《 ？。 咸阳市人民！政，府关：于进一步加强—和改进消防工作的实！施意见？ 《    《 ， 县市区人民政府】市人民政《府各工作部门、派出！机构：、直属事《业机构   【   为了认真【贯彻落实国务院关】于加强？和改进消防工作的意！见（国发〔2—011〕4》6号以下简称—意见）和省政—府关于贯彻落实【国务院加强和—改进消防工作的【实施意见（陕政发】〔201《2〕18号）—精神切实加强我【市消防工作全面完】成“十？二五”期间各项消】防工作任务结合【我市实际现提出如】下实施意见 ！一、指导《思想、基本原则和】工，作目标 》 ，。   （一）指【导思想 以》邓小平理论》和“三个代表—”重要思《想为指导深入—贯彻落实科学发展】观认真执行中华人】民共和国消防—法、：陕西省消《防条例等法律法【规坚持“政》府统一？领导、部门》依法监管、》。单，位全面负责》。、公民积极参与【”的工？。。。作格局加《强和创新消防—安全管理落实责【任强：。化，预防整治《隐患夯实基》础进一步《提升火灾防控和灭火！。应急：。救援能？力不：断提高公共》消防安全水平有效】。预防火灾和》减少火灾危害为经】济，社，会发展、人》民安居乐《业创造良好的消防安！全环境   【  （二）基本原则！。。坚持：政府主？导不断完《善社会化《消防工作格》局；坚持改革创新努！力完善消防安全管理！。体制机制；》坚持综合治理—。。着力：夯，实城乡？消防安全《基础：；坚持以人为本切实！保障人民群众生命】财产：安全  》   （三）工作目！标到2？015年《 ，      社会】消防：管，理水平？显著提？升落：实，全社会？消防安全《责，任制健全火》灾隐患排查》整治的长效机制【基本形成《社会化？消防：工作格局消》防工：作与经济《社会发展《基本适应全社会抗】御火灾能力明显提升！。重，特大尤其是群死群伤！火灾事故得到—有效遏制   】。   公共消防【设施建设全》面加：。强建制镇以上的城镇！消防规？划编批率达到1【00%城市建—成区、开发区和工】业园区市政消火【栓，建设率？达到100%商业】区、工业区、—化工区以及重点【建设项目、重大民生！工程消防设施符合】要求城市消防队（】站）布局达》标率达到8》5% 《。。     消防【装备和力量建设水】。平大幅？提升消防队（站）车！辆器：材装备达到城市消防！站建设？标准基本满足灭【火和应急《。救援需要加》强多种形式消防力】量建设规范专职队消！防员的招募》、管理和使用—政府、企《业专职消防力量【和农村、社区—志愿消？防力量建设全面【推，。进覆盖城乡》的，消，防，力量体？系，。逐步：形成  》    消防宣【传教育培训》全面覆盖认》真落：实全民消防安全宣传！教育纲要,组织开展！单位消防安全责任】人、管理《人、特殊工种等从】业人员？培训全？民消防安全宣传教育！活动覆盖大多数【。家庭公民消防安全】。素质：普遍：增，强 消防业务【经费保障满足需要】完善市、县（—区）：、乡镇三级》消防经费保障机【制拓展消《防，经费保障渠道基【。本满足公安消—防部：队防火、灭火和【抢，险救援等《工作需要   】   ？综合应？急救援？能力明显增强—依托公安《消防部队建立综合应！急，救援力量网》络健全完《善应急救援响应【机，制、处置预案和【指，挥体：系，。应急救援装备配置】满足实际需要处置】各类灾害事》故的能力明显提【。升 ： 二、主要工作！任务 《    （》四）各级政府要切】。实发挥在《消防：。工作中的主导—作用各县市区要将】消防工？作纳：入本地区国》民经济和社会—发展“十二五”规划！在2012年—5月底之前编制【完成“十二五”【时期社会消防—事，业发展规划保障【消防工作与经济社】会发展相协调—要建立健全消—。防工作领《导机制和责任制成立！消防安全委员—会政府主《要负责人、分管负】责人要认真》履行消防安全第【一责任人、主要【。责任人职《责其他负责人要认】。真落实消防安—全“一岗双责”制】度要定期研究部【署、：协调解决《。消防：工作的重《大问题督促检查消】防工作职责的履【行和年度《。消防：安，全目标责任书的落】实，     （五）！职能部门要》。在各自职责范围内】依法做好消防工作各！级住建、建设、【安监、教育、—民政、人《社、卫生、》文化、人防、—质检、工商、文物】旅游：和公安消防》部门要相《互协调健《全联：合，执法制度对》涉，及消防安全的事项】严格依法审批凡存】在火灾隐患不具备】法定消？防安全条件的不得】核发相？关，许，可证照不得批—准开办相《关场所不得》评，定相关星级、—等级对涉及消防【安全的违法行—为要依法严格查处】    》 （六？。。）机关团体企业事】业单：位要落？实主体责任各机【关、团体、企业【、，。事业单位要严格遵守！和贯彻？执行消？防法：律法规要求落实消防！安全责任制和—。岗位责任制强化消防！安全：。自，我管：理、自我《检查、自我整改机】制完善本单位—消防安全条件实行社！会单位消防责任人管！。理人变更《申，报、消防安》全自我评估、建筑消！防设施日常维—护保养、消防控制室！操作人员持证上岗】。等消防安全》管理“？四项制度”不—断提高检查》消，除火灾隐患》能力、组织扑—救初起？火灾：能力、组织人员【疏散逃？生能：力、消防宣》传教育培训》能力等消防安—全“四个能力”【201？2年年底前全市【消防安？。全重点单位》、人：员，密集：场所要？全部达到消防—安全：。“四个能《力”建设标准其他单！位也要逐步达—标 ？   ？ （七）推行消防安！全，网格化管理加强【消防安？全基础建设按照【县市区、乡镇、行政！村（社区）》的行政区划在—全，市划分大、中—、小三级网格乡镇】政府和街道办—事处要建立消防【安全组织《明确专人负责消防工！作行政村（》社区）要确定消【防安全专（》兼）职管理人员省级！重点示范镇》兴平市西吴镇、礼】泉县烟霞《镇、：彬，县新民？镇，、长武县亭》口镇要？在消防安全》网格化管理中起到】示范：带，动作用     ！（八）严格重点环】节、重点场所—消防安全《管理落实建设工程消！防设计？、施工质量和—消防审核验收终身】负责制建设、设【计、施工《、监理单《位及执业人员—要书面？承诺遵守消》防法律法规》和，消防安？全标准要研》究火灾高危单位【消防安？全管理规定和地【方标准明确界定范】围、消防安》全要求和《监管措施对大型人】员密集、易》燃易爆和高层、地下！公共建筑等》火灾高危《单位：。采取：更加严？格的消防安全措【施和先进适用的【消防技术要建立火灾！高危单位消防安全】评估制度由》具有资质的》机构定？期开展评估评估结果！向，社会公开银行业、】证券业？。、保险业、担—保业等主管部门【要将评价结果作【为单位信用等—级评定？的重要参考依据要按！。照，意见和陕西省消防】条例的？要，求,： 将：火灾公众责》任险纳？入火灾高《危，单位强？制险种推《动火灾高《危，单位：参加火灾公众—责任保险要依法加】强对建设工程—施工现？场的消防安全检查】督促施工单位落实用！火用电？等消防安《全措施新建》。、，改建、扩《建，工程的外保温材料】一律：不得使用易燃材料严！。格限制？使用可燃材料建筑室！内，装饰装修材》料必须？符合国家、》行业标准和消—防安全要求》     （九）！建立：常态化火灾隐患排查！整治机制建立市【、县两级火灾隐【患情报？信息中心完善火灾隐！患举报投诉的受理】、核查、《回，复、移送、奖励、】曝光等全过程的工作！。。程，序落实消防违法行】为和火灾《隐患信息的采集、】研，判，、利用等制度各县】市区政？府每半年要》听，取一：次公安？消，防部门对《。消防安全形势分【析研：判和：综合评估报告组织召！开消防安全委员【会会议针对存在的】突出问题和薄弱【环节开？展综合治理和—专项整治对存在【严重威胁公共—消，防安全隐患》的单位和场所采【取改造、搬迁—、停产？、停用等措施加以整！。改严：格落实重大火灾隐】患立案？。销案、专家》论证、挂《牌督办和公》告制度并在重大【火灾隐患场所—醒目位置悬挂提【示牌匾   【  （十）》深入宣传《贯彻：全民消防安》全宣传教育纲要围】绕“全民消防、【生命至上”主题不断！深化消防宣传—。进学：校、：进社区、《进企业、《进农村、进家庭【。工作推行《“家庭消防安全”和！“社：区平安使者”—计划每个社区落实】1名消防督导员每】个居民？小区：落实1名消防管理】员每栋高层》建筑落实1名—消防宣传员创—新消防宣传形式【加大媒体曝光火灾】隐患力？。度通：。过推行公众》聚，集场所？消防标识《化、建设大型—公益广告牌等方【。法扩大宣传影响【增强宣传效果广【播、电视、报刊、】电信、网络等传播】。媒体应免《费承担消防安全公】益宣传？    》。 （十一）进—一步落实《社会消防安全教育培！训大纲（试行）教】育、科技、司法、人！社等：部门：要将消？防知识纳入义务教育！、，党，政，领导干部及公务【员培训、科普—及普：法教育和职业培训中！小学每？年要开展不少于1次！的全员应急疏—散演练居（村—）委会和物业服务企！业每：年至少组织》居民开展1次—灭，火，应急疏散《演练要加《大对消防安全重点】单，位消防安全责任人】、管理？人以：及乡镇长、村“【两委”负责人等【的消防安全》培训：力，度每两年要轮—训一遍要加强消防控！制，室，操作人员和消防【设计、施工》、监理人员及保安】、电（气）》焊工、消防技术服务！机构：从业人员的》。。消防技能培训  ！   （十二—）科学编制和严格】落，实城乡消《防规划各县市区要】认真组？织城乡消防规—划编制和落实工作】对没有消防规划【内容的城乡规划【不得批准《实施对已经发布的】消防规？划要严格实施要【合理布设生产、储存！。易燃易爆危险品的单！位和场所确保—城乡消防安全布【局，符合：要求未制定消防【规划的县城》、建制镇及开发【区应在20》。12年底前完成【规划编制集镇—、，乡，村消防规划应与建】设规划同步完成【。已制定消防规划的】县城、集镇、—乡村要在《2013年底—前填：平补齐消防欠账【消防规划不适应城】市发展的应》及时修订要加强公】共，消防设？施维护保养保—证正常使用  】  ： ，（十三）加强—消防队站建设要制定！专职：消防队伍管理办法明！确建队？范围、建设标准、】用工性质、车—辆管理、经费保障和！优惠：政策按？照“政府核编、合】同用工、规范管理】”的原则大力—。发展多种形式—消防队伍各县—市区要把消防队（站！）建设纳入城—市基本建设范畴【按照国家《城，市消防站建》设标准进《一步加大消防—站建设力度逐步建立！和完善公安消防队】站落实新建队—站的执勤《消防员和消》防装：备，器材支持乡镇—、企业、文物保护】管理等单位》应积极建立专职消防！队、：志愿消防队并根据】消防安全需要组建或！者指导居《民委：员会：、村民委员会—建，立专：职消防？队、志愿消防队 】 ，    （》十四：）加强应急》救援队？伍建设各县市区要建！立，统一指挥、反应【灵敏、协调有序、运！转，高效的灭火》和应急救援指—挥平台健全灭火应急！救援预案体》系建：立，公安消？。防、：供水：、供电、供气、通信！、，。医疗、？交通运输、环境【。保护：、气象、地》震等：部门应急《联动机？制，完善：。应急救援社会—保，障体：。系要加强政府应急】救，援队伍处置》特，殊灾害事故处—置工作建设市级消】防训练基地和区【域性：应急救援中心配齐配！强所需器材装备深入！。。推进打？。。造，现代化公安消防铁军！。活动加强《灭火救援攻坚组、】灾害事故处置专【业队：和消防特勤队伍【建设  》   （《十五）切《实加大对消防事【业的经？费投入？各县市区和各部门】要严格落实财政部】。地方消防经费管理】办法：（财：。防〔2011—〕330号）和陕】西省消防《部队：业务费保障》标准将消《防，经费纳？入本级财政》预，算，并根据？。财，力，情况按一定比—例逐年增加保—障城镇？公共消？防设施、消》防训练基《地、灭火应急救援装！备和政府专职—消，。防队员？工资福利、社会保障！。。、职业健康、执勤津！贴，。等所需经费完善消】。防员职业健》。康保障机制》确，保公安？消防：部，队履行职《。能的：经费需？要社会各《单位要？保证：和加大消防安全【投入：落实消？防设施建设》、火灾隐患治理等必！需资金为消防—工作的开展提—供保障 三—、考：核评价？和，奖，惩   》。  ：（十六）强化—。工，作措施各《。县市区要加》。。强对贯彻落》。。实意见的《。组织领导按照意见要！求结合？实际迅速制定贯【彻落实意见的—。实施方案切实—抓好落？实并于2012年】5月底之前》将贯彻落实意—。见的：实施方？案报送市消防安全】委员会办公室各部】门要：。将，意见中所涉及—的，工，作任务与《业务：工作：同部署、同检查、同！考核各？行业系统要积—极承担本行业—、本：系统的消防安全工】作主体责《任和直属单位的消防！安全：工作领导责任—将消防工作纳入【本行业、本系统总体！工作计划中》定期组织《对，消防工作履行情况进！行检查各级公安【消防部门《。要充分？。利用：各类宣传媒体—采取多种形式对【意见：进行广泛宣传积【极营造声《势、扩大影响努力】使意见？的主要？内容家喻户晓、深】入人心市消》。防安全委员》会要加强对意—见贯彻落实情—况进行督查   ！  （十七）—定期督查考》评总结消防安—全目：标，。责任制度实施—以，来的经验和不足制定！出台相关办法丰【富内容改进》。形式将消防安全【目标责？任制度常态化、【规范化？要把消防工作作为】政，府目标责任考核【和领导干部政—绩考评的重要内容市！政府每半《年对各县《市区政府《和行业部门》落实年度消》防安全责任书情况进！行一次督查每年【进行：一次检查考评各县】市区要将本地区消防！工作情况向市政【府做出专《题报告对于重要季节！、，重大节日和重大活】动期间的《消，防安全工作要周密安！排部：署反复督促检查确保！各项防范措施—落到实？。处     （】十八）严格实施奖】惩对于完成》消防工作责任书成绩！突，出，的，县市区和《行业部门以及在火灾！。。预，。防、：灭火救援等方—面做出显著》成，绩的单位和个人给】予表彰奖励；对不】。依法履行职责在【涉及消防安全行【政审批、公》共消防设施建设、】重大：火灾隐患整改、消防！力量发展等方面工作！不力、失职渎—职，的依法追究》有关人员的责—任涉：嫌，犯罪的移《送司法机关》处理；对因消防【安全责任不落实、火！灾防控措施不到位发！生人员伤亡火—。灾事故的单位—依法追究《有关人员的责任；】对发生重《大、特别重大火灾】事故的单位依法追究！负责人、实际控【制，人乃至上级》单位负？责，人，的责任 【 ： ：。 ： 二○一二【年四月二十六—日， ， ？