】 咸阳市—人民政府关于进【一步加强和改进消防！工作的？实施：。意见 《      县！市区人？民政府？市人民？政府各？工作部门《、派出机构、直属事！业，机构：      为了！认真贯彻落实国务院！关于：。加强和改进消防工作！的意见（国发〔【2，011〕《46号以《下简称意见）和【省政府关于贯彻落】实国务院加强和【改进消防工》作的实施意见（陕政！发〔2012—〕，18号）精神切【实加强我市消防工作！。全面完？成，“十：。二五”期间各—。。项消：防工作任《务结合我市》实际现提出如下实】施意见 》 一、指导—思想、基本》原则和工作目标 】     （一）】指导思想 以邓【小平理？论和“三《个代表”重要思想】为指导深入贯彻落】实科学发展观—认真执行《中华人民共和国消防！法、陕西《省消：防条例等法律—法规坚持《“政府？统一领导、部—门依：法监管、单》位全面负责》、公民积极参与”的！工作格局加强和创】。新消防安全管理【落实责任强化预防整！治隐患夯实》基础进一步提升火灾！防控和灭火应急救援！能力不断《提高公共消防—安全水平有效预防火！灾和减少火》灾危：害为：经，济社会发展、—人，民安居乐业创造良好！的消防安全环境【  ？。 ，  （二）基—本原则坚持政府【主导：不断完善社》会化消防《工作格局《；坚持改革创—新努力完善消防安全！管理体制机制；【坚持综？合治理？。着力夯实城乡—消防安全基础；【坚持以人为本切实】。保障人民群众生命】财产安全  【   （《三）工作目标到20！15年 《      社会消！防管理水《平显著？提升：。落实全社会》消防安全责任制【健全：火灾隐患排查整【治的长效《机制：基本形成《社会化消防工作【格，局消：防工作与《经济社？会，发展基本适》应全：社会抗御火》灾能力明显提升重特！大尤其是群死—群伤：火，灾事故得到》有效遏制《      【。。公共消防设施建设全！面加强建制镇以上的！城，镇消防规划编批【率达到100%【城市：建成区、开发区和】工业：园区市政《消火栓建设率达到1！00%商业区、工】业区、化工区—。以及重点建设项目】、，重大民生工程—消防设施符合要求】城市消防队（—站）布局达》标率达到8》5% 《     消—防装备和力量建设】水平大幅提升消【防队（站）车辆器】。材装备达到城市消】防，。站建设标《。准基本满足灭火和应！急救：援需要加强多—种形式消防》力量：建设规？。范专职队《。消防员的招募—、，管理和使用政府【、企业专职消—防力量？和农村、社区志愿】消防力量建设全面】推进覆盖城乡的消】防，力量体系逐》步形成  —    消防宣【传教：育培训全《面覆盖认真落—实全民？。消防安？全宣传教育纲要,】组织开展单位—消防安全《责任人、管理人【、特：殊工种等从业人员培！训全民消防安全宣】传教育活动覆盖大】多数家庭《公民消？防安全？素质普遍增强 】消防：业务经费保障满足】需要：完善市、县》（区）、乡镇三级消！防经费？保障机制拓展消防】经费：保障渠？道基本满足公安消防！部，队防火、灭火和抢险！。救援等工《作需要    】  综？合应急救援能力【明显增强依托公【。安，消防：部队建立综合应急救！援，力量网络健全完【善应急救援》响应机制、处置预案！和指挥体系应急救】援装备配置满足实】际需要处置各类灾】害事故的《能力明显《提升 》 二、主要》工作：任务 ？     （四【）各级政府》要切实发挥在消【防工作中的》主导作？用各县市《区要将消防工作【。纳入本地区国民经济！和社会发展》“十二五《”规划在20—12年5月底之【前，编制完成“》十，二五”时期社会【消防事？业，发展规划保》障消防？工作与经济社会【发展相协调》要建立健全消防工作！。领导机制《。和责任制《成立消防安全委员】会政府主要》负责人、分》管负责人《要认真履行消防【安，。全第一责任人、【。主，要责任人职责—其他负责人要—认真落实《消防安全“一岗双】责”：制，。度要：定，期研究部署、协【调解：决消防？工作的重大问题【督促：检查消？防工作职责的—。。。履行和年度消防【安全目标责》任书的落实   ！  （五《）职能？部门：要在各？自职责范围内依法做！好消防工作各级住建！、建设、安监、教育！、民政、人社—。、卫生、文化、【人，防、质检、》工商、文物旅—游和公安消》防，部门要相《互协调健《全联合？执法制度对涉及消防！安全的事项严格依】法审批？凡存在？火，灾隐患不具》备法定消防安全【条件的？不，。得，核发相关许可证照不！得批准开办相—关场：所不得评定相—关星级、等级对【涉，及，消防安全的违—法行为要依法严格】查处： ，  ：   （六》）机关团体企—业事业单位》要，落，实主体责任》各机关、团体、企】业、事业单》位要严格遵》守和贯彻执行—消防法律法规要【求落实消防安全责】任制和岗位责任【制强化消防》安，全，自我管理、自—我检查、自我—整改机制完》善本单位消防安全】条件实行社会单位】消防责任《。人，管理人变更申报、】消防安全自我评估】、建筑消防设施日常！维护保？。养、消防控制室【操作人员持证—。上岗等消防安全【管理“四项》制度”不断提高检】查消除火灾隐—患能力、组织—扑救初？起火灾能力》、组织人员疏散逃】生能力？、消防宣传》教育培训能》力等消？防安全“四个能力”！2012《年年底前全市消防安！全，。重点单位、人员密集！。场所：要全部达到消—防安：全“四个《。能力”建设》标准其他《单位：也要逐？步达标  —   （《七）推行《消防安全网格化管】理加强消防安全基础！建设按照县市—。区，、乡镇、行政村【（社区）的》行政区划在》全市：。划分大、中、小【三级网格乡》镇政府？和街道办事处要建立！消防安全组织—明确：专人负责《消防工作行政村（】社区）要确定消【防安全？专，（兼）职管理人【员省级？重点示范《镇兴平市西》吴，镇、礼泉县烟霞【。镇、：彬，县新：民，镇、长武县亭口镇】。要在消防安全网【格化管？理中：起到示范《带动作用  【   ？（八）严格》重点环？节、重点场所消【防安：全管理落实建设工】程消防设计、施【。工，质量和消防审核验】收，终身负责制建设、】设计、施《工、监理单位及执】业，人员要？。书面承诺遵》守消：防法律法规》。。和消防安《全标准？要，研究火灾高危单【位消防安全管—理规定和地方—标准明？确，界定范？围、消防安全要求和！监管措施对大型人员！密，集、易燃《易爆和高层、地下】公共建筑等火灾【。高，危单位采取》更加严格的消防【。安全措施和先—进，。适用：的消防技术要建立】火灾高？危单位消防安全【评估制度由具—有资质的机构—定期开展评估评估】。结果向社会公开银行！业、证券业、保【险业、？。。担保业等主》管部门要《将评：价，结果作为单位—信用等级评定的重要！参考依据要》按照：意见和陕西省消防条！例的要？求, 将《火灾公？众责任险纳入—。火灾高危《单位强制险种—推动火灾高危单【位参加火灾公众责任！保险要？依法加？强对：建设工程施工现场的！消防安全检查督促】施工：单位落实用火用电等！消防安全措施新【建、改建《、扩建工《程的外保温材料一律！。不得使用《。易燃材料严格限【制使用可燃材—料建筑室《内装饰装修材—料必：须符合国家、—行业标准《和消防安全要—求   》  （九）建立常】态化：火灾隐患排》查整治机制建立市、！县两级？火灾隐患情报信息中！心完善火灾隐—患举报？投诉的？受，理、核查、回复【。、移送、奖励—、曝光等全过程【的工作程序落—实消防违法行—。为，和火灾隐患信息的采！集、研判、》。利用：等制度各县市区政】府每半年要听取一次！公安消？防部门对消》防安全形势分析研判！和综合评估》报告组织召开消【防安全？。委员会会议》针对存在的突—出问题和薄弱环【节开展综《合治理和专项—整治对？存在严？重威胁公共》消防安全隐患的【单位和场所采取【改，造、搬迁、停—产、停用等措施加】以整改严格落实【。重，大火灾隐患立案销案！、专家论证、挂牌】。督办：和公告制度》并在重大《火，灾隐患场《所醒目位置》悬挂提示《牌匾   —  （十）》深入宣传贯彻全民】。。消防安全宣传—教育纲要围绕“全民！。消，防、生？命至上”主题不断】深化消？防宣传进学校、进社！区、：进企业、进农—村、进家庭》工作：推行“家庭消防【安全”和“社区平安！使者”计划每—个社区落实1名消防！督，导员每？个居民小《。区落实1名消防【管理员每栋高—。层建筑落实》1，名消防宣传》员创新？消防宣传形式加大媒！体曝：光火灾隐患力度【通过推行公众聚集】场所消防标识化【、建设大型公—益广告牌等方法【扩大宣传《影响增强宣传—效果广播、电视、】报刊、电信》、网络等传播媒【体应：免费承担消防—安全公益宣传 】    （十一）】进一步落实社—会消防安全教育培训！大纲：（试行）《教育、科《技、司法、人社等部！门要将消《防知识纳《入，义务教？。育、党？政领导干部及公务员！培训、科普及普法】教育和职《业培训中小学每年要！开展不少于1次【的全员应急》疏散演？练居（村）委会【和物业服务》企业每年至少组织】居民开展1次灭火】应急疏散演》练要加大对消防安全！重点单位《消防安全责任人、管！理，人以及乡镇长—、村“两委”—负责：人等的？消防安全培训力度】每两年要轮训一遍】要加强消《防控制室操作—人员和消防设计、】施，工、监理人员及保】安、电（气）焊工、！消防技术服务机【构从：业人员的消防—技能培？训    — （十？二）科学编》制和严格落实城乡】消防规？划各县市区要—认真组织城乡消防规！划编制和落实—工作：对，没有：消防规划内容的城】乡，规划不得批准实【施对已经《发布的消防规划要严！格实施要合理布设生！产、储？存易燃易爆危险品】的单位和场》所，确保城乡消防—安全布局《。符合要？求未制定消防规划】。的县城、建制—镇及开发区应—在201《2年底前完成规划编！制集镇？、乡：村消防规《划应与建设规划同】步完成已制》定消防规划的县城、！集，镇、乡村要在20】13年底前填平补齐！消防欠账消防—规划不适应》城，市发展的应及—时修订要加强—公共消防设施—维护保养保》证，正常使用 —    （十三）】加强消防队站建设要！制定专职《消防队伍《。管理：办法明确建队范围、！建设标准、用工性质！、车辆管《理、经费《保障和优《惠政策按照》“政：府核编、合同用工、！规范管理”的原则】大，力发展多种形式消防！队伍各县市区—要把消防队（—站）建设纳入城市】基本建设范畴按照】。国家城市消防站建】设标准进《一步加大消防站建】设力度逐步建立和】完善公安消》防队站落实》新建队站的执勤消】防员和消《防装备器材支持【乡镇：、企业、文物保护管！理等单位应积极建立！专职消防队、志【愿消防队《并根据消防》安全需要组建或者】指，导居：民委员会、村民委员！会建立专职消—防队、志愿》消防队  —   ？（十四）《加强应急《救援队伍建》设各县？市区要建《立统一指挥、反【。应灵敏、协调有序】、运转？高效的灭火和应急】救援指挥平台健全】。灭火应急救援预案体！系建立公安消—防，、供水、供电—、供气、《。通信、医疗、交通运！输、环境保护、【气象：、地震等部》门应：急联：动机制？完善应急救援—。社会保障《体系要加《强政府应急救援队伍！处，置特殊灾《害事：故，处置工？作建设市《。级，消防训？练基地和区域性【应急救援中心—配齐配？强所需器材装—备，深入推进打造现代】化公安？消防铁军活》动加：强灭火救援攻坚组、！灾害事故处置—专业队和《消防特勤队伍—建设  》   （十五）切实！加，大对消防事业的经费！投，入各县？市区和各部门要严格！落实财政部地方消】防经费管理办—法（财防〔2—011〕《330号《）和陕西省消—防部队业《务费保障标准将消】防经费纳入本级财】政预：算并根据财力—情况按一定》比例：逐年增加保障城【镇公：。共消防设施、消防】训练基地、灭火应急！救，援装备？和政府专职消防队员！。工资福利、社会【保障、职《业健康、执勤津贴】等所需经《费完善消防》员职业健康保障机制！确保：。公安消防《部队履？行职能的经费—需，要社会各《。。单位要保证和加大消！防，安全投入《落实消防《设施建设、》火灾隐患治理等【。必需资？。金，为消防工作的开展】提供：保障 三、考核评！价和：奖惩     （！。。十六）强化工作措施！各县市区要加强对】贯彻落实意见的组】织，领导按照意见—要求结合实际迅速制！定，贯彻落实《意见的实施》方案切实抓好落实】并于2012年5】月底之？前将贯彻落实意见的！实，施方案？报，送市消防安全委员会！办公室各部门要将】意见中所涉及的工】作任务与业务—工作同部署、同检】查、同考《核各：行业系统要积极【承，担本行业、本系【统的：消防安全工作主【体责任和直属—单位的？消防安全工作领【导责任将《消防：工作纳入本》行，业、本系统总—体工：作计划中定期组织对！消防工？作，履行情？。况进行检查各级公安！消防部门要充分利用！各，类宣传媒体采取多种！。。形式对意见》进，。行广泛宣《传，积极营造《声势：、扩大影响》努力使意见》。的主要内容家喻户晓！、深入人心市消防】安全委员会要—加强对意《见贯彻落实情况【进行：。督查 ？。   ？  （十七）定期督！查考评总结消—防安全目标责任制度！实施以来的经验和不！足制定出台》相关办法丰富—内容改？进形式将消防安全】目标责任制》度常：态化、规范化—要把：消防工作作为政【府目：标，责任考核和》领导干？部政：绩考评？的重要内容市政府】每半年？对各县市区政—。府，和行业部门落实年度！消防安全责》任书情况进》行一次督查每年进】行一：次检查考评各县【市区要将本地区消】防工作情况向市政】府做出专题报告对】于重要季节、—。重大节日和重大活】动，。期间的消防安全工作！要周密安排》。部署反复《督促检查确保各项防！范措：施落到实《处     【。（十八）《严格：实施：奖惩对于完成消防工！作责任书成绩突【。出，。的县：市区和行业部—门以及在火灾预【。防、灭火救援等方面！。做出显著《成绩的单位》和个人给予表彰奖】励；对不《依法履行职责在涉】及消防？。安，全行政？审批、？公共：消防设？施建设、重大火【灾隐患整改、消【防力量发展等方面】工作不力、失职【渎职的依法追究【有关人员的责任【涉，嫌犯罪的《移，送司法机关处—。理；对因消防安【。全责任不落实、【火灾防控措施—不到位发生人—员伤亡火灾事故的】单位：依法追究《。有关人员的责任；对！发生重大《、特别重大火—灾事故的单位依法】追，究负责人、实际控】制人乃至上级—单位负责《。人的：责任 ！ 二○】一二年四月二—十六日？ ： ：