。 《。 — 云南省人》民政：府关：于加快城镇污水生】活垃：圾处理设施建设【和加强运营》管，理工作的意见 【 云政发】〔2008〕—186号 各州！、市、县（市—、区）人民政府【省直各委、办、厅、！局中央驻滇有关【。单位各大型》企业集团《（公司）《 　　近年—来随着经济》社，会的不断发展—我省城镇化水平不】断提高？但由于经济基—础，薄弱、历史欠账较】。多等原因《全省：城镇污水生活—垃圾处？理（以下简》称污水垃圾处理）设！施不配？套处理能力不足处】理水：平偏低项目投资【来源渠道《单一管理制》度不健全《等问题依然突出【为深入贯彻落实科学！发展观加快》我省：。城镇污水垃圾—处，。理设施建《。设加强运营》管理改善城镇环境质！。。量推进生态文—明建设促进人与自然！和谐发展特提出如】下，意见 《　　：一、充分认识—加快城镇《污水垃？圾处：理设施？建，。设的重要《意，义 ？　　（一）是—。深，。入践行科《学发展观的内—在要求？。 　　当》前我省已《进入工业化、城【镇化加快发展时期伴！随着生产要素和大量！人口：。向城镇？聚集资源《环境问题日益突出】加快城镇污水垃【圾处理设施建设进】一步加？大污染防治和—环境保护力度有效解！决人：口集中和产业聚【集过：程中有害物、—废弃：物不断增加等问题对！于贯彻落实好科学】发展观完成国—家节能减排的约【束性目标建设环境友！好，型城镇？促进经济社》会与人口资源环境】的协调发展增强可持！续发展能力》具有极其重要而深远！的意义 　—　（二）是实施七】彩云南保护》。行动的重要》内容 　　实【施七彩云南》保，护行：。动着力解决影响【我，省经济社会发展【和人：。。。民群众生产生活的】环境问？题不：。。断，提高生态环境质【量是省委、省政【。。府采取的一项重【大举措目前全省还有！95个县（》市、区）《级以上城《镇未建？污水处理设施9【9个：县（市、区》），级以上城镇未建生】活垃圾处理设施【城镇污水直接排入自！然水体垃圾简—单堆放、填》。埋严重影响着城镇生！态，环境加快污》水垃圾处理设施建设！切实加大城镇—环，境治：理力度改《善城镇周边河流水质！提高垃圾无害—化处理？率是全面实施七彩云！南保护行动》计划的重要内—容和具体行动 【 　　？（三）是《改善人居环境—的有效手段 　】　，良好的生态环—境是现代化》城镇：发展的必然要求是】提高人民群众生活质！。量的重要《基础加快污水垃圾处！理，设，施建设？提高城镇环》境保护能力》。强，化环境污染治—理，。实现污？水垃圾的资源—化、减量化、—。无害化处《理有效减少污水垃】圾对城镇生态环境的！破坏有利于营造健】康、舒适、优—美、洁净的人居环】境提高？人民群众的》生活：质量：和健康水平建设和】谐宜居？城镇 ？ 　　？（四）是提升城镇】发展水平的重要【。途径 　》　污水垃圾处—理设施？是城：镇重要的市政基础】设施：是城镇公共环境【卫生体？系的重要组》成部分和城》镇，文，明程度的《重要标？志加：快城镇污水》垃圾处理设施—。建设有利《于进一步完善市政】公，用设施提《升城镇环境承—载力创造优良—生态环境改善—城镇人居环境和投】。资环境增强综合【竞，争能力促进城镇【经济社会又好又快】发展 　　二、】进一步明《确城镇污水垃圾处理！设施建设的思路【和目标 　　（五！）指：导思想 　　【以科学发展观—为指导以加》快城：镇污水垃《圾，处理设？施，建设和建《立长效管理机制为】重点以改革创新为动！力坚持政府引—导和市场推进并【重统筹规划、—合理：布局、？突出重点、分步实施！健全管理体系完善保！障，。制度全面提高我【省城镇污水垃—。圾，处理无害化、投资主！体，多元化、运营主【体企业化、运—行管理？市场化和行业—发展产业《化水平力争》通过：5年：的努力使全省所有】县（市、《区）均建成较为完】善的污水垃》圾处理设施体—系切：实改善？城镇环境《质，量提高环境承载能力！。和，可持续发《。展能力实现》经济社会《与自然环境》。和谐发展 —　　（六）基本原则！ 　　科》学，规划合理布》局强化？规划：的指：导作用？坚持污水垃圾—处理设施建设与【城镇建设统筹规划】、相互配《套、协调《发展紧？紧围绕建《设目标长远规划一】次设计分步实施【按照可持续》发展要？求因地？制宜合理布局污水】垃圾处理设施—科学：确定建设规》。模，和处理工艺 　】　全面推进重点【突破在深入贯彻【落，实国家关于节能减排！各，项政策？措施、全面推进城镇！污水垃？圾处理设施建设【的同时总体规划【、重点推进优先抓】好9大高《原湖泊？区、重？点流域环境敏感地区！、重点污染控制【区城镇污水垃圾【处理设？施建设力争》尽快取得实效— 　　深化改【革创新机制改革投融！资体：制及运营管理模【式建立多元化投入】机，制和处理设施市【场化运营机制积【极建：立和：完善污水垃》圾处理收费》制度：和财政？补偿机制开》放建设经营》市场鼓励和》引导国内外社会资】本进入污水垃—。圾处理行业》。形成开放、竞争【。、有序的建设运营】。。格局推进污水垃圾处！理产业化发展 　！　配套完善加强监管！在加快污水》垃圾：处理设施《建设的同《时，配套建设节水设【施和垃圾转》运设施？。积极推行雨污分流和！生活垃圾分类—收集：。提高污水《收，集率、？再，生水利用率和垃圾减！量化、资源化、无】害化处理《水平：完善管理措施严格】建设标准加强—运营监管确》。保各类设施持续【稳定：运，营 　　（七）】建设目标 　　】到，2010年结合国】家确定的我省化【学需氧？量（COD）排【放总量？在，2005年基础【上削：减4.9%的约【。束，性指标要求完成【109个污水处【理和83《个生活？垃圾处理项目建设使！全省：80％以上的县（市！、区）建有》污水垃圾处理设施】。全，省污水收《集率达到80—%以上污水处—理率达到7》0%以上生活垃圾】无害化处《理率达到《70%以上》新增化学《需氧量（《CO：D）削减量达到【8.39万吨/年】以上 《　　到201—2年全省12—9个县（市、区【）全：部建成污《水处理设施及雨【。污分流的《。配，套管网、无害化垃】圾，处理设施及清运【系统全省污水收【集率达到85%以上！污，水处理？率达到80%以上生！活，垃圾无害化处—理率：达到100%—。新增化学需氧量（】CO：D）削？减量达到11.【12：万吨/年以》上再生水利用水【平逐步提《。高全省城镇》生态环境承载力进】一步：提高人居环》境，和投资？环境明显《改善城？。。镇可持续发展—能力进一步》增强 　　—三、加快城镇污【水垃圾处理设—施建设步伐 【　　（八）》编制：。实施建？设规划 》　，　，根据云南省城镇污水！处理及再生利—用设施建设规划（2！008年2012年！。）和云南省城镇生活！垃圾处理设施建设】规划（2008年】201？2年）（云发—改投资〔2008】〕1320》号）要求（以下简】称规划）《结合地？。。方经济社《会发展实际正确处】理近期与远》期、：。经济发展与》环，境保护的关》系抓紧编制好州【。（市）、县（—市、区？）城镇污水垃—圾，处理设施《建设（专《业）规划明确建【设的：目标、内容、规模和！技术：标准、？投资估算《以及保？障措：施并：将其：作为城镇总体规划】的组成部分纳入城】镇，经济和社会发展【总体：规，划以：。规划指导和规范建设！确保污水垃圾处【理设施及配》套管网建设稳步推进！按期完成各项目标】。任务 　　（九】）抓紧开《展前：期工作 　　严格！执行：基础设施《建设程序多渠道【、多途径筹》措前期工《作，经，费，通过委托《、招标等形式深【入开展规划布—局、可行性研究、初！步设计、施》工图审？查、资金筹措、土地！征用等项目前期工】作提高项目成—熟度：促使项目《。尽早尽快开工建设】规划于2《。008年开》工，建设的污水垃—圾处理设施建设项】目相关州（市）、】县（市、《区）建设行业主管】部门要？督促项目业主在20！0，8年10《。月底前完成项目【前期工作规》划于2？009？年2012年开工建！设的项目要》。在项目开工年度【前1年完《成前期工《作各有关部门要建立！项目：审批：“绿色通道”提高效！。率限时办《结确保项目》按期开工建设省级财！政将：对，按期完成前期工【作的项？目给：予适当？前期经费补助 】　　（？十）切？实加强分类指导【 　　根》据各地的《基础条件、资—源环境状况和环【境，承载：力等：因素：强化：对不同区域、不同类！型城镇污《水垃圾处《理设施建设工作【的分类指导要在【满足国家建设—。标准：、加强生《态环境保护》的前提下合理选择】符合当？地实际经《济、适用、安全的】。处理方式和技术严格！控制工？程造价？降低运？行费用？。城镇污水处》理设施建设应—做到：厂网同？步，。或管网优先新建排】水管：网，必须实施雨污分流老！城区排水管网应【通过改造逐步达【到，雨污分流广》泛推广使《用“脱氮除磷”等】污水处？理工艺条件适宜地区！应积极推广人工【湿，地，等自然？生态污水处理技【术大力推《进污水再《生，和雨水利用》设施建设提高—再生水、雨水在园】林绿化、市政环【卫、城市杂用、工业！冷却等方面的利用】水平全面推进城市生！活垃：圾分类体《系建设充分回收废】旧，资源提高《垃圾的资源化—利用水平对》卫，生填埋、垃圾焚烧和！垃圾：堆肥等常规》。工艺要充分》论证：、科：学比选合理》。确定符合当地实际的！生活垃？圾处理方式全—面，做好垃圾渗滤液处】理，工作防止垃圾渗滤】液污染地表水和【地下水积极探索城】镇污水垃圾处理的集！中与分散《治理：模式鼓？励乡、？镇、村在县（市、区！）人民政府的统一指！导下自主开展污水】生活垃圾处理工作 ！ ，　　（十一）—严格项目建设—管理 　　严格按！照规划？确，定的规模和标准进行！建，设，确需：变更的项《目必须报经原审批】部门批准严格按照国！家有关？。规定进行项目招【投标严禁任何单位】和个人以任何—名义：、任何形式干预【正常的招《投标活？。动项目建《设必须实行》工程监理制度—由，具备相应资质条件的！监理单位对工—程建设进行监理项目！建设必须实行—合，同管理制度工程【建设的？。各个环节都要依法订！立合同明《确质量要求、履约担！保和违约处罚条款严！格控制建《设，工期当年新开—。工建设项目必—须在次？。。年，建，成并投入运营—2012《年新开？工项目必须在当【。年建成并投》入运营完善项目动】态管理体系》进一：步加强对《工程进度的跟踪【。。检查和质量》监，督管理认真》落实：质，量目标责任制—和质：量，终身责？任制提高项目建设】的质量和水平 【 　　四、确保城】镇污水垃圾处—理设施正常运营【 ：　　（十《。二）强化《设施运营监》管 　　加强对污！水处理企业劳动定】。员、安全《生产：、成本核《算、水质化验、【污泥处理以及关【键岗：位操作？等，环节的监督》管，理各污？水，处，理厂均需安装在线】。。监测监控设施提高】监测监控《技术水平实施城镇】排水许可管理对排入！城镇污？水管网的水》质、水量实》施检测监督确保污水！处理设施《安全运行依据生【活垃圾无害》化，处，理标准规范垃圾处理！场，。的运：行建立城镇》生活垃圾无害—化处理？动态考核机制对垃】圾处理数《量、质量和环境影】。响等进行严格监测】防，止出现？二次污染抓》好关键岗《位人员的《业务培训和》持证上？岗工作不《。断提高各工种—人，员，的专业技术水平 】 　　（十三—）建立健全价格机制！ 　　依法—加大对污水》垃圾：。处理费的征缴—力度：。落实征收责》。任提：高征缴率各地城镇污！水垃圾处理收—费标：准由有关部门在【成，本监审的《基础上经听》证会程序后报州【。（市：），。人民政府《批准后执行要科学核！算项：目，运行成本合理确【定，投资回？。报水平建立公开、透！明、合？理的投资回报机制】要根据当地经济【发展总体水平—、污水？垃，圾处理设施建设投】入以及收《费对象的承受—。能力等实际情况采】取一次听证》、，分步实施的》办法科学合理确定污！水，垃圾处理收费—标准2008年年】底前：将全省城镇》污水处？理费调整到平均【0.8元《/吨以上、城镇【居民生活垃圾—。处理费？调整到平均15【元/户·《月左右基本》达到补偿运行成本的！水平：。；到2？012年将》城镇污水垃圾处【理费征收《标，准提高到补偿运行】成本：、合理盈利的水【平要进？一步完善《收，费管理？办法实行城》镇污水？处理费与《供水费？。。合并：收，取制度积《极推广城镇污—水处理费、》垃圾处？。理费与城镇供水费合！并收：取方式降低征收成】。。本，强，化对城镇排水—管网覆盖区》域内自备水用户污】水处理费征缴工作具！体，执行时间和收—费标准由州》。（市）人民政府确定！对亏损严重的企业】。经当地？人民政？府批准？。后可以减交或缓【交对城镇低保户由】当地人民《政府决？定给予适《当补贴 　—。　（十四）》深化管理体制改【。革 ？　　按照《积，极稳妥、分》类指导、《先易后难、分—步实施？的原则？加快污水垃圾处理经！营单位内部管—。理体制改《革实现政事》分，开、政？企分开、《事企：分，开条件成熟》的事业性经》营单：。位要加快事转—企改制步伐；仍承担！部分行政管》理职能尚不具备改制！条件的要将日—常养护作业等—业务剥离出来—组建企业并》按市场化方》式运作鼓励社会组织！和，个人组建作业公司】按市场化运作方【式，通过公开《竞争承接《污水垃圾处》理，业务加快推进国【。有污水垃《圾处理企业人事【。、用：工、收？入分：配制度改革加强内部！。管理降低《运行成本规范经营行！。为，提高运营绩效 】　　（？十五）创新管理运】营模：。式 　《。　引入市场机—制鼓励国内外—技术先进《、，实，力较强？和管理经验丰—富的投资《者采：取独资、合资、合作！和建设运营移交【（BOT）》、建设？租赁移交（BLT】），等多种形式参—与污水垃圾处理设施！建设和经营建立和】推行：特许经营制》度鼓励？符合准入条件—的市场主体》通，过公开竞标等—方式获取污水垃圾】。。处理的特《许经营？权并：通过收？。取，。污水垃？圾处理费、租赁费获！得合理的投》资回报进一步整合资！源创新机制对污水垃！圾处理项目和城【镇供水项目进行捆】绑实施统一建设【经，营或招商建设—经营通？过规模效益、—行业：互补和区域互—补效应实现市—场化运作增强招商引！资吸引？力转变管理方式建】立健全公平竞争、高！效有序的市场—运作机制和市场准入！。、退出？管理制度 》 　：　五、？加大城镇污》。水垃圾处理设施建】设的资金和政—策支持 《 　　（《十六：）拓宽资金来源渠】道 　　在积【极争取国家资—金支持？的同时进一步加大地！方财政？资金扶持力度省【级财政从2》008年起至201！2年每年《安排5亿《元污：水垃：圾处理设施建设【项目资？金通过以奖代补【、资本金《投入等方式专项用】于城镇污水》垃，圾处理设《。施项目？前期工作和项—。目建设专项资金【按规划年度》统筹：安排具体由省建设】厅、省财政厅、省】发展改革《委、：省环保局等部门研究！提出管？理使用？办法报省人民政府审！。定后实施各》州（市）《、县（市、》区，），。要将城市维护—建设税、城市基础】设施配？套费等全部用于城镇！维护和建设》城，镇国：有土地出《让纯收益主要用【于城镇基础设施建】设同：时逐步加大财政投】入统筹使用确保【地方配套《资金及时足额到位以！州（：市，）为单元组建全【州（市）包》括各县（市、—。区）的投融资主体或！开展：招商：引资选定投融资主】体多方？筹集建设《资金全面负责—全州（市）的污水】垃圾处理《。。设施：。建设和运营管—理条件较好的县（】市、区）也可单【独建立运营主体【。。鼓励省级专》业投资？公司参与各州—（市）？的自来水和污—水垃圾处理》项目的投资运—营采取污《。水垃圾？处理：费收费权质押贷【款等方式积极—争取金融《。部门的资金支—持 　　（—。。十，七）加强建设—资金管理 —　　城镇污水—垃圾处？理项目建设资金【要设：立专项账户》实行专项核算做【到手续完备、专【。账管理、《专款专？用、专人负责—、专户存《储，、账目清楚任—何单位？或个人不得截留、】挤占和挪用各—责任主？体单位必须依法【。办事加强管》理自觉接《受，监察：、审计等《部门的监督检查确】保建设资金高效安全！。使用：努力把污水垃圾【处理设施建设工【程办成民心工程、】优质工？程和廉洁工程要加强！国债资金、省补【资金：的监管对建》设进度？。慢、工作效率低的】项目进行重点—督查严厉查处截留、！挤占、挪用专项资】金等的违法违规行为！ ， ，　　（？十八）？完善优？惠扶持政策 【　　采？取有效措施建—立完善政《府支持污水垃—。圾处：理设：施建设的优》惠政策措施完善污】水垃圾处理费—财政补偿机制降【低企业生产经营【成本增强企业活力】减轻公众负担对【用于城镇污水—垃圾处理的设施设】备，可采：取加速折旧方式计提！。折旧：对经营？企业收？取的污水垃圾处理费！收入免？征增值税对》城镇污水垃圾—处理：生，产用：电享受优惠》用电价格对新—建的污水垃圾处【理设施项《目用地？。以行政划《拨方式提供 — 　　六、营造有】利于城镇污》。。水垃圾处《理设施？。建设的良好环境 ！　，　，（十：九）：提高思想认识 　！。　污水？垃圾：处理设施建》。设涉及？面广工作繁》重责任？重大各地《、各有关部》。门要按照《中央和省委》、，省，。政府的？部署和？要求站在战略—和全局的《高度进一《步统一？思想提高《认识切实增强工作的！紧，迫感和责任感把污】水垃圾处理设施建设！摆到更加突出的位】置纳入？重点工作《计划采取《切实有效措施推动污！水垃圾处理设施建】设又好？又快发展《 ：　　（二《十）加强组织协调 ！ 　　？省、州（市）—、县（市、区）层层！签订目？标责任书《确保工作任务落到实！。处省人民政府—成立由分管领导任】组，长省政府办公厅和建！设、发展改革、财政！、国土、监察、【审计、环保等部【门领导为成员—的领导小组全面负】责我省城镇》污水垃圾处理设【施建设和运营管理】的组：织领导？工，作领导？小组办公室设—在省建设厅具体负责！。。。日常工作各》州（：市）、县(市、【区)人民政府也要】成立相应的》领导机构《具体负责当地污水垃！圾处理设施建设和运！营管理的《组，织领导工作州（市）！长作为当地》污水垃圾处理项目建！设的第一责》。任人要按照目标责】任书要求全面抓好贯！彻落实县《(市、区)长—作为直接责任人【具体：。负责指导和督促目】标责任书确定—项目按期《开，工建设和投》产，运营： ：　　省？级各部？门要认真履行职责】完善工作制度加强协！。调配合确保》全省城镇《污，水垃圾？处理：设施建设顺利推【进 　　省建【设厅要？充分发？挥省领导小组办公】室的组？织协调？和监督检查职能会】同，相关部门做》好规划制定、项【目审批和《资金安？排、项？目建设等的统筹【协调工作加》强项目建《。设、运营《的动态？管理确保工程质量和！设施运营安全 】　　省发展改—革委：负责做好项目可【行性研究审》批等相关工作做【好我省规划与国家规！划的衔接《工作积极《争取国？家资金支持牵头【。抓好城镇《污水垃圾处理收费政！策的贯彻落》实研究制定切—实可行的《价格管理措施完善】。价格机制 　　】省财政厅要做好【我省规划与国家规划！的衔接工作积极【争取国家资》金支持根据规划要求！。和有关管《理规：定研究制定》省，级污水垃《圾处理设施建设【。项目：资金管理办法编制资！。金，年度预算做好—资金：筹措、安排和—监管工作《确保资？金及时到位和专【款专：用 　　省环保局！负责项？目环境影响评价审批！和建成后《的，环保验收及监督检】。查，工作积？极争取国家》环保：资金支持 　　】省国土资源厅要按照！国家和省的土—地管理政策加强指】导协调做好》项目：建设用地征收、【审批工作及时提供】项目建？设用地 　　省监！。。察，。厅、省审计》厅负责对专》项资金使用管理的】检查和定期》审计防止《和杜绝资《金被挤？占、：挪用和贪污》 　　（》二十一）注》重，。。宣传引导 　【　，各地：、各有？关部门要《。。制，定宣传方《案开展形式多样【的宣传活动提高【全社会？对加快污水垃—圾处理设《施建设和《加强：运营管理重要性的】认识不？断增强全民的环【保意识营《造全社会理解—、关心？、，支持污水垃圾—处理设施建设和运】营，的良好氛围新闻媒】体要加强舆论—引导通？过，多种宣？传方式？在全：社会大力倡导绿【色，消费：和促进环保、爱【护生态的生产生【活方式；及》。时宣传建设运营中出！现的先？。。进典型和先进经【验，发挥好新闻媒体【的监督作用 　　！（二十二）强化督】促检：查 　　省—领导：小组办？公室和省政》府督查？室负责组《织相关单位定期、不！定期进行监》督检查对《工作推？进，快、任务《完成好的州（市【）、县？（市、区《）要予？。以表扬；对工作严重！滞后、？不能：如期完成目》标，任务的要责成当【地人民政府向—省人民政府》说明情？况并：按，照规定对有关责任】人实行行政问责【因工作不《力、推诿拖沓并造成！严重后果的违法【违，规使用专《。。项资金或工程—存在严？重质量问题的要【提请纪？检，监察：机关：追究直接领导和当事！人的责任《 云南省》人民政府 二【○○八年九》月十九？。日 》