！ 甘肃《省加快有形市场建】设强化工程》。。招标：投，标管：理若干？规定 — ， ？ ：一九九九年四月二十！二日 《 ， 各地？、州、市建委（建设！处、计委、计—划处）、监察—局省级？有关委、《办、厅、局》、，总公司中央在—甘和省属建设、勘】察、设计、施工【、监理？单位 　　为贯】彻全国？基础设施建设工程质！量工作？会议和？全国有形建筑—市场：现场会议精神落实中！央领导和省委、【省政府？领导的一系列—指示根据甘肃省【人民政府批转省建委！关于开展建设工程】质量年活动》意见的通知要—求经有关会议讨【论通：。过并：请示省政论同意现】将甘肃省加快有形】市场建设、强化【工程招标《投，。标管理若干规—定印发你们请贯彻执！行 ？　　为？规范我？省，建设工程发》包承包交易行为【建立公？开、公平、公正的建！筑市场秩序从—源头上防治建设【。领域的腐败现—象保证工程质量【和建设秩序》依据中华《人民共和国建筑法、！甘肃：省建筑市场管理条例！、国务院办公—厅关于加强》基础设施工程质量】管理的通知、甘肃】省工程建《设施工？招标投标管理办法】、建设部《关于进一《。步加强工程招—标投标管理》的规：定现：。就我：省加快有形建—筑市场？建设和强化工程招标！投标管理的》有，关问：题规定如《下 一、有—形市场的建立和运行！ 　　（一）各地！（州：、市）要《从讲政治的》高度深？刻认识建《立有形建筑市场【（以：下，简称“交《。易，中心”）《对加强工程招标投】标管理的重要性要加！强领导？。加快建？设建设？工程交？易，中心是在建》设行政主管部门【管理下以为建—设工程承《发包交易活动服务】。。为主具有相应—场所、设施、人【员、技术《。、信：息等条件依法成立】的自收自支》的，非盈利？性法人实体它是工】。程承发包交易—的固定场所是政府】实施：。宏观管理和动态监】控的手段之一根据建！设，行，政主管部门》的委托和市场的需要！实施：对，市场主体的监督、】管，理和：服务 　　（二】）全省？各地（州《、市）均须建立交】易，中心目前情》况下一？个地（州、市）【只能建立一》个交易？中心特殊原因确需增！。建的必须报经省建】设行政主管》部门：批准并经资格认证】县（市、区）原则上！暂不：建立：交易中心根据工【作需要确需》建立的须经地、州】、市建设行》政主管部门报省建委！批准个别建设—项目：较少的地区经—批准亦可实》。行定期联《合办公制度 — 　　（三》）鉴于省建设工程】项目承发包管理中心！。（即：省建设工程交—易中心）运》行已日趋规范—中央在甘、》省属：。单位的各类建设【工程和全省重—大建设工程不论其】投资来源都必须进入！省建：设工程交易中—心进：。行公：开交易为工作方便中！央在甘和省属—单位一般《工程项目经省建【委授权也可在工程所！在地的交易中心交】易原省建《委，授权有关厅、局代行！建设行政主管部门】管理招标投标的通】知即日起停止—。执行各主管厅局【通过交？易，中心对工程招标进行！监督管理《。具体：办法另行《制定 　》　（四）凡已建【立交易中《心的地方《所，有应进场交易的建设！。项目包括各级、【各类开发区的建设项！。目和水？利、交通、电力、邮！电，、煤炭、化工等【专业工程项目不论其！投资来源《都，必，须进入同《级，交易中？心进行公开交易【今后凡甘肃省工【程建设？施工招？标投标管理办—法（以下简称管理办！法）及省建》委甘建招〖19【98〗？ ，2，98号文件规定招】标的工程必须按规】定进入？同级交易中心进行】公开交易按有关规定！不宜：进入交易中心进【行公开交易的必须】经同级建《设行政主《。管部门审查报上【级批准并在》同级交易中心—按规定办理有关手续！违者依照中华人民共！和国建？筑法和甘肃省建【筑市场管理条例【、建设？部、监察部令—。。工程建设若干违法】违纪行为处罚办法及！有，关，规定处罚 》 　　（五）建设工！程交易中心》应逐步完善规范运作！并具备下列》基本功能一是信息功！能，收，集存贮？和发布？。各类工程《招标、投标、中标】信息企？业状况及受》奖惩信息材料价【格信息政策法规信】息等要建立投—标企业信息库；二是！服务功能为发包承】包方提供招标—、投标、开标、【评标、定标、洽谈、！合，。同签署、经》济技术、政策法【规咨询等《交易活动的固定场】所和相关设施服【务；三是集》中办公功能工程报建！、资格审查、招标】投，标管：理、施工许可证签发！、合同审查备案、】质量安全《监督、工《程造价、执法监【察等管？理内容和纪》检监察、工商—等有关部门》进驻：市场：集中办公为发包承】。包，双方：提，供，便利 　　（六）！建设：工程交易《中心可根据专业【。需要分？别设置专业工程评】委专家库每个专业的！专，家不少于20名【专家：应经过招标》投标专业培训取得】资，格证并报省》建委考核后发—给，专家证书 》 　　（七）各地建！设工程交《易中：心要：建立健全《内，部，运行监督《机制做到各工作环】节既紧密联系又【互相制约参加监【督开标、评标、【定标：工作会议的交—易中心工作》人员应在《两人以上省地两级建！设行政主管》部门要加强对交【易中心的《管理和监督 　　！（八）建《设工程交易》中心享有《下列权利和》义务权利 —　　：。1、根据国家、【省，有关交易中心—的，规定制定交易规则】； 　　》2、：监督发包承包交【易行为； 　　】3、按规定收取【相关费用； 　】　4、？ 对违反规则—的发包承包》方提出处罚》。意见：报同级建《设工程招《标投标管理办—公室（以下简称招标！管理办公《室）：。和监察部门进行处罚！； 　　5—、调解交易者—之间的纠《纷； 　　6、】其他经政府管理【部门授予的权—利义务 　　【1、为发包承包双】。方提供交易场—所和必要的设施【。； 　　》2、定期准确地发】布有关信息； 【 　　？3、接受建设行【政主管部门》、，纪检监察机关的【监督； 《 　　4、为发【包承包？双方进行业务培训；！ 　　《5、：完，善保：存招标投标的—有，关资料？； 　　6、其他！因当事人委托—而履：行的：义务 　　（九】）省、地建设工程】交易中心应及时发布！工，程，。交易的有《关信息信息发—布与投标报名或出】售标书时间间隔【。一般不少于7天【信息发布要》增加透明度省建【设工：程，交易中心应发布全】。省招标？工程的信《息各地建设工程交】易中心？在信息发《布7日？前应将招标》工程信息《传真或用其》他，快速传输手段报省 ！建设工？程交易中心信息发】布时间应《不少：于二天时方可—进入招标阶段没有】发布信息《的工程（经批准的】特殊工程《。除外）不得进—行招标投标 　　！（，十）各地《建，设工程交《易中心可《以根据服务》内容收取《相关的？服务费用收费和立项！标准应报《同级物价部门核准】 二？、工程招标发包【管理 ？ 　　（十》一）必？须实行招标投—标制凡政府》投资（包括政府【参股投资和》政府提？供保证使用国—外贷款进行》转贷的投资）、国有！企业、事业》单位、集《体企业和公有产权占！主导地位企业投资的！工程及其控股的【股份制？企业投资《。的工程涉及基—础设施、公》用事业等关系到【社会公共利益的项目！除涉及？国家保密、抢险救】。灾等特殊工程和限】。额以下工程外都【。必须实行招标发包】上述规定以外实行直！。接发包的《工程：依据：管，理，权限报省、地（州】、市：），招标管理办》公室审查《备案 　　（十二！），实行招标发包的工程！凡属政府和国有企事！业单位投资》及政府和国》有企事业单》位控股投资》。及涉及基础设施、】公用事业和社—会公：共利益的工程—必须实行公开—。招标择优选定承包】单位 《　　（十三）实行】公开招标《的工程招标管—理办公室应当—会同有关部门—。对发包方《。提供的招标组织【方式和招标文—件以及投标单—位，的资信条件》等进行审查审查【合格后方可》进入市场进行招标投！标 ： 　　（十四）实行！招，标发包的工程投标】单，位必：须在建设工》程，交易中心《报名由发包方通过】审，查后在？符合：资质条件的》报名单位中抽—取，或通过？一定公开《方式（职《工住宅由全部—职工记名投票决定也！可） 选出不少【于6家？够，资质的投《标单位参加投标并将！投标单位名单报招】标管理办公室备案】 　　（十五）应！当招标？的工程除按》。规，定必须？公开招？标的外可以采—用邀请招标的方式】确需邀请招标和议标！的工程？要经过项目》主管部门同意后报同！级建设行《政主：管部门批准实行【邀请招标的工程投标！单，位总个数应不少【于，。6家发包方》必须在同级建设工】。程交：易中心内发布工程】信息或招标通告然后！由发包方选》定1／3的投—。标单位其《余，2／3在《通过资审后报—名授：。标单：。位中：抽取并报招标管理】办，公室备案 　　严！禁任：何单位？。和个人以任何名义、！任何形式干预正【当的招标投》标活动；《严禁搞地方》和部：门保护？主，义；严禁在同—一经营实体或同【一行政？单位直接管》辖范围内《搞设计、施工、【监理“？一条龙”《作业对违反规定干】预招标投标活动的单！位和个人不论有【无谋取私《利都：。要根：据情：节轻：重作出处理》 　　（十六）】工程符合下列条件】之一者由建设单值（！项目法人）提出报告！经，招标：管理办公《。室初审？。后报建？。设，行政主管部门分管】的，负责人批准后方可采！用议标方式发包 】 　　1、涉及工】程专利权保护的；】 　　2》、只有少量潜在投】标人：可供选择的； 　！　3、公《开招标？或邀请招标无人报名！投标的；《 　　4、 施工！单位联营（须有正】式联营合同且贤质】条件符合《工程需？要）：或自建的工程； ！　　5？、 在建《工程：尚未完工且一—个施工现场内—确，。再无法进《入第二？家施：。工单位； 　　】议标工程需编标底】的招标管理办公室要！加强对？标底：的管：理议定结《果一般？不能高于审定—的标底议标应在【交易中心按》规定程序和方式组织！进行只有《议定造价后方—可，签订施工合同 【 　　（十》七）：利用外国政》府或国际金》。融组织贷款、赠【款，的工程除《贷款方或赠款—方有特殊规定—者，外，也应当采用招—标发包的《方式并？按规定的程序和方】法组织进行 — 　　确《属外商或私》营，企业全额投》资建设的工》程不涉及到》基础设施、》。公用事业和社会公共！利益的施工单—位的：选择尊重项国法人】的意见但《承包单位资质标准】。必须满足工》程需要？选定承包商》后，应按管理权限在管】辖的交易中心—办理相关手续 　！。　招标单位要—合理划分标》段合理确定工—期合理标价定—。标严：禁“边勘察、—边设：计、边？施工”的三边—工程：严禁以垫资、收取各！。种名义的保证金等为！条件：发包工程中标单位签！定承包合同后—。严禁进行《。转，包或未经项目法人】同意的分包总—承，包单位若进行分包】除，总承包合同中—约定的？外必须经项目法人认！可但：。。主体结构《不得分包《 　　（》十八）严格禁止肢解！发包 　　在规划！红线内的工程原则上！发包给一《个总承包单位没有】实行：总承包的《工程项目法人应按管！理，办法：和省建委甘建招〖】1998〗 298！号文规定将》。工程施工、》设计、监《理、装饰装修分【别，发包但不得将单位】工程肢解成若十分部！分项发包给几个【承包单位或分几次进！行发包 《 　　（十九）【工程项目主管部门不！得利用行业的—垄断性？干预：建，设单位（项》目法：人）依法《对工程招标》和强行推《荐承包？单位需要分包的分项！工程须经建设单【位（项目法人—）同意由总包—方向分包方分包并】订立分包合同积【极支持总包方通过交！易中心招《标择优选定分包方分！包合同应报同级招标！管理：。办公：室备案？ 　　（二十【）实行？招标的工程中标价】要与合同价》一致除招标》文件规定的调整【。条款及范围》外，工程结算时》不得：增加任何费用任何部！门，不得以任何理由对】此价重行调》。整 ？　　（？二，十一）实行工程【总承包的工程—应参照管理办法【通，过招标方式》。选定：工程总承包单位还】必须按本《规定的有《关要求通过交易【中心进行工程—招标发包 》 ，　　（二十二）项目！法人可将《工程：招标工？作委托给经省建委】。批准的招标投标【代理：机构代理《由代理机构》。负责在交《易中心进行公开交易！招标单位（》包，括代理单位）在招标！期间的一切活动包括！发布信息、》资格审查、标前会、！答疑、投标、开标、！评标、定《标、合同签署等【会议均需在交易中心！进，行不允？许在场外进》行任：何私下活动 　　！（二十三）按—。规定应？该进入建设工程交】易中心招标而—不进入建设工程【交，易中心？进行：招标的工程应—该公开或《邀请：招标而？不进行公开》招，标，。、，未，经批准擅自采—用邀请招标和—议标方式招》标的工程或》未通：过交易中心发包【方自行确定投—标单位的一律—无效：若发现上《述，。情况建？设行政主管部门【按照中华人民共【和国建筑法第—八条、国《务院：办公：厅关于加强基础【设，施工程质《量管理的通知第【五条、甘肃省—建筑：。市场管理条例—第三章的规》定不颁发施工许可证！；对违反规》定擅自施工的依据】。中华：人民共？和国建筑法第—八章：。、甘肃省《建，。。筑，市场管理条例第九章！、管理办法第七章建！设，部、监察部令—工，程建设若干》违法违纪行为—处罚办法第五条的】规定对责任单—位和责任人作出处罚！纪检监察部门按照】党纪、？。政纪：规定对责任单位和责！任人进行查处 】三、：工，程，。投标承包管理 【 　　（二十—四）省、地两—。级建设工程交易【中心应将经投标资格！审，查合格后的》单位分别建》立在投标单位信息库！。中，对在工程建设—。中有劣迹《的承包商、省外【进甘不遵《守甘肃省规定—、不服从管理、有劣！迹，的承包商应该从信息！。库中清除凡投标单】位信息库中无名的单！位不：论何种招标方式一】律不准？报名参？加投：标或：直接：。承揽工程 　　（！二十五）禁止工程转！包和违法《分包： ：　，　按照中华人民共】和，国建筑？。法的规？定凡承包单位在【承接工程后对该工】程不派出项目—管理班子不负责【。质量、安全、进【度，等管理不《依据合同约》定，。履，行承包义务不—论将承包的工程【全部转包给别人【还是以分包的名【义将工程肢解后分别！转包给他人》的均属违法转包行】为对：转包和？违法分包的总—。承包：、勘察、设计—、施工、装》饰，装修、监《理单：位和责任人应依法】给予处罚并降低【该企业资质等级【情节严重的建议工】商部门吊销营业【执，。照并追究法》律，责任 ？ 　　（二》。十六）投标人不【得通过不正当—手段给予招标人或】者招标代理机构任】何酬金或者其他好】处引诱其作出倾【向于某投标》单位的决定》或采取某《一程序投标人不得串！通投标故意》抬高或者压》低标价 四、中】介机构管理 　　！。（二十七）必须【实行政企《。分开监理《、咨询、招》标投标代理等—中介：服务机构都要实【行政企？分开：与行：政管理部门脱钩成】为自主经营、—自负盈亏、自—我，发展、自我约束【的，法人：实，体 　　（—二十八） 工程招标！代，理机构？必须依据省建委甘】建招〖1998【〗 299号—甘肃省工程建设招标！投标代理机构资质】管理暂行办法取得】招，标代：理资质证书和营业执！照在资质证书许可】。的范：围，内，从事工程招标授标代！理业务并享有民事权！利承担？民事责任 》 　　（二十九）招！标代理机《构应当按照委—托合同的约》定依法从事工程招标！代理业务招标代理】机构与被代理工程】的投：标，人不得？有隶：属关系或其他—利害关？。系 　　（—。三，十）招标投标—代理机构在代理招标！投标业务过程中【违反法？律、法规、规章等】规，。定与：。项目法人相》互勾结？接受好处排挤其他投！标单位工作中—有越：轨或：偏袒行为的作如【下，。处理 　　—1、警告通报全【省；： 　　2、停止】6个月的代理行【。为情节严重的—吊销资质证书；【 　　3、没收】非法所得并处以3万！元以下？的罚款触《犯法律的移交司法机！关追究法律责—任， 五、标底、招标！程序管？。理 　　（—三，。十一）？实行招标发包—的工：程招标单位或招标代！理机：构要按规定》的条：件、程序《和，。方法组织招标工作 ！ 　：。　（三十二）规定编！制标：底的招标工程标底须！由发包方取得编制】资，格的人员编制不【具备编制资格的【应，委托招？。标代理机构编制标底！应在投标截》止以后按规定—报分管的招标管【理办公室审定标底】审定要作到实事【求是有理有据开标前！可，将，审定情况向发包方通！。报 ？　，。　（三十三）开标】应当按照招》标文件规定》的时间、《程序：在建设工程交—易中心以公开方式进！行由项？目法：人主持并邀请评标委！员会成员、投标【单位、招标管理办】公室、有关工程管理！部门、纪《检监察、工商等有关！部门代表参加 】　　项？目法人或招标管理】办公室监督人员应当！众检查投标》箱及：投标文件《的密封情况并—请投标单位确认【后当众？拆封商务标宣读【投，标人名称、投标价】格及其他主要内容】宣读：内容应作记录并由投！标人当场确》认，签字存档备案技术标！根据实际情况可以不！当众开封经建—设工：程交易？中心管理人员进行】密封处理后交专【家，小组评审 —　　：（三十四）评标【工作由发包方组织评！标委员会成员在招标！文件规定的有效【时间内进《行评：标由：评标委员会负—责，施工、监《理招标评标》委员会由项目法【人及其上《级主管部门和专家】组成应为5人以【。上且为单数》其中受聘《。专家不少于》。2／3.实行百分制！评标：的评标专家可—。只参加技术》标的评？审且技术标评—。审小组专家占2／3！项目：法人单？位代表占1／—3，.记分结果按有关】规定执行设计招【标评标？应成立评标委员会评！标委员会原则上【由项目法人》代表、城市》规划部门代表—、评标专家等组成】。一般比例为3—3，4.与授《标人有利害关系【的人员不《得进入？评标委？员会：。。 ， 　　评标专家的】选取应符合甘肃【省建设？工程招标评标定【标评委专家库管理暂！行办法的规定 　！　（三十五》）评标应采》用定：量的：方，。法省：重大工程建设项目招！标的评标由评标工作！小组根据招标—文件的要求对—投标报价、施工【方案、投《。标人业绩《、，信，。用等综合评价和比】。较提出书面评—标报：告按得分高低推【荐1-3名中—标候选人报省重大项！目建：设协调领导小—组办公室审核后再宣！。。。布中：标单位其他工程按】照省建委甘建—招〖1997〗 2！。98号文件》及相关规定进行评】定得分最《高，者，即为中标单位定【标后发包《方必须把工程—发包给依法中—标的承包《单位 　　—。（三十六）条件【成熟的工程应—采用提供工》程量：清单招标的方法提】供工程量清单进行】招标：的工程？应逐步实行合理低】报价中标的》方法： 　　（三十七】）定标后《发包：方不办理认证中标通！知书不办理施工许可！证擅自开工》施工的视《为违法施工除责令停！止施工外对发包【。方和施？工单位依据》有关规？定进行处罚》 六、工程招【标投标的统计考核】 　　（三十八】）按省建委甘建【。招〖1998〗25！4号文的规》定填报工程招—标投标统计》报表：各地、？州、市招《标办公室要指定【具体工？作人员按照报表填报！说明的？要求实行月报—及时：。准确的统计》上报 并在每—月5日前将上—月招标投标工程报】表及招标工程明细】表报省招标》。管理：办公室本月》无招标工程者将空】表上报 　　（三！十九）？工，程招：标覆盖率、公开【。招标率应当列为各地！建设行政《主管部门的工—作目标和考核指【标纳入有关领—导的政绩考核对【于，按照规定应当招标】。而未招标的》应当公开招》标而未能公开招【。标的各地、州、市建！设行政？主管部门《主，要负责人或》分管负责人应作【书面说明对议标工程！上，。。报时：应注明批准人及批准！原因 　　—（四十）对违章查处！工程的统计应列明】项目法人、》工程名称、工程规】模、：投资：。额度、？。开工日期、施工单位！名称、违章处理结果！每月向省《招标管理《办公室报告省招标】管理办公《室将定期向全省【公布违章查处情况】 　？。　（：四十：一）省招标》管理办公《室每月将统》计考：核情况汇总后—送各地政《府及建设、纪检【、监察部门上报建设！部 　　（四十二！）省招？标管理？办公室要加强对【地（州、市）招标管！理办公室的业务【指导和？监督检？查省：上每：年将：联合纪检、监察【、工商等部门至【少要对地州、市的工！程招标？工作组织《一次检查或抽—。查对存在问题的要及！时纠正对哪》些有令不《行，有禁不止我行我【素随：意放宽政策越权【审批议标《工程对？假招标？。听之任之或》以补办手续》加以许可不作任何】处理：者一经？。发现要通报全—省并建议当》地政府对有关工【作人员给《。。予政纪处《分或调离原工—。作岗位直至移交【司法机关追》究法律责《任 七、加—。。强执法监察工—作 　　》（四十三《）各：地建设行政》主管部门要积极【会同纪检、监—察，。、计划、《工商等部《。门对：交易中心形成—严密的监督网—络各司其《职密切配《合依法？行政对建筑市场实】施综合管理努力【创造一个公开、公】正、平等竞争的市】场环境尽快消—除滋生腐败的条件保！证工程建设》的顺利进行和建筑业！的健康发展》 　　（四—十四）招标》管，理办公室及交易中心！工作人员及进驻【的职：能部门的有关人员不！得向项目法人推荐投！。标单位？。不得成为评标委员】会的成？。员不得直《接介入评标、—。定标活动履行—好自己的监督工作 ！ ，　　（四十五）省、！地招标？管理办？。公，室要加强对所属工】作人员？的教：育和培训加强对【法律、法规、方针、！政策的学习》提高法制观念和【政策水平廉》洁，自律恪尽职守依法行！政秉公执法自—觉接受纪检、监察】机关的监《督 　　（四【十六）纪检、监察】部门应？在交易中心内驻【场办公随时对—。项目法人《、建设工程》交易中心《的工作人员、进【入交易中《心的：各职能部门》实施监？督若发现操》作有失公开、公正】、平等竞争的—原则：擅，。自越权不按法律、】法规、行政规章办】事的有权予以制止甚！至进行查处并履【行，。好如下职责 　】　1、？ 监督？进，。入市场的各方认【真贯彻和执行有【关建筑市场》的法律、法规； 】 ，　　2、 监督驻】场的：各有关职能部门【认真：履行职责严格—按章办法； — 　　？3、 监督市—场管理部门及其工】作人员严格》履行职？责，按，程序办事秉公—执法； 》　　4、 受—理群众信《访举报会同有关执】纪、执法部门—查处违纪、违法问】题制止和纠正工程】建设中各种违—规、违章行》为； 　》　，5，、 ：督促：交易中心建立—健全必要的规—章制度规《。范工作程《序完善？。制约机制《 《