— 咸—阳市人？民政府关《于进：一，步加强和改进消防工！。作的实施《意见：    】 ，。 县：市区人民《政府市人《民政府各工作部【门、派出机构、直属！事业机构 —   ？  ：为了：认真贯？彻落实国务》院关于加强》和改进消防工—作的意见（》。国发〔2《011〕46号以】下简：。称意见？。）和省政府关于【。贯彻落？实国务院《加强和改《进消：防工作的实施意见】（，陕政发〔2012】〕18号）精神【切实加强我》市消防？工作全？面，完成“十二五”期间！各项消防《工作任务结合我市】实际现提出如下【实施意？见 一、指】导思想、《基本原？则和工？作目标   【  （一）指导思】想 以邓小平—理论和“三》个代表”重要思想】为指导深入贯—彻落实科学发—展观认真执行中华人！民共和国消防法【、陕西省消防条例】。等法律法规》坚持“？。政府统？一领导、部》门依法监《管、单位《。全面负责《、公民积极》。参，与”的？工作格局《。。。加强和创新》消防安全管理落【实责任强《化预防整治隐—患夯实基《础进一步提升火【灾防控和灭火—应急救援能》力不断提高公共【消防安全水平—有效预防火灾和减少！火灾危害为》经济：社会发展、人民【安居乐业创造良【好的消防安》全环境？     —（二）基本原—则坚持？政府主导《不断：完善社会化消防工作！格局；？坚持改革《创新努力完善消防】安全管理体制机【制；坚持综合治【理着力夯实城乡【消防安？全，基础；坚持以人【为本切实保》障人民群众生—命财产安《。全 ？   ？。 （三）工作—目标到2《015年   】   社会消防【管理水平显著提【升落实全社》会消防安《全责：任制健全火灾隐【患排：查整治的长效—机制基本形成社会化！消防工作格局消防】工作与经《济社会发展基—本适应全社》会抗御？火灾能力明显提【。升重：特大尤其是》群死群伤火灾事故得！到有效遏制  】    公共消【防设施建《设全面加强》建，制镇以上的城镇消防！规划编批率》达到1？00%城市建—成，区、开发区和工业园！区市政消火》。栓建设率达到100！%商业区、》工业区、《化工：区以及重点建设项】目、重大民生工程消！防设施符合要—。求城市消《防，队（站？）布局？达标率？达到85%   ！。。  ： 消防？装，备和力量《建设水平大幅—提升消防队》。（站）？车辆：器材装？备达到城市》消防站建设标—准基本？满足灭火和应—急救援需《。要加：强多种形《式消防力量建设【规范专职队消防员的！招募、管理和使用】政府、企业》专职：消防：力量和农村、社区】志愿消防力量建设全！面推进覆《盖城乡的消防—。力，量体系逐步形成 】。     》 消：防宣传？教育培训全面覆盖】认真落实全民消【。防安全？宣传教？育纲要,组》织，。开展单位消》防安全责《。任人、管理人—、特殊工种等从业】人员培训全民—消防安？全，宣传教育活动覆盖】大多：。数家：庭公民消防安全【素，质普遍增强 消防！业务经费保障—满足需要完善—市，、县（？区）、？。乡镇三级《消防经费保》障，。机制：拓展消防经费—保障：渠，。道基本？满足公安《消防部队防火、【灭火和抢险》救援等工作需—要      】综合应急救援能力】明显增？强依托公安》。消防部队建立—。综合应急救援力量网！络健全完善应急【救援响应《。机制、处置预—案和指挥体系应【急救援装备配置满】足实际需《要处置各类灾害【事故：的，能力明显提升 【 二、主要工作！。任务     】（四）各级政府要切！实发挥在消》防工作中的主—导作用各县市区要将！。消防工作纳入本地区！国民经济和社会【发展“十二五”规划！在2012年—5月底之《前编：制完成“《。十二五”时期社【会消：防事业发展》规划保？障消防工作与—。经济社会《发展相协调要建【立健全消防工作【。领导机制和》责任制成立消防安全！委员会政《府主要负责人—、分管？。负责：人要认真履行消防安！全第一责任》人、主要责任—人职责其他负责人要！认真落实消防安全“！一岗双责”制度要】定期研究部署、协调！。解决消防工》。作的：重大问题督促检查】消防工作职责的【履行和年度》消防安全《目标：责任书的落实 】    （五—）职能部《门要在各自职责【范围内依法做好消】防，工作各级住建、建设！、安监、教》育，、民：政、人社《。。、卫生、文化—、人：防、质检《、工商、文物旅游和！公安消？防部门要相》互协调健全联合【执法制度对涉及【。消防安全的事项严】格依法审《批凡存在火》灾隐：。。患不：具备法定消防安全条！件的不得核发相关许！可证照不《得，批准开办相关—场所不得评》。定相关星级、等级对！涉及：消防安全《的违法行为要依法】严格查处 》 ，    （六）机】关团体企业事业【单位要？落实主体责任各机】。关、团体、企业、事！业单位要严格遵【守和贯彻执行消【防法律法规要求落实！消防安全《。责任制和岗位责【任制强化消》防安全自我管理【、自我检查、自【我整改机制完善本单！位，消防安全条》。件实行社会单位消防！责任：人管：理人：。变更申报、消防安全！自我评估《。、建：筑消防设施》日常维护保养—、消防控制室操作人！员持证上岗等消【防，安全管理“》四项：制，。度”不断提高—检查：消，除火：灾隐患能力》。、组织扑《救初起火《灾能力、《。组织人员疏散逃生】能力：、消防宣传教育培训！。能力等消防安全“】四个能力”20【12年年底前—全市消防安全重点单！位、人员密》集场所要《全部达？到消防安全“四个能！力”建设标准—其他单位也要逐步】达标  》  ： （：七）推行消》防安全？网格化管理加—强消防安全基础建设！按照县市《区、乡镇、》行政村（社区）的行！政区划在全》市划分？大、中、小三级网格！乡镇政府和街—道办事处要建—立消：防安全组织明确专】人负责消防工—作行政村（》社区）？要确：定消防安全专（兼）！职管理人员省—级重点示范》。镇兴平市西吴镇、礼！泉县烟霞《镇、彬县新民—镇、长武县亭—口镇要在消防安【全网格化管理中【起到示范带动作【用    — （：八）严格重点环【节、重？点场所消防安全【管理落实建设工程消！防，设计、施工质量和】消，防审核验《收终身负责制—建设、设计、施工、！监理单位及》执业人员要》书面承诺遵守消【防法律法规和消防安！全标：准要研？究火灾高危》单位消防安全管【理规定？和地：方标准明确界—定范围、消》防安全要求》和监管措施对大【型人员密《集、易？燃，易爆和？高层、地下公共【建筑等火灾高危单】位，采取更加严格的【消防安全措施和【先进适用的消—防技术要建立火灾高！危单位？消防安全《评估制度由具有资】质的机构《定期开展评估评【估结：果向社会公开银行】业、证？券业、保险业—、担保业等主管部门！要将评价结》果，作为单位《信用等级《评定的？重，要参考依据要按照意！见和陕？西省消？防条例的要求—, ：将火灾公众责任【。险纳入火《灾高危单位强制【险种推动火灾—高危单位参加火灾】公众责任保险—要依法加强对建设】工程施工现场的【消防安全检查督促】施工单位落实用火】用，。电等消防安全措施】新建、改建、扩建】工程的外保温材【料一：律不得使用易—。燃材料严格限制使】用，可燃材料建筑室内】装饰装修材料必【须符合国家、行业标！准，和消防安全要求【     （九】）建立常《态化火灾隐患—排，查整治？机制建？立市、县两级火灾隐！患情报信息中心【完善火灾隐》患举报投《诉的受？理、核查、回复【、，移送、奖《励，、曝光等全》过程的工作程序落】实，消防违法行为和【。火灾隐患《信息的采集》、研判、《利用等制《度各县市区政府【每半年要听取一【次公：安消防部门对消防】。安全形势分析研判】和综合？评估报告组》织召开消防安—全委员会会议针对存！在的突出问题和薄弱！环节：开展：综合治理和》专项整治对》存在严重《威，胁公：共消：防安全隐《患的单？位和场所采》取改造、搬》迁、停产、停—用等措施加以—整改严格落实—。重大火灾隐》患立：案，销案：、专：家论证、挂牌督办和！公，告制度并《在重大火灾》隐，。患场所醒目位置【悬挂提示牌匾— ，     （十）】深，入，宣传贯彻《全民消防安全宣传】教育纲？要围：绕“全民消防—、生：命至上”主题不断】深，化消：。防，宣传：进学：校、进社区》、进：企业、？进农村、进家庭工】作推行“家庭消【防安：全”和“社》区平安使者”—计划每个社区—落实1？。名，消防督导员每个居民！小区：。落实1名消》防管理员每栋—高层：建筑落实《1名消？防宣传？员，创新消防宣传形式】加大媒？体曝光火灾隐患【力度通过推行公众聚！集场所消防标识化、！建设：大，。型公益广告牌等方法！扩大宣传影响增强宣！传效：果广播？、电视、报》刊、电信、网络等】传播媒？体应免费承担消防】安全公？益宣传 》    （十—一）进一步》落实社会消防安全】教育培训大》纲（：试，行）教育、科—技、司法、人社等部！门要将消防知识【纳入义务教育—、党政领导干—部及公务员培训【、科普及普法教【育和职业培训中小】学每年要开展不少】于1次？的全员？应急疏散演练居（村！。）委会和物业服务】企业每？年至：少组织居《民开展1次灭—火应急疏《。散演练要加大对消防！安全重点单》位消防安全责任【人、：管，理人以及乡镇长【、村“两委”负责人！等的消防安全培训】力度每两年要轮【训一遍要加强消【防控制？室操：作，人员和消防设—计、：施工、监理人员及保！安、电（《气）焊工、》消防技？术，服务：机构从？业人员的消》防，技能培训 》    《 （十二）科学【编制和严格》落实：城乡消？。防，规，划，各，县，市区：要认真组织》城乡消防《规划编制和落实工作！对没有消防规划内】容的城乡规划不得】。。。。批准实施对已经发】布的消？防规划要严》格实施？要合理布设生产【、储存易燃易爆危险！品的单？位和：场所确保城乡消【防安全布局》。符合要求未》制定消防规划的【县城、建制镇及【开发区应在2012！年底前？完成规划编制—集镇、乡《村消防规划应与【建设：规，划同步完成已制定消！防规划的《县，城、集镇、乡村【要在2013年底前！。填平补齐《消防欠？账消防规《划不适？应城市发《展，的应及时《修订要加强》公共消防《设施维护保养保证正！常使用     ！（十三）加》。强消防队站建设要】制定专职消防队伍管！理办法？明确建队范围—。、建设标准、—用工性质、车辆管】理、经费保障和【优惠政策按照“政府！核编、合《同，用工、规范管—理”的？原则大力发展多【种形式消防队伍各县！市区要把消防队（】站）建设纳入城市基！本建设范《畴按照国家》城市消防站建设标】准进一步加大消防站！建设力度逐步建立和！完善公安消防队站】落实新？建队：站的执勤消》防员和消《防装备？器，材支持乡镇》、企业？、文物保护管理【等单位应积极建立】专职消防队、—志愿消？防队：并根据消防》安全需要组建或者】。指，导，居民：委员会、《村民委员会建立专职！消防：队、志愿消防—队，  ？   （《十四）加强应急【救援队伍建》设各县市区》要建立？统一指挥、反应【灵，敏、协调有序、运转！。。高效的灭《火和应急救》援指：挥平台健全》灭火应急救援—预案体系《。建立公安《消防、供水、供电】、供气、通信、【医疗、交《通运输、环境—保护、？。气象、？地震等部《门应急联动机制【完善应急救援社【会保障体《系要加强政府应急救！。援队伍处置》特殊灾害《。事故处置工作建设】市级消防《。训练基地和区域性】应急救？。援中心配《齐配强所《需器：材装备深入》推进打？造现代化公》安消防铁军活动加】强灭火救援》攻坚组、灾》害事故处置专业队和！消防特勤队伍建设】     （十】五）切实加大对消】防事业？的经费投入各县市区！和各部门要严格落】实财政？部地方消《防经：费管理办法（财防〔！。201？1〕33《0，。号）和陕西省消防部！。队，业务费保障标准【将消：防经费纳《入本：级，财政预算并根据【财力：。情况按一《定比例逐年增加保】障城镇公共消防【设施、消防训练基】地、灭火应》急，救，援装备和政》。府专：职消防队员工—。资，福利、社会保障、职！。业健康、执勤—津贴等所需》经费完善《。消，防员职业健康保障机！。制确保公《安消防部《队履行职能》的经费需要社会【各单位要保证和加】大消：防安全投入》落实消防设施—建设、火灾隐—。患，治理等必需资金为消！防工作？的开展提供》保障 三、—考核评价《和奖惩？     （十】六，）强化工作措施各县！。市区要加强对贯彻】落实：意见的组织领导按照！。意见要求结合实【际迅：速制定贯彻落实【意见的实施方—案切实抓好落实【并于2012年【5，。月底之？前将贯？彻落实？意见的？实施方案报送市消】防安：全委员会办公室各】部门要将意见中所涉！及的工？作任务与业》务工作同部》署、同检查、同考核！各行：业系统要积极—承担本行《业、本系统的消防安！全，。工，作主体责任和直属单！。。位的消防安全—工，作领导责任》将消防工作纳—入，。本行业、本系统【。总体工作计划中定期！组织对？消防工作履行情况进！行检查各级公安消】。防部：门要充？分，利用各类《宣传媒体采取—多种形？式对意见进行广泛宣！传积极营造声势【、扩大？影响努力使意—。见的主要内容家喻】户，晓、深入人心市【消防安全委员会要】加强对意《见贯彻落实情—况进行督查 —  ：。   ？（十七）定期—督查：考评总结消防安【全目：标，责任制度实施以来】的，经验和？不足制定出》台相：关办法丰富内容改进！形式将？消防安全目》标责：任制度常态化—。、规范化要把—消防工作《作为政府目标—。责任：考核和？领导干部《政绩考评的》重要内容市政府每】。半年：对各县市区政府和行！业部门落实》年度消？防安全责任书情【况进行一次督查【每年进行一次检查】考评各县市区—要将本地区》消，防工作？情况：向市政府做》出专题报《告对于重要季节【、重大？节日和重大活动【期间的消《。防安全工《作要周密安》排部署反复》督，促检查？确保各项防范措施落！到，实处   —  （十八）严格实！。施奖惩？对于完成消防工【作责：任书成？。绩突出的县》市区：和行业部门以及在】火灾：预防、灭火》救，援等方面做》出显著成绩的单位和！个人给予表彰—奖励；对不》依法履行职责在【涉及消？防安全行政审批、公！共，消防：设施建设、重大火灾！隐患整改、》。消防力量《发展等方《面工作不力》、失职渎职的—依法追究有关人员】的，责任涉？嫌犯罪的移送—司，法机关处理；对因消！防安全责任》不，落实、？火，灾防控措施不到位发！生人员伤《亡火灾事故的单位】依法追究有》关人员的责》任；对发生》重大、特别重大火灾！事故的单位依法追】究负责人、实际控制！人乃至上级》单位负责人的责任 ！ 》 — 二○一二年—四，月二十六《日 》