。 — ， 云》南省人民《政府关于《加快城镇污水生活】垃圾处？理设施建设》和加强运营管理工】作的意见 》 云政发〔！2008〕》186号 【各州：、市、县（市、区】。）人民政府省—直各委、办、厅、局！中央驻滇有》关单位各大型企【业集团（《公司） 　　近年！来随着经济社会的不！断发展我省城镇化】水平不断提高但【。由于经济基础薄弱】、，历史欠账较》多等原因全省城【镇污水？生活垃圾处理（【以下简称污》水，垃圾处理）》设施不配《。套处理能《。力不足处理水—平偏低项目投—资来源渠道单一管】理制度不健全—等问题依然突—出为深入贯彻落【实科学发展观加快】我省城镇污水垃圾处！理设施建设加强【运营管理改善—城镇：环境质量推进生态文！明建设促进人—与，自然和谐《发展特提出》如下意见 　【　一：、充分认识加—快城镇污水垃圾【处理设？施建设的重要意义 ！ ，　　（一）是深入践！。行科：学，。发展观的内在—要求 　　—当前我省《。已进：入工业化、城镇化】加快发展时期伴随着！生，产要素和大量—人口：向城：镇，聚集资源环境问题日！。。益突出加快》城镇：污水垃圾处理设施】建设进一步加大【污染防治和》环，境保护力度》有效解决人口集中】和，产业聚？集过程中有害物【、废弃物不断—增加等问题对—于贯彻落《实好科学发展观完成！国家节能减排—的约束性《目标建设环》境友好型城镇促进】经济社？会，与，人口：资源环境的协—调发展增强可持【续发：展能：力具有极其重要而深！远的意义 》。 　　（二》）是实施七彩云【南保：护行动的重要内容 ！ 　　实施七—彩云南保护行—动着：力解决影《响我省经济社—会发展和人民群众生！产，生活的环境问题【不断：提高生态环境—质量是省委》、省：政府：采取的一项重大【举措目前全省—还有95个县—（市、区）级以上】城镇未建污水—。处理设施99个【县（市、区）级以上！城镇未？。建，。生活垃？圾处理设施城镇污】水直接排入自—然水体？垃，圾简单堆放、填埋】严重影响着城镇生态！环境加快《污水垃圾处理设【施建设切实加大城】镇环：境治理？力度改善城镇周边河！流水质提高垃圾无害！化处理率是全面实施！七彩：云南保？护行动计划的重要内！容和具体行》动， 　　（》三）是改善人居环境！的有效手段》 ：　　良好的生态环境！是现：代化城镇发展的必】然要求是提高人【民群众生《活质量的重要基础加！快污：水垃圾处理》。设施建设《提高：。城镇环境《保护能力《强，化环境污染治理实】现污水垃圾的—资源化、减量化【、无害化处》理有效减少污水垃】圾对城？镇生：态环境的破坏有利】于营造健康、舒【。适、优美、》洁净的人居》环境提高《人民群众《。的生活质《量和健？康水：平建设和《谐宜居？城镇 　　（四】）是提升城镇发展水！平，的重要途径 　　！污水垃圾处理设【施是城镇重》要的市政基础—设施：是城镇公《共环境卫生体—系的重要组成部分】和城镇文明程度【的重要标志加快城镇！污水垃圾处理设施】建设有利于进—一步完善《市政公用设施提【升城镇环《境承载力创造—优良生态环境改善】城镇人居环境—和投资？环，境增强综合竞—争能力促进城镇经济！社会又好《又快发展 　【　，。。二、进一步明确城镇！污水垃圾处理设施】。。建设：的思路和目标 　！　（五）《指导思想 　　】以科学发展观为【指导以？加快城镇污水—。垃圾处理《。设，施建设和建立长效】管理机制为重—点以改革创新—为动力坚持政府引】导和市场推》进并重统筹规划【、合理布局、突出】重点、分步》实施健全管》理体系完善保障【制度全面提》高我省城镇污水【垃圾处理无》害化、投资主体多元！化、运？营主体企业化、【运行管理市》场，化和行业《发展产业化水—。平力争通过5年【的努力使全省所有】县（市、区》）均建成较为完【。善的污水垃圾处理】设施体系切实改【善城镇？环，境质量提高环—境承载能力和可持续！。发展能力《实，现经济社会与自然】环，境和：谐发展 《 　　？。（六：）基本原《则 ？　　科学规划合【理布：局强化规划的指导作！用坚持污水垃圾处】理设施建《设与城镇建》设，统筹规划、相互配】。套、协调《。。发展紧紧围绕建设】。。目标长远规》划一次设计分步实】施，按照：可持续？。发展要求因》地制宜合理布—。局污水垃圾处理设】施科学确《定建设规模和—处理：工艺 　　全【面，推进重点突破—在深入贯彻落实国】家关：于节能减《排各项政策措施、】全面推进《城，镇污水垃圾处理设施！建设：的同时总体规划、】。重点推进优先抓【好9大高原湖泊区、！重点流域环境—敏感地？。。。区、：重点污染控制区城镇！污水垃圾《处理设施建设力争尽！快取得实效 　　！。深化改？革，创新机制改革—投融资体制及运营】。管理模式建立多元化！投入机制和处理设】施市场化运营机制】积，极建立和完善污水垃！圾处理收费制度和】财政：补偿机制开放建设】经营市？场，鼓励和引导国—内外社？会资本进入污水垃】圾处理行业形成开】放、竞争《、有序？的建：设运营格局推—进污水垃圾处理产业！化发展 　—　配套完善加强监】管在加快《污水垃圾处》。理设施建设的同【时配套建设节—水设施和垃圾转【运设施积极推行雨污！分，流，和生活垃圾分类【收集提高污水收集】率、：再生水利用率和垃圾！减量化？、资源化、无害化处！理水：平完善管理措—。施严格建设标准加】强，运，营监管确保各—类设施持续稳定运】营 　　》（七）建设》目标 　》。　到201》0年结合国家确【。定的我省《化学需氧量（—C，O，D）排放总》量在2？005年基础上【削减4？.9：。%的约？束性指标要求完【成1：09个污《水处理和83个【。生活垃圾处理项目建！设使全省8》0％以上《。的县（市、区—）建有污水垃—。圾处理设《施全省污水收集【率达到80%以上】污水处理率达—到70%以》上生：活，垃圾无害化处—理率达？到70？。%以：上，。新增化学需氧量（】COD）削减量达】到8.39》万吨/年以》上 ？　　到2012【年全省129个【县（市、区）全部】建成污水《处理设？施及雨污《分流的配套管网【、无害化《垃圾处理设施—及清运系统》。全省污水收集—率达到8《5%以上污水处理】率达到80》%以上生活垃圾【无害化处《理率达到100【%新增化学需—氧，。量，（COD《）削减量达到11.！12万？吨，/，年以上再生》。。水利用水平逐—步提高全省城镇生】态环境承载》力进：一步提高人居环境】和投资？环境明显改善—城镇：可持续发《展能：力进一步增强 【 　　三、加快【城镇污水《垃，圾处：理设施建设步伐【 　　（八—）编制实《施建设规划 — 　　？根据云南《省，城镇污水处理及再生！利用设？施建：设规划（20—08年？2012年）和云南！。省，城镇：生，活垃圾处《理设施建设》规划（2008年】2，0，1，2年）（云发改投资！〔2：。0，08：〕13？20号）《要求：（以下简称规—划）：结合地方经济社【会发展实际正—确处理近期》与远期、经济发【展与环境保护的关系！抓紧编制好州—（市）、县（—市、区）城》镇污水垃圾处理设施！建，设（专业）规划明确！建，设的目标、内容、规！模和技术标准、【投资：估算：。以及保障措》施并将？其作为城镇总体规】划的：。组成部分纳》入城镇经《济和社会《发展总？体规：划以：规划指导和规范建】设确保污水垃—圾处理设施及配套】。管网建设稳步推进按！。期，完成各项《目标任务 —　　（九《）抓：紧开展前期工作 】 　　严格执行基础！设施：建设：程序多渠道、多途径！筹措：前期工作经费通过】委托：、招标？等形式深入开展规划！。布局：、可行性研究、初步！设计、施工图审查、！资金筹措、土地征】用等项目前期工作提！高项目成熟度—。。促使项？目尽早尽快开—工建设？规划于？2008年开工【建设：的污：水垃圾处理设施建设！项，目相关州（市）、县！（市、区）》建设行业主管部【门要督促项》目业主在20—08年？10月底前》完成项目前期工作规！。划于2009年2】012年开工—建设：的项目要在项—。目开工年度前1年完！成前期？工作各有关部门要】建立项？目审批“绿色通道”！。提，。高效率限时》办结确？保项目按期开—工，建设省级财》政将对按《期完成前期》工作的项目》给予适当前期经费补！助 　　（—十）切？实加强分类指—导 ？　　根据各地的基】础，条件、资《源环境状况和—环境承载力》等因素强《化对不同区域、不】同类型城镇污水垃圾！处理设施建设工作】的分类指《导要在满足国家建】设标准、加强生【态环境保护》的前提下《。合理选择符合当地】实际经济、适用、安！全的处？理方式和技术严格】控制工程造价降低运！行费用城镇污水处】理设施建设应做到厂！网同步或《管网优先新建排水管！网必须实施》雨污分流老城区【。排水管网《应通过改《造逐步达到雨污分】流广泛推广使用“脱！氮除磷”等污水处理！工艺条件适宜地区应！积极推广人工湿【。地等：自然生态《污水处理技术大【力推进污《水再生和雨》水利用？。设施建设提高再【生水、雨水在园林绿！化、市政环卫、城】市杂用？。。、工业冷《却等方面的利用【。水平全？面推进城《市生活垃圾分—类体系建《设充分回收废旧资源！提高垃圾的资源【化利用水《平，对卫生填埋、垃圾】焚烧和垃《圾堆肥？等常规工艺》要充分论证、科学比！选合理确《定符合当地实际的】生活垃圾处理方【式全面做好垃圾【渗滤液？处理工作防止垃【圾渗滤液《污染：地表水和地下水积】极探：索城镇污水垃—圾处理的集中与【分，散治理模《式，鼓，励乡、镇、村—在县（市、区）人民！政府的统一指导下自！主开展污水生活【垃圾处理工作 【 　　（十一—）严格项《目建设？管理： ， 　　严格》按照规划确定的规模！和标准进行》建设确需变》更，的项目必须报经原审！批部门批准》严格按照国家有关】规定进行《项目招投标严禁任何！单位和个人》以任何？名义、任何形—式干预正常的—招投：标活动项目建设必】须实行工《程，监理制度由具备相应！资质条件的监理【单位对工程建设【进行：监理：项目建设必须实行合！同，管理制度工》程建设的《各个环节都要依法】订，立合同明确质量要】求、履约《担保和违《约处罚条《款严：格控：制建设工《期当年新开工—建设项？目，必须在次年建—成并：投入运？。营2：012年新》开工项？目必：须在：当年建成《并投入运营完善项目！动，态管理？体系进？一步加强对》工程进？度的：跟踪检查和质量【监督管理认》真落实质《量目标责任制—和质量终身》责任制提高项目【建设的质量和—水平 　　—四、确保城》镇，污水垃圾处理设施】正常运营《 　　《（十二）强化设施】运，营，。监管 ？ 　　加强》对污水处《理企：业劳动定员、安全生！产、成本《核算、水质化验、】污泥：处，理以及？关，键岗位操作等—。环，节的监督管理各污水！处理厂均需安装在线！监测监控设施提高监！测监控技术水平【。实施城镇排水许可】管理对排《。入城镇污《水管网的水质、【水量实？施检测监督确保【污水处理《设施安全运》行依据生活垃圾无】害化处理标准规范】垃圾处理场的—运行建立城镇生【。活垃圾？。。无害化处理动态考核！。机制对垃圾处理【数，量、质量和环—境影响？等进行严《格监测？防止出现《。二次污染《。抓好关键岗位人员的！业务培训《和持证上《。。岗工：作不断提高》各工：。种人员的专业—技术水平 　　】（十：。三）：建立健全《价格：机制 　　依【法加大？对污水垃圾》处理费的征缴力【度，落实征收责任提高】。征缴率各地城镇污】。水垃圾处理收费标准！由有：关，部门在成本监—。审的：基础上？经听证？会程序？后报州（市》）人民？政府批？准后执行要》科学核算项目运【行成本合理确定【投资回报水平建【立公开、透明、【。合理：的，投资回报《。机制要？根据当地经济发展总！体，水平、污水垃—。圾处理设《施建设投入以—及收费对象的承受能！。力等实际《情况采取一次—。。。听证、分《步实施的办法—科学合理确定污水垃！圾处理收《费标准20》08年年底前将全省！城镇污水处理—费调整到平均0【。.8元/吨以上、城！镇居：民生活垃圾处—理费调整到平均【。15元？/户·月左右基本】达到补偿运行成【本的水平；到2【012年将》城镇污水垃圾处理】费征收标准提高到补！偿，运行成本《、合理盈《利的：水平要进一步完善】收费管理办法—实行城镇《污水处理费》与供水费合并收取制！度积极推广城镇【污水处理《费、垃圾处理—费与城镇供水费【合并收？取，。方式降低征收成本】强化对城镇》排水管网覆》盖区域内《自备水用户污—水处理费征缴工作具！体执：行时间和《收费标？准由州（市）人【民政府确定对—亏损严重的》企，业经当地人民—政府批准后可以减】交或缓交对》城镇：。低保：户，由当地人《民政：府决定给予适当【补贴： ， ，。　　：（十四）深化管【。理体制改革 　　！按照积极稳妥—、，分类指导、先易后】难、分步实施的原则！加，快污水垃圾处理经营！单位内部《管理：体制：改革：。实现政事分开、政】。企分开、事企分开条！件成熟的事业性经】营单位？要加：快事转企改制步伐】；仍承担部分行政】管理职能《尚不具备改制—。。条件的要将》日常养护作》业等业务剥离出来】组建企？业并：按市场化《方式运作鼓励社会】组织和个人组建作业！公司按市场化—运作方？式通过公开竞争【。承接污？水垃圾？处理业务加快—推进国有污水垃【圾处理企业人—事、用工、收入【分配制度改革加【。强内部管理降低运】行成本？规范经营《行为提高运营—绩效： 　？　（十五）创新【管理运营模式 【 　　？引入市场机制鼓励】国内外技术先—进、：实力较强和》管，理经：验丰富的《投资：者采取独资、—合，资、合作和建设运】营移交？（B：OT）、《建设租赁《移交（？BLT）等多种形式！参与污水《垃圾处理设施建设和！经营建立和》。推行：特许经营制度—鼓励符合准入条件】。的，市，场，主，。体通过公开竞标等方！式获取污水垃圾【。处理的特许经—营权并通过收取【污水垃圾处理—费、租赁《费获得合《理的：投，资回：报进一步《。整合资源创》新机制对污水垃圾处！理项目和城镇—供水项目进》行捆绑实施统一建设！经营或招商建设经营！通过规？模效益？、行业互补和区域】互补效应实现市【场，化运作？增强招商引资—吸引力转变管理方式！建立健全《公平竞争、》高效有序的市场运作！。机制：和，市场准入、退—出管：理，制度： 　　五、—加大城镇污水—垃圾处理设施建设】的资金和政策支持 ！ 　　（十》六）：拓宽资金来源渠道】 　？　在积极争》取，。国家资金支持的同时！进一步？加大地方财政—资金：扶持：力度省级财政从2】008年起至—。2012年每年安排！5亿元污水垃圾处理！设施建？设，项目资金通过—。以奖代补、资本金投！入等：方，。式专项？用于城镇《污水垃？圾处理设施项目前】期工作和《项目建设专项资金】按规：划，年度统筹《安排具体由省建设】厅、省财政》厅、省发展改革委、！省环保局等部门研】究提出管理使用【办法报省《人民政府审定后实施！各州（市《），、县（？市、区）要将城【。市维：护建设税、城市基础！设，施，配套费？等全部？用于城镇维》护，和建设城镇国有土】地出让纯收》益主要用于城镇基础！设施建设同时—逐步加？大，财政投入统筹使【用确保地方配套【。资金及时足额到位以！州（市）为单元【组建全州（市）包括！各，县（市、《区）的投融资主体】或开展招商》引资选定投融资主体！。多方筹集建》设资金全面负—责全州（市）的【污水垃圾处》理设施建设和运营】管理条件较好的县】（市、？区）也可单独建立运！。营主体鼓励》省，级专业投资公—。司参与各州》（市）的自来水【。和污水垃圾》处理：项目的投资》运营：采取污水垃》圾处理费收》费权质押贷款—等，方式积极《争，取金融部门的—资金支持 　　】（十七）加强建设资！金管理 　　城】。镇污水垃圾处—理项：目建：设资金要设立专【项账户实行专项核算！做到手？续完备？、专账管理、专【款，专用、？专人负？责，、专：户存储、账》目清楚？任何单位或个人不】得，截留：。、挤占和挪用各责任！主体单位必须—依法办事加强管理自！觉接受监察、审【计等部门的》。监督检查确保建设资！金高效安全》。使用努力把污—水垃：圾处理设施》。建设：工程办成民》心工程、优》质工程和《廉洁工程要加强【国债资金、省补资】金的监管对建设进】度慢、工作效—率低：的项目进行》重点督查《严厉查处截留、挤占！、挪：用专项资《金等的违《法违规行为 —。 　：　（十八《）完善优惠》扶持政策 　　】采取有效措施建立完！善政府？支持污水垃圾处【理设施建设》的优惠政策措施【完善污水垃圾—处理费财政补偿机制！降低企业生产经【营成：。本增强企业活力减】轻公众负担对用【于城：镇污水垃圾处理的】设施设备可采取【。加速折旧方式计提折！旧，对经营？企业收取《的污水垃《圾处理费收入—免，征增值税《对城镇污水垃圾【处理：生产用电享受—优惠用电价》格对新建的污水垃圾！。处理设？施项目用地以行【政划拨方式提供 ！　　：六、营？造，有利于城镇污水【垃圾处理设施建设的！良好环境 　　（！十，九）提高思想认识】 　　污水垃圾处！理设施建设涉及面广！工作繁重《责任重大各地—、，各有关部门要按照中！央和省委、》省政府的部署—和要求站在》战，略，。和，全局的高《度进：一步：统一思？想提高认识切实【增强工作《。的紧迫？感和责任感把污【水垃：圾处理设施建—。设摆到更加突出【。的位置纳入》重点工作计划—采取：切实有效措施推动污！水，垃圾：处理设施建》设又好又《快发展 　—　（二十）加—强组织协调 　】　省、州（》市）、？。县（市、区）层层】签订目？标责任书确保工作】任，务落到实处省—人民政府成立由分】管领导任组长省政】。府办公厅和建设、】发展改革《、，财政、国土》。、监察、《审，计、环保等部门【领导为成员的领【导小组全面》负责我？省城镇污水垃圾处】。。理设施？建，。设和运营管理的组】织领导工作》领导小组办公室设在！省建设厅具》体负责日常》工作各州《（，市，。）、县(市》、区)人《民政府？也要成立《相应的？领导机构具体负责当！地污：水垃圾处《理设施建设和运【营管理的组织领【导工作州（市）【长作为当地污—水垃：。圾处理？项目建设的第一责任！人要按照目标责任书！要求：全，面抓好贯彻》。落实县(市、区【。)长作为直接责【任，人具体负责指导和】督促：目标责任书确定项】目按期开工》建设：和投产运营 　　！。省级各？。部门要认真履行职责！完善工作制度加【强协调配《合确：保，全省城镇《污水垃圾处理—设施建设顺利—推进 ？ 　　省建》设厅要？充分发挥《省领导小组办—公室的组《织协调和监》督检查职能会—同相关部门做—好规：划制定、项目审批和！资金安排、项—目建设等的统筹协调！工作加强项目建【设、运？营的动态管》理确保？工程质量和》设施运营安全— 　？　省发展改革委负责！做好项目《可行性研究审批等】相关工作做好我【省规：划，与，国家规划的衔—接工作积《极争取国家资—金，支持牵头抓好城【镇污水垃圾处理收】费政策的《贯彻落实《研究制定切》实可行？的价格管理措—施完：善价格机制 　】　省财？政厅要做好我省规划！与国家规划的—衔接工作积极争【。取国家资金支持【。根，据规划？要求和有关管理规】定研究制定省级污】水垃圾处理设—施建设项目资金管】理办：法编制资金年度【预算做好资金筹措】、安排和监管工【作确保资金及—时到：位和专款《专用 ？ 　　省环保局负责！项，目环境影响评价审批！。和建：成后的环保验收【及监督检查》工作：积极争取国家环保】资金：支持 　　—省国：土资源厅要按照国】。。家和省的土地管理】。政策加强指导—协调做好《项，目建设用地征收、审！批工：作及时提供》项目建设用地 【 　　省《监察厅、省审计厅】负责对专项资—金使用管理的—检查和定期审—计防止和杜绝资金】被挤占、挪用和【贪污 《　　（二十一）【注重宣传引》导 ？　　各地、各有【关部门要制定—宣传方案开展形【式多样的宣传活动】。提高全社《会对加快污水垃圾】处理设施建》设和加强运营—管理：重要性？。的认：识不断增强全—。民的环保意识—营造全社会理解、关！心、支持污水垃【圾处理？设施建？设和运营的良—好氛围新闻媒—体要：加强舆论引》导通过？多，种宣传方式在全社】会大力倡导绿—。色消费和《促进：环保、爱护》生态：的生产生活方—式；：及，时宣传？建设运营中出现的】先进典？型和先进经验—。发挥好新闻媒体【的监督作用 　　！（二十二）》强，化督促检查 　】　省领？。导小组办公》室，和省政府督查室负】责组织相关单—位定期、《不定：期进行监督检查【。对工作推《进，快、任务《完成好的州（市）、！县（市、区》）要：予以表扬；》对工：作严重滞后、不能如！期完成目标任务的】要责成当地人民【政府向省人》民政府说《明情况并按照规定】对有关？责，任人实行《行政问责因工作【不力：、推诿拖沓并造成】严重后果的违—法违规使用专—项资金或《工程存在《严重质量问题的【要提请纪检监察机】关，追究直接领导和当】事人的责任 — 云南省人》。。民政府 二○○】八，年九月十九日 【 ， ：