， ？ — 咸：阳市人民政府—关于进一步》加强和改进消防【工作的实施意—见   】   县市区—人民政府市人民【政，府各：工作部？门、派出机构、直属！事业机构  【。 ，   为了认真贯】彻落实国务院关于加！强和改进消防工作的！意见（国《发〔2011〕【。46：号以下简称意—见）和省政府关于贯！。彻落实国务院加【强和改进消防工作】的实施意见（陕政】发〔2012〕【18号）精神—切，。实加强我《市消：防工作全《面完成“《十二五？”期：间各项？消防工作任务结合】我市实际现提出如下！实施：意见 ？ 一《、指导思想、基本原！则和工作目标 】    （一）指导！思想 ？。。。以邓：小平理论和“—三个代表”》重要思想为》指导深入贯彻落实科！。学发展观认》真执行中华人民【共和国消防法、陕】西省消防条例等法律！法规坚持“政府【统一领导、部门依法！监管、单《。位全面？负责、公《民积极参《与”的工作》格局加强和创—新消防安全》管理落实责任—强化预防整治—隐患夯实基》础进一步提升火灾】防控和灭火应急救】援能力不断提高公共！消，防安全水平有效预防！火灾：和减少火灾危害为】经济社会发》展、人民安居乐【业创造良好的—消防安全环境—     （二）！基本原？则坚持政府主导不】断完善社会化消【防工作格《局；坚？持改革创新努力【完善消防安》全管理体《制机制；坚持综合】治，理着力？夯实城乡消防安全】基础；坚《持以人为本切—实保障？人民群众《生命财产安全 【   ？  （三）》工作目？标到201》5，年     【 社会消防管理【水平显著提升落实全！社会消防安全责任制！健全火灾隐患—排查整治《。的长效机《。制基：本形成社会化消防】工，。作格局消防》工作与经济社会【。发展基？本适应全社会抗【御，火，灾能力明显提升【重特大尤其是群【死群伤火灾》事，故得到有效遏制【  ？    公共消防】设施建设《全面加强建制镇【以上的城《镇，消防：规划编？批率：达，。到100%》城市建成《区，。、开发区《和工业？。。园区市政消火栓建设！率达：到100%商—业区、工业区、化】工区以及重点建【设项目、重大民【。生工程消防设施【符合：要求城市《消防队？（站）布局达标率达！到，85%    】 ， 消：防装备和力量—建设水平大》幅提升消防队（【站）车辆器材—装，备达到城市消—防站建设标准基【本满足灭火和应【急救援？需要加强多种形【式消防力量》建设规范专职队消】防员的招募、—。管理和使用政—府、企？业专职消防力量【和农村、《社，区志愿消《防力量建设全面【。推进覆盖城乡的【。消防力？量体系？。逐步形成    ！  消防宣传教育】培训：全面覆盖认真落实】全民消防安全—宣传教？育纲要,组织开展】单位消防《安全责任人、管理】人、特殊工种—等从业人《员培训全民消防安全！宣传教？育活动覆《盖大多数家庭公民】消防安全《素质普遍增强 消！防，业务：经，费，保障满足需要完【。善市：、县（区）、乡【镇三级消防经—费保障机制拓展【消防经费保》障渠道基本满—足公安消防部队防】火、灭火和抢—险救：援等工作需要 【     》 综合应急救援能】力明显增强依托公安！消，防部队建立综合应】急救援力量网络健】全完善应急》救援响应机制、【处置预案和指—挥体系应急救援装】备配置满足实—际需：要处置各《类灾害事故的能【力明显提升 ！二、主要工作任务 ！     》（四）各级政府【要切实发挥在消防工！作，中的：主导作用各县市区】要将：消防工作纳入本地】。。。区国民经济》和社会？发展“十二五”【规划在2012年5！月底之前编制完成“！十，二五：”时期社会消防事】业发展规划保—障消防工作与经济】社会：发，展相：协调要建立健全【消防工？作领导机制》和责任制成立消防】安全委？员会政府主要负责人！、分：管负责人要认真履行！消防安全第一责【任人、主要》。责，任人职责其他负【责，人要认真《落实消防安全“【一岗双责”制—度，。要定期研究部署【、协调解决消防工】作的重大问题督促检！查消防工《作职责的履行和年】度消防安全目标责】任书的落实 — ，  ：  （五）职能部门！要在各？。自职责？范围内依法做—好消防工作各—级住建、《建设、安监、教育、！民政：、人社？、卫生、《文，化、人防、质检、】工，商、文物旅游和【公安消防部门要【相互协调健全联【合执法制度对涉及】消，。防安全的事项严【。格依法审批凡存在火！灾隐患不具备法【定消：防安全？条件的不《得核发相关许可【证照不得批准开办】相关场所不得评【。定相关星级、—等级对涉及消防安】全的违法行为要依法！严格查处    ！ （六）《机关团体企》业事业单位要落【实主体责任》各，机关、团体、企【业、事业单》位要严格遵》守和：贯彻执行消防—法律法规要求落实消！防安全责任制和岗位！责任制强化消防【安，全自我管理、自【。。我检查、《自，我整改机制》完善本单位消防安全！条件实？行社会？。单位：消防：责任人管理人—。变更申报、》消防：安全自我评估、【建筑：消防设施日常维护】保，养、消？防控：。制室：。操作：人，员持证上岗》等消防安全管理【。“四：项制度”《不断提高检查消【除火灾隐患》。能力、组织扑—。救，初起火灾能力、【组织人员《。。疏，散逃生能力、—消防：宣传教育培训能力等！。消防安全《“四个能力”201！2年年底前全市消防！安全重点单位、人】员密集场所要—。全部达到消》防安全“四个能力】”建设标准》。其他单位也要逐【步达标 《     （七）】推行消？防安全网《格化管理加强—消防安？全基础建设按照县】市区、乡镇、行政】村（社区）》的，。行政区划在全市划分！大、：中、小三级网—格乡镇政府》和街道办《事，处要：。建立消防《。安，全组：织明确专人负责【消防工作行》政村（社区）要【确，定消防安全》专（兼？），职管理人员省级【重点示范《镇兴平市西》吴镇、？礼泉县烟霞镇、【彬县新民镇、长武】。县亭口镇要在—消防安全《网格化管理中起【到示范带动作用【  ？   ？（八）严格重点环节！、重点场《所消防安全管理落实！建设工程消防设【计、：施，工质量和消》防审核？验收终身负》责制建设、》设计、施工、—监理单位及执业【人员：要书面承诺遵—守消防法律法—规和消防安全标准】要研究火灾高危单位！消，防安：全管理规定》和地方？标准明？确界定范围》、消防？安全要求和监管措施！对大型人员密集、】易燃易爆和高—层、地？下公共建筑》等火灾高危单位采】取更：加严格的消防—安全措施和先—进适用的消防技【术要：建立：火灾高危单》位消防安全评估制度！由具有资质的机构】定期开展《评估评估结果向【社会公开银行业、】证券：业、保险业、担保业！等主管部门要将评价！结果作为单位—信用等级《评定：的重要参《考依据要按照意见】和陕西省消》防条例的要求—, 将火灾》公众责任险纳入火】。灾高危单位强—制险种推动火灾高危！单位参加火灾—公众责任保险要依】法加强对《建设工程《施工：现场的消防安全检】查督促施工单位【落实：。。用火用电等》消防安？全措施？新建：、改建、扩建工程的！外保温？材料一律不得使用】易燃材料严格限【制使用可燃》材，料建筑室内》装饰装修《材料必？须符合国《家、行业《标准和消防安全要求！     （【九）：建立常态化火—灾，隐患排查整治机【制建立市、县两【级火灾隐患情—报信息？中心完善火灾隐患举！报，投诉的受《理、核查、回复、移！送、奖励、》。曝光等全《过程的工作程序【落实消防违法行为】和火灾隐患》信息的采集、研判、！利用等制度各县市】。区政府每半》年要听取一次—公安消？防部门对消防—安，全形势分析》研判和综《合评估？报，告组织召《。。开消防？。安全委员《会会议针对》存在的突出问题和薄！弱环：节开展综合治理和】专项整治对存在【。严重：威胁公共消防安【全隐患的单位和场】所采取改造、搬迁】、，停产、停用》等措施加以整—改严格落实重大火】灾隐患立案》销案、专家论证【、挂牌督办》和公告制度》并在重大火灾隐患】场，所醒目位置悬—挂提示？牌匾 《    （十—），深，入宣传贯彻全民消防！安全宣传教育纲要】围绕“全民消—防、生命《至上”主题不断深化！消，防宣传进学校、进社！区、进企业、进农村！、，进家庭工作推行“家！庭消：。防，。安全”？和“社区平安使者】”计划每《个社区落实1名【消防督导员每个居民！。小区落实1名消防】管理员每栋》高层建筑落》实1名消防宣传【员创新消防》宣传形式加》大媒体曝《光火灾隐患力度通】过推行公众聚集场】所消：防标识化《、建设大型公—益广告牌等方—法扩大宣传》。影响增？。强宣传效《果广播、电视、报刊！、电信、网络等传播！媒体应免费》承担消防安全—公益宣传 —    （十—一）进一步》落实社会《消防安？全教育培训大纲（】试行）教育、科技】、司法、人社等部】门要将消防知识纳】入义务教育、—党政领导干部—及，公务员？培训、科《普及：普法教育和职业培训！中小学每年要开展不！少于1次《的全员应急疏—。散，演练居（村）委会和！物业服务《企业每年至》少组织？居民开展1次—灭火应急疏散演练要！加大对消防安全重点！单位消防安全责【。任人、管理人以及】乡镇长、村“两委”！负责人等《的，消防安全培训力度每！两年要轮训一遍要加！强，。消防：控制室操作人—。。员和消？防设计、施工、监】。理人员及《保，安、电（气》），焊，工、消防《技术服务机》构从：业人员的消》防技能培训》     （【十，二）科学编制和严格！。落实城乡消防—规划各县市区要认】真组织城乡消防规】。划编制和落实工作】对没有消防规划内】容的城乡规划—不得批准实施对【已，经发布的消》防规划？要严格实施要合【理布设生产、储存】易，。燃易爆危险品的单位！和，场所确保城》乡消防安全布—局符合要求》未制定消防规划的】县城、建制》镇及开？发区应在2012】年底前完成规—划编制集镇》、乡村？消防规划应与—建设规划同步完成已！制定消防规划—的县：城、集镇、乡村【要在：。2013年》底前填平补齐消【防欠：账消防规划不适应城！市发展的应》及时修订要加强公共！消防设？施维护保养保证【正常使用    ！。 （十三）加强【消防队？站建设要制定—专职消？防队：伍管理办法》明确建？队，范围、建《设标准？、，用，工性质、车》辆管理、经费保障和！优惠政策《按照：“政府核《。编、合同用工、规】范管理”的》原则大？力发展多种》形式消防队》伍各县市区要把消】防队（站）建—设纳：入城市基本建设【范，。畴按照国家城—市消：防，站建设标准》进一：。步加：大消防站建设力度逐！步建立和完善公安消！防队站落《实新建？队站：。的执勤？消防员和消防装备器！材支持乡镇、企业】、文物保《护管：理等：单位应积极》建立：专职消防队》、志：愿消防队并根据消防！安全需要《组建或者指导居【民委：员会、村民委员会】建立专职消防队【、志愿消防队 【     （十四）！加强应急救援队伍】建设：各，县市区要建立统【。。一指挥、反应—灵敏：、协调有序、运转高！效，的灭火？和应急救援》指挥平台健全—灭火应急《救援：预案：体系：建立公安消防—、供水、供电、供气！、，。通信、医《疗、交通运》输、环境保护、气】象，、地震等部门应急联！动机：。制完善应急》救援社会保障体系】要加强政《府，应急：救援队伍《处置特殊灾》害事故处置工作建设！市级消防训练基地和！区域性应急》救援中心配齐配强】所需器材装备深入】推进打造现代化公】安消防铁军活动加强！灭火救？援攻坚组《、灾害事故处置专】业队和消防特勤队伍！建设   —  （十《五，）切实加《。大对：消防事业的经费【投入各县市》区和各部门要严格】落实财？政部地方消防经【费管理？办法（财防》。〔2011〕33】0号）和陕》西省消防部队—。业务费保障标—准将：消防：经，费纳入本级财政预算！并根：据财力？情况按一定比—例逐年增加保障【城，镇公共？消，防，。设施、消防训练基地！、，灭火应？急救援装备和政【府专职消防队员工资！福，利、社会保障、【职业：健康、？执勤津贴等所需【经费完善消防—员，职业：健康保障机制—确保公安消防部队履！行职能的经费需【。要社：会各单？位要：保证和加大消防安】全投入落实消—防设施建设、火【灾隐患治理》等必需资金》为消防工作的开展】提，供保障 《 三、考《核评价和奖惩— ，     （十【六）：强化工作措施—各县市？区要加强《对贯彻落实意见【。的组织领导》按照意见要》求结：合实际迅《速制定贯彻落实意】见的实施方》案切实抓好》落实并于201【。2年5月底之—前将贯彻落实—意见的实施方案报送！市，。消防安全委员会办】公室各部门要将意】见中：所涉及？的工作任《务与业务工作同【部署：。。、同检？查、同考核各行【业系统要积极承【担本行业、》本系统的消防安全】工作主体责任和直属！单位的消防安—全工：作领导责任》。将消防工作纳入本行！业、本系统总体【工作计划中定期组】织对消防工作履行情！况进行检《查各级公安消防【部门：。要充分利用各类【宣传媒体采取多种】形式对意《见进行广泛宣传【积极营造《声势、扩大》。影响努力使意见的主！要内容？家喻户？。晓、深入人心市消防！安全委员会要加强对！意见贯彻落实情况】进行督查 》    《 （十七）定期督查！考评总结消防—安，全目标责任制度实施！以来的经验和—不足制定出台相关】办法丰富《内容改？。进形式将消防安全目！标，责任制？度常态化、规范化要！把消防工作作为政府！目标责任考核和领】导干部政绩》考评：的重要内容市政【府每半年《对，各县市区政府—和行业部门落—实年度？消，防安全责任》书情况进行一次督查！每年进行一》次检：查考：评各县市区》。。要，将本地？。区消防工作情况【向市政府做》出专：题报告？对于重要季节、重】大节日和《。重大活动期间—的消防安全》工作要？周密安排部署—反复督促检查确保各！项防范措《施落到实处》    》 （十八）严格【实施：奖惩对于《完成消？防工作责任书成绩】突出：的县市？区和行业部门以及在！火灾预？防、灭火救援等【方面做？出，显，著成绩的《单位和个人给予表彰！。奖，励；对不依法—履行职责在涉及消】。防安全行政审批、公！共消防设施建设、重！大火灾？隐患整改、》消防力量发展等【方面工作不力—。、失职渎职的依法】追究有关人员的责】任涉嫌犯罪的移送】司法机关处理；对因！。消防安全责任不【落实、火灾防控【措施不到位发生人】员伤亡火灾事故的】单位依法追究—有关人员的责任；】对发生重大》、特别重大火灾【事故的单《位依法追究》负责人、实际控制】人乃至上级单—位负责人《的责：任 】 ， 》二○：一二年四《月二十？六日 —