】 ？咸阳市人民》政府关于《进一步加强和改【进消防工作的实施】意见 》 ：  ：   县市区—人民政？。。府市人民政府—各工作部门、派出】机，。构、直属事业机构 ！  ：    为了—认真贯彻《落实：国务院？关于加强和改进【消防：工作的意见》（国发〔2》011〕46号以下！简称：意，见）和省政府关【于贯：。。彻落实国务院加【强和改？进消防工作的实施意！见（陕政发》〔201《2〕1？8，号）精神切实加强】我，市消防工作全—面完成“十二—五”期间各项消防工！作任务结合我市【实，际现提出如下实【施意见 一】、指：导思想、基本—原，则和工作目标 【     （一【）指导思想》 以邓小平理论和“！三个代表”重要【思想：为，指导：深入贯彻落实—。科，学发展观认真执行】中，。。华人民共和国消防法！、陕西省《消，防条例等《法律法规坚》持“政府统一领导、！部门依法《监管、单位》。全面负责、公民【积，极参与？”的工作格局加【强和创新《消防：安全管？理落实责任强化预防！。。整治隐？患夯实？基，础进一？步，提升火？灾防：。控和灭火《应急救援能力不断】。提高公共消防安【全水平有《效预防火灾和减少】火灾危害为经济【社会：发展：、人民安居乐—业创造良好的消【防，安全：环境： ，     》（二：）基本原则坚—持政府主导不断完善！社会化消《防工作格局；坚【持改革创《新努力完善消—防安：全管理体制机制；】坚，持综合治理着力【夯实城乡消防—安全基础；坚持【以，人为本切实保障人民！群，众生：命财产安全   ！  （三）工作目标！到2015年 【      社会消！防管理水平显著提升！落实全社会消—防安全责《。任制：健全火灾隐患排查整！治的长效机制基【本，形成社会化消防工作！格局消防工作与经】。济社：会发展基本适—。应全社会抗》御火灾能《力明显提升重特大】尤其：。是群：死群伤火灾事故得】到有效遏制   ！   ？公，。共消防设《施，建设全面加强—建制镇以上的—城镇消防规划编批】率达：到1：00%？城市建成区》、开发？区和工业园区市政消！火栓建设《率达到？100%商》业区、工《业区、化工区以及重！。点建设项目、重大】民生：工程消防设施—符合要求《城，。市消防队《（站）布局达—标率达到《85%  —    消防装备和！力量建设水》平，大幅提升消防队（站！）车辆？器材：装备达到城市消防站！建设标准基本满【足灭火和应急救援】。需要加强多》。种形式消防》力量建设规范专【职队消防员的招募】。、管理和使用—政府、企业》专职消防力量和农村！、社区志《愿消防力量建设【全面推进覆盖—城乡：的消防力量体系逐】。。步形成 》     消—防宣传？教，育培：训全面覆盖认真落实！全民消？防安全宣传教—育纲要？,组织开展单位消】防安全责《任人、管《理人、特殊工—种等：从业人员《培训全民消防安【全宣传教育活—动覆盖大多数家庭公！民消防安全》素质普遍增强 】消防业务经费保【障满足需要完善市】、县（区）、—。乡镇三？级消防经费保障机制！拓展消防经费保【。障渠道基本满足公安！消防：部队：防火：、灭火和抢险救援】等工作？需要    【  ：综合应急《救援能力明显—增强依托公安消【防部队建立》综合应急救援—力量网络健全完善】应急救援《响应机制、处置预案！和指挥体系应—急救：援装备配置满足实】际需要处置各类【灾害事故的能力明显！提升 二、主！。要工作？任务 ？  ：  ： （四）各级—政府要切实发挥在消！防工：作中的主导作用【各县：市区：要将消？防工作纳入本地【。区国民经济和—社，会发展“十二—五”规？划在20《12：年5月？底之前编制完成“十！二，五”时期社会消防事！业，发展规划保障消防】工作与经《济社会发展相—协调要建《立，。健全消防工作领导机！。。制和：责任制成立消防安】全委员会政府主要负！责人、分管》。。负责：人要：认真履行消防安全第！一责任人《、主要？责任：人，职责其？他负责？人要认真《落实消防安》全“一岗双》责”：制度要定期研究【部署、协调》。解决：消防工作《。的重大？问题：督促：检查消防工作职【责的履行和年—度消：防安全？目标：责任书的落实 【     （五）】职能部门要在各【自职：。责范：围内依法《做好消防工作各级住！建，、建设、安监、教育！、民政、人社—、卫生、文化—、人防、质检、工商！、文物旅游和公【。安消防？。部门要相互》协调健全《联合执法制度—对涉及？消防安全《的，事项严格依》法审批凡存》在火灾隐患》不具备法定消—防安全条件的不【。得核发相《关许可？证照：。。不得批？准开办相关》场所不得评》定相：关星级、等》级对涉？及消防安全的违法】行为要依法严格查】处  《 ，  （六）机—关团体企业事业【单，位要落实主体—责任：各机关、团体、企业！、事业单位要严【。格遵守和贯彻执【行消防法律法—规要求落实消防安全！责任制？和岗位责任制—强，化消防安全自—我管理、自》我检查、自我—整改机制完善—本单位消防安全条件！实行社会单位—消防责任人管—理人变？更申报、消》防安全自我评估、】建筑消？防设施日《常维护保养、消防】控制室操作人员持】。证，上岗等消防安全管】理“四项制》度”不断提高检查消！。除火灾隐患能力、组！织扑救初起火灾【能力、？。组织人员疏》。散逃生能力、消【防宣：传教育培《训能力等《消，。防安全“四个能力”！201？2年年底前》全市消防安全重点单！位、人员密集场【所，要全部达到消防安全！“四个能力”建设】标准其他《单位：也要：逐步：达标：     （【。七）推行消防安全网！。格化管理加强—消防安全基础建【设按照？县市区？、乡镇、行》政村：（社区）的行政区划！在，全市划分大》、，中、小三级网格乡】镇政府和街道办事处！要建立消《防安全组织明确专人！负，责消防工作行政【村（社？区）要确定》消防安全《专（：。兼）职管《理人员省级重点【示范镇兴平》市，西吴镇、礼泉—县烟霞镇、彬县【新民镇、长》。武县亭口镇要在消】防安全网格化管【。理中起到示范带动】作，用     【（八）严格重—点环节、重点场【所消防安全管理【落实建？。设工程消防设—计、施工质量和【消，防审核验收终身负责！制，建设、设计、施工、！监理单位及执业人员！要书：。面承诺遵《守消防法律法规和消！防，安全标准要》研究火灾高危—单位消防安全管理规！定和：地方标准明确界定范！围、消防安全要求】和，监管措施对大型人】员密集、易》燃易爆？。和高层、地下公【共建筑？等火灾高危单位采】。取更加？严，格的消防安》。全措施和先》进，适用的消《防技术要建》立火：灾高：危单位消防安全评】估制度由《具有：资质的机构定期【开展评估《评估结果向》社会公开银》行业、证券业、保险！业、担保业等—主管部门《要，将，评价结果作》为单位信用等级【评定的重要参考依】据要按照意》见和陕西《省消防条例》的要：求, 将火灾—公众责任《险纳入火灾》高危单？位强制险种推动火】灾高危单位参—加，火灾公众责》任保险要《依法加？。强，。对建设工程施工【。现，场的消？防安全检查督促施工！单，。位落实用火用电等】消防安全《措施新建、改建、】扩建工程的外保【温材料？一律不得使用易燃材！料，严格限制使用—可燃材料建筑室【内，。装饰装修材料—必须符合国家、行】业标准？和消防安全》要求     】（九：），建立常？。态化：火灾隐患排查整治机！制，建立市、县》两级火灾隐》患情：。报信息中《心完善火灾》隐患举报投》诉的受理、》核查、回复》、移送？、奖励、《曝光等全《过，程的工作程》序落实消防违法行】为和火灾隐患信息的！采集、研判、利用】等制度各县》市区政府《每半年要听取一【次公：安消：防部门？对消防？安全形势分析研【判，和，综合评估报告组织召！开，消防安全委员—会，会议针对存在的突】出问题和薄弱环节开！展综合？治理：和，专，项整治对存在严重威！胁公共消防安—全，隐患：的单位和场所—采取改造、》搬迁、？停产、？停用等措施加以整】改严格落《实重：大火灾？隐患：立案销案《、专家论证》、挂牌督办和公告】制度：并在重大火灾隐患场！所醒目？位置：悬挂提示牌匾 】  ：  （？十）深？入宣传贯彻》全民消？防安全宣传教育纲要！围绕：“全民消防、—生命至上”》主题不断深化消防】宣传：进学校、进社—区、进企业、进【农村、进家庭工作推！行“家庭消防安全】”和“？社区平安《使者”计划》每个社区落实1【。。名消防督导员每个居！民小区落实1—名消防管理员每栋】高层建筑落》实1名消防宣传员创！新，消防宣传形》式加大媒体曝光火灾！隐患力度通过—推行公？众聚集场所消防标】识化、建设大型公益！广告：牌等方法扩大—宣传影？响增强宣传效果广】播、电视、报—刊、：电信、网络》等，传播媒体应免—费承担？消防安全公》益宣传     ！（十一）进一步【落实社会消》防安全教育》培训大纲（试—行）教育《、科技、司法、【人社等？部门要将消防—知识：纳入义务教育、党】政领导？干部及公务员—培训、科《。普及普法《教育和职业培训中】小学每年要开—展不少于1次—的全员应急疏散演】练居（村《）委会？和物业服务企—业每年至《少组织？居民开展1》次灭火应急》疏散演练要加大对】消防安？全，重点单位消防安全】责任人？、管理人以》及，乡镇长、村“两委】”负责人等的消防】安全培训《力度每两年要—轮训一遍要加强消】防控制室操》作人员和消防设计、！。施工：、监理人员及保【安、电（《气）焊？工、消防技术—服务机？构从业人员的—消防技能培训 】    （十二【）科学编制》和严格落实城乡消防！规划各县市》。区要认真组织—。。城乡：消，防规划编制和落实工！作对没有消防规划内！。容的城乡规》划不得？批准实施《对已经发布的消防】规划要严格》实施要合理》布，设生产、储存易燃易！爆危：险品的单位和场【所，确保城乡消防安全】布局符合《要，求未制定消防规划的！。县城、建制镇及开发！区应在2012年底！前，完，成规划编《制集镇？、乡村？消防规？划应与建设规划同步！完，成已：制定消防规划的【县城、？集镇、乡《村要在2013【年底前填平》补齐消防欠账消防规！划不适应城市发展的！应及时修订要加【强公共消《防设施维护保养保证！正常使用 》 ，    （十三【）加强消防》队站建设要制定专】职消防队伍》管理办法明确建【队范围、建设标准】、用工性质、—车辆管理、》经费保障《和，。优惠：政策：按照“政府核编、】合同用工、规范管】理”的原则大—力，。发，展多种形式消防队】伍各县市《区要把？消防队？（站）建设纳—入城市基本建设【。范畴按照国家—城市消防站建设标】准进一步加》大消防站《建设力度逐》。步建立和《完善公安消防队【站落实？新建队站的执—勤消防员和》消防装备器材支【持乡镇、企》业、文物保》护管理？等单位应积》极建立专职消防队】、志愿消防队—并根据？消，防安全需要》组建或者指导居【民，委员会？、村民委员》会建立？专职消防队、志愿】消防队  —   （十四）【加强应急《救，援队：伍建设各县市区【要建立统一指挥【、反：应灵敏、协调有【。。序、运转高效—的灭火和应急救援指！挥平台健全灭火【应急救援《预案体系《建，。立公安？消防、供《水、供电、供—气、通信、》医疗、交通运输、】环境保护《、气象、地震—等部：门应急联动机—制完善应《急救援社会保障体】系要加强政府应【急，救援队伍处置特殊】灾，害事：故处置工作建设市】。级消防训练基地和】区域性应《急救：。援中心配齐配强【所需：器材装备深》入推进打《造现代化公安消【。防铁军？活动加强《灭，火救：。援攻：坚，组、灾害事故处置专！业队：和，消防特勤队伍建设】     （十五！）切实加《。大，对消：防事业？。的经费投入各县市区！和各：部门要严格》落实财政部地方【消防经费管理办法（！财防〔？2011〕》330号）和陕【西省消防部队业务】费保障？标准将消防经—费纳入？本级财政预算并根据！财力情况《按一定比例逐年【增加保障城镇—公共消防设施、消】防，训练基？地、灭火应》急救援装备和—政府专职消防队员】工资福利、社—会保：。障、职业健康—、执：勤津贴等所需经费完！善消防员职业健康保！障机：制确保公安消防部】队履行职《能的经费需要社会各！单位要保《证和加大消》防安全投入》落实消防设》施建设、火灾—隐患治理等》必需资金为消防【工作的开展提供【保障： 三、《考核评价和奖惩【 ：    （十六）】强，化工作措《施各：县市区要加强对【贯，。彻落实意见的组织领！导按照意见要求【结合实？。际迅速制定》贯彻：落实意见的实—施方：。案切实抓好落—实并于2012【年5月底之》前将贯彻落》实，意见的？实施方案《报送市消防安全委】员会：办，公室：各部门要将》意见中所涉》及的工作任务与业】务工作同《部署、？同检查、同考核各】行业系统要积极承担！本，行业、本《系统的消防安全工】作主体责任和—直，。属单位的消防安全】工作领导责》任，将，消防工作纳》入本行业、本系统总！体工：作计划中定期组织对！消防：工作履行情况进【。行检查各级》公安消防部门要充】分利：。用各类宣传》媒体采取多种—形式对意见》。进行广泛宣传—积极营造声势、扩大！影响努力《使意见？的主要内容家喻户】晓、深入人心市消防！安全委员会要—加强对意见贯彻【落实：情况进行督》查     【（十：七）定期督查考评总！结消防安全》目标责任《制度实施以来的【经验和不足制—定，出台相？关办法？丰富：内容改进形式将消防！安全：目标：责任制度常态化、】规范化要把消防【工作作为政府目标】责任考核和》领导干部政绩—考评的重要内容市政！府每半年对各—县市区政府和行业】部门：落实年度消防—安全责任书》情，况进行？一次：督查：每，年进行一次检查考】评各：县市区要将本地区消！防工作情《况向市政府》做出专题《报，告对于重要季节、重！大节日？和重大活动》期间的？消防安？全工：作要：周密安排部署反【复督促检查确—保各项防范措—施，落到实处《 ，。 ，。   ？ （十八）严格实】施奖惩对于完成消防！工作责任书成绩突出！的县市？区和行业部门以及在！火灾预？防、灭？火救援等《方面做出显著成绩】的单：位和个人《。。给予表彰奖励；【对不依法履行职【责在涉及《消防安全行政—审批、公共消防设施！建，设，、重大火灾》隐患：整改、消防》力量发展等方面工作！不力、失职渎职的】依法追究有关人员的！责任涉嫌犯》罪，的移送司法机关【处，理，；对因消防安全【责，任不落实、》火灾防控措》施不到位发》生人员伤《亡火灾事故的单【。。位，依法追究有关人员的！责任；对《。发生重大、特别重】大火灾事故的单【位依法追究》负责人、实际控制】人乃至上《。级单位负责》人，。的责任 ！ 【二○一二年》四月二十《。六日 《。 ：