【 ？ ，云，南省人民政府关【。于进一步加快农【村公路？建，设的若干意见 ！ 云《。政发〔2《007？〕10？号 ？各，州、：市人民政《府省直各委、办【、厅：、局中央驻滇单位 ！ 　　 】 ， 为？全面贯彻《党的十六大和十【六届六中全会精神】扎实推进社》会主义？。新农村建设坚—。持以人为本》切实解？决农民出《行难的问题现就【进一步加快我省农】村公路建《设提出以下意见 】 【　　 ？ 一《、提高？认识明？确农村公《路建设发展思—路 ？ 　【　 《 （一）《农村公路《建，设为全省《经，济社会发展作出了】重要贡献农》村公路是农村经济社！会发展的重要基【础设：施是社？会主义新农村建设的！重要内容是全省交】通事业协调可持续】发展的关键环节新】中国成立以来特【别是改革开放以来我！省农村公路建设取】得了巨大成就“十五！”期间全省农村公路！硬化路面14—016？公里其中新增水【泥路面300—。8公里沥青路面3】764公《里弹石路面》7334公里农【村公路路面硬化率】由“九五”末期的】5.44《%，提，高到“十五”末期】的14.4》7%特别是》县道的硬化》率由“九《五”末期《的14.25%提】高到“十五”末【。期的：36.75》%“十五”末期有】84%的行》政村基本实》现通公路《全省农村公路—覆盖人口达》90%以上农村客】运同步？发展建成农村等级】客运站103个【乡，(镇)通班车率【达97%行》政村通班《车率达？70%？。“十：五”期间农村公路】建设规？模、硬化里程和社会！效益都跃上了一【个新台阶为全—省经济社会发展作出！了重：要贡：献 ？ 《 　　 》。 （二）农村公！路建：设任务艰巨》根，据，党中：央建设社会主义新】。农，村的战？。略，部署改？善农村？基础设施条件是【当务之急我省农村】。公，路，。建设虽然取得了巨】大成就但必》须清：醒地看到农村公路】仍然是全省公—。路建设中最薄弱的】环节目前还有—20：91个？行，政村不？通公路796个【乡（镇）不通沥【青（水泥）路；农】村公路中四级路和】等外：路占96《%砂石？。路占92《%许多公路缺桥少涵！。、晴通雨《阻农村？公路覆盖能力、【技术状况《和管理？水，平等都？极不：适应：建设社？会主义新《农村：的需要随《。着国道主干线—、西部大开》。发省际？通道：的即将建成以及全】省路网改造的扩【展高：速公路、干线—公路规？模效益日渐》显现农村《公路的协调发展更】加迫切各级人—民政府必须进—一步统一思想明确】思，路加快发展切—实把农村公路建设】作为社会《主义新农村建设【的战略重《点抓紧、抓实、抓】好 — 　　》 《（三）农村公路发】展，总体思路全省农村公！。路建设？要全面贯彻》落实科学《发展观服务于经济】社会发展服》务于社会主义新农村！建设：服务于各族群—众安：全，便捷：出行：坚持“政府主导【、全民参《与统筹规划、分步实！施因地制宜、分类指！导建管？养运、协调发展【”的指导方针—建立以？县为：责任主体的农村公】路建设？、管理和养护体制构！建农村？“，路、站、运一—体化”网《络走科学创新型、】资源节约型和环境】友好型的发展道路促！进农村公路持—续快：速发展 》。。 　　 ！。。 （四）农【村公路发展》目标“十《一五”？期间全省农村—公路：建设每年《完成8000公【里力争？达到1000—0公里通达工—程，基，本实现所有》具备条件的》乡（镇）、建制村】通公路新《增，加2个乡通》公路乡（镇》）通公路《比例：提高到100%；】新增1828个【建制村通《公，路建制村通公—路比例提高到98%！通，畅工程基《本实现具备条件的乡！（镇）通沥青（水泥！）路新？增644个乡—（镇）通沥青（水泥！）路乡（镇）通沥】青（水泥）路比【例提高9《0%乡镇客运—站、农村渡口码【头、渡改桥工程建】设乡（镇《）客运？站1003个使【全省：85%的乡（—镇）有客运站；加】。快实施农村渡口【改造和渡改桥工【程改造35》0个农村公路渡口】完成渡改《桥167《座1.8万延—米全省9《0%左右的农—村公路渡口完成【改造初步建立符合云！南实际的农》村公路管理》体制和养《护机制做到》投入到位有路必养保！证安全畅通 【 　【　 二、加】强管理确《保各项建设任—务顺利实施 —。 　　！ 《（五）实行分级【管理的原则省人【。民政府将每年下达】农，村公路建设》目标任务明确各【级人民？政府和部门》的责：任并与？各州（市）人民政】。府签定农《村公路建设目标责】。任书县（《市、：。区）人民《政，府，是农村？公路建设的责任主】体县（市《、区）交通主管部门！具体负责农》村公路建设的实施】和管理工《作乡（镇《。）人民政府负—责发动引导》群众参与《农村公路建设—通乡公路由县（【市、区）交通—主管部门组建—项目法人；》通，村公：路，和农村客运站点在县！（市：、区：。）交通局的指导【、帮：助下由乡（镇）人民！政府组织《实，施和管理《。群众自愿“》一事：一议”的通村—公路按？照群：众自愿组《织，。的管理机构组织实】施 】 ，　　： （六）【科学民？主选择建设项—目各地要按照群【众，自愿、？“一事一议”、竞】争立项等方式选【择农村公路项目形】成自：下而上的决策机制申！请纳：入，通乡通村公路—建设的项《目应：具备：以下条件 ！ 　　 ！1.：项目已纳入》云南省“十》。一，。五”农？村公路建《设，规划；？ ， 《 ？　　 2.】。已形成村《民大会决议、—乡，（镇）人《民代表大会决议和】。县人民？政府立项申请；【 ： ？ ？　　 ？ ： 3.前期》。工作完成施工图设计！（简易设计）已【经批准具备开工条件！； 】 　　 4】.项目业主明—确，； ： 《 　　 — 5.资金【筹措方案确定 ！ 　—　 ？ （七）因地【制宜确定建设标【准和重点要落—实好“？量，力，而行、既好又快【。”的原则修农村【公，路不能增加乡（镇）！债务、拖欠工程款】要修经济适用、【质量稳？定、养护有保障【、抗灾能力强的农】村公路各地要—根，据经济发展水平和】自，然地理？条件分？类确定技《术标准和《建设重点合理把握建！设规模？控制工？程造价？农村公路建设—要充分利用原有道】。路，资源着重提高路【面等级？通村公路等》级可多标准》讲求适用路基—宽原则上不少于4.！5，米特别困《难路：段路基宽不少于3】。.5米重点实施路】基工程、排水工程通！。乡公路等级原则上以！三、四级公路为【主重点实施》路面工程、排—。水、桥涵和防—。挡工程；列》入中央资金补助计划！的通乡？公路铺？筑水：泥路、沥《青路；列入省级【资金补助计划的通】乡路面？硬化工程《提倡多铺弹石路乡（！。镇）客运站应尽【量，利用现？有房屋和场地建设】经济：实，用、便民利民—。的农村？客运站(场)设施】 》 ： 　　 — （八）《注重节约用地、生态！环境保？护和水土保》持通乡公路原则上】利用原路必须改造路！基时尽可能占用公】路已预留《。地，废弃路段《应，及，时复垦具《体由项目所》在地的？县级人民政府—负责协调通村公路由！项目所？在，地的村民委员会【自，行调剂解决用地问】题农村公路》建设征占用土地的按！照法律？规定报批通》乡公路？由州（市）》环保部门负责—编制环境影响评【价文件通《。村公路由县（—市、区）环保部【门负责编制》环境影？响评：价文件并《监督实施通》乡，公路由州（市—）水利部门负责【。编制水土保持方案通！村公路由县（—。市、区）水利部【门，负责编制水土—保持方案并监督【实施 】 ， ，　　 （九】）简：。化审批程序中央资】金安排的农》村公路建《设工程项《目属于农《村公路改造实施工】程项目？的直接编《制项目可行性研究报！。告（代项《目建议书）和—进入施工图一阶段设！计项目可行性研究报！告（代？项目建议《书）和施工图设计】由具有相应资质的单！位，承担工程《可行性研究报告（】代项目建议》书）：由省交？通厅出具行业意见】后，省发展改革委按照】程序审批施工图一阶！段设计文件由州（】市）交？通部门审查；其他项！目按照现行规定执】行 《 《 　　 》 省级资金—。。安排的农村公—路建设工程项目【除二级？公路30公》里以上或大型以上桥！梁、隧道项目—的工程可行》。性，研究报告和初步【设计须？经省交通《厅审：查，省发展改革委审【批施工图设计由省】交通：厅审：批外其？他，改造项目直接—采用一？阶段施工图设计或简！易设计由《州（市）交通—局组织审批对—农，村公路建设前—期，工作的咨《询、审？查、审批任何—部门不得《从项目中收取任何】费用 ？ ？ ， ： 　　 》 （十）加—强质量管理确保【工程质量全省农【村公路建设要建立政！府，监督、法人管—理、社？。会监理、企业自【检，的4级质量保—证体：系和：质量责？任追究制省交通厅】负责对全《省农：村公路建设质量【监督工作的业务指】导州（市）交通局及！所属的？工程质量监》督站依法实施工程】质量监督对监督工】程质量负总责通【村公路？要充分发动和—依靠群众加强现场监！督通乡（《镇）公路的沥青（】水泥）？路、桥梁、隧道【等工程要通过招标选！择有相应资质—的专业队伍施—工各级？交通主管部门要加】大技术管《理和指导的力度制】定农村公路建设管】理的：相应规定要》组织对？参与农村公》路建设人员》的培：训，编写通？俗易懂、普》及性强？。的读物让从事—施工：管理人？员及：人，民群众掌握农村公路！建设技术、材料、】施工：工艺、检测等要【求 ！　　 《 农村公路—建设项目完工后由项！目的设计审批单【位负责组织验收建设！项目的？交工、竣工》验收可以合并—进行省交通》厅负责对全省—农村公路工程验收】工作进行监督和抽查！。农村公路建设—项目验收后方可【正，式开放？交通 ？ 《 ： 　　？ 《。（十一）高度重【视农村公路交通【安全问题《农村公路的》建设要认《真执行公路》工程技术《。标，准，和规范设置好相应】的安全标志和防护】设施各级交通、公安！、安全生《产监督管理等部【门要加强对农—村公路安全隐患的】排查和整治》对安全隐患突—。出的路段（点）【要结：合各自职责采—取，有效措施切实保【障农村公《。路行车安全同—时要加大对》非法占用农村公【路、破坏《农村公路设施—。等违法行为》的查：。处和打击《力度确保农村公【路，良，。好的安全通行—条件 — 　　 】 ， （十二）加强农】村公路养护和管理】各级人民政府—应将农村公》路养护纳入重要【议事日程安排—必要的资金保证【农村公路正常养【护省、？州（市？）交通主《。管部：门负责农村公路管】理养护和路政管理的！行业指导和》监督管理县（市【、区）人《民政府是《农村公路路政—管理：和养护的责任主体】公路养？护管：理段负责组织实【施，县，、乡公？路的路政管》理和养护工作对乡村！。公路养护进》行技术指导；乡（】。镇）人民政府负责】组织乡村公路—的养护？。建立以村规民约为】核，心的多形式养—护制度提高群众爱】路、护路的自—觉，性农村公路养护【。实，行管养分离、专群结！合县：、乡公路逐》步推：行，养，护，工程费制度和合同】。管理制度《日常维护《由各县（市、区）】人民政府自》行确定养《护方式加《强，对超限？超载：车辆行驶农村公路】的，管理：积极探索建立行之有！效的农？村公：路路政管理机制【 — 　？。　 ？ ， 三：、构建农《村客运网络加快【农村客运发展 ！ ， ， 　　 ！（十三）科学制【定农村客运发展规划！编制农村《客运发展规划是【加，强农村客运发展的】基，础性工作各州(市】)、：县(：市、区)要以—科学：发展观为指导在【200？7年上半年内认真】组织做好本行政区】域内的县域农村客】运站点建设规划和县！域客运线路及运力投！放规划的编制规划要！以加快？农村公路建》设和构建《农村客运网络总体】目，标为依据《与农村经济社会发】展相：。适，应与社会主》义新农？村建设？相结：合与小城镇建—设总体？规划相协《调与区域《干，。线，公路网相《衔接同时《农村客运《规划要充分体—现“以人为本、【服务三农”的—基本宗旨要将规【划与“？路、站、运》”一体化的发展思】。路，有机：结合起来做到—同，步规划、《同步设计、》同步建设、同—步发展 — 　　 ！ （十四）“十一！五”期间我省农【村，客运发展的目—标是:？全省85%以上乡(！镇)建成《五级以上农村客【运站65%》的行政村《建有招？呼站或候车亭乡（】镇）农村客运班车通！达率达到99%【；行政村农村客运】班，。车，通达率？达到85%基本完】。成全省农村客运网】络建设农《民群：众出行难的》问，。题基本得到》解决农村《客运安全和服务水】平有明显提高 ！ 　　 】 （《。十，五）认真搞好—农村：客运线路及运力【投放工？作各级交通主管部】门，。要以现有运力为主】根，据不同的客》运线：路、：客源分布《情况采取延伸现【有客运线路、调整班！车运行线《路和新？增客：运线路班次等方式】发展农村客运鼓励农！。村客：运公司化经营经营模！式，采，用“区域制、专线】制、搭配制、循环】制”：等灵活方式运—营按照“城》乡一体化《、区间？网络化、镇村辐射】化、布局合理—化，”的原则优化农村】运力结？构在保持运力适量】增长的前提》下把发展的重—。。点从“？量”的增长转—变到“？质”的提高上来 ！ —　　 （十】六）制定《扶持优惠《政策促进农》村客运快速发—展发展农村客—运，是，一项惠及《广大：农民群众的公—益性：事业是缩小城乡差距！加快：社会主义新农村【建，设的重要工作—。发展农村客运存在诸！多客观不《利因素经营者多数】处于微利或亏—。。损状况各级》人民政府及财政【、，公安、交通、城建】、土地、税务、物价！、工商等相关部门都！要本着？“多予少取、放【活让：利”：。的原则积极制定财】政补：贴、土地征用和税收！及规费减免等支持】农村客运发展—的优惠政策以—积极的态度》和措施保障农村【客运经营者和—广大农民群众的【经济利益努》力实现农村》客运“？开得通？、留得住、有效益、！保安全”的目标【 — 　　《 《（十七）重视和加】强农：村客运？安全工作《农村客运安全是道路！运输安全的薄弱环】节必须引起》高度重？视，公安、交《通、安监等部门要加！强对农村客运的管】理和检查防止报废车！辆、安全技术条【件达：不到要求的车辆进入！农村客运市场公安、！交通部门要开—展，专项：治理严厉打击非【法运：输和超员超载行为】减少农村《客运安？全隐患各级人民政府！特别：是县、乡人民政府】要加强对农》。村客：运安全工作的—宣传和？监督要把农村道【路客运？安全作为乡（镇）】安全达标《活动和社会治安【综合治理的重要内容！。实，行同部？署、同？检查、？同考核 — 　　 ！ 四、多方—筹集建立稳定的【农，村公路建《。。设资金渠《道， 【 　　 》 （？十八）推行“六个】。一点”的筹资渠道即！“争取上级补—一点、地方财—政挤一点、群众自】。愿集：一点：、民工建《勤投：一点、？在外乡？亲捐一点《、，受益单位助一—点，”，多形式筹《集建设资金 】 》　　 （十】九）加大《省交通？专项资金《投入和政策支持【力，。度，“十：一五：”时期省安排农村公！路专项资金38.】5亿元其中》省以工代赈》资金筹集3亿—。元、省？政府扶贫《办筹集5《.5亿？。元按照？云南省农《村公路建《设规划？和全省统一资金补】助标准分别按照原规！定原渠道定向用于】通村公？路建设？；安排省交通规费资！金10？亿元、省财政—一般预算资金20】。亿元用于农村—公路、渡改桥—、，农村乡镇客运站点建！设农村公路建设【。。。免收：本省：规定的各类》行政事业性收费【税务机关要认真执行！各项税收《优惠对符合规—定的依法及时办【理减免税省发展【改革委、交通厅等相！关部门要积》极争取国《家对我省《农村公路建设的支持！和资金投入 ！。 　　 】 ， ，（二十）加大州（】市）、县（市、区）！专项资？金投入和政策—优惠：州（市）、县—（市、区《。）人民？政府：每年应在本》级财政预算中安【排一：。定资：金用：于农：村公路建设可从土】。地增值和资源开发投！入中提取《一定比例资金—用于农村公》路建：设各州（《。市）交？通规费分成》资金的50%必【须用于农村公路【。。建设农村公》路建设项目除中央】和省：补，助资金外缺口资金由！州（市）、》县（：市，、区）人《民政府配《套解：决但不得向》农，民，集资：和摊派州《（，市）、县（市、【区）人民政府要【制定：符合本地实际农村】公路：建设的土地、林【地，、砂石？。材料：等，资源：使用的优惠政策统】筹开：发本地砂石料—场， 《 ： 　　《 （二十【一，）农村？公路建设补助—资金采取以》奖代补的办法支付通！乡油路（水》泥路）补助标准为每！公里40《。。万元：弹石路补助标准【为每公里8万元；未！通达的通《。。村公路补助标准为】每公：里10？万，。元；渡口改造补【助标准为每个10】万元中？型，以上桥梁补助标准】为每延米1》万，元乡（镇）客—运站补？助标准为每个3【0万元村招呼站建设！资金由州（市）、】县（市、区）—。人民政？。府及群众自愿—等筹资方式安排中央！和省安排的补助【资金必须全额用【于直接工程费中【央和省？补助资金不得重复安！排各州（市）、县（！市、区？）审计？部门要采《取措：施加大对农村—公路建？设资：金使用的审计监管】确保：资金安全 【 《 　　 》 ：（二十二《），引导社会资金投入农！村公路建设采取拍】卖路桥冠名权、“】路、站、运一体【化”开？发沿线？经营服务设施等形】式拓：宽农村？公路筹资渠道—鼓励社会各界为农村！公，路建：设捐款捐材料—其捐赠？修建的？桥涵、公《路可给予冠名权；】企业和个《人对农村公路建【设的资助《和，捐赠依照法律、法规！规定享受所得税方面！的优惠 ！ 　　《。 （二—十三）放手发动群众！积极捐资、投—料、投工、投劳建】设农村公路要充【分，调动广大农民群众】的积极性发扬自【力更生、艰苦奋斗的！光荣传统形成农民群！众自愿改善公—路通行条件的—强烈愿望和》强大动力每》个，。项目都要严》格按照村民自治【原，则采取“一事一议”！的办：法经绝大多数群众同！意形成？群众自主自愿修公路！的自觉行动在—保证工程质量和施】工安全的前提下【尽可能在专业—技术人员指导下使】用当地农民工增加】农民收入 】 　　 【 （二十四）】积极：运用：金融：信贷手段支持农【村公路建设金融机】构要：。积极支持《社会主义新农村建】设优先为《农村公路《建设提供信贷资金】 ： 　　】 ： ：。五、加强《组织：领导做好统筹协【调和宏观管》理 】 　　 【（二十五）》加强对农村公—路建：设的组织领导省人】民政府成《立，云南省加快农村公路！。。建设领导小组领导】小组办公室设在【省交通？厅负：责决策和协调农村公！路建设？中的重大问题省【发展改革《委，、财政厅《、民委、《监察厅、《国土资源厅、交通厅！、，农业厅、《。林业厅、《水利厅、《环保局省政府扶【贫办等相《关部门为领导—小组组成单位按照“！多予、？少取、放《活”的原则》强化服务制定—并，落实促进农村—公路发？展的政策措》施州（？市）、县（市、区】）人民？政府要？建立相应的组织领导！机构制定《和落实政《策措施加快农村公路！发展 ？ — 　—　 （二十六）【加大宣传力》。度营造加《快农：村公路建设良—好环境新《闻单位要加大正【面宣传报道力度宣】传农村公路和客运网！络建设的先进单【位，、个人和先进—经验努？力营造农村公路建】设的良？好氛围使农村公路】在社会主义新—农村：建，设，进，程中发挥实实—在，在的作用 》 ， 二》○，○七年一月十五日 ！ ？