。 】 云南省人民】政府：关于加快《城镇：污水生活垃圾处理】设施建设和》加强：运，营管理工作》的，意见： 《 云政发》〔2：0，08〕186—号 各州、市、！县（市、区）人民政！府省直各委、办、厅！、局中央驻滇有关】单位各大型企业【集团（公司） 】　　：近年来随着》经济社会的不—断发展我省城镇【化水平？不断提？高但由于经济基础】薄弱、？历史：欠账较多等原因【全省城镇污水生活垃！圾处理（以下—。简称污水《垃圾处理）设施【不配套？处理能力不足—处理水平《偏低项目投资—来源渠？道单一管理制度【不健全？等问题依然》突出为？深入贯？彻落实科学》发，展观加快我省城【。镇污水垃圾处理设施！建设加强运》营管：。。。理改善城镇环境质量！推进生态文明—建，设，促进人与自然和谐发！展特：提，出如下意见 　】　一、充《分认识加快》城镇污水垃圾处理】设施：建设的重要意—义 　　（一）】是深入践行》科学发？展观的内《在，要求 《。　　当前我省已进入！工业化、城镇化加快！发展：时期伴？随着生产要素和大】量，人，口向城？镇聚：集资：源环境问题日益【突出加快城》。镇污水垃《圾处理设施建设【进一步加大污染【防治和环境》保护：力度有效解决人【。口集中和产业—聚集过程《。中有害物、废弃物】不断增加等》问题对？于贯彻落《实好科学发展观完】成国家节《能减排的约束—。。性目标建设环—境友好型城镇促进经！。济社会与人口资源环！境的协？调发展增强可持【续发展？能力具有极其重【要，而深远的意义 【 　　（二》）是：实施七彩云南保护】行动：的，重要：内，容 　　实施七】彩云南保护行动着】力解：决影响？我省经？济社会发《展和人民群》众生产生活的环境问！题不断提《高生态环境质量【是省委、《省政府采取的一【项重：大举措目前全省还有！95个县（市—、，区）级以上城—镇未建污水处理设施！。99个县《（市、区）级以上】城镇未？建生活垃圾处理【设施城镇污水直接排！。入自然水体垃圾简单！堆放、填埋严重影】响着城镇生态环境加！快污水垃圾处理【设施建设切实加大城！镇环：境，治理：力度改善城镇周【边河流水质》提高垃圾无害化【处理率是全面实施】七彩云南保护—行动计？划的重要内》容和具体行》动 　　（三）是！改善人居环境的有效！。手段 　　良好】。的生态环境是现代化！城镇发展的必然要】求是提高人民群众生！。活质：量的重？要，基础加快污水垃【圾处：理设施建《设，提高：城镇环？境保护？能力强化环境—污染治理实》现，污水垃圾《的资源化、》减量化？、无害化《处理有效《减少污？水垃圾对城镇生态】环境的？破坏有利于营造健康！、舒适、优》美、洁净的》人居环境提高人民】群众的生活质量和】健康水平《建设和谐宜居城【。。。镇 　　（四）是！。提升城镇发展水【平的重要途径 【 　　污水垃圾处理！设施是城镇重要的市！政基础设《施是城镇公》共，环境卫生体系—的重要组成》部分和？城镇文明程度的重要！标志加快城镇污水】垃圾处理设施建设有！利于进一步完善市】政公用设《施提升城《镇环境承载》力创造优良》生态环境《改善城镇人》。居环境和投资环【境增：强综合竞争能力【促进城镇经济—社会又好又快发展 ！ 　　二《、进一步明确城镇污！水垃圾？处，理设施？建设的？思路和目标 【　　（五）》指导思想《 　　以科学【发展观为指导—以加快？城镇污水垃圾处理设！施建设和建立长效管！理机：制，为重点以改革创【新为动力坚持—政府引导和市—场推进并重统—筹规划、合理布局、！。。突出：重点、分步》实施健全《管理体系完》善保障？制度全面提高我省城！镇污水垃圾处理无害！化、投资《主，体多元？化、运营主》体，企，业化：、运行？管理市场化和行业发！展产业化水平—力，争通过？5年的？努力使全省所—有县（市、区）均】建，成较为完善的—污水垃圾处》理设施？体系切实改善城镇环！境质量提高环境承载！能力和可持》续，。发展能力实现经济社！会与自？然环境和谐发展 ！　，　（六）基本—原则 　　科学】规划合理布局强【化规划？的指导作用坚—持污水垃《圾处：理设施建《。设与城？镇建设统筹规划【、，相互配套、协调发】展紧紧？围绕建设目标—长远规划一次设计分！步实施按《照可持续发展—要求因地制宜—合理布局《污水垃？圾处理？设施科学确定建设】规模和处理工艺 ！。。　　全面推进重点突！破在深入贯彻落实】国家关于节能减排各！项政：策措施、全面—推进城镇污水垃【圾，处，理设施建设的同【。时总体规划、重点推！进优先抓好9大高】原湖泊区、重—点流域环境敏感地区！、重点？污染控？制，区城：镇污水垃圾处理【设，。施建设力争》尽快取得实效 　！　，深化改革创》新机：制改革投融资体【制及运营管》理模式建立多元【化投：。入机制和处理设【施市：场化运营机制—积极建立《和完善？污水垃圾《处理收费制度和【财政补偿机制开【。放建设经营市场鼓励！和引导国内外社【会资本进入污—水垃圾处理》。行业形成开》放、竞争、有序的建！设运营格局推进【。污水垃圾处理产业化！发展： 　　配套—完善：加强监管在加快污水！垃圾处理设施建设的！同时配套《建设节水设施和垃圾！转运设施积极推行】雨污分流和生—活垃圾？。分类收集提高—污水收？集率、再《。生，水利用率和垃—。圾减量化《。、资源化、无害化】处理水？平完善管《理措施严格建设【标准：加强运？营监管确保各类设施！持续稳？。。定运营？。 　　《（七）建设目标 】。 　　到《2010年》结合国？家确定的我省—。化学需？氧量（COD—。）排放总《。量在：200？5，年基础上削》减4.9%的约束】性指标要求完成10！9个污水处理和83！个生：。。活垃圾处理项目建】设，使全省8《0％以上的县—（市、区）建—有污水垃《圾处理设施全—省污水收集率达【到80%以上—。污水处理率达到70！%以：上生活垃圾》无害化处《理率达到70—%以上新增化—学需氧？量（C？OD）削《减量达到8.—39：万吨/？。年以上 　　【。到2012年全省1！29个县（市、【区）全部建成污【水处：。理设施？及雨污分流的配套】管网、无《害化垃圾处理设【施，及清：。运系统全省污—。水收集率达到—85%以上污水【处理率达到80%以！上生活？垃圾无？。害化处理率达到10！0%新增化学需氧】量（COD）削【减量达到11.12！万吨：/年以上再生—水利用水平逐—步提高全省城镇生】态环境承《载力进一步提高人】居环境和投》资，环境明显改善城【镇可持续发》展能力进一步—增强 　　—三、加快城镇污水】垃圾处理设》施建设步伐 — 　　（八）—编，制实施建设规划【 　　根据云【南省：城镇污？水处理及再》生利用设施建—设规：划（2008年2】012年）和云南】省城：镇生活垃圾处理设施！建设规划（2—008年20—。。。12年）（云发改】投资〔2008〕1！320号《）要求（以下—简称规划）结合地方！。经济社会发展实际正！确处理近期与—远，期、经？济，发展与？环境保护的关系抓紧！编制好州（市）、县！（市、区《）城镇污水垃圾【处理设施建设—（专业）规划明确建！设的：目，标、内容《、规模和技》术标准、投资—估算以及保障措施并！将其作为《。城镇总体规》划的组成部》分纳入城镇经—济和社会《。发展总体《规划以规划指—导和规范建设—确保污水垃圾处理设！施及配套管》网，。建，设稳步推进按期【完成各项目标任务】 　　（九—）抓：紧，开展前期工》作 　　严格执】行基础设施建设程】序多渠道、多途径筹！措前期工作经费通】过，委托、招标等形式深！入开展规划布局【、可行性研究、初】步设计、施工图审查！、资金筹措、—土地：征用：等项目前《期工：作提高项目成熟度促！使项目尽《早尽快？开工建设规划于20！08年开工建—设的污？水垃圾处理设—施建设项目相关【州（市？）、县（市、区）建！设行业主管部门要】督促项目业主—在2008年—10月底前完成【项目前期《工作规？划于2009年【201？2年开工建》设的项目《要在项目开》工，年度前1年完—成前期工作各有【关部门要《建立项目《审批：“绿色通道”—提高效率限时办【。结确保项目按期【开工：建设省级财政将【对按期完成前期【工，作的：项目给予《适当前期经费补【助 　　》（十）切实加强分】类指导 　　根】据，各地的基础》条件、资源环境状况！和环境承载力等因素！强化对不同》区域：、不同类型城镇污水！垃圾处？理设施建设》工作的分类指导要】在满足国家建设标】准、加强生态环【境保护的前提下合理！选择符合当地—实际经济、适用、】安全的处理方式和】技术严格控制—工程造价《降低：。运行费用城镇污水处！。理设：施，建设应做到》厂网同步或管网优】先新建排水管网必须！实施雨污分》流老：城区排水管网应通过！。改造逐步达到雨污】分流广泛推广—使用“脱氮除—磷”等污《水处理工艺》条件适宜地区—应积极推广人工【湿地等自然生态污水！处，理技术？大力推？进，污，水再生和雨水利用】设施建设提》高再生水、雨水【。在园林？绿化、市《政环卫、城市杂用】、工：业冷却？等方面的利用水【平全面推进城市生活！垃，圾分：类体系建设充分【回收废？旧资源提高垃—圾的资？源化利用《。水平对卫生填—埋、垃圾焚烧和垃】。。圾堆肥？等常：规工：艺，要充分论证、科学】比选合理确》。定符合当地实际【的生活垃圾处—理方式全面做好垃】圾，渗滤液？。。处理工作防止垃圾】渗滤：液污染地表水和地】。下水积极探索城镇】污水垃圾《处理的集中与分散治！理模式鼓励乡、【镇、村？在县（？市、区）人民政府】的统一指《导下自？主开展污水生活垃】圾处理工作 　　！（十：一）严格项》目建设？管理 　　严格】按照规划确》定的规模《和标准进行建设【。确需：变更的项目必须报经！原审批部门批准【严格按？。照国：家有：关，规定进行《项目招？投标严禁任》何单位和《个，人以：任何名义、》任何形式干预正常的！招投标活动》项，目建设必须实—行工程监理制度由具！备相应资质条件的监！理单：位对工程《建设：进，行监理项目建设必】须实行合《同管理？制度工程建设的各】个环节都要》依法订立合》同明确质量要—。求、：履约担保和》违，约，处，罚条款严格控制建】设工期当《。年，新开工建《。设项目必须在次【年建成？并投入运营20【12年新开工项目必！须在当年建成并投入！运营完？善项：目动态？管理体系进一步【加强对工程进度的】。跟踪检查和质量监督！管理认真落》实质量目《标，责任：制和质量终身责【任制提高项目建设的！质量和？水平 　　四、确！保城镇污水垃圾处】理设施正常运营 ！　　（？十二）强化设施运营！监管 　　—加强对污《水处理企业劳动定】员、安？全生：产，、成本核算、水质化！验、污泥处理以【及关键岗位操作等】环节的？监督管理《各污水处理厂均需】。安装在线《监测监？控设施提《高监：测，监控技术水平实施】城镇：排，水许可管理对—排入城镇污》水管网的水质—。、水量实施检—测监督确保污—。水处理设施安全运】行依据生活》垃圾：无害化处理标准【规范垃圾处理场的运！行建立城镇生活垃】圾无害？化处理动态》考核机制《对垃圾处理数量、】质，量和环境影》响等进行严格监测】防止：出，现二：次污染抓好关键岗位！人员的？业，务培训？和持证上岗工—作不断提高各工种】人员的专业技—术水平 　—。　，（十三）建立健全】。价格机制 　　】依法：加大：对污水垃圾》处理费的征》缴力度落实征收责】任提高征缴率各地城！镇污水？。垃圾处理收费标【准由有关部门在成】本监：审，的基础上经听证会】程序后报州（市）人！民政府批《准后执行要科学核算！项目：运行成？本合理确定投资回】报水平建《立公开？、透明、合理—的投资回报机制【要根据当地》经济发？展总体水《平、污水垃圾处理设！施建设投入以及收】费对象的承》受能力等实际情【况采取一次听证、】。分步：实施的办法科—学合：理确定污水》垃圾处理收》。费标准2008年年！底前将？全省城镇污水处理】费，调整：到平均0《.8元/吨以上、】城，镇居民生活垃圾【处理费调整到平均】15：元/户·月左右【基本达到补偿运【行成本的水平；【。到2012》年将城镇污》水垃圾处理》费征收标准》。提，高到补偿《运行成本、合理盈利！的水平要《进一步完《善收费管理办法实行！城镇污水处理费与供！水费：合并收取制度积极】推，广城镇污水处理【费、垃圾处理费与】城镇供水《费合：并收取方《式降低征《收成本强化对—城，镇排水？管网：覆盖区域内自—备，水用户污水处—。理费征缴工作—具体执行时间和收】费标准由州（市）人！民，政府确定对亏损严重！的企业经当地人【民，政府批准后可—。以减交或缓》交对城镇低保户由】当地人民政》府决定？给予适当《补贴 　　—（十：四）深化管》理体制改革 — 　　？按照积极稳》妥，、分类指《导、：先易后难、》分步：实施的原则》加快污水垃圾处理经！营单位？内，部管：理体制？。改革实现政事分【开、政企分开、事】企分开条件成熟【的事业性经营—。单位要加快事转【企改：制，。。步伐；仍承担部【分行政管理职能尚不！具备改？制条件的要将日常】养，护作：业等业务剥》离，出来组建企业—。并按市场化方式运】。作鼓励社会组织和个！人组：建作业公司》按市场？化运作方式通过公】开竞争承《接污水垃圾处理业】务加快推进国有【污水垃圾《处理企业人事、用】工，、收入分配制度改】革加强内部管理【降低运行《成本规范经营—。行为：提高运营绩效 】　　（？十，五）创新管》。理运营模式 — 　　？引入：市场机？制鼓励国《内外技术先进—、实力较强和管【。理经验丰富》的投资？者，采取独资、合资【、合作和建设运营移！交（BOT》。）、建设租赁移【交（BLT）等多】种形式参与污水垃】圾处理？设施：建设和经营建—立和推行特许经营制！度鼓励符合准入【条件的市《场，主体通过公开—竞标等方式获—取污水垃《圾处理的特许经营】权并通过收取污水】垃圾处理费、—租赁费获得合—理的投资回》报进一步整合资源创！新机制对污》水，。垃圾处理《。项，目和城镇供水项目进！行捆绑？实施：统一建设经营或招】商建设经营通—。过规模效益》。、行业互补和区域互！补效应实《现市场化运作增强招！商引资吸引》力转变管理方式建】立健：全公平竞《争、高效有序的【市场运作机制—和市场准入、退出】管理：制度 　　五【。、加大？城，镇污水垃圾处—理设施建设的—资金和政策》支，持 　　（十六）！拓宽资金来源渠道 ！ 　　在积极争取】国家资金支持—的同时？进一步加大地方【财，政资金？扶持：力度省级财政—从2008年起至2！012年每年安【排，5，亿元污水垃》圾处理设施》建设项目《资金通过以奖代补】、，资本金投入等方【式专项？用于城镇污》水垃圾处理设施项】目前期工作》和项：目建：设专：。项资金按规划—年，度统筹安排》具，体，由省建设厅、省财】政厅、省发》。展，改革委、省环保【局等部门研》究提出管理使用【办法报省人民—政府审定后实施各州！（，。市）、县（市—。。、区）要将城—市维护建设》税、城市基础设【施配套费等全部【用于城镇维护和【建设城镇国》有土地出让纯收【益主要用于城镇基】础设施建《设，同时逐？步加大财《政，投入统筹使》用，确保地方配套—。。资金及时足额到位】以州（市）为—单元组？建全州（市》）包括各《县（市、《区）的投融资—主体或？开展招？。商引资？选定投？融资主体多方筹【集建设资金全面负责！全州：（，市）的污水垃—圾处理设《施建设和运营管理】条件较好《的县（市、区）【也可单独建立—运营主？体鼓励省级专业投资！。公司参与各州（市）！的自来水和污水垃】圾处理？项目的投《资运：营采取污水》垃圾：处，理费收费权质押贷款！等方式积极争取金】融部门？的资金支持 【。　，　（十？七，）加强建《设，资金管理 　【　城镇污《水，垃圾处理《项目建？设资：金要设立专项账户实！行专项核算做到手】续完备、专账—管理、专款专用【、专人负责、—专户存？储，、账目？清楚任？何单位或个》人不得截留》、挤占和挪》用各责？任主体单位必须依】法，办事加强管》。理，自觉接受监察、【。审计等部门的监督】检查确？保建设资金高—效安全？使用努力把》污水垃？圾处：理设施建设》工程办成民心—工程、优质》工程和廉洁工程要加！强国债资金》、省补资《金，的监管对《建设进？度慢、工作效率低的！项目进行重》点督查严厉》查处截留、挤—占、挪用专项—。资金等的《违法违规《行为 　　—（十八）完善优【惠扶持政策 　】　采取有效措—施建立完善政府支持！污水：垃圾处？理设施建设的优惠政！策措施完善污—水垃圾？处理费？财政补偿机》制降：低企：业生：产经营？。成本增强企业—活力减轻公众负【担对用于城镇污水】垃圾处理的设—施设备可采取加速折！旧，方，式计提？折旧对经营企业收】取的污水垃圾—处理费收入》免征增值税对—城，镇污水？垃圾处理生产用电】享受优惠用电价格对！新，建的污水垃圾处【理设施项目用地【以行政划《拨方式提供 — 　　六、》营造有利《于，城镇污水垃圾处理设！施建设的良好环境】。 　　（十九【）提高思想认识 ！　，　污水垃圾处—理设施？建设：涉及面广工作—。繁重：责任重大各》地、各有关部门要】按照中央和省—委、省政府的—部署和要求站—在战略？和，全局的高度》进一步统一思想提】高认识？切实增强工》作的紧迫感和责任感！把污水垃《圾处理设施建—。设摆到更加》突出的位置》纳入重点工作计划】采取切？实，有效措？施推动污水垃圾【处理设施建设—又，好，又快发？展 　《　（二十）加—强组织协调 　　！省，、州（？市）、县（》市、区？）层层签订目—标责任？书确保？工，。作任务落到实处省】人民政？府成立？由分管领导任组长】省政：府办公厅和建—设、发？。展改革？、财政？。。、国土、监察、审】计、环保《等部：门领导为成员的领】导小组全面负责我省！城镇污水垃圾处理】设，施建设和运》营管理的《组织：领导工作领导小组】办公室设《在省建设厅》具体负责日常—工作各州（市）、县！。(市、区)人—民政府也要成立相】应的：领导机构具体负【责当地污《水垃圾处《理设施建设和运营管！。理的组织领导工【作州（市《）长作为《。当地污水垃圾处【。。。理项目建设的—第一责任人要按照目！标责任？书要求全面抓好贯彻！落实：县(市、《区)长作为直—接责任人具》体，负责指导和》督促目标责任—书确定项目》按期开工《建设和投产运营 】 　：　省级各部》门要认真履行—职责完？善工作？制度加强《协，调配：合确保全省城—镇污水？垃圾处理《设，施，建设顺利推》进 ？　，　省建设厅要充分】发挥省领《导，小组办公室的组织】协调和监督检查职】能会同相关部—门做：好规划制定、项目审！批和资金安排、【项目：建设：等的统筹协调—工作加强项目—建设、运营的动态】管理确保工程质量】和设施？运营安全 —　　省发展改革委】负责：做好项目可行性研】究审批等《相关工？作做好我省规—划与国家规》划的衔接工作积极争！取国家？资金：支持牵头抓好城镇污！水垃圾处理》。收费：政，策，的贯彻落实研究制定！切实可行的价格【管，理措施完《善价格机制 —。 　　省财》政厅要？做好我省规划—与国家规划的—衔，接工：作积极争《取国家资金支—持根据规划要求和】有关管理规》。定研究制定》省级：污水：垃圾处理设》施建设项目资金【管理办法《编制资金年度预【算做好资金筹—措、安排和监管工】作确保资金》及时到位《和专：款专用 《 　　省环保—局负责项目环境影响！评，价审批和建》成后的环保验—。收及监督检查—工作积极争取国家环！。保资金支持 　】　省国土资源—厅要按照国》家和省的土地管【理政策加强指导【协调做好项》目建设？用地征收、》审批工作及时提【供项目？建设用地《 　　《省监察厅、》。省审计厅负责对专】项资金使用管—理的：检查和？定期审？计防止和杜绝资【金被挤占、挪用【和贪污 》。。　　：（二十一）注重宣传！引，导， 　　各地、各】有关部门要制定宣传！方案开展形式多样】的宣传活动提高全】。社会对加快》污水垃圾《处理设施建》设和加强运营管理重！要性的认识不断增强！全民的环保意识【营造：全社会？理解：、关心、支持污【水，垃圾处理设施建设】和运营的良好氛围新！闻，媒体要加强舆论引导！通过：多种宣传方式在全】社会大？力倡导绿色消费【和促进？环保：、爱：护生：态的生产生》活方式；及》时宣传建设》运营中出现的先【进典型？和，先进经验发挥—好新闻媒体的监【督作用 》　　（二十》二）强化《。督促检查 》 　：　省领导小组办【公室和？省政府督查》。室负责组《织相关单位》定期、不定期进【行监督检查对工作推！进，快、：任务完成好的州（】市）：、县（市、区）要】予以表扬；对工作严！重滞后、不能—如，期完成目标》任务的要责成当地】人民政？府向：。省人民？政府说明《。情况并按照规定对有！关，责任人实行行—。政问责因工》作不力？、推诿拖沓》并，造成严重《。后，。果，的违：法违规使用专项【资金或工程存—在严重质《量问题的要》提请纪？检监：察机关追究直接领】导，和当：事人的责任 — ，云南省？人民政府 二○○！八年九月十》九日 —