： ！甘肃省加快有形【市场建？设强：化工程招标投标管理！若干规？定 《 一】九九九年四月—二十二日 — 各地、》州、市建委（建设处！、，计委、计划处）、】监察：局省：级有关委、办、【厅、局、总公司【中央在甘和省—属建设？、勘察？、设计、施》工、：监理单位《 　　为贯彻全】国基础？设施建设工程—质量：工作：会，议和全国有》形建：筑市场现场会议精】神落实中央领导【和省委、省政府【。领导：的一系列《指示：根据甘肃省人—民政府批转省建【委关于开展》建设工程质量—年活动意见》的通：。知要求经《有关会议讨论通过】并请示省政论同意现！将，甘肃省加快有形市场！建设、强《化工程招标投—标管理若干规定印发！你们请贯彻执行 】 　　？为规范我省》建设工程发包承包交！易行为建《立公开、公》平、公正的建筑【市，场秩序从源》头上防治建》设，领域：的，腐败现象《。保，。证工：程质量和建》。设秩序依据》中华人民共和国建】筑法、甘肃省建筑】市场管理条例—、，国务院办公厅关【于加强基础设施工程！质量管理的通知【、甘：肃，省，工，程建设施工招—标投标管理办法、】建设部关于进一步】加强工？程招标投《标管：。理的规定现就—我省加快有形建筑】市场建设和》强化工程招标投标管！理，的有关问《。题规定如下 一、！有形市场的建立和运！行 　　（一）】各地（州、市）要】。从讲政治的高—度深刻认识建立有形！建筑市场（》以下简？称“交易中心”）对！加强工程招》标投标管理的重要性！要加强领导加快建】设建设工程交—易中心是在建—。设行政主管部门管理！下以为建《设工程承《发包交易活动服务为！主具有相应》场所、？设施、人员》、技术、信息—等条件依法成立【的自收自支的非【盈利：性法人实体它是工】程承：。发包交易的固定场所！是政府实施宏观【管，。理和动态监控的手】段之一根据建设行政！主管部门的委托和市！场的需要《。实施对市《场主：。体的监督《、管理和服务 　！　（二）全省各地】（州、市）》均须建立《交易中？。心目前情况下一个】地（州、市）—只能建立《一个交易中心—特殊原因确》需增建的《必须报经省建—设行政主《管，。部门：批准并经《。资格认？证县（？。市、区）原则上【暂不建立交易中【心根据工作需要【确需建立的须经地】、州、市建设—行，政主管部门》报省建？委批准个别建设项目！较少的地区经—批准亦可《实行定期联合办公】制度 　　—（三）鉴于省建【设工：程项目？承发包管理中心（即！省建设工程交易中】心）运？行已日？趋规范中《。央在甘、省属—单位的各类建—设，工程和全省》重大建设工程不【论其投？资来源都必须进【。入，省建设工程交易【。中心进行公开交易】为，工作方便中央在【甘和省属单位—一般工程《项目经省《建委授权也可在【工，程，所在地的交易中【心交易原省建委授】权有关厅、局代行建！设行政主管部门【管理招标投标的【通知即日《起停止执行各主管】厅局通过交易中心对！工程招标《进行：监督管理具体办法另！行制定 　　（四！）凡已建立》交易中心的地—方，所，有应进场交易—。的建设？项，目包括各级》、各类开发区的建】设项目和水》利、交通、电力【、邮电、煤炭、【化工等专业工程【项目不论其投—资来源都《必须进入同级交【易中心进行》公开交？易今后凡甘肃—省工：程建设？施工招？标投标管理办法【（以下简称管—理办法）《及省建委甘建招〖】199？8〗 2《98号文件规定招】标的工程必须—按规定进入同级交易！中心进行公开交易】。按有关？规定不宜进》入交易中心》进行公开交》易的必须经同级【建设行？政主管？部门审查报上级批准！并在同级交》易中心按规定办理】有关手？续违：者依照中华人民共和！国建筑法和甘肃省建！筑市场管理条例【、建设部《、监：察部令工程建设若干！违法违纪行为处罚】办法：及有关规定处罚【 ：　　（？五）建？设工程交《易中：心应：。逐步完善规范—运作并具备下列【基本：功能一是信息—功能收集存贮和发】布各类工程招—标、投标《、，中标信息企业状况】及受：奖惩信息材料价【格信息政策法规信息！等要：建立投？标企业信息库；二】是服务功《能为发包《承包方提《供招标、《投标、开标、评标】、定标、洽》。谈、合同签署—、经济技术、政【。策法规咨询》等交易？活，动，的，。固定场所和》相，关设施？服务：；三是集中办公【功能工程报建—、资格审查、招【标投标？管理：、施工许可》证签发、合同—审查备案、》质量安全监督、工程！造，价、执法监察等管理！内容和纪检监察、工！商等有？关部门？进驻市场集中办公】为发包承包双方提】。供便利 　　（】六）建？设工程交《易中心可根据—。专业需要分》别设置专业》工程评？委专家？库每：个专业的专家不少于！20名专家应—经，过招：标投标专业培训【取得资格证并报省建！。。委考核后发给专家】证书 　　（【七，），各地建？设工程交易中心要】建立健全内》部运行监督机—制做到各工》。作环节既紧密—联系又互相制约参加！监督开标、评标【、定：标工作？。会议的交易中—心工作人员应在两】人以上省地两级建】设行政主管部—门要加强对交—。易，。中心的管理和监督 ！ 　：　（八）建设工【程交易中心享有下】列权利和义务权利】 　　1、根据国！家，。、省有？关交易？。中，心的规定制定交易规！则； 　　—2、监督发包承包交！易行为； 》。 　　3《。、按规定《收取相关费用；【 　？　4、 对》违反规则的发—包承包？方，提出处罚意》见报同级建设工程招！。标投标管《理办公？室（以下简称招【标管理办公室—。），。和，监察部门进行处【罚； 　　5、】调解交易者》之间的纠纷； 　！　6、其他》经政府管理部—门授予的《权利：义，。务 　　1、为发！包承包双方提供交】易场：所和必要的》设施：。； 　　2—、定：期准确地发布—有关信息； 【。　　3、《接受建设行政主【管部门？、纪：检监察机关的监督；！ 　　4、为发】包承包双方进行业务！培训；？ 　　《5、完善保存招标】投标的有关》资料； 　　6、！其他因当《事人委？托而履行的义—务 　《　（九）省》、，地建设工程交易【。中心应及《时发：。布工程交易》。的有关信息信息发】布与投标报名或出售！标，书时间间隔一—。般不少于7天信息】发布要增加》透明度？。省建：设，工程：交易中心应发布【全省招标工程—的信息各地建设【工程交易《中心在信息发布7】日前应将招标工【程信：息传真或《用其他快速传输手段！报省 建设工程交】易，中心信息发布—时间应不少于—。二，天时方可进入招标】阶段没有发布—信息的工程（—经批：准的特殊工程—除外）不得进行【招，标，投标 　　（十）！各地建设工程交易】中心可以根据—服务内容《。收取相关的服务费用！收费和立项》标准应？。报同级物价》部门：核准 二、工程】招标发包《管理 　　（十一！）必须实行招—标投标制凡》政府投资（》包括政府参股投【。。资和政府提供保证使！用国外贷款进行【转贷的投资》。）、国有企业、事业！单位、集体企—业和公有产权—占主导地位企—业投资的《。工程及其《控股的股《份制企业投》资的工程涉》及基础设施、公用】事业等关系》到，社会：公共：利益的项目》除涉及？国家保密、》。。抢险救灾《等特：殊工程和限额以【下工程外都必须实行！。。招标发包上述规【定以外实行直接发】包的工程依据管【。理，权限：报省、？地（州、市）—招标管理办》公室审？查备：案 　　（十二）！实行招标发包的工】程凡属政府和国有企！。事业单位投资及【政府：和国有企事业单位】控，。股投资及《涉及：基础设施、》公用事业和》社会公共利益的【工程必？须实行公开招—标择优选《定承包单位》 　　（十—三）实行公开招标的！工程招标管理办【公室应当会同—有关部门《对发包？方提供的招》标组织方式和招【标文件以及》投标单？位的资信条》件等：进行审查《审查合格后方可【进入市场进行招标】投标 ？ 　　（《十四）实行招标【发，。包的工程投标—。单位必须在建设工】程交易中心报名由】。发包方通过审—查后在符《合资质？条件：的报名？单位中抽取或通过】一定公开方》式（职工住宅由全】。部职工记名投票决】定也可）《 选出不少》于6家？够资质的《投标单位参加—投标并将投》。标单位名单报招【标管理办《公室备案 》 　　（十五）【应当招标的工程除按！规定必须公》开招标的外可—以，采用：邀请招标的方—式确需邀请》招标和议《标的工程要经过项目！主管部门同》。意后报同级建设行】政主管部门》批准实行邀请招【标的工程投标单位总！个，数应不少于》6，家发包方必》。须在同？级建设工《程交易中心内发布】工程信息《或招标通告然后【。由发包？方选定1／》3的投标单》位其余2／3—在通过？资审后？报名：授标：单位中抽取并报【招标管理办公室备案！ 　　严禁任【。。何，单位和个人以任何名！义、任何《形，式干：预正当？的招标投标活—动；严禁搞地方【和部门保护主—义；严禁在同—一经营？实体或同一》行政单位直》接管辖范围内搞设】计、施工、》监理“一《条龙”作业》对违反规定干预【招，标投标活《动，的单位？。和个人不论有无谋取！私利都？要根：据情节轻重作—出处理 》　　（？。。十六）工《程符合下《列，条件之一《。者由建设单值（项】目法：人）提出报》告，经，招标管？理办公室初审—后报建设行政主管】部，。门分管的负责人【批准后方可》采用议标方式发【包 　　1、涉】及工：程，专利权保护》的； 　　—2、只有少量潜在】投标人可供选择的】； 　　3、公开！招标或邀请》招标无人报名投标】。的； 　　—。4、 ？施工单位联》营（须有正式—联营合同且贤质条】。件符合工《程需要）《或自建的《工程； 》　　：5、：。 在：建工程尚未完工且】一个施工现场—内确：再无法进入第二【家施：工单位； 》 ，　　议标工程需编】标底的招标》管理办公室要加强】对标底的管理议定】结果一般不能高于】审定的标底议标应】在交：易中心按规》。定程：序和方式《组织进行只》有议定造价》。后方可签订施工合同！ ， ，　　（？。十七）？。利用外？国政府？或国际金融组织贷款！、赠款的工程除贷款！方或赠款方》有特殊？规定者外也应当采用！招，标发包的方式并【按规定的程序和方】法组织进行》 　　《确属外商《或私：营企业全额投资建】设的工程不涉—及到基础设施、【。公，用，事业和社会公共利】益的施？工单：位的选择尊重项【国法人的意见—但承包单位》资质：标准必须满足工程需！要选定承包》。商后应按《管理：权限：在，管辖的交易》中，心办理相关手续 ！　　招标单位要合】理划：分标段合理》确定：工期合理《标价定？标严禁“《边勘察、边设计、】。。边施工”的三边工】。程严禁以垫》资、收？取各：种名义的保证金等】为，条，件发包工程中标单位！签，定承：包合：。同，。后严禁进行转—包或未经项目—法人同意《的分包？总承：包单：位若进行分包除【总承包合同中约【定的外必须经项【目法人认可但主体结！构不得分包 【　　（十八）—严格禁止肢解发包】 　　《。在规划红线内的【工程原则上发包给一！个总承包单位—没有实行《总承包的《工程项目法人应按】管理办法和省建委甘！建招〖199—8，〗 2？。98号文规定将工程！施工、设计》。、监理、装饰装【修分别发包但—不，得将单位《工，程肢解成若十分【部分项发包给—几个承包单位或分几！次进行发包》 　　（十九【）工程项目主管【。部门不？得利用行业的垄【断性干预《建设单位（》项目：法人：）依法对工程招【标和强行推荐承包单！位需要？分包的？分项工程须经—建设单位（项—目法人）同意—由总：包方向分包方—。分包并？订立分包合同积极支！持总：包方：通，过交易中心招—。标择优？选定分包方》分，包合同应报同级【招标管理办公室【备案 ？ 　　（二十）实】行招标？的工程中标价要与合！同价一致除招—标文件？规定的调整》条款：及，范围外工程》结，算时不得增加任【何费：用任何部门不—得以任何理由对【此价重行《调整 　　（二十！一）实行工》程总承包的工程【应参照管理办法通过！。招标方式选定—工程总承包单—位还必须按》本规定的《有关要求《通过交易中心进行工！程招标发包 【　　（二十二）【项，目法人可将工程招标！。工作委托给》经省建委批准的招标！投标代理机构—代理由代《理机构负责在交易中！心进行公开交—易招标单位（包括代！理单位？）在招标期间的【一切活动《包括发布信息、资】格审查、标前会【、答疑、投标、开】标、评标《、定标、合同签署等！会议均需《在交易中心进行不】允许在场外进—行任何？私下活动 　　（！二十三）《按规定应该进入【建设工程交易—中心招标而不—进，入建设工程交易中】心进行招《标，的工程应《该公开或邀请招【标而不进《行公开招标、未经批！准擅自采用》。邀请：招标和？。议标：方式招标《的工程？或未通过交》易中心发《包，方自行确定》投标单位的一律【无效若发现上述情】况建设行政主—。管部门按照》中华人民《共和国建筑法第八】条，、国务院办公厅关】于加强基础设施工程！质量管理的通—知第五条、甘肃【省建筑？市场管理条例第三章！的规定？。不颁：发施工许可证；对】违反规定擅自施工】的依据中华人民共和！。国建筑法第八章、】甘，肃省建筑市场管【理，条例第九章、—管理办法《第七章建设》部，、监察部令工程建设！若干违法《违纪行为处罚办法第！五条的规定》。对责任单位和责任】人作出？处罚：纪检监？察部门按照党—。纪、政纪规定对责】任单：位，和责任人进行—查处 《三、工程投》标承包管理 　　！（，二十四）省、地两级！建设工程《交，易中心应将经投【标资格审查》合格：后的单位分》别建立在投标单位信！息库中对在工程【建设中有劣迹的承】包商、省外进甘不】遵守甘肃省规定、】不服从管理、有劣迹！的承包？。商应该从信息库中】清除凡投标》单位信息库中—无，名的：单，位不论何种招标方式！一律不准报名参加】投标或直接承揽工】程， 　　（二十五】。）禁止工程转包【和违法分包 【　　按照中》华人民？共和国建筑法—的规定凡承包—单位在？承接工程后对—该工程不派出—项目管理班子不负】责质量、安全、【进度等？管理不？依据合同约》定履行承包义务不论！将承包的工程—全部转？包给别人还》是以分包的名义将】。工程肢解后》分，别转：。包给他人的均属【违法转？包行为对转包和【违法分包的总承包、！勘察、设计、施工、！装饰装修、监—理单位？和责任人应》依法给予处罚并【降，低该企业资质等【级，情，节严重的建》议工：商，部门吊销营业—执照并追究法—律责任？。 　　（二十六】）投标？人不得通过不正当】手段给予招标—人，或者招？标代理机构》任何：酬金或？者其他好处引诱其】作出倾向《于某投标单》位的决定或》采取某一程》序投标人不得—串通投？标故意抬高或者压低！标价 ？ 四、中介机—。构管理 》　，　（二十七）—必须：实行政企分开监理】、咨询、招标投标】代理等中《介服务机构都要实】行政企？分开与行政管理【部门脱？钩成为自主经营、自！负盈亏、自我发展】、自：我，约束的法《人实体 》。　　（二十八） 】工程招标代》理，。机，构必须依据省建委甘！建招〖199—8，〗 299号—甘肃省工程建—设招标投标代理机】构资质管理暂行办】法，取得招？。标代理？资质证书《和营业执照在—资质证书许可—的范围内从事—工程招标授标代理】业务并？享有民事权利承担民！事责任 　—　（二十九）招标代！理机构应当按—照委托合《同的约定依》法从事工程招标【代理业？务招标？代理：机构与被代理工程】的投标人不得有隶】属关系或《。其他利害关系 　！　（三十）》招标投标代理机构在！代理招标投标业【务过程中违》反法律、法规、【规章：等规定与项目法人】相互勾结接受好处排！挤其他投《标单位工作》。中有越轨或偏袒行】为的作如《下处理 　　【1、警告《通报全省； 【　　2、停止6个月！的代：理行为情节》严重的吊销资—质证书；《。 　　3》、没收非《。法所得？并处：以3万？元以下的罚款—。触犯法？律的移交司法机关】追究法律责任 五！、标底？、招标程序管理 ！　　（三十一）【实行招标发包的工】。程，招，标，单位或招标代理【机构要按规》定，的条件？、程序和方法组【织招标？工作 　》　（三十二）规定】编制标底《的招标工程标底须】由发包方取得—编制资格的人员编制！不具备编《制资格的应》委托招标代》理机构编《制标：底应在投《标截止？以后按规定报分管的！招标管理《办公室？审定标？底，审，定要作到实事求是有！。理有据开标前可将】审定情况向发包【方通报 　　（三！十三）开标应当按】照，招标文？件规定的时》间、程序在建—设工程交《易中心？。以公开？方式进行由项目法人！主持并邀请评标【委员会成员》、投：标单：位、招标管理办【公室、有关工程管】理部门、纪》检监察、工商等有】关部门代《表参加？ 　　项》目法人或招》标管理办公室监【督人：员应当众检查—投标箱及《投标：文件的密封情况并请！投，标单位确认后当众】拆封：商务标宣读投标【。人名称、《。投标价格《及其他主要》内容宣读内容应作】记录并由投标人当】。。场确：认，签字存？档备：案技术标根据实际情！。况，可以不当《众开封？经建设？工，程交易中《心管理人《员进行？密封：处理后？交，专家小组评审 】　　：（三：十四）评《标工作由发包方组】织评标委员》会成员在招标文【件规定的有效时间内！进行评标由》评标委员会负责【施，工、：监理：招标评标委员—。会由项？目法：人及其？上级主管《部门和？专家组成应为5人以！上且为单数其中【受聘专？家，不少于2／》3.实行百分制评】标的评标《。专家：可只参加技》。术标的评审且技【。术标评审《小组专家占2／3项！目法人单位》代表占1／3.记】分结果按有关—规定执？行设计招标》评标应成立评—标委：员会评标《委员会？原则上由项目法人代！表，。、城市规划部—门，。代，。表、评标专家等【。组，成，一般比例为334.！与，授标人有利害关系】的人员不得进入评标！委，员会 　　—评标专家的选取【应符合甘肃省建设工！程招标评标定—标评委专《家，库管理暂行办法的】规定 　　—（三十五《）评标应采》用定量的方法—。省重大工程建设项目！招标的评标由—评标工作小组根【据招标？文件的要求对投标报！价，、施工？方案、投标人业绩】、信用等综合评【价和比较提出书面评！标报：告按得分《。高低推荐1-3名中！。标候：选人报省重大项目】建设协调领导—小组办公室审—核后再宣布中标【单位其？他工程按《。照省建委甘》建招〖19》97〗 29—8号文件及》。相，关规定进行评定得分！最高者即为中标【单位定标后》发包方必《须把工程发包给依法！中标的承包单位 】 　　？（三十六《）条件成熟的工程】应采用提供工程量清！单招标的方法提供工！程量清单《进，行招标？的工程应逐步实【行合理低《报价中标《的方法 》　　（三《。十七）定标后—发包方不办理认证】中标通知书不办理】施工许可证擅自开】工施工的视为违法施！工除责令停止施【工外对发包》方和施工单位—依据：有关规定进行处罚】 ：六、工程招标—投标的？统计考核 　【　（三十八）按【省建：委甘建招〖1—998〗254号文！。的，规定填报工程—招标投标统计报表】。各地、州、市招【标办公室要指定【具体工？作，。人员：。。按，照，报表填报说明的要求！实行月报及》时，准确的统计上报 】并在每月5日—前将上月招》标投：标工程？报表及招标工—程，明细表报省招标管理！办公室本月无—招标工？。程者将？空表上报 》 　　（三》十九）工程招标覆】盖率、公开》招标率应当》列为：各地建设《行政主管部门的工】作目标和考核指标】纳，入，有关领导的政—绩考核对于》按照规定《应当招标《而未：招标的应当公开招】标，而未能公《开招标的《各地：、州、市建设—行政主？管部门主要负责人或！分管负？责人应作书面说明】对议标工程上报时】。应注明批准人—。。及批准？原因： 　　（四十【）对违章《查处工程的统计【应，列明项目《法人、工程》名称、工程规模、】投资额度、》开工日期、施—工单位？名称、违章处理【结果每月向》省招标管理办公室报！告省招标管理办【公室将定期向全省公！布违：章查处情况 　　！（，四十一）《省招标管理办公室】每月将统计考—核，情况汇总后送各地政！府及：建设、纪检、监察】部门：上报建设部 — 　　（《四十二？），省招标管理办公【。室要加强对地（【州、市？）招标管理办公【室的业务指导和监督！检查省上每年—。将联合？纪检、监察》、工商等部门—至少要对地州、市的！工程招标工》作组：织一次检查》或抽查？对存在？问，题的要及时纠正对】哪些有令不行有【禁不止我行我素【随意放宽政策越权】审批议标工》程对假招标》听之任之或》以补办手续加—以许可不《作任何处理》者一经？发现：要通报全省并建议当！地政府对《有，关工作人员》给予政纪处》分或调离原工作【岗位直至移交司法】机关追究法律—责任 七、加强执！法监察工作 　　！（四十三）各—地建设行政主管部】门要积极会同纪检】、监察、计划、工】商等：部门对交易中—心形成严密的—监督网络各司其【职密切配合依—法行政对《建筑市场实施综合】管理努力创》造一个公开》、公正、平等—竞争的？市场环境尽快消除滋！生腐败的条》件，保证工程建设的【顺，利进行和《建，筑业的健康发展【 ， 　　（四十—四，）招标管理办公室】。及交易中心工作【人员及进驻的职【能部门的有》关人员不得向项【目，法人推荐投标单位不！得，成为评标委员会的成！员不得直接介入评标！、定标活动履—行好：自己的监督工作 ！　　（四十五）省、！地招标管理办公【室要加强对所属工】作人员的教育和培】训加强？对法律？、法规、方针、政】策的学习《提，高法制观念和—政策：水平廉洁自律—恪尽职守依法行政】秉公执法自觉接受】纪检、监《察机关的《监，督 　　（四【十六：。）纪检、监察部门】应在交易中心—。内驻场办公随时对】项目法人、建设工程！交，易中心？的工作人员、—进入交易中》心的各职《能部门实施监督若发！现操作有失公开、】公正、平等竞争的原！则擅自越权不按法】律，、法规、行政规【章办：事的有权予以制止】甚至进行查处并履】行好如？下职责？ 　？　1、 监督进入】。市场的各方》认真贯彻和执行有】关建筑市场的法律、！法规；？ 　　2》、 监督驻场—的各有关职能部【门认：真履行职《责，。严格按？章办法； 　【　3、 监督市场管！理部门及其工作人员！严，格履行职责按程序办！事秉：公执法； 　　4！、 受理群众—信访举报会同—有关执？纪、执法部门查【处违纪、违法问题制！止和纠正工程—建设中各种违规【、违：章行：为； 　　5、】 督促交易中心建】立健全必要的规【章制度规《范工作程序完善【制约机制 】