】 ？。。云南省人《民政府关《于进一步加》快农村公路建设的】若干意见 【 ？云政发〔2》007〕1》0号 各》州、市人民政府【。省直：各委、？办、：厅、局中《央，。。驻滇单位 】 　　 》。 ： 为：全面贯彻党的十【六大和十六届六中】全会精神《扎，实推：进社会主义新农村】建设坚持以》人为本切《实解决农民出—行难的问题现就进一！步加快我省农村公】路建设提出以下意见！ 　！。　 ：。 一、》提高认识明确农村】。。公路建设发展思路 ！ — 　　 （一！）农村公路建设【为全省经济社会发展！作出了？重要贡献农村公【路是农村经济—社会发展的重要基】础设施是《社会主义新》农村建设的重要内容！是，全，省交通事业协调【可持续发展的关键环！节新：中国：成立：以来特别是改—革开放以来我省农村！公路：建设取得《了巨：大成就“《十五：”期间全《。省农村公路硬化【路面14016公里！其中新？增水泥路面3—。00：8公里？沥，青路面3764公】里弹石路面73【3，4公里农村公路路面！硬，化率由“九五”末期！的5.44》%，提高到“《十五”末期的14.！47%特别是县道】的硬化率由“九五】”末期？的14？.25%提高到“】十五”？末期的36.—75%？。“十五”末期—有8：4%的行政村—基本：实现通公路全—省农村公路覆盖人】口达90%以—上农村客运同步发展！建成农村等级客运站！1，03个乡(镇)通】班车率达97%行】政村通班车率达70！%“十五”期间【农村公路建》设，规模、硬化》。里程和？社会效益都》。跃上了一个新台【阶为：全省经济社会发展】作出了重要》贡献 《 —　　 —（二）农《村，。。公路建设任务—艰，巨根据党中央建【设社会主义新农村的！战略：部署改善《农村基础设》。施条件是《当务之急我省农村公！路建设虽然取—。得了巨大成》。就但必须清醒地看】。到农村公路仍然【是，全省：公路：建设中？最薄弱的环节目前】。还有2091个行政！村不通公路796个！乡（镇）不通沥【青（水泥）路；【农村：公路：中四级路和等外路占！96%砂石》路占92%许多【。公路缺桥少涵、晴】通，雨阻农村公路覆【。盖能力、技术—状况和管理水平等】。都极不适应》建设：。。。社会：主义新？农村的需《要随着国道》主干线、西》部大开发省际通道的！即将：建成以及全省路网】改造的扩展高速【公路、干线公路【规模效益日渐显现】农，村公路的协调发展】。更加迫切《各级人民政府必【须进：一步统一思想明【确思路加《快发展切《实把农村公路建设】作为社会主义新农村！建设的战略重点【抓紧、抓实、抓好】 ， 　　！。 ？ ，（三）农村公—路，发展总体思路全【省农村公路建设要全！面贯彻落实科学发】展观服务于经—济社会发《展服：务于社会主义—新农村建设服务【。于各族？群众安全便捷出行】坚持“？政，府主：导、全民参与—统筹：规划、分步实—施因地制《宜、分？类指：导建管养《运、协调发展—”的指导方针—建，立以：县为责任主》体的农村公》路建设、《管理和养护》体制构建农村“路】、站、运一体化”】网络走科学创—。新型、资源节—约，型，和环境友好型的发展！道路促？进农村公路持续快速！发展 》 》。　　 ？。。 （四）—农村公路发展—目标“十一》五”期间《全省农村公路建【设每年完《成8000公里力争！达到10000公】里通达工《程基本实现所—。有具备？条件的乡（镇）【、建制村《通公路新增加2个乡！通公路乡（镇—）通：公，路比：例提高到《10：0%：；新增18》2，8个建制村》通公路？建制村？通公路比《例提高到98%【通畅工程基本实【现具备？条件：的乡（镇）》通，沥青（水泥）—路新增644个乡（！。镇）通沥青（水泥）！路乡（镇）通沥青】（水泥？）路比例提高90%！乡镇客运站、农【村渡口码头、—渡改桥工程建设乡（！镇，）客运站100【3，个使全省85%的乡！。（镇）有客运站；】加快实？施农村渡口改造和渡！改，桥工程改造》350个农村公【路渡口完《成，渡改桥1《67座1.8万延米！全省90《。%左右的《。农村公路渡口—完成改？造初步建立符合云】南实际的农村公【路管理体制和—养护机制做到投入】到位有路必养保证安！全畅通 — ？ ：　　 二、】加强管理确》保各项建《设任务顺利》实施 》 　　 ！ （五）实行【分，级管理的《原则省？人民政府将每年下达！农村公路《建设目？。标任务明确各级人民！政府和？部，门的责任并与各州】（市）人民》政府签定农村公路建！设目标？责任书？县（市、《区）人民政府是【。农村公路建设—的责：。任主体县（》市，。、区：）交通主管部门具体！负责农村公路—建设的？。实施和？管理工作乡（镇）人！民政府负责》发动引导《群众：参与：农村公路建设—通，乡，公路：由县（市、区）交通！主管部门组建项【目法人；通村公【路和：农村客运站点—在，县，（市、？区）交通局的指导】、帮助下由》。乡（镇）人民政【府组织实施》和管理群众自愿“一！事一议”的通村【公路按照群众自【愿组织的管理—机构组？织实：施 【 　　《 （六—）科学民主选择【建设项目各地要按照！群众自愿、“一事一！议”：、竞争？。立项等方式选择【。农村公路项目—形成自？下而上的决》策机制申请纳入【通乡通村公路—建设的项《目应：具备：以下条件《 　！。　 1—.项目已纳入云【南省“十一五”【。农村公路建设—规划； 《 》 　　 【 2.已形》成村民大会决—议、乡？（镇）人民代表大】会决议和《县人民政府立项申】请； ？ 　　！ 3.前期】工作完？成施工？图设计（简易设计】），已经批准具备—开工条件； 【 　　】 4.项【目，业主明确； 【 ？ ： 　　 《 ？5.资金筹措方案】确定 ？ — 　　 （】七）因地制宜确定】建设标准和重点要落！实好“量力而行、既！好又快？”的原则修农村公】路不能增加乡（【镇）：债务：、拖欠工《程款要？修经济适《用，、质量稳定、养护】有保障？、抗灾能力》强的农村《公路各地要根据经济！。。发展水平和自然地理！条件分类确定技术标！准和建设重点合理把！握建设规模控制工】程造：价农村公路》建设要充分利—用，原有道路资》。源着重？提高路面《等级通村公》路等级可多标准【。讲求适用《路基宽原则上不少于！4.5米特别困难路！段路基宽不少于3.！5米重点实》。施路基工程、排水】工程通乡《公路等？级原则上以》三、四？。级公路为主重点实】。施路面工程、排【。水、桥涵《和防挡工程；列入】中央：资金补助计划—的通乡公路铺筑水】泥路、沥青路；列】入，省级资金补助—计划的通乡路面硬】化，工程提倡多》铺弹石路乡（镇【），。客运站应尽量利用】现有房屋和场地建设！经济实？用、便民利民的农】村客运站(场)设】施 》 　》　 （八）注！重节约用《。地，、生态环境》保护和水土保—持通乡？公路原则上利用原路！必须改造《路基时尽可能占【用，公路已预留地废【。弃路段应及时复垦具！体由项目所在—地的：。县，级人民政府》负责协调通村公路】由项：目，所在地的《村民委员《。会自：行调：剂解决用地问—题农村？公路建设征占—用土地的按照法律规！定，报批：通乡公路由》州（市）《环保部？门负：责编制环境》影响评？价文：件通村公路由县【（市、区）环保【部门负？责编制环《境影响评《价文件并监督实施通！乡，公，路由：州（市）水利—部门：负责编制水土保【持方案？通村公路由县—（市：、区）水利部门【。负责编制水》。土保：持方案？并监督实施 — 》 　　 【 （九）简化审【批程序中央资金安排！的农村公路》建设工程项》目属于农《村公路？。改造实施工》程项目的直接编制】项目可？。行性研究报》告（代项目建议书】。。。），和，进入施工《图一阶段设计项【目可行性《研究：报告（代项目建议】书）和施工》图设：计由具有相应—资质：的单位承担工程【可行性研究》。报告（代项目建议书！），由，省交通厅出》具行业意见后—省发展改《革委按？照程序审批施—工图一阶段设计【文件由州（市）交】通部门审查；—其他项目按照现【行规定执行 ！。 　》　 省级【资金安排的农村公路！。建设工程《项目除二级公路30！公，里以：上，或大型以上桥梁、】隧道项？目的工程可》行，性研究报告和初步设！计须：经省交通厅审查【。省发展？。改革委审批施工【图设计？由省交通厅审批外其！他改造？项目直？接采用？一阶段施工》图设计或简易设【计由州（市》）交通？局组织审批》。对农村公路建—设前期？工作的咨询、审查】。、审批任《何部门不得从项【目中：收取：任何费用 》 　】　 （十【。）加强？质，量，管理确？保工程？质量全？省农村公路建设要建！立政府监督、法人】管理、？社会监理、企业【自，检的4级质量—保证体系和质—量责任追《究制省交通厅—负责对全省农—村公路建设质量监督！工作：的业务指导州—（市）交通局及所】属的工程质》量监督站依法实【施工程质量监督【对，监督工？程质量负总责通村公！路要充分发动和依】靠群众加强现场监督！通乡（镇）公路的】。沥青（水《泥）路、桥梁、隧道！等工程要通过—招标选择有相应资质！。的，专业：队伍：施工各？级，交通主管《部门要加大技术【管理和指导的力【度制定农村公路建设！管，理，的相应规《定要组织对参与农村！公，路建设人员》的培：训编：写，通俗易懂、普及性强！的读物让《从事施工管》理人员及《人民群众掌握农村公！。路建设技《术、材料《。。、施：工工：艺、：。检测等要求 【 《 　　《 ？ 农村公路建—设项目完工后由项目！的设计审《批单位负《责组织验收建设项】目的交工、竣工验收！可以合并进行省交】。通，厅负责对全》省农村公路工程验】收工作进行监督和】抽查：农村公路建设项【目，验收后方可正式【开放交通 【 《 　　 《 （十一—）高度？重视：农村公路交通安全】问题农村公路的【建设要认《真执行公路工程【技术标准和》规范设置好相—应的安全标志和防护！设，施各级交通、公【安、安全生》产监督管理等—部，门要加强对农—村公路？安全隐患的排查【和整治对安》全隐患突出》的路段（点》）要结合各自—职责采取有效措施切！实保障农村公路行】车安全同时要加大】对非法占用农—村，公路、破坏农村【公路设施《。等违法行《为的查？处和：打击力度确保农村公！路良好的安全通【。行条件 《。 【。　，　 《 ，。（十二）加强农村公！路养护和管理各级】人民：政，。府，应将农村公路养护】。纳，入重要议事日程安排！必要的资金保证农】。村公路正《常养护？。。省、：州（市）交通主管部！。门负责农村》公路管理养》护和路政管理的行】业指导和《监督管理县》（市、区）人民政府！是，农，村公：路路政管理和养护的！责任主体公》路养护管《理，段负责组《织实施县、乡公路】的路政管理和养护】。工作对？。乡村公路养护进【行技：术指：导；乡（《镇，）人：民，政府负责组织乡【村公路的养护—。。建立以村规民—约为核心的多形式】养，护制度？提高群众爱路—、护路的自》觉，性农村？公路养护实行管【养分：离、专群结合县、乡！公路逐步推行养护工！程费制度和合—。同管理制度日—常维护由《各县（市、区）【人民政府自行—确定养护方》式加强对超》限超载车辆行驶农村！公路的管理积极【探，索建：立行之有效的农村】公路路？。政管理机制 【 ， 《 ，　　 《 ， ，三、：构建农村客运网【络加：快农村客运发展【 】　　 ？ （十三）【科学制定农村—客运发展规划—编制农村客运发展】规划是加强农村【客运：发展的基础性—工作各？州(市)《、县(市、区)要】以科学？发，展，观为指导在》。2007年上半年内！认真组织做好—本行政区域内的县域！农村客运站》点建：设规划和《县域客？运，线路：。及运力投放》规划的编制规划要】以加快农《村公路建设和构建】农村客运网络总体目！标为：依据与农村经济社会！发展相适应与社【会，主义新农村建设【相结合？与，小城：镇建设总《体规划相协》调与区域干线公【路网相衔接同时【农村客？运规划？要，。充分：体现“以人》。为本、？。服务：三农：”的基本宗》旨要将规划与“路、！站、运？”一体化《的发展？思路有机结合起来】做到：同步规？划，、同步设计》、同步建《设、同步发》展 ？ ？。 　　 】 （十四）“十【一五”期间我省【农村客运《发展的目《标是:全省85%以！上乡(镇)》建成五级以上农【。村客运站65%的】。行政村建有招呼站或！候车：亭乡（？镇）农？村客运班车》通达率达到99%；！行政村农村客运班车！通达率达到85【%基：本，完成全？省农村客运网络建】设农民群众出行【难的问题《基，本，得到解决农》村客：运安全和服务水平有！明显提高 】 　　 【 （十五）【认真：搞好农村客运线【路及运？力投放工作》各级交通主管—部门要以现有运【力为：主根据不同的客运线！路、：客源分？布情况采取延—伸现：有客运线路、调整】。。班车运行线路和新】增客运线路班次等方！式发展农《村客运鼓励》农村客运公司—。化经营经营模式采】用“区域《制、专线制、搭配】制、循环制”等灵活！方式运营按照“城乡！一体：化、区间网络化、】。镇村辐射化》、，布局合理化”的原则！优化农？村，运力结构在保持运力！适量增长的》。前提下把发展的重点！从“量？”的：增长转变《到“质？”的提高上来 ！ 　　 ！ ：（十六）《制定扶持优》惠，。政策促进农村客【运快：速发展发《展农：。村客运是一项惠【及广大？农民：群众的公《益性事业是》缩小城乡差距—加快社会《主义新农《村建设的重要工作发！展农村客运存在【诸多：客观不利因素—经营者多数处于微利！或亏损状况各级【。人民政府及》财政、公安、交【。。通、城？建，、土地、税务、【物价、工商等相关】部门都要《本着“多予少—取、放活让》利”的？原，则积极制定财政【补贴、？土地：征用和税收及—规费减免等支持【农村：客运发展《的优惠政策》以积：极的态度和》措施保？障农村客运经—营者和广大农民【。群众的经《济利：益努力实现农村【客运“开得通—、留得住、》有效益、保安全”】。的目标 》 　　 ！ ： （十？七）重视和加强农村！客运安全工作农村客！。运安全是道》路运输安全的薄【弱环节必须引起高】。度重：视公安？、交通、安监—等部门要加强—对农村客《运的管理和检—查防止报废车辆、安！全技术条件达—不到：要求的车《辆进：入农：村客运市场公—安、交？通部门要开》。展专：项治理严厉打—击非法运输和超【员超载行为减少农村！。客运安全隐》。患，各级人？。民政：府特别是县、乡【人民政？府要加？。强对农村客》运安全工作的宣【传和监？督要把农《村道路客《运安全？作为乡（镇）安【全达标活动和社会】。治安综合治理的【重要内容实行同部】署、同检查》、同考核 》 ？ 　　— 四》、多方筹集建立稳定！的农村？公路建设资金渠道】 【 　　 （】。十八）推行“六个】。一点”的筹资渠【道即：“争取上级》补一：点、地？方财政？挤，一点、？群众自愿集一点、民！工建勤投《一点、在外乡—亲捐一点《、受：益单位助一点”多形！式，筹集建设资金— 》 　　 】 （十九）加—大省：交，通专项资金投入和政！策支持力《度“十一五”时【期省安排农村—公路专项资》金3：8.5亿《元其中省《以工代赈资金—筹集：3亿元、省》政府扶贫办筹集5】.5亿？元按照云南省—农，村公路建设规划和】全省统一资》金补助标《准分别按照原规【定原渠道定向—用于通村《公路建设；安—排，省交通规费资—金1：0亿元？。、，省，财政：。一般预？算资金20》亿元用于农村公路】、渡改桥、农村乡】镇客运站点建设【农村公路建设免【收本省规定》的各类行政事业性】收，费税务机关要—认真执行各项税收优！惠对：符，合，规定的依法》及时办理减免税省发！展改革？委、交通厅等相关部！门要积极争取国家】对我省农村公路建设！的支持？和资金投入 ！ 　　— （二十【）加：大州（？。市）、县《（，市、：区）：专项：资金投？入，和，政策优？惠州（市《）、县（市、区）】人民政府《每，年应在本级财政预算！中安排一定》资金用于农村—公路建设可从土地增！值和资源《开发投？入中提取一定比例资！金用于农村》公路建设各州—（市）？交通规费分成—资金：的50？%必：须用于农村公—路建设？农村公路建设项目】除，中央和省补》助资金外《缺口资金由州—。（市）、县（—市、区）人民政府】配套解决《但不得向农民—集资和摊派州（市）！、县（市、区）人民！政府要制定符合本地！实际：农村公路《建设的土《地、林地、》砂石材料等资—源使用的优惠政策统！筹开发本地砂石料】场 ？ 　【　 ： （二十一）农！村公路？建设补助资》金采取以奖代补的】办法支付通乡油路】（水泥路）》。补助标准为每公里】。40万元弹》石路补助标准为每】公里8万《元；未？通达的？。通村公路《补助标准为每公里1！0万元；渡口改造补！助标准为每个1【0万元中《型以上桥梁补助标】准为每延《米1万元乡（镇）客！运站补助标》准为每？个30万元村招呼站！建设：资金由州（市—）、县（市、—区）人？民政府及群众自愿】。等，筹资方式安排中央】和省安排的补—。。助资：金必须全额用于直】接工：程费中央《和省补助资金不得】重复安排各州（市】）、县（《市，、区）审计部门要】采，取，措施加大对》农村：。公路建设资金使用的！审计监管确》保资：金安全 《 《 　《。　 》（二十二）引导社】会资金？投入农？村公：路建设采取拍卖【路桥冠名权、“【路、站、运一体化】”开发？沿线经营《服务设施等形—。式拓宽农《村公路筹资渠道【。鼓励社会各》。。界为农村公路—建设捐款捐》材料其？捐赠修建的》桥涵、公路可给予】。冠，名权；企《业和个？人对农村公路建设】的资助和《捐赠依照法律、法】规规定享《受，所得税方面》。的优惠 — 　　 ！ （二十三）放手！。发动群众积》极，捐资、投料、—投工、？投劳建设农》村公路要充分—调动广大《农民群众的》积极性发扬自力更】生、艰？苦奋斗的光荣传统】。形，成农民群《众自愿改善公路通】行条件的强烈愿望】和强大动力每个【项目都要严格按照村！。民自：治原：则采取“一事一【议”的办《法经绝大多数群众】同意形？成群众自《主自愿修公路的自觉！行动在保证》工程质量《和施工安《。。全的前提下》。尽可能在《专业技术《人员指导下使用当】地农民工增加农民收！。入， — 　　 — （二十四—。。）积极运《用金融信贷手—。段支：持农村公路建设【金融：机构要积极支—持社会主义新农村】建设优先为农—村公路建设提供信】贷资金 】 　　 【 五、加强组【。。织领导做好统筹【协调和宏观管理 ！ ， 《 　　？ （二十【五）加强《对，。农村公？。路建设的组织领【导省人民政府成立云！南省加快农村公路建！设领导小组领—导小组办公》。室设在省《交通厅负责决策和】协调农村公路建设中！的重大问题省发【展改革委、财政厅、！民委：、监察厅、国土【资，源厅、？交通：厅、农业厅、林业厅！、，水利厅、环》保局省政府扶贫【办，等相关部门为领导小！组组成单位按照“多！予、少取《、放活”的原—则强化服务》制定：并落实促进农—村公：路发展的政策措施州！（市）、县》。（市、区）人民政】府要建立相应—的组织领导》机构制定和落实【政策措施加快农村公！。路发：展 【 ？ 　　 （二十！。六）加？大宣传力度营造【加快农村公路—建设良好《环境：新闻单位要加大正面！宣传报道力》度宣传农村》公路和客运网络建设！的先进单《位、个人和先—进经验努力营造农村！公路建设的良好【。氛围使农村》公路在社会主义新农！。村建设进程中发挥】实实在在的作用【 》 二○○七年一月十！五日： 《