， ， —。。 云南》省人民政府关于加】快城镇污水生活【垃，。圾处理设《施建设和《加强运？营管理工《作的意见 》 ， 云政发【〔200《8〕186》号 《各州、市、县—（，市，、区）人民政府【省，直各委、办、厅、】局中央驻滇》有关单位各大型【。企业集团（》公司：。） 　　近年【来，随着经济社》会的不断发展我【省城镇化水平不断提！。高但由？。于经：济基础薄《弱、历史欠账较多等！原因全省城镇污水】生活垃圾处理—（以下简称污水垃】圾，处理）设施不配【套处理？能力不足处理水平偏！低项目投资》来源渠道《单一管理制度不健全！等问题依然突出【为深入贯彻落实科学！发展观加快我省城镇！污水垃圾处理设施建！设加强运营管理改善！城镇环境质量推进】生态：。文，明建设促进人与【自然和谐发展—特提出如下意见 】 　　？一、充分认识加【快城：镇污水垃圾处理设】施建设的重要意义】 ， 　　（一）是【深，入践行科《学，发，展观：的内：。在要求？ 　　当前—我省已进入工业【化、城镇《化，加快发展时期伴随着！生产要素和大量人】口，向城镇聚集资源环境！问，题日益突出》加快城镇污水垃【圾处理设施建设进一！步，。加大污染防治和环境！。保护力度有效解【决人口？。集中：和，产业聚集过程中有害！物、废弃物不断增】加等问题《对于贯彻落实好【科学发展观完成【国家：节能减排《的约束性目》标建设环境友好【型城镇促进经济【社会与人口资源【环境的协调发展增】强可持续发》展能力具有》极其：重要而深远的意【义 　　》（二）是实施—。七彩：云南保护行动的【重，要内：容， ， 　　实施七—。彩云南保《护，行动着力《解决影响我省经济社！会，发展和人民群众生】产，生活的环境问题【不断提高生态环境质！量是省委、省政府采！取的一？项，重大举措目》前全省还有9—5个县（《市、区？）级以上城镇未建】污水处理设施99个！县，（市、区）》级以上城《镇未建生活垃圾【处理设？施，城镇污水直接—。。排入自然《水体垃圾简单堆放】、填埋严重》影响着？城镇生态环》境，加，快污水垃圾处理设施！建设切实《加大城？镇环境治理力度改】善城镇周边》。河流水质《提高垃圾无害化处】理率：是全面实施七彩云】南保：护行动计划》的重要内《容和具体行动— ：　　（三）是改【善人居环《境，。。的有效手段》 　　良好的【生态环境是现代【化城镇？发展：的，必然要求是提高【人民群众生活质【量的重要基础加快污！水垃圾？处理设施建》设提高城镇环境【保护能力强化环境污！染治理？实现污水垃圾—的资源化、减量化、！。。无害化？。处，理有效减少污—水垃圾对《城镇生态环》境的破坏有利于营造！健，康、舒适、》优美、洁《净，。。的，人居环境提》高，人民群众的》生活：质量和健康水—。平建设和谐》宜居城？镇 ： 　　（四）—是提升城镇发展水平！的重要途径 　】　污：水垃圾处《理设施是城》镇，重要的市政基础设施！是城镇？公共环境卫生体【系的重要《组成部分和城镇【文明程度的重要标志！加快城镇污水垃圾】处理设施建设有利于！进一：步完：善市政？公，用设施提升城—镇环境？承载力创造》优良生态环境改善】城镇人？居环境和《投资：环境增强综合竞争】能力促进城镇经【济社会？又好又？快发展 　　二、！进一步明《确城镇污水垃圾处理！设施建设的思路【和目标 《 　　（五）指【导思想 》　　以？科学发展《观为指导以加—快城镇污《水垃圾处《理设施建设和建立】长效管？理机制为重点—以改革？创新为动力》坚持：政府引导和市—场推进并重统筹规划！、合理布《局、突出重点—、分步实《施健全管理体系【完善保障制度全面提！。。高我省城镇》污水垃圾处理无【害，化、投资主体—多元化？、运营主体》企业化、运行管理市！场化和行业发展【。产业化水平力争通】过5：年的努？力使：全省所有县（市【、区）均建成较为完！善的污水垃圾处理设！施体系切实》改善：城镇环境质量提高环！境承载能力和可【持续发展能》力实现经济社—。会与自然环境和【谐发展 》　，　（六）《基本原则 　　科！学规划？合理布局强化规划的！指导：作用坚持污水垃圾】处理设施《建设与城镇建—设统筹规划、相互配！套、协调发》展紧：紧围绕建设目标长远！规，划一次设计分步实】施按照可持续发展】要求因地制宜—合理布局污水—垃圾处理设》施科：学确定建设规模和】处理工艺《 ， 　　全《面推进重点突—破在深入贯彻落实国！家关于节《。能减排？各项政策措》施、全面推进城镇污！水垃圾处理设施【建设的同《。时，总，。体规划？。、重点推进》优先抓？好9大高原湖泊区、！重点流域环》境敏感地区、重【点污染？控制区城镇污—水垃圾处理》设，。施建设力争尽快取得！实效 　　深化改！。革创新机《制改革投《融资体制及运营【管理模式建立多【元化：投入机制《和处理设施市—。场化运营机制积【极建立和完善污水】垃，圾，。处理收费制度和【财政补偿机制开放】建设经营市场鼓励】和引导国内外社会资！本进入污水垃圾【处理行业形成开【放、：竞争、有序的—。建设运营格局推进污！水垃圾处理产业化】发展 　　配套完！善加强监《。。管在加？快污水？垃圾处理设施建设的！同时配？套建设节水》设施和垃圾转运设】施积：极推行雨污分流和生！活垃圾？分类收集《提高污水收集率、】再生水利用率—和垃圾减量化—、资源化、无害化处！理水平完善管理【措施严格建》设标准加强运营监】管确保？各类设施持续稳【定运营 》　　（七）建设目】标 　　到2【01：0年结？合，国家确定的我—省化学需《氧量（C《OD）排放》总量在2005年】基础上削减4.【9%的约束性指标】要求完？成109个污—水处理和83—个生活垃《圾处理项目建设使】全省80％以上【的县（市、》区，）建有污水》垃圾处理设施全省污！水收集率《达到80《%以上污水处理率】。达到70%》以上生活垃圾—无害：化处理？率达到70%以上新！增化学需氧》量（COD）—削减量达《到，8.39万吨—/，年以上 　—　，到2012年全省1！29个县《（市、区）全部【建成污？水处理设施》及雨污分流的—。配套管？。网、：无害化？垃圾处理设施及【清，运系统全省污水【收集率达到》。85%以上污水处】理率：达到80%以上【生活垃圾无》害，。化处理率达到1【00：%新：增化学需氧量（C】OD：），削减量达到11.】12万吨《。/年以？上再：生水利用水》平逐步提高全—省城镇生态环—境承载力进一步提】高人居环境》和投资环境明显改善！城镇可持续发展能】力进一步增强 【 　　三、加快【城镇污水垃》圾处理设《施建设步伐 　】　（八）编》制实施建设规划 】 　　根据云南省】。城镇污水《处理及？再生利？用设施建《。。设规划（2008】年2012年）【和云南省《城，镇生活垃圾处—理设施建《设规划（2008】年201《2年）（云》发，。改投资〔《2008〕》。1320号）要求（！以下：简称：规划）？结合地方经济社会】发展实际正确处【理近期？与远期、《经济发？展与环？境保护的关系—抓紧编制好州（市）！、县（市《。、区）？城，镇污水垃圾处理【设施建设（专业）】规，划明确建设》的目标、内容、【规模和技术标准、投！资估算？以及保障《措施：并将其作《为城镇总体规划的组！成部分？。纳入：城镇经济和社会发】。展总体？规划以规划指导【和，规范：。建设确保污水垃圾处！理设施及配》套管网？建设稳步推进按【期完成？各项目标《。任务 《　　（九）抓紧【。开展前期工作 【。 　　严《格执行基《础，设施建？。设程序？多渠道、多途径筹措！前期工作经费通过】委托、招标等形【式，深入开展《规划布局、可行性】。研究、初《。步设计、施》工图审查、》资金筹措、土—地征用等项目—前期工作提高项目】成，。熟度促使项目尽【早尽快？开工建设规划于2】008年开工建设】的污水？垃圾处理《设施：。建设项目相》关州（？市，）、：县（市、区）—建设行业主管部【门要督促项目业【主在2008年【10月？底前完成《项目：前期工？作规：划于2009年2】。012年开》工建设的项目要【在项目开工年度前1！年完成？前期工作各》有关部门要建立项】。目审批？“绿色通道”提高】效率限时办结确保项！目按期？开工建设省级财【政将对按期完成【前期工作《的项：目给予适当前期经费！补助 《　　（十）》切实加强分类指【导 　　根—据，各地的基础条件【、资源环境状况【和环境承载力等【因素强？化对不同区域、【不同类型城镇污【水垃圾？处理：设施建设工作—的分类指导要在【满足国家建设标【准、加强生态环境】保护的？前提下？。合理选择《符，合当地实际经—济，、适用、《。安全：的处理？方式：和技术严格控制工程！造价降低运行费用城！镇污：水，处理设施《建设应做到厂网【同步或管网优先【新建排水管》网必：须实施雨污分流老城！区排水管网应通【过改造逐步达到雨污！分，。流广泛推广使用【。“脱氮除磷”等【。污水：处，理工艺条件》适宜地区应积极推广！人工湿地《等，自，然生态污水》处理技？术大力推进污水再生！和雨水利用》设，。施建设提《高再生水《、雨水在园》林绿化？、市政环卫、城市】杂用、工业》冷却：等方面的利用水【平全面推进城市生活！。垃，圾分类体系》建设充？分回收废旧》资，源提：高，垃圾的资源化利用水！。平对卫生填埋、【垃圾焚烧和垃圾堆肥！。等常：规工艺要充分—。论证、科学》比，选合理确定符合当地！实际的生活垃圾处理！方式全面《做好垃圾渗滤液处】。。理工作防止垃圾渗】滤液污？染地表水和》地下水积极探—索城镇污水垃—圾处理的集中与分散！治理模式鼓》励乡、镇《、村：在县（？市，、区）？人民政？。府的统一指导—下自主开展污水生活！垃圾：处理：工作 　　（十一！）严格项《目建设管《理， 　　《严格：按照规划确定的规】模和标？准进行？建设确？需变：更的项目必须报经】原审批部《门，批，准严格按照》国家有关规》定进：行项目招投标—严禁任何单位—和个人以《任何名义、任何形式！干预正常《的招：投标活动项目—建设必须实行—工，程监：理制度由具备—相应资质《条件的监理》。单位对工程建设【进行：监理项目建设必须】实行合同管》理制度工程建—设的各个环节—都要依法订立合同】明确：质量要求、履约担】保和违？约处罚条款严—格控：制建：设工期当《年新开工建设项目】必须在次年建成并投！入运：营2012年新开】工项目必须》在当年？建成并？投入运营完善—项目动态管理体【。。系，进一步加强》对工程进度的跟【踪，检查和质量》监督管理认真—落实质量目标责任制！和质量终身责任制】提高：项，目建：设的：质量和水平 — 　　四、确保城镇！污水垃圾处理设施】正常运营《 　？　（十二）强化【设，施运营？监管：。 ， 　　加强对污水】处，。理企业劳动定员、】安全生产、成本核】算，、水质化验、—。污泥处理《以及关键岗位操作】等环节的《监督管理《各，。污，水处理？厂均需安装在—线监测监控设施【提高监测《监控技术水平实施城！镇排水？许可管理对》排入城镇污水管【网的水质、》水量实施检测监督】确保污水处理设【施安全运行依据生活！。垃圾无害化处理标】准规范垃圾处—理场的运行建立【城镇生活垃圾无【害，化处理？动态考核机制对垃圾！处理数量、质量和环！境影响等《进行严格监测防【。止出现二次污—染抓好关键》。岗位人员的业务培】训和持？证，上岗工作不》断提高各工种—人员的？专，业技术水《平 　《　（十三）》建立健全价格机制】。 　　依法加大】对污水？垃圾处理《费的征缴力》度落实征收责任提高！。征缴：率各地城镇污—水，垃圾处理收费标【准，由有关部门在成【本监：审的基础上经听证】会，程序：后报州（市）人民政！府批准后执行要科学！核算项目运行—成本合理确定投【资回报？水平：建立公开、透—明、合？理的投？资回报？机，制要根据当》地经济发展总体水】平、污水《垃圾：处，理设施建设投入以及！。收费对象《的承受能力》等实际情况》采取一次听证、分】步实施的办法科【。学合理确《定污水垃圾处理收】费标准2008年年！。底前：将全省城《镇污：水处理费调整到【平均：0.8元/吨以上、！城镇居民生》活垃圾处理》费调整到平均15元！。/户·月左右基【本达到补偿》运行成本的水—。平；：到2012年—将城镇污水垃圾处】理费征收标准—提高到补偿运行成】本、合理盈利—的水平要进》。一步完善收费管【理办：法实行？城镇污水处》理费与供水费—。合，并收取制度积—极推广？城镇污水处》理费、？垃圾处理费与—。城镇供水费合并收】取，方式降？低征：收成本强化对城镇排！水管网覆盖区域内自！备水用户污水—处理：费征缴工作具体执】行时间？和收费标准由州（市！）人民政府确定对亏！损严重的《企业经当地人—民，政，府批准后可以减【。交或：缓交对城《镇低：保户由当地人—民政府决定给予适当！补贴 《　　（十四）深【化管：理体制改《革 ？　　按？照积极稳妥、分【类，指导：。。、先易？后难、分《步实施的原》则加快污《水垃圾处理经营单】位内部管理体制【改革实现政事分开、！政企分开、事企【分开条件成熟的事业！性经营单位要加快事！转企改制《步伐；仍承》担部：分行政管《理职能尚不具备改制！条件的要《将日常养护作—业等业务《。剥，离出来组建企业并】按，市，场化方式运作鼓励社！会组织和《个人组建作业公【司按市场《化运：作方式通过公开竞争！承，接，污水垃圾处理—业务加快推进国有污！水垃圾处《理企：业人事、用工—、收入分配制—度改：革加：强内部管《理降低运行》成本规范《经营行为提高运【。营绩效 　　（十！五，）创新管理运营模式！。 　？　引入市场机制鼓】。励国内外技术先【进、：实力较强和管理经】验，丰，富的：投资者采取》独资、合资、合作和！建，设运：营移交（BO—T）、建设租赁移】交（BLT）等【多种形式参与污水】垃圾处理设施建设】和经营建立和—推行特许经营制【度，鼓励符？合准入条件的市场】主体通？过公：开竞标等方》式获取污水》垃圾处理《的特许经《营，权并通过收取污水垃！圾处理？费、租赁费获得【合理的？投资回报进一步整】。。合资源？创新机制《。对污水？。垃圾处？。理项目？。和，城镇供水项目进行捆！绑实施统一》建设经营或招商建设！经营：通，过规模效《益、：行业互补和区域互补！。。效应实现市场化【运作增强招》商引资吸引力—转变管？理方式建立健全【公平竞争、高效【有，序的市场运作—机制和市场准—入、退出《管理制度 　　五！、加大城镇污水【垃圾处理设施建设】的资金和政策—支持 《　　（十《六）拓宽资金—来源渠道《。 　　在积极争取！国家资金支持的【同时进一步加大地方！财，政资金？扶持力度省》级财政从2008】年起至2《012年每年安排5！亿元污水垃圾处【理设施建设项目资】金通过以《奖代补、《资本金投入等方式】。专项用？于城镇污水垃圾【处理设施项目前【期工作和项目—建设专项资》金按：规划：年度统筹《安排具体由省建【设厅、省财》政厅：、省：发展改革委、省【环保：局等部门研究提【出管理使用办法【报省人民政府审定】后实施各州（市【）、县（市、区）】要，将城：市维护建设税、【城市基础《设施：配套费等全部用【于城镇维护和建设】城镇国？有，土地出让纯收益主】要用于城镇基础【设施建设同时逐步加！大财政投《入统筹使用确保地方！配套资金及时足额】到位以？州（市）为单—元组建全州（—。市）包括各县（市、！区）的投融资主【体或开展招商—引资选？定投：融资主体多》。方筹集？建，设，资，。。金全面负责全州【（市）的污水—垃圾处理设施—建设和运营管理条】件较好的县（—市、区？）也可单独》建立运营主体鼓励省！级专业投资公司【参与各州（市）的自！。来水和污水》垃圾处理项目的投资！运营采取污水—垃圾处理费收费权】质押贷？款等方式积极争取】金融部门的资金支持！。 ， 　　（十七）加】强建设资金管理 】。 　　城镇》污水垃圾处理项目】建设资金《要设立专项账户实】行，专项核？算做到手续完—备、：。专账管理、专款专】用、专人负责、【专，户存储、账目清楚】任何：单位或个人不得截留！、挤占和挪用—各责任？。。主，体单位必须依法办】事加强管理》自觉接受监察、审】计等：部门的监督检查确保！建设：。资金：高，效，安全使用努力把污】水垃：圾处理设施建设工程！办成民心工》程，、优质工程和廉洁工！程，要加强国《债资金？、省补资金》。的监管对建设进【。度慢、工作效—率低：的项目进《。。行重点督查严厉查处！截留：、挤占、挪用专【。项资金等的违法【违规行为 —　　：（十八）完善优惠扶！持政策 　　采取！有效：措施建立完善政府支！持污水垃圾处理设】施建设？的优惠？。政策措施完善污水垃！圾处理费财政补偿机！制降低企业》生，产经营？成，本增强企业活力减轻！公众负担对》用于城镇污水垃圾】处理的设施设备【可采取加速》。折，旧方式计提》折，。旧对经营企》业收：取的污水垃圾处理费！收入免？征增值税对城镇污水！垃圾处？理生产用电享受优】惠用电价《格对新？建的：污，。水垃圾处理设施项目！用地以行政》划拨方式《提，供 　　六—、营造有利于—城，镇污水垃圾处理【设施建设的良—好环：境 　　（—十九）提高思想认识！ 　　污水垃圾处！理设施建设涉及【面广工作繁重责任】重大各？地，、各有关部》门，要按照中《央和省委、省政府】的，部署和？要求站在战略—和全局？。的，高度进一步》统，。一思想提高认识切】。实增强工作的紧迫感！和责任感把污水垃圾！处理设施建设—摆到更？加突：出的位？置纳入重《点工作计《划采取？切实有效《措施推动《污水：垃圾处理设》。施建设又《好，又快发展 》 　　（二》十）加？强组织协调 【　，　省、州（市）【、县：（市、区）层层【签，订目标责任书确保】工作任务落到实【处省人民政府—成立由分管》领导任组长省—政府办公厅》和建设、发》展改革？、财政、国土—。、监察、审计、环保！等，部门领导《。为成员的领导小组】全，面负责我省城—。镇污水？垃圾处理设施建【设，。和运营？管理的组织》领导工作领导小组办！公室设在省建设厅具！体负责日常工—作各州（市）、【。县(市、区)人民】政府：也要成立相应的【领导机构具体负责】当，地污水？垃圾处理设》施建设和运营管【理的组织领导工作】州（市）长作为【当地污水垃圾处理】项目建设的第一责】任人要按照目标责】任书要求全面抓好】。贯彻落实县》。。(市、区《)长作为直》接责任人具体—负责指导和》督促目标责任—书确定项目按期开】工建设和投产运营 ！。 　　省级各部【门要认真《。履行职责完善—工作制度加强协【调配合确保全省城镇！污水垃圾处理设施】建设顺？利推进 　　省】建设厅要充分发【挥，省领：导小组？办公室的组织协【调和：监督检？查职能会同相关【部门做？好规划制《定、项目审批和资金！安排：、项：目建设？。等的统筹协调工作】加强项目建设、运】营的：动态：管理确？保工：程质量和设》施运营安全 　　！省发展改革委负责做！。好项目可行性—研，究审批等相关—工作：做好我省规划与国家！规划的衔接工作积极！。争取国家资》。金支：持牵头？抓好城镇污水垃圾】处理收费政策的【贯彻落实研究—制定：切实：可行的价格管理【措施：完善价？。格机制 　　省】财政厅要做》。。好我省规划与国【家规划的衔接工作】积极争取国家—资金支持根》据规划要求和有关管！理规定研究》制定：省级：污水垃？圾处：。理，设施建设项目—资金管理办》法编制？资金年度预》算做好资金筹措、】安排和监管工作【确，保，资金及时到位—。和，专款专用 》。。 　　省环》保局：负责项目环》境影响评价审批和建！成后：。的，环保验收及监—督检查工《作，积极：争取国家《环保资金支》持 　《　省国土资源厅要按！。照国家和省》的土地管《理政策加强指—导，协调做好项目—建，设用地征收、审批】工作及时提供项目】建，。设用地？ 　　省监察厅】、省审？计厅负责对专项【资金使用管理的【检，查和定期审》计防止和杜绝资金】被挤占、挪用和贪污！ 　　（二十一）！注重宣传引导— 　　《各地、各有关部门要！。。。制，定宣：传方：案开展形《式，多样的宣传活—动提：高全社会对》加快污水垃》圾处理设施建—设和加强运营管理重！要性的认识不断增】强全民的《环保意？识营造全《社会理解、关心【、支持污水垃圾【处，理设施建设和—运营：的良好？氛围新闻媒体要【加强舆？论，引导通过多种宣传】方式在全社会—大力倡导《。绿色消费《和，促进环保、》爱护生态的》。生产生活方》。式；及时宣传—建设运营中》出现的先进典型【和先进经验发挥好新！闻媒体的监督—作用 　　—（二十二）强化【督，促，检查： 　　省领—导小组办《公室和省政府—督查室负责》组织相关单位定期、！不定期进行监—督检查对工作推【进快、？任务完成好的州【（市）、县（市【、区）？要予以表扬；对工】作，严重滞后、》不能如期《完成：目，标，任务的要《责，成当地？人民政府向省人民】政府说明情况并按】照规定？对有关责任人实【行，。行政：问责因工作不力、推！诿拖沓并造成—严重后果的》违法违规使》用专：项资金或工程存在严！重，质量：问题的要提请纪检】监察机关追》究直接领《导和当事《人的责任 云【南，省人民？政府 二○○八】年九月十九日 【 ？