【 甘》肃省：加快有？。。形市场建设》强，化工程招标投标【管理：若干规定 — 【 一：九九九年四月二十二！日 ？ 各地、州、市】建委（建设处、计委！。、计划处）、监【察局省级《有关委、《办、厅、《局、总公司中央【在甘和省属建设、勘！察、设？计、施工、监理单位！ 　　《为贯彻全《国基础？设施建？设，工程质量《工作会议和全国有形！建筑市？场现场会议精神落实！中央领导和省委、省！政府领？导的一系列指示【根据甘肃省人民政】府批转省建委关【于，开，。展建设？。。工程质量年活—动意见的《通，知要求经有关会议讨！论，通过并请示省政论】同意：现将甘肃省加快【有形：市场建？设、强化工程招标】投标管？理若干规定印发你们！请，贯彻执行 》。 　　为规范我【省建设工《程，发包：承包交易行为建【立公开、公平、公】。正的建？筑市场秩《序，从，源头上防治建设领域！的腐：败现：象保证？工程质？量和建设秩序依据】中华：人民：。共和国？建筑法、《甘，肃省：建，筑市：场，管理条例、》国，。务院办公厅关于【加强基础设施工【程质：量，管理的？通知、甘肃省—工程：建设施工招标投标】管理办？法、建设部关于进】一步加？强工程招标投标管】理的规定《现就我省加快有形建！筑市场建设和—强化工？程招标投《标管理的有关问题规！。定如下 》一、有形《市场的建立和运【行 　　（一）】各地（州《、市）要从讲政【治的高？度深：刻认识建立有形建】。筑市场（以》下简称“交易中【心”）对加》强工：程招标投《标管理的《重要性要《加强领导加快—建，设建设工程交易中心！是在建设行政主【。。管部门管理下以为建！设工程承《发包交易活动服【务为主具有》。相应：场所、设施》、人员、技术、【信息等条件依法【成，立的自收《自支的非盈》利性法人实体—。它是工程承发包交易！的固定场所是政【府实施宏《。观管理？和动态监《控的手段之一根【据建设行政主管【。部门的委托和市场】的需要实施对—。市场主体的》监督：、管理和服务 【 　　？。（二）？全省各地（》州、市？）均须建立交易中】心目前情《况下一个地（州【、，市）：。只能：建立：一个交易中心特殊】原因确需增建—。的必须报经省—建设行政主管部【门批准？并经资格认》证县（市、区）原则！上暂不建立交—易中心根据工作需】要确需建《立的须经地》、州、？市建：设行政？主管部门报省建委批！准个别建设项目较少！。的地区经批准—亦可实？。行定期？。联，。合办：公制：度 　《　（三）鉴于省建设！工程：项目承发包管理【中心：（，即省建设工》程交易中心）运行】已日趋规《范中央在甘、省【属单位的各类建设工！程和：全，省重大建设工程【不论其投资来源【都必须进入省建【设工：程交易中心进行公开！交易为工作方便中央！。在甘和省属》单，位一般工程项目经】省建：委授：权也可在《工程所在地的交易中！心，交易原省建》委授权有关》厅、局代行建设行】政主管部门管—理招标投《标，。的通知即日起停止执！行各主？。管，厅局通？过交易中心对工程】招标进？行监督管理具体办】法，另行制定 　　（！四）凡已建立交【易中心的《地方所有应》进场交？易的建设项目—包括各级、各类【开发：。区的：建设项目和水—利、交？通，、电力、邮电、煤炭！、化工等专》业工程项目不论其】投资：来源都？必须进？入同级交易中心进】行公开交易今后凡】甘肃省？工程建设施工招【标投标管理办法（以！下简称管理办法【）及省建委甘建【招〖1？9，98〗 298【号文件规定》招标：的工：程必：须按规定进入—同级交？易中心进《行公开交易按有关规！定不宜？进入交易中心进行】公开交易的必须经同！级建设行政主管部】门审查报上》级批准并在》同级：交易中心按》规定办理有关—手续违者依照中华】人民共？和国建筑法》和甘肃？省，建筑市场《管理条例、建设部、！监察部令工程建设若！干违：法违纪行为处—。罚办法及《有关规定处罚 】　　（五）》建设：工程交易中心—应逐步完善》规范运作并》具备下列基本功能一！是信息？。功能收集《存贮和发布各—。类工程招标、投标】、中标信息企业状】况及受奖《惩信息材《。料价格？信息政策法规信息】等要建立投》标企业信《。息库；二是服务功能！为发包承包方提供招！标、投标、》开标、？评标、定《标、洽谈、合同【签署：、经济？技术、？政策法规咨询—等交易活《动的固定《场所和相关》设施：服务；三是集—中，。办公功能工程报建、！资格：审，查、招标投》标管理？、施工许可证签【发、合同审》查备案、《质量安？。全监督、工》程造价、执法监察】等管理内容和纪检监！察、工商等有关部】门进驻市《。场集中办公为发【包承包双方提—供便：。利， ， 　：。　（六）建设工【程，交易中心可根据专业！需要分别设》置专业？工程：评，委专家库每个专业】的专家不少于20名！专家：应经过招标投标专】业培：训取：得资格证《并报省建委》考核：。后发给专家证书 】。 　　（七）各【地建设工程交易【中心要建《立健全内《部运行监督机制做】到各工作环节既紧密！联系又互《相制约参加监督【开标、评标、—定标工？作，会议的交易中心工】作人员应在两人以】。。上省地两级建设行】政主：管部门要加强对【交易中心的管理和监！督，。 　　（八）建】设工程交易中—心享有下列权利和义！务权利 　—。　，1、根据国家、【省有：。。关交易中心的规定制！定交：。易规则；《 ：　　2？、监督发包承包【。交易行为；》 　　3、按规定！收取相关《费用； 》　　4、《 对违反规则的【发包承包《方提出处罚意见报同！级建：设工：程招标投标管—理办公？室（以下《简，称招标管理办公【。室）和监察部门进行！处，罚； 《　　5、调解交【易者之间的纠纷；】 　　6、其他】经政府管理部门【授予的权利》义务 　　—1、：为，发包承包双方—提供交易场所和必】要的设施；》 　　2、定【期准确地《发布有关信》息； 　　—3、接？受，建设行政主》管部门？、纪：检，监察：。机关的监督； 　！　4、为发》包承包双方进—行业务培训；— 　　5》、完善保存招标投】标的有关《资料； 　　6、！其他因当事》人，委托而履行的义务】 　　（九）省、！地建：设工程交易中心【应及：时发布工程交易的有！关信息信息发布与】投，标报名或出售—标书时间间隔一【。般不少于7天信【息发布要《增加：透明度省建设工程】交易中心应发布全】省招标工程的信【息各地建设工—程交易中心》在信息发布7—日前应将招标工程】信息传？真或用其《他快速传输手段报】省 建设工程交易中！心，信息发布时间应不少！于二天时方可进入招！标阶段没有发—布信息？的，工程（经批准的特】。殊工程除外）—不得进行招标—投标 　》　（十）《各地建设工程—交易中心可以根据服！务内容收取》相关的服《。务费用收费》和立项标《准应报同级物价部门！核准： ， 二、？工程招标发包管理】 　　（十一【），必须实行招标投标】制凡政府《投资（包括政府参】股投资？和政府提供》保证使用国》外贷款进《行转贷的投资）、】。。国有企业、事业单位！、集体企《业和公？有产权占主导—地位：企业投资的工—程及其控股的股份】制企业投资的—工程涉？及基础？设，施、公用事业等【关系到社会公共利益！的项：目除涉及国家保【密、抢险救灾等【特殊工程和限额以下！工程外都必须实行】招标发包上述—。规定以外实》。行直接发包的工程依！据，管理：权限报省《、，地（：。州、市）招标管理办！。公室审查备案 【 　　（十二）实】行招标发包》的工程凡《属政府和国有—企事：业单位投资及政【府和国有企事业【单位控股投》资及涉？及基础设施、公【用事业和社》会公共利《。益，的工程必《须实行公开招—标择优选定》承包单位 　【　（十三）》实行公开招》标，的工程招标管理办公！室应当会同》有关部门对发包方提！供的招标组》织，方式和招《标文件以及投标【单位的资《信条件等进》行审查审查》合格后？方可进？入市场？进行招标投标 】　　（十《四）实行招标发【包，的工程投标》单，。位，必须在建设工程【交易中心报名由【发包方通过》审查后在符》合，。。资质条件的》报名单位中抽取【或通过？一定公开《方式（职《工住宅由全》部职工记名投票决】定也可） 选出不少！于6家够资》。质，的投标？单位参加投标并将投！标，单位名单报招标【管理：办公：。室备案 　—　（：十五）应当招标的工！程除按规定必须公】开招标？的外：可以采用《邀请招标《。的方：式确需邀请招标【和议标？。的工程要经过项目主！管部门？同意后报同级建【设行政主管部门批准！实行邀请招标的【工，程投标单位总个数】应不少于6家发包】方必须在同级建【。设工程交《易中：。心内发布《工程信息或招标通】告，然后由发包方选定1！／3的投标单位其余！2／3在通》过资：审后报名《授标单位中》抽取并报招标管理】。办公室备案 — 　　？严，。。禁任何单位》和个人以任何—名义：、，。任何：形式干预正当的招标！投标：活动：；严禁搞地方和部门！。保护主？义；：严禁在同一经营实体！或同：一行政单《位直接管辖范—围内：搞设计、施工、【监理“一条》龙”作？。业对：违反：规，定干预招标投—标活动？的单位和个》人不论有无谋取【私利：都要根据《。情节轻重作出处理】 　　（十六）】工，程符合？下列：条，。件之：一者由建设单值（】项目法人）提出报】告经招标管理办【公室初审后报建设行！政主管部《门分管的负责人批准！后，方可采用议标—方式发包 》 　　1、》。。涉及工？程专利权《保护的； —　　2、《只有少？量潜在投标人可供选！。择的；？ 　　3、公开】招标或邀《请招标无《人报名投标的； ！　　4、 》。施工单位《联营（须《有正式联营合同【且贤质条件符合工】程需：要）或自《建的：工程； 》　　5、 在建【工程尚未《完工：且一：个施工现场内确再】无，法进入第《二家施工单位；【 　　议标工程需！编标：底的：招标管理《办公室要加强—对标底的《管，理议定结果一般【不能高于审定的标底！议标应？在，交易中心按规—定程序？和方式？组织进？行只有议定造价后】方可签订《施工合？同 　《　（十七）利用【外国政府或国际金】融组织贷款、—赠款：的工程除贷》款方或赠款方有特】殊规定者外也应【当采用招标发—包的：方式：并，按，规定的程序和方法】组织进行 　　确！。属外商或《私营：企业全额投资建【设，的工程？。不涉：。及到基础设施、公】用事业和社会公共利！益的施？工单位的选》择，尊重项国《。法人的意《见但承包单位资质】标准必须《满足工程需要选【定承包商后应—按管理权限在管辖】的交易？中心办理相关手续 ！ 　　招标单—位要合理划》分标段合理确定工】期合理标价定标严】禁“边勘察、边设计！、边施工《”的三边工程严禁】以垫：资、：收取各种名义的【保证金？等为条件发包工程】中，。标单位？。签定承包《合同后严禁》进行转包或未经项】目法人同意的分【包总承？包单：位若：进行分包除总—承包：合，同中约定的外必须】经项：目法人认可但—主，体结构？不，得，分包 ？ ，　　（十八》）严格禁《止，肢解发？包 　　》。在规划红线内—。的工程原则上发包】给一个总承包单【位没有实行》总承包的工程项目法！人应按？管理办法和》省建委甘《建招：〖，。1998〗》 298号》文规定？将工程？施工：、设计、监》理、装饰装修分【别发包但不得—将单位工程》肢解成若十》分，部分项发《包给：几个承包单位或【分几次进行发包【 　　（十九）工！程项目主管部门【不得利用行》业的：垄，断性干？预建设单位（项【目法人）依法—对，工程招标《和强行推荐承包单】位需要分包的—分，项工程须《经建设单位（项【目法：人）同意由总包方向！分，包，方分包并订》立分包合同积极支】持总包方通过交【易中：心，招标择优选》定分包方分》包合同应报同级招】标管理办《公，室备案 　　（二！十）实行《招标的工程》中标价要与合同【价，一致除？招标文件规定的【调整条款及范围外】工程结算时不得增加！任何费用任何部门不！得以任何理由—对此价重行调整 】 　　（二十一）】实行：工程总承包的工程】应参照管《理办法通过招标方】式选定工程》总，承包单位还必须【按本规？定的：有关：要，求通：过交易中心进行工程！招标：发包 　》　（二？十二）项目法人【可将工程招标—工作委托《给经省？建委批准的》招标：。投标：代理机构代理由代理！。机，。构负责？在交易中心进行公开！交，易招标单《位（包括代理—单位）在招标期间的！一切活动包》括发布？信息、资格审—查、标前会、—答疑、投标、开标、！评标、定标、—合同签署等会—议均需在交易中心】进行不允许在—场，外进行任《何私下活动》 ，。 　：　（二十《三）：按规定？应，该进入建设》工程：交易中心招标而不进！入建设工程交易中】心进：行招标的工程应该公！开或邀请招》。标而不进行公开【招标、未经批准擅自！采用：邀，请招标和议标—方式招标的》。工程或未通过交【易，中心发包方自行【。确定投标单位—的一律无效若发现】上述情况建设—行政主管部门按【照中华人民》共和国建筑法第八】条、国务院办公厅】关于加？强基础设施工程质】。量管理的通知第五】条、甘肃省建筑市】场管理条例第三【章的规定不颁发【施工：许，可证；对违反—规定擅自施》工的依据《中华人民《共和国建筑法第【八章、甘《肃省建筑市》场管理条例第九章】、管理办法第七章】建设部、《。监察部令工程建【。设，若干违？。法违纪行为处罚【办法：第五条的规定对【责任单？位和责任人作出处】罚纪检监察》部门按照《。党纪、？政纪规定对责—任单位和责任—。人进行查处 三、！工，程投标承《包管理？ 　　《（二十？四）省？、地：两级建设工程—交易：中心应？将经：投标：资格审查合格后的】单位分别建立在投】标，单位信息库中对【在，工程建？设中有劣迹的—承包商、省外进【甘不遵守甘肃省【。规定、不服》从管理、有劣迹的承！包商应该从信息库】中清除？。凡，投标单位《。。信息库中无名的【单位不论何》种招标方式一律不准！报名参加投标或【直接承揽工程 　！　（二十五）—禁止：工程转包和违—法分包 　　按】照，中华人？民共和国建》筑法的规定凡承包】单位在承接》工，。程后对该工程不【派出：项目：管理：班子：。不负责？质，。量、安全、进度等管！理不依？据合同约定履—。行承：。包义：务不：论将：承包的工程》全部转包给别—人还是以分包的名】义，将，工，程肢解后分别转包】给他人的均属—违法转包行为对转】包和违法分》包的总承《包、勘察、》设计、施工、—装饰装修《、监理单位和—责任人？应依法？给予处罚并降低该】企业：资质等级情节严重】的建议工商部门【吊销营业执照并【追究：法律责任 　　】（二十六）投—。标人不？得通过不正当—手段给予招标—人或者招标》。代，理机构？任何酬金或者—。其他好处引》诱其：作出倾向于》某，投，标单位？的决定或采取—某，一程序投标人不【得串通投标故—意抬高或者》压低：标价 四、中介机！构管理 　　（二！十七）必须实行【政企分开监理、咨询！、招：。标投标代《理等中介《服务机构都要实行】政企分开《与行政管理部门脱钩！成为自主《经，营、自负盈亏、自】我发：。展、：自我约束的》法人实？体，。 　　《（，。二十八） 工程【招标代理机构—。必须依据《省，建委甘建招》〖1998》〗 ：。299号甘肃省【工程建设《招标投标代理—机构资质管理暂行】办法取得招标—代理资质证书和营】。业执照在资质证书许！可的：范围：内，从事：。。工程招？标，授标代理业务—并享有民事权利承】担，民事责？任 ？　　：（二十九《）招标代理机构应】当按照委托合—同，的约定依法》从事工程招标代理业！务招标代理机构与被！代理：工程：的投标人不得有隶属！关系或其他利害【关系 《　　（？三十）招《标投标代理》机，构在代理招标—投标业务过程中【违反：法律：、法规、规章等【规定：。与项目法人相互勾】结接受好处排—挤其他投标单—位工作中有越轨【或偏袒？行为的作如》下处理 　—　1、？警告通报全省； 】 　　2、停止【6个月的《代理行为情节严重的！吊销资质证书； 】 　：　3、没收》非法：所，得并处以3万元以下！的罚款触犯法律的移！交司法机关追究法律！责，任 五、》标底、招标程—序管理 　—　（三十一）实行招！标发包的工》程招标单《位或：招标代理《机，。构要按规《定的：条件、程序和方【法组织招标工作 】 　　（《三十二）规定编制】标，底的招标工程—标底须由发包方【取得编制资格—的人员编制不—具备编制资格的应】委托招标代理—机构编制标底应在投！标截止以《后按规定报分—管的招标管理办公】室，审定标底《。审定要？作到实事求是有理】有据：开标前可将审定情】况向：发包方通报 　　！。（三十三）开标应】当按照招标文件【。规定的？时间、程序在建设】工程交易中心—以公开方式进—行由项目法人主持并！邀请评标委员—。会成员、《。投标单位《、招标管理办公室、！有关工？程管：理部门？、纪检监察》、工商等有关—部门代表参加 　！　项目法人或招【标管理办《公室监督人员应当众！检查投标箱》及，。。投标文件的密封【情况并请投标—单位确认后当众拆封！商务标宣读投标人名！称、投标价》格及其他《主要内容宣读内容】应作记？录并由投标人当场】确认签字存档—备案：技术标根据实际【情况：。可以不当众开封经建！设工程交易中心【管理人员进》行密封处《。。理，。后交专家小》组评审 　　（三！十四：）评标工作由—。发包：方组织评《标委员会成员在招】标文件规定》的有：效时间内进行评【标由评标委员—会负责施工、监理招！标评：标委员会由项目【法，人及其上级主管部门！和专家组成》应为5人以》上且为单数其—中受聘专《家不少于2／—。3.实行百分制评】标的评标《专家可只参加技术标！的评审且技术标评】审小组专家占—2／3？项，。。目法人单位代表占1！／3.记分结果【按，。有关规定执行设【计招标评标应成立】评标委员《会评标委员会—原则上由项目法人代！。。。。表、城市规》划，部门代表、评—。标专家等《组成一般比》例为334》.与授标《人有利害《关系的人员》不得进入评标委员会！ 　　评标专家的！选取应符《合甘：。肃省建设《工程招标评标定【标评委专家》库管理暂《行，办法的规定 【　　（三十五—），评，标应采用定量的【方法省？。。重大工程建设项目招！标的评标由评标【工作小组《根据招标文》件的要求对投标报价！、施工方案、投【标人业绩、信用等】综合评价和比较【提，出书面评标报—告按得分高低推荐】1-3名中》标候选人报》省重大项目建—设协调领《导，小，组，办公室？审核后再宣布—中标单？位，其，他工程按《照省建委甘建—招〖1997〗 2！98号？文件及相关规定进行！评定得分最高者即为！中标单位《定标后？。发包方必《须把工程《发包给依法》中标的承包单位【 ， 　　？（三十六）条件成熟！的工程应采用—提供工？程量清？单招：标，的方法提供工—程量清单进行招标】的工程应逐》步，实，。。行合理低报》。价中标的《方法 　　—（三十七）定标【后发包方不》办理认证中标通知书！不办理施工许可证擅！。自开工施《工的视为违法施工】除责令停止施工外】对发包方和施工【单位：依据有关规定进【。。。行处罚 六—、工程招标投标的统！计考核 　　（】三十：八）按省建委甘【建招：。〖1998〗254！。号文的规定填报工】程招标投标统计【报表各？地、：州、市招标办公【室要指定具体工作人！员按照报《表填报说明的要【。。求实行月报及时【准确的统计上报【 并：在，每月5日《前将上月招标投标】工，程报表及招》标工程明细》表报省招《标管理办公室本月】无招标工程者将空】表上报 　　（】三十九）《。工程招标《。覆，盖率、？公开招？标率：应当列为各地—建设行政主管部门】的工作目标》和，考，核指标纳入有—关领：导，的政绩考核对于按】照规定？应当招标而》未招标的应当公【。开招：标而：未能公开《招标的各地、州【、市建？设行政？主管部门主》要负责人或分管【负责人应作》书面说明《对，议标工程上报时应注！明批准人及批准原因！ 　　（四十）】对，违章：查处工程的统计应】列明：项目法？人、工程名称、【工程规模、投资额】度，、开工日期、施工单！位名称、违章—。处理结？果，每月向省招标管理】办公室？报告省招标管—理，办公室？将，定期向全省公布【违，章查处情况 【　　（四十一）省招！标管：理办公室每月将统】。计考核情况汇总【后送各地政》。府及建？设、纪检《、监：察，部门上报建设部【。 　　（四十二】。。）省：。招，标，管理办？公室要加强对地（】州、市）招标管【。理，办公室的业务指【导和监？督检查省上每年将联！合纪：检、监察、工商等】部门至少要对地【州，、市的工程招标【工作组织《一次：检查或抽查》对存在？问题：的要及时纠正对哪些！有令不？行，有禁不止我行—我，素随意放宽政策越】权，审批议？标工程对假招标【听之任之或》以补办手续》。加，以，许可不作任何—。处理者一《经，发现要通报》全省并建议当地政】府对有关工作人员】。给予：政，。纪处分或调离—原工作岗《位直至移交司法机关！。追究法律责任— 七、加》强执法监察》工作 　　—（四十三）各地建设！。行政主管部门要积】极会同纪检、监察、！计划、工商等部【门对交易中心—形成严密的监督网络！各司其职密切配合】依法行政对建筑【市场实施综合管理努！力创造一个公开【、公正？、，平等竞争的市场【环境尽快消除—滋生腐败的》条件保证工程—。建，。设的顺利进》行和建筑《业的健康发展 　！　，。（四十四）》招标管理办》公室及？交易：中心工？作，。。人员及进《驻，的，职能部门的有关【。人员不得向项目【法人推荐《投标单位不》。得，。成为评标《委员会的成员不【得直接介入评标、定！标活动履行好自己】的监督工作 　】　（四？十五）省《、地招标管理—办公室？要加强对《所，属工作人员》。的教育和培训加【强对法律、法规、方！针，。、政策的学》习提高法制》观念和政《策水平廉洁自律恪】尽职守依法行政【秉公：执法自觉接受纪【检、监察机》关的监督 》 　　（四十六）】纪检、监察》部门应？在交易中心内—驻场办公《随时对项目》法人：、建设工程交易中心！的工作人员、—进入：交易中心的各—职能部门实施—监督若发现》操作有失公开、公】正、平等竞争的原】则擅自越《权不按法律、—法规、行政规—章办：事的有权予以—。。制，止甚至进行》查处并履《行好如下职责 　！　1、 《监督进入市场—的，各方认真贯彻和【执行有关《建，筑市场？的法：律、法规；》 　　2、 监督！驻场：的各有关职能部【。门认真履行》职责：严，。格按章办法； 【 　　3、》 监督？。市场管理部门及【其工作人员严—格履行？。职责按程序办—事秉公执《法； 　　4、】 受理群《众信访举报会同【有关执？纪、执法部门查【处违：纪、违法《。问题制止和纠—正工程建设中各【种违规、违章行为；！ 　　5、 【督促交易《中心建？立健：全必要？的规章制度规范工作！程，序完善制约机制 ！ ：