， 【 云南省人民】政府关？。于加快城镇污水生】活垃圾处理》设施建设和加—强运营管理工—作的意见 ！ 云政发〔2—。0，08〕1《8，6号 各州、市！、县（市、区—）人民政府省直各】。委、：办、厅、局》中央驻滇有关—单位：各大型企《业集团（公》司） ？。 　　近年来随着经！济社会？的不断发展我省城镇！化水平不断提高但由！。于经济基础薄弱【、历史？欠账较多等》原，因全省城镇污水生】活垃圾？处理（以下简称污水！垃圾处理）设施不配！。套处理能力不—足处：。理水平偏《低项：目投资来源渠道【单一管理制度不健】全等问题依》然突出为《深入贯彻落》实科学发展观加快】我省城镇《污水垃圾处》理设施建《设加强运营》管理改善《城镇环境《质量推进生态文【明建设促进人—与自然和谐发展特】提出如下意见— 　？　一、充分认识【加快城镇污水垃圾处！理设施建设的—重要：意义 　　（【一）是深入践行科】。。学发展？观的内在要求 】。　　：当前我省已进入工】业化、？城镇：化加快发展时期伴随！着生：产要素和大量—人口：向城镇聚《集资源环境问题日】益突出？。加快城镇污》水垃：圾处理设施建设进一！。步加大污染防—治和环境《保护力度有》效解：决，人口集？中和产？业聚集过《程，中有害物、废弃物】不断增加等问题对于！贯彻落实好科学发展！观完成国家节能减排！的约束性《目标建设《环境：。友好型城《镇促：进经济社会》与，人，口资源环境》的协调发展》。增强可持续发—展能：力具有极其》重要而深《远的意义 　　】。。（二）是实施七彩】云南保护行动的重】要内容？ 　　实》施七彩云南保护行】动着力解决》影响我省经济社会发！展和人民群众生产】生活的环境》问题不断提高生态环！境，。质量：是省委、省政—府采：取的一项重大举措目！前全省？。。还，有95个县（市、区！）级以？上城镇未建污水处】理设施99》个县（市、区）级以！上城镇未建生活垃圾！处理：设施城镇污》水，直接排入自然水体】。垃圾：简单堆放、填埋【严重影响着城镇生态！环，。境，加快污水垃圾处理】设施建？设切实加《大城镇环《境治理力《。度改：。善城镇周边》河流水？质提高？垃圾无？害化：处，理率是？全面实施七彩云【南保护行动计划的重！。要内容和具》体行动 　　（三！）是改善人居环境】的有效手段 — 　　良好的生态环！境是现？代化城镇《发展的必然要求【是提高人民群众【生活质量的重要基础！加快污水垃圾处理设！施建：设提：高城镇环《境保：护能力强化环境【污染治理实》现污水垃圾的资【源化、减量化—、无害化处理—有效减少污》水垃：圾对城镇生态—环境的破《坏有利于《营造健康、舒—适、优美、洁净的】人，居环境提高人民群】众的生活质量—和健康水平建—设和谐宜《居城镇 　　（】四）是提升城镇发】展水平的重要—途，径 ？　，　污水垃《圾，。处理设施是城镇【重要的？市政基？础，设施：。是城镇公共环境卫】生，体系的重《要组成部分和—城镇文明程度—的，重要标？志加快城镇》污水：垃圾：处理设？施建：设有：利于进一《步完：善市政公用设施提】。升城：镇环境承《载力创造《优良生？态环境改善城镇人】居，环境和投《资环境？增强综？合竞争能力》促进城镇经》济社会又好又快发】展 　　二、进】一步明？确城镇？污，水垃圾处理设—施建设的思路和目标！。 　？。。　（五？）指导思《想 ？　　以？科学发展观为指导】以加快城镇污水垃圾！处理设施建设和建立！长，效管理机制为—重点以改革创新【为动力坚持政府引】导和：。市场推进并重—统筹规划、合理布】局、突出重点—。、分步实施健全管理！。体系：完善：保障制度全面—提高我省城镇污【水垃圾处理无—害化、？投资主体多元化、运！营主体企业化、运行！管，理市场化和行—业发展产《业，化水平力《。争通：。过5年的努力使全省！。所有县（市》、区：）均建成《较为完？善的：污水垃圾处理设施】体系切实改善城【镇环境质量提高环境！承载能力和》可持续？发展能力实现—经济：社会与自然环境和谐！发展 　　（六）！。基本原？则 　　科学【规划合理布局强【化规划的指导—作用坚持污水—垃圾处理设施建【设与城镇建设统筹规！划、相互配套、协调！。发展紧紧围绕建【设目标长《远规：划一次设计分—步实施按《照可：持续发展要求因地】制宜合理布》局污水垃圾处理设】施科学确定建—设规模和《处理工艺 　【　全面推进》重点突破在深入贯彻！。落实国家关于节【能减排各项政策措施！、全面推进城—镇污水垃圾处理【设施建设的同—时总：体规划、重点推进】优先抓好9大—高原湖泊《。。区、：重点流域《环境敏感《地区、？重点：污染控制区城—镇污水？垃圾处理《设施建设力》争尽快取得实效【 　　深化—改，革创新机制》改革投？融资体制及》运，营管理模《式建立？多元化投入》机制和？处理设施市场化运】营机制积极建立和】完善污水垃圾处【理收费制度和财政】补偿机制开放—。建，设经：营市场鼓励和引【导国内外社会资本进！入污水垃圾处理【行业形成开放、【竞争、有序》的建设运《。营格局？推，进污水垃圾》处理产？业化发展 　　】配套完？。善加强？监管：在，加快污水垃圾处理】设，施建设的《同，时，配套建设《节水设？施和垃圾转运设施积！极推行雨污分流【和生：活垃圾分《类收集提高污水【收集率、再》生水利用率和—垃圾：减量化、《。资源化、无害化【处理水平完善—。管理措施严格建设标！准加强运营监—管，确保：各，类设施持续稳定运营！ 　　（七）建设！。目标 　　—。到2010年结【合国家确定》的我省化《学需氧量（CO【D）排放总量在2】005年基础上削】减4.9%的—约，束性指标要》求完成10》9个污水《处理和83个生活】垃圾处理项目建设】使，全省80％以—上的县（市、—区）建有污水—垃圾处理设施全省】。污水收？集率：达到8？0%以上污水—处理：率达：到7：。0，%以上生活垃圾无害！化处：理率达到7》0%：以上：新增化学需氧量【（COD《）削减量达到8.】39：万吨/年以上 【 　　到2012】年全省1《29个县（市、【区）全部建成污水】处，理，设施及雨污》分，流的配套管网、无】害化垃圾处理设施及！清运系统全省—污水收集率》达到：。85%以上污水处理！率达：到80%以上生【活垃圾无《害化处理率达到1】00：%新增化学》需氧量（CO—D）削减量达到【11.12》万吨：/年以？上再生水利用水平逐！步，提高全省城》。镇生态环境承载【力进一步提高人【居环境？和投资环境明显改】善城镇可持续发展能！力进一步增强— 　　三、—加快城镇《污水：垃圾处理设》施建设步伐 — ，　　（八《），编制实施建》设规划？ 　　根据云南省！城镇污水《处理：及再生利用设施建设！。。规划（2008年2！。01：2年：）和云南省城—镇生：活垃圾处理设—施建设规划（2【0，08年2《012年）》（云发改投资〔【2，008〕1320】号）：要求（？。以下简？称规划）结合—地方经？济，社会发？展实际正确》处理近？期，与远期、经济—发展与环境保护的关！系抓紧编制好州（】市）、？县（市、区》）城镇污水垃圾处理！设施建设（专—。业）规划明确建【设的目标、内容、】规模：和技术标准、—投资估算以及保【。障措施？并将其作为城镇【总体规划《的组成？部分：纳入城镇经》济和社会发展总【体规划以规划指导和！规范建设确保—污，水垃圾处理》设施及？配套管网建设稳步推！进按：期完成各项目标【任务 　　（九】）抓紧开展前—期工作 》　　严格执行基础】。。设施：建设程序多渠道【、多途？径筹措前期》工作经费通》过委托、招标等形式！深入开展规划—布局、可《。行性研究、初步设计！、施工图审查、【资金筹？措、土？地征用？等项目前期》工作提高项目—成熟度促使项目尽早！尽快开？工建设规划于20】08年开《工建设的污水—垃圾处？理设施建设项—目相关州（市）【、，县（市、区）建设行！业主管？部门要？督促项目业主在2】0，08年10月底【前完成项目前期【工作规划于2—009年2012年！。开工建设的项目要在！项，目开工年度前1【年完成前期工作【各有关部门要—。建立项目审》批“绿色通》道，”提高效率限时办】。结确保项目》按期开工建设省级财！政，将对：按期完成前期—工作：。的项目给予》适当前？期经费补助 　　！。（十）切实》加强分类《指导 　》　根据各地的—基础：条件、资源环—境状况和环境承载】力等：。因素强化对不—同区域？、不：同类型城镇》污水垃圾处》理，设施建设工》作的：分类指导《要，在满足国家建设标】准、加强生》态环境保护的前提下！。合理选择《符合当？地，实际经济、》适用、安全》的处理方式》和技术严格控制【。工程造价降低—运，行费用城镇污水处】理设施建设》应做到？厂网：。同步或管网优先新】建排水管网必须实】施雨污分流老—城区排水管网应通过！改造逐步达到雨【污分流？广，泛推广使用“脱【氮除磷”等污—水处理工艺条—件适宜地《区应积极推广—人工湿地等自然生】态，污水：。处理技术大》力推进污水》再生和？。雨水：。。利用设？施建设提高再—生水、？雨水在园林》绿化、市政环卫【。、城市杂用、工【。业冷却等方面的利】用水平？全，面推进城市生—活垃：圾，分类体系建》设，充分回收废旧—资源：提高垃圾的资—源化利用水》平对卫生填埋、垃圾！。焚烧和垃圾堆肥等常！规工艺要充分论证】、科学比选合理确】定符合？。当地：实际的生活垃圾处理！方式全面做好垃圾渗！滤，液处理工作防止【垃圾渗滤液污染【地表水和地下水积】极探：索城：镇污水垃《圾处理的集中与分】散治理模《式鼓励乡、镇—、村在县（市、区】）人民政府的—统一指导下自—主开展？污水生活垃圾—处理工作 》。 　　（十一）严格！。项目建设《管理 　　严【格按照规划确定【的规模和标准—进行建设确》需，变更：的项目必须报经【原审批部《门批准严格按—照国家？。有关规定《。进行项目招投标严】禁，任何单位《和个人以任何名义】、任何形《式干预正常的招投】标活：动项目建设必—须实行工程监理制】度由具备相应资质】条件的监理单位对工！程建设进行监—理项：目建设必《须实行合同》管理：制度工？程建设？的，各个：环节都要依》法订：立合同？明，确质：量要求、履约—。担保和违约》。处，。罚条款严格控—制建设工《期当年新开》工建设项目必须【在，次，年建成并投入—运营2012—。年新开工项目必【须在当年建成并【投入运营完善项目】动态管理体系进一步！加强对工程进度【的跟踪检查和质量】监督管理认真落实】质量目标责任制和】质，量，终身责？。任制提高项目建设】的，质量和水平》 　　四、—确保城镇污水垃【圾处理？设施正常运营— 　　（十二【）强化设施运营监】管 　　加强【对污水处理企—业劳动定员、安【全生产、成本核算】、水：质化：验、污泥处理以【及关键岗位操—作等环节《。的监督管理各—污水处理厂均需【安，装在线监测》监控设施提高监测】监控技术《水平实施《城镇排？水许可？管理对排入城镇污】水，管网的水《质、水量实施检测监！督确保污水处理【设施安全运行依据生！活垃圾无害化处理】标准规？范垃圾处理场的运行！建，立城镇？生活垃圾无害化处】。理动态考核机制对】垃，。。。圾，处理数量、》质量和环境影—响，等进：行严格监测防止【。出现二次污染抓【好关键？岗位人员的业务【培训和持证》上岗工作不断提【高各：工种人？员的专业技术水平 ！ 　：　（十三）建立健】全价格机制 — 　：　依法加大对—。污水垃圾处理费的】征缴力？度落实征收责任提】高征缴率各地城【镇污水垃《。圾，处理收费标准—由有关部门在成本】监审的基础上经听证！会程序后报》州（市）人民政【府批准？后执：行要科学核算项目】运行成本合理确【定投资回报水平【建立公开、透明、合！理的投资回报机【制要根据当地经济】发展总体水平、污水！垃圾处理设施—建，设投入以及收费【对象：的承受能力等实际情！。况采取一次听证、分！步实施的办法科【学合理确定污水垃圾！处理收费《标准2008年【年底前将《全省城镇污水处理费！调整到？平，均0.8元/吨【以上、城《镇居民生活垃圾【处理费调整到—平均15元/户·】月，左右基本《达到补偿运行成【。。本的水平；到20】。。12年将城》镇，污水垃圾处理费【征收标准提》高到补偿运行成本】、，合，理盈：。利的水平《要进一步完》善收费管理办法实行！城镇：污水处理费与供水费！合并收取制度积极】推广城镇污》水处理费、垃圾【处理费？与城镇？供水费合并收取方式！降低征收成本强【。化对城？镇排：。。水管网覆盖区域内】自备：水用户？污水处理费征缴【工，。。作具体执行时间和】收，费标准由州（市【）人民政府确定【对，亏损严重的》企业经当地人民政】府，批准后可以减交或】缓交对城镇低—保户由当地人民政府！决，定给予适当补—贴 　　（—十四：）深化管理》体制：改革： 　　按照积【极稳妥、《。分类指？导、先易后》难、分步实施的原】则加快污《水垃圾处理》经营单位内部管理】体制改？革实现政事分开、政！企分开、事企分开条！件成熟？的事：业性经营《单位要加快事转企改！制步伐；《仍承担部分行政【。管理职能尚不具【备改制条件的—要将日常养护作【业等业务《剥离出来组建企业】并按市场化方式运】作鼓励？社会组？。织和个？人组建作《业公司按市》场化运作方式—通，过公开竞《争承接污《水垃圾处理业—务加快推进国有污水！垃圾处理《企业人事、用—工、收入分配制度改！革加强？内部管理降》低运行成本规范【经营行为提》高运：营绩效 　　（十！五）创？新管理运营模—式 　　引入【市场机制鼓励国【内，外技术先《进、实力《较强和管《理经验丰富的—。投资者采取独资、合！资、：合作和建《设，运营移交《（BO？T）：、建设租《赁移交（BLT【）等多？种形式参与污水【垃圾处理设施建设和！经营建立和推行特】许经营制度鼓励符】。合准入条件的市场主！。体，通过公开《。竞标等方式获取污水！垃圾处理的特许经营！权并通过收》取污水垃圾处理费、！。租赁费获得合理【的投资？回报进一步整—合资：。源，创新机制对污—水垃圾处理项目【和城镇供《水项目进行捆—绑实施统一建—设经营或招商建设经！营通过规《模效益、《行业互补和区域互补！效应实？现市场？化运作增强招商引】资吸引力转变管理方！式，建立健？全公平竞争、高【效有序的市场运作机！制和市场准入—、，退出管理《制度 ？。 　　五、》。。加大城镇污水—垃圾处理设》施，建设的资金和政【。策支持 》　，　（十六）拓—宽，资，金，来源渠？道 ： 　　？在积极争取国家资金！支持的同时》进一步加大地方【财政资金《扶持力度省级—财政从20》。08年起至2—012年每年安排】5亿元污水垃—圾处理设施建设项目！资金通过《以奖代补、资本金投！。入等方式专项—用于城镇污水垃圾】处理设施项目—前，期工作？和项目建设》专项资金按规划年度！统筹安排《具体由？省建设厅、省—财政厅、省发展改革！委、省环保局等【部门：研，究提出管理使用【办法报省人民政府审！定，后实施各《州（市）、县（【市、区？）要：将城市维护建设税】、城市基础》设施配套费》等全部用于城镇维】护和建设城》。。镇国有土地出—让纯收益《主要用于城镇基【础设施建设同—时逐步加大财—政，投入统筹使用确保地！方配套？资金及时足》额到位以州（市）为！。单元组建全州—（市）？包括各县（》市、：。区）的投融》资主体或开展招商】引资选？定投融资主体多方】筹集建设资金全面】负责全州（市）的】污水垃圾处》理设施建设》和运营管理条件【较好的县（市—、区）也可单独建】立运营主体鼓励【省级：。专业：投资公司参与各【州（市）《的自来水和污水垃圾！处理项目的投资【运营采取污水垃圾】处理费收费权质押】贷款：等，。方式：积极争取《金融部门《的，资金支？。持 　　（十七）！加强建设资金—管理 　　—城镇污水垃》圾处理项目建设资金！要设立专项账户实行！专，项，核，算做到手续完备【、专账管理、专款专！用、：专人负责、专户存储！。、账目？清，。楚任何单《位或个人不得—截留：、，挤占和挪《用各责任主体单【位必须？依，法办事？加强管理自觉接【受监：察、审计等部—门的监督《检查确保《建设资？金，高效安全使用—努力把污水垃—圾，处，理设施建设工程【办，成民：心工程、优》质工程？和廉洁工程要加强】。国债资金、省补资金！的监管对建设—进度慢？、，工作效率低的项【。目进行？。重点督查《严，厉查处截留、挤占】、挪用专项》资金等的违法违规行！为 ： 　　？（十八）完善—优惠：扶持政策 　　采！取有效措施》建立完善政府—支持污？水垃圾处理设—。施建：设的优？惠，。政策措？施完善？污水垃圾《处理费财政补—偿机制降低企业生】产经营成本增—强企业活力减轻【公众负担《对用于城镇》污水垃圾处理的设施！设备可采取加—速折旧方式》计提折旧对经—营，企业收取《的污水垃圾处理费】。收入免征增值税【对，城镇：污水垃圾处理生产用！电享受？优惠用电《。价格对新建的—污水垃圾处理设施】项，目用地以行政划【拨方：式提供 　—　，六、营造有利于【城镇污水垃圾—处理设施建设的良好！环境 　　（十九！）提高思想认—。识 　《。　污水垃圾处理设】施建：设涉及面广工作繁】重责任重大各地、】各有关部门要按【照中央和省》委、省？政府的部署和要求】站在战略和》全局的高度进一步】统一思想提高认【识切实增强工作的紧！迫感和责《任感：把污水垃圾处理设】施，建设摆到更加突出的！位置纳入重点工作】计划采？取切实有效措施推动！。污水垃圾《。处，理设施建设又好又】快发展 　　（】二十）加强组织协调！ 　　省、州（】市）、县（市—、，区）层层签订目【标责任书确保工作】任务落到实处—省人民政府成立【由分：。。管领导任组》长省政府办公厅【和建设、《发展：改革、财政、国土、！监察、审计》、环保等部门领导】为成员的领》导小组全面负—责我省城镇污—水垃圾处《理设施建设和运【营管理的组织领导】工作领导小组办公室！设在省建设厅具体】负责日常工作各【州（市）《、县(市、区)人民！政府也？要，成立相应的领—导机构具体负责当地！污水垃圾处理设施建！设和运营管理—的组织领《导，工作州？（，市）长作为当地污水！垃圾处？理项目建设的第【一责任人要按照目标！责任书要求全面抓】。好贯彻？。落实县(市、区)】长作为直接责—。任人具体负责指导】和，督促目标责任—书，确，定项目按《期，开工建设和投产运】营， 　　省级各部门！。要，认真履行职责完【善工作制度加强协】调配合确保全省城】镇污水垃《圾处理设施建—设顺利推进 　】　省建设厅要充分】发挥省领导小组【办公室的组织协调】和监：督检查职能会—同相关部门》做好规？划制定、项目审批和！资金安排《、项目建设等的统筹！协调工作加强项目】建设、运营的—动态管理确保工【程质量和设施运营】安全 　　省发】展改革委负责做好项！目可行性研》。究审批等相关工作做！好我省规划与国【家规划的衔接工【作，积极争？取国家？资金：支持：牵头抓好城镇污水】垃，圾处理收费政策的贯！彻，落实研究制定切实可！行的价格管》理措施完善价格【机制：。 　　省财政厅】要做：好我省规划与—国家规划的》。衔接工作积极争取】国家：资金支持根据规划要！求，。和有关管理》规，定研：究制定？省级污水垃圾处理】设施建？设项目资金管理办】法编制资《金年度预算做好资】。金筹措、安排—和监管工《作确保资《金及时到位和专款专！用 ？　　省环保局负【责，。项目环？。境影：响评价审批和建成】后的环保《验收及监督检查【工作积极争取国家环！保资金支持 — 　　省国土资源】厅要按照《国家和省的土地管理！政策加强指导协调做！好项目建设》用地：征，收、：审批工作及时—提，供项目建设用—地 　　省监察】厅，、省审计厅负责【。。对专项资金使用管】理，的检查和《定期审计《防止和杜绝资金【被挤占、挪用—和，贪污 ？ 　　（二十—一，）注重宣传引—导， 　　各地、【各有关部门要制【定宣传方案开—展形式多样》的宣传活《动，提高全社会》对加快？污水垃圾处》理设施建设和加强运！营管理重要》性的认识《不断：增强：全民的？环保：意，识营造？全社会理解、关心、！支持污水垃》圾处理设施建设和运！营，的良好氛围新闻媒体！要加强？舆论：引导通过《多种宣传方式在全社！会，大力倡？导绿色消费和—促进：环保、？爱护生态的》生产生活方式；及时！宣传建设《运营中出现的先进典！型和先进《经，验发挥好《新闻媒体的监督作用！ ：　　（二十二）【强化督促检》查 　　省领导小！组办公室和》。省，政府督查室》负责组？织相关单位定期、】不定：期进行？监督：。检查：对工作推进快—、任务完成好的【州（市？）、：县（市、区）要予以！表，扬；对？。工作严重滞后、不能！如期完成目标任【务，的要责成当地人民】政府：向省人民政府说【明情况并《按照规定对有关责】。任人实行行政问责因！工作不力、推诿拖沓！并造：成严：重后果的违》。法违规使用专项【资金：或工：程存在？严重质量问题的要】提请纪检《监察机关《追究直接领导和当事！。人的责任《 云南省人民【政府 二○○八】年，九，月十九日 】