《 ？ 云南省人民！政府关于进》一，步，加快农村公》路，。建设的若干意见 】 ： 云政发〔2】007〕10号 ！各州：、市：。人，民政府省直》各委、办、厅—、局：。中央驻滇单位 ！ 　　 — 为全面贯彻党！的十六大《和十六？届，六，中全会精神扎实推】进社：。会主义新农村建设】坚持以？人，为本切实解决—农民出行难的问题】现就进一步加快【。我，省农村公路》建设提出以下意【见 ： — 　　 — 一、？提，高认识明《。。确农村公《路，建设发展思》路 — 　　》 （》一）农村《公路建设为全—。省，经济社会发展作出】。了重要？贡献农？村公路是农村经【济社会发展的重【要基础？设施是社《会主义新农村建【设的重要内容—是全省交《通事：业，协调可？持，续发展的关》键环节新中国成立】以来特？。别是改革开》放以：来我省农村公路建】设，取，得了巨？大，成就“十五》”期：间全省农村公路【硬化路面14—0，1，6公里其中新—增水泥路面3008！公里：沥青路面3》764？公里弹石路面73】34公里农村公路】路面硬化率由“九】五”末期的5.44！%提高到“十五【”末期的14—.47%《特别是县道的—硬，。化，率由“九《。五”末期的1—4，.25%提高—到“十五”》末期的36.75】%“十五”末期有8！4%的行政村基本实！现通：公路全省农村公路覆！盖人口达90—%以：上，农村客运同步发【。展建成农《村等级？客运站10》3，。个乡(镇)》通，。班车率达9》7%：行政村通班车—率达70%》“十：五”期间农村—公路建设《规模：。、硬化？里程和社会效益【都跃上了一个新【。。台阶为全《省，。经济社？会发展作出了—。重要贡献 ！ ， 　　 》 （二）农村】公路建设任务艰巨根！据党中央建》设社会主义新农村的！战略部？署改善农村》基础设施条件是当】。务之急我省农村公路！建设虽然取得了巨】大成就但必须—清醒地看到农—村公路？仍然是全省公路建】设中最？薄弱的环节目前【还有：2091个行政【村不通公路79【6个乡（镇》）不通沥青（水泥）！路；农？。。村公路中《四级路和等外路占】96%砂《石，路占92%许多【公路缺桥少涵、晴】。。通雨阻？农村公路覆盖—能力、技术状况和】管理水平等》都极不适应建—设社会主义新农【村，的需要随着国—道主：干线：、西部大开发省际】通道的即将建成以】及全省路《网改造？。的扩：展高速公路、—干线公路规》模效益日《渐显：现，农村公路的》协调发展更加—迫切各级《人民政府必须进一步！统一思想明》确思路加快》发展切实《把，农村公路建设—作为社？。会主义新农村建设】的战略重点》抓紧、？抓实、抓好 【。 　【　， 《（三）农村公—。路发展？总体思路全省农【村公路建设》要，全面贯彻落实—。科学发展观服务【于，经济社会《发，展服务于《社会主义新农村【建设服务于各族群】众安全便捷出行【坚持“政府主导、全！民参与？统筹规划、分—。步实：施因地制宜、—分类指导建》管养运、协》调发展”的指导方】针建立以县为责【。任主体的农村公路】。建设、？管理：和养护体制构建农】村“路、《站、运一体化”网络！走科学创新型—、，资源：节约型和环境友好型！的发展道路促进农村！公路持续快速发【展 ！　　 《 （四）农村【公路发展目标“十一！五”：期，间全省农村公—。路建设每年完—成8000》公里力争达到1【0000公里—通，。达工：。程基本实《现所有具备条件【的乡（镇）、建制】村通公路新增加2】个，乡通公路乡（镇【）通公路比例提高到！100%《；新增1828个建！制村通公路》建制村通公路—比例提高《到，98%通畅工程【基本实现具》。备条件的《乡（镇）通沥青（】水，泥）路新增64【4个乡（镇）通沥青！（水泥）路乡—（镇）？通沥青（水泥—。）路比例提高90%！乡镇：客运站、农》村渡口码头》、渡改桥工》程建设乡（镇—）客运站《1003个使—全省85%的—乡（镇）有客—运站；加《快，实，施农村渡口》改造：和渡改桥《工程改？。造350个农—村公路渡口》完成：渡改桥167座1.！8万延米全省90%！左右的农村公路渡口！完成改造初步建【立符：合云南？实际的农村公路管理！体制和养护》机，制做到投入到位有】路必养保《证，安全畅通 【 ： 　　》 《二、加强管理确保】各项建？设任务顺利实施 ！ ： 　　 【 （五》。。）实行分级管理的原！则省人？民政：府将每年下达农村】公路：建设目标任》务明确各级》人民政府和部门【的，责任并与各州（【。市）：人民政府签》定农村公路建设目】标责任？书县（？市、区）《人，民政府是农》村公路建设的责【。任主体县（市、区）！交通主？管部门？具体负责农村—。公路建设《的实施和管理—工作乡（镇）人【民政：府负责发动》引导群？众参与农村公路建】设通乡公路由县（市！、区）交通主管【部门组建项目法人；！。。通村公？路和农村客》运站点？在县（市、区—）交通局的指导、帮！。助，下由：乡（镇）人民政府】。。组织实施和》管理群众自愿“一】事一议”的》通村公路按照群众自！愿组：。织的管理机构组织实！施 ！　　 （六）！科学：民主：选，择建设项目各地要】。按照群众自愿、“一！事一：议”、竞争立—项等方式《选择农村公路—。项目形成《自下：而上的？决策机制申请纳入】。通乡通村《公路建？。设的项？目，应具备以《下，条件 ？ — ，　　 《 1.项目已纳入！云南省？“十一五”》农村公路建设规划】； 】 　　 2.！已，形成村民大会决议】。、乡（？镇）人民《代表大会决议—。和县人民政府立【项申请；《 】　　：。 3.—前期工？作完成施《工图设计（简易【设计）已经批准具备！开工条件； 】 　　【 4.项目业！主明确； — 　【　 5.【。资金筹措方案确【定 ： 　】　 《 （：七）：因地制宜确定建设】标准和重点要落实】好，“量力而《。行、既好又》快”的原则修农【村公路不能增—。加乡（镇）债—务、拖欠工程款要修！经济适用、》质量稳定、养—护有保障、》抗灾能力强的农村公！路各地？。要根据经济发展水】。平和：自然地理《条件分类确定技【。术标准和建设重点】合理：把握建设《。。规模控制工程—造价：农村公路建设要【充分利用原》有道路资源》着重：。提高路面《等级通村公路等级】可，多标：准讲求适用路基宽】原则上不少于4.5！米特别？困难路段路基宽【不，少于3.5米重点实！施，。路，基，工程、排《水，。工程通乡《。公路等级原则上以】。三、四级公路为【主重：点实：施路面工程、—排水、桥《涵和防挡工程—。；列入中央资金补】助计划的通乡公路】铺筑水泥《。路、沥青《路；列入省》级资金补助》计划的通《乡路面硬化工程提倡！多铺弹石路乡—（，镇）：。。客运站应尽量利用现！有房屋和场地建设经！济，实用、？便民利民的农村客运！站(场)设施 ！ ，。 　　— ， （《八）注？重节约用地、生态环！境保护和水土—保持通乡公路—原则上利用原路必】须改造路基》时尽可能《占用：公路已？预留地废弃路段应及！时复：垦具体由项》。目所在地的县—级人民政府》负责协调通村—。公，路由项目《所在：地的村民委员会自】行调剂解决用地【。问题农村公路建【设征占？。用土：地的按照法》律规定报批通乡【公路由州（市）环】保部门负责编制【环境：影响评？价文件通村》。公路由县（市—、区）环保部门负】责编制环境影响评】。。价文件并监督实【施通乡公路由州（市！）水利部门负责【编，制水土保持方案【通村公？。路由县（市、区【）水利？部门负？责，编制水土保持方案】并监：督实施 】 　　 — （九》）简化审批程序中央！资金安排的农村公】路建：设工程项目属于【农村公？路改造实施工程项目！的直接编制》项目可行《性，。研究：报告（代《项目建议书》）和进入施工图一阶！段设计项目可行【性，研，究报告（《代项目建议》书）和施工图设计】。由具有相应资质的】。单位承担工程可行性！。研究报告《（代：项目建议《书）由省交通—厅出具行业意见后】省发展改革委按照程！序审批施工》图一阶段设计文件由！州（市）《交通部门审查—；其他项目按照现行！规定执行 》 ： 　　【 省级资金】安排的农《村公：路建设工程项目除二！级公路30公里【以，上或大型以》上桥：梁、隧？道项目的工》程可行性研究报告和！初步设计须经省【交通厅审查省发展】改革：委审批施工图设【计由省交通》。厅审批外其他改造】项目直？接采用一阶段施【工图设计或简易设】计由州（市）—。交通局组织审批【对农：。村公路建设前—期工作的咨》。询、审？查、审批任何部门】不得从项目中—收取任何费用 】 —　　 （【十）加强《质量管理确保工【程质量全省农村公路！建设：要建立政府监督【、法人管《理、：社会监理、企业自】检的4级质量保证体！系和质量责任追【究，制，省交：通，厅负责对全省农村公！路建设质量》。监督：工作的业务》指导州（市）交通】局，及所属？的工程质量》监督站依法实施【工程质量监督对【监督工程《。质量：负总责通村公路要充！分发动和依靠群【众加强？现场监督通乡（镇】），公路的沥《青（水？泥）路、桥梁、【隧，道等工程要通—过招标选择》有相应？资质的专业队—伍施工各级交通主】管，。部，门要加大技术管理和！指导的力《度制定？。农村公路建设管【理的相应规定要【组织对参《与农村？公路建设人员的培】训编写通俗易—。懂、：普及：性强的读物》让从：事施工管《理人员及人民群众掌！握农村公路建设技】术、：材料、？施工：工艺、检测等要求 ！ 　】　 农村【公，路建设项《目完工后《由项目的设计—审批：单位：负责组？织验：收建设项《目的交工、》竣工验收可以合【。并进行省交通—厅，负责：对全省农村公路工程！验收工作进行监督和！抽查农村公》路建设？项目验收后方可正】式开放？交通 》 　　 】 ， ：（十一）高度重视】农村公路交通—安全问题农村公路的！建设要认真执行公路！工程技术标准—和规范设置好相应】的安全标志和防护设！施各级交通、—公安、安全》生产监督管理等部】门要加？强对农？村公路安全隐患【的，排查和整治》对安全？隐患突出的路段【（点）要结合各自】职责采取有效—措施切实保障农【村公：路行车安全同时【要加大对非法占用】农村公路、破—坏农：村公路设《施等违法行为—的查处和打击—力度确保农村公路良！好的安全《通行条件 — 》 　　？ 《（十二？）加强农村公—路养护？和管理？各级人民政府应将】农村公路养护纳【入重要议事日程【安排必要《。的资：金保证农村公路正常！养护省、州（—市）：交通主管《部门负责农村公路】管理养护和》路政管理的》行业指导和监督【管理：县（市？。。、区）人民政府是】农村公？路路政管理和—养，护，的责任？主体公路养护—管，理段：负责组织实施县【、乡公路的路政管理！和养护？工作对乡村公路养】护进行技术指导；】乡（镇）人民政府负！责组织乡《村公路的养护建立以！村规民约为核心的多！形式养护制度提高群！众爱路、护路的【自觉性农村公路【养护实行管》养分离、专群结【合县、乡公路—逐步：推行：养护工程费制度【和合同管《理制度日常维护由各！县（市、区）人民政！府自：行确定养护方式加强！对超限？超载：车辆行驶农村公路】。的管理积极探—索建立行之有—效的农村公》路路政？管理机制 】 　　 ！。 ，三、构建农村—客运网络加快农村客！运发展 — 　　 ！ （十三》。）科学制定农村【客运发？展规划？编制农？村客运？发展：规划是加强》。农村客运发展的基础！性工作各州(市)】、县(市、》区)：要，以科：学发展观《为指导在2007年！上半年内认真组织做！好本行政区》。域内的县域农村客运！站点建设规划和县】域客运？线路及？运力投放规》划的编制规划要以加！快农村公路建设【和构建农村》客运网络总》体目标为依据与农村！经济社？会发展相适应—与社会主义新农村】建设相结合与小城】镇建设总体规划相】协调：与区域干线公路网相！衔接同时农村—。客运规划要充分体】现“以人为》本、服务《三农”的基本—宗旨要将规划—与“路、站、—运”一体化的发【展思路有机》结合起来做到同【步规划、同步设【计、同步建设、【同步发展 — 　　 ！。 （十四）“】十一五”期间—我省：农村客？运发展的目标是:全！省85%以上乡【(镇)？建成五级以上—农村客运站65【。%，的行政村建》有，招呼站或候车亭【乡（镇？）农村？。客运班车《通达率？达到99%；行政村！农村客运班车—通达率达《到85%《基本：完成全省农村—客运网络建设—农民群众出行难【的问题？基本得到解决农村客！运安全和服务水【平有明显提高 】 ： ？ 　　 —。 （：十五）认真搞—好农村客运线路及运！力投放工作各级交通！主管部门要以现有】运力为主根据—不同：的客运线路、客源】分布情？况采取延伸》。现有客运《。线，路、调整《班车运行线路和【新增：客运线？。路班次？等方式发《展，。农村客运鼓励—农村：客运公司化经营经营！模式采用“区域制、！专线制、搭配—。制、：循环制”等灵活方】式运：营按照“城》乡一体化、区—间，网络化、镇村辐【射，化、布局《合理化”的》原则：优化农村《运力结构在保—。持运力适量增—长的前提下》把，发展的重点从“【量”：的增长转变》到“质”的提高上来！ 》 　　 ！（十六？）制：定扶持优惠》。政策促进农》村客：运快速发展发展【农村客运是一项惠】及广大农民群众【的公益性事》业是缩小城乡差距】加，快社会主义新—农村建设的重要工】作发展农村客运存在！诸多客？观不利因素经营者多！数处于微利或亏【损状况各级人—民政府及财政、【公安、交通、城【建、土地、税务、】物价、工商等相关部！门都要本着“多予】少，取、放？。。活让：利”的原则积极【制，。定财政补贴、—土地征用和税收及】规费减免等支持农】村客：运，发，展，的优惠政策以积极】的态度和措施保【障农村客运经—营者和广《大农民群众的经济】利益努力实现农【村客运“开得通、留！。得住、有效益、【保安：全”的？目标： 】　　 ？ （十七）重】视，和加强农《村客运？安全工作农村客【运安全是道路运输】安全：的，薄弱环节必须—引起高度重视—公安、交通、安监等！部门要加《强对农村客运的管】理和检查《防止报废车辆、【。安全技术条件—达不：到要求的车辆进入】农村客运市》场公安、交通部【门要开展专项治理严！厉，打击非？。。法，运输和？超员超？载行为减少农村客】运安全隐患各级人民！政府特别是》县、乡？人民政府要加—强对农村客运安全】工作的宣传和监【督要把？农村道路客运安全作！为乡（？镇）：安全达标活动和社会！治安综合治理—的，。重要内容实》行同部署《、同检查、同考核 ！ 》 ：　　 四【、多方筹集》。建立稳？定的：农村公路建设—资金渠道 】。 ， ： 　　 【（十八）推行“【六个一点”的筹资】渠道即“争取上级】补一点、地方财【政挤一点、群—众自愿？。集，一点、民工》。建勤投一点、—在外乡亲捐一点【、受益单位助一点”！多形式筹集》建设资金 》。 　】　， （十九【）加大省交通—专，项资金投入》。和政策支持力—度“十？一五”时期省安排农！村，。。公路专项资金38.！5亿元其中省以【工代：赈资金筹集3—亿元、省政》府扶贫办筹》集，5.5亿元按照云】南省农？村公路？建，设规划？和全省统一资金【。补，助，标准分别按照原【。规定原渠道定向用】于通村公路建设【；安排省交》。通规费资金10亿元！、省财？政一般预算资—金20亿元用—于，农村公路、渡改【桥、：农村乡镇《客运站点建设农【村，。公，路建设免收》本省规？定的各？类，行政事？。业性收费《税务：机关要认《真执行各项税收【优惠对符合》规定的？依法及？时办理减免》税省发展改革委、交！通厅等相关》部门要积极》争取国家对我省农】村公路？建设的？支持和资《金投入 ！ 　　 【 （二十）加大州】。（市）、县（市、区！）专项？资金投？入和政策优惠—州（市）、县（市】、区）人民政—。府每：年应在本级》财政预算《中安排一定资金用】于农村公路建设【可从土地增值—和资源开发投入【中提取一定比例【资金：用于农？村公路建设各—州，（市）交通规费【分成：资金：的50%必》须用于农村公路建】设农村公路建—设项目除中央和省补！助资金外缺口资金由！州（市）、县（【市、区）人民—政府配套解决—但不得向农民—集资和摊派》州（市）《。、县（？市、区）人民—政，府要制定符》合本地实际》农，村公路建设》。的土地、林地、【砂，石，材料等资源使用【的优惠政策统筹开发！。本地砂石料场—。 ， ： 　—　， （二十【一）农村公路建【设补助资金采取【以奖代补《的办法支付通乡油路！（水泥路）补助标准！为每公里40—万元：弹石路补助标—准为每公里8万元】；未通达的通村【公路：补助：标准为每公》里10？万，元，；渡口改造补助【。。标，准为：每个10《万元中型《以上桥梁补助标【准为每延米1万元乡！。（镇）客运站补助】标，准为每个3》0万元村招》呼站建？设资金由州（市）、！县（市？、区）？人民政府及群—众自愿等筹资方式】安排中央和省—安排的补助资—金必须全额用—于直接工《程费中？央和省补《助资金不得重复安】排各州？（市）、县（市、】区）审计部》门要采？取措施加大对农【村公路建《设资金使用的审计监！管确保？资金：安全 》 　　 ！ （二十》二）引？导社会？资金投入农村公【。路建设采取拍卖路桥！冠名权、“路、站】。。、运一？体化”开《发沿：线经营服务设施等形！式拓：宽农村公路筹资【渠道：鼓励社会《各，界为农村《公路建设捐》款捐材料其捐赠修】建的桥涵、公路可】给予冠名权》。；企业和个人对农】村公路？建设的资助和—捐，赠依照法律、—法规规定享受—所得：税，方面的？优惠 ？ 【　　： （》二十三）放手发动群！众积极捐资》、投料、投工—、投劳建设农—村公路？要充分？调动广大农》民群众的积极性发扬！自力更生、》艰苦奋斗的》光，荣传统形成农民群众！自愿：改善公路《通，行条件的强烈愿【望和强大动力每个项！。目都要严格按照【村民自治原则采【取“：一事一议”的办法】经绝大多数群—众同意？形成群众自主—自愿修？公路的自《。觉行动？在保证工程质量和】施工安全的》前提下尽《可能在专《业技术人员指—导下使用当》地农民工增》加农民收入 【 　　 ！ （二》十四）积《极运用金融信贷手段！支，持农村？公路建设金融机【构要积极《支持：社会主义《新，。农村建？设优先？为农：村公路建设提供信贷！资金 》 ： ， 　　 五！、加强？。组织领导做好统筹协！调和宏观管理 ！ 》　　 —（二十五）加—。强对农村公路—建设的组《织领导省人民—政府成立云南省加快！农村公路建设—。。领导小组领》导小组？办公室设在省交通】厅，负责决策和》协调农村公路建设】中的重大问题省发】展改革委《、财政厅、民委、监！察厅、？国土资源厅、交通厅！、农业厅、林业厅、！水利厅、《环保：局省政府《扶贫办等相关部门为！领导小组《组成单？位按照“多予—、少取、《放活”的原则强化】服务制定并》落实促进农》村公路发《展的政策措》施州（市）、—县（市、区）人【民政府要建立相【应的组织领导机【构制定和落实政【策，措施加快《农村公？路发展？ 【 　—　 （二十六—），加大宣传力度—。营造加快《农村公路建》。设良好环境》新闻单位要》加大正面宣传—报道：力度宣传农村公路】和，客运网络《建，设的先进单位—、个人和先进经验努！力营造农村》公，路建设的良好氛围使！农村公路在社会【主义新农《村建设进程》中发挥实实在在的作！用，。 二【○，○七：年一月十《五日 —