《 云南！省人民政府关—于，进一步加快农村公】路建设的若干—意见 【 云政发〔2—007？〕，10号 各州、】市人：民，政府省直《各委、办、》厅、局中央驻滇【单位 　！　 为全面贯！彻党的？。十六大和十六届六】中全会精神扎—实推：进社会主义》新农村建设》坚持以人为本切实解！决农民出行难—的，问题现就进一步加】快我省农村公路建】设提出以下意—见 【 ：　，　 一、提高！认识明确农村公【。路建设？发展思路 】。 　》　 （一【）农村公《路建设为全省经济社！会发展作出了—重要贡献农村公【路是农村《经济社会发展的【。重要基础设施—是，社会主义新》农村：建设的重要》内容是全省交通【事业协调可持续【发展的关键环—节，新中国成立以—来特别是改革开放以！来我省农村公路建设！取得了巨大》成就“十五”期【间全省农村》公路硬化路》。。。面140《16公里其中新增】水泥路面30—08公里沥青—。路面：3764公》里，弹，石路：面7334公里农】村公路路面硬化【率由“九《五”末期的5.44！。%提：高到“十五”—末，期的14.》47%特别是—县道的硬《化，。率由“九五”末期】的14.25—%提高到“十五”】末，期的36.75%“！十五”末期有84%！的行政村基本实现通！公路全省《农村公路覆》盖人口达90%【以上农村《客运：同步：发展建成农村等级客！运站10《3个乡(《镇)通班车率达97！%行政村通班车率达！70%“十》五”期间农》村公路建《设规：模、硬化里程和社会！效益都跃《上了一个新台阶为全！省经济社《会发展作《出了重要贡献 】 《 　　 》 ？（二）农村》公路：建设任务艰巨根【据党中央建设社会】。主义：。新农村的战》略，部署：改善农村基础设施】条件是？当务之急我省农村公！路建设虽然取得了巨！大成就但必须清【醒地看到农村公路】仍然是？全省：公路建设中最—薄弱的环节》目前还有209【1个行政村不通公】路796个乡—（镇）不通沥—青（水泥）》路；农村公路中【四级路和《等外：路占96%》砂石路占《。。。92%许《多公路缺桥少涵、】晴通雨阻农村公路覆！盖能力、技》。术状况和《管理：水平等都极不适应建！设社会？主义新？农村的？需要随着国》道主干线、西部大开！发省际通道的即将建！成以及全省》路网：改造的扩展高—速，公路、干线公—路规模效益日渐【显现农村公路的协调！发展更加迫切—各级人民政府必【须进一步统一—。思想：明确思？路加快发展切实【把农村公路建设作】。为社会主义新农【村，建设的战略重点抓】紧、抓？实、抓好《。 【 　：　 ： （三）农村】公路发展《总体思路全省—农村公？路建设要《全面：贯，彻落实科学发—展观服务于经济【社会发展服务于社会！主义新农村建设服务！于各族群众安全便捷！出行：坚持“政《府主：。导、全民参与统筹】规，划、：分步实施《因地制宜、分类指】导，建管养运《。、协调？发展”的指导—方针：建立以县为责任【主体的农村公—路建设、管》理和养护《体制构建《农村“？路、站、运一体化”！网络走科学创新型】、资源？节约型？和环：境友：好型的发《展道路促进农村公路！持续快速发》展 — 　　 】 （四）农村公路】发，展目标“《十一五”期间—全省农村公》路建设？每年完成80—00公里力争达到1！0000公》里通达工程基本【实现所？有具备条件的—乡（镇）、建制村通！公路新增加》2个乡通公路乡（镇！）通公路比例提高】。到10？。0%：；新增1《828个建》制村通公路》建制村？通公路比例提—高到98%通畅工程！基本实现具备—条件的乡（》镇）通沥青（水泥】）路新增644个】乡（镇）通》沥青（？水泥）路乡》（镇）通沥》青，（水：泥，）路比例提》高，90%？乡镇客运站、农村】渡口码头、》渡改桥工程建设乡（！镇）客运站》1003个》使，全省8？5%的乡（镇）有】客运：站；加快《实施农村《渡口改造和》渡改桥工程》改造3？50个农《村公路？渡口完成渡》。。改桥167座—1.8万延米—。。全省90%左—右的：。农，村公路？渡口完？成改造初步建立【符合云南实际—的农村公《路管：理体制和养护机【制做到？投入到位有路必养保！证安全畅通 — 　　！ 二、加强】管理确保《各项建设任》务顺利实施 】 ？ 　　《 ？ （五）实行分级管！理的原则省人民【政，府，将每年下达农村公】路建设目标任务【明，确各级人《民政府和部》门的责任并与—各州（市）人民【政府签定《农村：公路建？设目标责《任书县（市、区）人！民政府是农村公路建！设的责任《主体县（市》、区）交通主管【部门具体负责农村公！路建设？的实施和管理工【。作乡（镇《）人民政府负—责发动引导》群，众参与农村》。公路建设通乡公【路由县（市、区【）交通主管部—门组：建项：目法：。人；：通村公路和》。农村客运站》。点在县（市、—。区）交通局》的指导、帮》助下由乡《（镇）人民政—府组织？实施和管理》群众自愿“》一事一议《”的通村公路按【照群众自愿组—织的管理《机构组织实施— 　！。　 （六【），科，学民主选择建设项目！各地要按照群众自愿！、“一事《一议”、竞争立项】。等方式选择农村公】路项目形成自下而上！的，决，策机制申请纳入通乡！通村公路建设的【项目应具备以下条件！ 《 ： 　　 1！.项目已纳入—云南省“十一五【”农村公《路建设规划； ！ ： 　　 ！2.已形成村民【。大会决议《、乡（？镇）人民代表大会决！议和县人民政府立项！申请； 】 　　 — ？3.前期工作完成施！工图设计（》简易设？计）已经批准具备】开工条件；》。 ： ， 》　　 4【.项目业《主明确；《 ： —　　 5.】资金筹措《方案确？定 《 》　　 （七）！因地：制宜确定建》设标准和重点要落】实好“量力而行、】既好：又，快”的原则修农村公！路不能增加乡（镇）！债务、拖欠》。工程款要修经济适】。用、质量稳》定、养护有保障、】抗灾能力强的农村公！路各：地要根据经》济发展水平和—自然地理条件—分类确定技术标准】和建设重《点合理把握》建设规模控制工程造！价，农村公路建设要【充分利用《原有道路资》源着重？提高路面等级—通村公路等级可多】标准讲求适用—路基宽原则》上不：少于4.5米—。特别困？难路段路基宽不【少于3.《5米重点实》施路基工《程，、排：水工程通乡公—路等级原则》上以三、四级公路】为主重点《实施路面工程、排水！、桥涵？和防挡工程；列【入中央资金补—助计划的通乡公路铺！筑水泥路、沥—青路；列入省级【资金补助计划—的通乡路面》硬化工程提倡多【铺弹石路乡（—镇）客运站应—尽，量利用现有房屋【和场地建设》经济实用、》便民利？民的农村客运—站(场？)设：施 【 　　 （！八）注重节约用地】、生态环境》保护和水土》保，。持通：乡公路原则上—利，用原路必须改造路】基时尽？可能：占用公？路已预留地》废弃：路段应及时复—。垦具体由项目所在地！。的县级人民政府负】责协调通村公—。路由：项目所在地的—。村民委？员会自行调剂解决】用地问题农村公路】建设征占用土—地的按照法律规定报！。批，通乡公路由州—（市）环保部—。门负责编制》环，境，影响评价文件通【村公路由县（—市、区）《。环保部门《负责编制环境影响评！价文件？并监督？实施通乡公路由【州（：市）水？利部门负责编制水】土保：持方案通村公—路由县？（市、区《），水利部门负责编制】水土保持方》案并监督实施 】 《 　　 【 （：九）简化《。审，批程序中央资金【安排：的农村公路建—设工程项目属于【农村公路改》造实施工程项—目的直接编》制项目可行性研究报！告，（代项目《建议书？）和进入施》工图一阶段》设计项？目可行？性研究报告（代【项目建议书》）和施工图》设计由具《有相应资质的单位】承担工程可行性【研究报？告（代项目建议书】），由省交通《厅，出具行业意见后省发！展改革？委按照程序审—。批施工？。图一阶段设计文件由！州（：市，。）交通部门审—。查；其他项目按【照现行规定执行【 ？ ？ 　　《 省级资金安！。排的农村公》路建：设工：程项目除《二级公路30公【里，以上或大型以上【桥梁、隧道项目的工！程可：行性研究《报告和初《步设计须《经省交通厅》审查省？发展改？革委审批施工图【设，计由：省，。交通厅？审批外其他改—造项目？直接：采用：。一阶段施工》图设计或简易设【计由州（市）交【通局组织《审批对农《村公路建设前期工作！的咨询、审查、审】。批任何部门不得从】项目中收取任何费】用 【 　　 （！十）加强质量管理确！保工程质量全省农】村公路建设要—。建立政府监督、【法人管理、社会监】理、企业自检的【4级质量保证—体，系和质量责任追【究制省交《通厅负责对全省农村！公，。路建设？质量监督工作的业务！指导州（市）—交通局及所属的工程！质量监督站依法实施！工程质量监督对监督！工，程质量负总责—通村公路要》充分发动和依靠群众！加强：现场监督通乡（【。镇）公路《的沥青（水》泥）路、《桥梁、隧《道等工程《。要通：过招标？选择：有相应？资质的？专业队伍施工各级】交通主管部》门要加大技》术管理和指导—的力度制定农村公】路建设管理的相应】规定要？组织对参与农村【公路建？设人员？的培训编写》通俗易懂、普及性强！的读物？让从事施工管理人】员及人民群众掌握农！村公路建设技术【、材料、施工工【艺、：检测：等要求 【 　　 【。 农村公路【建设：。项目完工后由—项目：的设计审批单位负责！组织验收建设项目的！交工、竣工验收可以！合并进行省交—。通厅负责对》全省农？村，公路工程《验收工作《进行监督和》抽查农村公路建设】项目验收后方—可正式开放》交通 《 ？ 　　 — （十一）高度！重视农村公路—。交通安全问题—农村公路的》建设：要认真执行》公，路工程技术标准和规！范设置好相应—的安全标志》和防护设施各级交】通、公安、安全【生产：监督管理等》部，门要加强对农—村公路安《全隐患的排查和整】治对安全《隐患突出的路—段（点）要》结合各？。自职责采取有效【措施切实《保障：农村：公路行车《安全同时要》加大：对非法？占用农村公路—。、破坏？农村公路《设施等违法行—为的查处和》打击力？度确保农村公—路良好的《安全通行条》。件 ！　　 （【十二）？加强农村公路—养，。护和管理各级—。。人民政府应将—农村公路养护纳入重！要议事日程安排必要！的资金？保证：。农村公路正常养护省！。、州（市）交通主管！部门：负责农村公路—管理养？护和路政《管理：的，行业指导和监—督管理县（市、区）！。人民政府是》。。农，。。村公路路《政管理和《养护：的责任？主体公路养护管理】段，负责：组织实施县、乡公】路的路政管》理，和养护工作对—乡村公路养护—。进行技术指导；乡（！镇，）人民政府负—责组织乡村公—路的养？护建立以村规民【约，为核心的多形式养护！制度提高群众—爱路、护《路的自觉性》农，村公路养护实行管养！分，离、专群结合县、乡！。公路逐步推行养护工！程费制度和合同管理！制度日常维》护由各县（市、区）！人民政府自行确定】养护方式加强对超限！超载车辆行驶农【村公路的管理积【极探索建立》行之：有效的农村公路路】。政管理机制 】 　　 】 ： 三、构建》农村客运《网络加快农村—。客运发展 】 　　 ！ （十？三）科学制定农【村客运发《展规划编制农村客运！发，展规划是加强农村】客运发展的基础性工！作各州(市)、【县(：市、区)要以科学】发展观为指导在20！07：年上半年内认真【组织做好本行—政，区，域内的县域农村【客，。运站点建《设规划和县域客运】线，路，及运力投放规划的】。。编制规划要以加快】农村：公路建设和构建农村！客运网络总体—目标为？依，。。据与农村经》济社：会，。发展相适应与社【会，主义新农村建设【相结合与小城镇建设！总体规？划相协？调与区域干线公路网！相衔接同时农村【。客运：。规划要充《分体现“以人为【本、服务《。三农”的《。基本：宗旨要将规划—与“路、站》、运”一体化的发】展，思路有机结合起来做！到同步规划、同【步设计、同步建设】、同步发展》 《 　　 【 ： （十四）“十【。一五”期间我省农村！客运发展的目标是:！全省85%以上【乡(镇)《建成五级以上农村客！运站65%的—行政村建有招呼站或！候车亭乡（镇）【农村客运班车通【达率达到99%；】行政：村农村客运班车通达！率达到85%—基，本完成全省》农村客运网络建设农！民群众出行难的问题！。基本得到解》决农村客运安全和服！务水平？有明显提高》 》 ， 　　 》 ，。 ， （十五）认真搞】好农村客运线路及运！力，投放工作各》级交通？主，管，部门要以《。现有运力为主根据不！同，的客运线路、客源】分，布情况采《取延伸现有客运线路！、调整班车运行【线路和新增客—运，线路班？次等方式发》展农村？客运鼓励农》村客运公《司化经营经营模【式采用“区域—制、专线制、搭【配制、循环制”【等灵活？方式运营《按照“城乡》一体化、区间网络】化、镇村辐射化【、布局合理化—”的原则优化农【村运力结构在保持运！力适量增长的前提】下把发展的重—点从“量”的增【长转变到“》质”的提《。。高上来 ！。 　　 （！十六）制定扶持【优惠政策促进农村】客运快速发展发展】农村客运是一—项惠及广大农民【群众的公益》性事业是《缩小城乡差距加快】社会主义《新农村建设的重要】工作：发展农村《客运存在《诸多客观不利因素】经营者多数处—于微利或《亏损状况各级人【。民政府及《。财政、？公安：、交通、《城建、土地》。。、税务、物价、工商！等相关部门》都要本着“多予少】取、放活让》利”：的原则积极制—定财政补《贴、土地征用和【税收及规费减免等】支持农村客运发展】的优惠政策以积极的！态度和措施保—障农村客运经—。营者和广《大农民群众的经济利！益，努力实现农村客运“！开得通、留得住【、有效益《、保：安全”的目标 】 　　 ！。 ： （十七）重视和加！强农村客《运安全工作农村客运！安全是道路》运输安全的》薄弱环节《必须引？起高度重视》公安、交通、—安监等部门要—加强对农村客运的】。管理和检查防止报】废车辆、安》全技术条件达—不到要求的车辆进入！农村客运市场—公安、交通部门要开！展专项治理严厉【打击非法运》。输和超？员超载行《为减少农村客—运安全隐《。患各级人《民政府特别是县、】乡人民政府要—加强对农村客运安】。全工作的宣传—和监督要把农村【道路客？运安：全，作为乡（镇》），安全达？标活动和《社会治安综》合，治理的重要内容实行！同部署？、同检查、》同考核 】 ： 　　？。 《四、多方筹》集建立稳定的农村】公，路建设资金》渠，道 》。 ？。 　　 《 （十八）推行！“六个一点》”的筹资渠道即“】争取上级补一点、】地方财政挤》一，点、：群众自愿集》一点：、民工建勤》投一点、《在外乡亲捐》一点、受益单—位助：一点”多形式筹集建！设资金 ！ 　　《。。 （》十九）加大省交【通，专项资金投入和【政策：支持力？度“：十一五”时》期省：安，排农村公路专—项，资，金，38.5亿元其中】省以工代赈》。资金：筹，集3亿元、省政府】扶贫办？筹集5.5亿—元按照云南省农【。村公路建设》。。规划：和全省统一资金补】助标准分别按—照原：规，定原渠道定向用于通！村公路？建设；安《排省交通规费—资金10亿元、【省财政一般预算【资金20亿元—用于农村《公路：、渡改桥、农—。村乡镇客《运站点建设》农村公路《建设：免收本？省规定的各类行【政事业性收费—税务机关要认真执】行各项税收优惠【对符合？规，定的依法及时—办理减免税省发展改！。。革委：、交：通厅等？。相关部门要积—极争取国家》对我省农村公路建】设的支持和》资，金投入 】 　　 — ， （二十）加大】州（市？）、县（市》、区）专项资—金投入和政》策优惠州（市）【、县（市、区—）人：民政府每《年，应在本级财政预【算中安排一定—资金用于《农，村公路建设可从土】地增值和《资源开发投入中提】取一定比例资金【用于农村公路—建设各州（》市）交通规费—分成资金的50【%必须用于》农村公路《建，设农：。村公路建《设项目除中央—。和省：补助资？金外缺口资金由【州（市）、》县（市、区）人民】政府配套解》决，但不得向农民—集资和摊派州—（市）、县（市、区！）人：民政府要制定符合】本地实际农》。村公路建《设的土地、林地【、砂石材料》等资源使《用的优惠政策统【筹开发？本地砂石料场 【 ？ ， ， 　　 》。 （二十一【），农村公路建》设补助？资金采取以奖—代，补的办法支付—通乡油路《（水泥路）补助标】准为每公《里40万元弹石路】补助标准为每公里8！万元：；未通？达的通？村，公，路补助标准为每【公里：10万元；渡口【改，造补助标《准为每个10万元中！型以上？桥梁补助标准—为每延米1》万元乡（镇）客【运站：补助标？准为每个30万元村！招，呼站建设资金—由州（市）、县（市！、区）人民政府及】群众自愿等筹资【。。方式：安排：中，央和：省，安，。排的补助资金必须】全额用于直接—工程：费中央和《。省补助资金》不，得重复安《排各州（市）、县】（市、区）审计部】门要采取措施加大对！农村：公，路，建设资金使用的【审，计监管确《保资金？。安全 ！ 　：　 ： （二十二）引！导社会资《金投入农村》公路：。建设采取拍卖路桥冠！名权、“路》、，站、运一体》化”开发沿线经营服！务设：施等形式拓宽农村公！路筹资渠道》鼓励社会各界为农村！公路建？设捐：款，捐材料其捐赠修建】的桥涵、公路可【给予冠名权；企【业和个人对农村【公，路建设的资助和捐】赠依照法《律、法规规定享受所！得税方面的优惠 ！ 《 ， 　　 — （二十三）放手】。发动：群众积极捐资、【投料、投工》、投劳建设农村【公路要充分调动【广大农民群众的积】极性发扬自力更【生、艰苦《奋，斗的光荣传统形成农！民群众自愿改善【公路：通行条件的强烈愿望！和强大动力每个项目！都，要严格按照村—民自治原则采取“】一事一议”的办【法经：绝大：多数：群，众同意形《成群众自《主自愿修公路的自】觉行动在保证—工，程质量？和，施工安全的》前提下尽《可能在专业》技术人员指导下【使用当地农民工增加！。农，。民收：入 — 　《　 《 （二？十四）积极》运用金融信贷手段】。支持农村公路建设】金融机构要积极支】持社会主《义新农村建设优【先为：农村公路建设—提供信？贷资金 《 — 　　 【。五、加？。强组织领导做好统】筹，协调和宏观管理【 《 ： 　　 — （二《十五：）加强对农》。村公路建设的组织领！导省人民政府成立云！南省加快农村—公路建设领》导，小组领导小组办【公室设在省交通【厅负责决策和协调】农村公路建》设中的重大问—题省发展《改革委、财政厅、民！委、监察厅、国【土资源厅、交—通厅、农业》厅、林业厅、水利厅！、环保局省政府扶】。。。贫，办等相关部门为领导！小组组成单位按照】“多予、少取、放活！”的原？则强化服务》制定并落实促—。进，农村公路发展的政】策措施？州（市）、县（市】、区：）人民政府要建【立相应的《组织领导机构制【定和落实政策—措，施，加快农村公路—发展 】 　　】 （二十六》）加大宣传力—度营造加快农—村公路建设良好环】境新闻？。单位要加大正面宣】传报道？力度宣传农村公路】和客运网《络，建设的先《进单位、个人和先进！。经，验努力营造农—村，公路建设的良—好，氛围使农村公路【在社会主义新农【村建设进程中—发挥：实实在在的》作用 【 二○○七年一月十！五，日 》