： 》 ： ：云南省？人民政府关于—加快城镇污水生活垃！圾处理设施》建设和加强运—营管理工作的意见 ！ 云政【发〔200》8〕186》号， ？各州、市、县（【市、区）人民政府】省直各委、办、【厅、局中《央驻滇有关单位各】大，型企业集《。团（：公司） 　　【近年来随《着，经济社会的不断发】展，我省城？镇化水平不断提高但！由，于经济基《础薄弱、历》。。史欠账较多》等原因全省城镇【污水生活垃》圾处理（《以下简称污水垃圾处！理）设施不配套【处理能力《。不，足处理水《平偏低项目投资来】源渠道单一管理制】度不健全等》问题依然突出为【深入贯彻《落实科学发》展观加快我省城【镇污水垃《圾处理设施建设加强！运营管理改善城镇】环境质量《。推进生态文》明建设促进人与自】然和谐发展》特，提出如下《意见 ？。 　　一、充—分，认识加快城镇污水垃！。圾处理？设施：建，设，。的重要意义 　　！（一）是《深入践行科学发展观！的内在要求 　　！。当前：我省已进入工—业化：、城：镇化加？快发展时期伴随着】生产要素《和大量人《口向城镇聚集资源环！境问题日益》突，出加快城镇污—水垃圾处《理，设施建设进一步【加大污染防治和环】境保护力度有效【解决：人，。口集中和产》业聚：集过程中有害物、】废弃物不断增加【等问：题对于贯彻》落实好？科学发？展观完成国家—节能减排《的约束性目》标建设环境友好型】城镇促进《经济社会与人口资源！环境：的，协调：发展增强可持续发】。展能力具《有极其重要》而，深远：的意义 《 　　（二）是实施！七彩云南保护行【动的重要内容 【 　　实施七彩云南！保护行？动，着力：解，决影响我省经济社】会发展和人民群众】生产生活的》。环境问题不断提高】生态环境质》。量是省委、省政府】采取的一项》。重大举措目前全【省还有9《。5个：县，（市、区《）级以上城镇未建污！水处理设施》99个县（市—、区）级以上城镇】未建：生活垃圾处理—设施城镇污》水直接？。排入自？然水体垃圾简单堆】放、填埋严》重影响着城镇生【态环境加《。快污水垃圾》处理：设施建？。设切实加大》城镇环境《治理：力度改？善城镇周边河流【水质提高垃圾无害】化处：理率是全面实施七彩！云南保护《行动计划《的重要内容和具【体行动？ 　　（三—）是改善人》居环：。境的有效手段 】　　良好的》生态环？境是现代化城镇发展！的必：然要求？是，。提高人民《群众生活质量—的重要基础》。。。加，快，污水垃圾处理设【施建：设提高城镇环—。境保护能力强—化环：境污染治理实现污】。水垃圾的资源化、减！量化、无害化处【理，有效减少污水垃圾对！城镇：。生态：环境的破坏有利于营！造健康、《舒适、优《美，。、洁净的人居环境提！高人民？群众的生活质量【和健：康水平？建，设和谐宜居城镇 】。 　　？（，四）是提升城镇发】展水平？的重：要途径 》　　污水垃圾—处理设？施是城镇重要的市政！基础：设施是？城镇公共环境—卫生体系的重要【组成部？分和城镇文明程度的！重要标志《加，快城：镇污水垃圾处理【设施建设《有利于进《一步完善市》政公用设施提—升城镇环境承—载力创造优良生态】环，境改：善城镇？人居环境《和投资？环境增强综合—竞争能力《促进城？镇经济社会又好【又快发展 —　　二、进一步【明确城镇污水垃圾】处理设施建设的思】路和目标 —　　（五）指—导思想？ 　　以科学发】。展观：为，指导以加快》城镇：污水垃圾处》理设施建《设和建？立，长，效管理机《制为重点《以改革创新为—动力坚持政府引【导和市场推》进并：重统筹规《划，、合：理布局？、突出重点、分步】实施健全管理—体系完善保》障制度全面提高我】省城：镇污水垃圾处理无害！化、投资主体—多元：化、运营主体—企业：化、运行管理—市，场，化和行业发展—产业化水平》力争通过《5年的努《力使全？省所有县（市、区】）均建成较为完【善的污水垃圾处理设！施，体，系切实改善》。城镇环境质量提高环！。境承载能力和可持】续发：展能力实现》经济社会《与自然环《境和谐？发展 　　（六）！基本原则 　　科！学规划合《理布局强化规—划的指？导作用？坚持污？水垃圾处理设施建】设与：城镇建设统筹—规划、相互配套、】协调发展紧》紧围：绕建：。设目：标，长远规划一次设计】分，步实：施按照可持》续发展要《求因地制宜合理【布局污水《。垃圾处理设施科【学确：定建设规模和处理】工艺 　　全【面推进重点突破在深！入，贯彻落实国家关于】节，能减排各项政策【措，施、全面推进—。城镇污水垃圾处【理，设施建设的同时总体！规划、重点》推进优先抓好9大】高原湖泊区、—重点流域环》境敏感？。地区、重点污染控】制区城镇污水—。垃圾处理设施—。建设力争尽快取【得实效？ ：　　深化改革创新】机制改革《投融：。资体制及运营—管理模式建》。立多元化《投，入机：制和处理设》。施市场？化运营机制》积，极建立和《完，善污水？垃圾处理收费—制，度和财政补偿机【制开放建设经营【市场鼓励和引导【国，。内外社会资本进入污！水垃圾处理行业形成！开放、竞争》、有序的建设运营】格，局推进污水垃圾处理！产业化？发展 　》　配套完善加强监】管在加快污水垃圾处！理设施建设的—同时配？。套，建设节水设施—和垃圾转运设施积极！推，行雨污分流和生【活垃圾分《。类收：集提高污水收—集率：、再生水利》用率和垃圾减—量化、资《源化、无害化—处，理，水平完善管》。理措施严格建设【。标准加强运营监管确！保各类设施持—续稳定运营 — 　　（《七）建设目标— 　　到2010！年结：合，国家确定的》我省化学《需氧量（C》OD）排《。放，总量：。在，2005年基—础上削减4.9%的！约束：性，指标要求完成1【09：个污水处理和—。8，3个生活垃圾处【理项目？建设：使全省？80％？以上的县（市、区】）建有污水垃圾处理！设施：全，省污水收《集率达到80%以上！污水处理《率达到7《0%以上生活垃【圾无：害化处理率达到70！%以上新增化学【需，氧量（COD）【削，减量达到8.—39万？吨/年？以，。上 　　到201！2，年全省1《29个县（市、区）！全，部建成？污水处理设施及雨污！分流的配《套管网、《无害：化垃圾处理设施及清！运系统全省污水收】集，率，达到85%以—上污水处《理率达到80%【以上生活垃圾无害化！处理率达到10【。0%新增化学需【氧，量，。（C：。O，D）削减量达到11！.12万吨/年以】上再生水利》用水平？逐步提高全省城镇生！态，环境承？载力进一《步提高人居环境【和投资环境》明显改？。。。。。善城镇可持》续发：。展能力进一步—。。增强 　　—三、加快城镇污水】垃圾处？理设施建设步—。伐 ： 　　（八）编制】实施建设规划 　！　根据？云南省城镇污水【处，理及：。再生利用设》施建设规划（20】08年2012年】。）和云南省城—镇生活垃圾处理设】施建设规划（—2008年2012！年）（云发改投资〔！2008《〕1320号）要求！（以下简称规—。划）结合地方—。经济社会发展—实际正确处理近【期，与远期？。、经济发展与环境保！护的：关系抓紧编制好【。州（市？。。）、县（市、—区）城镇污水垃圾】处，理设施建设》（专业）规划明确】建设的目标、内【容、规模和技术标准！、投资估《算以：及保障措施并将【其作：为城镇？总体规划的组成部】分纳入城《镇，经济和社会发—展总体规《划以规划《指导和规范建设确保！。污水垃圾处》理设施及配套管【网建设？稳步推进按期—完成各项目标—任务 　　（【九）：。抓紧开？展，前期工作 　　】严格执行基础设【施建设程序多—渠道、多途径筹【措前期工作经费通过！。委托、招标等形式】深入开展规划布局】。、可行性研究、初步！。设计：、施工图审查、【资金筹措、土地征】用等项目前》期工作提高项目【成熟度促使》项目尽早尽快—开工建设规划于2】008年开》工建：设的污水垃》圾处理？。设施建设《项目相关州（市）、！县（市、区》）建设行业》主管部门要督促项目！业，主在200》8年10月底前完成！项，目，前期工作规划于20！09年20》12年开工建设【。的项目要《。在项目开工年度前】1年完成前》期工作？。。各有关？部门要建立项目审批！“绿色通《道，”提高效率限时办】结，确保项目按期—开工：建设省级财政将【对按期完成前期工】作的：项目给？予适当前期》经费补？。助 　　》（十）？切实加强分类指导】 　　根据各地的！基础条？件，。、资源环境状—况和环境承载力等因！素强化对不同区域、！不同类型城镇污水垃！圾处理设施》建，设工作的分类指【导要在满足国家【建设标准、加—强生：态环境？保护的前提下合理选！。择符合当地实际经济！、，适用、安《。全的处理方式和技术！严格控制工程造价】降低运行费用—城镇污水《处理设？施建设应做到—厂网：同，步或管网优先新【建排水管《网必须实施》雨污分流老》城区排水管网—应通过改《造逐步达到雨—污分流广泛推广使用！“脱氮？除磷”？等污水处《理，工艺条件适宜地区应！积极推广人工—湿地等自然》生态污水处》。理，。技术大力推进污水再！生和雨水利用—设施：建，设提高？再生水、雨水在园】林绿化、市政环卫】、城市杂用、工业冷！却等方面《的利用水《平全面推进城—市生活？垃圾分？类体系建设充分【回收废旧资源提【高垃圾的资源化利】用水平对卫生填【埋、：垃，圾焚烧和垃圾堆肥等！常规工艺要充分【论证、科学比选【。合理确定符合当【地实际的生活—垃圾处理方式—全面：做，好垃圾？渗滤液？处，理工作？防，止垃圾渗滤液—污染：地表水和地》下水积极《探索：城，镇污水垃圾处—理的集中与分散治】理模式鼓励》乡，、镇、村《在县（市、区—）人民政府的统一指！导，下自主开《展，污水生活垃圾处理】工作 　　（【十一：）严格项目建设管】理， ：　　：严格按照规》划确定的规》模和标准进》行建设确需变更【的项目必须报—经原审批部门—批准严格按》照，国家有？关规：定，进行项目招投标【严禁任何《单位：和个人？以任何名《。义、任何形》式，干预：正常的招投标—活动项目建设—。必须实行工程—监理制度由》具备相应资质条件】的监理单位对工程建！设进行监理》项目建设必》须实行合同管理制】度工程建设》。的各个？。环节都要依法订立合！同明确质量要求、履！约担保和违约处【罚条款严《。格，控制建设工期当年新！。。开工建设《项目必须在次年建】成并投入《运营2012年新开！工项目必须在当年建！成并投入运》营完善？项目：动态：管理体系进一步加强！对工程进度的跟踪检！查和质量监》督管理认真落实质量！目标责任《制和质量终身责任】制，提高项目建设的【质量和水平 —。 　　四、》确保城镇污》水垃圾处理设施【。正常运？营 ？　　：（十二？）强化设施运—营监管 　—　加强对污》水处理企业劳动定员！、安全？生产、成本》核算、水质》化验、污泥处—理以及关键岗位操】作，等环节的监督管理】。。各污：水处理厂均需—安装：。在线监？测监控设《。施提高监测》监控技术水平实施】城镇：排水：许可管理对》排入城镇污水管网的！水质、水量》实施检测监》督确保污水处—理设施安全运行【。依据生活垃圾—无害化处理标—准，规范垃圾处理—场的运行建立—城镇生活垃圾无【。害化处理动态—。考核机？制对垃圾处理数量】。。、质量和环境影响等！进行严格监测—防止出现二次污染抓！好关：键岗位人员的业务】培训和持《。。证上岗工作不断提】高，各工种人员的专【业技术水平 　】　（十？三）建？立健全价《格机制？。。 　　依法加大对！。。污，水垃圾？处理费的征缴力度】落实征收责》任提高征缴率各地城！镇污水垃圾》。处理收费标准—由有关部《门在成本监审的【基础上经听证会【程序后报州（市【），人民：政府批准后执行要科！学核算项目运行成本！合理：确定投资回报—水，平建立公开、透【。明、合理的投资【回报机制要》根据当？地经济发展总体水】平、：污水垃圾《处理设施建设—投入：以及收费对象的承受！能力：等实际情况采取一】次听证、分步实施的！办法科学合理确定污！水垃圾处理收费【标准：2，008年年底前【将全省城镇污水处理！费调整到平均0.8！元/吨以上、城镇居！民生活？垃圾处理《费调整到《。。平，。均15元/》户·月左《右基本达到补偿【运行成本《的水平；到20【12年？。将城镇污《水垃圾处理费征收】标准提高《到补偿运行成—本、合理盈利的【水，平要进？一步完善《收费管理《办法实行《城镇污水处理费与】供水费合并收取制】度积：极推广城镇》污水处理费、—垃圾处理费与城【镇供水费合》并收取方式降低【征收：成本强化对城镇【排水管网覆盖—区域内？。自备水？用户污水处理费征】缴，工作具？体，执行时间和收费标】准由：州（市）人民政府】。确定对亏损严—重的企业经当地人民！政府批？准后可？以减交或缓交—对，城镇：低保户由当地人【民政府决定》给予适当补贴 　！　（十四）深化管理！。体制：改，革 　　按照积极！稳妥、分《类指导、先易后难】、分步实施的—原则：加快污水垃圾—处理经营单》位内部管理体—制改革？。实现政事分开、政】企，分开、事企分开【条件成熟的》事业性经营单位【要加：快事转企改》制步：伐；仍承担》部分行政管理职能】尚，不具：备改：制条件？的，要将日常《养护作业等》业务剥离《出，来组建企业并按【市场化方《。式，运作鼓励社会—组，织和个人组建作业公！司按：市，场化运作方式通过公！开竞：争承接污水》垃圾处理业务加快推！进国有污水》垃圾处？理企业人事》、用工、收》入分配？制度改革加强—。内部：管理降？低运行成本规范【经营行为《提高运？。营绩效 　—　（：十五）创《新管理运营》模式 　　引入】市，。场机制鼓《励国内外技》术先进、实》力较强和管理经【。。验丰富？的投资者采取独资】。、合资、《合作：和建设？运营移？交（：BOT）、建设【租赁移交（BLT】）等多种形式参与】污水垃圾处》。理设施建设和经营】建立和推《行特许经营制度鼓】励符合准《入条件的市场主【体通过公开》竞标等方式获取【污水垃圾处理—的特许经营》权并通过收取—污水垃圾处理费、】租赁费获得合—理，。的投资回《报进一步整》合资源创新机制对污！水垃圾处理项目【和城镇供水项目【进行捆绑《实施：统一：建，设经：营或招商建设经营】通过规模《效，。益、行业互补和【区域互补效应实现市！场化运？作增强招商》引资吸引力转变管理！方式建立健全公【平竞：争、高效有序—的市场运作》机，制和市场准入、退】出，管理制？度 ？　　五、加大城镇】污水：垃圾：处理设施建设的资】金，和政：策支持 　　（十！六）拓宽资金—来源渠道 　【　，。在，积极争取国家资【金支持的同时—进一：步加大地方财—政资金扶持》力度：省级财政《从2008年起【至2012年每年】安排5亿元》污水：垃圾：处理设施建设—项目资？金通过以奖代补、】资本金投入等方【式专项用于城镇污水！垃圾处理设施项目】前期工作和项目建】设专项资金按—规，划年度统筹安排具】体由省？建设厅、省财政厅、！。。省发：展改革委、省环保】局，等，部门：研究：提出管理《使用办法报省人民】政府审定后实施各州！（市）、县》（市、区《）要将城市维护建设！税、城市基》础设施配套费—等全部用于城镇【维护和建设城—镇国有土《地出让？纯收益主要用于城镇！基础设施建设同时逐！步，加大财政投入统【筹使用确《保，地方配套资金及【时足额到位以州（】市）为？单元组建《全州（市）包括各县！（市、区）的投融资！主体或？开展：招商引资选》定投融资主》体多方筹集建设资金！全面负责全》州（市）的》污水垃圾处理设【施建设？。和运营管理条件【较好的县（市、区】）也可？单独：建立运？营主体鼓励省级专业！投资公？司参：与各州（市）的自来！水和污水垃》圾处理？项目的投资运营采取！污水垃圾处理费收费！。权质押贷款等方式积！极争取金融》部门的资《金支持 　　（十！七）加？强建设？资金管理 　　】。城镇污水垃圾处理】。项目：建，设资金要《。设立专项账户—实，。行专项核算做到【。手续完备、专账管理！、专：款专：用、专人《负责：、专户存储、账目】清楚任何单位或【个人不得截》留，、挤占和挪》用各责任《主体单位必》须依法？办事加？强管理自《觉接受监察》、审计等《部，门的监督检查—确保建设《资金高效安全使用努！力，把污水垃圾处理【。设施建？设工程办成民心工程！、优：质工程和廉》洁工：程要加强国》债资金、省补资【金的监管对》建设进度慢、—工作效率低的项目进！行重点督查严厉查处！截留、挤占、挪用】专项资金等的—。违法：违，规行为 》　　（十八）完【善优惠扶持政策【 　　《采取有？效措施建立》完善政府支持污水垃！圾处理设施建设的】优惠政策措施完善污！水垃圾处《理，。费财政？补偿：。机制降低企业生产】经营成本增》强企：业，活力：减轻公众负担—对用：于城：镇污水垃圾》处理的设施设备可】采取加速折旧方式计！提折旧对经营企业】收取的？污水垃？圾处理费收入—免征增值税对城镇污！水垃圾？处理生产用电享受优！惠用电价格》对新建的污水垃圾】处理：设施项？目用地？以行政划拨方—式提供 　　【。六、营造《有利于城镇污—水垃圾处理设施建】设的良？好环境 　　【（，十九）？提高思想认识 　！　，污水垃？圾处理设《施建设涉及面广工作！繁重责任重大各地、！各有关部门》要按照？中央和省《委、：省政府的部》署和要求《站在战略和全局【的高度进一》步统一思《想提高？认识切实增》强工作的紧迫感【。和责任感把污水垃】圾处理设《施建设摆到更加突】出的位置纳》入，重点工作计》划采取？切实：有效：措施推动污水—垃圾处理《设，。施建设又好又快【发展 《　　（二《十，）加：强组织协《调 　《　省、州（市）、县！。（市、区《）层层签订目标【责，任书确保工作任【务落：。到实处省《人民政府成立由分管！领导：任组：长省政府办》公厅和建设、—发展改？革、财政、国土、监！。察、审计、环—保，等部门领导为成员的！领导小组全面—负责我省城镇—污水垃？圾处理设施建设【和运营管理的组织领！。导工作领导》小组办公室设—在省：建，设厅：。。具体负？责，日常工作各州（市】）、县(市、区)人！民，政府也？要成立相《应的领？导机构？具体负责当地污【水垃：圾处理？设施：建设和运营管—理的组织《领导工作《州（市）长》作为当？地污水垃圾》处，理项目建设》的第一责任人要【按照：目标责任书要求【全面抓好贯彻落【实县(市、区)【长，作为：直接责任人》具体负责指导和【督促目？标责任书确定—项目：按，期，开工建设和》投产运营 》 　　省级各部门要！认真履行职责完善工！作制：度加强协调配—合确保全省》城镇污？水垃圾处理设施建】。设顺利？推进 　　省【建设厅要《充，分发：挥省领导小组办【公室的组织协调【和监督检查职—能会同相关部门做】好规划制定》、项目审批和—资金安排、项目建】设，等的：统筹协？调工：作加：强项目建设、运【营的动态管》理确保工《程质量和设施—。。运营安全《 　　省发展改】革委负责做好项目可！行性研究审》批等相？关工作？做好我省《规划与国家规划的衔！接工作积《极争取？国家资金支持牵【头抓好？城镇污水垃圾处理收！费政策的贯彻落【。实研究？制定切实可行的价格！管理措施完》善价格机制 　　！省财政？厅要做好我省—规划与国家》规划的衔接工—作积极？争取国家资金支【持根据规划要—求和有关管理规定研！究制定？省级污水垃圾处理】设施建设项目资【金管理办《法编制？资金年？度预算做好资—金筹措、安排和监管！工作：确保：资金：及时到位《和专款？专用 ？ 　　省环》保，局负责项《目环境影《响评价审批和建成】后的环？保验收及监》督，检查工作《积极争取国家—环保资金支持 　！　省国土资源厅【要按照国家和省【的土地管《理政策加强指导协】调做：好项目建设》用地征收、审批【工作及时提供项【目建设？。用，地 　　省监【察厅、省审计厅负责！对专项？。资金：使用管理的检查【和定期审计防止和】。杜绝资金被挤占【、，挪用和贪污》 　　（二十一）！。注重宣传《引，导 　　各地、各！有关部门要制定宣传！方案：开展形式《多样：的宣传活《动，提高全社《会对加快污水—垃圾处理设》施建：设，。和加强运营管理【重要性的《认识不断增强—全民的环保意识营造！全社：会理解、《关心、？支持污水垃》。圾处理设施建设【和，运营的良好氛围【新闻媒？体要加？强舆论引导通过多】种宣传方式在全社】会，大力倡导绿色消【费和促？进环保、《。爱护生态的》生产生活方式；及】时宣传建设》运营中出现的先进】典型和先进经验发】挥好新闻媒体—的监督作用 — 　　（《二十二）强化—督促检查《。 　　省领—导小组办公室和省】政府督？查室：负责组织《相关单位定》期、不定期进—行监督检查对—。工作推进快、—任务完成好的州（市！），、，县（市、区）—要予以表扬；对工】作，严重：滞后、不能如—期完成目标》任务的要责成当地】人民政府向省人民】政府说明情况并【。按，照规定对有关—责，。任人实行《行政问责因工作【不力、推诿拖沓【。并造成？严重后？。果，的违法违《规使用专项资金或工！程存在严重质—量问题的《要提请纪检》。监察机关追究直【接领导？和当事？人的责任 —云南省人民政—府 ？二，○○八年九月十九日！ 《