， — 云南省【人民政府关》于进一步加快农【村公路建设》的若干？。。意见 云！政发〔2《0，07〕1《0号 各州、市】人民政府《省直：各委、办《、厅、局中》央驻滇单位 ！ 　　 为！全面贯彻党的十【六大和十六届六中全！会精神扎《实推进社《会主义？新农村建设坚持以人！为本切？实解决？农民出行难的问题】现就：进一步加《快我省农村》。公路建设提出以下】意见 【 　《　， 《一，、提高认识明确农】村公：路建设？发，展思路 ！ 　　 】（，一）农村公路建设】为全省经济社会发】展作出？了，。。重要贡献农村公【路是农村《经，济，社，会发：展，的重要基础设施是】社会：。主义：新农村建设的重【要内容是全》省交通事业协调可持！。续发展的关键—环，节新中国成立以来特！别，。是改革？。开放以来我省农【村公路建《设取得了巨大成就】“十五”期》间全省农村》公路：硬，化路面14》016公里其中新增！水泥路面30—0，8公里沥《青路面3764【公里弹石路面—7334公里—农村公路路》面硬化？率由“九五”末期】的5：.4：4%提高到“—十，。五”末？期的14《.47%特别是县道！。的，硬化率由“九五【”末期的《。。14.25%—提高到“十五—”末期的36.【75%“十五”【末期有？84%的行政—村基本实现通—公路全省农村公路覆！盖人口达90%【以上农村客运同【。步发展建成农—村等级客运》站，1，03个乡《(镇)通班车率达9！7%行政村》通班车率达》70：%“十五”期间【农，村公路建《设规模、硬》化里程和《社会效益《。都跃上了一个—新，台阶为全省经济社会！发展作出了重要贡】献 》 　》　， （二）农】。村公路建设任务艰巨！根据党中央建设社会！主义：新农村的战略部【署，改善农？村基础设施》条件是当务之急我】省，农村公？路建设虽然取得了】巨大：成就但必须清醒地】看到农村公路—仍然：是，全省公路建设中最】薄弱的环节目前还】有2：091个行》政，村不：通公：路796个乡（镇）！不通沥青（》。水泥）路；农村公】路中四级路和等【外路占96%砂石】路占92《%，许多公路《缺桥少？。涵、晴通《雨阻农村公路覆盖能！力、技？术状况和管理水平】。等都极不《适应建设社》会主义新农村—的需要？。随着国道主》干线、西部大开发】省际通道的即将建】成以及全《省路网改造的扩【展高速公路、—干线公路规模效【益日渐显现农—村公路的协调发展】更加迫？切各级人民政府必须！进一步统一思想【明确思路加快—发展切？实，把，农村公路建》设作为社会主义新】农村建设的战略重点！抓紧、抓实、—抓好： 《 　　 ！ （三）农村公路】发，展总：体思路全省农村公】。路建设要全面贯彻】落实科学发展观服】务于经济社会发展服！务于社会主》义新农村建设服务】于各：族群众？安全便捷出行坚【持“：政府主？。导、：全民参与统筹规【划、分步实》施因地制宜》、分类指导建管养运！、，协调发展”的指【导方：。针建立以县为—责任主体的农村公】路建设、管理和养护！体制构建农村—“路、站、运—一体化”网络走【科学创新型、资源】节，约型和环境友好型】。的发展？道路促进《农村公路持续快速】发展 【 　　 【 （四）农村公路！发展目？标“十？一五”期间全省农村！公路建设《每年完成8000公！里力争达《到10000公里通！达，工程基本实现所【有具备条件的乡【（镇）、建制村通】公路新增加2个【乡通公路乡（镇）】通公路比例提高到1！00%；新增—1828《个建制村通公路建制！村通公路比例提高】到98？。%通畅工程基本实现！具备：条件的乡（镇）通沥！青，（水泥）《路，新增644个乡（镇！），。通沥青（水泥—）路乡？。（镇）通沥青（【水泥）路比》例提高90%—乡镇客运站、农【村渡口码头、渡改】桥工程建设乡（镇】。）客：运站1003个使全！省85%的乡（【镇）有客运站；加快！实施农村渡口改造】和渡改桥工程改造】。35：0个农村公路渡口】完成渡？改桥167座1.】8万延米全》。省90？%左右的农村公【。。路渡口？完成改造初步建【立符合云南实际的农！村公路管理体制和】养护机制做》到投入到位有路【必，养，保证安全《畅通 】 　　 二！、加强？管理确？保各项建设任务顺利！实施 —。 　　 【 ，。 ：（五）？实，行分：级管理？的原则省人民政府将！。每年下达农村公路】建，。设目标？任务明确各级—人民政府和部门的责！任并与各州》（市）人民政—府签定农《。村公路建设目标责】任书：县（市、区）—人，民政府是农》村公路建设的责【任主体县《（市、区）交通主管！部，门具体负责农村公路！建设的实施》和管理工《作乡：（镇）人《民政：府负：责发动引导群—众参与农村公路【建设通乡公路—由县：（市、区）》交通主管部门—组建项目法人；通】村公路和《农村客运站点在县（！市、区）交通局的指！。。导、：帮助下由乡（镇）人！民政府组织实施【和管理群众自—愿“一事《一议”的通》村公：路按照群众》自愿组织《的管理机构组织实施！ — 　　 》 （六）—科学民？主，。选择建设项》目各地？要按照群众自愿、“！一事一议”、—。竞争立？项等方？式选择农村公路【项目形成自下而上的！决，策机制申请》纳入：通乡通？村公：路，建设的项目应—具备以下条件 【 ？ 　　 【 ， ：1.项目已纳入云】南省“十一五”农村！公路建设规划—；， — 　　 】2.已形成村民【大，。会决议、乡（—镇，）人民代《表大会决议和县人】民政府立项申请；】 》。 ？。　　 3.】前期工作完成—施工图设计（简易设！计）已经批准具【备开：。。工条：件，； 【 　　 4！.项目业主明确；】 ： —。　　 5.】资金筹措方案确【定 《 ？ 　　《 ？ （七）因》地制宜确定建—设标准和重点—要落实好“量力而】行、既好又》快”的？原则修农村公路【不能增加乡》（镇）？债务、拖欠工—程款要修经济—适用、？质量稳？定、养护有保障、】抗灾能力强》的农：。村公路各地要根【据经济发展》水，平和自然《地理条件分类—确定技术标准和建设！重，点合：理把握？建设规模控》制工程造《。。价，农村公路建设—要充分利用原有道路！资源着重提高—路面等？。级通：村公路等级可多标】准讲求适用路—基宽原则上不少【于4：.5米特别困—难路段路基宽不少】于，3.5？米重点实施》路基工程、排水工程！通乡公路等级原【则上以三《、四级公路》为主重点实施路【面工程、排水、【桥涵和防挡工程【；列：入中央资金补助计】划的通乡公路铺筑】水泥路、沥青—路；列入《省级资金补助—计划：的通乡路面硬化工】程提倡？多铺弹石路》乡（：镇）客运《站应尽量利用现有房！屋和场地《建设经济实用—、便民利《民的农村《。客，。运站(场)设施 】 　　！ （八）注】重节约用地、生态】环境保护和水土【保持通乡公路原则】上利用原路必—须改造？路基时尽可能占【用公路已预留地废弃！路段应及《时复垦？具体由项《目所在地的县级人民！政府负责协调—通村公路由项目【所在地的《村民委？员会自行调剂解决】用地：问题农村《公路建设征占用土地！的按照法律规定报批！。通乡公路由》州（市）环保—部门负责《编，制环境？影响：评价文件通村公路由！县（市、区》）环保部门》负责编制环境—影响评价文件并监督！实施通？。。乡公路由州（市）水！利部门负责编—制水土保持方案通村！公路由县（市、区）！。水利部？。门负责编制水土保持！。。方案并监督实施 】 　】。　， ， （九）简化审！批程序中央资—金安排的农村公路建！设工程项目属于农村！公路改造实施工【程项目？。的直接？编制项目可》。行性研究《报告（代项目建议书！）和进入施工图一阶！段设计项目可行性】研究报告（代项【。目建：议书）和施工图【设计由？具有相应《资，质的：单位承担《工程可行性研究报】告（代项目建—。议书）由省》交通厅出具行—业意见后《省发展？改革委按《照程：序审批施工图一阶】段设计？文件由州（市—。。）交通？部门审？查；其他项目按【照现行规定执行 】 ： 《 　　 省】级资金安排》的农村？。公，路建设？。工程项目除》二，级公路30公—里以上或大型—。以上桥梁、隧—道，。项目的？工程可行性研—究报告和初步设【计须经省《交通厅审查省发展改！革委：审批施工图设—计由：省，交通厅审批外—其，他改造项目直—接采用一阶段施工图！设计或简易设计由】州（市？）交通局组织—审批对农村》公路建设前期工作的！咨询、审查、审批】任何部门不得—从项目？中收：取任何费用 ！ 《　　： ？ （十）加强质【量管：理确保工程》质，量全：省农村公路建设要建！立政府监督、法人管！理、社会监理、企业！。自检的4级质—。量保证体《系和：质，量责：任追究？制省：交通厅负《责对全省农村公路建！设质量监督工—。作的业务指导—州（市）交通局【。及，所，属的工程质量监督】站依法实施》工程质量监督—。对监督工程质量【负总：责，通村公路要》充分发动和》依靠群？众加强现场监—督通乡（镇）公路的！沥青（？水泥：）路、桥梁、隧【道等工程要通过招标！选择有相应资质的】专业队伍施工各【级交通主管》。部门要加大技—术管理和指导的【力度制？。。定农村公路》建设管理的》相应规定要组—织对参？。与农村公路》建设人员的》。培，训，编写通？俗易懂？、普及性强的读物让！从事施工管理人员及！人民群众掌握农【村公：路建设技术、—材料、施工工—艺、检测等要求 ！ —　　 ？。 农村公—路建设项目完工后】。由项目的设计审批】。单位负责《。组织验收《。建，设项目的交工—。、，竣工验收可以合【并进行省交》通厅：负责对全《省农村公路工程验】收，工作进行监督和抽】查，农，村公路？建设项目验收—后方可正式开放交】通 】 　　 【（十一）高度重【视农村公路交通安全！。问题农村《公路的？建设要认真执行【公路工程技》术标准和规范设置】好相应的安全标【志和防？护设：施各级交《。通、公安、安全生产！监督管理等部门【。要加：强对农村公路—安全隐患的排查和整！治对安全隐患突【。出的路段（点）【要结合各《自职：责，采取有效措》施切实保《障农村公路行车安】全同时要加》大对非法《占用农？村公路、破坏农村公！路设：施等违法行为—的查：处和打击《。力度确保农村公【路良好？的安：全通行条件 — 　　！ （十二【）加强农村公路养】护，和管理？。各级人民政府应将】农村公路《养，护，。纳入重要议事日程安！。排必要的资金保【。证农村公路》正常养护省、州（】市）：交通主管部门负【责农村？公路管理养护—和路：政管：理的行业指导和监督！管理县？（市：、区）？人民政府是农村【公路：。路政管理和》养护：的责任主体公—路，。养护管理段负责组织！实施县、乡》。公路的路政管理和】养护工作《对乡村公路》养护进行《技术指导《；乡（？镇）：人民政府负责组织乡！村，公路的养护建立以】村规：民约为核心的多形式！养，护制度提《高群众爱路》、护路的自觉性农村！公路养护实行管养分！离、专群结合—县、乡公路》逐步推行养护工程费！制度和合同管理【。制度日常维护—由，各，县，（市、区）人—民政府自行确定养】护方：式加强对超限超载车！辆行驶农村公路【。的管理积极探索建立！行之有效的农村【公路路政《管理：机制 】 ：　　 三、】构建农村客运网络加！快农村客运发—展 ？ ， 《 　　 《 ？（十三）科学制定】。农村客运发展—规划编制农村客【运，发展规？划是加强《农村客运发展—的基础？性工作各州(市【)、县(市、区)】要以科？学发：展观为？指导在2007【年上半年《内认真组织做—好，本，行政：区域内的县域农村客！运站点建《设规划和县域客运线！路及：运，力投放规划的—编制规划要以加快】农村公路建设—和构：建农村客《运网络总体目标为依！据与：农村经济社会发【展相适应与社会【主义：新农村建设》相，结合与小城》镇建设总体规划【相协调？与区域干线》公路网？相衔接同《时农村客运规—划要充分《体现“以《。人为本、服》务，三农：”的基本宗旨—要将规划与“路、站！、运”？一体：化的发展《思路有？。机结合起《来做到同步》规划、同《步设计、同》步建设、同步发展】 《 　　 】 （十四）“十】一五”期间》我省农村客运—发展的目标》。是:：全省8？5，%以上？乡(镇)建成五级】以上农村客运—站65%的行—政村建有招呼站或候！车亭乡？（镇）农村客运【班车通达率达—到99%；行—政村：农村客运《班车通达率达到85！%基本完成全省【农村客运网络建设农！民群众出行难的问题！基本得到《解决农？村客运安全和服务】水平有明《显提高 【 　　 ！ （：十五）认真搞好【农村客运线路—及运力投放工作各级！交通主管部》门要以现有运力为】主根据不同的客运】线路、客源分布情】况采取延伸》现有客运线》路、调整班车运行线！路和新增客运线路班！次等方式发》展农村客运》鼓励农村《客运公司化》经营经营模式采用】“区域？制、专线制、搭【配制、循环制—”等灵活方式运营】按照“城乡一体化】、区：间网络化《、镇村辐《射，化、布局合理化”的！原则优化农村—运，力，结，构在保持运力适【量增长的前提—下，。。。把发展的重点—从“量”《的增长转《变到“质”的提高】上来 】 ， 　　 【（十六）制》。定，扶持优？惠政策促《进农村客运快速发展！发展农村客》运是一项《惠及广大农民—。群，众的公益《性事业是《缩小：城乡差距《加快社？会主义新农村建设】的，重要工作发展—农村客？运存在？诸，多客：观不利？因素经营者》多数处于《微利或亏损》状，况各级人民政府及财！政、：公安、交通、城【。建、土地、税—务、物价、》工商等相关部门都要！本着“？多予少取、放活让利！”的原则积极—制定：财政：补贴、土地征—用和税收及规—。费减免等支》。持农村客运发—展的优惠政》策以积极的态度和】措施：。保障农村客运—经营者和广大—农，民群众的经济利益】努力实现《农村客？运“开得通、留得】住、有效益、保【安全”的目标 】 　　 ！ （《十七）？重视和加强》农村客？运安全？。工作农村客运安全】是道路运输安全的薄！弱环：节，必须引？起高：度重视公安、交通、！安监等部《门要加强对农—村客运的管理—。和检查防止报废【车辆、？安全技术条件达不】到要求的车辆进入】农村客运市场—公安、交通部门要开！展专项治理严厉打】击非法运输和—。超员超载行为减少】农村客运安全隐患】。各级人民政府—特别是县、》乡人：民政府要加强对【农村：客运安全工作的宣】传和：监，督要把农村道路【客，运安全作为乡（镇）！安全达标活动和社】会治安综合》治理的重要》。内容实行同部署【、同检？查、同考核 【 　【　， 四、多【方筹：。集建立稳《定的农村公路建设资！金，渠道 【 　《　 （十【八）推行“六—个一点？”的：筹资渠道即“争取上！级补一点、地方财】政挤一点、群—众自愿集一》点，、民工建《勤投一点、在—外乡亲捐一点—、受益单《位助一点”》多形式？筹集建设资》金 ？。 ： ， 　　 】 ，（十九？）加：。大省交通专项资【金投入？和政策？支持力度《“十一五”时期【省安排农村公路专】项，。资金38.5亿元】其中省以《。工代赈资金筹集3】亿元、省政府—扶贫办筹集5.5】亿元按照云南—省农村公路建设规】划和全省《统一资金补》助标准分别按照原】规，定，原渠道定向用于【通，村公路建设；安排】省交通规《。费资金10亿元、】省财政一般预算资】金20亿元用—于农村公路》、渡改桥、》农村乡？。镇客：运站：点建设农村》公路建？。设免收本《省规定的各类—行政事业性》收费税务机》关要认真执》行，各项税？收优惠对符合—规定的依法及时【办理：减免税省发》展改：革委、交《通厅等相关》部门要积极》争，取国家对我省农村】公路建设的支持和资！金投：入 《。 　　【 （二十）加！大州：（市）、《县（市？、区）专项资金投】入和政策优惠州【（市）、县（市、】区）人民《政府每年应》在，本级财政预》算中安？排，一，定资金用于农—村公路建设可—从土：地增值和资源开发投！入中提取一》定比例资金用于【农村公？路建设各州（—市）交？通规费？分，成资金的50%必须！用于农村公路建【设农村公路建设项】目除中？央和：省补助？资金外缺口资金由】。州（市）、县—（市、区）人—民政：。府配：套解决？但不得向农》民集资和摊派州（】市）：、县（市、区—）人民政《府要制定符合本【。地实际农《村公路？建设的土地》、林：地、砂石材料等【资源：使用的优惠政策统筹！开发：本地砂？石料场？ 　！　， ， （二十一）】农村公路建设补助资！金采取以奖代补的办！法，支付：通乡油路（水泥路】）补助标准为每【公里4？0万元弹《石路补助标》准为每？公里8万元》。；未通达的通—。村公路补助标准为每！。公里10万元；渡口！改造补助标准为每】个10万元》中，型以上桥梁》补助标准《为每延？。米1万元乡》。（镇）客运站补助标！准为每个30万元】村招呼？站建：设资：金由州（市）、县（！。市、区）人》民政府及群》众自愿等筹资方式】安，排中央？和省安排的》。补助资金必须全【。额用于直接工程费】中，央和省补助资金【不得重复安排各【州（市）、县—（市、区）审计部】门要：采取：措施加大《。对农村公路》。建设资？金使用的审》计监管确保》。资金安全 【 　　【 （二十二】）引导社《会，资金：。投入农村公》路建设采取拍卖路桥！冠，名权、“《。路、站、运一体化”！开发沿线经》营服：务设施等形》式拓宽农《村公路筹《资渠道鼓励社—会，各界为？农村公路建设捐【款捐材料《。其捐赠修建》。的桥涵、公路可给】予冠：名权；？企业和个人对农村公！路，。建设：。的资助和捐赠—依照法律、法规规】定享：受所：得税方面的优惠 ！ 》 ，　，　 （二【十三）放手》发动群众《积极：捐资、？投料、投工、投劳】建设农村公路要【。充分调动广大—农民群众的积极性】发扬自力更生、艰苦！奋斗的光《荣传统形成农民【群众自愿改善公路通！行条：件的强烈愿望和强】大动力每个项目都】要，严格按？照村民自治原则采】取“：。一事一议”的办法经！绝大多数《群众同意形成群【众自主自愿修公路的！自觉行动在保证工程！质量和施《工安：全，的前提下尽》。。可，能在专业技术人员指！导下使用当地农民工！增加农民收》入 ？ 　【。　 《 （：二十：四）积？。极运用金融信贷手】段支持？农村公路建设—金融机构要》积极支持《社会主义《新农村建设优先为】农，村公：路建设提供信贷资金！ 【 　　 — 五、加强组织领导！做好统筹《协调和？宏观管理 ！ ？　　 （二】十五）加强》对农：村公路建设的组织领！导省人？民政府成立》云南省加快农村公路！建设领？导小：组领导小《组办公室《设在省？交通厅负《责决策和协调农村公！路建设中的重大【问题省发展》改革委、《财政厅、民委、监察！厅、国土资源—厅、：交通厅、农业厅、】林业厅、水利厅、】环保局省政府—扶贫办等相关部【门为领导小组组成】单位按照“多予、】少，取、：放活”？的原则强化》服务制定并落实促进！农村公？路，。发展的政《策措施州（市）【。、，县（市、区》）人民政府要建【立相应的组织—领导：机，构制定和落实政策措！施加快农《村公路发展 【 】。 　　 （二十六！。）加大宣传》力度营造加》快农村公路建设【良好环境新闻—单位要加《大正面宣传报道力度！宣传农村公路和客】运网络建设》。的先进单位》、个人和《先进经验努力营【。造农村公路建—设的良好《。氛围：使农村？公路在社《。会主义新农》村建：设进程？中发挥实实在在的】作用 》 二○○—七年一月十五—日 》