】 甘肃省—加，快有形市场》建设：强化工程招》标投标管理》若干：规定 】 ， 一九九九年】四月：二十二日 】各地、？州、市建《委（建设处、—计委、计划》处）、监《察局省级有》关，委、办、厅、局【、，总公：司中央在甘》和省属？建设、？勘察、设计、—施工、监理单—位 ？　　为贯彻全国【基础设施建》设工程质量工—作会议？和全国有形建筑【市场现？场会议精《。神落实中央领—导和：省委、省政府领导】的一系列指示根【据甘：肃省人民政府批【转省建委关于开【展建设工《程质量年活》动意见的通知要求经！有关会议讨论通过】并请示省政论同【意现将甘肃省—。加快有？形市场建设、强【化工：程招标投标管理若】干规定印发你们【请贯彻执《行 　　为—规范：我省建设工程发包】承包交易行为建立】公开、公平、公正的！建筑市场秩序从源头！上，防治建设领域—的腐：败现象保证工程质量！。。。和建设秩序依—据中华人民共和国】建，筑法、甘肃省—建筑市？场管理条《例、国？务院办公《厅，关于加强基础设【施工程？质量管理的通知、】甘肃省工程建设施】工招标投标管—理办法、建设—部，关于进一步加强工】。程招标投标管理的规！定现就我省》。加快有形《建筑市场《建设和强《。化工程招标投标【管理的？有关问题规定—如，下， 一、有形—市场的建立和运行 ！ 　　（一）各【地（州、市）要【。从讲：政治：的，高度深刻认识建立】有形建筑《市场（以《下简称“交易中心”！）对加强《工程招标《投标管理《。的，重要：性要加强《领导加快《建设建设《工程交易中心是在】建，设行政主管》部门管理下以为建设！工，程承发包《交易活动服务—为主具有相应—场所、设施》。、人员、技术、【信息等？。。条件依法《。。成立的自收》自支的非《盈利性法人实体它是！工程承发包交易【的，固定场所《。。是政府实施宏观管理！和动态监控的手段之！一根据建设行政主管！部门的委托和市场的！需要实施对市—。场，主体的监督、—管理和服务 【　　（二）全省各】地（州、市）均【须，建立交易中心目【前情况下一个地（】州、市）只能建【立一个交易》中心特殊《原因：确需增？建的必须报经省【建设行政主管—部门批准《并经资格《。认证县（市、区）原！。则上暂不建立交【。易中心根《据工作需要确需【建立的须经地—、州、市建设—行政主管《部门报省建委批准个！别建：设项目较《少的地区经批准【亦可实行定期—联合办公制度 　！　（三）鉴于省建设！工程项目承》发包管理中心—（即：省建：设工程交易中—心）运行已日趋规】范中央？在甘、省属单位【的各类建设工—程和全省《重大：建设工程不论其投】资，来源都？必须进入《省建设工《程交易中心》进行公开交易为工作！方便中央在甘和省属！单位一般工》程项目？。经省：建委授权也可在工程！所，在，地的交易中心—交易原省建委授权】有关厅、局代—行建：设行政主管部门管】理招标投标的通知】即日起？停止执？行，各主管厅局通过交易！中，心，对工程？。招标进行监督管【理具体办法另行制定！ 　　《。（四）凡已》建立交易中心的【地方所有应》进，场交易的建》设项目包括各级【、各类开发区的建设！项目和水利、交【通、电力、邮—电、煤？炭、化工等专—业工程项《目不论其《投资来？源，都必须进入》同级：交易中心《。进行公？开交易今后》凡甘肃？省工程建设》施工招标投标管【理办：法（以下《简称管？理办法？）及省建委》甘建招〖1998〗！ 298号文件规】定招标？的工程必须按—规，定进入同《级交易？中心进行公》开交易按有》关规：定不宜进入交易中心！进行公？。开，交易的必须经同级建！设行政主管部门【审查报上级批—准并在同级》交易中心按规定办】。理有关手续违者【依照中华人民共和】国建：筑法和甘肃省建筑】。市场管理《条，例、：建设部、监察部令】工程建设若干违法】违，纪行为处《罚办法及有》关，规定处罚 　【　（五）建》设工：程交易中心应逐步】完善：规范运作并具备下】列基本功能一是信】息功能收集存贮和发！布各类工程招—标，、，。投标、中标》信息：企业状况及受—奖惩信息材料价格信！息政策法规信—息等要建立投标企】业信息库《；二是？服务功能为发包承】。包方提供招》标、投标《、开标、评标—、定标、洽谈、【合同签？。署、经济技术、【政策法规咨询—等，交易活动的》固定场所和相关【设施服务；三是集】中办公？功能工？程报建、资》格审查、招标投标】管理：。、施：工许可证签发、【合同：。审查备案、质—。量安全监督、工程造！价、执法监察等管】理内容和纪》检监察、工商等有】关部：门进：驻市场集中办公为发！包，承包双？方提供便利 【　　（六）建设工程！交易中心可根据【专业：需要分别设》置专业工《程评委专家库每【个专：业的专家不少于20！。名专家应经过—招标：投标专业培训—取得资格证并报省】建委：考核后发《给专家证书 【　　（七）》各地建设《工，。程交易中心要建【立健全内部》运行监督机制做到】各工作环节》既紧密联系又互【相制约参《加监督开标》、评标、定标工作会！议的交易《中心工作人员应在两！人以上省地》两级建设行》政主管部门》要加强对交易—中心的管《理和监督 　【　（八）建设—工程交易中心享【有下列权利》和义务权《利 　　》1、：。。根据国家、省有【关交易？中心的规定制定交易！规则；？ 　　《2、监督《发包承包交易—行为； 》。　　：3、按规定收取相关！费用； 《 　　4、 对违反！规则的发包承—包方提出处罚意【见报同级建设工程招！标，投标管？理办公室（》。以，下简称招标管—。理办：公室）和监察部门】进行处罚； — ，　　5、调解交易】者之间的纠纷； ！　　6、其他—经政府管理》部门授予《的权利义《务 　　1、为】发包承包双方提供】交易场所《和必要的设》施；： 　　《2、定期准确地发布！有关信？。息； 　》　3、？接受建设行政—主管部门、纪检监察！机关的监督； 】　　4、为发包承包！。双方进行业》务培：训；： 　　5、完【善保存招标投标的有！关资料； 　　】。6、：其他因当事人—委托而履《行的义务 　【　（：九）省、地建设工】程交易中心应—及时发？布工程交易的有【关信息信《息发布与投标报名或！出，售标书时间间隔【一般不？少于7天《信息发布要增加透明！度省建设工程交易】中心应发布》全省招标工程的【信，息，各地建设工程交【易中心在信息—发布7日前应将招标！工程信息传真或用】其他：快速传输手段报【省 建？设工程？交易中？心信息发布时间【应不少于《二天时方可进入招标！阶段没有发布信【息，的工程（经批准的】特殊工程除外）【不得进行招标投【标 　　（十【）各地建设》工程交易《中心：可以根据服务—内，容收取相关的服务费！用收费和立项—标，准应报同级物价【。部门核？准 二《、工：程招：标发包管理 【　　（十一）必须实！行招标投标》。制凡政府投》资（包括政府参股】。。投资：和政府提供保证使用！国外贷？款进行转贷的投【资）、国《有企：。业，、事业单位、—集，。体企业和公有产权】占主：导地位企业投资【的工程及其控股的股！份，制企业投《资的工程涉及基础设！施、：。。公用事？。业等关系到社会公】共利益的《项目：除涉：及国家保密、抢【险救灾等特殊—工程和限额以下【工程：外都必须实行招标】发包上述规定—以外实行《直，接发：包的：工程依据《管理权限《报省、地《（，州、市）招》标管理办《公，室审查？备案 《。。。　　（？十二）实行招—标发包的工》程凡属政府和—。国有企事业单位投资！及政府和国有企事业！单位控股投资及涉及！基础设施、》公用：事业：。和社：会公共利益》的工程必须实行公】开招标择优选定承包！单，位， 　　（十三【）实行公开》招标的工程招标【管理办公室应当会同！有关部门对发包方提！供的招标《组织方式和招标【文件以及投标单位的！资信条件等》进行审查审查合格】后方可进入市场进行！招标投标 》。 　：　，（十四）实行招【标发：包，的工程投标单—位，必须在建设工—程交易中心》报名：由发：包方通过审查后【在，符合：资质条件《的报名单位中抽取】。或通过一定》公，开，方式：（职：工住宅由《全部职？工记名投《票决定也可）— ，选出不少于6家够资！。质的投？。。。标单：。位参加投标并将投】标单位名单》报招：标管理办公室备【案 ： 　　（十五）应当！招标的工程》除，按规定？必须公开《招标：的外可以采用邀请】招标：的方式？。确需邀请招》标和议？标的工程要经过【项目主？管部门同意后报【同级建设行政主管部！门批准实行邀—请招标？的工程投标单位【总个数应《不少于6家》发包：方必须在同》级，建，设工：程交易中心内—发布工程信息或招】标通：告然后由发包—方选定？1／3的投标单【位其余2／3在通】过资审后报名授标】单，位中抽取并报招【。标，管理办公室备案 ！　　：严禁任何单位和个】人以任何名义、任】何形式干预正—。当的招标投标活动】；严禁搞地方和【部门：保护主义；严禁【在同一经《。营，实，体或同一行》政单：位直接管辖范围【内搞设计、施工【、监理“一条龙”作！。业，对违：反规定干预》招标投标活动的单位！。和个人不论有—无谋取私利都—要根据情节轻重【作出处理 》 　　（十六）工】程，。符合下列条件之一者！由建设单值》（项目法《人）提出报》告经招标管理—办公室初审后—报建设行政主—管部门分《管的：负责人批《准后方可采用议标方！式发包 　　1、！涉及工程《专，利权保护《的；： ：　　2、只》有，少量潜在《投标人可供选择【。。的； 　　3【、公开招标或邀【请招标无人报名投标！的； 　　4、】 施工单位联营（须！有正式联《营，合同：且贤质条《件符合工程》需要）？或，自建的工程》； 　　5—、 在建工程尚未完！工且一个施工—。。现场内确《再无法进入第二【家施工单位；— ：　　议标工》程需编标《底的招标管理办公】室，要加强对《标底的管理》议定结果一般不能高！于审定的标底议【标应在交易中—心按规？定程序和方式组织】进行只有议》定造价后方可签【订施工合同 【　　（十七）利【用外国政府或国际】金融组织贷款、【。赠，款的：工程除贷款》方或赠？。。款方有特殊规定者外！也应当采用》招标：发包的方式并按规】。定的程序《和方：法组：织进行？ 　　《确属：外商或私《。营企业全额投资【建设的工程不涉及到！基础设施、》公用：事业和社会公共【利益的施工单位的选！。择尊：。重项国法人的意见但！承，包单位资质标准必须！满足：工程：需要选定《承包商后应按—管理权限《在管辖的交易中【心，办理相关《手续 　　招【标单：位要合理划分标段】合理：。确定工期合理—标，。价定标严禁“—边，勘察、？边设计、边》施工：”的三边工程严【。禁，以垫资、收》。取各种名义的保证】金等为条《件发包工程中标单位！签定承包合同后严】禁进行转包或未经】项目法人同意—。的分包总承包单位若！进行分包除总承【包，合同中约定的外必】须经项目法人—认可但主体结构不得！分包 　　（【。十八）严格禁止肢解！发包： 　　《。在规划？红，。线内的工程原则【。上发包给一》个总承包单位没有】实行总承包的—工程项目法》人应按管理办—法和省建《委甘：建招：。〖19？98〗 298号文！规定将工程施—工、设计《、监理、装饰装修分！别发包但《不得：将，单，位工程肢解成若十】。分，部分项发包给几个承！包单：位或分几次》进行发包 》 　　？（十九）工》程项目主管部—。门不：得利用行业的垄断】性干预建设单位【（项目法人）—依法对工程招标和强！行推：。。荐承包单《位需：要分包？的分项工程须经建设！单位（项目》法人）同意由—总包方向分》包方分包并订立【分包合？同积极支持》总包方？。通过交易中心招标】择，。优，选定分包方分包【合同应报同级招标管！理办公室备》案 　　》。。（二十？）实行招标的工程中！标价要与合同—价一：致除招标文件规【定的调整条》款，。及范围外工》程结算时不得—增加任？何费：用任何部门不得【以任何理由对此价】重行调整 》。 　　（二》十一）？实行工程总承包【的工程应参照管【理，办法通过招标方式】选，定工程总承》包单：位，还必须按本规定的】有关要求通过—交易中心进行工程】。招标发包 —　　（二《十二）项目法人可将！工程招？标工作委托给经省建！委批准？的招标？投标代？理机构代理由代理】。机构负责在交—易中心？进行公开交易招标单！位（包括代理—单位）在招标—期间的一切》活动包括《发，布信息、资格—审查、标前会、【答疑、？投标：、开标、评标、定】标、：合同签署等会议均需！在交易中心》进行不允许在场【。。外进行任何私—下活动 　—　（二十三》），按规定应该》。进入建设工程交易中！心招：标而不？进入建设工程交易】中，心进行招标的工【程应：该公开或邀》请招标而不进—行，公开招标、未经批】准擅自采用邀请招】标和议标方》式招标的工程或未通！过交易中心发—包方自行确定投【标单位的一律无【效若发现上述情况建！设，行政主管部门—按照中华《人民共和国》建筑法第八条、【国务院办《公厅关于《加强基础设》施工程？质量管？理，的通知第《五，条，、甘肃？省建筑市场管—理条例第三章—的规定？。不颁：发施工许《。。可证；对违反—规，。定，擅自施工的依—据中：。华人民？共和国建筑法第八章！、甘肃省建筑市场管！理条例第九》。章、管理办法第七】章建设部、》监察部令《工程建设《若干违法违纪行为】处罚办法《第五条的规》定对责？任单位和责任人作出！处罚纪检《监察：。部门按照党纪—、政纪规《定对责任单位和责】任人进？行查处？ 三、工程—投标承包《管理 　》　，（二十四）》省、地两级建设工】程交易？中心应将经投—标资格？审查合格后的单位】分别建？立在：投标单位信息库中对！在，工程建设《中有劣迹的》承，包商、省外》。进甘：不遵守甘肃省规定】、不：服从管理、有劣【迹的承包商应该从】信息库中清除—凡，投标：单位信息库中无名】。的单位不《论，何种招？标方式一律不准【报名参加投标或直接！承揽工？程 　《。　（二十五）禁止】工程：转包和违法分包【。 　　按照中【华人民共《和国建筑法的—规定：。凡承包单位在承接工！程后：对该工程不派出项】目管理班《子不负责质》量、安全、进度等管！理不依据合同约【。定履行承包》义务不？论将承包的工—程全部转包给—别人还是《以分包的《名义将工程肢—解后分别《转包给他人的—均属违法转包行为对！转包和违法分—包的总承包、勘察、！设计、施工》。、装饰装修、监理】。单位和责任》人应：依法：给予处？罚并：。降低该企业资质【等，级情节严重的—建议工商部》门吊：销营业执照并追究法！。律责任 》　　（二十六）投标！人，不得通过不正—当手段给予招—标人或者《招标代理机构任何酬！金或者其他好处引】诱其作？出倾向？于某投标单位的决】定，或采取某一》程，序投标人不》。得串通？投标故意抬》高或者压低标价 】 四、中《介机构管理 　】　（二十七）必须实！行政：企分开监理、咨【询、招标《投标代理等中介服】务机构都要》实行政企分开—与行政管理》。部门脱钩成为自主经！营、：自负盈亏、自—我发展、《。。自我约束《的法人？实体 　　（二】十八） 工程—招标代理机构必须】依据：省建：委甘建招〖1998！〗 29《9号：甘肃省工程建—设招标投标代理机】构，资，质管：。理暂行？办法取得招》标代：理资质证书和—营业执照在资—质证书许《可，的范围内从事工程】招标授标代理业务并！享有民？事权：利承：担民事责《任 　　（—二十九）《招，。标代理机构》应当按照委》托合同的约定依法从！事工程招标代理【业务：招标代理机》构与被代理》工程的投标人—不得有？隶属关？系或：其，他利害关系 — 　　（《三十）？招标投标代理机【构在代理招标投标】业务过程中违反法律！。、，法规、规《章等规？定与项目法人相互勾！结，。接受好处排挤—其他投标单》位工作中有越轨或偏！。袒行为的《作如下处理 　】　1、警告通报【全省； 》　　2、停止6个】月的代理行为—情节严重的》吊销资？质证书？。； 　　3、没收！非法所得并处—以3万元以下的罚款！触犯法？律，的移交司法机关追究！法律责任 —五、：标底、招标程序管】理 　　（三十一！）实行招《标发包的工》程招标单位或招【标代理？。机构要按规定—的，条件、程序》和方法组织招标【工作 　　（【三十二）规定—。编制标底的招—标工程标底须—由发包方取得编制】资格的人《员编制不《具备编制资格—的应委托招标代理】机构编制标底应在】投标截止以后按规】定报分管《的招标管理》办公室审定标底审】定，要作到实《事求是有《。理有据开标前可将】审定：情况向？发包方？通报 　　—。（三十三）》开标应当按照招标】文，件规定？的时间、程》序，在建设工《。程交易中心》以公开方式进—行由项目《法人主持并邀请评标！。委员会？成员、投《标单位、招标—管理办公《。室、有关《。工，程管理部门、纪检监！察、工商等有关部门！代表参加 　　】项目：法人或招标》管，理，办公室监督人员【应当众检查》投标箱？及投：标文件？的密封情况并—。。请投标？单，位，确认后当众拆—封商务？标宣读投标人名【称、投标价格及其他！主要内容宣读内容应！作记录并《由，投标人当《场，确认签字存档—备，案技术标根据实际】情况：可以不当众开封经】建设工程交易—中心管理人员进行密！封处理后交专—家小组评审 　　！（三：。十四）评标工作由发！。包方组？织评标？委员会成员在招标文！件规：定的：有效时间内进—行评标？由评：标委员会《负责：施工：、监理招标评标委员！会由项目法人及其】上级主管部门—和专家？。组成应为5人以上且！为单数？其，中，。受聘专家《不少于2／》3.实行百分制【。评标的？评标专家可只—参加技术标的评【审且技术《标，评，。审，小组专家占》。2／3项《目法人单位代表占1！／3.记分结果【按有：关规定执行》设，计招标评标应成立】评标：委员会评标委员会原！则上由项目》法人代？。。表、城市规》划部门代表》、评标专家等组成一！般比例为334.】与授标人有利害关系！的人员不得进入【。评标委员会 　】　评标专家的选取】应符：合，甘肃省建设工程招】标评标定标评委专家！库管理暂行》办法的规定 　】　（：三，十，五）评标应采用【定量：的方法省重大—工程建设项目招标的！。评标：由，评标工作小组—。根，据招：标文件的要》求对：投标报价、施工【方案：、投标人业绩—、，信用等综合评价和】比较：提出：书，面评标报《告按得分高》低，推荐1-3名—中标候选人报省【重大项目建设—协调领？导小组办公室—审核后再宣》。布中标单位其他工程！按照省建委甘建【招〖1？997〗 2—98号文件及相【关规定进《行评定得分最—高者即为中》标单位定标后—发包方必须把工【程发包？给依法中标的承【包单位 　　（三！十六）条件成—熟的：。工程应采《用提供工程量—清单：招标的？方法提供工程量清单！。进行招标的工程应逐！。步实行？合理低报价中标【的方法 》　　（？三十七？）定标后发包—方不办理认证中标】通知书不办理施工许！可证擅自开》。工施工？的视为违法施工【除责令停止施工外】。对发包方和》施工：单位依据有》关规定？进行处罚 》 六、工《程招标投标的统计】考核 　　（【三十八）按省—建委甘建《招〖1？998〗25—4，号文的规定填报【工程招？标，投，标统计报表各地、】州、市招标办公室】要指：定具体？。工作人员按照报表】填报说？明，。的要求实行月报及时！准确的？统，计上报 并在每月】5日前？将上月招《标，投标工？程，。报表及招标工程明】细表报省招标—管理办公室》本月无招《标，工程者将空表—。。上报 　　（三十！九）工程招标—覆盖率、《。公开招标率应—当列为？各地建设行政主管部！门的工作《目标和考核指标纳入！有关领导的》政绩考核对于按【照规定应《当招标？而，未，招标的应当》公开招标而》未能公开招》标的各地、》州、市建设行政【。主管部门主要负责】人或分管负》责人应作书面说明】对议标工程上—报时应？注明批？准人及批准》原因： 　？　，（四十）对违—。章查处工程的统计】应列明？项目法人、》工程名称、》工程规模、投资额】度、开工日期—、施工单位名称、】违章处理结果每月向！省招标管理办公室】报告省招标》管理办公室》将定期向全》省公布违章查—处情况 　—　（四十一）—省招标管《。理办公室每月将统】计考核情况汇—总，后送：各地政府及建设、纪！。检，、监察部门上—报建设部《 　？。　（四？十，二）省招标》管理办公《。室要加强《对地（州、》市）招标管理办【公室的业务指—导和监督检查省上每！年将联合纪检、【监察、工商等部门】至少要对地州—、市的工程招标工】作组：织一次？检查或抽查对存在问！题的：要及时纠正对哪些有！令不行有禁不—止我行我素随—。意放：宽政策越权》审批议标《工程对假招》标听之任之或以【补办手续加以许可】不作任？何处理者《一经发现要通报全】省并建？议当：地政府对有关工作】人员给予政》纪处分或调离—原工作岗位直至移交！。司法机关追》究法：律，责任 七、加强执！法监察工作 　】。　，（四十三）各地【建设行政《主管部门《要积极会同纪检【、监察、计划、【工，商等部门《对交易中心》形成严密的监督【网络各？司其职？密切配合依法行政对！。。建筑市场《实施综合管理—努力创造一个—公开、公《正，、，平等竞？争的市场环》境尽快消除滋生腐】败的：条件保证工》程建设？的顺利进行和建筑业！的健康发展 【　　（四十四—）招标管《理办公室及交易【中，心工：作人员？及进驻的职能—部，门的：有，关人员不得》向项：目法人推《荐投标单位不得成】为评标委员》会的成员《不得：直接介入评标、【定标活动履行好自己！。。的监督工作 — 　　（《四十五）《省、地招标管—理办公室要加强对所！属工作人员的教【育，和培训加强对—法律：、法：规、方？针、：政策的学习提高【法制观念和政策水】平廉洁？自律恪尽职守—依，法行政秉公执法【自觉接受纪检—、监察？机关的？监督 ？ 　　（四》十六）纪检、监察】部门应在交易中心内！驻场办公随时—对项目法人》。、建设？工程交易中心的工作！人员、进入交易【中心的各《职能部门实施监督】若发现操作有—。失公开、公正、平等！竞争的？原则擅自《越权：不按法律、》法规、行政》规章办事的》。有权予以制止甚至进！行查：。处并履行好如下【职责 　　1、 ！监督：进入市场的各方认】。。真贯：彻和执行有关建【筑市场的法律—、法：规； 　　2、 ！监督驻场的》各有关职能部门【认真：履行：职，责严：格按：章办法；《 　　3、 监】督市场？。管理部门及其工作】人员严？格履行？职责按程序办事【秉公执法《；， 　　4、 受】理群众信访举报会】同有：关执纪、执法—部门查处违纪—、违法问题制止和】纠正工程建设中各种！违规、违章》行为； 　　5】、 督促交》易中心建立健全必要！的规章制度规范【工作：程，。序完善制约机制【。 《