— 《 甘肃省加快有形】市场建设强化工【程招标投标》管理若干规定 ！ ： ： 一九九九年四！月二十二日 】 各地、州、市建委！（建设处《、计委、计划处）、！监察局省级》有关委、办、厅、局！、总：。公司中央在》甘和省属建设、勘】察，、设计、施工、【监理单位 　　为！贯彻全国基》础设施？建设：工程质量《工作会议和全—国有形建《。。筑市场现场会—议精：神落实？。中央领？导和省委、省政府】领导的一系列指示】根据甘肃省人民政】府批转省建委关【。于开展？建设：工，程，质量年活动意见【的通知？要求经有《关会议？。讨论：通过并请《。示省政论同意现【将甘肃省加》。快有形市场建—设、强化工程招标】投标管理若》干规定印发》。你们：请贯彻执行 【　　：为规范我省建设工程！发包：承包交易行为—建，立公开、公平、公正！的建：筑，市场秩序《从源：头上防治建设领【域的腐败现象保【证工程质量和建设】秩序依据中》华人民共和国建筑】法、甘肃《省建筑市场》管理条例、国务院】办公厅关于加强基础！设施：工程质量《管理的通知、甘【肃省工程建》设施工招标》投标管理《办法、建设部关于】。进一步加强工—程招标投标管理的规！定现就？我省加？快有形建筑市场【建设和强化工程招】标投标管理》。的，有关问题规定如下】。 ：一、有形市》场，的建立和运行 　！　（一）各地（州】、市：）要从？。讲政治的高度深【刻认识建《立有形建筑市场（】以下简称《“交易中心”）对加！强工程招标投—。。标管理？的重要性《要加强领《导加快建设建—设，工程：交易中心是在建设】行政主管部》门，。管理下以为建设工程！。承发包交易活动服务！为主：具有相应《场所、设施、—人员、技术》、信息等条》件依法成立》的自收？。自支的非盈》利性法人实体它是工！程承发？包交：易的固定《场，所是政府实》施宏观管理和动【态监控的手》段之一根《据建设行政主—管部门的委托—和市场的需要实【施对：市场主体的》监督、管理和服【务， 　　（二）全】。省各地（州、—市）均须建》立交易中心目前【情况下一个地（州】、市：）只：。能建立一个》交易中心特殊原因确！需增：建的必须报经省建】设行政？。主管部门批准—并经资格认证县（市！、区）原则上暂【不建立交易》。中心根据《工作需要确需建【立，的须经？地、州、市建设【行政主管部门—报省建委批准—个别：建设项目《较少：的地区经批准亦可实！行定期联合办公制度！ 　　（三）鉴于！省建设工《程项目承发包—管理中心（》即省建设工程交【易中心）《运行已日趋规范【中，。央在甘、省属单位的！各类建设《工程和全省》重大建设工》程不论其投》资来源都必须—。进入省建设工—程交易中心进行公开！交易为工作方便【中央在甘和》。省属单位一般—工程项目经省建【委，授权也可在工程所】在地的？交易中心交易原省】建，委，授权有关厅、局代行！建设行政主管部门】管理招标投标的通】知即日起停》。止执行？各主管厅《局通过交易中心【对工程招《标进行监督管理具体！办法另行《。制定 《。　　（四《）凡已？建立交易中》心的地方所有应进】场，交易的建设项目包括！各级、各类》开发区的建设—项目和水《利、交通《、电力、《邮电、煤炭、化工】等专：业工程项目不论【其投资来源》都必须进入同级【交易中？心进行公开交—易今后凡甘》肃省工程建设施工招！。标，投标管理办》法（以下简称管理办！法）及省《建委：甘建：招〖1？9，98〗 298号文！件规：定招标的《工程必须按规—定进入同级交—易中：心进行公开交易按】有关：规定不宜进》入交易中心进—行公：开交易的必》须经同？级建设？行政主？管，部，。门审查报上级—批，准并在同级交易【中心按规定》办理有关手续违者】依照中华《人民共和《国建筑法和甘肃省建！筑市：场管理条例、建【设部、监察》部令工？程建设若干违法违纪！行为处罚办法—及有：关规定处罚》 　　（》五，）建设工程交易中心！应逐：步完善规范》运作并具《备下列基本功—能一是信《息功能收集存贮和】。发布各？类工程？招标、投标、中【标信息企业状况及】受，奖惩信息材料价【格信：息，政策法规信》息，等要建？立投标？企业信息《。库，；二是服务功能【为发包承包方提供招！标，、投标、开标—、，评标、定标、—洽谈、合同签—署、经？济技术、政策法【规咨询等交易活动】的，固定：场所和相关设施服】务；三是集》中办：公功能工《程报：建、资格审查、【招标投标管理、【施，工，许可：证签发、《合同审查备》案、质量安全监督】。、工程造价、执【。。法，监，察等管理内容和【纪检监察、工商等有！关，部门进驻市场集中】办公为发《包承包双方》提供便利 　　】（六）建设工—程交易？中心可根据专—业需要分别设置专业！工程评委专家库每个！专业的专家不少于2！0名专家应经过招标！投标专业培》训取得资《格证并报省建—委考核？后发给专家证书【。 　　（七—）各地建设工—程交易中心要建立】健全内部运行监督机！制做到各《工作环节《既紧密联系》又互相制约参加监】督，开标、评标、定标】工作会议的交—易中心？工作人员应在—两人以上省地—两级建设《行政主？管部门要加强对【交易中心的管—理和监督 　【　（八）建设工程】交易中心《。享有下？列权利和《义，务权：利 　　》1、根据国》家、：省有关交易中—心，的规定制定交—易规则？。； 　　》2，。、，监督发？。。包承包交易行为； ！ 　　3、》按规定收《。取相关费用；— ：　　：4、 对违》反，规则的发包承—包方提出处罚意见报！同级建设工程—招标投标管理办公】室（以下简称—招标管理办公—室）：和监察部《门进行处罚； 】　　：5、调解交易者之间！的纠纷； 　　6！、其他经政》府管理部《门授予的权利义【务 　　1、为发！包承包双方提供交易！场所和必要》的，设施；？ ：　　2、定》期准确？地发布有关信息【； 　　3、接】受建设行政》主管部门《、纪检监察机关的】监督；？ 　　《4、为发包承包双方！进行：。。业务培训； 　　！5、：。完善保存《招标投标《的有关资料； 　！　6、其他因当事】人委托而履行—的义务？ ，。。 　　？（，九）省、地建设【工，程交易中心应—及时发布工程交【易，的有：关信息信息发布与投！标，报名或出售》标书时间间隔一般不！。。少，于7天？。信息发？布要：增加透明度省建【设工程交易中心应发！布全省招《标工程的《信息各地《建设工程交易中心】在信息发布》7，日前：应将招标《工程信息传真—或，用，其他快速传输—手段报省 建设【工，程交：易，中心：信息发布时间应【不少：于，二天时方可进入【招，标阶段没有发布【信息的工程（—经，批准的特《殊工程？除外）不得进行【招标投标《 　　（》十）各地建设工程交！易中心可以根据服务！内容：收，取相关的服务费用】收费和立项标—准应：报同：级，物价部门核》准 二、工程招】标发包管理 【　　：（十一）必须实行招！标投标？制凡：政府投？资（包括政府参股】投资和政府提供保】证使：用国外贷款进行转】贷的投资）、—国有企业、事业单位！、集体企业和—公，有产权？占主导地位企—业投资的工程及其】控股的股份制企【。业投资的工程涉【及基础设施》、公用事业等关系到！。社会：公共：利益的？项目除涉及》国家保？密、抢险救灾—等特殊工程和限额】以下工程外都必须实！行招标发包》上述规定以外—实行：。直接发包的工程依据！管理权限报省、地】（州：、市）招标管理办公！室，审查备案 》 　　（十二）实】行招：标发包的工程凡【属政府？和国有企事业单位投！资及政府和国—。有企事业单》位控股投资及涉及基！础设施、《公用事业和》社，会公共利益的工程】必须实？行公开招标择优【选，定承包单位 【　，　（十三）实行公】开招标的工程招【标管理办公》室应：当会同有《关部门对发包方提供！。的招：标组织？。方式和？招标文件以及投标】单位的资信条—件等进行审查审查】合格后方可进入市场！进行：招标投标 —　　（十四）实【行招标？发包的工程投标单】位必：须在建设工程交【易中心报名》由发包方通过审【查后在符合资—质条件？的报名单《位中抽取《或通过一定公开方】式（职工住宅由全部！职工：记名投票决定也【。可，。） 选？出不少于6家够资质！的投标单位参—加投标并将投标【单位名单报招标【管理办？公室备案 　【　（：十五）应当招标的工！程，。除按规定必须公开】招标的外可以—采，用邀请招标的—方式确需邀请—招标和议标的工程要！经过项目主管部【门同意后报同级建】设行政主管部门批】。准实：行邀请招标的工程】投标单位总》。个数应不少》于6家发包》方必须在《同级建设《工程交易中心内发】布工程信息》或招标通告然后由】发包方选定》1／3的投标单【位其余2／》3在：通过资审后报名授标！单位中抽取并报招标！管理办公室》备案 　》　严禁任何》单位和个人》以任何名义、—任何形式干》预正当的招标—投标活动；》严禁搞地方和部【门保：护，主义：；严：。禁，在同：。一，经，营，实体或同一行政【单位：直接管辖范围内【搞设：计、施工、监理“】一，条龙”作业》对违：反规定？干预招标投标活动的！单位和个人不—论有无？谋取私利都要根【据情节轻重作出处理！ ， 　　？（十：六）工程符》合下列条件之—一者：由建设单值（项目法！人）提出《报告经招标管理【办公：室初审？后，报建设行政》主管部门分》管的负责人批—准后：方可采用议标方【式发包？ ， 　　1、涉及工】程专：利权保？护的； 　　【2、只？有少量潜在投—标人可供《选择的； 　　3！、公开？招标：或邀请招标无人【报名投标的；— 　　4、 【施工单位联》营（：须有正式联营合同】且贤质条件符合工】程需要）或自建的工！程； 《　　5、 》在建工程尚未完工】且一：个施：工现场内确》再无法进入》第二家施工单位； ！ 　　议标工—程需编标底》。的招标管理》。办公：室要：加，强对标底的管理议】定结果一般不能【高于审定的标底议】标应在交易》中心按规定程序和方！式组织进行只有议】定，造价：后方可签订》施工：合同 　　（十七！）利用外国政—府或国际金》融组织贷款、—赠款：的工程除贷款方【或赠款方有特殊规】定者：外也：应当采用招标发包】的方式？并按规定的程—序和方法组织进行 ！ 　　确属外商或】私营：企业全？。额投资建设的工程不！涉及到基础设施、公！用事业和社会公共】利，益的施工单》位的选？择尊重项国》法人的意见但承【包单位资质》标准必须满足工程需！要选：。定承包商后应—按管理权《限在管辖的》交易中心办理—。相关手续 》 　　招标单位要】合理划？。分标段？合理：确定工期合理标【价定标严禁“边勘】察、边设计、边施工！”的三边《工程严禁以垫资、】收，取各种名义的保证】。金等为？条件发包工》程中标单位签定承】包合：同后严？禁进行转包或—未，经项目？法人：同意的分包总承包单！位若进行分包除总承！包合同中约定—的外必须经项目【法人认可但主—体结：构不得分包 — 　　？（十八）严格禁【止肢解发包 　　！在规划红线内的工程！原则：上发包？给一个总承包单位没！。有实行总承》包的工程项目—法，人应按？管理办法和省—建委甘建招〖19】98〗 298【号文规定将》工程施工、设计【、监理、装饰装修分！别发包但不得将单】位工程肢《解成若十分部分【项发：包给：几个承包单位或分几！次进行发包 　　！（，十九）工程项—目主管部《。门不得利用行—业的垄断性》干，预建设单位》（项目？。。法人：）依法对工程招标】和强行推荐承包【。单位需要分》包的分项工程须【经建设单位（—项目法人）同意【由总包方向》分包方分包并订【立分包合同积极【支持总包《方，通过交易《中心招标择优选定分！包方分包合同应报】同级招标管理办【公室备案 　　】（二十）实行招标】的，工程中标价》。。要，与合同价一致除【招标文件规》定的调整条款及范围！外工程结算时不得】增，。加任何费用任何【部门：不得以任何理由对】此价重行调整— ：　　（二十一）实】行，工程总承包的工【程应参照管理办法】通过招标方式选定工！程总承包单》位还必须按》本规定？的，有关要？求通：过交：易中心进行工—程招标发包 【　　（二十二—）项目？法人可将工程招【标工作委《托给经省建委批准的！招标投标《代理：机构代理由代理机】构负责在交易—中心进？。行公开交易招标单】位（包括代理单位】）在招标期》间的一切活》。动包括发《布信息、资》格审查、标》前，会，、答疑、投标、【开标、评标、定标、！合同签署等会议均需！在交易中心进行不】允许在场外》。进行任何私下—活动 　　（二十！三）按规定应该【进入建设工》程交：易中：心，招标而不《进入建设工程—。交易中心进行招标】的工程应该公开或】邀，。请招标而不进行公开！招标、未《经批准擅《自采用邀请招标和】议，标方式招标的工【程或未通过交易中心！发包方自行确定投】标，单位的一律无效若】发现上述情况—建设行政主管部【门按照中华》人民共和国》建筑法第八条、国务！院办公？厅关于加强基础【设施工程质量—管理的？通知第五《条、甘肃省建—筑市场管理条例第三！章的规定不颁发施工！许可证；对违反规】定擅自施工的依【据中华人民共—和国建筑法第—八，章、甘肃省建筑市场！管理条例第九章、管！理办法第七章—建设部、监察部【令工程？。建，设若：干违法违纪》行，为处罚办法第五【条的规定对责任单】位，和责任人作出处罚】纪检监察部门按【照党纪、政纪规定】对责任单位和责任人！进行查处 》 三、工程投—标承包管理》 　　（》二十四？）省：、地：两级建设《工程交易中心应【将经投标《。资格审查合》格后的单位》。分别建立在》。投标单位信息库【中对在工程建设中】有，劣迹：的承包商、省外进】甘不遵守《甘肃省规定》、不服从《管理、有劣迹—的承包商应该从【信息库中清除—凡投标单位信息库】中无名的单》位不：论何种招标方式一】律，。不准报名参加投标或！直接：承揽工程 　　（！二，十五）禁止工—程转包和违》法分包 　—　按照中《华人：民共和国建》筑法的规定》凡，承包单位在承接【。。工程：后对该工程不派出】项目管？理班子不负责质量、！安全、进度等—管理不依据合—。。同，约，定履行承包义务不】论将承包的》工程全部转包—给别人？还是以分包的名义将！工程肢解后》分别转包给他—人的均属违法转包行！为对转包和》违法分包的总—承包、勘察、设计】、施工、装》饰装修、监理单位和！责，任人应？依法给予《处罚并降低该企业】资质等级情节—严重的建议工商部】门吊销营业执照并追！究法律？责任 　　（二十！六）投标人不得【通过不正当》手段给予招标—人或者招标代—理机构任何酬金或】者其他好处引诱其】作出倾向《于某投标《单位的决定或采取某！一，程序投标人不得串】通投标故意抬高或者！压低标价 四【。。。、中：。介机构管理 　】　，（二：十七）？必须：实行政企分开—监理、咨询、招标】投，标代理等中》介，服务机构都要实【行政企分《开与：行，政管理部门脱钩成】为自主经营、自负盈！亏、自我发展、自】我，约束的法人实—体 ： 　　（二十—八） 工程招标【代理机构《。必须依据省建委【甘建招〖19—98〗 299【。号甘肃省《工程建？设招标投《标代理机构资质【管理暂？行办法取得招标代】。理，资质证书和营—业执照？在资：。质证书许可的范围】内从事工程招—标授标？代理业？务并享有民事—权利承担民》事责任 　　（二！十九）招标代理【。机构应当按照委【托合：同的约定依法从事】工程招？标代理业务招标代理！机构与？被，代理工程的投标【人，不得有隶属关—系或其他利》害关系 　　（三！十）招标投标代理】机构在代理招标【投标：业务过程中违反【法律、法规、规章等！。规定与？。项目法人相互勾【结接：受好处排《挤其他投标单位工作！中有越轨或偏—袒行为的《作如下处理 　　！1、警告《通，报全省；《 ：　　2、停止6【。个月的代理行为情节！严重的吊销资质【证，书； 　　—3、没收《非法所得《并处以3《万元以下的罚款触犯！法律的？移交司法机》关追究法律责任【 五、标底—、，招标程序管理 　！　（三十一）实行招！。标发包的工》程招标单位或招【标代理机《构要按规定》的条件、程序—和方：法组织招《标工作 　　【（三十二）规定编制！标底的招标工程【标底须由《发包方取《得编制资格的—人员编制不具—备编制资格的应【委托招标《代理机构编制标底】应在投标截止以后按！规定报分管的招标】。管，理，办公室审定》标底审定要作—到实事求是有理有】。据开标？前可将审定情况【向发包方通报— ：　　（三十》三）开标应》。当按照招《标文件规定》的时间、程序在【建设工程交易中【心，以公开？方式进行由项—目法：人主持？并邀请评标委员【会成员、投标单【位、招标管理办公室！。、有关？工程管理部门、【纪检监察、工商等】有关：部门代表参加 】　　：。项目法人或招标管】理办公室监督人员】应当众检《查，投标箱及投标文件】的密封情况并请【投标单位确认—后当众拆封商务标宣！读投标人名称、【投，标价格及其他—主，要内容宣读内容应作！记录并由《投标：。。人当场确认签字【存档备案技术—标根据实际》情，况可以不当众开【封经建设工程交易】中心管？理人员进行密封处】理后交专家小—组评审 　　【（三十四）评标【工作由发包方—组织评标委员会成】员在招？标文件规《定的有？效时间内《进，行评标由评》。标委员会负》责施工、监理招标】评标委员《会由项目法人及【其上级主管部门【和专家组成》应为：。5人以上且》为单数其中受聘专家！不少于2／3—。.实行百分制—评标的评标专家可】只参加技术》标的：评审且技术标—评审小组专家占2】。。。／3项？目法：人单位代表占1／3！.记分结果按有关规！定执：行设计招标评标应】成立评标委员会【评，标委员会原则上由】项目法人代》表、：城市规划部门代【。表、评标《专家等组成一般比】例，为334.与授标】人有利害《关系：的人员不得进—入评标？委员：会 　　评标【专，家的选取应符—。。合甘肃省建设工【程招：标评标定标评—委专家库管》。理暂行办《法的规定 　　（！三，十五）评标应—采用定量的》方法省重大工程建】设项目招标》的评标由评标工【作小组根《据招标文件的要求对！投标报价、施工【方案、投《标人业？绩、信？用等综合评价—和比较？提出书面评标报【。告按得分高低推荐】1-3名《中标候选人报省重】大项目？建设协调领导小【组，办公室审核》后再宣布中标单【位其：他工：程按照省建委甘【建招〖1997〗 ！298号文件及相关！规，。定进：行评：。定得分？最高：者即为中标单—。位定标后发包方必】须把工程发》包，给依法？中标的承《包单：位 　　（三十】六）：条件成熟《的工程应采用提【。供，工程量清单招标的】。方，。法，。提，供工程量清单进【行招标的工》程应：逐步实行合理低报价！中标的方法》 　　（三十七）！定标后发包方—不办理？。认，证中标通知》。书不办理施》工许可证《擅自开工施工的视】为违法施工》除责：令停：止施工？外对发包方和—施工：单位依据有关规定进！行处罚 六、工程！招标投标的统计考】。核 　　（三十】八）按省建委甘建】招〖：1998〗254号！。文，的规定填报工程招】标投标？。统计报表各地、州】、市招标《办公室要指》定具体工作》人员按照报表—填报说明《的要求实行月报及】时准确的统计上报】 并在每月5日【前，将上月招标投标工】程报表及招标工【程明细表报》省招标管理办—。公室本月《无招标工程者将空】表上报 　　（】三十九）工程招标】覆盖率？、公开招标率应当列！为各地建设行政【主管部门的》工作目标《和考核指标纳入有关！领导的政绩考—。核对于？按照规定《。。应当招标而未招【标的应当公开—招标而未《能公开招标的—各地、？。州、市建设行政【主管部门主要—负责人或分管负责人！应作书面说明对议】标工程？上报：时应注明批准人及】批准原因 　　（！四十）？对违章？查处：工程：的统计应《列，明项：。。目，。法人、工程名称、】工，程规模、投资—额度、开工日期、施！工单位名《称、违章《处理结果《每月向省招标—管，理，。。。办公室报告省—招标管理《办，公室：将定期向全省公布】违章查处《情况 　》　（四十一》）省招标管理办【公室每月《将统计考核情—况汇：总后送各地政府及】。建设、纪检、监察部！门上报建设部 】　　（四十二）【省招标管理办—公室要加强对—地（：州、市）招》标管理办公》室的业务指导和监】。督检查省上每—年将联合纪》检、监？察、工商等部门至】少要对地州》、市的工程招标【工作组织一次检查】或抽：查对：存在：问题的要及时—纠正对哪些有令不行！有禁不止我行我素随！。意，放宽政策越》权审批议标》工程对假招》标，听之任之或以—。补办手续加以—许可不作任》何处理？者一经发《现要通报全省并建】议当地政《府对有关《工作人？员给予政纪处分或】调离原工《作，岗位直至移交—司，法机关追究法—律责任？ ， 七、加强执—法监察工作 　　！（四十三）各地建设！行政主管部门—要积极？。会同纪检、监—察、计划《、工商等部门对交易！中心形成严密的监】督网络各司其职【密切配合依》法，行政对建筑市—。场实施？综合：。管理努力创造一个公！开、公正、平等竞争！的市场环境尽快消除！滋生腐败《的条件保证工程【建设的？顺利进？行和建筑业的健康发！展 　《　（四十四）招【标管理办《公室及？交易中心工作人员】及进驻？的职能部门的有【关人员不《得向项目法人推荐投！标单位不得》成为：。评标委员会的成【员不得直接介—入评标、定标活动履！行好自己的监督工作！ 　　《（四十五）省、地招！标管理办公室—要加强对所属工作人！员，的，教育和？培训加强对法律【、法规、《方，针、政策的学习【提高法制《观，念和：政策：水平廉洁自律—恪尽：职守依？法行政秉公》执法自觉接受纪检】、监察机关的监督 ！ 　　（四》。十六）？纪检、监察部门【应在交易中心内【驻场办公随时对【项目法人、》建，设，工程：交易：中心的工作人员、进！。入交易中心的各职能！部门实施监督若【发现操作有失—公开、？公正、平等竞争【的原则？擅自越？权不按法律、—法规、行政规章办事！的有权予以制—止甚至进行查—处并：履行：好如下职责 — 　　？1、 监督》进入市场的各方【认真贯？彻，和，执行有关建筑市场的！法律、法规； 】　　2、 监督驻场！的各有？关职：能部门认《真履行？职责严格按章办法】； 　　3—、 ：监督市场管理部门】及其工作《人员严格履》行，职责按？程序办事《。秉公执法； 　　！4、 受理》群，众信访举报》会同有？关执纪、执法—部门查？处违纪、违法问【题制止和《纠正工程《建，设中：各种违规、》违章行为《； 　　5、 督！。促交易中心建立健】全，。必要的规章制度规】范工：作，程序：。完善制约《。机制 —