》。 云【南省人民政府关【于进一步加》快农：村公路建设的若干意！见 ？。 云》政发〔2007【〕10号 各【州、市人《民，政府省直各委、办】、厅、？局中央驻滇单位 】。 　—　 》为全面？贯彻党的《十六大和十六届六中！全会精神扎实推进社！会主义新农村建【设，坚持以人为本切【实解决农民出行难的！问题现就《。进一步加快我省农村！公路建？设，提出以下意见 ！ 》　　 一、】提高认识明》确农村公《路，建设发展思》路 ？ ： 　　 【 ？（一）农村》公路建设为全省【经济社？会发展？作出了重《。要贡献农村》公路是？农村经济社会—发展的重要基础设施！是社会主义新农【村，。建设的重要内容【是全省交通事业协调！可持续发《展的关键环》。节新中国成立以来】特别是改革开放以来！我省农村公》路建设取《得了巨大成》就“十五”》期间全省农》。村公路硬化路面1】401？6公里其中新增水泥！路，面3：0，08公里沥青—路面3764—公里弹？。石路面7334【公里农？村公路路《面硬化率《由“九五《”末期的5.—44%提高到—“十：五”：末期的？14.47%特【别是县道的硬化【率由“九五》”末期的14.【25%提高到“十五！”末期？的36？.75%“十五【”末期有84%【的，行，政村基本实现通公】路全省农村公路【覆盖人？口达：90：%以上农《村客运同步》发展建成农村—等级客运站》103个乡》(镇)通《班车率达《97%行政村通班车！率达70%“—十，五”期间农》村公路建《设规模、《硬化里程和社会效益！都跃上了一个新【台阶为？全省经？济，社会发？。展作出了重要贡献】 ， ， 　　 ！ （二）农村】公路建设任务艰巨】根据党中央建设社】会主：义新农村的战略部】署改善农村基础设施！条件是当务之—急，我，省农：村公：路，建设虽然取》得了巨大成就—但必须清醒地看到】农村公？路仍：然是全省公》。路建设中最薄弱【的环节目前还有【2091个行政村】不通公？路796个乡（镇】）不通？沥青（水泥）路【；农村公《路中四级路和—。等，外路占？96：%砂石？路占92%许多【公路缺桥少涵、【晴通雨阻农村—公路覆盖能》力、：。技术状况和管理【水平等都极》不适应建《设社：会，主义新农村的—需要随着国道—主干线、西部大开】发省际通道的即【将建：成以及全省路网改造！的扩展高速公路【、干线？公，路规模效《益，日渐显现农村公路的！协调发展更》加迫切各级人民政府！必须进一步统一思】。想明确思《。。。路加快发展切实把农！。村公路建设作为【社会主义新农村【建设的战略重点抓】紧、：抓实、抓好 【。 《 ：　　： ？ （三）农》村，公路：发展总体思路全【省农村公路建设要全！面贯彻落实科学【发展观？。服务于？经济社会发展服务于！。社会主义新农村建设！服务于各族》群众安全便捷出行】。坚持“政府》主导、全《民参与统筹规划、分！步实施？因地制宜、》分类指？导建：管养：运、协调发展—”的指导方针建立】。以县为责任主体的】。农，村公路建设、管【理和养护体制构建】农村“路、站、运】一，体化”网络走科【学创新？型、资源《节约型和环境友【好，型，的发展道路促—进农村公路持—续快速发展 ！ 　　— （四）农村！公路发展目标“十一！五”期间全省农村】公路：。建，设每：年完成800—0公里力争》达到10000公里！通达工程基本—。实现所？有具备条件的乡（镇！）、建制村通—公路新增加2个乡】通公路乡（镇）通公！路比例提高到100！%；新？增1828个建制村！通公路建制村—通，公，路比例提高到9【8%通畅工程基本】实现具备《条件的乡（镇—）通沥青（水泥【）路新？增644个乡（镇】）通沥青（水—泥）路乡（镇）通】沥青（？水泥）路比》例提：高90%乡镇—。客运站、农村渡口】码头、渡改桥工程】建设乡（镇）客运站！1003个使全省8！。5%的？乡（镇）有客运站；！加快实施农》村渡口改造和渡【。改桥工程改》造，35：0，个农村公路渡口【完成渡？。改桥167座1.8！万延米全省90%】左右的农村公路渡】口，完成改造《初步建立符》合云南实《际的农村《公路管？理体制和养护—机制做？到投入到位有路【必养保证安全—畅通 【 　　 【 二、加强管理确！保各项建设任务顺】利，。实施 ？。 — 　　 【（五：）实：。行分级管《理，的原则省人民—。政府将每年下—达农村公路建设目】标任务明确》各级人？民政府和部》门的责？任并与各州（市【）人民政府签定农】村公路建《设目：标责任书《县（市、《区）人民政府—是农村公路建—设的责任主体—县（市、区）交【。通主：管部门具体负责【农，村公路？。建设的实施和—管理工作乡（镇）人！。民政府？。负责发动引》导群众参与农村公】路建设？通，乡公路？由县（市、区）交】通主：管部门组建项目法人！；通村公《路和：农村客？运，站点在？县，（市、区）交通局的！指导、帮助下由【乡（镇）人民政府】组织实施和管理群众！自愿“一事》一议”的通村公路按！。照群众自愿》组织的管《。理，机构组？织实施 《 【　　 —（，六）科学民》主选择？建设：项目：各，。。。。地要按照群》众自愿、《“一事一议”、【竞争：立项等方《式选择农村公—。路项目形《成自下而上的决策机！制申请？纳入通？乡通村公路建设的】项目应具备以下条件！ 《 《。　　 1.项！目已纳？入云：南省“十一五”农村！。公路建设《规划； 》 ？ ： 　　 —。 2.已形成村民大！会，决议、乡（镇）人民！代表大会决议和县人！民政府立项申—请； 【 　　 ！。3.前期《工作完？成施工？。图设计？（，简易设计）已经批准！具备开工《条件；？ ： ？ 　　 — 4.项目业主！明确； 【 ： ， 　　 — 5.资金筹措方】。。案，确定 】 　？　 （七）因！地制宜确定建设【标准和重点要—。落实：。好“量力《而行、既好又快【。。”的原？则修农村公路不能增！加乡（镇）债—务、拖欠工程—款要修？经济适用、质量稳定！、养护有保障、抗】。。灾能：力，强的农村公路各地】。要，根据：经济发展水平和自然！地理条件分类确【定技术？标准和建设重点【合理把握建设规【模控制工程造价农村！公路建设要充分利用！原有道路资源—。着重提高《路面：等级通村公路等【。级可多标准讲—求适用路《基宽原则上不少于】4.5米特》别困难？路段路基宽不—少于3.5》米重点实施路基工】程、排水工》程通乡公路》等级：原则上以三、四级】公，路为主重点实施路面！。工程、排水、—桥涵：和，防挡工程；列入【中央资金补》助计划的通乡公路】铺筑水？泥路：、，沥青路；列入省级资！金补助？。计划的通《乡路面？硬化工程提》倡，多，铺弹：石路乡（镇）客运】站应尽？量利用现有房—屋和场？地建设经济实—用、便民利》民的农村《客运站(场)—设施 《 ？ ：。 　　 （】八）注重节》约用地、生态环境保！护和水土保持通乡】公路原则上利用原路！必须改造路基时尽】可能：占用公路《已，预，留地废？弃路：段应及时复垦具【体由项目所》在地的县级人民政府！负责协调通》。村公路由《。项目所在《地，的村民委员会—自行调？剂解决用地》问题农村《公路：建设征占用》土地的按照》法律：规定报批通乡公路由！州（市）《。环保部门负责编制环！。。境影响评价文件【通，村公路由县（—市、区？）环保部门负责【编制环境影响评价】文件并监督实—。施通乡公路由—。州（市？）水利部门》。负责编制水》土保持方案通村公路！由县（市、》区）水利部门负责编！制水土？保持方案并监督实】施 ！　　： ： （九《）简化？审批程序中央—资金：安排的农村公—路，建设：工程项目属于农【村公：路改：造实施工程项目【的直接编《制项：目可行性《研究报？告，（代：项目建议书》）和进入《施工图一阶段—设计项目可行—性研究报《。告（代项目建—议书）和施》。工图设？计由具？有相应资质》的单位承担工程【可，。行性研究报告（代】项目建议书》）由省交通厅—出具：行业意见后省—发展改革《委，按照程序《审批施工图一阶【段设计文件由州（市！）交通部门审查【；，其他项目按照现行】规定执行 — ？ 　　》 ， 省级资金【。安排：的农村公《路建设工程》项目除二级》公路30公里以上或！大型：以上桥梁、隧道项目！的工程可行性研【究报告和初步—设计须经省交通厅】审查省发展改革委审！批施：工图设计由》。省交通厅审批—外其他改造项—目直接采用一—阶段施工图设计【或，简易设计由》州（市）交通局【组织审？。批对农村公路建设前！期工作的咨询、【审查、审批任—何部门不得从项目中！收取任何费用 】 　　】 （十）【加强质量管理确保】工，程质量全省农村【公路建设要建—立政府监督、法人管！理、社会监理—、企业？自检的4级质量保证！体系和质量责任【追究制省交通厅负责！对全省农村公—路建设质量监督【工作的业务》指导州（市）—交通局及所属的【工程质量监督站【依法：实，施工：程质量监督对监督工！程质量负总责—通村公路要充分【。发动：和依靠？群众加强现场监督通！乡（镇）《公路的沥青》（水泥）路、桥梁】、隧：道等工？程，要通过招标选择有】相应资质的专业队伍！施工各级交通主管部！门要加大技术管理】和指导的《力度制定农村公路】建，。设管：理的相应规定—要组织对参与农村公！路，建设人员的培训编】。写通俗易懂、普【及性强？的，。读物让从《事施工管理人员【及人民群众》掌握农村公路建设技！。。。术、材料、》施工工？艺、检测等要求 ！ ， 　　【 ， 农《村公路建设项—目完工后《由项目的设计审批】单位负责组织—验收建设项目—的交工、竣工验收可！以合：并进行？。省交：通厅负责对全—省农村公路工程验收！工作进行监督和抽】查农村公路建设项目！验收后？方可：正式：。开放交通《 】　　 （【十一）高度重—视农村公路》交通安全问题农村公！路的建设要认真执】行公路工程技术标准！和规范设置好相【应的安全标志和防护！设施各级交》通、：公安、安全生产监】督管理等部》门要加强对》农村公路安》全隐患的排》查和整治《对，安，全隐患突出的路【段（：点）要结合各自【职，责采取有效措施【切实保？障农：。村公：路，行，。车安全同时要—。加大对？非法：占用农村公路—。、破坏农村公路设】施等违法行为的查处！和打击力度确保农】村公路良好的—安全：通行条？件 】 　　 （】十二）？加，强农村公《路养：护和管理《各级人民政府应将农！村，公，路养护？纳入：。重要议事日程—安排必要的资金保】证农：村公路正常养护【省、州（市）交【通主管部门负责【农村公路管理—养护和路政管理【的行业指《导和监督管》理县（市、区）人】民政：府是：农村公路路政管理】和养护的《责任主体公》路，养护：。管理段负责组织实施！县、乡公《路的路？政管理和养护工作对！。。乡村公路养护—进行技术指导；乡（！镇）人民政府—负责：组织乡村公路的养】护建立以村》规民约为核心—。的多：。形，式养护制度提—高，。群众爱路、护路的自！觉性农村公》路养护实行管—养分离？、专：群结合县《、乡公路逐步推行】养护：工程费制《度和合同管理制度日！常维护？由各县（市、区）人！民政府自行确定养】护方：式加：强对超限超载—车辆行？驶农村公路的管理积！极探：索建立行之有—效，的农村公路路政【管理机制 ！ 　《　 》三、构建农村客运网！络，加，快农村客运发展 ！ 　　】 ？ （十三）科学制定！。农村：客，运发展？规划编制农村客运】发展规划是加强农村！客运发展的基—础性工作各》州，(市)、《县(市、《区)要以科学发【展观为指导在200！7年上半年内认真】组织做好本行—政区域内《的县域农村客运站】点建设规划和—县域客运线路—及，运力投放《规划的编制》规划要以加快农村公！路，建设和构建农—村，客运网络总体目【标为：依据：与农村经济社会【发展：相适应与社会—主义新农村建—设相结合《与小城镇建设总体规！划相协调与区—域，干线公路网相衔接】同时农村客运规【划要充？分体现？“以人为本、—服务三农《”的基本宗旨要【将规：划与：“路、站、》运”一体化的—发展思？路有机结合起来【做到同？步规划？、，同，步设计、《同步建设《、同：步发展 ！ 　　 【 （十四）“—十一：五”期？间我：省农村客《运，发展的目标是:全】省，85%以《上乡(镇)建成五】。级以：上农村客运站65%！的行政村建有招呼】站或候？车亭乡（镇）农村】客运班车通达率【。达到：99%；行政村农】村客运？班车通达率达—。到85%基本完成全！省农村客运》网络建设《农民群众出行难的】问题基本得》到解决农《村客运安全和服务水！平有明显提》高 ？ ，。。 ， 　　 ！ （十五《）认真搞好农村客运！线路及运力》投放工作《各，。级交通主管部门【要以：现有运力为》主根据？不同的客《运线路、客源分【布情：况采取延伸现有【客运线路《。。、调整班《。车，运行线？路和新增客运线【。路班次？等方：式发展农村客—运鼓励农《村客运？公司化经营经—。营模式采用“区域制！、专线制、搭配制】、循：环制”等灵活方式】运营：。按照“城乡一—体化、区《间网：络化、镇村》辐射：化、布局合理化【。。”的原？则优化农村运力【结，构，。在保持？运，力适量增长的—。前提下把发展的重点！从“量”的增—长转变到“质”【的提高上来 ！ ： ， 　　 》 （十六）—制定扶持《优惠政策促进—农村客运《快速发展《发展农村客运—是一项惠及》广大农？民群众的公》益性事？业是缩？小城乡差距加—快社：会主义新农》村建设的重要工作】发展农村客运—存在诸多客观不【利因素经营者多数处！于微利或亏损状况各！级人民政府》及财政、《公安：、交通？、城：建、土地、税务、物！价、：工商等相关部门都】要本：着“：多予少取、》放，活让利”《的原：则积极制定财—政补贴、土地征用】和税收及规费减免】。等支持农村》客运发展的优—惠政策以积极的【态度：和措施保障农村【客运经营者和—广大农民群众—。的经济利《益努力实《现农村客《运，。。“开得通、留得住、！有效益？、保安全”的—。目标 ？。 ？ 《　，　 （十七】）重视？和，加强农村客运安全工！作农：村客运安全是道路】运输安全《的薄弱环节》必须引起高度—重视公安、交通、安！监等部门要》加，强对农？村，客运的？管理和检查防—止报废车辆》、安全技术条—件达：不到要求的》车辆进入农村客【运市场？公，安，、交通部门》要，开，展专项治理严—厉打击非法运—输和超员超》载行为减少农村客】运安全隐患各级【人，民政府特《别是县、乡人民政】府要加强对农村客】运安全工作》的宣传和监督—要把农村《道，路客运安全作为乡（！镇）安全达标活动和！社会治安综合治理】的，重要内容《实行同部署、同检】查、同考核 — ， ？ ？　　 四【、多方筹《。集建立稳定的农村公！路建设资《金渠道 》 ， 　　 ！ （十《。八）推行“六个【一点”的筹资渠道】即“争取上级补一】点，、，地方财政挤一点、】群众自愿集一点、民！工建勤投一点、在】外乡：亲捐一点《。、受益单位助一点”！多形：式，筹集建设资》金 【 　　《。 （十九【）加大省交通—专项资金投》入和政策支持力度“！十一：五”时？期省安排农村公【路专项？资金38.5—亿元：。其中省？以工代赈资金—筹集3亿元、—省政：府扶贫？办筹集？5，.，5亿元按照云南【省农村公路建设规划！和全省统一》资金补助标准分别】按照原规定原渠【道定向用于通村公】路建设；安排省交】通规：费资金10亿元、】省，财政一般预算资金】20亿？元用于农村公—。路，、渡：改桥、农村乡镇客】运站点建设》农村公路建设免【收本省规定》的各类行政》事业性？收费税务机关要【认真：执行各项税收优【惠对符合规定的依】法及时办理减免税省！发展改革委、交【通厅等相《关部门要积极—争取国家对我省农村！公路建设的支持和】资金投入《 — 　　 【 ，（，二十）加大州（【市）、县（市、【区，）专项资《。金投入和政策优惠】州（：市）、县（市、【区）人民政府每年】应在本级《财政：预算中安排》一定资？金用于农《村公路建设可从土】地增值和资》源开发投入》中提取一定比—例资金？用，于农村？公，路建设各州（市）交！通规费分成资金的5！0，%必须用于农村【公，路建：。设农村公路建设项目！除中央和省补助资金！外缺口？。。。资金由州（市）【、县（市、区—），人民政府《配套解决《但不得向农》民集资和《摊派州（市）、县】（市、？区）人民政府—要制：定，符合：本，地实：际农村公路建设的】。土地、？林地、砂石材料等资！源使用的优惠政策】统筹开发本地—砂石料场 】 ： ：　　 ？ （二十一【。）农村公路建—设补助资金采取以奖！代补的办《法支付通乡油路（水！泥路）补《助标：准为每？。公里40万元弹石路！补助标准《为，每公里8万元；未通！达的通村公》路补助标准为每公】里1：0万元；渡》口改：造补助标准为每个1！0万元中型以—上桥梁补助标准为每！延，米1万元乡（镇）】。客运站补助标准为】。。每个：30万元《村招呼站建设资金由！州（市？）、县（市、区）】。人民政府及群众【自愿等筹资》方式安排中央和省】安排的补助资金必】须全额用于直接工程！费中央和省补助【资金不得重复安【排各州（市）、县】（市、区）审计部门！。要采取？措施加？大对农村公路建设】资金使？用的审计《监管确保资金安全 ！ ？ ：。 　？　 （二【十二）引导社会【资金投入农村公路建！设采取拍卖路桥冠】名权、“路、站、运！一体化”开》发沿线经营服务设施！等形式？拓宽农村公路筹资渠！道鼓励社会各界为】农，村公路建设》捐款捐材料其—捐，赠，。。修建的？桥涵、公路可—给予冠名《权，；企业和个人对【农村公路建设的资助！。和捐赠依《照法律、法规规【定享受所得税方面的！优惠 — 　　— ？ ，（二十三）放—手发动？群众积极《捐资、？投料、投工、投劳建！设农村公路要—充分调动广大农民群！众的积极性发扬自力！更生、？艰苦奋斗的光荣传】统形成？农民群众自愿改善】。公路通行条件的强】烈愿望和强大动【力每个项目都要【严格按照村民自【治，原则采取《“一事一议”的办法！经绝大多数群众同意！形成群众自主—自愿修公路》的自：觉行动在保证工程质！量和施工安全的前】提下尽可能在专业】技术人？员指：导下使用当》地农：民工增加农民收【入 — 　　 【 （二十》四，），积极运用金融信【贷手：段支持？农，村公路建《设金：融机构要积极—支持社会主义新【农村建设优先为农村！公路建设提供信贷】资金： 【 　　 五、！加强：组织领导《做，好统筹协《调，。和宏观管理 】 ， 《　，　 （二十】五）加强对》农村公路建设的【组织领导省人民【政府成立云》南省加快农》村，公路建？设领导？小组领导小》组办公室设》在省交通厅负责决策！和协调农村公路建设！。中的重大问题省发】展改革委、》财政厅？、民委、监察厅、】国土资源《厅、交通厅、农业厅！、林业厅、水利厅、！环保局省政》府扶贫办等相—关部：门为领？导小组组成单位按】照“多予、少—取、：放活”的原》则强化服《务制定？。并落实？。促进农村公》路发展的政》策措施州（市）【、县（市《。、，区）人民政府要【建立相应的》组织领导机构制定和！落，实政策措《施加：快农村公路》发，展 — — 　　 （二十【六）加大宣传力度营！造加快农村公路【建设良好《环境：新闻：单位要加大正面宣】传报道力《度宣传农《村公路和客运网【络建设的先进单位、！个人和先进经验努力！营造农村公路建【设的良好氛围使农】村公：路在社会主》义新农村建》设进程中发挥实实】在在的作用》 ： 二○○【七年一月十五日 】 ？