》 ： 甘肃省【加快有？形市场建设强化【工程招标投标管【理若干规定 】 【一九九九《年四月二十二日 】 各《地、州、市建委【（建设处、计委、计！划，处）、监《察局省级《有关委、办、—厅，、局、总《公司中央在甘—和省属建设、勘察】、，设计、施工》、，监理单位 　　】为贯彻全《国，基，础设施？建设工程质量工作】会，议和全国有形建【筑市场？现场：。会议精神落实中央】领导和省委、省政】府领导的一系列【指示根据甘肃省人民！政府批转省建—委关于开展》建设工程质量年活动！意见的通知》要求经有关》。会议讨论《通，过并请示省》。政，。论同意现《。将甘肃？省加快有形市—场建设、《强化工程招标投【标管理若干规—定印发你《们请贯？彻执行 》　　为规范我—省建设工《程发包承包交—易行为建立公开【、公平、公正的【建筑市？场秩序从源头—上，防治建设领域—的腐败现象》保证工程质量和建】设秩：序依据中华人民【共，和国建筑法、甘肃省！建筑市场管》。。理条例？、国务？院办公厅关于—加，强，基础设施工程质【量管理的通知—、甘肃省工程建【设施工招标投标管理！办法、建设》部关于进一步—。加强：工程招？标投标管理》的，规定现就我省加快】有形建筑《市场建设和强化工程！招标投标管理的【有关问？。题规定如《下 一《、有形？市场的建立》和，运行： ：　　：（一）各地（州【、市）要从讲政治】的高度深刻认识【建立有形建》筑，。市场（以下简称“交！易中心”）》对加强？工程招标投标管理】。的重要性要加强领导！加快建设《建，设工程交《易中心是在》建设行？政主管部门》管理下以为建—设工程承发包—交易活？动服务为《主具有相应场—所、：设施、人员、技【术、：信息等条件依法成】立的：自收自支的非盈【利性法人实》体它是工程承—发包交？易的固定《场所是政府实施【宏观管理和动态【监控的手段之一根】据建设？行政主管部门的【委，托和市场的》需，要实：施，对，市场主体的监督【、管理？和服务 　—　（二？）全省各地（州、市！）均须建立交易【中心：目前情况下》一个地（州、—市）只能建立—一个交易中心特殊】原因确？需，增建的必《须报经省建设行【政主管部门批准并】经，资格认证县（市【、区）原则上暂【不建立交易中心【根据：工作需要确需建【立的须经《地、州、市建设【行政主？管部门报省》建，委批准个别》建设项目《。较少的地《。区经批？准亦可实行》定期联合办》公制度 《 　　（三）—鉴于省建设》工程：。项目承？。发包管理中心—（即省建设工程交】易中心）运行已日】趋规范中《央在甘、省属—单位的各类建设工程！和全省重大建设工程！不论：其投资来《源都必须《进入省建设》工程交？易中心进行公开交】易为工作方便中央在！甘和省属单位一般】工程项目经省建委】授权也可在工程所在！地的交易《中心交易原》省建委授权有—关，厅、局代行建—设，行政主管部门管理】招标投标的通知即日！起停止执行各—主管厅局通过交易中！心对工？程招：标进行监督》管理具体办》法另行制定 【　　（？四）：。凡已建立交易—中心的地方所有应进！场交易的建设项目】包括各级、各类开发！区的：建设项目和》水，利、交通、》。电力、邮电》、煤炭、化工等专业！工程项目不论—其投资来源》都必须进入》同级交易中心进【行公开交易今—后凡甘肃省工程建】设施工招《标投标管理办法【（以下简称管理办】。法）及省建委甘【建招〖1998〗 ！298号《。文件规定招标的工程！必须按规定进—。入同级交易中心进】行公开交易按有关规！定不宜进入交易【。中心进行公开—交易的必须经同级建！设行：政主管部门审查报上！。级批准并《在同级？。。。。交易：。中心按规定办理有关！手续违者《依照中华人民共【和国建筑《法和甘肃省建筑市场！管理条例、建设【部、监？察部令工程》建设若？。干违法违纪行为处】罚办法及有关规定处！罚 　《　（五）建设工程】交易中？心应逐步完善规范运！。作并具备下列基【本，功能一是信息功【能收集存贮和发布各！类工程招标、投标、！中标信息企业—状况：及受奖惩信息材料】价格信息政》策法规？信，息等要建立投标【企业信息库；二【是服务功能为发包承！包方提供招标—、投标、开标—、评标、《。定标、洽谈》、合同签署、经济】技术、政策法—规咨询等交易活动的！固定：场所和相《关设施服《务；：三是集中办公功能】工程报？建、资格审查、招标！投标管理、施—工许可证签发—、合同审查备案、质！。量安全监督、工程造！价、执？法监察等管理内容和！纪检监察、》工，。商等有关部门进【驻市场集中》办公为发包》承包双？方提供？便，利 　　（六）】建设工程交易—。中心：可根：据专业需要分别设置！专业工程评委专家】库每个专业的专【。家不少于《20名专家应经【过招标投标专业培训！取得：资格证并《报省建委考核—后发给专家证书【 　　（七）各地！建设工程交易中心】要建立健全内部运行！监督机制做到各【工，作环节既紧密—联系又互相制约【参加监督开标—、评标、定标工【作，会议的？。交易中心工作人【员应在？。两人以上省》地两级建设行政主】管部：门要加强对》交易中心的管—理和监督 　　】（，八）建设工程—交易中心享有—下列权利和义务【权利：。 　　1》、根据国家》。、省：有关交易中心—的规定？。制定交易规》则； 　　—2、监督《发包承包交易—。行为：； 　　3、按】规定收取《相关费用；》 ， 　　4、 —对违反规则的发包】。承包方提出处罚【意见报？同，。。级建设工程招标投】标管理办公室（以下！简称招标管理办公室！）和监察部门进【行，处罚：； 　　5、调解！交易者之间的纠纷；！ 　　6》、其：。他经政府管理—部门授予的权利义】务 　　1—、为发包承包—双方提供交易场【所和必要的设施【； ？　，　，2，、定：期准确地发布有关】信息； 《 　　3、接—受建设行政》。主管部门、纪检监察！机，关的监？督，； ？　　4、为发包承包！双方：进行业务培训；【 　？　，5、完善保存招标】投标的有《关资：料； 　　6【、，其他因当事人—委托而履行》的义务？ 　　（九）省】、地：建设工程交易中心应！及，时发布？工程交易的有关信息！信息发布与投标报名！。或出售标书时间间隔！一般不少于7天信】息发布要增加—透，明度省建《设，工程交易中心—应，。发布全省招标工【程的：。信息各地建设工【程交易中心在信【息发布7日前—应将招标工程信息传！真或用？其他快速传》输手段报省 建设工！程交易中心信息发】布时间应不少于二】天时方可《。进入招标阶》段没：有，发布信息的工程（】经批准？的，特殊工程除外）不】得进行招标投标 】 　　？（，十）各？。地建设？工，程交：易中心可以根—据服务内容收—取相关的服务费用】收，费和立项标准应【报同级物《价部门核《准 二、》工程招标发包—。管理 　》。　（十一）必须【实行招标投标制【凡政府投资（包括政！府，参股：投资和政府》提供保证使用国外】。贷款进行转贷的投】资）、？国有：企业：。、事：业单位、集体企业和！公有产权占主导地】位企业投资的工程】及其控股《的股份制企业投【资的：工程涉及基础设【施，、公用事业等关系到！社会：。公共利益的项目【除涉及国家保密【、抢险救灾》等，特殊工程和限额【以下工程《外都必须实行招【标发包上述规定【以，。。外实行直《。。接发包的《工程依据管》理，权限报？省、：地（州？、市）招标》。管理办公室》审查备案《 　　（》十二）实行招标【发包：的工程？凡属政？府和：国有企事业单—位投资及政府和【国有企事业单—。位控股投《资及涉及基础设【施、：公用事业和社会公】。共利益的工程必须】实行公开招》标择优选定》承包单位 　　（！十，三）实行公开招标】的工程招《标管理办公室应【当会同？有关：部门对发包方—提供的招标组—织方式和招标文【件以及投标单位【的资信条件等进行】审查审查《合格后方可进—入，。市场进行招标—。投标： 　？　（十四《）实行招标发包的】工程投标《单位必？须在建设工程交【。易中心报名由—发包方通过审查【后在符？合资质？条件的？报名单？位中抽取或通过一】。定，公开方？式（职工住宅—由，全部职工记名投票决！定也可） 选出不】少，于6家够资质—的投标单位》参加投标并将投标】单位名单报招标管理！办公室备案 　】　（十五）应—当招标的工程除【按规定必须公—开，招，。标的外可以采—用，。。邀请招标的方式【确需邀请招》标和议标的工—程要经过项目主【管部门同意后报【同级建设行》政主管？部门批？准实行邀《请招标的《。工程投标《单位总个《数应不少于6家发】包方必须《在同级建设》。工程交？易中：心内发布工程信息】或招：标通告然后由—发包方？选定1／3的投标单！位其余2《／3在通过资审后】报，名，授，标单：位中抽取并报招【标管理办公室—备案 　　严禁任！何，单位和个人以—任，何名义、《任何：形，式干预正当》的招：标投：标活动？；严禁搞地》方和部门保护主【义，；严禁？在同一经营实体【或同一行政单位【直接管辖范围—内搞设计、施工、监！理“：一条龙”作业对违】反规：定干预招标投标【活，动，的单位和个人不【论有无？谋取私利都要根据】情节轻重《作出：处，理 ： 　　（十六）【工程符？合下列条件》之一者？由建：设单值？（，项目法人）提出报】告，经招标管理办公【室初审后报建—。设行：政主管部门分管的】负，责人：批准后方可》采用议？标方式？发包 《　　1？、涉及工《程专利权保护的；】 　　2、—只有少量《潜在投标《人可供选择的； ！　　3、公开招【标或邀请招标无人报！名投标？的，； 　　4、 施！。工，单位联营（须有【正式联营《合同且贤质条—件符合工程需要）或！自建的工程》； 　《　5、 在》。。建，工程尚未完工—且一个施工现场【内确再无法进入第】二家施？工单位； 》。 　　？。议标工程需编标底】的招标管理办公【室要加强对标底的】管理：议定结果一》般不能高于审定的】标底议标应在交易】中心按规定程序【和方式组《织进行？只有议定造价后方可！签订施工合同 】　　（十七》）利用外国政—府或国际金融组织贷！款，。、赠款的工程除【贷款方或赠》款方有特殊》规定者外也应当采】用招标发包的方式并！按规定的程序和方法！组织：进行 《　　确属外商—或私营企业全额投资！建设的工程不涉【及到基础设》施、公用事》业，和社会公共利益的】施工单位的选择尊重！。项，国法人？的意：见但承包单》位资质标准必须满】足工程需要选定【。承包商后应按管【。理，。权，限在管辖的》。交易中心办理相【关手续 　　【招标单？位要合理划分标【段合理确定》工期合理标价定标】严禁：“边勘察、边设计】、边施工”的三边】工程严禁以》垫资、收取各种名】义的保证金等为条】件发包工程中标单】位，签，定承包合同后严禁】进行：转，包或未经项目法人同！意的分包总》承包单位《若进行分包》除总承包合同中约】定的外必《须经项目法人认可但！主体结构不得分包】 　　《（，十八）严格禁止肢解！发包 　　在【规划：红线内？。的工程原则上发包给！一个总承包单位没有！实行总承包的工程】项，目法人应《按管：理，办法和省建委甘建】招〖：1998〗》 298号文规【定将工程施工、【设计、监理、装饰装！修分别发包但不得将！单位工程肢解成若十！分部分项发》包，给几个承包单位或分！几次进行发包 　！　，。（十九）工》程，项目主管部门不得利！用行业的垄断性干预！建设单位（项目法】人）依法对工程【招标和？强，行推荐承包单位需要！。分包的？分项工程须》经建设单位（项目】法人）同意由总包方！向，分包方？分包并订立分包【合同积极支持总【包方通过交易中心】招标择优选定分包】方分包合同应报【同级：。招，标管理办公室备【案 　　（二十）！实行招标的工程中】标价要与合》同价一致除》招标文件规定的调】整条款及范围外【工程：结，。算时不？得增加任何费用任】何部门不得以任何理！由对：此价重行调》整 　　》（二十一）实行【工程总承包的—工程应？参照管理《办法通？过招：标，方式选定工程总承包！单位还必须按本【规，定的有？关，。要求通？过交易？中心进？。行工程招标发包【 ， 　　（二十二）】项目法人可将工程】招标工作委托给经】省建委批准》。的招标？。投标代？理机构代理由代【理机构负责》在交易？中心进行《公开交易招》标，单位（？。。包括代理单位）在】招标期间的一—切活动包括发布【信息、资格》审查、标前会、答】疑、投标、开标、评！标、定标、合同【签署等？会议均需《在交易中心》进行：不允许在场外进【行任何私下活动【。 　　（二十【三，。）按规定应该进【入建设工程交易【中心招标而不进入】。建设工？程，交易：中心进行招标的工】程应该？公开或邀《请招标而《不进行公开招标【、未经批准擅自采】。用邀请招标和议【标方：式招：标的工程《或未通过《。交易中心发包—。方自行确定投标单位！的，一，律无效若发》现上述情况建设【行政主管部门按照】中华人民共和—。国建筑法《第八条、国务—院办：公厅关于《加强基础《设施工程质》量，管理的通知第五条、！甘肃省建筑》市场管理条》例第三章《的规定不颁发施【工许可证《；对违反《规定：擅自施工的依—据中华人民共—和国建筑法》第八章、甘》肃省建筑市》场管理条《例第九章、》管理：办，法第七章《建设部、监察—部令工程建设若干】违法违纪行为处【罚办法第五条的规】定对责任单位和【责任人作《出处罚纪《检监：察部：。门按照党纪、政纪】规定对责《任单位和《责任人进行》查，。处 ： 三、工程投标承包！管理 　　（二十！四）省、地》两级建设工程交易】中心应将经投—标资格审《查合格后的单位分】别建立在投》标单位信息库中对在！工，程建设？。中有劣迹的承—包商、省外进甘不】遵守甘？肃，省规定、不服从管理！、有劣迹的承包商】应该从信息库中【清除凡投《。标单位信息库中无】名，。的单位不《论，何种招标《方式一律《不，准，。报名参？加投标或《直，接承揽工程 — 　　？（二十五）禁—止工程转包和—。违法分？包 　　按照中】华人民？共和国建筑法的【规定：凡，承，包单位在承接—工，程后对该《工程不？派出项目管》理班子不负责质【量、安全《、进度等管理—不，。依据合同约定履【行承包义《务不论将《承包的工《。程全部？转包给？别人还是以分包的】名，义将工程肢解后分别！转包给他人的—均属违法《转，包行为对转包和违法！分包的总《承包、？勘察、设计、施【工、装？饰装修、监》理单位和责任人【。应依法给予处罚并】降低该企业资质等】级情节？严重的建《议工：。商部门吊销营业执】照并追究法律—责任： 　　（二十六）！投标人不得通过不】正当手段给予招标人！或者招标代理—机构任何酬》金，或，者其他好处》引诱：其作出倾《。向于某投标单位的决！定，或，采取某一《程序：投标人不得串通投标！故意抬高或》者压低标价 四】、中：介机构管理 　　！。。（二十七《。）必须实行政企分开！监理、咨询》。、招标投标代理等中！介服务机构都要实】行政企？分开与行政》管，理部门脱钩成为自】。主经营、自负盈亏】、自我发《展、自我约》束的法？人实体？ ， ，　，　，（二十八） 工【。程招标代理机构【必须依据省建委【甘建招〖1998】〗 ：299？号甘肃省工》程建设招标投标代理！机构资？质管理？暂行办法取得招标】代理资质证书和【营业执照在》资质证书许》可的范围内从—事工程招标》授，标代理业务并—享有民事《权，利承担民事》责任 　　（【二十：九，）招标代理机—构应当按照委托合】同的约？定，依法从事工》。程招标代理业务【招标代理机构与被】代理工程的投标人不！得有隶属关系或【其他利害关系 　！　，（三十）招标投标】代，理机构在代理招【标投标业务》过程中违反法律、】法规、规章》等规定与项目法【人相互勾《结，。接受好处排挤其他投！。标单位工作中有【越轨或偏袒行为【的作如下处理 　！　1、警告》通报全省； 【　　2、停止6个月！的，代理：行为情节严》重的吊销资质—证书：； ？　　3、没收非法所！得并处？以3万元《以下的？罚款触犯法律—。的移交司法机关追】究法律责任 【五、标底、》招标程序管》理 　　（—三十一）实行招标发！包的工程招标单位】或招标代理机构要按！规定：的条件、程序和方法！组织招标工作 　！　（三十二）规【定编制标底的招标工！程标底须由》发包方取得编制资格！的人员？编制不具《备编制资格的应【。委，托，招标代理机构编制标！底应在投标》截止以后按规—定报分管的招—标管：理办公室审定标底】审定要？作到实事求》是有理有据》。开标前可《将审定情况向发包】方，通报： ， 　　（《三，。。十三）开标应—当按照招标文件规】定的时间、程序【在建：设工：程交易中心以公【开方式进行由—项目法人主持并【邀请评标《委员会成员》、投标单位、招标管！理办公室、有关【工程：管理部门《、纪检监察、工商】等有关部门代表参加！ ， 　　项目法人或】招标管理办公室监督！人员应当《。众检查投标》箱及投？标文件的密封情【况并请投标单位确认！后当众拆封》商务标宣读投标人名！称、投标价格及其】他主要？内容宣读内容应【作记录并由投标人当！场确：认签字存档备—。案技术标根》据实际？情，况可以？不当众开《封经建设工程交易】中心管理人》员，进行密封处理后交】专家小组评审 　！　（三十四》）评标？工作：由发包方《组织：评标：。委员会成员》在招：标文件规定的—有效时间内进行评标！。由评标委《。员会负？责施工、监理招【标评标委员会由项】目法人及其上级主】管部门和《专家组成应为5【人以上且为单—数其中受聘专家【。不，少于2／3.实行】百分制评《标的评标专家可【只参加技术标的【评审且技《。术标评审小组专家】占2／3项目法人单！位代表占1／3【.记分？结，果按有关规》定执：行设计招《标评标应成》。立评标委员会评【标委员？会原则上由项目法人！代表、城市规划部门！代，表、评标《专家等组成一般比】例，。为334.与—。授标人有利害—关系的人员不得【。进入评？标委员会 　　】评标：专，家的选取应》符合甘肃省建设工】程招标评标》定标：。评委：专家库管理暂行【。办法的？规，定 　　（三十】五）评标应采用【定量的方法》省重大？工程建？设项目？。招标：的评标由评标工【。。作小组根《据招标文件的—要求对投标报—价、施工方案、【投标人业绩、信用】等综合评价和比较提！出书：面评：标报告按得分—。高低推？荐1-？。3名中标候选人报省！重大项目建设协【调领导小组》办公室审《核后再？宣布中标单位—其他：工，。程按照省建委甘【建招：〖19？。97〗 298【号文件？及相关？。。。规，定，进，行，评定得分最高者即】为中标单《位定：标后发？包方必须把》工程发包给依法【中标的承包单位【。 　　（》三十六）《条件成熟的》工程应？采用提供工程—量清单招标的方法】提供工程量》清单进行招标的工程！。应逐步实行合理低】报价中标的方法 】 　　？（三十七）定标后】发包方？不办理认《证中标通知书不【办，理施工许可证擅自】开工施工的视为违】法施工除责令—。停止：施，工外对发包方和施工！单位依据有关规定】进行处罚 》 六、工程招—。标，投标的？统计考核 　【　（三？十八）？按省建委甘建招【〖1998〗2【54号文的规定填报！工程招标投》标统计？报表各地、州—、市招标《办公室要《。指定具体工作人员按！照报表？填报：说明的要求实行【月报及？时准确的统》。计上报 《并，在每月5日前—将上月招标投标工】。。程报：表及：招标工程明》细表报省招》标，管理：办公室本月》无招标工程者将空】表上报 　　【（，三十九）工》。程，招标覆盖率》、公开招标》率应：当列为各地建设【行政：主管部门《的，工作目标和考核指标！纳入：有关领导的政绩考】核对于按照规—。定，。应当招标而未招标的！应当公开招标—而，。未能公开《招标：的各地、州、—市建设行政》主管部门主要—负责人或分管负责人！应作书面说明对议】标工程上报》时应：注明批准人及批准原！因 ： 　：　（：四十）对违章查【处工程的统计应【列明：。项目法人、》工程：名称、工《程规模、《投资额度《、开工日期、施工单！。位名称、违章处理结！果每月向《省招标管理办公室报！告省招标管》理办公室将定期向全！省，公布违章查》处，情况 　　—。。（四十一）省招【标管理办《公室每月将统计考核！情况汇总后送各地】政府：及建设、纪检、监察！部门上报建设部【 ， 　：　（四十二）省【。招标管理办公—室要加强对地（州】、市）？招标管理办公室的业！。务指导和《监督检查《省上每年将联合【纪检、监察、—工商等部门至少要对！地州、？市的工程招标—工作组织一次—检查：。或抽查？对存在问题》。的要及？时，纠正对哪些有—令，不行有禁不止—我行我素随意放宽政！策越权审批议标【。工程对假招标—听之任之或以补办手！续加以许《可不作任何处理【者一：经发现要通报—全省并？建议当地政府对有】关工作人员给予政】。纪，。处，分，或调离原工作—岗位直至移交司法机！关追究法《律，责任 《七、加强执法监察】工作 ？ 　　（四十—三）：各地建设行政—主，管，部门要积极会同纪检！、监察、计》划、工商《等部门对《交易：中心形成《严，密的监督网络各司其！职密切配合依法【行政对建筑》市场：实施综合管理努力】创造一个公开—、公正、平等—竞争：的市场环境尽快【消除滋生《腐败的条件保证工程！建，设的顺利《进行和建筑业的健康！发，展 　《　（四十四）—招标管理办公室【及交易中心》工作人员《及进驻的职能部门的！有关人员不得向【。项目法人推荐投【标单位不得成为评】标委员会的》成，员不得直接介—入评标、定标活【动履行好《自己的？监督工作 　　】（四十五）省、【地招标管理办公室】要加：强对所属《工，作人员的教育—和培训加强》对法律、《法规、方针、政【策的学习提高—法制观念和政—策水：平廉洁？自律恪尽《职守依法行政—秉，公执法自觉接受【纪，检、监察机关的【监督 　　（【四十六）纪检、【监察部门应在交易中！心内：驻场：办公随时对项—目法人、建设工【程交易中《心的工？作人员、进》入交易中心的各职能！部门实施《监督：。若，发现操作《有失公开、公—正、平等竞争的【原则擅自越权—不按：。法，。律、法规、行政【规章：。办事的有权予以制】止甚至进《行查处？并履行好如下职责】 　　1、 监督！进入市场的各方认真！贯彻和执行有—关建筑市场的—法律、法规》。； 　　2、 】监督驻场的》各有关职能部门认真！履行职责严格按【章办法？； ： 　：　3、 监督市场管！理部门及其工作【人，员严格？履，行，。。职责按程《。序办事秉公执法；】 　　4、 【受理群众信》访举报会同有—关，执纪、执法部门查处！违，纪、违法问题制止】和纠正？。工程建设《中各种违规》。、违章行为； 】　　5、 》督促交易中》。心建立健全》。必要的规章制度【规范工作程序完善制！约机制 【