》 廊坊市关—于进一步加强—城，乡规划管理工作的意！见 廊《政办：〔201《2〕87号》 《 《 廊坊市人》民政府办公》室印发关《于，进一步加强廊坊市】城乡规划《管理工作的意见的通！知 ？各县：（市、区）人民政】府廊坊开发》区管委会市政府【各部门     ！关于进一步加强廊坊！市城乡？规划管理工》作的意见已》经市政府同意现【印，发给你们请》。认真抓好贯彻落【实 廊坊》。市人民政府办公室】 201》2，年10月16日【   《  为进一步贯彻落！实科学发展观促进】城乡统筹和谐发展优！化城乡空间布局加】快城镇？化建设充分发挥规】划，对城乡建设》的引：领作用依据中—华人民共和国—城乡规划法、—。河北：省城乡规划条—例等法律法规结合我！市实际就加强全市城！乡规划管理工—作提：出以下意见 — 一】、指导思想 —    — 以科？学发展观为指导坚持！城乡统？筹树立全市域规划】理念充分发挥规划先！导作用？依法：强化城？乡规划？的，编制与实施管理建】立健全？规划体系提高规划品！质加强规划批—后监管保护自然资】源和历史文化—。遗，。产促进？我，市城乡经济》社会全面协调可持】续发展 ！ 二、遵》循原则   ！ ， （一）城乡统筹科！学规划坚持全域规】划、全域管理树立】。城乡规划一》盘棋的？理，念城市、园》区、镇（乡）和村庄！的规划管理同时兼顾！科学合理地确定城乡！空间：布，。局和：产业：布局不能只》重，视城市规划、园区规！划轻视镇（乡—）和：。。村，庄规划要《坚持“政府组织、】专家领？衔、部门合》作、公众参与、科】。学决策”《的规划？。编制：组织：模式提高规》划的科学《。性、前？。瞻性和预见性 】 ，     （二）】加强管控精良管【理，坚持行政领导为主技！术指导为辅的原则】各级：人民政府要加强规】划管：理的领？导建立城乡规划【、建设、国》土、：住房保障和房产管】理、城市管理综合】执法等部门在规划】管理上的协同联【动机制各部门—要下管一级在—层级监督上不能缺失！不能缺位实》施精良管理建立【健全规划管理制度】完善管理机》制依据职能管—理，规划依据法律编制规！划依据规划审批【项目依据制度监【督实施 【    《（三）规划即法执】法如山城乡规划经法！定程序审批是公【共，政策：不是：。技术文件要》。。牢固树立“规划【即法”的观念—维护规划的权威【性和严肃性未—经法定程序任何【单位或个人都不【得擅自？变更规划《坚持先规划后建【设、无规划不审【批的原则《严格执行中华—。人民：共和国？城乡规划法和河北省！城乡：规划条例《对建设项目严格【审批加强批后管理依！法严厉打击》各，种违规违《法建设行为 ！ 三、总体目！标  —   （一》）规划体系全覆【盖健全规划体—系各县（市》）要编制城镇—。体系规划、城—市总体规划、控制性！详细规划、修建性】。详，细规划、镇总体规】划、镇控制性详细】规划、专《项规划和近》期建设？规划乡、村庄要编制！。乡规划、村庄规划拟！撤，并村庄要编制村庄】环境整治《规划形成完整的【规划：。层次体系 》     （】。二）规划《内容全覆盖编—制，城乡统筹规划健全】中心城市规划完【。善城：镇规划体系特—别是要加强详细【规，。划和乡、《村庄规划编制各县（！。市）争取《３年内？在完成城市、镇总】体规划？和主城区控》制性详？细规划修《编的：基，础上完成《。各镇控制性详细【规划和乡规划的【。编制5年内完成廊坊！市域内所《有村庄的规》划，编，制园区规划要—纳入城市《总体：规划各县（市、区）！要加紧？编，制县域园区总体规】划，明确各自发展定位】、产业发展》方向和服务配套【设施的建设形成设施！配套、错《位发：展、优势互补的全】。市域园区《规划体？系  —   （三）规划管！理全覆盖建》立市、县（市—、区：）、镇（《乡）、村四级联【动的规划管理体【。制健：全完：善覆盖城乡的规【划建设？监管机构和监—督机制实现全市域规！划管：理加强？城乡规划制》度，体系建设《制定廊坊市》城乡：规划管理办法作【为，城乡规划建》设的管理依据—；制定？城市土地使》用和建筑管》理技术规《定等技术管理文件和！技术标准文件作为城！乡规划技术》。管理的依据建立健】全，符合我市实际—的全市域内统一的制！度体：系和技术标准体【系，实现规划编》。制、项目审》批、批后监管、竣工！验，收和：违，。规处：理全过程管理 】 ： 四、廊坊市！。城乡规划四级管理】体制 《 ：   ？。 （一）市城—乡，规划：局为：全市城乡规》划的行？政主：管，部门：在市政府的统一领】导下组织开展全【市城乡规划管—理工作？负责组？织编制？廊坊：市主城区控制性详细！规，划，和审：批主城区《建设项？目规：划行政许可》；负责？各县（市）城—市总体规划的—。审查省级《重，点镇总体《规划的审查园区规划！的审：查；负责组织县（市！）人民政府》所在地镇和省—级重点镇以外的一般！建设：镇总体规划》审查：与评审工作；—负责跨县（市）市管！项目的选址审批；负！责对：各县：（市）城乡》规划管理的》层级监督与检查等 ！   》  （二）各县（】市）城乡规划主管部！门在：。县，（市）政府》的领导？下和廊坊市城乡规划！局的指导下开展【城乡规划管理工作负！责对县（市）城乡规！划的编制管理—和实：施管理组织实施【规，划监督管《理负责县（市）主】城区控？制性详？细规划的组织编制】和建设项目规划【行政：许可审批；城—市规划建设用—地以外的镇规划区内！建设项目规划—行政许可审》批和批？后监督管理；建制镇！的控：制性详细规划、【。乡和村庄规划专【家评审会或》论证会的组织—及村：庄，规划编制审查；负】责，乡村建？设规：划许可审批；负【责园：区规划？内建设项目》的规划行政》许可审？批、：规划监督和违规处】理；负责对园区规】划、镇（《乡）：规，划，和村庄规划管理【的层级监督》与检：查等 》。     》。（三）城市规划建设！用地以外的镇、乡人！民政府是《镇，（乡）规划和村庄规！划管理的主体在县（！市）人民政府的【。领导下和县（市）城！乡规：划主管部门的指导下！开，展规划管理工作镇（！乡）人民政》。。府设城？。镇规划管《理机：构负责？镇、乡及村》。庄规划的管理具体】负责组织《编制镇、乡及村庄】规划；负责镇—规划区、乡规划【区，和村庄规划区内建设！项目行政许可—的初审、建设项目】的放验线等批—后监督？管理：等广阳区、安次【区人民政府统一【领，导市区规划范—围以外广阳区—、安次区的镇—（，乡）规划批后监督】管理 —各县（市《），园区：工作管理委》员会是园区规划【管理的主《体在县（市）人民】政府的领《导下和县（市—）城：乡规划主管部—门的指导《下开展规划管理工作！负责园区总体—规划和控制性详【。细规：划的组织编制园区规！划必须纳入县城规】划范围   ！  （四）各—村，民委员会《要确定一名规—划专管？员规：划专管？员要：参与村庄《规划编制负责村【庄规划的宣传—讲，解协助建设单—位或人员《办理乡村《建设：规划许可证并—。。监督建设项目的【实，施， ， ？ 五、加【强规划编制管理【    【 ，（一）？城市规划修编—工作各？县（市）要加—快组织？完成新一轮城市总体！。规划的？修编加强城市—总体规划与》国民：经济发展《。规划、土地利—。用总体规划的衔接】为城市建设和—发展奠定基》础在城市总体规划】指导下加强》城，市的控制《性详细？规，划编制划分控制地块！提，出各地块的用地性】质、建筑《密度、容积率、绿地！。率等各类建设控制】指标引导城》市建设按《规划：实施2013年底】前所有县（市）【完成总体《。规划的修编调整有】条件的要完成控【制性详细《。规划全覆盖》。；2014年底前】完成县（市》）城区控制性—详细规划《。对近：期建设地段以及【政，府储备的土地和拟向！社会：供应的土地必须有控！制性详细规划作为土！地市：场，供应和规划管—理，。的依据对于》未编制？控制性详细规—划或修建性详—细规划的地段—不得批准开发建设没！有规划设计条件的】地块不得进行国有】土地：使用权的《出让、转让要—依据城市总体—规，划，加，强城市基础设施专】项规划？的编制？指导城市《各类基础设》施建设？协调发？展要加强城市—出入口？、城市雕塑、传【统街区、标》志性：地段：等重要节点、重点区！域以及主干》道路沿？线的城？市设计和修建性【详细规划编制—提升城市品味和城】市形象   【  （二）园区规划！和镇（？乡，）规划编制》合理确定镇（乡【）规划区、园—区规划区的规模、】职能、功能分区、】发，展布局和用》地布局划定禁止、】限，制和适宜建设的地】。域范围加强镇（乡）！和园区控制性详细】规，划的编制镇》（乡）和园区—规，划区要逐步实—现控制？性详细规划全覆盖更！。好地引领镇规划【区建设的有》序进行全市所有镇、！乡规划对已经审【批，的规：划要进行评估确需修！改的要依《法进：行修改？后重新审批；对与上！位规划不协调的内容！进，行调整提高各层次规！划编制的统筹性【和科学性省级重【点镇要按照》城市标准编制各【项，规，划各镇（乡）要【做，好各专项《规划编制工作重点】加强公路、铁—路、高速《公，路，。两侧、重要交通【。节点及重点地—段的详？。细规划编制工作 】 ，    （三）【。村庄规划编制工【作坚持尊重特色、】因地制宜、》量力而行《的原则依据所属镇】（乡）总《体，规划按照河北省镇、！乡和村庄规划—编制：导则（试行）（冀】建村〔2010〕】130号）》编制村庄规划统筹】安，排生产、生活和【公共服？务设施对居住—用，。地，、公共建筑用—。地、道路广场用地】、绿化用《地、公用工》程设：施用：地等进行合》。理，布局；应确定—。基础设施和》公共服务设施的配置！标准：和建设时序提—出近期？建设：。时序和规划实施【的措施  —   （四）历史】文化名镇规划编制】霸州市？胜，芳，镇，、信安镇是》省级历史文》化名镇应编制历【史，。文化名镇保护—规划和保护方案充分！挖，掘和保护历史文【化遗产资源划定【核心保护区提出建筑！高度：控，制及保护修缮措施】注重新建《建筑与传统》建，筑，的风格协调保持和】。延续特色传统建筑】风貌     】（，五）加强规划编制单！位管理依《据，城乡：规划编制《单位资质管理规【定（：住房和城《乡建设？部令第1《2，号）加强规划编【制单位的管理各县（！市）要？完善规划编制项目招！投标管理程》序要让？具有相应资》质的高水平规划编】制单位进《入我市城乡规划编】制市场？确保规划编制质量和！水平     】（六）完善规划审】批程：序要：贯彻中华人民—共，和国：。城乡规？划法和河北省—城乡规划《条例按照法定程【序编制审批规划【保证规划的法定地】位要落实《廊坊市城《乡规划？专家咨询委》员会：制度（廊政办—〔2011〕72】。号，）和廊坊《市城：乡规：划审议委员》会制度（《廊政办〔《。201？1〕7？2号）要通》过专家评《审或：论证保？证规：划的科学性》要通过城乡》规划审？。议委员？会审议保证规划【的，决策导向性》作用要充分》听，取专家、公众意【见做到批前有公示批！后，有公布保《证社会公众参与实】现“阳光规》划” 六【。、健全建设项目【审批程序  【   （一）在城】市、镇规划区内进行！建筑物、《构筑物、道》路、管线和其他工】程建设的建设—单位：应当：。向县：（市：）城乡规划主—。管，部门申请办理建设】。用地规划许可和建设！工程规划许可—需要办理《选址：。意见书的要依法办】理按照中华人民【。共和国城乡规划法】第三十九《条的：规定要坚决杜—绝先办理国》有土地权属证明后】办理建设用地规划】许可的？违法行为《具体办理程序—与申报材《料要求依据河—。北省城乡规划条例】的有：关规定实施要依【据廊坊市建》设用地规划管理办】法（试行）》（廊政？办〔2011〕72！号，）的有关要求严格规！。划条件的管理—     （二】）在乡、村庄—规，划区内进行》建设必须加》强规划管理落实【乡村建设规划许可制！度，在乡、村《庄规划区内兴—办企业？、公益？事业建设乡村—公共设施、集中【村民：住宅建？设等工程的村民在】乡，、村庄规《划区内申请新宅【基，。。地建设？住宅的涉及占用【农用地、未利用【地，的首先？按照中华《人，民共和国土地管【理法有关规》定办：。理农用土地转用【审，批手续再向镇（【乡）政府规划管【理机构提交乡村建设！规划许可申请按照】河北省城《乡规划条《例第五十三条—规，定的程序由县（市）！城乡规划《主管部门予以审查】县，（市：）城乡规划主管部门！。对符合城乡规划要求！的核发乡村》建设：规划许可《证在项目规划审【批中要严格》审查不符合审批【要件要求不予受理】或不予批准 【村民在乡、》村庄规划区内—自己原有宅基—地上：建设住宅的由村庄】规划专管员审定【。并监督对于建—。。设二层或二》层，以，上住宅的依》据关：于加强村镇建筑【工程质？量安全管理的若干意！见（冀建《村〔2？011〕349号】）要求按照建筑工程！。限额要求《。确定的相应主管【。部门出具的建筑安全！审定意见住》宅建设要向所属镇（！乡）政府备案—。     （三）！贯彻：落实：中华人民共和国政】府信息公开条例【市、县？（市）？城，乡规划？主管：部，门和：镇（乡？）人民政府要在规划！行政许可批准后及】时在网站、报刊等媒！。体公布规划许可【有关内？容（涉密项目—除外：） 》七、加强规划的批】后监管  —   （一》），各，。县（市）城乡规【划，。。主管部？门或城市管》理，综合执法部门是主城！区规：划区内？建设项目的规划批后！。监管负责部门—要建立？健全执法衔接程序按！照职能分工负—责规划批后监督管】理；城市规划建设】用，地，以外的各镇（乡）人！。民政府负责镇（乡】）规划区内和村庄】规划区内建》。设项目批后监督【管理 ？   ？  （二）监—督管：理负责部门》或，镇（：乡）人民《政府：要，。切实履行本行政区】域内建设项目的规】划监督管理职能【建立健全违法建设发！现机制完善落实【巡查制度巡查—日志制度畅通违【法建设？。举报和控告渠道加强！规划许可后》的，监督检查施行执【法过程文书制度【。。完，善执法程序在—行政：执法：过程中要做》到持证？上岗2人以上共【同执法依法对所辖】区域内各类》违法违规建》设，行为采？取相应措施  】   ？（三）对于拒不执】行行政决定的监【管负责部门》、镇（乡）人民【。政府：以书面形《。式报告？市、：。县（：。市）人民政府市、】县（市）人民政府】及，时作出决定并责成有！关部门依据》中华人民《共，和，国城乡规划法、【。中华人民共和国行政！强制法、河》北省城乡《。规划条例等法律法规！采取相？应，措施维护规》划的法定《权威 《 八、建立—。健全保障机制 【     （—。一）强化经费保【障为确保各项规【划编制及实》。施依据？。河，北省：城乡规？划条例有关规定城】市、镇（乡）和村庄！的规划？编制和管理经—费要列入本级—政府财政预算确保】规划编制经费和【管理：经，费及时足额拨付【到位  》 ，  （二）》加强：镇（乡）、》村庄规划管理—队，伍建设按照镇—（乡）机构改—革方案各镇（乡【）设置城《镇规划管理机构【。人口规模《在五万以上的中心】镇单独设置其他【镇（乡）挂牌设【置各镇（乡》。）城镇？。规划管理机构应配】备必要？的，办，公、放验线以及工作！需要的设施设备对于！规模较大《的村庄所属镇（乡）！要明确专人》进行指导深入乡【村协助该《村及周边村庄做好建！。设，活动的监管和服务】工作：    》。 （三）《建立：规划全？员培训和《定期培训制》度县（市）城乡规划！主，管部门领导要带头学！习不断充实和更新】城乡规划业务知【识提高管理水平每】年，有，计划：选送各县（市）【规划业务负责人【和技术骨干到国【内先进省、市和高】等院校？。对口培训学》习聘请国内外高【水平的规划专—家到我市讲学—和，。对规划系统进行培训！尽快提高我市规划】工作整体水平各县（！市）要？。加强城乡规》划，队伍建设积》极推行注册城—市，规划师执业制—度和规？划人员培训持证【上岗：。。。制度不断提高—工，作人员？政治素质和》业务：素，质建立？规划专？家顾问制度有条件的！镇（乡）要聘请专】家作镇村规》划顾问 《     （四【）加强规划》宣传要充分利用【广播、？电视、报《纸等多种媒体采用悬！挂宣：传标语、组织宣传车！、发放宣传》单等形式做好中【华人民？。共和国城乡规—划法、河北》省城乡规划》条，例等法？。。律法规和市、县（市！）、镇（乡》）、村庄规划—内容的宣传工作各镇！（乡）要设》立户外宣传阵地【省级重点《镇要设立单独的【规划展室重点—宣传本镇规划—。。内容；中心村—要公布本村》。规划逐步提高广大】群众的法律意—识和规划意识增强遵！。纪守：法和执？行规划的自觉性【。营造尊重规》划、实施规划的社会！氛围促进规划落【实依据？关于建立全省城乡规！划法律法规宣—传周制度及》20：12年宣传周活动的！通知（冀建法〔20！11〕802号【）各县（市》）要落实好全省城乡！。规划法律法》规，宣传周制度加—。大，规划法律法规—的宣：传力度 》    （五）【加强监督检查—要制定城《乡规划行政》执法责任规定—和城乡规划行政执法！考，核评价？实施办法贯彻落【实城乡规划审议【委，员会制度和》专，。家咨询委员会制【度认真？履行执法《责，。任规范审《。批，程序市城乡规划局】要加大对县（市）城！乡，规划编制、审批、】。实施、修改的监【督检查？和指：导工：作，建立健全城乡规划】。管理：监，督检查和考核评价制！度加强对《县（市）城乡规划的！管理监督检查—。要及时发现并—解，。决在规划《审批和行《政执法过程中出现的！苗头和倾向》性问题使《各项：监督检查工》作落到实处对出现不！按照程序审》批行政执法不作【为、乱作《为的按照有关—规定进行处理情【节轻微的《将予通？报批评并督促其自】查自纠；情节严重】的追究行《。政责任；构》成犯罪的《移交司法机关依法处！理    —。 （六）加强规划】系统行风建》设和行风《。评议：工作各县《（市）城《乡规划？主管部门要成立行风！建设领导小组抓好】行风建设和》行风评议工作各【县（市）城乡规划】主管部门要》树立：。全员参与意识—自觉摆？正位置主动》。接受社会和》群众监督进一—步转变？工作作风《。。共同塑造规划队【伍的良好形》象促进各项工—作的全面落》实 》 《 ：