廊】坊市关于《进一步加强城乡【规划管？理工：作，的意见 《 廊：政办〔？。2012〕87号 ！ ： 廊坊】市人民政府办—公室印发关于进【一步加强廊坊—市城乡？规划：管理工作的意—见的通？知 各县（市、】区）人民政府—廊坊开发区管委会】市政府？各部门 《  ：   关于进一步加！强廊坊市《城，乡规划管理》工作的意见》已经市政府》同，意现印发给》你们：。请认：真抓好贯《彻落实？ 廊坊市人民政】府办公室《 201》2年10《月16日《 ：    为进—一步贯彻落实—科学：发展观促进城乡统筹！和谐发展优化城乡空！间布局加快城镇【化，。建设充分发挥—规划：对，城乡建设的》引领作用《依据中华人民共和国！。城，乡规划法、河北省城！乡，规划条例等法律【法规结合我》市实际就《加，强全：市城乡规《划管理工作提—出以下？意见 】 一、指导思想】    【 以科学发展观为指！导坚：持城：乡统筹？。树立全市域规划【理念充分发挥—规划先导作用依【法强化城《乡规：划的编制与实施管】理建立？健全规划《体系提高《规划品？。质加强规《划批后监管保护【自然资源和》历史文？化遗产促进我市【城乡经济《社会全面《协调可持续发—展 ！二、遵循原则 【  《   ？（一）城乡统筹科】学规：划坚持全域》规划、全域管理树】立城：乡规：划一盘棋的理—念城市、园区、镇（！乡）和村庄的规划管！理同：时兼顾？科，学合理地《确定城乡《空间布局和》产业布局不能只重视！城市规划、园区规划！轻，视镇（乡）和村庄规！划要坚持“政—府组织、专家领衔、！部门合？作、：公众参与、》科学决？策”的规划》。编制组织模》式提高规划的科学】性、前瞻性》和预见性《 ？  ：  ： （二）加强管控】精，良管理坚持行—政领导为主技术指导！。为辅：的原则各级人民政】府要加强《规，划管：理的领导《建立城？乡规划、建设、国】土、：住房保障和房产管理！、城市管理》综合执法等部门【在规划管理上的协】同联动机制各部门】要下管一级在层级】监督上？不能缺失《。不能缺位实施精良管！理建立健全》规划管理制度—完，善，管，理机制？依据职能管理规【。划依据法律编制规】划，依据规划审》批项目？依据：。。制度监督实施 【     （】三）规划即》法执：法如山城乡规划经法！定，程序审批是公共政策！不是技术文件要【牢固树立“规划即】法”的观念维—护规：划的权威性和严肃】性未经法定程—序任何单《位或个人《都不得擅自变更规划！坚持先？规，划后建设、无—规划不审《批的原则《。严格执行中华—人民共？和国城乡规划法【和河北省城》乡规划？条例对建《设项目严格审—批加强批后管—理依法严厉》打击：各种违规违法建【设行为 【。。 三、总体】目标： ，     （】一）规划体》系全覆盖健全规划体！系各县？（市）要编》制城镇体系规划、】城市总体规》划，、控制性详》细规划、《修建：性，详细：规划、镇总》体规划、镇》控制性详细规—划、专项规划和【近，期建：设规划乡《、村庄要《编制乡规划、村【庄规划拟《。撤，。。。并村庄要编制村庄】环境整治《规划形成《。完，整的规划层次体系 ！     （】二）规划内容全覆盖！编制城乡《统筹规划健全中【心，城市规划完》善，城镇规？划体系特别是要加】。强详细规《划和乡、村》庄规划？编制各县（市—），争，取３年？内在完成城市、镇】总体规划和主—城区控制性详细规】划修编的基础上【。。完成各镇控制性详细！规，划和乡规《划的编制5年内【完成廊坊《市域：内，所有村庄的规划编制！园，。区规：划要纳入城市总【体规划各县（—市，。。、区）要加紧—编制：。县域园区总体规划明！确各自发《展定位、产》业发展方向和—服务配套设施—的建设？形成设施配套、错位！发展、优势互补【的，全市域园区规—划体系 《 ？ ，   （三）规【划管理全覆盖建立】市、县（市》、区）、镇》（乡）、村四—级联动的规划管【理体制健全完善【覆，盖城乡的规划—。建设：监管机构《和，监督机制实现全市域！规划管理《加强城乡规划制度体！系建设？制定廊坊市城乡【规划管理办法作为城！乡规划建设》的管理依据；制【定，城市土地使用—和建筑？管理技术规》定等技术管理文件】和技术标《准文件作为》城乡规划技》术管理的依据建立健！全符合？我市实际的全市【域内统一的制度【。。体系和技术标准【体系实现规划—编制、项《目审批、《批后监管、竣工验收！和违规处理》全过程管理 】 ： ？四、：廊，坊市城乡规》划四级？管理体制《    【 （一）市城乡规】划局为全市城乡规】划的行政《主管部门在市政【府的统一《领导下组织开—展全：市，城乡规划管理工作负！责组织编制廊坊市】主城：区控：制性详细规划—和审批主城区建【设项目规划行政【许可；负责》各县（市）城市【。总体规划的审查省级！重点镇总体规—划的：审查园区规划的审】查；负？责组织县（市）人民！。政府所在地镇和省】级重点镇以外的一】般建：。设镇总？体规：划，。审查与评审工作【；，负责跨县（》市）：市管项目的选址审批！；负责对各》县（市？）城乡规划》管理的层《级监督与检》查等 》     （二【）各县？（市：）城乡规划》主管部门在县—（市）政府的领【导下和廊《坊市城乡《规划局的《指导下开展城乡【规划管理工》作负责对县（市）城！乡规划的《编制管理《和实施管理组织【实施规划监督—管理负责县（市）】主城区控制性详细规！划，的组织编制》和建设项目》规，划，行政许可审批；城】市规划建设》用地：以外：的镇规划区内建【设项目规《划行政许可》审，批和批后监督管理】；建制？镇的控制性详细规】划、：乡和村庄规划专【家评审会或》论证：会的组织及村—庄规：划编制审查；负责乡！村建设规划许可审】批；负责园区—规划内？建设：项目：。的规划行政许可【审批：、规划监督和违规处！理；负责对》园区规划、》镇（乡？）规划和村庄规划管！理的层级监督与检查！等  — ，  （三《。）城市？规划建设《用地以外的镇、【乡人民政府是镇（乡！）规划和村庄规划】管理的主体》在县（市）人民【政府的领导下—和县（市）城—乡规：。。划主管部门》的指：导下开展规划管理】工作镇（乡）—人民政府设城镇【规划管理《机构负责镇、乡及】村庄规划的管—理具体？负，责组织编《制镇、乡《及村庄规划》。；负责镇规》划区、乡《规划区？和村庄规划区内建】设项目行政许—可的初审、》建，设项：目的：放验线等批后监督】管理：等广阳区、安次区】人民政府统一领导】市区规划范围以【外广阳区、》安次区的镇》（乡）？规划批后监》督管：理 各县（】市）园区工作管理委！员会：是园区规划》管理的？主体：在，县（市？）人民政府的领【导下和县（市）【城，。乡规：划主管部《门的指导下开展【规划管理工作负责园！区总：体规划？和控制性详细规划】的组织编制园—区规划必须》纳入县城规划范围 ！ ？。。   ？ （四）各村民委员！会要确定一名—规，划，专管员规划专管【员要参与村庄规划】编制负责村庄规划的！宣传：讲解协助建设—单，位或人？员办理乡村建设规划！许可证并监督建设项！目的实施 — 《 ， 五、？加强规划《。编制管理 】。    《。（一）城市规划【修编：工作：各县（市《）要加快组织完成新！一轮城市总体规【划的修编加强城市总！体规划与国民—经济：发展规划、》土地利用总体规划的！衔接为？城市建设和》发展：奠定基础在城—市总体规划指导下加！强城市？。的控制性详细规划编！制划分控制地块提】出各地块的用—地性质、建筑—密度、？容积率？、绿：地，率等各？类建设控制》指标引导城市建设】按规划实施2013！年，底前所？有县（市《）完成总体规—划的修？编调整有条件的要】完成控制性》详细规？。划全覆盖；》2014年底—前完成县（》。市）城？区控制性详细规划对！近期建？设地段以及政府储备！的土地和拟向社会供！应的土地必须—有控制性详》细规划作为土地【市场供应和规划【。管理的依据对—于未编？。制控制性详细规划或！修建性详细规划的】地段：不得批准开发建【设没有？规划设？计条件的地块不【得进行？国有土？地使用权的出—让、转让要依据城】市总体规划加强城】市基础设施专项规】划的编制指导城市】各类基础《设施建设协调发展要！。加强城？市，出，入口、城市雕—塑、传统街区、标志！性地段等《重要节点、重点区域！以，及主干道《路沿线的城市设计和！修建性？详，细规划编《制提升？城市品味和城市形】象 ：   ？  （二）园区规】划和镇（乡）规【划，编制：合理：确定镇？（乡）规划区、【园区规划区的规【。模、职？能、功能《。。分区、发展布局和】。用地布局划定禁【止、限制和适宜【建设的地域范—围加强镇《（乡：）和园区《控制性详细规划的编！制镇（乡《）和园？区规划区要》逐步实现控制性详细！规划全覆《盖更好地《引，领镇规划区建设的】有序进？行全市所有镇、乡规！划对已经审批—的规划要进》行评估确需修改的要！依法进行修改后【重新审批；对与上】位规划不协调的【内，容进行调整提高【各层次规《划编制的统筹性和】科学性省级重点镇】要，按照城市《标，准编制？各，项规：划各镇？（乡）要做好各【专项规划编制—工作重点《。加强公路、铁路、】高速公路两侧、重要！交通：节点及重点地段的】详细规划编制—工作：     （三）！村庄：规划编制工》作，。坚持尊重特》色、因地《制宜、量力》而行的原则依据所】属镇（？乡）总体规划按照河！北省镇、乡和村庄规！划编制导《则（试行）（—冀建村〔2010】〕130号》），编制村？庄规划统筹安排生】产、生活《和公共服务》设施对？居住：用地、公共建筑用】地，、道路广场用—地、绿化用》地、公用工程—设施用地等进—。行合理布《。局，；应确定基础设施和！公共服务设施的配】置，标准和？建设时序提出—。近期建设时序和规】划实施的措施—     （四】）历：史文化名镇规划编】制霸州？市胜芳镇、信安镇】是省：级历史文化名镇【应，编制历？史文化名镇保护【规划和保护方案充分！挖掘和保护历史文化！遗产：资源划定核心—保护区提出》。建筑高度控制及【。保护修？。缮措施注重新建【建筑与传统建筑的】风格协调保持和延】续特色传统建筑风貌！     （五）！加强规划编制单【位管理依据》城乡规划编制单位】资质管理规定—（，住房和城《乡建：设部令第12号）加！强规划编制单位的】管理各县（市）【。要完善？规划编制《项目：招投标管《理程序要让具有相】应资质的《高水平？规划：编制单位《。进入我市城乡规划编！制市：场确：。保规划编制质—量和水平 —    （六）【完善规划审批程序】要贯彻中华人民共】和国城乡规划法和河！北省城？乡规划条例按照法定！程序编制《。审批规划保证—规划的法定地位要】落实廊坊《市，城乡规？划专家咨询委员【会制度（廊政办〔2！011？〕72号）和廊坊市！城乡规划审》议委员会制度—（廊：政办〔2011【〕72号）要通过专！家评：审或论？证保证规划》的科学性要》通过城乡规》划审议委员会审议】保证规划的决策导】向性：作用要充分》听取专家、公—众意见做到》批前有公示批后有】公布保证《社，会公众参与实现“阳！光规划” 【 六、健全建—设项目审《批程序     ！（一：）在城市、镇规【划区内进行建筑物、！构筑物、道路、管线！和其：他工程建设的建设单！位应当向县（—市，）城乡规划》主管：部门申请办理建【设用地？规划许？可和建设工程规划】许可需要办理选址】意见书的要依—法办理按照》中华人民《共和国城乡规划法】第三十九《条的规定要》坚，决杜绝？先办理？国有土地权属证明】后办理建设用—地规划许《可的违？法行为具体办理程】序与申报《材，料要求依据河北省】城乡：规划：条例的有关》规，定实：施要依？据廊：坊市建设用》地规划管理办法（】试行）（廊政办【〔20？。11〕72号）【的有：关，。要求严格规划—条件的管《理 ？   ？ （二）在乡、村】。庄规划区《。内进行？建设必须加》强，规划管理落实—乡村建设规》划许可？制度在？。。乡、村庄规划区内兴！办，企，业、公？益事业建设乡—村公共？设施：、，集中：村民住宅建》设等工程的村民在】乡、村庄规划区【内申请？新宅基地建》设住宅的涉及—占用农用《地、未利《用地的首先按—照中华？人，民共和国土地管理】法有关规定办理农用！土，地转用审批手续再】向镇（乡《）政府规划管理机】构提交乡村建—设，规划许可申请—。按照河北省》城乡规划《条例第？五十三条规定的程序！由县（市）城乡规】。。划主管部门予—。。以，审，查县（市）城—乡规划主《管部门对符》合城乡？规划要求的核发乡村！建设规划许可证在项！目规划审批》中，。要严格审查不—符合审批要件要求不！予受理或不予批准 ！ ，村民在乡、村庄规划！区内自己原有宅基地！上建：设住宅的由村庄规划！专管员审定并监【督对于建设二—。层或二层以》上，。住宅的依《据关于加《强村镇建《筑工程质量安全【管理的若干》意见（冀《建村〔2011【〕349号）—要求：按照建筑工程限额要！求确定的相应主【管部门？出具的建筑安—全审：。定意见住宅建设要】向所属镇（乡—）政府备案 —     》。（三）贯彻落实中】华人民共《和国政府《信息公开条例市【、县（市）城乡规】。划主管部门和镇【（乡）人民政府【要在：规划行？。政许可批准》后及时在《网站、报《刊，等媒体公布规划许】可有关内容》（涉：密项目除外） ！ 七、加强规—划的批？。后监管  —   （一）各县（！市）城乡《规划主管部门—或城市？管理综合执法部门是！主城区规划区内建】设项目的规划批后监！。管负责？。部，门要：建立健全执法衔接程！。序按照职能分—工负责规划批后监】督管理；《城市规划建设用【地以外的各镇（乡）！人民政？府负责镇（乡）规划！区内和村庄规划区】内建：设项目批后监督管】理 ：。  ：  ： （二）《监督管理负责—部门或镇（乡）人】民政府要切实—履行本行政区域【内建设项目的规【划监督管《理职能？建立：健全违法建设发【现机制完善落实【巡查制度巡查日志制！度畅：通违法？建设举报和控告【渠道加强规》划许可？后的：监督：检查施行执法过程】文书制度完善执法程！序在行？政执法过《程中要做到持证上岗！2人以？上共同执法依—法对所辖区域内【。各类：违法违规建设行【。为采取相应措施 】     》（三）对于拒—不执行行政》决定的监管负—责，部门、镇《（乡）人《民，政府以书面》形式报？告市、县（市—）人民政府市、【县（市）人民政府及！。时，作出决定并》责，成有关部门依—据中华人民》共和国城乡规划法、！中华人民共和国行】政强制法《、河北？。省城：乡规划条例等法律】法规采？取，。相应措施《维，护规划的法》定权威 — 八、建立健全保】障机制？     —（一）强化经费【。保障为？确保各项规划编制】及实施依据河北省】。城乡：规划条例有》关规定城市、镇【（乡）和村庄的【。规划编？制和管理经》费，要列入本级政府财】政预算确保》规，划，。编，制经费？和管理经费》及时足额《拨付：到，位 ？ ， ，  ：（，。。二）加强镇（—乡）、村《庄规划管理队伍【建，设按：照镇（乡）机—构，改革方案各镇（乡】），设置城镇规划管【理机构？人口规模《在五万以上的中心】镇单独设置其他镇（！乡）挂牌设》置各镇（乡）城镇】规划管理机》构应配备必》要的办？公、放验线》以及工作需要的设】施，设备：对于：规模较大的》。村庄所属镇（乡【）要明确专》人进行指导深入乡村！。协助该？村及周边村庄—做好建设活动—的监管和服务工作 ！     （—。三）建？立规划全员培训【和定：期培训制度》县（市）城乡规划主！管，部门领导要带头学习！不断充实和》更，。新城乡规《划，业务知识提高管【理水：平每年有计划—选送各县（市—）规划业务负责【人和技术骨》干到：国内先进《省，、市和高《等院校对口》培，训学习聘请国内外高！水平的规划专—家到我市讲学和对】。规划系统《进行培训尽快—提高我市规划工【作整体水平各县（市！）要：加强城乡规》划队伍建设》积极推行注册城市】规划：师执业制度和规【划人员培训》持证上岗制度—不，断提高工作人员【。政治素质和》业务素质建立—规划专家顾》问制度有条件的【镇（乡）要聘请【专家作镇《村规划顾问 —     （四）】。加强规划宣传要【充分：利用广播、电视、】报纸等多种媒体采用！悬，。挂宣传标语、—组织宣？传车、？发放宣传单等形式】做，好中华人民》共和：国城乡规《划法、河北省城乡】规划：条例等法律法规【和市、县（市）【、镇（乡《）、村庄规划内容的！。宣传工作各》镇（：乡）要设《立户外？。宣传阵地省》级重点？镇要设立单独的规】划，展室重点宣传—本镇规划内容；【中心村要公布本村】规划逐步提高广【大群：。众的法律意识—和规划意识》增强遵纪守法和【执，行，规，划的自？觉性营？造尊重规划、—实施规划的》社会：氛围：促进规划落实依【据关于建立》。全省城乡规划法【律法：规宣传周制度及2】。0，12年宣传周活动的！通知（冀《建法〔20》。11〕80》2号）？各县（市）》要，落实：好全省城《乡规划法律法—规宣传周制》度加：大规划法律法规【的宣传力度》 ，。  ：   （五）加强】监督检查要制定城】乡规：划行政执法责任规定！和城乡规划行政执】法考核评价实施【办法贯彻落实城【乡规：划审议委员》会制：度，和专家咨询委员会制！度认真履《行执法责任规范审批！程序市城乡规—。划，局要：。加大对县（市—）城乡规划》编制、审批、实施】、修改的监督—检，。查，和指导工作建立健全！城乡规划管理监【督检查和考核评价制！度加强对县（市）城！乡规划的管理监督检！查要及时发现并解决！在规划审批和—。。行，政执法过程中出现的！苗头和倾向性问题使！各项监督检》查工作落到实处【对出：现不：按照程序审批行【政执：。法不作？为、乱作为的按照有！关规定进行处—理情节轻微的将予】通报：批评并督促其—自查自？。纠；情？节严重的追究—行政责任；构成犯罪！的移：。交司法机关依法处理！     —（六）加强规划系】。统行风？建设和行风评—议工：作各：县（：市）城乡《规划主管部门要成立！行风建设领》。导，小组抓好行风—建设和？行风评议《工作：各，县（市？），城乡规划主管—部，门要：树立全员参与意识】自觉摆正位置主【动接受？社会和群众监—督进一步转变工作】作风共？同塑造？规，划队伍的良好形象】促进各项工作的全面！。落实 ！ ？