【 南》平城市规划区内违】法建房及改》变规划功《能建筑集中整治【实施方？案 《 ， 延平区人民—政府：市直有关单位 】     南—平城市规《划区内违法建房及改！变规划功能建筑【集中整治实施方案】已经市政府研—究同意现印发—给你们请认真组【织实施 — 二○一二年五月】十日 【 ？ 南平《城市规划区内违法】建房及改变规划功】能建筑集中整治实】施方：案   》。   ？为贯：彻落实中华人民共和！国城乡？规划法？。、中华人《民共和国土地—管理法、《福建省实施》<，中华人民共和国城乡！规划法>办法和福建！省实施<中华人【民共和国土地管理】法>：办法等法律法规【根据福建省》人，民政府办公厅—。关于开展违》法建房专项整治【工，作的通知（闽政办】发明电〔201【1〕163》。号）精神进一—步严厉打击各类违法！占地、违《法建：房（以下简称—“两违”）》及改变建筑原有规划！功能行为切实—维护社会公共—。利益经研究》决定在南平城市【规划区？内开展违法建房及改！变，规，划功能（《或市场用途）建筑集！中整治行动现结【合实际特制》订集中整治》实施方案 》。 ？。 一、组织机！。构    】  成立《南平城市规划区内】违法建房及》改变规划功能—建筑集中《整治工作《。领导小组（》以，下简称领导小组）组！长由市？政府吴荣《才副市长担任副组】长分：别由延平区》政府区长翁明—亮、市政府副秘书长！虞祥木、《市委：。宣传部？副部长卓晔、—市政府法制办主【任蔡学锋、监察局局！长林亚贵、住建局局！长金益满、城乡规划！局局长李《。晓峰、国土资源局】局，长余：坚、经贸委主任【唐殷、国《。资，委主任江永良、公】安局副局长》程建明城市管理行政！执法：局（以下简称行政执！法局）局长邹戈担】任成员由市检—。察院、法《院、效能、》财政、？工商、环保、—卫生、？。消防、交《警、司？法、信访、》水利、电业、—。公用事业《等部门和单位的主】。要领导组成》 —   《   领导小组下设！。指挥部由延平区【政府区长翁明亮兼任！总指挥延平区委【副书记陈崇荣—。区委常委、政法【委，书记吴永辉区委【。。常，委、：宣，传部部长刘启财【区委常委、》延平：公安分局《局长程建明市—行政执？法，。局局长？邹戈区政府副区【长林水财任副—。总指挥？成员由区监》察、效？能、宣传、检察【。院、：法院、法制办、财】政、住建、国土、公！安、交警、消防、】环保、卫生、司法】。、信访等部门及【相关乡（镇）、街道！主要：领导组成 ！ ：  ：   ？ 指挥？部下设办《公室和？宣传报道、综合整】治、整体没收、【强制：拆除、信访维稳【等，。5，个工作组办公室【。主任由？区政：。府林水财副》区长兼任 — ，   【   1. 宣传报！。道组区委常委、【宣传部？部长：刘启：财兼任组长市行政】执法局局《长邹戈兼任》副组长主《要负责？协调各新《闻媒体大力宣传中华！人民共和国土地【。管理法？、中：华人民共和国—城乡规划法》、福建省实施<中】。华人民共和国城乡规！划法>办法等法律法！规跟：踪报道集中整—治行：动公开曝光典型违】法案例营《造舆论氛围 】  —    《2. 综合整—治组区政府副区【长林水财《兼任：组长市？监察局副局长—周，。济存市规划》局副局长翁薛金、市！住建局副局长章建】华、：市国土局执法—监察支队支队—长牟榕杰、市行【政执法局副局长方】鹏任：副组长？并抽调市、区监察】、效能、规划、国】土、住建、工商、】行，政执法？等部门相关科室【。。负责人集《中办公主要负—。责对“两《违” 及《改变建筑规划—用途行为进行综合评！。议、认定提出包【括“强制拆除—、整体没收》、罚款补《办、部分整改—、恢复原有规—。划功能”等分—类处置意见并组织实！施“强制拆除”外】的分：类处置工作 【 ？    —  3、整体没收组！区政府？副区长林水财—。兼任组长市行政执法！局局长邹戈、市【国资委副主》任黄青茗《任副组？长整体没收组—主要：负责：制定：没收处置《的具体办法各相关乡！（，镇）、街道》挂，点领导？、党政主要》领导牵头负责辖区】。内的：整体没收并做好【没收对象的思想【工，作 】  ：  ：  4. 》强制拆除组》区政：府副区长林水财【兼任组长市行政【执法局局长邹—戈、南平市公—安局延平分局副局】长李福？安任副组长各—相，关乡（镇）》、街道？挂点领？导、党政主要领导】牵头：负责辖？区内的强《制拆除工作强—制拆除组主要—负责拟定具体拆【除方案？。；联系？专业拆除公司组【织落实拆除任务；】协调检察院、法院】。、效能、消防、卫】生、供？电、供水、电信【等有关部门适时配合！违法：建房：强制拆除行动；实】施，行政执法程序和行政！处罚程序的》落实以及《110、120联】动 ： ？ ：   《 ，。  5. 》信访维稳组区—委常委、《政法委书记》吴永辉？兼任组长区信访【局局：长洪安祥任副—组长主要《负，责接待、处》置因整治工作引起】的群众来信来访做好！相关群众的思想工作！维护社会稳定 【 — 二、整治目标 ！      通过！开展违法建房集中整！治行：动遏：。制“两违”》行为依法查处一【批典：型重大违法案件；】严肃规划权威纠正被！挪用或挤占的停【车场恢？复原有农《贸，（小商品）》市场：功能的经营场—所并建？立健：全长效管理机—制 ：。。 【三、整治范围—    【  凡在南平—城市规划区》。范围内的“》两违”行为》。或不按规划要—求建设？的建：筑物、构筑》物以及逾期未拆除】的临时建筑被挪用】或挤占的《农，贸市场和停车—场均纳？入本次集中》整治范围 【 《  ：。。。    1.— 未：依法办理建》设用地规划》许可证、建设工程规！划许可证或不按【规划许可内容和要】求进行建设严重影响！城乡规划实》施的； 》 ？      2！. ：未，经批：准违法占《地进行建设或不【按批准用途使—用，土地建设的； 】    ！  3？. 未经批准进行】临时建设或未按照批！。。准内容进行临时建设！以及临时建》筑物：、构筑？物超过？批准期限不自行【拆除的； — 》    《  4？. 擅自在空地、绿！地、楼道《、公共场所等搭【建建筑物、构—筑物或？在楼顶屋面》等区域？私搭：乱，建的：； 《 ： ：   ？   5. —占用道路两侧—、城乡结合部、城中！村，。、规：划拆迁区《、河道、滞洪—区等公共用》地和占压各种管线、！挤占消防通道、【占用防？火间距等危害—公共：安，全的违法占地—及建房？的； —   —   6. 在城市！重要地段《、重要？节点、主要出入口】、沿河两《侧违法占地》及建房？或私搭乱建的； ！ —     7. 】非法转让土地及房】屋等变相房》地产开发牟取暴【利的：违法行为； ！   —   8. 南【平市中心城区内【被挤占、《挪用等改变》原，有规划功能的停车场！和农贸？经营场所 ！ 四、实施步】骤    】。  1．宣传教育阶！段，。（201《2年4月1日至20！12年4月30日】） 》   ？  利用各种宣传方！式广泛？宣传城乡规划法【、土地管《理法等法律法—规通过多种途—径加大？宣传南平市人民【政府关于整治违法】建设的通告、—南平市？。。城市规划区违法【建房集中整》治实施方《案的力度营造浓厚】的整治氛围做到家】喻，户晓新闻《报道要客观、准确、！。及时跟？。踪报道整治工—作动态公《开曝光典《型违法建房案例【为集中整治》提供强？有力的舆论支持 ！  【 ，   为充分发挥】党员干部和国家公职！人员在？“两违”整治工作中！的表率？作用深入开展自查】自纠要求党员干部和！国家公职人员以身】作，则带头支持》集中：整治工作《不说、不做不利于】拆违工作的话和事；！带，头做好亲朋好—友的工作不》为违法建房户—。说情、打招呼、【。写条子；《带头自觉拆除自己】的违法建筑物不拖全！市“拆违”工作【的后腿只要在规定】期，限，内自行整改》或，拆除的将不》予以追究；对在【规定期限内拒—不整改或拆除的一】经查：实将严厉追究责任】 ： 》     》。 ，2．分类处置—阶段（2012年】5月1日至》2，012年6月—30日） 【     》 依照？相，。关法律法规由—综合整治组对南平】。城，市规划区《范，围内“？两违：”及改变《建筑规划用途—行为进行实地踏【勘和综？合评议提出“强制拆！除、整体没收、罚款！补办、部《分整改、恢复原【。有规划功能”等【五类处？置意见？。并，。予以公示接》受社会监《督为下阶段》集中：整治打下坚实基础】 ， ， —     对侵【占道路？红，线、绿线、黄线等】严重影响城市规划及！土地利用总体—规划、危害公共【安全、存在重大【安全隐患、在—当地造成恶劣影响的！违法：。建房划？为“A”《类；：对城市规划及土地利！用总体规划》有影响且无法—采取改正措施消除】影响的违法建房【划为“B”类；【。对符合城市规划【及土地利用总体规划！符合“一户》一宅”建房条件【未取得建《设工程规划许—可证进行建设或者未！按照建设工程规划】许可证规《定，进行建？设尚可采取改正措施！。。消除影响的违法【建，房划为“C》。”类：；对影响城市规划及！土地利用总体—规划尚可《采取改正措施的【。违法建房划为—“，D，”类2010—年11月18日【之，后动：工兴建？、顶风抢建以及非】法买卖土地、—变相房地产》开，发的：违，法，。建房根据违建的实】际情况划为“A”】类或“B《”，类 【   《   ？根据：分，类处置意《见，对以上四类违法【建房处置《如下（1）对“A】”类违法《建房：必须：一律依法拆》。除土地？依法收归国》有或：村，集体对？违法建房户在限期】内自行拆除完毕、消！。除影响？、恢复原《状的免于处罚—并适当给予补助拆除！费用即？木质100元/m】2砖：。木200元/m2】。砖混300》元/m？2钢：混400元/m【2；未在限期内自】行拆除或阻》挠拆：。除的将依《法采取强制措施予】。以拆：除并：对建房户从重处罚情！节严重的依法追【。究刑事责任（2）】对“B”类》违法建房由市—行政执法局作—。出整：体没收处罚决定【整体没？。收的建筑物经市政】府和规划《、住建、国》土、财政等部门认】可予以保留的由市】国资：委统一管理、统【一处置具体管—理、：处置办法按现—行，国资监管法规制订】（3）对“C—”类违法建房—经公示15个工【作日相关利害关系】人无异？议的在当《事，。。人，接受处罚、补—交，相关：。规费的基础上给【予补办相《关，手续（4）对“D”！类违法？建房予以处罚—并要求限期整改到】位、消除影响—。。 【 ，     对—于违法改变建—筑规：划用途的责令—。其整：改；对规划》用途：不明：确或原定其它用途】的地下室适宜做为】停车场的采取赎买】或贴补的方式进【行改造；对现已投】入使用但不》对外的？。停车场可适当视【情况定时对外营【业；对？被改变原有》用途的国有（集体】）经营场所》责令恢？复原有的市》场功：能 ？ 》。      3．集！中整治阶段（—2012年7—。月，1日至2012【年11月《30日） 】    《 ，按照相关《法律法规由市—。行政执法局履行法】定程序对“两违”】当事人作出》相应：行政：处罚并将《。处罚决定书》面通知当事人—所属乡？（镇：）、街道《挂点领导、》党政主要领导积【。极配合市行政执法】局，督促“两违”单【位或个人在规定期限！内自行整改或拆除重！点打：击以：营利：为目：的出售、出租以【及“一户多宅—。”，的违法建房》对认定为非法—转让土地等》变相房？地产开发行为—的由公安部》。门依法严厉查处【 【  ：。    确定为整】体没收和强》制拆除对《象的按？照“分？户包干？”的原则由》市、区各有》。关部门配《合各乡（镇）、街道！做好：整体没？收和强制《拆除对象的思—想工作每户安排一】个工作组相》关部门主要领—导要亲？自挂帅坚《持做到“组》包户、？人盯人”及时掌握当！。。事人的思想动态【想方设法采取有效】措施防止阻挠执法】等群体事件发生确保！整体没收和强制【拆除工？。作顺利实施 】   【。   市《行政执法局负责【对擅自改变用途的停！车场和经营场所进】行调查、摸底汇总】；市：。。规划局负责依据【审批情况进》行确认？；市：行政执法局在调查、！摸底以及市规划局确！认的基础上向擅【自改变规《。划用途的《产权单位（个人【）及其上《级主管部门》发出书面整》改通知产《权单位？（个人）及其—上级主管部》门应及时做好协【调工作解除》原有：。承包合同、恢复规】划功能？（停车场和农—贸经营？场，。所）；由市经—贸委会同市国资【委、非转经》公司：等部门共同》统筹：恢复：其原规划《功能 — 《     4. 巩！固提高阶段（20】12：年1：2月1？日至12月3—1，日）：  》    认真总结集！中整：治成效和经验—做法：逐步建？立健全违《法占地及《建房日常巡查、举】报受理、宣传—曝光、建设项目【跟踪监控、集中整治！绩效考核和责—任追究等长》效机制定期召开联】席会议强化部门【合力采取有效措施】从根：本上遏制“两违”及！改变建筑《规划用途行为同时出！台规：范村民？。建房相关政策—做，好村民建房》用地规划引导村民依！法依规？、按规划建房 ！ 五—、明：确责：任 《      1．】集中：整治领导小组全【。面负责领导》、，协调集中整治工作】。定期召开《集中整治工》作联席会及时—掌握违法建房及【改变规划用途建筑】集中整？。治工作进展》情况和？。存在的问题协—调解决在集中整【治行：动中遇？到的困难和》问题：  ！ ，   2．市监【察、规划、》国，土、住建等部门要】各司其职其派驻综合！整治组的人》员要认真履职负【责对：“两违”及改变【建筑规划用》途行为进行综合评议！提出“强制拆除、】整体没收、罚款【补办、部分整改【、恢复原有规—划功能”等五类处】置意见 【     】 3.？ 市行政执法局负】责违法？建房：及改变规划用途建筑！行政执法程序的具】体实施根据》分类处置意见—按法定程序》对违法建房》当，事人作出《行政处罚市行政【执法局派至》。各街道？办事处的《执法：大队要服从延平区政！府的统一指》挥和调度 》 ，。 》     》 4．延《平区政府具》体负责组织》实施：违法建房整体没收】。和强制拆《除工作市、》区监察、效能、【公安、检察院、法】。院及市行政执法局】等有关部门》全力予以配合— ： ？ ？     5. 市！财政：局，负责：统筹协调集中整【治工作经《费保障 】 ？   ？  6？. 市、区公安部】门负：责制：定应：对强制拆除现场突】发事件的应急预【案切实加强在—整治工作《中的安？。全保卫？工作坚决制止—、查处各《种阻挠执法行—为严厉打击暴力抗法！。等违法行为维—护整治工作现场的治！安秩序确保》执法人员安全；参与！清理整治行动—的部署研究制定【具体：工作：方，案；对涉嫌非法买】卖土地、《变相房？地产开发行为—依，法立案查办追—究其刑事责任；配】备参与整治》工作的机动警力【由指挥部办》公室：统一协调《、调度参与执—法行：。动；对租住违法建】筑的：外来人员不予办理暂！住证：  ！   ？ 7．市国资委【负责对整《体没：收且予以保留的【建筑物统一管理统】一处置等 ！      】8．市？房屋登记部门—不，得为违法新建、扩建！。、，改建的房屋办理产权！登记：手续 ？ 【 ，   ？ 9．市《、，区工商、环保—、，卫生等部门不—得为在使用违—。法建房及改变—规划用途《。建筑范围《内从事经营活动【的人员办理各种经营！证照：；对已办理经营【。。。证照的由市行政执法！局函告？工商、卫生等部【。门，。由工商？、卫生？等部门？责令其立《即停：业并依法撤销其经】营证照 》 《      【10．市、区供电】、供水、《电讯：部，门不：得向违法建房—及，改变规划用途建【筑的：施工工？地（经？营场：所）供电《。、供水及提供通讯】服务；？适时配合行政执法部！门，对违：法建房及改变规划】用途建筑内的电源】、水源、电讯—予以切？断；对私自接电、接！水等行为依照—有关法律、法规严】厉查处？ ： 》   ？   11.— 市、区《交警部门负责做好强！。。拆现场路段的交【通管制禁止》无关车辆进入现场维！护现场秩序 【 《      【12. 市》、区卫生部》门根据需要配备【若干名医生和护士】并带救护车、担【架等在拆除现场附近！待命负？责对强拆现》。场受伤？人员和突发疾—病人：员进行现场救—护 】  ：。  ：  13《. 市、《区司：法部门、法制办负责！审，查整治工作中各种】法律文书指导—监督行政执法机关】依法：行政同？时市、区司法局负责！。整治工作的法制【宣传、法律咨询与法！律服务？等 】。   ？ ，  14. —。市、区信访部门负】责违法建房及改变】。规划用途建筑整【治过程中来》。。电、：来访等？接，待处置做好维稳工】作 【  ？    1》5. ？市，、区纪检监察、检】察院对？党员干部和国—家，。公职人员参》与非法买卖》土地等变《相房地产开》发和：违法违规《建房：及改变建《筑规划用途行—为的当事《人，予以严肃《处理：；对“两违”—和改变建筑规—划，用，途当事人的家—中或近亲家属中有】党员干部和国—家公职人员的—要对党员干部和公职！人员：。进行约？谈共同做《好当事人《。的思想工作；—对，。重大典型《“两违”《的直接责任人员根据！情节轻？重依：据有关规定分—别给：予党：纪和政纪处》分构成犯罪的移【送司法机关依法【追究其刑事责任【同时纪检检查—部门要加强对—市、：。区各职能部门在集中！整治工作中履职【情况进行督察对不认！真履职的责任—人按有关规定—予以处置 】  》    《16. 各》乡（镇？）、街？道，是辖区内“两违”】 及改变规划用途建！筑整：治工作的责任主【体按属地《管理原则《扎实开展“两违【。”整：治工：作要加？大宣传力度》积极配合相关部门做！好“强制《拆除：、整体没收、罚款】补办、部分整改”】等分：类处置工作》并确保？。社会安定《稳定同时要》加大辖？区巡查力度及—时发现、及》时报告？、及时制止、—及时处理新增“两违！” 及改变》规划用途建筑行【为 ！六、组？。织措施 《    —  1．建》。立“：两，违” 及改变规划用！途建：筑整治联席和联动】制度 —    《 “两违《” 及改变规—划用：途建筑整治》事关群众切身—利益是一项比—较复杂？的系统工程牵涉【面广工作量大政策性！强，需要市、《区各部门《积极配合各乡（镇）！。、街道共同做好辖区！“，。。两违” 及改变【规划用途《建筑整？治工：作建立“两违” 及！。改变规划用途—建筑整？治联席制度市、区】各职能部门定期召开！会议进？行信息？交流和案情通报对】存在的问题》提出整改建议和措】施充分发挥职能部】门作：用同时建立“两违】。。” 及？改变规划用途建筑】整治联动《制，度指定？市、区有关部门对】应一个乡（镇）、街！道，联合开展“两—违” 及改变规划用！途建筑？。整治工作促进优势互！补，。提，。高整：治成效各联动—单，位必须把“两违” ！及改：变规划用途建筑整】治工作？摆上重要《议事日程切》实承担？“两违” 及改变】规划用途建》。筑整治责任必须安】。。。排一名分管领—导深入基层帮助协】。调解：决整治工作中遇到】的，。实际困难《提供必要支持切【实将“两违” 及】改变规划用途—建筑整？治工作抓《好抓实 — 《      2【. 建立“两违”】。公，开处理和责任追究制！。度，。 ，     【 建立重大“两【违” 及改》变，建筑规划用途—行为查处通》报，制度对？重大典型 “两违”！ 及改变建筑规划】用途行为《行为：要，公开曝光、公开【处理、？依法拆除达》到，处理一件、》震慑一批《、教育一方的作用对！认定为非法转—。让，土地等变相房—地产开？发行为的要依法【严，厉查处对党员干【部和国家公职人员】参，。与违法建房》及改变建筑规划【用途行为的责令改】正通报批评》。依法给予处》分构成犯罪的移送】司法机关追究其【刑，事责任市、区—人大代？表或政协《     委—员，参与：违法建房及》。改变建筑规划—用途的建议人—大常委会或政协【委员会依《照法律程序予—。以罢免代《表资格或辞退—委员资格 —   】   3. 建立】监督检查制度 】   《   ？纪检、监《察、效能部门对【防范和处置违法建】房及改变规划用途建！筑整治工作》不力的？部门：、单：。位给：予通报批评并限【期改正？；对因？集中整？治工作中失职—、渎职和《借违法建房》。及改：。变，规划：用途建？筑整治之机》“吃、拿、卡、要”！等违规违纪人—员视情？节轻重给予党纪、】政纪处分《 —。      4．！进一步完善“两【违”考？核和处理制度 ！      —要切实落实制度和】责任：把违法建房及改【变规：划用途建筑集中整】治工作？纳入目标责任—制管理市委》、市政府进一—步加大？对制止和查处“【两，。违，” 及？改变规划用途建【筑工作的考核—力度对？在集：中，整治工作《中成：绩突出的单位和个人！给予表彰及奖励；】对整治工作不落实、！措施不力《或推诿扯皮的单位】和责任？人对：主要负责人和相关】责任人给予诫—。勉处分并《通报批评情节严重的！运用党纪、政—纪和法？律手段？严肃处理市委督查室！、市：政府督查室要定【期开展专项督—查活动将督查情况】及时报告市委、市】政府 —