！ 云南省人民政府！关于进一步加快【农村公路建设的若】干意：见 《 云政发〔【2007《〕10号 各州、！市人民政府省—直各委、办》、厅、局《中，央驻滇单《位 《 ： 　　 《 为全》面贯彻党的十六【大和十六届六中全会！精神扎实推进社会主！义新农村《建设：坚持以人为本—切实解决农民—出行难的问》题现就进一》步加快我《省农村公路建设提出！以下意见 】 　　 】 一、提高认识明！确农村公路建设发展！思路 》 ？ 　　 》 （一）—农村公路建设为【全省经济社会发展】作，出了重要贡》献农村公路是—农村经济社会发【展的重要基》。础设施是社会主【义新农村建设的【重要内容是全省交】通事业协调可持续】发展的？关键环节新中—国成立以来特别【是改革开放以来我省！农村公路建》设，取得了巨大》成就“十五”—。期间：全省农村公路—硬化路面1401】6公里？其中新增《。水泥路面300【8公里沥青路—面3764》公里弹石路面—7，334公里农村公】路路面硬化》率由“九五”—末期的5.44【%提高到“》十五”末《期的：14.47%—特别是县道的—硬化率由“九—五”末期的14.2！5%提高到“十【五”末期的36【.75%“十—五”末期有8—4，%，的行政村基本实现通！公路全省《农村公路《覆盖人口达90【%以上农村客运同步！发展建成农村—等级客运站》1，03：个乡：(，镇)通班车率—达97%行政村通】班车率？达7：0，%“十五”期—间农村公路建设规模！、硬化里程和社【会效益都跃上了一个！新台阶为全省经济社！会发展？。作出了重要贡献 】 　　！ （二）农村！公路建？设任：务艰巨根据党中央建！设，社会主义新农村【的战略部署改善农】村基础设施条件是】当务之急我省—农村公路建设—。虽，然取得？了巨大成就但必须清！醒地看到农村公路仍！。然是全省公路—建设：中，最，薄弱的环节目前还有！2091个行政村】不通：公路796个乡【（镇）不通沥—青，（水泥）路；—农村公路中四级路和！等外：路，占96%砂石—路占9？2%许多公》路缺桥少涵、晴通】雨阻农村公路覆盖能！力、：技术状？况和：管，理水平等都》极不适？应建设社会主义【新，农村的需要随着【国，道主干线、西部大开！发省：际通道的即将建成以！及全省路网改造【的扩展高速公路、干！线公路？。规模效益日渐显现农！村公路的协调发【展更加迫切各级人民！。。政府必须进》一步统？一思想明确思路加快！。发展切实把农村公路！建设作为社会—主义新农村》。建设的战略重点【抓紧、抓实、—抓好 》。 　—　 （三【）农村？。公路发展总体—思路全省农村公【路，建设要全面贯—彻落实科学》发展观服务于—经济社会发展—服务于社会主义新】农村建设服务—于，各族群？众安全便捷出行【坚持“政府》主导、全《民参与统筹规划【、分步实施因地制宜！、分类指导建管养】运、：协调发展”的指【导方针建立以县为责！任主：体的农村《公路建设《、，管理和养护体—制构建农村“路【、站、？运一：体化”网络走科【学创新型、资源节约！型，和，。环境友好型的发展道！路促：。进农村公路持续【快速发？展 》 　　 】 （四）农—。村公路？发展目标“十一【五”期？间全省农村公路建】设每年完《成80？00公里力争达到1！0000公》里，通达工程《。基本实现《所有具备条件的乡】（，镇）、？。。建制村通公路新【增加：2个乡？通，公路乡（镇）通【。公，路比例提高到—100%；》新，增1828个—建，制村通公路》建制村通公路—比例提高到98%】通畅：工，。程基本实现具—备条件的乡（镇【）通沥青（水泥）】路新：。增64？4，个乡（镇）通沥青】（水泥）路乡—（，镇）通沥青（—水，。泥）路比例提高【90%乡镇客运【站、农？村渡口码头、渡【改桥工程建设—乡（镇？）客运站1003】个使全省85—%的乡（镇）有【客，运，站；加快实施农村渡！口，改造：和渡改？桥工程改造3—50个农村公路【渡，口，完成渡改桥16【7，座1.8万延—米全：省9：0%左右《的农：。。村公路渡口完成改】造初步？。。建立符合《。云南实际的农村公路！管理体制《和，养护机制做到投入到！位有：路必养保证安全畅通！ ： 《 　　 二！、加强管理确—保各项建设任—务顺利？实施 】。 　　 【 （：五）实行分级管理】的原则省人民政府将！每年下达农》村公路建《设目标任务明确各级！人，民政府和《。部门：的责任并《与各：州（市）人民政府】签定农村公路建【设目标？。。责任书县《。（市、？区）人民政府是农】村公路建《设的责任主体县（】市、区）交通主管】部，门具体负《责农村公路建—设的实施和管—理工作乡（镇—）人民政府》。负责发？。动引：导群众参与农—村公路建《设，通乡公路由》。县，（市、区）交通主】。管，部门组建项目—法人；通村公路和】农村客运站点在【县（市？、区）交通局—的指导、帮》助下由乡（》镇）人民政》府组织实施和管理群！众自愿“一事一【议”的通村公—路按照群众自愿组】织的管理机构组织】。实，施 ？ 　　 ！ ： （六）《科学民主选择建【设项目各《地，。要按：照群众自愿、—。“一事一议”、竞争！立项等方式选择农村！公路项目形》成自下而《上的决策机制申请纳！入通乡通《村公路建设的项目】应具：备以：。下条件 《。 　　！ ，。 1.项目已纳！入，云南省“十一—五”农？村公路？建设规划； 】 《 　　 2.！已，。形成村民大会决议】、乡（镇《）人：民代表大会决—议和县人《民政府立项申请；】 》 　　 【 3.前》期工作完成》施工图设计》。（简易设《计）已经批准具备】开，。工条件； 》 【　，　 4.项目！业主明确； 】 ： ： 　　 — 5.资金》。筹措方？案确定 】 ？　　： 《（七）因地制宜确定！建设标？准和重？。。点要落实好“—量力而行、既—好又快”的原则修】农，村公路不能增加乡（！镇）债？务、拖？欠工程款要》修经济适用》、质量稳定、养护有！保障、抗灾能—力强的农村公路各】地，要根据？经济：发展水平和自—然地理条件分类确】定技：术，标准和建设》重，点合理把握》建，设规模控《制工程造《价农村公路建—设要充分《利用原？。有道路资源》着重提高路面等【级，通村公路等级可【多，标准讲求《适用路基宽原则上】不少于4.5米特别！困难路段路基宽不少！于3.5米重点实施！路基工程、》排水工程通乡公路等！级原则上以三—、，四级公路为》主重点？实施路面工》程、排水、桥—涵和防挡工程；列入！中央资金补助计划的！通乡公路铺筑水泥】路，。、，沥青路；列》入省级资金补助计】。划的通乡路》面硬化？工程提倡多铺弹【石路：乡（镇）客运站应尽！。量利用现《有房屋和场地建设经！济实：用、便民利》民，。的农村客运站(场)！设施 《 　【　 （八）】注重节？约用地、生态—环境保护和水—土保持通乡》公路原？则上利用原》路，必须改造路基时尽】可能占用公路已预留！地废弃路《段应及？时复：垦具体由《项目所在地的—县级人民政府负责协！调通：村公路？由项目？所在地？的村民委员》会自：行调剂解决用地【问题农村公》路建设征占用土地】的，按照：法律规？定报批通乡公路【由州（市《）环保部门负—。责编制环境》影，响评：价文件通村公路【由县（市、》区）环保部门负责】编制环？境影响评价文—。件并：监督实施通乡公路】由州：（市）水利》部门负责编制水【土保：持方案通《村公路由县》（市、区）水—利部门负责编制水】土保持方案并监【督实施 》。 ， 　—　 （—九，）简化审批程序中】央资金？。安，排的农？村公路建《设工程？项目属？于农村公路改造【实，施，工程项目的直接编制！项目可行《性研究？报告（代项目建议书！）和进入施工—图一阶？段设：计项目可《行性研究《。报，告（代项目建议书）！和施工图设计由【具有相应资质的【。单位承担工》程可行性研究报告（！代项目建议》书）由省交》通厅出具行业意见后！省发展改革委—按，照程序？。审批施工图一阶段设！计文件由州（—市）交通部门审查】；其他项目按照现行！规定执？行 ！　　： 省级资金安！。排的农？村公路建设工—程项：目除二级公》路30公里以上【或大型以上桥梁、】隧道项目的工程【可行性研究报告和】初，步，设，计须经省交通厅【审查省？发展：改革委？审批：施工图设计由省交】通厅审？批外其他改造项【目直：接，采用一阶《段施工图设计或简】。易设计？由州（市）交通局组！。织审批对农》村公路？。建设前期《工作的咨询、审【查，、审批任何部门不得！从项目中《收，取任何费用 】。 ： 　　 — （十）加【强，质量管理《确保工程质量全省农！村公：路建设？要建立政府监—督、法？人管理、《社会监理、企—业自检的《4级质量保证—体系和质《量责任追究制省【交通厅负责对全省】农村公路建设质量】监督工作的业务【指，导，州（市）交通局【及所属的工程质量】监督：站依法实《施，工程质量监督对【监督工？程质量负总》责通村？公路要充分发动和】依靠：群众加强《现场监督通乡（镇】），公，路的沥青《。。（水泥）路、桥梁、！隧道等工程要通【。过招标？选择有相应资质【。的专业队伍施工【各级交通主》管部门要加大技术】管理和？指导的力《。度制定农村》公路建？设管理的相应—规定要组织对参与】农村公路建》设人员的培训编写】通俗易懂、》普及性强的读—物让从？事，施工管理人员及人民！群众掌握农村公【路建：设技术、材》料、：施，工工艺、检测—等要求 》 ： ： 　　 【 农村公路建设项】目完工后由项目的】设计审？批，单位负？责，组，织验收建设项目【的交工、竣工—验收可以合并进行省！交通厅负责对全省农！村，公路：工程：验收工作进行监督】和抽查农村公路建】。设项目验收后—方可正？式开放交通 】 《 　　 — （十一）高度【重视农村公路交通】安全：。问，题农村公路的建设】要认真执行》公路工程技术标准和！规范设？。置，好相：应的安全标志和【防护设施各》级交：通、公安、安全【生，产监督管理等—部门要加《强对农村公路安全】隐患的排查和—整治：对安全隐患突出的路！段（点）要结—合各自职责采取有效！措施：切实保障《农村公？路行车安全同—时要加大对非法占用！农村公路、破坏农村！公路设？施等违？法，行，为的查处《和打击力度确保农】村公路？良好的安全通行条件！ ？ ， 　　 【 （十》二）加强农村公路养！护和管理各级人民政！。府应将农村》公路养？护纳入重要》议事：日程安排《必要的资金保—证农村公《路正常养护》省、州（市）交通主！管部门负《责农村公路管理养护！和路政管理的—。行业指导和监督管理！县（市？、区：）人：民政府是《农，村公路路政管理和】养护的责任主体公路！养护管理段》负责组？织实施县、乡公【路的路政管理和养】护工作对乡村公【路养护进行技术【。指导；乡（镇—）人民政府负责组织！乡村公路的养护【。建立以村规民约【为核心的多形式养护！制度提高群众爱【路，、护路的自觉性农】村公路？养护实行《管养：分离、专群结合县】、乡公路逐步推【行，养护工程费制—度和合同管》理，制度：。日常维护由各县（市！、区）人民政府自行！确定养护《方，式加强对超限超【载，。车辆行驶农村公路的！管理积极探索建立行！之有效的农村公【路路政管《理机制 【 　　 ！ 三、构《建农村客运网络加快！农村客运发展 ！ 　　【 （十三）科！学制定农村客运发展！。规，划编：制农村？客运发展规划是加强！。农村客运发展的基】础性工作各州(市)！、县：(市、？区)要以科学—发展：观为指导在2—007年《上半年内认真组【织，做好本行政区域【内的县域农》村客运站点》建设：规划和县域》客运线路及运力投放！规划的编制规划要】以，。加快农村公路建设】和构建农村客—运网络？总体目标《为依据与农村经济】社，会发展相适应与社会！主义新农村》建设：相，结合与小城镇建设】总体规划相协调【与区域干线》公路网相《衔，接同时农村客运规划！要，充分体现“以人【为本、服务》三农：”的基本宗》旨要将规划与“【路、：站、：运”一？体，化的发展《思路：有机结合起来—做到同？步，规划、？。同步设？。计、同？步建设、《同步发展 》 《 ， 　　 【 （十四）“—十一五”《期间：我省农村客运发展】的目标？是，:，全省85《%以上？乡(镇)《建，成五：级以上农村客运站】65%的《行，政村建有《招，呼，站或候车亭乡—（镇）农村客运【班车通达率达到【99%；行政村农村！客运班车通达率达】。到85%基》本完成全省农—村客：运网络？建设农民群众出行】难的问题《基本得到解决—农村客？运安全？和服务水平》有明显提高 】 ： 　　 ！（十五）《认真搞好农村客运线！。路及：运力投放工作各【级交通？主管部门要以现有运！力为主根据不同的客！。运，线路、客源分布情】况采取延伸现有客运！线路、调整班车运】行线：路和新增《客运线路班次等方】式发展农《村客运鼓励农村客运！公司化经营经营【模式采用“》区域：制、：专线制、搭配制【、循环制”等灵活方！式运营按照“城乡】一体化、区间—网络化、镇村辐射】化、布局合理化【”的原则优化农村】运力结构在保持运】力适量？增长的前提》下把发展的重点从“！量”的增《长转变到“质”【的，提高上来 》 》 　　 （！十六）制定》扶持优惠政策促进农！。村客运快《速发展发《展农村？客运是一《项惠及广大农民群众！的公：益性：事业是缩小》城乡差距加快社会主！义新农村建》设，的重要工作发—展农村客运存在【诸，多，客，观不利因《素，经营者多数》处，于，微利：或亏损状况各级人】民政：府及财政、公安、交！通、城建《、土地、税》务、：物价：、工商等相关部门】。都要：本着“多予少—取，、放活让利”的【原则积？极制定财政》补贴、？土地征用和税—收及规费减免—等支持农村》客运：发展的优惠政策以】积极的态度和措【施保障农《村客：运经营者和广大【农民群众的经—。济利益努《。力实现农村客运【“开得通、留得住、！有效益、保安全”】的目标 ！ ：　　 —。（十七）《重视和加强》农村客运安全—工作农村客运安全是！道路运？。输安全的薄》弱环节必须引起高度！。重视公安、交—通、安？监等部门要加强对】农村客运的》。管理和检《查防止报废车辆、安！全技术条件》达不到要求的车辆进！入农村？。客运市场公安、交】通部门要开展专【项治理严厉打—击非法运输和超员超！载行：为减少农村客运安】全隐患各级人民政】府特：别是：县、乡人民政府【要，加强对农《村客运安全工作【的宣传和《监督要把农村道路】客，运安全作为乡（镇）！安全达标活》动和社会治安综合治！理的重要内容实行】同部：署、同检《查，。、同：考，核 】 　　 四、！多方筹？。集建：。立稳定的农村公路建！设资金渠道》 ： 　【　 （十八】）推行“六个一【点”的筹资渠道【即“争取上》级补：一点、？地方财政挤一点【、群：众自愿集《一点、民工建勤投一！。。点、：在外：。。。乡亲捐一点》、受益单位助一点】”多形？式筹集建设》资金 — 　　—。 （十九）加！大省交通专项资金】投入和政策支持力度！“，十一五”时》期，省安排农村》公路：专项：资，金38？.，5亿元其中省以【工代赈资《金筹集3亿》元、省政府扶贫办筹！集5.5亿元按【照云南省农村公路建！设规划和全省—统一资？金，补助标准分别按照】原规定原渠道定【。。向用：。于通村公《路建设；安排—省交通规费资金10！亿，元、：。省财政一般预算【资金20亿》元用于？农村公？路、渡改桥》、农村乡镇客运【站点：建设农？村公路建设免收本】省规定的各类行政】。事业性收费税务机关！要认真执行各项税】收优：惠对符合规定—的依法及时办理减免！税省发展改革委、交！通厅等相关》部门要积极争—取国家对我省农村公！路建设？的支持和资金投入 ！ ，。 　　 ！ ， ：（，二，十）加大州》（市）？、县（市、区）专项！资，。。金投入和政策优惠】州，（市）、县》（市：、，区）人？民政府每年应在本级！财政：。预算中安排一定【资，金，用于农村公路建设可！从土地？增值和资《源开发投入中提【取一定？比例资金用》于农：村公路建设各州【（市）交通规费分】成资金的《50%？必须用于《农村公？路建设农《。村公：路建设？项目除中《。央和省补助资金【外缺口资金由州（】市）：、县（市、区）【人民政府配套解【决但不得《向农：民集资和《摊派州（市》）、县（《市、区）人民—政，府要制？定符合本地实际农】村公路建设的土地、！林地、？砂石材料等资源【使用的优惠政—策统筹开发本地砂】石料场 ！ 　　《 （二十一）！农村公？路建：设补助？资金采取以奖代补】。的办法支付通乡油】路（水泥路）补【助标准？为每公里40万【元弹石路补助标准】为每公里8》万元；未通达—的通村？公路补？助标准为每公里【10万元；渡—口改造补助标—准为：。每，个10万元中—型以：上，桥梁补？助标准为每延米1万！元乡（镇）客—运站补助《标，准为每？个30万元》村招呼站建》设资金由《州（市）、县—（市、区）人民【政府及群《。众自愿等《筹资方式安排中央和！省安排？的补助？资金必须全额用【于直：接工程费中央—和省补助资金不得】重复安排各》州（市）、县—（市、区《）审计部门要—采取措施加》大，对农村公路建设资金！使用的审计》监管确保资金安全 ！ ？ ：。。 　　 （！二十二）引导社会】资金投入《农村公路《建设采取拍》卖路桥冠名权、“路！、站：、运一？。。体化”开发沿—线经营服务设施等】形式拓宽农村公【路，筹资渠道鼓励社【会各界为农村公路建！设捐款捐材料其【捐赠修建《的桥涵、《公路可给予冠—名权；？企业和个人对农【村公路？建设：的资助和捐赠依【照法律、法规—规，定享受所得》税方面的优惠 ！ 》　　 ？ （二》十三）放《手发动群众积极捐资！、投料、《。投工、投劳建设农村！公路要充分调动广】大，农民：群众的积《极性发扬《自力更生《、艰苦奋斗》的光荣传统形成【农民群众自愿改【善公路通行条件【。的，强烈愿望和强—大，动力每个项目都要】严格按照村民自治】原则采？取“一事一议”【的办：法经绝大多》数，群众同意形成—群众自主自愿修公路！的自觉行动在保证】工程质量和施—工安全的《前提下尽可》能在专业技术人【员，指导下？使用当地农民工增】加农民收入 【 　【　 （二十四！）积极运用金融信】贷手：段，支持：农村公路建设金融】机构要？积极支持社会主【义新农村《。建设优先为农村公】路，建设提？供信贷？资金 ？ 《 　　 —。 ， ：五、加强组》织领导做好统筹【协，调，和宏观管《理 【 　　 （！二十五）加强对农村！公路建设的组织领】导省人民政府—成立云？南省加快农村公路建！设领：导小组领《导小组办公室—设在省？交通厅负责决—策和协调农村公【路，建设中的重大问题】省发展改革委、财】政厅、民委、监【察厅、国土资源【厅、交通厅、—农，业厅、林业厅、【水利：厅，、，环保局？省政府扶《贫办等？相关部门为领—导小组组《成单：位按：照“多予、少—取，、放活”的原则【强化服务《制定并落实促进农村！公路发？展的政策措施州（市！）、县（市、区【）人民政府要—建立相应的组织领】导机构制定和落实】政策措施加快农村公！路发展 【 　！　 （二十六）加】大宣传力度营造加快！农村公路建设良好】环境新？闻单位？要加大正面宣传【。报道力度宣》传农村公路和客运网！络建设的先进—单位、个《人和先进经验努力】营造农村公路建【设的良好《氛围：。使农村？公路在社会主义新】农村：建设进？程中发挥实实—在在的作《用 二○！○七年一月十五【日 》