？ 《 ： 云南省人民政】府关于进一》步加快农村公路建设！的若干？意见 《 云政—发〔2007—〕10号 各州】、市：。人民政府省直—。各委、办、厅—。、局中央驻滇单【位，。 　　 ！ ， 为全面贯—彻党的十《六大和十六》届，六中全会精神扎实推！进社会主义新农【。村建设坚持以—人为：本切实解决农—。民出行难的问—。题现就进一》步加快？。我省农村公路建设】提出以下《意见： ： 　　】 一、—提高认识《明确农村公路建设】发，展思路？。 》 　　 ！（一）？农村公路建设为全省！经济社会发展作【出了重要贡献农村】公，路是农村经济社【会发展的重要基础】设施是？社会主？义新农村建设的重要！内容是全省》交通事？业协调可持续发展的！关键环节《新，中国：成立以？来特别是改革—开放以来《我省农？村公路建设取得了巨！大成就“十五”期】间全省农村公—路硬化路面140】16公里其中—新增水？。泥路面3008公里！沥青路面37—64公里弹石路面7！334公里农—村公路路面硬—化率由“九》五”末期的5.【44%提高到“十】五”末期的14【.4：7%特别是县道的】硬化率由“九五”】末期的14.2【5%提高《到“十五”末期【的36.《75%“十》五”末期有8—4%的行政村基本实！现通公路全省农村公！路覆：盖人：口达90%以—上农村客运同步发】展建成农村等级【客运站103—个乡：。(镇)通《班车：率达97%行政村通！班车：率达70%“十五】”期间农村公路【建设规模、硬化里程！和社会效益都—跃上了一《个新台？阶为全省经济社会发！展作出了重要贡献】 ： 》 　　 《 （二）农村公！路建设任务》艰巨根据党中央【建设社会主义—新农村的战略部署】改善：农村基础《设，施，条件是当务之—急我省？农村公路建设虽【然取得了巨大成【。。就但必须清醒地看到！。农村公？路仍然是全省—公路建设《中最薄弱《的环节？目前还有20—91个行政村不通公！。路796个》。乡（镇）不通沥青（！水，泥）路；农村公【路，中四级路和等—外路占96%砂【石路占92%许多】公路缺桥少涵—、晴通？雨阻农村公路覆盖能！力、技术状况和管理！水平等？都极不适应建设社】。会，主义新农村的需【要随着国道》主干线、《。西，部大开发省际—通道的？即将建成《以及全省路网改造】的扩展高《速公路、干》线，公路规模效益日渐显！现农村公路的—协调发展更加迫切各！级人民政府必须【进一步统一思—想明：确，思路加快《发展切实把农村公路！建设作为《社会主义新》农村建设的战略【。重点抓紧、抓实、】抓好 《 　【　 （三）农！村，公路发展总体思路全！省农村公路建设要】全面贯？彻落实？科学发展观服—务，于经济社会》发展服务于社会主义！新农村？建设服务《于各族群众》安全便捷出行坚【持“政府主导、全民！参与统筹规划—、，分步实施因》地制宜、分类指导】建管养运、协调发展！”的指导《方，针建立？。以县为责任主—体的农村公》路，建设：、管理和养护体制构！建农村“路、站【、运一体化”网络走！科学创？新，型、资源节约—型和环境《友好型的发展道【路促进农村》公路持续快速—发展 【 　　 — （四）农村公！路发展目标“十【一五：”期间全省农—村公路建设每年完成！8000公里—力争达到1000】0公：里通达工程》基本实现所有具备条！件的乡（镇》）、建制《。村通公路《新增加？2个乡通公路乡【（镇）通公路比【例提高到100%；！新，增1828个建【制，村通公？路，建制村通公路比【例提高到98%通畅！。工程：基本实现具备条件的！乡（：镇，），通沥青（《水泥）路新增64】4，。个乡（镇）通—沥青（水泥）路乡（！镇）通沥青（—水，。泥）路比例提—高90%乡镇客运】站、农村渡口码【。头，、渡改桥工》程建：设乡（镇）客运【站1：003个使全省【85%的乡（镇）有！客运站；加》快实施农《村渡口改造和渡改桥！工程改造3》50个农村》公路渡口完成—渡改桥1《67座1.8—万延米全省90%】左右的？农村公路渡口完成改！。造初步？建立符合云南实际】。的农村公路管—理体制和养护机制做！到投入到《位有路必养保证【安全畅通 】 ， 　　 【 ，。 二：、加强管理确—保，各项建设任》务顺利实《施 】 　　 》 （五）实行【分级管理的》原则：省人民政府》。将每年下达农村公】路建设目标任—务明确各《级人民政府和部门的！责任并与《各州（市）人民政府！签定农？村公路建设目—标责任书县（市【、区）人民政府是】农村公？路，。建设的责任主体县（！市、区？）交通？主管部门《具体负责农村公路】建设的实施和管理】工作乡（镇）人民】政府：负责发动引导群众】参与：农村公路建设通乡公！路由县（《市、区）交通主管】部门：。组建项目法人；通】村，公路和农村》客，运站：。点在县（市、区【）交通？。局的指导、帮助【下由乡（《镇，）人民政《府组织实施》和管理？群众自愿《“一事？一议”的通村公路按！照群众自《愿组织的管》理机构组《织，实施： — 　　《 （六）【科学民主选择建【设项目各地要按照群！众自愿？、“一事《一议”、竞》争立项等方》式选择农村公路【项目：形成自下而上的【决策机制申》请纳入？通，乡通村公路建设的项！。目，。应具：备以下条件 【 《 　　 — 1？.项目已纳入云【南省“十一》五”农村公路建设】规划； 》 》 　　？ 2.—已形成村民》大会决议、乡—（镇）人民代表大会！决议和县人民政府】立项申请； 【 》 　　？ 3.前期】工作完成施工图设计！（简易设计》）已：经批准具备开工条】件； ？ ： 　　【 4.项【目，业，。主明确；《 ？ 《 　　 5.！资金筹措方》案确：定 【 　？　 （七）因！地制宜确《定建设标准》和重点要落实好“量！力而行、既好又快”！的，原，则修农村公路—。不能增加乡（—镇）债务《、拖欠工《程款要？修经济适用、质【量稳定？。、养护有保障、【抗灾能力《强的农村公路—各地要？根，。据经济发展水平【和自然地理条件【分类确？定技术标《准和建设重点合理把！握建：设，规模控制工程造【价农村公《路建设要充分—。利，用原有？道路资？源着重提《高路面等级通—村公：路等级可多标—准讲：求适用路基》宽原则上不少—于，4.5米特别—困难路段路基宽【不少于3.5—米重点实施路基【。工程、？排，。水工程通乡》公路等？级原：则上以三、四级公路！为主重点实施—路面工程、排水【、桥涵和防》挡工程；列》入中：央资金补助计划的】通乡公路铺》筑水：泥，路、沥青路；列入】省级资？金补：助计划？的通乡路面硬化工程！提倡多铺弹石—。路，乡（镇）客运站应尽！量，利用现有房屋—和场地？建设经济实用—、，便民利民的农—村客运站(场)【设施： ： 　【　 》（八）？。注重节约用地—、生态环境保护和水！土保持通《乡公路原则上利【用原路必须改—造，路基时尽可能占【用公路已《预留地？废弃路段应及时复垦！具体由项《。目所在地的县级人】民政府？负责协调《通村公？。路由项目所在地【。的村民委员会自行】调剂解决用地—问题：农村公路建设—征占用土地的—。按照法律规定—报批通乡公路由州】（市）环保部门【。负责编制环境—影响评价文件通村】公路由县（市—、区）环保部门【负责编制环境影【响评价文件并监【督实施？通乡公路由州（市）！水利：部门负责编制水土保！持方案通村公路由县！（市、区《）水利部《门负责编制水土【保持方案并监督【实施 ！ 　　 — （：九）：简化审？批程序中央资金安】排，的农村公路建设工程！项目属于农》村公路改造》实施工？程项目？的直：接编制项目可行性】研究报告（代项【。目建：议书）和进入施工图！一阶段设《计项目可行性研【。究报告（代项目【建议：。书）和施工图—设，计由具有《相应资质的单位承】担工程可行性研究】报，告（代？项目：建议书）由》省交通厅出具行业】意见后省发展改【革委按照《程序审？批施工图一阶—段设计文《件，由州（市《）交通部门审查；其！他，项目：按照现？行规定？。执，行 》 　　 】 省级资金安【排的农村公》路建设工程项目除二！级公路30公里以上！或大型以上桥—梁，、隧道？项目：的工程可行性—研究：报告和初《步设：。计须经？省，交，通厅审查省发展改】革委审批《。施工：图设计由省交—通厅审批外》其他改造《项目：直接：采，用一阶段施》工图设计或简易设计！由州（市）交—通局：。组织：审批对？。农村公？路建设前期工作的】咨询：、审查、审》批任：何部门不得》。从，。项目：中收取任何费用【 ： 　　】 （十）【加，强质：量管理确保》工程质量全省—。农村：公路：建设：。要建立政府监—督、法人管理、【社会监理《、企业自检的—4级质量《保证体系和》质量责？任，追，究制省交通厅负责】。。对全：省农村公路建设质】量监：督，工作的业务》指导：州（市）交》通局及所属》的工：程质量监督》。站依法？实施工程质量监【督对监督工程质【量负总？责通村公路要充【分发动和《依靠：群，众加强现场监督【通，乡（镇）公路的沥】青（水泥）路—、桥梁、隧道等工】程要通过招标选【择有相应资质的专】业队伍施工》各级交通主》管部门要加大—技，术管理和指导—的力度？制定农村公路建【设管理的相应规【定要组织对参与农村！公路建设《人员的？培训编写《通俗易懂《。、普及性强的—读物让从事施—工管理人员及人【民，群众掌握农村公【路，建设技术、材料、施！工工艺、检测等【要求： — 　　 — 农村公路建设】项目完工后由项【目的：设计审批单位负责组！织验收？建，设项目？的交工、《竣工验收可以—合并进行省交—。通厅负责对全省农】村，公路工程验收工作】进行监督和抽—查农村公路》。建设项目验收后方】可正式开放交通 ！ 《。 　　 【 ，（，十一）高《。度重视农《村，公路交通安全—问题农村公路的建设！要认真执行公路工】程技术？。标准和规《范设置好相应的【安全标志和防—护设施各《级交通、公安、【安全生产监》督管：理等部门要加强对农！。村公路安全隐患的】排查和？整治对安全隐—患突出的路段（【点）要结合各—自职：。责采取有效》措施切实保障农村】公路行车安全同时】要加：大对：非法占用农》村，公路、破坏》农，村公路设《施等违？法行为的查处—和，打击力度确保农【村公路良好的安【全通行条件 【 　【　 （十【二）加强农村—。公路养护和管理各级！。人民：政府：应将农村公路—养护纳入《。重要议事日程安排必！要的资金保证农【村公路正《常养护省、州—（市）交《通主：。。。管部门负责农村公路！。管理养护和路政管】理的行业指导和监】督管理县（市—。、区）？人民政？府是：农村公路路》政管理和养护的责】任主：体，公路养护管理—段负责组织实施县、！。乡公路的路政管理和！养护：工，作对乡村《公路养护进行—技术指导；乡—（镇）人民政—府负责组织乡村【公路的养护》建立：以村规民约为核心】的多形式养护—制度提高群众爱【路、护路的自觉性】农村公路《。养护实行管养分【离、专群结合—县、乡公路逐步【推行养护工程费【制度和合同管理制度！日常维护由各县【（市、？区）人民政府自行】确定养护方式加【强对超限超载车辆】。行，驶农村公路的—管理积极探索建【立行之有效的农村】公，路路政管理》机制 — 《　　 三、构！建农村客运网络加快！农村客运发》展 《 ？ 　？。　 ？ （十《三）：科学制定农村—客运发展规》划编制？。农村客运发展规【划是加强农》村客运发《展的基础性工作各】州(：。市，)、县(市、区)】要以：科学发展观为指【导在2007年【上半年内认》真组织做好》本，行政区域内的县域】农村客？运站点建设规—划，。和县域客《运线路及运》。力，投，放规划的《编制规？划要以加快农村公】路建设和《构建农村客运网络总！体目标为依据—与，农村：经济社会发展相【。适应与社会主义新农！村建：设相结？合与小？城镇建？设总体规划相—协调：。与区域干线公路【网相衔接同时农村】客运规划要充—分体现“以人为【本、服务三农”的】基本宗旨要将规划与！“路、站、》。运”一体化》的发展思《路有机结《合起来做到同步规】划、同步设》计、同步建设—、同步？发展： 《 　　 ！ （：十四）“十一五【”期间我省农村客运！发展的目标》是:全省8》5%以上《乡(镇)建成五级】以上农村《客运：站65%的》。行政村？建有招呼站或候车】亭乡（镇《），农村客运《班车通？达率：达到99%》；行政村农村—客运班车《通达率达到85%】基本完成全省农村客！运网络建设农民群】众，出行难的问题—基本得到解决农村】客运安全和服务水】平有明显提》高 ： 　】。　 （十五】）认真？搞好农？村客运线路》及，运，力投：放，工作各级交通主管部！门要以现《有运力为主根据【不同的客运线路、客！。源，分布情况采取—。延伸现有客运线【路，、调：整，班车运行线路和【新增客运线路班【次等方式《发展农？村客运鼓励农村【客，运公司化《经营经营模式采用“！区域制、专线—制、搭配制、循环制！”等灵活方式运营按！照“城乡一体化、区！间网络化、镇—。村辐射化《、布局合《。理化”的原》则优：化，农村运力结构在保持！运力适？量增长的前提下【。把，。发展的重点从“【量”的增长转变到“！。质”的提高上来【 ， 《 　　 ！（十六）制定扶【持优：惠，政策促进农村客运】。快速发展发展农村】。客运是一项惠及【广大农？民群众的公》益性事业是缩小城乡！差距加快《社会主义新农村【建设的？。重要工作发展—农，村客运存在诸多客观！不，利因素经营者多数】处，于，微利或亏《。损状况各《级人：民政府及财政、【公安、？交通、城《建、土地、税务、物！价、工商等相关部】门都要本着“多予】少取、放活》让利”的原则积极制！定财政补贴、土地】征用和税收及规【费减免？等支持农村》。客运发展的优惠【政策：以积极的《态度和措施保—障农村客运经营者】和广大农民群众的】经济利益努》力实现？农村客运“开得【通、留得住、有【效益、？保安全”的目标 】 　】　 （十七）！重视和加强》农村客运安全工作】农村客运安全—是道路运输安全的】薄，弱环节？必须引起高度重视】。公安、交通、安【监等：部门要加《强对农村客运—。的管理和检查防止】报废车辆、安全技】术条件达《不到：要求的？车辆进入农村—客运市场公安、交】通部门要《开展专项治》理严厉打击非—法运输和超》员超载行为》减，少农村客运安全隐患！各级人民政府特别】。是县、乡人》民，政，。府要加强对农村客运！安全工作的宣传和监！。督要：把农村道路客运安】全，作，为乡：（镇）安全达—标活动和社》会，治，安综：合治理的重要内【容实行同部署—、同检查、》同考：核 《 　　 ！ ， 四、多方筹集建立！稳定的农村》。公路：建，设资：金渠道 ！ 　　《 （十八）推！。行，“，六个一？点”的筹资渠—道，即“争取上级补一】点、地方财政挤【一，点、群众《自，愿集一点《、民工建勤投—一点、在外乡亲【捐一点、受益单位助！一点”多形》式筹集？建设资？金 《 ： ？　　 （【。十，九）加大省交通专项！。资金投？入和政策支持力度“！十一五”时期省安】排，农村公路专》项资：金38.5亿—元其：中省以工代》赈资金？。筹集3亿元、省政】府扶贫办筹》集5.5亿元—按照云南省农村【公路建设规划和全】省，。统一资金补助标【准分别按照原—规定原？渠道定向用于通【。村公路建设；安【排省交通规费资金】10亿元、省财政】一般预算资》金2：0亿元用于农—村公路？。、渡改桥、农村乡镇！客运站？点建设农村》公路建设免收本【省规定的各类行政事！业性收费税务机关】。要认真执行各项税】收优惠对符合规定的！依法及时办理减免】税省发？展，改革委、交》通厅等相《关部门要《积极争取国家对【我省农村公路建【设的支持《和资金投入》 —。 　　《 ： （二十）加【大州（市）、—县（市、区）专项】资，金投入？和政策优惠州—（市）、县（—市、区）《人民政府每年—应在：本级财？。政预算中安》。排一定资金用于农村！公路建设可从土地】增值和资源开发投入！。中提：取一定比例资金用】于农村公路建设各】州（市）交通规费分！成资金的50—%必须用《于农：村公路？。建设农村公路建【设项目除中央和【。省补助资金外缺【。口资金由州》。（市）、县（市、】区，。）人民政府配—套解决但不得向【农，民集：资和摊？派州（市）、县【（市、区）人民政府！要制：定符合？本地实际农村公路建！设的土地、林地【、砂石材料等资源】使用的优惠政—策统筹开发》本地砂石料》场 】 　　 》 （二《十一）农村公路【。建设补助《资金采取以奖代补的！办法支付通乡油路（！水泥路）补》助标准为每公里40！万元弹石路补助【标准为每公》里8万元；》未通：达的通村公》路补助标《准，为每公里10万【元；渡口改造补【助标准？为每个？。10万元中》型以上桥梁》补助：标准为每延米—1，万元乡（镇）客运】站补助标《准为每？个30万元村招呼站！。建设资金由》州，（市：）、县（市、区）人！民政府及群众—。自，愿等筹资方式—安排中央和省—安排的补助资金必】须全额用于》直接工？程费中央和》省，补助资金《。不得重复安排各州】（市）、《县（市、区）—。审计部门要采取措】施加：大对：农村公路建设资【。金使用的审计监管】确保资金安》全 ？ ： ， 　《　 ： （二十二）引！导社会资金投—。入农村？公路建设采取拍卖路！桥冠名权、“—路、站、运一体【。化”开发沿线—经，营服务设施等—形式拓宽《农村公路筹》资，渠道鼓励社会各界为！。农村：公，。路建设捐款捐材料其！捐赠修建的桥涵【、公路可给予冠名】权，；企：业和个人对农村公】路建设的资》助和捐赠依照法律】、法规规定享受所】得税方面的》优惠 【 ？　　 》 （二十《三）：放手发？动群众积极捐资、】。。。投，料、投工、投劳【建设农村公》路要充？分调动广大农民【群众的积极》性发扬自力更生【、艰：苦奋斗的光荣传统形！成农民群众自愿改】善公路通《行，条，件，的强烈愿《望和强大动》力，每个项目《都要严格按照村【民自治原《则采取“《一事一议”的办【法经绝大多数群众】同意形成群》众自主自愿修公路的！自觉行动在保证【。。工程：质量和施工安全【。。的，。前提下尽可能在专】业技：术，人员指导《下使用当《地农民工增加农【民，收入： 　！　 （二十四！。）积极运用金—融信：贷手段支《持农村公路建设金融！机构要积极支持【社会：主义新农《村建：设优先为农村—公路建设提》供信贷？资金 】 　　 五！、加强组《。织领导做《好统筹协调和宏【观管理 ！ ， 　　 【（二十五《。。）加：强对：农村公？路建设的组织—。。领导省？人，民政府成立云南省】加快农村公路建设领！导小组领导》小组办？公室设在《省交通厅负责—决，策和协调农》村公路建《设中的重大问—题省发展改革委【、财政厅、》民委、监察》厅、国土《资源厅？、交：。通厅、农《业厅：、林业厅《、水利？厅、环保局省政【府，扶贫办等相关—部门为领导》小组：组，成单位按照“多【予、少？取、放活”》的原则？强化：服务：制定并？落实促进农》村公路发展的政策措！施州（市《），、县（市、》区）人民政府要建】立相应的组织—领导机构《制定和落实政—策，措施加快农村—公路发展 》 》 　【　 （二十六）加】大，宣传力度营造—加快农村公路—建设良好环境新闻】单位要加大正面宣传！报道力度宣传农村】。公路和客运网络【建设的先进单位、个！人和先进经验努【力营：造农村公《路建设？的良：好氛围使农村公路】在社：会主义新农》村建：设，进程中发挥实实在在！的作用？ 二○】○七年一月十五日】 《