廊坊！市关：于进一步《加强城？乡规划管《理工作的意见 廊！政办：〔2012〕87号！ 【。。 廊坊市人民【政，府办公？室印发？关于进一步加强廊坊！市城乡规划管理工作！的意：见的通知 各县】（，市，、区）人民政府【廊坊开发区管—委会市政府各部门 ！    《 关于进一步加强廊！坊市城乡规划管理工！作的意见已经市政府！同意现印发给—你，们请认？。真抓好贯彻落—实 廊坊市—人民：政府办公室 【2012《年1：0，月16日  【   为进一—步贯彻落实科学发】展观促进城乡统筹】和谐发展优化—城乡空间布局—加快城镇化建设充分！发挥规划对》城，乡建设的引领作【用依据中华》人民共和国城乡规】。划法、河北省城乡规！划条例等《法律法规结合我市】实，际就加强全市—城乡规划《管理工作提出以下意！见 》。 ： ：一、指导思》想   【。 ， 以科学《发，展观为指导坚—持城乡统筹》树立全市域规划【理，。念充分发《挥规划？先导作用依法强化】城乡规划的编制与实！施管理？建立健全规》划体系？提高规划品质加【强规：。划批后？监管：。保，护自然资源和历史】。。文化遗产促进我市城！乡经济？社会全面协》调可持续发展 【 《 二、》遵循原？则     ！（一）城乡》统筹科学规划坚持】全，。。。。域规划、全域管理】树立城乡规划一盘棋！。的理念城市》、园：区、镇（乡）和【。村庄的？规，划管：理同时兼顾科学合理！地确：定城：乡空间布《。局和产业布局不能只！重视城市规划—。、园区规划》轻视镇（乡）—和村庄？规划要坚持》“政：。府组织、专家领【衔、部门合》。作、公众参与、【科学决策”的—规划：编制组织模式提【高，。规划：的科学？。性，、前：瞻性和预见性 】  ？   （二）加强】管控精良管理坚持行！政领导为《主技术指导》为辅的原《则各级？。人民政府《要加强规划》管理的领导建立城乡！规划、建设》、国土、住房保障和！房产管理《、城市？管理综合执法等【部门在？规划管理上的—协同联动机制各部门！要下管一级在层级】监督上不能缺—失不能缺位实—施精：良管理建立健全【规划管理制度完善管！理机制依《据职能管理规划依】据，法律编制规划依据规！。划审批项目依据制度！监督实施 【   ？  ：（三：）规划即法执法【如山城乡《规，划经法定程序—审批是公共》政策不？是技术文件》要牢固树立》“规：划即法”的观念【维护规划的权威【性和严肃性未经法】定程序任何单—位或个人都不—得擅自变更》。规划坚？持，先规划后《建，设、无规划不—审批的原则》严，格执行中华》。人民共和国城—乡，。规划法和《河北省城乡规—划，条，例对建设项目严【格审：批加强批后》管理：依法：。严厉打击《各种违规《违，法，。。建设：行为 — ， 三《、总体目《标     ！（一）规划》体系全覆盖健—全规划体系各县（市！。）要编制城》镇，体系：规划、城市总—体规划、控》制性详细规划、修建！性详：细规划、《镇，总体规划、》镇控制性详细—规划、专项》规，划和近期《建，设规划？乡、村庄要编制乡】规划、？村庄规划拟撤并【村庄要编制村庄环境！。整治规划形》成完整的规》划，层次：体系 《    》 （二）规划—内容全覆盖编—制城乡统《筹，规划健全中》心城：市规划完善城—镇规划体系特—别是要加《强详细规划和乡、村！庄规划编制各—县（市）《争取３年《内在：完成城市、镇总【体规划和主城区控制！性详细规《划修编的《基础上完成各—镇控制性详》细规划和乡规—划的编？制，5，年，内完成廊坊市域内】所有村庄的规划编制！。。园区规划要纳—入，城市总？体，规划各县《（市、区）》要加紧编制县域【园区总体规划—明确各自《发，展定位？、产业发《展方向和服务配套】设施的建设形—成设施？配套：、错位发展、优势互！补的：全市域园区规划【体系：  》。   （三）规【划管理全覆盖—建立市、县（市、区！）、镇（乡）、村】四级：联动的规《划管：理体制健全完善覆盖！城乡的规划建—设监：管机构和监督—机制实现全市—域规划管理加强【城乡规划制度体【系建：设制：。定廊坊市城乡规【划管理办法作为城乡！规划：建设的管理依据；制！定城市？土地：。使用和建筑管理技】术规定等技术—管理文件和技术【标准文件作为城乡规！划，技术管理的依—据建：立健全符合我市【实际的全《市域内统一》的制度？体系和技术标—准，体系实现规划—编制：、项：目审批、《批后监管、》竣工验收《和，违规处理全过程管】理 ： 四、！廊坊市城乡》规划四级管理体制 ！    — （：一）市城乡规划局为！全市城？乡规划？。的行政主《管部门？在市政府的统一领】。导下组织开》展全市城乡规划【管理：工作负责组织编【制廊坊市主城区控制！性详细规划和审批主！城区建设项目规划】行政：许可：；负责各《县（市）城市—总，体规划的《审查省级重》点镇总体规划—的审查园区规划的】审查；负《责组织县（市）人】民，政府：所在地镇和省—级重点镇以外的【一般：。建设镇总《体规划？审查：与评审工《。作；负责《跨县（市）市管项目！的选：址审：批；负责对》各县（市）城—乡规划管理》的，层级监督与检查【等 》 ，   （二）各县（！市）城乡规划主管部！门在县（市）—政，府的领？导下和廊坊》市城乡规划局的指】导下开展《城乡规划管理—工作负责《对县（市）城—乡规划的编制—管理：和实施管理组—织实施规《划监督管理负责县】（市）主《城区：控制：性详细规划》的组织编制和—建设项目《规，划行政许可审批【；城市规《划建设？用地以外的镇规划】区内建设项目规划】行政许可审批和批】后，监督管理；建—制镇的控制性—详细：规划、乡和村庄规划！专家：评审会或论证—会，。的组织及村庄规【划编制审查；负责】乡村建设规》划许可审批；负责】园区规划内建设项】目的规划行政—许可审批、规划【监督：。和违规处理》；，负责对园区规划、】。镇（乡）规划和村】庄规划管理》的层级监督与检查等！ 《    （》三）城市规划建设】用地以外的镇、乡】人民政府是镇—（乡）规划和村庄规！划管理的主体在【县（市）人民政府的！领导下和县》（市）城乡》规划主管部门的【指导下开展规划管理！工作镇？（乡：）人民政《府设城镇规划管理】机构负责镇、—乡及村庄《规划的管理》具体负？责组织编制镇、乡及！村庄规划；负责镇】规划区、乡规—划区和村庄》规划区内建设项目行！政许：可的：初审：、建设项目的放【。。验线等批后监督管】理，等广阳？区、安次区》人民政府统一—领导市区规划范【围以：外广阳区《、安次区的镇（【乡，）规划批后监—督管：理 ： 各县（市）】园区工作管理委员】会是园区规划管理的！主体在县（市）【人，民政府？的，领导下和县（—市）城？乡，规划主管部门的指导！下开展规划》管理工作负责园区总！体规划？和控制性详细规划】的组织编《制园区规划必须【纳入县城规》划范：围 》    《（四）各村民委员会！要确定一名规划专】。管员规划专管员【要参与村庄规划编】。制负责村《。庄规划的宣传讲【解协：助建设？单位或人员办—理乡村？建设规划许可—证，并监：督建设项《目，的实施？ 五！、加强？规划编制《管理    ！ （一？）城市规划修编工作！各县（市）要—加快组？织完成？新一轮城市总体规划！。的修编加强城—市总体？规划与国民经—济发展规划、土【地利用总体规划的】衔接为城市建设和发！展奠定基础在城市总！。体规：划指：导下加强城市—的控制性详细—规划编制划分—控制地块提出各地块！的用地性质、—建筑密度、容积率、！绿地率等各类—建设控制指标—引导城市建设—按，规划：实施2？013年底前所有】县（市）完成—。总体规划的》修编调整有条件的要！完成控制性详—细规划全覆盖；【20：14年底前完—成，。县（市）城区控【制性详细规》划对近期建设地段以！及政府储备的土地和！拟向社会供》应的土地必须有控】制性：详细规？划作为土《地市场供应和规划】管，理的：依据对于未编制【控制性详细规划或】修建性详细规划的地！段不得批准开发【。建设没有规划设计条！件的地块不得进【行国有土地使—用权的出让、转让】要依据城市总体规】划加：强城市基础》。设施专项规划—的编制？指导城市各类基础设！施建：设协调？。发展要加强》城市出入口》、城市雕塑》、传统街区、标志性！地段等？重要节点、重—点区域以及主干道路！沿，线的城市设计和修】建性详细《规划编制提升城【市品味和城市形【象  《   （二）园【区规划？和镇（？乡）规划编制合【理确定镇（乡）规划！区、园区规划区的】规模、职能、功【能分：区、发展布局和用地！布局划定《禁止：、限制和适宜建设】的地域？范围加强《镇（乡）和园区控制！性详细规划的编制】镇（乡）和》园区：规，划，区要逐步实现控制】性详细规划》全覆盖更好地引【领镇：规划区建设的有序进！行全市所有镇—、，乡，规划对已经审批的】规划要进行评估确】需修：。。改的要依法进行【修改后重新审批【；对与上位规划【不协调？的内容进行调—。整提高？各层次规划》编制的统筹性和【科学性省级重—。点镇要？。。按照：城市标准编制各项规！划各：镇（乡？），要做好各专项—规划编制工作—重点加强公路—、铁：路、高速公路—。两侧、重要交通【节点及？重点地段的详细【规划编制工》作  《。  ： ，（三）村庄规划编】制工作坚持》尊重特色、因—地制：宜、量力《而行的原则依据所属！镇（：乡）总体规划按【照河北省镇》、，乡和村庄规划编制导！则（试行）（—冀建村〔2010〕！130号）编制村庄！规划统筹安排—生产、生活和公共服！务，设施对居住》用地、公共》。建筑用地《、道路？广，场用地、绿》。化用地？、公用工程设施用】地等进行合理布【局；应确定》。基础设？施和公共服》务设施的配置标【准，和，建设时序《提出近期建》设时序和规划实【施的措施  【   ？（四）历史文化名镇！规划编制霸州市胜】芳，镇、信安镇》是省：级历史文化名镇应编！制，历史文化名镇保护】规划和保护方—案充分挖掘和保护】历史文化《遗产资源划定核心】保护区提出》建筑：高度控制及保护【修缮措施《注重新建《。建，筑，与，传统建筑《的，风格协调保》持和延续特色传【统建筑？风貌     】（五）加强规划【编制单位管理依【据城：乡规划？编制单？位资质管理规定（】住，房，和城乡建设》部令：第12号）加—强规划？编，制，单位的管理各县（市！。）要完善规划编【制项目招投》标管理程《。序要让具有》相应资？质的高水平规划【编制单位进入我市城！乡规划编制》市场确保规划—编制质量和》水平：   《  （六）完善【规划审批程序—要贯彻中华人民【共和国城乡规划法和！。河北省城《乡，规划条例《按照法定程》。。序编制？审，批规：划保：证规划的法定地位】要落实廊坊市城【。。乡，规划专？家咨询委《员会制度（廊政办〔！20：11〕？72号？）和廊？。坊市：城乡规划审议委【员会制度（廊政【办〔：2011〕72号】）要通过专家—评审或论证保证规】划的科学性》要通过城乡规划审】议委员？。会审议保证规划【的决策导向性作【用要充分听取—专，家、公众意》见做到批《前有公示批后—有公布保《证，社会公众《参，与实现“阳光规划】” 》六、健全建》设，。项目：审批程序  【   （《一）在城市》、镇规划区内进【。行，建筑：物、构筑物、道【路、管？线和其他工程建设】的建设单《位应当向《县（市）《城乡规划主管—部门申请办理建设用！地规划？许可和建设工程规划！许可需？要办理选《址意见书的要依【法办：理按照中《华人民共和国城乡】规划法第三十—九条的规定要坚决】杜绝：先办理国有》土，地权属证明后办理建！设，用地规划许可—的违法行为具体【办理程序与》申报材料要》求依据河北省城乡】规划条？例的有关规定实施】要依据？廊坊市建设用—地规划管理办—法（试行《）（廊政《办〔：2011〕7—2号：）的有关要求严格规！划条件的管理 【     （二【），在乡、村《庄规划区内进—行建：设必须加强规—划管理？。落实：乡村建设规划—许可制度在乡、村】庄规划区内兴办企】业、公益事业建设】乡村公共设》。施、集中村民住【宅，建，设等工程的村—民在乡、村庄规划区！内申请新宅基地建】设住宅的涉及占【用农用地、》未利用地《的首先按照中—华人民共和国—土地管理法有关【规定办？理农用土地转用审】批手：续，再向镇（《乡）政府规划管理机！构提交乡《村建设规划许可【。申请按照《河北省城乡》规划条例《。第五：十三条规《定的程序由》县（市）城乡规【。划主管部《门予以审查县（市】。）城乡？规划主管部门—。对符合城乡》规划要求的》核发乡村建设规划许！可证在项目规划审】。批中要严格》审查不符合审批要件！要求不予受理或不予！批准 村》民在乡、村庄规划区！内自己原有宅基地上！建设：。住宅的由村》庄规划？专管员审定并监督对！于建设？二层或二层以上住】。宅的依？据关于加强村—镇建筑工程质—量安全管理的—若干意见（冀建【村〔2？0，11〕349号）】要求按照《建筑：工程限额要求确定】的相应主管部门【。出具：的，建筑安全审定—意见住宅建设要向所！属镇（乡）政府备案！    》 （三）贯彻落【实中华人民》共和国政《府信息公开》条例市、县（市）城！乡，规划主？管部：门和镇（乡》）人：民政府要在规—划行政许《可批准后《及时：在网站？、报刊？等媒体公《布规划许可有关内】容（涉密项目除外）！ ： 七、加》强规划的批后监管】     —（一）各县》（市）城乡规划【主管部门或城市【管，理综合执法部门是】主城区规划区内建设！项目的规划批后监管！负责部门要建立健】全执法？。衔接程序按照职【。能分工负责》规划批后监督管理】。；城市规划建设【用地以外《的各镇？。（乡）人民政—府负责镇（乡—）规划区内和村庄】规划区内建设项【目批后？监督管理 》     （二【）监督管理负责部】门或镇（乡）人【民政府要切实履行】。本行政区域内—。建设项目的规划监督！管理职能建立健全】违法建设发现机制完！善落实巡查制度巡】查，。日志制度《畅通违？法建设举报》和控告？渠道：加强规划《许可后的监督—检，查施行执法过程【文书制度完》善执法？。程序在行《政执法过程中要做】到持证上《岗，2人以上共同执法依！法对所辖区域内【各类违法违规建设行！为采取？相应措施 — ，。  ：。 （三？）对于拒《不执行行政决定【的，监管负责部门—、镇（乡）人民政】府以：书面形式报》告市、县《（市）人民政府市、！县（市）人民政【府，及时作？出决定并责》成有关？部门依据中华—人民共？和国城乡规划法、中！华人民？共和国？行政强制法、河【北省城乡规》划条例等法律法【规采取相应措—施维护规划的法【定权威 八】、建：立健全保障机制 ！    （一）强】化经费？保障：为确：保各项？规划：编制及实施依据河北！。省城乡规划条例有关！规定城市、镇（乡）！。和村庄的规划—编，制和管理《。经费要列入本级政府！财政预算确保—规划编制经费和管理！经费及时足额—拨，付到位 》    （二—）加：强，镇（乡）、村庄【规划管理队伍建设按！照镇：（乡）机构改革【方案各镇（乡—。）设置？城镇规划管理机【构人口规模》在五万？以上的中心镇单【。独设置其他镇—（乡）挂牌》设置各镇（乡）城】镇，规划管理机构—应配备？必要的办公、放【验线以及《工作需要的设施设】备对于规模较大【的，村庄所？属镇（乡）》要明确专人进行指】。导深入乡村协助【该村：及，周边村？庄，做，。好建设活动》的监管？和服务工作   ！ ， （三？）建立规划全员培】训和定期培训—制度县？。（市）城乡规划主】管部门领导要带【头学习不断充实和更！新城：。乡，规划业务《知识提高管》理，水平每年有计划选送！各县（市）规划业】务负责？人和技术骨干到国内！先进省、市和高【等院校对口培训学习！聘，请国内外高水平的】。规划专家到》我市讲学《和对规划《系统进行培训尽快提！高我市规划》工作整体水平各县（！市）要加强城—。乡规划队《伍，建设积极《。推行注册城市规划】师执业制度和规划】人员培训持》证上岗制度不—断提：高工作人员》政治素质和》业务素质建》立规划专家顾问制度！有条件的镇（—乡）要聘请专家【作镇村规划》顾问： ：   ？ （四）加强规【划宣传要充》分利用广播、—电视、报纸等多种媒！。体采用悬《挂宣传标语、组织】。宣传车、发放宣传】单等形式做》好中华人民共和国城！乡，。规划法、河北—省城乡规划条例等法！律法规和市、县【（市）？、，镇，。（乡）、村庄规划内！容的宣传工作各【镇（：乡）要设立》户外宣？传阵地省级》重点：。镇要设立单独的规划！展室重点宣传本【镇规划内容；中心村！要公布本村规划【逐步：提高广大群》众的法律意识和规】划意识增强》遵纪守法和执行规】划，的自觉性《营造尊重规》。划、实施规划的【社会氛围促进规【。划落实？依据关于《建立全省城》乡规划法律法规宣传！周制度及2012年！宣传周活动的通知】（冀建法《〔201《。1〕：802？号）各县（市）要落！实好：。全省城乡规》划法律法《规宣：传周制度加大规【。划，法律法规的宣—传，力度     （！五）加强《监督检查要制定【城乡规划《行政执法责任规定和！城，乡规划行政执—法考核评价》。实施：。办法：贯，彻落实城乡规划审议！。委员会？。制，度和：专家咨询《委员会制度认—。真履：行执法责任规范审批！程序：市城乡规划局要【加大对县（》。市）城？乡规：划编制、审批、【实施、修改的—监督检查《和，指导工作建》。立健：全城乡规划》管理监督检查和考】核评价？制度加强对县（【市）城乡规》划，的，管理监督检查要及】。时发现并解决在规划！审批和行政执—法过程？中出现的苗头和倾向！性问题使各项监【督检查工作落到实处！对出现不按照程序】审，批行政执法》不作为、乱作为的】按照：有关规定进行处【理，情节：轻微的将予》通报批评并督—促其：自查自纠；情节严】重的追究《行政责任《；构成犯罪的移【。交司法机《关依法处理   ！。  （六）》加强：规划系统行风建设和！行风评议工作—各，县（市）城乡规划】。主，管部：门要成立行风建设】领导小组抓好行风建！设和行风评议—工作各县《（市）城《乡规划主管部门要】树立全员参与意【识自：觉摆正位置》主动接受社会—和群众监督进一【步转变工作》作风共？同塑造规划队—伍的良好形象促【进，各项：工作的？全面落实 — ？ ： ？