？ 】云南省人民政府关于！加快城？镇污：水生活垃圾处理【设施建设和加—强运营？管，理工作的《意见 》 云政》发〔200》8〕186号— ：。 ，各州：、市、县（市、【区，）人民政府省—直各委、《办、厅？、局中？央驻滇有《关单位各大型企业集！团，（公：司） 　　近年】来随着经济社会【的不断发展我省【城镇：化水平不断提高但】由于经济基础—薄弱、历史欠—账较多等原因全【省城：镇，污水生活垃圾处理（！以，下简称污水垃—圾处理）设》施不配套处理能【力不足处理水—平偏低项目投资【。来源渠道单一管【理制度不健全—等问：。题依：然突：出为：深入：贯彻落实科学—发展观加快我省城】镇污水垃《圾处理设施》建设加强运营管理】改善：城镇环境质》量推进生《态文明建《设促进人《与自然和谐发—展特提？出如下意见 【　　一、充分认识】加快城镇污水垃圾处！理设施建设》的重要意义 【。　　：（一）是深入—践行科学《。发展观的内在—要求 　　当【前我省已进入—工业化、《城镇：化加快发展》时期伴随着生产要素！和大量人口向城【镇聚集资源》环境问题日》益突出加快城镇污水！垃圾处理设》。施建设进一步加大】污染防？治和环境保护力【度有：效解决人口集中【和产业聚集》过程：。中有害？物、废弃物不断增加！等问题对《于贯彻？落实好科学发展观】完成国家节能—减排的约束性目【标建设？环，境友好型城镇促进经！济社会与人口—资源环境的协调【发展增强可》持，续发展能力具—有极其重要而深远的！意义 《　　（二）是实施七！。彩云南保《护行动的重要内【容 　　实施七彩！。云南保？护，行动着力解决影【响，我省：。经济社会发展和【人民群众《。生产：生活的环境问题不断！提高生？态环境质量是省【委，、，省政府采《取的一项重大举措】目前：全省还？有95？个县（市、》区）级？以上城镇未建污【水处理设《施99个县（—市、区）级以—上城镇未建生活【垃圾处理设施城【镇污水直接排入自】然水体垃《圾简单堆放、填【埋严重？影响着城《镇生态环境加快污水！。垃，。圾处理设施》建设切实加》大城镇？环境治理《力度改善《城镇周边河》流水质提高》垃圾无害化处—理率是全面实施七】彩云南保护行动计划！的重要内容和具【体行动？ 　　（》三）：是改：善人居？环境的有效手—段 　《。　良好？的生态？环境是现代》化城镇发展的—必然：要求是提高人民群众！生活质量的重—要基础加快污—水垃圾处《理设施建设提—高城镇环境保护能力！强化环境污染治理】。实现污水垃圾的资源！化、减？量化、？无害化处理有—。效减少污水垃圾对】。城镇生态环境的【破坏：有利于营造健康、】舒适、优美、洁【净的人居环境—。提高人民《群众：的生：活质量和健》康水平建设和谐宜居！城镇 　　（【四）是提《。升城镇发展水平【的重要途径 【　　污水垃圾处理设！施是城镇重要的市政！。基础设施《是城镇公共环境【卫生体系的重要组成！。。部分和城镇文明程】。度的重要标志—加快城镇《污，水垃圾处理设施建设！有利于进一》步完善？市政公用设施提【升城镇？环境：承，载力创造优》良生态环境改善【城镇人居环境和投资！环境：增强综合竞》争能力促《进城镇经《济社会又好又快发展！ 　　二、—进，一步明确《。城，镇污水垃圾处—理设施？建设的思路和目【标 　　（五）指！导思想 《 　　？以科学发展观为【指，导以加快城镇污【水垃圾处理设施建】设和建立长效—管理机？。。制为：。重点以改革创—。。新为动力坚持政【府引导和市场—推进：并重：。统筹规划、合理布】局、突出重点、分步！实施健？全管理体系》完，善保障制《度全面提高我省【城镇污水垃圾—处理无害化、—投资：主体多元化》、运营主体企—业化、运行管理【市场化？和行业？。发展产业化》水平力争通过5年的！努力使全省所有【县（市、区）均建】成较：为完善的污水垃圾】处理设施《体系切？实，改善城镇环境质量提！高环境承载能力和可！持，续发展能《力实：现经济社《会与自？然，环境和谐发展 【 ，　　（六《）基本原则 　　！科学：。规划合？理，。布局强化规划—的指导作用坚持【污水垃圾处》理设施建设与—城镇：建设统？筹规划、相互配【套、协调发展紧紧围！绕建：设目标长远规—划一次设计》分步实？施按照可持续发【展要求因地制宜合理！布局污水《。垃圾处理《设施：科学确定《建设规模和处—理工：艺 　《　全面推进重点【突，破在深入《。贯彻：落实国家关于节能】减，排各：项政策措施、全面推！进城镇？污水垃圾处理设【施建：设的：同时总体规划—、重点推进优先抓】好9大高《原湖泊区、重点【流域环境敏》感地区？、重点污《染控制区城镇污水垃！圾处理设施建设力】争尽快取得实效 】 　　深化改革【创新机制改革投融资！体，制及运营管理模式建！立多元化投入机制】和处理设施市场化】运营机制积极建立】和完善污水垃圾处理！收费制度《和财政补偿机制【开放：建设经营市场鼓励和！引导国？内，外，社，会资本进入污水垃】圾处理行业形成【。开放、竞争、—有，序的建设运》营格局推《进污水垃圾处理【产业化发展 　】　配：套完善加强监管在加！快污水垃《圾处理设施建设的同！时配：套建设节水设施【和垃圾转运》设施积极推行雨污分！流和生？活垃圾分类收集【。。提高污水收集率、再！生水利？用率和垃《圾，减量化、《资源：化、无害《。化处理水平完善【管理措施《严格建？设标准加强》运营监管《确保各类设》施持续稳定运营【 　　（七）建设！目，标 　　到—20：10年结合》国家确定《的，我省化学需》氧量（COD）排】放总量？。在2：。005年基础—。。上削减4《.，。9%的约束性指标要！求完成1《09个污水》处理和83》个生活垃圾处理【项目建？设使全省80％以上！的县（市、区）【。建有污水垃圾处【理设施全省污—水收集率达到80%！以上污水《处理率达到7—。0%以上生活—垃圾无害化处理【率达到70%—以上新增化》学需氧量（》COD）削减—量达到8.39【万吨/年以上 【 　　到2》012年全省12】9个县（《市、区）全部建成污！水处理设《施及雨？污分流的配套—管网、无《害化垃圾处理设施】及清运系《统全省污《水收集率达到—85%？以上污？水处理率达到—80%以上生活垃圾！无害化处理率达到】100%新》增化学需氧量（【。COD）削减量达】到1：1.1？2万吨/年》以上再生水》。。利用水？平逐步提《高全省城镇生态环境！承载力进一》步提高人《居，环境和投资环—境明显改善城镇可持！续发展能力进一【步增强？ 　？　三、加快》城镇污？水垃圾处《理设：施建设步伐 【　　（八）》。。编制实施建设—规划：。 　　根据—云南省城镇污—水处理及再生利用设！施建设规划（200！8年2012年【）和云南省城镇生活！垃圾处？理设施建《设规划（2008】年201《2年）？（云发？改投：。资〔2008〕1】320号）要求（】。以下简称规》划）结合地方—经济社会《发展实际正确处理近！期与远期、》经济发展与》。环境保？护的关系抓》紧编制好州》（市）、《县（市、区）城镇】污水垃圾处》理设施建设》（专业？）规划明确建设的】目标：、内容、规模和【技术标？准、投资估算—以及保障《措施并将《其作为城镇总体【规划的组成部—分纳：入城镇经《济和社会发展总体规！划，。以，规划：指导和规范建设确】保污水垃圾处理【设施及配套管网建设！稳步推进按》期完成各项目标任务！ 　　（九）【。。抓，紧开展前期工作 ！　　严格执》行，基础设？施建设程序多渠道】、多途径筹措—前期：工作经费通过委托】。、招标等形》式深入开展规划布局！、可行？性研究、初》步，设计、施工》。图审查、资金筹措、！土地征用等项目前】期工作提高项目【。成熟度促使项—目尽早尽快开工建】设规划？于200《8年开？工建设的污》水，垃圾处理设》。施建设？。项目：相关州（市）—、县：（市、区）建设【行业主管部门要督促！项目业？主在2？008年10月【底前完成项目—前，。期，工作规划《于，2009年201】2年开？工建设的项》目要在项《目开工年《。度前1年完成前期工！作各有？关部门要建立项目审！批“绿色《。通，道”提高效率限【。时办结？确保项目《按期开工建设省【级财政将对按期完】成前期工作的—项目给予适》当前期经费补助【 　　（十—）切实？加强分类《指导 　　—根据各地的基础【条件、资源环—。。境状况和环境承载】力等因素强》化对不同区域—、不同类型城镇污】水垃：圾处理设《施建：设工作的分类—指，导要在满足》国家建？。设标准、加强生态】环境保护的前—提下合理选择符【合当地实际经—济、适用、安全【的处理方式》和技术？严格控制《工，程造价降《低，运行费用城》镇污水处理设施建设！应做到厂《网，同步或管网优先新建！。排水管网必须实施】雨污分流老城—区排水？管网应通过改造逐】步达到？。雨污分流广泛推广】使用“？脱氮除？磷”等污水》处理工艺条》。件适宜地区应积极】推广人工湿地—等自：然生：态污水处《理技术大力推进污水！。再生和雨水利—用设施建设提高再】生水、雨水在园林】绿，化、市？政环卫、城市—杂用、工业冷却等】方面的利《用水平全《面，推进城市生活垃圾分！类体系建设充分【回收废？旧资：源提高垃圾》的资：源化利用水平对卫生！填埋、垃圾焚烧和垃！圾，堆肥等常《规工艺要充》分论证、科学比选】合理：确定符合《。当地实际的生活【垃圾处？理方：式全面做好垃圾渗】滤液处理工作防止】垃圾渗？滤液污染地》表水和地《下，水积极？探，索城镇污水垃圾处理！的集中与《。分散：治理模式《鼓励乡、镇、—村在县（《市、：区）人？民政府的统一指【导下：自主开展污水生【活垃：圾处理？工作 ？ 　：　（：十一）严《格项目建《设管理 　　【严格按照规划—确定的规《。模和标准进》行建：设确需变更》的项目必须》报经原审批》部门批准严格按照】国家有？关规定？进，行项目招投标严禁任！何单位？和个人？以任何名《义、任何形式干预正！常的招投标活动项目！。建设必须实行工程监！理制度？由具备相应资质条件！。的监理？单位对工程》建设进行监》。理项目建《设必须实行》合，同管：理制度工程建设的各！个环节都要依—法订立合同》明确质量要》求、履约担》保和违？约处罚条款》严格控制建设工期当！年新开工建设项目】。必须在次年建成并投！入运营2《012年新开工项目！必须在？。当年建成并投入运】营完善项目动态管理！。体系进一步加强对工！程进度？的跟：踪检查和《质量监督管》理认真落《实质量目标责—任制和？质量终身责任制【提高项目建设的质量！和水平 　—　四、确保》。。城镇污水垃圾处【理，设施正？常运营 》　　（？十二）强化设施运】营监管 　　【。加强对？。污水：处理企业劳动定员】、安全生《产、成本核》。算、水质化验、污泥！处理以及关》键岗位操作等环【。节的监督《管理各污水》处理厂均需安装【在线监测监控设施提！高监测监控》技，术，水平实施城镇排水许！可，管理对排入城—镇污水管网》的水：质、：水量实施检测监督确！保污水处理设施安】全运行依据生活【垃圾无害化处理标】准规范垃圾处理场的！运行建立《城镇生活《。垃圾：无害化处理动态考核！机制对垃圾处理数量！、，质量：和环境影响等—进行严格监测防止出！。现二次？污染抓好关键岗【位人员的《业务培训和持证上岗！工作不断提》高各工种人员—的专业技术》水平 　　（十三！），建立健全价格机制】 　？　依：法加大对污水垃圾处！理费的征缴》力度落？实征收责任提高征】缴率各地城镇污水】垃圾处理收费标准由！有关部门在成本监】审的基础上》经听证会程序后报】州（：市）人民政府批准后！。执行：。要，科学核算项目—运行成本合理确定】投资回报水平建【立公开？、透明、《合，理的投资回报机制】要根据当地经济发】展总体水平、污水】垃，圾处：理设施建设投入【以及收？费对象？的承受能力等实际】情况采取一次—听，。证、：分，步实施的办法科【学合理确定》污，水垃圾？处理：收费标准2008】年年底？前将：全，省城镇污水处理【费调整到《平均0.8元/【吨以上、《城镇居民《生活垃圾处理费调】。整到平均《15元/户》·月左右基本达到补！。。偿运行成本的水【平；到2《012年将城镇【污水垃圾处》理费：征收标准提》高到：。补偿运行成》本、合理盈利的水】平要进一步完善收费！。管理办法实行城镇】污水处理《。费与供水费合并【收取制度《。积极推广城镇—污水处理费、垃圾】处理费与城镇—供水费合并收取【方，式降低征收成—本强化对城》镇排：水管网覆盖区域内】自备水用《户污水处理费征【缴工：作具体执行时—间，和，收，费标准由州（市）人！。民政府确《定对亏损严重的【。企业：经，当，地人民政府》批准后可以减交或缓！交对城镇《低保户由当地人【民政府决定给—。予适当补贴 　】　（十？四）深化管理体制改！革 　《　按照？积极：稳妥、分《。类指导？。。、先易后难、分步实！施的原则加快—污水垃圾处理经【营单位？内部管？理体：制改革实现政事【分开、政企分开、】事企分开条件成【熟的事业性》经营单位要加快事转！企改：制步伐；仍承—。担部分？行政管理职能—尚不具备《改，制条：件的：要将日常养护作业】等业务剥离出—来组建企业并按市】场化方式运作—鼓励社？会组：织，和个人组建作业公】司按市场化运作方】式通过公开竞—争承接污水垃圾处理！业务加快推进国【有污水垃《圾处理企业人事【。、用工、收》入分配？制度改革加强内部】管理：降低运行成本—规范经营行为—提高运营绩效 】　　（十五）创新管！理运营模式》 　　引入市场】机，制鼓励？国内外技《术先进、实力较强和！管理经验丰》富的投资者采取独资！、合资、合作和建】设，运营移交（BO【T）：、建设？租赁移交（BLT】），等多种形式参与污水！垃，。圾处理设施建设和经！营建立和推行特许经！。营制度鼓励》符合：准入条件的市场主】体通过公开竞标等方！式获取污水垃圾处理！的特许经营权并【通过收？取污水垃圾》处理费、租赁费获得！合理的投资》回报进一步》整合资源创新机制对！污水垃圾处理项【目和城？镇供水项目进行【捆绑：实施统一建设经营】或招商建设经营【通过规模效益、行业！互补：和区域互补效—应，实现市场化运—作增强招商引—资吸引力《转变管理方式建【立健全公平竞争【、高：效有序的市场运作机！。制和市场准》入、退出管理制【度 　　五、加大！城镇污水垃圾处理】设施建设的资金和政！策支持 　—　（：十六）？拓宽资金来》源，渠道： 　　《在积极争取国家资】金支持的同》时进：一步：加大地方财政—资金扶持《力度省？级财政从200【8年：起至2？。012年每年—安排5？亿元污水《垃圾处理设》施建：设项目资《金，通过以奖代补、资本！金，投入等方式专—项用于城镇污水垃】圾处理设施项目前期！工作和项目建设专】。项资金按规划年度】统筹安排《具，。体由省建设》厅，、省财政厅、省【。发展：改革：委，、省环？保局：等，部门研？究提出管理使用办】法，报省人民政府审定】后，实施各州（市—）、：县（市、《区）要将《。。城市维护建设税、】城市基？础，设，施配套费等全部【用于城镇维护和建设！城镇国有土》地出让纯《收，益主要用于城镇【。基，础设施建设同时【逐步加大财政—投，入统筹？使用确保地方—配，套资：金及时足《额到位以州（市）】为单：。元组建全州（—市）：包括各县《。（市、区）的投融】资，主体或开展招商引】资选定投《融资主体多方筹集建！设，资金全面负责全州（！市）的污水垃—圾处理设施建设和】运营管理条》件较好的县（市、】区）也可《单独：建立运营主》体鼓励省级专业投资！。公司参与《各州：（市）的自来水【和污水垃《圾，处理项目的投资运营！采取污？水垃圾处理》费收费？权质：押贷款等方》式，积极争取金融—部门的？资金支持《 　　（十七）加！强建设？资金管理 　　城！镇污水垃圾处理【项目：建设资？金要设？。。立专项账户实行【。专项核？算做到手续完备【、专账管理、专【款专用、专人—负责、专户存储、账！目清楚任何单位或个！人不得截留、挤占】和，挪用各责任》主体单位《必须依法《办事加强管理自觉接！受监察、审计等部】门的监督检查确保】建设资金高效安【全使：。用努力把污水垃【圾处理设施》建设工程办成民心】。工程、优质》。工程和廉洁工程要加！强，国债资？金、省补资金的【监管对建设进度【慢、工作效率低【的，项，目进行重点督查【严厉查处截留、【挤，占、挪用专项—资金等的违》法违规行为 　】　（十八）完—善优惠？扶持政策 —　　采？取有效措《施建立完善政府【。支持污水《垃圾处？。理设施建设的优惠政！策措施完《善，污水：垃圾处？理费财政《补偿机制降低企业】生产经营成本增强企！业活力减轻公众负】担对用于城镇—污水垃圾处理的【设施设备可》采取加速折》旧，方，式计提折《旧对经营《企业：收取的污水垃圾【处，理费收入免征—增，值税：对城镇？污水垃？圾处理生《产用电享受优惠用电！价格对新建》的污水垃圾处—理设施项目用地【。以行政划《拨方式提供 【　　：六、营造有利于城】镇污：水垃圾处理设—施建设的良好环境】 　　（十九）】提高：思想认识 　　】污水：垃圾处理设施建【设涉及面广工作繁重！。责，任重大各地、各【有关部门要》按，照中央和省委、省政！府的部？署和要求站在战略】和全局的高度进【一，步统一思《想提高认识切实【增强：工作的紧迫感和【责任感把污水垃圾处！理设施建设摆到更加！突出的位置》纳入重？点工作？计，划采取切实有—效措施？推动污水垃圾处【理设施？建设：又好又快发展 】　　（二十）加强】组织协调 —　　省、《州（市）《、县（？市、区）《层层签？订目：标责任？书确：保工作任务落到【实处省？人民政？府成立由分管—领导任组《长，省政府办公厅和【建设、发展》改革、财政、国土】、，。监察、审计、环保等！部门领导为成员的领！导小组全面负责我】省城镇污水垃圾【处理设施《建设和运营管理的组！织领导工作领—导小：组办公室设在省【建设厅？具体负？责日：常工作？各，州（市）、县—(市、？区)：人民政府也要成立】相应的领导机构具体！负责当？地污水垃圾处理设施！建设和？运营管理的组织【领导：工，。作州（市）长—作为当地污水垃【圾处理项《目建设的第》一责：任人要按照》目，标责任书要求全面】抓好贯彻落实县(市！、区)长作为直【接责任人具》体负责指导和督【促目标责任书确定】项目按期开》工建设和投产运【。营 　　》省级各部门要认真】履行职？责，完善工作制度加强协！调配合确保》全省城镇污水垃【圾处理设施建设顺】利推进 《 　　省建设—厅要充分发挥省领】导小组办公室的【。组织协调和》监督：检查职能会同—相关部门做》好规划制《定、：项目审批和资金安排！、项目建设等的【统筹：协，调工作加强项目建】设，、运营的《动，态管理确保工程质量！和设施运营安全【 　　省》。发展改革《委负责做好项—目可行性研究审批】等相关工作做好我】省规划与国家规划】的衔接工作积极争取！。国，家，资金支持牵头抓好城！镇污水垃圾处—。理收费政策》的贯彻落实研—究制定？切实可行的价格【管理措施《完善价格《机制 　　省财政！厅，要做好我《省规：划与国家规划的【衔接工？作积极？争取国家资金支【持根据规《划要求和有关管理规！定研究制《定省级？污水垃圾处理设【。施建设项目资金管理！办法编制资金—年度预？算，做，好资金筹措、—安排和？监管工作确保资【金及时到位》和专款？专，。。用， 　　省》环，保局负责项目环【境影响评价审批【和建成后的环保【验收及监《督检查工作积极【争取国？家环保资金支—持， 　　省国土资】源厅要按照》国家和省的》土，地管理政《。策加强指导协—调做好项目建设【用，地征收、审批—工，作及时提供项目建】设用：地 ： 　　省监察—厅、省审计厅负【责，对专：项资金使用管—理，的，检查和定期审计【防止：和，杜，绝资金？被挤：占、挪用和贪污【 　　（》二十一？）注：重宣传引导》。 ：　　：各地、各有关—部，门，要制定？宣传方案《开展形式多样—的宣传？活动提高全社会对】加快污水《。垃圾处理设施建【设和加强运营管理】重要性的认》。识不断增强全民的环！保意识？营造全社《会理解、关心、【支持污水《。。垃圾处？理设施？。。建设和运营的良好】氛围新闻媒体要加】强，舆论引导通过多种】宣传方？式在全社会》大力倡导绿色消费】。和促进环保、爱护生！。态的生产生活—方式；及时宣传建设！运营中出现的先进典！型，和先进经《验发挥好新闻媒体】的监督作用 　　！（二十二）强化督】促，检查 ？ 　　省《领导小组办公室【和省政府督查—室负责组织相—关单位定期、不定期！进行监督检查对【工作推进快、任务】完成好的州》（市：）、：县（市？、区）要予以表扬】；，对工：作严重滞后、—不能如期完成目标】任，务的要责成当地人民！。政府向省《人民政府说明情况】并按照规定对有【关责任人实》。行行政？问责因？工作不力、》推诿拖沓并》。造，成，严重后果《的，违法违规使用—专项资金或工—。程，存在严重质》量问题的要提请纪检！监察机关追究—直接领导和当事【人的：责任 云南省人】民政府 二○【○八年九月十—九日 —