》 廊坊市关于进一！步加强城乡规—划管理工作》的意见 《 廊：政办〔20》12：〕87号 》 《 《。廊坊：市人民政府办公【室印发关于进一【步加强廊坊市城【乡，规，划，管理工？作的意见的通知 】 各：县（市、区）人民政！。府廊坊开发区管委会！市政：。府各部门  【   关于进一【步加强廊坊市城乡规！划管理工作的—意见已经市政府同意！现印发？给你们请认》真抓好贯《。彻落：实 廊坊市人【。民政府？办公室 201】2年10《月1：6日 《。    为进一步贯！彻落实科学》。发展观？促进城乡统》。筹和：谐发展优《化，城乡：空间布？局加快城镇化建设充！分发挥规划对—城乡建设的》引，领，作用依据中华人【民共和国《城乡规划法》、河北省城乡规【划条例等法》律法规结合我—市实际就加强全【市城乡？规划管理工作—提出以下意》见 ？ ， 一、【指导思想《 ？     以科学发！展观为指导》坚持城乡统筹树立全！。市域规划理念—。充分发？挥规：划先导作用依法强】化城乡规《划的编制《与，实施：。。管理建立健》全，规划体系提高规划】品质：。加强规划批后监管保！护自然资源和—历史文化遗产—促进我市城》乡经：济社会全面协调可】持续发展 【 二、【遵循原则  ！   （一）—。城乡统筹科学—规划坚持全域规【划、全域管理树立】城乡规划《一盘棋？的理念城市、园【区、镇（乡》）和村庄的》规，划管理？同时：兼顾科学合理—地确：。定城乡空《间布局和《产业：布局不能只》重视城市规划、园区！规划：轻视：镇（乡）和》村庄规？划要坚？持“：政府组织、专家领衔！、部门合《作、公众参与、【科学决策”的规划】编制：组织模式提高—规划：的科：学性、？前瞻性和预见性 】  《   ？（二）加强管—控精良管理坚持【行政领导为主技术】指导为辅的原—则各级？。人民政府要加强【规划管理的领导【。建立城乡《规划、建《设、国土、住房【保障和？房产管理《、，。城市管理《综合执法等部门【在，规划管？理上的协《同，联动机制《各部：门要下管一级在【层级监督上不—能缺失不能缺位实】施精良管理建—立健全规划管理制度！完善管理《机制依据职能管理】规划：依据法律编制规划依！据，规划审批项目—依据制度监督实施】。   —  （三）规划即法！执法如山《城乡规划经法—定程序审批是—公共：政策不是《技术文件要牢固树立！“规划即法”的观念！维护规划的》权威性和严肃性未】经法定程序》任，何单位或个人都【不得擅自变更—规划坚持先规—。划后建设、无规划】不审批的原》则严：格执行中华》人民共和国城乡规】划法和河北省—城乡：。规划条例对建设【项目严格审》批加强批后》管理：依法严厉打击各【种违：规违法建设行为 】 ： 三、总体！目标   】  （一）规划体】系全覆盖健全规【划体系各县（市【）要编制城镇体系】规划、城市总体规】划、控制性详细规划！、修建？性详细规划、镇【总，。体，规划、镇控制性详】细规划、专项规【划和：近期建设规》划乡、村庄要编制乡！规划：。、村庄规划》拟撤并村庄》要编制村庄环境【整治规？划形：成完整的规》划层次体系 】     （—二）规划内容全覆盖！编制城乡统筹规【划健：全中心？城市规划完善城镇规！划体：系特：别是要加强详细规划！和乡、村庄规划编】制各县（市）争取３！年内在？。完成城市、镇—总体：规划：。和主城区控》制性：详细规划修编的基础！上完成各镇控制性详！细规划和乡规划的】编制：5年内完成廊—坊市域内所有村庄】的规划编制园区规划！要纳入城市总体【规划各县（市、【区）要加《。紧编制县域》园区总体规》划，明确各自发展定位、！产，。业发展方向和—服务配套设》施的建设形成设施】。配套、错位发展、】优势互补的》全市域园区规划体】系 《     （—三）规划管》理全：覆盖建立《市、县？（市：、区）、镇（—乡）、村四级联【动的规划管理体制健！全完善覆盖城—乡的规划建设监管机！构和监督机制实现】全市域规划管—。理加强？城乡规？划制：度体系建设》制定廊坊市城乡【规划管理办法作为】城乡规？划建设的《管，。理依据；《制定：城市土地使用—和建筑管理》技术规定等技术【管理：。文件和？。技术标准文件作为】。城乡：规划技术管理的【依据建？立健全？符，合我市实《际的全市域内统【一的制度体》系和技术标》。准体系？实现规？划编制、项》目审：批、批后《监管、竣工验收【和违规？处理全过程管理【 四！、，廊坊：市城乡规《划，四级管理体制 ！。     》（，。一）市城乡规划【局为全市城乡—规划的行政》主管部门在市政【府的统一领导下组】。。织开展全市》城乡规划管理工作】负，责组织编制廊—坊市主？城区控制性》详细规划和审批主城！区建设项目规—。。划行政许可；负责各！。县（：市）：城市总体《规划的审查省—级重点镇总体—。规划的审查园区【规划的审查；负【责组织县（市）人】民政府所在地—镇和省？级重点？镇以外的一般—建设：镇总体规划审—查与评审工作；【负责跨县（市）市】管项目的《选址审批；》负责对各县》（市）城乡》规划：管理的层级监督与检！查等    ！ ，（，二）各县（》市）城乡规》划主管？部门在县（市）政】。府的领导下和廊坊】市，城乡规划《局的指导下开展城】乡规划管理工作负】责对县？（市）城乡规划的编！制管理和实施管理组！织实施规划监督【管，理负：责，县（市）主城区控制！性详细规划》的组织编制和建设】项目规划行政许可审！批，；城市规划建设用】地，以外的镇规划区【内建设项目》规划行政《许可审批《和批后监督》。管理：；建制镇的》控制性详《细规划、《乡和村庄《规，划专家评《审会或论证会的组织！及村庄规划》编制审查《；，负，责乡村建《设规划许可审批；】负责园？区规划内建设项目】的规划行政》许可审批、规划监】督和违？规处理？。；负责对园区规划、！镇（乡）《规划和？村，庄规划管《理的层级监督—与，检，查等 《  ？   （三）城【市规划建设用地以外！的镇、乡人民政府】是镇（乡）》规划和村庄规划管】理的主体《在县（市《）人：民政府的领导下和县！（市）城乡规划【主，管部门？。的指导下开展—规划管理工作镇（】乡）人民政府—。设城镇规划管理机】构负责镇、乡及村】庄规划的管理具体负！责组织编制》。镇，。、乡：。及，村庄规？划；负责镇规划区、！乡规划区《和村：庄规划区内建设项】。。目行政许《可，的初审、建设—项目：的放验线等》批后监督《管，理等广阳区、—安次区？人民政府统》一领导市区规划范】围以外广阳区—、安次区《的镇（乡）规划【批后监？督管理 各】县（市）园区—工作管？理委：员会是园《区规划管理的主体】在县（市）人—民政府的领导下【和县（市）城乡【规划：主管部门的指导【下开展？规，划管：理工作负《责园区总体》规划：和控制？性详细规划的组织编！制，园区规划必须—。纳入县城规划范【围 ：  《   （四）各村】民委员会要确定一名！规划专管员规—划专管员要参—与，村庄规划编制—负责村庄规划—的宣传？讲解协助建设单位或！人，员办理乡村建设规】划许可证并监督建设！项目的实施 — 》 ：五、加强规划编【制管理 《     （】一）城市规划修编工！作各县（市）要【。。加快组？织完成新一轮城市总！。体规划的修》编加强？城市总体《规划与国民》经济发展规划—、土地利用总体【规划的衔接为城市】。建设和发展奠定基】础在城市总体—规划指导下加强城】。市，的控制性详》细规划编制》。划分控制地块提出各！地，。块的用地性质—、建筑密度》、容积率、绿—地率等各类建设【控制指标引导—城市建？设按：规划：实施2013年【底前所有县》（市）？完成总体规划的修】编调整有条》件的要完成控制【性详细规划全—覆盖；201—4年底？前完：成县（市）城区控】制性：详细规划《。对近期建设地段以】及政府储备的土地】和拟向社会供应的土！地必须有《控制性详细规划【作为土？地市：场供应和《规划管理的依—。据对于未编制控制】性详细？规划：或修建性《详细规划的地段不】得批准开发》建设没有规划设计】条件：的地块不《得进行国《。有土地使用》权的出让《、转让要依据城市】总体规？划加：强城市基础》设施专项规划的编制！指导：城市各类基础设施】建，设协调发展要加强】城市出入口、—城市雕塑、》传统街区、标志【性地段等重要节点】、重点区域以及主】干道：路沿线的城》市设计和修建性详细！规划编制提升城市品！味和城？市形象    】 （二？）园区规划和镇（乡！）规：划编制合《理，确定镇（乡）规【划区、园区规划区】的规模？、职能、功》能分区、发展布【局和用地布局划定禁！。止、限？制和适宜《。建，设的地域《范围加强镇（乡【）和园？区控：制性详细规划的【编制镇（乡）和园区！规划区要逐步实现控！制性详细规划—全覆盖更好地引【领镇规划区建设【。的有序进行全市【所有镇、乡规—划对已经审批—的规划要进》行评估确需》修改的要依法—进行修改后重—。新审批；对与上位规！。划不协调的内容进】行调整？提，高各层次《规划编制的》统筹性和科》。学性省级重点—镇要按照《城市标？准编制？各项规划各镇（【乡，），要，做好各专项规—划，。编制工？作重点加强公路、铁！路、高速公》路两侧、重要—交通节点《及重点地段的—。详细规划编制工【作     （三！）村：庄规划编《制工作坚《持尊重特色、因【地制宜？、，。量力而行的原—则依据所《属，镇（乡）总体规【划按：照河北？省镇、乡和村庄规划！。编制导？则（试？行）（冀建村—。〔2010》〕130《号）编制《村庄规划统筹安排】生产、生《活和公共服》务设施对居住用【地、公共建筑用地、！道路广场用》地，、绿化用地、公用】工程设施《用地等？进行合理布局；【应确定基础》设施和公共服务设】施的：。配置标准和建—。设时序提出》。近期建设时》序和规划实施—的措施 《   ？  （四）历史【。。文化名镇规》划编制？霸，州市胜芳镇、信安镇！是省级历史文化名镇！应，编制历史《文化名镇保护规【划和保护方》。案，充分挖掘和保—护，历史文化《遗产资源《划定核心保》护区提出建筑—高度控制《及保护修缮》措施注重新建建【。筑与传统建筑的风】格协：调保持和延续—特色传统建筑—风貌  》   （《五）加强规划编制单！位管理依据城乡【规划编制《。单位资质管理规【定（住房和城—乡建设部令第12号！。）加强规划编制【单位的管理各县【（市）要《完善规划《编制项目招》投，。标管理程序要—让具有相应资质的高！水平规划《编制单位《进入我？市城乡规划编—。制，市场确保规划编【制质量和水平  ！  ： （：六）完善规划审批程！序要贯彻中华人【。民共和国城》乡规划？法和河北《省城乡规划条例【按照法定程》。序，编制审批规划保证规！划的法定《地位要落实廊坊市城！乡，规划专家《咨询委员会制—度（廊政办〔2【01：。1〕72号）和廊坊！市城乡规划审—议委员会制度（廊政！办，〔20？1，1，〕，72号）要通过专】家评审或论证保证】规划的科学性—要通过城乡规—。划审议委《员会审议《。保证：规划的决策导向【性作：用，要充分听取专家、公！众意见做到批前有】公示批后有公—。布保证社《。。会公众参与》实，现，“阳光规《划” ？ 六、》健全建设项目审批程！序 ？    （》。一）在城市》、镇规划区内进【行建筑？物、：构筑物？、道路、管线和其他！工程建设的建—设单位应《当向县（市》）城乡规划主管部门！申请办理建设用地规！划许可和《建，设，工程规划许可需要办！理选址意见》书，。的，。要依法办理按照中】华人民共和国城【乡规划？。法第三十九条—的规定要坚决杜绝先！办理国有土地—权属证明《后办：。理，建，设用地规划许可的】违法行为具体办理程！序与申报材料要【求依据河北省城乡规！划条例的有关规定】实施要依据廊坊市】建设用地规划—管理办法（试行）（！廊政办〔2011〕！72号）的有—关要求严格规划条件！。。。。。的管理 《     （二【）在乡、《村庄规划区内进行】建设：必须加强规》划，管理落实乡村建设】规划许可《制度：在乡、村庄》规划区？内兴：办企：业，、公益事《业建设乡村公共【设施、集中村民住】宅建设等工程—的，村民在乡《。、村庄规划区内【申请：新宅基地《建，设，住宅：的涉及占用农用地】、未：。利用地的首》先按照中华人民共和！国土地管理法—有关规定办理农用土！地转用审《批手续再向镇—（乡：）政府规划管理机】构提交？乡村建设规划许可】申请按照河北省城乡！规划条例《第五十三条》规定的？程序：由县（市）城—乡规划主管部门【予以审查《县（市）《城乡规？划，主管部门《对符合城乡规划要】求的核发乡村—建设规划《。许可：证在项目《。规划审批《中要严格审查不符合！。审批：要件：要求不予受理或不予！批准 《村民在乡、》村庄规？划区内自己原—有宅基地上建设住】宅的由村庄》。规划：专管员？审定并监《督对于建设》二层：或二层以上住宅的依！据关：于加强村镇》建筑工？程质量安全管理【的若干？意见（冀建村〔2】011〕349号】），。。要求按照《建筑工程《限额要求《确定的相应主管部】门出具的建筑安全】审定意见住宅建设要！向所属镇（乡）政府！备案     （！三，）贯：彻落实？中华人民共和国【。政府信息《公开条例市、县（】市）城乡规划—主管部门和镇（【乡，）人：民政府要《在，规划行政许可批准后！及时在网站、报【刊等媒？体，公布规划许》。可，有关内容（涉—密项目？除外）？ 七、加强】规划的？批后监管 》     （一）】各，县（市？）城乡规划主管【部门：或城市？管理综合《执法部门是》主城区？规划区内建设项目的！规划批后监管—负责部门要》建立健全《执法衔接程序按照职！能分工负责规划批后！监督管理；城—市，规划建设用地以【外的各镇（乡）人民！政府负责镇（—乡）规划区内和村庄！规划区内《建设项目批后监【督，管理   —  （？二）监督管理负责部！门或镇（乡）人【民政：府要切实履行本行】政区域内建设项目的！规划监督《管理职？能建立健全》违法建设发》现机制完善落—实巡：。查制度巡查日志制度！畅通违法建设举报】。和控告渠道加—强规划许可》后的监督检查施行】执法过程文书制【度完善执法程—。。序在：行政执法过程中要做！到持：证上岗2人》以上共同执法依法对！所辖区域内各类【违法违规建设—行为采？取相应措《施 ： ，    （三）对】于拒不？执行行政决定的【监管：负责部门、》镇（乡）人民政府以！书，面，形式报告市、县（市！）人民政《府市：、县（市《），人民政府及时作出】。决定并责成有—关部门？依据中华人民共和国！城乡规划法、中华】人民共和《国行政强制法、河北！省城：乡规划条例等法律】法规采取《相应：措施维护规》划的法？定权威 》 八、建立—健全保障机制 】 ， ，  （一）强化经费！保障为确保各项规】。划编制及实》施依：据河北？。省城乡规划条例有】关规定城市》、镇（乡）》。和村庄的规划—编制和管理经费要列！入本级政府》。财政预算确保规【划编制经费和管理】经，费及时？足额拨付《到位   —  （二）加强镇】（，乡）、村庄规—划管理队伍》建设：按照镇（乡）机构改！革方案各镇（乡）设！置城镇规划管—理机构人口》规模在五万》。以上：的，中心镇单《独设：置其他镇（乡）挂】牌设置各镇》（乡）？城镇规划管理机构应！配备必要的办公、】放验线以及工作需要！的设施设备对于规】模较大的《村庄：所属：镇（乡）《要明确专人进—行指导深《入乡村协助该—村及周边村庄—做好建设《活动的监管》和服务工作 【    《（，三）建立规划全【员培训和《。。定期培？。训制：度县（市）城乡规划！主管部门领导要带头！学习不断充实和更新！城乡规？划业务知识提高管】理，水平每年有计划选】送各县（市）规划业！务负责？人和技术骨干到国】内先进？省、市和高》等院校对口培—。训学习聘请国内【外高水？平的：规划专家到我市讲】学和：对规划系《统进行培训尽快提高！我市规划工作整体水！。平各县（《市）要加强》城乡规划队伍—建设：积极推行注》册城市？规划师执业》制度：和规划人员培—训持证上岗制度不】断提高工作人—员政治素质和业务】素质建立《规划：专家顾问制度有条件！的镇（乡）要—聘请专家作》镇村规划顾问—     （【四）加？强规划宣传要—充分：利，用广播、电视、报】纸，等多种媒体采用悬挂！。宣传标语、组织【宣传：。车、发放宣传—单等：。形式做好中华人民】共和国城乡》规划法、河北省城】乡，规划条例等法律法】规和：市、县（市》）、镇（乡）、村】庄规划内容》的宣传工作各镇【（乡）要设立户【外宣传阵地省级重点！镇，要设：立，单独的？规，划展室重点宣传【本镇规划内容；【中心：村要公布本》村规划逐《步提：高广大？群众的法律意识和】规，划意识增强》遵纪守？法和执行规划的【。自觉性营造》尊，重规划、《实施规划的社会氛】围促进规划》落实依据关于建【。立全省城《乡规划法律法—规宣传？周，制度及20》1，2年宣传周》活动的通《知（冀建法〔20】11〕802号）各！县（市）要落—实好全省城乡规划法！律法规宣《。传周制？度加大规划法律法】。规的宣传《力度 《  ：  （五《）加：强监督检查要制【定城乡规划行—政，。执法责任《规定：和城乡规划》行政执法考》核评：价实施办法贯—彻落实？城乡：规划审议委员—会，制度和专《家，。咨询委？员会制度认真履【行执法责任规范审批！。程，序市城乡规划局要】加大对县《（市）？。城乡：规划编？制、审？批、实？施，、修改的《监督检查和》指，导工作建立健全城乡！规划管理监督检【查和考核评价制度加！强对县（《市）城乡规划—的管理？监督检查要及时发】现并：解决在规划审—批和行政执法过程中！出现的苗头》和，倾向性？问题：使各项监《督检查工作落到实处！对出现？不，按照程序审》批行政执法》不作：为、乱作为》的按照有关规定【进行处理情节轻【微的将予通报批【评并督促《其自查自纠；情节严！重，的，追究行政责任；构成！犯罪的移交》司法机关依法处理 ！     （—六）加强《规，划系统行风建设【和，行风评议工作—各县（市）城—乡规划？。主管部门要成立【行风建设《领导小组抓好行风】建设和行风评议工】作，各县（市）城—。乡规划主管部门要树！立全员参《与意识自觉摆正位置！。主动接受社会和群】。众监督进一步转变工！作作风？共同塑造规划队伍的！良好：形象促进各项—工作：的全面？落实 —。 —