？ ：。 《 ：云南省？人民政府关于加快】城镇污水生活垃圾处！理设施建设和加【强，运营管理工作的意见！ —云政发〔《20：08〕1《86号？ ？各，。。州、市、县（市、】区）人民政府省【直各委、办、厅【、，局中央驻滇有—关单位各《大型：企业集团（公司） ！ ，　　近年来随着【经，济社会的不断—发，展我省城《镇化水平不》断提高但由于—经济基础薄弱、历史！欠账较多等原因全】省城镇污《水生活垃圾处—理（以？下简称污水》垃圾处理）设施不】配，套，处理能力《不足：处理水平偏低项目投！。资，来源渠道《单一管理《制度不健全》等问题？依然突出《为深入贯彻落—实科学发展》观加快我省城镇污水！垃圾处理设施建【设加强运营管理改】。善城镇环境质量推进！生态文明建设促进】人与自然和谐发展特！。提出：如下意见 》。 　　一、充分【认识加快城镇污水】垃圾处理《设施建设《的重要意义 【　　（一《）是深入践行—科学：发展观的内在要求】 　　当》。前，我，省已：进入工业化、城镇】化加快发展时期伴随！着生产？要素和大量人—口，向城镇聚集资源【。环境问题日益突出】加，。。快城镇污水》垃圾处理设》施建设进《一步加大污染—防治和环境保护力度！。有效解决人口集中】和产业聚集过程中有！害物：、，废，弃物不断增加等【问题对于贯彻落实好！科学发展观完—成，国家节能减排—的，约束性目标建设【环境友好型城镇促进！经济社会与人口资】源环境的协调—发展增强可持续【发展能力具有极【。其重要而深远的意】义 　　（—二）是？实，施七彩云南保护【。行动的重要内容 】 　　实施七—彩云南？保护行动《着，力解决影响我省经】济社：会发展和人民—群众生产生活的环境！问题不断提》高生：态，环境质量是省委、】省，政府采取的一—项重：大举措目《。。前，全省还有95个县】（，市、：区，）级以上《城镇未建污水处理】设施99个县（【市、区？）级以上城镇未【建生：活垃圾处理设—施城镇污水直接【排，入自：然水：体垃圾简单》堆放、？填埋严重影》响着城镇生》态环：境加快？污水垃圾处》理设施建设切实加】大城镇？环境治理力度—改善城镇《周边河流水质提高】垃圾无害化处—理率是？全面实施七》彩云：南保护？。行动计划的重—要，内容和具体行动【 　　《（三：）是改善人居环境的！有效：。手段 　　良好的！生态环境是现代化】城镇发展的必—然要求是提高人民】群众生活《。质量的重要》基础加快污水垃圾处！理，设施建设提高城镇环！境保护能力强化环】境污染治《理实现污水垃圾【的资源化、减量【化、无？害化：处理有效减少污水】垃圾对城《镇生态环境的破坏有！。利，于营造健康、舒适、！优，。美、：洁净的人居环—境提高人民》群，众的生活《。。质量和健康》水平建？设和：谐宜居城《镇 　　（—四）：是提升城镇》发，展水平的《重要途？径 　　污水【垃圾：处理设施是城—镇重要？的市政基础设施是城！镇公：共环境卫生体系的】重要组成部分和【城镇文明《程度的重要标—志加快城镇污水【。垃圾：处理设施建设有利于！进一步完善市政公用！设施提升城镇—环境承载力》创造优良生》态环境改善城镇人】居环境和《投资环境《增强综合《竞，争能力促进城镇经】济社会？又，好又快发展》 　？　二、进一步明【。确城：镇污水？垃圾处理设》施建设的思路和【目标 《　　（五）指导【思想 　》　以科学发展观【为指导？以加快？城镇污水垃圾—处理设？。施建设和《建立长？效管理机制》。为重：点以改革《创新为动力坚持政府！引导和市场推—进并重统筹规划、合！理布局？、突出重点、分步实！施健全管理体系完善！保障：制，度全面提高我省【城镇污水垃圾处理无！害化、投资主体【多元化、运营—主体企业《。化、运？行管理？市场化和《行业发展产》业化水平力》争通过5《年的：努，力使全省所有县【（，市、区）《均建成较为完善的】。污水垃圾《处理设施体系切【实改善城镇》环境质量提高环境】。承载能？力和可持续发展能力！实现经济社会与【自然环境《和谐发？展 　　（六）基！本原则 》　　科学规划合理】布，局强化规划的—指导作用坚持污【水垃圾处理设施建】设与城镇建》设统筹规划、相【互配：套、：协调发展紧紧—。围绕建设目标长远】规划一次设计分步实！施按照可持》续发展要求因地【制，宜合理布局污水垃】圾处理设施科学确】定建设规模和处【理工艺 　　全面！推，进重点突破在深入】贯彻落实国家关于】节能减排《各项：政，策措施、全面推【进城镇？污水垃圾《处理设？施建设的同时总体规！。划、重点《推进优先抓好9大高！原湖泊区、重点【流域环？境敏感地区、—重点污？染控制区城镇污水垃！圾处理设施建—设力争尽快取得【实效 　》　深化改革创新机】制改革投融资体【制及运营管理—模式建立多元—化投入机制和处理】设施市场《化运营机制》积极建立和完善污】水垃圾处理收费制】度和财政补》偿机制开放》。建设经营《市场鼓励和引导国内！外社：会资：本进入污水》垃圾处理行业形【成开放、竞争、有】序的建？设运营格局推进【污水垃圾处理产业化！发展 　　配【。套完善加《。强监管在加快污水】垃圾处理《设施建设的》同时配套建》设节水设施和垃圾转！运，设，施积极推行》。雨，污分流和生活垃【圾分类收集》提高：污水：收集率、再生水利】用率和垃圾减—量化、资源》化、无？害化处理《水平完善《管理措施《严格建设标准加【强，运营监管《确保各类设施持【续稳：定运营 　　【（七）建《设目标 　　【到2010年结合国！。家确定的我省—化学：需氧量（COD【）排放总量在—2，005？年基础？上削减4.9—%的约束《性指标要求完成1】09个污水处理和】83个生活垃圾处理！项，目建设使《全省80％以上的县！（市、区《）建有污水》垃圾处理《设，施全省污《水收集？率达到80》。%以上污水》处，理率：达，到70%以上生【活垃圾无害化处【理率达？到70%以上新【增化学需氧量（【C，。O，D）削？减量达到《8.39万吨—/年以上 　【　到2？0，12年全省12【。9个县（市》、区）全部建—成污水处理设施【。及雨污分流的配套管！网、无害化垃圾【处理设施及清运【系，统全省污水收集率达！到85%以上—污水处理《率达到80%—。以上：生活：垃圾无害化》处理率达到100】%，新增化学需》氧量（COD）削减！。量，。达到11.12万】。吨/年？以上再生水利—用水平逐步提高全省！城镇生态环境承载力！进一步提高人—居环境和投资环【境明：显改善城镇可—持续发展能》力进一步《增强 　　三、加！快城镇？污水：垃，圾处理设施建设步伐！ 　　（八）编制！实，施建设规划 【　，　根据云南省—城镇污？。水，处理：及，再生利用设施建设规！划，（2008年—2012年）和【。云南省？城镇生活垃》圾处理设施建设规划！（2008年201！2年）（云发—改，投资〔2008【〕1：320？号）要求（以下简称！规划：。）结合地方》经济社会发展实【际正：确处：理近期与远期—。、经济发展》与环境保护的关系抓！紧编制好州（市）】、县（？市、区）城镇污水垃！圾处：理设施建设（—专业：）规划明《确建设的目标、【内容、规模和技术】标准、投资估算【以及保障措》施并将其作》为城镇总体规划的】组成部分《。纳入城镇《经济和？社会：发展总体规》划以规划指导和【规，范建设确保污水垃圾！处理设施《及，配套管？网建设？稳步推进《按期完？。成各项目标任务 ！　　（？九，），抓紧开展前期工作】 ，。 　　严格》执行基础设施建【设程序？多渠道？、多途径筹措前【。期工作？经费通过委》托、招？标等形式深入开【展，。规划布局、可—行性研究、初步设】计、施工图审查、】资金筹？措、土地《征用等项目前期【工作提高项目成熟】度促使项目尽早尽快！开工建设规划于20！08年开工建设【的污水垃圾处理设施！建设项？目相关州（市）【。、县（市、区—）建设行业主管部门！要督促项《目业主在《2008《。年10？。月底前完成项目前】期工作规划于—2009年2012！年开：。。工建设的项》目要在项目开工年度！前1年完成前期工】作各有关部》门，要建立项《目审批“绿色通【道，。”提高效率限时办结！确保项目按期—开工建？设省级财政将对按期！完成：前，期工作的项目给【予适当前期经费补】助 　　（十）切！实加强分类》指导 　　—根据各？地的基础《条，件、资源环境状况】和环境？承，载力等因素强化【对不同区域、—不同类型城镇污水垃！圾，处理设施《建设：工作的分类指—导要在满足国家【建设标？准、加强生态环境保！护的前提下合理选择！符合当？地，实际经？济、适？用、安全的》处理方式和技术严】格控制工《程造价降低运行费】。。用，城镇污水处理设施建！。设应做到厂网同步】或管网优先新建排水！管网必须实施雨【污分流？老城区排水管—。网应通过改造逐【步达到雨污分流广泛！推广：使用“脱氮除磷”等！污水处理工艺—。条，件适宜地区应积极】推广人工湿》地等自然《生态污水处理—技，术大力推进污水再】生，和雨水利用设施建】设提高再生》水、雨水在园林绿】化，、市政？环卫、城市杂用、】工业冷却等》方面的利用水—。平全：。面推进城市》生活垃圾分类—体系建设充分回收废！旧资源？提高垃圾《的资源化利》用水平？对，卫生填？埋，、垃圾焚烧和垃圾堆！。肥，等常规工艺要—充分：论证、？科学比选合理确定符！合当地实际的生活垃！圾处理？方式全？面做好垃圾渗滤液】处理工？作防止垃圾渗滤液】污染：地表水？和，地下水积极》。探索城镇污水垃圾】处理的集《中，与分散治理模式鼓励！乡、镇、村在县（市！、区）人民政府的】统，一指导下《自主：开展污水《。生活垃圾处理工作 ！ 　　？。（十一）严》格项目建设管理 ！　　严格按照规划确！定的规模《和标准进行建—设确需变《更，的项目必须》报经原审批》部门批准严格按【照国家有关规—定进行项目招投标】严禁：任何：单位和个人以任何】名义、任何形式【。干预正？常的招投标活动项目！建设：必须实？行工程监理制度由】。具备相应资质条件的！。监理单？位对工程建》设进行监理项目建】。设必须实行》合同管理制度工程】建设的各《。个环节都要依法【订立合同明确质量】要求、履约担保和】违约：处罚条款严格控制】建设工期当》。年新开工建设项目必！须在：次年建成并投入运】营201《2年：。新开工项目必—须在当年建成并投】入运营完善》项目动态管》理体系进《一步加强对工程【进度的跟踪检查和质！。量监督管理认真【落实质量目标—责任制和质量终身】责任制提高项目建设！的质量？和水：平 　　四、确】保城：镇污水垃《。圾处理设施正常运】营 ： 　　（十二）强】化设施运《营监管？ 　　加强对污水！处理企业《劳，动定员、安全生【产、成本核算、水质！化验、？。污泥处理以及关键岗！位操作等环节—的监督管理各污【。水处理厂均需—安装在线监测监【控设：施提高监测》。监，控技术水平》实施城镇排水许可管！。理，。对排入？城镇污水管》网的：水，质、水量实施—检测监督确保污【水处理设施安全运】行依据生活垃—圾无害化处理标准规！范垃：圾处：理场的运《行建立城镇》。生活：垃圾无害化处理动态！。考核机制对垃—圾处理数量、质【量和环境影响等【进行：严，格监测？防止出现二次—污，染抓好关键岗位人员！的业务培训和持证】上岗工作不断提高各！工种人员的专业【技术水平 　【　（十三）建立健】全价格？机制： 　　依法加大对！。污水垃圾处理—费的征缴力》度落实征收责任【提高征缴率各地【城镇：污，。水垃圾处理收费【标准由有关部门【在成本？监审：的基础上经听证【会程序后报》州（市）人民政府】批，准后执行《要科学？核算：项目运？行成本合理确定【投，资回：报水平建立》。公开、透明、—合理的投资回报机制！要根据当地经济发】展总体水平、污水】垃圾：处理设？施建设投入以及收】费对：象的承受能力—等实际情况采取一次！听证、分步》实施的办《法科学？合理确定污水垃圾处！理收费标《准2008年—年底：前将全省《城镇污水处》理费：调整到平均0.8元！/吨：以上、？城，镇居民生活》垃圾：处理费调整》到，平均15元/户·】月，左右基本达到补偿】运行成本《的水平；到2012！年将城镇污水—。垃圾处？理费：征，收标准提高》到补偿运《行成本、合》。。理盈利的水》平要：进一步完善收—费，管理办？法实行城镇污水处】理费与供水费合【并收取制《度积极推广城镇【污水处理费、垃【圾处理？。费与城镇《供水费合并》收取方式降低征【收成：本强化对城镇排水管！网覆盖区域内自【备水用户污水处【理费征？缴工作具《。体，执行时间和》收费标准由州—（市）人民政府确定！对，亏损严？重，的企业经当地人民】。政府批准后可以【减交或缓交对城镇低！保，户由当地人民政府】决定给予适当补贴】 　　（十四）深！化，管理：体制：改，革 　　按—。照积极稳妥、—分类指导、》先易后难、》分步实施的原—则加快污水垃圾【处理经营单》位内部管理体制改】革实现政事》分开、政企分—开、事企分开条【件成熟的事业—性经营单位要—加快事转《企，改，制步伐；《仍承担部《分行政管理职—能尚不？具备改？制条件的要将日常养！护作业等业务—剥离出来组》建，企业：并按市场化方式【运作鼓励社会组织】和个人？组建作业公司按市】场化运作方》式通过公《开竞：争承接污水垃圾【处理业务加快推进国！有污水垃《圾处理企业人事、用！。工、收？入分配？制度改革加强内【部管：理降低？运行成？。本规范？经营行为提》高运营？绩效 　　（【十五）创新管理运】营模式 　—　引入市场机制【鼓励国内外技—术先进、实力较【强和管？理，。。经验丰富《的投资？。者采取独资、合【资、合作和》建设运营移交（【B，OT：）、建？设租赁移交（BLT！）等多种《形式参与污水—垃，圾处理？设，施建设？和经营建立》。和推行特许经—营制：度鼓励符合》准入条件的市场主】体通过公开竞标【等方式？获，取污水垃圾》处，理的特许经营权【并通过收取污水垃】圾处理费、》租赁费获《得合理的投资回报】进一步整《合资源创新机制对污！水垃圾处理项—目和城镇供水项目进！行捆：。绑实施统一建设【经营或招商》建设：经营通过规模效【益、行业互补和区域！互补效应实现—市场化运作增强招商！引，资吸引力转变—管理：方式建立健全—公平：竞，争、：高效有序的》市场运作机制和【市场准入《、退出管理》制度 　　—五、加大城镇污【水垃圾处理》设施建设的资金和政！策支持 　—　（十？六）拓宽《资金来源渠道 】　　在积《极争取国家资—金，支持：的同时进一步加【大，。地方财政资》金扶持？。。力度省级财政从2】008年起至201！2，年每年安《。排5亿元污水垃圾】处理设施建设项目】。资金通过以》奖代补？、资：本金：投入等方式专—项用于城《。镇污水？垃圾处理设》施项目前期》工作和项目建设【专项资金按规划年】度统筹安排具体由】省建设？。厅，、省：财政厅、省发展改革！委、省？环保局等部》门研究提出》管理：使用办法报省—人民政府审定后实】施各州（市》）、县（市、区【）要将城市维—护建设税、城—市基础设施》配套费？等全部用《于，城镇维护和建设城】镇国有？土地出让纯收益主】要用于城《镇基：础设施建《设同时逐《步加大财政投入统】筹使用确保地—方配套资金及时足】额到位以州》（市）为单元组建全！州（市）包》括，各，县（市、区》）的投融资主体或】开展招商引资选定投！融，资，主体多方《筹集：建设资金全》面负责？全州（市）的污【水垃圾？处理设施建设和【运营管理条件较好】的县（市、区）【也可单独《建立运营主体鼓【励省：。级专业投资公—。司参与各州》（市）的《自来水和污水—垃圾处理项目的投】资运营采取污水垃】圾处理费《收费权质押》贷款等方式积极争取！金融部门的资—金支持 　—　（十七）加—强建设？资金管？理 　　城—镇，污水垃圾处理项目】建设资金要》设，立专项？账户实行专项—核算做到手》续完备、专账管【理、专款《专用、专人负责【、专户存储、账目清！楚任何单位或个【人不得截留》。、挤：。占和挪？用各责任主体单位】必须依法办事加强】管，理自觉接受》。监，。察、审？计等部门的监—督检查确保建设资金！高效安？全使用努力把污水垃！圾处理设施建设【。工程办成民心工程、！优质工？程和：廉洁工程要》加强国债资》金、：。省补资金的监管【。对建设进《度慢、工作效率低】的项目进行重点督查！严厉查处截留、挤】占、挪用专项资金等！的，违法违规行为 】　　（十《八）完善优惠扶【持政策 》　　：采取有效措施建【立完善政《府支：持，污，水垃圾处理设—施建设的《优惠政策措施完【善污水垃圾处—理费财政补偿—机制：降低企业生产经营】成本增强企业活【力减轻公众负—担对用于城镇污水垃！圾处理？的设施？设备可采取》加速折旧方式—计提折旧对经营企】业收：取，的污水垃圾处理费】收入免征增值—税对城镇污水垃【。圾处理？生，产用：电享受优惠用电【价格对新《建的污水垃圾—处理设？施项目用《地以行？政划拨方《式，提，供 　《　六、营造有利于】城镇污水垃圾处【理设施？。建设的？良好：环境 　　（十九！）提：高思：想认识 　　污水！垃圾处理设施建【设涉及面广》工作繁重责任重大各！。地、各有关部门【要按照中央和省委、！省政府的部》署和要求站在—战略和全局的—高度进一《。步统一？思想提？高认识切《实增强工作的紧迫】感和：责任感把污水—垃圾处理设》施建：设摆：到更加突出》的，位置：。纳入重点工作计【划，采取切实有效措施推！。动污水垃《圾处理？设施建设又好又【快发展 　　（】二，十）：加强组织协》调 ： 　　省、》州（市）、》县（市、区》）层层签《订目标责任书确【保工作任务落到实】处省人民政》府成立由分管领【导任组长《省政府办公》厅和建设《、发展改革、财政】、，国，土、监察、审—计、环保《等部门领导为成员的！领导小组全面负责我！省城镇污《水垃圾处理》设施：建设和运营管理的组！织领：导工作领导小—。组办公室《设在：省建：设厅具体负责—日，常工：。作各州（市）、县(！市、区)人民—政府也要成立相【。应的领导机构具体负！责当地污水垃圾【处理设施建》设和运营管理—的组织领导工—作州（市《）长作为当地—污水：垃圾处理项目建【。设的第一责任人要按！照目：标责任书要求全【面抓：好贯彻落实县(市、！区，)长作为直接责任】人具体负责指导和督！促目标责任书确定项！目按期开工》建设和？投产运营 　　省！级各部门《要认：真履行职责》完善：。工作：制度加？强协调？配合确保全省城镇污！水垃圾处理》设施建设《顺利推进 —　　省建设》厅，要充分发《挥省领导小组办【公室的组织协调和】监督检查职能会同】相关：。部门做好规划制定】、项目审批和资金安！排、项目建》设等的统筹协调工作！加强项目建》设、运营《的动：。态管：。理确保工程质—量，和设施运营安—全 　　省发展改！革委负？责做：。好项目可《行性研究《审批等相《关工作做好我省规划！与国家规《划，的衔接？工作积极争取国【。家资金支持牵头【抓好城镇污水垃【圾处理收费政策【。。的，贯彻：落实研？究，制定切实《可行的价格管理【措施完善价》格机制 　—　省财政厅》要做好我省规划与国！家规：。划的衔接工作积极】争取国家资金支持根！据规划？要求和有关管理规定！研究制定省》级污水垃圾处理【设，施建设项目资—金管理办《法编制？资金年度预算做好】。资金筹措《、安排和监管工作】确保：资金：及时到位《和专款专用 【　　省环《保局负？责项：目环境影响评价审批！和建成后《的环保验收及监督】检查工？作积极争取国家环】保资金支持 　　！省国土资源》厅要按照《国家和省的土地【管理政策加强指导】协调做好《项目建设用地—征收、？审批：工作及时《提供项目《。建，。设用地 　—　省监察《厅、省审计》厅负责对专项资金】使用管理《的检：查和定期审计—防止和杜绝》资金被挤占》、挪用？和，贪污 　　（二】十一）注重》宣传引导 　　各！地、各有关部门要】制定宣传方案开展】形式多样《的宣传活动》提高全社会对—加快污水垃圾处【理设施建设和加强】运营管理重要—性，的认识不断增强【全民的环《保意识营《造全社？会，理解、关心、—支持污水垃圾处【理设施建设和运【营的良？好氛围新闻媒—体要加强《舆论引导通过多【种宣传方式在全【社会大力《倡导绿色消费—和促进环《。保、：爱护生？。态，的生产生活》方式；及时宣传建设！运营中出现的先进典！型和先进经验发【挥好新闻媒》体的监？督作用 　　（二！十二）强化督促检查！ 　　《省领导？小，组办公室和省政府督！查室：负责组织相关单位】定期、？不定期进行监督检查！对工作推进快、任】务完成好的》州（市）、县（市、！区）要予以表扬【；对工作严》重滞后、不能如【期完：。成目：。标任务的《要责成当地人民政】。府向省人民政—府说明情况》并按照规定》对有关责任》。人，实行行政《问责因工作》不力、推诿拖—沓并造成严重—后果：的违法违规使用【专项资金或工程存】在严重质量问题的要！提请：纪检：监察机关追究直【接领导和当》事人的责任》 ：云南省人《民，政府 二○○【八年九月《十九：日 》