！ ， 甘肃省加快—有形市场建设—强化工程招标—投标管理若干规定 ！ 】 一九九九年四月】二十二日 】各地、？州、市建委》（建设处、计委【。、计划处）、监【察，局省级有《关，委、办、厅、—局、总公司中央【在甘：和省属建《设、：勘察、设计、施工】、监理单位》 ， ，　　为贯彻全国基础！设施建？设，工程质量工》。作会议和全国有形建！。筑市场？现，场会：议精神落实中央领导！和省委、《省政府领导的一【。系列指？示根据甘肃省—。人民政府《批转省建委关于开】。展建设工程》。质量年活动意见的通！知要求？经有关？会议讨论通过—并请示省《。政论同意现将甘肃】省加快有形市场【建设：。、强化工程》招标投标管》理若干规定印发你们！请贯彻执《行 　　为—规范：我省建？设工程发包承—包交易行为建立【公开、公平、—公正的建筑市—场秩序从源头上防】治建设领《域的腐败现象—保证工程质量和建设！秩序依据中华—人民共和国建筑法】、甘肃省建筑市【场，管理条例《、国务院办公—。厅关于加强》基础设施工程质量】管理的？通知、甘肃省工程】建，设施工？招标投标《管理办法、建设部关！于进一步加》强工程招《标投标管理的规定现！就我省加快有形建筑！市场建设和强化工程！招标：。投标管理的有关问】题规定如下 一、！有形市场的建立和】。运行： 　？　（一）各地（州、！市）要从《讲，政治的高度深刻认识！建立有形建筑市【场（以下简称“【交易中心”）对加】强，。工程招标投》标管理的重要性要】加强领？导加快建《。设，建，设工程交易中心是】。。在，建设行政主管部【门，管理：下以为建设工程承】发包交易活》动服务为主具有【相应场所、设—施、人员、技—。术、信息等条件依】法成立？的自收？自支的非《盈利性法人实体【它是工程承发—包交易的《固定：场所是政府实施宏】观管理和《动态监控的》手段之一根据—建设行政主管部【门的委托《和市场的需要实施】对，市场主体的》监督、管《理和：服务 　　（二】）全省各地（州【。、市）均须建立【。。交易中心目》前情况下一个地【（州：、市：）只能？建立一个交易中心特！殊，原，因，确需：增建：的必须报《经省建设行政主管部！门批准并经资—格认证？县（市、区）原【则上暂不建立交易】中心根据工作需要确！需建立的须》经地、州《、市建设行》。政主管部门报省【建委批？准个别建设项目【。较少：的地区经《批准亦可实行定【期联：合办公制度 【　　（三）鉴—于省建？设工程？项目：承发包管理中心（】即，省建设工程交易中心！）运行已《日趋规范中》央在甘、《省属单位《的各类建设》工程：和全省重大建—设工程不论其—投资来源都》必须进入省建设【工程交易中心进行】公，开交易为工作方便】中，央，在甘和省属单—位一般工程》项目经省《。建委授权也可在工】程所在地的》交易中？心交易原省建—委授权有关厅—、局代？行建设行政主管部门！管理招标《投标的通知即—日，起停止执行各—主管厅局《通过交易《中心对工程》招标进行监督管理】具体办法《。。。另行制定 》 　　（四》）凡已建立交易【。中心的地方》所有应进《场交易的建设—项目包括各级—、各类？开发区的建设—项目和水《利、交通、电—力、邮电、煤炭【、化工等专业工【程项目不论其投资】来源都？必须进入《同，级交易中心进行公】开交易今后凡甘【肃，省工程建设施—工招标投标管理【办法（以下简称管理！办法）及《省建委甘建招〖1】998？〗 2？98号文件》规定招标的工程必须！按规定进入同—级，交易中心进》行公开交《易按有关规定不宜进！入交易中心》。进行公开《交易的必须经同级】建设：。行政主管部门—审查报上级》批准并在同级交易】中，心按规定《办理有关手续违者】依照中华人民—共和国建筑法—和甘：肃省建筑《市场管？理条：例、：建设部、监察部令工！程建设若干违法违纪！行为处罚办法及【有关规定处罚 【 　　（五）—建设工程交易—中，心应：逐，步完善？。规范运？作，并具备？下列基本功能一【是信息？功能：。收集：存贮和发布各—类工程招标、投【标、中标《。信息企业状况及受奖！惩信息材料价格信】息政策法规信息等要！。建立投标企业—信息库；二是服【务功能？为发包承包》方提：供招标、投标、开】标、评？标、定标、》。洽谈、合同签署【、经济？技术、政策法规咨】询等：。交易活动的固定【场所和相关》设，施服务；三是集【中办公功能工程报】建、资？格审查、招》标投标管理、施工许！可证：签发、合同审查备案！、质量安《。全监督、工程—造价、执法》监察等管《理内容和纪检监察】、工商等有关部门】进驻市场集中办公为！发包承包双方—提供便利 —　　（六《）建设工程》交易中心可根据【专业需要分别设置】专业工程评委专【家库每个《专业的专家不少【于20名专家应【经过招标投标—专业培训取得—资格证并报省建委考！核，。后发给专家》证书 　　（七）！各地建设工程交易中！心要建立健全内部】运，。行监督机制做—到各工作《环节既紧密联系【又互相制《约参加？监，督，开标：、评标、定标工作】。会议：的交易中心工作人员！应在两？人以：上省地两级建—设行政主管部—门，要加强对交易中【心的管？。理和监？督 　　（—八）建设工程交易】中心：享有下列权利—和义务权利 　　！1、：。。根据国家、》省有关交易》。中心的规定制—定交易规则； 　！。　，2、监督发包承【包，交易行？为； 　　3【、按规定收取—相关：费用； 　　4、！ 对违反规则—的发包承《包方提出处罚—意见报同级》建设工程招标投标管！理办公室《（以下简称招标管理！办公室）和监察【部，门进行处罚》；， 　　5、—调解交易者之间的纠！纷； 　　—6、其他《经政府管理部门授】予的权利《义务 　　1、】为，发包：承包：双方提供交》易场：所和：必要的设《施，； 　《　2、定期准确地发！。布有关信《息； 　　—3、接受《建，设行政主管部—门，、纪检监察机关的】监督； 　　4、！为发包？承包双？方进行业务》培，训； 　　5【、完善保《存招标投《标的有关资》料；：。 　　6》、其：他因：当事人委托而履行的！义务 　　（九】）省、地《建设工程交易中心应！及时发布工程—。交易：的有关信《息，信息发布与投标【。。报名或出售标—书时间间隔一般【不少于7天信息发】布要增加透明度【省建设工程》交易中？心应发布《全省招标工程—的信息各地建设工】。程交易中心》在信息发布》。7日前应将》招，标工程信息传真【或用其他快速传【输手：段，报省 建设工程交】易中心信息发—布时间应不少于【二天时方《可进入招标阶段【没有发布信息的工程！（，。。经批准的特殊—工程除外）》不得：进行招标投》标 　　》（，。十）各地建设—工程交易中心—可以根据服务内【容收取相关的服【务费用收费和立【。项标准应报同—级物价？部门核准 二、工！程招标？发包管理 　　】（十一）必须实行招！标，投标制凡政府投资（！包括政府参》股投资和政府—提供保证使用国外贷！款进行转贷》的，投资）？、国有企业、事业】单位：。、集体企业和公【有产权？占主：导地位？。企业投？资的工程及其控【股的股份制企业投资！。的工程涉及基础设施！、公用事《业等关系《。到社会公共利益的项！目除涉及《国家保密《、抢险救灾等特【殊工程和限额以下工！程外都必《须实行招《标发包上《。述规：定以外实行直接发包！的，工，程依据管理权限报】省、地？（州、市）招标管理！办公室审《查备案 　　【（，十二）实《行招标发包》的工程凡属政府和国！有企事？业单位投《资及政府和国—有企事业单位—。控，股投资？及涉及基础设施、】。公用事业和社—会公共利《益的工程《必须实行公开—招标择优《选，定承包？单位 ？ 　　（《十三）实行公开【招标的工程招—标管理办公室应【当，会同有？关部：门对发包方提供的招！标组织方式》和招标文《。件以及投标》单，位的：。资信条件等》进行审查审查合格后！方，。。可进入？市场进？行招标？投，标， ， 　：　（十四）实—行招标发包的—工，程投标单位必须在建！设工程交易中心报】。名由发？包方通过审查后【在符合资质条—件的报名单位中抽】取或：通，。过一定公《开方式（职工住【宅由全部《职工记名投票决【定也：可）： 选出不少于6家】够资质的《投标单位《参加投标并将投标】单位名单报招标【管理：办，公室：。。备案 《　　（十《五）应当招》标的工程除按规定必！须，公开招标的外—可以：采用邀？请招标的《方，式确需邀请》招标和议标的工程】要经过项目》主管部门《同意后报同级—建设行政主管部【。门批准实行邀请招标！的工程投标单—位总个数应不—少于6家发包方必须！在同级建设》工程交易中心内发】布工程信息或招标】通告然？后由发包方选定【1／：3的投标单位其余】2／3在《通过资审后报—名授标单位中抽【取并报招标管理【办公室？备案 　　—严，禁任何单《位和个人以任—何，名义、任何形式干】预正当的招标投【标活动；《严，禁搞：地，方和部门保护主【。义；严禁在同一经营！。实，体或同一行政单位直！接管：辖，范围内搞设》计、施工《、，监理“一条龙”作业！对违反规定》干预招标投标—活动的单位和—个人不论《有无谋取《私利都？要根据情节轻重作出！处理 　　（十】六）工程《符合下列条件之【一者由建《设单值（项目法人）！提出：报告：。经招标管理办公室】。初审后报建设行政主！管，部门分管的负责【人批：准后方可采用议【。标方：式发包 　　1】、，涉及工程专利—权保护的《； ？　　2、只》有少：量潜在投标人可供】选择的；《 ， 　　3、公开招】标或邀请招标无人报！名投标的；》 　　《4、 ？施，工单：位联营（《须有正式联营—。合同且贤质》条件符合工程需要）！或自建的工程；【 　　5、 在建！工程尚未完工且一个！施工现？场，内确再无法进—入第：二家施工《单位； 　　【议标工程需编标【底的招标管理—办公室？要加强对标》底的：管理议定结果—一般不能《高于审定《的标底议标应在交】易中心按规》定程序和方》式组织进《。行只有？。议定造？价后方可签》订施工合同》。 　　（》十七）利用外国【政，。府或国际金融组【织贷款、赠款的工】程除贷款《方或赠款方有特【殊规定者外》。也应当采《用招标发包》的方式并按规—。定的程序《和，方法组？织，进行 　　确属外！商，或私营企《业全额投资建设【的工程不涉及到基础！设施、公用事业和】社会公共利》益的施工单位的选择！尊重项国《法人的意见但—承包单位资》质标准必须满足工】。程需要选定》承，包商：后应按管理权限在管！辖的交易中心办理相！关手续 　—　招标单位》要合理划分标—段合理确定工—期合理标价定标【严禁“边勘察、边设！计、边施工”的三】边工程严《禁以垫？。资、收取各种名义的！保证金等《为条件发包工—程中：标单位签定承—包合：同后严禁进行—转包或未《经项目法人同—意的分包总承包【单位若进行分包除】总承：包合同中约》定的外必须经项【目法人认《可但主体结构不【得，分包 　　—（十八）严格禁止肢！解发包 　　在规！划红线？内的工？程，原则上发《包给一个《总承包单位没有实】行总承包的》工程：项目法？人应按管《理办法和省建委甘】建招〖19》98〗 《298号文》规定将工程施工、设！计、监理、装饰装修！。分别发？包，但不得将单位工程】肢解成若十分部分】项发包给几个—承包单位或分—几，次，进行发包《。 　　（十九）】工程：。项目主管部门不【得利：用行业的《垄断性干《预建设单位（—项目法人）》依法对？工，程招标和强行推荐】承包单位需要分包】的分项工程须—经建设？单，位，（项目法人）同意】由总包？方向分包方分包【。并订立分包合同【积极支持《总包方通过交易【中心招标择优选定】分包方分包》合，。同应报同级招标【管理办公室备案【 　　（二十）实！行招标？。的工程中标价要与】合同价一致除—招标文件规定的调整！条款：及范围外工程—结算时不得增—。。加任何费用任何部门！不得以？任何理由对此—价重行调整 　】　（二十一》）实：行，工程总承包》的工程应参》照管理办《法通过？招标方式选定工程】总承包单位还—必须按本规定的有关！。要求通过交易中心】进行工？程招标发包 　　！（二十二）项—目法人？可将工？程招标工作委托给】经省建委批准的招】标投标代《理机构代理由代理】机构负责在交易【。。中心进行《公开交易招标单位】（包括代《理，单位：）在招标期间的【一，切活动？包括发布信息、资】格审查、标前会、】答疑：、投：。标、开标、》评标：、定：标、合同签》署等会议《均需在？交易中心进行不允】许在场外进》行，任何私下活动 　！　（二十三）按【。规定应该进入建【设工程交易中—。心招标而不》进，。入建设工程交易【中心：进，。行招标的工程—。应该：公开或邀请》招标而不进行公开】招标、未经批准擅】自采用邀请招—。标和议标《方式招标的工—程或未通《过交：易中心发包方自行】确定投标单位—的一律无效》若发现上述情况建】设行政？主管部门《按，照中华人《民共和？国建筑法第八条、国！务院办公厅关于【加，强基础设施》。工，程质量管理的通知】第五条、甘肃—省建筑市场管理条】例第三章的》规定不颁发施工许可！证；对违反规定擅自！施工的依《据中华人民》共和：国建筑？法第八章、甘肃省建！筑市场管理》条例第九章、管理办！法第七章建设部、监！。察部令工程》。建设若干违》法违纪行《为处罚办法第五条】的规定？对责任单位和责任人！作出处？罚纪检监察部—门按照？。党纪、政纪规—定对责任单位和【责任人进行查处【 三？。、工程投标承包管理！ 　　（二十四】）省、地两级建【设工程交易中心应】将经投标《资格审查合》格，后的单位《分别建？立在投标《单，位信息？库中对在《工程建设《中有劣迹的承包商】、省：外进甘不遵》守甘：肃省规定《、不服从管理—、有劣迹的》承，包商：应该从信息库中【清除凡投标单位信】息库中？无名：的单：位不论何种招标方】式一：律不准报名参—加投标或直接承揽】工程 　　（二】十五）？禁止工程转包和违法！分包 　　—按照：。中华人民共和—国建筑法的规定凡承！包单位在承接工程】。。后对该工《程不：派出项目管理—班子不负责质量、】安，全、进度《等管理不依据合同】约，定履行承包》义务：不论将承包的—工程全部《转包给别人还是以】分包的名义》将工程肢解后分别转！包给他人的均属违法！。转包行？为对转包和违法分包！的总承包、》勘，察、设计、施工【、装：饰装修、《监，理单位和责》任，人应依法给予处罚并！降低该企《业资质等级》情节严重的》建议工商部门吊销】营业执照并》。追究法律责任 】　　（二十》六）：投标人不《得，通过不正当手段【。。给，予招标人或》者招：标代理机构任何酬】金，或，者其：他，好处引诱其》作出倾向于》某投标单位的决定或！采取某一《程序投标人不得串通！投标故意抬高—或者压低标价 四！、，中介机构管理 【 　　（二》十七：）必须实行政企分】开监理、咨询、【招标投标代理等中介！服务机构都要实【行政企分开与行政】管理部门脱钩成为自！主经营、自负盈【亏、自我发展、【自我约？束的法人实体 【 　　（二》十八：）， 工程招标》。代理机构必须—依据省建委甘—建，招〖：1998《。〗 299号—甘肃省？工程建设招标投标代！理机构资质管理暂行！办法取得招标代理】。资，质，证书和营业执—。照在资质证书许【可的范围内》从事工程招》标，授标代？理，业务并享有民事权】利承担民《事责任 　　（】二十九？）招标？代理机构应当按照】委托合同《。的约定？依法从事工程招【标代理业务招标代理！机构与被代理工程】。的投：标人不得有隶属关系！或其他利《害，关，系 ： 　　（《。三十）招标投标代】理机构在代理招标投！标业务过程中违反法！律、法规、》规章等规定与—项目法人相互勾【结接受好处排—挤其他投标单位工】作中有越轨或—偏袒行为的作—如下处理《 　　1、警【告通报全省》； 　　2、停】止6个月的代理【行为情节《。严重的吊销资质【证书； 　　3】、没收非法所得并处！以3万元以下的罚款！触犯法律的》移，交，司法机？。关追究？。法律责？任 ？五、标？底、招标程序管理 ！ 　　（三十一）实！行，。招标发包的》工程招标单位或招标！代理机构要按规定】的条件、程序和【方，法组织招标工作【 ， 　　（三十—二，）规定编《制，标底的招标》工程标？底须：由发包方取得编制资！格，的人员编《制不具备《编制资格的》。应委：托招标代理机构【编制标底应在投标】截止：以后按规定》报分管？的招标管理》办公室审《定标底？审定要？作到实事求》是有理有据开标前】可将审？定情况向发包方通】报， 　　（》三，。十三）开标应—当，按照招标文件规【定的时间、程序在建！。设工程交易中—心以：公开方式进》行由项目法人主持并！邀请评标委员会成】员、投？标，单位、招标管理办】公室、有关》工程管理《。部门、纪检监察、】工商等有关部门【。代表参加 —　，　项目法人或招【标，管理办公室监—督人员？应当众检查投标箱】及投标文件的密封情！况并：请，投标单位确》。认后当众《拆封商务标宣读投标！人名称、《投标价格及其他【主要内？容宣：读内：容应作记录并由【投标：人当场确认签字存档！。备案技？术标根据实际情【况，可，以不当众《开封经建设工程交易！中心管理《人员进？。行密封？处理后交《专家小组评》审 　　（三十】四）评标工作由发包！方组织评标委员会成！员，在招标文件规—定的：有效时间内进—行评标由评标委员会！负责施？工、监理《招标评标委员会【由项目法人及其上】级，主管部门《和专家组成应为【。5人以上且为单数】其中受聘专》。家不少于2／3.】实行百分制评—。标的评？标专家可《只参加技术》标，的评审？。且技术标评审小组】专家占2／3项目】法人单位代》表占1／3.—。记分结果《按有关规定》执行设计招标评标】应成立？评，标委员会评标—委员会原则》上由项目法人—。代表、城市规划【部门代表、评标专家！。等组：成一般比例为334！.与授标人有利害关！系，的人员？不得进入《评标委员《会 ？　　评标专家—的选取应符合甘肃】省建设工程招标【评标定标评》委专家库管》理暂行办法》的规定 《 　　（三十五）】评标应采用定—。量的方法省》重大工程建设项目招！。标的评标由评标工】作小组根据招标【文件的要求对投标】报价、施工方案、投！标人业绩、信用【等综合评价和—比较提出书面评标】报告按得《分，高低推荐1-—3名中？标候选人《报省重？大项：目，建设协？调领导小组办公室】审核后再宣》布中标？。单位其？他工程按《照省建委甘建—招〖1997〗 】29：8号文件及相关【规定进行评》定，得分最高者即为【。中标单位定标后发包！方必：。须把工程发包给依法！中标的承《包单：位， ：　　（三十六—）条件成熟的工程】应采用提供工—程量清单招标的方法！提供工程《量，清单进？行，招标：的工：程应逐？步实行合《理低报价中标的【方法 　》　，（三十七）定标后】发包方不办理认【证中标通《。。知书不办理施—工许可证擅自开工施！。工的视为违法—施工除责令停止【施，工外对发包方和【施，工单位？依据有关《规定进行处罚 】六、工程招标投标】的统：计考核 》　　（三十八）按】省建委甘建》招〖19《98〗2《54号文的规定填报！工程招标《投标统计《报，表各地、州》、市招？标办公室要指定具】体工：作人：员按照？。报，表填：报说明的要求实行月！报及：。时准确的统》计上报 并在—每月5日前将上【月招标投标工程报表！及，招标：工程明细《表报：省招标管理办公【室本月无招标工【程者将？空表上报《 ， 　：　（三十九）工【程招标覆盖率—、公开招《标率：应当列为《各地建设行政—主管部门的工—作目标和考》核指标纳《入有关领导的政【绩考核对于按照规】定应当招《标而未招标的应当公！开招标而《未，能，公，开招标的各地、州】、市建设行政—主，。管，部门主要负责人或】分管负责《人应：作书面说明对议【。标，工程上？报时应注明批准【人及批准原因 　！　（四？十，。）对违章查》处工程的《统计应列明项目【法人、工程名称、工！程规模、投》资额度、开》工日期、《。施工：单位名称、违章处理！。结果每月向省招【标管理？办公室报告省招标管！理，办公室将定期—向全省公布违—章查处情况》 　　（四十一】。），省招标管理》办公室每月将统计】考核情况汇总后送各！。地政府及建设、【纪检、监察》部门上报《建，设部 　　—（四十二）省招标】管理办公《室要加？强对地（州、市）招！标管理办公室的业】务指导和监督—检查省上《每，年将联？。合纪检、监察、【工商等部门至少要对！地州、市的工程招】标工作组织一次检】查或抽查《对存在问题》的要及？。。时纠正对哪些有【令，不行有禁《不止我行我》。素随意放宽政策越】权审批议标工程对假！招标听之任之—或以补办手续加【以许可不作任何处理！者一经发现要通【。报全省并建议当地政！府对有关工作人员给！予政纪处分或—调，离原工作岗位—直至移交《司法机关《。追究法律《责任： 七、《加，强执法监察工作 】 　　？（，四十三）各地建【设行政主管部门要积！极会同纪检》、监察、计》划、工？商等部门对》交易中？心形成？严密的监督》网络各？司其职密切配合依法！行政：。对建筑市场实施综合！。管理努力创造—一个：公开、公正》。、平等竞争的市【。场，环境尽快消除—滋生腐败的条件保】证，工程建设的顺利进行！和建筑业的健康发展！ 　　（四—十四）招标》管理办公室及—交易：中心工作人员及【进驻的职能部门【的有关人员不—得向：项目法人推荐—投标：单位不？得成为评《标委员会《的成员不得直—接介入评标》、，定标活动履行好【自己的监督工—作， 　？　，（四十五《）省、地招》标管：理办公室要加—强对所属工作人【员的教育和培—。训加强对法》律、法？规、方针、政策【的学习提《高法制观《念和政策水》平廉洁自律恪尽【职守依法行政秉公】执法自觉接受纪检】、，监，察机关的《监督 ？ 　　（四十—六）纪？检、监？察部门应在交易中】心，内驻场办公》随，时对项目法》。人、建设工程交易】中，心的工作人员、进入！交易中心的》各职能部门实施监】督，若发现操作有失公开！、公正、《平等竞争的原—则擅自越权不按法律！、，法规、行政》规章办事的有权【予以制？止甚至进行》查处并履行好如下职！。责 　　1、 监！督进入市场的各方】认真贯彻和执—行有关？建筑市场的法—律、法规；》 　　2、—。 监督驻《。场的：各有关？职能部门认》真履：行职责严格》按章办法；》 　　《3、 监《督市场管理部—门及其工《作人员严格履行职】责按程序办事—秉公执法；》 　　4、 受理！群众信？访举报会同》有关：执纪、？执法部门查处违【纪、违法问题制止和！纠正工程建设中各种！违规、违章行为；】 　　5、 督】促，交易中心建立—健全：必要的规章制度规范！工作程序完善—制约：机制 —