？ ， ， 云南】。省人民政府关—于进一步加快农村】公路建设的若干【意见 云！。。。政，发〔2007〕【10号 各—。州、市人民政府【省直各委、》办、：厅、局中央驻滇单位！ —。　　： ？ 为全面《贯彻党的《十六大和《十六届六中》全会精？神扎实推《进社会？。主义新农村建设【坚持以人为本切实解！决农民？出，行难：的问题现《就进：一步加？快我省农村公—路建设提出以下意】见 】 　　 一】、提高认《识明确农村公路建设！发展思？路 《 ， ， 　　》 ， ： （：一）农？村公路？建设为全省经济社】会发展作出了重要】贡献农村《公路是农村经—济，社会：发展的？重要基础《设施是社会主—。义新农？村，建设的？重要内容《是全省交通事业【协调：可持：续发展的关键环节】新中国？成立以来特别是改】革，开放以？来我省农村公路建】设取得了《。。巨大成就《“十：五”期间全省农村公！路硬：化路面14016】公里其中《新增水泥路面—。30：08公里《。沥青路面37—6，4公里？弹石路面7》334公《里农：村公路？路面硬化率由—“，。九五”末期的—5.44《%提：高到“十五”末期】的14？.47%特别是县】道的硬化《率，由“九五”》末期的14.25%！提高到“十五”末期！的36.7》5，%“十五”末期有】8，4%的行政》村基本实《现通：公路全省农村公路】覆盖人口达》90%？以上：农村客？运同：步发展建成》农村等级客运—。站10？3个乡(镇)通【班，车率达97》%行政村通班车率】达70%“十五”】期间农村公路建设规！模、硬化里程和【社会效益都跃上了】一个新台阶为全【省经济？社会发展《作出了重要贡—献， 】　　 （【二）农村公》。。路建设任务艰巨根据！党中央建《设社会主《义新农村的战略部】署改善农村基础设】施，条件是当务之急【我省农村公路—建设虽然取得了【巨大成就《。但必须清醒地看到农！村公路？仍然是全省公路【建设中最薄弱的环】节，目前还？有209《1个行？政，村不通公路7—96：个，乡（镇？）不通沥青（水泥】。）路；农村公路中】四级：路和等？外路占9《6%砂石路》占92%许多公路】缺桥：少涵、晴通》雨阻农村公路—覆盖能力、》技术状况和管理水平！等都极不适应建设社！会主义？新农村的《。需要：随着：国道：主干线、西部大【开发省际通道的【。即将建成以及—全省路网改造的【。扩展高速公》路、：干，线公路规模效益日】渐显现？农村公路的协调【发展更？加，。迫切各级人民政【府必：须进一步统》一思：想明：确思路加快发展切实！把农：村公路建设作为【社会主义新农村建】。设的：战略：重点抓紧《、，抓实、抓好 ！。 《　　 （三）！农村公路发展总体思！路全省农村》。公路建设要全面贯彻！落，实科学发《展观服？务于经济社会发展服！务于：社会主义新农—村建设？服，务于各族群众安全】便捷：出行坚持“政府【主导、全民参与统】筹规划、分》步，实施因地制》宜、分类指导建管养！运、协调发展”的指！导方：针建立以《县为责任主体的农村！公路：建设、管理和—养护体制《构建农村“路、【站，、，运，一体化”网络走科】学创新型、资源节约！型和环境友好型的】发展道路《促进农村公》路持续快速发展 ！ 　　】 ，。 （四）农村公！路发展？目标“十一五”【期间全省农》村公路建《设每年完成8—0，。00公里《力争达到1》0000公里—通达工程基本实【现所有具《备条件的乡》（镇）、建制村通公！路新增加2个—。乡，通公路乡（镇）【通公路比《例提高到100%；！新增1828—个建制村通公路建】。制村通公《路比例提《高到：。98%通畅工程基】本实：现具备条件的乡（镇！）通沥青（水泥【。）路新增6》44个乡（镇）通沥！青（水泥）路—乡（镇）通》沥青（水泥）路比例！提高90%》乡镇客运站》、农村渡口》码头、渡《改桥：工程建设乡》（镇）客运》站100《3个使？全省8？5%的乡（镇）有】客运站；加快实【施农村渡《口改造和渡改桥工】。程改造350—。个农村？公路渡口完》成渡改桥16—。7座1.8万延米全！省90%《。左，右的：农村公路渡口—完成改造初步建立符！合云南实际的—农村公路管理体制和！养护机制做》到投入？。到，位有路必养保—证，安全畅通 ！ 　　》 ？ 二：、加强管理》。确，保各项建设任务顺】利实：。施 【 ， 　　 — （五）《实行分级管》理的原则省人—民，政府将每年下达农村！公路建设目标任务】明确各级人》。民政府和《部门：。的责任并与各州（市！）人民政府签—定农村公路建设【目标责任《书县（市、区）人】民政府是农》村公路建设的责【任主：体县：（市、区）交通主】管部门具体负—责农村公路》建设的实施和管理工！作乡：。。（镇）人民政府负】责发动引导群—众参与农村公路建】设，通乡公路《由县（市、》区）：交通：主管部门《组建项目法人；通】村公：。路和农？。村，客运站点在》县（：市、：区）交？通局的指导、帮助下！由乡：（镇）人民政—。府组织实施和—管理群？众自愿“《一事一议”的通村公！路按照群众自愿【组织的管理机构组】织实施 ！ 　　 — （六）科学民】主选择建设项目各地！要按照群众自愿、】“一事一议”、【竞争立？项等方式选》择，农村公路项目—形成自下《而上的？决策机制申》。请纳入通乡通村公路！建设的？项目应具备以—下条件 ！ ， 　　 【。1.：项目已纳入云南【省“十一五”农村公！路，建设规划； 【 ， 　—　， 2.已形】成村民大会决议、乡！（镇）人民》代表大会决》议和县？人民政府《立，项申请？；， 《 ？ 　　 【。3，.前期工作完—成施工图设计（简易！设计）已经》批准具备开工条【件； —。 ？ 　　 — 4.项目》业主明确； 【 　　 ！ 5.资金筹】措方案确定 【 　　 ！ （七）因地】制宜确定建设标准】和，重点要落实》好“量力而行、【既好又？快”的？原则修农村公—路不能增加乡（镇】）债务、拖欠工程】款要：修经济适用》、质量稳定、养【护有保障、抗灾能力！强的农村公》路各地要根》据经济发展水平和】。自然地理条件分类确！。。。定技术标准》和建设重点合理把握！建设规模《控制工程造》价农村公路建设要】充，分利用原《有道路资源着重提】高路面等级》通村公路等》级可多标准讲—求适：用路基宽原》则上不？少于：4.5米特别困【难路段路基宽不少于！3.5米重点实【施路基工程、排水】工程通乡公路等级原！。则上以三、四级【公路为主重》。点实施？路面工程《、，排水、桥涵和防挡工！程；列入中央资金补！助计划的通乡公路铺！筑水泥路、沥青路】；列入省级资—金补助计划的通乡】路面硬化工程提倡】多铺：弹，。石，路乡（镇）》客，运站：。应尽：量利用现有房—屋和场地建设经济实！用、便民利》民的农？村客：运站：。。(场：)设：施， 　！　 （八【）注重节《约用地、《生态：环境保？。护和水土《保持通乡公路原则上！利用原路必须—改造路基时尽可【能占用公路已预留地！废弃路？段应及时复垦—。具，体由项目所在—地的县级人民政府】负，责协调通村公—路由项目所在—。地的村民委》员会自行调剂解决】用，地问题农村公路【。建设征占用土地的按！照法律规定报批【通乡公路由州（市】）环保部门负责编】制环境影响》评价文件《通村公路由县（【市、区）环保部门负！责编制环境》影响评价文件并【监督实施通乡—公路由州（市）水】利部：。门负责编制水土【。保持方案通》村公路由县（市、区！）水利部门负责编制！水，土保持方案并监【督，实，施 《 ， ， 　　》 《（九）简化审批程】序，中央资金安》排的：农村公路建》设工：程，项目属于农村公【路，改造实施工程项目】的，直接编制项》目可行性研究—报告（代项目建【议书）和《进入施？。。工图一阶段设计项目！可行性研究报—告（代项目建议书】）和施工图设计由具！。有相应资质的单位承！担工：程可行性研究—报告（？代项目建议书）【由省交通厅》出具行业《意见后省发展—改革委按《照程序审批施工图】一阶：。段设计？文件：由州（？市）交？通部门审查；其他项！目按照现行规定执行！。 　！　 省级【资金安排的农村【公路建？设工程项《。目除二级公路—30公里以上或大】型以上？桥，梁，、隧道项目的工程可！行性研究报》告和初步设计须经】省，交通厅审查省—。发展改革委审批施】工图设计由省交通】厅审批外《其他：改造项目直接采【用，一阶段施工图设【计或简易设计—由州（市《）交通局组织—审，批，对农村公路建—设前期工作的—咨询、审查、审批任！何部门不得从—项目中收取任何费】用 ！　　 ？ ， （十）加强质】量，管理确？。保工程质量全省【。农村公路《建设：要建立政府监督、法！人管理、社会—监，理，、企业自检的—4级质？量保证体《系，和质量责任》追究制省交通厅负】责对：全省农村公》。路建设质量监—。督工作？的业务指导》州（市）交通—局及所属的工—程质量监督》站，依法：实施工程质量—监督对监督工程质量！负总责通村公路要】充分发动《和，依靠群众加强现【场监督通乡》（镇）？公路的沥《青（水泥）路—、桥梁、隧道—等工程要《通过招标选择有【相应资质的专业【队伍施工《各级交通主管部门要！加大技术管》理和指？导，的力度制定农村公】路，。建设管理的相—应规定要组织对【参，与，。。农村公路《。建设人？员的培训编写通俗易！懂，、普及性强的—读物让从事施工管理！人员：及人民？群，众，掌握农村公路建【设技术、材料—、，施工工？艺、检测等要—求 ！　　 》 农村公路建设项】目完：工后由项目的设计】审批单位负》责，组织验？收建设？项目：的，交工、竣工验—收可：以，合并进？行省交通厅负责对全！省农村公路工—程验收工作》进行监督和抽查农】村公路？建设项？目验收后方可—正式开？放，交通 】 ：　　 —（十一？），高度重视《农村：公路交通安全问题农！村公路的建设—。要认真执行公路工】程技术标准》和规：范设置好相应的【安，全标志和防护设施各！级交通、公安、安】全生产监督管理等部！门要加强对农—村公路安全隐患的】排查和整《治对安？。全，隐患突出的路段【（，。点，）要：结合各自职责采取有！效措施？切实：保障：农村公路行车安【全同时要《加大对非法占—用农村公路、破坏农！村公路设施等违法】行为：的查处和打击力度】。确，保农村公路良好的安！全，通行条？件 】 　　 — （十二）加强农村！公路养？护和管理各级人民政！府应将农村》公路养？。护纳入重《要议事日程安—排必要的资》金保：证农村公《路正常养护》省、州（市）交通主！管部门负《责，农村公路管理—养护和路政管理【的行业指导和监【督管理县（》市、：区）人民政》府是农？村公路路政》。。管理和养护的责【任主体公路养护管】理段负责组织实施】县、乡？公路的？路政管理和养护工】作对乡村公路养护】进行技术指导；乡（！镇）人民《政，府负责组织乡村【公路的？养护建立《以村规民约为核心的！多，形式养护制度提高】。群众爱路、护路的自！觉性农？村公路养《护实：行管养？分离、？专群结合县、乡公】路逐步推《行养：护工程费《制度和合同管理【制度日常维护—由，各县（市、》区）人民政府自【行确定养护方式加强！对超限超《载车辆行驶农—村公：路的管理积极—探索建？立，行之有？效的农村公路—路政管理机制— 《 ？ 　　 《 ？三、：构建农村客运网【络加快农《村客运？发展 》 ？ ， 　　 》 （十三）科【学制定？农村客运《发展规划编制农村客！运发展规划是加强】农，村客运发《展，的基础？性工作？各州(市)》、县(市、区)要以！科学发？展观为指导在200！7年上？半年内认真组织做好！本，行政区域内的县【域农村客运站点建】。设规划和县域客【运线路及运力—投放规划的编制规】划要以加快农村公路！建设和构《。建农村客运网络总体！目标为依据与—农村：经济：社会发展相》适应：与社会主义新—农村建？设相结合与小城【镇建：设总体规划相协【调与区域干线公【路网相衔《接同时农村客运规划！要充分体现“以人为！本、服务《三农：。”的基本宗旨要将】规划与“《路、站、运”一体化！的发：展思路有《机结合起《来做：到同步规划、同步】设计、同步》建，设、同步发展 】。 》 　　 《 （《十四）“十一五”】期，间我省农村客运【发展的目标是:全】。省85%以上乡【(镇：)建成？。五级：。以，上农村客《运站：65%的行政村建】。有招：呼站或？候车亭乡（镇）【农，。。村客运班车通—达率：达到99%；行政】村农村客运班车通达！率达到85%基【本完成全省农—村客运网《络建设农民》群众出行难的—问题基本得到解【决农村？客运：安全和服务水—平有明显提高 】 ， 　—　， ？ （十五）》。认真搞好农村客运线！。路及运？力投：放工作各级交通主】管部门要以》现有运力为主—。根据不同的》客运线路、客源【分布情况采取延【伸现有？客运线？路、调整班车运【行线路和《新增客运线》。路，班次等方式发展农村！客运鼓励农村—客运公司化经营经营！模式采用《“区域制、专—线制、？搭配制、循环制”】等，灵活方式运营—。按照“城乡一体化】、区间网络化—、，镇村辐射《化、布局合》理化”的原则优化农！。村运力结构在—保持运力适量增长】的前提下把》发，展的：重点从“量”的增长！转变到？。“质”的提高上来 ！ 　　！ （十六）制！定扶持优惠政策促】进农村客运快速发展！发展农？村客运是一项—惠及广大农民—。群众的？公益性事业是缩小城！乡，差距加快社》会主义新《。农村建？设的重要工作发【展农村客运存在诸】多客观不利因—素，经营者多数处于微】利或亏损状》况各级？人民政府及财政【、公安、《交通、城建、—土地、税务、物价】、工商等相关—部门都要《本着“多予少取、放！活让利”的原则【积极制定财政—补贴、土地》征用和？税收及规费减—免等支持《农村客运发展的优】惠政：策以积极的态度【和措施保障农村【客，。运，经，营者和广大农—民群众的经济利益】努力实现农》村客：运“开得通、留得】住、：有效益、《保安全？”的目？标， ， 《 　　》 ： （十《七）重？视和加强农》。村，客，运安全工作》农村客？运安全是道》路，运输安全的薄弱【环节必须引》起高度重《视公安、《交，通、安监等部门要加！强对农村客运的管理！和检查防止报废车】辆、安？全技：术，条件达不到》。要求的车辆》进入农村客运市场】公安：、交通部门》要开展？专项：治理严？厉，打击：非法运输和超员超】载行为减少农—村客运安全隐患【各级人？民政：府，特别是县、乡人民】。政府要加强》对农：村客：运安全？工作的宣传》和监：督要把农村道路【客运安全作为乡（镇！），安全达标《活动：和社会？。治安综？合，治理的重要内容实行！同部：署、同检查、同考核！ ： 　　 ！ 四、》多方：。筹集：建立稳定的农村公路！建设资金《渠道 — 　　 】 （十八）推【行“六个一点”的】筹资渠道即“争【取上级补一点、地】。方财政？挤一点、群众—自愿集一点、民工】建勤：投一点、在外乡【亲捐一点、受益单位！助一点”多》形式筹集建》设资金 》 ， 　　 】 ， （十九）加大】省交：通专项资金》投入和政策》支持力度“十一【五，”时：期省安排农村公路专！项资金38.5亿】元其中省《以工：代赈：。资金筹？集，3亿元、省》政府扶贫办筹集5】.，5亿元？按照云南省农村【公路建？设规划？和全省统一资—金补助标准分—别按：照原规定原渠—道定向用于》通村公路建设；安排！省交通规费资—金10亿《。元，、，省，财，政，一，般预：算资金20亿元用于！农村公路、渡—改桥、农《村乡镇客运站点建】设，农村公路建设免收本！省规定的《各类行政事》业性：收费税？务机关要认真执行】。各项税收优惠—对符合？规定的依法及时【办，理减免税省发展【改革委、交》通厅等相关部—门要积极争取国家】对我：省，农村公路建设—的支：持和资？金投入？ 《 ，。 　　 】 （：二十）加大州（市）！、县（市《、区）专项资—金投：入和政策优惠州【（市：）、县（市》、，区）人民政府—每年：应在本级财政—预算中？安，排，一定资金用于—农村公路建设可从】土地增值和资—源开发？。投入中？提取一定比例—资金用于农》村公：。路建设各州（市）】。交，通规费分成》资金的50%必【须用于农村》公路：建设农村公》路建设项《目，除中央和省补助资】金外缺口资》金由州（市）、县（！市，。、区）人民政府配】套解：决但不？得向农民集资和摊派！州（市）、县—（市、区）》人民政府要制定【符合本地实》际，农村公路建设—的土地、林》地、砂石材料等【资源使用的优惠政】策统筹开发本地砂石！料场 《 —　　 《 ， （二十一）—农村公？路建设补助资金【采，取以奖代补的办法支！付通乡？油，。路，（水泥路）补助标准！为每公里40万元弹！石路：。补助标准为每公里】8万元；《未通达？的，通，村公：路补助标准为—每公里10万—元；渡口《。改造补助标》。准为每个10万元】中型：以上桥梁补助标【准为每？延米1万元》乡（镇）客运站补助！标准为每个》30万元《村招呼站《建设资？金由州（市）、【县（市？、区）人民政府【及群众？。自愿等筹资方式【安排中央和》省安排的《补助资金必须全【额用于直接》工程费中央和省补】助资金不得重—复安排各州（—市）：、县（市、》区）审计部门要采】取措施？加大对？农村公路建设资【金使用的审》计，监管确？保资：。。金，安全 ？ — 　　 》。 （二《十二）引导社会【资金投入农村—公路建设《采取拍卖路桥冠【名权、“路、站、运！一体化”《开发沿线经营服务】设施：等形式拓宽农村公】。路筹资渠道鼓励社会！各界为？农村公路建设捐款捐！材，料其：捐赠修建的》桥涵、公《路可给予冠名权；】企业和个人对农【村公路建设的—资，助和捐赠依照法【律、法规规定享受】所，得税方面《。的优惠 — ： 　　 】 （二十《三）放手发动群众积！极捐资、投料、投】工、投劳建设农【。村，。公路：要充分调动》广大农民群》众的积？极性发扬《自，力更生、艰苦奋斗】的光荣传《统，形成农民群众自愿改！善公：路通行条件的强烈愿！望和强大动力每个】项目都要严格—按照村民自治原则】采取“一事一议”】的办法经绝大多数】群众同意《形成群？。众自主自愿修公【路的：自觉：行动在保证工程质量！和施工安全的前【提下尽可能》在专业？技术人员《指，导，下使用当地》农民工增加农民收入！。 ： ？ 　　 ！（二：十四）？积，极运用金融信贷手段！支持农村公路建设】金融机？构要积极支持社会主！义新农村《建设优先为农村公】路建设提供信贷【资金 《 ： 　》。。　 ？ 五、加强组【。织领：导做好统筹协调和宏！观管：理 — 　　 — （二十五）】加强对农村公路【建设的组《织领导？。省人民？政府成？立云南省加快农村公！路建设领导小—组领：导小组办公室设在省！交通厅负责》决策和协《调农：村公路？建设：中的重？大问题？省发展改革委、财】。。政，厅，、民委、监察厅、】。。国土：资，源厅、交通厅、农业！厅、林业厅、水利厅！、环保局《省政府扶贫办—等相关部门为—领导小组组成—单位：按，照“多？。予、少取、放活”】。的原则强化》服务制定并落实【促进农村公路发【展的政策措施州（市！）、县（市、—区）人民政》府要建立相应—。的组织领《导机构制定和落【实政策措施加快农】村公路发展 — 《 》 　　 （—二十六）加大宣【传力度营造加—快农村公路建—设良好？。环，境，新闻单位要加大正面！宣传报道力度—宣传农村公路和客】运网：络建设的先进单位、！个人和先进经验【。努，力营造农村公路建设！的良好？氛围使农《村公路在社会主【义新农村建》设进：程中发挥《实，实，在在的作用》 ？ ， 二○○七年【一月：。十五日 【