— 廊坊市关于进一步！加强城乡《规划管理工作的意】见 廊政》办〔2012〕8】。7，。号 ： 》 ， 廊坊《市人民政府》办公室印《发关于进一步加强廊！坊市城乡规划管【理工作？的意见的通》知 各县》（市、？。区）人？民，。政府廊？。坊开发区管委会市】政，府各部门《     关于进！一步加强廊坊市【城乡规划管理工作】。。的意：见已经？市政府同《意现印？发给你们请认—真抓：。。好贯：彻落实 《 廊坊？市人民政府办—公室 《2012年1—0月：16日    】 为进一步》贯彻落？实科学发展观促进】城乡统筹和谐发展】优化城乡空间—布局加快城》镇化：建设充分发挥规【划，对城乡建设的引领】作用：依据中华人民共和国！城乡规划法、—河北省？城乡规划条例等法】律法规？结合我？市实际就《加强：全市城乡规》划管：理工作提出以下意见！ 一！、指：导思：想     ！以，科学发展观为指【导坚持城乡统筹【树立全市域规划【理念充分发》挥规：划先导作用依法强化！城乡规划的》编制与实《施管理？建立健全规划体系提！高规：划品质加《强规划批后监—。管保护自然资—源，和历史文化遗产促】。。进我市城《乡经济社会全面协】调可持续发》展 ！二、：。遵循原？则  —   （一》）城乡统筹》科学规划《坚持全域规划—、全域管理树—立城乡规划一—盘棋的？理念城市、》。园区、镇《（乡：。。。）和村庄的规划管】理同时兼《顾科学合《理，地确定城乡空间布局！和产业布局》不能只重《视城市规划》、园区规划轻视镇】。（乡：），和村庄规划》要坚：持“：政府组织、专家【领衔、部门》合作、公众》参与、科学决策”】的规：。划编制组织模式提】高规划的科学性、前！瞻性：和预见性 》     （】二）：加强管控精》良管理坚持行—政领导为主技—术指导为辅》。。的原则各《。。级人民政《。。府要加强规划管理】的，领导建立城乡规划、！建设、国土、住【房保障？和房产？管理、城《。市，管理：综合：执法等部门在规划管！理上的协同联动【机，制各部门要下管【。一级在层级监督上不！能缺失不《能，缺位实施精》良，管理建？立健全规划管理制度！完善管理机制依据职！能，管理规划依》据法：律，编，制规：划，依据：规划审批《项目依据制》。度，。监，督实施 —     （三）规！划，即法执法如山城【乡，规划经？法定程序《审批是公共政策【不是技术文件要牢】固树立“规划即法】”的：观念维？。护规划的权》威性和？严肃性未《经法定程序任何单位！或个人都不》得擅：。自变更规划坚—持先规划后建设、】无，规划：不审批的原则严格执！行中华人民共和国】。城乡规划法和河北省！城乡规划《条例：对，建设项目严格—审批加强批后管理依！法严厉打击各种违】规违法建设行为 】 ： 《 三、？总，体目标 —     》（一）？规划体系全覆—盖健全？规划体系各县（市）！要编制城镇体系【规划：、城市总体规—划、控制性详细规划！。、修建性详》细规划、《镇总体规划、镇控】。制性详细规》划、专项规划和近】期建设规划乡、【村庄要编制乡规划】、村庄规划拟撤并】村庄：要编：制村庄环《境整治？规划形成完整—的规划层次体系【  》   （《二，）规划内容全覆【盖，。编制城乡统》筹规划？健全中心城市—规划完善《城镇：规，划体系特别是要【加强详？细规：划和乡、村庄—规划编制《各县（市）争取３年！内在完成《城市、镇总体—规划和主城区—控制性详细规划修】编的基础上完成各】镇控：制性详细规划和乡规！划的编制《5年内完成》廊坊市域内》所有村庄的规划编制！园区规？。。。划要纳入城市—总体规？划各县？。（市、区）要加紧】编制县域园区总体】规划明确各自发展定！位、产业发展方向和！服，务配：套设施的建》设形成？设施配套、错位【发展、优势互补的全！市域园区规》划体系 》    》 （三）规划管【理全覆盖《建立市、县（市、】区）、镇（乡）、村！。四级联动的规划【管理体制健》全完善覆盖城乡的规！划建设监管机构和】监督机制实现—全市域规划》。管理加强《城乡：规划制度《体系：。建，。设制定廊坊市城乡】规划管理办》法作为城乡规—划，建设的管《理依据；制定—城市土地使》用和建筑管》理技术？规定等技术管理文件！和技：术标准文《件作为城乡规划技术！管理的依据建立健全！符合我？市实际的全市—域内统一的》制，。度体系和技》术标准体系》实现规划编制、项】目，。审批：、批后监《管、竣工验收和违规！处理全过程管理【 四！、，。廊坊市城乡规—划四级管理体制 】   》  （一）市—城乡规划局为全市城！乡，规划的？行政主？管部门？在市政府的》统一：领导：下组织开展全市城乡！规划管理工》作，负责组织编》制，。廊坊市主城区—控制性详细规划和】。。审批主城区》建设项目《。规划行政《许可；负责》各县（市）城市总体！。规划的审查省级【重点镇总体规划的】审查园区规》划，的审查；负责组织】县（市）人民—政府所在地镇—和省级重《点镇：以外的？一般建设《镇总：体规划审查与评审】工作；负责跨县【。（市）？市管项目的选—址，审批；负《。责对各县（市）城乡！规划管理的层级【监督与检查等— ？  ：。   （二）—各县：。（市）城乡规—划主管部门》在县（市）》政府的领《导下和？廊坊市城乡规—划局的指导下开【展城乡规划管—。。理工作负责对县（市！）城乡规划》。的编制管理和实施】管理组织实施—规，划监督管理负—责县：（市：）主城区《控，制性详细《规划：的，组织编制和建设项】。目规划行政许可审批！；，城市：规划建设用地以外的！镇规划区内建设项】目规划行政许可审批！和批后？监督管？理；建制镇的—控制性详细规划、】乡和村庄规划专家评！审会或论证会的组】织及村庄《。规划编？制审查；负责乡【村建设规划》许，可审批；负》责园区规划》内建设项目的规划行！政许可审批、规划监！。督，和违规处理；—负责对园区规划【、镇（？乡）规划和村庄【规划管理的层级监督！与，检查：等 《     》（三：）城市规划建—设用地以外》的镇、？乡，人，民政府是镇（乡）规！划，和村庄规划管—理的：主体在县（市）人】民政：府的领导下和县（】市）城乡规划主【管，部，门的指导《下开展规划管理工】作，镇（乡）人》民政府？设，。城，。镇规：划，管理机构负责—镇、乡及村庄—规划的管《理具体负《责组织编制》镇、乡及《村庄：规划：；负责镇《规划区、乡规划【区和村？庄规划区《内建设项目行政许可！的初审、建》设项目的《放验：线等批后监督—管，理等广阳区、安次区！人民政府统一领【。导，市区规划范围—以外广阳区》、安次？区，的镇（乡）规划批】后，。监督管理 — 各县《（市）？园区工作管理委员】。会是：园区规划管》理，的主体在县（市）】人民：政府的领导下和【县（市）城》乡规划主《管部门的指导下【开展规？划，管理工？作，。负责园区总体规划和！控制性详细规划的组！织编制？园区规划必须纳入县！城，规划范围《。  》   （四）各村民！委员会要确定一名规！划，专管员？规划专管员要—。参与：村庄规划编制负【责村庄？。规划的宣传讲—解协助建设单位或人！员办：理乡村建设规划许可！。证并监督建设项目】的实施 】 ， ：五、加强规》划编制？管理： ？     （一）城！。市规划修编工作各】县（：市，）要：加快组织《完，成新一？轮城市总体规划的修！编加强城市总体【规划与国民》经济：发展规划、土—地利用总体规划的】衔，接为城市《建设：。。和，发展奠定基础在【城市：总体规划指导下【加强城市的控制性详！细规划编制划分控】制地块提出》。。各地：块的用地性》质，、建筑密度、容【积率、绿地》率，等各类？建设控制指标引导】城市建设按规划实】。施201《3年底前所有县（】市）完成总体规划】的修：编调整有条件的要完！成控制性详》细规划全《覆盖；2014年】底，前完成县（市）城区！。控制性详细规划【对近：期建设？地，段以：及，政府储备的土地【。和拟：向社会？供应的土地必须【有控制性《详，细，规划作为《土地市场供应—和规划管理的依【据对于未编制—控制性详细》规划或修《建性：详细规划的地—段不：得批准开发》建设：没有：规划设计条》件的地？块不：得进行国有》土地使用权的出让、！转让要？依，据城市总体规划加强！城市基础《设施：专项规划的编制【指导城市各》类基：础设施建设协调发展！要加强城市出—入口、城市雕塑【、传统街区》、标志性地段等【重要节点、重点【区域以及《主干道路沿线的【城，市设计和《修建性详细规划编】制提升城市品—味，和城市形象 —    《 （二）园区规【划，。和镇（乡）规划编】制合理确定镇（乡）！。规划区、园区—规划区的《规模、职能、功能】分区、发展布局【和用地？布局划？定禁：止，、限制和适宜—建设：的地域范围加强镇】（乡：）和园区《控制性详细》规划的编制镇（乡】）和园区规》划，区要逐步《实现控制性详细规】划全覆盖更好地引】领镇规划区》建设的有《序进行全市所有镇】、乡规？划对已经审批的规划！要进行评估确需修】改的要依法进行【修改后重新审—批；：对与上？位，规划不协调的内容进！行调整提高各—层次：规划编？制的：统筹性和科学性省】级重点镇要按照【城市标？准编制？各，项规划各镇（—乡）要做《好各：专项规划编制工作重！点加强公《路、铁路、高速【公，路两侧、重要—交通：节点及重点地段的详！细规划编制》工作     （！。三）村庄规》划，编制工作坚》持尊重特色》、因地制宜、量【力而行的《原则依据所属—镇（乡）总体—规划按照河北省镇】、乡和？。村庄规划编制导则（！试行）（冀》建，村，〔2010〕—130号）编—制村庄？规，划统筹安《排生产、生活和【公共服务设施对居】。住用地、公共—建筑用？地、道路广》场，用地、绿化用—地、公用工程设施用！地等进行合理布局；！应确定？基础设施和》公共服务设施的配置！标准和建设》时序提出近期建【设时：序和规划实施的【措施 ？。     （四）】历史文化名镇—规划编制《霸州市胜芳镇、【信，安，。镇是省级历史文化】名镇应编制》历史文化名镇保护规！。划和保护方案—充分挖掘和保—护历史文《化遗产资源》划定核？心保护区提出—建，筑高度控制及保护】修，缮措：施注重？。新建建筑与传—统建筑的风格协调保！持和延续特色传统建！筑风貌 》。。   ？ （五）加强规划编！制单位管理依据城】乡规：划编制？单位：资质管理规定（住】房和：城，乡建设部令第12号！）加强规划》编制单？位的管理各县（【市）要完善》规划编制项目—招投标管理程序要让！具有相？应资质的高水平【规，划编制单《位进：入，。我市城乡规划编制】市场：确保规划编制质【量和水平 》     （—六）完善规划审【批程序要贯彻中华】人，民共和国城乡—。规划法和河北省【城，。乡，规划条？例按：照法：定程序编制审—。批规划保《证规：划的法？定地位要落实廊【坊市城乡规》划专家咨询委员【会制度？（廊政办〔2—011〕7》2，号）和廊《坊市城乡规》划审议委员会制度】（廊：政办〔2011〕】。。72号）要》通过专家评审—或论：证保证规划》的科学？性要通过城乡规【划审议委员会审议】保证规？划的决策导向性作用！要充分？听取专家、公—众意见做到批前有】。公示批后有》公布保证社会公众】参与实现“阳光【规，划” 六【、健全建设项目审】批程序 》    （》一）：在城市、镇规划【区内：。进行建？筑物、构筑物、道路！、管：线和其他《工程建设的建设单位！应当向县（市）城乡！规划：。主管：部门申请办理—建设用地规》划许可和《建设工程规》划，许可需要《办理选址《意见书？的要依法办》理按照？中华人民共和国【城乡规划法第三十】九条的规《定要坚决杜绝—先办理国有》土地权属证明后【办理建设用地—规划许可的》违法行为具体办理程！序与申报材》料要求依据》河北省？城乡规划条例的有】关规定实施要依据廊！坊市建设《。用地规划管理办【法（试行）（—廊政办〔2011〕！72号）的有关要求！严格规划《条件的管《理     【（二）在乡、村【庄规划区内进行建】设必：须加强？规划管理落实—乡村建设规划—许可制？。度，在乡、村庄规—划区内？兴办企业《、公：益事业建设乡村公】共设施？、集中村民住—宅建设等工程—的村民？在乡、？村庄：规划区内申》请新宅基地建设【住宅的？涉及占用农用—地、未利《。。用地的首先按照【中华人民共和国土】地管理法《有关规定办理—农用土地转用审批手！续再向？。镇（乡）政府—规划管理机构提交】乡村：建设规？划许可申请按照河北！省城乡规划条例第五！十三条规定的—程序由县（》市）城乡《规划主管部门予【以审查县《（市）城乡》规划：主，管部门对《符合城乡规划要求的！核发：乡村建设规划—。许，可证：。在项目规划》审批中要严》格审查不符合审批要！件要求不予》受理或不予》批准 村民—在乡：、村庄规划区内【。自己原有《宅，基，地，上建设住《宅的由？村庄：规划专？管员审定《并监督对于》。建设二？层或二层以》上，住宅的依据关于加强！村镇建筑工程质量】安全管理的若干意】见（：冀建村〔2011】〕，。349号）要求按】照，建筑工程限额要求】确定的相应》主管部？门出具的建筑安【全审定意《见住宅建《设要向？所属镇（乡）政府备！案 ？    （三—）贯彻落实中华【。人民共？。。和国政府信息公开条！例市、县（》市）城乡规划主管部！门和：镇（乡）人民—政府要在规》划行：政许可批准后及【时在网站、报刊等媒！体公布？。规划许可有关—内容（涉密项—目除外？） ？ 七、加》强规划的批后监管 ！     （—。一）：各县（市）》城，乡规划主管部—门或城市管理综合】执法部门是主城区规！。划区内建设项—目的规划批后监【管负责部门要—建立健全执法衔接】程，序按照职能》分工负责规划批后】监督管理；城市规】划建：设用地？以外：的各镇（乡）人【民政：府负责镇（》乡）规划区内—和村庄规划区内建】设项目？批后监？督管理 《     （二【）监督管理负责【部门或镇（》乡）人民政府要切实！履，行本行政区域内【建设项目《的规划？监督管理职能建【立健全违《法建设发现机制完】善落实巡查制度巡】查，日志制？度畅通违法》建设举报和控告渠道！加强规划《许，。可后：的监督检《查施行执法过程文】书制度完善执法【程，。序在行？政执：法过程？中要做到《持证上岗2人—以上共同执法依【法对所辖区域内【各类违？法违规建《设，行为采？。取相应措施 【    《（，三）对于拒不执【行行：。政决定的《监管负？责部门、《。镇（乡）《人民政府以书面【形式报告市》、，县（市）人民—政府市？、，县（市）人民政府及！时作出决定并责成有！关部门依据中华人民！共和国城《乡规划法、中华人民！共和国行政强制【法、河北《。省城乡规划条例等】法，律法规采取相—应，措施维护规》划的法定权威 【 ， ：八、建立健全保障机！制     【（一）强化经—费保障为确保各项】规划编制《及实：施依据河北省城乡】规划条？例有关规定城市【、镇（乡）》和村：庄的规划编制和管】理经费要列入—本级政府财政预算】确保规划《编，制经费？和管：理经费及《时足：额拨付？到位  》   （二）加【强镇（乡）、—村庄规划管理队【伍建设按照镇（【乡）机？构改革方案各镇（】乡）设置城镇规【划管：理机构人口规模在】五万以？上的：中心镇单独》设置其他镇（—乡）挂？牌设置各镇（乡）城！镇规划管《理机构应配备—必要的办公、放【。验线以及工作—需要的设施设备【对于规？模较大的村》庄所属镇（乡—）要明？确专人进行指导深入！乡村协助该村—及周边村庄》做好建设活动的【监管和？服务：工作     】（三）建立规划全】员培训？和定期培训制度县（！市）城乡规划主管部！门，领导要带头学习【不断充实和更新城】乡规划业务知识提高！管理水平每年—有计划选《送各县（市）规【划业务负责人和技术！骨干到国内》先，进省：、，市，和高等院校对口培训！学习聘请国》内外高水平的规【划，专家到我市讲学【和对规划系统进行】培训尽快《提，。高我市？规划工？作整：体，水平各县（》市）要加强》城，乡规划？队伍建设积极—推行：注册城市《规划师执业制度和规！划人：员培训持证上岗制度！不断提高工作人员】政，。治素：质和业务素质—建立规划专》。家顾：问制度有条件的【镇（乡）要》聘请专家《作镇村规划顾问 】     （四【）加强规《划宣传要充分利【用，广播、电视》、报纸等多》种媒体采用悬挂宣】。传标语？、组织宣《传车、发放宣传【单等形式《做好中华人民共和】国，城乡规划法、河北】省城：乡规划条《。例等法律法规—和，市、县（市）—、镇（乡）》、村庄规划内容的宣！传工作各镇（乡）要！设立户外宣传—阵地省级重》点镇要设立单独的】规划展室重》。点，宣传本镇规划—内容；中心村—要公布本村规划【逐步提高广大群【众的法律意识和规】划意识增强遵—纪守法和执行—规划的自觉》性营造尊重规划【、实施规划的社会氛！围，促，进规划落实依—据关于？建立全省《城乡规划法律—法规宣？传周制度及》2012年宣传【周活动的通知（【冀建法〔201【1〕802号—）各县（市）要落】实好：全，省城：乡规划法律》法规宣传周制度【加大规划《法律法规的宣传力度！     （【五）：加强监督检查要制定！城，乡规划行政执法【。责任规定和城—乡，规划行？政，执法考核评》价实施办法贯彻落实！城乡规？划审议委员会制【度和专家咨询委员会！制度认真《履行执法责任规范】审批程序市》城乡规划局》。要，加大：对县（市）城乡规】划编制？、审批、《。实施、修改的监督】检查和指《导工作建立》健全城乡规划—管，理监督检查和考核评！。价制度加强对县【（市：）城乡规划的管理监！督检：查要及时发》现并解决在》规划审批《和行政执法过程中出！现的：苗头：和倾向性问题—使，各项监督检查工【作落到？实，处对出？现不按照程序审【批行政？执法不作为、乱作为！的，按照有关《规定进行处理情【节轻微的《将予通报《批评并督促其—自查自纠；情—节严重的追究行【政责：任；：构成犯罪的》移交司法机关依【。法处理  —   （六）加强规！划系统行风》建设和行风》。评议：工作各？县（市）城乡规划主！管，部，门要成立行风建设领！。导，小，组抓好行风建设【和行风评议工—作各县（市）城【乡，规划主管部门要树】立全：员，参与意识自觉摆【正位置主动接—受社会和群众监督进！一步转变工作作【风共同塑造》规划队伍的》良好形象促进各项】工作的全面落实 】 ： — ，