《 》 云南省人民政府！关于加快城镇污水生！活垃圾处理设施建设！和加强运《。营管理工作》的意见 》 云政发【。〔2008〕1【8，6号 各州、市！、县（？市、区）人民政【府省直各《委、办、厅、局中央！驻滇有？关单位各《大型：企业集？团（公司） 　　！近年来随着》经，济社会的不》断发：展我：省，城镇化水平不断【提高但由于经—济基础？薄弱、历《史欠账较多》。等原因全省城镇污】。水，生活垃圾处理—（以下？简称污水垃圾处理）！设施不配《套处：理能力不足处—理水平偏低》项目投资来源渠【道单一管《。理制度不健全—。等问题？依然突出为深入【贯彻落实科》学发展观加》快，。我省城镇污》水垃圾处《理设施建设加强【运营管理《改，善城镇环境质量推】进生态文《明建设促进人与【自，然和谐发展特提【出如下？意见 　　—一、充分认识加快】城镇污水垃》圾处理设施建—设的重？要意：。义 　《　（一）是深入【践，行科学？发展观的内在要求 ！ 　　当《。前，我省已进入》。工业化？、城镇化加快发展时！期伴随着生产要【素和大量人口向城】镇聚集资《。源环：境问题日益突—出加快？城镇：污，。水垃圾处理设施建设！进一步加大》污染防治《和环境保护力度有】效解决？人口集中和产业【聚，。集过程中《有害物、废弃物不断！增加等问《题对于贯彻》。落实好？科学发展观完成国家！节，能减排的约》束性：目标建？。设环：境友好型《城镇促？进经：济社会与人口资源环！境的协调《发展：增强可持续发展能】力具有？。。。极其重要而深远的意！义 　《　（二）是实施七】彩云南保护行—动的重要内容 】　，　，实施七？彩云南保护行动着力！解决影响我》省经济社会发—展和人？民群众生产》生活：的环境问题不断【。提，。。。高生态环境质量是】。省委、省政府采【取的一项重》大，举措：目前全省还有95】个县（市、区）级以！上城镇未建》污水处？理设施99个县【（市、？区）级以上城镇未建！生活垃？圾处理设施》城镇污水直接—排入自然水》体垃圾？简单堆？放、填埋《严，。。重影响着城镇生【态环境加快污水【垃圾处理设施建设切！实加大城镇环—境治理力度改—善城镇周边河—流，水质提高垃圾—无害：化处理率是全面实施！七彩云南保护行动计！划的：重要内容和具体行】动 　　（三【）是：改善人居《环境的有效》手段： ， 　　良好的生【态环境是现代—化城镇发展的必然】要求：是提高人《民群：众生活质量的—重，要基础加《快污水垃圾处理设】施建设提高城镇【环境保护能力—强化环境污染治理实！现污水垃圾的资【源化、减量化、无害！。化处理有效减少污】水，垃圾对城镇生—态环：境的：破坏有？利于营造健康—、舒适、《优美、？洁净的人居环境提高！。人民群众的生活【质量和健康水平建设！和谐宜？居城镇 　　（】四）是提升城镇【发，展水平的重要途径 ！ 　：　污水垃《圾处理设施是城镇】重要的市《政基础设施》是城镇公《共环境卫生体系的重！要组成部分》和城镇文明程—度的重要标志加快】城镇污水《垃圾：。处理设施《建设有利于进一步】完善市政公用设【施提升城《镇环境？承载力创造优良生态！。环境改善城镇人居环！境和投？资环境增强综合竞争！能力促？进城镇经济社会又】好又快发《展， 　　二、进一步！明确：城，镇污水垃圾处理设施！建设的思路和目标 ！ 　　（五》）指导思想 　　！以科学发《展观为指导》以，加快城？镇污水垃圾处—理，设施：建设和建立长—效管理机制为—重点以改革创新【。。为动力坚持政府引导！和市场推进并—重统筹规划、合理】布，局、突出重点、分】步实施健全》管理体系完善保障】制，。度全面提高我省城镇！污水垃圾处》理无害化、》投资主体多》元，化、运？。营主：体企业化、》运行管理市场化和】行业发展产》业化水平力争通【过，5年的努力使全省所！有县（？市、区）均》。建成较为完善—的污水垃圾处理【设施体系切实改善】城镇：环境质量提高环【境，承载能？力和可持续发展【能力实现《经济社会《。。与自：然环境和《谐，发展 《　　（六）基本原则！ 　　科》。学规划合理》布局强化规划的【指导作用《坚持污水垃圾处理】设，施建设？与，城镇建设统筹规划、！相互配套、》协调发？展紧紧围绕建设目】标长远规划一—次设计分步》实施按照可持—续发展要求因地制】宜合理布局污水垃】。圾处：理设施科学确定【建，设规模？和处：理工艺 　　【全面推进重点—突破在深入贯彻落】实国家关于节能减排！各项：政策：措施、全《面推进？城镇污？水垃：圾处理？设施建？。设的：同时：总体规划、重点推进！优先抓好9大—高原湖泊区、重点】流域环境敏》感地：区、重点污染控制】区城镇污《水垃圾处理设—施建设力争尽快【取得实效《 　　《深化改革《创新机制改》革，投，融，资体制及《运营管理模式—建立多？元化投入机制和处理！设施市场化运营机】制积极建立和完善污！水，垃，圾处理收费制度和财！政补偿机《制，开放建设经营市场鼓！励和引导国内—外社会？资本：进入污水垃》圾处理行业》形成开放、竞—。争、有序的》建设运营格局推进】污水垃圾处理—。产业化发《展 ？　　配套完善加强监！。管在加快污》水垃圾处理设施建】设的同时配套建【设节水设施和垃圾】转，运设：。施积极推行雨污分流！和生活垃圾分—类收集提高污水【收集率？、再生？。水利用率和》垃圾减量化、资【源化、无害化—处理水平完善管【理措施严格建—设标准加强》。运营监管《确保：各类设施持续稳定】运营 　　（七）！建设目标 　　到！2，010年结》合国家？确定的我省化学【需氧量（C》OD）排放总量在】2005年基—础上削减4.9%的！约束性指标要求完成！109个污水—处理和？8，3个生活垃圾—处理项目建设使全省！80％以上的县【（市、区）》建有污？水垃圾处理设—施全省污水收集率】达到：80：。。%，以上污水处理率达到！70%？以上生活垃圾无【害化处理率达到7】0%以上新增化学】需氧量（C》OD：）削减量达到8.3！9万吨/年以上 】 　　到2012】。年全省129—个县（市、区）【全，。部建成污水处理设】施及雨污分流—的配套管《。网、无害化垃圾处】理设施及《清运系统《全，省污水收集率达【到85%以上污【水处理率《。达到80%以—。上生活垃圾无害【化处理率达到—。100%《新增：化学需氧量（C【OD：），削减量达到11.】。12万？吨/年？以上再？生水利？用水平逐步提高【全省城镇生态环境】承，载力进一步提高人】居，环境和投资》。环境明显改》善城镇可持续发展】能力进一步增强 ！　　：三、加快城镇—污水垃圾《处理：。。设施建？设步伐 《 　　（八）—编制实施建设规划 ！ ，　　：根据云南省城镇污水！处，理及再生《利用设？施建设规划（20】08年2012【年）和云南省城镇】生活垃？圾处理设施建设【规划（2《。0，08年？2012年）（云】发改投资〔2—008〕13—20号）要求（以】。。下，简称规划）结合地】方，经济：社会发展实》际正确？。。处理近期与远期【、经济发展与—环境保护的关系抓】紧编制好州（市【）、县（《市，、区）城镇》污水垃圾处理设施】建设（专业）规划明！确建设？的目标、内容、规】模和技术标准、【投资估？算以及保障措施【并将其作《为，城镇总体规划的【组成部分纳入—城镇：经济和社会发展总】体规：划以规划《指导和规范建设【确保污水垃》圾处理设施及—配套管网建设稳步推！进按期完成各项目标！任务 《　　（九）抓紧开】展前期工作 　】　严格执行基础设施！。建设程序多渠道、】多途径筹措前—。期工作经费通过【委托、招标等形式深！入开展规划布局【、可行性研》。究、初步设计、施】工图审查、资金筹措！、土地征用等—项目：。前期：工作提高项目成【熟度促？使项目？尽早尽快开工建设规！划于200》8年开工建设的污】。水，垃圾处理设施建设】项目：相关州（市）、县（！市、：。区）建设行》业，主，。管，部门要督《促项目业主在2【008年10月底前！完成项目前期—工作规划于2—009年201【2年：开工建设的项目要在！。项目：。开工：年度前1年完成前】期工作各《有关部门《要建立？项，目审批“绿色—。通道”提高效率限】时办：。。结确保项目按—期开工建设省级【财政将对按期完【成前期工作的项【目给予适当前—期经费补助 【。　　（十）切实加】强分类指导 【　　根据各地的基】础条件、资》源环境状况和环境】承载力？等因素？。强化对不同区域【、不同类型》城镇污水垃圾处【理设施建设工—作的分类指导要在】满足国家建设标【。准、加强生》态环境保《护的前提《下合理选择符合【当地实际经济、【适用、？安全的处理》。方式：和技术严格控制工】程造价？降低运行费用—城镇：污水处理设施建设应！做到厂网同步或管】网优先新建排水管网！必须实施雨》污分：流老城区排水管网应！通过改造《逐步达？到雨污分《流广：泛推广使用“—脱，。氮，除磷”等污水处理】工艺条件适》。宜地区应积极—推广：人工湿？地等自然生》态，污水处？理技术？大力推进污水再生】和雨水利用设施建设！提高再生水、—雨水：在园林绿化、—市政环卫、城—市杂用、工业—冷却等方面》的利用水平全—。。面推进城市生活垃】圾分类体系》建，设充分？回收废旧资源提高】垃圾的？资源化利用水平【对，卫，生填埋、垃圾焚【烧和垃圾堆肥—等常规工艺要—充，分论证、科学比【选合理确定》符，合，。当地实？际的生活垃圾—处理方式全面做【好垃圾渗滤》液处理工作防—止垃圾渗滤液—污染：地表水？和，地下水积极探—索城镇污水垃圾处】理的集中与》分，散治理模《式鼓励乡、镇、村在！。县（市、区）人民政！府的统一指导下自主！开展污水生活垃圾处！理工：作 　《　（十一）严格项目！建设管理 　　】严格按照规划确定的！规，模和标准进》行建：设确：需变更的《项目必须报》经，原审批部《门批准严格》按照国家《有关：规定进行《项目招？投标严？禁任何单位和个人以！任何名义《、，任何形式干》预，正，常的招？投标活动项目—建设必须实行—工，程监理制度由具【备，相应资质条件的【监理单位对》工程：建设进行监理项目】建设必须实行—合同管？理制度工程建设的】各个环节都要依【法订立合《同，明确质量《要求、履约担保和违！约处罚条款严格控】制建设工期当—年新开工《建设项？。目必须在次年—建成：并投入运营》2012年新开【工项目必须在—。当年建成《并，投入运营完善项目】动态管理体系进一】步加强对工程进【度的跟踪检查—和质量监督》管理认真落实质量】目，标责任制和》质量终？身责任制提高项目】建设的质量》和水：平 　　四—、确保城镇污水垃】圾处理设施正常运】营 　　》（十二）强》化设施运营监管 】 　　加强对污【。水，处理企业劳动定【员、安全生》产、成本核算—。、水质化验》。、污泥处理以及关键！岗，位操作？。等环节的监》督管理各污水处【理厂均需安装在【线监测监控设施【提高监测监》。控，技术水平实施城镇排！水许：可管：理对排入《城镇污水《管网的水质、水量】实施检测监督确保污！水，处理设？施安全运行依据生】活垃圾？无害化处理标准规范！垃圾：处理场的运行建【立城：镇生活垃《。圾，无害化？处，理动态考核机—制对垃圾处理数量、！质量和环境影响等】进行：严格监？。测防止出现二次【污染抓好关键岗位人！员的业务《培训和持证上岗工作！。不断提？高各工种《人员的？专业技术水平 　！　（十三）》建立健全价格机【制 　　依法【加大：对污水垃圾处—理费的征缴力—度落实征收责任提】高，征缴：率各地城镇污—水垃：圾，处理收？费标准？由有关？部门在成本监审【的基础上经》听，证会程序后报州（市！）人民政府》批准后执行要科学核！算项目运《。。行成本合《理，确定投资回报水平建！立公开、透明、【合理的投《资回报机制要根【据当地经济发展总体！水平、污水》垃圾处理设施建设投！入以及收费对象【的承受能力等—实际情况采取—一次：听证、分步实施的办！法科学合理确—定污水垃《圾处理收费标准【2008年年底【前将全省城》镇污水处理费—调，整到平均0.8元/！吨以上？、城镇居民》。生活：垃圾处理费》调整：到平均1《5元/户·月左【右基本达到补偿运行！。成本的水平；到【2012年将—城镇污水垃圾处【理费征收标》准提高到补偿运【行，成本、合理盈利【的水平要《进一步完善收—费管理办法实行【城，镇污水处理》费与供水费合—并收取制度积极【推广城镇《污水处理费、—垃圾处理《费与城镇供》水费合并收取方式】降低：征收成本强化对城】镇排水？管网覆盖区域内自备！水用户污水》处理费征缴工作【具体执？行时间和收费—标，准由：州（市）人民政【。府，确定对亏损严重的】企业经当地人—民政府批准后可以】减交或缓交》对，城，镇低保户由当—地人民政府决—。定，给予适当补贴 　！　（十四《）深化管理体制【改革 　　按【照积极稳妥、分类】指导、？先易后难、分步实】施的原则加快污水垃！圾处理经营单位【内部管理体制改革实！现政事分开、政企分！开、事企分开条【件成：熟的事业《性经营单位要加【快事：转企改制步伐；仍】承担部？分行政管《理职能尚不》具备：改制条件的要将日常！养护作业等业—。务剥离出来组建【。企业并按市场化方】式运作鼓励社会组】织和个人《组建作？业公司按市场化运】作方：式，通过公开竞争承【接污水垃《圾处理业《务加快推进国有污】水垃圾处理企业人事！、用工、《收入：分配制？度改：。。革加：。强内部？管理降低《运行成本规范经【营行为提高运营绩效！ ：　　（？十，五）创新《管理运营模式 】　　引入市场机制鼓！励国内外技术先【进、实力较强—。和管理经验丰富的】投资者采取》独资、合资、合作和！建设运营《移交（？。BOT）、建设【租赁移交（》BLT）《等多种形式参与污水！垃圾处？理设施建《设和经营建立和推】行特许经营制度鼓励！符合：准入：。条件的市场主体通过！公开竞标等》方式获取污水垃【圾处理的特许经【营权并通过收取【污水垃圾《处，理费、租赁》。费获得合理》。的投资回报进一【步整合资源创新机制！对污水垃《圾处理项目和城【镇，供水项目进行捆绑实！施统一建设经—营或招商建设经【营通过规《模效益、行业互补】和区域互补效—。应实现市场》化运作增《强招商引资吸引力】转变管理《方式建立《健全公平竞》争、高效《有序的市《场运作机制和市场】准入：、退出管理制度 】。 ，　　五、加大城镇】污水：。。垃圾处理设施建设】的资金和政策支持 ！ 　：　（十六《）拓宽资金来—源渠道 　　在】积极争取国》家资金支持》的同时进一步—加大：地方财政资金扶持】力度：省级财政从》2008年起至【20：12：年每年安排》5亿：元污：水垃圾处理设施建】设项目资金通过以奖！代补、资本金—。投入等方式专—项，用于：城镇污水《垃，圾处理？设施项目前》期工：作和项目建设—专项资金按》规划年度统筹—安排具体由省—建设厅、省财政厅】、省发展《改革委、省》环保局等部门研究】提出管理使》用办法？报省人民政府审定后！实施各州（市）、】县（：市、区）要将—城，市维护？建设税、《城市基础设施—配套费等全部用于】城镇维护和建—设城镇国有土—。地出：。让，纯收益主要用于城镇！基础设施建》设同时？逐步加大《财政投入《统筹使用《确，。。保，地方配套资金—及时足额到位以州】（，市）为？单元组建全州（【市）包括各县（市、！区）的投《融资主体或开—展招商引《。资选定投融资主体】多方筹集建设资【。金全面负责全州（市！）的污水垃圾处理】设施建设和运营管理！条件较好的》县（市、区》）也可单独建立运营！主体鼓励省级—专业投资公司—参与各？州（市）的》自来水和《污水垃圾处理项目的！投资运营采取污水】垃圾：处理费收《费，权质押贷款等方式积！极争取金融部门【的资金支持 【　　：（十七）《加强建设资》金管理 《 　：　城：。镇污水垃圾处—理，项目建？设资金要设立专【项账户实行专项核算！做到：手，续完备、专》账管理？、专款专用》、专人负《责、专户存储、账】目清楚任何单—位，或个人？不得截留、》挤占和？挪用各？责任主体单位—必须依？法办事加强管理自】觉接受监察、审【计等部门的监督检查！确保建设资》金高效安全》使用努？力，把污水垃圾》处理设施建》设工程办《成民心工《程、优质工程—和廉：洁工程要加》强国：债资金、《省补资？金的监管对》建设进度慢》、工：作效率低的项目进】行重：点督查严厉查处截】留、挤占、挪用专项！资金等的违法违【。规，行为 　》　（十八）完善优】惠扶持政策 　】　，采，取有效措施建—立完善政府支持污】水，垃圾处理设施建设的！优惠：政策措施完善污【水垃：圾处理费财政—。补偿机制降》。低企业生产经营成本！增，强企业活力减轻【公众负担对用—。于城镇污水垃圾处理！的设施设备可采取加！速折：旧方式计提折旧【对经营企业收取【的污水垃《圾处理费收》入免征增值税—对城镇污水垃圾处】。理生产用电享受优】惠用电价格》对新：建的污水垃圾—处理设施项目—用地以行政划—拨方：式提：。供 ？　　六？、营：造，有利于城镇》污水垃？圾处理设施建设的良！好，环境： ：　　（十九）提高思！想认识 　　污】水垃圾处理设施建设！涉及面广《。工作繁重责》任重大各地、各有关！部门要按照中—央和省委《、省政？府，的部：署和要求站》在，战略：和全局的高度进一步！统一思想提高—认识切实《增强工作《的紧迫感和责任感】把污水？垃圾处理设施建【设摆到更加突出的】位置纳入重点—工作：计划采取切实有【效措施推动污水【垃圾处理设施建【设又好又快发—展 　《　（二十）加强组】织协调？ 　？　省、？州（市）、县（市】、区：）层层签订目标责】任，书，。确保工作任务落【。到实处省人民政府】成立由分管领导任】组长省政府办公厅和！建，设、发展改革、财】。政、国土、监察、审！计、环保等部—门领导为成员—的领导小组》全面负责我省—城镇污？水垃圾处理设施建设！和运：营管理的组织领导工！作领：导，小组办？公室设在省建设厅】具，体负责日常工作各州！。（市）、县》(市、区)人民政】府也要成立相应的领！导，机构：。。具体负责当》地污：水垃圾处《理，设施建？设和运营管理的组】织领导工作州（市）！长作为当地污水【垃，圾处理项目建设的第！一责任人要按—照目标责任书要【。求全面抓好贯彻【落实县？(市、区)长—。作为直接《责任人具体负—责指：导和督促目》标责任书确定项目按！期开工建设和投产】运，营 　　》。省级各部门要认真】履行职？。责完：善工作制度加—强协调配合确保全】省城镇污水垃圾处理！设施建设顺》利，推进： ：　，　省建设厅》要充分？。发挥省领导》。小组办公《室的：组织协调《和监督检查职能会】同相：关部：门做：好规划制定、项目】审批和资金安排【、项目建设》等的统筹协调工【作加强项《目建设、运》营的动？态管：理确保工程》质量和？。设施运营安全— 　　省发—展改革委负责做好】项目：可行性研究审批【等相关工作做好我】省规划与国》家规划的衔接—。工作积？极争取国家资金支】持牵头抓好城镇污水！垃圾处？理收：。费政策的贯彻落实研！究制定切《实可行的价格管理】措，施，完善价格机》。制 　　省财政】厅要做？好我省规划与国家规！划的：衔，接，工作积极争》取国家资金支持根据！。规划要求和有—关管：理规：定研究？制定省级污水垃圾处！理，设，施建设项《目资金管理办—法编制？资金年度预算—做好：资金筹措、安排和监！管工作确保资金及时！到位和专款专用 】 　：　省环保局》负责项目《环境影响评价—审批和建成后的环保！验收及？监督检查《工作：积极争取国》家环保资金》支持 　　省【国土资源厅》要按照？国家和省的》土地管理政策—加强指导《。。协调：做好：项目建设用地—。征收、审批工作及】。时提供项目建设【用地： 　　《省监察厅、》省审计厅负责对【专项资金使用管理的！检查和定期审计防】止和杜绝资金被挤占！、挪用和《。贪污 　　（二十！一）注重宣》传引导 　—　各地、各有关部】。门要制定宣传—方案：。开展形式多样—的宣传活动提高全】社，会对加快污水—垃圾处理设施建【设和加强运营管理重！要性的认识不断增强！全民的环保意识营造！全社会理解》、，关心、支持污—水垃圾处理设—施，建，设和运营的良好【氛围新？闻媒体要加强舆论引！导通过多种宣—传方式在全社会大力！倡导绿色消费和促】进环保、《爱护生态的生—产生活方式；及【时宣传建设运营中】。出现：的先进典型》。和先进经验发挥【好新：。闻媒体的监督—。作用 　　—（二十二《。）强化督促检查 】 ，　　省领导》小组办公《室和省政府》督查室负责组织相】关单位？定期、不定期—进行监？督检查对工作推【进快、任务完成好的！州（市）、县（市】、区）要予以表扬】；对工？作严重滞后、不能如！期完成？目标任务的要责【成当地？人民政府向》。。省人民？政府说明情》况并按照规》定对有关《责任人实行行政问】责，因工：。。作不力、推诿—拖沓并造《成严重后果的违【法违规使用专项【资金或工《程存在严重质量问】题，的要提请纪》检监察？机关追究直接—领导：。和当事人《的责任？ 云？南省人民政府 【 二：○○八年《九月十？九日 —