— 甘肃省】加快有形市》场建设强化工—程招标投标管—理若干规《定 《 — 一九九《九年四月《。二，。十二日 【各地、州、市建委】。（建设？处、计委《、计划？。处）：、监察局省级有【关委、办、厅、局】、总公司中央在甘和！省属建设、勘察【、设计、施工—。。、监：理，单位 　　为贯彻！全国基？础设施建设》工程质量《工作会议《和全国有形》建筑市？场现场？会，议精神落实中央【领导和省委、—。省政：府，领导：的，一系列指示根据【甘肃省人民政府批转！省建委关于开展【建设工程质量年活动！。意见的通知要求经有！关会议讨论通—过并请？示省政论同意现将甘！肃省加快有形市场】。建设、强化工—程招标投标管理若】干规定印发你们请贯！彻执行 《 　　为《规范我？省建设？工程发包《承包交易行为—建立公开、》公平、公正的—建筑市？场秩：序从源头上防治【建设领域的腐败现象！保证工？程质量和建》设秩序依《据中：华人民共和》国建筑法、甘—肃省建筑市场—管理条例、》国务院办公厅关于】加，强基：础设施？工，。程质量管理的通【知、：甘肃省工程》建设施工招》标投标管理》办法、建设部关【于进一步加》强，工程招？标投：标管理的规定—现就我省加快有形建！筑市场建设和强【化工程招标投—标管理的有》关，问题规定如》下 一《、，。有形市场的》。建立和运行 　】　（一）各地—（州、？市）要？从讲政治的高度深刻！认识：。建立：有，形建筑市场（以下简！称，“交易？中心”）对加强工】程招：标，投标管理的重要性】要加强领导加快【建设建设工程交易中！心是在建《设，行，政，主管部门管》理下以为建设—工程承发包交易活动！。服务为主具有相应场！所、设施、人员【、技术、信》息等条件依法成立】的，。自收自支《的非盈利性法人【实体它？是工程承发包交易】的，固，定场所是政府实【施宏：观，管，。理和动态监控的【手段之一根据建【设行政？主管部门的委托【和市场？。的需要实施对市【场主体的监督—、，管理和服务 — 　　（《二）全省各地（州】、市）均须建—。立交易中心目前【情况下一《个地（州、市）只能！建立：一个交？易中心特殊原因【确需：增建的必须报经【。省建设行政主管部】门，批准并经资格认证县！（市：、区）原则上—暂不建立交易—中心：根，。。据，工作需要确需建立】的须经地、州、市】建设行政主》管部：门报省建委批—准个别建设项—目较少的地区经批】准，亦可实行定期联合办！公制度 《。 　　（三）鉴于】省建设工程项—目承发包管理中心】（即省建《设工程交易中心【）运行已日趋规范】中央在甘、省属单位！的各类建设工程和】全省重？大建设工程不论【其投资来源都必须进！入省建设工程—交易中心进》行公开交易》为工作？方便中央在甘和省】属，。单位一般工程项目经！省建委授《权也可在《工程所在地的交【易中心交易》原省：建委授权有关厅、】局代行建设行政主】管部门管理招标【投标的通知》即日起停止执—行各主管厅局通过】。交易中心对工程【招标进行监督—管理具体办法另行】制定 ？ 　：　（四）《凡，已建立交易中心的】地方所？有应：进，场交易的建设—项目包？括各级、各类开发区！的建：。设项目和水利、【交通、？电力、邮电、煤炭】、化工等专业工【程，。项目不论其投资来源！都必须进入》。同，级交易中心进—行公开交易今—后凡甘肃省工程建设！施，工招标？投，标管理办法》（以下简称管—理，办法）及省建委甘建！招〖1998—〗， ，298号《文件规定招标的工程！必须：按规定进入》同级：交易：中，心，进行：公开交易按有—关规定不宜进入【。交易：中心进行公开交易】的，必须经同级建设行政！主管部门审查报【上级批准并在同【级交：易中心？。按规定办理有关手】续违者依照》中华人民共和国建筑！法和：甘肃省建筑市场管】。理，条例、建设部—、监察部令工程【建设：若干违法《违纪行为处》罚，办法及有《关规定处罚 【　　（五）建设工程！交易中心《应逐步完善规—范运作？并具备下列基本功能！一是信息功能收集存！贮和发？。布，。。各类工？程招标、《投标、中标信息【企业状况《及受：奖惩信？息材料价格信息政】。策法规信息等—要建立投《标企：业信息？库；二？是服：务功能为发包承包方！提供招标、》投标、开标》、评标？、定标？、洽谈、《合，同签署？、经济？技术、政策法规咨询！等交易？活，动的固定场所和相关！设施服？务，；三是集《中办公功《能工程报建、资【格，审查、招标投标管】理、施工许可—证签发、合同审【查备案、质量安全监！督、工？。。程造价、执法—。监察等管理内容【和纪检？监察、工商等—有，关部门？。进驻市场集中办公为！发包承包《双方提供便利 【 　　（六）—建设工程交易中【心可根据专业—需要分别设置专业工！程评委专家库每个专！。业的专家不少于【。2，0名专家《应经过招标》投标专业培训取得资！格，证并报省建委考核后！发给专家证》书， 　　（》七）各地建》设工：程交易中心》要建：立健全？内部运？行监督机制做到各】。工作环节既》紧密联系又互相制约！参加监？督开：标、评标、定标【工作会议的交易中】心工作？人员应在两人以【上省地两级建—设行政主管部门要】加强对交易中心的管！理和监督 》 　　（八）建设工！程交易中心享有【下列权利和义—务，权利： 　　1、根据国！家、省有关交—易，中，心的规定制定—交易规则《；，。 　　2、监督】发包承包交》易行为； 　【　3、按规定收取】相关费用；》 　？　4、 《对违反规则的发【包承包方提出处罚】意见报？同，级建设工《程招标投标管理办】公室（？以下简称招》标，管理：办公室）《和，监察部门进》行处罚； 》 　　5、调—解交易者之间的纠】纷； 　　—6、其？他经政府管理部门授！予的权？利义务 　　【1、为发包承包【双方提供交易场所和！必要的设施； 　！　2、定期》准，确，地发布有关信息； ！ 　　？3、接受建设—行政主管部门、纪】检，监察机关《的监督； 》 　　4、为发【。包承包？双方进行《业务培训； 【　　5？、完善保存招—。标投标的有关资料；！ 　　6、其他因！当事：人委托？而履行的义务— 　　《（，九）省、地建设【工，程交易中《心应及时发布—工程交易的有关信息！信息发布与投—。标报名或出售标书时！间间隔一《般不少于7天—信息：发布要增加透—明度省？建，设工程交易》中心应？发布全？省招标工程的—信息各地建设工程交！易中心在信息发【布7日前应》将招标工《程，信息传真或用—其他快速传》输手段报省 建【设工程交易中—心信息发布时间【。应不少于二天时【方，可进入招标》阶段没有发布信【息的工程（经批【准的特殊工程—除外）不《得进行招《标投标 《 　　（十》）各地建设工程交】易中心可以根据【服，务内容收取相关的服！务费用收费和立项】标准应报同》级物价部门核准【 ：二、工程招标发包管！理 　《　（十一）》必须实行招标投标】制凡政府投资—（包括政府参—股投资和政府提【供保证使用国—外贷：款进行转贷的投资）！、国有企业、事业】。单，。位、集？体企业和公有产权】占主导地位企业【投资的工《程及其控股的—股份制企业投资的工！程涉及基础》设施、公《。用事业等关系到社】会公共利益的项目】。除，。涉及国家《保密、抢险》救灾等？。特殊工程和限额以】下工程外都》必须实行招标发【包上：述规定以《外实行直接发包的】工程依据《管理权限报省、地（！州、市）招标管理办！公，室审查备《案 　《　（十二）》实行招标《发包的？工程凡属政府和国】有企事？业单：位投：资及政？府和国有企事业单位！控股投资及涉及【基础设施、公—用事业和《社会公？共利益的工程—。必须实行公开—招标择优选》定承包单位 【　，　（十三）实—行公开招标的—工程招标管理办公】室应：当会同有关部—门对发？。包方提供《的招标组织方式和】招标文件以及投标单！位的资信条件—等进行审查审查合格！后方可？。进入市场进》行招：标投标？ 　　（十四【）实：行招标发包的—工程：投标单？位必须在建设工程交！。。易中心报名由发包】方通：过审查后在符合资质！条件的报名单位【中抽取或通过一定】公开方式（职工住】宅由全部《职工：记名投票决定也可）！ 选出不少于6【家够资质的投标【单位参加投标并【将投：标单位名单报招【标管理办公》室备案？ 　　（十五）】应当招？标的工程《除按：规定必须公开招【标的外？可以采？用邀请招标的方【式确需？邀请招标和议—标的工程要经过项】目主：管，部门同意后报同级建！设行政？主管部门批准实【行邀请招标的工【程，投标单位总个数【。应，不少于6家发—。。包方：必须在同级建设【工程交？易中心？内发布工程信息【或招标通告》然，后由发包方选定1／！3的投标单位其【余2：／3在？通过资审后报名授标！单位中抽取》并报招标管理办公】室备：案 　　》严禁任何单位和个人！以，任何名？义，、任何形式干预正当！的，。。招标投？。。。。标活动；《严禁：搞，地方和？部门保？护主义；严禁在同一！。经营实体或同一行政！。单位直接管辖范围内！搞设计、施工、监】理“一条《龙”作业对违反规定！干预招标投》标活动的单位和个】人不论有无》谋取私利《都要：根据情节轻重作出处！理 　　（十六】）工：程，。符合：下列条件之一者由】。建，设单值（项目—法人）？提出报告经招标管理！办公室初审后报【建设行政主》。管部门分管的负责人！批准：。后方：可采用议标》方，式发包 　　1】、涉：及工程专利权—保护的； 　　】2，、只有少量》潜在投标人可供【。选择的； 》 　：　3、公《开招标或邀请招标无！人报名投标的； 】。 ，　　4、 施工【单位联？营（：须有正式联营合同】且贤质条件》符合：工程需要）或自【建的工？程； 　》。　5：、 在？建工程？。尚未：完工且一个施工现】场内确？再无法进入第二家】。。施工单位； — 　　议标工—程需：编标底的招标管理】办公室要加强对【标，。底的管理议》定结果一《般不能高于审定的】。标底议标应在交易中！心按规定《程序和方式组织进行！只，有议定造价后方可签！订施工合同 　】　（十七《。）利用外国政府或国！。际金融组织贷款、】。赠款的工程除贷款】方或赠款方有特殊】规，定者外？。也应当？采用招标《发，包，的方式并按规定【。的程序和方》法，。组织进？。行 　《　确：属外：商或私营企业全额】投资建设的工—程不涉及到基础设施！、公用？事业和社会公共利益！的施工单《位的选择尊重项国】法人的？意见但承包单位资质！标准必须满足工程需！要选定承包商后【应，按管理权限在管辖的！交易中心办理相【关手续 》　　招标《单位要合理划分标段！合理确定工》期合理标价定标【。严禁：。“边勘察、边设【计、边施工”的三边！工，程严禁？以垫资？、收取各种名义的保！证金等为条件发包】工程中标单》位签定？承包合同后严—禁进行转包或未【经项目法人同意的】。分包总？承包单位若进行分】包除总承包》合同：中约定的外必须经】项，目法人认可但主体结！构不得分《包 ： 　　？（十八）严格—。禁止肢解发包 【 　　在规划—红线内的工程—原则上？发包给一个》总承包单位没—有，实行总承包的工程项！目法人应按管理办】法和省建委甘建招〖！。1，998〗 》。298号文规定将工！程施工、《设计、监《理、装饰装》修，分别发包《但，不得将单位工程【肢，解成若十分》部分项发《包给几？个承包单位或分几次！进行发包 　　】（十：九）工程项目—主管部门《不得利用行业—的垄断性干》预建设？单位（项目法—人）依？法，对工：程招标和强行推【荐承包单位需要分包！的分项工程》须经建设单位（项】目法：人）同意《由总包方向分包方】分包并？订立分包合同—积极支持总包方【通过：交易中心《。招标择优选定—分，包方：分包合同应报同级】。招标管理《。办公室备案 　】　，（二十）实行—招标：的工程中标价要【与，合同价一《致除招标《文件规定的调—整条：款及范围《外工程结算》时不：得增：加任何费用任何部】门，不得以任何理由对】此价重？行调整 》　　（二十一）【实行工程总承包【。的工程应参照—管理：办法通过招标—方式选定工程总【承包单位还》必须按本规定的有】关要求通《过交：易中心进《行工程招标》发包 　　（二】十，二）项？目法人可将工—程招标？工作：委，。。托给经？省建委批准的招【标投标代《理机：构代理由代理—机，构负责在交易中心】进行公开交易招标】单位（包括代理单位！）在招？标期间的一》切活动包括》发布信息、资格【审查、？标前会、答疑、【投标、开《标、评标《、定标、合同—签署等会议均需在交！易中心进行》不允许在场外—进行任何私下活动 ！ 　　？（二十三）按规定】应该进入建设工程】交易中心招标而【不，进入建设工程交易】中，心进行招标的工程】应该公开或邀—请，招标而不《进行公开招标—、未经批《准擅自？采用：邀请招标和议标方式！。招标的工程》或未通过交易中【心发包方自行确定投！标单位的一》律无效若发现上述情！况建设行政主管部】。。门按照中华人民共】和国建筑法》第，八条、国务院办公】厅关于加强基—础，设施工程《质量管理《的通知？第五条？、甘肃省建》筑市场？管理条例第三章的】。规定不颁发施工许可！证；对违反规—。定擅自施工的—依据中？。。华人民共和国建筑】法第八章《、，甘肃省建《筑市场管理》条例第九《章、管理办法第七】章建设部、监—察部令工《程建设若《干违法违纪行为处罚！办法第五条的规定】对责任单位和—责任人？作出处？。。。。。罚纪：。检监察部门按照党纪！、政纪规定对—责任单位和责—任人：进行查处 》 三、工程投标承】包管：理 　《　（：二十四）《。。省、地两级建设工程！交，易中心应将经投标资！格审查？。合格后的单位分【别建立在投标—单位信息库中对【在工程建设中有劣迹！的承包商、省外进甘！不遵守甘肃省—规定、不服》从管：理、有劣迹的—承包商应该从—信息库中清除—。凡投标单位信—息库中？无名的单位不论何种！招标方式一律不准】报名参加投标或直】接承揽工《程 　《　（二十五）禁止】工程转？包和违法分包 】。　　按？。照，中华人民共》和国建筑法的规【定凡承包单位—在承接工《程后：。对该工程不派—出项目管理班子不负！责质量？、安全、《进度等管《。。。。理不依据合同约定履！行承包义务不论将】承，包的工程全部—转包给别《人还是以分》包，的，名，。义将工程肢解—后分别转《包给他人的》均属违法转包行【为对转包和违法分】包的总承包》、勘察、《设计、施工、装饰装！修、监理单位和【责，任人应依法给予处】罚并降低该》企业：资质等级《情节严重的建—议工商？部门吊销营业执【照并追究法律责任 ！ 　　（《二十六？）投标人不得通过】不正当？手段给予《招标人或者招标代】理机构？任何酬金或者其他好！处引诱其作出倾向】于某投标单位的【决定或采取》某一程序投标—人不得？串通投标故》意抬高或《者压低？标价 四》、中介机构》管，理， 　　（》二十七）必须实行】。政，企分开？监理、咨询、招标投！标代：理等中介《服务机构都要—实行政企分开与【行政管理部门脱钩成！。为自主经营、自负】盈，亏、自我发展—、自我约束的法人】实体： 　？。　（二十八）— 工程招《标代理机构必须依】据省建委甘建招【〖1998〗 【299？号，甘肃省工程建设【招标：投，标代理机构资质管】理暂行办法取得招】标，代理：资质证书和》营业执照《在资质证书许—可的：范围内从事工—。程招标授《标代理业务并—享有民事权利承担民！事责任？。 　　（二十【九）招标代》理机构应当按照【委，托合同的约定依法从！事工程招标》代，理业：务招标代《理机构与《被代理工程的投【标人不得有隶—。属关系？或其他利害关系【 ， 　：　（三十）招标投标！代理：机构在代理招标【投标业务过程中违】反法律、法规、规】章等规定与项目法】人相互？勾结接受好处排【。挤其他投标单—位工作中有》越轨：或偏袒行为的—。作如下处理》 　　1》、警告通报全省【； 　　2、停止！6个月的代理行为】情节严？重的吊销资》质证书？； 　　》3、没收非法所【得并处以3万—元以下的罚款—触犯法律的移交【司法机关追究法【律责任 五、标】底、招标程》序管理 　　（三！十一）实行招标发包！的工程招标单位或】招标：代理机构要按—规定的条件、—程序和方法》组，织招标工作 　　！（三十二）规—定编制标《底的招标《工程标底须由发包】方取得编制资格的人！员编制不具》备编制资格的应委托！招标代理机构编制】标底应？在投：。标截止？以后按？规定报分管的招标管！理办公室审定标【底审定要作到实【事求是有理》有据开标前可将【。审定：情，。况向发包方》通报 　　（三】十三）开《标应当按照招—标文件规定的—时间、？程序在建《设工程？交易中心以公开方式！进行由项目法人主持！并邀请评标》。委，员会成员、投标单位！。、招标管《理办公室、有—关，工程管理部门—、纪检监察、工商】等有关部《门代表参加》 　　项目法【人，或招标管理办—公室监督人员应当众！。检查投标箱》及，投标文件的密封情】况并请投标》单位确认后当众拆封！商务标宣读投标【人名称、投标—价格及其他主要内】容宣读内容》应作记录《并由：投标人当场确认签字！存档备案技术—标根据？。实际情？。况可以不当众开封】经建：设工程交易中心【管理人员进行密封】处理后交专家—小，。组评审 　　（】三十四）评》标工：作由发包方组—织评标委员会成员在！。招标文？。件规定的有效—时间内？进行评标由评标委员！会负：。责施工？、监理招标》评标委？员会由项目》。法人及其《。上级主？管部：。门和专家组》成应为？5人：以上且为单数其【中受聘？专家不少《于2：／3：.实行百分制评标】的评标专家可只参加！技术标的评审且【技术标评审小组【专家占？2／3项目》。法人单位代表占1／！3.记分《结，果按：有关：规定：执行设计《招标评标应成立【评标：委员会评标委—员会：原则上由项目法人】代表：、城市规划部门【代，。表、评标专家等【组成一般比例—为334.》与授标人有利害【关系：的人员不得进—入评标？。委员会 》　　评标《。。专家：的选：取应符合甘肃—省建：设工程招标评标定】标评委专《家，。库管理暂行办法的规！。定 　　（三十五！）评标应采用定【。量的方法省重—大工程建设项目招标！。。的评标由评》。标工作小组》根据招标文件的【要求对投标报价、】。。施工方案、投标人】业绩、信用等综【合评价和比较提【出书：。。面评标报告按得【分高低推荐1-3】名中：标候选？人报省重《。。。。大项目建设协调【领导小组办》公，室，审核后再宣布—中标单位其他—工程按照省建委【甘建招〖19—97〗 2》98号文件及相【关规定？进行评定得分最高者！。即为中标《单位定标后》发包方？必须把？工，程发包给依》法中标？。的承包单位 【　　（三十六）条件！成熟的工程应采用提！供工程量清单招标】的方法？提，供工程量清》单进行招标的—工程：应逐步实行合理低报！价中标的方法 　！　（三十七）定标后！发包方不《办理：认证中标通知书不办！理施工许可证—擅自开工施工的【视为违？法施工？。除，责令：停止施工外》对发包方和施工【。单位依据有关—规定进行《处罚 六、—。。工程招标投标的统】计考核 《 　　（三十—。。八）按省建委—甘，建招：〖19？98〗25》4号：文的规定填报工程招！标投标？统计报表各地、【州、市招《。标办公室要》指，定具体工作人—员按照报表填—报说明的要求—实行月报及时准确】的统：计上报？ 并在每月5日前将！上月招标《投标工？程报：表及招标工程明【细表报省招标—管理办公室本—月无招标工程者将】空表上报 —　，。　（三十九》）工：程招标覆《盖率：、公：开招标率《应当列为《。各地建设行政主管】部门的工作目标和】考，核指标纳入有关领】导的政绩考核对【于按：。照，规定应？。当招标？而未招？。标的：应当公？开，招标而未能》公开：招标的各地、州、市！建设行政主》管部门主要负—责人或分管负责人应！作书面说《明对议？标，工程上报时应—注明批准人及批准】原因 　　（【。四十）对违章查处】工程的统《计应：列，明项目法人、工【程名称、《工程规模、》投资额度、开工【日期、施工单—位名称、违章—处理结果每月向省招！标管理办公室报【告省招标管》理办公？室将定期向全省【公布：违章查处情况 】。　　（？四十一）省招标管理！办公室？每月将统计考核【情况汇总后送各地政！府及建设、》纪检、监察部门上报！建设部 《 　　（四十二）】省招标管《理办公室要加强【对地（州、市）【。招标管理《办公室？。的业务指导》和监督检查省—上，每年：将联：合纪检、监察、工】商等部门至少要对】地州、？市的工程招标工作】组织一次检查—或抽查对存在问题的！要及时纠正对哪些】有，令不行有禁》不止我行我素—随，意放宽？政策越权审批—议标工程《对假招标听之任【之或以补办手续【。加以许可《不作任何处理者【一经：发现要？通报全省并》建，议当地政府对有关工！作人员给予政纪处分！或调离原工》作岗位直《至移交司《法机关追《究法律责任 七】、，。加强执法监》察工作 　　【（四十三）》各，地建设行政主管部门！要积极会同纪检、】监察：、计划、工》商，等部门？对交：易中心形成严密的】监督网络各司—其职密？切配合依《法行政对建筑市场实！施综合管理》努力：创造一个《公，开、公正《、平等竞争的市场环！境尽快消除滋生腐败！的条：件保证工程建设【的顺利？进行和建筑业的健康！。发展 　》　（四？十四）招标管—理办公室及交易【中心工作《。人员及进驻的职【能部门的有关人员】不得向项目法人推荐！投标单位不得—成为评标委员会的】成员：不，得，。。直接：介入：评标、？定标活动履》行，好自己的监》督工作 　　（】四，十五）？。省、地招标管—理办公室要加—强对所属工作人员】的教：育和培训《加强对法律、—法规、方针、政策】的学：。习提高法制观念【和政策水平廉—洁自律恪尽》职守依？法行政秉公》执法自觉接受—纪检、监察》。机关的监督 　】　（四十《六）：纪检、监察部门应在！交易：中心内驻场办公随】时对项目法人、建设！。工程交易《。中心的工《作人员、进入交易中！心的各职能部门实施！监督若发现》操作有失《公开、？公正、？平等竞争《的，。原则擅自越权—不按：法，律、法？规、行政规章办事的！有，权予以？制止甚？至进行查处并履【行好如下职责 　！　1、 监督进【入市场的各方认真贯！彻和执行有》关建筑市场》的法律、法规； ！　　2、 监督【驻，。场的各？有关职能部门认【真履行职责严格按】章办：。法； 　　—3、 监《督市场？。管理：部门：及，。其，工作人员《严格履行职》责按程？序办事秉公执—法；： 　　4、 受】。。理群众信访》举报会同有关—执纪、？执法部门查》处违：纪、违法问》题制止？和纠正工《程建设中各》种违规、违章行【为，； ：。 　　？5，、 督促《交易：中心建立健》全必要的规章制度规！范工作程序完—善，制，。约机制 》 ：