改正措施消—。除影：响的违法建房划为“！B”类；对符合城】市规划？。及土地利用总体【规划：符，合“一户《一宅”？。建房条件未取—得建设工程规划许】可证进？行建设或者未按【照建设工程规划【。许可证？规，定进行建设尚可采取！改正措施消除影响的！违法建房划为“【C”类；《对影响城市规划及土！地利用总体规划【尚可采取改》正措施的违法建房划！为“D”类2—0，10年11月—18：日之后动工兴—建，、顶风抢建》。。以及非法买卖土地、！变相房地产》开发的违法建房根】。。据，违建的？实际情况划》为，。“A”类或》“B”？类 【 ：     根据【分类处置意见—对以上四类违法建房！处置如下（1）【。对“A”类》违法建房《必须一律依法拆除土！地依法收归国—有或村集体》对违法建房户在【限期内自行》拆除完毕、消除影响！、恢复原状的免【。于处罚？并适当给予》补助拆？除费用？即木质100元【/m2砖木20【0元/m《2砖混3《0，0元/m2钢混4】00元/m2；【未在限？期内自行拆除或阻】挠拆除的将依法【采取强制措施—予以拆除并对建房户！从重处罚情节—严重的依法追究刑】事责任（2）对“】B”类违法建房由市！行政执法局》作出整体没收处【罚决定？整体没收《的建筑物《经市政府和》规划、住建、国土、！财政等部门认可予以！保留的？由市国？资委统一《管理：、统一处置》具体管理、》处置办法按现行国】资监管法《规制：订（3）对“C”类！。违法建房《经公：示，15个工作日相【关利害关系人无异】议的在？当事：人接受处罚》、补：交相关规费的基础上！给予补办相》。关手续（4）—对，“D”类违法建房】予以处罚《并要求限期整—改，到位、消除影响 】   ！  ： 对于违法改变建】筑规划用《途，的责令其整改；【对规划用《途不明确或》原定其它用途的【地下室？适宜做为停车场的采！取赎：买或贴补的方式【进行改造；对—现已投入使用但不】对外的停《车场可适当视—情况定时《对外营业；对被改变！原有用途《的，国有：（集体）经营场所责！令恢复原有的市【。场功能 【 ：      【。3．集中整治阶【。段，（20？12年7《。月1日至2012】年11月30—日）  【    按照相关法！律法规由市行政执法！局履行法《定程序对“两违【”当事人《作出：相应：行政处罚并将处【罚决定书面通知当】事人所？属乡（镇）、街道】挂点领导、党政【主要：。领导积极配合—市行政执法局—督促“两违”—单位或个人在—规定：。期限内自《行整改或《拆除重点打》击以营利为目—的出售、出》。租以及？“一户多宅”的【违法建房对认定为非！法转让？土地等变相房—。地产开发行为的【由公安部门依法严】厉查处 《   ！。   确《定为整体没收和强】制拆除对象的按【照“分户《包干”？的原则由市、区各有！关部门配合各乡（】镇）、街道做好整体！没收和？强制拆除《。对象的思《想工作每户安—排一个工作组相【关部门？主要领导要》亲自挂帅坚》持做到？“组包户、》人盯人”《及时掌握当事人【的思：想动态？想方设法采取有效措！施防止阻《挠执法等群体事【件发生确保》整体没收和强制【拆除工作顺利实【施 ！   ？  市行政》执法局负责对—擅自改变用途—的停：车场和经营场所进】行调查、《摸底汇总；市—。规划局负责》依据审批情况—进行确认；市行【政，执法局在调》查、：摸底以？及市规？划局确认的》基础上？向擅自改《变规：划用途的《产权单位（个人）及！其上级主管》部门发？出，书面整改《通知产权单位（个】人）及其上级主管部！门应及时做》好协调？工，作，解除原有《承，包合同、《恢复规划功能（【停车场和农贸经营场！所）；由市》经贸委会《同，市国资委、非转经】公司等？部门共同统筹恢复其！原规划功能 】。。    】  4. 巩—固，提高阶段《（2012年12月！1日至？12月？31日） —      认】真总结集中整—治，成效和？。经验做法《逐步建立健全—违法占地及建—房日常巡《查，、举报受《理、宣传曝》光、建设项目跟【踪监控、《集中整治绩效考核】和责任追究》等长效？。机制定期召开联席】会议强？化部门？合，力采取有效措施从根！本上遏制“两违【”及：改，变建筑规划》用，途行为同时出台【。规范村民《建房相关政策做【好村民建房用地规】划引导村民依法【依规：、按规划建房 】 —五、明确责任— 《     1．集中！整治领导《小组：全面负责领导、协】调集中整治工作【定期召？开集中整治》工作联？席会及？时掌握违法建房及】改变规划用途—建，筑集中整治工作进】展情况和存》。在的：问题协调解决—在集中整治行—动中遇到《。的困难和问题 ！     ！ 2．市《监察、规划、国土】、住建等《部门要各司其职【其派驻综合整—治组的人员要—认真履职负责对“两！违，”及改变建筑规划用！途行为进行综合评议！提出“强制拆—除、整体没收—、罚款补办、部分】整改、恢复原有规】划，功能”？等五：类处置？意见 【     【 ，3. ？市，行政执法局负责违法！建房及改变》规划：用途建筑行政执法】程序的具《体实施根据》分类：处，置意见按法》定程序对违》。法建房当事人作出行！政处罚？市行政执《。法局派至各街道【办事处的执法大队】要服从？延平：区政府的统一指挥】和调度 — 《  ：    4．—延，平，区政府？具体负责《组，织实施？违，法建房整体没收【。和强制拆除工作【市、区监察》、效：能、公？安、检察院、法院】及市行政《执法局等有关—部门全力予以配【合 【。 ，      5.】 市财政局负责统筹！协调集中整治工【作经费保障 ！ ，   》   6. 市、区！公安部？门负责制定应对强制！拆除现场突》发事件的《应急预案《切实：加强在整治工—作中的安全保—卫工作？坚决：制止、查处各种【。阻挠：执法行？为严厉？打击暴力抗法等违】法行为维护整—治工作现场的治安秩！序确保执法人员安】全；参？与清理整治行动的部！署研究制定具体工】作方案；对》。涉嫌非法买卖土地、！变相房？地，产开发行为依法【立案：查办追？究其刑事《责任：；配备参与》整治工作《的机动警力由指【挥部办公室统一【协调、调度》参与：。执法行动；对租住违！法建筑的外来人【员，不，予办理暂《住证 ！      7【．市国资委负责对】整体没收且予以【保留的建筑》。物，。统一管？理统：一处置等 ！   》   ？8．市房屋》登记部门不》。得，为违法新建、扩建】、改建的《。房屋办理产权登【记手续 》 《      9】．市、区工》商、环保、》卫生等？部门不得《为在使用违法建房】及改变规划用途建】筑范围内从事—经营活动的人员【办理各种经营证【照，。；，对已办理经》营证照？的由：市，行，政执法局《函告工商、卫生等】部门由？工商、卫《生等：部门责令《其立即停业并依法撤！销其经营证照—。 】     10．】市、区供电、供【水，、电讯部门不—得向违法《建房及？。改变：规划用途建筑的施工！工地（经营场—所）供电、供水【及，提供通讯服》务；适时配》合行：政执法部门对违【法，建房及改《变规划用《途建筑内《的电源、水源、【电讯予以切》断；：对私自接电、接水】等行为？依照有关法律—。、法规？严厉：查，处 ？  【    11.【。 市、区交警部门】。负责做好强拆—现场路段的》交通管制禁止—无关车辆进入现【场维护现场》秩，序 ： 》   《  ： 12？. 市、区卫生【部门：根据需要配》备若：干名医生和》护士：并带救护车》、，担架：等在拆除《现场：附近：待命负责对强拆【现场：受伤人员和突—发疾病人员进行现场！救护 】 ：。   ？  13《. 市、区司法【部，门，、法制办负责—审查整治工作中【各种法律文书—指导监督行政执法机！关依法行政》同时市？、区司法局负责【整治工？作，的法：制宣：。传、法律咨询与【法律服务等 】    】  14《. ：市、区信访部门负】责违法建房》及改变规划》用途建？筑整治？过程中来电、来访等！接待处置做》好维稳工作 】 ：  《  ：  15《. 市、区纪检监】察、检察院对党员】。。干部和？国家公职人员—参与非法买卖土地】等变相房地产—开发和违法》违规建房及改—变建筑规划用途行为！的当事人予以严【肃处理；对“两违”！和，改变建筑《规划用途当事人的家！中或近亲家》属，。中有党员《干部和国家》公，职人员的要对—党，员干部和公》职人员进行约谈共】同做：好当事人的思想工】作，；，对重：大典型“两违”的直！接责任人员》根据情节轻重依据】有关：规定分别《给予：党纪和政纪处分构成！犯罪的移《送司：。法机关依法追究其】刑事责任同时—纪检：检查部门要加—强对市、区各职能】部门在？集，中整治工《作中履职情》况进：。行督察？对不认真履职的【责任人按有关规定予！以处置 【 ：      1】6. 各乡》（镇）、街》道是辖？区内“两违” 及改！变规划用途》建筑整治《工作的？。责，。任主体按属地管理】。原则扎实开展“【两违”整治》工作要加大宣传【力度积极配合相【关部门做《好“强制拆除、【整体没收《、罚款？补办、部分》整改”等分类处【置工作并《确，保社会？安定稳定同》时要加大辖区巡查力！度，及时发现、》及时报告、及时【制止、及时处理新增！“两违” 》及，改变规？划用途建《筑行为 ！ 六、组织措施 ！。 ？  ：   1．建立“两！违” 及改》变规划用途建—筑整治？联席：和联动制《度    】  “两违”— 及改？变规划用途建—筑整：治，事关：群众切身利益是一项！比较：复杂的系统工程【。牵涉：面广工作量》大政策性强需要市、！区各部门积》极，配合各乡（》镇）、街《。道共同？做好辖区“两违”】 及改？变，规划用途建筑整治】工作建立“两违”】 及改变《规划用？途建：筑整治？。。。联席制度市、区各】职能部门定期召开会！议进行信息交—流和：案情通报对存在的】问题提出整改建议和！措施充分《发挥职能部门作【用同：时建：。立“两违” 及【改变规划用途建筑】整治联动制度—指定市、《区有关？部门对应一个乡【（镇）、街道联合】。开展：“两违？” 及改变规划用途！建筑整治工》作促进优势》互补提高整》治成效各《联动单位必须把【“两违” 及改变】规划用途建筑整治】工作摆上重要议事日！程切实承担》“两：违” 及改变规【划用途建筑整治责任！必须安排《一名分管领》导深入？基层：帮助：协调解决整治—工作中遇到的实际困！难提：。供必要支持切—实将：“两违？” 及改变规划用途！建，筑整治工作抓好抓实！。 》   》   2. 建立“！两违”公开处理【和责任追究制度【     】 建立重《大，“两违” 及改【变建筑？规，划用途行为查—处通报制度对重大典！型 “？两违” 及改—变建筑规划用途行】为行为要公开曝光、！公开处理、依法拆】除达：到处理一件、震慑一！。批、教育一》方的作用对》认定为非《法转让？。土地等变相房地产】开发行为的要依法】严厉查？处，对党员干《部和国家公》职人员参与违法建】房及改变建筑规划】用途行为《的责令改正通报批评！依法：给予处分构成犯罪的！移，送司法机关》追，究其：刑事责任市》、区人大代表或政协！    《 委：员参：与违法建房及改【变建筑规划用途的建！议人大常《委会或政《协，委员会依照法律程】。序予以罢免代表资格！。。或辞退委员》资格 《  【。    3.— 建立监督检查【制度 》      纪检】、监察、效》能部门对防范和【处，置违法建房及改变】规划用途建筑—整治工作不》。力的部门、单—位给予通报批评【并限期改正；对【因集中整治工作中】失职、渎职和借违法！建房及改变规—划用途建筑整治之机！。“吃、拿、卡、【。要”等违规违纪人】员视情节轻重给予党！纪、政纪处分 【 ？    【  4．进一步完】善“两违”考核和】处理制度《      ！要切实落实制度【和责任把《违法建房《及改变规《划用途建筑》集中整治《工作纳入目标责任制！。管理市委、市政府】进一步加《大，对制止和查处“两】违”： 及改变规划用途】建筑工作《的考核力《。度对：。。在集中整《治工作中成》绩突出的《单位和个人给予表彰！及奖励；对整治工作！不落实、措施不【力或推诿扯皮的单】位和责任人对主要】负责人和《相关责任人给予诫】勉处分并通报批评情！节严：重的运？用党纪、政纪和【法律手段严肃处【理市委督查》室，、市政？府督：查室要定《。期开展专项》督，查活动将督》查情况及时报—告，市委、市政》。府 ？ ：