—。 云南省】人，民政府？。关，于加快城镇污水生活！垃，圾处理设施建设【和加强运营管理工】作的意见 ！。。 云政发〔2—008？〕186《号 ？ 各：州、市、县（市、区！）人民政府省直各委！、办、？厅，、，局中：央驻滇有关单位各大！型企：业集团？（公：司）： 　？　，。近年来随着经济社会！的不断发展我省城】镇化水平不断提高但！由于经济基础—薄弱、历史欠—账，较多等原《因全省城镇污水生】活垃圾？处理（以《。。下简称污水垃圾处】理）设施不》配套处理能》力不足处《理水平偏低项—。目投：资来：源渠道单一管理【制度不健《全等：问题依然突出为深】入贯彻落实科—学发展观加快我省城！镇污水垃《圾处理设施建设【加强运营管理改【善城镇环境质量【推进生态文明建设促！进人与？自然和谐发展特【提出如下意见 】。　，　一、充分认识【加快城镇污水垃【圾处理设施建设的】重要：意义 　　（一】。）是深入践》行科学发展观的内】在，要，求 ？　　当前《我省已进入工—业化、城镇化加快发！展时期伴随》着生：。产要素和大量人口向！城镇聚？集资源环境》问题日益突出—。加快城镇污水垃圾处！理设施建设进—一步加大污染—防治和环境保—。护力度有效解—决人口集中》和产业聚集过—程中有？害物、废弃物不断增！加等问题《对于贯？彻落实好科学—发展观完成国家节】能，减排的约束性目标建！设环境？友好型城镇促—进经济社会与人口资！源环境的《协调发展增强—可持续发展》能力具有极其—。。重要而深远的意义】 ， 　　（二）是【实施：七彩云南保护行【动的重要内》容 　　》实施七彩云》南保护行动着—力解决影响我省经】济社：会发展和人》民群：众生产生活的环境问！题不断提高生态环】境质：量是省委、》省政府采取的一【项重大？举措目前全省还有9！5个：县（市？、区）级以上城【。镇，未建污水处理—设施99个县—（市、区）级—以，上城镇？未建生活《。垃圾处理设施—城镇污水直》接排：入自然水体》垃圾简单堆放、填】埋严重？影响着城镇生—态环境加《快污水垃圾处理设施！建设切实加大城镇】环境治理力度改善城！。镇周边河流水质提高！垃圾无害《化，处理率是全面实【。施，七，彩云南保护行动计】划的：重，要内容和具体行【动 　　》（三）是《改善人居环境—的，有，效手段 　　良】好的生态环境是现】代化城？镇发展？的必然要《求，是提高人民群众生活！质量的重要基—础加快污水垃—圾处理？设施建设《提高：。城镇环境保护能力强！化环境污染治理实现！污水垃圾《的资源？化、减量化、—无，害化处理有效减【少污水垃《圾对城镇生态环境】的破坏有利》。于营：造健康、舒》适、优美、洁净【的人居环境》提高人民群众的【生活质量和健康【水，平建：设，和谐宜居城》镇 　　》。（四）是《提升城镇发展—水平的重要途—径 　　污水【垃圾处理《设施是城《镇，重要的市政基础【设施是城镇公共【环境卫生体系的重】要组成部分和城【镇文明？程，度的重？要，标志加快城镇污【水垃圾处理》设施建设《有利于进一步—完善市政公用设施提！升城：镇环境？。承载力创造优良生】态环境改《善城镇人《居环境和投资环境】增强综合竞争能力】促进：城，镇，经济社会又》好又快？发展 　　二、进！。一步明确城镇—。污水垃？圾处：理设施建设的思路和！目标 　　（【五）指导思想 】　　：以科学？发展观为指导以加】快城镇污《水垃圾处《理设施建《设和建立长》效管理机《制为重点以改革【创新为动力坚—持政府引导和市场】推进并重统》筹规划、合理布【。局、突出重》点、分步实施健全】管理体？。系完善保障》制度：全面提高我》省城镇污水》垃圾处理无害化【、，投资主体多元化、运！营主：体企业？化、运行管》理市场化和行—业，发展：产业化水平力争【通过：5年的努《力，使全省所有县（【市、区）均建成较为！。。完善的污《水垃：圾处理设施体系【切实改善《城镇环境《质量提高环境承【载能力和可持续【发，展能力实现经济社会！。与自：。然环：境和谐？发展 　》　（六？）基本原则 【　　科学规》划合理布局强—化规划的《指，导，。作用坚持污水垃【圾处理设施》建设与城《镇，建设统？筹规划？、相互配套、协调发！展紧紧围绕建设目】标长远规划一次设】计分步？。实，施按照可持续发展要！求因地制宜合理【。布局污？水垃圾处《理，设，施科学？确定建设规》模和处？理，工艺 　　全面推！进重点？突破在深入贯彻【。落实国？家关：于节能？减排各项政》策措施、全面推进】城镇污？水垃：。圾处理设施建设的同！。时总体规划、—重点推进《优先抓好9大高【原湖泊区、重点流域！环境：敏感地区《、重点污染控—制区：城镇：污水垃圾处》理设施建设力—争尽快取得实—效 ： 　：　深：。化改革创新机制【改革投融资》体制及？运营管？理模式建《立多元化投入机【制和处理设施—市场化？运营机制积》极建立和完善—污水垃圾《处理收费制度和【财，政补偿机制开放建】设经营市场鼓励【和引导国内外—。社会资？本进入污水垃圾【处理行业形成开【放、竞？争、有？序的：建设运营格局推进污！水垃圾处理》产业化发展 【　，　配：套完善？加强监管在加—快污水垃圾处理设施！。建设：的同时配套建设【节水设施和》垃圾转运设施—积极推行雨污—分流和生活垃—圾分类收集》提高污水收集率、】再生水利用率和垃】圾减量？化、资源《化、无害化》处理水平完善管理措！施严格建设标准加强！。运营监？管确保各类设施【持续稳定运营 　！　（七）建设—目标 　　到2】010年《结合国家确》定的我省化学—需氧量？（C：OD）排《放总量在2005】年基础上削减4【.9%的约束—性指标要《求完成109个污水！处理和83个生活】垃圾处理项目—建设使？全省80《％以上的《县（：。。市、区）《建有污水垃圾处【理设施全省污水收】集率达到80%以上！污水处理率达到70！%以上生活垃圾无害！化处理率达到7【0%以上新增化学需！氧量（COD—）削减量达到—8.39万吨/【年以上 《 　　？。。到2012年—全省129个县【。（市：、区）全《部，建成污水处理设【施及雨污分流的配】套管：网、无害《化垃圾处《理设施及清》运系统全省污水收集！率达到85》%以上污《水处理率达到—。80%以上生—活垃圾无害化处理率！达，到，100%新》增化学需氧量—（COD）削—减量达？到11.1》2万吨/年》以上：。再生水利用水平逐】步提高全省城镇生态！环境承载力》进一步提高人居【环境和投资》环境明显改善城【镇可持续发展能【力进一？。步增强 　—　三、加快城镇污】水垃圾处理设—施建设步伐 　　！（八）编制实—施建设规划》 　　根》据云南省《城镇污水处理及【再生利？用，。设施建设规划（【2008年201】2年）和《云南省城镇生活垃圾！处理设施建设规划（！。2，008？年2012年）（】云发改投资〔200！8〕1320—号）要求（》以下简称规划）结】合地方？经济社会《发展实际正确处理】近期与远期、经【济发展？与环境保护的关【系抓紧编制好—州（市？）、县（市、区）城！镇污水垃圾处理设施！。建设（专《业）：规划明确建设的目标！。、，内容、规模和技术标！准、投资估算以【及，。。保，障，措，施并将其作为城镇】总体规划的》组成部分纳入城【镇经济和社会—发展总体规划以规划！指导：和规范建设确保【污，水，垃，圾处：。理设施及配套管【网建设稳步推—进按期？完成各项目》标任务 》　　（九）抓—紧开展前期工作【 　　严格执行】基础设？施建设程《序多渠道、多途【。。径筹：措前期工作经费通】过，委托、招标》等形式深入》开展规划布局、【可行：性研究？、初步设计、—施工图审查、资金筹！措、土地征用等项】。。目前期？工作提高项目—成熟：度促使项目尽早尽快！开工建？设，规划于200—。8年开？工建设？的污水？垃圾处理设》施建设项目》相关州？（市）、《县（：市、区）建设行【业主管？部门要督促项目业】主在2008—年10月底》前完成项目前—期工作规《划于200》9年2012—年开工建设的—项目要？。在项目开工年度【。前1年完成前—期工作各有》关部门要建》立项目审《批“：。绿色通道”提—高效率限《时，办结确保项目—按期开工《。建设省级财政将对按！期完成前《期工作的项目给【。。予适当前《期经费补助 　】。　（十）切实加强分！类指导 》　　根据各地的基础！条件、？资源环境《状况和环境承载【力等：因素强化对不—同区：域、不同类型城【镇污水垃圾处理【设施建设工作—的分类？指导：要在满足国家—建设标准、加强【生态环境保护的前提！。。下合理？选择符合当地—实际经？济、：适用：、安：全的处理方》式和技术严格控【制工程造价降低运行！费用城镇污水处【理设施建设应—做到厂网同步—或管网优先新建排水！管网：必须实施雨污—分，流，老城区排水管—网应：。通过改造逐》步达到雨污分流广】。泛，推广使？用“脱氮除磷”等】污水处理工艺条【件适宜地区应—积极推广人工—湿地等自然生态污】。。水处理技术大力推进！污水再？生和雨水《利用设施《建设提高再》生水、？雨水在园林绿—。化、市政环卫、城】市杂用、工业冷却等！方面：的利用水平全面推】进城市生活垃—圾，分类体系建设充分】回收废？旧资源提高垃圾【的，资源化利用》水，平对卫生填埋、【垃圾焚烧和垃圾堆肥！等常规工艺》要充分论证》、科学比选合—理，确定符合当地实际】的生活垃《圾处理方式》全面做好垃圾渗滤液！。处，理工作防止垃圾【渗滤液污染》地表水和地下—水积极探索》城镇污水垃圾处【理，的集中与分》散治理模式鼓励【乡、镇、村在县（市！、区：），人民政府的》统一指导下》自，主开展污《水生：活垃圾处理工作 ！　　（？十一）严格项目建设！管理 　》　严：格按照规划确定的】规模和？。标准进行建设确需】变更的项目必须报经！原审批部门批准严】格按照国《家有关规定》进行：项目招投标》严禁任何单位和个人！以任何名义、任何形！。。式，干预正常的》招投：标活动项目建—设必须实行》工程监理制》度由具备相应资【质条：件的监理单》位对工程建设进行】监理项目建设必须实！行合同管理制度工程！建设的各《个环节都要依—法订立合同》明确质量《要，求、履约担保和违约！处罚条款严》格控制建设工期当】年新开工建设项目必！须，在次年建成并—投入运营201【2年新开工项目必】须在：当，年建：成并投入运营—完善项目动态—管理：体系进一步加—强对工程《进，度的跟？踪检查和质量监【督管理认真落—实质量目标责任【制和质？量终身责任制提高项！目建设的质》量和水平 —　　四、确保城镇】污，水垃圾处理设施正常！。运营 《　　（十二）强【化设施运营监管 ！　　加强对污水处】理企业劳《。动定员？、安：全，生产、成本核算、水！质化验、污泥处理】以及关键岗》位操作等环节的【监督管？理各污水《处理厂均需》安装在线监》测监控设施提高监】测监控技术》水平：实施城镇《排水：许可管？理对排入城镇污水】管网的水质、水【量实施？检测监督确》保污水处理》设施安？全运：行依据？生活垃圾《无害化处理标准【规范垃圾处理场的】运行建立城镇生【活垃圾？无害化？处理动态考核机制】对垃：圾处：理数量？、质：量和环境影响等进行！严格监？测防止出现二次污】染，抓好关键岗位人员的！。业务培训《和持证上岗工作不断！提，。高各工种人》员的专业技术—水平 　》　，（十三？。。。）建立健《全价格机制 【　　依法加大对污水！垃圾处理费的征缴】力度落实征收—责任提高《征缴率各地城镇【污水垃圾处理收费标！准由有关部》。门在：成本监审的基础【上经听证会》程序后？报州（市）人民政府！批，准后：执行要科学核算项目！运行成本合理确定投！资回报水平建—立公开？、透明、《合，理的投？资，回报机？制要根据当地经济】发，展总：体水平、污水—。垃圾：处理设施建设投【入以：及收费对象的承【受能力等实》际情况？。采取一次听证、【分步实施《的办法？。科学合理确》定污水垃《圾处理收费标准【200？8年年底《前将：全省城镇污水处【理费调？整到平均0.8元】/吨以？上，、城镇居《民生活垃圾处—理费调整到平均15！元/户·月左—右基本达到》补偿运行成本的【水平；？到2012年—将城镇污水垃—圾处理费征收—标准提高到补偿运】。。。行成本？、合理盈利的—水平要？进一步完善收费管】理办：法实：行城镇污水》处理费？与供：水费合并收取制度积！极推广城镇污水【处理费、垃圾—处理费与城镇供【水费合并收取方式】降低征收成本—强化对？城镇排水管网覆盖】区域内自备水用【户污水处理费—。征缴：工作具体执》行时间和收费标【准由州（市）人民政！府确定对亏损严重】的企业？经当地人《民政府批准后可【以减交或缓交—对城镇低《保户由当地人—民政府？决定给予适当补【贴 ？。　　（十四》）深化管《理体制改革》 　　按照—积，极稳妥、分》类，指导、？。先易后难、分步实施！的原则加快污水垃圾！。处理经营《单位内部管理体制改！革实现？政事分开、政企【分，开、事？企分开条件成熟的事！业性经营单位要【加快事转企改制步】伐；仍承担部分行】政管理职《。能尚不具备改制条】件的要将日常养【护作业等业务剥【离出来组建企—业并按市场化方式】运作：鼓励社？会组织和个人组建】作业公司《按市场化运作方式】。通过公开竞争承接】污水垃？。圾处理业务》加快推进国》有，污，水垃圾处理企—业人事、用工、收入！分配制度改革加强】内部：。管理降低运行成【本规：范经营行为提—高运营绩效》。 　　（十五【）创新管理》运营：模式 　　—引入市场机制鼓励国！内外技术《先进、实力较强【和管理？经验丰富的投资【者采取独《资、合资、》合作和建设运营【移交（BOT—。）、建设租赁—移交（BL》T）等多种形式参与！污水垃圾《处理设？。施建设和经营建【立和推行《特许经营制》度鼓励符合准入【条，件的市场《主，体通过公开竞—标等方式获取污【水垃圾处理的特许经！营权并通《过，收取污水垃圾处【理费、？租，赁费获得合理的投】资回报进一》步整合？资源创新机制对污水！垃圾处理项目和城】镇供水？项目：进行捆绑实施统【一建设经营或招【商建设经营》通过规模效益、行业！互补和？区域互补效应实现】市场化运作增—强招商引《资吸引力转变管理】方式建立健全公平】竞争：、高效有《序的：市场运？作机制和市场准入、！退出管理制》度 　《　五、加《大城镇？污，水垃圾处理》设施建设的资金和】。政策支？。持 ？　　（十六）拓宽资！金来源渠道 【。　　在积极》争取国家资》金支持的同》时进一步加大地【方财政资金》扶持力度省级财【政从2008年起】至，20：1，2年每？年安排5亿元污水垃！圾处理？设，施建设项目》资金通过以奖代补】、资：。本金投入等方式【专项用于城镇污水】。垃圾处理设施项目前！期工作和《项目建设专》项，资金按规划年—度统筹安排具体由省！建设厅、省财政【厅、：省发展改革委、省】。环保局等部门研究提！出管理使用办法报】省人民政《府审定？后实：施各州（市）、【县（市、区）要【将城市维护建—设税、城市基—础，设施配？套，费等全？。部用：于城：镇维护和建设—城镇国有《土地出让《纯收益主要用于【城镇：基，础设施建设同时逐步！加大财政投入统筹使！用确保地方配—套，资金及时足额到位以！州（市）为》单元组建全州（市】）包括各县（市、】。区）的投融资主体或！开展招商《引，资选定投《。融资主体多方筹集】建设资金全面负责】全州：（，市）的污水》垃圾处理《。设施建设和运—营管理条件较好【的县（市、区）【。也可单独建》立运营主体鼓励省级！专业投资《公司：参与各？州（市）的自来【。水和污水垃圾处【理项目的投资运【营采取污水垃圾处理！费收费权质》押贷款等方式—积，极争取金融部门【的，资金支持 　【　（十七）加强建】。设资金管《理 　　城镇【污水：垃圾处理项》目，建设资？金要设立专项账户】实，行专项？核算：做到手续完备、专】。账管：理、：专款专用、专人负】。责、专户《存储、账目清—楚任何单《位或个人不》得截留、挤占和【挪用：各责任？主体单？位必须依法办—事，加强管？理，自，觉接受？监察、？审计等部门的—监督：检查确保建设—资金：。高效安全使用努力】把污水垃圾处理设施！建设工程办成民【。心工程？、，优质工？程和廉洁工程要加】强国债资金、省补资！金的监管对建—设进度慢、工—作效率？低的项目进行重【点，督查：严厉查处截》留、：挤占：、挪用？专项：资金等？的违法违规行为 】 　　（十八）完善！。。优惠扶持政策 【 　　采取有效措施！。建立完善政府支持污！水，垃圾处理设施建设】的优惠政策措—施完善污水垃圾处理！费财政补偿机制降】低，企业生产经》营成本增强企业活力！减轻公众《负担：对用于城镇》污水垃圾处理的设】施设备可采》取加速？。折旧方式计》。提折旧？对经营企业收取的污！。水垃圾处理费收入】免征增？值税对城镇污水垃圾！处理生？。产用电享受优—。。惠用电价格对新【。建的污水垃圾—处，理设施？项目用地以行政划拨！方式提供 　　】六、营造有利于城】镇污水垃圾处理设施！建设的？良好环境 　　（！。十九）提高思想【认识 　》　污水垃圾处理设】。施建设涉及面广【工作繁？重责任重大各地、】各有关部门》要按照中央和省委、！省政府的部》署和要求站在战略和！全局的？。高度进一步统一思想！。提高认识切实增【强工作的紧迫感和】责任感？把污水垃圾处理设施！建设：。摆到更加突》出的：位置纳入《重点工作计划—采取切实《有效措施推》动污水垃圾处—理设施建设》又，好又快发展》 　　（二—十）加强《组织协调 　　省！、州：（市：）、县（市》、区）层层签订目标！责任书确保工—作任务落到实—处省人民政府成【立由分管领》导，任，。组长：省，政府办？公厅和建设、发展】。改革、财政、国土、！监察、审计、—环保等部《门领导为成员—的领导小组全面负责！我省：城镇污？水垃圾？处理设？施建：设和运营管理的【组织：领导工作领导小组办！公室设在省建设【厅具体负责日常工作！各州：（市）、县(市、区！。)人民政府也—要成立相应的领导】机，构具体负责当地污】水垃圾处理设施【建设：和运营管《理的组织领》导工作州《。（市）？长作为？当地：污水：垃圾处理项目建设】的第一责《任，人要按照目标责任书！要求：全面抓好贯彻落【。。实县(市、区)长】作，为直接责任人—具体负？责指导和督促目标】责任书确定》项目按期开》工建设？和，投产运营 　　】省级各？部，门要认真履行—职责完善工作制度加！强协调配合确保全省！城，镇污水垃圾处理设】施，建设：顺利推？进 　　省建设】厅要充？。。。分发挥省领》导小组？办公室的组》织协调和监》。。督，检查职能会同相关部！门做好规划制—。定、项目审批和资金！安排：、项目建《设等的统《筹协调工作加强项】。。目建设、运营的动】态管理确保》。。工程质量和》设施运营安全 】　　省发展》。。。改革委负《责做好项目可行【性，研究审批《等，相关工作做》好我：省规：划，与国家规划的衔接工！作积极争取国家资】金，支持牵头抓好城镇】污，水垃：。圾处理收费政策的贯！彻落实研究制定切实！可行的价格管理措】施完善价《格机制 　　【省财政？厅要：做好我省规划与国】家规划的衔》接工作积极》争取国家资金支持根！据规划要求和有关管！。理规定研究》。制定省级《。污水垃圾处理设施建！设项目资金管—理办：法编制资《金年度预算》做好资金筹措、安】排和监管工作—确，保，资金及时到位—。和专：款专用 　—　省环保局负责【项目环境影响评价】审批和建成后的环】保验收及《监督检查工作积极争！取国家环保资—金支：持 　　省—国土资？。源厅要按《照国家？和省的土地管理政策！加强指导协》调做好项目建—设用地？征收：、审批工作及—时提供项目建设用地！ 　？　，省监察厅、省审计】厅负责对《专项资金使用管理的！检查和定期审—计防止和《。杜，绝资：金被挤占、》挪用和贪污 【　　：（二十一）》注重宣传引导 】　　各地、各有关】。。部门要制定》宣传方案开展—形式多？样的：宣传活？动提高全社》会对加快污水—垃圾处理设施建【。设和加强运营—管理：。重要性的认识不【断增强全民的环保】。意，识营造全社会理解】、关心、支》持污水垃圾处理设】施建设和《运营的良好氛围新】闻媒体要加强舆论】引导通过《多种宣传方》。式在全？社会大力倡导绿【色消费？和促：进环保、爱护生【。态的生产生活方【式；及时宣》传建设？运营中出现的先【。进典型和先》。进经验发挥好新【闻媒体？的监督作用 　】　（：二十二）强》化督促检查 　】　省领导小组办【公，室和省政《府督查室负责—组织相关单位定【期，、不定期进行监【督检：查对工作推进快、任！务完成好的州—（，市）、县（市—、，区）要予以表扬【；对：工作严重滞后、不能！如期完成目标任【务的：要责成当地》人民政？府向省人民》政府说明情》况并按照《规定对有《关，责任人实行行政问责！因工作不力》、推诿拖沓并造成】严重后果的违法违】规使用专项》资金或工程存—在严重质量问—题的要？提请纪检监察—机关追究直接领导】和当事人的责任 】 云南省人民政府 ！ ，二○○八年九—月，。十九日 【