， ，。。。 】 甘肃省加快有【。。形市场建设强化工程！招标投标《。管理若干规定 】 ： ， ？ 一九九九年四】月二十二日 — ， 各地、州、市建！委（：建设处、计》委、：计划处？）、监察局》。省级有关委》、办、厅、》局、总公司中央【在甘和省属》建设、勘《察、设？计、：施工、监理》单位 　　—为贯彻？全国基？础，设施建设《工程质？量工作会《议和全国有形建筑】市场现场会》议精：神落实中央领导和省！委、省政府领导的一！系列指示根据甘肃】省人民政府批转省建！委，关于：开展建设《工程质量年》活动意见的通知【。要，求经有关会议—讨论通过并请示省政！论同意现将甘—肃省加快有》。形市场？建，设、：强化工程招》标投标管《理，若干规定印发你们】请贯彻？执行 　　—为规范我省建设【工程发包承包交易行！为建立公开、公【平、：公正的建筑市场【秩序从源头》上防治建《。。设领域？的腐败现象》保证：工程质量和》建设秩序《依据中华人》民，共和国建筑法、甘肃！省建筑市场管—理，条例、国《务院办公厅关于加强！基础设施《工程质量管理—的通知、甘》肃省工程《。建设施？工招标投标》。管理办法、建设【部关于进一步加强】工，程招标投《标管理？的规定？现就：我省加快有形—建筑市？场建设和强化工程招！标投标管理》的有关问题规定【如下 一、—有形市场的建立和运！行 ：。 　　（一）各【地（州、市）要从】讲政治的高度—深刻认识建立—有形建？筑市场（以》下简称“交》易中心”）对—加强工程招标投标】管理的重要性—要加强？领导：加快：建设建设工程交易】中心是在建设行【政，主管部门管理下以】为建设工程承发包交！易活：动服务为主》具有相？应场所、设施、【人，。员、技？术、信息等》条件依法成》立的自收自支—的非盈利性法—人实体它是工—程承发？包交易的固》定场所？是政府实施》宏观管理和动—态监：控的手段之一—根据建设行政主管部！门的委托和市场【的需：要实施？对市场主体》的监督、管》理和服务 —。　　（二）全省各地！（州、？市）均须《建立：交易中？心目前情况下一个地！（州、市）只—能建立一个交—易中心特殊原因【确需增建的必—须报经省建设行政主！管部门批准并—经资格认证县—（市、？区）原则上暂不建】立交易中心根据工作！需要确需建立的须】。经地：、州：、市建设行政主【管部门报省建委批准！个别建设项目较【少，的地区经《批准亦可实》行定期联合办公制度！ ：　　（三）鉴于省建！设工：程项目承发包管【理，中心（即省》建设工程交易中心）！运行已？日，趋，规范中？央在：甘、省属单位的【各类建设工程和【全省重大建设工程】不论其投资来—源都必须进入省建】设工程交易中心【进行公开交易—为工作方便中央在甘！和省属单位》一般工程项目经省】建委授？权也可在《工程所在地》的交易？中心交？易原：。省建委授权有—关厅、？局代行建设行政主】管部门管理招标投】。标的通知《即日起停止执行【各主管厅《局通过交易中心对工！程招标进行监督【管，理具体办法另—。行制定 　—　（四）凡已建立】交易中心《的地方所有应进【场交易的建》设项目包括》各级、各类开发区的！建设项？目和水利、交通、电！力、邮？电、煤炭、化工等】专业工程项》目不论？其投资？来源都必须》进入同级交易中心】进行：公开交易今后凡甘】肃，省工程建设施—工招标？投标管理办》法（以下简称管【理办法）及》省建委甘《建招〖1998【〗 ：2，9，8号文件规定招标的！工程必须按规定进入！同级交易中》心进行？公开交易按》有关：规定不宜进》入交易中心进行公开！交易的必须经同【级建设行政主管部】门审查报上级批准】并在同？级交易中心按规【定办理有关手—续违者依照中华人民！共和国建筑法和甘肃！省建：筑市场管理条—。例，、建设部、监—察部令工程建—设若干违法违纪行为！。处罚办法及有关规定！处罚 　　—（，。五）建设工程交易中！心应逐？步完善规范运作【并具：备下列基本功能一】是，。信息功能《收集存？贮和：发布各类工程招标】、，。投标、中标信息企】业状况及《受奖惩信息材料价格！信息：政策法？规信息等要》建立投标企业信息】库；二是服务功能】为发包承包》方提：。供招：标、投标、开标、评！标、定标《、洽：。谈、合同签》署、经？济技术、政策法规】咨，询等交易活》。动的固定《。场所和相关》设施服务；》三是集中办》公功能工程报—建、资格审》查、招标投标—管理、施工许可证签！发、合同审查备案】、质量安全监督、工！。程造价、执法监【察等：管理内容和纪检监察！、工商等有关部【门进驻市场集—中，办公：为发：包承包？双，方提供便利 【。　　（六）建设工】程交易中心可—根据专业需要分【别设置？专业工程评委专【家库每个专业的专】家不少于20名专家！应经过招标投标专业！培训取得资》格证并报省建委考】。核后发给专家证书】 　　（七）【各地建设工程交【。易，中心：要建立健全内部运】行监：督机：制做：到各工作环节既紧】密联系又互相—。。制约参加监督开【标、评标、定标【工作会议的交易【中心工作人员应在】两人：以上省地两级—建设：行政主？管部门要《加强对交易中心【的管理和监督 】　　（八）建设工程！交，易中心享有下列权】。利和义务权利 】　　1、根据国家、！省有关交易》中心的规定制定交易！规，。则； 　　2、监！督发包承包交易行】。为，； 　　3、按规！定收取相《关费用； 　　】4、 对《违反规则的发包【承包方提出处罚意见！。报同级建设工程【招标投？。标，管理：办，公室：（，以下简称招标管【理办公室）》和监：。察，部门：。。进行：处罚；？ 　？　5、？调解交易者之间【的纠纷； 　　6！、其他经政府管理部！门授予的权利义务】 　　1、为发包！承包双方提供—交易场所和必要【的设施？； ： 　　2《、定期准确地发布有！关信息； 　【　3、接受建设【行政主管部门、纪】检，监察机关的监督；】 　　4、为发】包承包双方进行业务！培训； 　—　5、完善保存招】标投标？的有关资料； 【 　　？6、其他因》当事人委托而履【行的义务 　【　（九）省、地建设！工程交易中心应及】时发布工程交易的】有关信息《信息发布与投—。标报名或《出售标书时间—间隔：一般不少于7天信】息发布？要增：加透：明度省建设》工程交？易中心应发布全省】招标工程的信息各】地建设？工程交易中心—在信息发《布7日？前应：。将招：标，工程：信息传真或用其【他快速传《输手段报省 建设工！程交易中心信息发布！时间应不少》于二天？。时，方可进入招标阶【段没有发布信息的】工程（经《批准的特殊工程除】外）不得进行招【标投标 　　（】十）各？。地建设工程交—易中心？可以根据服》务内容收取相—关的服务费用收【。费和立项《标准应报《同级物价部门核准】。 二、工程招标发！包管：理 　《　（十一）必—须实行招标投标制】凡政府投资（—包括：政府参股《投资和？政府提供保证使用国！外贷款进行转—贷的：投资：）、国有企业、事业！单，。位、集体企业和公】有产权占《主导地位《。企业投资的》工程及其控股的【股，份制：企业投资的工—程涉及基础设—施、公用事业—等关系到《社会公共《利益的项目除—。涉及国家保》。密、抢险救》灾等特殊《工程和限额以下工】程外都必须实—行，。招标发包上述规【定以外实行》直接发？包的工程《依据管理《权限报？省、地？。（州、市）招—标管理办公》室审查备案 — 　：　（十二）实行招标！发包的工程凡属政府！和国有企事业单位】投资及政《府，。和，国有企事业单位控股！投，。资及涉及基础设【施、公用事业和社会！公共利益的工程【必须实行公开招标】择，优选：定承包单位 【　　（十三》）实行？公开招标《的工程招标管理【办公室？应当会同有关—部门对发《包方：提供的？招标组织方式和【招标文件以及投标】单位的？资信条件等》。进行审查审查合格后！方可进入市场进行】招标投？。标 　　》（十：四，）实：行招标发包的工【程投标单《位，必须在建设工程交易！中心报名由发包【方通过审查后在【符合资质《条件的报名单—位中抽取或》通过：一，定公开？。方式：（职：工住宅由全》部职工记名投—票决定？也可）？ 选：出不少于6家够资】质的投？标单位？参加投标并将—投标单位名》单报招标管理办公室！备案 　　（十】五，）应当招《标的工程除按规定】必须公开招》标的外可以采用邀请！招标的方式确—需邀：请招标和议》。标的工程要》经过项目《主管部门同意后报】同级建设行政—主管部门批准实【行邀请招标的—工，程投标单位》总个：数应：不少于6家发包方必！须在同级建设工【程交易中心》内发布工程信息【或招标通《告然：后由发包方选定1／！3的投标单位其余2！／3在通《过资审？后，报名授标单》位中抽取《并报招标管理办公】室备案 　　严禁！任何单？位和：个人以任何名—义、任何形式干【预，正当的招标投标【活动；严禁搞地【方和部门保护—主义：。；，严禁在同一》经营实体或同—一行政单《位，直接：管辖范围内搞设【计、施？工、：监理“一条龙”作业！。对违反规定》干预招标投标—活动的单《位和个？。人不论有无谋—取私利都要根据情】节，轻重作出处理 】。。。　　（十六）—工程符合《下列条件《之一者由《建设单值（项目法】。人）提出报》告经：招，标管理？办公室初审后报【建设：行政主管部门分【管的：负责人批《准后：方，可采用？议，标，方式发包 　　】1、涉及工程专利权！保护的； 　【　2、只有》少量：潜在投标《人，。可供选择的； 】　　3、《公开招？标或邀请招标无人报！名，投标的；《 　　4、 施工！单位联营（须有正式！联营合同且贤—质条件符合工程【需要）或自建的工程！； ？　　5、 在建【工程尚未完工且【一个施工现场内确】再，无法进入第二家施工！单，位； 　》　议标工程需编标】底，的招标管理》。办公室要加》强对标底的管理议定！结果一般不能高于】审，定的标底议标应【在交易中心按规【定程序和方式组织进！行，只有议？定造价后方可签订施！工合同 《 　　？（十七）利用—。外国政府或国际【金，融组：织贷：款、赠款的》工程除贷款方—或赠款方《有特殊规《定者外也应当采用】招标发？包，。的方式并按》规定的程序》和，方法组织进行 】　　确？属外商或私营企业】全额投？资建设的《工程不涉及到基【。础设：施、公？用事：业和：社会公共利益的【施工单位的》选择尊重项》国法人的《意见但？承包单位《资，质，标，。准必须？满足工程需》要选定承包商—后应按管理权限在管！辖的交易中心—办，理，相关手续 》。 　　招标单—位，要合理？。划分标段合》理确定工期》合理标价定》。标严：禁“：边勘察、边设计【、边施工”的三边】工程严禁以垫资、】。收取：各种名义的保证金】等为条件发包工程】中标单位签定承包】合同后严《。禁进行转包或—未经项目法人同意】的分包总《承包单？。位若进行《分包除总承包合【同中：约定的？外必须经项目法人】认可但主体结—构不得分包 　】　（十八）严格【禁止肢？解发包 》　，　在规划《红线内的《。工程原则上发包给】一个总承包单位【没有实行《总承包的工程项目法！人应按管理办法和】省建委甘《建招：〖1998》〗 29《8号文？。规定将工程施工【、设：计、监理、装饰【装修分别《发包但？不得将单位工程肢】解成若十分部—分项发包给几个承包！单位或分几次进行发！。包 　　（十【九）工？程项目主管部—门不得利《用行业的垄断—性干预建设单位（】。项目法人《）依法对工》程，招标和强《行推荐承《包单位需要分包的】分项工程须》经建：设单：位（项目法人）同意！由总包方向分—包方分包并订立分包！合同积极支持总包】方通过交易中心招标！择优选？定分包方分包合同】应报：。同级招标《管，理办公？。室备案 　　【（二十）《实行招标《的工程中《标价要与合同价一致！。除招标？文件规定的调整【条款及范《围，外工程结算》时，。不得增加任何费用任！何部：门不得以任》何理由？对此价？重，行，调，整 　　（二十】。。一，），实行工程《总承包的工》程应参？照管理办《法通：过招标方式选—定工程总承包单【位还必须《按本规定的有关要】求通过交易中—。心进行工程招标发包！ 　　（二十二）！项目法人可》将工程招标工作委托！给经省建《委批准的招》标投标代《理机构？代理由代理机—构负责在交易中心】进行公？开交易招标单—位（包括代理—单位）在招标期【。。间，的一切活动包括发】布信息、资格审查】、标前会《、答疑、《投标、？开标、评标、定【标、合同签》署等会议均需在【交易中心《。进行不允许在场外进！行任何私下活动 ！　　（二《十三）按规定—应，该进入建设》工程交易中》心招标而《不进入建《设工程交易》中心：进行招标的工程【应该公？开或邀请招》标而不进行公—开招标、《未经：批，准擅自采用邀请招标！和议标方式招—标的工程或未—通过：交易中心发包—方自行确定投—标单位的一》律无效若发现上述情！况建：设行政主管部—门按照中华》人，。民，。共和国建筑》法第八条《、国务院《办公：厅关：于，加，强，基础设？施工程质量》管理的通《知第五条、甘肃省】建，筑市场管理》条例第三章的规定】不颁发施工许可【证；对违反规定擅自！施工的依《据中华人《民共和国建筑法第】八章、甘肃省建【筑市场？管理条例第九章【、管：理办法第七章建【。设，部、：监察部令工程建设若！干违法违纪行为处】罚办：法第五条的》规，定对责任单位和【责任人作出处罚【纪，检监：察，。部门按照党纪、政纪！规定对责任单位和】责任人进行》查处 ？ 三、工程投—标，承包管理 　【　（二？十四）省《、地两级《建设工程交易中心】应将经投标资—格审查合格后—的单位分别建—立在：投标单？位，信息库中对在工【程，建设中有《劣，迹的承包商、省外进！甘不遵守甘肃省规】定、：不服从管《理、有？劣迹的承包商应该从！信息库中清除凡【投标单位《信息库中无名的【单位不论何种招【标方式一律》不准报名参加投【标或直？接承揽工《。程，。 ， ，。　　（二十五）【禁止工程转包和【违法分包 　　】。按照：中华人民共》和国建筑法的规定凡！承包单位在承接工】程后对该《工程不派出项—目管理班《。子不负责质量—、安全、进度等管理！不依据合同约定履行！承包义务不论将承包！的工：程全部转包给别人】还是以？分，。包的名义将工程肢解！后分别转包给他【人的均属违法—转包：行为对转包和违法】分包：的，总承：包，、，勘察、设计》、施工、装饰装修、！监理单位《和责任人《应依：。法，给予：处罚并降低该企【。业资质等级情节严重！。的，建议工？商部门吊销》营，业执照并《追究法律《责，任 　　（二十六！）投：标人不得通过不正】。当手段给予招标人或！者招标代理机构【任何酬金或者其他好！处，引诱其作出倾向于】某投标单《位的：决定或采取某一【程序投标人不—得串：通投标故《意抬高或者压低标】。价 ： 四、中介》机构管理 —　　（二十七）必须！实，行政企分开监—理、咨询、》招，标，投标代理等中介服】务机构都要实—行政企？分开与行政管理【部门脱钩成为自【主经营、自负盈亏】、自我发展、自【。我，约束的法人实体 】 　　（二十八【） 工程招标代理机！构必须依《据省建委甘建—招〖：1998〗 29】9号甘？肃省工程建设招【标投标代《理机构？资质：管理暂行办法取【得招标代理资—质证书和营》业执照在《资质证书许可的范】围内从事工程招标】授标代理业务并【享有：民事权利承担民事】责任 　　—（二：十九）招标代理机】构应当按照委托合】同的约定依法从事】工程招？标代理业务招标代】。理机构与被代理【工程的投《。标人不得有》。隶属关系或》。。其他利害关系 【 　　（三十）招标！投标代？。理机构在代理招【标投标业务过程中】违，反法律、法规、规】章等规定与项目法】人，相互勾结接受好处排！挤其他投标单位工】作中：有越轨或偏袒行为】的作如下处理 　！　1、警告通报全省！； 　　2、停】止6个？月的：代理行为情》节，严重的吊销资—质证书； 　【　3、没收非法所得！。并处：。以3万元以下的罚款！触犯：法律的移交司法【机关追究法律—。责任 五》、标底？、，招标程序管理 　！　（三十《一，。）实行招标发包【。。。的工程招标单位【或招标代《。理机构要按规定的】条件、程序和方法组！织招标工《作， 　　（三十【二）规定编制标【底的：招标工程《标底须由发包方取得！编，制资：格的人员《。编制不具备》编制资格的应委托】招，标代理机构》编，制标底应《在投标截止以后按规！定报分？管的招标管理办公室！审定标底审定—。要作到实《事求是有理有据【开标前？可将审定情》况向发包《。方通报 》　　（三十三）开标！应当按照招》。标文件规《。定的时间、》程，。序在建设工程交易中！心以公开方式进【。行由项？。目法人主持并邀【请评标委员会成员、！。投标单位、》招标管理办公室、】有关工程管理部门、！纪检监察、》工商等有关部门代表！参加： 　　项》目法人或招标—管理办公室监督人员！应当：众检查？投标箱及投标—。文件的？密封情况并请投【标单位确认后当众拆！封商务标宣读投标人！名称、投标》价格：及其他主要内容宣读！。。内容应作记录并【由投标人当场—确认签？。字存档备案》技，术标：根据实际情》况可以不当众—开封经？建设工程交》易中心管理人—员进行密封处理【后交专家小组—评审 　》　（三十《四）评标工作—由发包方组织评【。标委员？会成员在招》标文件规定的有效】时，间内进行评》。标由评标委》。。员会负责《施工、监《理招标评《。。标委员会《由，项目法？人，及其上级主管部门】和专家组成应为【5人以？上且为？单数其中《受聘专家不少—。于，2／3？.实行百分》。制评标的《评标专家《可只参加技术标的评！审且技术标》评审小组专家占2／！3项目法人单位【代表占1／》3.记分结果按有关！规定执行《设计招标评标应成】。立评标委员会评标委！员，会原：。则，上由项目法人代表、！城市规划部》门代表、评标—专家等？组成一般比》例为：334？.与授标人有利【。害关系的人员—不得进入评标委员会！ ， ，　，　评标？专家的选取应—符合甘肃省建设工程！招标评标定标评委专！家库管理暂行—办法的规定 　　！（三十五《）评标应采用定量的！。方法省？重大工程建设项目】招，标的评标由评标工】作小：组根据招标文件【的要求对投标报【价、：施，工方案？、投标人《业，绩、信用等综—合评价和比较提【出书：面评标报告》按得：分，高低：推荐1-3》名中标？候选人报省重大【项目建设《协调领导小组办【公室审？核后再宣《布中标单《。位，其他工程按照—省，建委甘建招〖1【997〗 298号！文件及相《关规：定进行评《定得分？最高者？。即为中标单位定标后！发包：方必须？把工程发包给依【法中标的承包单【位 　　（三【十六）条件成熟的工！程应采用提供工【程量清单招标的方】法提供工程量清【单进行？招标的？工程应逐步实行【合理：低报价？中标的方法 【　　（三十》七）定标《后发包方《不办理认证》中标通知书不办【理施工？许可证擅自开工【施，工的视为违》法施：工除责令停止施【工，外，对发包方《和施工单位依据有】关规：定进行处罚 六、！工，程招：标投：标的统计考核 　！。　（三十八）—。按省建？委甘建招〖19【98〗25》4号：文的规定填报工【程招：标投标？统计报表《各地、州、》市招标办公室—要指定具体工作【。人员按照报表填报说！明的要求实行月【报及：时准确的统计—上报 并在》每月：5日：前将上月招》标投标工程报表及招！标工程明细表报省】招标管理办公—室本月无《招标工程者将空表上！报， 　　《（三十九）工—程招标覆盖率、公开！招，标率应当列为各地】建设行政主》管部门的工作目【标和考？核指：。标纳入有关领导的】政绩考核《对于按？照规：定应当招标而未招标！的应：当公开招标》而未能公开》招标的各地、—州、市建设行政【主管：部，门主要负责人或分管！负责人应作书—面说明对议标—工程上报时应注【明批准人及批准【原，。因 　　》。（，四十）？对违章查处工—程的统计应列明项】目法人、工程—名称、工《程规模、《投资额度、开工日】期、：施工：单位名称、》违章处理结》果，每月向省招标管理】办，公室报告省招标管理！办公室将定期向全省！公布违章查处—情况 　　—（四：。十一）省招标管【理，办公室每月将统计】考核：情况汇总后送各【地政府？及建设、《纪，检、监察部门上【报建设部 》 　：　（四十二）省【招标管理办公室要加！强对地（州、—。市）招标管理—办公室的《业务：指导和监督检查省】上，每年将联合纪检【、监察、《工商等部门》至少要对地州—、市的工程招—标工作组织一次【检查或抽查对存在】问题的要及》时纠正对哪些有【令不行有禁不止【我行我素随》意放宽？政策：。越权审批《议标：工程对假招标听【之任之或以》补办手续加以许可不！作，任何处理者一经发现！要通报全省并—建议当地政》府对有关工作—人员给？予政纪处分或调离】原，工，。作岗：位直至移《交司法机《关追究法律责任 】 ，七、加？强执：法监察工作》 ：　　（四十三—）各地建设行政主管！部门要积极》会同纪检、监察、计！划、工？商等部门对交易中心！。形成严密的监督网】络各司其《职密切配合依法行政！对，建筑市场实施综【合管理努力创造一个！公开、公正、平等竞！争的：市场环境尽快—消，。除滋生腐败的条件保！证工程建设的顺利】进行和？建筑业的健康发展】 　　（四—十四）招标管—理办公室《及交易中心》工作：人，员及进驻《的，职能部门的有—关，人员不得向项—目法人推荐》投标单位不得成为】评标委员会的成员不！得直接介入评—。标、定？标活动履行》好自己的监督—工作 《　　（？四，十五）省、地招标管！理办公？室要：加强对所属》工，作，人员的教育和培训加！强对法？律、法？规、方针、政策【的学习提高法制观】念和政策水平廉洁】自律恪？尽职守依法行政秉】公执法自《觉接受纪检、监【察机关的监督— 　　（四十六】）纪检、《监察：部门应？。在，交易中心《内，驻场：。。办公随时对项—目法人？、，建设工程交易中心的！工作人员《、进入交《易中心的各职能【部，门实施？监督若发现操作【有失公开、公正、平！等竞争？的原：则擅自？越权不按法律、法】规、行政规章办事的！有权予以制止—甚至进行查处并履行！好如下职责 — 　　1、 监督】进入市场的各—方认真贯彻和—执行有关建筑市场】的法律、法规；【。。 　　2、 监】督驻场的各有关职能！部，门认真履行职责严】格按章办《法； 　　3、 ！监，督市场管理部门及】其工作人员严—格履行职责按程序办！事秉公执法》； 　　4、 】受理群众《信访举报会同有关执！。纪、执？法部门查《处违纪、违法问题】制止和纠正工程建设！中，。各种违规、违章行为！； ： ，　　5、 督促【交，易中心建立健—全必：要的规章《。制度规范《工作程序《完善制约机制 ！ ，