， —廊坊市关于进一步加！强城乡？规划管理工作的意见！ 廊政办〔20】12〕87号 】 《。 廊坊》市人民政府办公室印！发关于？。进一步加强廊坊市城！乡规划管理工作的】意见的？通知 ？ ，各，县（市、区）—人民政？府廊坊开发区管委】会市政府各部门 】     关—于进一步加》强廊坊？市，城乡规划管理工【作的：意见：已，经市政府《同意现印发给你【们请认？。真抓好贯彻落实 】 廊坊市人》民政府办公室 】201？2年10月1—6日：   《  为进一》步贯：彻落实？科学：发展观促进》城乡统？筹和谐发展优化城乡！空间布？局，加快城镇化建—设充：分发挥规划》对城乡建设的—引领：作用依据中华人【民共：和国城乡规划法、】河北省城乡规—划条例等法律—法，规，结合我市实际就加】强全市城《乡规划管理》工作提出以下—意见 — 一、指导思！想     ！以科学发展观为【指导坚持《城乡统筹树立全市】域规划理《念充分？发挥规划先导作用依！法强化？城乡规划的》编制与？实施：管理建立健全规【划体系提高规划品】质加强规划批后监】管保护自然资源和历！史，文化遗产促》进，我，市城乡经济社会【全面协调可持续【发，展 ：。 【。二，、遵循？原则 —    （一）城】乡统筹科学规划坚】持全域规划、—全域管理树立城乡】规划一盘《棋的理念城市、园区！、镇（乡）》和村庄的规划—管理同时兼顾科学】合理地确定城乡【空间：布局和产业布—局不能只重视城市规！划，、园区规划轻视镇（！乡）和村庄》规划要坚持“政府】组织、专家领衔【、部：门合：作、公众参与、【科学决策”的规划编！制组织？模式提高《规划的科学性、前】瞻，性和预见性 】     》（二）加《。强管控精《良管：理坚持行政领—导为主技术指—导为辅的原则各【级人民政府》要加强规划管—理的领导建立城乡】规划、建《设、国土、住房保】障和房？产管理、《城市管理综合—执法等部《门在规划管理上的协！。同联动机制各部门】要下管一级在层级监！督上不？能缺失不《能缺位实施精良管】理建：立健全规划管理制度！。完善管理机制依据职！能管理规划依据法】律编制规《划依：据规划审批项目依据！制度：监，。督，实施  【  ：。。 （：三）规？划即法执《法如山城乡规划经法！定程序审批是公共政！策不是？技术文？件要牢固树立“规划！即法：”的：观念维护规划的权】威性和严《肃性未经法定程序】任何：单位或个人都不得】擅，自变更规划坚持先规！划后：建设：、无：规划不审批》的原则严格执行【中华人民共和国城】。乡规划法《和河北省城乡规划条！例，对建设项目严格【审批：加强：批后管理依法严厉打！击，各种违规违法建设行！为 ！三、总体目》标 》    （一）规划！体系全覆盖》健全规划体系各县】（市）要编制城镇】体系规划、》城，市总体规划、—控制性详细规—划、修建性》详细规划、镇总【体，规划、镇控制性详细！规划：、专项规划和近期建！设规：划乡、村《。庄要编制乡规划【、村庄规划》拟撤并村庄》要编制村庄》环境整？治规划形成》。完，整的规划层次—体系 —    （二）规划！内容：全覆盖编制城乡【统筹规划《健全中心城市规划】完善城镇规划体【系特：别，是要加强《详细规划《和乡、？村庄规划编制各【县（市？），争取：３年内在《完成城市、镇—总体规划和主城【区，控制性详细》规划修？。编的基础上》。完成：各镇控？。。制性详细规》。划和乡规划的编【制5年内完成廊【坊市域内所有村庄的！规划编制园》区规划要纳入—城市总？体规划各县（市、】区）：要加：紧编：制县域园区总体规划！明确各自发展定【位、产业发展方【。向和服务配套设【施的建设形成设施配！套、：错位发展《、优：势互补的全市域园区！规划体系 】   ？ （三）规划管理全！。覆盖建？立市、县（市、区）！、镇（乡）、村【四级联动的规—划管：理体制健全》完善覆盖城乡—的规：划建设监管机—构和监督《机制实现全市—域规划管理》加强城乡规划制度】体系建设制定廊【坊市城乡《规划管理办法作为城！乡规划建设的—管理依据《；制定城市》土地使用和建筑管理！技术规定等》技术管理文》件和：技术标准《文件：作为城？乡，规划技术管理—的依据建立健全符】合我市实际的—全，市域内统《一的制度体系和【技术标准体系实现】规，划编制、项目审【批、批后监》管，。、竣工验收和违【规处理全过程—管理 【 ， 四？、廊坊市《城，。乡规划四《级管理体制 ！  ：  （？一）市城《乡规划局为全市【。城乡规划《的行政主管部门【在市政府的统—一领导？下组织？开展全市城乡规划管！理工作？负责组织编制廊坊市！主城区？控制性详细规划和审！批主：城，区建设项目规划行】政许可；负责各县（！市）城市总体—规划的审查省级【重点镇？总体规划《的审查？园区规划的审查【；负责？组织县（市）人民】政府所在《地镇和省级重点镇以！。外，的一：般建设镇总体—规划审查与评审【工作；负责》跨县（？市）市管项目—的选址审批；—负责对各县（—市）城？乡规划？管，理的：层级监督与检查【等， ？     （—二）各？县（：。市）：城乡规？划，主管部门在县（市】）政：府的领导下和廊坊市！城乡规划局的指导】。下开展城乡规划管理！工作负责对县（【市）城乡规》划的编？制管理和实施—管理组？织实：施规划监督管—理负责县（市—）主：城区控制性详细规】划的组织编》制和建设项》目规划行《政许：可审批；城》市规：划建设用地以—外，的镇规划区内—建设：项目规划《行政许可审批—和批后监督》管理：；建制镇的控制性】详细规划、乡和【村庄规划专家评审】会，或论证会的组织及】村庄规划《编制审查；负—责乡村建设》规划许可审批—；负责园区规—划内建设项目的规划！行政许可审批、规】。划监督和《违规处理；负责对】园区规划《、镇（乡《）规划和村庄—规划管？理的层级监》督与检查等 —  《   （三）城【。市规划建设》用地以外的镇—、乡人民政府—是镇（乡）规划【和，村庄规划管理的【主体在县（》。。市，）人民政府的领导】下和县（市》）城乡规《划主管部门》的指导下开展规划】管理工作镇（乡）】人，。民政府设城镇规划管！理机构负责镇、【乡及村？庄规划的管理具【体，负，责组：织，编制镇、乡及村庄】规划；负责镇规【划区、？。乡规划区和》村庄规划《。区内建设项目行【政许可的初审—、建：设项目的放验线等】批后监督管理等广阳！区、安？次区人民政府统一】领，导市区规划范围以】外广阳区、安次【区的镇（乡）规划】批后监督管理— ？。 各县（市）园区】工作管理委员会是】园区规划管》理的主？体在县（市》）人民政府》的领导下和县（市）！城乡规划主管部【门的指导下开展【规划管理《工作负责《园区总体《规划和控制性详细规！划的组织编制园区】规划必须纳入县城】规划范围 【。     （—四）各？村民委员会》要确定一名规划【专管员规划专管员要！参与村庄规划—编制负责村庄规划的！宣传：讲解协助建设单【。位或人员办理—乡村建设《。规划许？可证并监督》建设项目的实施 ！ ，。 五、加】强规划编制管理【   —  （一）城市规划！修编工作各县（市】。）要加快组织完成新！一轮城市总体规划】的修编加强城市【总体规？划与国民《经济发？展规划、土地利用总！体规：。划的衔接为城—市建：设和：发展奠定基础在【城市：总体规划指导下加强！城市：的控制性详》。细规划编制划分控】制地块提《出各：地块：的用地性质、—。建筑密度、容积率】、绿地率等》各类建设控制指标】引导城市建设按规】划实施2013年底！前所有县（市）完成！总体规？划的修编调整—有条件的要》完成控制性》详细规划全覆盖【。；2014年底前】完成县（市）—城区控制性详细规】划对近？期，建设地段《以及政府《储备的？。土地和？拟，向社会供应的土地】。必须有控制性—详，细规划作为土—地，市场供应《和规划管理的依【据对于未编制控【制性：详细规划或修建【性详细规《划的地段不得批准开！发建设没有》。规划：设，计条件？的地块不得进—行国有土地使用【权的：出让、转让》要依据城市总体规】划加强城《市基础设施专项规划！的编：制指导城《市各类？基础设施建设协调】发展要加强城市出】入口：。、城市雕塑》、传统？街区、标志性地段等！重要节点、重点区】域以及？主干道路沿线的城】市设计和修建性【详细规划编》。制提升城市品味【。和城市形象  】 ， ， （二）园区规划】和镇（乡）规划编】。制，合理确？。定镇（乡《）规划区、园—区规划区的规模、】职能、？功，能，分，区、发展《布局和用地布—局，划定禁止、限制和适！宜建设的地域范围】加强镇（乡）和园区！控制性详细规—划的编制镇（乡）和！园区规划区》要逐步实现》控制：性详细规划全覆盖】更好：地引领镇规》划，区建设的有序—进行全市所》有镇、乡规》。划对已？经审批的规划要进】行评估？确需修改的》要依法？进行修改后重—新审批；对》与上：位规划不协》调的内容进行调整提！高各层次规》划编制的统筹—性和科学性省—级，重点镇要按照—城市标？准编制各项规划各】镇（乡）要做好各专！项规划编制工作重】点，加强公路、铁路、】高速公路《两侧：、重要？交通节？点及重点地段的【详细规？。划编制工《作 ？    （三）村庄！规划：编制工作坚持尊重】。特色、因地制宜、】量力而？。。行的原则依据所属】镇（：乡）总？体规划按照河北【省，镇、乡和村庄规划编！制导则（试行）（冀！建村〔2010〕1！30号）编制—村庄规划统筹安【排生产、生活—和公：共服：务设施对居住用【地、公共建筑用【地、道？路广：场用地、绿化用地、！公用工程设施—。用地：等进行合理》布局；？应确定基础》设施和公共服务【设施：的配置标准和建设时！序提：出近期建设时序【和规划实施》的措施？ ：  ：  （四）历史【。文化名镇规》划编制霸州市胜芳】镇，、信：安镇：是省级？历史文化《名，镇应编制历》史文化？名镇：。保护：规划和保护》方案充分《挖掘和保护历史文】化遗产资源划定核心！保护区提出建筑【。高度控制及保护修】缮措：施注重新建建筑与传！统建筑的风格协【。调保持和延续特色传！。统建筑风貌 【 ，。   （《五）加？。强规划编制》单位管理依据—城，乡规划编制》。单位资质管理—规定（？住房和城乡建—设部令第12号）】加强规划《编制单位的管理【各，县（市）《要，完善规划编制项【目招投标管理—程序：要让具有相应—资质的？高水平规划》编，制单位进入我市城】乡规划编制市场确】保规划编制质—。。量和水？平 ：     》（六：。），。完，善规划审批》程序要贯彻》中华人？民共和国城乡规划法！和河北省城乡规【划条：例按照？法定程？。序编制审批规划【保，证规划的法定—地位要落实》廊坊市城乡规划专】家咨询？。委员会制度（廊政办！〔20？。11〕72号）和】廊坊市城乡规划审】议委员会制度—（廊政办〔201】1〕72号》）要通过《。专家评？审，。或论证保证》规划的科《学性要通过》城，乡规划？审议委员会》审，议保证？规划：的决策导向性作用要！充，分，听取专家、公众【意见做到批前有公】。示批后有《公布保证《社会公众参》与实现“《阳光规划” ！六、健全建》设项目？审批程序 — ，  ： （一？）在城市、镇规划区！内进行建筑物、【构筑物、道路、管】线和其他工》程建设的建设单【位应当向县（市）】城乡：规划主？管部门申《请办理？建设用地规划—许可和建《设工：程规：划，许可需要办理选【址意见书的要—依法办理《按照中华人民共和国！城乡规划法第—。三十九条的规定【要坚决杜绝先办【理，。国有土地《权属证明后办理建】设用：地规划许可》的违：法行为具体办理程】序与申报《材料要求依据河北省！。城乡规划条例—的有关？规定实施《要依据廊坊市建【设，用地：规划管理办法（试行！）（廊政《办〔2？011〕72号【）的有关要求严格】规划条件的管理 ！   ？ （：二）在乡、村庄【规划区内进行建设】必须加强规划—管，理，落实乡村建》设规：划，许可制度在乡、村庄！规划区内兴办—企业、公《益事：业建设乡村公共设施！、集中村民住宅建设！等工程的村民在【乡，、村庄规划》区，内申请新宅》基，地建设住宅的—涉及占用农用地【、未：利用地的首先按照】中华人？民共和国土地管【理法有关规定—办理农用土地—转用审？。批手续？。再，向镇（乡）政—府规划管《理机构提交乡—村建设规划》许可申请按照—河北：省城乡？规划条例第五十【三条规定《的程序？由县（市）城乡规】划主：管部门予以审查县】（市：）城乡规划主管部门！对符合城乡规—划要：求，的核发乡村建—设规划？许，可证在项目》规划审批中要严格审！查不符合审批—要件要求不予受理】或不予批准 村】民在乡、《村庄规划区内自己】原有宅基地上—建设住宅的由村【庄规划专管员审定并！监督对？于建设二《层，或二层？以上住宅《。的依据关于》加强村镇建筑工程】质量安全管理的若】干意：见（冀？建，村〔2？011〕《349号）》要求按照《建筑工程《限额要求确定的【相应主管部门出具的！建，筑安全审定意见住】宅建设要向所—属镇（乡）政府【。。备案  》。   （三）贯【彻落实中华人民【共和国政府信息【公开条例《市，、县（市）城乡【规划主管《部门和镇《（乡）人民政府要】在规划行政许可【批准后及时在网站、！报刊等媒《体公布规划》许可有关内容—（涉密？项目除外） 【 ， 七、加强规划【的批后监《管   》 ， （：一）各县《。（，市）城乡规划主【管部门或城》市，管理综合执法部【门是主城区规—划，区内：建设项目的规划批后！。监管负责部门要建】。立，健全执法衔接程【序按：照职能分《工负责规划批后监督！管理；城市规划建设！用地以外的各镇【（乡）人民政—府负责镇（》乡）：规划区？内和村庄规》划区内建设》项目批后监督管理】     —（二：）监督管理负—责部门或镇（乡）人！民政府要切实履行】本行政区《域内建？设项目的规划监【督管：理职能建《立，健全违？法建设发现机—制，完善落实巡查—制度巡查日志制【度畅通违法》建设举报和》控告渠道加强规【划许：可后的监督检—查施行？执法过程文》。书制度完善执—法，程序在行政》执法过程中要做【到持证上《岗2人以上共同执】法依法？。对所辖区域》内各类违法违规建设！。行为采取相应措施】     —（三）对于拒不执行！行，政决定？的监管负责部—门、镇？（乡）人《民政府以书面形【式报告？市、县（市）—人民政？府市、县（》。市）人民政府及时】作出决定并责成【有关部门依据中【华人民共和国城【乡规划？法，、中：华人民共和国行【政强制法、》河北省？城乡规划条例等【法律法规采取相应措！施维护规划的—法定：权威 《 ，。 八、建立健全【保障机制  【 ，  （一）强化【经，费保障为确》保各项规《划编制？及实施依据》河北省？城乡规划条例有关】规定城市、镇（【乡）和村庄的规【划编制和管理经费要！列入本级政府财政】。预算确保规划—编制经费和管—。理经费及时足—额拨：付到：位     （】二）加强镇（乡【），。、村庄规划管—理队伍建《设按照镇《。。。（乡）机构改—革方：案各镇（乡）设置】城镇规划管理—机构人？口规模？在五万以上的中【心镇：单独：设置其他《镇（乡）挂牌设【置各镇（乡）城【镇规划管《理机构应配备必要的！办公、放验线以及】工作需要《的设施设备对于规】模较大的村庄所属镇！。（乡）要明确—专人进？行指导深《入乡村协助该村及】周边村庄《做好建设活动的监】管和服？务工作  —。   （三）建立规！。划全员培训和定期培！训制度县（》市）城？乡规划主管部门【领，导要带头《。学习：不断充实和更—新城：乡规划业务知识提高！管理水平每年有计】划选送？各县（市）规划业】务负责人和》。技术骨？干，到，国内：先进省、市》和高等院校》对口培训学习聘请国！内外高？水平的规划专—家，到我市讲《学和对规《划系统进行培训【。尽快提高我市规【划工作整体水—平各县？（市：）要加强《城乡：规划队伍《建设积极推行—注册城市规划师【执业制？度和规？划人员培训持—证上：岗制度不断提高【工作人员政治素【质和业务素》质，建立规划专家顾问制！度有条件的镇（乡）！要聘请专家作镇村】。规划顾问《     （四）！加强规划宣传—要充分利《用广播？、电视、报》纸等多种媒体采用悬！。。。挂宣传标语、—组织宣传《车、发放宣》传单等形式》做好：中华人民《。共和国？城乡：规划法、河》北省城乡规划—条例等？法律法规和市、【县（市）、镇（乡】）、村庄规划内容的！宣传：工，作各镇（乡）—要，设立户外宣传阵地省！级重点镇《要设立单《独的规划展室重点宣！。传本：镇规划内容；—中心村要公布—本村规划逐步提【。高广大群众的—法律意识和》规划意识增》强遵纪守法和执【行规：划的自觉性营—造，尊重规划、实施【规划：的社会氛《围，促，进规划落实依—据关于建立全—省城：乡规划？。法，律法规宣传周制度】及2012》年，宣传周？活动：的通知（冀建法〔2！。011〕80—2号：）各县（市》）要落实好》全省：城乡规划法律—法规宣传周制度【加大规？划法：律法规的宣》。。传力度  —   （五》）加：强监督检查要制【定城乡规划》行政执法责任规定和！城乡：规划行政执法考核评！价实施办法贯彻落】实城乡规划审议委】员会制度和专家【咨询委员会制—度认真履行执法【责任：规范审批程》序市城乡规划局要】加，大对县（市）城乡规！划编制？、审：批、实施、修—改的监督检查—和指导工作建—立健全城《乡规划管理监—督检：。查和考核评价制度】加强对？县（市）城乡规【划的管？理，监督：检查：要及时？发现并解决在—规划审批和》行政执法过程中出】现的苗头和》倾向性问《。题使各项监督检查工！作落：到实处对出现不按】照程序审《批行政执法不作为、！乱作为的按照有【。。关规定进行处理情】节，轻微：的将：予通报批评并督促】其自查自《。纠；情节严重的追】究行政责任；构【成，犯罪的？移交司法机关依法处！理 ？    （六—。）加强规《划系统行风建—设和行风《评议工作《各县（市）城乡规】划主管部门要成立】行风：建设领？导小组？抓好行风建设和行】风，评议工作各县—（市）？城乡规划主管部【门要树立全员参与意！识自觉摆正位—置主动接《受社会和群众监督进！一步转变工作作【风共同塑《造规划队伍的—。良好形象促进各项】工作的？全面落实 【 ？ 《