【 《甘肃省加快有形市场！建，设强化工程》招标：投标管理《若，干规定 》 】一九九九年四月【二十二日《 各地、州、！市建委（建设处【、，计，委，、计划处）、监察】局省级有关委、办】、厅、？局、总公司中央【在甘和省属建设、】勘察、设计、施【工、监理单位 】　　为？贯彻全国基础设【施建设工程质—量，工作会议和全国【有，形建筑市场现场会议！精神落实中央—领导：。和省委、《省政府领导的一系列！指，示根据甘肃》省人民政府批转【省建：委，关于开展建》设工程质量年活【动意见的《通知要？。求，。经有关会议讨论通】过并请示省》政论同？。意现将甘肃省加【快，有形：市场建设、强化工程！招标投标管理若【干，规定印发你们请【贯彻执行 　【　为规范我》省建设？工程发？包承包？交易行为建立公开】、，公，平、公正的建筑市】场秩：序从：源头上防治建设领域！的腐败现象》保，证工程质量和—建设：秩，序，依据：中华人民《共和：国建筑法、》甘肃省建筑市—场管：理条：例、国务院办公厅】关于加强基础设施工！程质量管理的通知】、，甘肃省工程建设施】工招标投《标，管理办法、建设部关！于进一步加强工程】招标投标管理的规定！现就我省加快有【形建筑市场建设和】强，化工程？招标投标管》理的：有关问题规定如下】 一？、有形市场的建【立和运行 》 　　（一》）各地（州、市【）要从讲政治的高】度，深刻认识建立有形建！。筑市场（以下简称】“交易中心》”）对加强工程【招标投标管》理的：重要性要加强领导加！。快，建设建设《工程交易中心是在建！设行：。。政主管部门管理下】以，为建设工程承发包交！易活动服务为主【具，有相应场所、设施】、人员？、技术、信息等条件！依法成立的自收【自支的非盈利—性法：人实体？它是：工程承发包交易的】固定场所是政—府实施宏观管—。。理和动态监控的【手，段之一根据建设【行政主管部门—的委托和市场—的需：要实施？对市场主体的监【督、管理和服务 】 　　（二）全【。省各地（州、市）均！须建立交易》。中心目前情况下一】个地：（州、市）只能建立！一个交易《中心特殊原》。因确需增建的必【须报：经省建设行》。。政主管部门批准并】经资格认证》县，（市、区）原则上暂！。不建立？交易中心《根据工作《需要确需建立的须经！地、州、《市建设行政主管部门！报省建？委，批准个别建》设项目较少的地【区经批准《亦可实行《。定期联合办公—制度 　　（三）！鉴于省建设工程项】。目，承发包管理》。中心（即省建设工程！交易：中，。心）：运行已日《趋规范中央》在甘、省属单—位的各类建》设工程和全省重【大建设工程不论【其，投资来源都必须【进入省建设工程交】易中心？进行公开交》易为工作方》便中央在甘和—省属单位一》般工程项目经省建委！授权也可在工程所】在地的交易中心【交易原省建委授权有！关厅、局代行建设】行政主管部》门管：理，招标投标的通知即日！起，停止：执行各主管厅局【通过交？易中心对工》程招标进行监督管理！。具，体办法？另行制？定 　　（—。四）凡？已建立交易中—心的地方所》有应进场交易的【建设项目包括各级、！各类：开发区的建设项【目和：水利：、交通？、电力？、邮电、《煤炭、化工等—专业工程项目—不，论，其投：资来：源都必须《。进入：同级交易中》心进行公开》交易：今后凡甘肃省工程建！设施工招《标投标管理》办法（以下简称管】理办法）及省建【委甘：建招：〖，1998〗 298！号文件规《定招标的工》程，必须：按，规定进入同级交易】中心进？行公开交易》按有关规定不宜进入！交易中心进行公【开交易的必须经【同级建设行政主管部！门审查？报上级批准并—在同级交易中心按规！定办理有关手续【违者依照中华人民】共和国建筑法和甘】。肃省建筑市场管理】条例、建设部—、监察部令工程【建设若干违法违纪】行，为处：罚办法及有关规定】处罚 　》　（五）建设—工程交易中心应逐步！完善规范运》作并具备下列基本功！。能，一是信息《功，能，收集存贮和发布各类！工程招标、投标、中！标，信息企业《状，况及受奖《惩信息？材料价格信息政策】法规信息等要建【立投标？企业信息库》；二是服务功能【为发包承包方—。提供招标、投标、】开标、评《标、：定标：、洽：谈、合同签署—、经济技术、政【。策法规咨询等交易活！动的固？定场：所和相关设施—服务；三是集—中办公？功能工程报建、【资格审查、招—标投标管理、施【工许可证签发、合】同审查备《案、质量安全监督】、工程造价、执【法监察等管理内容和！纪检监察、工商【等有关部门》进驻市场集中办【公为：发包承包《双方提供便利 　！　（六？）建设工程交易中心！可根：据专业需要分别【。设置专业工程评委】专家库每个专—业的专家不》少于20名专家应】经过招标投标专业】培训：取得资格《证并报省《建委考核后发给专家！。证书 　　（七】），各地建设工》程交易中心要建立】健全内部运行监督机！。。制做到各工》作环节既紧密—联系又？互相制约参加监督】开标：、评标、定标工作会！议的交易中心工【作人员应在两人【以上省地两》。级建：设行政主管部门【要加强对交易中【心的管理和监督 ！。　　（八）》建设工程交》易中心享有下列【权利和义务权利【 ：　　1、根据国家】、省有关交易中心】的规定制定交—易规则； 　　2！、监督？发包承包交易行为】； 　　3、按】规定收取相关费用；！ 　？　4：、 对？违反规则的》发包承包方提出处罚！意见：报同级？建设工程招》标投标管《理办：公室（以下》简称招标管理—办公室）和监察部】。门进行？处，罚；： 　　5、调【解，。交易者之间的纠【纷； 　　—6、其他经政府管理！。部，门授予的权利义务】 ：　　1、为发—。包承包？双方提供《交易场所《和，必要的设施； 【 　　？2、定？期准确地发布—有关信息； 【　　3、接受建设】行政主管《部门、纪检》监察机关的》监，督； ？ ，。　　4？、为发包承包双【方进行业务》培训； 》　　5、完善保【存招标投标的—有关资料； — 　　6、其他【因，当事人委托而履【行的义？务 ？　　（？。。九）省、地建设【工程交易中》心，应及时发布工程【交，易的有关信》。息信息发布与投【。标报名或《出售标书时》间间隔一般不少于】7天信息发布要【增加透明度》省建：设工程交易》中心应发布》全省招标工程的信】。息各地建《设工程交《易，中心在信《息发布7日》前应将招标工程【信息传真或用其【他快速？传输手段报省— 建设工程》。交易中？心信息？发布时间应不少【于二天时《方可进入招标阶段】没有发布信息的工程！。（经批准的》。特殊工程除》外）不？。得进行招《标，投标： 　　（十）各】地建设工程交易中心！可以：根据服务内容收取相！关的：服务费用收费和【立项标准《应报：同级物价部》门核准 二—、工程招标》发，包管理 》。　　（？十一：）必须实《行招：。。标，投，标制：凡政府投资（—包括：政府参股投》资和政府提供保证使！用国外贷款进行转】贷的投资）》、，国有企？业、事业单位—、集体？企业和？公有产权占主导地位！企业投资的工程及】。其控股的股份—制企业？投资：的工程涉及基础设】。施，、公用事业等关系】到社会？公共利益的项目除】涉及国家《保密、抢险》救灾等特殊工—程和限？额以下工程外都必】须实行招标发包上】述规定以《。。外实行直接发—包的工程依据—管理权限报省—、地（州、市）【招标管理办公室【审查备案 　【　（十二）实—行招标发包的工【程凡属政《府和：国有企事业单位投】资及政府和国有【企，事，业单位控股》投，资及涉及基础设【施、公用事业和社】会公共利益的工【程，。必须实行公开招标择！优选定承《包单：位 ？。　　（十《三，）实：行公：开招标的工》程招：标管：理办：公室：应，当会同有《关部门对发包方提供！的招标组织》方式和招标》文件：以及投？标单位的资信条【件等进行审》查审查合《。格后：方可进入《。市，场，进行招标投标 　！　（十四）实—行招标发包的工程】投标单位必须在建设！工程交易中心报【名由：发包方？通过审？查后在符合资—质条：件的报名《单位中抽取》或，通过一定公开—方式（职工》住宅由全部》职工记名投票决定也！可） 选出不少于】6家够？资质的投标单位【参加投标并将投【标单：位名：单报招标管理办公室！备案 　　（【十，五）应当招标的工】程除按规定必须【公开招？标的外可以采用【。。。邀，请招标的方式—确需邀请招标—和议标？的工程？要经过项《目主管部门同意后报！。同级建设行政—主管部门批准实行】邀请：招标的工程投标【单位总个数应不少】于6家发包方—必须在同级建设工程！交易中心内发布工程！信息或招标》通告然？后由发包方》选定1／3的—投标单位《其余2？／3在通过资—审后报？名授标单位中抽取】并报：招标管理办公—室备案？ 　　严》禁任何单位和个人以！任何名义、任何形式！干预：正当的招《标投标活《动；严禁搞地方和部！。门保护主义；严禁在！同，一经营实体》或同一？行政单位《直接管辖范围—内，搞设计？。、施：工、监理“一条龙”！作业对违《反规定干预招标投标！活动的单位和个人】不论有无谋取私【利都要根《据情节轻《重作出处《理 　　》（十六）工程符合】下列条件之一者由建！设单：值（项目法》。人）提出报告经招】标管理办公室—初审后报建》设行政主管部—门分管的负责人批准！。后方可？采用议？标方式发包 【　　1、涉及工程】专利权保护的； ！　　2、《只有少量潜在投【标，人可：供选择的； 　】　，3、：公开招？标或邀请招标—无人：报，名投标的《； 　　4—、 ：施工单位联》营（须有正式联【营合同且贤质条件符！合工程需要）或自建！。。的工程； —　　5、 在—建工程尚《未完工且一》个施工现场内确再】无，法进入第《二家施工《单位； 　　议标！工程需编标底的招标！管理办公室》要加强对标底—。的管理议定结果一般！不能高？于审定的标底—议标应？在，交易中心按规定【程序和方式组—织进行只有议定【造价后方可签订施工！合同 　　（十七！）利用外国政府或】国际金融组织—贷款：、赠款的工程除贷】款方或赠《款方有特《殊规定？者外也？应当采用《招标发包的方式【并按规定的程序和】方法组？织进行 　　确】属外：商或私营企业—全额投资《建设的工程不—涉及到基础设施【、公用事业和社会】公共利？益的施工单位—的选择尊重项—国法人的《意见但？承包单位资质标【准必须满足工程需】要选定承包商后应】按管理权《限在管辖的交易中】心，办理相？关手续？ 　　招标单【位要合理划分—标段合理确定—工期合理标价定标】严禁“边勘》察、边？设计、边施工”的三！边工程严禁以垫资、！收取各种名义—的保证金等为—条，件发包工程中标单位！签定：承包合同后》严禁进行转》包或未？经项目法人同—意的分包总承—。包单位若进行分包除！总承包合同中约定】的外必须经》项目：法，人，认可但主体结构不】。得分包 　—　（十八）》严格禁止肢解发包 ！ 　　在《规划：红线内？的工程原《则上发包给》一，个总承包单》位没有实行总承【包的工程项目法人】应按管？理办法和省建委【甘建招〖1998】〗 298号文【规定将工程施工、设！计、监理、》装饰装修《分，别，发包但？不得将单位》工程肢解成若十【分，部，分项发包《给几个承《包单：位或分几《次进行发包》 　　（十—九）工程项目主【管部：门不得？利用行？业的垄断性干预【建，设单位（项目法人）！依法对工程招—标和强行推荐承【。包单位？需要分包的分项【工程须经建设单位】（项目法人）同意】由总包方向分—包方：。分包并订立分包【合同：积极支持总》包方通过交易中【心招标择优选定【分包方分包合同应】报同：。级，招标管？理，办公室备案 　】。　（二？十）实行招标的【。工，程，。中标价？要与合同《。价一致除招标文【件规定的调》整条款及范围外工】程结算？时，不得增加任何费用任！何部门不得以任【何理由对此价重行】调整 ？ 　　（《二十：一）实行《工程总承《包，的工程应参照管理办！法通过招标方式选定！。工程总承《包，单位还？必须按本规》定的有关要求通过】交易中心进行工程】招标发包 　【　（二十二）项【目法人可将工—程招标工作委—托给经省建委批【准的招标投标代【理机构代理由代【理机构负责》在交易中心进行公】开交易招标》单位（包括代理【单位）在招》。标期间的一切活动】包括发？布信息、资格—审查、？标前会？、答疑？、投标、开标、评标！、定标、合同—签署等会议均—需在交易中心—进行不允许在场外进！行任何私下活—。动， ， 　　（二十—三）：按，规定应该进》入建设工程交易中】心招标而不进入【。建设工程交易—中心进行《招标：的工程应该公开或邀！。请招标而不进—行公开招标、未经】批准擅？自采用邀请招标和】议标方式招标—的工程或未通—过交易中心发包方自！。行确定投标单—位的一律无效若【发现上述情况建【。设，行政主管部门按照中！华，人，。民共和国建筑法【。第八条、国务院【办公厅关于》加强基础设》施工程质量管理的通！知第五条、甘—肃省建筑《市场：管理条例第三—章的规？定不颁发施工许可】证；对违反规定【擅自：。施工的？依据：中华人？民共和国建筑法【第八：章、甘肃省建筑市】场管理？条例第九章、管理办！。。法第七章《建设部、监察部令】工程建设《若，干违法？违纪行为处罚办法第！五条的规定》对责任单位和责任】人作出处罚》纪检监察部门按【照党：纪，、政纪规定》。对责任单位和责任人！进行查处 三【、工程？投标承？。包管理 　—　（：二十四）省、地两级！建设工程交》易中心应将经投【标资格审查合—格后的单位分别建立！在投标单位》信息库中《对在工程建设中有劣！迹的：承包商、《。省外进甘不遵守【甘肃省规定》、，。不服：从管理？、有劣迹的承包商应！该从信息库中—清除凡投标单位【信息库中无名的单位！不，论何种招《标方式一律不准报】名，参加投标或直接【承揽工？程 　　（二十】五）禁止工》程转包和《违法分包 　　按！照中华人民共和国建！筑法的？规定凡承包单位在】承接工程后》对该工？程不派出项目管【理班子不《负责质？量、安全《、，进度等管理不依据合！同约：定履行？承，包义务不《论将承包的工程全部！转包给别人还是以】分包的名义将工程】肢解后分《。别转包给《他人的？均属违法转包行为】对转包？和违法分包的总【。承包、勘察、设计】、施工、《装饰：装，修、监理单》位和责？任人应依法给予处】罚并降低《。该企业？资质等级情节严【重的建议工》商部门吊销营—业执照并追》究法律责任 　】　（二十六》），投标人不得通—过不正当手段给予招！标人或者招标代理机！构，任何酬金或者其【他好处引诱其作【出倾向于某投标【单位的决《定或采取某一程序投！。标人不？得串通投标》故意抬高或者—压低标价《 四、《中介机构管理 【 　　？（二十七）必须实】。行，政企：分开监理、》咨询、招标》投标代？理等中介服务机构】。。都要：实行：政企：分开与行政管理部门！脱钩：成为自主经营、自】负，盈亏：、自我？发展、自我约束的】法人实体 　　】。（二十八） 工【程招标代《理机构必须依—据省建委甘》建招〖？1998〗》 299号甘肃省工！程建设招《标投标代理机构资质！管理：暂行办法取得招标】代理：资质证书和营—业执照在资质证【书许可的《范围内从事工程招标！授，标代理业《务并享有民》事权利？承担民事责任— 　　（二—十九）招《标代：理机构应当按照【。。委托合同的约定【依法从事《工程：招，标代理业务招标代理！机构与被代》理工程的投标人不】得有：隶属关系或其—他利害关系》 　　（三十）招！标投：标代理机构在代理】招标投标业务过程】中违反法律》、，。法规、规《章等规定与项目法人！相互勾？结接受好《处排挤？其他：投，标单位工作中有越轨！或偏袒？行为的作《如下处？。。理 　《　1、警告通报全】省；： 　　《2、：。停止6个月的代【。理行为情节严重的吊！销资质证书； 【 　　3、没收【非法所得《并处以3万元以【下的罚？款，触，犯法律的移交—司法机关《追，究法律责任》 五？、标底、招标程【序管理 　　（】三十一）实行—招标发包的工—程招标？单，位，或招：标代理机构》。要按规定《的，条件、程序和—。。方法组织招标工作 ！ 　　（《三十二）规定—编制标底的》招标工程《。标底须由发》包，方取得编制》资格的人员编制不具！备编制资格的—应委托招标代理机】构编制标底应在投标！截止以后按规定【报分管的招标—管理办公室审定标底！审定：要作到实事》求是有理有据—开标前可将审定【。情况向发包》方通报 　　（】三十三）开标应当按！照招标文件规定的】时间、程序》在建设工程交易【中心以？公开方式进行—由项目？法人主？。持并：。邀，请评：标委员会成员、投】标单位、招》。标管：理办：公室、有关工—程，管理部门、纪—检监察、工商—等有关？部，门代表参《加 　　项目法】。人，或招标管理》办公室监督人员应当！众检查？。投标箱及《投标文件的密—封情况并请投标【单位确认后当众【拆封商务标宣读投】标人：名，称、投标《价格：及其他主要内—容宣读内容》应作记录并由—投标人当场确认签】字存档备案技—术标根据《实，际情况可以不当【众开封经建》设工程交《易中心管《理人员进《行密封处《理后：交专：家小组评审》 　　《（三十？四）评标《工作由发包方—组，织评标委员会成【员，在招标文件规定的有！。效时间内进行评【标由评标委员—。会负责施工、监理】招标：。评，标，委员会由项目法人】及其上级主管部门和！专，家组成应为5—人以：上且为单数其中受】聘专家不《少于2／3.实行百！分制评标《。的评标专家》可只参加技术标的】评审且技术标—评审小组专家占2／！3项目法《人单位代表》占，1／3.《记分结果按有关规定！执行设计招标—评标应成立评标委】。员会评标委员会原则！上由项目《法人代表、城市【规划部门代表、评】标专家等组成一般】比例为334.与】授，标人有利害关系的】人员不？得进入？评标委？员会： 　　评》标专：家，的选取应符合甘肃】省，建设工程《。招标评标定标—评委专家库管理【暂行办法的规—定 　　（—。三十五？）评标应采用定【量的：方法省重大》工程建设项目—招标的评标由评标】。工作小组《根据：招标文件的要求对】投标报价、施工方案！、投标人业绩—、信用等综合评价和！比较提？出书面评标报告按得！分高低推荐1—-3名中标候选人】报省重大项》目建设协调领导【小，组办公室审》核后再？宣布中？标，单位其？他工程？按照：省建委甘《建招〖199—7，〗 2？98：号文件及相关规【定进行评定得—分最高者即》为，中标单位定标—后发包方必》须把：工程发包给》依法中？标的承包单位 　！　（三十六）条件成！熟的工程应采用【提供：工程量清《单招标的方法提供】工程量清单进行【招标的工程》应逐步？实行合理低报价中】标，的方法 　　（三！十七）定《标后发包《方不办理认证中标通！知书不办《。理施：工许可？证擅自开工》施工的视为违—法施工除责令停【。止施工外《对发包方和施—工单位依据有关规】定进行？处罚 六、工程】招标投标的统计考】。核 ： 　　？（，三十八）按省建委】甘建招〖19—98〗2《54号文的》规定填报工程招标】投标统计报表各地、！州、市招标》办公室要《指定具体工作人员按！照报：表填：报，说明的？要求实？行月：报及时准确》的统计上报 —并在每月5》日前将？上月招标投标工程报！表及招标工程明细表！报省招标管理—办，公室本月无招标工】程者：将空表上报》 　　（》三十九）工》程招标覆盖率、公开！招标率应当列为【各地建？设行政主管部—门的工作目标和【考核指标纳入有【关领导的政绩—考核对于按照规定】应当招标而》未招标的应当公开】招标：而未：能公开招标的各【地，、州、市建设行【政主管部门》主要负责人或分管】负责：人应作？书面说明对》。议标工？程，上报时应《注明批准人及批准原！因 　《　（：四，十）对违《章查处工程》的统：计应：列明项？目法人、工程名称、！工程规模、》投资：额度、开工日期、】施工单位名称—、违章处《理结果每月》向省招标管理—办公室？报告省招标管理办公！室将定期向全省公】布违章？。查，处情况 　　【（四十一）省招标管！理办公室每》。月将统计考核情况汇！总后：送各地政府及建设、！纪检、监《察部门上报》建设部 》　　（四十二）省】招标管理办公—室要：加强对地《（州、市《）招标？。管理办公室》的业务指导和监督检！查省上每年将联合纪！检、监察、工商等】部门至少要对—地州、市的》工程招标工作—组，织一次检查或抽查】对存在问题的要及】时纠正对哪些有令】不行有禁不止我【行我素？随意：放，宽政策越权审批议】标工程？对假招标听》之任：之或以补办手续加以！许可不作《任何：。处理者？一经发现要》通报全省并建议当地！政府对有关工—作人员给予政纪处分！或调离原工作岗位直！至，。移，交司法机关追究法律！责任 七、加强执！法监察？工作 ？。 　　？（，四十三）《各地建设行政主管部！门要积极会同纪检、！监，察、计划《、，工商等部门对—交易：中心：形成严密的监督【网络各司其职密【切配合依法行政对建！筑市场实施综合管理！努力：创造一个《公开、公正、—平等：竞争的市场环境尽快！消除滋生腐》败的：条件保证工程建【设的顺利进行和建】筑业的健康发—展， 　　（四十【四）招标管理办【公室及交易中—心工作人员及进【驻的职能《部门的有关人员不得！向项目法人推荐投】标单位不得成为评】。标委员会《的成员不得直接【。介入评标《、，定标活动履行—好自：己的监督工作 】　　（四十五—）省、？地招：标管：理，。办公室要加强对所】属工作人员》的教：育，和培训加《强对法律《。、法规？、方针、政》策的：学习提高法制观念】和政策？水平廉洁自律—恪尽职守《依法行政秉公执法自！觉接受纪检、监【察机关？的监督 　　（四！十六）纪检、监察部！门应在交易中心内驻！场办公随时》对项目法《人、建设《工，。程交：易中心？的工作人《。员、进入交》易中心的《各职能部门实施监督！若发现操作》有失公开、公—正、平等竞争的【原则：擅，自越权不按法律、】法规、？行政规？。。章办：事的有权予以制【止甚至进行查—处并履行好如下【职责 　　1、 ！监督进入市场的各】方认真贯彻和执行有！关建筑市场的法律】、法规； 　　2！、 监？督驻：场的：各有关职《能部门认《真，履，。行，职，责严格按章》办法：； 　　3、 监！督市场管理部门及】其工作人员严格履】行职责按程序办事】秉公执法； 　　！4、 受理群—众信访举报会—同有关执纪、—执法部门查》处违纪、违》法问题制止和—纠正工程建设中各】种违规、违》章行：为； 　　—5、 督《促交：易中心？建立健全必》要的规章制》度，规范工作程》。序完善制约机—制 ？ ：