： ，。。 ？ 云南省】人民：政府关于加》快城镇？污水生活垃圾处理设！施建设和加强运营】管，理工作的《意见 《 云政发〔2！0，08：〕186《号 各》州、市、县（市、】区）人民政》府省直各委、—办、厅、局中央【驻滇有关单位—各大：型企业集团（—公司） 《 　　近年》。来随着经济社会【。的不：断发展我省城镇化】水平：不断提高但由于经济！基础：薄弱、历史》欠账较多等》原因全？省城镇污水生活【。垃圾处理（以下简称！污水垃圾处》理）设施不配套处理！能力不足《处理水平偏低项【目投资？来源渠道《单一管理制度不健】全，等问：题依：然突出为深入贯彻落！。实科学发展观—加快我省城镇—污水垃？圾处理设《施建设加强运营管】理改善城镇环境【质量推进《生态文明建设—促进人与自》然和谐发展特—提出如下意见 】　　一、充》分认：识，加快城镇《污水垃圾处理—设施建设的》重要意义 　【　，（一）是深入践【行科学发展观的【内在要求 —。　　当前我省已进】入，工业化、城》镇化：加快发展时期伴随着！生产要素和大量【人口向城镇聚集资源！环境问题日》益突出加快城镇【污水垃？圾处理设施建设【进一步加大污—染防治？和环境保护力度有效！解，决人口集中和产【业聚集过程》中有害？物、废？弃物不？断增加等问题对于贯！。彻落实好科学发展观！完成国家《节能：。减，排的约束性》目标建设《环，境，友好：型城镇促进经济社会！与人口资源》环境的协调》发展：增强：可持续发展》能力具有《极其重要而深远的意！义 　　》。。（，二）是实施》七彩云南《。保护行动的重要【内容 《　　实施七彩云南保！护行动着力》解决影响《我省经？济社：会，发展和人民群众【生产：。。生活的环境问题不断！提高生态环境—质量是？。省委、省政府—采，取的一项《重大举措目前—全省还有95个县】（市、？区）级以上城镇未】建污水处《。理设施99个县（市！、区）级《以上城镇未建生【活垃圾处理设施城镇！污水直接排入自然水！体垃圾简单堆放【、填埋严重影响着城！镇生态环境加快【。污水垃？圾，处理设施建》设切实加大》城镇环境治理力【度改善城镇周边河】流水质提高垃圾【无害化？处理率是全面实施】七彩云南保护行动计！划的：重要内容和》具体行动《 ：　　：（三）是改善人居环！境的有效《。。手段 　　良【好，的生态环《境是现代化》城镇发展的》必然要求是》提高人民《群众生活质量的重要！基础加快《污水：垃圾处理设施建【设提高城镇》环，境保：护能力强化环境污染！治理：实现：污水垃圾的》资，源化、？减量化、无》害化处理有效减少污！水垃圾对城》镇生态环《境的破坏有利于营】造健：康、舒适、》优美、洁《净，的人居环境》提高人民群众的生活！质量和健康》水平建设和谐—宜居城镇 　　】。（四）是提升城镇】发展水平的重要途】径 　　》污水垃圾处理设施是！城镇重要的市政基础！设施：是城镇公共环境卫生！体系：的，。重要组成《。部分：和城镇文明》。程度的重要标志加快！城镇污水《垃圾：处理设施建设—有利于进《一步完善市政公用】设施提升城镇—环境承载力创造优良！生态环境改善—城镇人？。。居环境和投资环【境增强综合竞争能】力促：进城：镇经济社会又好又】快发展？ ：。　　二、《进一步明确城镇【污水垃圾处理—设，施，建设的思路和—目标 　　—（五）？指导思想《 　　《以科：学发：展观为指导以加快】城，镇污水垃圾处—理设施建设》和建立？。长效管？理，机，制为重点以改革创】新为动力坚持政府】引导和市场推—进并重统筹规划、合！理布：局、：突出重点《、分步实施健全管】理体系完善保障制】度全面提高我—省城镇污水垃—。圾处理无害》化、投资主》体，多元化、运营主体】。企业化、运》行管理市场化和行】业，发展产？业化水平力》争通：过，5年的努力使全【省，所有县（市》、，区）均建成较为【完善的污水垃圾处理！设施体系切实改善】城镇环境质量提高环！。境承载能力和可持】续发展能力》实现经济社会与自】然环境和谐发展 ！　，　（六）基本原则】 　？　科：学规划合《理布局强化规—划的指导作用坚持】污水垃圾处》理，设施建？设与城镇建设—统筹规划《、相互配套、协【调发：展紧紧围绕》建设目标长》。远规划一次设计分】步实施？按照可持续发—展要求因地》制宜：。合理布局污水—垃圾：处，理设施科学确定建】设规模和处理工【艺 　　全面【。推进重点突破—。在深入？贯彻落实国家关于】节能减排各项政策】措施、全面推—进城镇污《水垃圾处理设施建】设的同时总体规划】、重点推进优先抓】好9大高《原湖泊区、》重点流域环》境敏感地区、重点】污染控制区城镇污水！垃圾处理设施建【设力争尽快取得实效！ 　　深化改【革创新？机制改革《投融资体制及运营管！。理模：式建：立多元化《投入机制和处理设施！市场化运营机制【积极建立和完善【。污水：垃圾处理收费制【。度和财政补偿机制】开，放建设经营市—场鼓励和引》导，国内外社会资本进入！污水垃？圾处理行业形成开】。放，、竞争、有序的建设！运营格局《推，进污水垃圾处理产业！化发展 　—　配：套完善加强监—管在加快污》水，垃，圾处理设《施建：。设的同时配套—建设节水设施和垃】。圾转运？设施积极推行雨污分！流和生活垃圾分类】收集提高污水收【集率、再生水利用】率和垃圾减》量，化、资？源化、无害化处【理水平完《善，管理措？施严格建设》。标准加？强运营监《管确保？各类设施持续稳【。定运营 　　【。（七）建设》目标 ？ 　　到《。2010《年，结合国家确定—的我省化学》需氧量（C》O，。D）排放总量在【2，005年基》础上削减《。4.9？%的约？束性指标《要求完？成109个污水处】理，和8：3，个生：。。活垃圾处理项目【建设使全省80％以！上的县（市、区）建！有污：水垃圾处理》。设施全省污水收集率！达到80%以上【污水处理率》达到7？0%以上生活—垃圾无？害化处理《率达到70》%以上新增化学【需氧：量（C？。OD）削减量—达到8？.39万吨》/年以上 　　到！2012《。年全省1《29个县（市—、区）？全部：建成污水《处，理设施？及雨污分流的配【套管网、《。无害化垃圾处理设】施及清运系统—全省污水收集—率达到85%以上】污水处理率》达到80%以—上，生活垃圾无害化【处理率达到100】%新增化学需—氧量（COD—）削减量达到11.！12万吨/年以上再！生水利用水平逐步】。提高全省城镇生态环！境承载力进一步提高！人，居环境和投资—环境明显改善—城镇可持续》发展能力进一步【增强 　》　三、加快城镇污】水垃圾处理设施建】设步伐 　　（八！）编制实施建—设规划 　　【根据云？南省城镇《。污水处理及再生利用！设施建设规划（20！08年？2012年）—和，云南省城镇生—活垃圾处理》设施建设规》划（2008年20！1，2年）（云发改【投，资〔2008〕1】320号《）要求（以》下简称规划）—结合地方经》济社：会发展实际》正确：处，。理近期与远期、【经济发展《。。与环境保护的关【系抓紧编制好州（市！）、县（市》、区）城镇污水垃圾！处理设施《建设（？专业）规《划明确建设》的目标、内容、【规模和技术标准、投！资估算以及》保，障措施并将其作为】城镇：总体规划《的组成部分纳—入城镇经济和社【会发展总《体规划以规划指【导和规范建设—确保污水垃圾处【理设施及《配套管？网建设？稳，步推进按期》完成各项目标任务】 ：　　（九）抓紧开展！前期工作 　　】严，格执行基础设施建设！程序多渠道、—多，途径筹措前期工作】经费通过委》托、招标等形式深入！开展规划布局、可行！性研究、初步设【计、施工《图审查、资金—筹措：、土地征用等—项目前期工》。作提高？项目成？熟度：促使项目尽早尽【快开工建设》规划于？20：08年开工建设【的污水？垃圾处？理设：施建设项目相—关州：（市）、县（市、】区）建设行业主管部！门要督促《项目：业主在200—8年10月底前完成！项目前期工作规【划于2009—年2012》年开工建设的项【目要在？项目开工年度前1】年完成前期工—作各有关部门要建】立项目审批“绿【色通道？”提高效率限时办结！确保项目《按期开工建设省【级财政将对按期【完成前？期工作的项目给【予，适当前期经费—补助 《　　（十《）切实加《强分类指导 　】　，根据：各地的基础条件【、资源环境状—况和环境承载力等因！素强化对不同区【。域、不同类型城【镇污水垃圾处理设施！建设工作《的分类指导》要在满足国家建【设标准、加强生【态环境？保护的前提下合理】选择符合当》地实际经济、适用】、安全的处理方式和！技术严格控制工程】造价降低运》行费用城镇》污水处？理设施？建设应做到厂网同】步或管网优》先新建排水管网必】须实施雨污分流老】城，区排水管网应通【过改造逐步达到雨】污分流广泛推广使】用“：脱氮除磷《”等污水处理工艺条！件适宜地区》应积极？。推广人工湿地等【自然生态污水处理技！术大力推进污水再生！和雨水利用设施【。建设提高《再生水、雨》水在园林绿化、市政！环卫、城市杂用、工！。业冷却等方面的利用！水平全面推进城市】生活垃圾分》类体系建设充分【回收废旧资》源提高垃圾》的资源化利用水平对！卫生填？埋、垃圾焚烧和【垃圾堆肥等常规工】艺要充分论证、科】。学，比选合理确定符合】当地实际的生活垃圾！处理方式全面做好垃！。圾渗滤液处理—工作防？止垃圾？渗滤液污染地表水】和地下水积极探索】城镇污水垃》圾处理的集》中，与分散治理模式鼓励！乡、镇、村在县（】市、区）人民政府】的统一指《导下自主开展污水生！活垃圾处理工作 】 　　（十一）严格！项目建设管》理 　　严格【按照规划确定的规】模和：标，准，进行建？设确需变更的—项目必须报》经原审批部》门批准严格按照【国家有关《规，定进行项目招—投标严禁任何单位】。和个人以任何名【。义、任？何形式干预正常的招！投标活动项目—建设必须实行—工，程，监理制？。度由具备相应—资质条件的》监理单位对工程【建，设进行监理项目建】设必须实行合同管】理制度工程建设的各！个环节都要依法订立！合同明确质》量要求？、履约担保和违约处！罚条款严格控制【建设工期当年新【开工建设项目必须在！次年建？成并投入运营—2012年新开工】项目必？。。须在当？年建成并《投，入运营完善项目动】。态管理？体系进一步》加强对工程进度的跟！踪检查？和质量监督管理认】真落实质量目—标责任制和质—量终身责任制提高】项，目建设的质》量和水平 　【　四、确保城镇污水！垃圾处理《设施正常运营— 　　（十二）】强化设施《运营：监，管 　《。。　加强？对污水处《理企业劳动》定员、安全生产、成！本核算、水质化验】、污泥处理以及关】。键岗位？操作等环节的—监，督管理？各污水处理厂均需安！。装在线监《测监：。控设施提高》监测监控技术水【平实施城镇排水【许可：管理对排入城镇污】水管网的水质—、水量？实施检测监》督确保污水处理【设施安？全运行依据生—活垃：圾无害化处》理，标准规？范垃圾处理场的【运行建立城镇生【活垃圾无害化处理动！。态，考核机？制对垃圾《处理数量、质量和环！境影响等进行严【格监测防止出—现二次污《染抓好关《键岗位？人员的业《。务培训？和，持证上岗工作—不断提高《各工种人员的专【业技术水《平 　　（十【三）建立健全价格】机制： 　　依法加【。。大对：污水垃圾《处理：费的征缴力度落实】征收责任提高征缴】率各地城镇》污水垃圾处理收【费标准由有关—部，门，在成本监《。审的基础上经听【证，会程序后报州（【市）人民政府批准后！执行要科学核—算项目？运，行成本合理确定投资！。回报水平建立公【。开、透明、》合理的投资》回，报机制要《根据当地经济发展总！体水平、污水垃圾处！理设施建设投入以及！收费对象的承受【能力等？实，际情：况，采取一次听》证、分步实》施的办法科学合【理确定污水垃—圾处理收费标准20！08年年底前—将全省城镇污水处】理费调整到平均0】.，8元/吨以上、【城镇居民生》活垃圾处理费—调整到平均》15元/户·月【左右基本达到补【偿，运行成本的水平；】到2012》。年将城镇污水垃圾处！理费征收标》准提高到《补偿运行成本—、合理？盈利的水平要进【。一步完善收费管理】办法实行城镇—污水：处理费？。与供水费合并收取制！度积极推《广城镇污水处理费、！垃，圾处理费《与城镇供水费合并收！取方式降低征收【成，本强化？对城：镇排水管网覆盖区】域内自备水用户污】水处理费征缴工【作具体执行时间和收！费标准由《州（市）人民政府】确定：对，亏损严重的企业经】当地人民政府批准后！可以减交或缓交【。对城镇？低保户由当地—人，民政府决定给予适】当补贴？ 　　（十四）深！化管理体制改革 ！　　按照积极稳【妥，、分类指导》、先易后难、分步】实施的原则加—快污水垃圾处—理经：营单位内部管—理体制改革》实现政？事，分，开、政企《分开、事企分—开条件成熟的事【业性经营单位—要加快事转》企改制步伐；仍承担！部分行？政管：理职：能尚不具备改—制条件的要》将日常养《护作业等《业务：剥离出来组建企业并！按，市场：。化方式运作》鼓励社会组》织和个人组建作【业公：司按市场化运—。作方式？。通，过公开？竞争：承，接污水垃圾处理【业务加快推进国【有污水垃圾处—理企业人事、用工】、收入？分配制？度改革加强内—。部管理降低》运行成本规范经营行！。为提高运营绩—效 　　（—十，五）创新管理—。运营模？式 ？　　引入市场—。机制鼓励《国内外技《术先进、实力较【强和管理经》验丰富？的投：。资者采取独资—、合：资、合作《和建设运营移交【（BOT）、建设租！。。赁移交（BLT）等！多种形式参与污【水垃圾处理设施建】设和经营建立—和推行特许经营制度！鼓励符合准》入条件的市》场，主体通过公》开竞标等方式—获取污水垃》圾，处理的特许》经营权并通》过收取污《水垃：圾处理费、租赁【费获得合理的投【资回报进一步—整，合资源创新机制【对污：。。水垃圾处《。理项目？和城镇供水项目进行！捆绑实施统一建【。设，。经营或招商》建设经营通》过规：模效益、行业互补和！区域：互补效应实现—市场化运《作，增强招商引》资吸：引力转变管理方式建！立，健全公平竞争、高效！有，序的市场运作机【制和市场准》入，、退出管理制度 ！　　五、加大城【。镇污：水垃圾处理设施建设！的资金？和政策支持 — 　　（十六—）拓宽资金来源【渠，道 　　在积极】争，取国家资金》支持的同《时进一步《加大地方财》政资金扶持》力度省级财》政从2008年起至！20：12年每年》。。安排5？亿元污水垃》圾处理设施》建设项目资》金通过？以奖代补、资本金投！入，等方式？专项用？于城镇污水垃圾处】理设施项目前期工】作和项目建设专项】资金按？规，划年度统筹安排【具体由省建》设厅：、省财政厅》、省：发展改革委》、省环保《局等部门研》。。究提出管理使用办】法报省人《民政府审定后—实施各州《（市）、县》（市、区）要将【城市：维护建设税、—城市基础设施配套费！等全部用于城—镇维护和建设城【镇国有土地出让【纯收益？主要用于城镇基础】设施：建设同时逐步加【大财政投入统—筹使用确保地方配】套资金及时》足额：到位以州（市—）为单元组建—全，州（市？）包括各县（市【、区）的投融资主体！或开展招商引资【选定投融资主体【多方筹？集建设资金》全面负责全州—（市）的污水垃【圾处理设施》建设和运营》管理条件较好的【县（市、区）也可单！独建立？运营主体鼓励—省级专业投资公【司参与各州》（市）的自来—水和：污水垃圾处理项目】的投资运营采—取污水？垃圾处理费收费权质！押，贷款等？方式积？极争取金《融部门的资金支持 ！ 　　（十》。七）加强建设资【金管理？ ， 　　？城镇：污水垃圾处理—项目建设资》。金要设立《专项：账户实？。行专项核算做到手续！完备：、专账管理、专款】专，用、专？人负责、《专户存储、账目清楚！任，何单位或个人不得截！留、挤占和》挪用各责《任主体单位必须【依法办事加》强管理自觉接受监察！、审计等部门的监】督检查确保建设【资金高？效安全？使用努力把污水垃圾！处理设施建设—。工程办成民心工【程、优质工程和【廉，洁工程要加》强国债资金》、，。省，补资金的监》管，对建设进度慢、工作！效率低的《项目进行重》点督查严《厉查处截留、挤【占、挪？用专：项资金等的违法违规！行为 　　（十八！）完善优惠扶持政策！ 　　《。采，取有效措施建立完善！政府支持《污水垃圾处理设施】建设：的优惠政策措施完】善污水垃圾处理费】财政补偿机制降【低，企业生？产经营成本增强【企业活力减轻公众负！担，对用于城《镇污水垃圾处理【的设施设备可—采取加速折旧方【式计提？折旧对经营企业收取！。的污水？垃圾处理《费收入免《征增：值税对城镇污水垃圾！处理生产用》电，享受优惠《用，电价格对《新建的污水垃圾处理！设施项目用地—以行政划拨方—式提供 　—　六、营造有—利于：。城镇污水垃圾处【理设施建设的良好】环，境 ？　　（十九）提高】。思想认识 —　　污水垃圾—处理设施建》设涉及？面广：工作繁重责》任重大各地》、，各有关部门》。要按照？中央和省委、—省政府的部署和【要求站在《战，略和全局的高度进】一步统一思想—提高认识切实增【强工作？的紧迫感和》责任感把污水—垃圾处？理，设施建？设摆到更《加突出的位置纳入】重点工作计》划采取切实》。有效措施《推动污水垃圾处【理设施建设又好【又快发展 》 　　？（二十）加强组【织协调 》　　省？、州：（市）、县（市、】区）层层签订目标责！任书确保工》作任：务落到？实处省人民政—府成：。立由分管领导任组】长省政府办公厅【和建设、发展改革】、财政、国土、监】察、：审计、环《保等部门领导为成员！的领：导小组？全面负？责我省城镇》污水：垃圾处理设施建设】和运营？。。管，理，的组：织领导工作领—导，小组办？公室设在省建—设厅具体负责—日常工作各》州（市）《、县(市、区)人】民政府也《。要成立相《应的领导机构具体负！责当地污《。水垃圾处《理设施建设和运营管！理的组织领导工作】州（市）长作—为，当地：污水：垃圾处理项目建【设的：第一责任人要按照目！标责任书《要求全面抓好贯彻落！。实县(？市、区)长》作为直接责任人具】体负责指导》。和督：促目标？责任书确定项—目按期开工建设和】投产运营 》。 　：　省：级各部门要认真【履行职责完善—工作制度加》强，协调配合确保全省城！镇污水？。垃，圾处理？设施建？设顺：利推进？。 　　省建设厅】要充分发挥省领导小！组办公室的组织协】调和监督检查职能】会同相？关部：门做好规划制—定、项目《审，批和：资金安排、》项目建设等》的统筹协《调工作加强项目【建，设、运营《的动态管理》确保工程《质量和设施运营【安全 《　　省发展改革委】负责做好项》目可行性研究—审，批，。等，相关工作做好我省规！划与国家规划的衔接！工作积极争取国家资！金支：持牵头抓好城—镇，污水垃圾处理收费政！策的贯？彻落实？研究制定切实可【。行，的价格管理措施完】善价格机制 — 　　省财政厅要】做好我省规划—与国家规《。划的衔接工作—积极争取《国家资金支》持根据规划要求和有！关管理规定研究【制定省级污水垃【圾处理设施建设项】目资金管《理办法编制资金年度！预算：做好资？金筹措？、安排和监管工【作确保资金及时【到位和？。专款专用 　【　省环保局》负，。责项目环境影响评】价审批？和建成后《的环保？验收及监督检查【工作积极争取—国家环保资》金支持？ 　　省国土资源！厅要按照国家和【。省的土地管理政策加！强指：导，协调做好《项目建设用》地征收、审》批工作及时提供项目！建设：用，地 ？　　：省监：察厅、省审计厅【。负责对专项资金使用！。管理：的检查和定期审【计防止和杜绝资【金被挤占、挪用和贪！污 ： 　　（《二十一？）注：重宣：。传引：导，。 ：　　各地《、各有关《部，门，要制定宣《传，方案开展形式—多样：的宣传活动提高【全社会对《加快污水垃圾处【理设施？建设和加强运营管理！重要性的认识—不断增强全》民，的环保意识营—造全：社会理解、关心【、支持污水垃—圾处：理设施建设》和，运营的良好氛围【新闻媒体要加强【舆论引导《通过多种宣传方式】在全社会大力倡导】绿色：消费和促进》环保、？爱护生态的生产【生活：方式；及时宣传建设！运营中出现的先进】典型和先进经验发】。挥好新闻媒》体的监督作用— 　　（二十二】）强化？。。督促检？查， 　　省领导小组！办公室和省》政府督查室负责【组织相关单位—定，期、不？定期进行监督检查对！工作推进《快、任？务完成好的州（市）！、县（市、区）要】予以：表扬；？对工作严《重滞后、不能如期完！成目标？任务的要责成当【地人民政府向省人民！政府：说，。。。明情况并按照规【定对有关责任人【。实，行行政问责因—工作不力、推诿拖沓！并造成？严重：后果的违法》违规使用专项资金】或工程存在严—重质量问题的要【提请纪检监察机关追！究，直接：领，导，和当事？人的责？任 云南省人民政！。府 二○○八年九！月十九日 》 ？