。 》 廊坊市关于【。进一步加强城乡【规划管理工》作的意见 廊政办！〔2：01：2〕87号 — ： 》 廊坊市人民政府办！公室印发关》于进一？步加强廊坊市—城乡规划《管理：工作的意《见的通知 》。 各县（市、区【），人民政府廊坊开发】区管委会市政府各】部门  》 ，  ：关，于进一步加强—廊坊：市，城乡规划管理工作的！意见已经市政—府同意现印发给你】们，请认真？抓好贯彻落实 【 廊坊市人民—政府办公室 — 20？12年10月1【6日：  ？ ，。  为进《一步贯彻落实科学发！展观促进城乡统【筹和谐发展优化城乡！空间布局加快城【镇化建设《充分发挥规划对城乡！建设：的引领作用依据【中华人？民共和？国城乡规划法、河】北，省城：乡规划？条例等法律法规【。结合我市实》际就加？强，全市城乡规划—管理：工作提出以下—意见： ： —一、指导思》想   【 ， 以：科学发展观》为指导坚持城乡统】筹树立全市域—规划理念充分发【。挥规：划先导作《用依：法强化城乡规划的编！制与实施管理建【立，健全规划体系提【高规划品质加强规划！批后监管《保护自然资源和【历史文化《遗产促进我市—城乡经济《社会全？面协调可持续—发展 【 二、遵—循原则   ！。  （一《）城：乡统：筹科学规划》坚持全域规划—。、全域管理树立城乡！规，。划一盘棋《的理念城市、园区】、镇（乡）》和，村庄的规《划，管，理同：时兼顾科学合理地】确定城乡空间—布局和产业》布局不能只重视城市！规划、园区规划轻】视镇：（乡：）和村庄《规划要坚持“政府】。组，织、专家《领衔、部门》合作、公众》参与、科学决策”】的规划编制组织模】式提高规划的—科学：性、前瞻性和预【见性    ！ （二）加强管控精！良管理坚持》行政领导为主技术】指导为辅的原则各】。级人民政府要—加强规划管》理的领导建立—城乡：规划：、，建设：、国：土、住房《保障和房产管理、城！。市管理？综，合执法等部》。。。门在规划管理上的】。协同联动机制各【部门要下管一—级在层级监》督上不能缺失不能缺！位实施精良管理建立！健全规划管理—制度完善管》理，机制依？据，职能：管理：规划依据法律编【制规划依据规划【审批项目依据制度】监督：实施  【   （三》），规划即法执》法如山城乡规划经】法定程序审批是公共！政策：不，是技术文件要—牢固树立“规划即】法”的观念》维护规划的》权威性和严肃性【未经法定程序任【何单位或个人都不】得擅自变更规划坚】持先规划后建设【、无规划不审批的】原，则严格执《。行中华人民》共和国城乡规划【法和河北省城—乡规划条例对建【。设项目严格审批加】。强，批后管理依法—严厉：打击各种违规—违法：建设行？为 ： 》 三、总体目标 ！ ？ ，   （一）规划】体系全？覆盖健？全规划？。。。体系各县《（市）要编制—城镇：体系规？划、城市总》体规划、控制性详细！规划、修建》性详细规《划，、，镇总体规划、镇【控制性详《细规划、专项规【划和近期建设规【。划乡：。、村庄要编制乡规划！、村庄规划》拟撤并村庄要编制村！庄环：境整治？规划形成完》整的规？划层次体系 ！    《（二）规划内—容全：。覆盖编制城乡统【筹规：划健全中心城—市规划完善》城镇规划体系特【别是要加强详—细规：划和乡、村庄规【划编制各县（市【），争取３？。年内在完成城市【、，。镇总体规划和主【城区控制《性详细规划》修编的基《础上完成各镇控【制，性详细？规划和？乡规划的编》制，5年内完成廊坊【。市，域内所有村庄的规划！编制园区《。规划要？纳入城？市总体规《划各县（《市、区）要加紧编制！县，域园区总体规划明确！。各，自发展定位、产业】发展方向《和服：务配套设施的建【设形：成设施配套、错位】发展、优《势互：补的全市《域园区规划》体系 》     （三）】规，划管理全《覆盖建立市、县（】市、区？）、镇（乡）、村】四，级联动的《规划管理体制健全完！善覆盖城乡的—规，划建设监管机构和】监督机？。制实现全市域规划管！理加强城乡规划【制度体？系建设制定廊坊【市，城乡规划管理—办法作为城》乡规划建《设的：管理依据；制定城市！土地使用和建筑【管，理技术规定》等技：术管：理文件？和技术标准文件【作为城乡规划技【术管理？的依据建立健全符】合，我，市实际的全市域内】统一的制度体—系，。和技术标准体系实现！规划编制《、，项目审批《、批后监管、竣【工验收和违规—处理全过程管理 ！ —四、廊？坊，市，城乡规划四》级管：理体制   ！。  （一《）市城乡规划局为全！市城乡规划》的，行，政主：管部门在市政府的】统，一领导下组》织开展全市城乡规】划管理工《作负责组《织编制廊《坊市主城区控制性详！细规划和审批主【城区建设项目规划行！政许可；负责各【县（市）城》市，总体规划的审—。查省：级重点镇总体规【划的：。审查：园区规划的审查；】负责组织县（市）人！民，政府：所在：地镇和省《级重点？镇以外的一般建设】镇总体规划审查【与评：审工：作；负责《跨县（市）市管项目！的选址审批；负【。责对各？县（市）城乡—规划管理的层—级监督？与，检查等 《     【（二）各县》（市：）城乡规《划主管部门在县（市！），政府的？领导下和廊坊市城乡！规，划，局的指？。导下开展城乡规划管！理工作？负责对县（市）城乡！。规划的？编制管理和》实施管理组织实施规！划，监督管理负》责，县（市）主》城区控制性详—细规：划的组织编》制和建？设项目规划》行政许可审批—；城市规划建—设，用地以外的镇规划区！内建设项目规划行政！许可审批和批后【监，督管理？；建制镇的控制性】详细规划、乡和村】庄规划？专家评？。审会或论证会的组】织及村庄规》。划编制审查；负责乡！村建设规《。划许可？审，批；：负责：。园区规？。划内建设项目的规划！行政许可审批—、规划监督和违规处！理；负责对园—区，规划、？镇（乡）规划和村】庄规划管理的层【级监：督与检查等》。 《 ，  ： （：三）城市规》划，建设用地以》外的：镇、乡人民政—。府是镇（乡）—规划和村庄规—划管理的《主体在县（市—）人民政府的领【导下和县（》市）城乡规划主管部！门的指导《下开展规《划管理？。工作镇（乡》）人民政府设城镇规！划管理机构负责镇】、乡及村庄》规划的管《理具：体负责组织编—制镇、乡及村庄规划！；负责镇规》划区、？乡规划区和村—。。庄规划区内》建设项？目行政许可的初审】、，建设项目的》放，验线等批后监督【管理等广阳区、安】次区人民政府统【一领导市区规划范围！以外：广阳区、安次区的镇！（乡）规划》批后监督管理 ！ 各县（《市）园区工作管【理委员会是园区规】划管：理的主体在县（市】），人民政府的领导下和！县（市）城乡规划】主管：部门的指《导下开展规划管【理，工作负责园区总体规！划和控制性详细规】划的：组，织编制园区规划【。必须纳入县》城规划？范，围 《     （四【）各村民委员会要】确定一名规划专管员！规划：专管员要参》与村：庄规划编制负责【村庄规划的宣传讲解！协助建设单》位或人员办》理乡村建设规划许】可证并？监督：建设：项目的实施 —。 【五、加强规划编制】管，理  — ，  （？一）城？市规划？修编：工作各县（市）要】加快组织完》成新一轮城市—总体：规划：的修编？加，强城市总体规划【与国民经济发展规划！、土地利用总体规划！。的衔接？为城市建设和—发展奠定基》础在城市总体—。规划：指导下加强城市的控！制性：详细：规划编制划》分控制地块提—。出各地块《的用地性质、—建筑密？度、容积率、绿【地率：等各类建《设控制？指标引？导城市建《设按规划实》。施2013年—底前所有县（市【），完成总体规划的【修编：调，整有条件的要完【成控制性详》细规：划全：覆盖；20》14年底前完—。成县：（市）城《区控制性详细—规划对近期建设地】段以及政《。府，储备的土地和—拟向：社会供应的》土，地必须有控》制性详细规划作为土！地市场供应和—规划管理的依据对】于未编？制控制性详细—规划或修建性—详细规划的》地段不得批准开发】建设没有规》划设计条件的地块】不得进行国有土地使！用权的出让、转让要！依据城市总》体规划加强城—市，基础设施专》项规划的编制指导城！市各类？基础设施建设协【调发展要加强城市出！入口、城市雕塑、传！统街：区、标志《性地段等重要节【点、重点区域以及】主干道路《沿线的城市设计和】修建性详《细规划编《制提升？城市品味《和，。城，市形象？   《  （二）园区规】划和：镇（乡）规划—编制合理确定—。镇（乡）规划区、】园区规划区》的规模、《职能、功能》分区、发展布—局和用？地布局划定禁止、】限制和适宜建设的地！域范围加强》镇（乡）和园—区控制性详细规划】的编制镇（乡）【和园：区规划区要》逐步实现控制—性详：细，规划全覆《盖，更好地引领镇规【划，区建设的《有，序进行全《市所有镇、乡规【划对已经审批的规划！要进行？评估：确需修改的要依【法进行修改后—重新审批；对与【上位规划不协调【的，内容进行调整提高各！层，次规划编制的统【。筹性：和，科，。学性省级《重点镇要按照城市】标准编制各项规【划各镇（乡）—要做好？各专项规划编制【工作重点加》强公路、铁路—、，高速公路两侧、【重要交通节点及【重点地段的》详细规划编制工作 ！     （三）】村庄规？划编制？。工作坚持尊重特【色、因地制宜、【量力而行的原则依据！所属镇（乡》）总：体规划按照河北省镇！、乡和村庄规划编制！导，则（试行）（—冀建村？〔201《0〕130号）编制！村庄：规划统筹安排生产】、生活？。和公共服务设施【对居住用地、—公共建筑用地—、道路广《场用地、绿化用地】、公用工《程，设施用地等进行【合理布局；应—确定基础设》施和公共服务设施】。的，配置：。标准和建设时序【提出近？。期建设时序》和规划？实，施的措施《 ：    （四）历】史文化名镇规划编】制霸州市《胜芳镇、信安镇【是省级历《史，文化名镇应编制【历史文化名镇保护规！划和保护方案充分挖！掘和保护《历史文化遗》产，资，源划定核心保护【区提出建筑高度控制！及，保护修？缮措施注重新—建，建筑与传统建筑的风！格协调保持和延【。续特色传统建筑风貌！     （五）！加强规划《编制：单位管理依据城【乡规划编制单—位资：质管理？规定（住房和城乡建！设部令第12号）】加强：规划编制《单位的管理各县【（市）要完善—规划编？制项目招投标管【理程序要让具—有相应资质的—高水平规划编制单位！进入我市城》乡规划编制市场确保！规划编制质量—和水平  —。   （六）完善】规划审批程序要贯彻！中华人？民共和国城乡规划】法，和河北省城乡规【划条例按照法定程序！编制审批规》划保证规划》的法定地位要落实】廊坊市城乡规划专家！咨询委员会》制度：（，廊政办〔《。2011〕7—2号）和廊》坊市城乡《规划审议委员—会制度（廊政办〔2！011〕72号【。）要通？过专家评审或论证】保证规划的科—学性要通过城乡规划！审议委员会》。审，。议保证？规划：的决策？导向性？作用要充分听取【专家：、公众意《见，做到：批前有公示批后有】公布保证社会公【众参与实现“阳光】规划” 六、！健全建设项目审【批程序    】 （一）《在城市、《镇规：划区内进行建筑物】、构筑物、道路、】管线和其《他，工程建设的建设单位！。应，当向县（市）城乡规！。划主管部门申请办理！建设用地规》划许可和建设工【程规划许《可需要办理》选址意见《书的要依法办理【按照中华人民—共和：国城乡规划法第三十！九条的规定要坚决】杜绝先办理国—有土地权属证明【后办：理建设？用地：规划许可的违法行】为具：体办理程序与申报】材，料要求依据河—。北，省城乡规《划条：例，的有：关规定实施要—依，据廊：坊市建？设用：地规划管理办法（】试行：）（廊政《办〔201》1〕72《号）的有《关要：求严格规《划，条，件的管理 》     》（二）在乡、—村庄规划区》。内进行建设必—。须加强规划管理落实！乡，村建设规划许可制】度在乡？、村庄规划区内【兴办企业《、公益事业建设乡村！公共设？施、：集，中村民？住，。宅建设等《。工程的村民》在乡、村庄规—划区内申请新宅基】地建设住宅》的涉及占用农用【地、未利用地的首】先按照中华人民【共和国？土地管理法有关规定！办理农？用土地转用审批手续！再向镇（乡》）政府规划》管理机构提交—乡村建设规划许可】申请按照河北省【。城乡规划条》例第五十三条—规，。定的程序《由县（市）城乡规】。划主管部门予以【审查县（市》），城乡：规划：主管部门对符合城】乡规：划，要求的核发乡—村建设规划》许可证在项目规划审！。批中要严格审查【不符合审《批要件要求不予受】理或：不予：批准 村民在乡】、村庄规划区内自】己原有宅基地上建设！住宅的由村庄规划】专管员审定并监督对！于建设二《层或二层以上住【宅的依据《关于加强《村镇：建筑工程质》量安全管《理的：若干意见（冀建村〔！2，011〕349【号）要求按照建【筑工程限额要求确】定的：相应主管部门—出具的建《。筑，安，全审定意见住宅建】设要向所属镇（乡】。）政府备案 【    （三）【贯彻落实中华人民共！和国政府信息—公开条例市、县【（市）城《乡规划主管部门和镇！（乡：）人民政府》要在规划行政许可】批准：后及时在网站、报】刊，等媒体公《布规划许可有关【内容（涉密项目除】外） —七、加强规划—的批后监管 —   ？  （一）》各县（市）城乡【规划主？管部门或城市管理综！合执法部门是—主城区规划》区内建设项》目的规划批后监【管负责部门要建【立健全执法衔接【程序按照职能分工】负责规划批后监督管！。理；城？市规划建设用地以外！的各镇（乡）人【民政府负《责镇（乡）规—划区内和村庄规划】。区内建？设项目批后监—督管理 》    （二）监】督管理负责》部门或镇（乡）人民！政，府，要切实履行本行【政区：域内建设项》目的规划《监，督管理职能》建立健全《违法建设发现机制完！善落实巡《查制度巡查日志制度！畅通违法建设举报和！控告：渠道加强规划许可】后，的监督检查》施行执法过程文书】。制度：完善执法程序在行】政执法过程中要【做到持证上》。岗2人？以上共同执法依法对！所辖区域内各类违】法违规建设行—。为采取相应措施 ！  ：  （三《）对于拒《不执行行政决—定的监管《负责部？。门、镇（《乡）：人民政府《以书面形式报告市】、县（市）》人民政府市、县（市！）人民政府及时作出！决定：并责成有关》部门依据中华人【民共和国城乡—规，划，。法、中华人民—共和国行政强制法】、河北？省，城乡规划《条例等法律法—规采取相应措—施维护规划的法定】权威 》 八、建立》健全保障《机制  》   （《一）强化经费保【障为确保各项规划编！制及实施依》据河：北省城乡规划条例】有关规定《城，市，、镇（乡）和—村庄的规划》编制和管《理经：费要列入本级政【府财政预算》确保规划编制经【费和管理经费及时】足额：拨付：到位  》   （二）加强】镇（乡）、村庄规划！管理队伍建》设按照镇（乡—），机构改革方》案各镇（乡）设置城！镇规划管理机构【人口规模《在五万以上》的中心镇单独—设置其他镇（乡）】挂牌设？。置各镇（乡》）城：镇规划？管理机构应配备必要！的办公、《放验线以及工作需】要的设施设备—。对于规模较大的村庄！。所属：镇（乡）要明确专】人进行指导深入乡】村协助该村及—。周边村庄做好建设】。活动的？监管和？服务工作    ！ （三）建立—规划全员培》训，和定期？培训制度《县（市）城乡规【划主管部门领导要】带头学习不断充【实和更新城乡规【划业务知识》提高管理水平每年有！计划选送各县（【。市）：规划：业务负？责人和技《术骨干到国内先进省！、市和高等院校【对口培训《学习聘请国内外高】水平的规划专家【到我市讲学和对规划！系统进行培》训尽快？提高：我市规划工作—整体：水平各县（市—）要加强城》乡规划队伍》建设积？极推行注《册城市规《划师执？业制度和规划人员培！训，持证上岗制度不断提！高工作人员》政治素质和业务【素质建立规划专家顾！问制度有条件的镇】（乡）？要聘请专《家，作镇村规划》顾问     】（四）加强规—划宣传要《充分利用广播、【电视、？报，纸等多种媒》体采用悬挂宣传标语！。、组织宣传车、发】放宣传单等》形式做好中》华人民共和国城乡规！划，。法、河北省》城，乡，规划条例等法律法规！和市、县（》市）：、镇（乡）》、村庄规划内容的】宣传：工作：各镇（乡）》要设立？户外宣传阵地省级重！点镇要设《立单独的规划展室重！点宣传本《镇规划内容》；中心村《要公布本村规划【逐步提？高广大群众的法律意！识和规划意识增强】遵纪守法和执行规】划，的自觉性《营造尊重规划、实】施规划的社》会氛围促《进规划落《实依据关《于建立全省》城乡规划法律法规宣！传周制？度及2012年【宣传周活《动的通知（冀建【法，〔201《1〕802》号）各？县（市？）要落实好全省【城，乡规划法《律法规宣传周制度】加大规划法律法【规的宣传力》度   》。  （五《）加强监督检查要制！定，城，乡规划行政执法责】。任规定和城乡—规划：。行政执法考》核评价实施办法【贯彻落实城乡—。规划审议《委员会制度和专家】咨询委员会制度【认真履行执》。法责：。任规：范审批？程，序市城乡规划局要】加大对县《（市）城乡规划编制！、审：批、实施、修改【的监督？检查：和指导工作建—立健：。全城乡规《。划管理监《督检查？和考核评价制度【加强对县《（市）城乡规—划的管理监督检【查要及时《发，现并解决在规划审】批和行政执法过程】中出现的苗头—和倾向？性问题？使各项？监督检查工作落【到实处？对出现不按照程【序审批？行政执法《不作为、乱作为【。的按照有关规定进】行处理？情节轻微的将予【通报批评并督促其】自查自纠；情节严】重的追究行政责任；！构成犯罪的移交司】法机关依法处理【     （六）！加强规划系》统行风建设和—行风评议工》作各县？（市）？城乡规划《主管部门要成立【行风建设领》导小组抓好行—风建：设和行风评议工【作各：县（：。市）城乡规划主管】部门要树立全—员参与意识自觉摆】正位置主《动接受社会和—群众监督进一步转变！工作作风共同塑造规！划队伍的良好形象促！进各项工作》的全面落实 —。 —。。 ？