： ， 【 云南省人民—政府关于进一步加】快农村公《。路，建设的若干意见【。 云政】发〔20《。07〕10号 】各州、市人民政府】省直各委《、办、厅、局中央】。驻滇单位《 》 　　 为】全面贯彻党》的十六大和十六【届六中全会》精神扎实推进—社会主义新》农村建设《坚，持以人为本切实解决！农民出行《难，的问题现《就，进一：步加：快我省农村》公，路建设提出以下意】见 【 　？　 一—、提高认识》明确农村公路—建设发展思路 ！ ： 　　 ！（一）农村公路【建设为全省》经济社会发展作出】了重要贡《献农村？公路是农《村经济社会发展的】重要基础设施是社】会主义新农村建【设的重要内容是【全省交？通事：。业协：调可持续发展的关键！环节新中国成立以】来，特别是？改革开放以来我省】农村公路《建设：取得了巨大成就【“十五”期间—全省农？村公路？硬化路面14016！公里：。其中新增水泥路面】30：08公里沥青路面】3764公里弹石】路面7？334公里农—村公路路面硬化率】由“九五”末期的5！.4：4%提高《。到“十五”末期【的14.4》7%：特别是县《道的硬化率》由，“九五”末期的1】4.25%提高到】“十五”《末期的？36.75%“【十五”末《期有8？。4%的行政村基【本实现通公路全【省农村公路覆盖人口！达90%以上农村客！运同步发《展，建成农？村等：级客运站103个】乡(镇)通班车率达！97%行《政村通班车率达7】0%“十五》”期间农村公路建】设规模？、硬化里《。程和社会效益—都跃上了一个—新台：阶，为全省经济社会发展！作出了重要贡献 ！ ：。 ： 　　《 ， （二）农村】公路建设任务—。艰巨根据党中央建】设社会主《义新农村的战略【部署改善农村—基础设施条件是当务！之急我省农村公路】。建设虽然取得了【巨大成？就但必须清醒—地看到农村》公路仍然是全—省公路？。建设中最薄弱—的环节目前还—。有2091》个行政村不通公路7！96个？乡，（镇）不通沥青【（，水泥）路；农村公路！中四级路和等外【路占96%砂石【路占92%许—多公路缺桥少涵、】晴通：雨阻农村公路—覆盖：能力、技《术，状况和管理水平等都！极不适应建》设社会主《义新农村的需要【随着：国道主？干线、西部大—。开发省际通道的即】将建成？以及全省路》网改造的扩展—高速公？路、干线公路—规模：效益日？渐显现农村公—路的协调《发展更加迫切—各级人民政府必须】进一步？统一思想明确思路加！快，发展切？实把农村公路建设】作为社会主义新农】村建：设，的，战略重点抓》紧、抓实、抓—好 《。 《 　　？ 《（三：）农村公路发展总】体思路全省农村【公，路建设？要全：面贯彻？落实科？学发展观服》务于经？济社会发《展，服务于社《会主义新农》村建设服务于—各族：群众安全便》捷出行坚持》“政府主导、全民】参与统筹规划、分步！实施因地《制，宜、分类指导建管养！运、协？调，发展”的《指导方针建立以县为！责任：主体的农村公路【。建设、管理》和养护体制构建农】村“：路、站、运一体【化，”网络走科学创【新型、资源节—约型和环境》友好型的《。发展道路促进—农村公路持续快【速发展 【 　》　 《 ，（四）农村公路【发展目标“》十一五”期间全省】农村公路《建设每年完成800！0公里力《争达到100—00公里《。通，达工程基本实现所有！具备条件《。的乡（镇）、建制村！通公路？。新增加2个乡—通公路乡《（镇）通公路比【例提高到1》00%；新增18】28个建制村—通公路建《制村通公路比例提高！到98%通》。畅，工程基本实现具备】条件的？乡（镇）通沥—青（水？泥）路新《增644个乡（镇）！。通沥青（水泥—）路乡？（镇）？通沥青？（，。水泥：）路比例提高90】%乡镇客运站、【农村渡口码头、渡改！桥工程建设乡（镇】）客：运站10《03个使全》省85%的乡—（镇）有客运—。站；加？快实施农村渡口【改造和渡改桥工程】改造：。3，50个农村公路渡口！完成渡改桥167】座1.8万延米全省！90%？左右的农村公路渡】。口完成？改造初步建立符合】云南实际的》农村公路管》理体制和养护机制做！到投：。入到位有路必—养保证？安全：畅通 【 ？。　　 二、加！强管理确《。保各：项建设任务》顺利实施 》 ， 　【　 》（五）实行分级管理！的原则省人民—。政府将每年下达【农村公路建》设，目标任务《明确各级《人民：政府和部门的责【任并与？各州（市）人民【政府签？定，农村公？路建设目标责任【书县（市《、区）？人民政府是农—村公路建设的责任主！体县（市、区）【。。交通主管《部门：具，体负责农村公—路建设的实施和管理！工作乡（镇）—人民政？府负责发动引导【群众参与农村—公路：建设通乡公路由【县（市、区）交通】主管部门组建项目】法人；通《村公：路和农村客运—站点在县（市、区】）交：通局的指导、帮助下！。。。由乡：（镇）人民》政府组？织实施和管理群【众自愿“《。一事：一议”的通》村公路按照群众【自愿组织的管理机】构组织实施 ！ 　》　 》（六）科学》民主选择《建设项目各》地要按照《群众自愿、“一事】一议”、竞争立项】等方式选择农村公路！项目形成自下而【上的决策机》制申请纳入》通乡通？村公路建《设的项？目应：具备以下条件 【 【　　 1【.项目已纳入云【南省“十一五”农村！。公路建设《。规划； — ？ ， ，　　 ？ 2.》已，形成村民《大会决议、乡（镇）！人民代表大会决议】和县：人民政府立项申请】； — ， 　？　 3.【前，期，。工作：完成施工图设—计（简易设计）已经！批准具备开工条件；！ ？ ， 　　 【 4.》项目业主明确；【。。 　！　 》5，.资金筹《措方案确定 【 ， ？ 　　 — （七）》因地制宜《确定建设标》。准和重点要落—实好“量《力，而行、既《好又快”的》原则修农村》公路不能《。增加乡（镇）—债务、拖欠工程款】要修经济适用、质量！稳，定、养？护有保障、抗—灾能力？强的农村公路各地】。要根据经济》发展水平和自然地理！条件分？类确定技《术标准和建设重点】合理把握建设规模控！制工程造价农村【公路建设要充分【利，用原有？道，路资源？着重提高《路面等级通》村公路等级可—多标准讲求适用【路基宽原则上—不少：于4.5《米，特别困难路段—路，基宽不少于3.5米！重点实？施路基工程、排水工！程通乡？公，路等级原则》上以三、四级公路为！主，重，点实施路面工程【、排水、桥》涵和防挡工程—。；列入中《央，资金补助计》划的通乡公路铺筑】水泥路、沥》青路；列《入省级资金补助【计划的通《乡，路面硬？化工程提倡多—铺弹：石路：乡（镇？）客运站《应尽量利用现—有房屋？和场地建设经济实用！、便民利民的—农村客？运站(？。。场)设施 》 《 　　 【 ， （八）注重节约】。用地：、生态？环境保护和水土保】持通乡公路原则【上利用原路》必，须改造路基》时，尽可能占《用公路已预留地废弃！路段应及时复垦【具体由项目所在地的！县级人民政府负【责协调通村公路由】。项目：所，在地的村民委员会】自行：调剂解决用》地问题农《村公路建设征占【用土地的按照法律】规定报批通乡公路由！州（市？）环保部门负—责编制环《境，。影响评价《文件通村公路由【县（：市、区）环保部门】负责编？制环境影响评价文】件并监督实施通乡公！路由州（市）水利】部门负责《编制水土保持—方，案通村公路由县（】市、区）水》利部门负责编制水土！保持方案并监督实施！ 】　　 ？ （九）—简，。化审：批程：序中央资金安排的农！村公路建设工程项目！属于：农村公路改》造实施工程》项目的直《接编制项目可行性】研究报告《（代项目建议书）和！进入施工图一阶【段设计项《目，可行性研究报告（代！项，目建议书）》。和施工？图设计由具有相应资！。质的单位《承担工程可行—性研：。究报告（代项—目建议书）由省交通！厅出具行业意见【后省发展改革委按】。照程序审批施工图一！。阶段：设，计文件由州（市【），交通部门审查；其】他项目？按照现行规》定执行 】 ？　　 《 省级资金安排的！。农村公路建设工【程项目除《二级公路《30公？。里以上或大型以上】桥梁、？隧道：项目：的，工程可行性研究报告！和初步设计须经省】交通厅审查省—发展改革委审—批施工图设计由省交！通厅审批外其—他改造项目》直接采用一阶段施】工图设计或》简易设计由州（市】）交通局《组织审批对农村公路！建设前期《工作：的咨询？、审查、审批任何】部门：不，得从项目《中收取任何》费用 — 　》　 《 （十）加强—质量管理确》保工程质量》全，省农村公路建—设要建立政府监【。督、法人管理、【社会监理、企—业自检的4级质【量，保，证体系和质量责任追！究制省交通》厅，负责对？全省农村公路建设质！量监督？工作的业务》指导州（市）交通局！及，所属的工程》质量监督站依法【。实，施工程质量监督对监！督，工程质量负》总，责通村公路要充【分发动和依靠—群众加强现》场监督？通乡（？镇）公路的沥青（水！泥，）路、？桥梁、隧《道等工程要通过招标！。选择有相应》资，质的专业队伍施【工，各级：。交通主管《部门：要，加大技术管理和指】导的力度制》定农：村，公路建设管理—的相：应，规定要组织对参【与农村公《路建设人员的培训编！写通俗易懂、—普及性强的》读物让从《事施工管理》人员及人民群众掌握！。农村公路建》设技术、材料、【施工工艺、》检测等要求》 　！。　 《 农村公《路建设项《目完工后《。由项目的设计审【批单位负责》组织验收建设项【。目的交工、》竣工验收可以合并】进行省交《通厅负？责对：全省农村《公路工？程验收工作进行【监，督和抽查农村公路】建设项目《验收后方可正式开放！交通 《 ： 《。　　 》 （十一）高度重】。视农村公路交通【安全问？题农村公路的建设】要认真执行公—路，工程技术标准和【。规范设置好相应的】安全标志和防护【设施：各级：交通、？公，安、安全生产—监督管理等部门要】。加强对农村公路【。安全：隐患的排查和—整治对安全隐—患突：。出的路段《（点）要结合各【自职责采取》有，。效，措施切实保障农村公！路行车？安全同时《要加大对非法占用】农村公路、》。破坏农村公路设【施等违法行为的【查，处和打？击力度确保》农，村公路良好的—安全通行条件— 》 　　 】 （十二《）加：强农：村公路养护》和，管理各级人民政【。府应将？农，村公路养《护纳入重《要议：事日程？安排必要的资金保证！农村公路正》常养护省、州—。（市）交通主—管部门负责农村【公路管理养护和路】政管理的行业指【导和监督《管理县（市、—区）人民政》。府是农？村公路路政》管理和养护的—责任主体公路—养护管理《段负责组织实施县、！乡公路的路》政管理和养》护工作对乡村—公路：养护进？行技术指导；乡（】镇）人民《政府负责组织乡村公！路，的养护？建，立以村规民约—。为核心的多》形式养护制》度提高？群众：爱路、护路的自觉】性农村公路养护实】行，管养分离、专群结合！县、乡公路逐步推】行养护工程费—。。制度和合同》管理制度日常—维护由各《县（市、区）人【民政：府自行？确定养护方式—加强对超限超载【车辆行驶《农村公路的管理积极！探索建立行之有【效的农村公路路【政管理机制 — ： 　　 】 三、构—建农村客运网—络加快农村》客运发展 》 — 　　 【（十三）科学—。制定农村客》。运发：展规划编制农村客】运发展规划是加强】农村客？。运发展的基础—性工作各州(市)】、县(市、》区)：要以科学发展观【为指：导在2007年上半！年内：认真组织做好本行政！区域内的县域农村客！运站点建《设规划和县域客运线！路及运力投》放规划的编制—规划要以加快农【村公路建设》和构建农村》客运网络总》。体目标为依》据与：农村：经，济社会发《展相：适应与社会主义新农！村建设相结合—与小城镇建设总体规！划相协调与区域【干线公路网相衔接同！时农村客运》规划要充分体现“】以人为本《、服务三《农”：的基本宗旨要将规】划与：“路、？站、运”《一体化的发》展思路有机结—合起来做《到同步规划、—同步设计、》同步：建设、同步发展 】 ， ？ 　　 【 （十《四）“十一五—”期：间我省农村客运【发展的目标是:【全省85%以上【乡(镇？)建成五级以上【农，。村客运站65%【的行政村建有—。招呼站或《候车亭乡（镇）农村！客运班车《通达率达到》99%；行》。政村农村《客运班车通达率达到！85%？基本：完，成全省农《村客运网络建设农】民群众出行难的【问题基本得到—解决农村客》运安：全和服？务水平有明显提高】 ： ， ： ： 　　？ ， （十五—）认真搞好农村【客运线路及运力投】。放，工作各？级交通主管部门【要以现有运力为主根！据不同的客运—。线路、客源分布【情，况采取延伸现—有客：。运线路、调整班车运！行线路和新增客运】线，路班次等《方，式发展？农村客运鼓励农村】客运公司化经营经营！模式采用“区域【制、：专线制、搭配制、循！环制”等灵活—方式运营按照“城乡！一体化？、区间网络化、镇】村，辐射化、布局—。合理化”《的原则优化农村运】力结构？在保持运力》适量增长的前提下】把，发展的重点从“量】”的增？长转变到《“质：”的提高上来 【 　】　 ？ （十六》。）制定扶持优惠政】策促进？农村：。客运快速发展发展】农，村客运是一项惠【及广大农民群众的】公益性事业是缩【小，城乡差距加快社会】主义：新农村建设的—重要工作发展农村】客运存在诸多—客观不利因素经【营者多数处于微利】。。或亏：损状况各《级人民政府及财【政、公安《。、交通、城建、土地！、税务、物》价、工商等相关【部门都要本着“多予！少取、放活让—利，”的原则积极制定】财政补贴、土地征】用和税？收及规费减》免，等支持农村客运发展！的优惠政策以—积，极的态度和措施保】障农村客运经营者】和广大农民群—。众的经济利》益努力？实现农村客运“开得！通、留得住、有效益！、保：安全”的目》标 【 　　《 （十七）重！视和加强农村客运】安全：工作：农村客运安全—。是道路运输安全的薄！弱环：节，必须：引起高度《重视公安、交通、】安，监等部门要加—强对：农村客运的管理和检！查防止报废车辆、】。安全技术条件达【不到要求的车—辆，进入农村客运市【场公：安，、交通部门》要开展？专，。。。项治理？严，厉，打击：非法：。运输和超员》超，载行为减少农村客】。。运安全？隐患各级人民政府特！别是县、乡人—民政府要《加强对农村客运安】全工作的宣传和监】督要把农村道路客运！安，全作为乡（镇）安全！达，标，活动和社会治安综】。合治：理的：重要内容实》。行同部署、同—检查：、同考核 ！ 　　 】 ，四，、多方筹集建立稳】定的：农村公路建设资【金渠道 ！ 　？　， 《（十八）推行“【六，个一点”的筹—资渠道即“争—取上级补一点、地】方财政挤一点、【群众自愿集》一点、民工建勤【投一点、在外乡【亲捐一点《、受：益单位助一点”多形！式，筹集建设资金 】 ： ？。 　　 （十！九）加大省交通专项！资金投入《和政策支持》力度“十《一五”时期》。省安：排农：村公路专项资金3】8.5亿元其中【省，以，工代赈资金筹集3亿！元、省政府》扶贫办筹集5.5亿！元按照云南》省农村公《路建设规划和全省统！一，资金补助《标准分别《按照原规定》。原渠道？定向用于通村公路建！设；安排省交通规】费资金10亿元【、省财政一般预算】。资金：20亿元用于—农村公路、渡改桥、！农村乡镇客运—站点建设农村公路建！设免收本《省规定的各类行【政事业性收费税务机！关要：认真执行各》项税收优惠对—符合规定《的依法及时》办理减免税省发展】改革委、交通厅【等相关部门》要积极争取》国家对我省》农村公路建设—。的支持和资》金投入 《 ： ， 　》　 》（二十）《加大州（《市，）、县（《市、区）专项资【金投入？和政策？优惠：州（市）、县—（，市，、区）人《。民，政府：每年应在本级—财，政预算？中安排一定》。资金用于农村公路】建设可从土地增【值和：资源开发投入中【提取一？定比：。例资金用于农村公】路建设各《州（市）交通规【费分成资《金的50%必须用】。于农村？公路建设农村公路建！设项：目除中央和省补【助资金外缺口资金】由州（市）、县（】市、：。区）人？民，政府配套解决—但不得？向，农民集资和》摊派州（《市）、县（市、区】）人民政府要制定符！合本地？实际农村公路建设的！土地、林地》、砂石材料》等资源使用的—优惠政策统筹开【发，本地砂石《。料场 《 ： 《　　 （【二十一）农村公路】建设补助资金—采取以？奖代补？的办法支付通—乡油：路（水泥路）补助标！准为每公里40万元！弹石：路补助标准》为每：公里8万元；未通达！的通村公路》补助标准为》每公里10》万元；？渡口：改造补助标准为【每个10万元—。中型以上桥》梁补助标《准为每延米》1万：元乡（镇）》客运站补助标—准，。为每个？30万元村招呼【站建设？资金由州（市）、县！（市、区）人—民政府及群》众自：愿等筹资方式安排中！。央和省安排的补【助资金必须全额用】于直：接工程费中央和省】。。补助资？金不得？重复安排各》州，（市：）、县（市、—。区）审计部门要【采取措施加大—对农村公路建—设资金使《用的：审计监？管，确，保资金安全 】 　　 ！。 （二十二）引导！社会资金投》入农村公路》建，设采取？拍卖路？桥冠名权、“路、站！、运：一体化”开发—沿线经？营服务设施》等形式拓宽农村公路！筹资渠？道，鼓励社会《各界为农《村，公路建设捐款捐材料！。其捐赠修建》的桥涵、公路可给予！冠名权；《企业：和个人对农村公路建！设的资助和捐—赠依：照法：律、：法规规定享受所得税！方面的优惠 【 　　】 （二十三】）放手发动群众积极！捐资：、投料、投工、投劳！建设农村《公路要充《分，。调动：广，大农民群众的积极性！发扬自力更生、艰苦！奋斗的光荣传—统形：成农民群众自愿【改善公？路通：行条件的强烈愿望】和强大动力每个项】。目都：要严格按照村民自】治原则采《。取“一事《一议”？的办法经绝》大多数群众》。。同意形成群众自【主自愿？修公路的自觉行动】在保证工《程质量和施工—安全的前提下尽可能！在，专业：。。技术人员指导下使用！当地农民工增加农民！收入 【 ？。　　 《 （二十》四）积极运用金【融信贷手段支持农】村公路建设金融机构！。要积极支《。持社会主义新农【村建设优先为—。农村公路建》设，提供信贷《资，金 ！　　 —五、加强组织领导做！好，统筹协调《和宏观管理 — ， ， 》　　 （二】十五：）加强对农村公路建！设的组织领导省【人民政府成立云南】。省加快？。。农村公路建设领导小！。组领导小组办公【室设在省交通厅【负责决策和协—。。调农村？公路：。建设中的重大问题】省发展改革》委、财政《厅、民委、监察厅、！国土资源厅、交通】厅、农业厅、林业厅！。、水：利厅、环保局省政府！扶贫办等相关—部门为领导小组组成！单位按照《“多：予、少取《、，。放活”的原则强【。化服务制定并落【实，促进农村公路—发展的？。政策措施《州（：市）、县《（市、？区，）人民政府要建立相！应的组织领导机构制！。。定和落？实，政策措？施加快农村公路发展！ ？ ： ， 　【　 （二十六）【加大宣传力度营【造加快？农村公路《建，设良好环境》新闻单位要加大【正面宣？传报道力度宣—传农村公路和—客运：。网络建设的先—进，单位、？个人和先进》经验努力营》造农村公路建设的良！好氛围使农村公【路在社会《主义新农村》建设进程中发挥实实！在在的？作用 二！○○七年一》月十五日 】