， ， 》 ： 云南省》。人民政府关》于加快城镇污水【生活：垃圾处？理设施建设和加【强运营管理工作【的意见 】 云政发〔20【08〕186—号 ： ：各州、市、县（【市、区）人民政【府省直各委》、办、？厅、局中央驻—滇有关单位各大型】企业集团（公司） ！ 　　近年来—随着经？济社会？的不断发展我省城镇！化水平不断提高但由！于经济基础薄弱、历！。史，欠账较多等原因全省！城镇污水《生活垃圾处理（以下！简称污水垃圾处理）！设施不配套处—。理能力？不足处理水平偏低】项目投资来源渠道单！一管理制度不健全】。等问题依然突—出为深入贯彻落【实科学发展》观，。加快我省《城镇：污，水垃圾？处理设施建设加【强运营管理改善城镇！环境质量《推进生态《文明建？设促进人与自—然和谐发展》特提：出如下意见 【　　一、充分—认识加快城镇污【水垃圾？处理设？施建设的重要—意义 　　（一】）是深入《践行科学发展观的】内在要求 　【　当前我省已—进，入工业？化、城镇化加快发】展时期伴随》着生产要素》和大量人口》向城：镇，聚，集资：源环境？问题日益《突出加快城镇污【水垃圾处理设施【建设进一步加大【污染防治《和环境保护力度有效！解决人口集中和产业！聚集过程《中有害物、》。废弃物不《断，增，加等问？。题对于贯彻落实【好科：学，发展观完成国—家节能减排的约【束，性目标建设环境【友好型城镇促—。进经济社会与人口资！源环境的协调发展增！强可持？续发展能力具有极】其重要而深远的意义！ ， 　　（《二）是实《。施七彩云《南，。保护行动的重—要内容 　—　，实施七彩云南保护行！动着力解《决影响？我，省经济社会》发展和人民群众【生产：生活的环境问—题不：断提高生态》环境质量是省委、】省政府采取的一项重！。大举措目《前全省还《有，95个县（市、【区，）级以上城镇未【建污水处理设施【99个县（》市、区）级》以，上城镇未建》生活垃圾《处理设施城镇—。污，水直接排入自然【水，。体，垃圾简单堆放—、填埋严重影响着城！镇生态环境加快【污水：垃圾处理设施建设】切实加大城》。镇环：境治理力度改善【城镇：周，边河流？。水，质提高？垃圾无害化处理率是！全面实施七》彩云：南保护？行动计划的重要内】容和具体行动 】　　（三）是改善】人居环境的》有效手？段 ？　　良好的生态环】境是现代化城—镇发展的必然要求是！提高人民群众—生，活质量的重要基础加！。快污水垃《圾处理设施建设【提高：。城镇环境保护—能，力强化？环，。境污染治《。理实现？污水垃圾《的资源化、减量【化、无害《化处：理有：。效减少污水》垃圾对城《镇生态环境的破【坏，有利：于营造健康、舒适】、优美？、洁净？的人居环境提高人民！群众的生活质量和健！康水平建设和谐宜居！城，镇 　　（—四）是提升城—镇发展？。水平的重要途径 】 　　？污水垃圾处理设施是！城镇重？要的：市政基？础设施是城镇公共环！境卫：生体系的重要组成】部分和城《镇文明程度的重要】标志：加快城镇污水垃圾处！理设施建设》有利于？进一步？完善市政公用设【施提升城镇》环境承载力》创造优良生》态环：境改善？城镇人居《环境和投《资环境增强综合【竞争能？力促：进城镇？经济：社会又好又快发展 ！ 　　二、进一【步明确城《。镇污水垃《圾处理设施建设的】思，路和目？标 　　（五）指！导思想 　　以】科学：发展观为《指导以加快》城镇污？水垃圾处理设施【建设和建立长效管理！。机制为？重点以改《革创新为动力—坚持政府引》导和市场《。。推进并重统筹规【划、合理布局、【突出重点、》分步实施健全管理体！系完善保《障制度全面》提高我省城镇污水垃！圾，处理无害化、—投资主体多元化、运！营主体企业化、运】行管理市场化—和行业发《展产：业化水平力》争通过5年的—努力：。使全省所有县（市】、区）均建成较【为完：。善的污水垃圾处【理设施体系切实改善！城镇环境质量—提高环境《承载能力和可—持续发展能力实现经！济社会与自然环境】和谐发展 —　　（六）基—本原则 》　　科学规划合【理布局？强化：规划的指导作—用坚持？污，水垃圾处理设施建】设与城？镇建设统筹规划、】相，互配套、协调发展】紧紧围绕建设—目标长远《规，划一次设计》分步实施按照可持】续发展要求因地制】宜合理布局污水【垃圾处理《设施科学确》定建设规模和—处理：工艺 　　全【面推进重点突破【。在深入贯彻》落实：国家关于节能减排各！项政策措施、全面推！。进城：镇污水垃圾处理设施！建设：的同时？总体规划、重点推进！。。优先抓好9大高原】湖泊区？。、，重点流域《环境敏感地区、重】点，污染：。控制区城镇》污水垃圾处》理设施建设力争尽快！取得实效 　　】深，。化改：革，创新机制改革投融资！体制及运《营管理模式》建立多元《化投入机制和—处理设施市场化【运营机制积极建立和！完善污水垃圾处理收！费制度？和财政补偿机制开】放建设经营市场鼓】励和引导国内外社会！资本进？。入污：水垃圾处《理行业形成开放【、竞争、有序的建设！运营格局《推进污？水垃圾？处，理产业化《发展 　　—配套完善《加强监管在加快污水！。垃圾处理设施建【。设，的同时配套建设节】水，设施和垃圾转—运，设施积极《推行雨污《分流和生活》垃圾分类收》集提：高污水收集》。率、：再，。生水：利用率？和垃圾减量化、【资源化、《无害化？处理水平《。完，善管理措施严—格建设标准加强运】营监管确保各类设】施持续稳定运营 】。 　　（七）建设目！标 　　到201！0年结合国家确【定的我省化学需【氧量：（COD）排放总】量，在2005年基础上！削减4.9%—的约：束性：指标要求完成—109个污水处【理和83个生活垃圾！处，理项目建设使全【省80％以上的县】（市：。、区）建有污水垃圾！处理设？施全省？污，水收：集率达到80—%以上？污水处理率》。达到70%以上【生活垃圾无》害化处理率达到【70：%以上新增化—学需氧量《（COD）削—减量达到8》.39万吨》/年以上 　　】到2012年全省】129？个县（市、区）全部！。建成污水处理—。设施及雨《污分流的配套管【网、无害化垃—圾处理设《施及清运系统全省污！水收集率《达到85%以上污】水处理率达》到80%以上生【活垃圾无害化处理】率达到100—%新增化学》需氧量（COD）】削减量达《。到11.12万吨】/年以？上，再生：水，利用水平《逐步提高全省城镇生！。态环：境承载？力进一步提》高，。人居环境《和投资环境明—显改善城镇可持续发！展能力？进一步增强 【。　　三、加快城【镇污水垃圾处理设】施建设步伐 【。　，　（：八）编制实施建【设规：划 　　》根据云南省城镇【污水处理及再生【。利用设施建设规【。划（2008年【2012年）和云南！。省城镇生活垃圾处】理设施建设规划（】2008《年2012年—）（云发《改投资〔200【8〕1？3，20号？）要：求（以下简称规划】），。结合地方经济社会】发展实？际正确处理近期【与远期、经济发【展与环境保护—的关：系，抓紧：编制好州（市）、县！（市、区）城镇污水！垃圾处理《设施：建设（专《业）：规划明确《建设：的目标、内容、规】模，和技：术标准、《投资估算以》及，保障措施并》将其：作为城镇《总体：。规划的？组成部分纳入城镇经！济和社会发展总体】规划以规划指导和规！范建设确保污水垃】。圾处理设《施及配套管网建设】稳步推进《按期：。完成各？项目标任《务 　　（九）】抓紧开展前期工作】 　　严格执行基！础设施建设程序多】。渠道、多《。途径筹措前》期工作经费通过委】托、招标等形式深】入开展规《划，布局、可行》性研究、初步—设计、施工》图审查、资金筹【措、土地征用等项】目前期工作》提高项？目成熟？度促：使项目尽早尽快【开工：。。建设规划于》2，。008？。。年开工建设的污【水垃圾处理设施【建设项目相关州【（市）、县》（市、区）建设【行业：主管部门要督—促项：。目业：主在20《08年1《0，月底前？完成项目前期工【作规划？于20？09年2012年】开，工建设的项目—要在项目开工年【度前1年完成前【期工作各有关部门要！建立：项，目审批“绿色—通道”提高效率限】时办结确保项目【按期开工《建设：省级财政将对按期完！成前：期工作的项目给予】适当前期经费补助】 　　（十—）切实加《强分类指导 【。　　根据各地的基】础条件、资》源，环境：状况：。和环境承载力等【因素：强，化对不同区域—、不：同类：型城镇污水垃圾处】理，设施：建设工？作的：。分类指导要在满【足国家建设》标准、加《。强生态？环境保护的前提下合！理选择符合当地【实际经济、适用【、安全？的处：理方式和技术—严格控？制工程造价降—低运行？费用城镇污》水处：。理设施建设》应做到厂《网同步或管》网优先新《建排水管网必须实施！雨污分流《老城区排水管网应通！过改造逐《步，达到雨污分》流广：泛推广使《用“脱氮除磷”【等污水处理工艺条件！适宜地区《应积极推广》人工湿地等自—然生态污水处—理，技术大力推进—污水再生和雨水【利，用设：施建设提高》再生水、雨》水在园林绿化、【市政环卫、》城市杂用、工—业冷却等方面的利】。用水平全面推进城】市生活垃圾分—类体系建设》。充分回收废旧—资源提高垃圾的资源！化利用水平对卫【生填埋、垃圾—焚烧和垃圾堆肥等】常，规工艺要充》分论证、科学—比选：合理确？定符合当《地实际？的生活垃圾》处理：方，式全面做好垃圾【。渗滤液处理工—作防止垃《圾渗滤液污染—地表水？和地下？水积：极探索城镇污水垃圾！处理的集中与分散治！理，模式鼓励乡、镇、】村在：县（市、区）—人，民政府的统一—指导下自主开—展污水生活垃圾处】理工作 　　【（十一？）严格项目》建设管理 　　】严格按照规划确定的！规模和标准进行建】。。设，确需变更的项目必须！报经原审批部门批】。准，严，格按：照国家有《关，规定进行项目招投标！严禁：任，何单位和个人以任何！名义、任何形—式干：预正常的招投—标活动项目建设【必须实行工程监【理制度由具备—相应：资质：条件的监理单位对工！。程建设进行监理【项目建设必须实【行合同管理》制度工程建设的各】个环节都要依法订立！合同明确质》量要求、履约担保】和，违约处罚条款严格】控制建设《工期当年新》开工：建设项目《必须在次《年建成并投入运营】2012年新开【工项目必须在当年建！成并投入运》营完善项目动态管】理体系进一》步加：强对工程《进度的跟《踪检查和质量监督管！。。理认真落实质量目标！责，任制：和，质量终身责任制【提高项目建设的质】量，和水平 　　四】。、确保？城镇污水垃圾—处理设？施正常？运营 　　（十】二）：强化设施运营监【管 　《　加强对污水处【理企业？劳动定员《、安全生产、成【本核：算、水质化验、污】泥处理以及关键岗位！操作等环节的监【督管理各污水—处理厂均《需安装？在线监测监控设施】提高监？测监：控技术水平实—施城镇排水许可管】理对排入城镇污水】管网的水质、—水量实施检测—监督确保污水处理设！施安全运行依—据生活垃圾无—害化处理标准规【范，垃圾处理场的—运行建？立城镇生活》垃，圾无害化处理—动态：考核机制对垃圾处理！数量：、质量和《环境影响等进行严格！监测防止出现—二次污染抓》好关键岗位人—员的：业务培训和持证【上岗：工作：不断提高《。各工种？人员的专业技术【水平 　　（十三！）建立健全价—。。格机制 《 　　依法》加大：对污水垃圾处—理费的征缴力度落】实征收责任提高【征，缴率各地城镇—污水：垃，圾处理收费标准由】有关：部门在成本监审【。的基础上《经听证会程》序，后报州（《市）人？民政府批准》。后执：行要科学核》算项目运行成本合理！确定投？资回报水平建—立，公开、透明、—合理的？投资回？报机制要根据—当地经济发展总【体水平、污》水，垃，圾处理设施建设【投入以及收费对【象的承受能力—等实际情况》采取：一次听证、》分步实施的办法科】学合理？确，定污水垃圾处理收费！。标准20《08年？年底前将全》省城镇污水处理费】调整到平均0—.8元/吨》以上、？城镇居民《生活垃圾处理费调整！到平：均15元/户·月左！右基：本达：到补：偿运行成本》的水平；《到2：012年将城镇污水！垃圾处理费》。征收标准提高到【补偿运行成本—、合理盈利的水平要！进一步完善收费【管理办法实行城【镇污水处《理费与供水费合并收！取，制度积极推广城镇污！水，处理费、垃圾处理】费与城镇《。供水费？合并：收取方式降低征【。收成本强化》对城镇排水管网【覆，盖区域内《。自备：水用户污水处理费】征缴工作具体执行】时间和收费》标准由州《（市）？人民政府确定—对，亏损严重的企—业经当？地人民政府》批准后可以减交或】缓交：对城镇低保户由当】地人民政《府决定给予适当补】。贴， 　　（十—四，）深化管《理体制改革 【　　按？照积极稳《妥，、分类指导、先易】。后难、分步实施的】原则加快《污水垃圾处理经【营单：位内部？管理体制改革—实现政事分开、【政企分开《。、事企分开条件成熟！的事：。业性经营单》位要加快事》转企改制步伐；仍】承担部分行》政管理职《能尚不具备改制条】件的：要，将日常？养护作？业，等业务剥《离出来组建》企业并按市》场化：方式运作鼓》励社会组《织和个人《组建作？业公司？按市场化运》作方：式通过公开竞争承】接污水垃圾处—理业务加快推进国】有，污水：垃，圾处理企《业人事、《用工、收《入分配制度改革加强！内部管理降低运行】成，。本规范经营》行为提高运营—绩，效 　　（十五】）创新管理》运营模式 　　】引入市场机制鼓【励国内外技术—先进、实《力较：强和管？理经验丰富的—投资者采取独资、】合资、？合作：和建设运营移交（B！OT）、建》设租赁移交》（BLT）等多种】形式参与污》水垃：圾处理设施建设【和，经营建立和推—行特许？经营制度鼓励—符，合准入条件的市【场主体通过公开竞标！等方式获取污水垃】圾处：理的特许经营—权并通过《收取污水垃》圾处理费、租赁【费获得合理的投资回！报进：一步整合资》源创新机制对污【水垃圾处《理项目和城镇供水】项目进行捆绑—实施统？一建设经《营或招商建》设经营通《过规模？效益、行业互补【和区：域互补效应》实现市场化运作增】强招商？引资吸引力转变管理！方式建立健全—公平竞争、高效【有序的市场运作【机制和市《场准入、退》出管理制度》 　　五、加大城！镇污水垃圾处理【。设施建设的资—金和政策支》持 　　（十六）！拓宽资金来源渠【道 ： 　：　在积极争取—国家：资金支持的同—时进一步加大地方财！政资金扶持力度【省级财政《从2008年—起至2012—年每年安《排5亿元污水垃【圾，处理设施建设项目】资金：通过以？奖代补、《资本金投《。入等方式专项用于】城镇污水垃圾—处理设施项目前期】工作和项目建设【专项资金按规划年度！统筹安排《具体由省建设厅【。、省财政厅、省发】展改革委、省环【保局等部门研究提】出管理使用办法报省！人民政府审定后【实施各州《（市）、县（市、】区，），。要将城市维护建设税！、城市基础设施配】套费等全部用于城】镇维护和建设—城镇国有《土地出让纯收益主要！。用于城？镇基础设施建设【同时逐？步加大财政投—入统筹使用确—保地方？配套资金及》时足：额到位以州》（，。市）为单《元组建全州》（市）包括各县【（市、区）的投【融资主体或开展招】商引资选定投融资主！体多方筹集建设资金！全面负责全州（【市）的污水垃圾处】理设施建设和—运营管理条件较【好的：县（：市、区）也可—单，独建立？运营主体鼓》励省级专业》投资：公司：参，与各州（市）的自】来水和污水垃—圾处理项目》的投资运营采取【污水垃？圾处理？费收：费权质？押贷款？等方式积极争取【金，融部门？的资金支持 　】　（十七）加强【建设资金管》理 ？　，　城镇污水垃圾处理！项目建设资金要设】立专项账户实行【专项核算做到手【续，完备、专《账管理、专款—专用、专人》负，。责、专户存》。储、账目清楚任何单！位或个人不得—截留、？挤占和挪用各责任】主体单位必须依法】办事加强管理—自觉接受监察、审】计，。等部门的《监督检查确保—建设资金高效安【全使用？努力把污水》垃圾处理设施建设工！程办成民心》工程、优质工程和】廉洁工程《要加强国债资金、省！补资金的监》。管对建？设进度慢、》工作效？率低的项目》进行重点《督查严厉查处截【留、：挤占、挪用专项资金！等的：违法：违规行？为 　　（十【八）完？善优惠？。扶持政策 　　】采取有效《措施建立完善政府支！持，污水垃圾处理设【施，建，设的优惠政》策措：。施完善？污水垃圾处理—费财政补《。偿机制降低企—业生产经营成—。本增强企业活力减轻！。公众负担对》。。用于城？镇污水垃《圾处理的设施设备】可采取加速》折，旧方式计提折旧对】经营：企业：收取的污水垃圾处理！。费，收入免征增值税对】城镇污水垃圾—处理生？产用电享受》优惠用电价格对新】建的污水垃圾处【理设施项目用地以】行政：。。划拨方式提》。供， 　　六、营【造有利于城镇污水】垃圾处理设》施建设的良好—环境： 　　（十九【）提：高思想认识 【。　　污水垃圾处理】设，施建设涉及》面广：工作：。繁重责？任重：大各地、各有关部门！。要按照？中央和省《委、省政府的—部署和要《求站在？战，略和：全，局的：高度进？一步统一思想提高认！识切实增强工作的紧！迫感和责任感把污】水垃圾处《理设施建设摆到【更加突出的位置【纳入：重点：工作计划采》。取切：实有效措施推动【污水垃圾《处理设施建设又好】又快发展 　　】（，二十）加强组织协调！ 　　省》、州（市）》、县（市、区）层】层签订目标责任书确！保工作任务落到【。实处省人民》政府成立由分—管领导任组长—省，政府办公《厅，和建设、《发展改革、财政、国！土、监察、》。审计、环《。保等部门领导为成】员的领？。导小组全《面负责我《省城镇污水垃圾【。处理设施建设—和运营管理的组织领！导工作领导小组【办公室设在》省建设厅具体负责日！常工作各州（市【）、县(市》、，区，)人民政府也—要成立相应的—领导机构《具体负？责当：地污水垃圾处理设施！建设：和运营管理的组【织，领导工作州（—市）长作为当地【。污，。水垃圾处理项—目建设的第一责【。任人要按照目标责】任书要求全面抓好贯！彻落实县(市、区】)长作为直接责任人！。。。具体负责指导和督促！。目，标责任书确定项【目，按期开工建设—和投产？运营 　　省级各！。部门要？认真：履行职责完善工作制！度加强协调配—。合确保全省城镇污】水垃圾处理设施建设！。顺利推？进 ？　　省建设厅要充】分发挥省领导小组办！公室的组织协调和监！督检查职能》会同相关部门做好】规，划制定、项目审批】和资金安排、项目建！设等的统筹协调工作！加强项目建设—、运：营的：动态管理确保—工程质量和设—施运营？安全 ？ ，　　省发展改革【委负责做好》项目可行性》研究审批《等相：关工作做好我省规】。划与国家规划的【衔接工作积极争【取国家资金支持【。牵头抓好城镇污水垃！。。圾处理收费政策【的贯彻落实》研究制定切实—可，行，的价格管理措施完善！价格机制 》 　：　省财政厅要—做好我？省规划与国家规【划的衔接《工作：积极争取国家资【。金支持根据规—划要：求和有？关管理规定研究【制定省级污水—垃，圾处理设施》建设项目资金管【理办法编制资金年度！预算做好资》。金筹措、安排和监】管工作确保资金【。及时到位《和专款专用 【。　　省环保局负责项！目环境影响》评价审批和》建成后的环保验【收及监督检查工作积！极争取国家》环保：资金支？持 　　省—国土资源厅》要按照国家和省的土！地，管理政策加强指【导协调做好项目建】设用地征收》、审批？工作及时提供项【。目建设用《地 　　省监【察厅：、省审？计厅负责对专项资】金使：用管理的检查和【定期审计防止和【杜绝资金被》。挤，占、挪用和贪污【 ：　　：（二十一）注—重宣传引导 — 　　各地》、各有关部门要【制定：宣传方？案开展形式多样【的宣传活动提高【。全社会？。对加快污水垃—圾处理设施建—设和加强运营—管理：重要性的认识不【断增强全民》的环保意识》。营造全社会理解、关！心、支持污水垃圾处！理设施建设和运营的！良好氛围新闻媒【体要加强舆》论引导通过多种【宣传：方式在全社会大力倡！导绿：色消费和促进环保、！爱护：生态：的生产生活方式；】及时：宣传建设运营—中出现的先》。进典型？和先进经验发挥好】新，闻媒体？的监督？作用 　　（【二十二）强化—督促检查 　　省！领导：小组：办公室和省政—府，督查室负责》组织相关单位定期】、不定期《进行监督检》查对工作推进—快、：任务：完成好的州（—市）、县（市、区）！要予以表扬；对工作！严重滞后、不能如期！完成目标任务的要责！成当地人《民政府向省》人民政府说明情【况并按照规定对有】。关责：任人实？行行政问责因工作不！。力，、推诿拖《沓并造成严重—后果的违《法违规使用专项【资金或工程存—在，严重：质量问题的要提请】纪检监？察机关追《究直接领导和—当事人的责任 】云南省人民政—府， 二○○八年【九月十九日 【 ：