！ 云南省》。人民政府《关于进一步加快农】村公路建设的—若干意见 【 云《政发〔2007【〕10号 各【。州、：市人民政府省直【各委、办《、厅、局《中央驻滇单位 】 　　 ！ 为全面贯彻党的十！六大和？十六届六中全会精神！扎实推？进社会主《义新农村建设坚持】以人为本切实—解决农？民出行难的问题现就！进，一步加快我省—农村公路建设—。提出以下意》见 ？ 》 　　 【一、提高认识明【确农村公路建设发展！思路 《 　　】 （一—）农村公路建设为】全省经济社》会发：展，作出了重要贡—献农村公路是农村】经，。济社会发展的重要】基础设施《是社会主义新农村】建设：的重要内容》是全省交通》事业协？调可持续发》展的关键《环节新中国成—立以来特《。别是改革开放以来】我省农村《。公路建设取得了【巨大成就“十—五，”期间全省农村【公路硬化路面—。14016公里【其中新增水》泥路面？。30：08公里沥》青路面？。37：64：公里弹石路面73】34：公里农村公路路面硬！化率：由，“九五”末期的【5.44%提高到】“十五”末期的14！.47%特别是【县道：的，硬化：率由“？。九五”末期的14】.25%提高到【“十五？”末期的3》6.75《%“十五”》末期有8《。4%的行《政村基本实现通公路！全，省农村公路覆盖人口！达90%《以，上农：。村客运同步发展建成！农村等级客》运站：103？个乡(镇)通—班车率达97%行】政村通班车率达70！%，“十五”期间农村】公路建设规模、硬化！里程和社会效益【都，。跃上了？一个新台阶为全省】经济社会《发，展作出？了重：要贡献 《 ： 　　 】 （二）—农村公路建设任【务艰巨根据党中【央建设社会主义【新农村的战略部【署改善农村基础设施！条，件是：当务：之急我省农村—公路建设虽然取【得了巨大成就但【必须清？醒地看到农村—公路仍然是全省公路！建设中最薄弱的环节！目前还有《。2091个行政村】不，通公路796—个乡（镇）》不通沥青（水泥【）路：。。。；农村公路中—四级路和等外路【占，96%砂石路占92！%许多公路缺桥【少涵、晴通雨阻农】。村公路覆盖能力、】技术状况《和管理水平等—都极不适应建设社】。会主义新农村的需要！。随着国道主干—线、西部大开—。发省际通《道的即？。将建：成以及全《省路：网改造的扩展高速公！路、：干线公路规模—效，益日：。渐显现农村公路的协！调发展更《加迫切各级人—民政府必须进—一步统一思想明确】思路加快发》展切实把《农，村公路建设作为【社会主义新农村建设！的战略重点抓紧、】抓实：、抓好 【 　》　 ： （三》）农村公路发展总体！思路全省农村公路建！设，要全面贯彻落实科学！发展观服务于经济】社会发展服务—于社会主义新农村】建设服务于各族【。群众安全便捷出行】坚，持“政府主》导、：全民参与统筹规【划，、分步实施因地【制宜、分类指导【建管养运、协调发】展”的指导》方针：建立：以县为？。责任主体《的，农村公路《建设、？管理和养护》体制构建《农村“路、站、【运一体化”》网络走科学创新型、！资源节约型和环境友！好型的发《展道：路促进农村公—。路持：续，快速发？展 — 　　 】 （四）农村—。公路发？展目标“十一五”期！间全省农村公路建设！每年完成8000公！里力争达到10【0，00公里《通达工程基本实现所！。。有具：备条件的乡》（镇）、建制村通公！路新增加2个—乡通公路乡（镇）】通公路比《例提高？到1：00%？；新：增1：8，28个建制村—通公路建制村通公】路比例提高》到98%通》畅工程基本实现【具备条件《的乡（镇）通—沥，青（水泥）》路新增？644个乡（镇【）通沥青（水泥）路！。乡，（镇）通沥》青（水？泥）路比例提高9】0%：乡镇：客运站、农村—渡口码头、渡改桥工！程建设乡（镇）客】运，站1003个—使全省85%的【乡（镇？）有客运《站；加快实施农【村渡口改造和渡改桥！工程改造《350个农》村公路？渡口完成渡改桥【16：7座1？.，8万延米《全省：90%左《右的农村公路渡口完！成改：造初步建立符合云】南实际的农》村公路管理体制和】养护机制做到投入】到位有路必养保证安！全畅通 》 —　　 二、】加强管理确保各项建！设任务顺《利，实施 ！ 　　 — ，（五）实行分级【管理的原则省—人民政府将每年下】达农村公路建设【目标任？。务明确各级人民政】府和：部，门的责任并与各州】（市）？人民：政府签定农村公路】建设目标责任书县】（市、区《）人民政府是农村】公路建设的责—任主体县（市、【区）交？通主管？部，门具体？负责：农村公路建设的【实施和管理工作乡】（镇）人民政府负】责发动引导群众参】与农村公路建设通乡！。公路由县（市、区）！交通主管《部门组？。。建项目法人》；通村公《路和农村客运—站点在县《（，市、区）交通局的指！导、帮助《下由乡（镇》）人民？。政府组织《实施和管理群—众自愿“一事—一议”的通村公【路按照群《众，自愿组织的管理机】构组织？实施 — ？。 　　 《 （《。六）科学民主选择建！设项目各《地，要按照群众自愿、“！一事：一，议”、竞《。争，立项等方式选择农】村公：路项目形成自下而上！的决：策，机制申请纳入—通乡通？村公路建设的项目】应具备以下》条件 ！ 　：　 ？ ， 1：。.项目已纳》入云南省“十一五”！农，。村公路建设规—划； 【。。。 　　》 2》.已形成村民—大会决议、乡（镇】）人民代表》大会决？议和：县人民政府》立项申请《； 》 　　 【 3《.前期工《作完成施工图设计】（简易设计）—已经批准具备开【工条件？； 《 《 　　 》 ， 4.项目业主【明确； 【 ：。 　？　 ？ 5.资金筹措方！案确定？ ？ 《 　　 （】七）：因地制宜确定建设标！准和重点要落—实好“量力而—行、既好又快”的原！则修农村公》路不能？增，加乡（镇）债—务、拖欠工程—款要修经济适用、】质量稳定、养—护有保障《、抗灾能力强—。。的农村公路》各地要？根据经？济发：展水平和自》然地理条件》分类确定技术标准】和建设重点合理把】握建设规模控制【工程造价《农村公路建设要【充，。分利：用原：有，。道路资源着重提高路！面等：级通村公《路等：级可多标准讲求适用！路基宽原则上不少】于4.5米特别困】。难路：段路基宽不少于3】.5米重点》实施路基工程、排】。水工程通乡公路【等级原则《上以三？、四：级公路为《。主重点实施路面工程！、，排水：、桥涵和防挡—工，程；列入中央资金】补助计划的通乡公路！铺筑水泥《路、沥青路；列入】省级：资，金补助计《划的通乡《路面硬化工程提【倡多铺弹石路—乡（镇）《客运站？应尽量利用》现有房屋和场地【建设经济实用—、便民利民》的农村客运》站(：场)设？施 — ？　　 （八）！注重节约用地、【生态环境保护—和水：土保持通乡公路原】则上利用原路必【须改造路基时尽可】能占：用，公路已预留地废弃路！段应及时复垦具【体由项目所》在地的？县级人民《。政府负？责协调通村公路由项！目所在地的村民委】员，会自行调《。剂，解决用地《问题农？。村公路建设征占【用土地的《按照法律规定报【批通乡公《路由州（《市）环保部门负责】编制环境影响评价】。文件通村公路由【县（市、区）环保】部门：负责编制环境影【响评价文件》并监督实《施通乡？公路由州（》市）：水利部门负》责编制水土保—持方案通村公路【由县（市、区）水】利部：门负责？编制水土保》持，方案并监督》实施 《 ： ， ： 　　 （】九）：简化审？批，。程序中？。央资金安排的农【村公路建设工程【。项目属于农村公路】改造实施工》程项目的直接—编制项目可》行性研究报告（代】项目建议书）—和进入施《工图一？阶段设计项目可【行性研究报告（代项！目建议书）和施工】图设计由具》有相应资质的单位】承担工程可》行性：研究报告（》。代项：目建：议书）由省交通厅】出具行业《意见后省发展—改革委按照程序审】批施工图一》。阶段设计文件由州（！市）交？通部门？审查；？。其他项目《按照现行《规定执行 【 》　　 省级资！金安：排的农村公路—建设工程项目除二】级公路30公里【以上或大型》。。以上桥梁《、隧：道项目的《工程：可行性研《究报告和初步设计】须经省交通厅审查】省发展改革》委审：批施工图设计由省】交通厅审《批外其他改造项目直！接采用一阶》段，施工图设计或—。简易设计由》州（市）交通局组】织审：。。批对农村公路建【设前期工《作的咨？询、审查、审批任】何部：门不得从项》。目中收取任何费用 ！ ： 《 　　 — （十）加强质【量管理确《保，工程质量全》。省农村公路建设【要建立政府》监督、法人》管理、社《会监理、企业自检】的4级质量保证体】系和质量责任—追究制省交通厅负责！对全省农村公路建】设质量监督工作的业！务指导州（市）【交通局及所属—的工程质量》监督：站依法实施工程质】量监督？。对监督工程质量负总！责通村公路要—充分发动和依靠群】。众加强现《场，监督：通乡（镇）公路的】沥青（水泥）—路、桥梁、隧道等工！程要通过《招标选择有相应资】质，的，专业队伍施工各级交！。。通主管部门要加大】技术管？理和指导的力—度制定农村》公路：建设管理的相应规定！要组织对参与农村】公路建？。设人：员的培训编写通俗】易懂、？普及性强《。的读物让从》事施工？管理人员及人民【群众掌握《农村公路建》设技术、材料、【施工工艺、检测等要！求 ？ ？ ： 　　 — ，农村公路建设项目】完工：后，由项目的设计—审批单位负责组织】验收建设项目的【交工、竣工》验收可以《合并进行《省交通厅负》责对全省农村—公路工程《验收工作进行监【督和抽查农村公【。路建设项目验收【后方可？正式开放交通 】 《 　　《 ： （十一）高度重！视农村公路交通安】全问题农村》公路的建《设要认真执行—公路工程《技术：。标准和规《。范设置？好相应的安全标志和！。防，护设施各级》交通：、公安？、安全生《。产监督管理等部门】要加强对农村公路安！全隐患的排》。查和整治对安—全隐患？突出的路段（点【）要结合各自职【责采取有效措施【切实：保障农村公路行车安！全同时要《加大对非法占用农】村，公路、破坏农村公路！设施等违法行为的查！处和打？击力度确保农—村公：路，良好：的安：全通行条《。件 《 ？ 　　《 （十—二）加强农村—公路养护《和管理各《。级人民政《府应将农《村公路养护纳—入重：要议事？日程安排必要的【资金保证农村公路正！常，养护省、州（市）交！通主管部门负责【农村公路管》理养护和路政管【理的行业《指导和监督》管理县（市》、区）人民政府是】农，村，公，路路政管理》和，养护：的责任主体公路【养护管理段》负责组织实》施县、乡公》路的路政管理—和养：护工作对乡村公路】。养，护进行？技术指导；乡（【镇）人民政府负责组！。织乡村公《路的养护《建立以村规民—约为核心的多—形式养护制度—提高群众爱路、【护，路的：自觉性农村》公路养护实行管【养分离、专群—结合县、乡》公路逐步推行养护】工程费制度和合【同管理制度》日常维护由》各县（市《、区：）人民政府自行确定！养护方式加强对超限！超，载车辆行驶农—村，公路的管理积极【探索建立行之有【效，的农村公路路—政管：理机制 】 　　》 ： 三、构建农村客！运网络加快》农村客运发》。展 《 《 　　 》 （十三》）科学制定农村客】。运发展规划编制农村！客，运发展规划是加强】农村客运发展的基】。础性工作各州(【市)、县(》市、区？)要以科《学发展观为指—。导在2007年上】。半年内认真组织做】好本行政区域内【的县：域农村客运站点建设！规划和县域客运线】路及运力投》放，规划的编制规划要以！加快农村《。公路建设《和构建农村客运【。网络：总体目标为依—据，与，农村经济社会发展相！适应与社会主—。义新农村建设相结合！与，小城镇建设》总体规？划相协调与区域干线！公路网相衔接同【时农村客《运，规划要充分体现“】以人为？本、服务三农”的】基，。本宗旨要将》规划与“路、站【、运”？一，体化的发展》思路有机结合—。起来做到同步规【。划、同步设》。计、同？步，。建设、同《步发展 】 ， 　？　 （十【四）“？十一五”期间我省】。农村客运发展—的，目标是:全省85%！。以，。。。。上乡：(镇：)建成五级以—上农村客《运站65%》的行政？。村建有招呼》站或候？车亭乡（镇）—农村客？运班车通达率达到】99%；行》政村农村《客运班车通达率达到！85%基本完成【全省农村客运网【络建设农民群众出行！难的：问题基本得到解【决农村客运安全和服！务，水平有明显提高 】 ： 《。 ，　　： （》十五）认真》搞好农村客运线路及！运力投放工作—。各级交通主》管部门要以现有运】力，为主根据不》同的客运线》路、客源分布情况】采取延伸《现，有客运线路、调【整班车？运行线路和新增【客运线路《班次：。等方式发展农村【客运鼓励农村客运公！司化：经营经？。营模式采用“区【域制：。、，专线制、《搭配制？。、循环制”》等，灵活方式运营按照】。“城乡一体化、区】间网络化、镇—村辐射化、布—局合理化”的原【。则优化农村运—力结构在保持运力】适量：增长：的，前提下把发展的重】点从“量”的—增，长转变到“质”【。的提高上来 【 ： 　　 ！ （十六《）制：定扶：持，优惠政策促进农村】客运快速发展发展农！村客运是一项惠及】广大农民《群众的公益性—事业是缩小城乡【差，距加快社会》主义新？农村：建设：的重要工作发—展农村客运》。存在诸多客观不利】因素经营《者多数处于微利或亏！。损，状况各级人民政府及！财，政、公安、交通、城！建、土地、税务、】物价、工商等—相关部门都要本着】“多予少《取、放？活让利”的原—则积极制定财政【补贴、土地》征用和税收及规【费减免等支持—农村客运发展的优】惠政策以积极—的态度和措施保【障农村客运经营【者和广大农民群众的！经济利益努力—实现农村客运“开得！通，、，留得住、有效—益、保安全”的【目标 》 ？ 　　《 ， （十七）重视！和加强农村客运安全！工作农村客运安【全是道路运输安全的！薄弱环节《。必须引？。起高度重视公安、交！。通，、安监等部》门要：加强对？农村客运的》管理和检查防止【报废车辆、安全技】术条件达不》到要求的车辆—进入农村客运市场】公安、交通部门要开！展专项？。治理严厉打》击非法？。。运输和超员超载行】为减少农《村，客运安？全隐：患各级？人民：政府特别《是县、乡人民—。政府要加强》对农村？客运安全工》作的宣传和》监督要把农村—道路客运安全作为】乡（镇）安全—达标活动和社会【。治安综合治理的【重要内容实行同部】署、同检查、—同考核 ！ 　　 四！。、多方筹集建—立稳定的农村—公，路建设资金渠—道 】 ，　　 —（十八？。）推行“《六个一点”》的筹资渠道即“【争取上级补一点【、地方财政挤一点、！群，众自愿集一点、民工！建勤投一点、在外乡！亲捐一点、受益单】位助一点”多—形式：筹，集，建设资？金 ？ 《 　　《 （十九）】加大：省交通？专项：资金：投入和政策》支，持力：度“十一五》”时期省安排农【。村公路专项资金【38.5亿元其【中省以工代赈资金筹！集3亿元、省政府扶！。贫办筹集《。。。5.5亿元按照云南！省农村公路建设规】划和全省统一资金补！助标准分别按照【原规定原渠道定向】用于通村公路建【设；：安排省交通规费【资金10亿元、省】财政一般预》算资：金20亿元用于农】村，公路、渡《改桥、？农村乡？镇客运站点建设农村！公路建设免收本省】规定：的各类行政事业性收！费税务机关》要认真执行》各项税？收优惠？对符合规定的依法】及，时，办理减免税省发【展改革？委，、交通厅等相—关部门？要积：极争取？国家对我省》。农村公？路建设的支持—和资金？投入 《 ？ 　《　 ？。 （二十》）加：大州（市）》、县（？市、区）专》项资金投入》。和政策优惠州—（市）、县（市【、，区）人民《政府每？年应在本《级财政预算》中安排一定资金用】于农村公路建设【可从土地增值—和资源开发》投入中提《取一定比例资金【用于农村公路建设】各州（市）交通规】费分成资金》的50%必须用于】农村公路建设农村公！路建设？。项目：除中央和省》补助资金外缺口【资金由州（市—），、，县（：市、区）人民政府】配套解决但不—得向农民集》资和摊派州（市【），、县（市、区）【人，。民政府要制》定，符合本地实际农村】公，路建设的土》地、林地、砂石【材料等资源使用的】优惠政策统》筹开发本地砂石料】场 【。 　　 — ：（二十一）农—村公路建设补—助资金采取以奖【代补的？办法：支付通乡油》路（水泥路）补【。。助标准为每》公里4？0万：元，弹石路补助标准【为，每，公里8万元；未通】达的通？村公路补助标—准为每公里》10万元；渡口【改造：补助标准《为每个10万元中型！以上桥梁补助标准】为每延米1万元【乡（：镇）客运《站补助标准为每个3！0万元村招呼站建设！资金由州（市）、】。县（市、《。区，）人民政府及群众自！愿等筹资方式安排】中央和省《安排的补助资金必须！全额：用于直？接工程费中央和省补！助资金不得》重复安排各州—（市）、县》（市、区）审计部】门要采取《。措施加大对农—村公路？。建设资金《使用的？。审计监管确》保资金？安，全 】 　　 》 （二《十二：）引：导，。社会资金投入—农村：公路建设采取拍【卖，路桥冠名权》、“：路、站？、运一体《化”开发《沿线经营《服，务设施等形式拓【宽农村公路筹资【渠道鼓励社会各界】为农村公《路建设捐款捐材料其！捐赠修？建，的桥涵、公路可给】予冠名权；》企业和个人对农村公！路建设的《资助和捐赠依照【法律、法《规规定享受》所得税方面的优【惠 【 　　 （！二十三）放手发动】群众积极《捐资、投料、投工、！投，劳建设农村公路要】充分调动《广大农民群众的积极！性发：扬，自力：更生、艰苦》奋斗的？光荣传统形成农民群！众自愿改善》公路通行条件的强烈！愿望和强大动力每个！项目都要严格按照村！民自治原则采取【“一事一议”—的办法？经绝大多《数群众同意形—成，。群众自主《自愿修公路》的，自觉：行动在保证》工程质？量和施工安全—的前提下尽可能在】专业技术《人员指导《下使用当地》。农民工增《。加农民收入 ！ ： 　　 （！二，十四）积极运用金】融，信贷手段支持—农村公路《建设金融机构—要积极？支持社会《主义新农村建设【优先为农《村公路建设提供【信，贷资金 《 》 ：　　 ？ 五、加强组】织领导做好统—筹协：调和：宏观管理 — 　【　 （二【十五）加强对—农村公路建设—的组织领导省人民政！府成立云南》省加快农村公路建设！领导小组领导小组办！公室设在《省交通厅负责决策】和协调农村公路建】设中的？重大问？题省：发展改革委、财【。政厅、民《委、监察厅、国土资！源厅、交通厅、农业！厅、林业厅、水利】厅、环保局省政府】扶贫办等相关部门】为领导小组组成单】位按照“多予、少】取、放活”的原【则强化服务制定并落！实促进农村公路发】展的政？策措施州（市—）、县（市、—区）人？民政府要建立—相应的组织领导机构！制定：和落实政《。策措施加《快农村公路发展 ！ 《。 ？ 　《　 ：（二十六）加—大宣传力度营造加快！农村公路建设良【。好环：境新闻单《位要加？大正面宣《传报道力度宣—传农村？公路和客《运网络建设的先进】单位、个人和先进经！验努力营造农村公】路建设的良好氛围】使农村公路在社会主！义新农村建设进程中！发挥实实在在的【作用 — 二？○○七年一月十五】日 《 ，