？ 【。 甘肃省加快有形市！场建设强化》工程招标投标—管理若？干规定 — ， —一九九九《。年四月二十二日 】 ？。各地、州、》市建委（建设处、计！委、计划《处）、监察局—省级：有关：委、办、厅、局、】。总公司中央在甘【和省属建《设，、勘：察、：设计、施工》、监理单位 — 　　为《贯，彻全国基《础设施建设》工程质量工作会【议和全国有形建筑市！场现场会议精神【落实中央领导和【省委、省政府领【导的：一系列指示根据【甘肃省人民政府批】转省建委关于开展建！设工程质量》年活动意见的通知要！求经有关会议讨论通！过并请示省政论同意！现将甘肃省加快有形！市场建设、强化工程！招标投标管理—若干规定印发—你，。们请：。贯彻执行《 　　为规—范我：省建设工《程发包？承包交易《。。行为建立《公开：、公：平、公正的》建筑：市场秩序从源—头，上防治建设领域【的腐：败现象保证工—程质量？和建设秩序》依据中华《人民共和国建筑法、！甘肃省建筑》市场管理条例、国】务院办公厅》关于：加强：基础设？施工程质量管理的】。通知：。、甘：肃省工程建》设施：工招：标投标管《理办：法、建？设部关于进一步加】强工程招标投—标管理的规定现【就我省加《快有形？建筑市场建设—和强化？工程招标投标—管理：的有关问题规定【如下 一、有形市！场的建？立和运行《 　　（一—）各地（州、—市）要从讲政—治的高度深》刻，认识建立《有形建筑市场（以下！。简，称“交易中心—”）：对加强工《程招标投标管理的重！要，性要加？强领导加快建—设建设工《程交易中心是在建】设行：政主管部门管理下以！为建设？工程承发包》交易活动服务为主】具有相应场所—、设施、《人员：、技：术，、信息等条件—依法成立的自收自支！的非盈利性》法人实体它是工程承！发包交易的固—定场所是政府实【施宏观管《理和动态监》控的手段之一根据建！设行政主管部门【的，。委托：和市：场的需要实施—。对市场主体》。的监督？、管理和《。服务 　　（二）！全省各地（州、市】）均须建立交易中心！目前情况下一—个地（州《、，市，）只能建立一个交】易中心特殊原因确需！。增建的必须报经省建！设，行政主管部门批准】并经资格《认证：。县（：市、区）原则上暂】不建：立交易中心根据【工作需要确需建【立的须经地、州【、市建设行政—主管部门报省—建，委批准个别建设【。项目较少的地区经批！准亦可实行定期联】合，办公制度《 　　（三）鉴】于省建设工程项【。目承发包管理—。中心（即省建—设工：程交：易中心）运行—已日趋？规范中央在甘、【。省属单位的各—类建：设工程和全省重大建！设工程不《论其投资来源都必】须进入？省建设工程交易中心！进行：公开：交，易为工作方便—中央：在甘：和省：属单：位一般工程》项目经省建委授【权，也，可在工程所在地的交！易中心交易原省建】委授权有关》。厅、局？代行建设行政主管】部门管理招标投【标，的通知即《日起停止执行各主管！厅局通过交》易中心对工》程招标进《。行监督管理具体【办法另行制定 　！　（四）《凡已：建立：交，易中心的地》方所有应进场交易的！建设项目包括各级】、各：类开发区的建设【项，目和水利、交通【、电力、《邮电、煤炭、化工】等专业？工程项目不论其【投资来源都》必须进入《同，级交易中心进行公】开，交，易，今后凡甘肃》省工程建设施—。工，招标投标《管理：办法（以下简—称管理办法》）及：省建：委甘建招〖》19：98〗 298【号文：件规定招《标的工程必须按规定！进入同级交》易中心进行公开交易！。按有关？规定：不宜：。进入交？易中心？。进行：。公，开交：易的：必须经同级》建设行政主管部门】审查：报上级批准并—在同级交易中—心，按规定？办理有关手》续违者依照》中华人民共和—国建：筑法和甘肃省建筑市！场管理条《例、建设部、监察部！令工程建设》若干违法违纪—行为处罚《。办法及有关》规定处罚 》 　　（五）建设】工，程交易中心应逐步】完善规范运作并具备！下列基？本功能一是》信息功能收集存【贮和发布各类工程】招标、投《。标、中标信》息企业？状况及受奖惩信息材！。料价格信息政策法规！信息等要《建立投标企》业信息库；二—是服务功能为发【包承包方提供招标】、，投标、开《标、评标《、定标、洽谈—、合同签署、经济技！术、政？策法规咨询》等交易？活动的固定场所和】相关设施《服务；三是集中【。办公功能工》程报建、资格审【查、招？标投标管《。理、施？工许：可，证签发、《合同审查备》。案、质量安》全，监督、工程造价、】。执法监察《等管理内容和纪检监！察，。、工商等有关部门】进驻市？场集中办公为发【包承包？双方提？供便利 　　【（，六）建设工程交易中！。心可根据专业需要分！别设置？专业工程评委专家库！每个专业的专家不少！于20？名专家应经》过招标投标专业培】训，取得资格证并—报省建委考》核后发给《专，家证书？ 　　（七—）各地？建设工程交》易中心？要建立健全内部运行！监督机制做》到，各工：作，环节既紧《密联系又互相制【约参加？监督开标、评标、】定标工作会议的【交易中心工作人员】应在两？。人以上省地两级【建设行政主管部门】要加强对《交易：中，。心的管理和监—督， ， 　　（八）—。建设工程交易中心】享有下列权利和【义务权？利 　　1、【根据国家、省有关交！易中心的《规定制定交易—规则；？ 　　2、监【督发包承包交易行为！； 　　3、【按规定收取相—关费用； 　【　4、 对违反【规则的发包承包方】提出处罚意见报同级！建设：工程招标投》标管理办《公室（以下简称【招标管理办公室）和！监察部门进行处罚】； 　　5—、调解交易者之间】的纠纷； 》 　　6、其他【经，政府管理部》门授予？的权利义务 　　！1、：为发包承包双方【提供交易场所和必】。要的设施《； 　《。。　2、定《期准确地《。发布有关信》息； 　》。　3、接受建设行政！主管：部门、纪检监—察机关的《监督；？ ， 　　？4、为发包》承包双方进行业【务培训； 　　】5，、完善保存招标投标！的，有关资料；》 ， 　：　6、？其，。他因当事人委托而】履行的义务 【　　（九）省、地建！设工程交易中心【应及时发布工程【交易的？有关信息《信息发布与投标报】名或：出，。售标书时间间隔【一般不？少于：7天信息发》布要增加透明度省建！设工：程，交易中心应发—布全：省，招标工程的》信息各地建设—。。工程交易中心在信息！发布7日《前应：将招标工程》信息传真或用其他】快速：。传输手段报省 建设！工程交易中》心信息发布时间【应不少？于二天时方可进入招！标阶段没有》发布信息的工程（经！批，准的特殊工程除外）！不得进？行，招标投？标 　　（—十，）各地建设工程【交易中心可以根【据服务内容》收取相关的》服务费用收费和立项！。标准应报同级物【价部门核准 二】、工程招标发包管】理 ：。 　　（十一）必须！实行招标投标—制凡政府投资（【包括政府参股投资】和，政府提？供保证使《用国外贷款进行转贷！的投资）、国有企业！、事业单位、集【体企业和公有产权】占主导地位》企业：投资的工程及其控股！的股份制企业投【资，的工程涉《及基础？设施、公用事业【等关系到《社会公？共利益？的项目除涉及国家保！密，、抢险救灾等特【殊工程和限额以【下工程外都必须实行！招标发包上述规定】以，外实行？。直接发包的工—程依据管《理权限？。报省、地（州、市】），招标管？理办公室审查备【。案 　　（十【二）实行《招标发包的工程【凡属政？府和国有企事业单位！投，资及政？府和国有企》事业：单位控股投资及涉及！基础：设施、公用》。事业和社会公共【利益的工程必—须实行公开》招标择优选定承【包单位 　—　，（十三）《实行公？开招标的工》程招标管理办公室】应当会同有》关部门对发包—方，。提供的招标组织方】式和招标文件以及投！标单位的资信条件】。等，进行审查审》查合格后方可进【入市场进行招标【投标 　　（十四！）实行招标发—包的工程投》标，单位必须在》建设工？程交易中《心报名由发包—方，通，过审查后在》符合资质条》件的报名单位—中抽取或通过—一定公开《方，式（职工住》宅由：全部职？工记名投票决定【也可：） 选出不》少，于6家够资质—的投标单位参加投】标，并将投标《单位名单报》招标管？理办公室备案 　！　，。（十五？。）应当招标的工【程除按规定必须公】开，招标的外《可以采用邀》。请招标的方式确需邀！请招标和议标的工】程要经过项目—主管部门《同，意后报同级》建设行？政主：管部门批《准实行邀请招—标的工程《投标单位总个数应不！少，。于6家发包》方必须？在同级建《设工程交易中心内】发布工？程信息或《招标通告然后由发】包方选定1／3的】投标：单位：。其余2／《3在：通过资审后报—名授标单位中抽取】并报招标管理—。办，公室备案 　【　严：禁任何单位和个【人以任？何名义、任何形式干！预正当的招标投【标活动；严》禁搞：地方和部门保护【主义：；，严禁在同一经营【实体或同《一行：政单位直接管辖范】围内：搞设计、施》工、监？理“一？条龙：。。”作：业，对违反规定干—预招标？投标活？动的单位和个—人不论？有无谋取私利都【要根据情《节轻重作出处理 】 　　（十六—）工程？符，合下列条件之一者】由建：设，单值（项《目法人）提出报【告经招？。标管理办公室初【审后报建设行—政主管部门分—管的负责人》批准后方可采用议】标方式发包 　】　1、涉及工—程专利权保护的； ！。 　　2《、只：有少量潜在投标【。人可供选择的—。； 　　3—、公开招标或邀【请招标无人》报名投？标的； 　　4、！ 施工单位联营（须！有正式联营合同且贤！质条件符合工程需】要）：。或，。。自建的工程； 　！　5、 《在建工程尚未完工且！一个施工现场—内确再无法进入第二！。家施工？单位； 　—　议标工《。程需编标底》的招标管理》。办公室？要加强对标底的【管理议定结果一般不！能高于审定的—标底议标应在交易中！心按：规定程序和》方式组织进行只有】议定造价后方—可签订施《工合同 　　（】十七）？利用外国《政，府或国际金融组【织贷款、赠款的工】程除贷款《方或赠款方》有特殊规定者外【也应当采用招标发】包的方式并按—规定的程序和方法组！织进行 　—　确属外商》或私营企业》全额投资建设的工】。程不涉？及到基础《设施：、公用事业和—。社会公共利益的施】工单位的选择尊重】项国法人的》意见：但承包单位资质标】准必须满足》。工程需要选定承包】商后应按《管，理权限？在管辖的交易中心办！。理相关？手续 《　　招标单位要合】理划分标段》合理确定工期合【理标价定标严禁“边！勘察、边设》计、边施工”的三】边工程严禁以垫【资、收取《各种名？义，的保证金《。等，为条：件，发包工程《中标单位《签定承包合同后严】禁进行转包或未经】项目法人同》意的分包总》承包单位若》进行分包除》总承包合同中约定的！外必须经项目法人】认可但主《体结构不得分包 】 　　？（十八）《严格禁止肢解—发包 　　—在规划红《线内：的工程？原，则上发包给一个总】承包单位没有—实行：。总承：。包的工程《项，目，法人应按《管理办法和》省建委甘建招〖19！98〗 2》98：号文规定将工程【施工、设计、监理、！装，饰装：修分别发包但不得】将单位工程肢解成若！十分部？。分项发包给几个承】包，单，位或分几次进行发包！ 　？　（十九）工程项目！主管部门不得利【用行业的《垄断性干预建设单位！（项目法人）依法】对工程招标和强【行，推荐承？包单位需要分包【的，分项工程须经建【设单位（项目—法人）同《。意由总？包方向分《包方分包并》订立分？包合同积《极支持？。总包方通过交—易中心招标择优【选定分包方》分包：合同应报《同级招？标管理办公室备案】 　　（二十）】实行招标的工程中】标，价要与合同价一致除！招标：文件规定的调整【条款及范《围外工程《结算时不得增—加任何费《用任何部门不—得，以任何？理由对此价重行调整！。 　　（二十【一）实行《工程总承包的—工程应？参照管理办法通过】招标方式选定工程总！承包单位还》必须：按本规定的有关【要求通过交易—中心进行工》程招标？发包 ？。 　　（二十二）项！目法人可将工程【招标工作《委托给经《省建委？批准的招标》投标代理机构代理由！代理机构负责在交易！中心进行公开交【易招标？单位（包括代理【单位）在招标—期间的一切活动包括！发布信息、资格【审，查、标前会、答【疑、：投标、开标、评标、！定，标、合同签署—等会议均需在交易中！心，进行不允许》。在场外进行》任何私下活动 】　　：（二十三）》按规定应《该进入？建设工程交易—中心招？标，而不进入《建设工程交易—中心进行招标—的，工程应该公开或【。邀请招标《。而不进行公开招【标、未经批准—擅自采？用邀请招标和—议标：。方式招标的工程【或，。未通过？交易中心发包—方自：行确定投标单位【。的一律无效若发现】上述：情况建设《行政主管部门按照】中华人民《共和：国建筑法《第八条、国》务院办公《厅关于加强基—础设施？工程质量管》理的通知《第，五条、甘《肃省建筑市》场管理条《例第三章的规定不】颁发施工许可—证；对违反》规，定擅自施《工的：依据中？华人：民共和国建筑法第】八章、甘《肃省建？筑市场管《理条例第九章、管理！。办，法第七章《建设部、《监察部令工程建设】若干违法《违纪行为处罚办【法第五条的规定对】责任单位和》责，任人作出处》罚纪：检监：察部门按照党纪【、政纪？规定对责任单位【和责任人进》行查处 三—、工程投标承包【管理 《　　（二十四）省】、地两级建设工【程交易中心》应，将经投标资格审查】合格后？的单位分别建立在投！。标单位信息库—中对在工程建—设中有劣迹的承包】商，、，省外进甘不》遵守甘肃省》规定：、，。不服：。从管理、有劣迹的】承包商应该》从信：息库中清除》。凡投标单位信息库中！无名：的单位不论》。何种招标方》式一：律不准报名参加【投标或直接承—揽工程 　　（二！。十五：）禁止工程转—包和：违法分包 》 　　按照》中华人民《共和国建筑法—的规：定凡承包单位在承接！工程后？对该工程《。不派出项目管—理，。班子不负责质—量、安全、》进度等管《理不依据合同—约定履行承包—义务：不论将承《包的工程全部转包给！别，人还是以分包的名义！。将工程？。。肢解后？。分别转包给》他人：的均属违《法转包？行为对转包》和违法分包的总承】包、勘察、》设计、施工、装【饰装修、监》理，单位和？责任人？应依：法给予处罚》并降低该企业资质等！级情节严重》的建议工《商部门吊销营业执照！并追究法律责任 ！　　（二十六）【投标人？不得通过不正当手段！给予：招标人或者招标【代理机构任何酬【金或者其他好—处，引诱其作出》倾向于某《。投标单位的决—定或：采取某一程序—投标：人不得串通投标故】意抬高或者压低标】价 ： 四、中介机构管】理 　《　（二十七）必【。须实行政企分开【。监理、咨《询、招标投标代理等！中，介服务机构都—要实行政企》。分开与行《政管理部门脱钩成为！。自，主经营、自负—盈亏、自我发—展、自我约束—的法人实体 　　！（二十八） —工程招标代》理机构必须依据省建！委甘建招〖1—998〗 299号！甘肃：省工程建《设招标投标》。代理机构资质—管理暂行办法取得招！标代理资质证—。书和营？业执照在资质—证书许可《的，范围内从事工—程招标授标代—理业务并享有民事】权利承担民事责任】 　　（二十【九）招标代》理机构应当按照委托！合同的约定依—法从事工程》招标代理业务招标代！理，机构与被代》理，工程的投标人不得有！隶属关系或》其他：利害关系 　　】（三十）招》标投：标代理机构》在，代，理招标投《标业务过程中—违反法律、法规、规！章等规定与项目法人！相互勾结接》受好处排挤其他【投标单位工作中有】越轨或偏袒行为的作！如，下处理？ 　　1、—警告通报全省； ！　　2、停止6个月！。的代理行为情节【严，重的吊销资质证书；！ 　　3、没收非！法所得并处以3万元！。以下的？罚款：触犯法？律的移交司法机关追！究法律责任 五、！标底、招标程序【管理 ？ 　　？（三：十一）实行招标【发包的？工程招标单位或招标！。代理机构要》按，规定：的条件、程序和方】法组织招标工作 】。 　：　（三十二）规【定编制标底的—招标工程标底须由】发包方取得编制资】格的人员编制不具备！编，制资格的应委托招标！代理机构编》制标底应在》投标截止以后按【规定报分管的—招标管？理办公室审》。定标底审定要作【到实：事求是？有理有据开标前可将！审定情况向发包方通！报 　　（三【十三）？开标应当按》照招标文件规定【的时间？、程序在建设工程交！易中心以公开方【式进行由项目法人主！持并邀请《评标委员会成员、投！标单位、招》标管：。理办公室、有关工】程管理部门、纪【检监察？、工商等有关—部门代？表参加 》。　　项目法人或招】标管理办公室监【督人员应当众检查】投标箱及投标文件】的密封情《况，。并请投？标单位确认后当众拆！封商务标宣读投【标人名称、投标价】格及其他主要内容宣！读内容应作记录并】由投标人当场确认签！字存：档备案技术标根据实！际，情况可以不当众开封！经建设工程》交易中心管理人员】进行：密，封处理后交》专家小组评审— 　　（三十四）！评标工作由》发包方组织》评标委员《会成员在招标文件】规定的有效时间【内，进行评标由评标委】员会负责施工、【监理招标评标委员会！。。由项目法《人及其上级主—管部：门，和专家组成应为5人！以上且？。为单数其中受—。聘专家不少于—2／3？.，实行百分制》评标的评标专家可】只，参加技术标的评【审且技术标评审小】组专家占2／—3项目法人单位【代表占1／3—.，记分：结果按有关规定执行！设计招标评标应成立！评标委员会》评标委员会原—则上由项目》法人：代表、城市规—。划，部门代表、评标专家！等组成一般比例为】33：4.与授《标人有利害》关系的人员不得【进入评？标委员会 　　】评标专家的选取应】符，合甘肃省建设工程招！标评标定标》评委：专，家库管理《暂行办法的规定 】 　　（三十五）评！标应采用定》量的方法《。省，重，大工程建《设项目招标的评标】由评：标工作小组根据【招标文？件的要求对》投标报？价、施工方案、投】标人业绩、信用【等综合评价和比较提！。出书面评标》报告按得《分高：低推荐？1-3名《中标候选人》。报省重大项》目建设协调领导小】组办公室审核后再宣！布中标单《位其：他工程按照省—建委甘建招〖—1997〗 29】8，号文件及相关规【定进行评定》得分最高者即—为中：标单位定标后发包方！。必须把工程发包【给依法中《标的承包《单，位 　　（三十】六）条？件成熟的工程应【采用提供工》。程量清单《招标的方法提供工程！量清单进行》招标的工程应逐【步实行合理低—报价：中标的方法》 　　（》三十七）定标后发包！方不办理《认证中标通》知书：不办：理施工许可证擅自开！工施工的视》为违法施工除—责，令停止施工》外对发包《方和施工单》位依据？有，关规定进行处罚【。 六、工》程招标投标的统【计考核 　　【（三十八）按省建委！甘建：招〖1998〗【254号文的—规定填报工程招【标投：标统计报表各地、州！。、市招？。标办公室要指定具】体，工作人员按照报表填！报说：明的要求实行月报及！时准确的统计—上报 并在每月5】日前将上《月招标投标工程【报表及招《标工程明细》表报省招标管理办】公室本月无》招标工程者将空【表上报 　　（】三十：九）工程招标覆盖率！、公开招标率—应当：列，为各地建设》行政：主管部门的工作目】标和考核《指标纳入有》关领导？的政：绩考核对于按照【规定应当招标而【未招标的应当公开招！标而未？能公开招标的各地】、州：、市建设行》政主：管部门？主要负责人》或分：管负责人《应作书面《说明对议标工程上】报时应注明》批准人及批准原【因 ？　　：。（四十）对违—。章查处工程的统【计应列明《项目法？人、：工程名称、工程【规，模、投资额》度、开工日期—、施工？单位名称《、违章处理结—果每月向省》招标管理《。办公室报告省招【标管理办公室将【。定期向全省公—布违章查处情—。况 　《　（四十一》）省招标管理办【公室每月将统—计，考核情况汇总后送】各地：政府及建设、纪检、！监察部门《上报建设部》 ， 　　（四》十二）省招标管【理，。办公：室要加强对地—（，。。州、市）招标管理办！公室的业务指—。。导和监督检查—省上每年将联合纪检！、监察、工商等部门！至少要对地州、市】的工程招标工作【。组织：一次检查或》抽查对存《在问题的要》及时纠正对》哪些：有令不行有禁不【止我行我素随—。意放宽政策越权审批！议标工程对假招标】听之任之或以—补，办手续加以许可【不作任？何，处理者一经发现要】通报全？。省并建议当》地，政府对有关工作人员！给予政纪处分—或调离原工》作，岗位直至移交司法】机关追究法》律责任 七—。、加：强执法监察工作 ！　　（四《十，三）各地《建设：行政主管部》。门，要积极会同》纪检、监察、计【划、工商《等部门对交易中心形！。成，严密：的监督？网络各司《其职：密切配合依法行【政对建筑《。市场实施综合—管理努力创造一个】公开：、公正、平等竞争的！市场环？境尽快消除滋生腐败！的条件保证工程建设！的顺利进《行和建筑业的健【康发展 　　【（，四十四）招标—管理办公室及交易】中心工作人员及进驻！的职能部《门的有关《人员不得向项目【法人推荐投》标单位不得成为【评，标委员会的成—员不得直接介入【评标：。、，定标活动履行好自】己的监督工》作 ？　　（四十五）省】、地招？标管理？办公室要加强对所属！工作人员的》教，育和培？训加强对法律—、法规、方针、政】策的学习《提高法制观念和政】策水平廉洁自—律，恪尽职守依法行【政秉公执法自觉接】。受纪检？、监察？机关：的，监督 　　（【四十六）纪检、监】察部门应在交易【中心内驻场办—公随时对项目法人、！建设工？程交易中《心的工作人员、进入！交易中心的》各职：能部门实施监督若】发现操作《有失公？开、公正、平—等竞争的原》则擅自？越权不按《法律：。、法规、行政—规章办事的有—权予以制止甚至【进行查处并》履行：好如下职责 — ，　　1、 监督进入！市场的各方认真贯彻！和执行有关建筑市】场，的法律、法规；【 　　2、 【监督驻场的各—有关职能《部门认真履》行职责严格按章办法！； 　　3—、 监督市场—管理部门及其工作人！员严：格履行职责按程【序办事？秉，公执法； —　　4、 受—理群众信《访举：报会同有关》执，纪、执法《部门查处违纪—、，违法问？题制止和纠正—工程建设《。中各种？违规、违《。章行为； 　　】5、 ？督促交易《。中心建？立健全必要》。的规章制度规范【工作程序完善制约机！。制 》