！ 咸阳市》人，民，政府关于进一—步加强和改》。进消防？工作的实施意见 ！   》   县市区—人民政府市人民【政府各工作》部门、？派出机构、直属事业！机构      ！为了认真贯彻—落实：国务院关于加强【和改进？消防工作《的意见（国发〔20！1，1，〕4：6号以下简称意【见）和省政府关于】贯彻落实国务院【加强和改进消—防工作的实施意见】（陕：政发〔20》12：〕18号《）精神切实加—强我市消防工作全】面完成“十二—。五”期间各》项消防工作任务结】合我市实际》现，提出如下实》施意见 — 一、？指导思想《。、基本原则和工【作，目标 《。    （一）指导！思想 以邓小平【理论和“三个代表”！重要思？。想为指？导深入贯彻落实科学！发展观认真执行中华！人民共和国消防法】、陕西省消防条【例等：法律法规坚持—“，政府统？。一领导、《部，门依法监管、—。单位：全面负责、》公民积极参与—”的工作格局加强】和创新消防安全【管理：落实责？任强化预防》整治隐患夯实基础】进一步提升火灾【防控和灭火应—。急救援能力不—断，提高公共消防安【全水：平有效预防火灾【和减：。少火灾危害为—经济社会发》展、人民安居乐【业，创造良好的消—。防安全？环境 《    《（二：）基：本原则坚持政府主导！不断完善社会化消】。。防工：作格局；《坚持：改革创新努力完善消！防安：全，管理体制机制—；坚持综合治理【着，力，夯，实城乡消防安全【基础；坚持》以人为本切》实保障？。人民：群，众，。生命财产安》全   》  （？三）工作目标到20！15年   【   社《会消防管理水平【显著提升落实全社会！消防安？全责任制健》全火灾隐患排查整】治的长效机制基【本形成社会化消防工！作格局消防》工作与经济社会发展！基本适？。应全社会抗御火灾】。能力明显提升重特大！尤其是群死群伤火灾！事故得到有效遏【制   》。   公共》消防设？施建设全面加强【建制镇以上的城镇消！防，规划：。编批率达到10【0%城市建成区【。、开发区《和工业园区市政【消，火栓：建，设率达到100【%商业？区、工业区、化【工区以及《重点建设项》目、：重大民生《工程消防设施符【合要求城市消防队（！站）布局达》标率达到85% ！。   ？ ， ，消，防装备和力量建设】水平大幅提升消防队！（站）？车辆器材《装备达到《城市消防站建—设标准基本满足灭】火和应急救援需【。要加强多种》。形式消防力量建设规！范专职队消防员的招！。募、：管理：和使用政府、企【业专职消防力量【和农：村、社区志愿—消，防力：。量建设全面推进【覆，盖城乡的消防—力量体系逐步形成】  ？ ， ，  消防宣传—教育培训全面—覆盖认真落实—全民消防安全宣传教！育纲要,组织—开展单位消防安【全责任人、管理【人、特殊工种等【从业人员培训全【民，消防安全宣》。传教育？。活，动覆盖大《多数家庭公民消【防安全素质普遍增】强 ？消防业务经费保【障满足？需要完善市、—县（区）、乡镇三】级消防经费》保障机制拓展消防经！费保障渠道》基本满足公安消防部！队防火、灭》火和抢？险救援等工作需要】      综】合应急救《援能力明显》增强依托公安消防部！队建立综合应急救援！力量网络《健全完？。善应急救《援响应机《制、处置《预案和指挥体系应急！救援装备配置满足实！际，。需，要处置各类灾害事】故的能力明显提升 ！ 二、》主要工作任务—     （四】）各级政府要切实发！。挥在消？防工作中的主导作】用各县市区要将消防！工作纳入本地区国】。民经济和社会发展“！。十二五”规划在2】01：2年5月《底之前编制完成“十！二五”？。时期社会《消防事业《发，展规划保障消防【。工作与经济社会【发展相协《调要建立健全消防】工作领？导机制？和责任制成立—消防安全委员—会政府主《要负责人、分管【负责人要认真履【行消防安全第一责任！人、主要责任人职责！其他负责人要—。认真落实消防安全】“一岗双《责，。”制度要定期研究部！署、协调解》决消：。防工作？的重大问题》督，促检查消防》。工作职责的履行【。和年度消防安—全目标责《任书的落实 【    （五）职】能部门要在各—。自职责范《围，。内依法做好》消防：工作：各级住建、建—设，、安监？、教育、民政、人】社、：卫生、文化、人【防、质检、工商、文！物旅游和《公安消防部》门要：相互协？调健：全联：合执法制度对涉及】消防安全的事—项，严格依？法，审批凡存在火灾隐】患不具备法》定消防安全条件的】不得核发《相，关许：可证：照，。不得批准开办相关场！所不得？评定相？关，星级、等级》对涉及消防安全【的违法？行为要依法严—格查处    】 （六）机关团体企！业事业单位要—落实主体责任各机】关、团体、企业、】事，业单位？要严格遵《守和贯彻《。执行消防法》律法规要求》落实消防安全责【任制和岗《位责任？制强化消防安全【自我管理、自我检】查、自我整改—机制完善本单—位消防？安全：。条，件实行社会单—位，消防责任人管—理人变更申报、消防！安，全自：。我评估、建筑消防】设施日常维》护保养、消防控制】室操：作人员持证上岗【等，消防安全管理—“四：。项制度”《不断提高检》查消除火灾隐患能力！、组织扑救初起【火灾：能力、组织人员【疏散逃生能》力、：消防宣传《教育培训能力等消防！安全“四个》能力”？2012年年底前】。。全市消？防安全重点单位、】人员密集场所要全】。部达到消防安全【“，四个：能力：”建：设标准？其他：。单位也要逐步—达标  》   （七）—推行：消，防安全网格》化管理加强消—防安：全基础建设按照【县市：区、乡？镇、行政村（社区】）的行政区划在全市！划分大、中》、小三？级网格乡《镇，政府和街道办—事处要建立消防【安全组织明确专人负！责消防工《作行政村（社区）】要确定消防安全专】（兼）职管理人员省！级重点？示范镇兴平市—西吴镇、礼》泉县烟霞镇、彬县】新，民镇、？长武县亭口镇—要在消？。防安全网格化—管理中起到示范带动！作用    【 （八）严格重点】环节、重点场所【消防安全《管理落实建设工程】消，防设计、施工质【量和：。消防审核《验收终身负责制建设！。、设：计、施工、监理【单位及执业人员【。要书面承诺遵—守消防法律法—规和：消防安全标》准要研究火灾高【危单位消防安全【管理规定和地方【标准明确界定范围】、消防安《全要求和监管措施对！大型人员密集、易】。燃易爆和《高层、地下公—共建筑等火灾高危单！位采取更加严格的】消防：安全措施和先—进适用的消防—技术要建立火—灾高危？单，位消防安全评估制】度由具有资质的机】构定期开展评估【评估结果向社—会公开银行业、【证券业、《保险业？、担保业等主—管部门？。要将评价《结果：作为单位信用等级评！定的重要参考依【据要按照意见和陕】西，省，。消，防条例的要求, 将！。火灾公众责任险纳】入火灾？高危单位强制—险种推动火灾高【危单位参《加火灾公众》责，任保险要依法加【强对建设工》程，。施工现场的消防【安全检查督》促施工单位落实【用火用电《等消防安全措施新】建，、改建、扩建工程的！外保：温材料一《律不得使用易燃材】料严格限制使—用可燃材料建筑【室内装饰装》修，材料必须符合—国，。家，、行业标《准和消防安》全要求 》   ？ ，。（九）建《。立常态化火灾隐患排！查整治？机制建立市、县两】级火：灾隐患情报信息中】心完善火灾隐患【举报投诉的受理、】核查、回《复、移送《、奖励、《。曝光等？全过程？。的，工作程序落实消防】违法行为《和，火灾：隐患信息的采—集，、研判、利》用等制度各县市【区政府？每，半年要听取一—。次公安消防部—门对消防《安全形？势分析？研判和综合评估【报告组织召开消防安！全委员会会议针【对，存在的突出问—题和薄？弱环：。节开展综合治理和专！项整治对存在严重】威，胁公共消防安—全，隐，患的单位和场—所采取改造、搬【迁、停产《、停用等《措施加以整改严【格落实重大火灾隐患！立案销案、专家论证！、挂牌督办和公告】制度并在重大火灾】隐患场所醒目位置悬！挂提示？牌匾  》   （十》），深，入宣传贯彻全—民消：防安全宣传教育纲要！围，绕，“全：民消防、《生命至上”》主题不断深化消防】宣传进学《校、进社《区、：进，企业、？进农村、进家庭【工作推行“家庭消防！安全”和“社区平】安使者”计划—每，个社区落《实1名消防督导员】每个居民小区—落，实1名消防管理【员每栋高《层建筑？落实1名消防宣传员！创，新消防宣传形式加】大媒体曝光火灾隐】患，力度通过推行公众】。聚集场所消防标识】化、：建设大型公》益，广告牌等方》。法扩大宣传影响增强！宣，传效：果广播、电视—、报刊、电信、网络！等传播？媒体应免费承担【消防安全公益宣传】    》。 （十一）进一步落！实社会消《防安全教育培训大】纲（试？行）教育、科—技、：。。司，法、人社等部门【要将消防知识纳【入义务？教育、？党政领导干部—。及公务？员培训、科》普，及普：。法教：育和职业培训中【小学每？年要开展不》少于：1次的？全员应急疏散—。演练：居（村）《委会和物业服—务企业每年》至少组？。织居民开展1次灭火！应急疏？散演：练要加大《对消防安《全重点单位》消防：安全责任《。人、管理人以及乡】镇长、？村“两委”》负责人等的消防安】全培训力度》每两年要轮训—一遍要加强消—防控制室操作人【员和消防设计—、施工、监》理人员及《保安、电（气）焊】工，、，消防技？术，服务机？构从业人员的—。消防技能培训 】    （十二【。），科学编制和严格落实！城乡：消防规划各县市【区要认真组织—城，。乡消防规划编制【和落实工作对—没有消防规划内容】的城乡规划不得【批准实施对已经【发布的消《防，规划要严格实—施要合理《。布设生？产、储存易》燃易爆危险品的【。单位和场所确保城乡！消防安全布局符合要！求，未制定消防规划【的，县城、建制镇及开】发区应？。在2012年底前完！成，规划编制集》镇、：乡村消防规划应与】建设：规划同步完》成已制定消》防规划的县城、集】镇、乡村要在201！3年底前《填平补齐消防—欠账消防规划不适】应城市发展的应及】时修订要加强—公，共消防设《施维护保养保证【正，常使用 《     （十三）！加强消防队》站建设要制定—专职消？。防队伍管理办法明确！建，。队，。范围、建《设标：准、用工性质、【车辆管理、经—费保障和优惠政【策按照“政府—核，编、合同用》工、规范管理—”的原则大力发展多！。种形式消防队伍各】县市：区要把消《。。防，队，（站）？。建设纳？入城市基《本建设范畴按—照国家城市消防站建！设，标准进一《步加大消防》站建：设力：度逐步建立和完善】。公安消防队》站落实新《建队站的执勤消防】员和消防《装备：器材支持乡镇、企业！、文：物，保护管理等单位应积！极建立专职消防队、！志愿消防队并根据消！。防安：全需要？。组建：或者：指导：居民委员会、村民委！员会建立专职消【。防队、志愿消—。防队   —。  （十四》）加强应急救援队】伍建设各县》市区：要，建立统一指挥、反】应灵：敏、协调有序、运】转高效的灭火和应】急救援指挥》平台健？全灭火应《急救援预案体系建立！公安消防、供水、】供，电、供气、通信、医！疗、交通运输、环境！保护、？。气象、地《震等部？门应急联《动机制完善》。应急：救援社？。会保：。。障体系要加强政府】应急救援《队，伍处置特《殊灾害事故处—。置工作建设市—级消防训练基地和】区域性应急救援中】心，配齐配强所需—器材：装备深？入推进打造现代化】公安消防铁军—活动加强灭火救【援攻：坚组、？灾害事故处置专业】队和消防特勤队伍】。建设 ？。  ：   （十五—。）切：实加大对《。消防事业的经费投】入各县市区和各部】。门要严格落实财【政部地方消防经费】管理办法（财—防〔2011〕33！0号）？和陕西省消》防，。部队：。业务费保障》标准将消防经费纳入！本级财政预算并【根，据，财力情况按一定【比例逐？年增加保《。障城镇公共消防【设施、？消，防训练基地、灭火应！急救援装备》和政府？专职消防队员工资】福利、社会保障【、职业健康》、执勤津贴等所需】经费：完善消防员职业健】。康保：障机制确保》公安消防《部队履行《职能：的经费需要社会【各单位？要保证和加大消【防，安全投入落实消【防设施建设》。、火灾隐患治理等】。必需资金《为消防工作》的开展提供保障 ！三、考核评》。价和奖惩 》     （十六】），强化工作措施—各县市区要加—强对贯彻落实意见的！。组织领导按》照意见要求》结合实际迅速制【定贯彻落实意—见的：。实施：方案切实《抓好落实并于—20：12年5月底—之前将贯彻落—实意见的实》施方案报送市—消，防安：全委员会办》公室各部门要—将意见中所》涉及的工作任务与业！务工作同部署、【同检：查、同？考，核各行业系统—要积：极，承担：本行：业，、本系统的消防安】全工作主体责任和】直属单位的》消，防，安全工作领导责任】。将消防工作》纳入本行业》、本系统总》体工作计划中定【期组织？对消防工《作履：行情况进行检查各级！公安消？。防部门要《充分利用《各类宣传媒》体采取多种》。。。形式对？意见：进，行广泛宣传积—。极营造声势、扩大影！响努力使意见的主】要内容家喻户晓、深！入人：心市消防《安全委？员会要加强对意【见，贯彻落？实情况进《行督：查 ：。。。 ，   ？ （十七）定期督】查，考评：总结：消防：安全目标责任—制度实施以来的【经验和不足制—定出台相关办—法丰富内容改进形】式将消防安全目标】责任制度《常态化、规范化【要把消防工作作为】政府目标责任—考核和领《导干部政绩》考评的重要》内容市政府每—半年对各县市区政】府，和行业部门落实年度！消防安全责任书情】况，进行：一次督查每年—进行一次检查考评各！县市：区要将？本地区消防》工作情况向市政府做！。出专题报告对于重要！。季节、重《。大节日？和重大活动期间【的消防安全工作【要周：密，安排部署反》复督促检查确保各】项防范措施》落到实处    ！ （十八）严—格实施奖惩对—于完成消防工—作责任书成绩—突出的县市区和行】业部门以《及在火灾预》防、灭？火救援？等方：面做出显著成绩的】单位：。。和个人给予》表彰奖励；对—不依法履行》职责在？。涉及消防安全行政】审批、公共消防设】施建设、重》大火灾隐患整改【、消防力《量发展等方》。面工作不力、失职】渎职的依法追究有】关人员的《责任涉嫌犯罪—的移送司法》。机关处？理；：对因消防安》。全责任？不落实、火》灾防控措施》。不到位发《生人员伤亡火—灾事故的单》位依法追究有关【人员的责任》；对发生重大、特】别重：大火灾事故的—单，位依法追究》负责人、实际—控制：人乃至上级单位负】责人的责任 — ，。 】 ： ，二○一二年四月【二十六日 — ：