《 【南平城市规》划区：内违法建房及改变】规划功能建筑—集中整治实施方【案 ： 延平—区人民政府市直有】关单位   【。。   ？南平城？市规划区《内违法建《。房及改变规划功【能建筑？集中整治实施方【案已：经市政府研究—同意现印《发给你们请认真组织！实施 二【○一：二年五月十日— ？ ： ？ 南平城市—规划区内违法建【房及改变规划功【能建筑集《中整治实施》方案      ！为贯彻落实中华【人民共和国》城乡规划《法、中华《。人民共？。和国：土地管理《。法、福建省》实施<中华人民共】和国：城乡规划《法>办法和》福建省实施<中华】人民共和国土地【管理法>《办法：等，法，律法规？。根据福建《省，人民政府办公厅关于！开展违？法建房专《项，整治：工作：的通知（闽政办发】明电〔2011【〕163《号）精神进一—步严厉打《击各类？违法占地、违法建房！（以下简称“两【违”）及改变建筑原！有规划功能行—为，切实维护社》会公共利益经研【究决定在南平—城市规划区内开展】。违法建房及改变【规划功能（或市【场用途）建筑集【。中整治？行动：现结合实《际特制订集中整治】实施方案《 》 一、组织机构！ ：。      成立！南平城市规》划，区，内违法建房及改【变规划功能建筑【。集中整治工作领导】小组（以下简称领】导，小组）组长》由市政府吴荣才【副市长担任副组【长分：别由延平《区政府区长翁明亮、！市政府副秘书长【虞祥木？、市委宣传部副部】长卓晔？、市政府法制办主】任蔡学锋、监—察局局长林亚—贵、住建《局局：长金益满、城乡规划！局局长李晓峰—、国：土资源局局长—余，坚、经贸委主任唐殷！、国资？委主任江永良—、公安局副局—长程建明城市管理行！。。政执法？局（以下简称行政执！法局）局长邹戈担任！成员由市检察院【、法：院、效能、财政、】工商、环保、—卫，生、：消防、交警》、司法、信访、水利！、电业、公用事业等！部门和单位的主要领！导组成 — ， ，      领！导小：组下：设指挥部由延平区】政府区长翁明—亮兼任总指挥延平】区委副书记陈崇荣】。区委常委、政法委】书，记吴永辉区委常【委，、宣：传，部，部长：刘启财区《委常委、延平公安】分局局长《程建明？市行政执法局局长邹！戈区政府副区—长林水财任副—总指挥成员由区监】。察、：。效能、？宣传、检察院—、法：院、法制办、财【政、住建《、国土、公安、交】警、：消防、环保、卫【生、司？法、信访等部门【及，相关乡？（镇）、《街，道主要领导组成 】  】。 ，   指《挥部下设办公室和宣！。传报道、《综合整治、整—体没收、强》。制拆：除、信访维稳等5】个工：作组办？公室主任由》区政府林《水财副区长兼任 】 《      】1. 宣《传报道？组区委常委》、宣传部《部长：刘启财？。兼任组长《市行政执法局局【长邹戈兼任》副组：长主要负《责协调各新闻媒体大！力宣：。传中华人民共和【国土地管理》法、中华人民—共和国城乡》规划法？、福建省实施<中华！人民共和国城乡规划！。法>办法等法律【法规跟踪报道—集中：整治行动公开曝光典！型违法案例营造舆论！氛围 ？  】  ：  2？. 综合整治组区政！府副区长林》水财兼任组长—市监察局副》局长周？济存市规划局—副局长翁薛金、市住！。建局副局长章建华】、市国土局执—法监察支队支—。队长牟？榕杰、市行》政执：法局副局长》方，鹏任副组长》并抽调市、区监察、！效能、规划、国土】、住：。建、工商、行政执法！等部门相关》科室负？责人集中办公主【要负责对“两违【” 及改变建筑规划！用途行？。。为进行综合评议、认！定提出？包括“强制拆除、整！体没收、罚》款补办？、部分整改、—恢复原有规》划功能？”等分类处置意见并！组织实施“强制【拆除”外《的分类处《置工：作 ：   ！   3《。、整体没收组区政府！副区长林《水财兼任组长市行】政执法局局长邹【戈、市国资委副主】任黄青茗《。任副组长整体没收】组主要负责制—。定，没收处置的》具体办法各相关乡】（镇）、街道挂点领！导、党政主要领【导牵头负责辖区内】的整体没收并—做好没收对象的【思想工作 【 ？。      4】. 强制拆除组区政！府副区长林水—财兼：任组长市行政执法局！局，长邹戈、南平市公】安局延平分》局副局长李福—安任副？组长各？相关乡？（镇）、街道挂【点领导、党政主要领！导牵头负责辖区内的！强制：拆除：。工作强制拆除组主要！负责拟定具体拆除方！案；联系专业—拆除公司组织—落实拆除任》务；协？调检察院、法院、】效，能、消防、卫生【、供电、供水、【电信等有关部—门适时配合违—法建房强制》拆除：。行动；实施行政执法！程，序和行政《处，罚程序的落》实以及110、1】20：联动： ？。   【   5. 信访】维，。稳组区委常委、政法！委书记吴永辉兼【任组长区信访—局局长？洪安祥任副组—长主要负责接待、】处置因整《治工作引《起，的群众来《信来访？做好相？关群众的思想工作】维护社？。会稳定 ！ 二、整治目标 ！     【 ，通过开？展违法建房集中【整治行动遏制“两】违”行为《。依法查处一批典【型重：大违法案件；—严肃规划权威—纠正：被挪用或挤占—的停车场恢复原【有农贸（小》商品）市场功—。能的经营场所并【建立健全长效管理机！。制 ？ 三、】整治范？围 》     》凡在南平城市规划区！。范围内的“两违”】行，。为或不按规划要求建！设，的建筑物《。。、构筑物以及—逾期未拆除的临时】建筑被？挪，用或挤？占的农贸市》场和停车场均—纳入本次《集，中整治范围 【 ， 》     1—. 未依法办理建】设用地规划许可【证、建设工程规【划许可证或》。不按规划许可内容】和要求进行建—设严重影响城乡规】划实施的； 【  【  ：  2. 未经批准！违法占地《进行：建设或不按》批，准用途使用土地【建设的；《 】     》3. 未经批准【进行临时建设或未】按照批准内容进行】临时建设以及临【时建筑物、构—筑物超过批准—期限不自《行拆除的； 【 《 ：     4. 】擅自在？空地、绿《地、楼？。道、公共《场所：等搭建？建，筑物、构筑》物或在楼《顶，屋面等区域私搭乱】建，。的，； 】   ？。  ： 5. 《占用：道路：两侧、城乡结合部、！城中村、规划拆迁】区、河道、滞洪区等！公共用地和占压各种！。管线、挤占消防通】道、占用《防火间距《等危害公共安全的】违法占？地及建房的》； ！     6. 】在城市重要》。地，。段、重要节点、主要！出入口？、沿河？两侧违？。法占地及建房—。或私搭乱建的—； —   》   7. 非【法，转让土地及房—屋等：变相房地产开发【牟取暴利的》。违法行为《； 》。  》  ：  8. 》南平市中心城—区，内被挤占、》挪用等改变原有【规划功？能，的，停车场和农贸—经营场所 【 ， 四、实施步！骤 ： ，      1】．宣传教育阶段（2！012年4月1日】至2：012年4月30日！） ： ？   ？  利用各种—宣传：方式：广，泛宣传城乡规划【法、土？地管理法等法律法】。规通过多种》途，径加大宣传》南平市人民政—府关于整治违法建】设的通告、南平【市，城市规划区》违法建房集中整治】实施方案的力度【营造浓厚《的整治氛围》做到家喻户晓新闻】报道要客观、准确、！及时跟踪报道整治工！作动态公开曝—光典型违法建房案例！为集中整治提—供强有力的舆—论，支持 》 ： ， ：     为充分发！挥，。党员干部和国家公】职人员？在“两违”整—治工作中的》表率作用深入开展】自查自？纠要求党员干—部和：。国家公？职人员以身作—则带头？支，持集中整治工作【不说、？不做不？利于：拆违工作的话和【事；带头做好亲【朋好友的工》作不为违法建—房户说？情、打招呼》、，写，条子；带头自觉【拆除自己的违法【建筑物不《拖全市？“拆违”工作的后腿！只要在？规定期限内自行【整改或拆除的—将不予以追究—；对在？规，定期：限，内拒不整改或—拆，除的：一经查实将严厉【追究责任 ！ ：   ？   ？2．分类《处置阶？段（：2012年5月1日！至2012年6月3！0日） 》 ，      —依照相关《法律法规《由综合整治组对【南平城市《规划区？范，围内“两违》”，及改变建筑规划用途！。。行为进行实地踏勘】和综合评议提—出“强制拆》除、整体《没，。。。收、罚款补》办、：部分整改、恢复原】有规划功《能”等？五类处置意见并予】以公示接受社会监】督为：下阶段集《中，整治打？。下坚实基础 】  —    对侵占道路！红线：、绿线、黄线等严】重影响城《市规划及土地利用】总体规划、危害【公共安全、》存在重大安》。全隐患、在当地造】成恶劣影响的违法】建房：划为“A”》类；对城市规—划及土地利用总体规！划有影响且无法采取！。改正措施消除影响】的违法建房划为“B！”类；对《符合城市规》划及土？地利用总体》。规划符合《“一户一宅”—建房条件未》取得建设工程规划】许，可证进行建设或者未！按照建设工》。程规：划许：可证规定进行—建设：尚可采取改》正措施消除影响【的违：法建：房划为“C》”类；对影响城市规！划及：。土地利用总体—规，划尚可？采，取改：正措施的《。违法建房划》。为“D？。”类201》0年11月1—8日之后动工兴建】。、顶：风，抢建以及非法—买卖土地《。、变：相房地产开发的【。违法：建房根据违建的实际！情况划为“A—”类或？“B”？类 —    —  根据分类处置意！见对以上四》类，违法建房处》置如下（《1）对？“A：”类违法《建房必须一律—依法拆除土地依【法收归国有或村集】。体对违法建房户在限！期内自行拆除完毕】、，。消除影响、恢—复原状的免于处【罚并适当给予—补助拆除费用即木质！。100元/m2砖】木200元》/，m2砖混300【元/m2钢混40】。。0元：/m2；未》在，限期内自行拆—除或阻挠拆除的将依！法采取强《制措施予《以拆除并对》建房户从《重，处罚情？节严重的依法追【究刑事责任（2）对！“B”类违法建【。房由市行政执—法，局作：出整体没收处罚【决，。定整体没收的建筑】。物经市政府和—规划、住建、国【土、财政等部—门认可予以保—留，的由市国资委统一管！理、统一处置具体管！理、处置办法按【现行国资监》管法：规制：订（：。3）对“C》”，类，违法建房经》公示1？5个工作日相—关利害关系人—无异议的《在当事？人接受处罚、补交相！。关规：费的基础上给予【补办相关手续（4】）对“D”类违法建！房予以处《罚，并要求限期整改到位！、消除影响 ！ ？    《  对于违》法改变建筑规划用途！的责：令其整改；对规划】用途不？明确或原定》其它用途《的地下？室适宜做为停车场】的采取赎买》或贴补的方式进【行改造；对》。现，已投入使用但不对外！的，停，车场可适当视情况】定时对外《营业：；对被改变原—有用：途的国有（集体【）经营场所责—令恢复？原有的？。市场功能 ！ ？    《 3．？集中：整治阶段（201】2年7月1》。日至：2012年11月】30日） 【      按照相！。关法：律，法规由市行》政执法局《履行：法定程序对“两【违”当事人作出【相应行政处罚并【。将处罚？决定书面通知当事人！。所属乡（镇》），、街道挂点领导、】党政：主，要领导积极配—合市行政《执法局督促“两违”！单位或个人》在规定期《。限内自行《整，改或拆除《重点打击以营利【为目的出《。售、出租以及“【一户：多宅”的《违法建房对认定为】非法转？让土地等变相房地产！开发行为的》由公安部门依法【严厉查？处 ？ —     确—定为：整体没收和强制拆除！。对象的按《照“：分户包干”的原【则由市、区各有【关部门配合各—乡（镇）、街道做】。好整：体没：。收和强制拆》除对象的思想工【。作，每户：安排一个工作组【。相关：部门主要领导要【亲自：。挂帅坚持《做，到，“，组包户？、人盯人《”及时掌握当事【人的：思想动态想方设法】采取有？效措：施防止阻《。挠执法等群体事件发！生确保整体没收和强！制拆除工作顺利【。实施 】 ：     市—。行政：执法局负责对擅自】改变用途的停车【场和：经营场所《进行调查、摸—底，汇总；市规》划局负责依据—审批情况《进行确认；》市行政执法局在【。。。调查、摸底》以及市规划》局确：认的基？础上：向擅自改变规划用途！的产权？单位（个人）及【其上级？主管：。部，门发出？。。书面整？改通知产权》单位（个人》）及其上级主管部门！应及：时做好？协调工作《解除原有承包合同、！恢复规划功能（停车！场和农贸经营场所】）；由市经贸—委会同市国资委【、非：转经公司等部门共】同统筹恢复其—原规划功能 【    ！  4. 巩固提高！阶段（2012年】12：月1日至《12月31》日）   】   认《真，总结集中整治成效和！经，验做法？逐步建立健全违法占！地及建？房日常巡《查、举报受理、宣】传曝光、建》设项目跟踪监—。。控，。、集中整治绩效【考核和责任追究【。等长效机制定—期召开？联席会议《强化部门合力—采，。取有效措施从根本】上遏制“两违”【及改变建筑》。规划：用途行为《同时出台规范村【民建房相关》政策做好村民建房】用地规划引导—村，民依法依规、按规】划建房？ ：。 五、明！确责任 —   ？   1．集中整】治，领导小组全面—负责领导、协调【集中整治工作—定期召开集》中整治工作联席会及！时，掌，握违：法建房及改变规划】用途：建筑集？中整治工作进展情】况和存在的问题协调！解决在集中整治行】动中：遇到的困难和—问题 ？ ： ： ？     2．市】。监察：、规划、《。国土：、住建等《部门要各《司其职其派驻综合整！治组的人员要—认真履职负责—。对“两违”及改【。变建筑规《。划，。用，。途行为？进行综合评》议提出“强制拆【除、整体没》收、：罚款补？办、部分整改、恢复！原有规划《功能”等五类处置意！见 《  —    《3，. 市行《政执法？局负责违法建—房及改变规》划，用途建筑行》政执法程序的具【体实施根据分类【处置意见按法—定程：序对：违法建房当》事人作？。出行政处罚市行政执！法局派至《各，街道办事处》的执法？。大，。队要服？从延平？区政府的统一—指，挥和调度 【 ？      4．！延平区政《府具体负责》组织实施违法建房整！体没：收和强制拆除工作市！、区：监察、效能、—公安、检察院、法】院及市行政》执法局等有关部门全！力予以配《合 《 ？     — 5：. 市财《。政局负责统筹协调集！中整：治工作经费保障 ！。   】   6. 市、】区公：安部门？负责制定应对强制拆！除现场突《。发事：件的应急预案切实加！。强在整治工作中的】安全保？卫工作坚决制止【、查：处各种阻挠执—法行：为严厉？打击暴？力抗法等违法行【为维：护整治工作现—场的治安秩序—确保执法人员—安全；参与清理整】治行动的部署—研究制定具体工作】方案；对《。涉嫌非法买卖土地】、变相房地产—开发：行为依法《立案查？办追究其刑事责任】；配备参与整—治工作的机动警【力由指挥部办公【室统一协调、调度】参与执法行动；对租！住违法建筑的外来】人员不予办》理暂住证 》 》      7．！市国资委负责—。对整体没收》且予以？保留的建筑物—统一：管理统一处置—等 》  》    8．—市房屋登《记，部门：不得为违《法新建、扩建、【改，建的房屋办理产权登！。记手续？ ：  【    《。9．市、区工商、】环保、卫生》等部门不得为在使用！违法建房及》改变规划《用途建筑《范围内从事经营活】动的人员办理各【。。种经营证照；对【已，办理经营证》照的：。由市行政《执法局函告工—商、卫生等部门由工！商、卫生等部门【责令其立即停业并】依法撤销其经—营证照 《 《  《   ？ ，10．市、区供【电、供水、电讯部】门不得向违》法建：房及：改，变规：。划用途建筑的—施工工地（经营【场所）供电、—供水及提供通讯【服，。务；适时配合—行政执法部门对违法！建房及？改，变规划用途》建筑：内，的电源、水源、电讯！予以切断；对私自接！电、接水等》行为依照有关法【律、法？。规严厉查处》 ？ 《 ，    《 1：1. ？市、区交警部门【。负，责做好强拆现场路】段的交通管制禁【止无关车辆》进入现场维护现场秩！序 》  》  ：  12. 市【、区卫生部门根据需！要配备若干名医生】和护士并带救—护车：、担架等在拆除【。现场附？近待命负责对强拆现！场，。受伤人员和突发疾】病人员进行现场救护！  ！    《13. 市、区司法！部，门、法制办负责【审查整治工作—中各：种法律文书指—导监：督行政执《法机关依法行政同】时市、？区司法局负责—整治工作的法制宣】传、法律咨》询与法？律服务等 ！ ：      —14.？ 市、区信访—部门负责违法建房】及改变规划用途【建筑整治《过程中？来电、？来访等接待处—置做好维《稳工作 【 《 ，   ？ 15. 市、区】。纪，检监察？、检察院对党员干】部和国家《公，职人员参与非法买】卖土地？等变相房地产—开发和违《法违规建《房及改变建筑规划用！途行为？的当事人予》以严肃处理；对“两！违”和改变》。。建筑规划用途当事】人的家？中或近亲家》属中：有，党员干部和国家【公职人员《的要对党员干部【和公职人《。员进行约谈共同【做好当事人的思想】工作；对重大典型】“两违？”的直接责》任人员根《据情节轻重》依据有关规定—分，别给予党纪》和政纪处分》。构成犯罪的移送【司法机关依法追究其！。刑事责？任同时？纪检检查部》。门要加强对市、【区各职能部门在【集中整治工作中履职！情况进行督察对【不认真？履职的？责任人按有关规定予！以处置？ 】。     1—6. ？各乡（镇）、—街道是辖区内“【两违” 及改变【规划用途建筑—整治工作的责任【主体按属地管—理，原则扎实《开展“两违”整治】。工作：要加大？宣传力度《积极配合相》关部门做好“强【制拆除、整体—没收、罚款补—办、：部分整改”等分【类处置工《作并确保社会安定稳！定同时要加大辖【区巡查力度及—时发现？、及时报告、及时】。制止、及《。时处理新增“—两，违” 及改变规【划用途建筑行—为 》 ： 六、组织措施】 ？      1．建！立“两？违”： 及改变规划用【途建：。筑，整治联席和联—动制度 《    —  “？两违” 及改变规】划用途建筑》整治：事关群众切身利【益是一项比》较复：杂的：系统工？程牵涉面广工作量】。大政策性《强需要市、区各【部门积极配合各【乡（：。镇）、街道共同做】好辖区“两违”【 及改？变规划用途建—筑整治工作建立“】两违：” 及改变规—划用途建《筑整治联席制—度市：。。、区：各职能部门定期召】开会议进行》。信息交流和案情通报！对存：在的问题提出整【改建议和措》施充分发《挥职能？部门作用《同，时建立？“两：违” 及改变规划】用途建筑整治联动制！度指：定市、区有》关部门对应》一个乡（《镇）、街道》联，合开：展“两违《” 及？改变规划用途建【筑整治工作促进【。优势：互，补提高整治成—效各联动《单位必须《把“：。两违” 《及改变？。规划用途建》筑整治工作》摆上重要议事日程切！实承担“两违—” 及改变》规划用途《建筑：整，治责：任必须安排》一名分？管领导深入基—层，帮，助协调解决整治【工作中遇到》的实际困难》。提供必要支持—切，实将“两违”— ，及改变规《划用途建筑整治【工作：抓好抓？实 —。     【 ，2.： 建立“《两违”公开处—理，和责任追究制度 ！      建立！重大“两《违” 及改变建筑】规划用途行为—查处通报制度对【重，大，典型 “两》违”： 及改变建筑—规划用途行为—行为要公开曝光、公！开处理、依》法拆除达到处—理一件、震慑一批】、教育一方的作【用对认定为非法转让！土地等变相房地产】开，发行为？的要依法《严，厉查：处对党员《干部：和国家公职人员参】与违：法建房及《。改变建？筑规划用途行为的责！令改正通报批评依法！。给，予处分构成犯罪的】移，送司法机关追—究其刑事《责任市、区人大代】表或政协     ！委员参与违》法建房及改》变建：。筑规划用途的—建议人？大，常委会？或政协委员会依照】法律程序《予以：罢免代表资格—或辞退委《员资格 【  》    3. 建】立，监督检？查制度？      ！纪检、监察、效能部！门对防范和处置【违法建房《及改变规划用途建筑！整治工作不力的【部门、单位给—予通报批评并限期改！正；对？因集中整治工作【中失职、渎职和【。借违法建房》及改变规划用途建筑！整治：之机“吃、拿、卡】、要”等违规违纪】人员视情节轻重给予！党纪：、政纪处分 】    】  4．进一—步完善“两违”考】核和处理制》度  —。   ？ 要切实《落实：制度和责任》。把违法建房及改变规！划用：。途建筑集中整治工】。作纳入目标责任【制，管理：市委、？市政府进一步加大对！制止和查《处“两违” 及改】变规划用途》建，筑工作的《考核力度对在集【中整治工作中—成绩：突出的单位和个人给！予表彰及奖励；【对整治工作不落实、！措施不力或推诿扯皮！的单位和责》任人对主要》负责人？。和相：关责任人给予诫【勉处分并通报批评情！节严重？的运：用党纪、政纪—和法律手段严肃处】理市委督查室、【市政府督查室要定】期开展专项督查【活动将督《。查情：。况及时报告市—委、市政府 — ？