， 》 云南【省人民政府关于【加快城镇污水—生活垃圾处理设【施建设？。和，加，强运营管《理工作的意》见 》 ， 云政发〔20【08〕186号 】 各州、市—、县（？市、区）人民政府】省直各委、办、厅、！局，。中央驻滇有关单位】各大型企业集团【（公：。司）： 　　近年—。来随着经济》社会：的不断发展我—省城镇化水》平不断提《。高但由？于经：济基础薄弱》、历史欠账》较多等原因全省城】镇污：水生活垃圾处—理，（，以下简？称污水垃圾处—理）设？施不：配套处理《能力不足处》理水平偏低项目投】资来源渠道单一管】理制度？不健全等问题依【然，。突出为深入贯—。彻落实科《学发展观加》快我省城《镇污水垃圾处理【设施建设加强运营管！理改善城镇环—境质量推进生态文】明建设促进人与自】然和谐发展特提出如！。下，意见 《　　一、充》分，认识加快城镇污水】垃圾处理设施建设的！重要意义 —　　（一）》是深入践行科学发展！观的内在要求— 　？　当前我省已—进入工业化、城【镇化加快发展时期伴！随，着生产要素》和大量人口向—城镇聚？集资：源环境问题日益突】出加快？。城镇污水垃圾处【理设：。。施建设？进一步加大》污染防治和环—境保护力度》有效：解决人口集》中和产业聚集—过程：中，有害物、废弃物不断！增加等问题对于贯彻！落实好科学发展【。观完成？。国家节能减》排，的约束性目标建设环！境友好型城镇—促进经济社会与人】口资源环境的协【调发展增《强可持续发》展能力具《有极其重要而深远的！意义 　》　（二）是》实，施七彩云南保护【行，动的重要内容 【 　　？。实施七彩云南保【护行动着力》。解决影响我省经济社！会发展和《人民群？众生产生活的环【境问题不断提高生态！环境质量是》省委、省政府采取】的一：项重大举措目—前全省还有95个】县（市？、区）级以上城镇】未建污水处理设施】99个县（市、区】）级以上城镇未建生！活垃圾处理设施【城镇污水直》接，排入：自然水体垃圾简单堆！。放、：填埋严重影》响着城镇生态环【。境加快污水》垃圾处理设》施建设切实加大城镇！环境：治理力度改》善城镇周边河流【水质：提高垃圾无害化【处理率是全面实施七！彩云南保护》行动计划的重—要内容和具》体行动 　　（三！）是改善人居环境的！有效：手段 　　—良好的？生态环境是现代【。化，城镇发展的必—然要：求是提高人民群众生！活质：量的重要基础加快污！水垃圾处理设施【建设提高城镇环境保！护能力强化》环境污染治理—。实现污水垃圾的【资源化、减量化、】无害化处理》有效减少污水垃【圾对城？镇生态环境的破坏有！利于营造健康、舒】适、优美、洁净的人！。居，。。环境提高人民群众的！生活：质量：和健：康水平建设和—谐宜：居城镇 　　（四！）是：提升城镇发展水【平的重要《途径 　》　污水垃圾处—理设施？是城：镇重要的市政—基础设施是城镇【公共：环境卫生体系的重】要组成部分和城【镇文明程度的重【要，标志加快城镇污水垃！圾处理设施建设有】利于进一步完善市】政公用设施提升城镇！环，境承载力创》造优：良生态环境改善【城镇人？居环境和投资环【境增强综合竞争能】力，促进城镇经》济社会？又好又快发展—。 　　二、进【一，步明确城镇污水【垃圾处理设》施建设？的思：路和：目标： 　　（五）指导！思想 ？。 　　？以，科学发展观为—指导：以加快？城镇：污水垃圾处理设施建！。设和建？立长效？管理：机制为重《点以改革创新—为动力坚持政府【引导和市场》推进并重《统筹规划、合理【布局、突出重—点、分步《实施健全管理体【系完善保障制度全面！提高我省城镇污水垃！圾处理无害化、【投资主体多》元化、运营主体【。企业：化、运行管理市【场化和行业发—展产业化水》平力争通过》5年的努力使全省所！有县（市、区）均】建成较为《完善的污水垃圾处理！设施体系切实—改善城镇环境—质量提高《环境承载能》力和可持续发展能力！实现经济社会—与自然？环境和？谐发展 　—　（六）基》本原则 　—　，科学规划合理布局】强化规划的指导作】用坚持污水垃圾处】理设施建设》与城镇建设统—筹规划、相》互配套、协》调，发展紧紧《围绕建？设，目标长远规》划一次？。设计：分步实？施按照可持续发展】要求因地制宜合【理布：局污水垃圾处—理，设施科学确定建【设规模和处理工艺 ！ 　　全面推进【重点：突，破在深入贯》彻，落实国家关》于节能减排各—项，政策措施、全面推进！。城镇污水垃圾处理设！施建设？的同时总体规划、重！点推进优先抓好【。9大高原湖泊区、重！点流域环《境敏感？地区、？重点污染《控制：区城镇污水》垃圾处理设施建设力！争，尽快取得实效 】　　深？化改革创新机制改革！投融资体制》及运营管理模式建】立多：。元化投入机制和处理！。设施市场化运营机】。制积极？建立和完善》。污水垃？圾处理收费制—度和财政补偿机制】开放：建，设经营市《场鼓励和《引导国内外社—会资本？进入污水垃》圾处理行业形成开】放、竞争、有序的】建设运营格局推进】污水：垃圾处理产业化发】展 ？　　配套完善—加强：监管：在加快污水垃圾处理！设施建设的同—时配套建设节水【设施和垃圾》转，运设：施积极推行雨污【。分流和生活垃圾分类！收集提？。高污水收集率—、再生水利用—率和垃圾《减量化？、资源化、无害化处！理水平完善管理【措施严格建设—。标准加？强运营监管》确保各类设施持【续稳：。定运营 《 　　（七）—。建设目标《 　　到20【1，0年结合国家确【定，的我省化学需氧量】。（COD）》排放总量《在2005》。年基础上削减4【。.9%的《约束性？指标要求《完成1？09：个污水处理和83】个，生活垃圾《处理项目《建设使？全，省80％以上—的县（市、区—）建有污水垃圾处】理设施全省污水【收集：率达到8《0%以上污水处【理，率达到7《0，%以：上生：活垃圾无害化处理】率达到70%—以上新增化学需氧】量（COD）削减】量达到8.3—9万吨/年以上 】 　　到2012年！全省1？29个县（市—、区）全部建成污水！处理设施及雨污分流！的配套管网、无害化！垃，圾处理？设施及清运系统全省！污水收集率达到【85%以上》污水处理率》达到80%以—上生活垃圾无害化处！理率达到《。。100%新》增化学需氧量（CO！D）：削减：。量达到11.12】万吨/年以上再生水！利用水？平逐步提高全省城】镇，生，态环境承载力—进一步提高人居【环境和投《。资环境明《显改善城镇》可持续发展》能力进一步增强 ！　　三、《加快城镇污水垃【圾处理设施建—设步伐 　　（八！）编制实施》建设规划 　　根！据云南省《城镇污水处理及再生！利用设施建设—规划（2008年】2012年》）和云？南省城镇生活垃圾】处理设施建设规【划（200》8年2？012年）（云发】改投资？〔2008》〕1320号）要求！（以下简《称规划）结合地【方经济社会发—展，实际正确处理近【。期与远期、经济【发展：与环：境保护的《关，。系抓紧编《制好州（《市）、县（》市、区？）城镇污水垃圾处】。理设施建设（—专业）？规划明确建》设的目标、内容、规！模和：技术标准《、投：资估算以及保障措】施并：将其作为城镇总体】规，划，的组：。成部分纳入城镇经济！和社会发展总—体规划以《规划指导和规范【。建设确保污》水，垃圾处理设》施及：配套：管网建设稳步—推，进按期完成各项【目标任务 》 　　（九）抓紧开！展前期？工作： ， 　　严《格执行基础设施【建设程序多渠—道、：多途径？筹措前期工》作经费通《过，委托、招标等形式】深入开展规划布局、！可行性研究、初【步设计、施工图审】。查，、资：。。金筹措、土地征【。用等项目前期工作】提高：项目：成熟度促使项目尽早！尽，快，开工：建设规？划，于2008年开【工建设的污水垃【圾处理设施建设项目！相关州（市）、县】（市、区）》。建设行业主管部【门要督促《项目业？主在2008年【10：月底前完成项目前期！工作：规划于2009年2！012年开工—建，设的项目要在项【目开工？年度：前1年完成》前期工作各有关部门！要建立项目审—批“绿色《通，道”提？高效率？限时办结确保项目】按期：开工建设省级财政】将对按期完》。成，前期：工作的？项目给予《适，。当前期经费补助 】 　　？。（十）切《实加强分类指导【 　　根据—各地的？基础条件、》资，源环境状况和—环境承？载力等因素》强化对不同区域【、不同类《型城镇污水垃圾【。处理设施建设工作】的，分，类指导？要在满足国家建【设标准、加》强生：态，环境保护《的前提下合理—选择符合当地实际】经济、适用、—安，全的处理方式—和技术严格控制工程！造价降低《运行费用城》镇，污水处理设施建设】。应做：。到厂：网同步或管网优先新！建，排水管网必》须实：施雨污分流老城【区排水管《网应通过改造—。逐，步达到？。雨污分流《广，泛推广？使用“脱氮除磷”】等污：水处理？。工艺条件适宜地区】应积极推广人工湿地！。等自然生态污水处】理技术大力推—进污水？再生和雨《水利用设施建设【提高再生水、雨水】。在园林绿化、—市政环卫、》城市杂用、工业【冷却等方面的利【用水平全面推进【城市生活垃圾分类体！系，建，设充：分回收？废旧资源提》高垃圾的资源—化利用水平对卫生】填埋、垃圾》焚烧和垃圾堆肥【等常规？。工艺：要充分论证、科【学，比选合理确定符【合当地实际的生活】垃圾处理方》式全面做好垃圾渗滤！液处理？工，作，防，止垃圾渗《滤，液污染地表水和地】。下水积极探》索城镇污水垃—圾处理的《集中与分散》治理模式鼓》励乡、？镇、村在县（市【、，区，）人民政府的—。。统一指导《下，。自主开展《污，水生活？垃圾处？理，工作 　　（十一！）严格项目建设【管理： 　　严格按【。照规划确定的规【模和标？准进行建设》确需变更的项目【。必须报经原审批【。部门批准严》格按照国家》有，关规：定，进，行项目招投标严禁】任何单位和个人【以任何名义》、任何形式》。干，预正常的招投标活】动项目建《设必须实《行工：程，监理制度由具备【。。相应资质条件的监】理单位对工程—。建设进行监理项目】建设必？须实行合同管理【制度工程建》设的各个环节都【要依法订立合同明确！质，量要求、《履，约担保和违约处罚】。条款严格控》制建设工期当年新开！。工建设项目必须在】次年建？成并投入运营201！2年新开工》项目必须在当—年建成并投入—运营完？善项目动态管—理，体系进一步加强对】工程进度的》跟踪检？查，和质量监《。。督管理认真落实【质，量目标责任制和质】量终身责《任制：提高项目建设的质量！和水平？ 　　四、—。确保城镇污水垃圾】处理设？施，正常运营 　　】（十：二）强化设施运营】监管 　　加强对！污水处理企》业，劳动：定员、？。安全生产、》成本：。核算、水质化验【、污：泥，处理以及关键岗位】操作等环节的监督管！理各污水《处理厂均需安装【在线监测监控设【施提高？监，测，监控技术水平实施】城镇排水许可—管理对排《入城镇污水管网的】水质、水量实施检】测监督确保污水处理！设施安？全运行依《据生活垃圾无害化】处理：标，准规范垃圾处理【场的运行建立城镇】。生活垃圾无害—化处理动态考核【机制对垃圾处理数量！、，质量和环境影响【等进行严格监测防止！出，现二次污染抓好关键！岗位人员的业务培】训和持证上岗工【。作不断提高各工【种人员的《专业技术水平 【 　　（十三—。）建立健全价—格机制 　　依】法加大对污水垃【圾，处理费的征缴力度落！实征：。收责任？提高征缴《率各地城《镇污水垃圾处理【。收费标准《由有关部门在成【本监审的基》础上经听《证会：程序后报州（市）】人民：政府批准后执—行要科学核算项【目运行成本》合理确定投资—回，报水平建立公开、透！明、合理的投资回】报机制要根据当地】经济发展总体水【平、污水垃圾处【理，设施建设《投入以及收费—对象的承受能力等】实际情况采取一【次听证、分》步实施？。的办法科学合理【。确定污水《垃圾处理收费—标准200》8年年底前将全【省城：镇污：水，处理费调整》。到，平均0.8元—/吨以上《、城镇居民生—活垃圾处《理费调整到平均15！元/：户，·，月左右基本达—到，补，偿运行？成本的？水平；到2》012？年将城镇污水垃圾处！理，费征：收标准提高到—补偿：运行：成本、？合理盈利的》水平要进一步完善】收费管理办法实行】城镇污水处理费与供！水，费合并收取制度积】极推广？城镇污水处理费、】垃圾处理费与城镇】供水：费合并收取方式降】低征收成本强—化，对城镇排水管—网覆盖区域内自备】水，用户污水处理费征】缴工作具《体执行时《间，和收费？标准由州（》市）人民政府确定对！。亏损严？重的企业经当地人民！政府批？准后可？以，减交或缓交对城镇】低保户由当地人民政！府决定给予适当补】贴 　　（十四）！深化：管理体制改革 　！　按照积极稳妥【、分类指导、—先易后难、分步实施！。的原：则加快污水垃圾处】理经营单位内部【管理：体制改革实现政事】分开、政企》分开、事企分开【条件成熟《的事业性经营单【。位要加快事转企改制！步伐；？仍，承担部分行政管【。理职能尚不具备改制！条件的要将日常养护！作业等业务剥离出来！组建企业并按市【场化方式运作—鼓，励社会组《。织和个人组建作【业公司按市场化运作！方式通？过公开竞争承接污水！垃圾处理业务—加快推进国有污水垃！圾处理企业人—。事、用工《、收入分配制度改革！加强内？部，管理降？低运行成本规—范经：。营行为提《高运营绩效 — 　　（十》五）创新管理—运营：模式： 　　引》入市场机制鼓励【。国内外技术先进、】实力：较强和管理经验丰富！的投资者采取独资】、合资、合作和建设！运营移？交（BOT）、建】设租赁移交（B【LT）等多种形式】参与污水垃圾处理设！施建设？和经营建《立和推行特》。许经营制度》。鼓励符合准入条件的！市场主体《通过公？开竞标等方式获【取污水垃圾》处理的特许经营【权并通？过收取污水垃—圾处理费、租赁费】获得：合理的投资回报进一！步整合资源创—新机制对污水垃【圾处理项目和城【镇供水项目》进行捆？绑实施统一建—设经营或招商建设经！营通过规模效益、】行业互补和区—域互补效应实现【市场：化运作增强》招商引资吸》引力转变管》理方式？建立健全公》平竞争、高效—有序的市场运作机制！和市场准入、—退出管理制度 】　　五、加大—。城镇污水垃圾—处理设？施建设的资金和【政，策支持 　　（十！六）拓宽《资，金来源渠道 　　！在积极？。争取国家资金—支持的？同时：。进，一步加大《地方财政资金扶持力！度省级财政从20】08年起至2—01：2年每年安排5亿】元污水？垃圾处理设施建【设项目资金通过以】奖代补、资本金【投入：等方：式专：项用于城镇污—水垃圾处理设施【项，目前期？工作和？项目建设专》项，资金按规《划年度统筹安排【具，体由省建设厅—、省财政厅》、省发展改革—委、省环保局等【部门研究《提出：管理使用办法报省人！民政：府审：定后实？施各州（《市）：。、县（市、区）【要将：城市维？护建：设税、？城市基础设》施配套费等全部用】于城镇？维护和建设城镇【国有：土地出让纯收益主要！用于：城镇基础设》施建设同时逐步加】大财：。政投入统筹使—用确保地方配套资金！及时足额到位以【州（市）为单—元组建全州（市【）包：。括各县（市》。、区）的投融资主】体或开展招》商引资选定投融资主！体多方筹集》建设资金全面负责全！州（市）的污水垃】圾处理设施建设【和运营管《理条件较好的县【（市、？区，）也可单独建立运营！主体鼓？励省级专业投资【公司参与各州（市】）的自来水和污水】垃圾处理项目的【投资运营采取污水垃！圾处理？费收费权质押贷【款等方式积》极争取金融部门的】资金支？持 　　（—十七：）加强建设资—金管理 《 　　城镇污水【垃圾处理项》目建：设资金要设》立，专项账户实行专项】核，算做到手《。续完备、专账管理、！专款专用、专人负】责、专户存储、【账目清？楚，任何单位或个人不】得截留、挤占和挪】用各责任《主，。体单位？必，须依法办事加强管】理自觉接受监察【、审计等部门的监督！检查：确保建设资金高【效安全使用努力把】污水垃圾处》。理，设施：建设工？程办成？民心工？。程、优质工程和廉】洁工程要《加强国债资金、【省补资金的监管对建！设，进，度慢：、工作效率低的【项目进行重点督查严！厉查处截留、挤占、！挪，用专项资金等的违法！违规行为 》 　　（十八—）完善优惠扶持政策！ 　　采取有效措！施建立完善》政，府支：持污：水垃圾处理设施建】设的优惠政策措【施完善？污水垃？圾处理费《。财政补偿机制—降低企业《生产经营成本增强】企业活力减轻—公众负担《对用于？。。城镇污水垃圾处理的！设施设备《可采取加速折—旧，方式计提折旧对经营！企，业收取的污水垃圾】处，理费收入免征增值】税对城镇污水垃圾处！理，生产用电享受优惠】用电：价格对新建的污水】垃，圾处：理设施项目用地【以行：。。政划：。。拨方式提《供 　《　，六、营造《有利于城镇污水垃】圾处理设施建设的】良好：环境 　》　（十九）提高思】想认识 　　污水！垃圾处理《设施建设涉及—面广工作繁》重责任？重大各？地、：各，有关部门《要按照中央和省【委、省政府的部署和！要求站？在，战略和全局的—高度进一步统一【思想提高认识切实】增强：工作的紧迫感—和责任感把污水垃圾！处理：设施：建设摆到更加突出的！位置纳入重点工作】计划采取切实有效】措施推？动，污水垃圾处理设【施建设又好又快【发展 　　—（二十）加强组织协！调 ： 　　省、州—（市）、《县（：市、区）层层签订】目标责任书确保【工，作任务落到实—处省人民政府成立由！分管领？导任组长省政府办公！厅和建设、发展改革！、财政、国土—、监察、审》计，、环保等部门领【导为：成员的领导小组全】面负责？我省城镇污水—垃圾处理设》施，建设：和运：营管理的组织—领导工作领导小组办！公室设在省建—设厅具体负责日【常，工，作各州（市）—、县(市《、区)人《民政府也《要成立相应》的领：导机构具体负责当地！污水垃圾处理设施建！设和运营管理的【。组织领导工作州【（市）长作为—当地污水垃圾处【理项目建设的—第一责？任人：要按：照目标？责任书要求全面【抓好贯彻落实—县(市、区)长作】为直接责任人具体】负责指导《。和督促目《。标责任？书，确定项目按期—开工建设和投产运营！。 　？　省级各《部门要认真履行【职责完善工作制【度加强协《调配合确《保全：省城镇污水垃圾处理！设施建设顺利推进 ！ 　　省建设厅【要充分？发，挥省：领导小组办公室的】组织协调和监督检】查职能？会同相关部门—做好规划制定、项目！审批和？资金安排、项目【建设等？。的统筹协调》工作加？强项目建设、运【。营的动？。态管理确《保工程质量和设施运！营安全 　　【省发：展改革委负责做好】项目可行性研究审批！等相关？工作：。做好我省规划与国家！规划的衔接工作积】极争取国家资金支】。持牵头？抓好城镇污水垃【圾处理收费政策的】贯彻落实《研究制定切实可【行，的，价格管理措》施完善价格机—制 　　省财【政厅：要做好？我省：规划与国家规划【的衔：接工作积极争取国家！资金支持《根据规划要求和有关！管理规定《。研究：制定省级污》。。。水垃圾？处理设？施建设项目》资金管理办法—编制资？金年度预算做好【。资金筹措、》安排和监管工—作确保资金及时到位！和专：款专用 　—　省环保局负责项】。目环境影响评价审】批和：建成后的《环保验收及监督检】查，工作积极争》取国家环保资金支持！ 　　省》国，土，资源厅？要按照国家和—。省的土地《管理政策加强指【导协调做好项目建】设用地征收、审批】工作及时提供项【目建设用地 　】　省监？察厅、省《审计厅负责对专项】资金使用管理—的检查和定期审计】防止和？。杜，绝资金被挤占、挪】用和贪污 》 　　（二十一【）注重宣传引导 ！　　：各地、各有》关部门要制定宣传】方案开展形式—多样的宣传活动提】高全社会对加快【污水垃圾处理设【施建设和加强运营】管理重要《性，的认识不断增强【全，民的环保《意识营？造全社会理解、【关心、支持污—水垃圾处理设—施建设和运营的【良好氛围新闻媒体】要，加强舆论《引导通过多种宣传】方式在全《社会大力倡导—。绿色消费和》促进环保、爱—护生态的生》产，生活方式《；，。及时宣？传，。。建，设运营中出现的先】进典型和先进经验】。。发挥好新闻媒体的监！督作用？ ：　　（二十二—）强化督促检—查 ： 　　省领》导小组办公室—和省政？府督查室《。负责组织相关—单位定期、不—定期进行《监督检查《对，工，作推进快、》任务：完，成好：的州（市）、县【。。（市、区）要—予以表扬；对工【作严：重滞：后、不能如期—完成目标任》务的要责成当地人】民政府向省人民政府！说明情况并按照规】。定对有关责》任人实行行》政问：责因工作不力、推诿！拖沓并？造成严？。重后果的违法违规】使用专项资金或【工程存在严重质量问！题，的要提？请纪检监察机关【追究直接领导—和当事人的责—任 云南省人民政！府 二○○八年九！月十：九日 》 ，