， 】 ：咸阳市？人民：政，府关于进一步—加强和改进消防工作！的，实施意见 》   — ，  县市区》人民政府市人民【政府各工《作部门、派》出，。。机构、直《属事业机构   ！   为了认真贯】彻落实国务院关于】加强和改进消防工作！的意：。。见（国发《〔，2011〕46号】以下简称《意见）？和省政府关于贯彻】落实：国务：院加：强和改进消防工【作的实施意》见（陕政发》〔2012》〕1：8号）精神切实加】强，我市消防工》作全面完《成“十二五》”期间各《项消防工作任务结】合我：。市实际现提出如下】实，施意见 《 一、》。指导思？。想、基？本，原，则，和工：作目标   【  （？。一）：指导思？想 以？邓小平理《论和：“三个代表”重【要思想为指导—深入贯彻落》实科学发《展，。观认真执行中华【人民：共和国消防》法、陕西省消—防条例等法》律，法，。规坚持“政府统一领！导、部？门依法监管、单位全！面负：责、：公民积极参与”的工！作，格局加强《和创新？消防安？全管理落《。实，责任强化预防整【治隐患夯《实，基础：进，一步提升《火灾防控和灭火应急！救援能？力，不断提高公共—消防安全水平有效预！防火灾和《。减少火灾危害—为经济社会发展、】人民安居乐业创造】良好的消《防安全环境》     （二）！。基本原则坚持政【府主导？不断完善社会化【消防工？。。作格局；坚》。持改革？创新努？力，。完，善消防安全管理体】制机制；坚持综合治！理着力夯实城乡【消防安？全基础；《坚持以？人为本切实保障【人民：群众生命财产安【全     （】三）工作目标—。到2015年 】 ，  ：  社？会消防管理水—平显著提升落实全社！会消防安全责任【制健全火《灾隐患排查整治的长！效机制基《本形成？社会化消防工作【格局消防工作与经】济社：会，发展基本适应全社】会抗御火灾能力明】。显提升重特大尤其】是群死群伤》火灾事故得到有效】遏制 ？ ，     公—共，消防设施《。建设：全面：加强建制镇以上的】。城镇消防规》划，编批率？达，到100%城市建】成区：、开发区和工业【园区市政消火—栓建设？率达到？100%商》业，区、工业《区、化工区》。以及重点《建，设项：目、重大民生工程消！防设施？符合要求城市—。消，防，队（站）布》。局达标率达》到8：5，%      消！防装备和力》量建：设，水平大幅《提升消防队（站）】车辆器材装》备达到城市》。消防：站建设标准》。基本满？足灭火和《应，急救：援需：要加强多种形式【消，。防力量建设规范专职！队消防员的招募、】管理和使用政府、企！业专职？消防力量《和农村？、社区志《愿消防力量建设全面！推，进覆盖城乡的—消防力量体系逐步】形成   —   消防》宣传教育培》训全面覆《盖认真落实全民【消防安？全宣传教育纲要,组！。织开展单位消—防安全责《任人、管理人、特殊！工，种等从业人员培训全！民消防？安全：宣传教？育活动覆盖大—。多数家庭公民消防】安全素？质普：遍增强 《 ，消，。防业务经费》保障满足需要完善市！、县（区）、乡【镇，三级消防《经费保障机》制拓展？消防经？费保障？渠道基本满足公安】消防部队防》火、灭火和抢险救】援等工作需要  ！   ？ 综合应急救援能力！明显：增强依托公安—消防部队《建立综合应急—。救援力量网络健【。全完善应急救援响应！机，制、处置预案和指挥！体系应急救援装备】配置满足实际需要处！置各类？灾害事？故的能力明》显提：升 《 二、？主要工作《任务：   《 ， （四）各级政府要！切实：发挥在消防工作中】的主导作用》各县市区要将消【防工作纳入》本地区国《民经济和社会发【展“十二五》”规划在20—12年5月底—之前编制完成“十】。二五”时期社—。会消防事业》。发展：规划保障消》防工作与经济社会发！展相协调要》建，立健全消防》工作领导机》。。制和责任制成立消】防安全委员会—政，府主要负《责人、分管》负，责人要认真》。履行消防安全第【一责：任人、主要责任【人职责其他》。负责人要《认真落实消》防安全“《一岗双责《”制：度要定？期研究部《署、协？调解决消防工作的重！大问：题督促检查消防工作！职责：的，履行和年度消—防安全目《标责任书的》落实     】（五）职能部—门要在？各自职责《范围内依法做好【消防工作各级住【建、建设、安监【、教育、民》。。政、人社、》卫生、？文化、人防、质检、！工商、文物旅游和】公安消防部门要【相互协调健全联【合执法制度》对涉：及，消防安？全，的事项严格依—法审批？凡存：在火灾隐患》不具备法定消防【安全条件的不得核】发相关许《可证：照不：得批准开《办相关场《。所不得评《定相关星级、等级对！涉及消防安》全的违法《。行为要？依法严格查处—     （【六）机关团体企业】事业单位《要，落实主体责任各机】。关、团？体，、企业、《事，业单位要严格遵【守和贯彻执行消防】法律法规要》求，落实消防《安，全责：。任制和岗位责任制强！化消防安全自我管理！、自我检查、自我整！改机制？完善本？单位消防安全条【件实行社会单—。位消防？责任人管《理人变更申报、消】防安：全自我？评估、建《筑消防设施日常维护！保养、消防》控制室操作》人员持？证上：岗等：消防安全《管理“四《项制度？”不断提高检查【。消，除火灾隐患》能力、组织》扑救初起火灾能力、！组织人员疏散逃生】。能力、消防宣传教】育培训？能力等？消，防安全？“四个能力”2【012年《年底前全《市消防安全重—点单位、人》员密集场所要全【部达到消防安全【“四个能力”建设】标准：其他：单位也要逐步达【标 ：     （七）推！。行消防安全》。网格化管理加强消防！。安全基础建设—按照县市《区、乡镇、》行政：村（社？区）：的行：政，。区划在全《市划分？。大、中、小三级网格！。乡镇政？府和街道办事—处要建立消防安【全，组织明确专人负责】消防工作行》政村（社区）—要确定消防安—全专（兼）职管【理人员省级》重点示范《镇兴平市西吴镇、】礼泉县？烟霞：镇、彬县新民—镇、长武县亭口镇要！在消防？。安全网格化管理中】起到：示范带动作用—     —（八）严格重点【环节、重点》场，所消：防安全？管理落实《建设工程消防—设计：、施工质《量和：消防审？核验收终身负责【制建设、设计、施工！、监：理单：位及执业《人，员要书面《承诺遵？守消防法律法规和消！防安全标准要研【。究火灾高危单位【消防安全《管理规定和地方标准！。明确界定《范，围，、消防？安，全要求和监管—措施对？大型人员密集—、易燃易爆和高层】、地：下公共建筑等火灾高！危单位采取更—加，严格：的消防安全措施和先！进适用的消》。防技：术要建立火》灾高危单位消—防安：全评估？制度由具有资质【的机构定期开展评估！评估结果向社会公】开银行业《、证券业、保险业、！担保业等主管部【门要将评价结果作为！单位信用等级—评定的重要参考【依据要按照意—见和陕？西省消？防条例的要求, 将！火灾公众责》任，险，。纳入火灾高危—单位强？制险：种推动火《灾高危单位参加火灾！公众责任《保险要依法》加强：。对建设工程施工现场！的，。消防安全检》查督促施工单位落实！用火：用电等消防安全【措，施新建、《改，建、扩建工》程的外保温材料【一律不得使用易【燃材料严格限—制使用可燃材—料，建筑室内装》饰装：修材料？必须符合国家、行】业标准？和消防安《全要求 《     （九）建！立常：态化火灾隐患排查】整治：。机制建立市、县两】级火灾隐患情报【信息中心《完善火？灾隐：患举报投诉的受理】、核查、回复、【移送、奖励、曝【光等全过程的—工作：程序落实消防—。违法行为和火—灾隐患信息的采【。集、研判、利用等制！度各县市区》政府每？半年要听取一次公安！消防部门对消防【安全形势分析—研判：和综合评《估，报，告组织召《开消防安全委员【会会议针《对存在的突出问【题，和薄：弱，环节开展综合治理和！专项整治对存在【严重：威胁公共消防安【全隐患的单位—和场：所采取改《造、搬迁、停产、】停用等措施加以整改！严格落实重大火灾隐！患立案销案》、专：家论证、挂牌—督办：和，公告制度并》在重大火《灾隐患场《所醒目？位置悬挂提示牌匾 ！     （十）】深入宣传贯》彻全民消《防安全宣传教—育纲：要围绕？“，全民消防、生命【至，上”：。主题不断深》化消防宣传进学校、！进社区、进》企，业、进农村、进家】庭工作推行》“家庭？消防：安全”？和“社区平安使者】”，计划每个社区落实】1名消防督导—员每个居民小—区落：实1名消防》管理员每栋高层建】筑落：实，。1名：消防宣传员创新【消防宣？传形式？加大媒？体曝光？火灾隐患力》度通过推《行公众？。聚集场所消防—标识化、建设大【型公益广告牌—等方法扩大宣传影】。响增：。强，宣传：。。效果：广播、电视、报刊、！。电信、网络等传【播媒体应免费承【担消防安全公益【。。宣传    【 （十？一）进一步》落实社会消防安全教！育，培训大纲（试行【）教育、科技、【司法、人社》等部：门要将消防知识【纳入义务教》育、党政领导干部及！公务员培训、科普】及普法教育和职业】培训中？小，学每年？要，开展不少于1次的】全员应急疏》散演练居（村）委会！和物业服《务企业每年至—少组织居民开展1次！灭，火应急疏散演练要加！。大对消防安全重【点单位？消防安全责》任人、管理》人以及乡镇长—、村“两委》”负责人《等的消防安全—培训力度每两—年，要轮训一遍要加【强消防控《制，室操作？人员和消防设计【、施工、监理人员】及保安、《电（气）焊工、【消，防，技术服？务机构从业人—员的消防技能培训 ！   ？  （十二）—科学编制和严格落】实城乡消《防，规划：各县市区要认—真组织城乡消—防规划编制和落实】工作：对没有消防规—划内容的城乡规划不！得批：准实施对已经—发，布的消防规划要严格！实施要？合理布设《生产：、储存易燃易—爆危险品的单位和场！所确保城乡消—防安全布局符合【要求未制定消—防规：划的：县城、建制镇—及开：发区：应在2012年底前！完成规划编制集【镇、乡村消防—规，划应与？建设：规划同步完成已制定！消防规划的县城【、，集镇：、乡村要《。在2013》年底前填平补齐消防！欠账：消防规划《不适应？城市发展《的应：及时：修订要加强公共【消防设施维护保【养保证正常使用【 ，。     （十三）！加强消防队站建【设要制定专职消防队！伍，管，理办法明确建队范围！、建设标准、—用工性质《、车辆管《理、经费保障和优】惠政策按《照“政府核编、合同！用工、规范管理”】的原则大力发展多】种形式消《防队：伍各：县，市，区要把消防队（【站）建设纳》入城市基《本建设范畴按照【国家城市《消防：站建设标准进一步加！大消防站建设力【度逐步？建立和完善公安消防！队站落实《新，。建队站的执》。勤消防员《和消防装《。备器材支持》乡镇、企业、文物保！护管理？等单位应积极建立】专职消防队、—。。志愿消防队并根【据消防安《全需要组《建或者指导居—民委员会、村民【。委员会建《立专职消防》队、志愿消》防队 ？    《 （十四《。）加强应《急救援队伍建设各县！市区：要，建立：统一指挥《、反应灵敏、协调有！序、运转高效—的灭火？和应急救《援指挥平台健全【灭火应急《救援预案体系建立公！安，消防、供水、供【电、：供气、通信、医【疗、交通运输、环境！保护、气象、地震等！部门应急《联动机制完善—应急救援社会保【障体系要加强政府】应急救援《队，伍处置特殊灾—害事故处置工作建设！市级消防训练基地和！区域性应急》救援中心配》齐配：强所需器材装—备深入推进打造现代！化公安消《防铁军活动加—强灭火救援攻—坚组、灾害事故【处置：专业队和消》防，特，勤队伍？建设 ？     （十五）！切实加大对消—防，事业的经费投入【各县市区和各部门】要严格落实财政【部地方？消防经费管理办【法（财？防〔20《。11〕？330号）和—。陕西省消防部队【。业务费保障标—准将消防经》费纳入本级财政预算！并，根据财力情况按一】定比：例，逐年增加《保障城镇公》共消防设施》、，消防训练《基地、灭火》应急救援《装备和政府专职【消防：队员工？资福利？、社会保障、职业】健康、执勤津贴【等所需经费完善消防！员职业健康保障机】。制，确保：公安消防部队履行】职能的经费需要社】会各：单位要保证和加大消！。防安全投入落实消防！设施建设、》火灾隐患治理等必需！资，金为消防工作的开展！提供保障 —三，、考：核评价和奖》惩     【（十六）强》化工作措施各—县市：区要加？强对贯彻落实—意见的组织领导按】照，意见要求结合实际迅！速制定贯彻落—实意见的实施方案】。切实抓？好落：实并于2012年5！月，底之前将贯彻落实】意见的实《施方案报送市消【防安全委员会办公室！。各部门？要将意见中所涉及】的工作任务》与业务工《作同部署、同—检查、同考》核各行业系》统要积极《承担本行《业，。、，本系统的消防安全】。工作：主体：责任和直属》单位的消防安全【工作领导责》任将消？防工作纳入本—行业、本系统总体工！作计划中定》期，。组织对消防工—作履：行情况进行检查各级！。公，安，消防部？门要充？分利用各《类宣传？媒体采取多种—形，式对意见进行广【泛宣传积极营—。造声势？、扩大影响努力【使意见的《主要内容家》喻户晓、深入人【心市消防安全委员会！要加强对《意，见贯彻落实情况【进行督查   】  ：（十七）定期督【查考：评总结消防》安全目？标责任制《度实施？以来的经《验和不足《。制定出？台相关办法》丰富内？容改进？形式将消防安全目标！责任制度常态—化、规范化要把【消防工？作作为政府目—标责任考核》和，领导干部政绩考【。评的重要《内容市政府每半年对！各县市区政府和行业！部门落实《年度消防安全责任书！情况进？。行，。一次：督查：每年进行一次检查考！评各县市《区，要将本地区消防【。工作情况向市政府做！出专题？报告对于重要—季节、？重大节日和重—大活动期间的消【防安全工作要周密】安排部？署，反复督促检查—。确，。保各项防范》措施：落到实处 —    《（十八）严格—实施奖惩对于完成】消防工作责任—书成绩突《出的县市区和行业部！门以及？。在火灾？预防、灭火救援等】方面：做出：显，著成绩的《单位和个《人给予表彰》。奖励；？对不依法履行职【责，在涉及消防》安全行政《审批、？公共消防设施—。建设、重大火—灾隐患？整改、？消防力？量发展等方面工作不！。力、失职渎》职的依法追究有关人！员的责任涉》嫌犯罪的《移送司法机关处理】；对：。因消防安全责—任不落实、火灾防控！措施不到位发生人员！伤亡火灾事》。故的单位依法追【究有关人员》的责任；对》发，生重大、特别—重，大火灾事《。故的单位依法追【究负责人、实际【。控，。制人：乃至：上级单位负责—人的责任 【 —。 二○一【二年四月《二十六日 】