！ 咸阳市》人民政府关于进一】步加强和改进—消防：工作的实施意见【  —    县》市区：人，民政府市人民政府各！工作部门、》。派出机构、直属事业！机构  》    为了认【真贯彻落《实国务？院关于加强和—改进消防工作—的，意见（国发》〔201《1〕46号》以下简称意见）和省！政府关？于贯彻落实国务【院加强和《改，进消防工作》的实施意见（陕政发！〔2：01：。2〕18号》）精神切实加—强我市消防工作全】面完成“十》二五”期《间各项消防工作任务！结合我？市实际现提》出如下？实施意见 】一、：指导思想、基本原则！和工作目标  】   （一》）指导思想 —以邓小？平理论和“》三个代？表”重要思想为指导！深入贯彻落实科学】发展观认真执行中华！人民共？。和国消？防法、陕西省—消防条例等法律法】。规，坚持“？政府统一领导、【部门：依法监管、单—位全：。面负责？、公民积极参与”的！工作格局加强和创】新消防安全管理落实！责任强化预防整治隐！患夯实基础进—一步提？升火灾防控和—灭火：应急救援能力—不断：提高公共消防安全水！平有效预防》火灾：和减少火灾危害【为经济社会发展、】人民安居乐业创造良！好的消防安》全环：境  《。 ，  （二）》基本原则《坚持政府主导不断】完善社会化》消防工作格局；坚持！改，革创：新努力完善消—防安全管理》体制机制；》坚持综合治理着【力夯实城乡消防【安，全基础；坚持以【人为本切《实保障人民群—众生命？财产安？全  《   ？（，三）工作《。目标到201—5年 ？      社【会消防管《理水平显《著提升落实全社会】消防安全责任—制健全？火灾隐患排查整【治的长效机制基本形！成社：会化消？防工作格《。局消防工《作与经济社会—发展：基本适？应全社会抗御—。火灾能力明显—提升：重特大尤其是群【。。死群伤火《灾事：故得：到有效遏制  】    公共消防设！施建设全面加强【。建，制镇以上《的城：镇消：防，规划编批率达—到100%城市【建成区、开发区【和工业园区市政消火！栓建：设率达到100%商！业区、工业区、化】工区以及重点建设项！目、重？大民生工程消防设施！符合要求城市—消防队（站）布局达！标率达到85%【 ：     消防装备！和力量建设》水平大幅《提升消？防队（站《）车辆器材》装备达到城市消【防站建？设标准基本满足灭火！和应急救援需—要加强多《种形式消防》力量建设规范专【职，队，消防：。员的招募、管理和】使，用政府、《企业专职消》防力量和农村—、社区志愿消防力】量，建设全面《推进：覆盖城乡的消防力量！体，系逐步形成 —     》 消防宣传教—育培训？全，面覆盖认真落—实全民消防安全宣】传教育纲要》,组织开展单—。位消防安全责任【人、管理人、—特殊工种《等从：业人员培训全民【消，防安全宣《传教育活动覆—盖，大多数家庭公—民消防安全素质【普，遍增强 消防业务！经费保障满足需【要完善市、县（【区）：、乡镇三级消防【经费：保障机制拓展—消防经？费保障渠道基本满】足，公安消防部队—防火、灭火》和抢险救援等工【作需要 《      综合应！。急救援？能，力明显？增强依托公》安消防部队》建立综合应急救援力！。量网络健《。全完：善应急救援响应机】制、处置预案—和指挥体系应—急救援装备配置【。满足实？际需要？处置各类灾》害事故的能》力明显提升 】 二、主要工—作任务     ！（四）各级政府要切！实发挥在消》防工作中的主导作用！各县市？区，要将消防工》。作纳入本地区国民】经济和社会》发展：“，十二五”《规划在？。201？2，年5月底之》。前编制完成“—十二：五，”时期社会》消防事？业发展规划保障消防！工作与经济社—。会，发展：相协：调要：建立健全消防工作领！导，机制和责《任制成立《消，防安全委员会政【府主要负责人—、，分管负责人要认【真履行消防》安全第一《责，任人、主要责—任人职责其他—负责人要认》真落：实消防安《。全“一岗双责”制度！要，定期研究部署、协调！解决消防《工，作的重大《问题督促检查消【防工作？职，责的履行和年度消防！安全目标责任—。书的落实《     （【五）职能部门—要在各？自职责？。范围内依法做好消防！工作各级住建、建设！、安监、教育、民】政、人社、卫—生、文化、》人防、？质检：、，工商、文物旅游和】。公安消防部门要相】互协调健全联合【执法制度《对涉及消《防安全的事项—。严格依？。法审：批凡存在《。。火灾隐患不具备【法定消防安全条【件的不得核》发相关许可证照【不得批准开》办相关场所不得【评，定相关星级、—等级对涉及》消防安？全的：违法行为《要依：法严格查处》 ，   ？  （六）机—关团体企业》事业：单位要落实主体责任！各机关、团体—、企业、事业单【位要严格遵》守和贯彻《执行消防《法律：法规要求《落实消？防安全责《任制和岗位》。责任制强化消防安】。全自我管理、自我检！查、：自，。我整改机制完善【本单位消防安全条】件实行社《。会，单位消防《责任人管《理人变更申》报、消防安全自我评！估、：建，筑消防设施日常维护！保养、消防控制室操！作人员持《证上岗等消防安【全管：。理“四？项制度”不断提高检！查消：除，火灾：隐患能？力、组？织扑救初起火灾【能，。力、组？织人员疏《散逃生能《力、：消防宣？。传教：育培训能力等消防】安全“四个能—力”2012年【年底前全市消防安全！重点单位《、人员？。密集场所要全部达】到消防安全》“四个能力”建设标！准其：他单位也《要逐步达标》 ，  ：   （七）—。推行消防安全—网格：化管理加强消防安】全基础建设按照县市！区、乡镇、》行政村（社》区，）的行？政区划在全市划分大！、中、？小，。三级网格乡》。镇政府和街道办【事处要建立消防安】全组织明确专—人负责消防》。工作行政《。村（社区）要确定消！防安全专（兼—），职管：理人员省级重点【示范镇？。兴平：市西吴镇、礼—泉县烟霞镇、彬县新！。民镇、长武县亭口】镇要在消《防安全网格化—管，理，中起：到示范？带，动作用  —   （八）—严格重点《环节、重点场所消防！安全管理落实建设工！程消防设计、施工】质量和消防审核验收！终身负责制建设、设！计、施工《、监理单位》及执业人员要书面】承诺遵守消防—法律：法规：和消防安全标准要研！究火灾高危单—位消防安全》管理规定和地方【标准明确界定范【围、消防安全要【求，和，。监管措？施对大型《人，员密：集，、易燃易《爆和高层、地—下公共建筑等—火灾高？危，单位采取更加严格的！消防安全措施和先】进适用的《消防技术《要建立火灾高危【单位：消防安？全评估制度由具【有资质的《机构定期开》展评估评估结—果向社会公开银【行业、？证券业、保险业【、担保业等主—管部门要《将评价结果作为单位！信用等级评》定的重要《参考依据要》按照意见和》陕西省消防条例的要！求, 将《火灾公众责》任，险纳入火《灾高危单位强制【险种推动火灾—高危单位参加火灾】公众责任《保险要依法加强对】建设工程施工现场】的消防安全》检查督促《施工单？位落实？用火用电等》消防：安全措施新建、【改建、扩《建工程的《。外保温材料一律【不得使用易》燃材料？严格限制使》用，可燃材？料建筑室内装—饰装修材料必—须符合国家》、，行业：标准和消防安全要】求   》  （九）建立常态！化火灾？隐患排查整治机制】建立市？、县两？级火灾隐《患情报信息中心【完善火灾隐患举报】投诉的受理、核查、！回复、移送、奖【励、曝光等全过【程的：工作程序落实消防】违法行为《和火：灾隐患信息的采集、！研判、利用等—制度各县市区政【府每半年要听取一次！公，安消防部门》对消：防安全形势分析研判！和综：合评估报告》组织：召开消防《安全委员会会议针对！存，在的突出问题和薄弱！环节开展综合—治理和专项整—治对存在严重—威胁公共消防安全隐！患的单？。位和场所采取—改造、搬迁、停产、！停用等措《。施加以整改严—格，落实重大火灾隐【患立案销案、专家】论证、挂牌》督办和？公告制？度并在重大火灾隐患！场所醒目《位置悬挂提示牌【匾     （】十）深？入宣传？贯彻全民消防安【。全宣传教育纲要【围绕“全《民消防、生命—至上”主题不断【。。深化消防宣传进【学校、进社区、【。。进，企业、进农》村、进家庭工作推行！。“，家庭：消防安全”和“【社区平？安使者”计划每个】社区落实《1名消？防督导员《。每个居民小区—落，实1名消防管理员每！栋高层建《筑落实1名》消防宣传《员，创新消？防宣传？形式加大媒体曝光火！灾隐患力度通过推行！公众聚集场所—消防标识化、—。建，设大型？。公益广告牌等方法扩！大宣传影《响增强宣传效果【广播、电视、报【刊、电信《、网络等传播媒体】应免费承《担消防安全公益宣】传 ：    《 ，（十一）进一步落实！社会消防《安全教？育培训大纲（—试行：）教育？、科技、司法、人社！等部门要将》消，防知识纳入》义，务教育？、党政领导干部及】公务员培训、科【普及普法教育和【职业培训中小—学每年要开展不少于！1次的全《员应急疏《散，演练居（村》）委会和物业服务企！业每年至少组织居】民开展1次》灭火应急疏散演练】要加大对消防安【全重：点单：位消防？安全责任《人、管理人以—及乡：镇长、村“两委”负！责人等的消防安全培！训力度？每两年要轮训一遍要！加强消防控制—室操：作人员和《消防：设，计、施工、》监理：人员及保《安、电（气）焊【工，、消防技术服务机】。构从业人员的—消，防技能培《训  《   （十二）【科学编？制和严格落》。实城乡消防》规划各县市区要【认真组织城乡消【防规划编制》。和落实工作对没【有消：防规划内容的—城乡规划不得批准】实施对已经发布的】消防规？划要严格实施要合】理布设？生产、储存易燃易】。爆危险品的单位【和场所确保城乡消防！安，。全布局符合要求未制！定消防规划的—县城、？建制镇及开发区应】在2012年底【前完成规划编制集】镇、：乡村消防规》划应：。与，建设规划同》步完成已制定—消防规？划的：县城、集《镇、乡村要在20】13年底《前填平补齐消防欠】账消：防规划？不适应？城市发展的应—及时修订要》加强公共消防设施】维护保养保证正【常使用     ！（十三）加强—消防队站建设要制】定，专职消防队伍管【理办法明《确建队范围》、建：设标准、用工—性质、？车，辆管理、经费保障和！。优惠政策按照—“政府核编、合同】用工：。、规范管理”—的原则大力发展【多种形？式消防队伍各县【市区要把《。消防队（《站，）建：设，纳入城市基本建设范！畴按照国家城—市消防站建》。设标准进一步加【大消防站建设力度逐！步建立和完善公安消！防队站落实新建队】站的执勤消》防员和消防装—。备器材？支持乡镇、企业【、文物保护管理等单！位应积？极建立专职消防【队、志愿消防队并根！据消：防安全需要组建或】者指导？居民：委员会？、，村民委？。员会建立专职消防】队、志愿《。消防队 《     （—十四）加《强应急救援队伍建设！各县市区《要建立？统一指挥、反—应灵敏、协》。调有序？、运转？高效的灭火和应急救！援，指挥平台健全灭【火应急？救援预案体》系建立公安消防、供！水、：。供电、供《气、通信《、医疗、交通运【输，、，环境保？护、气象、地震等部！门应急联动机制完】善应急救援社—会保障体系》要加：。强政府应急救援队伍！处置特殊灾》害事故处置工作建设！市级消？防训练基地和区域性！应急：救，援中心配齐配强所需！器材装？备深：入推进打造现代化】公安消防铁军活【动加强灭火》救援攻坚组、灾害事！故处置专业队和消防！特勤：队伍建设《。     —（十五）《切实加大对消防【事业的经费投入各】县市区和各部门要严！格落实财政部—地方消防经费管【理办法（《财防〔？2011〕3—30号）《和陕西省《。。消防部队业务费【保障标？准将消防《经费纳入《本，级财政？预算并根《据财：力情况按一定比【例逐年？增加保障城镇—公，共消防设施》。、消防训练基—地，、灭火应《急救援装备和—政府专职《消防队员工》资福利、社会保障】、职业健康、执勤】津贴：。等所需经费》完善消？防员职业健康—保障机制《确保公安消防部队履！行职能的经》费需要社《会各单位要保证和】加大：消防安全投入落【实消防设施建设、火！灾隐：患治理等《必需资金为》。。消防工作的开—展提供？保障 三、—考核评？价和：奖惩    【。 （十六）强化【工作措施各县市区】要，加，强对贯彻落实意见】。的组织领《导，按照意见要求结合实！。际迅速制《定贯彻落实意见的】实施方案切实抓好】落实并于201【2年5月底之前将贯！彻落实？意，见的实施方案报送市！消防安全委员会办】公室各部门要将意见！中所涉及的工作【。任务与？业务工作同部—署、同检查、同考】核各行业系》统要积极《承担本行业、本系统！的消防安全》工，作主体责任和直属单！位的消防安全工作】领导责任将消防工】作纳入？本行业、本系统总体！工作计划中》定期组织对消防工】作履行？情况进行检》查各级公安消防部】门要充分利用各类】宣传媒体采取—多种形式对意见进行！广，。泛宣传积极营—造声：势、扩？大影响努力使—。意见的主要》内容家喻《户晓、？深入人心市消防安】全委：员会要加强对—意见贯彻《落实情况《进行督？查 ：     （—十七）定《期督查考评总—结消防安全目标责】任，制度实施以》。来的经验和》不足制定出台相关】办法丰？富内容改进》形式将消防安全【目标责？。。任，制，度，常态化、规》范化：要把消？。防工作？作为政府《目标责任考》核和领导干》部政绩考《评的重要内容市政府！。每半：年，对各县？。市区政？府，和行业？。。。部门落实年》度消防安全责—任书情况进行一【次督查每年》进行：一次检查考》评各县市区要将【。本地区？消防工作情况向【。市政府做《出专：题报告对于重要季】。节、重大节日和重大！活动期间的》消，防，安全工？作要周密安》排，。部署反复《督促检查确》保各：项，防范措施落到实【。处     （】十八）严格实施【。奖，惩，。对于完成消》防工作责任书—成绩突出的》。县市区和行业部门以！及在火灾预防、灭】火救援等《。方面：做出显著成绩的单位！和个人给予表彰奖】励；对不依法履行】职责在涉及》消防安全行政审批、！公共消？防设施建设、—重，大火灾隐患整改、消！防力量发展等方【面工作不力》、失职？渎职的依法追—究有关？人员的责任涉嫌犯罪！的移送司法机关处理！；对因？。。消防安全责》。任不落实、火灾防控！措施不？到，位发生人员伤亡【火灾事故的》单位依？法追究有关人员的责！。任，；对发生《重，。大、特别重大火灾】事故的单《位依法追究负责【人、实际《控制人乃至上—级单位负责人的【责任 — ： 》 ， 二○？一二年四月二—十六日 【