廊】坊市关于进》一步加强城乡规划】管理工作的意见【 ：廊政办〔20—12〕87号 ！ ， 《 廊坊市人》。民政府办公室印发】关于进一步加强廊坊！市城乡规划》管理工作的》意见：的通知 《 各县（《市、：区）人民政府廊坊】开发区管委会市【政府各部门  】   关于进一步加！强廊坊市《城，。乡规划？管理工作的意—见已：。经市政府同意现印发！给你们请认真—。抓好贯彻落实— 廊坊市人民政】府办公室 —2012年10月】16日   【  为进一步贯彻落！实科学发展观—促，进城乡统《。筹，和谐发展优化城乡空！间，布局：加，快城镇化建设充【。分，发挥规划对城—乡建设的《引领作？。。用依据中华》人民共和《国城乡规划》法，、河北？省城乡？规划条例等法律法】规结合？我市实际就加—强全市？城乡规划管理工【作提：出以下意见 【 一、】指导思想《   —  以科《学发展观为指—导坚持城乡统筹【树立全？市域规划理念充分】发挥规划先导作【用依法强化》。城乡规划的编制与】实，施管理建立健全规划！体，系提高规划品质加强！规划批？后，监管保护自然资【源和历史文化—遗产促进我市城【。乡经济？社，会全面协调可持续】发展 ？ 【二、遵循原》则  —   （一》）城乡统筹》科学规？。划坚持全《域规划、全域管理】树立城乡规划—一盘棋的《理，念城市、园区、镇】（乡）和村庄—的规划管理同—时兼：顾科学合理地确定】城乡空间布局和产业！布局不能只》重视城？市，规划、园《区规划轻视镇—（乡）和《村庄规？划要：。坚持“政府组—。织、专家领衔、【。部门合作《、公众参与》、科：学决策”的规划编制！组织模式提高规划】的，科学：性、前瞻性和预见性！   —  （二）加强【管控精良管理坚【。持行政领导》为主技术《指，导为辅？。的原则各级人民政府！要加强规《划管：理的领导《建立城乡规划—、建设、国》土，、住房？保障和房产管理、】城，市，管理综？合执法？等部门？在规划？管，理上的协同联—动机制各部门要下管！一级在层级》监督上不能》缺失不能缺位—实施精良管理建立】。健全规划管》理制度完善管理机制！依据职能管理规划】依据法律编》制规划依《据规划审《批，项目依据制度监督实！施，     】（三）规划即法执法！如山城乡规划经【法定程序审》批是公共《政策不是技》术文件要牢固树立】。“，规划即法”的—。。观，念维护规划的—权威性？和严肃性《未经法？定程序任何单位或】个人都不得擅自变更！规划坚持先》规划后建设、—无规划不审批的【原则严格《执，行中华人《民共和国城乡规【划法和河北》省城乡规划条例【。对建设项目严—格审批加强批后管】理依法严厉打击【各，。种违规违《法建设？行为 — 三、总体】目标  【。。   （一》）规划体《系全覆盖健全规划体！系各县（市）要【。编制城镇《体系：规划、城市》。总，体规划、控》制性：详细规划《、修建性详》细，规划、镇《总体规划、》镇，控制性详细规—。划，、专项规划和近期建！设规划乡《、村庄要编制乡【规划、？村庄规划拟撤并村】。庄要：编制村庄环境整治规！划形成完整的规【划层次体《系，     】（二）规《。划内：容全覆盖《编制城？乡统筹？规划健？全中：心城：市规划完善城镇规划！体系特别是》要加：强详细规《划和乡、村庄规【划编制各县》（市）？争取３年内在完成城！市，、镇总体规划和【。。主城区控制性详细规！划修编的基》。础上：完成各镇《控，制性详？。细规划和乡》规划的？编制5年内完—成廊坊市《域内所？有村庄的规划编制园！区规划要《纳入城市总体规划】各县（市、区）要加！紧编：制县域园区总体【规划：明确各自发展定【位、产业发展方向】和服务配套设施的建！设形成设施配套、】错位发展《、优势互补的全市】域，园区规划体》系     ！。（三）规划管—理全覆盖建立市【。、县（市、区）、】镇（乡）、》村四级联动》的规：划管：理体制健全完善覆】盖城：。乡的：规划建设监管—机构和监督机—制实现全市域规划】管理加强城乡规划】制，度体系建设制定廊】。坊市城乡《规划管理办法作为城！乡规划建设的管理】。依据；制定城市土】地使：。用和建筑管》理，技术规定等技术【管理文件和技—。术标准文件作为【。城乡规划技》术管理的依据建【立健全符合我市实际！的全市域《内统一的《制度体？系和技术标准体系实！现规划编制、—项目审批、批后【监管、？竣工验收和》违规：处理全过程》管理： ？ 四、廊坊！市城乡规划四—级管理体制 — ？    《（一）市《城，乡规划局为全市【城乡规划的行—政主：管部门在市政—府的统一《领导下组织开展全市！。城乡规划管》理工：作，负责：组，织，编制廊坊市主城区控！制性详细规划和审批！主城区？建设项目规划—行政许可《；，负责各县（市）城】市总：体规划的审》查省级重点》镇总体规划的—审查园区规划的【审查；负责组织县】（市：），。人民政府所在地镇和！省级重点镇以外【的一般？建设镇总体规—划审查？与评审工作；负责跨！县（：市）：市管项目的选址审】批；负责对各县（】。市）城乡规》划，管，理的层？级监督与检查等 ！  ？。   （《。二）：。各县（市）城乡规】划主管？部门在县（市—）政府的领导下和廊！坊市：城，乡规划局的》指导下开展城乡规】划管理工作负—责对县（市）—城乡规划的编制管】理和实施《管理：组织实施《规划监督管理负责县！（市）主城》区控制性详细规【划的组织编制和建设！项目规划行政—许，可审批；城市规【划建设用地》。以外：。的镇规划《区，内建设项目规—划行政？许可审批和批后【监督管理；建制【。镇的控制性详细规】划、乡和村庄规划专！家评审会或论证会】的组织及村庄规划编！制审查；负责乡村建！设规划许《可审批；负责园【区，规划内建设项—目的规划行政许可审！批、：规划监？督和违规处理；【负责对园区规—划、镇（乡）规划和！村庄规划管理的层级！。监督与检查等 】  ？   （三》）城市规《划，建设：用地以？外的镇？、乡人民《政府是镇（乡）规】划和村庄规划管理】。的主体在县（市）】人民政府的》领导下和县（市）城！乡规划主管部门的指！导下开展规划管【理工作镇（乡—）人：民政府设城》。镇规划管理机—构负：责镇：、乡及村《庄规划的《管理具体负责组织】编制镇？、乡及村庄规划【；负责镇《规划区？、乡规划《区，和村庄规划区—内建设项目》行政许可《的初：审、建设项目—的放验线等批—后监督管理等广【阳区、安次》区人民政府统—一领导市《区规划范围以—外广阳区、安次区的！。镇（乡）规划批【后监督管《理 ？ 各？。县（市）园区工作管！理委员会是园—区规划？。管理：。的主：体在县（市）人民政！府的领导下和—县（市？）城乡规划主管部门！的指导下开展—规划管理工作负责园！区总体规《划和控？制性详细规划的组】织编：。制园区规《划必须纳入县城【规，划范围   ！  （四《）各村民委员会要确！定一名规《划，专管员规划专—管员要？参与村？庄规划编制负责【村庄规划《的宣传讲解协助建设！单位或？人员办理《乡村建？设规划许可证并监】督建设项目的实【施 — ？五、加？强规划编制管理 ！     —。（一）？城市规划修》。编工作各县》（，市）要加快》组织：完成新一轮》城市总？体规划的修编加强】城市总体规划—与国民经济发展规】。划、：土地利用《总体规划的衔—。接为城？市建设和发展奠定基！础在城市总》体规划指导下加强城！市的控制性详细规划！编制划分控制地块提！出各：地块的用地》性，质、建筑密》。度、容积率》、绿地率等各类【。建设控制指标引导】城市建设《按规划实施2013！。年底前？所有县（《市）完成总体—规划的修编》调整有条件的要【完，成，。控，制性详细规划—全覆盖；2》014？年底前完成》县（市？。）城：。区控制性详细规划对！。近，期建设？地段以及政府—储备的土地和拟【。。。向社：。会供应的土地—必须有控制性详【细规划作为土地市】场供应和《。规，。划管：理的依据《对于未编制控制【性详：细规划或《修建性详细规划【的地段不得批准开发！建设没有规划设计】条件的地块》不得进行国有土地使！用权的出让、转【让要依据城市总体规！划加强城市基—础设施专项》规划的编制》。指导城市各类基础】设施建设《协调发展要加强【城市出入口、城【市雕塑、传统街【区、标志性地—段等重要节点—、重点区域》以及主干道路—沿线的城市设计和修！建，性详细规《划编制？提升城市品味和城】市，形象：   《  （？二）园区规划和镇】（乡）规划编制【合理：确定镇（乡）规【划区、园区规—划区的规《模、职能《、功能分区、发【展，。布局：和，用地布局划》定禁止、限》。制和适宜建设的【地域范围加强镇（乡！。）和园？区控制性《详细：规划的编制》镇（乡）和园区规】划区：要逐步实现》控制性详细》规划全覆盖更—好地引领镇》规划区建《设的有序进行全【市所有镇、乡规【划对已经《审批的规《划要进？行评估确需修—改的要依法进行【修改后重新审批【；，对与上位规划不【协调的？内容：。进行调整提》高各层次规》划编：制的统筹性》和科学？性省级重点镇—要按照？城市标准编制—各项规划各镇（乡】），要做好各专项规划编！。。制工作？重点加强公路、铁】。路、：。高速公路两侧、【重要交通节点及重】点地：段的详细《规划编？制工作    】 （三）村庄—规划：编制工作坚持尊重】特色：、因地制宜、量力而！行的原则依据所属】镇（：。乡，）总：体规划按照河北省镇！、乡和？村庄规划编制导则（！试行）（冀建村〔2！01：0〕130号）编制！村，庄规划统筹安排生】产、生活和公共服】务设施对居》住用地、公》共建筑用《地、道？路广场？用地、绿化用地、公！用工程设施用地【等进行合理布局；】应确定基础设施【和公共服务》设施的？配置标准和建设【时，序，提出近期《建设时序和规划实】施，的措施   【。  （四）历—。史文化名镇规划编制！霸州市胜芳镇、信安！镇是省级历史文化】名镇应编制历史【文化名？镇保护规划》和，保护：方案充分挖掘和保】护历史文化遗产资】源划定核心保护【区提出？建筑高度控制—及保护修缮措施【注重新？建，建筑与传统建筑的】风格协调保》持和延？续特：色传统建筑风貌 ！    《（五）加《强规划编制单位【管理依据城》乡规划编制单位资】质，管理规定（》住，。房，。和城：乡建设部令第12】号）加强规划—编制单位的》管理各县（市—）要完善规》。划编制项《目招投标管理—程序要让具有—相应资质的高水平】规划编制单位进【入我市城乡规—划编制？市场确保《规划编制《。质量和水平 【  ：  ：（六）完善规划【审批程？。序要贯彻《中华人民《。共和：国城乡规《划法和？河北省城乡》规，划条例按照法定【程序编制审批—规划保证规划—的，法定地位要落实【廊，坊市城乡规划专【家咨询委员》会制度？（廊政办〔》2011〕72号）！和廊坊市城乡—规划审？议委员会制》度（廊政办〔2【0，1，1〕7？2号）要通过专【家评审或《论证保证《规划的科学性要通】过城乡规划审议委】员会审？议保证规划的决策导！向性作用要充分【听，。取专家、公》众意见？做到批前有》。。公示批后有》。。。公布：保证社会公众参【与实：现“阳？光，规划” 六、！健全建设项目审【批程序    】 （一）在城—市、镇规划区内【进行建筑物、构筑物！、道路、管线和【其他工程建设的建设！。。单位应当向》县，（市）城乡规—划主管部门申请办理！建设用地规划许【可和：建，。。设工程规划许—可需要办理选址意见！书的要依法办理按照！中华人民共和国城乡！规划法第三十九条】的规定要坚决—杜绝先办理国有【土地权属《证明后办理建—。设用地规划许可的违！法行为具体办—理程序与《。申报：材料要求依据河北】省，城乡规划条》例的：。有关：规定实？施要依据廊坊—市建设？用地规划管》理办法（试》行）（廊政办〔2】011〕72号）】的，有关：要求严格规划条【。件的管理 —  ：  （二）在—乡、：村庄规划区内进行建！设必须加强规划管】理落实乡村建设规划！许可制度在乡、村庄！。规划区内《。兴办企业、公益事】。业建设？乡，。村公共设《。施、集中村民—住宅建设等工程【的村民在乡、村庄规！划区内申请新宅基地！建设住宅的涉及【占用农？用地、？未利用地的首—先按照？中华人？民共和国土地管理】法有关规定办理农】用土地？转用审批《手续再？向镇（乡）政府规】。划，管理机构《。提交乡村建设规划许！可申请？按照河北省》城乡：。规划条例第五十三】条规：定的程序由县（【市）：城乡：规划主管《部门予以审查县【（市）城《。乡规划主管部—。门，对符合城乡规—划要求的核》发乡村？建设规划许可证在】项目规？划审批中《要严格审查不—符，合，。审批要件要求—不予受理或》不，予批准？ 村民在乡、村庄！规划区内自己—原有宅基《地，上建：设，住宅的由村庄—规划专管员审定并监！督对于建设二层或二！。层以上住宅》的依据？关，于加强村镇建筑工程！。质量安全《管理的？若干意见（冀建【村〔：2011〕34【9号）？要求按照建筑—工，程，限额要求确》定的相应主管部门出！具的建筑安全审定意！见，住宅建设要向所属】镇（乡）政府备【案    — （：。三）贯彻落实中华人！民共和国《政，府信息公开条例市、！县（市）城乡规划】主管部？门和镇（乡）人民政！府要在规《划行政许可批准【后及时在网》站、：报刊：。等媒：体公布规划许可【有，关内容（涉密项【目除外） — 七、加强规划的！批后监？管  《   （一）各县（！市）：城乡规划《主管：部门或城市管—理综合？执，法部门是主》。城区：规划区内《建设项？目的：规划：批后监管《负责部门要建立健全！执法衔接《程序按照职》能分工？负责：规划：批后监督管》理，；城市规划建设用】地以外的各镇（乡）！人民政府负》责镇（乡）规—划区：。内，和，村庄规划区内建【设项目批后监督管理！     —（二）监督管理负责！部门：或镇（乡）人—民政府要切实履【行本：。行政区域内建设【项目的规划监督管理！职能建立健全—违法建？设发现机制完善落】实巡查制度巡查日】志制度畅通违法【建设举报和控告渠道！加强：规，划许可？后，的监督检查》。施，行执法过《。程文书制度》完善执？。法程序在行政—执法过程中要做到持！证上岗2人》以上共同执法依法对！所，辖区域内各类—违法违规《建设行为采》取相应？措，施 ：     （—三）对？于拒不？执行行政《决定的？监管负责部门、镇】（乡）人民政府以】。。书面形式报告市【、县（市）人民【政府市、县（市）人！民政府及时作出决】定并责成有关部【门依据中华人民共和！国，城乡规划法、中华】人民共和国》行政强制《法、：河，北省城乡《规，划条例？等法律法规采取相】应措施维《护规划的法定权【威 ： ， 八、《建立：健全保障机》制，     （一）！强化经费保障—为确保各项规划【编制：及实施依据》河北省城乡规划条】例有关规定》城市：、镇（乡）》和村庄？的规划？编制和管理经费要列！入本级政府财政预算！确保规划编制—经，费，和管理经费》及时足额拨》。付到位     ！（二）加强镇（乡）！、，村庄：规，。划管理队伍建—设按照镇（乡）机】构，改革方案各镇—（乡）设置城镇规】划管理机构人—口规模在《五，万以上的中心镇单】独设置其他镇（乡】），挂，牌设置各镇（乡）城！镇规划？管理机构应配—备必要的办公、放验！线以及工作需要的设！施设备对于》。规模较大的村庄所】属镇（？乡）要明确专人进】行指导深入乡村【协助该村及》。周边村庄做好—建设活动的监管和】服务：工作   — ， （三）建立规划】全员培？训和定期培训—制度：县（市）城乡规划】主管部门领导要带头！学习不？断充实和更》新城乡规划业—务知识提高管—理水平每年有计划】选送各县（市）规】划，业务负责人和技术】。骨干到国内先进省、！市和高等院》校，对口培？训学习聘请国内外高！水平的规划专家到我！市讲学和对》规，划系统？进行培训尽快—提高我市规划工【作，整体水平各县—（市）要加》强，城乡规划队伍建设】积极：推行注册《城市规划师执—业制度和规划人员培！训持证上岗制度不】断提高工作》人员政治素质和【业务素质建》立规划专家顾问【制度有条件》的镇（乡《）要聘请专家作镇】村规划顾《问     （四！）加强规划》宣传要充分利用【广播、电视、报纸等！多种媒体采》用，悬，挂宣传标语、—组织宣传车、发放】宣传单等形式—做，好中华？人，民共：和国城乡规》划，法、河北省城乡规】划条例等法律法【。规和市、《县（市）、镇（乡】）、村庄规》划内容？的宣传工《作各镇（乡）要设】立户：外宣传？阵地省级重点镇要】设立单独的规—划展室重点宣—传本镇规《划内容；中》心村要公布本—村规划逐步提高【广大群？。众的法律意识和规划！意，识，增强遵？。纪，守法和？执行规划的自觉【性营造尊重》规划、实施规—划的社会氛围—促进：规，划落实？依据关于建立全省】城乡规划法律法规】宣传周？制度及？2012年》宣传周活《动的：通知（？。冀建：法〔2011〕【802？号）各县（市）要落！实好：全省：城乡规划法律—法规宣传周制—度加大？规划法律法规的宣传！力度 《 ，   （五）—加强监督检》查要制定城乡—规划行政《执法责任规定和【城，乡规划行政》执法考核评价实施办！法，贯彻落实城》乡，规划审议委员—会制度？和专家咨询委员【会制度认真履—行，执法：责任：规范审批程序市城乡！规划局要加大对县】（市）城乡规—划，编制、审批、实施】、修改的监》督检查和指导工【作建：立，健全城乡规》划管理监督检查和】考核评价制度加强对！县（：市）城？乡规划的管理—监督：检，查要：及时发现并解决【在规划审批和行政执！法过程中出现的苗】头和：倾向性问题使—各项监督《检查工作落到实处】对出现不按照程【序审批行政执—法不作为、乱—作为的按照有—关规定进行》处理情节轻微—的将予通《报批评并《督，。促其自查自纠—；情节严重》的追究行政》责任；构成犯罪【。的移交司法机—关依法处《。。。理， ：    （六）加】强规划系统行风建设！。和行风评议》工作各？县（市）《城乡：规划主管《部门要成立行—风建：设领：导小：组，抓好行风建设和行风！。评议工作各县—（市）城乡规—划主管部门要树立全！员参与意《识自觉摆正》位，置主：。动接受社会和群【众监督进一步—转变工作《作风共同塑造—规划：队伍的？良，好形象促进》各项工作《的全面落实 — 《 》