【 咸阳市人民！政府关于《。进一步加《强和改进消防—工，。作的实施意见—    】  县市区人民政府！市人民政府各工作部！门，、派出机构、—直属事业机构  ！    为了—认真贯彻落实国【务院关？于加：强和改进《消防工作的》意见（国发》〔2011〕—46号以下》简称意见）和省【政府关于贯彻落实】国务院加强》和改进消《防工作的《实施意见（》陕政：发〔2012—〕18号《）精神切实加—强我市消防》工作全面《完成“？十二五”期间各【项消：防工：作任务结《合我：市实际现提出如下】实施意见 】一、指导思》想、基？本原则？和工作？。目标：     （一）！指导思想 以—邓小平理论和“三】个代表”重》要思想为指》导，深入贯？彻落实科学发展观】认真：执行中华人》民，共和国消防法、【陕西省消防》条，例等法律法》规坚：持“政府统》一领导、部》。门依法监《管、单？位全面负责、公民积！极，参与”的工作格局加！。强和创？新消防安全管理【落实责任强化预【。防整治隐《患夯实基础》进，一步提？升火：灾防控和灭》火应急救援能—力不断提高公共【消防安全水平有效】。预防火灾《和，减少火灾危》害为经济《社会发展、人—民，安居乐业创造—良好的消防安—全环境   【  （？二）：基本原则坚持政【府主导不断完善【社会化？消防工作格局—；坚持改革创新努力！。完善消防《安全管理体制机制；！坚持综合《治理：着力夯实《城乡消防安》全基础；坚持以【人为本切实保障人】。。民群众生《命财：产安全  —   （三）工作】目标到20》15年  —    社》会消防管理水—平显著？提升落实全社会消】防安全责任》制健全火《灾隐患排查整治【的长效机《制基本形成社—会化消防工作格局消！防工作与《经济社会发展基本】适应全社会抗—御火灾能力明显【提升重特大尤其是】群死群伤火灾事【故得到？有效遏制 》  ：    公共消防】设施建设《全面加强建制镇【以上的城镇消防规划！编批率达到》100%城市建【成区、开发》区和工业园区—市，政消：火栓建设《。率达到1《00%商业区、【工，业区：、化工区以及—重点：。建设项目《。、，。重大民生工程—消防设施《符，合要求城市消防队（！站）：布局：达，标率达到85%【      消】防，装备和力量建—设水平大幅提升【消防：队（站）车辆器【材装备达到城市【消防站建设标准【。基本满足灭火和应急！救援需要加强多【种形式消防力—量，建，设规范专职队消防】员的招募、管理和使！。用政府、《企业专职《消，防力量和《农村：。、，社区志愿消防—力量建？设，全面推进《覆盖城乡《的消防力量体系【逐步形？成 ？     消防宣传！教育培训全》面覆盖认真》落实全民消防安全宣！传教育纲要,组【。织开展单位消防安全！责任人、管》理人、特殊工种等从！业人员培训》。全民消防《安全：宣传教育活》动覆盖大多数家庭】公民消防《安全素质普遍—增，强 消防业务经】费保障满足需要【完善市、县（区）】。、乡：镇三级消防经—。费保障机《。制拓展消防经费保】障渠道基本》满足：公安消？防部队？防火、灭火和—抢险救？援等工作需要—     — 综合应急救—援能力明显增强依托！公，。安消防部队》建立综合应急救援力！量网：络健全完善应急救】援响：应机制、处》置预案和指挥体系应！急，救援装备配》置满足实际需要【处置各类灾害事故】的能：力明显提升 】 二、主要》工作任务 》     （四）各！级政：府要切实发挥在消防！工作中的主导作用各！县市：区要将消防工作纳入！。本地区国民经济和社！会发展“十二—五”：规划在201—2年5月底之前编】制完成“十二五”】时期社会消防事业】发，展规划保障消防工】作与经济社会—发展相协调要建立健！全消防工作领导机】制和：责任制成立消防安】全委员会政府主【要负责人《、分管？负责人要《认真履行消》防安全第一责任人、！主要责？任人职责其他负责】人要认？。真落实消《防，安全“一岗双责”】制度要定期研究【部署、协《调解决消防工—。作的重大问题督促检！。查消防工作》。职责的履行》和年度消防安—全目标责任》书的落实  【。  ： （五？）职能部门要在各自！职，责范：。围内依？法做好消防工—作，各级住建、建设【、安监、教育—、民政、《人社、卫生、文【。化、人防、质检【。、工商？、，文物：旅游和公安消防【。部，门要相互协调健【全，联合执法制度—。对涉及消防安全【的事项严格依法【审批凡存在火灾隐】患不：具备法定消防安全】条件的不得核发【相关许可证照不【得批准开《办相关场所不得【评定相关星级、等级！对涉及消防安全的违！法行：为要依法严格查处】   《  （六）机关【团，体企业事业》单位要落实主—。体责任各机》关，。、团体、企业、【事业单位要严格遵守！和贯：彻执行消《防法律？。。。法规要求落实—消防安全责任制【和岗位责任》制，强化：消防安全自我—管理、自我检查、】自我整改机制完善本！单位消防安全条件实！行社会单位消防责】任人管理人变—更申：报、：消防安全自我评【估，、，建筑消？防设施日常维护【保养、消防控制室操！作人员持证上岗等】消防安全管理—。“，。四项制度”不断提高！检查消除火灾—隐患能力、组织扑救！初起火灾能力、组】。织人员？疏散逃？生能力、消防宣【传教育培《训能力等消防—安全“？四，个能力”201【2年年底前全—市，消，防安全？重点单位、人—员密集场所要—全，部达到消防安全“】四个能力”建设标准！其他单位也要逐【。步达标    】 ，。（七）推行消—。防安：全网格化《管理加强消》防安全基础建—设按照县《市区：、乡镇、行》政村（社区）的【行政区划在全市划分！大、中、小三级网格！乡镇政府和街—道办事处要》建立消防安全组织明！确专人负责消防工】作行政村（社—区）要？确定消防安全专（兼！）职管理《人员省级重点示【范镇兴平市》西吴镇、礼泉县【烟霞镇、《。彬县新民《镇、长武县亭口镇要！在消：防安全网格化管理中！起到示范带动作用 ！     （八）】严格重点环节、重点！场所消防安全管理落！实建：设工程消防设计【、施工质量和—消，防审：核验收终身负责【制建设、设》计、：施工、？监理单位及执—业人员要《书面承？诺遵守消防法—。律法规和消防—安全标准要研究火】灾，高，危单位消防安—全管理规定和地方标！准明确界定范—围、消？。防安：全要求和监管措【施对大？型，人员密集、易燃【易，爆和：高层、地下公—共建筑等火灾高危】单位采取更加严格的！。消防安？全措施和先进适【用的消？防技术要建立—火灾高？危单位消防》安全评？估，制度由？具有资质的机构定期！开展评？。估评估？结果向社《会公开？银行业？、证券业、保险业】、担保业等主管【部门：。要将：评价结果作为单位】信用等级评定的【重要参？考依据要《按照意见和陕西省】消防条例的要—求, 将火灾公众】责，。任险纳入火灾高危单！位强制险种推—动火灾？高危单位参加—火灾公众责任—保险要依法加强对】建设工程施》工现场的《消防安全检查督促】。施工单位落》实用火用电》。。等消防安全措施新建！、改建、扩建—。工程的外保温材【料一律？不得使用易燃材料】严格限制《使用可燃材料建筑室！内装饰装修》材料必须符合国家、！行业标准和消防安】全要求 》。    （九）建立！常态：化火灾隐《患排查整治机制建立！市、县两级》。火灾：。隐患情报信息中【心完善火灾隐患【举报投诉的受—理、核查、回复【、移送、《奖励、曝光等全【过程的工《作程序落实消防违】法，行为和火《灾隐患信息的—采集、研判、利用】等制度各县市区【政府每半《年要听取一次公【安消防部门对消防】安全形势分析研判和！综合评估《报告：组织召开消防—。。安全委员《会会议针对存在的】突，出问题和薄弱环节】开展综合治》理和：专项整？治，。对存在严重》威胁公共消防安【全隐患的单位和场所！采，取改造、搬迁、停产！、停用等《措施加以整改严格落！实重大火灾隐患立案！。。。销案、专《家论证、挂》牌，督办和公告制—度并：在重大火灾》隐患场所《醒目位置悬挂—。提，示牌匾   【  （十）》深入宣传贯彻全民消！防安全宣传教育【纲要：围绕“全民消防、】生命至上”主—题不断深化消—防宣：传进：学校、进社》。区、进？。企，业、进农村、进【家庭：工作推行“家庭【消防安全《”和“社区平安使者！”计划每《个，社区落实1名—。消防督导员》每个居民小区落实】1名消防管理—员每栋高《层建筑落实》1名消防宣传员创新！消防宣传形式加【大媒体曝光火灾【隐，患力度通过推行公众！聚集场所消防标【识，化、建设大型公益广！告牌等方《法扩大宣传影—响增强宣传效—果广：播、电？视、报刊、电信、】网络等传播媒体【应免费承担》消防安全《公，益，宣传  》   （十》一）：进一步落实社—会消：。防安全教育培—训大纲（试行—）教育、科技、司法！、人社等部门要将消！防，知识纳入《义，务教：。育、：党政领导《干部及公务员培【训、科普及普法教育！和职业培《训中：小学每年要开展不少！于1次的全员应【急疏散演练居（村】），委会和物业服务【企业每年至少—组，织居：民开展1次灭火应】急疏散演《练，要加大对消防—安全重点单》位消防安全责任人、！。管理人以及乡镇【。长、村“《。两委”？负，责人：等的消防安全培训力！度每：两年：要轮训一《。遍要：加强消防控制—室操作？人员和消防设计【、施工、《监理人员及保安【、电（气）焊工、】消防技术服》务机构从业人员【的消防？技能培训 》    《 （十？二）科学《编制和？。严格落实《。城乡消防规划各【县市区要认真—组织：。城乡消防规》划编制和《落实：工作对没有消防规划！内，容，的城乡规划不得【批准实施对已经【发布的消防规—划要严格实施要合】理布设？生产、储存易—燃易爆危险品的单】位和场所确保—城乡消防安》全布局符合要求【未制定消防规—划的县城、建制镇及！开发区应在2—012？年底：前完成？规划编制《。集镇、乡村消—防规划应与建设规】划同步完成已制【定，消防规划的》县城：、集镇、《乡村要在2013】年底前填平补齐【消防：欠，账消防规划不适应】城市发展《的应及时修》订要加强公》共消防设施维护【保养保证正常使用】。     （【十三）加强消—防，队站建设要制定【专职消防队》伍管理办法明确【建队范围、》建设标准、用工【性质、？车辆管理、经费【保障和优惠政策按照！“政府核编、合同用！工、规范管理”【的，原则大力发展多种形！式消：防队：伍各县？市区要？把消防队（》站）：建设纳入《城市基本《建设范畴《按照国家城市消防】站建设标准》进一步加《大消防站建设—力度逐？步，建立和完《善公安消防队站落】实新建队站》的执：勤消防员和》消防装备器材支【持乡镇、企业、文物！保护管理等单位应】积极：。建立专职消防—队、志愿消防队【并根据消防安全需】要组建或者指—导居民委员会、村】民委员会建立专职】消防队、志》愿消防队    ！ （十四）加强应急！救，援队：伍建：设各县市《区要建？立统一指挥、反【应灵敏？、协：调有序、运转—高效的灭火和应急】。救援：指挥平台健全灭火】应急救援《预案：体系建？立，公安消防《、供水、供》电、供气、》通，信、医？疗、交通《。运输、？环境保护、气象、地！震等部门《应急联动机》制完善应急救援【社会保障体系—。。要加强政府》应急救援队伍处【置，特殊灾害事故处置】工，作建设市《级，消防训练《基地：和区域性应》急救：援中心配齐配强所需！器材：装备深入推进打【造现代化公安消【防铁军？活动加强灭火—救援：攻坚组、灾害事【故处置专《业队和消防特勤队伍！建设 ？     （十【五）切实加大对消】防事业的经费投入】各县：。市区和？各部：门要严格落实财【政部地方《。消防经费管理办法】（财防〔2011〕！330号）和陕【西，省消防？部队业？务费：保障标准将消—防经：。费纳入？本级财政预算—。并根据财《力情况按一定比例】逐年增加保障—城，镇，公共消防设施、消】防训练基《地、灭火应急救援】装备和政府专—职，消，防队员工资福利、社！会保：障、职业健康、执勤！津贴等所需经费完善！消防员？职业健康保障机【制，确保公安《。消防：部，队履：行职能的经费需要社！会各单位要保—证和加大消防安全投！入落实？。消，防，设施建设、火灾隐】。患，治理等必需资金为】消防工作《的开展？提供保障《 ：三，、考核评价和奖惩 ！。 ，  ：  （十六）强化】工作措施各县—市，。区要加强《对贯彻？落实：意见的组《织领导按照意见要求！结合实际迅速制定】贯彻落实意》见的实施方案切【实抓：好落实并于》2012年5—月底之前将》贯，彻落实意见》的实施方《案报送市消防安【全委员会《办公：。室各部门要将意见】中所涉及《的工作任《务与业务工》作同部署、同检查、！同考核各行》。业系统要积》。极，承担本行业、本系】统的消防《安全工？作主体责《任和直属单位的消防！安全工作领导责任】将消防工作纳入【本行业、本系统总】体工作计划中定【期组织对消防工作履！行情：况进行检查》。各，级公安消防部门要】充分利用各类宣传】媒体采取多种形【式对意见进行广泛宣！传积极营《造声势、扩大—影响努？力使意见的主要【内容家喻户》晓、深入人》心市消？防安全委员会—要加强对意见贯彻落！实情况进行督查【  ？   （十七）定】期督查考评总结消】防安：全目标责任》制度实施以》来的经？。验和：不，足制：定出台相关办—法丰富内容改—进形式将消防安全目！标责任制度常—态化、？规范化要把消防工】作作为？政府目？标责：任考核和领导干【。部政绩考评的重要】。内，容市政？府每半年对各县【市，区政府和行业部门落！实年度消防安全责】任，书情：况进行一次督查每年！进行一次检查考评各！县市区要《将本地区消防工作】。情况向市政府做出专！题报告对于重要季节！、重大节《日和重大活动期【间的消防安全工作】要周密安排》部署反复督促—检查确保各项防【范措施落到实处【     （十八！）严格实《。施奖：惩对于完成消防【工作责任书成绩突出！的县：市区和行业部—。门以：。及在火灾预防、灭】火，救，援等方面做出显著】成绩：的，单位和个《。人给予表彰奖励；对！不依法履行职—责在涉及消防—安全行政《审批、公共消防设】施建：设、重大火灾隐患】整改、消《防力量发展等方面工！作不力、失》职渎职的依法追究有！关人员的责》任涉：嫌犯罪？的移送？司法机关《处理：。；对因消防安—。全，。责任：不落实、火灾防控措！施不：到位发生人员伤【亡火：灾事故的单位依法】追究有关人员的【责任；对发生—重大、特《别重大火灾事—故，的单位依法追—究负责人、实际【。控制：。人乃：至上级单位负责人的！责任 ！ 》 二○？一，二，年四月二十六日【 《