： ？ 南【。平城市规划区—内违法建房及—改变规划功能建筑】集中整治实》施方案 【 延平区人民政【府，市，直有关单《。位   》   南平城—市规划？区内违法建》房及：改变规划《功能建筑集中整【治实施方《。案已经市政府研究同！意现印发给你们【请，认真：组织实施《 ： 二○《一二年五月十日 】 【 南平城市规【划区内违法建房【及改变规划功—能，建筑集中整》。治实施方《案 ？   ？ ， 为贯？彻落实中华人民共】和国城？乡规划法、中华【人民共和国土地【管理法？、福建省实施—<中华？人民共和国城—乡规划法>办法和】福建省实施》<中华人民共和国土！。地管理法>办法等】法律：法规根据福建省【人民政？府办公厅《关于开？展违法建《房专：项整治？工作的通知（闽政办！发明电？〔201《1〕163号—）精神？进一步？。严厉打？。击各类违法占地、】。违法建房（以—下，简，称“两违”）—及改变建筑原有规划！功能行为《切实维护社会公共】利益经研究决定【在南平城市规划区内！开展违法建房及改】变规划功能（或市场！用途：）建筑集中整治行】动现结合实际特【制订集中整治实施】方案 】 一、组织机【构  —。    成立南平城！市规划区内违法建房！及改变规划功能建】筑集中整治工作领导！小组（以下简称领】。导小组？。。）组：长由：市政府？吴荣才副市长担任】副组长分别由—延平区政府区长翁】明亮、市《政府副秘书长虞【。祥，木、市？委宣传部副部长卓晔！、市政府《法制办主任蔡—学锋、？监察局局长》。。林亚贵、住》建局局长金益满、城！乡规划局局》长李晓峰《、国土？资源局局长余—。坚、经贸委主任唐殷！、，国资委主任江永良】、，公安局？副局长程建》明城市管理》行政执法《局（以下简称行政】执法局）《局长邹戈担任—成员由市检》察，院、法院、效—能、财政、工商、环！保、：卫，生、消防、交警、】司法、信访、—水利：。、电业、《公用：事业等部《门和单位《的主要领导组成 】。 【。     》领导小组下设指【挥部由延平区政府】区长翁明亮兼—任总指挥延平区【委副书记陈崇荣【区委常委、政法【委书记吴永辉—区委常委、》宣传部部长刘启【财区委常委》、延平公安分局局】长程建明市》行政执法局局—长，邹戈区政府副—。区长林水财任副总指！挥成员？由区监察、效—能、宣传、检—察院、？法院、法制办—、财政、住建、【国土、？。公安、交《警、消防、环保、】卫生、？司法、信访等部【门及相关乡》（镇）、街》道主要领导组成【 《 ？      —指挥部下设办公室】和宣传报道、综合】整治、？整体没收、强制拆除！、信：访维稳等5个—工作组办公室—。。主任由区《政府林水《财副区长兼任 】 ，    】  1？. 宣传报道组区委！常委、宣传部—部，长刘启？财，兼，任，组长市？行政执法局局长【邹戈：兼任副组长主要负】责协：调各新闻媒体大【力宣：。。传，中华人？民共和国《土地管理法、中华】人民：共和国城乡》规划法、《福建省？。实施<中华人民【共和国城乡》规划法>办法—等法律法规跟踪报】道集中整治》行动公开曝光—典型违法案例营【造舆论氛围》 ？ 》     2. 综！合整治组区政—。府，副区长林水》财兼任组长市—监察局副《局长周济存市—规划局副局长—翁薛金？、市住？建局副局长章建华】、市国土局执法监】。察支队支《队长牟？榕杰、市《行政执法局副—局长方鹏任副组长并！抽，调市、？区，监察、效能、规【划、国？土、住？建、工商、》行政执法《等部门相关》科，室负责人集中—办，公主要负责对“【两违”？ 及改变建筑—。规划用途《。行，为进行综合评议、认！定提：出包括“强制拆【除、整体没收、罚】款补办、部分整【改、恢复原有规划功！能”等分类处—置意见并组织实施“！强制拆除”外的【分类处置工作— 《 ， ， ，     》 3：、整：体没收组区政府【副区长林水财兼任】组长市行政执法【局局长邹戈、市国】。资，委副主任黄青茗任副！组长整体没》。收组：主要负责制定—没收处置《的具：体办法各相关乡（镇！）、街道挂点领导、！党政主？要领导？牵头负责辖区—内的整体没收并【做好没？收对象的思》想工作 《  】    4. 【强制拆除《组区政府副区长林】水财兼任组长市行】。政执法局局长邹戈、！南平市公安》局延平分局副局长李！福安：任，副组长各《相关乡？（镇）、街道—挂点：领导、？党政主要领导牵头负！。责辖区内的强制拆】除工作？强制拆除组主要【负责拟定具体拆【。除方案；《联系专业拆》除公司组织落—实拆除任《务；协调检察院、】法院、效能、消【防、卫生《、供电、供水、电】信等有关部门适时】配合违法建房强【制拆除？行动；实施行政执法！。程序和行《政处：罚程序？的落实以及110】、120联》动 《 ？  ？   ？ 5. 信访维稳】组区委常委、—政法委？。书记吴永辉兼任组长！区信访局局长洪【安祥任副组长—主要负责接》待，、处置因整治—。工作引起的群—众来信来访做好相关！群众：的，思想工作维》。护社会稳定 【 《 二？、整治？目标 —     通过开展！违法建房集中—整治：行动遏制“两违”行！为依法查处一—批典型重大违法【案件；严肃规划权威！纠正被挪用或挤【占的：停车场恢《复原有农贸（—小，商品）市场功能【。的，经营场所并建立【健全长效管理机制】 【 ，三、：整治范围 》    —  凡在南平城市规！划区范？围内的“《两违”行为或不按规！划，要求：建设的建筑》物、构筑物以—及逾期未拆除的临】时建筑被挪用或挤占！的农贸市场和停车场！均，纳入本次集中整【治范围 —    】。。  1. 未依法】办理建设用》地规划许《可证、建《设工程规划许—。可证或不按规划【许可内容和》要，求进行建《设严重？影响城乡规划实施的！； 【 ： ， ，  ： 2. 未经批【准违法占地进行建】设或不按《批准用途使用土【地建设的； — —  ：    3》. 未经批》准进行临时建—设或：未按照批准》内容：进行临时《建设以及临时建筑物！、构筑物超过批【准期限不自行—拆除：的； —。 ： ：  ：   4. —擅自在空《地、绿地、楼道、公！共场所等搭建建筑】物、：构筑物或在楼顶【屋，面等区域私搭乱【建的； 】。  《    5. 占用！道路两侧、城乡结合！部、城中村》、规划？拆迁：区、河道、滞洪区等！公共：用地和占压各种管】线，、挤占消《防通道、占》用防火间距等危害公！共安全的违法占地】及建房的； ！ ？ ，。     6. 在！城市重要《。地段、重要节点、主！要出入口、》沿河两侧违》法占地及建房或私】搭乱建？的； —     】。 7. 非法转让】土地及房《屋等变相房地产开】发牟取暴《利的违法行》为； 】    》  8. 南平市中！心城：区内被？。挤占、挪用等改【变原有规划功能的】停车场和《。农贸经营场所 】 ， 《。 四、实施步骤 ！      1】．宣传教育》。阶段（2012年】4月1？日至2012年4月！30日）《 《    《 利用各种宣传【方式广泛宣传城乡规！划法、土地管—。理法：。等法律法规通—过多种途径》加，大宣传？。南平市？人民政？府关于整治违法建设！的通告、南平—市城市规划区违法建！房集中整治实施【方案：的力度营造》浓厚的整《治氛围做到家喻【户晓新闻报道要【客观、准确、及时】跟踪报道整》治工作动态公开曝光！典，型违：法建房案《例为集中整治提供强！。有力的舆论》支持 ？ ， 》     》 为充分《发挥党？员干部和国家—公职人员在》“两违”《整治工作《中的：表率作用深入开展自！。。查自纠要求》党员干部《和国家公职人—员以身？作则带头支持集中整！治工作不说、—不做不利于拆违【工作的话和事；带】头做好亲朋好友的工！作不为违法建房【户说情、打招呼、写！。。条，。子；带头自觉拆【除自：己的违法建》。筑物不拖全市“【拆违”工作的—后腿：只要在规定期限内】自行整？改或：拆除的将不》。予以追究；对—在，。规定期限《内拒不整改或拆【除的一经查实将严】厉追究责任》 《   —   2．分—。。类处置阶《段（2012年5】月1日至《2，012年6月30】日） 》   ？   ？依照相关法》律法规由《综合整治组对—南，平城市规划区范【围内“两违”及改】变建：筑规划？用途：行为进行实地—踏勘：。和综合？评议提出“》强，制拆除、整体没【收、罚款补办、部分！整改、？恢复：原有：规划功能《”等五类处置—意见并予《。以公：示接受社会》监督为下阶段—集中整治打下坚实基！础， ，   ！   对侵占道路】红线、绿线、黄线等！严重：影响城市《规，划及土地《利用总体规划、危】害公共安全、存【在重大安全隐患、在！当地造成恶》劣影：响，。的违法建《。房划为“A”—类；对城市规划及】土地利用总体—规划有影响且无【法，采取改正措》施消除？。影响的违法建房划】为“B”类；对符】。合城市规划及—土地利用总体规划符！合，“一：户一：宅，”，建房条件未取—得建设？。工，。。程规：。划许可证进行—建设或？者未按照建设—工程：规划许可证》规定进？行建设尚可采—取，改正措施消除影响的！违法建房划为“【C”类？；对影响《城市规划及土地利用！总体规划《尚可采取改》正措施的违法建房】划为“？D”类201—。0年11月18日】之后动工兴建、顶风！抢建以及非》法买卖土地、—变相：房，。地产开发《。的违法建房根据违建！的实际情《况划为“A”类或】“B”类 — 《 ，      根据分！类处置意见对以上四！类违法建《房处置如下（—1）对？“A”类违法建【。房必须一律依法【拆除：土地依法收》归国有或村集体对违！法建房户在限—期，内自：行拆除完毕、消除】影响：、恢复原状的免【于处罚并《适当给予补助拆除费！用即木质《1，。00元/m2—砖木2？。00元/《m2砖混300元/！m2钢混4》00：元/m2《；未在限期内自行】拆除或阻挠拆除【的将依法采取强制措！施予以拆除并对建】房户从重《处罚情节严》重的依法《追究刑事责任（【2）：对“B？”类违法建房由市】行政：执法局？作，出整体？没收处罚《决定整体没收的建筑！物经：市，政府和规划、住【建、国土、财—政等部？门认可予以保—。。留的由市国资委统一！管理、？。统一处置具》体管理、处置办法按！现行国资监管法规】制订（3《）对“C《”类违法建房经【公示15个工—作日：相关利害关系人【无异议？的在当事人接受【处罚、？补交相关规费的【。基，础上给予补办—相关手续（》4）对“D”类违】法建房予以处罚【并要求限期》。整改到位、消—除影响 》  【    《对于违法改》变建筑规划用途【的责令其整》改，；对规划用途不明】确或原定其它用途】的地下室适》宜做：为停车？场，的采取？赎买或贴《补的方式《进行改造；对现【已投入使用》但不对外的》停，车场可适当视情【况定时对外》营业；对《被改变原有用途的】国有（集体）经营场！所责令恢复原—有的：市场功能 ！  《 ，  ： 3．集中整治【。阶段（2012年7！月1日至《。。2012年11月3！0日）   ！ ， ， 按照相关法律法】规由市行《政，执，法局履？行法定程序对“两】违”当事人作出相】应，行，政，处，。罚并将处罚决定书面！通知当事人所属乡】（镇）、街道挂点领！导、：党政主要领》导积极配合市—行，政执法？局，督促“两《违”单位或个—人在规？定期限内《自行整？改或：拆除重点打击以营利！为目的出《售、出租《以及“一户多宅”】的违法建房对—认定为非《。法转让土地等变相房！地，产开发？行为的由公安部【门依法严厉》查处 【 ？     确定【为整体？。。没收和强制拆除【。。对象的按照》“分户包干”的原】则由市、《区各有？关部门配合各乡【（镇）、街道做【好整体没收和强制拆！除对象？的思想工作每户【安排一个工作组【相关部门主要—。领导要亲自》挂帅坚持做到“组】包户、人盯人”【及时掌握当事人【的思想？动态想方《设法采取有效—措施防止阻挠执法】等群体事件发生确保！整体没收和强制拆】除工作顺利实施 ！   】。   市《行政执法局负责对擅！自改变用《途，的停车场和经—营场：所进行调查、—摸底：汇总：；市规划《局负责依据》审批情况进行确认；！市行政执《法局在调查、摸底】以及市规划局—。确认的基础》上向擅？自改变规划》。用途的产权》单，位（个人《）及其上级主管部门！发出书面整》改通知产权单—位（个人）》及，其，。上级主管部门—应及时做好协调工】作解除原有承—包合：同、恢？复规划功能（停车】场和农贸经》营场：。所）；由《。市经贸委会同市【国资委？、非转经《公，司等部门共同统【筹恢复其原规划功】能 —      4！. 巩固提高阶段】（201《2年12《月1日？至12月31日【） 》  ：   认《真总结集《中整治成效》。和经验做法逐—步建立健全》违，法占：地及建房日常巡【查、举报受理、【宣传曝？光、：建设项目《跟踪监控、集中【整治绩效考》核和：责任：。。追究等长效机制定】期召开联席会议强】。化部门合力采取有】效措施从根本上【遏制“两违”及改】变建筑规划用途行为！同，时出台？规范村民建房—相，关政策做好》村民建房用地规划】引导村民依法—依，规、按？规，划建房 —。 五、明】确责任 》    》 ， 1．集中整治【领导小组《全面负责《领导、协调》集，中整：治工作？定，期召：开集中？整治工作联席—会及时掌握违法【建房及？改变规划《用途建筑集》中整治工作进展情】况，和存在的问题协【调解决？在集中整治行动【中遇到的困》难和问题 》 ： 《      —2．：市监察？、规划？、国土、住》建，等部：门要各司其》职其：派驻综合整治组【的人：员要认？真履：职负：责对“两违”及【改变建筑规划用途行！。为进行综《合评议提出“强制拆！除，、整：体没收、罚款补办、！部分整改、恢复原】有规划功能”等五类！处置意见 》  】    3. 市行！。政，执法局负责违法建】房及改变规》划用：途建：。筑行政执法程序的具！体实施根据分类处】置意见按法定程序】对违法建房当事人作！出行政处罚市—行，。政，执法局派至》各街道办事》处，的执：法大队要服》从延平区政府的统】一指挥和调度 ！ ？      【4，．延平区政府—。具体：负责组织实施违【法建房整《体没收和《强制拆除工作市【、区监察、效—能、：公，安、检？察院、？法院：。及，市行：政执法？局等有关部门全力】予，。以配合 【    【 ，。 5.？ 市：财政局负责统筹【协调集？中整治？。。工作经费保障 【 ， ？    —  ：6. 市、区公安】部门：负责制定《应对强？制，拆除现场突发事件的！应急预案切实加强】在整治工作中的安】全保卫工作坚决【制，止、查？处，。各种：阻挠执法行》为，严厉：打击暴力抗法—等违法行《为维护整治工作现】场的治安秩序确保执！法，人员安？全，；参与清理整—治行动的《部署研？究，。制定具体工》作方：案；对涉嫌非法买卖！土地、变《相房地产开发行为】依法立案《查，办追究其《刑事责任；配备【参与整治工作的机】动警力由指挥部办】公室统一协调、调】度参：与执：法行：动；对租住违法建筑！的外来人员不—予办：。理暂住证 》   ！   7．》市国资委《负责对整体没收且予！以保留的建筑物统】一管：理统一处置等— 】  ：   8．市房【屋登记部门不得【为违法新建、—扩建、改建的房【屋办理产权登记【手，续 】    《  9．市、—区，工商、环保、卫生】等部门？不得为在使用—违法建房及》改变规划用途建【筑范围内从》事经营活动的人员办！理各种经营证照【；对已办理经营证】照，的由：。市，行政：执法局函告工—商，。、卫生等部门由【工商、卫生等部门责！令其立即停业—并依法撤销其—经营证照 】 ？ ，     10．市！、，区，供，电、供水《。、电讯？部门不得向》违法建房及改变规划！用，途建：筑，的施工？工地（经营场所）供！电、供水及提—供通讯？服务；适时配合行】政执法部门》对违法建房及改【变规划用途建筑【。内的电源、水—源、电讯予以—切断；？。对私自接电、—接，。水等行为《。依照有关法》律、法规严厉查处 ！。 》    》  11. —市、区？交警部门负责做【好强：拆现场路段的交通】管制禁止无关车【辆进入现场维—护，。现场秩序 ！  《    12. 】市，。、区卫生部门—根据需要配备若【。。干名医生和》护，士并带？救护车、担》架等在拆除现场附】近，待命负责对强拆【现场受伤人员和突发！疾病：人，员进行现场救护 ！ 》  ： ，   13. 【市、区？。司法部门、法制办负！责，审查整？治工作中各种法律文！书指导监督行政执法！机关依？法行政同时》市、区司法》局负责整《治工作的法制—宣传、法律咨询与】法律服务等 ！。    【  ：14. 市》、区信访部门负责】违法建房《及改变规《划用：途，建筑整治过》程中来电、》来访等接待》处置做好维稳工作】 》   》 ，  15.》 市、区纪检—监察、？。检察院对党员干部】。和国家公职人员【参与非法买》卖土地等变相房【地，产开发和违》法违规建房及改【变建筑规划用途行】为的当事人予以严肃！处理；？对“两违”》和改变建筑规划用】途当事人的家中或近！亲家：属中有？党员干部和国—家公职人员的要对党！员干部？和公职人员进—行约谈？共，同做好当事人的思想！工作；？对重大典型》“两违”的直接【。责任人员《根据情节轻重依【据有关？。规定分别给予党【纪和：政纪处分构成犯罪】的，移送司法机关依法追！。究其刑事责任同【时纪检检查部门要】加强对市、区各【职能部门在集中整治！工作中履职情—况进行督《察，对，。不认真履职的—责任人按有关规定】予以：处置： 》   》  ： 16. 各—乡（镇）、街—道是辖区内“—。两违”？。 及改变规划用途建！筑，。。整治工作《的责任主体按属地】管理原则扎实—开展：。“两违”整治工作】要加：大宣传？力度积极配合相关部！门，做好“强制拆—除、整体没收、【罚款补办、部分【整改”等分类—处置工作并确保【社，会安定稳《定，同，时，要加大辖《区巡查力度及时【发现、及时》报告、及《时制止、及时—处理：新增“两《违” 及改变规划用！途建筑行为 — 【六、组织措施 ！     》 1．建立“两违】” 及改变规—划用途建筑整治联席！和联动？制度 》      “两】违” 及改》。。变规划用途建筑整治！事关群众切身—利益是一《项比较复杂的—系统工程牵涉面广工！作量大政策性强需要！。市、：区各：部门积极配》合各乡（镇）、【街道共同做好辖区“！两违” 及改变规划！用途建筑整》治工作建立“—两违”？ 及：改变规划用》途建筑整治联席制】度市、？区各职？能部门定期召—开会：议，进，行信息交流和案情】通，报对存在的问题【提出整改《建议和措施充—分发挥职能部—门作用同时》建，立，“两违” 》及，。改变规划用途建筑】整治联动制度指【定市：、区有关《部门对应一个—乡（镇？），、，街道联合开展—“两违” 及改变规！。划用：途建筑整治工作促进！优势：互补：提高整治成效各【联动单位必须把【“两违” 及—改变：规划用途《建筑：整治工作摆》。上重要议事日程【切实：承担“两违” 及】改变规划用》途建筑整治责任必】须安：排一名分管领导深】入基层帮助协调【。解决整治工》作中遇？到的实际《困难提供必要支持】切实将“两》违” 及改变规划】用途建筑整治—工作：。。抓好抓实《  ！。    《2. 建立》“两违？”公开？处理和责任追究制】度 《    《  ：建立重大“两违【” 及改变建筑【规划用？途行为查处通—报制度对重》大，典型 “两违” 】及改变建筑规划【用途行？为行为要公开曝光】、公开处理、依法】拆除：。达到处理一件—、震慑一批、—教育一方的作用对】认定为非《法转：让土地等变相房地】。产开发行为的要依法！严厉查？处，。对，党员干部和国—家公职人员参与违】法建：房及：改变建筑规》划用途行《为的责令《改正：通报批评依法给【予处分构成犯罪的】移送司法机》。关追：。究其刑事责任—市、区人大代表或】政协  《   委员参与【违，法建房及改变—建筑规划用途的【。建议人大常委会【或政协委员会依照】法律程序《予以罢免代表资格或！辞退委员资格— 》  《  ：  3？. 建立监》督检：查制度 》      纪】检、监？察、效能部》门对防范和》处置违法建房及【改变规划《用途建筑《整治工作不力的部门！、单位？给予通报批评并限】期，改正；对因集中【整，治，工，作，中失职、《渎职和借违法—。建房及改《变规划？用途建筑整治—。之机“吃《、拿、卡、要”【等违规违纪》人员视情节轻重给】予党纪、政纪处分】 【    《  4．进》一步完善“两违”考！核和处理制度 【    — ， 要切？实落：实制度和责任把违法！建房及改变规划用途！建筑集中整治工【作，纳入目标责任制【管理市委、市—政府进一步加大对制！止和查处“两违【” 及改变规划【用途建筑工作的【考核力度《对在集？中整治？工作中成绩突出的】单位和个人给—予表彰及奖》励；对整治工作不】落，实，、措施？不，力或推诿扯皮的单】位，和责任人对主—要负责人和》相，关责任人给予诫勉】处分并？通，报批评情节严重的运！用党纪、政》。纪和法律手段严肃】处理市委督查室、】市政府督查》室要定期开展专【项督：查活：动将督查情》况及时报告市委、市！政，府 》