【。 ， 甘《肃省加快有形市场】建设强化工程—招标投标管》理若干规定 】 一九！九九：年，四月二？十二日 各】地、州、市建委【（建设处、计委、】计划处）《。、，。监察局省级有—关，委、：办、厅、局、总公】司中：央在甘和《省属：建设、？勘察、设计、施工】、监理单位 　　！为贯：彻全国基础设施建】设，工程：质量工？作会议和全国有【形建筑？市场现场《会议精？神落实中央》领导和省委》、省政府领导的【一系列指示根据甘肃！省人民政府》。批转省建委关于开展！建设工程质量年【活动：意见的通《知要：求，经，有关会议讨论通【过并请示省政论同】意现将甘肃省加快】有形市场建》设、强化工》程，招标投标管理若干】。规定印发你们—请贯：彻执行 　—　为规范我省建设】工程发包承包—交易行？为建立公开、公平、！。公正的建筑》市场秩序从源头上防！治建设领域》。的腐败现象保—证工程质量》和建设秩《序依据中华人民共和！国建：筑法、甘肃省—建筑市场管理条【例、国？务院办公厅关于【。加强基础设施工程】质量管理的》通知、甘肃省工【。程，建设：施工招标《投标管理办法、【建设：部，关于进一步》加强工？程招标投标管理的规！定现：。。就我省加快有形建】筑市场建设和强【化工程招标投标管理！的有关问题规—定如下 一、【有形市场的》建立和运行 【。　　（一《），各地（？州、市）要从讲政】治的高？度深刻认识建立有】形建筑市《场（以下简》称“：交易中心”》）对加强《工，程，招标投标管理—的重：要性要加强领—导加快建设建—设工程交易中心【是在建设行政主【管部门？管理下以《为建：设工程承发包—交，易活动服务为主具有！相，应场所、设施、【。人员、？技，术、信？息等条？件依法成立的自收】自支的非盈利—性法人实体》它是工程承发包交易！的固定场所是政府实！施宏观管理》和动态？监控的？手段之一根据建【。。设行政？主管部门的委托和】市场的需要实施对市！场主体的监督、管理！和服：务 　《　（：二）全省各地（州、！市）均须建立交易中！心目前情况下一【个地（州《、市）只能建—立，一个交易中》心，特殊原因确需增建的！必须：报，经省建？设，行，政主：。管部：门批准并《。经资格？认证县（市、区【。）原则？上暂不？建立交易中心—根据工？作需：要确：需建立？的须经地、州、市建！设，行政主管《部门报省建》委，批，准个别？建设项目较》少的地？。区经批？准亦可？实行定期联合办公】制度 　　—（，三）：鉴于省？建设工程项目承发包！管理中心（即省建设！。工程交易中心）运】行已日趋规范—中央在甘《、省：属，单位的各类》建设工程和全省重大！建设工程不》论其投资《来源都必须进入【省建：设工程交易中心进行！公开：交易为工作方便中】央在甘和省属单位一！。般工程项目经—省建委授权也可【在工程所在地的交易！。中心交易原省建委授！权有关厅、》局代行建设行政主管！部门管理《招标投标的通—知即日起停止执行各！主管厅局通过交易】中心对工《程招：标，进行：监督管理《具体：办法：另行制定《 　？　（四）凡已建【立交：易中心的《地方所有应进—场交：易的建设项目包【括，各级、各类》开发区的建设项【目和水利《、，。交通、电力、—。邮电、煤炭》、化工等专》业工程项目不论其投！资来源都必须进入同！级，交易中？心进行公开交易【今后凡甘肃省工程建！设施工招标》投标：管理办法（以—下简称管理》办法）？及省：建委甘建招》〖1998〗 2】98号文件规定【。招标的？工程必须按规—定进入？同级交易《中心进？行公开？交易按有关规定【不，宜进入？交易中？心进行公开交易【的必：须经同级建设行政】主管部门审查报上】级批准并在同级【交，易中心按规定—办理有关手续违【者依照中《华人民？。共，和国建筑法》和甘肃省建筑市【场管理条例、—建设：。部、监察部令工【程建设若《干违法违纪行为处】。罚办法及有关规定处！罚 　　（五【。）建设工程交—。易中心应逐步完【。善规：范运作并具备—下，列基本功能一是信息！功能收集存贮和发布！各类工？程招：标、投？标、中？标信息企业状况【及受奖惩信息材【料，价格信息政策—法规信息等要建立】投标企？业信息？库；二是服务功能为！发，。包承包方提》供招标、投标、【开，标、评？。标、定标、洽谈【、合同签《署、：经济技术、政策【法规咨询等》交易活动的固定【场，所和相关设施服【务；三是《集中办公功》能工程报建》、资格审查、招标】投标：管，理、：施工：许可证签《发、合？同审查备案、质量】安全：监督、工程造价、执！法监察？等管：理内：容和纪检监》察、工？。商等有关部》门进驻市场集中办公！为，发包承？。包双：。方提：供便利 《 ，　　（六《）建设工程交易中】心可根据专业—需要分别设置—专业工程评委专家库！每个专业的专—。家不：少于20《名，专家应经过招标投】标专业培训取得资格！证并报省建委考核】后，发给专家《证书： ，。 　　（《七）：。各地：建，设工程交易中心【要建立健全内—部运行监督机制做】到各：工，作环节既《紧密联系又》互，相制约参加监督开标！、评标、定标工【。作会议的交易中心工！作人员应在》两人：以上省地两级—。建设行政主管—部，门要加强对交易中心！。的管：理和：监督 　》。。　（八）建设工程交！易中心享有下列【权，利和义务权利 　！　1、根据国家【、省：有，关交：易中心的规定—制定交易规则； 】 　　2、监督发包！承，包交易？行为； 　　3】、按规定收取相关】费用； 　　4、！ 对违反规则的发包！承包方提出处罚意】见报：同级建设工程招【标，投标管理办公室（】。以下简称招》。标管理办公室）和】。。监，察部门进行处罚； ！ 　　5《、，调解交易者之间【的纠：纷；： 　　6、—其他经政《府管：理，部门授予《的权利义务 　　！1、为发包承包【双方提供交易场所】和必要？的设施； —　　2、定期准确】地发：布有关？。信，息；： 　？　3、？接受建？设行政主管部门、纪！。检监察机关的监【督； 　　—4、为发包承包双】方进行业务培训； ！ 　：。　，5、完善保存—招标投标《的有关资料； 】　　6、《其，他因当事人委—托而：履行的义《务 　　（九【）省、地建设工【程交易中心应及【时发布工程交易的】有关信息《信息发布与投标报名！或出售标书时间【间隔一般不少于7】天信：息发布要增》加透明度省建—设工程交易中心应发！布全省招标工程的信！息各地建设工—。程交易中心在信息】发布7日《前应将？招标：工程信息传真或用其！他快速传输手段报】省 建？设，工程：交易中心信息发布时！间应不少于》二，天时方可进入招标阶！段没有发布信息【的工程（《。经批准的特殊工【程除外）不得进行】招标投标 　【　（十）各》地建设工程交—易中心可以》根据服务内》容收取相《。关的服务费用收费和！立项标准应报同【级物价部门核—准 ？二、工程招》。标，。发包管？。。理 　　（十【一）必须《实行：招标投标制凡—政府投资《（包括政府》参股投资《和政府提供保证使用！国外贷款进行转贷】的投资）、国有【企业、事业单位、】。集体企业和公有产】权占主导《地位企业投资的工程！及，其控：股，的股份制《企业：投资的工程涉及基】础设施、公用事业】等，关系到社会公共利益！。的项目除涉及国【家保密、抢险救【灾等特殊工程和【限额以下工程外都】必须实行《招，标发包上述》规定以外实行直【接发包？的工程？依据：管理权限报》。省，、，地，（州、市）招—标管理办公室—审查：备，案 　　（—十二）实行招标【发包的工程凡属政】府和国有企》事业单位投资及政府！和国有企事业单位】控股投资及涉及基】础设施、公用事业和！社会公共利益的工】程，必须实行公开招标择！优选：定承包？单位 　》　（十三）实行【公开招标的工程【招标管理办公室【。应当会？同有关部门对—发包：方提供？的招标组《织，方式和招标文—件以及投标》单，。位的：资，信条：件，等进行审查审查合】格后方可进入市场】进行招标《投标 　　（十四！）实行招标发包的】工，程投标单位必须在】建设工程交》易中：心报名由发包—方通过审查后在符合！资质：条件的？。报名：单位中抽取》或通过一《定公开？方式（？职工住宅由》全部职？工记名投票决—定也可） 选出不】少于6？家够资？质的投标单位参【加投标并将投标单】位名单报《招标管理办公—室备案 　　（】十五）应当招—标的工程除按规【定必须公开招标的】外可以采用邀请【招标的方《式确需邀《请，招标和议标的工【程要经过项目主管】部门同意后》报同：级建设行政主管【部门批？准实行邀请招—标的工程《投，标单位总个数应【不少于6家发—包方必？须在同级建设—工程交易中心—内发布工程信息或招！标通告然后由发【包方选定1／3【的投标单位其余2】／，3在通过资审后报名！。授标单位中》抽，取并报？招标管？理办公室备案 】　　严禁《。任何：单位和个《人以任何名义—、任何形式》干预正当的招标【投标活？动；严禁搞地—方和部门保》护主义；严禁在同】一经：营实体或同》一行政？单位：直接管辖范围内搞】设，计、施工、监理“一！条，龙，。”作：业对违反规定干【预招标投标活动的单！。位和个人不论有无】谋取：私利都要根》。据情：节轻重作出处—理 ： 　　（十六）工程！符合下列条件之一者！由建设单值（项目】法人）提出》报告：经招标管理办公【室，初，审后报建设》行政主？管部门分管的负责人！批准后？方可采用议标方式】发包 　》　1、？涉及工程专利权保】护的； 　—　2：、只有？少量：潜，在投：标人可供选择的；】 ， 　：　3：、公开？招标或邀请招标无】人报名？投，标的：； ？　　4、 施工单】位联营（须有—正式联？营合同且贤》质条件符《合工程需要）—或自建的工程—； ？　　5、 在建【。工程尚未完》工且一个施工—现场：内确再？无，法进入第二》家施工单《位； ？ 　　议标工程需】编标底的招标管理】办公室要加强对标】底的管？。理议定结果一般【。不能高于审定—的标：底议标应在交易中心！按规定程《序和方？式组织进行只有【议定造？。价后方可签订—施工合同《 ：　，　（十七）利用【外国政？。府或国际金》融组织贷款、赠款的！工程除贷《。款方或赠款方—有特：殊规定者外也应当采！用招标发包的方式并！。按规定的程序和【方法组？织进行 　　确属！外商或？私营企？业全额投《资建设的《工程不涉及》到基础设施、—公用事业和》社会公共利益的【施工单？位的选择尊重项【国法人的意见但承包！单位资质《标准必？须，满足工程需》要选定承包商—后应按管理权限在】管辖的交易中心办理！相关手？续 　　招—。标单位要合理划分】标段合？理确定工期合理标】价定标严禁“边勘察！、边设计、边施工”！。的三边工程严禁以】垫资、收取各种【名义的？保证金等为条件发】包工程中标单位【签定承包合同后严禁！进行转包或未经【。项目法人同意—的，。分包总承包单—位若进行分》包除：总承包合同》中约定的外必—须经项目法人认可】。。但主体结构不得【分包 《　　（十八）—严格禁？。止，肢解发？包 　　在—规划红线内的工程原！则上发包给》。一个总承包单—位没有实行》总承包的工程—项目法人应》按管理办法和省【。。建委甘建招〖19】9，8〗 2《98号文规》定，将工程施工、设计】、监理、《装饰装修分别发包】但不：得将单位工程肢解】成若十分《部分项发《包，给几个承包》单位或分几次进【行发包 　　（】十，九）工程项》目，主管部门《不得：利用行业的垄—断性干？预建设？单位（项目法人）】依法对工《程招标和强行—推荐承包单》位需要分《。包的分项工程须经建！设单位（《项目法人）》同意由总包方—。向分包方分包并订】立分包合同》积极：支持总？包方通过交易中【心招标择优选定分】包方：分包合同应报同级招！标管理办公》室备：案 　　》（二十？）实行招标》的工程中标价要与】合同价一致除招【标文件规《定的调整条款及范围！外工程结算》时不得增加任—何费用任何部门【不，得以任何理由对此】价，重行调整 —　　（二十一—）实：行工程总承包的工程！应参照管《理，办法通过招标方式】选定工程总承包单位！还必须按本规定的】有关要求通》过交易中心》进行工程招标发包 ！ 　　？（二十二）项目法】人可：将工程？招标工作委托—。给经省建委批准【的招标投标代理机】构，代理：由，代，理机构负责在—交易中心进行公【开交易招标单—位（包括代理单位）！在招标期间的一切】活动包括发布信息、！资格审查、标前会】、答疑、投标、开】。标、评标《、定标、合同—签署等会议均—需在交易中》心进行不允许在场】外进行任何私下活】动 　　（二【十三）按规定—应该：进入建设工程—交易中心招标而不】。进入建设工程交易中！心进行？招标的工程》应该公开或邀请【招，标而不进行公开招标！、未经批准擅—自采用？邀请招标和议标方式！。招标的？工程或未通》过，交易中？心发包方自行—确定投标单》位的一律无效若发】。现上述情况建设行政！主管部门按照—中华人民共和—国建筑法第八条、】国务院办公厅关于加！强基：础设施工程质—量管理的通知第五】条、甘肃省建筑【市场：。管，理条例第三章的规定！不颁发施工许—可证：。；对违反规定擅【自施工？。的依：据中华人民共—和国建筑法第八章、！甘肃：省建筑市场》管，理条例第《九章：。、管理？办法第七《章，建，设部、监察部令工】程，建设若干违法违【纪行：为处罚？办，法第五条《的规：。定对责？任，单位和责《任人作？出处罚纪检监察【部，门按照党纪、政【纪规定？。对责任单位》和责：任人进行《查处 三》、工程？。投标承包《管，理 　　（—二十四）省》。、地两级建》设工程交易》中心应？。将经投标资格审查】合格后？的单位分别建立【在投标单位信息库中！。对在工程建设中【有劣迹的承包—商、省外进甘不遵守！甘肃省规定、不服】从管：理、有？劣迹的承包商应【该从信息库中清【除，凡投标？单位：信息库中《无名的单位不论【何种招？标方式一律不准报名！参加投标或直接承】揽工程 　—　（：二十五）禁止工【程转包和违法—分包 　　按【照中：华人民共《和国建筑法的规定凡！承，包单位在《承接工程后对该【工程不派出项目管】理班子不《负责质量、》安全、进《度等管？理不依据合同约定】履行：承包义？务不论将承包的工程！全部转？包给别人还是—以分包？。的名：义将工程肢解后【分别转包给他人的均！属违：法转：包行为对转包—和违法分包的总承】包，、勘察？、，设，。。计、：施工：、装饰装《修，、监理单位和责任人！应依法给予处—罚并降低该企业【资质等级情》节严重的建议工商】部门：吊销营业执照—并追究法律责任 ！　　（二十六）投标！人不得通过》不正当手段》给予招标人或者招标！代理机构任何酬金或！者其他好《。处引诱其作出倾向于！某投标单位的决【定或采取《。某一程？序，投标人不得串通【投标故意抬》高或者压低标—价 四、》中介机构《管理： 　？　（二？十七：）必须实行政—企分开监理、咨询、！招标投标代理等中介！服务机构都要实【行政企分《。开与行政管理—部门脱钩《成为自主《经营、自《负盈：亏、：自我：。发展：、自：我约束的《法人实体 —　，　，（二十？八） 工程招标代】理机：。。构必：须，。。依据省？建委甘建招〖199！8〗 ？299号甘肃—省工程建设招—标投标代理机构资质！管理暂行办》。法，。。取得招？标代理？。资质证书和》营，业执照在资质证书】许可的范《围内从事《工程招标《授标代？。理业务并享有—民事：权利：承担民事责任 　！　（二十九）招【标代理机构应—当按照委托合同的】约定依法从事工【程，招标代理业务招标】代理机构与》被代理工《。程的投标《人不得有隶属关系或！其他利害关系— 　　（》。三十）招标投标【代，理机构？在代理招标投—标，业务过程中违反【。法律、法规、规章】等规定与项目—法人相互勾结接受好！处，排挤其他投标单【位工作中有越—轨或偏袒行为—的作如下处理— 　？　1、？。警告通报《全省； 　—　2：、停止6个月的代】理，行为情？节严重的吊销资质】证，书； 　　3【、没收非法所得并】处以3万元以下的罚！。款，触犯：法律的移交司法机】关追究法《律责任 五—、，标底、招标程序【管理 　　（三十！。一）实行《招标发包的工程招标！单位或招标代理机构！。要按规定的条件、程！序和方法组织—招标工？作 ： 　　（三十二）规！定编制标底的招【标工程标底须由【发，包方取得编制资格】的人：员编制不具备编制】资格的应委托招标】代理机构编制标底】。应在投标截止以后按！规定报分管的招【标管理办公室审定标！底审定要作到实事求！是，有理有据开标前可】将审定情况》向发包方通报 【 　　（三十三）开！标应当按照招标文】件规：定的时间、程序在建！设工程交《易中心以公》开方式？。进行由项目法人主持！并邀请评标委员【会成：员、投标单位、招】标，管理办公室、—有关工程《管理部门、纪检监】察、工商等有关部】门，代，表参加 　　项目！法人或？招标管理办公室监督！人员应当众检查投标！箱及投标文》件的密封情况并请】投，标单位确认后当【众拆：。封商务标《宣读投标人名称、】投，标价格及《其他：主要内容宣读内【容应作记《。。录并由？投，标人当场确认签【字存档备案技术标】根据实？际，情况可以不当—。众开封经建设工程】交易：中心：管，理，人员进行密封处理后！交专家小组评—审 　　（—三十四）《评标工作由发包方组！织评标委员会成员】在招标文件规—定，的有效？时间内进行评标由】评，标委员会负责施工、！监理招标《评标委员会由项目】法，人及其上《级主管部门和专家组！成应为5人以上且为！。单数其中受聘专家】不少于2／3.实】行百分制评标的【。评标：专家可只《参加技术标的—评审且技术标评审】小组专家占2／3项！目法人单位代表【占1：／3.记分》。结果按有关规定执行！设计：招标评标应成立评标！委员会评《标委员会原则上由】项目法人代表、【城市规划部门代表】、评标专家》等组成一《般比例为334.】。与授标？人有利害关》系的人员不得进入评！标委员会 　　】评标专？家的选取应》符合甘肃省》建设工程招标评标定！标评委？专家：库管：理暂行？办，法的规定 —　　（？三十五）评标应采用！定量的？。方法省重大工—程建设？。项目：招，标的评标由评标工作！小，组根据招标文件的要！求对投标报价—、施工方案、—投标：人，业绩、信《用等综合《评价和比较提出书面！评标报告按得分【高低推荐1-—3名中标候选人【报省重大项》目建设协调领导【小组办公《室审核后《再，宣布中？标，单位其他工程按【照省建委甘建招【〖1997〗 29！8号文件及相关【规定进行评定得【分最高者《即为中标单位定标】后发包方必》须把工程发》包给依法中标的【承包单位《 　　（三十六）！。条件成熟《的工程应采用提供工！程量清单招标—的方法提《供工程量清单进行】招标的工程应逐步实！行合理低报价中【标的：方法 　　（三】十七）定标后发包】方不办理《认证中？标通知书不办理施工！许可证擅自开—工施工？的视为违法》施工除责令停—止，施，工外对发包方和【施，工单位？依据：有关：规定：进行处罚 六、】工，程招标投《标的统计考核— 　　（三十八】）按省建委甘—建招〖1《998〗254号】文的规定填报—工程：招标投标统》。计报表各地、州、市！招标办公室要—指定：具体工作人员—按照报表填报说明的！要求实行月报及时准！确的统计上报 并在！每月5日《前将上？月招标投标工程报】表及招标工程明细】表报省招《标管理办公室本月无！招标工程者将空表】上报 　》　（三？十，九）工程招标覆盖率！。、公开招标率应【当列为各《地建：设行政主管部门的工！作目标和考核指标】纳入有？关领导的政绩—考核对于按照规定应！当，招标而未招标的应当！公开招标而》未能公？开招标？的各地、州、市【建设行政《主管部门主要—负责人或分》管负责人应作书面说！明，对，议标工程《上报：时应注明批准人【及批准原因 　】。　（：四十）对违章查处工！程的统计应列—。明，项，目法人、工程名【称、工程规模、【投，资额度、开工日期】、施工单位名—称、违章处理结【果每月向省招—标管理？办公：室报告？。省招标管理办公室】将定期向全》省公布违章查处【情况 　》　（四十一》）省招标管理—办公室每月》将统：。计考核？情况汇总后送各地政！府及建设、纪检【、监察部门上—报建设部《 　　（四—十二）？省招标管理办公室要！加强对地（》州、市？）招标管理办公室的！业务指导和监督检查！省上每年将联合纪检！、监察、工商等部】门至少要对地州【、市的工程招—标，工作组织一次检查或！抽查对存在问题的】要及时纠正对哪些】有令不行有禁不止】我行我素随》意放宽政策越权审】批议标工程对假招】标听之任《之或以补《办手：。续加以许可》不作任何处理者【一经发？现，要通报全省并建议】当，地政府对有关工【作人员给予政纪【处分或调离原工作岗！位直至移交》司法机？。关追究？法律责任 七【、加强执法监察【工作 　　（四十！三）各？。地建设行政主管部】门要积极会同—纪检、监察、计划、！工商等部门对交易中！心形成？严密的监督网—络各司其职密切【配合依？法，行政对建筑市场【实，施综合管理努力创造！一个：公开、公正、平等竞！争的市场《环境：尽快消？除滋生腐败的条件】保证工程建设的顺利！进行和建筑业的健】康，发展 　　（四】。。十四）招标管—理办公室及交—易中心工作》人员及进驻的职【能部门的《有，关人员不得向项目】法人推荐投标单位】不得成为《评标委？员会的成员不—得直接介入》。评标、定标活—动履行好《自己的监督工—作 　《　（四十《。五）省、地招标管理！办公室要加强—。对所属？工作人？员的教育和》培，训加强？对法律、法规、方针！。、政策的学》习提高法制观念和政！策水平廉洁自律恪尽！职守依法行政—秉公执法自觉接受纪！检、：监察机关的监督【。 　　（四十六）！纪检、监察部门应】在交易中心内驻场办！公随时对项目法人、！建设：工程交易《中心的工作人员、】进入交？易中心的各职能部】门，实施监督若发现【操作有失《公开：、公正？、平等竞争的—原则擅自越权不按】。法律、？法规、行政规—章办：事的：有权：予以制？止甚至进行查处【并履行好如下职责 ！ 　　1、 监督】进入市场的各方认】真贯彻？和执行有关建筑【市场的法律、法规；！ ， 　　？2、 监督驻—场的各有关》职能部门认》真履行职责严—。。格按章办《法； 　》　3、 《。监督市场管理部【门及其工作人员严格！履行职责按》程序办事《秉公执法； 【　　：4、 ？。受理群众信》访举报会同》有关执纪、执—法部门查《处违纪、违法问题】制止和纠正工程【建设中各《种违：。规、违？章行为； —　　5、 》督促交易中》心建立健全必要的】。规章制度《规范工作程序完【善制约机制 【 ：