！ 云南省人—民，政府关于进一步加】。快农村公路建—设的若干意见— —云政发〔2007】〕1：0号 各州—、市人民政府省直】各委、办、厅、局】中央驻滇单》位 》 　　《 为全面【贯彻党的十》六大：和十六届六中全【会精神扎实推进社会！主义新？农村建设《坚，持以人为《本切实解决农—民出行？难的问题现》就进一步《加快我省农村—公路：建设提出以》下意见 》 《 　？　 一、提】高认识明确农村【公路建设《发展思路 》 ？ 　　 】。 （一）农村公路！建设为全省经—济社会？。发展：作出了？重要贡献《农村：公路是？农村经济社会—发展的重要基础设】施，。是社会主义》新农：。村建设？的重要内《容是：全，省交：通，事业协调可持续发展！的，关键环？节新中？国成：立以来特别是—改革开放以来我【省农村？公路建设取得了巨大！成就“十五”期间全！省农村公路硬化路面！14016公里其】中新增水《泥路面3008公】里沥青路面37【64公？里弹石？。。路，面73？34公里农村—公路路面硬化—率由“？九五”末《期的5.44%【提高到“十五—”末期的14—.，4，。7%特别是县—道的硬化率由“九】五”末期的14【.25%提高—到，“十五”末期的【36.75%“十五！”，末期有84%的行】政村基本实》。现通公路全省—农村公路覆盖人口达！90：%，以，上农村？客运：同步发展建成农村等！。级客：运，。站103个乡(镇】)通：班车率达《97%行政村通班车！率达70%“十五】”期间农《。。村公：路建设规模、硬化】里程和社会效益都跃！上了：。一个新台阶为全【省，经济社会发展—作出了重要》贡献 《 　　】 ： （二）》农村：公路建设任务艰巨根！据党中央建设社【。会主：义新农村的》战略：部署改善《农，村，基础设施条件是【当务之急《我省农村公路建【设虽然取得了巨大】成就但必《须清醒地看到—农村公路仍然是全】。省公路建设中—最薄弱的环节目【前还有2《091个行政村【不通公路796个】乡（镇）不通沥青（！水泥）路；农村公路！。中四级路《和等：外路占96%—砂石路？占92%许》多公路缺《桥少涵、晴通雨阻农！村公路覆《盖能力、技术—状况和？管理水平等都极【不适应建设社会主】义新农村的》需要随着国道主干】线、西部大开发【省际通道的即—。将建成以及全省【路网：改造的扩展高速【公路、？干线公路规模效益】日渐显现农村公【路的协调发展更加迫！切各级人民政府【必须进？一，步统一思《想，明确思路加》。快发展切实把农【村，公路：建，。设作为社会主义【新农村建设的战略】重点抓紧、》抓实：、抓好 》 ： ：。 　　 （！三）农村公路发展总！体思路全《省农村公路建设【要全面贯彻落实科学！发展观服务于经济】社会发展服务于【社，会主义新农村建【设，服务于各族群众【安全便捷出》行坚持“《政府主导、全民【参与统筹规》划、：分步实？施因地制《宜、分？。类指：导建管养运、协调发！展”的指导方针【建立以？县为责任主体的【农村公路建设、【管理和养护体制构】建农：村，“路、站、运一体化！”网：。络走科学创新—型、资源节约—型和环境友好型的发！展道路促进农村【公路持续快速发展】 ？ 》　　： （四）农】村公路发展目标“十！一五”期间全省农村！公路建设每年完成8！000公《里力争达到1—0000公》。里通：达工：程基本实现所有具备！。条件的乡（镇）、】建，制村通公路新增加】2个乡通公路乡（镇！）通：公，。路比：例提高到100%；！新增182》8个建制村通公路建！制村通公路比例提】高到98%通畅工程！基本实现具备—条件的乡（镇）通】沥青（水泥）路新】增644个乡（【镇）通沥青（水泥】）路乡？（镇）通沥青（水泥！）路比例提高90%！乡，镇客：运站：、农村渡口码头、渡！改桥工程建设乡【（镇）客运站10】。0，3个使全省85%】的乡（镇）有客运站！；加快实施农村渡口！改造和渡改桥工程改！造，35：0个农村公》路渡口完成渡改桥】167座1.8万延！米全省90》%左右的农村公【路渡：口完成？改造初？步建：立符合云南实际的农！村，。公路管理体制和养】护机制做到投入到】位有路必养保证【安全：畅通 《 　　 ！。 ， 二、加强管【理确保各项建设任】务顺利实施》 　！　 《 （：。。。五）实行分》。级管理的原则省人民！政府将每年下达【农村公路《建设：目标任务明确各级人！民政府和部门的责】任并：与各州（市）—人民政府签定—农村公路建设—目标责任书县（【市、区）人民政府是！农村公？路建设的责任主体】县（市、区）交【。通，主管部？门具体负责农—村公路建《设的实施和管理工作！乡（镇）人民政府】。负责发动引》导群众参与农村【公路：建设通乡公路由县（！。市、区）《交通：主管：部门：组建项目法人；【通村公路和农村客运！站点：在县（？市、区？）交通局的》指导、帮助下由【乡（镇？），人民：政府组织《实施和管理》群众自愿“一事一议！”的通村公路按照】群众：自，愿组织的管理机【构，组织实施 】 　　— 《。。。（六）科学民—主选择建设项目各地！要按照群众》自愿、“一事一【议”、竞争立项等】方式：选择：农村公？路项目？形成自下而》上的：决策机？制申请纳入通—乡通村？公路建设的项—目应具备以下—条件 — ： ：　　 1【.项目已《纳入云南省》“十一五”》农村公路建设规划】。； 】 　：　 ： 2《.已形成村民—大会决议、乡（镇】）人民代表大—会决议和县人民政】府，立项申请； — 《。。 　　》 3.前期工！。。作，完成施工《图设计（简》易设计）已经批准】具备开工条》件； 《 《 ：。　　： 4.项目】业主明？确； 》 ， ？ 　　 — 5.资金筹—。措方案确定 ！ 　　 ！ （七）因地制宜确！定建设标准和—重点要落实好“【量力而行、既—好又快”的》原则修农《村公路不能增加【乡（：镇）债务、拖—欠工程款要》修经济适用、—质量稳？定、养护有保—障、抗灾《能力强？的，农村公？路，各地要？根据经济发展水平】和自然地理条件【分类：确定技术标准—和建设重点合—理把握建设规模控】制工程造价》农村公路建设—要充分利用》。原有道？路资源着《重提高路面》等级通村公路等级可！多，。标准讲求《适用路基宽原则【上不少于4.5米特！别困难？。路段路基宽不—少于：3.5米重》点实施路基》工程、排水》工程通乡《公路等级原则—上，以三、四级公路【为主：重点实？施路面工《程、排水、桥涵【和，防，挡工程；列入中【。。央资金补助计划的】。通乡公路铺筑水泥】路、：沥，青路：；，列，入省级资《金补助计划》的通乡？路面硬化工程提倡多！铺弹石？路乡（镇《）客运站应尽量利】用现：有，房屋和场地》建设经济实用—。。、便民？利民的农村客运站】(场)设《施 【 　　 】。（八）注重节约用地！、生态环境保护和】水土保持通乡公路】。原则上？利用原路《必须改造路基—时，尽可能？占用：公路已预《留，地废：弃路段应《及时复？。。垦具体由项目所【在地的县级人民政】府负责协调通村公路！由项目所在地的村民！委员会自行调—剂解决用《地问题农村公路建设！征占用土地》的，按照法律规定报批通！。乡公路由《州，（市）？环保部门《负责编？制环：境影：响评价？文件通村公》路由县（市》。、区）环《保部门负责编制【环境：影响评价文》。件并监督实施通【乡公路由《州（市？）水利部门负—责编制水土保持【方案通？村公路由县（市【、区）水利部—门负责编制水土保持！方案并监督实施 ！ ， ： ？　　 （九】）简化审《批，程序中央《资金安排的农—村公路建设工程【项，目属于农村公路改】造实施工程项目的直！接编制项目可行性】。研，究报告（代项目建议！书）和进《入施工图一》阶段设计项目可【行性研？究，报告（代项目—建，议书）和《施，工，图设计由具有相【应资：质的：。单位承？担工程可行性—研究报告（》代项目？建，议书）由省交通厅出！具行业意见后省发展！改革委按照程序【审，批施工图一阶段设】。。计文件由州》（市）？交，通部门审查；其他】项目按照现行—规定执？行 《 　　【 省级资金】安排：的农村公路建设工程！项目除二级》公路30公里以【上或大型以》上，桥梁、隧道项目的工！程可行性研究报【告和：初步设计《须，经省交？通厅审查省发—展改革委审批施工】图设：计由省？交通厅审《批外其他改造项目直！接采：。用一阶段施工图【设计或简《易设计由州（市）】交通：。。局组织审批对农【村公：路建设？前期工作的》咨询、审《查、审批任何部【门不得从《项目：中，收取任何费用—。 — 　　 — （十）加强【。。质量管理确保工程】质量全省《农村公路建设要建立！政府监督、法人【管理、社会监理、企！业自检的4》级质量保证体系和质！量责任追究》制省：交通厅？负责：对全省农村公路【建，设质量监督工作的】业，务指：导州（市）交—通局及所《属的工程《质量监督站依法【实施工程《质量监督对监督【工程质量负总责通村！公路要？充分发动和依靠群】众加强现《场监督通乡（—镇）公路的》沥青：（水泥）路、桥【梁、隧？道等工程《。要通过招标选择【有相应资质》的专业队《伍施工？各级交？通，主管：部门要？加大技术管理和【指导的？。力度制定农》村公路建设管理【。的相应？规定要组织》对参与农村公路【建设人员的培训编写！通，俗易懂？、普：及性强的读物—让，从事施工《管理人员及》人民群众掌握农村】公路建设技》术、材料、施工工】艺、检测《等要：求 《。 　　【 农村公【路建设项《目完：工后由项目的—设计审批单位负责】组织验？收建设？项，目的交工《、竣工验收可—以合并？进行省交通厅负责对！全省农村公路工程】验，收工作？进行监？督和抽查农村公路建！设项目验《收后方可正式开【放，。交通 【 ， 　　《 （十一）高！度重视农村公路交】通安全问题》农村公路的》建设要？认真执行公路工程】技术标准和》规范设置好相应的】。安全标志和防护【设施各级交通、公安！、安全生产监—。督管理等部门要加】强对农村公路安全隐！患的排查和整—治对安全隐患突出】的，路段（点）要结合】各自职责采取有效措！施切实保障农村【公路行车安》全同时要加大对【非法占用农村—公路：、破坏农《村公路设《施等违法行为的【查处和打击力度【确保农村公路良好的！安全通行条件—。 ： 　　】 （十二【）加强农村公路养护！和管理各级人民【政府应将农村公【路养护纳入重要议】事日程安排》必，要的资金保》证农村公路正常养】。护，省、州（市）—交通主？。管部门负责》。农村公？路管理养护和路政】管理的行业指导和】监，督管理县（市—、区）？人，民政府是农村公路】路政管？理和养护的责任主】体公路养《护管理段负责组【织，实，施，县、乡公路的路政管！理和养？护工：作，对乡村公路养护进行！技术指导；乡（镇）！。人民政？府负责？组织乡村公路的养】护建：立以村规民约—为核心的多形—式养护制度》提高群众爱》路，、护路的《自，觉性农村公路—养护实行管》养分离、专群结【合，县，、，乡公路？逐步推行养护工程】费制度和合同管理制！度日常维《护由各县（市、区）！人，民政府？自行确？定养护方式加强【对超限超载车辆行驶！农村：公路：。的管理积极探索建立！行之有效的农—村，公路：路政管理机》制 》 ： 　　《 三、构【建农村客《运网：络加快农村客运【发展 【。 　　》 《（十三）科》学制定？农村客运发展规【划编：制，农村客运发展规【划，是加强农村客运发展！的基础性工作—各州(市《)，、县(市、》区)要以科学发展】观为指导在200】7年上半年内认【真组织？做好本？。行政区域《内的县域农》村客运站点》建设：规划：和县域客运线—路及运力投放规划】的编制规划要—以加快农村公—路建设？和构建农村客—运网络总体目—标，为，依据与农村经济【社会发展相适应与】社会：主义新农村》建设相结《。合与小城镇建设总体！规，划相协调与》区域：干线公路网相—。衔接同？时农村客运规划【要充分体现“—以人为本、服务三】农”的基本宗旨【要将规划与“路、站！、运”一《体化的发展思—路有机结合》。起来做到同步规划、！同步：设，计，、同步？建设、同《步，发展 【 ： 　　 （十！四）：。“十一五”期间【我省农村客运发展的！目标是:全省—8，5%以上乡(镇)建！成五：。级以：。上农：村客运站65—%，的行：政，。村建有招呼站或候】车亭乡（镇）—农村客运班车通【达率：达到99%》；行政村农》村客运班车通达【率达到85%基本完！成全省农村客运网络！建设农民《群众：出行难的问题基【本得到解决》。农村客运安全和【。服务水平有明显【提高 】 ：　　 （十五！）认真搞好农—村，客运线路及》。运，力投放工作》各级：交通主管部门要以现！有运力为主根据【不同的客运线—路、客源分布情况采！取延伸现有客运线】路，、调整？班车：运，行线路和《新增客运线路—班次等方式发展【农村客运《。。鼓励农村客运—公司化经营经营【模式采用“区—域制、专线》制、搭配制》、，循环制？”等：灵活方式运营按照】“城：乡一体化、区间网络！化，、镇村？辐射化、布局—。合理化”的原则【。优化农村运力结构在！保持运？力适量增长的前【提，下把发？展的重点《从“量？”的增长转》变，到“质”的提高上】来 — 　　》 ， ， （十六）制定】扶持优惠政策促进农！村客运快速发—展发展农村》客运是一项惠及广】大农民？群众的公益性—。。事业是缩小城—乡差距加《快社会主义新农村】建设的重要工—作发展农村客运存在！。。诸多客观不利—。因素经营者多数【处于微利或亏—损状况各级人民【政，府及：财政、公安、交通】、城：建、：土地、？。税务、？物价、？工商等相关部—门都要本着“多【予少取、放活让【利，”，的原：则积极制定财政【补，贴、：土地征？用和税收《及规费减免等支持农！村客：运，发展的优惠政策【以积极的态》度和措施保障农村】客运经营《者和广大《农，民，群众的经济利—益努力实现农村【客运“开得》通、留？得住、有效益—、保安全”的—目标 】 ：　　 —。（十七）重视—和加强农村客—运安全工作农—村客运安全是道路运！输安全的薄弱环【。节必须引起》高度重视公安、【交通、安监等部门】要加强？对农村客运》的管理和检查防【止报废车《辆，、安全技术条件达】不到要求的车辆进入！农，。村客运市场公安【、交通部《门要开展专项治理】严厉打击非》法运：输和：。超员超载行为减少农！村客：运安全隐患各级人】民政府特别》是县、乡人》民政府要加强对农】村客运安全工作的】宣传和监督要—把农：村道路客运安全【作为：乡（镇）安》全，。达标活动《和社：会治安综合治—理的重要内容—实行同部署、同检】查、同考核 — 　】　 ？ 四？、多方筹《集建立稳定的—农村公路《建设资金渠道 【 《 ： ，。　　 《 （十《八）推行“六个一点！”的筹资渠道即【“争取上级补一点】、地方财政挤一【点、：群众：自愿集一《点、民工建勤—。投，一点、在《外乡亲捐一点—、受益单《。。位助：一，点”：多形式筹集建设资】金 《 》　，　 （—十九）加大省交通】专项资？金投入和政策支持】力，度，“十一？五”时期《省，安排农村公路—专项资金38.5】。亿元：其中：省以工代赈》资金筹集3》亿元、省《政府扶贫《办筹集5《。.5亿元按照云【南省：农村公路建设规划】和全省统一资金补】助标：准分别按《照原规定原渠—道，。定向用于通村公路建！设；：。安排省交通规费资金！10亿元、省财【政，一般预算资金20亿！元用于？农村公？。路、：渡改：桥、农村乡镇—。客运站点建设农【村公路建设免收【本省规？定的各类行政事业】性收费税务机关【要认真执行各项【税收优惠对》符合规定的依法【及时办？理减免税省发展改革！委、交通《厅等相关《部门要？积极争取国家对我省！农村公路《建设的支持和—资金投入 — 《 ：　　 ？ ， （二《十）加大州（市）】。、县（市《。、区）专项》资，。金投入？和，政策优惠州（市）】、，县，（，。市、区）人民政府】每年应在本》级财政预算中安排】一定资金《用于农村公》路，建设可从土地增值】。和资源开《发投入？中提取一定比例【资金用于农村公路建！设各州（市）交通】规费分成资金的【50%？必须用于农村公【。路建：设农村公路建设项】目除：中央和省补助资金外！缺口资？金由州？（市）、县（—市，、区）？人民政府配套解【决但不得向农民集资！和摊派州（市）、】县（市、区）—人民：政府：要制定符合本地实】际农村公《路建设的土地、【。林地、砂石材—料等资源使用的【优惠政策统筹开发】。本地砂石料场— 【 　　 — ，（二十？一）农村公》路建：设补：。助资金采《取以奖代补的办法】支付通乡油路（水】泥路：）补助标准为每公里！。40万元弹》石路：补，助标准？为，每公里8《万元；未通达的通】村，公路补助标准为每】。公里10万》元，；渡口改《造补助标准为每个1！0万：元，中型：以上桥梁《补助标准为每延米】1万元乡（镇—）客：运站补助标准—为，每个3？0万元村招》呼，站建设资《金由州（市）、县（！市、区）《人民政府及群众自】愿等筹资《方式安排中央和省安！排的补助资金必须全！额用于？直接：工程费中央和省补】助资金不《得重复安《排各州（市）、【县（市、区）—审计部门要采取措】施加大对农》村公路建设资金使】用，的审计监管确保资】金安全 《 　】　 ？ （二十二）【引导：社会资金投》入农村公《路建设采《取拍：卖路桥冠名权、“】路、站、运一体化】。”开发沿线经营服】务设施等形式拓【。宽农村公路筹资渠道！鼓励社会各界为农】村公路建设捐款【。捐材料其捐》赠修建的桥》涵、：。公路可给予冠—名权；企《业和个人对农—村公路建设的资助】和捐赠依照法—律、：法规规定享受所得】税方面的优惠— 】。　　 》 ，（二：十，三）：放，手发：动群众积极捐资、投！料、投工、》投劳建设农村—公路要充分》调动广大《农民群众的积极性】发扬自力更生—、艰苦奋斗的—光荣传统形成农【民群众自愿改—善公路通行条件的强！烈愿望和强大动力】每个项目都要严格】按照村民自》治原：则，采取“一事一议【”的办法经绝—大多数？群众同意形》成群众自主自—愿修公路的自觉【行，动在保证《工程：。。质量：和施工安全的—前提下尽可能在【专业技术人员指导】下使用当地》农民工增加农—民收入 【 　》。　 （—二十四）积》极运：用金融信贷》。手段：支持农村公路建设金！融机构要积极—支持社会主义新农】村建设优先为农村】。公路建设《提供信？贷资金 ！ 　　 》 五《、加强组织领导做好！统筹协调和》宏观管理 》 ： 《 ，　　： 《（二十五）加强对】农村公？。。路建设的组织领导】省人民？政，。。府成：立云南省加》快，农村公？路建设领导小组【领导小组办》公室设在《省交通厅负责决策】和协调农村》公路建设中的—重大问题《省发展改革委、财政！厅、民委、》监察厅、国土资源厅！、交通厅、农—业，厅、林？业厅、水利厅—、，环，保局省？政府扶贫办等—相关部门《为领导？小组组成单位按照】“多予、少取、【放活”的原则强【化，服务制定并落实促进！农村公路发展的【政策措施《州（市）、县—（市、区）人民政府！要建立相《应，的组织领《导机构制《。定和：。。落实政？策措施加快农村公路！发展 》 】 　　 《（二：十六）？加大宣？传力度营造加快农】村公路建《设良好环境新闻【。单位要加大正面宣传！报道力度宣传—农村公路和客—。运网络建设的先进】单位、个人》和先进经验努力营造！农村公路建设的【良好氛？围使农村公路在社】会主义新农村建【设，进程中发挥实实【在在的作用 ！ ， 二○○七年一月】十五：日 》