】 云《南省人民《政府关于进》一步加快《农村公路建设—的若干意见 】 云政发〔20！。07〕10号 【 各州、《市人民政《府省直各委、—办、：厅、局中央驻滇单】位 ？ 　　 【 为全面贯彻】。党的十六大和—十六届六中》全会精神扎实推进社！会主义新农》村建设坚持以人为】本切实解决农民【出行难的问题现就】进一步加《快我省农《村公：路建设提出以下意见！ 【 　　 一、！提高认识明确—农，村公路？建设发展思》路 】 ，　　 ？ （《一）农村公》路建设为全省经济】社会发展作出了重要！贡献农村《公路是？农村：经济社会发》展的重要基础—设施是社会主—。义新农村《建设的重要内容【是全省交通事业【协调可持续》发展的关键环节新】中国成立以来特别】是改革开放以来我】省农村公路》建设取得了巨大【成就“十五”—期，间全省农《村公路硬化路—面，。14016》公里其中新增水【泥路面30》08公里沥青路面】37：64公里弹》石路面733—4公里农村》公路路面硬化—率，由“九五”末—期的5.44%提高！。到“十五《”末期的《14：.47%特别是县】道的硬化率由“【九，五”末期《。的，1，4.：25%提《高到“十五”—末期：的36？.75%“十—五”：末，期有：84%的行政村【基本实现《通公路全省农村公】路覆盖人口》。达90%以上农【村客运？同步发展建》成农村等级客运【站1：。03个？乡(：镇)通班车率达97！%行政村通班车【率，达7：0%“？十五”？期间农村公路—建设规模《、硬化里程和—。社会效？益都跃上了》一个：新台阶？为全省经济社—会发：展作：出了重要贡献 】 《。 　？　 ： （二）—农村公路建设—任务艰巨根据党中央！建，。设社会主《义新农村的战—略部署改善农—村基础设施条件【是，当务之急我省农村】。公路建设虽》然取得了巨大成就】但，必，须清：醒地看到农村公路仍！然是全省《公路建设中最薄弱】。的环节目《前还有2《091个行政村不通！公路796个乡【（镇）不《通沥青（水泥）【路；：农村公路中》四级路和《等外路占96—%砂：石路占92%许多】公路缺桥少涵、【晴，通雨阻农《村公路？覆，盖能：力、：技术状况和管理【水平等都极不适应建！设社：会主：义新农村的需要【随着：国道主干线、西部】大开发省际通道【的，即，将建成以及》全省路网《改造的扩展》高速公路、》干，线公：路规：模效益日渐显现农村！公路的协《调发展更加迫—切各级人民政—府必须？进，一步：统一思想《明确思路加》快，发展切实把农村公】路建设作为社会【主义新农村建—设的战略重点抓【紧，、抓实、抓好— ：。。 ， ， ： 　　《 （三—）农村公路发展总体！思，路全省农《村公路建设要全面】贯，彻落实科学发—展观：服务于经济》社会发展服务于社】会主：义新农村《建设服务于各族【群众安全便》捷出行坚持》“政府主《导、全民参与统筹】。规划、分步实施【因，。地制宜、分类指导建！。管养运、《协调发展《”的指导《方针建立以县为【责任：主体的农村》。公，。路建设、管理和【养护体制构建农村“！。路、站、运一体【化”：网络走科学创—新型、？资源：节约型和环境友好型！的发展道路促进农】村公：路持续快速发展 】 《 ： 　　？。 （四）【农村公路发展—目标：“，十一五？。”期间？全省农村公路—建设每年完成800！0公里力争达—。到100《00公里《通达工？程基本实现所有【具备条件的》乡（镇）、建制【村，通公路新增加2【个乡通公路乡（镇】）通公路比》例提高到100%】；，新，增1828个—建制村通公》路建：制村：通公路比例提—高到：。9，。8%通畅工程—基本实现具》备条件的乡（镇）】通沥青（水泥）路】。新增644个乡【（镇）通沥青—（水泥）路》乡（镇？）通沥青（水泥【）路比例提高—90%乡镇客—运站、农村渡口码头！、渡改桥工程建设】乡（镇）客》运，站1003个使【。全省：85%的乡》（镇）有客》运站；加快》实施农村渡口改造和！渡改桥工《。程改造3《50个农村公路渡】口完成渡改桥16】7，。座1.8万延米【全省90%》左右的农村公路渡口！完成改？造初步建立符合【云南实际的农村公】路管理体制和养护】机制做到投入到【位有路必养保证【安全畅通《 ， ： ，。 　》　 》二、加强管理—确保各项建设—任务顺利实施—。 】　，　 （五【）实行分级》管理的原则》省，人民政府将》每年下达《农村公路建设目【标任务明确》各级人民政府和部】门的责任并与各【州（市？）人民？。。政府签定农村—公路建设目》。标责任书县（—市、：。区）：人民政府是农村公】路建设的《责任：主体县（《市、区）交通主管部！门具体负责农村公】路建设的《实施和管理工作乡】（，镇，），人，民政府负责》发动引导群众参与】农村公路《建设通乡公路由县】（市、区）交—通主：管部门组《建项目法人；通村公！路和：农村客运站》点在县？（市、区）交通局的！指导、帮助下由【乡（镇）人民政府组！织实施和管》理群众自愿“一事】一，议”的通村》。公路按照群众自愿】组织的管理机构组】织实施 】 　　 】。 （六？）科学民主选—择建设项目各—地要按照群》众自愿？、“一事一议”【、竞争立项等方【式选择农村》公路：项目：形成自下而》上，的决：策机制申请纳入【通乡通村《公路建？设的项目应具备以】下，。条件： ， ： 　—　 1.项目！已纳入？云南省“十一—五”农村公路—建设规划；》 ， ： ？ 　　 — 2.已形成村民！大会决？议、乡（《镇）人民代表大会决！议和县人民政—府立项申请； 】 》 　　 》 3.前期工作】完成施工图设计【（简易设计）已【经批准具《备开工条《件； ？ 》 　？　， 4.—。项目业主明确—； 】 　　 — 5.资金筹措方案！。。确定 【 ， 　　 【。 ，（七）因《地制宜确定建设标准！和重点要落实好“量！力而行、既好又快】”的：原则修农村公路不能！增加：乡（镇）债》务、拖欠工程款【要修经济适用、质量！稳定、养护》有保障、《抗灾能力《强的农？村公路各地》要根：据经济发展》。。水平和？自然地理《条件分类确》定技：术标准和建设—重点合理把握建【设规模？控制工程《造价农村《公路建设要充分利用！原有道路资源着重】提高路面等级—通村公路等级可多】标准讲求适》用路基宽原则—上不少？于4.5米特别【困难路段路》基宽不少于》。3.5米重点—。实施路基工程—、排水工程通乡公】。。路等级？原，则上以三、四—级公路为主》重点实施路面工【程、：排，水、桥涵和防—挡工程；列入—中央资金补助计【划的通乡公路铺筑水！泥路、沥青路；【列入省？级，资金补助计划的通乡！路面硬化《工程提倡多铺弹石】路乡（镇）》客运站应尽量利用现！有房：屋和场地建设经【济实用、便民利民的！农村客运站(场)】设施 ！ 　　 【（八）注重节—约用地、生态环境保！护和水土保持通乡公！路原则？上利：用原路必须改造【路基时尽可能—占，用公路已预》留地废弃《路，段应及时复垦具体】由项目所在地的县级！人，民政府负责协—调通村公路》由，项目所在地的村民】委员会自行调剂解】决用地问《。题，农村公路《建，设，征占：。用土地的按照法律规！定报批通乡公路由】州（市？）环保部《门负责？编制环境影响—评价文件通村公【路，由县：（市：、区）？环保部门《负责编制环境影响评！价文：件并监督实》施通乡公路由州【（市）水利部—门负责编制水土【保持方案通村—公路由县（市、区）！水利部？门负责？编制水土保持—方案并监督》。实施 ！ 　　 《 （九）—简化审批程》序中央资金》安排的农村公路【建，。设工程项目属于【农村公路改造实【施工：程项：目的直接编制项目可！行性研究报告（代】项，目，。建议书？）和进？入施工图一阶段设】计项目可《行性研究报告（代】项目：建议书）和》施工图设《计由具有相应资【质的单位《承担工程可》行性研？究报告（代项—目建议书）由—省，交通厅出具行业意】见后省？发展改？革委：按，照程序审批》施工图一阶段设【计文件由《州，（市）交《通部：门审查；其》他项：目按照现行》规定执行 【 　　 】 省级》资金安排的农村【公路建？设工程项目除二级公！路30？公里以上或大—型以上桥梁、—。隧道：项，。目的工程可行性【研究：报告和初步设—计须经省交通—。。厅，审查省？发展改革委审—批施工图《设计由省交通厅审批！。外其他改《造项目直接》采用一阶段施工图】设计或简易设计【。由州（市）交—通局组织审批—对农：村公路建设前期工】。作的咨询、审—。查、审批任》何部门？不得从项目中—收取任何费用 【 ， 　【　 ？ （十）加强质量！。管理确保工》程质量全省农村公路！建，设要建立政》府监督、法人管【理、：社会监理、》企，业，自，检的4级《质量保证体》系和质量责任追【究制省交通厅负责】对全省？农村公路《建设质量监督工作的！业务指导州》（市）交《通局及所属的—工程质量监督站依】法实：施工程质量监督【对监督工程质—量负总责通》。村公路要充分—发动和依《靠群众？加强：现场监督通乡（镇】），公路的沥青（水泥）！。路、桥梁、隧道等工！程要通过招标—选择有相应资—质，的专业？队伍施？工，各，级交通主管部门【要加大技术管理和指！导，的力度制《定农村公路建设管】理的相应《规定：要组织？对参：与，农村公路建设人员的！培训编？写，通俗易？懂，、普及性强》的读物让从事施工管！理人员及人民—群众掌握农》。村公路建设技术【、材料、施工工艺、！检测：等要：求 》 　　— 农村公路建！设项目完工后由【项目的设计审批【单位负责组织验【收建：。设项目的交》工、竣工验收—可以合并进》行省交通厅负责对】全省农村《公，路工：程验：收，。工作进行监督和抽查！农村公路建设—项目：验收后方可正—式开放交通 】 　—　 《 ，（十：一）高度重视—农村公路交通安全】。问题农？村公路的建设要【认真执行公路—工程技术标准和规范！设置好相应的安全】标，志和防护设》施各级交通》、公安、安》全生产监督》管理等部门要加强对！农村公路安全隐患】的排查和整治对安】全隐患突《出的路段（点）要】结合各？。自职责采取有效【措施切？实保：障农村公路行车安全！同时要加大对非【法占用农村公路、破！坏农村公路》。设施等违法行为的查！处和打击力度确保】农村：公路良？好的安全通行—条件 《 》 ，　　 《 （？十二）加强农村【公，路养护和管》理各：。级人民政府应将【农村公路养护—纳入重要议》事日程安《排必要的资金保【证农村？公路正常养护省、】州（市）《交通主管部门负责】。农，村公路管《理养护？和路政管理》。的行业指导和—监督管理县（市【、，区）人民政府是农】村公路路政管理和养！护的责？任主：体，公路养护管理段负】。责组织实《施县、乡公路—的路政？管，。理，和养护工《作对乡村公》路养护？进行技术指》导；乡？（镇：）人民政府》负责组织乡村公路】的养护建立以村【。规民约为《核心的多《形式：养护制度提》高群众爱路、护路的！自觉：性农村公路养—护实行？管养分离、专群【。。结合县、乡公路【逐步推？行养护工程费制【度和合同《管理制度《日常维护由各—县（市、《区）：人民政府自行—确定养护方》式加：强对超限超载车辆】行驶农村公路的管理！积极探索建立—行之有效的农村公路！路政管理机制 ！ 　　 ！ 三、构建农【村客运？网络：加快：。农村客运发展 ！ 　　 ！ （十三）科学】制定农村客运发展规！划编制？。农村：。客运发展规划是加强！农村客运《。发，展的基础性工作【各，州(市)、》县，(市、区)要以科】学发展观为》指，导在200》。7年上半《年，内认真组织做—好本行？政区域内的县域农】。村客：运站点建设规—划和县域客》运线路？及运力投放规划的】编制规划要以加【快农村公路建—设和构建《农村客运网络总【体目标为依据—与农村经济》社会：发展相？。适应与社会主—义新农村建》设相结合与小城镇】建设总体规划相【协调与区域干线【公路网相衔接同时】农村客运规划要充】分体现“《以人为本、服务三】农”的基本宗旨要】将规划与“路、站】、，运”一体化的发【展思路有机结合起来！做到同步《规划、同步设计、】同步：建设、同步》发展 》。 　　 ！ （？十四）？。“十：一五”期《。间我省农村客运【发展的目标是:【全省85《%以上？乡(镇？)建成五级以上【农村客运《站65%《的行政村建有招呼站！或候：车亭乡（镇）农村】客运班车通》达率达到99%；行！政，村农村客运班车通】达率达到85%【基本完成全省农【村客运网络》建设农民群众出【行难的问题基本得到！解决农村客运—安全和服务水平有明！显提高 ！ 　　《 （十五）认！真搞好农村客运【线路及？。运力：投，放工作各级交通主】管部门要以》现有运？力为主根据不同的】。客运线路、客—源分布？情况采取延》伸现有客运》线路、？调整：班车运行线》路和新增客》运线路班次》等方式？。发展农村客》运鼓励农村客运公】司，化经营经营模—式采用“区域—制、专线制》、搭配制《、循环制《”等灵？活方式运营按照“】城乡一体化、区间】。网络化、《镇村辐射化》、布局？合理化”《的原：则优化农村运力【结构在保《持运：力适：量，增，长，的前提？下，把发展的重点从“量！”的增？长转变到“质”【的，提高上来《 《。 　　 ！ （：十六）制《定扶持优惠政策促】进农村客运快—速发展发展》农村：。客运是一项惠及广大！农民群众《的公：益性事业是缩小城】乡差距？。加快社会主义新农村！建设的重要工作发展！农村客运存在诸多】客观：不利因素经营者多】数，处，于微利或亏损状【况各级？人民政府及财政【。、公：安、交通《、城建、土》地，、税务、物价、【工商：等相关？部门都？。要本着“多》予少取？、放活让利”的原】则积极制定》财政补贴、土—地，征用：和，税收及？规费减免等支持【农村客运发展的优惠！政策以？。积，。极的态？度和措施保障农村】客运经营者和广大农！民群众的经济—利益：努力实现农村客运】“，开得通、留得住、】有效益、保安全【”的目标 】 ？。 　　 — （十七）重视和加！强农：村，客运安全工作农村】客运安全《是道：路运输安全》的薄弱环节必—须，引起高？度重视公安、—交通、安监等—部门要加强对农村客！。运的管理《和检查防止》报废车辆、安全【技术条件达不—到，要求的？车辆进入农》村客运市场公安、】交通部门要开展专】项治理？严厉打击非法运【输，和，超员超？载行为减《少，农村客运安全—隐患：各，级人民政府》特别：是，县、乡人民》。政府要加强对农村客！运安全工作的宣【传和监督要》把农村道《路客：运安全作《为乡（？。镇）安？全达标活动和社会】治安综合治理的【重要：内容实行同部署、同！检查：、，同考核 【 ， ， 　？　 四、多】方，筹集建？。立，稳，定的农村公路建设资！金渠道 — ？ 　　 》 ？（十八）推行“【六个一？。点”的筹资渠道【即“争取上级—补一点？、地方财政挤一【。点、群众自》愿集一？点、民工建勤投一点！、在外乡亲捐一【点、受益单位助【一点”？多形式筹集建—设，资，金 ？ ， 《 　　 《 ， （十九）加【大省交通专项—资金投入和政策支持！力度“十一五—”时期省安排农【村公路专《项资：金3：8.5亿元其中【省以工代赈资金筹集！3亿元、省》政府扶贫办筹集5.！。5亿元？按照：云南：省农村公路》建设规划和全省【统一资金补助标准分！。别按照原规》定原渠道定向用于通！村公路建设；安排】省交通规《费资金10》亿元、省财政一【般预算资《金20亿元用于农村！公路、渡改桥、农】村乡：镇客：运，站点建设农村公路建！设免收本省规—定的各类行》政事业？性收费税务机关要】。认真执行各项—税收优？惠对符合规定的依】法及时？办理减免税省—发展改革委、交通厅！等相：关部门要积极争【取国：家对：我省农村公路建设】的支持和资金投入】 】　　 ？ （《二十）加《大州（市）、—县（市、区）专项】资金投入和政策优】惠州（市）》。、县（市、区）人民！政府每年应在本级财！政预：算中安？排一定资《金用于农村公路【建设可？。从土地增《值和资源开发投入】中提取一定比例资金！用于农村《公路建设各》。州（市）交通—规费：分，成资金？的50%必须用于】农，村公路建设农村公】路建设项《目除：中，。央和省补《助资金外缺口资金】由州（市）、—县（市、区》。）人民政府配—套解决但不》得向农？民集资和摊派州（市！）、县（市、区【）人民？政府要制定》符合本地实际农村公！路，建设：的土地、林地、砂】石材料等资源—使用的优惠政策统】筹开发本《地砂石料场 】 《 　：　 ： （二十一【）农：村公路建《设补助资金》采取以奖代补的办法！支付通？乡油：路（水泥路》）补助标准为每【公，里40？。万元弹石路补助标】准为每公里8万【元；未通达》的通村？公路：补助标准《为，每公里10万—元；渡？口改造？补助标准为每—个，1，0万元中型以—上桥梁？补，助标准为每延—米1万元乡（镇【）客：运站补助标准—为每：个30万元村—招呼站建设资金由】州（市？）、县（市、—。区）人民政》。府及群众自愿等【筹资：方式安排中》央和省？安排的补助资—金，必须全？额，用，于直接工《程费：中央和？省补：助资金不得》重复安排各州（市】）、县（《市、区）审》计部：门要采？取措：施加大对农村公路建！。设资金使用的审计】监管确保资金安全 ！ 　　！ （二十【二）引导社会资【金投：入农村公路建设采】取，拍卖路桥冠名权【、，“路、站、运一体】化，”开发沿线经营服务！设，施等形式拓宽农【村公路？筹资渠道鼓》。励社会？各界：为农村公路建设捐款！捐材：料其捐赠修》建的桥涵、公路可】给予冠？名权；企业和—个人对农村公路建】设的资？助和捐赠依照法律】、法规？规定享受所得—税方面？。的优惠 — ？ 　　 — （二《十三）放手发动群众！积极捐？资，、投：。料、投工、投—。劳建设农《村，公路要充分调—动广大农民群—众的积极性发扬【自力：更生、艰苦奋斗【的光荣？传统形成农民群众】自愿改善公路—。通行条件的强—烈愿望？。和强大？。动力每？个项目都《要严格？按照村民《自治原则《采取“一事》。一议：”的办法经绝大【。多数群众同意形成】群众自主自》愿修公路的自—觉行：。动在保证工程质量和！施工安全的》前提下尽《可能在？专，。业，技术人员指》导下使用当地—农民工增加农—民收入？ 》 ？　　 》 （二十四）积【极运：用金融信《贷手段支持》农村公？路建设金融机构【要积极支持社会【主义新农村建—设优：先为农村公路—建设提供信贷资金 ！ ， ？ 　　 】 五、加强组织【领导做？好，统筹协调和宏—观管理 — 　—　，。 （二十五）！加强对农村公—路建：。设的：组织领导省人民政】府成立云南省加【快农村公路建设【。。领导小组领导—小组办公室设在【。省交通厅负责决策】和协调农《。村公路？建设中的重》大问：题省发？展改革？委、财政厅、民【委、监察《。厅、国土资源—厅、：交通厅、农业厅、】林业：厅、水利《厅、环保局省政【府扶贫办等相关部门！为领导小组组—成单位按《照“多予、少取【、放活？”的原则强化服【务制定？并落：实促进农《村公路发展的政策措！施州（市）、县（市！、区）人《民政府要建立—相应的组织领导机构！制定和落《实政策措施加—快农村公路发展 】 】 　　 （二】十，六）：。加大宣传《力度营造加快农【村公路建设良—好，环境：新，闻单位要《加大正面宣传报道力！度宣传农村公路和客！运网络建《设的先？进单：位，。、个：人和先？进经验努力》营造农村公路—建设的良好氛—围，。使农：村公路？在社会主义新农村建！设，进程中发《挥实实在在的—作用 二！○○七年《。一月十？五日 ？ ？