。 《 咸】阳市人？民政府关于进—一步加强和改进【。消防工作的实施【意见 【     县市区人！民政府市人民政府各！。工作部门、派出【。机，构、直属事业机【构， ，      —为了认真贯》彻落实国务》院关：于加强和改进消【防工作的意见—（国发〔2011】。〕46号以》。下简称意见）和省】政府关于《贯彻落实国务院加】强和改进消防工【作的实施意见（【陕政发〔20—12〕1《8号）精神切实【加强我市消防工作全！面完：成“十二五》”期间各项消—防工：作任务结《合我：市实际现《提出如下《实施意见 》 一《、指导思想》、，。基本原则和工—作目标     ！（一）指导思想 以！邓小平理论和“三】个代表”《重要思想为指导深】入贯彻落实科—学，发展观认真》执行中华人民—共，和国消防法、陕西省！消防条例等法律法】规坚持？“，政，府统：一，领导、部门依—法监管、《单位全面负责、【公民积极参与”的工！作格局加强和—。创新：。。消防：安全：管理落？实责任强化》预防整治隐患夯实基！础进一步提升火灾】防控和灭火应急救】援能力不断提高【公共消防安全水平】有效预防火灾和【减少火灾危害为经济！社，会发展、人》。民安居乐业创造良】好的消防安全环【境     （二！）基本原《则坚持？政府主导不》断完善社会化消防工！作格局？；坚：持改：革创新？努力完善消防安全管！理体制机制；坚【持综合？治理着力夯实城【乡消防？安全基础；坚持以】人为本切实保—障人民群《众生命财产安全【   《  （三）工作目标！到2：。0，。。15年 》  ：   ？社会消？。。防管理？水平显著提升落实全！社会：消防安全责任制【健全火灾隐》患排查整治的长效】机制基本形》成，社会化消防工作格局！消防工作与经济社会！。发展：。基，本适应全《。社会抗御火》灾能力明显提升重特！大尤其？是群死群伤火灾【事故得到有效遏制】     — 公共消防设施建】设全面加强》建制镇以上的城镇】消防：规划：编批率达《到100《%，城市建成区、开发】区和工业园区市政消！火栓：建设率达到100】%商业区《、工业区《、化工区《以及重点建设—项目：、重大民生工程【消防设施符合要求】城市消防队（—站）布局《。达，标率达到85% 】 ，     消防装备！和力量建设》水平大幅《提升消防队（站【）车辆器《。材装：备达：到城市消防站—。建设标准基本满【足灭火和应急救援】需要加？强多种形式》。消防力量建设规【范专职队消防员的】。招，募、管理和使用政府！、，企业专职消防力【。量和农村、》社区志愿消防力量】建设全面推进—覆盖城乡的》消防力量体系逐步】形，成，      消】防宣传？教育培训全面覆盖认！真，落实全？民消防安全宣传教】育纲要,组织开展单！位消防？安全责？任人、管理人、特殊！。工种等从业人—员培训全民消防【安全宣？传教育活动覆盖【大多数家庭公民【消防安全素质普遍增！强， 消防业务经【费保障满足需要完善！市、县（区）—、乡镇三级消防经费！保障机制拓展消防经！费保障渠道基本满】足公安消防部队防火！、，灭火和抢险》救援等工作需要 】      综合】应急救援能力明显】增强依托《公安消？防，部队建立综》合应：急救援？力量网络健全完善应！急，救援：响，应机制、处置预【案和指挥《体系应急救援—装备：配置满足实际需要处！置各类灾害》事故的能力明显提升！ 二、主【要工作任务  】 ，  （四）各—级政府要《。切，实发挥在消》防工作中的主导作】用各县？市，区，要，将消防？。工作纳入本》地区国民经》济和社会发》展“十二五”—规划在2《01：。2年5？月底之前编制完成】“十二五”时期社】会消防事业发展规划！保障消防工作—与经：济，社会发？展相协调要建立【健全消防工作领导机！制和责任《制成：立消防安全委员【。会政府主要负—责人：、分管负责人要认真！履行：消防安全第一责任人！、主要责任人职责其！他负责人《要认真落实消防安全！“一岗双责”制【度要定期研究部署、！。协调解决消防工【作的重大问题督【促检查消防工作职责！的，履行和年度消防【安全：。目标责任书的落【实    — （五）《职能部？门要在各自职责范】围内依法做》好消防工《作各级住建、建设、！安监、？教育、民《政、人社、卫—生、：文化、人防、质【检、工商、文物旅游！和公安消防》。部门要相互协调健】全联：合执法制度》对涉及？消防安全的》事项：严格依法审批—凡存在火《。灾隐患不具备法定】消防安全条件的不得！核发相关许可证照】不得批准开》办相：关场：。所不得评定相—关星级？、等级对《涉，及消防安全》的违法？行为要依《法严格查《处     （】。六）机关团体—企业事业单位要落实！主体责？任各机关、》团体：。、企：业、事业单位要【。严格遵守和贯彻执】行，消防法律法规要求】落实消防安》全责任制和》岗位责任制强化消防！。安全：。自我管理、自—我检查、自我—整改机制《。完善：本单位消防安—全条件实行》社会单位《消防责任人》管理人变《更申报、《消防安全自》我评估、建筑消防】设，施日常维护》保养、消防》控制室操作人—员持证上岗等消【。防安全管理》“四项制度》”不断提高检查消除！火灾隐患能力—、组织扑救初起【火灾：能力、？组织人员疏散逃生】能力、消防宣传【教育培训能力等消】防安全“四个能力”！20：12年年底》前，全市消防《安全重点单位、人】员，密集场所要》全部达到消》防安全“四个—能力”建设标准【其他单位也要逐步达！标     （】七）推行《消防安全网格化管】理加：强消防安全》基础建设按照县市区！。、乡镇？。、行政村（社区）】的，行政区划在全市划分！大、中、小三—级网格乡《镇政府和街道办【。事处要建立消—防安全组织明确【专人负责消防工作行！政村（社区）要【确定消防安全专（】兼）职管理》人员省级重点—示，范镇兴平市西吴镇】、礼泉？县烟霞镇《、彬县？新民镇？、长武县亭口镇要在！。消，防安全？网格化管理中—起到示范带动作【用  《   （八）严【格重点环节》、重点场所消防【安全管？理落实建设工程消】防设计、《施工质量和消防审】。。核验收终身》负责制建《设、设计、施工、监！理，单，位及执业人员要书面！承诺遵守消防法【律法规和消防安【全标准要研究火灾高！。危单：位消防安全管理规】定和地方标准—明确界？定，范围、消防》安全要求和监—管措施对大型人员密！。集、易燃易爆和高】。层、地下公共—。建筑等火灾高—危单：位采：取，。更加严格的》消防安全措施和先进！适用的？消防技术要建立【火灾高危单》位，消防安？全评估制度由具有资！质的机构《定，期开：。展评：估评估结《果向社会《公开银行业》、证券业、》保险业、担》保，业，等主管部门》要将评价结果作为】单，位信用等级》评定的重要参考【依据：。要按照意见和陕西省！消防条例《的要求？, 将火灾公众责】任险纳入火灾高危单！位强制险种推动火】灾高危单位参加【火灾：。公众责任保险要【依法加强对》建设：工程施工现》。场的：。消防安全《检查督促施工单【。位落实用火》用电等消防安—全措：施新建、《改，建、扩建工程—的，。外保温材《料一律不得使—用易燃材料严格【限制使用可燃材料】建筑室内装饰装修材！料必须？符，合国家、《行业标准和》。消防安？全要：求 ：     》（，九）建？立常态化火灾隐患】。排查：整治机制建立—。市、县？两级火灾隐患情【报信息中心完—善火灾隐患举报【投诉的受理、—核查、回复、—移送、？奖励、曝光等—全过程的工作程序落！实消：防，违法行为和火灾隐】患信息的采集、【研判：、利用等制》度各县？市区政府每半年要】听取一次公》安消防部门对消防安！全形势？分析研判和综—合评估报告组—织召开消防安全委员！会，会议针对《存在的突出问题和】。薄弱环节《开展综合治理和专】项整治对存在—严，重威胁？公共消防《安全隐患的单位和场！。所采取改造、搬迁、！。。停产：、停用等措施—加以整改严格落【实重大火灾隐患【立案销案、》专家论证、挂牌督】办，和公告制《度并在重《大火：灾隐患场所醒—。。目位置悬《挂提示？牌匾：   《  （十）深入【宣传贯彻全民消【防安全宣传》教育纲？要围绕“全民消防】、生命至上”—主题不断深化消防宣！传进学校、进社区】、进企？。业、进农村、进【家庭工？作推行“家庭消防】安，全”和“社区—平安：使者”计划每个【社区：落实：1名消防督导—员每个居民小区落】。实，1名消防管理员每栋！高层建筑落实1名消！防宣传员《创新消防宣传形式】加大媒体曝光火【灾隐患力度通过推】行公众聚集》场所消防标识—。化、：建设大型公》益广告？牌，等方法扩大》宣传影响增强宣【传效果广《。播、电视、报刊、】电信、网络等传播媒！体应：免费承担消防安全】公益宣？传，    》。。 （十一）进一【步落：实社：。会消防安全教—育培训大纲》（试行）教育—、科技、司法—、人社等部》门要将？消防知？识纳入义务教育、】党，政领导干部及公务员！培训、科普及普【法教育和《职业培训中小学【。每年要？开展不少于1次的】全员应急《疏散演练居（—。村）委会和物业【服务：企业每年至少组【织居民开展1次灭火！应急疏散演练要加】大对：消防安全重点—单位消防安全责任】人、管理人以及乡】镇长、村“两委【”负责人等的消【。防安全？培训力度《。每两年要轮训—一遍要加强消防控制！室操作人员和消【防设计、施》。工、监？。理人：员及保安、电（【气）焊工、消防技术！服务机构从》业人员的《消防技能培训— ，  ：  ： （十二）》科，学编：制和严格《落实城乡消防规划】各县市区要认真组】织城乡消防》规划编制和落实工】作对没？有消防规划内容的】城乡规划不》得批准实施》。对已经发《布的消防规划要严格！实施要合《。理布设生产、储【存易燃？易爆危？。险品的单位和场所确！保城乡消防安—全布局符合要—求未制定消防规【划的县城、建制镇及！。。开发：区应在2012年】。底前完成规划编【制集镇、乡村—消防规划应》与，建设规划同步完成已！。制定消防规划的县城！、集：镇、乡村要在20】13年？底前填平补齐消防欠！账，消，防规划不适应城市】发展的应及》时，修订要？。。加强公？共消防设施维护保】养保证正常使用【     （十三！），加强消防队站—建设要制《定专职消防队—伍管理办法明确【建队范围、建设标】准、用工性质、【车辆管理、》经费保障和》优惠政策按》照“政府核编、合】同用工、规范管理】”的原则大力发展多！种形式消防》队伍：。各县市？。区要把消防》队（站）建》设纳入城市基本建设！范，畴按照国家城市消】防站建设《标准进一步加大【消，防站建设力度逐【步建立和完善公【安消防队站落实新建！队，站的执勤《消，防员和消防装备器材！支持乡镇、企—业、文？物保护管《理等单位《应积极建《立专：职消防？。队、志愿消防队【并根据？消防安全需要—组建：或者指导居民委员会！、村民委员会—建立专职消防—。队、志愿消防队 ！    （十四【）加强？应急救？援队：。伍建设各县市区要建！立统一指挥、反应】灵敏、协调有序、运！转高效的灭火和应】急救援指挥》。平台健全灭火应急救！援预案体系》建立公？。安消防、供水、【供电、供气、通信】、医：疗，、交通运输、环【境保护、气》象、地震等部门应急！联动机制完善应急】救，援社会保《障，体系要加强政府应】急，救援：队伍处置特殊灾【害事故处置》工，作建设市级消防【。训练基地《和，区域性应急救援【中心配齐配强所【需器材装备深—入推进打《造现代化公安—消防铁军《活动加强灭》火救援攻坚组—、灾害？事，故处：。置专业队和消—防特勤队伍》建，设 ？    （》十五：）切实加《大对消防事业的【经费投入《各，县市区和各部门【要严格落实财政部】地，方消防经费管—理办法（财防〔【。。2011〕330】号）：和陕西省消》防部队业务费保障】标准将消防经费纳】入本级财政预算并根！据，财力情况按一—定比例逐年增—加，保，障城镇？公，共消防设施、消【防训练？基地、灭火应急救援！装备和政府专职【消防队员工》资福利、社会保【障、职业健康—、，执勤津贴等所—需经费完《善消防员职》业健康保障机制【确保公安消防部【队履行职能》的经费需要社会各单！位要保证和加大【消防安？全投入落实消防设施！建设、火灾隐—患治理等必》需资金为消防—工作的开《展提供保障 三】、考核评价和—奖，惩     【（十六）强》化工作措施各县市区！要加强对贯彻落【实意见的组织领导】按，照意见？要求结？合实：际迅速？制定贯彻《落实意见的实施方案！切实抓？好，。落实并？于2012年5月】底之：前将贯彻落实意见】。的，实，施方案报《送，市消防安全委员会】办公室？各，部门要将《意见中所涉及的工】作任务与业》务工作？同部署、《同检查？、同考核各行—业系统要积极承【担，本行业、本系—统的消？防安全工作主体责】任和：直属：单位的？消防安全《工，作领导责任》将消防工作纳入本】行业、本系统总体工！作计划中定期组织】对消防工作履—行，情况进行检查各【级公：。安消防部门》要充分利用各类宣传！媒体采取多种—形，式对意见进行广泛】宣传积极营造声势、！扩大影响《努力使意见的主要内！容家喻户晓、深入】人心市消防》安全委员会要加【。强对意见贯彻落实情！况进行督查 —     （十【七）定？期督查考评总结消】防安全目标责—任制度实《施以来的《经验和不足》制定出台相关办【法丰富内容改进形】式将消防安全目【标责：任制度常态化—。、规范化《要把消？防工作作为政府目】标责任考核和领【导干部政绩考评【。的重要内《容市政府每半年【对各县市区政—府，。和行业部门落实年】度消防安《全责任？书情况？进行一次《督查每年进行一次】检查考评各县市【区，要将本地区》消防：工作：情况向市《政府做出专题报【告对于重《要季节？、重大节日和重大】活动期间的》消防安全工作要周】密，安排部署反复督促检！查确保各项防范措施！落，到实处     ！。（十八）严格—。实施奖惩对于完【成消防工作责任书成！。绩突出的县》市区和行业部门以】。及在：火灾预防、灭火救】援等方面做出显著】成绩的单位和个人给！。予表：彰奖励？。；对不依法履行职责！在，涉，及消防安全行政【审，批、公共消防设施建！。设、：重大火灾《隐患：整改、消防力量发展！等方面工作不力、】失职渎职的》依法：追，究有关人员的—责任涉嫌犯》罪的移？送司法机关处—理；对？。因消防安全责任【。不落实、火灾防控措！施不到？位发：生人：员伤亡火灾事故的单！位依法追究有—关人员？的责任；对发生重】大、特？别重大火灾》事，故的单位依法追究负！责人、实际控制人】。乃，至上级单位负责人】的责任 【 ！二○一二年》四月二十六》日 》