》 ： 许昌—市人民政府关—于进：一步加强城乡—规划管理工作的意】见 许政[！2012]41【号 《。 ？ 】各县(市、区—)人民？政府,？。许昌：。新区、经济技—术，。开发区、东城—区管委会,市人【民政府各部门: ！     为进一步！。加强城？乡规划？管理工作,》全面提高我》市城乡规划管理水】平,：充分发挥《规划的统《筹引领作用》,根据中华》人民共和国城乡规划！法(以下《简称城乡《规划法)、河南【省实施〈中华人民】共，和国：城乡规划法》。〉办：法的：有关规定,结合我市！实际,提出如下意】见 一、指导【思想     】 以邓小《平理论和“三个代表！”重要思想为指导,！以科学发《展观为统领,—全面贯彻落实城乡】规划法,围绕全【市“三？化协调、两》高两好、《率先崛起、》富，民兴许”的总目标】,按：照，“带状城《市、：组团布局、向心【发展、城乡统筹”】的，总体思路和“一中】心、五组团》”的空间布局,积极！构建中？心市区、县(市)城！区、中？心镇：区和新型农村社区】四个层次的现—代城镇体系,坚持】以人为本《、城乡统筹》、集约发展的指导】方针,切实加强【城乡规划《工作：,协调城《乡空间布局,提升区！域综合竞争力,努力！营造高效益的生【产，。环境、高质量的生活！环境：、高：水准的生态环境,促！进全市城《乡经济？社会全面协调可持续！发展 二【。、，。基本原则 》      (一)！以人为本原则城乡】。规划要在满足—城乡生产、》服务：、消费、就业—功能的同时,更加重！视文化、低碳—、生态、文明—、和谐的宜居功能,！。在商业？网，点设置、道路出【入口设置、城市绿】。化等：细节上考虑人的【实，际需求,把以人为本！的理念落实到编【制、实施城乡—规划的各个环—。节,合理配置市政基！础设施和公共服务设！施,加强生态环境】、住房保障、公共交！通和公共安全的规划！建设,不断改善人】居环境？,提高人《民群：众生活质量 【    》  ：(二)城乡统筹【原则统筹《安排城市和村镇【。建设：,统筹？安排：人民：生活：、产业发展》和资源？环境保护,》。统筹安排城乡—基础设施和公共【设施建？设布局,努力实现城！乡规划一张》图、：建设：一盘棋？、管理一张》网 》  ：   (三)集【约发展原则加强城乡！空间管制,落实【规划强制性内容,】强化资源的节—约利用和环境—保，护,促？进城：乡建设健康可—持续：发展   】。。   (四)先【规划后？建设原？则要根？据经济社会发展和】城乡建？设的需要,严—格按：照法定程序制定和修！改城：。。乡规划,《强化规划对土—地使用的指》导和调？控,在城乡规划确】定的：建设用地范围之外】不得进行《开发：和建：设 三—、完善？城乡规划编制—体系 》    《  (一)加快城市！总体规？划和城？市组团？总体规划的编制在】省域：城镇体系规划指导下！,按照政府组织、】专家领衔、部门合】作、公众参与、科】学决策、依法办事的！原则,科学制—定，城镇体系规划—,合理确定》。城镇数量和》布局,明确发展【重点,统筹安—排，城乡基础《设施建设结合城【市发展方向和功能定！位,优化城市总体】。。布局,科学编—制城市总体规划【与城市组团》总体规划,完善【。城市规划编制体【系,：从整体上提高城市建！设的品位和档—次要抓紧完成新一轮！城市总体规》划修编,科学编制】城市：组团总体规划年【底前完成城》市组团总体规划编】制工作,201【3年3月《底前完成城市总体】规划修编工》作在总体规划—指导下,编制近【期建设规划,确【定，。建设内容、规—。模、时序《、空间布局 ！  ：   (《二)搞好城》市设计？,提升城市形象强】化城市设计在—优，化城：。市空间形态、塑造】城市：风貌特色《、创：。造宜人活动》空间、提《高土地利用效—益等方面的》综合性作用各县(】市、区)要》全面推进重点—区域的“五位一体”！(功能发《展策划、规划设计、！空间形态设》计、道？路交通设计和环境】。景观设计《)的城市设计—工作,？充分考虑和依托【许昌文化、生态、】环境等资源优势,注！重突出？许昌的三国》。文化、生《态宜居？。、汉魏风《情等特点和》中原民俗、古—都新韵,将城—市设计成果作—为，控制性详《细规划编制和项【目开：发建设的依据—要高水？。平，编制城市重要地段】、重要？节点：、城市干道、商业街！区、文化中》心、居住小区、城】市雕塑等《景观设计老城区要】体，现曹魏风情历史文】化风貌,《许昌新区《要体现现《代化城市风貌—,产业？集聚区要体现—产城融合,创造生机！勃勃的城《市，形，象    】 ，。 (三？)强力推进中心镇】、新型？农村社区《规划编制工作要以服！。务“三农”、促【进新型农村社区【建设：、构建？和谐社会为基—本目标,落实城市总！体规划等上》。位规划对镇》发展的战《略要求,统筹—考虑镇在市、县域产！业发：展、：功能配置、城镇【空，间，体，系中的地《。位，和作：用,：明确：发展方向与目标,】加强中？心镇区、新型农【村社区？的规划建设在中心镇！规，划中：,要运用《城市设计《的理念和方法,【按照“？因，地，制，宜、严格标准、突】出特色、彰显—优势”的原则,【保护和创造》城镇特？色,提升城镇形象深！入研究城镇》的自：然景观、历》史风貌和文化传承,！准确把？握，城镇特征,精—心，构思城镇形象,使城！镇布局、街区设计】和重要建筑设计融合！山水特征、》历史文脉和》。现代文明《要善于？借鉴：与汲：取，国内外城《镇规：划设：计经验和《建筑设计《理念,提高城镇规划！设计水平,彰—。。显城镇？特色在新型农村社】区规划？中,要做好》科学布点规划,新】型农：村社区迁村并—点应按照覆盖—半径2公里左右【(丘陵和山区地【带可以适当放大),！合理确定新型农【村社区数量》。,距镇(乡》)区较近的村—落原则上整合进镇】(乡)区各县(市】)应摸清本》地，所有传统村落—(历史文《化名村、《特色景观《旅游名？村或传统建筑风貌完！整、选址和格—局保：持传统特色以及非】。物质文化遗产活态传！承的村落)的—基，本情况,对》人数较多、形成【规，模的可以完》全保留？现状,对人数—较少：的可以？只保留村址原貌用】于发展第三》产业,人《口迁：进新型农《村社区规划要按照以！人，为本的理念,统【筹考虑空间规划、】建筑规划、功—能，。专项规划等,做到建！筑错落有《致,面积大小适宜】,外观？美观大方,内部经】济适：用,基本功能完善,！风格富有特色—,充分体《现现代中式风格【中心镇区和新—型农村社区应依据】县(市？)域村镇体》。系规划？和镇(乡《。)总体规《划，,坚持？基础设施优先、【公益事业优先原【则,统筹安排基础设！。施，和公共服务设施在】。2012年》底前,完成》。30个重《点中心镇和300】个新型农村社—区的：规，划市住房城乡建设】局、市农业局、【市城乡规划局—要，做好指导、督查【考核工作 —      (四！)，加强城区和镇区控制！性详细规划编—制工作控制性详细规！划是引导和控制城】镇建设发展最直接】的法定依据,是具】体落实？城市、镇总体规【划，。各项战略部署—、，原则要求、规—划内容的关键环节城！乡规划？主管部门负责—组织编？制控制性详细规划】。,确定年度和近期】建设区域,各县【(市：、区)做好经费保障！工作控制性详—细规划？编制重点要从注重确！定开发项《目转向优化整—合空间布《局,提？高绿化？、美化水平,塑【造优美景观,创【建宜居环境;—要合理控制开发强度！,科学确《定容：。积，率指标,集约—利用：城市土？地,：明确各地块的公共】服务设施布局和建设！。标准,合《理确定绿地、停车场！等公共空《间,配套完善供排水！、电力、燃气、【热力、通讯、有线】电视等公共》。设施各？县(市、区)—要加强与城乡—规划：主管部门的》沟通协调,控制性详！细规划？经法定程序批—准后：用于指导开发建【设,确保城区—和镇区的建设有序进！行控制性《详细规划应符合总体！规划的要求,不得在！总体规划确定的用】地范围以《外编制？控制性详细规划【要保证？控制性详细规—划在空？间范围上的有效覆盖！。,根据各阶段城【镇旧城？改造和新《区开发的重》点,：分片区、《分阶段推进控—制性详细《规划：的编制工作要保【证控：制性详？细规划超前覆盖【到城镇发展所使用的！建设用地,》注，意优先？开展近期建》。设规划涉《及地：。块的规划编制—工作编制工》作要在全面、深入研！究和分析的》基础上进行》,注意与《近，期，建设规划《。、国民经济和社【会发展规划相—衔接,要深》入，理解和把握》城市、镇总体规划】的有关内《容要求,深入分【析，和研：究编制控制性—详细规划的地—块与城镇整体—在环境、容量—、，景观、相《邻关系等方面的协】调,科学确》。。定各项？控制指标《和建设要求要加强】控制性详细规—划制定和实施—过程中的公众参与】,控制性详细—规划作为政府—调控城镇建设的公共！政，策,必？须，通过公？示和：公告,广泛》征，求各方？意见,？促进规划的》实施要加强》控，制性：详细规？划对土地出让和开发！建设的综《合调控,国有土地使！用权出让前,必须】由城：乡规划？。部门依据控制—性详细规划》。提出规？划设计条件,并【纳入：土地出让合同,【否则土地出让合同无！效;建设《过程中,不经—法定：程序,不得随意【修改规划设计条件】中的控制指标各类建！设用地的划分应当遵！循土地使用》相容性？的原则？,，。按，照建设用地》适建范围执行应当综！合考虑日照》、消防、环保、管线！。敷，设、国家安全、建】筑保：护、视觉卫生、【建筑环境以及土地合！理利用？等因：素要注重机动车停车！位设置,原》则上不能设置地【。下机械式停车,确需！设置的,必》须进：行充分？的技术论《证    】  (五)合理编制！修建：性详细？规划修建《性详细？。规划主要是依据控】制性详细规》划确定的指》标，,对城？市即将建设的各类】设，施做出具体》安排,对《建筑空？间和艺术处理—加，以明确,并核算技术！经济指标,作为【各项建筑和工程【设施设计和施—工的依据主要包括】对规划地《块的建设条件分析和！综合技？术，论证,布《置总平？面图,道路、绿【地、工程管线等规】划设计,估算工【程量、拆迁量和【总造价,分析—。投资：效益等对建》筑面积超过2—万平方米的商业【和建筑面积超过【5万平？方，米的住宅《项，目,实行建设项目交！。通影响评《价，制度,项目单—位在修建性详—细规划制定阶段同步！。申报建设《项目交通影响—。评价： 《     (六)】科学编制各》类专项(专业)规划！根据发展需要,有计！划地编制《、，修编各专业规划【,明：确编制要求,—加，强调度指《导,统筹审》查规：划指标,使各专【。业规划和《总，体规划？有机衔接各部—门要：按照职责分工—,依据城市》总体规划,抓紧编制！城市综合交通、水环！境综合整治、历史文！化保护以及各类基】础设施、产业布【局、环境保护与生】态建设方面的各【类专：。业规划 —      (【七)加强城乡规划】的衔接协调加—强，各领域各层次规【划的衔接和协调,】形成完整统一的规】划体系要加强城市总！体规划与土地—利用总体规划、生态！环境保？护建设规划、综合】。交通规划的衔—接,加强《城乡建设近期规划】与国民经济和社会】发展规划的协—调,保？障经济？社会发展《。内容在空间上得【到落实？,实现“五》。规合一、五规同向、！五规同步”要—通过城乡《规划统筹协调专项(！专业)规划》,各类？专，项(专业)规划【要遵循空间规划【加强城？。乡规划各层次间的相！互衔接,专项—(专：业)规划要》以总体规划确—定的发展方》向和空间布局为【依，。据,确定基础设施】和公：共服务设《施的建设指标和空间！安排分区规划要以总！。体规划和专项规划为！依据,确定、细【化，和综合协调空间【。布局的？目标、内容》、规模和标准详【细规划要以分区规划！和专：项规划为依》据,确定土地使【用性质？。、开发强度等控【制性：要求    ！。  (八)加强【对城乡规划编制单位！。。的资质管理加强【城乡规划设计市场】的管理,规》。范，城乡规划编》制，单位行为,提—高城：乡规划设《计质量,全面开放规！划设计市《场,营？造公开、《公正、公平竞—。争的：市场环境积极引【进高水平《的规划设计单位和】人员：编制城？。乡规划,精心选【择相关？专，家担任？项目负责人对—于城乡？规划编？制单：。位有超越资质等级许！可的范围承揽城乡】规划编制工作的,或！者违反？国，。家，有关标准编制城乡规！划的,由城乡—规划：部门依法予以处理 ！ ， 四、进一步加】强城乡规划管理,提！升城乡规划的—权威性？     — (一)加强城乡规！划法制建设要抓【紧制定出台许昌市实！施〈城乡规》划法：〉细则,同时完善】相应的配《套制度和技术规【范,健全城乡规划】管理法规和标—。准，规范体系《,将城？乡规划编制、审批】、调：整和实施管理的全】过程纳入《法制化轨《道 《  ：    (二)严】格经：营性用地的规—划管理城《乡规：划区内的一切建设活！动要依？据批准的城乡规划有！序进行,不编制或】者不符合《控制性详细》。。规划,？城乡规划部》门不：得办理规划》许可,国土部门【。不得进行《土地出让以》出让方？式提供国《有，土地使用权的住宅】、，商业、办公类建设项！。目,不得改变规划】。条件确定《的，用地性质,不得提】高规划？。条件确定的》容积率？、，建筑高度或者建筑密！度,不得降低规划】条，件确定的绿地率,】不得减少规划条件确！定，的基础设《施，、公共服《务配套   ！   ？。(三)？严格执行规划—许可制度《在城市规划区范围内！的各项建设活动【,要严格执》行“一书两证”【制度和建设》工程规划验》收，。制度：。对未取得用地规划】许可证的建设项目,！国土部？门不：得为其办理用地【手续,？。对未取得建设工程规！划许可证《的建设项目,建设】部门：不得为？其办理施工许可【手续加？强建：设项目审批,—优化、简化审批【程序,保障规划【。审批的科学、规【范、合法和高效运】作城乡规划部—门不得在城乡规划】确定的建设用地【范围以外作出规划】许可 》    《  (四)严格【城乡规划空间管【制凡是已经》纳入城乡规划的“】红线”、“蓝线【”、“绿线”、“】紫线”、“黄线【”，管制：。空间,有关部门必须！依法加强控制—,不得另作他—用确：。因重大项目实施需要！进行调整的,必须】按，法定程序调整—相应的规划,经批准！后方：可实施新建》工业项目必须进入】产业集聚区,不符】合规划？用地性质的现状工业！用地不得《改造：扩，建，   —   ？(，五)强化规划管理】服务：制，度按照“事前指导、！中间衔接、过程跟踪！、督办促《进”的要《。求，,实行重大项目、一！般项目分级》管理,对重大项目】。,特别是《产业项目《、公益项目、基【础设施项目实行【绿色通道服务,促进！项目加快落地—建立：完善、详细的—工作：计划：,做好提前沟通和事！前服务工作实—行动态管《理,把好建筑方案】审查关,《为建设项《目提供高效、优质的！。规划服务《  》    (》六)加快规划信【。息化建设积极运用现！。代科技手段,改进】城乡规划编制—和，管理方式,切实提高！。管理水平和》效率抓？。紧建设？规划管理信》息系统,及时更新城！市地形图《,加强？地下：。。管网普查,》整合城乡规划—。相关：信息：,构筑规划》信息公共平台—。,提高规划》编，制和实施管理水平,！并，为社：会和公众提》供规划信息服—务 《      (七】)提高土地利用【率，,大力推进节约和集！。约用地城市规—划，区内10亩以—下地块原则上—不再开发利》用，,主：要用于游《。园绿地建设》对房地产开发项目】,严格禁《止建设别《。墅，。式住宅或三层(【含三层)以下的【各类低？。层，住宅小区《要积极推广坡屋顶建！筑,对住宅建—筑，,原则上一律采用】坡屋顶的建筑形【式工业项目原则上】新征用地不》得少于50》亩,新建工厂—,，。。除了工艺和设备有】特殊要求《的,必？须建设使用》标准厂房,严—格控制单《层厂房？的规划审批》,充分提高》土地使用效》。率,其中多层—厂房容积率大于【1.2,市》级产业集聚》区多层标《准，。厂房容积率大于【1.6,投资强度不！得小于4200万】元/：公顷：。 《五、进一步加强【城乡规？划的监督《,提高城乡规划的严！肃性 《      (一！)健全城乡规划【监督机？制城乡规《划，监督要贯穿于—城乡规划制定—和，。实施的全过程,保】障城乡规划工—作的合法性》、严肃性和科学性】建立规？划实施情况》报告制度,》。定期：向人大？。报告城乡《规划相关情况—,主动？接，受人：大的监督城乡—规划：部门要？健，全内部监督机制,加！强，对下级城乡规划部门！的业务指导进—一，步深化“阳光—规划”？,严格？执行城？乡规划？批前公示、批后公】布制度采取新闻宣】。传、网上公示、媒体！公告、公共咨询、】听证：会等：多种方？式,充分发挥市城乡！规划展览馆》的公示职能,重大项！目的规划过程—。和，决策过程在规划展】览馆进行现场公示,！广泛听？取社会各《界，和人：民群众的意》见完善公《众意：见的采信和反馈机制！,，提高规划决策的【公开性和科学性【各县(市)要建立】规划展示场所和【规划网站,搭—建，公，众参与规划的平【台    】  (二《)创：新城乡？规划管理模式—建立规划《实施的监管联动协调！机制各类建设项目必！须按：照市：规划建设委员会审】批的：修建：。性详细规划实施建】设,有关部门应当】加，强监：管,密切协同,依法！制，止，和查处违法行为健】全重点？项目的批后》。监管联动协调工作】机，制,强化《属地政？府责任和市》直相：关部门？间的协作配合城【中村改造类、工业类！、，公共类等重点—项目规划审》批后,责任》主体单位、属—。地政：府、：各相关？部门：要按照法《律法规及有关政【策及时介入,履行】监管职责坚持妨【碍城市建设经济补偿！。机制,对未经—市规划建《设委：。员会审批擅》。自，建设的项目和建【筑,列？入市制止私搭乱建】工作台？账,由属《地单位负责》组织限期整改—。;逾期未整》改的,按照》城市：建设经济补偿机制】规，定执行？坚持建设项》目实施过程》中的跟踪监督机制,！加大对建设项目的批！后管理及开工后的】跟踪管理力》度，。坚持建？设工程放线、基槽基！础、主？体等阶段的》现场检？查程序加强规划实施！结果的监管,各相】。关部门要根据市【区住宅？小，区竣工综《合验收管理办法【(试：行)(许政〔20】11〕62号)【文件要求,在项目】建设完成阶段,【严格对照规划—中，的指标及要求,实行！综，合验收 —      (三】)加强违法建设【查处力度进一—步，加大对违法建设行】为的查？。处和惩戒力度,【建立长效、》。全方位管理机—制对任意更改规划、！侵害公权力,属严重！违反城乡规划的,严！格按照相关法律法】规进：行拆除或没收对【从事：违法建设《的开发单位、违反】技术规范标准或规定！进行规划设计、【建筑设计的设计【单位工作人》员,：记入不良行为档【案记：录，对，有不良记录的开发】建设单位再申报建设！项，目的：,要制？定相应限制》措施;对有不良【记录的设计单—位、勘测单位、【施工单位,有关部门！要重新审查其资【质,依法进行—处罚和曝光,—维护规划的》严肃性 《。 ？六、进一步加强组织！领导,保障城乡【规划的有效实施 ！    《 (一)加强组织】领导,健全工作机制！各级政府要》充分认？识城乡规划在经【。。。济和社会发展中的】重，要，地位和作用,把城乡！规划工作列》入重要议事日—程，,建立党政》主要领导总负责【、分管领导具—体负责？、，部门分工抓》落实的组织体系和协！调落：实机制把加强—和改：进城：乡规：划工：作作为当前》推进新型城镇化、】新型工业化和新【型农业现《代，化协调发展的—重要抓手,切实加强！对城乡规划工作的领！导要完善城市—规划建设委员会制】度,健全城》乡规划专家》咨询制度,形成【民主、公开的—规划科学决策机制】各级领导干部要【带头学习、宣—传和执行城乡—规，划,认真抓好城乡规！划的组？织和实施《工作,自觉维—护城：乡规划的《权威性和严肃性加】大规划编制经费的投！入,要把重大城乡规！划经费纳入财—政预算,切实予以】保，证 《      (二】)加强队伍建设【,提高管理》水平加强城乡规划队！伍建设？,注重城乡规划【人才的引进、培【养和使用,为城乡】规划建设管理—提，供人才保障要加大城！市规划师等城乡规】。划专业技术人员培】养力度？,建设一支数量充足！、，结构合理、》。素质优秀的》。规划工？作队伍城乡规划部门！。要加：强对各县《(市)城乡规划管理！工作的？业务指导,强化【。对规：划管理人员城乡【规划及相关业务【知，识的培训,不断【提高业务素质和规划！。水平 二○】一二年？十月二十九日 ！ 《