】 第三章 【 ，城市规划的实施管】理 第十【。四条： ，城市规划一》经批准必《须严格执行未经法定！程序任？何单：位和个人不得—。擅自更改土》地利用和各》项建设必须》符合城市规划服从规！划，管理遵循统》一规划、整片开发】的原则 — 第十？。五条 各项建设工】程的选址《和布局？。必须符合条》例、本？。细则以及经过批准】的城市？总体规划、土地利用！总体规划《、分区规划和控【制性详细规划— 第十—六条 项目可行性研！究报：告报请批准时必须附！有市：国土资？源规划管理部门的】选址意见书》 第十—七条 住宅建设【应统一规划综—合开发配套建—设新建居住区的规模！应按：照居住区、》居住：小区、居住》组团的标准设置建成！区，内已建的居住组团】、居住小区应在【条件允许的情况下】进行成片规划—改造；严格控制已】。建居住小区的零星改！。造禁止插建；严格控！制独院式低》密度住宅的建设 ！ 第十八条【 有下列情况—之一的不予批准【新增建设用地 ！ （一）有闲置地】可利用的； ！ （二）通过改造可！满足用地需》要的； 》 ？（三）国《家、自治区》、，市限制的重复建【设项目、扩建—项目； 《 （四）—不，符合统一《规划、综合》开发、配套建设【规定的； （！五）建？设项目未经环境影响！评价的； 】（六）其他不符合】城市规？划、土？地利用总体规划和】产业政？策的：建设项目用地 ！ 第十九条 市国土！资源规划管理部【门对建设用地实施统！。一规划管理下列建】。设项目？建设单位应》当向市？。国土资？源规划管理部门申】请办理？选址：意见书 — （一）需征用农民！集，体所有制土地—的非经？营性项目用地； ！ （二）》需改变土地使用性质！的，； （三）】需编：制可行性研究报【告，。的建设项目；— （》四）位于城市紫【线范：围，内的； 《 （五》）其他？依法需要申领选【址意见书的 — 第二》十条 建设》单位申领建设项【目选址意见书应当】向市：国土资源规划管【理部门提出》书面申请《填写建设项》目选址申请》表，并提交？以，下，材料 （一）！建设：项目批准《文件或者有关部门出！具的同意开展—。前期工作的文件【。； （二）】150？012000实测】数字化现状地形【图及其？电，子文件地形图应【包括拟选址范围外】3080米的地【形地：貌，； 》（，三）需要征求相【关，部门意见的提—供相关主管部门【意见 《 第？二十一条 市国土】资，源规划管理》部门收到建设单位】的申：请和提交《的有关材料》后根据？城市规划要求和有】。关部门意见》审查建设项目的【用地性质、建设【规模等并在20个】工作日内《核发建设项目选【址意见书《或者书面做出不予许！可的决定《 ？ 建设项《目选址意见书的【内容应当包括—建设项目的地址、】初步用地范围和相】关规：划要求 》。 ：第，二十二条 除可【行性：研，究周期较长的重【点建设项目外建设单！位应当在领取选址】意见书？之日起1《2个月内向》核发该？选址意见书的国土】资源规划管理部门】申领建设用地规划】许可证确有困难的】应，当在选址《意见书期《满前20日内申【请延期逾期未—。申领建设用地规【划许可证又未申【请延期？。或者申请延期未获】。批准的该选》址意见书由原发【。。证机关收回注销原】批准文件《。自行失效 【 ：选址意？见书的延期期—限不得超过6个月 ！ 第二十三】条 下列建》设项目？建设单位应当向市国！土资源？规，划管理部门》申请办理建设—用地规划许可证 ！ （一）新增建】设用地的非经营【性项目？用地； 】（二）改变原土地】使用性质《的，； 《。 （三）农村集】。体经济组织兴办企】业或者与其他单位】、个人？以土地使用权—入股、联《营等形式共》同举办企业》需使用？农民集体所有制【。土地进行建》设的； 【 （四）其他依法】需申领建《设用地规划许可证的！。 其他—需要临时使用建【设用地？的，建设项目建》设单：位，应当向市国土—资源规划管理部门申！请办理临时建—设，用地规划许可证 ！ 第二十四条 建！设单位申领建设用】地规划？许，可证应当《向市国土资》。源规划管理部门提出！书，面申请填写建设【用地规划许》可证申请表并提【交下列材料》 ， （一）有效的！建设项目批准（含】核准：和备案）（下同）文！件； 》 （二？）本细则第二十条】第（二？）、（三）》项规定的有关—材料； 【（三）新增与—原有（自有》）用地接壤》土地的建设项目【或者在原有（自【有）用地范围—内改变土地使用【性质的？建设项目提》交原有用《地土地使用权权属】证件； 【（四）？以出：让方：式取得？国有土地使用权的建！设项目提供国有土】地使用权出让合同】 ， 属第》十九条规定需—申领选？址意见？书的项？目还应当《。提，交选址意见书 【。 第二》十五条？ 市国土资源—规划管理《部门收到建设单【。位的申请《和提：交的有关《材，料后应当根据城【市规划要《。求和有关部门意【。。见审查建设项目的性！质、规模等并在【20：。个工作日内核发建设！用地规划许》可证或者书面—做出不予《许，。可的：决定： ？ 建设？用地规划许可—证的内容应当—包括建设项目—的用地位《置、用地范围和建】设规模以《。及规划设计要点 ！ 建设《单，位取得建设用地规】划许可证后方可【申请办理《有关用地手续 【 第《二，十六条 申》领临时建设》用地：规划：许可证的《一般：程序: 】（一）建设单位【向，。市国土资源规划【管，理部：门报送临时建设【用地规划许可证申】请并：附建设项目的批准】文，件及拟用地》范，围的地形图； 】 （二》）市国土资源规划管！理部门在收》。到上述图件之日起2！0个：。工，作，。日内审查完毕对符】。。合要求的《核定临时用地—位置和界限提出使用！要，求核发临时建设用】地规划？许可证 【 建设单位取得临】时建设？用地规划许可证【后方可申领临时【建设用地批准文件】 第—二十七条 建设【项目选？址意见书和建—设用地规划许可证的！内容：不得：擅自变？更；确？。需变更的其》变更的内容必—须符：合城市规划》。不得影响国家利益】和公众利益并—。按照原审批程序办理！变更手续 】第，二十：八条： ，建设单？位在领取建设用【地规划？许，可证件？之日起的6个月内未！能取：得，建设用地或者临时】建，设用地？批准文件的》 应当在建设用【地规划许《可证：期满前20日内申】请延期；逾期—未申请延期或者【申请延期未获—批准以及《。延期：后又到期的建设用】地规划？许可证？件由原发证机关收回！注，销 ？ 建设用地规】划许可证件延期期限！不得超过12个【月 《 第二十》九条： 建设？用地：批准文件的核发应】。当以建设用地规划许！可证件？为主要依据确需改】变建设用《地东、南、西、北】四，至，范围的应当》征，得，核发建设用地规【划，许可：证件的？国土资源规》划管理部门的同【。。意 依法】。收回土地使用权的】土地原建《设用地规划许可证】件由原发证机关收回！注销 ？ 第三十条 ！严格控？制临时用地建设项目！施工所需的临时设施！应当在建《设，。用地范围内安排临时！用地的使用期—限一般不得超过【2年确？需延长使用》期限的建设单—位应当？在期满前20—日，内向原发证机关【重新申领临时建设】。用地规划许》可证 — 临时用地使用【期满或者《在使用期间因城市】建设需要另作安【排，的建：设单位？应当在期满前或者】接，到市国土资》源规划管理》部门调整用地通知之！。日起30日内归还用！地并拆除地面附着】物 ： 第》三十一条 因—抗御自然灾害、紧急！军事行动等特殊【情，况确需使用》土地的经县》级以：上人：民政府？批准使用单位—可以：在使用土地后6个】月，内向市国土》资源规划管理部门】申请补？办建设用地规—划，许可手续 】。 第：三十二？条 国有土地使用权！的出让必须符—合，城市规划《 ： 以招标、【拍卖、挂牌等—方式公开出》让土地应《当将市国土资源【规划管理部门提出的！规划：设，。计条件及附图作【为土地出让》合，同的组成部分中标】和竞得土地使—用权的单位》可以持中标通知【书、土地出》。让合同向市国土资源！。规划管理部门直接申！请办理建设用地【规划许可证》 《 第三十三条 【。建，设用地？使用权？。。在出租、抵押期间承！租，人和抵？押人必须《严格按照建》设用地规划许可证】确定：的土地使《用性质和规划要求使！用土地不得擅自变】更；确需《变更的应当由土【地使用权人向—。。市国土资源规划管理！部门提出《申请经批准后方【可变更 》 ？第三十四条》 国：有土地使《用权：。受，让，人在开发经营—活动中不得擅自【变更原出让合同中】的各项规划设计条件！；确需变更的应当】由国有土地使用权受！让人提出书面—申请后由市国—土资源规划管理部门！对规划设计》条件：变更的可行性和科学！性进行论证提出论证！意见并？按有关规定办—理变更手续 ！第，三十五条 》新建、改建、扩建各！类建筑物、构筑物】或者其？他市政设施建—。设单位应当委托【设计单位按》照市国土资源规【划管理部门规定【的规划设《计要点编制规划【设计方案并将规【。划设计方《案报送市《国土资源规划—管理部门审》查 第—三，十六条 建设单位报！审建设项目》规划设计方案应【 当向市国土！资源规划《管，理部门提《出，书面申请并提供【以下材料 》 （一）符合国！家设计规范的规划设！计方：案；： （二）【。规划：设计要点要求提供】。的其他相关部门【的，审查意？见，； ： ， （三）报审分】期实：施项目的《提供原批准的整体】规划设计方》案及其？审查意见 】。第三十七条 市国】土，。资，源规划管理部门收】到建设单位的申请】和提交的有》关材料后应》当根据城市》规划要求和规划【管理：技术规定审查规【划设计方案》的总平面《图审查建《筑密度？、容积？率、：建筑高度、建筑间】距、绿地率》、建筑后退用地界】限和规划道路红线、！停车指标等提—出规划设《计方案审查》意见 重大】建设项目、》临城市主干道的建】设项目、市政府指定！地段的？建设：项目：的，规划设计方案应当】报市人民《政，府同意 【第三十八条 规划】设计方？案经市国土资源规划！管理部门《审定：后建设单位不—得擅自变更》；确需变更的应当】重新报审《 第》三十九条《 新建、改建、扩】建，各类建（《构）：筑物建设《单位：应，当向市国土资源规】划管理部门》申请办理建设—工程规划许可—。证 ： 新建或者【改造道路、》桥，梁、隧道等》工程项目建设单位应！当向市国土资—源规划管理部—。门申请？办理建设工程—规划许可《证 第四十！条 建设单位申领建！。设工程规划许—可证应？。当向市国土》。资源：规，划管理部门提出书面！申请并提交以下材】料 （一）】。建设项目批准文【件； （二】）土地权属证件【原有房屋改》建、扩建的》应，当，提供：原有房屋产权—证； （【三）经审定的—规划设计《。方案； （四！）符合国家设计规】范的建筑施工图（】须加盖？设计单位出》图专用章《及设计人员注册章）！； ？ （五）》有关：部门对建《筑施工图《的审核意见》。； （—六）规划设计要点】或，者规划设计方案【审定意见要求—提交：的其他图件》 ： 第四十一条 】市国土资源规划管理！部门收到建》设单位的申请和提】交的有关材》料后应？当根据城市规—划要：求和规？。划管理技术规定审查！建筑施工图是否符合！规划设计方案—并，参考有？关部门的意见在【20个工《作日内？核发建设工程规划】许可证或者书—面做：出不予许可的—决定：。 第四十二条！。 临时建设》工程应当《办理临时建》设工程规划许可证 ！ 建设单位申领！临时：建设工程规》划许可证应当—。向市国土资源规划管！理部门提出书面申】请并提交以下材【料 （一）建！设项目批准文—件； （【二）：土地权属证件、临】时用地合《同； 》 （三）符》合国家设《计规范的《建筑施工《图（须？加盖：设计单？位出图？专用章及设计人员】注册章） 第！四，十三条 市国土【资源规划《管理部门收到建设】单位的申《请和提交的有关【材料：后应当根据城—市规划要《。求和规划管理技【术规定审《查临时建筑使用性质！和，施工图并《在15个工作日内】核发临时建设工【程规划许《可证：或者书面做出不予许！可的决定 第！四十四条 临时【建设工程使用期【限应当在《2年以内《；确需延长》使，用期限的应当在期满！前，20日内向市国【土资源规划管—理部门申请办理延】期手续 【因城市建设需要【或者使用期满建设】单，位或者个《人应当无条件自行】拆除临时《建筑清理场地恢复原！貌 《 第四十五》条 建设《单位或？者个人应在取得建】设，工程规划许》可证：。之日起1《2个月内《向城市建设主管部门！申，请办理建设工程施】。工许可证《开工建设确需延迟开！。工日期的《应当在期满前20日！内申请延期逾—期未：申请延期《或者申请延期—未获批准《的 城市建设主管】部门不得核发建【设，工程施？工许：可证该建《设工程规划许可证】由原发证机关收回注！销 ： 建《设工程？规划许？可证延？期期限不得》超过：6个月 第四！十六条 建设单位】报审的规划设计文件！（包括规划设计【方案：、施工图设计和【竣工图）的各—项经济技术指标必】须符合市国土资【源规划管《理部：门确定？的指标值《图件标注的》数据必？须与：。比例尺和实际相【符合各类控制指标的！合计数据必须与各部！分数据？之和相？一致 第四十！七条建设工程规划】。许可证规定》的内容不得擅自变更！；确需变更的其变】更的内容《必须符合城市—。规划并按照原—审批程序《办，理变更手续 ！变更房地产开发项】目的建？设工程规划许可【证规定内《容的应当在项目【所，在地公示并书面征得！受影响的《业主和预购人的同】。。意 《 第四？十八条 永久性建设！工程：和由：市国土资源规—划管理部《门指定的临》时性建设工程开工】前建设单位或—者个人应当向市国】。土资源规划管—理部门申报验—线经核准签章后【方可开工 】 分期？。实施的？建设工程可》分期申报验线 第！四十九？条 新建建》筑物的间距》控制在控制性详细】规划已？获批：准，的地区应当按照控】制性详细《规划的规定执行；】在，未编制控制性详细】规划或者控制性详细！规，划尚未获得》批准的地区应当按】照，以下规定《执行 《 ， （一）平行布置】时的：住宅正？面最小间距按照下列！建筑：。间距系数控制且计】。算间距？最小取值不》得小于1《0米 》 1.《朝，向，为正南向的在旧区】建筑间距《系数不？得小于1∶1.25！；在新？区建：筑间距系数不得【小于1∶《1.34； 【 2.朝向【为南：偏东或者南偏西【的建筑间《距，系数可根据不同方位！折减：系数换算方位—偏角小于15°时】折减系？。。数为：1.00；》方位偏角大》于1：5°小于《3，0°时折《减系数为0.90；！方位偏角《大于30°小—于45°《时折减系数为0.】80；方位偏角大于！45°小于60【°时折减《系数为0.90【；方位偏《角，大于60°时折减系！。数为0.95； 】 （》二）：。并列布？置时的？侧面最小间距应当】符合下列《规定 ？ 低层住宅】、多层住宅与—。。低，层、多层住》宅之间最小距离不得！小于6米； 】 （三）其它非【居住建筑的间距由】。市国土？资源规划管》理部：门，根据规划设计、消】防、卫生防疫、环境！保护、工《程管线？、人防疏散》、建筑保《护，、施工安全等要【求和有关《规定具体核定 ！ ：第五十条 建—筑与相？邻托儿所或》者幼儿园的生活用】。房、中？。小学的普通》教室、医院的—。病房、？疗养院的疗养用【房、老年公寓等建】筑间：距系数不《得小于1∶1.40！ 第五【十一：条 新建建筑退让】用地边界必须符【合以下？规定： ， ： （一）《用地边界另一侧已】有相邻建《筑的应当符合建筑】间距规定的相应要求！；用地边界东—、西、北侧为住宅】用地或者规》。划住宅用地的不得】小于拟建住宅间距规！定的一半；建—筑退：让用地边界的最小】距离为3米； 【 （二）用【地边：界外侧为城市道路、！河道和绿地的—应，当按照本《细，则或者规划设—计，。要点规定《的退让？城市道路《、河道和绿》地的：要求进行退让； 】 ？（，三）其？他建筑类《型或：者布置形式退让用】地，边界的最小距—离由市国土资源规划！管，理部门在规划设【计要点中确定 【 第五十二条！ ： 河道（含湿地）】保护线及河道—保护线外侧新建建筑！高度要求《按，相关规定执》行河道？保护线范围内—。不得建设与河道【或者绿？化工：程无关？的建筑物、构筑物】 《第五：十三条？。 规划区内的各类】建设项目建筑密度必！须严格按照》控制性详《细规划执行没有编制！控制性详《细规划的地》区建筑密度不得小于！2，5%：且不得大于40【% 第五十四条 ！城市绿线范围—内不得？建设与园林、—绿化工程无关的建】筑，物或者构筑物任何】单位和个《。人未经批《准不得擅自改变【城市绿线范》围不得占用城市【绿，化用地 》。 各类新建建设！基地内的绿》地面：积占：基地面积的比—例（绿地率） 【 （一）新【建、扩建、改建的单！位绿地率不得低于4！0%； 【（二）机《关团体、医疗—卫生、科《研教育、文化娱乐、！宾，馆饭店？。、体育场馆、部队】。。等不得低于35%；！老城区单位绿—地率不得《低于15%并—采取垂直绿化—等形式提高绿化【覆盖率？； 》（，三）工业《、商业金融、仓【储、：交通枢纽《、市政？公用设施等》单位绿地《率不得低于25%】。；， ， （四）对环】境有污染《的单位绿地率—不，得小于40%并【根，据国家有关环境保护！的，规定：设置宽？度不小于《3050米的防护】林，带；如果《防，护林带？宽，度达不到要求—单位绿地率》应达到50%； 】 （《五）：新建、扩建、改造】居住（小）》区绿地率不得低于3！0，%旧：居，住（小？）区绿地率不得【低于25%》；老城区居民区采取！见缝插绿、拆违【建绿、空闲增绿等】措施：保证绿地《。率有：较大提高并采取垂直！绿化等形式》提高绿化覆盖率；】 ： ：（六）居住区内人】。均公园绿地设置组团！不，。得，小于：1.5？平方：米/人；居》住小：区（含组团）不【得小于2平方—米/人；居住—。区，（含小区与》组团）不得小于 2！.5平方米/人居】住小区内每块公【共绿地面《积应不得小于5【00平方《米，且至：少有：三分之二的绿—地面：积在规定的建筑日】照间距范围之—。。外， 第五十五条 城！市道路绿地率指标园！林景观路《。。绿地：率不得小于40%；！。红线宽度《大于4？0米的道《路绿地率《不，得小于40》%；红线宽度在2】4-40米的道路绿！。地率不？得小于35%—；红线宽度小于24！米的道路《绿地率不得小于2】。5% 》 第五十六条 【在文物保护单位保护！范围内不得进行【与文物保护》无关的其他工程建设！如有特殊《需要必须经》原公布文《物保：护单位的人》民政府和上一级【文物行政主管—部门同意在》文，物保护单位》的建设控制地—带和历史文化街区】内新建、改建建【。筑物、？构筑物其设计方案应！当根据文物保—。护单位的级别—经相应的文物行政】主管部？门审查同意 【 未？经市国土《。资源规划管理部【门，同意不得占用公益设！施用地或者改变其用！途 ： ， 第五《十七条 《。。在规划及现有的高】。压供：电走廊控制范—围内不得建设任何】影，响安全？的建筑物、构筑物各！级电压的架空电力】线路其每侧边线向外！。侧水平延伸的保【护距离 【1-10千伏— 5—米， 35-1】1，0千伏 【 10米 — 154-【3，。3，0千伏 15米】 50》0千伏 【 2—0米 第五十】八条 城《市主：干路两侧《公共建筑的楼—。前广场应按》照修建性详细规划要！求建设？建筑小品《、雕塑、绿化或【者铺装地面 — 沿街围墙应！为绿篱或者高度在】1.８米《以下的空透》。墙；确需建设实体墙！的高度？不得：超过２？米，并全：部装：修 第五十—九条 任《何建筑？物、构筑物不—得压占城市地下管线！其，退让管线的距离【应当符？合有关技《术规定 【。第六十条《 城市规划区—范围内的道》路，、桥涵、各类管【线，及市政设施应—当根据城市开发【建设的需《要超前？。规划与设计并严【格按照现行国家规】范和市国土资—源规划管理》。部门批准的规划设】计要：点有序实《施 ？ 第六十—一，条 新建、改建、扩！建城市道路时配【套，建设的管沟及—各项管线工程应与】。道，路工程同步建—成 《 ，第六：十二条 建成区【。范围内的私人住宅】经房屋鉴《定机构鉴定确属危】房的经市国》。土资源规划管—理部门审《查严格按照该区域】的控制性详细规划】以及其他相》关规划要求建设【；用地确《有困难的可按照原址！原面积翻《建， 第六十三条！。 建设单位施工前应！当在施？工现场？的醒：目位置设置符合【要求的建设工程【规划许可公示牌 ！。 公？示牌公示时间—自建设工程》开工起至通过规【划竣工验收止 ！ 第六十四条 在】城市道路两》侧，建设的各类建—（构）筑物应—当按照城市》。规划的要求退—让城市道《路在控制性详—细规：划已：。获批：准的地区《应当：按照控制性详细规】划的规定退》。让城市道路红线【；在未？编制：控制性详细规划或】者控制？性详细规划尚未【获，得批准的地区—应当按照以下规定】退让城市《道路红线: 【。 （一）在城】市，规划区内铁路线两侧！建设永久性建筑【物或：者构：筑物退？让距离不得小于【20米临时》性建（构）筑物退】让距离不《得小于15》米； —（，二）公路沿线建筑物！在城市规划区—内的路段两》侧按后退城》市道路红线的要求】执行； 《。 （《。三）在城市》规划区内城市—主干道、次干—道两侧建设的永【久性建筑物退让距】离不得小于》10米；高度超过1！5米：不，超过21米的—退让距离不得—小于1？2，米，；高度超《过2：1米退让距离不得小！于15米；》且建筑高度不得【大于建筑后》退宽度与道路红线】宽度和的1.5倍；！ （四）【在城：市，规划区内城市支【路、街坊路》两，侧建设？的永久性建筑—物退让？距离不得小于5米；！高度超？。过15？。米不超过2》1米的退让》距离不得《小于：8米；高度超—过21米退让—距离：不得小于10米；】。 （五）经】营性的临时建筑（】高度一般《。不超：过8米）退让距离】不得小于5米； 】 ： （六）大门、传！达，室的退让距离—不得小于3米； ！ ？（七）建筑》。。物的地下部分退【让城市道路红线不得！小于3米其》支护：结构的外侧不—得进入城市道路红线！超，出建筑底层外墙【的地下部《分的顶板标高—不得超过《。室外地坪 》 城市景观路！和，其他有特殊景—观要求地段两侧的】建筑：、立交？桥、历史街区范围内！。。。、交叉路口周围【或者特殊地》段的建筑其退—让城市道《路红线的距离由市】国土资源规划—管，理部：门在规划设计要点中！确定 ？ ， 第六十五条 】建设工程竣工后【建设单位应在—6个月内向》市国土？资源规划管理部门】申请办理规划竣【工验收并提交以【下材料 — （一）建设—工程规划《许可证及规划放【线单； 【（二）核准的总平面！。图、平面图、立面图！。、，主，要，。部位剖面图等施【工设计图（包括核】准变更的图）；【 （三）【竣工测量报告； ！ （四）》规划：。部门：指定的其《他图件； 》 分期实施【的建设？工，程可以？。分期：申请规划竣工验收】 第》六十：六条： 对规划《竣工验？收合格？的由市国土资源【规划管理部门出具建！设工程规《划竣工验收文件 】 建设单【位，。凭建设工程规划【许可：证，。和建设工程规划竣】工验收文件向房产管！理部门申办房屋【产权证？登记手？续 《 第六十七条— 建设？项目：的建设单位发生变】。更的应当《提供相关文件或者】证明材料办理—选址意见书、建设用！地规划许可证和【建设：工程规划许可—证的变更手续 】