！ ：云，。南省：人民政府关于加快】城镇污水生》活垃圾处理设施【建设：和加强？运营管理工》作的意见 ！ 云政发〔20【08〕1《86号 》 各州、市、—县（：市、区）人》民政府省直各委、】办、厅、《局中央驻滇》有关单位各大型【企业集？团（公司） 【　　近？年来随着经济社会的！不，断，发，展，我省城？镇，化水：平不断？提高但？由，于经济基础薄弱、历！史欠账较多等—原因全省城镇污水生！活垃圾处理（以下】简称污水垃圾处理】）设施不配》套处理能力不—。足处理水平》偏低项目投资来源】渠道单？一管：。理制度不健全等问题！依然突出《为，深，入贯彻落实》科学发展《观加：快我省城镇污水垃】圾处理？设施建设加强运【营管：理改善城镇环—境质量推《进生态文明建—。。设促进？人与自然和谐发【展特提出《。如下意？见 　　一—、充分认识加—快城镇污水垃—。圾处理设施建—。设，的重要？意义： 　　《（一）是深入—践行科学发展观的内！。在，要求 　　—当前：。我省已进入工业【化、城镇化加快发】展，时期伴？随着生产要素—和大量人口向城镇聚！集资源环境问—题，日益突？出加快城镇污水垃】圾处理设施》建设进一步加大污染！防，治，和环境保护力度有效！解决：人口集中和产—业聚：集过程中有害物、】废弃物不《断，增加等问题对于贯】彻落实好《。科学发展观》。完成：国家节能减排—的约束性目标建【设环境？友好型城镇》促进经济《社会与人口资源环】境的协？调发展增强可持续发！展能力具有》极其重要而深远的】。。意义 　　（【二）是实施七彩云南！保护行动的重要内】容 ： 　：　实施七彩云—南保护？。行动：着力解决影响—我省经济社会发【展和人民《群众生产生活的环】境问题不断提高生】态环境质量是省【委、省政府采取的】一项重大举措目前】全省还有《9，5个县（市、区【）级以上城》镇未建污水处—。理设施9《。9个县？（，市，、区）级以上城镇】未建：生活垃圾《处理设？施城镇污水直—接排：。入自然水体》垃圾：简单堆放、》填埋：严重影响《着，。。。城镇生态环境加快污！水垃圾处理设施建设！切实加大城镇—环境治理力》度，改善城镇《周，。边河流水质提高【垃圾：无害化处理》。率是全面实施七彩云！南保护行《动计：划的重要内容和具】体行动 》　　：（，。三）：是改善？人居环境的有效【手段 　　—良好的生态环境【是，现代化城镇发—展的必？然要：求是提高人民群【众生活质量》的重要基《础加快污水》。垃圾处理《设，施建设提高城—镇环境保护》。能力强？化，环境污？染治理实现污—水垃圾？的资源化、减—量化、无害化处理有！效减少污水垃—圾对城镇生态环境】的破坏？有利于？营造健康、舒适、优！美、洁净的人居环境！提高人民群众的生】。活质量和健康水【平建设和谐宜—居，。城镇 　　（【四）是提升城镇发展！水平的重要途径 】 　　污水垃圾【处理设施是城镇重】要的市政基础设施是！城镇公共环境卫【。生体系的重》要组成部分和城镇】文明程度的重要标志！加，快城：镇污水垃圾处理设施！建设：有利于进一步完善】市政公用设施提升城！镇环境承载力创造】优良生态环境—改善城？镇人居环境和投资环！境增强综合竞争【能力促进城》镇经济社会又好【又快发展 　　二！、进一步明确城镇】污水垃圾处理设施】建设的思路》和目标 　—　（五）指》导思：想 　　以科【学发展观为指导以加！快城镇污水垃—圾处理设施建设【。和建立长效》管理机？制为重点《以改革创新为—动力坚持政府—引导和市场推—进并重统《筹规划、合理布【局、突出重点、分】步实：施，健全管理体系完善保！障制度全面提高【。我，省城镇污水垃圾处】。理无害化、投资【。。主体多元《。化、运营主体企业】化、运行管理市场化！和，行，业发展产《业化水平力争通过5！年的努力使全—省，所，有县（市、》区）：均，建成：较为完善的》污水垃圾《处理设施体系切实改！善城镇环境质量【提高环？境承载？能力和可持续发【展能力实现经济社会！与自然环境和谐【发展 　　（【六）基本原则 】　　科学规划合理】布局强化规划—的指导作《用坚持？污水垃圾处理设【施，建设与城镇建—设统筹规划、相【互配套、协调—发展紧紧《围绕建设《目标长远《规划一次设》计分步实施》按照：可持续发展》。要求因地制宜合【。理布局污水》垃圾处理设施科【学确定建设规—模和处理工艺 【 　　全面》推进重点《。。突破在深入贯—彻落实国家关于【节能减排各项—政，。策措：施、全？面推进？城镇污水垃圾处理】设施建设的》同时总？体规划？、重点推进优先抓好！9大高原湖泊区、重！点流域环《境敏感地区》、重点污染控制【。区城镇污水垃圾处理！设施建设《力争：尽，快取得实效 【　　深化改革创【新机：制改革投融资体【制及：运，营管：理模式建立多元化】投入机制和处理设】施市场化运营机制】积极建立和完—善，污水垃圾处理收费制！。度和财政补偿机制开！放建设？经营市场《鼓励：和，引导：国内外？。社会资本进入污【水垃圾？。处理行业形》成开：。放、竞争、有序的建！设运营格《局推进污《水垃圾处理产—业化发展 　　】配套完善加》强监管在加快污水垃！圾处理设施建设的同！时配套建设节水设施！和垃：圾转运设施积极推行！雨，污，分流和生活垃圾分类！收集提高污水—收集率、《再生水利用率和【垃圾减量化、资源】。化、无害《化处理水平》完善管理《措施严格建设—标准加强运营监【管确：。保各类设施持续【稳定运营 　【　（七）建设目标 ！ 　　到2010年！结合国家确定—的我省化学需—氧量（COD）排放！总，量在2005年基】础上削减《4.9%《。的约束？性指标？要，。求完成1《0，9个：。污，水处理和《83个？生活垃？圾处理项目建—设使：全省80％》以上的县（市、【区）建有污》水垃圾处理》设施全省污水收集】率达到80%以【上污水？处理率达到70%】以上生活垃圾无害】化，处理率达到70%以！。上新增化学需—氧量：（C：OD）削减量达到8！.，3，9万吨/年以上 ！　　到201—2年全省《129个县（—市、区？）全部建《成污水处理设施及雨！污分流的《配套管网《、无：害化垃圾处理设施】及清运？系统全？省污水收集》率达到？85%以《上，污，水处理率达》到8：0%以上生活—垃圾无害化处—理率达到10—0%新增化》学需氧量（》COD）削减量达到！。11.1《2万吨/年》以上再生水利用水平！逐步提高全省城镇】生，态环：境承：载力进？一步提高人居环境和！投资环境明显改【善城镇可持续发展能！力进一步《。增强 　》　三、？加快城？镇，污水垃圾处理设施建！设步伐 《 　　（八）编制】实施建？设规划 　　【根，据，。云南省城《镇污水处理及再生】利用设施建》设规：划（2008年20！12年）和云南省城！。镇生活垃《圾处理？设施建设规》划（2008年20！12年）《（云发？改投资〔200【。8，〕1：320？号）要求（以—下，简称规划）结合【地方经济《社会发展实际正【确处理？近期与？远期、经《济发展与环境—。保，护的关系抓紧编【制好州（市）、【县（市？、区）城镇污水垃】圾处理设施建设【（专业）规划明【确建设的《目标、内容、—。规模和技术标准、投！资估算以及保障措】施并将其作为城镇】。总体规划的组成【。部分纳？入城镇经济和社会】发展总体规划以规】划，指导和规《范建设确保污—水，垃圾处？理设施及《配套管网建设稳步推！进按期？完成各项目标任务 ！ ，　　：（九）抓紧开展前期！工作 《　　严？。格执：行基础设施建—设程序多渠道、多】途径筹措前》期工作经费通—过委托、招》。标等形式深》入开展规划》布，局、可行《性研究、初步设计】、施工？图审查、资金筹【措、土地征用等【项目前期工作—提高项目成熟度促使！项目尽早尽》快开工建设规—划于20《08年开工建—设的污水《垃圾处理设》施建设？项目相关州（市）】、县（市、区）建】设行业主《管部门要督促项【目业主？在200《8，年10月《底前完成《项目前期工作规划】于2009年2【。01：2年开工建设的【项目：要在：。项目开工年度前1】年，。完成前期工作各有关！部门要建立》项目审批“绿—色通道”提高—效率：限时办结《确保：项目按？期开工建设省级财】政将对按期完成前】期工作？的项目给予适当前】期，经费补助《 　　（十—）切实加强分类指】导， 　？　根：据，各地的基础条件、资！源环境状况和环境承！载力等？因素强化对》不同区域、不同类型！城镇污水垃圾—处理设施《建，设工：作的分类《指导要在《满足国家建设标【准、加？强生态环《境保护的《前提：下，合理选择符合当地】实际经济、》适用、安全的处理方！式，和技术严格控制【工程造价降低—运行费用城镇—污水处理《设施建设应做到厂网！同步或管网优先新建！排水管网必须实施】雨，污分流？老，城区排水管网应【通过改造逐步—。。达到雨污分流广泛推！广使：。用“脱氮除磷—”等污水处》理工艺条件适宜地区！应，积，极推广？人工湿地《等自然生态污—水处理技《术大力推进污—水再生和雨水利用设！施建设？提高再生水、—雨水：在园林绿化、市【政环卫？、城市杂用、工业冷！却等：方面的？利用水平全面推【进，。城市生活垃圾分【类体系建设充—。分回收废旧资源提】高垃圾？的资源化利用—。水平对？卫生填埋《、垃圾焚烧》。和，垃，圾堆肥等常规工艺要！充分论证、科学比选！合理确定符合当地实！际的生活垃圾—处理：方式：全面做好垃圾渗【滤液处理《工作：防止垃圾渗滤液污】染地表水和地下【水积极探索城镇【污水垃圾处理的集】中与分散治理模式鼓！励乡、？。镇、村在县（市、】区）人民政府—的统一指《导下自主开展污水生！活垃圾处理》工作 　　（十】一）：严，格项：。目建设管理 【　　严格按照—规，划确：定的规模《和标：准进行建设》。确需变更的项目必】须报经？。原审批部门》。批准严格《按照国？家有关规定进—行项目招《投标严禁任何单位】和个人？以，任何名义《、任何形式干预【正常的招投标—活动：项目建设必》须实行工程监理制】度由具备相应—资，质条件的监理—。单位对工程建—设进行监理项目建】设必须实《行合：同管理制度》工，程建：。设的各个《环节都要《依法：订立合同明确质【。。。量要：求、履约担保—和违约处罚条款严格！控制建设工期—当年新开工建设项目！必须在次《年建成并《投入运营201【。2年新开工》。项目必须在当年建成！并投入运营完善项】目动态管理体—系进一步加》强对工程进度—的跟踪？检查和质《量监督管理认真【落实质量目标—责，任，制和质量终身责【任制提高项目建设的！质，量和水？平 ？　　四？、确保城镇污水垃】圾处理设施正常运营！ 　　（十—二）强化设施—运营监管 —　　：加强：对污：水处理企业劳—动定员、安》全生产、成本核【算、水质化验—、，。污泥处？理以及关键岗—位操作等环》节，的监督？管理各污《水处理厂均需安装在！线监测监控设施【提高监测监控技术】水平实？施城镇？排水许？可管理对排入城镇】污，水管网的水质、水】。量实施检《测监督确保》污，水，处理设施安全运行】依，据生活垃圾无害化处！理标准？规范垃？圾处理场的运—行建立？城镇：。生活垃圾无害化处】理动态考核机制【对，垃圾处理《数，量、质量和环境【。影响等进《。。行严格监测防止出现！二次污染《抓，。好关：键岗：位人员？的业务培《训，和持证？上岗工作不断—提，高各：工种人员的》。专，业技：术水平 　　【（，十三）建立健全价】格机制 　　【。依法加大对污—水垃圾处理费的【。征缴力度落实—征，收责任提高征缴率】各地城镇污水垃【圾处理收《费标准由有关部门】在成本监审》的基础上《经听证会《程序：后报州（市）人【民政府批准后执【。行要科学核算—。。项，目运：行成本合理确定投】资回报水《平建立公开、—透明、合理》的投资回报机—制要根据《当地经济发展总体水！平、污水《垃圾：处理：设，施建：设投入以及收费对】象的承受能力等【实际情？。况采取一次听—证，、分步实《施的办法科学合【理确定污水垃圾【处理收费标》。准2008年年【底前将全省城镇【污水处？理费调？整到平？均0：.，。8元/吨以上、城】镇居民生活》垃圾处理费调整到】平均15元/户【·月左？右基本？达，到补偿运行》成本的水《平；到2012【年将城镇污水垃圾处！理费征收标》准提高？到补：偿运：行成本？。、合理？。盈利的水平要进一步！完善收费管理办法实！行城镇污水》处理费与《供水费合并》收取制？度积极？推广城镇污水处理费！、垃圾处理费与【城镇供？水，费合并收取》方式：。降低：征收：成本强化对城—镇排水管网覆盖区域！内自备水用户污水处！。理费征缴工作—具体执行《时间和收费》。标准由州（市）人民！政府确定对亏损【严重的企业经当地人！民政府批准后可【以减交或《缓交对城《镇低保户由当地人民！政府决？。定给：予，适，当补贴？ ， 　　？（十四）《深化管理体制改革 ！ 　　按《照积极？稳妥：、分类？指，导、先易后难、【分步实施《。的原则加快污水垃圾！处理经营单》位内部？。管理体？制改革？实现政事《分开、政《企分开、事》企分开条《件成熟的事业性【经营单？位要加快事转—企改制步《伐；：仍承担？部分行政管理职【能尚不具备》。改制条件的要将日常！。养护作业等业务剥离！出来组建企》业并按市场化—方式运作《鼓，励社：会，组织和？个人组建作业公【司按市场化运作【。方式通过公》开竞争承接污—水垃圾处《理业务加快推进国有！污水垃圾处》理企：业人事、用工、【收入分配制度改革】加强内部管理—降低运行成本规【范经营行为提高运】营绩效 　　【（十五）创》新，管理：运营模式 　　引！。入市场机制鼓励国】内外技术先》进、实力较强—和管理经验丰—富的投资者》。。。采取独资、合资【、合作和建》设运：。营移交？（，BOT）、建设【租赁移交（B—LT）等多种形【式参与污水垃圾【。。处理设？施建设和经营建立】和推行特许》经营制度鼓励符合】准，入条：件的市？场，主体通过公开竞【。标等方？式获取污水垃圾处】理的特？。许经营权《并，通，过收取？污水垃圾处理费、租！赁费获得合理—的投资回《报进一步整合资源创！新机制对污水垃【圾处理项目和—城镇供水项》目进行捆绑实施统】一建设？经营或招商》。。建设经营通过规模】效益、？行业：互补和区域互补效应！实现市场化运作【。。增强招商引资吸引】力转变管理》方式建？立健全公平竞—争、高效有序的市场！运作：机制和市场准入【、退：出管理？制度 　　—五、加？大城镇污水垃—圾处理设施建—设的资金和》政策支持《 　　（十六）】拓宽资金《来源渠道 —　　在积《。极争取国家资金支】持的同？时进一？步加大地方财政资金！扶持力度省级财【。政从2008—年，。起至201》2年每年《安排：5亿元？污，水垃：圾处理设施建设【项目资金通过—。以奖代补《、资本金投入—。等方式专《项，用，于城镇污水垃圾处理！设施项目前期工作和！项目建设《专项资金按》规划年度《统筹安排具》体由省建设厅、【省财政？厅、省？。发展：改革委、省》环保：局等部门《研究提出管理使用】办法报省人民政府】审定后实施》各州（市）》、，县（市、区）要【将城：。市维：护建设税《、城：市基础设施配—套，费等全部《用，于城镇维护和建【设城镇国有土地出让！纯收益？主，要，用于城镇基础设施建！设同时逐步加大财】政投入统筹使—用，确保地方配套资【金及时足额》到位以州（市）为】单，元组建全州（市）包！括各县？（市、区）的投融资！主体或开展招商【引资选定投》融资：主，体多方筹集》。建设资金《全面：负责全？州（市）的污水垃圾！处理设施建设和运】营管理条件较—好的县（市、区）也！可单独？建立运营主体鼓【励省级？专业投？资，公司参与各》。州（市）的自来水】和污水？。垃圾处理《项目的投资运营采取！污水：垃圾处理《费收费权质押贷款】等方式积极争—取金融部门的资金支！。。持 　　（十七】）加强建设》资金管理 》。 　　城镇污水垃】圾处：理项目建设资—金要设立专项—账户实行专》。项核算做到手续完】备、：。专，账管理、专款—专用、专人负责【、专户存储、账目清！楚，任何单位《。或个人不《得截：。留、挤？占和挪用各》责任主体单位必【须依：法办：事加强管理自—觉接受监察、—审计等部门的—监督检？查确保建设资金高】效安全使用努力把】污水垃圾处理设【施建设工《程办成民心工程、】优质工程和廉洁【工程要加《。强国债资金》、省补资金的监管】对建设进度》慢、工作效率低的】项目进行重》点督查严厉查处截】留、挤？占、挪用专项资【金等的违法》违规行为 —　　（十八）完善】优惠扶持政》策 　　》。采取有效措施—建立完善政府—支持污水《垃，圾处理设施》。。建设的？。优惠政策措施完善】污水垃圾《处理费财《政补偿？机制：降低企业《生产：经营成本增强企业活！力减：轻公众负担对—用于城？镇污水垃《圾处理的设》施设备可采取加【速折：旧方式计提折旧对】经营企业收取—的污水？垃圾处理《费收入免征增值【。税对城镇污水垃【。圾处理生产用电享】受优惠用电价格对】新，建，的污水垃圾处理设施！项目用地以行—政，划拨方？。式提：供 　　六、营】造有利于城镇—污水垃？。圾处理设施》建，设的良？好环：境 　　（—十九）提高思—想认识 　　污水！垃，圾处理设施》建，设涉及面广工作繁】重，责任：重大各地、各有关部！门要按照中央和【省委、省政》府的部署和》。要，求站在？战略和全局的—高度进一《步，统一：思想提？高认识？。切实：增强：工作：的紧迫感和责—。任感把污水垃圾处】理设施建设摆到更】。加突：出，的位置纳《入重点？。工，作计划采取切实【有效：措施推动污水垃圾处！理设施？建设又好又快发【展 　《　（：二十）加强组—织协调 》　　省、州（—市）、县（市、区】）层层签订》。目标责任《书，确保工作任务落到实！处，省人民政府成立由分！管领导？任组长省政府—办公厅和建设—、发展改革、财政】、国土？、监察、审》计、环保等部门领】导为：成员的领《导小组全面负责我】省城镇污《水垃圾处《理，设施建设和运—。营，管理的组织领导工】作，领导：小组办公室设在省建！设厅具体负》责日常工作各州（】市）、县(市、【区)人民政》府也要成立相应【的领导机构具—体负责当地污水【垃圾处理《设施建设和运营管】理的组？织领导工作州（市）！长作：为当地污水垃圾处理！项目建设的》第一责任人要按照目！标责任？书要求全面》抓好贯彻落实县(】市、区)长作为直接！责任人具《体负责指《导和督促《目标责任书确定项目！按期开？工建：。设和投产《运，营 　《　省级各部门要认】真履行职责》完善工作制度加强协！调配合确保全省【城，镇污水？垃圾处理《设施建设顺利推进】 ，。 　　省建设厅【要充分发挥省领【导小组？办公室的《。组织协调和监督检查！职，能会同相《关部门做好规—划制定、项目审【批和资金安排—、项目建设等—。的，统筹协调工作加【强项目建《设，、运营的动态管理确！保工程？质量和？设施运营安全— ， 　　省发展—。改革委负责做好项目！可行性研究审批等】相关工作做好我省规！划与国家《规划的衔接工作【积，极争取国家》资金支持牵》头抓好？城镇污水垃圾处【理收：费政策的贯彻—落，。实研究制定切实可】行的价格《。管理措施完善—价格机制 　　】省财政厅《要做好我省规划【与，国家规划的》衔接工作积极争取】国家资金支持根据规！划要求和有关管【理，规定研究制》定省级污《水垃圾处理设施建】设项目？资金管理办法—编，制资金？年度预算《做好：资金筹措、安排和监！管工作确保资金【及时到位和专—款专用 《 　：　，省环：保局：负责项目环境影响评！价，审批和？建，成，后的环保验收及监督！检查：。工作：积，极争：取国家环保资金支】持 ？　，　省国土《。资源厅要按照国家和！。。省的土地管》理政策加《强指导协调做—好项目建设》用地征收、审批工】作及时提供》项目建设用》地 　《　省监？察厅、省审计厅负责！对专项？资金：使用管理的》检查和定期审计防止！和杜：绝资金被挤占、挪】用和贪污 　　】（二十一《。）注重？宣传引导 》 　　各地》、各有？关部门？要制定宣传方案开展！。形式多样的宣—传活动提高全社会对！加快污水垃圾处理】设施：建设和加强运—营管理重要》性，的，认识不断增强全【民的环保意识营造】全社：会理解、关》心、支持《污水垃圾处》理设施建设》和运营的《良好氛围新闻媒体】。要加强舆论引导通过！多种宣传方式在全社！会大力倡导绿—色消费和促进环保】。、爱：护生态的生产—生活方式；及—时宣传建设运营中出！现的先进典型—和先进经《验发挥好新闻媒体的！。监督作？用 　　（—二十二）强化督【促检查 　　省领！导小组办公室—和省政府督》查，室负责？组织相关单位定期】。、不定期《进，行监督检《查对工作推进—快、任？务完成好的州（市）！、县（市、》区）要予以表扬；】。对工作严重滞后【、不：能如期？。完成目标《任务的要责成当【地人民政府向省人】民政府说明情—况并按照规定—对有关责任人实行行！政问责因工》作不力、推》诿拖沓并造成—严重后果的违法【违规使用专项资【金或工程存在严重质！量问题的要提请纪检！监察机关追究直【接领导和当事—人的责任 云南】省人民政府 二○！○八年九月十九【日 》