， 》 云—南，省人：民，政府关于进一—步加快农村》公路建设的若干意】见 ？ ： 云政发》〔2：00：7，。。〕1：0号 ？ 各州？、市人民政府省直】各，委、办、《厅、局？中央驻滇单位 】 　》　 为—全面贯彻党的十六】大和：十六届六《中，全会精神扎实推进】。社会：主义新？农村建设《坚持以人《为本切？实解决农民出行【难的问？。题现就进一步加快】我省农村公路建设】提出以下意见— —。 　？。　 》一、提？高认：识明确农村》公路：建设发展思路 ！ 　　 】 （一）农村公！。路建：设为全？省经济社会发—展作出了《重要贡献农村公路】是农村？经济社？会，发展的？重要基础《。设施是社会主义新农！村建设的重要—内容是全省》交通事业协调—可持续发《展的关键环节新中国！成立：以来特别是改革开放！以来：我省农村公路建设】取得了巨大成就【“十五”期间全【省农：村公路硬化路—面1：4016公里其中】新增：水泥路面30—08公里沥》。青路面？376？4公里弹《石路：。面，7334公里农村公！路路：面硬化率《由“九五”》末期的5《.4：4%提高到》“十五？”，末期的14.47】%特别是县道的硬】化率由“九》五，”末：期的14.25【%提高到“十五”】末期的36.7【5，%“十五《”末期有8》4%的？行政村基本实现通】公路全省农》村公路覆盖》。人口达90》%以上农村客运【同步发展《建成农村等级—客运站10》3个：乡(：镇)通班车率—达97？。%行政村通班车率达！70%“十》五”期间农村公【路建设？规模、硬《化，里程和社会效益都跃！上了一个新》台阶为？。全省经济社会发【展作出了《重要贡？献 ？ 《 　　 》 ： （二）农村公【路建设任《务艰巨根据党中【。央建设社会主义【新农村的战略部署改！善农村基《础设施条件是当务之！急我省农《村，公路建设虽然—取得了巨大》成就但必须清—醒地看到农》村公路仍然是全省】公路建设中最薄【弱，的环节目前还有【209？。1个行政村不通公】路796个乡（镇）！不通沥？青（水泥《）路；？农，村公路中四》级路和？。等外路占《。96：。%砂石路占92%许！多公路缺桥》少涵：、晴通雨阻农—。村公：路覆盖能力》、技：术状况？。。和管理？。水平等都极不适【应建设社《会主义新农村的需要！随着国道主干线【、，西部大开发》。省际通道《的即将？建成以及全省路【。网改：造的扩展高速公【路、干线公》路规模效《。益日渐显现农村公路！。。的协调发《展更加迫切》各级人民政府—必须进一步统一思想！明确思路加》快，发，展切实把《农村公路建设作为】社会主义新农村【建设的战《略重点抓紧、抓实、！抓好 ？ ， ？ 　《。　 《 （三？）农：村公路发展》总，体思路全省》农村公路建》设要全面贯彻落【实，科学发？展观：服务于经济社会【。发展：服务于社《会主义新农村建设服！务于各族群众安全便！捷出行坚持“政府主！导、全民《。参与统筹《规划、？分步实施因》地制宜、分类指导建！。管养：运、协调发展”【的指导方针建立以县！为责任主体的农【村公路建设、管【理，和养护体《。制构建农《村“路、站、—运一体化”》网络走科学创新【型、资源节》约型和？环境友好型的发展道！。路促：进农村公《路持续快速发展 】 　】　 （四【）农村公路发展【目标“十一》五”期间全省农村公！路建设每年完成80！00公？里力：争达到10000】公里通达《工程基本实》。现所有具备条件【的乡：（镇）、《建制村通公路新增】加2个乡通公路【乡（镇）通公—路比例提高到100！%；新增《1，828个建制村通】公路建制村通—公路比例提高—到98%通》畅工程基本实现具】备条：件的乡（《镇）通沥青》（水泥）路》新增644个乡（镇！）通：沥青（水泥）路乡（！镇）通沥青（—水，泥）路？比例提高9》0，%乡镇客运站、农村！渡口码头、渡改桥】工程建？设乡（镇）客运站1！003个使》全省85%》的乡（镇）有客运站！；加快实施》农村渡口改造和渡】改桥工程《改，造350《个农：村公路渡《口完：成渡改桥167座1！.8万延米全省【。。。90%左右的农村公！。路渡口完成改造【初步建立符合云南实！际的农村公路—管理体？制和养护机》制做：到，投，入，。到位有？路必养保证安—全畅通 — ，。 ， ：。 　　 【二、加强管理确保各！。项建设任务顺利【实施 ？ ， ： 《。　　 （五）！实行分级管理的原则！省，人民政？府将每年《下，达农村公路建设目标！。任务明确《各级人？民政：。府和部门的责—任并与各《州（市）人民—政府：。签，定农村公路》建设目标责任书【。县（市、区）人民政！府是农村公》路建设的责任主【体县（市、区）交通！主管部？。。。门具体负责农—村公路建设》。。的实：施，和，。管理工作乡（镇【）人民政府负责发】动引导群《众参与农村公路【建，设通乡公路》由县（市、区）【。。。交通主管部》门组建？项目法人《；通：村公路和农村客运站！点在县（市、区【）交通局的指—导、帮助下由乡（镇！。）人民？政府组？织实施？。和，管理群众自愿“一】。事一议”的通村公】路按照群众自愿组】织的：管理机构组织实施 ！ 《 ？　　 《 ：（六：）科：学，。民主选择建设项目各！地要按？照群众自愿、“【一事一议”、—竞争立项等方式选择！农村公？路项目形成》自下而上的决—策机制申请》纳入通？乡通村公路》建设的？项目应？具备：以，下条件 】 　　 — 1《.项目已纳入云南】省“：十一五”农村公路】建，设规划； 【 　　 ！ 2.已形成村】。民大会决议》、，乡（镇）人民代表大！会决：。议和县人民政—府立项申请》； —。 　　 【 3.前》期工作完成施工【图设计（《简易设计）已经【批准具备开工—条件：； 《 》　　： 4.项目业！主明确； — ： ： 　　 — 5.资》金筹措方案确定 】 《 　　 ！（，七）因地制宜确定】建设标准和重—点要落实好“量力】而行、既好又快”】的原则修农村公路】不能增加乡（镇【）债务？、拖欠工程款要【修经：济适：用、质量稳定、养护！有保障、抗灾能【力强的农村公路【各地：要根据经《济发：展水平和自然地理条！件分类确定技术标准！和，建设重点合理—把握建设规》模控制工程造—价农：村公路建设要—充分利用原有道路】资源着重《提高路？面等级通村公路等级！可多：标准讲求适用—路基：宽原：则上不少于4—.5米特《别，。困难路段路基宽【不少于3.5米重】点实施路基工—程、排水工程通乡公！路等级？原则上以三》、，四级：公路为？主，重点实施路面工程】、排水、桥涵和防挡！工程；列入中央【资金补？助计划的通》乡公路铺筑水泥路、！沥青路？；列：入省级资金补—助计：划的通？乡，路面硬化工程提倡多！铺弹石路《乡（镇）《客运站？应尽量利《用现有房屋和—。场地建设经济实【用，、便民？。利民的？农村客运站》(，场)设？施， ：。 《 　　 （！八）：注重节约用地、【生态环境保》护和水？土，保持通乡公路原则】上，利用：原路必须改造路基】时尽可？能占用公路已预留】地废弃路段应及时复！垦具体由项目所【在地的县级》人民政府负责协调】通村：公路由项目》。。所在地的村》民，委员会自行调—剂解决用地问题农村！公路建设征》占用土地的按照法律！规定报批《通乡公路由州（市】）环保部《门负责编制环—境，。影响评价文》件通村公路由县（】市、区？）环保部门负责编】制环：境影响评价文件并】。监，督实施通乡》公路由州《（市）水利部门【负责编制水土保持】方案通村公路由【县（市、区》。）水利部门负—。责编：制，水土保持方案—并监：督实施 ！ 　　 】（九）简化审批程】序中央资金安—排的农村公路建【。设工程？项目属于农村公【。路改造实施工—程项目的直接—编制项目可行—性研究？报告：（，代项目？建议书）和进—入施工图一阶—段设计？项目可行《性研究报告（代项】目建议书《），和施工？图设计由具有相应】资质：。的单位承担工程可】行性研究报告（代】项目建议书）由【省，交通厅出具》行业意见后》省发展改革委按【照程序审批施—工图一阶段设计文件！由州（市）》交通：部门审查《；其他项目按照【现行规定执行— 《 　》　 省级资】金，安，排的农村《公路：建设工程项目除二级！公路：30公？里以上或大型—以上桥梁、隧道【项目：的工程？可行性研《究报告和初步设【计须经省《交通厅审查省发【展改革委审》。批施工图设》计由省交通厅审批】外其：他改造项《目，直，接采用一阶段—施工图设计或—简，易设计由州（市【）交通？局，组织审批对农—村公路建设前期【工作的咨《询、审查、审批任何！部门：不得：从项目中收取—任何费用 【 　　【 （十）加强！质量管理确》保工程？质量全省农》村公路建设要建【立政府？监督、？法，人管：。理、社会《监理、企业自检的4！级质量保证体—系，和质量责任》追究：制省交？通厅负责对全省农村！。公路建设质量监督】工作的业务指—导州（市）交通【局及所属《。的工程质量》。监督站依《法实施工程质量监督！对监督工《程质量负《总责：通，村公路要充分发【动和依？靠群众加强》现场：监督通乡（镇）公路！的沥青（水泥）路、！桥梁、？隧道等工程要通过】招标：选择有相《应资质的专业队伍】施工各级交通主【管部门要加大技术】管理：和指导的力度制定农！村公路建设》管理的相应规定要】组织对参与农村【公路建设人员的培训！编写通？俗易懂、普及—性强的读物让从事施！工，管，理，人员及？。人民群众掌握农【村公路建设技术、】材料、施《工工艺、检测—等要求 】 　　 】 农村？公，路建设？项目完工后由—项目的？设计审？批单位负《责组织验收》建设：项目的交工》、，竣工验收可以合并】进行省交通厅负【责，对全：。省农村公路工程验】。收工作进行监督【和抽查农村》公路建设项目验收后！方可正式《开放交通 】 ， ？　，　 》（十一）高度重视农！村公路交通安—全问题农村公路的建！设要认真执行公路】工程技术标准和【。规范设置好相应的】安全标志和》防，护设施各级交—通、公安、安全生产！监督管理等》部门要加《强对农村《公路安全隐患的【排查和整《治对安全《隐患突出的路段（点！）要结？合各自？职，责采取有效措施【切实保障农村—。公路行车《安全同时要加大对非！法占用？农村公路、破坏农村！公路设施等违法行】为的：查，处和：打击：力度确保农村公【路良好的安》全通行条件 】 ： 　　 — （《十二）加强农村公】路养护和管理各级人！民政府应将农—村，公路养护《纳入重要议事日程】安排必要《的资金？。保，。证农村公《路正：。常养护省、州（市】）交通？主，。管部门负责农村公路！管理养护《和路政管理的行业】指导和监督管理【县（市、区）人民政！府是农村公路—路政管理和养护的】责任主体公》路养护管理段负【责组织？实施县、乡公—路的路政管理和养护！工作对乡村公路养】护，进行技术指导；【乡（镇）《人民政府《负责组织《乡村公路《的养护建立以—村，规，民约为核心的多形式！养护制度提》高群：众爱路、护路的【自觉性农村公路【养护实行管养分离】、专群结合县、乡】公路：逐步推行《养护工？程费制？度和合同管理制度】日常维？护由：各县（市、区—），人民政府自行确定养！。护方式？加强对超限超载车辆！行，驶，农村公路的管理【。积极探？索建立行之有效的农！村公路路政管—理机制 【 　》　 《 三、构建农村客】运网络加快》农村客运发展 】 　　】 （》十三：）科学制《定农：村客运发展规划编】制农村客运发展规划！是加强农村客—运发展的基》础性工作各州(市】)、：县(市、区)—要以科学发展观为指！导在2007年上】半年内认真》组织做好本行政区】域内的？县域农村《客运站点《建设：规划：和县域客运线路及运！力投放规划的编【制规划要以加快农】村公：路建设？和构建农村客运网】络，总，体目标为依据—。与农村经《济社会发展相适应】与社会主义新农村建！设相结合《与小城镇建设—总体规？划相协调与区域【干线公路网相衔【接，同时农？村客运？规划要充分体—现“以？人为本、《服务三农《”的基？。本，宗旨要将规划与“】路、：站、运”一体化的发！展思路有《机结：合起来做到同—步规划、同步设计】、同步建设、同步】发展 ？ ： 　　 】 （十四）“十！一五”期间我省【农村客运《发展的目标是:全省！85%以上乡(镇】)建成五级以上农】村客运站65%【。的行政？村建有招呼站或候】车亭乡（镇》）农村客运班—车通达率达到—99：%；行政村农村客运！班车通达率达到85！%基本？完成全省《农村客运《网络建设农民群【。众出行难的问题基】。本得：到解决？。。农村客运安》全和服？务水平有明显—提高 】 　　 （！十五）认《真搞好农村客运线路！及运：力投放工作》各级交通主管部门】要以现有运力为【主根据不《同的客运线路—、客源分布情—况采取？延伸现有客运线【路、调？整班车？运行线路和新—增客：运，线路班？次等方式发展农【村客运鼓《励农村客《运公司化经营经营模！式采用“《区域制、专线制【。、搭配制、循环【制”：等灵活方式》运营按照“城乡一】体化、区间网络【化、：镇村辐射化、布【局合理化”的—。原则优化农》村，运力结构在保持【。运力适？。量增长的前提—下把发展的重点从“！量”的增长转变【。到“质”的提高【上，来 【 　　 】（十六）制定扶【持优惠政策促进【农村客运快速发展】发展：农村客运是》一，项惠及广《大农民群众的公益性！。事，业，是缩小城乡差距加】快社会主义》新，农村建设的》重要工作发展农村】客运存在《诸多客观不》。利因素？经营者多数处于【微利或亏《损状况各级》人，民政府及财政、公安！、交通、城建—、土地、税务、物】价、工商《等相：关部门都《。要本着“多予少取、！。放活让？利”的原则积极【。制定财政补贴、土】地征用和税收及规费！减，免等支持农》村客运发展》的优惠政策》以，积极的态度》和措施保障农村客】运经营者和》广大农民《群众的经《济利益努《力实现农村客运“开！得通、留得》住，、，有效益、《。保安：全”：的目标 【 ： 　　 （！十七）？重视和加强农村客运！安全工作农村客【运安全是道路—运，输安：全的薄弱环节必须】引起：高度重视《公安、交通》、安监等部门要加强！对农村客《运的管理《和检查防《止报废车辆、安【全技：术条件？达不到要求的车辆进！入农：村客运市《场，公安、？。交通：部门要开展专项治】理严厉打击非法运】输和超员超载行为】减少农村客运—安全：隐患各级《人民政府特别是【县，、乡人民政府要【加，强，对农村客运安—全工作的宣传和监】督要把农村》道路客？运安全作为乡—（镇）安全达标【活动：。和社会治安综合治】理的重要内容实行同！部，署、同检查、—同考核 — 　—　 四、多】方筹集建立稳定的农！村公路？建设资金《渠道 】 　　 【。 （十八）推行“六！个一点”的》筹资渠道即“争【取上级？补一点？、，地方财政挤一点、群！众自愿集一点、民工！建勤投一点、在【外乡亲捐一点、受】益单位助一点”【多形：式筹集？建，设资金 《 　】　 》（十九）加》大省交通专项—资金投入和政策支】持力：度，“十：一五”时期省—安，排，农村公路专项资金3！8.5？亿元其中省》以工代赈《资金筹集3亿—元、省政府扶贫办】筹集5.《5，亿元按照云南—省农：村公路建设规划【。和全：省统一资金》补助标？。。准，分别按？照原规定《原渠道？定向用于通》村公路建《。设；安排省交通【规费资金10亿元】、，省财政一般预算资】金20亿元用于【农村公路、渡改【桥、：农，村，乡镇：客运：站点建设农》村公路？建设免？收，本省规定的各类行】政事业性收费税务】机关：要认真执《行，各，项税收优惠》对符合？规，定的依法及》时办：。。理减免？税省发展改革委【、交通厅等相关部】门要积？极争取国家对我省】农村公路建》设的支持和资—金投入 【 　　 【 （二》十）加？大州（市）、县（】。市、区）专项—资金投入和政策优惠！。州（市？）、县（市、区【）人民政府每—年应在本级财政【。预算中安排》一定资金用》。于，农村公？路建设可从土地增】值和：资源开发投》。入中提？取一定比例》资金用于农村公【路，建设各州（市）交】通规费？分成资？金的50%必须用】于农村公路建设【农村公路建设项目】除中央和省补—助资金？外，缺口：资金由州（市）、】县（市、区》。）人民政府》配套解决但不—得向：农民集资和摊派【州（市）、县（市】、区）人民》政府要？。制定符合本地实【际，农村公路建设的土】地、：林地、砂石》材料等资源使—用的优惠《政，策统筹开发本—地砂：石料场 】 ， 　　 】（二十一）农村公】路建设补助》资金采取以奖代【补的办法《。支付通乡油路（水】。泥路）补助标—准为每？公里：40：万元弹石路》补助：标准为？每公里8万元—；未通？达的：通村公路《补助标准为每公里1！0万元？；，。渡，口改造补助》标准为每个》1，0，万元：中，型以上桥《。梁补助标准为每延米！1万元乡《（，镇）客运站补助【。标准为每个》30万？元村招呼站建设资】金由州（市）—、县（？市、区？）人民政《府及群众自愿等筹资！方式安排中》央和省安排的—补助：资金：必须全额用于直【接工程费中央和省】补助资金《不得重复安排各【州（市）、县（市】、区）审计部门要】采取措施加大对【农村公路建设资【金使用？的，审计监管确保资金】安全 】 　　 — （二十二）【引导社会《资金投入农村公路】建设：采取：拍，卖，路桥冠名权、—“路、站、》运一体化”开发【沿线经营服务设施等！形式拓宽农村—公路筹？。资渠道鼓励社会【各界为农村》公路：建设捐款捐材料其捐！赠修建的桥涵、公】路可给予冠名权；企！业和个人对农村公】路建设的《资助和？。捐赠依？照，法律、法规》规定享？受所得税方面的优惠！ 【 　　？ 《。。（二十三）》放手发动群众积极捐！资、投料、》投工、投劳建—设农村？公路要充分》。调动广大农民—群众：。的积极性发》扬，自力更生、》艰苦奋斗的光荣【。传，。统形：成农民群众自愿改善！公路通行条件的强】烈愿望和强大动【力每个？项，目都要严格按照村】民自治原则采取“】。一事一议”》的办法经绝大多【数群众同意形—成群众自主自愿修】公路的自《觉行动在保》证工程质量和—施工安？全的前提下》尽可能在专业技【。术人员指导》下使用当地》农民工？增加农民收入 】 ： ： ：　　 》 ，（二十四）积—极运用金融信贷手】段支持？农村公路建设金【融机构要积极—。支持社会《主，义新：农村：建设优先为农村【公路建设提供—信贷资金 】 ： 　　 五！、加强？。组织领？导做好统筹协—调和宏观管理 ！ 》　　： ， ： ，（二十五《）加强对农村—公路建设的组—织领导省人民政府成！立云南省加》。快农村公路建设领导！小组领？导小组办公室—设在省交《通厅负责决策和【协调农村《公路建设中的重大问！题，省发展？改，革委、财《。政厅、？。民委、？监察厅、国土资【源厅：、交通？厅、农业厅》、林：业厅、水利厅、环保！局省政府扶》贫办等相关》部门为领导小—组组成单《位按照“多予—。、少取、放》活”：的原则强《化服务制定并落【实，促进农村公路发【展，的政策措施州（市】）、县？（，市、区）人民政府】要建：立相应的组织领导】。机，构制：定和落实政策措施】。加，快农村公路发展 】 ： 】 　　 （二—十六）？加大：宣传力度《营造加？快，农村公？路建设良好环境【。。。新闻单位《要加大？正面宣传报道力度宣！传农村公路和客运网！络建设？的先：进单位？、，个，人和先进经验努力营！造农村公路建—设的良好《。氛围使农村公—路，在社会主义新农【村建：设进程中发挥—实实在在的作—用 ： 二○○】七年一月十五日【 《