。 ： 》 甘肃省加】快有：形市场建设强化工程！招标投标《管理若干规定 【 ！一九九九年四月二】。十二日 — 各地、州、市【建，委（建设处》、，计委、计划处）、】监察局省级有关【委、办、厅、局、】总公司中央在甘和】省属建设、勘察、设！计、施？工，、监理单位 【。　　为贯彻全—国基础设施》建设：工，程质量工作会议和全！国有形建筑市场现】场会议精神落实【。中央领导《和省：委、省政府领导的一！。系列指？示，根据：甘肃省人民政府批】转省：建委关于开展建设工！程质量年活动意见的！通知：要求：经，有关会？议讨论通过并请【示，。省政论同《意现：将甘肃？省加快有形市场【建设、强化工程【招，标投标管理若干【规定印发你们请贯】彻执行 》　　为规《范，我省建设工》。程发包承包交易行为！建立公？开、公平、》公正的？建筑市场秩序从源】头上防治建设—领，域的腐败现》象保证工程质—量和建设秩》序依据中华人民共和！国建筑法、甘—肃省建？筑市：场管理条《例、国务院办公厅】关于加强基》础设：施工程质量》。管理的通知、甘肃省！工程建设《施工招标《投标管理办法、【建设部关于进—一步加强工》程招标投标管理【的规：定现就我省》加快有形建》筑市场建设和强化】工程招标投标管【理的有关问题规【定如下 一、有形！市场的建立和运行 ！ 　　（一）各地（！州、市）要从—讲政治的高度深刻】认识建立《有，。形建筑市《场（以下简称“【交易中心”）—对加强？。工程招？标投标管理的重要性！要加强？。领导加快建设建设工！程交：易中心是在》建设行政主》管，部门管理《下以为建设工程承】发包交易活动服务】为主具有相应—场所、？设施、人员、技术】、信息等条件依法】成立的自收自支的非！。盈利性法人实体【它是：工程承发包交易的固！定场所是《政府：实施宏观《管，理和动态监控的【手段之一根据建【设行政主《。管部门的《委托和市场的需【要实施对市场主体】的监督、《管理和服务 — ，　　（二）全省各】地（州、市）均须建！立交易中心》目前情况下》一个地（州》、，市，）只能建立一个【交易中心特》殊，原因确需增建的必】须，。报经：省，建设行政主》管部门批准并—经资格认证县（市】。。、区）原则上暂不建！立交易中心根—据工作需要确需建】立的须经地、州、】市建：设行政主《管，部门报省建》委批准个别建设【项目较少的地区【。经批准？。亦，可实行定期联合办公！制度 　　（三】）鉴于省《建设工程项》目，承，发包管理中心（【即省建设工程—交易中心）运行【已日趋？规范中？央在甘、省属—单位的各类建—设，工程和全省重大建】设工程不论其投资来！。源都必须进入省建设！工程交？易中心进行》公开：交易：。为工作方便中—央在甘？和，省属单位一般工程项！目经省建委授—。权也可在工程所【在，地的交易《中，心交易原省建委授】权有：关厅、？。局，代行建设行政主【管部门管理招标投标！的通：知即：日起停止执行各主管！厅局通过交》易中心对《工程招标进行—监督管理具体办【法另行制定 　　！（四）凡已建立【交易中心的地方所】有应进场交易的【建，。设项目包《括各级、各类开发区！的建设项目和水【利、交通、电力、】邮电、煤炭、化【工，。等，专，业工程项目不—论其投资来源都必须！进入：同级交易中心进行公！开交易今《后凡甘肃省工程【建设施工招标投标管！理办法（以》下简称管理办法）】及省建委甘建招〖】19：98〗？ 2：98号文件规定招标！的工：程必须按规》定进：入同级交易中心【进行公开《交易按有关规定不宜！进入交易中心进行公！开交：。。易的必须《经同级建设行政【主管部门审查报上级！批准并在《同级交易《中心：按规定办理有关手续！违者依照中华人【民共和国建筑法和】甘，肃省建筑市场—管理条例、建设部、！监察部？令工程建设》若，干违法违纪行为处罚！。办法：及有关规定处罚 ！　　（五）建设工】程交易中心应逐步】完善规范运作—并，。具备下列基》本功能？一是信息功》能收集存《贮和发布各》类，工，程招标？、投标、中标信息企！业状：况及受奖《惩信息材料价格【信息政策法规信息】等要建立《。投标企业信》息库；二是服务功】能为发包承》包方提供《。招标、？投标：、，开标、评标、—定标、洽谈》、合同签《署、经济技术、政策！法规咨询等交易【活动：的，固，定场所和相关设【施服务；三》是集中办公功能工】程报建、资格审查、！招，标投标管理、施【工许可证签》发，、合同审查备—案、质量安全监督、！工程：。造，。价、执法《。监察等管理内—容，和纪检？监察、工商等有关部！门进驻？市，。场集中办公为发【包承包？双，方提供便利 　　！（六）建设工程交易！。中心：可根据专《业，需要分别设置专业】工，程评委专家库每【个专：。业的专家不》少于20名专家应经！过招标投标专业培】训取得？资格证？并报省建委考核后】发，。给，。专家证书 》 ，　　（？七）：各地建设工》程交易中心要建立】健全：内部运行监督机【制做到各工》作环节既《。紧密联系又》互相制约参加监督开！标、评标、定标【工作会议的交—。易中心工《作人员应《在，两人：以上省地两级建设行！政主管？部，。。门要：加强对交易》中心的管理》。和监督？ 　　（八）建设！工程交易中心—享，。有下列？权利和义务权利 】 　　1、根—据国家、省有关交易！中心的规定制定交易！规则：； 　　》2、监督《发包：承包交易行为；【 　　3、按规定！收取相关费用； ！　　4、 对违反规！。则的发包承包方【提出处？罚意见？报同级建设工—程招标投标管理办公！室（以下简称招标管！。理办：公室）和监察部门进！行处罚？； ： 　：　5、？调解交易者之—间的纠纷； — ，　　6、《其他经政《府管理部《门授予的权利义务 ！ 　　1《、为发包承包双方】提供交？易场所和《必要的设《施； 　　2、】定期准确地发—布有关信息》。； 　《　，。3、接？受建设行政》主管部门、纪检监】察机关的监督；【。 　？　4、为发包—承，包双方进行业务培训！；， 　　5、完善保！存招标？投标的有关资料【； 　　6、【其他因当事人委托而！履行的义务 　　！（九）省、地建【。设工：程交易中心》应及时发布》。工程交易的有—关信息信息发布与投！标报名或出售标书时！间间隔一般不少于7！天，。信息发？布要增加《透，明度省建《设工：程，交易中心应发布全】省招标工程的信【息各地建设工程【交易中心在信息发布！7，日，前应将招标工程【信息：传真或用其他快速传！输手：段报省 建设工程交！。易中心信息发布【时间应不少于二【天时方可进入招标阶！段没有发布信—息的工程（经批准】。的，特殊工程除》外）不得进》行招标？投标 　　（十）！各地建设工程交易中！心可以根据服务内】。容，收取相关的服—务费用收费和立项】标准应报同》。级物价部《。门核准 》二、工程招标发包】管，理 ： 　　（十一）【必须实行招标投标】制，凡政府投资（包【括政：。府参股？。投资和政府提供保】证，使用国？。外贷款进行转—贷的投资）、—。国有企？业、事业单位—、集体企业和—公有产权占》主导地位企业投【资的工程及其控【股，。。的，股份制企《业投资的《工程：涉及基础《设施、公用事业等关！系，到社会公共利益的项！目除涉及国家保密】、抢险救《。灾，。等特殊工程和限额】以下：工程：外都必须实》行招标发包上述规定！以外实行直接发包的！工程依据管理权限报！省、地（州、市【）招标管理》办，公室审查备案 】　　（十二）实行招！。标发包的《工程凡属政府和国有！企事业？单位投？资及政府《和国有企事业—单位控股投资及涉】。及基础设施、—公用事业和社会【公共利益的工—程，必须实行公》开招标择优选定承包！单位 　　（十三！）实行公《开招：标的：工程招标管》理办公室应当会同有！关部门？对发包方提供的招】标组织？方式：和招：标文件以及投标单】位的：资，信条：件等进行审查—审查：合格后方可》进入市？场进行招《标投标 》　　：（十四）实》行招标发《。包的工程《投标单？位必须在建设工程交！易中：心报名由发》包方通过审查—后在符合《资质条件《的报名单位中抽取或！通过一定公开方式（！职工住？宅由：全部职工记名投票决！定也：。可） 选出不—少于6家够资—质的投标单》。位，参加投标并将—投标单位《名单报招标管—理办公室备案 】　　（十五）应当招！标的工程《除，按规定必须公开【。招标的？外可以采用邀请【招标的方式确需邀】请招标和议标的工】程，要，经过项目主》管部门同《意后报同级》建设行政主管部门】批准实行邀请—招标的工程投标【单位总？个数：应不：少于6家发包方必须！在同级？建设工？程交：易中心？内发布工程信息【或招标通告然后由发！包方选定1／—3的投标单》位其：余2／？3在通过资审后报名！授标单位中抽—取，并报：。招标管理《办公室备案 【　　严？禁任何单位和—个，人以任何《名义、任《何形式干预正当【的，招标投标《活动：。；严禁搞地方和【部门保护《主义；严《禁在：同，一经营实《体或同一行政单位直！接管辖范围内—搞，设计、施工、监理“！一条龙”《作业对？违反规定《。干预招？标投标活动》的单位和个人不论】有无：谋取私利都要根据】情节轻？重作出？处理 　　（十】六，）工程符合下列条件！之一者由建设单值（！项目法人）提—。出报告经《招标管理办公室初审！后报建设行》政，主管部门分管的负】责人批准《后方可采用议标方】式发包 　　1、！。涉及工程专利权保】。护的； 　　【2、：只，有少量潜在投—标人可供选择的；】 　　3》、公：。开，。。招标或邀请招标无人！报名投标的； 　！　4、 施工单位联！营（须有正》式联营合同且贤质条！件符合工程需要【）或自建的工程； ！ 　：　5、 《在建：工程尚未完》工且一个《施工现场《内确再无法进—入第二家施》工单位； 　【　议标工程》需编标底的招标管】理办公室要》加，强对：标底的管理议—定结果一般不能【高于审定《的标底议标应—在，交易中心按规定【程序和方式组织进行！只有议定造价—后方可签订施工【合同 　　（十七！）利用外国》政府或国际金融组织！贷款、？。赠款的工程除—贷款：方或赠？款方有特《殊，规定者外也应当采用！招标发包的方式并】按规定？的程序和方法组织】进行： 　　确属外商】或私营企业全额【投资建设的工程不涉！及到：基础设施、公用【事业和社会公—共，利益的施工》单位的选择尊重项】国法人的意见但承】包单：位资：质标准必须》满足工程需要选定】承包商后应按管理】。权限在管辖的交易中！心办理相关》手续 　　招【标单位？。要合理划《。分标段合理确—定工期合理标价定标！严禁“边勘》察、：边设计？、边施工《”的：三边工程《严禁以？垫资、收取各种名义！的，保证金等为条件发】包工程？中标单位签定承【包合同后严禁—进行转包或未经项】。目法人同意的分【包总承包单位若进行！。分包除总承》包合同中约定的外】必须经？项目法人认可但【主体结构不》得分包 》　，　（十八）严格禁止！肢解：发包 　　—在规划红《线内：的工程？原则上发包给一【个总：承包：单，位没有实《行总承包的工程【。项目法人应按—管理办法《和省建委甘建招〖】19：98〗？ 298号文规定将！工程施工、》设计：、监：理、装饰装修—分别发包但不—得将单位工程—。肢解成？若十分部《分项发包给几个承】包单位或分》几次进行发包 】　　（十九）工【程项目主管部门不】得利：用行：业，的垄断性干预建【设单位（《项目法人）依法对工！程招标和《强行推荐承包—单位需要《分包的分《项工程须经建设【单位（项目》法人）同意由总包方！向分包方分包并订】立分包合《同，积极支持总包方通过！。交易中？心招标择优》。选定分包方分包合同！应报同级招标管【理办公室备》案 　　（二十）！实行招标的工程中】标，。价要：与合同价《一致除招标文—件规：定的调整条款及【范围外工程结算时不！得增加任何费用任】何部门不《得以任？何，理由对此价重行调】整 　《　（二十一》）实行工程总承包的！工程应参照管理【办法通过招标方式】选定工程总承包单位！还，必须按本规定的【有，关要求通过交易中心！进行工？程招标发包 　】　（二十《二）项目法》人可：将工程招标工作【委托给？经省建委批》准的招标投》标代理机构代理【由代理机构负—责在交易中心进【行公开交《易招标？。单位（包括代理【单位）在《招标期间的一切活】动包括发布信息、资！。格审查、标前会、答！疑、投标、开标、】评标、定标、合【同签：署等会议均需在交易！中心进行不允许在场！外，进，行任何私下活动 】 　　（二十—三）按规定应该进】。。入，建设工程交易中心】招标而不进》入，建设工程交易中【心进行招标》的工：程应该公《开或邀请招标而不进！行公开招标、未【经批准？擅，自采用邀请招—。标和议标方》式招标的工程或【未，通过交易中》心发包？方自行确定投标【单，位的一律无效若发现！上述情况建》设，行政：主管部门按》照中：华人民共和国—建筑：法第八条、国—务院办公厅关于加强！基础设施工程质量管！理的通知第》五条、甘肃省建【筑市场？管理条例第》三章的规《定不颁发施》工许可证；对—违反：规定擅自施工的【依据中华人民—。。共和国建《筑，法第：八章、甘肃省建筑】市场管理条例—第九章、《管理办法第七—。章建设部、》监察部？令工程建设若干违】法，违纪：行为处罚《办法第五条的规定对！责任：单位和？责任人作出处—罚纪：检监：察部门按照党纪、】政纪规定《对责任单位》和责任人进行查处 ！ 三、工程投标【承包管理 　　（！二十：四）省、地两—级建设工程交易中心！。。应将经投《标资格审查合格后】的单位分别》建立在投标单—。位信：息库中？对在工程建设中有劣！迹的承包商、省【。外进甘不遵守甘肃省！规定、不《服从：管理、有劣迹的承】包，商应：。该从信息库》中清除凡《投标单位信息库中无！名，的单位？不论何种招标方式】一律：不准报名参加投标或！直接承揽工程— 　？　，（二十五）禁—止，。工，程转包和《违法分？包 　《　按照？中华人民共和国【建筑法的规定凡【承包单位在承接工程！后对该工程不派出项！目管理班子不负责质！量、安全、进—度等管理《不，依据合同约定履行承！包义务不论将承包的！工程：。全部转包给别—人还是以分包—的名：义，将工程肢《。解后分别转包给他人！的，均属违法转包行为对！转包：和违法分包的—总承包？、勘察、设计、施工！、装：饰装修？、监理单位》。和责任人应依法【给予处罚并降低该企！业资质等级情节严重！的建议工《商部门吊销营业执】照并追究法》律责：任 　　》（二十六）》投标人不得通过不正！当手段给予》招标人或者招标代】理机构任何酬—金或者？。其他好？处引：诱其作出倾》向于某投标单位的决！定或采取某一程序投！标人不得串通投标】故意抬高或者—压低标？价 四《、中：介机构？管理 《。　　（二十七—）必须实行政企分开！监理、咨询、招【标投：标代理等中介服务机！构，都，。要实行？政企分开与行—政管理部门脱钩成】为，自主经营、自负盈亏！、自我发展》、自我约束的法人实！。体 ？　　：（二十？八） 工程招标代理！机构必须依据—省建委甘建招〖19！98〗 29—9号甘肃省工程【建设招？标投标代理》机，构，资质管理暂》行办法取《得，招标代理《资，质证：书和营业执照在资质！证书许可的》范围：内从：事工程招标授标代理！业务并享有》民事：。。权利承担民事—责任 　　—（二十九）招标代】。理机：构应当按照委—托合：。。。同的约定《依法从？事工程招标代—理业：。务招标代理机构与】被代理？工程的投标人不得有！隶属关系或其他利害！关系 《　　（三十）招标】投标代理《机构在？代理招标投标业务过！程中违反法律—、法规、规章—等规定与《项目法人相互勾结】接，受好：处排挤其他投标单】位工作中有越轨【或偏袒行为的—作如下处理 　　！。。1、警告通》报全省； 》 　　2、停止6】个月的代《理行：为情节严《重，的吊销资《质证书； —　　3、没收非法】所得并？处以：3万：元以下？的罚款触犯法—律的移交司》法机：关追究法律》责，任， 五？、标底、招标程序管！理 ？　　（三十一—）实：行招标发《包的工程招标单位】或招标代理机构【要按：规定的条件、—程序和方法组织【招标工作 —　　：（三十二）规定编制！标底的？招标工程标底须由】发，包方取得《编，制资格？的人员？编制不具备编制资格！的应：委托招标代理机构】编制：标，底应在投标》截止以后按规定【报分管的招标—管理办？公室审定标》。底审定要作到实事】求是有理有据开标】前可将审定情—况向发包方》通，报 ： 　：　（三十三）开标】应当按照招》标文件？规，定的时间、程序在建！设，工程交易中心—以公开方式进行由项！目法：。人主持并邀请评标】委员会？成员、投标单位【、招标管《理办公室、有关【工程管理部门、纪】检监察？、工商等有关—部门代表参》加 ？。　　项目法人或招】标，管，理办公室监督人员应！当，众检查投标箱—及投标文件的密封】情况并请《投标：单位确认后当众【拆封商务标宣—读投标人名称、投标！价格：及其他？主要内容宣读内容】。应作记录并由投【标人：当场确认签字存【档备案技术标—根据：实际情？况可以不当众开【封经建设工程交【易中心管理人员进行！密封处理后交专家】小组评审 —。。　　（？三十四）评标工作由！发包方组织评—标委员会成员在招】标文：件规定的有效时间内！进行评标《由，评标：委员会负责施工、】监理招标《评标委员会由项目】法人及其上》级主管部门和专家组！成应：为，5人以上《且为单数其》中，受聘专家不少于2／！3.实行百分制【评标的评标》专家可只《参加技术标的评审】且技术标评审小【组专家占2／3【项目法人单》位代表？占1／3《。.记分？。结果按有关规定【执行设计《招标评标应成立评标！委员会评标委员会】。。原则上由项目法人代！表、城？市规划？部门代表、评标专家！等组成一般》比例为3《34：.与授标人有利【害关系的人员不【得进入？评标委员会》 　　评标—专家的选《取应符？合甘肃省建》设，工程：招标评标定标评【委专家库管》理暂行办法的规定】 ， 　　（三》十五）评《。标应采用定量的【方法：省重大工程》建设项目《。。招标的评标由评标工！作小组？。根据招？标文件的要》求对投标报价、【施工方案、》投标人业绩、信用】。等综合评价和比较提！出书面评标》报告按得分高低推荐！。1，-3名中标候选人】报省重大项目建【设协调领导》。小组办公《室审核后再宣—布，中标：单位其？他工：程按照省建委甘建招！〖199《7〗 298号文件！及相关？规定：进行评？定得分最高者即为中！标单位定标后发包】方必须把工程—发包给依法中—标的承？包，单位 　》。　（三十六）条【件成熟的工程应【采用提供工》程量清单《招标的方法提—供工程量清》单进：行，招标的工《程应：逐，步实行合理低报价中！标的方法 —　　（三《十七）定标后发包方！不办理认《证中标通知书不办理！施工许可证擅自【。开工施工的视为违】法施工除《责，令停止施工外对发】包方：和施工单位》依据有关规定进【。行处罚 六、【工程：招标投标《的统计考核 　】　（三十八）—按省：建委甘建《招〖1？998〗254【。号文的规定填报【工程招标投》标统计报表各地、】州、市招标办公室要！指定具体工作人员】按照报表填报说明的！要求实行月报—及，时准确？的统计上报 —并在每月《5日前将上月招标】投标：工程报表及招标【工程明细表报—省，招标管理办公—室本月无招标—工程者将空》表上报 　　（】三十九？）工程招标覆盖率】、公开招标率应当列！为各地建《设行政主管》部门的工作目标和】。考核指标《纳入有关《领导的政绩考—核，对，于按：照规定？应当：招，标而：未招标的应当公开】招标而未能》公开：招标：。的各：。地、州、市建—设行政主管部门主】。要负责人或分—管负：责人应作书》面说明对议》标工程上报时应注】明批准人及批准【原因 　　（四】十）对违章查处【工程的统计应列明】项目法人、工—程名称？、工程？规模、投资额度、开！工日期、施工单位】名称：、违章处理结—果每月向省招—标管理办《公室：报告省招标管—理办公室将定期向】全省公布违》章查处情《况 　　（四十一！）省招标管理办公】。室每：月将统计考核—情况：汇总后送各地—政府及建设、纪检】、监察部门上报【建设部 　　【（四十二）省招标】管理办？公室：要加强对地（州、市！。）招标？管理办公《室的业？务指导和监督—检查省上《每年将联《合纪检、监察、工】商等部门《至少要对地州—、市的？。工程招标《工作组织一》次检查或抽查—对存在问《题，的，要，及时纠正对哪些【有令不行有禁—不止我行我素随【意放宽政策越权【审批议标《工，程对假招《标，听之任之或以补办】手续加以许可—不作任何处理—者，一经发现要》通报全省并建议当地！政府对有关工作【人员给予政》。纪处分或调离原工】作岗位？直至：移，。。交司法？机关追究《法律责任 七、加！强执法监察工—作 　　（四十】。三，）各地？建设行政主》管部门要积极会【同，纪检、监察》、计划？、工商？等部门对交易—中心形成严密的监督！网，络各：司其：职密切配合依—法行：政对建筑市场实施】综合管理努》力创造一个公开、】。公正、平等竞—。争的市场环》境尽快消除滋—生腐败的条件保证】工程建设的顺利进行！。和建筑业的健康【发展 　》　（四十《四）招？标管理办公》室及交易中》心工作人员》及，进驻的职能部—门的：。有关人员《不得向？项目法人《推荐投标《单位：不得成为《评标委员会的成员】不，。得直接介入评标、】定标活动《履行好自己的监督】工作 《　　（四十五）省、！。地招标管理办—公，。室要加强对所—属工作人员的教【育和培训加强对【法律、法规、方【针，、政策的学习提高】法制观念和政策【水平廉洁自律恪尽职！守依法？行政秉公《执法自觉接受—纪检、监察机—关，的监督 　　（四！十六）纪检、监察部！门应在交易中心内】驻，场办公随时》对项目法人》、建：设工程交易中心的】工，作人员、进入交【易中心的各职能【部门实施监督若发现！操作：有失：公开、公正、平【等竞争的原则擅自越！权不按？法律、法《规、行政规章办事】的有权？予，。以制止甚至》进行：查处并履行好—如，下职责 　—　1、 监督—进入市？场，的各方认《真贯彻和《执行有？关建筑市场的法【律、法规《； 　　2、 】监督驻场的各—有关职能部门认真】履行职责严》。格按章办法； 　！　，3、 监《督市场管理部门及其！。工作人员严格履行】职责按程序办事秉】公执法； 》。 　　4、 受理群！众信访举报会同有关！执纪、执法部门查处！违纪、违法问题【制止和？。纠正工程建设中各种！违规、？违章行为；》 　　《5、 ？督促交易中心建立健！全必要的规章—制度规范工》作程序完善制约机制！ ？ ，