】 第三章 城！市规划的实施管【理 第—十四条 城市规【划一经批准必须严格！执行未经法》。。定程序任何单位【和个人不得》擅自更？改土：地利用和各项建设】必须符合城》市规划服从规划管理！遵循统一规划—、整片？开发的原则 】。 第十？五条 各《项建设工程》的选：址和布局必》须符合条例、本细则！以及经过批准的【城市总体《规划、土地利用总体！规划、分区》规划和控制性详【细规划 第】十六条 《项目可行性研究【报告报请《批准时必须》附有市国《土，资源规划管理部【门，。。的选址意见书— 第》十七条 住宅—建设应？统一规划综合开【发配套建设新建【居住区的规模应【按照居住区、居【住小区、居住—。组团的标准设置【建成区内已》建的居住组团、【居住小区《应在条件《允许的情况》下，进行成片规划改造】；严：。格，控制已建居》住小区的零星改造禁！止插建；严格—控制独院式低密度住！宅的建设《 《。 第十八条》 有下列情》况之一的不》予批准新增建设【。用地： （一）【。有闲置地可》利，用，的； （二！）通过改造可满【足用：地需要的； 】 （三）国—家，、自治区、市限制的！重复建设项目、扩建！项目； （四！。）不符合统一规划、！综合开发、配套建设！规定的； 】（五）建设项目未】经环境影响评价的；！ （六）其他！不，符合城市规》。划、土地《利用总？体规划？和产业政策的建【设项：目，用地 》 第十九条 市国土！资源规划《管理部门对》建设用地实施统【一规划管《理下列建设项目建设！单位应当向市国土资！源规划管理部—门申请？办理选？址意见书 】（一）需征用农【民集体？所有制土地》的非经营性项目用地！； 《 （二）《需改变土地使用性质！的； 》 （三）需》编制可行性研—究报告的建设项目；！ ， ？（四）位于》城市紫线《范围内的；》 （五—）其他依法需要申】领选址意见书—。的 第二十条！ 建设单位申—领，建，设项目选《址意见书《应当：向市国土资源—规划管理部门提出书！面申请填写建设项目！选址：申请表并提》交以下材料 —。 （《一，）建设项《目批准文《件或者有关部门出】具的同意开展前期工！作的文件； 【 （二）1—500120—00实测数字化现】。状地形？图，及，其电子文件地形图应！包括拟选《址范：围外3080米的】地形地貌； — ？（三）需要征求相关！。部门：意见的？提供相关主》。管，部门：意见 —第二十一条》 市国土《资源规？划管理部《门收到？建，设单位？。的申：请和提交的有关材料！后根据城市规划【要求：和有关？。部门：。。意见审？查，建设项目的用地【性质、建《设规模等并在2【0个工？作日内核发建设项】目选：。址意见？书或者书面做出不予！许，可的决定 建！设项目选址意见书】的内容应当包括【建设项目的》地址、初步用地范围！。和相关？规划要求 — 第二十二条 】除可行性研究周【期较长的重点建设项！目外建设单位—应当在领《。取选址意见书之日】起12个月内向核】。发该选址意》见书的国土资源规划！管理部门申领建设用！地规划？许可证确《有困难的应当—在选址意见书期满前！20日内申》请，延期逾期未申领建】设，用地规划《许，可证：又未申请延期或者】申请延？期未获批准的该选址！意见：书，由原发证机关收回注！销原批准文件自【行失效？。 选址意】见书的？延期：期限不得超过—6个：月，。 第—二十三条《。 下：列建设项《目建设单《位应当向市国土资源！规划管理部门申请】办理建设用》地，规划许可证 】 （一）新增建设用！地的非经营性项目】用，地；： ： （二）—改变原土《地，使用：性质的；《 （三）】农村集体经济—组织兴办企业或者】与其他？单位：、个人以土地使用权！。入股、联营等形式共！同举：。办企业需使用农【民集体所《。有制：土地进行建设—的； 《 （四）其他依！法需申领建设用【地规划？许可证的《 ， 其他需—。要，临时使用建设用【地的建设《项目建设单位应当】向市国土资源—规，划管理部门》申，。请办理临时建设用地！规划许可证》 第二十【四条 建设单位申】领，建设用地规划许可】证应：当向市国《土资源规划管理部门！提出书面申请填写】建设用？地，。规划许可证》申请表并提交下【列材料 （一！）有效的建》设项目批准（含【核准和备案）—（下同）文件—； （二【）本细则第二十条】第（二？），、（三）项规—定的有关材料；【 （三—）新增与原有（【。自有）用《地接壤土地的建【设项目或者在—原有（自有）用地范！围内改变土地使【用性质的建》设项目提交》原有用地《土地使用权权属证】件； ？ ， （四）》以出让方式取得国有！土地使用《权的：建设项？目提供国有土地使用！权，出，让合同 【属第十九条规定需申！。领选址意《见书的项目还应当】提交选址《意见：。书 ： 第二十—五，条 市国《土，资源规划《管理部门《收到建设单》位，的申请和提交—的，有关材？。料后：应当根据《城市规划要求和【有关部门《意见审查《建，设项目的性质、规】模等并？在，20个工作日内【核发建设用地规【划许可证或者—书面做出《。。不予许？可的决？定 建设用】地规划许《可证的内《容应当包《括建：设项目的用地位置】、用地范围和—建设规模以及规划】。设，计要点 《 建设单位取得！建，设用地规划许可【证后方可申请办【理有关用地手续【 ， 第二》十六条 申》领临时？建设用地规划许可证！的一般？程序:？ 《 （一）建设单【位，向市国土资源规划】管理部门《报送临时建设用地】规划许可证申—请并附建《设项目的《批，准文件及拟用地【范围的地形图；【 （二【）市国土资源规划管！理部门在收到—上述图件之日起20！个工作日内》审，查完毕对符》合要求的《核定临时用地位置和！界限提出《使用要？求核发临时建设用地！。规划许可证 ！ 建设单位取得临】时建设？用地规划《许可证后《。方可申？领临时建《。设用地批准文件 ！ 第二十—七，。条，。 建设？项目选址意见—。书和建设用地规划】许可证？的内容不得擅自变更！；确需变更的其变更！的内容必须符合城】市规划不《得影响国家》。利，益和公？众利益并按照原审】批程序？。办理变更《手，续 第二【十八条 《建设单位在领取建设！用地规？划许可证件之日起的！6个月内未能取得建！设，用地或？者临时？建设用地批准—文件的 应当在建设！用地规划许可证期满！前20日内申请【延期；逾《期未申请延期或者申！请延期未获》批，准以：及延期？后又到期的》建设用地规》划，许可证件由原发证机！。关收回注销 ！ 建设用地规划许】可证件延《期期限不得超过1】2个月 第！二十九条 建—设用地批准文—件的核发应当以建设！用地：。规划许？可证件为主要—。依据确需改变建设用！地东、南、西、【。北四至范围的—。应当征得核发—建设：用地规划许可证件】的国土资《源规划管理部门的】同意 》 ：依法收回土地使用】权的土地原建—设，用地规划许可—证件由原发证机关】收回注销 》 第三—十条 严《格控制临时用地建设！项目施工《。所需的临时》设施应？当在建？设用地范围内安【。。排临时用地的使【用期限一般不得【超，过2：年确需延长》使，用期限的建》设单位？应当在期满前20】日内向原发》证机关重《新申领临时建设【用地：规划许可《。证 临时】用地使用期满—或，者在使用期间因城市！建设需要另》作安排？的建设？单位应当《在期满前或者—接到：。市国土资源》规划管理部门—调整用地通》知之日？起30日内归—还用地并拆除地面附！着物： 第三十】一条 因抗御自【。然灾害、《紧急军事行动等特殊！情况：确需使用土》地的经县级》以上人？民政府批准使用单位！。可，以在使用土地后【6个月内向市国【土资源规划管理部门！。申请补办建设—用地规划许可—手，续 第三】十二条 《国有土地使用权【的出让？必须：符合城市《。规划 《 以招标—、拍卖、挂牌等方式！公开出让土地应【当将市国土》资源规划管理部门提！出的规划设》计条件及《附图作？为土地出让合—同的组成部分中标和！竞得土？地使用权的单—位可以持中标通知书！、土地？。出让合同向市国土资！源规划？管理部门《直接申请办》理建设用《地规划？许可证 》 第三》十三条 建设用地使！用权在出租、—抵押期间《。承租人和抵押人必】。须严格按《照建设用地规划【。许可证确定的土地使！用性质和规划要求】使用土地不得擅自变！更；确需变》更的应当由》土地使用《。权人向市国》土资源？规划管？理部门？。提出：。申请：经批准后《方可变更《 第三【十四条 国有土地使！用权受让人在开发】经营活动中不得擅】自变更原出让—。。合同中？的各项规划设计条】件；确需变更的应当！由国有土地》使用权受《让人提出书面—申请：后由：市，国土资？源规划管理部门【对，规划设计《条件变更《的可行性《和科学性进行论证提！出论证？意见并按有关规定办！。。理变：更手续 》 第三十五—条 新建、改—建，、扩建各类建—筑物、？构筑物？或者其他《市政设施建设单位应！当，委托：设计单位按照市【国土资源规划管理】部门：规定的规划设—计要点编制》规划设计方》。案并将规划设—。。计方案报送市国土】资源规划管理部门审！查 ： ， 第三十六条 建！。设单：。位报审建《设项目规划设计方案！应 》。当向市国土资源【规划管理部门提出】书面：申请：并提供？以下材料 】（一：）符合国家设计规范！的规划设计方案；】 ： ：（二）规《划设计？要点要求提》供，的其他相关部门【的审查？意见； （】三）报审分期实施】项目的提《供原批准的整体规划！设，计方案及其审—查意见 【第三十？。七条 市国土资【源规划？。管理部门《收到建设单》位的：申请和提交的有【关材料后应当—根，据城市？规划要求《和规：划，管理：技术规定《审，查规：划设计方案的—总平面图审查建【筑密度、容积率、】建筑高度、建筑【间距、？绿地率、建筑后退】用地界限和》规划道路红线—、停车指标》。等，提，出规划设计》方案：审查意见《 重大建设项！目、临？。城市主干道的建设项！目、市政府指定地】段的建设《项目的规划设—计方案应当报市人民！政府同意 【 第三十八条 【规划设计《方案经市国土资源】规划：管，理部门审定后—建设单位不得—。擅自变更；确需【变更的应当重新报审！ 第三十九条！。 新建、改》建、：扩建各？类建（构《）筑物建设》单位应当向市国【土资源规划管理部门！申，请办理建设工—程规划许可》证 》新，。建或：者改造道路、桥梁】、隧：道等工程《项目建？设单位应当向市国】土资源规划管理部门！申请办理建设工【程，。规划许可证 ！。 第：四十条 建》设单位申领建设工】程规划许《可，证应当？向市国土资源—规划管？理部门提《出书面申《请，并提交以下材料【 《（一：）建设项目批—准文件； 【 （二）土地权属】。证，件原有房屋改建、】扩建的应当提—供原：有房屋产权证； 】 （三）经审】定的规划《设计方案；》 《。（四）符合国家设计！规范的？建筑施工《图，（须加盖《设计单位《出图：专用：。章及设计人员注【册章）； 》 ： （五）有关部门】对建筑施工图的审】核意见； 》 （六）规划】设计要点或者规【划设计方《案审定意见要求提交！。的其：他图：件 第四十一！。条 市国土资源规】。划管理？。部门收到建设—。。单位的申请》和提交的有关材料】后应当根据城—市规划？要，。求和规划管理技术规！定审：查建筑施工图是否符！合规划设计方案并参！考有关部《门的意见在2—。0个工作日》内核发建设工程规划！许可证或者书面做出！不予许可的决定 】 第四十—。二，条 临时建设工程应！当办理临时》建设工程《规划许可证 】 建设单位申—领临时建《设工程？规划：许可证应《当，向市：国土资源规》。划管理部门提出【。书面申？请并：提交以下《材料 《 （一）建设【项目批准文件；【 ： （二）土地权属！。证件、临时用地【合同； 》 （三）符合国】家设计规范》的建筑施工图（须加！。盖设计单《位出图？专用章及设计—人员注册章） 】 ， 第四十三条 市国！土资源？规划管理部门收【到建设单位的申【请和提交的有关【材料后应当根据【城市规划要求—和规划管理技术规】定审查临时建筑使】用性质和施工—图并在15个工作】日内核发临时—建设工？程规划许可》证或者书面》做出不予许可的【决定 《 ， 第：四十四？条 临时建设—工程使用期限—应当在2《。年，以内；确需》延长使用期限的【应当在？期满前？20日内向市—国土资源规划管理部！门申请办理延期手续！ ， 因城市—。建设需要或者使用期！满建设单《位或者个人应当【无条件自行拆除【。临，时建筑？清，理场地？恢复原貌 第！四十五条 建设单】位或者个《。人应在？取得建？。设，工程规？划许可证《之日起1《2个月？内向城市建设主管部！门申请办理建设【工程施工许》可，证开工建设确需延迟！开工日？期的应当《在期：满前20日内申【请延期逾期未申请】延期或者申》请延期未获批准【的 城市《建设主管部》门不：得核发建设工—程施工许《可证：该建：设工：程规划许可》。。证由：。原发证机关收回【注销 建设工！。程规划许可》证延期期限不得【超过6个月 — 第四十—六，条 建设单位报【。审的规划设计文【件，（包括规划设—计，方案、施工图设计】和竣工图）的各项经！济技术指标必须符】合市国土资》源，规划管？理部门确定的指【标值图件标注—的数据必须与比【。例尺和实《际相符合各类控【制，指标：的，合计数据必须与各】部分数据之和相一】致 第—四十七？。条，建设工？程规划许《可证规定的内—。容，不得擅自变更；确】需变更的其》变更的内容必须【符合城市规》划并按照《原审批程序》办理变更手续 【 ， 变更《房地产？开发项目的建—设工程规划》许可证规定内容的应！当在项目所在地公】示并书？面，征，得受影响的业主和预！购，人的同意 第！四十八条 》永久性建《。设工程和由市国土资！源，规，划管理部门指定【的临时性建》设工程开工前建设单！位或者个《人应当向《市国：土资源规划》管理部门申报验线经！核准签章《后，方可开工 ！分期：实施的建设工—程可分期申报验线】。。 第四十九条 】新建建筑物的间距】控，制在控？制性详细规划—已获批准《的地区应当按照【。控，制性详细《规划的规《定，执行；在未编—制控制性《详细规划或》者控制性详细规【划尚未？获得批？准的地区应当按【照，以，下规定执行 ！（一）平行布置时】的住宅？。。正面最小《间，距按：照下列建筑间距系数！控制且？计算：间距最小取值不得小！于10米 》 1》.，朝向为正南向的【在旧区建筑间距系】数不得小《于1：∶1.25；在新】区建筑间距系数不】得小于？。1∶1.34；【 ？ 2？.朝向为南偏东或者！南偏西的建筑—间，距系数可根据不同】方位：折，减系数换算方位偏】角小于15°时折】减系数为1.00】；方位偏角大于15！°小于30°时折】减系数？为0.90；—。方位偏角大》于30°小于45】°，时，折，减系：。数为0.80；方位！偏角大？。于45°小》于60°时折减系数！为0.90》；方位？偏角大？于60°时》折减系数为0.9】5； — （二）并列—布置时的侧面—最小间距《应当符合下》。列，。规，。定 低【层住宅、多层—住宅：与低层、多层住宅之！间最小距《离不得小于6米【；， ？ （三）其它非居住！建，筑的间距由市国土】资源规划管》理，部门：。根据：。规划：设计、？消防、卫生》防疫、环境》保护、工《程管线？。、人：防疏散、建筑—。保护、施工安—。全等要求和有关【。规，定具体核定 ！ ，第五十？条 ：建，筑，。与相：邻托儿？所或者幼儿园的生活！用房、？中小学的《普通教室、医院的病！。房、疗养《院的疗？养用房、《老年公？寓等建筑间距系数不！得小于1∶1.4】0 —第五十一条》 新建建筑》退让：用地边？界，必须符合以下—规定 （一】）用地边界另—一侧已有相》邻建筑？的应：当，符合建筑间距规【定的相应要》。求；用地边界东、西！、北侧为住宅用地】或，者规划住宅用地的不！得，小，于拟：建住宅间距》规，定的一半；建筑退让！用，地，边界：的最小距离为—3米：； （二【）用地边界外侧【为，城市道路《、河道和《绿地的应当》按，照本细则或者规划】设计要点规定的退让！城市道路《、河：道和绿地的》要求进行退让；【 （三—。）其：他建：筑类型或《者布置？形式退让《用地边界的》最，。小距离由市国—土资源规划》管理部？。。门在规划《。设计要点中》确定 》。 第？五十二条 — 河道（《。含湿地？），保护线及河》道保护线外侧新建】建筑高度要求按相关！规，定执行河道》保护线范围内不得建！设与河道或》者绿化工程》无关的建筑物、构】。筑物 —第五十三条 规划】区内的各类建设【项目建筑密度必须】严，格按照控制性—详细规划执》行没有编制控制【性详细规《划的地区建筑密度】。不得小于2》。5%且？不得大于40% ！第五十四条 城市绿！线范围内不得建【设与园林《、绿化工《。程无关的建筑—物或：者构筑物任何单位和！个人未？经批准不得擅自改】变城市绿线范—围不得占用城—市绿化用地 ！ 各类新建》建设基地内的绿【地面积占基地面积的！比例（绿地率）【 ， （一）新建、！扩建、改建的单位】绿，地率不得低于4【0%； — （二）机关团体】、医疗卫生、科【。研教育、文化娱【乐、宾馆饭》店、体育《。。场馆、部队等不【得低于35》%；：老城区单位》绿地：。率，不得低于15%并】采取垂直《绿化等形《式提高绿化覆盖率；！ 《（三）工业、商业金！融、仓储、》。交通枢纽、》市政：公用设施等单位【绿地率不得低于2】5%；？ ？。 （四）对》环境有污染的单【位，。绿地率不得小—于40%并根据【国家有关环境保护的！规定设置宽度不小于！3050米的防【护林带；《如果：防护林带宽度达不】到要求单位绿地率】。应达到50%；【 （五）新建！、扩建、改》造居住（小）区绿】地率不得低于—30%？旧居住（小》）区绿？地，率不得？低于25%；—老城区？居民区采取见—缝插绿、拆》违建绿、《空闲增绿等措施保】证绿地率有》较大提高并采取【垂直绿化等形—式提高绿化覆—盖率； （六！）居住区内》人均公？园，绿地设置《组团不得《小于1.5平方米】/人；居住》小区（含组团—）不得小于》2，平，方米/人；居—住区（含小区与组团！）不得小于 2.】5平：方，。米/人居住小—区内每块公共绿地面！积应不得小》于，500平方》米且至少有三分之】二的绿？地面：。积在规定《的建筑日《照间距范围之外 ！第五十五条 城市】道路绿地《率，指标：。园，林景观路绿》地率不？得小于？40：%；红线宽》。度大于40米—的道路绿地率—不，得小于40》%；红线宽度在【24-40米的【道路绿地率不得【小于：35%；红线—宽度小于2》4，米的道路绿地率【不，得小于25% 【 第五十六条 ！在文物保护》单位保护范围内不】得进：行与文？物保护无《。关的其他工程建【设如有特殊需—要必须经原公—布文物保护单位的人！民政府和《上一级文物行政主管！部门同意在文—物保护单位的—建设控制地带和历】史文化街区内—新建、？改建建筑《物、构筑物》其设计方案》应当根据文物保护单！位的级别经相—应的文物行政主【管部门审《查同：意 未—经，市国：土资源？规划管？理部门同《。意不：得占：用公益设施用地或者！改变其用途》 ， 第五十七条】。 在规划及现有的高！压供电走廊控制范】。围内不得《建设任何影》响安全？的建筑物、构筑物】。各级电压的》架空电力线路其每】侧边线向外侧水平】延伸的保护距离【 ？ 1-10》千伏：。 5米 ！。 35-11【。0千伏 【 10米 ！154-3》30：千伏 ？ 15米 》 5？00千伏 — 《 20米— ？第五十八条》 城市主《干路两？侧公共建筑的—楼前广场应按—照修建性详细规划要！求，建设：建，筑小品、《雕塑、绿化》或者铺装地面— 《 沿街围《墙应为绿篱或—者，高度在1《.８米以下的空透墙！；，。确需建设《实体墙？的高度不得超过【２米：并全部装修 第五！十九条？ 任何建筑物、【构，。筑物不得压占城市地！下，管线其退让管—线的距离应当符合】有关技术《规定 ？ ： 第六十条 城市规！划区范围内的道路、！桥涵、各类管—线，及市政设施应当根】据城市开发建设的】需要超前规》划与设计并》严，格按：。照现行国家规范【和市国土资源规【划管理部《门批准的规划设计】要点有序实施 【 ： 第六十一—条 新建、改建、】扩，建城市道路时—。配套建设的管—沟及：各，项管线工程应与道路！工，程同：步建成？ 第六十二条！ 建成区范围内【的私人住宅经房屋鉴！定，机构鉴？定，确属危房的》经市：。国土：资源规划管理—部门审查严格按【照该：。区域的控制性详【细规划？以及其他相关规划要！求建设；《用地确有困难—。的可按照《原址原面《积翻：建 第—六，十三条 建设—单位施工前应当在】施工现？场的醒目《位置设置符合要求的！建设工程规划许可】公示牌 — 公示？牌公：示时：间自建设《。工程开工起至—通过规？划竣：工验收？止 《 ，第六十四《条 ：在城市？道路两侧《建设的各类建（构）！筑物应当按照城市】规划的要求退让城】市，道路在控制》性详细规划》已，获批准的地区应当按！照控制性《详细规划的》规定退？让城市道路红线；在！未编制控制性详【细规划？或，者控制性详细规划】。尚未获？得批准的地区应当按！照以下规《定退让城市道路红线！: （一】）在：城市：规划区？。内铁路线《两侧建设永久性【。建筑：物或者构筑物退【让距离？不得小于20米【临，时性建（构）筑物】退让距离《不得小于1》5米； （】二）公？路，沿线：建筑物？在城市规划区内【的路段两侧按后退城！市道路红线的要【求执行； — （三）在—城市规划区内城市】主，干道、次干道—两，。侧建设？的永久性建筑物退让！距离不得小》于，10米；高度—超过15米不—超过21米的退让】距离不得《。小于1？2米；高度超过21！米，退让距离不得小【于15米；且建筑高！度，不得大于建筑—后退宽度与》道路红线宽度和【的1：.5：。倍； （【四，）在城市规划—。区内城？市支路、街》坊路两侧建设—的永久性《建筑物退让》距离不得小》于5米；《高，度超过15米不【。超过21米的退让】距离不得小于—8米；高度超—过21米退让距【离不得小于10米；！。 （五）经】营，性的临时建筑（高】度一般不《超过8米）退—让，距离不得小于5米】； 》。 （六？）大门、《传达室？的退让距离不得小】于3米； ！（七）建筑物—的地下部分退让城】市道路红线不得小】于，3米其？支，护，结构的外侧不得进入！城市道路《红线超出建筑底层】外墙的地下》。。部分的顶板标高不得！超过室？外地坪 城！市景观路和其他有】特殊景观要求地段两！侧的建？筑，、立：交桥、历史》街区范？围内：、交叉路《口，周围或者特殊地【段，的建筑其《退让：。。城市：道路红线的距离【由市国土《资源规划管理部门在！规划设计要点中【确定 》 第六十《五条 建设工程【竣工后建设单位应在！6个月内向市国土】资源规划管理—部门申请办理规划竣！工验收并提交以下】材料 —。（一）建设工程规】划，。许可证及《规划放线单》； （二）核！准的总平面图、【平面图、立面图【。、主要部《位剖面图等施—工设计图（包括【核，准变更的《图）； （三！）竣工测量》报，告； （四】）规划部《门指定的其他图【件； ？ 分《期实施？的建：设工程？可以分期申》请规划竣工》验收： ？ 第六十六条 对规！划竣工？验收合？格的由市国土资源】规，划管理部门出具建】设工程规划竣工验收！文件 ？ 建设单【位凭建设工》。程规划许可》证和建设工程规划竣！工验收？文件向房《产，管理部门申办房屋】产权：证登记？手续 第六十！七条： 建设项《目，的建设单《位发生变更的应当】提供相关文件—或者证明《材料办理选址意见】书、建设用地规划】许，可证和建设工程规划！许可证的《变更手续《 ：