！ ：南平城市规划区内违！法，。建房及？改变规划功能—建筑集中《整治实施方案— 延—平区人民政》。府市直有关单位 ！     》南平城？市规：。划区内？违法建房及改变【规，划功能建筑》集中整治实施方案已！经市政府研究同意】现印发给你们请【认真组织实施 【 ， 二○一二年【五月十日 【 ， —南平城市规》划区内违法建房【及改变规划功能建】筑集中整治实施【。方案     】 为贯彻落实—中华人民共和国【城乡规？划法：、中华人民共—和国土地《管理法、福建省实】施<中华人》民共和国城乡—规划法>《。办，法和福建《省实施<《中，华人：民共和国土地管理】。法>：办法等法律法规根据！福建省人《民政：府办公厅《关于开展违法建房专！项整治工作的—通知（闽政办发明】电〔2？。0，11〕163号【），精神：进一步严厉》打击各类违》法占地、违》法建房？。（以下简称》“两违”）》及，改，变建筑？原，有规：。划功能行为》切实维？护社会公共利—益经研究《决定：在南平城市规划区】内开展违法建房【及改变规《。划功能（《或市场用《途）：建筑集？中整治行动》现结合实际特制【。订集中整治实施方】案 ？ 一、】组织机？构    】  成立南平—城市规划区内违法】建房及改变规划功能！建筑集中整治工作】领导：小组（？以下简称领》导，小组）组长由市政】。。府吴：荣才副市长担任副】。组长分别由》延平区政府区长【翁明亮、市》政府副秘书长虞祥】木、市委宣传部副】部长卓晔《、市政府法制办主】任蔡学锋《、，监，。察局局长林亚—贵、住建局局长金益！满、城乡规划局局】。长李晓？峰、国土资源局局长！余坚：、经贸委主任唐殷、！国资：委主任江永良、公安！局副局长程》建明城市管理行【政执法局（以—。下简称行政》执法：局）：局长：邹戈担？任成员？。由市检察《院、法院《、效：能、财？政、：工商、环保》。、卫生、消防、交警！。、，司法、信访、水【利、电业、公用【事业等部门和单位】的主要领导组—成 《   【 ，  领导《小，组下设指挥部由延】平区：政府区长翁明—亮，。。兼任总指挥延平区委！副书记陈崇荣区委】常委、？政，法委书记吴》永辉：区委常委、宣传【部部长刘启财区【委常委、延平公安分！局，局长程建《明市行政执法—局局长邹戈区政【。府副区长《林，水财任副总指挥成员！由区：监察、效能、宣【传、检察院、法【院、法制办、财政、！住建、国土、公安】、交警、《消，防、环保《、，卫生、司法、信【访等：部门及相关》乡（镇）、街道【主要领导组成 】 ： ， ：   ？   指挥部下【设办公室和宣传【报道、综合整治【、整体没《收、强制拆除、信访！维稳等5个工作组办！。公室主任由区政府】林水财副《区长兼任 ！ ，   《   1《. 宣传报道—组区委常委、—宣传部？部长刘启《财兼任组《长市：行，政，执法局？局，长邹戈兼任副组【长主要负《责协调各《新闻媒体大》力宣：传，中华人？民共：和国土地《管理法、《中华人民共和—国城乡规划法、【福建省实《施<：中华人民共和国【城乡规划法>办【法等法律法规跟【踪报道集中整治行】动公开曝光典型违法！案例营造舆论氛围 ！ ： ？     — 2.？ 综合整治》组区政府副区长林】水财兼任《组长市？监察局副局长周济】存市规划局副局长翁！薛，金、：市住建？局副局长章》。建华、市国土局执法！监察支队《支队长？牟榕杰、市行政执】法局副局长方鹏【任，副组长并抽调市【、区监察、效能【。、规划、国土、【住建、工商、行政执！法等：。部门相关科室负【责人集中办公—主要负责《对“：两，违” ？及改变建筑规划用途！行为进？行综合评议、认【定，。提出包？括“强制拆除—。、整体？没收、罚《款补办？、部分整《改、恢？复原有规划功能”】等分：类处置意见并组【织实施？“强制拆《。除，”外的分类处置工】作 》   —   3、整—体没收组区》政府副区长》林水财兼任》组长市行《政执法局局长—邹，戈、市国《资委副主任黄青茗】。任副组长整体没收组！主要负责制定—没收处置的具—体，办法：各相关？乡（镇）《、，街，道挂点？领导：、党政主要领—导牵：头负责辖区》内的整体《没收并做好没收对】象的思想工作 ！ ？。 ：。     》4. 强《制拆除组区政府【副，区长林水财兼—任组长市行》政执法局局长邹【戈、：南平市？公安：。局延平分《局副局长《李福安任《副组：长各相关乡（—镇）、街道》。。挂点领导、党—。政主要领导牵头【负，责辖区？内的强制拆除工作强！制拆：除组主要负责拟定具！体，拆除方案；联—系专业拆除公司【组织落实拆除任【务；协？调检察院、法—。院、效能《、，消防、卫生、供电】。、供水、电信—等有关部门适时【配合违法建房—强制拆除行动；实施！行政执法程序和【。行政：处罚：程序的落实以及1】1，0，、1：20联？动 ？    ！  5. 》信访维稳组区委常委！、政法委书记吴【永辉：兼任组？长，区信访？局局长洪安》祥任副组长》主要负责接》待、处置因整—治工作引《起的群众来信—来访做好相关群【众的思？想工作维护社会稳定！。 【 二、整治》目标 《 ：     通过开展！违，法建房集中整治行动！。遏，制“两违”行为【依法查？处一批典型重大违】。法案件；《严肃规？划权威纠《正被挪用《。。或挤占的停车—场恢复原有农贸（】小商品）《市场功能的经营场】所并：建立：。健全长？。效管理机制》 》 三《、整治范《围 ： ，   《   凡在南平【城市规划区范围内】的“两违”行—为或不按规划—要求建设的建筑物】、构筑物以及逾期】未拆：除的：临时建筑《被挪用或挤占的农贸！市场和停车场均【纳入本次集》中，整治：。范围： —  ？   ？ 1：. ：未依法办理建—设，。用地规划许可证、】建设工程规划许可】证或不按规划许可】内容和要《求进行建设》严重：影响城乡规划实施的！； —      2！. 未经批准违法占！地进行建设》或不按批准》用途使用土地建【设的； 《 ，   】   3. —未经：批准进行《临时：建设或未按》照批准内容》进，行临时建设以及临】时建筑物、》构筑物？超过批准期限不自】行，拆除的； ！      4！. ：擅，自在空地、绿—地、楼道、公—共场所等搭建建【。筑物、构筑物或在楼！顶屋面等区域私【搭乱建的； 【 ：。 ，    — ， 5. 占用—道路两侧、》城乡结合部》、城：中，村、规划《拆迁区、河》。道，、滞洪区等公共用】地和占压《各种管？线、挤占消防—。通道、占用防火间距！等，危害公共《安全的违法占地及】建房的； —。  【    《6. 在城市重要】。地段、重要节—点，、主要出入口、沿河！两侧违法占地及建】房或私搭乱》建的：； ： 《      】。7，。. 非法转让土地】及房屋等变》相房地产开发牟取暴！利的违法《行为；？ ：    ！  8. 南平【市，中心城区《内被挤？占、挪用等改变原】有规划功能的停【车场和农贸》经营场所 】 ： 四、《实施步骤 —   《  ： 1．宣传教—育阶段（《2012年》4月1日至2012！年4月30》日） —    《 利用各种宣传方式！广泛宣传城乡—。规划法、《土地管理法等—法律法规通过多种途！径加大宣传南平市人！民政府？关于整治违法建设】的通告、南平市城】市规：划区违法建房—集中整治实》施方案的《。力度营造浓厚的整治！氛围：做到家喻户晓新闻】。。。报道要？。客观、准确、及时跟！踪报：道整治工作》动态公开曝光典型】违法建？房案例？为集中整治提供强有！力的舆论支持 ！    】  为充分发—挥党员干部和国【。家，。公职人员在“两违”！整治工作中的表【率作用深入开展自】查自纠要求党员干】部，和国家公职人员以身！作则带？头，支持集中整治工作不！说、不做不利于拆违！工作的话和事；带】头做好亲朋》好友的工作》不为：违，法建房户《说情、打招》呼、写条《子；带头自》觉拆除自己的—违，法建：。筑，物不拖全市》“拆违”工作的后腿！只要在规定期限内】自行整改或拆除的将！不予以？追究；对在规定期限！内拒不整改或拆【除的一经《查实将严厉追究责任！ 】   ？。  ：2．：分类处置阶段（2】012年《5月1日至2—012年6月30】日）：  》。    依照相【关法律法规由综合】整治组对南平—城市规划区范围【内“两？违，”及：改变建筑《规划用途行》为进行实地踏勘和综！合评议提出“—强制拆除、整—体没收、罚款补【办、：部，分，整改、？恢复原有规划功【能”等五类处置意见！并，予以公示《接受社会监督—为下阶段集中—整治打下坚实基础 ！ ， ： ？     》 ，对侵占道路红线、绿！线、：黄线等严重影响城市！规划及土地》利，用总体规划、危害】公，共，安，全、存在重大安全隐！患、在当地造成恶】劣影响的违》法建房划为“A”类！；对城？市规划及土地利用总！体规划有影响—且无法？采取改正《措施消除影响的违法！建房划为“B”【类；：对符：。合城市？规划及？土地利用总》。体，规划符合“一户【一宅”建房条—件，未取得建设工程【规划许可证进—行建：设或者未按》照建设工程规—划许可证规定进【行，建设尚可采取—改正措施《消除影响的违法建房！划为“C”类；对影！响，城市规划及土地【。利用总体规划—尚可采取《改正：措施的违法建房【划为：“D”类201【0年11月18【日之后？动工兴建、顶风抢】建以及非法买卖土】地、变相房地—产开：发的违法建房—根，据违建的实》际情况划为“A【。”类或“《B”类 》   】。   根据分类处】置意见对以上四【类违法建房处置如】下（：1）对“A”类违法！建房：必须一律依法拆除】土地依法收》归国有或村集体【对违法？建，房户：在限：期内自行拆除完【。毕、消除影响、【恢复原？状的免于《处罚并适当给予补】助拆除？费用即木《质100元/m2】砖木2？00元/m2砖混3！00元？/，。。m2钢混40—0元/m2；未在限！期内自行拆》除或阻挠拆除—的将依法采取强制措！。施予以拆除并对建】房户从重处罚情【节严重的《依法追究《刑事：责任（2）》对“B”类违法建房！由市行政执法局作】。出整体没收》处罚决定整》体没收的建筑物经市！政府和？规划、住《建、国土《、财政等部门认可予！以保留的由市—国资委统一管理、统！一处置具体管理【、处置办《法按现行国资—监管法规制订（3）！对“C？”类违法建房经公示！15个工作日相关】利害关系人无异议】的在：当事人接受处罚【、补交相关规费的】基础上给予补办相】关手续（4）对【“D”类《违法建？房，予以处罚并要求限】期整改？到位、？消除影响 】 ， ？    《 对于违法》改变建筑规划用途】的责令其整改；对】规划用？途不明确《或原定其它用途【的地下室适》宜做为停车场—的采取赎买或—贴补的？方式进行改造—；对现已投入使用】但不对外《的停车场《可适当视情况定时】对外营业《；对被改变》原有用途的国—有（集体《）经营？场，。所责：令恢复原有的市【。场功能 — ，  》 ，   3．集—中整治阶段（2【012年7月1【日至20《。。1，2年11《月30日）》 《 ，    按照—。相，关法律法《规，由市行政执法—局履行法定程序对“！两违”当事人作【出相应行政处罚并将！处罚决定书面通知】当事人所属乡（【镇）：、街道挂点领导【、党政主要领导积极！配合：市行政执法》局督促“两》违，”单：位或个人在规定【期限内自行》。整改或拆除》。重点打击以营—利为目的出售、出租！以及“一《户多宅？”的违？法建房对认定—。为非法转让土地等变！相，房地：产开发行为的由【。公安部门依法严厉】查处 】    》  确定《为整体没收和强【制拆除？对象的按照》“分：户包干”的原则由市！、区各有《关部门配合各乡（镇！）、街道《做好整体没收和【强制拆除《对象的思想工—作每户？安排：一个工作组相—关部门主要领—导要亲自挂帅—坚持做到“》组，包户、人盯人”【及时：掌，握当事人的》思想动态《想方：设法采取有效措施】防止阻挠执法等【。群体事件《发生：确，保整体没收和强【制拆除工作顺利【实施 》    】。 ， 市行政《执法局？。负责：对擅自改变用途的停！。车场和经营场—所进行调查、摸底】。汇总；市规划—局负责依据审批【情况进行《确认；市行政—。执法局在调》查、摸底以及—。市规划？局确：认的：基础上向擅自改变规！划用途？的产权？单，位（个？人）及其上》级，主管部门发》出书面整改通知【产权单位（个人）】及其上级主管部门】应及时做《好协调工作解—除原有承《包合：同、：。恢复规划功》能（：停，车场和农贸经营场所！）；由市经》贸委：会同：。市国资委、非—转经公司等部门【共，同统筹恢复其—。原规划功能 【 ， 》     4. 】巩，固，提高阶段（2012！年12月1日至12！月31日） 】    《  认真总结集中】。整，治成：效和经验做法逐步】建立健？全违法占地及建房】日，常巡查、举报受理】、宣：传曝光、建设—项目跟踪《。监，控、：集中整？。治，。绩效考核和责任【追究等长效机制【。定期召开联席会议强！化部门合力采—取，有效措施从根—本上遏制“两违”】及改变建筑规划用】途行为？同，时出台？规，范村民建房相关【政策做好村民建房】用地：规划引导村民依法依！规、按规《划建房 ！ 五、《明确责任 【      1【．集中整治》领导：小组全？面负责领《导、：。协调集？中整治工作》定期召开集中整【。治工作联席会及【时掌握违法建房及改！变，规划用途建筑—集中整治工作进展】。情况和存在》。的，问题协调《解决在集中整治行动！中遇到的困难和问】题 【      2．！市监察、《规划、国土、住【建，等部门要各司其职其！派驻综？合整治组的人员要认！真，履职负责对“两【违”及？改变建筑规划用途行！为，进行综合评议提【出“强制拆》除，、整体没收、罚款】补办、部分整—改、恢复《原有规？划功能”等》。五类处置意》见， 》 ，   《   3. 市行】政执法局负责违法建！房及改变规划用途建！筑行：政执：法程序的具体实【施根据分类处—置意见按法》定程序对《违法建房当事人作出！行政处罚市》行政执法局派至各】街道办事《处，的执法大队要服【从延平区政府的统一！指挥和调度 ！  》 ，   4．》延，平区政府《具体负？责，组织实施《。违法建房整体—没收和？强制拆除工作—市、区？监察、？效，。能、公安、》检察院、法》。院，及市行政《。执，法局等有《关，部，门全：力予以？配合 【      5！.， 市财政局负责【统，筹协调集中整—治工作经费保—障 《  —  ：  6？. 市、区》公安部门负责制【定应对强制拆除现】场突：发，事件的？应急预案切实加强】。在整治工作中—的安全？保卫工作坚决制止】、查处各种阻挠执法！行为严厉打》击暴力抗法等违【法行为维护整治【工作现场的》治安秩序确》。。保执法人员安全；参！与清理？整，治行动的部署研【究制定具体工作【。方案；对涉》嫌非法买卖土—地、变相《房地产开发行为【依法立案查办—追究其刑事责任【；配备？参与：整治：工作的机《动警力？由指挥部办公—室统一协调、调度】。参，与执法？行，动；对租住》。违法建筑的外来人】员不予办理暂住证 ！ —。    《 ， ，7．市？国资委负责对—整体：。没收且予《以保留的建筑物统一！。管，理统一处置等— 【   ？  ： 8．市房屋登记部！门不得为违法—新建、扩建》、改建的房屋办【理产权？登记：手续 ？  】    9．—市、区工商、环保、！卫生等部门不得为在！使用违法建房—及，改变规划用》途建筑范围内从【事经营活动的人员办！理，各种经营证照；对已！办理经营证》。照的由市行政—执法局函告》工商、？卫生等部门由工【商、卫生等部门责令！其，。立即停？业并依法撤销—其经营证照 【 《  ？    10．市、！区供电、供水、电讯！部门不得向》违法建？房及改？变规：划用：途建筑的施工工地】。（经：营场所）《供电、供《水及提供通讯—服务；适时配—合行政执法部门对违！法建房及改变规划用！途建：筑，。内的电源、水—源，、电讯？予以切断；对—私自接？电、：接水等行为依照【有关法律、法规【严厉：查，处 ！  ：   11. 市、！区交警部门》负责做好强》拆现场路段的—交通：。管制禁？止无关车辆》进入现场维护现场】秩序 —    【  12. 市、区！卫生部？门，根据需要配备若干名！。医生和？护士：并，带，救护车、《担架等在拆除现【场附近待命负责【对强：拆现场受伤人—员和突？发，疾，病人员进行》现场救护 》。 —。。     》 13. 市、区】司，法部门、法制办负责！审查整治工作—中各种法律文书指导！监督行政执法机关】依法行政同》时，。市、区？司法局？负责：整治：工作的？法制宣传、法—律咨询？与法律服务等 ！。    】  14. 市【、区：信访部门负责违【法建：。房及改变规划用途建！筑整治过程中来电】、来：访等接待处置做好维！稳工：作 — ，      1】5. ？市、区纪检监—。察、检察院对党员干！部和国？家公职人员》参，与非法？买卖土地等变相房地！产开发和违》法违规建房及改【变建筑规划用途行】为的当？。事人予以严肃处理；！对“两违”和改【变建筑规划用途当事！人，。的家中或近》亲家：属中有？党员：干，部和国家公职人员】的要对党员干部和公！职人员进行约谈【。共同做好当》事人的思想工—作；对重大典型“两！违”的？直接：责任人员《根据情节轻重依据有！关规定分别给—予党纪？和政纪处分构成【犯罪的移送司法机关！依法追？究其刑事责任同时】纪检检查《部门要加强对市【、区各职能部门【。在集中整《治工作中履职—情况进行督察对不】认真履职的责任人按！有关规定《。予，以处置 — 》     》16. 各乡（镇）！、街道？是辖区内“两违” ！。及改变规《划用途建筑整治工】作，的责任主体按属【地管理？原则扎实开》展“两？违”整治工》作要加大宣传力度积！极，配合：相关部门《做，好，“强制拆除、—整体没收、罚—款补办、部分整改】”等分类处》置工作并确》。保社会？安定：稳定同时要加大辖】区，巡，查力度及时》发现、及时报告【、及时制止、及【时处理新增“两【违” 及改变规划】用途建筑行为 ！ ： ？六、组织措施—  》    1》．建立“两违”【 及改变规划用【途建筑整《治，联席和联动制—度    】  “两违” 【及改变规划用—途建筑整治事—关群众切身利益是一！项比较复杂的系统】工程牵涉面广工作量！大政策性强需要市、！区各部门积极配合各！乡（镇）、街道【共同做？好辖区“两违”【 及改变规划用途】建筑整治工作—建立：。“两违” 及改变规！划用途建筑整—治联席制度市、【区各职能部门定期】召开会议进行—信息交流和案情通】。报对：。。存在的问《题提出整改建—议，和措施充分发挥职能！。。部门作用《同时建立《“两违”《 及改变《规，划用途建筑》整，治联动制度指—定市、区有关部门】对应一个乡（镇【）、街道联合开展】。“两违” 》及改变规划》用途建筑整》。治工作？促进优势《互补提高整治成【。效各联动单位必【须把“？两违” 及改变规划！。用途建筑整治工【作摆上重《要议事日程切—实承担“两违” 及！改变规划《用途建？筑整治责任必须安】排一名分管领导深入！基层帮助协调—解决整？治工：作中遇到《的，实际困难提供必【要支持切实将“两】违” 及《改变规划用》。途建筑整治工作抓好！抓实 ！。。      —2. 建《立“两违”》公开处理《和责任？追究制度 — ，。   ？ ，  建立《重大“两《违” 及改变建【筑规划用途行—为查处通报制度对】重大：典型： “两违《” 及改变建筑规划！用途行为行为要公】开曝光？、公：开处：理，、依法拆除达到处】理一件、震慑—一批、教育一—方的：作用对认定》为非法转让土—地等变？。相房地产开发行为的！要依法严厉查—处对党员干部和国】家，公职人？员参与违法建房及改！。变，建筑规划用途行为】的责令改正通—报批评依法给予处分！构，。成犯罪的移送司【法机关追究其刑事责！任，市、区人大》代表或？政协     委】员参与违《。法建：房及改变建筑—规划用途《的建：议人大常《委会或政协委—员会依照法律—程序予以罢免代表资！格或辞退委员资格】 《    【  3. 建立监】督检查？制度 《。      纪】检、监察、效能【部门对防范和处置】违法建？房及改变《规划用途建筑整【治工作不力的部门、！单位给予通报批【评并：限，。期，改正；对因集—中整治工作》中失职、渎职和【借违：法建房及改变规划】用途建筑整治之机】“吃、拿、卡、要”！等违规违纪人员【。视情节轻《重给予党纪、政纪】处分 ！  ：   ？ ，4．进一步完善“两！违”：考核：和处：理制度 —  ：    要切实落】实制：度和责任把违法建】房及改变《规划用途建》。筑集：中整：治工作纳入目标责任！制，管，理市委？、市政府进》。一步加大《对，制止：和查处“两违” 及！改变规划用途建筑工！作的考核《力度对在集中整【。治工作中《成绩突出的单位和】个人给予表彰及奖励！。；，对整治工作》。不落实、《措施不力或推诿扯皮！的单位和责任人对】主要负责《人和相关责任人给】予诫勉处分并通报】批评：情节严重的运用党】纪、政纪和法律【手段严？肃处理市委督查室】、市政府督查室【要定期开《展，专项：督查活动将督查【情况及时报》告市委、市政府【 ？ ，