《 ？ ， 许昌市—人民：政府关于《进一步加强城乡规划！管理工作的意—见 ？。 ： 许政[2》012]41号 】 】。。 《 各县(《市、：区)人？民政府,《许昌：新区、经济技—。术开发区、东—城区：管委会,市人民政】府各部门: —      为【进，一步加强城乡规【划管理工《。作,：全面：提高我市城乡规【划管：理水：。平,充分《发挥：规划的统《筹引：领作：用,根据中华人民】共和国城《乡规划法《。(以下简《称城乡规划法)、河！南省实施〈中华人】民共和国城乡规【划法〉办《法的有关规》定,结合我市实际,！提出：如下意见 —一，。、指导思想   ！   以邓》小平理？论和“三个代表”】重，要思：想为指导,以科【学发展观《为统领,全》面贯彻落实城—乡规：划法,围绕全市“】三，化协调、《两高两好、率先【崛，。起、富民兴许”的总！目标,按《照，“带：状城市、组团布【局、向心发展、【城，乡统筹”的总体思】路和：。“一中心、五组团”！的空间布局》,积极？。。构，建中：。心市区、县(市)】城区、中心镇区和】新型农村社》。区四个层次的现代城！。镇体系,坚持以人为！本、城乡统筹、集约！发展的指《导，方，针,切实加强城【乡规：划工作,协调—城乡空？间布局,提升区域】综合：竞争：力,努力营造高效益！的生产环境、高【质量：的生活环境、高水】准，。的生态环境,促进全！市，城乡经济社会全【面协调可持续发展】 ， 二、》基本：原则   —   (一)以人为！本原则城《乡规划要在满足城乡！生产：、服务、消》费、就业功能的同】时,更加《。重视：文化、低碳、生【态、文？。明、和谐的宜—居功能,在》商业网点设置、【道路出？入口：设置、城市》绿化等细节上考【虑人的实际需求,】把以：人为本的《理念落实到编制【。、实施城乡规划【的各个环《节，,合理配置市政【基础：。设施和公共服务设】施,加强生态环境】、住房保障、公共交！通和公共安》全的规划建设,【不断改善人居环境】,提高人民群众【生，活质量？ ？      (【二)城乡统筹原则】统筹安排城》市和村镇《建设,统《筹，安排人民《生活、产《业发展和《资源环境《保护,统筹安—排城乡基础设—施和公共设施建设】布局,努《力实现城《乡规划一张》图、建设一盘—棋、管理一张网 ！    》。  (三)集约【发展原则加强城【乡空间管制,落实】规，划强制性内容,强化！资源的节《约，利，用和环境保护,【促进城乡建设健康可！持续发展 — ，  ：   ？。 (四？)先规划后建设原则！要根：据经济社会》发展和城乡建—。设的需要,严—格按照？法定程序制定和修】改城乡规《划,：。强化规划《。对土：地使：用的指导和调控【,在城乡规》划确：定的建设用地—。。范围之？外不得进行》。开发和建设 ！三、：完善城乡规划—编制体系 》      】(一)加快》城市总体《规划和城市》组团总体《。规划的编制》在省域？城镇体？系规划指导下,按】照政府组织、专家领！。衔、部门《合作、公众参与、科！学决策、依法办【事的原则,科学【制定城镇《体系规划,合—。理确定城《镇数量和布局—,明确发展重点,】统筹安排城》乡基础设施建设结合！城市发展方向和【。功能定？位,优化城》市总体布局,科【学编制城《市总体规划与—城市组团总体规【。划,完善城市规划】。编制体系,从整体上！提高城市建设的品】位和档次要》。。抓紧完成新一—轮城市总体规划修】编,科？学编制城市组团【总体规？划年底前完》成城市组团总—。体规划编制工—作,2013年【3月底前完成—城市总？体规：划，修编工作在总体规】划指导下,编制近期！。建设规划《,确定建设内容【、规模？、时序、空间布【。局  —    (二)搞好！城市：设，。计,提升城市—形象强化城市设计在！优化城市空间形态】、塑造城市风貌特色！、创造宜人活动空】间、提高土》。地利用效益等方【面的综合性作用各】县(市、《区)要全面推进重】点区域的“》五位：一体”？(功能？发展策划、规划设计！、空间形态设计、道！路交通设计和环【境景：观设计)的》城市设计工作,充】分考虑和依托许昌文！。化、生态、环境等】资源优？势,注重突出许【昌的三国文化—、生：态宜居、汉魏—风情：等特点和《中原民俗《、，古都新韵《。。,将城市设计成果】作为控制性详细规】划编制和项目开【发建设的依据要高】水，平编制？。城市重要地》段、：重要节点、城市干】道、商业街》区、文化中心、居住！小区、城《市，雕塑等景观设—计，老城区要体现曹魏风！情历史文化风—貌,：许昌新区要体—现现代化城市风貌,！产业集聚区要体现产！城融合,创造—生，机勃勃的城市形象】    【 ， (三)强》。力推进？中心镇、《新型农村社区规【划编制？工作：。要，以服务“三农”、促！进新型农《村社区？建设、构《建和谐社会为基本目！标,落实城》市总体规划等—上位规划《对，镇发展的战略要【求,统筹考虑镇在】市、县域产》业发展、功能—配置：、城镇空间》体系中的《地位：和作用？,，明确发展方向与目标！,，加强中心镇区—、新型农村社区的规！划建设在《中心：镇规划中《,要运用《城市设计的理念和】方法,按《照“因地制宜、严】格标准、突出—特，。色、彰显《优，势”的原则》,保：护和创造城镇特色】,提升城镇形象【深入研究《城镇：的，。自，然景观、历史风貌】和文化传承,—准确把握城镇特征】,精心构思城镇【形象,使城镇布局】、街区设计和重要建！筑设计融《。合，山，水特征、历史文脉和！现代文？明要善于《借鉴与汲取国内外城！镇，规划设计《。经验和建筑设计【。理念：。,提高城镇规—划设计水《平,：。彰显城镇特色在新型！农村：社区规划《中,要做好科—学布点规划,—新型农村社区—。迁村并点应》按照覆盖半径2公】里左右(丘》陵和山区地》带可以适当》放大),合理—。确定新型《农村社？区数量,距》。镇(乡)区较近的】村落原则《上整合进镇(乡【。)区各？县(市)应摸—清本：地所有？传统村落(》历，史文化名村、特【。色，景观：旅游名村或传—统建筑风貌完整【、选址和格局保持】传统特色以及非【。物质文？化遗产活《态传承的村》落)的基本情况,对！人数较多、形成【规模的可以》完全保？留现状,对人—数较少的可以只保】留村址？原貌用于发展—第三产业,》人口迁进新型农村社！区规划要按》照以人为本的—理念,统筹》考虑空间规划、【建筑：规划、功能专项规划！等,做到建筑错落】有致,面积大小适】宜,外？观美观？大，方,内部经济适用】,基本功能完善,】风格富有特色,充】分体现？现代中？式风格中心镇区和新！型农村社区应依据县！(市：)域村镇体系—规划和？镇，(乡)总体规—划,坚？持基础设施》。优先、公益》事业优先原则,统筹！安排基础设施和公共！服务设施《在2012年底前,！完成30个重点中】心镇和30》0个新型农村社区】的规划市住》房城乡建设》局、市农业局—、市城乡规划局要做！好指导、《督查考核工作 ！      (四)！加，。强，城区和？镇，区控制性详细规划编！制工作控制性详【细规划是引导和控制！城镇：建设发展最直接的法！定依据,《是具体落《实城市、镇总体规】划各项战略》部署、？原则要求、规划内容！的关：键环：节城：乡规划？主管部门负责组织】编制控制性详细规】划,确定年度和近期！建设区？域,各？县(：。市、：区)做好经费保障】工作控制性详细【规划编制重点要从注！重确定开发》项目转？向优化整合空间【布，局，,提高绿化》、美化水平,塑造优！美景观？。,创建宜居环境【。;要合理控制开【发强度,《科学确定容》积率指标《,集约利用城市【土地：,明：确各地块的》公共服务《设施布局和建设【标，准,合理确》。定绿地？。、停车场等公共【。空间,配套完善供】排水、电力、燃气】、热力、《通，讯、有线电》视等公共设施各县(！市、区)要加强与】。。城乡规划《主，管部门的《沟通：协调,控制性详细】规划：经法定程序批—准后用于指导开发】建，设,确保《城区和镇区的建【设有序进行控制性】详细规划应》符合总体规划的要】。求,：不得在？总体：规划确？定的用地范围以外】编制控制性详细【规划要保证控制【。性详细规划在空【间范围上的有效覆盖！,根据各阶》段，城镇：旧城改造和新区开】发的：重点,分片》区、分阶段推—进控制？性详细规划的—编制工作要保证【。。控制：性详细规划超前覆】盖到城镇发展所使用！的建设用地,注意】优先：开，展近期建设规—。划，涉及地？。块的规划《编制工作编制工作】要在：全面、深入研究【和分析的基》础上：进行,？注意与近期建—。设规划、国民经【济和：社会：。发展规划《相衔接,要深入理解！和把握城市、镇总体！规划的有关内容要求！。,深入分析》和研究编制控制性】。详细规划的地块与城！镇整：。体在环？境、容量《、景观、相邻关系等！方面的协调》,科学确定各—项控制指《标和建设要求—要加强控制性详【细规：。划制定和实施过程】中的公众参与,控制！。性详细规划作为【政，府，调控城？。。镇建设？的公共政策,必须通！过公示和公》告,广泛征求各方】意见,促《进规：划的：实施要加强控制【性详细规划对土地出！让和开发建设—的综合调《。控,国有《土地使用权出—让，前,必须《。由城：乡规划部门依据【。控制性详细规—。划提出规《。划设计条件,并纳入！土地出让合》。同,否则土地出让合！同，无效;建设过程中】,不经？法定程序,》不得随意修改规划设！计条件中的控制指标！各类建设用地的划】分，应当遵循土地使【用相容性的》原则,按照》建设用？地适建？范围执行应当—综合考虑日照—、，消防、环保、管【。线敷设、《国家：安全、建筑保护、】视觉卫？生，、建筑环境以及土】地合理利用》。等因素要《注重：机动车停车》位设置,《原则上不能设置地下！机械式停车,确需】设，置的,？必须进行充分—的，技术：论证    ！。  (五《)合理编制修建【。性详细规划修—建性详细规》划主要是依据控【制性详细《规划确定的指标【,对城市即将建设的！各类设施《做出：具体安？排,对建筑空间和】艺，术处理加以明确【。,并核算技术经【济指标,作为各【项建筑和工》程设施设计和施工的！依据主要包括对规划！地块的建设》条件分析和综—合技术论证》,布：置总平面图》,道路、绿地—、，工程管线等规划设计！。,估算工程》量、拆迁量和总造价！,分析投资效益等】。对建筑面积超过2万！平方米的《商业和建筑面积超】过5万平方米的【住宅项目,》实，。行建：设项目交《通影响评价制度,】项目：单，。位在修建性详细【规划制定《阶段同？步申报建设项目交】通影响评《价   【   (六)科学编！。制各类专项(专业)！规，划根据发《展需要,《有计划地编制、修编！。各专业？规划,明确编制【要求,加强调度指导！,统筹审查规划指】标,使？各专业规划》和总体规划有机【衔接：各部：门，。要，按照职？责分工,依据城市总！体规划,抓紧—。编制城市综合交通】、水环？境，综合整治、》历史文化保护以及各！类基础设施、—产业布局、环—境保：护，与生：态建设方面的各类专！。。业规划？ 《   ？  (七)加—。强城乡规划的衔【接协调加强》各领域各层》次规划的衔接和协调！,形成完整统一的规！划体系要加强—城市：总体规划《与土：地利：用总体规划、生【态环：境保护？。建设规？划、综合交通规划】的衔接？,，加强：城乡建设《近，期规划与国民—经，济和社会发展—规划的协调,保【障，经济社会发展—内容在空间上得【到落：实,实现“五规合】一、五规同向、【五规同步”要通【过城乡规划》统筹：协，调，专项(专业》)规划,各类专项】(专业)《规划要遵循》空间：规划加强《城乡规划《各层次？间的相互《衔接,专项(专业】)规划要以总体规】划确定的发展方向】和空间布局为—依，。据,确？。定，基础设施和公共服务！设，施的建？设指标和空间安排】分，区规划要以总体【规划和专项规划为依！据,确定、》细化：和综合？协调空间布》。局的目标、内—容，、规模和标准详细】规划：要以分？区规划和《专项规划为依—据,确定土地使【用性：质、开发强度—等，控制性要求 【 ：     (八)】加强对？城乡规划编制单【位，。的资质管理加强城】乡规划？设计市场的管理【,规范？城乡：规划编制单位行为,！提高城乡规划设计】质量,全面开—放规划设计市—场,营造公开—、公正、公》平竞争的市场环【境，积，极引进高水平的规】划设计单《位，和人员编制城—。乡规划,《精心选择相关专【家担任项目》负责人对于城—乡规：划编制单位有超越资！质等级？许可的范围承揽城乡！规划编制工》作的,或者违—反国家？有关标准《编制：城乡规？划的：,由城乡《规，划部：门依：法予以处理 】 四、进一步加强城！乡规划？管理,提升城乡【规划的权威性 【。  ：    (》一)加强《。城乡规划法制建设要！抓紧制定出台许昌】市实施〈城乡—规划法〉细则—,同时完善相应【的配套制度和技【术规：范,：健全城乡规划管【理法规和《标准规范《体系,将城乡规划编！制、审批、调整和实！施管：。理的全？过，程纳：入法制？化轨道   ！   (二)—严格经营性用地【的，规划管理城乡规划】区内的一切建设活】。。。动要依据批准的城】乡规划有序》。进行,不《编制或者不符合控】制性详细规划,城乡！规划部门不得—办理规划许可,【国土部门不得—进行土地出让以出】让方式提供》国有土地使用—权的住宅、商业、办！公类：建设项？目,不得改变规划】条件确定的用地性】质,不得提高规划】条件确定的容积率、！建，筑高度或者建—筑密度,《不得降低规划条件】确定的绿地率,不得！减，少规划条《件确定？的，基础设施、公共【服务配套 【      (【三)严格执行—规划许可制度在【城，市规划区《范，围内的各《。。。项建设活动,—要严：格执行“一书—两证”？制度和建设工程【规划验收制度对【。未取得用《地规划？许可证？。的建设项目,国土部！门，不得为其办理用地手！续,对未《取得建设《工程规划许可证【。的建：设项目？,建设部门》不得为其办》。理施工许可手续加】强，建设项目审批,优化！、简化审批程序,】保障规划审批的【科学、规范、合【法和：高效运？作城乡规划部门【不得在城乡规划确】定的建设用地范围】以外作出规》划许可 《     【 (四)严》格城：乡规划？空间管制《凡是已经纳入城乡规！划的“红线”、【“蓝线？”、“绿线”、【“紫线”、“黄线】”管制空《间,有关部门必须】依法加强控制,【。不得另作《他用确？因重大项目实施需】要进行调整的—,必须按法》定，程序：调整相应的规划,】经，批准后方可实施新】建工业项目必须进】入产：业集聚区,不—符，合规划用地性质的现！状工业？用，地不得？改造扩建《。   — ，  (五)强化规】划管理服务制度按】照“事前指导、中】间衔接、过》程跟踪、督办促【进”的要求,—实，行重大？项目、一《。。般项目分级管理【,对重大项目,【特别是产业项目、公！益项目、基础设施项！目，实行绿？色通道服《务，,促进项目加快落地！建立完？善、详细《的工作计划》,做：好提：前沟通和事前—服务工作《实行动态《管理,把好建—筑，方案审？查关,为建设项【目提供？高效、？优质的规划》服务    ！  (六)加快规】划信息化建设积极运！用现代？科技手段,》改进城乡规划—编制和管理方式,】切实提？高管理水平和效【率，抓紧建设规划管理信！息系统？,及时更新城市地形！图,加？。。。强地下管网普查,】整合城乡规划相【关信息,构筑规【划信息公《共平台？,提高规划编—制和实？。施管：理水平,并为社【会和公众提供—规划信？息服务 —  ：   ？ (七)《提高土地《利用率,大力推进节！约和集？约用地？。城市规划区》内1：0亩以下《。地块原则上不再【。开发利？用,：主要用于《。游园绿地建设—。对房地？产开发项目,严格禁！止建设别墅》式住宅或三》。层(含三层)—以，下的各类低层—住宅小？区要积？极推广坡屋顶建筑,！对住：宅建筑,原则上一律！。采用坡屋顶的建筑形！式工业项目》原则上新征用地不得！少于50亩》,新建工《厂,除了工艺—和设备有特殊—要求的,必须建设使！用标：准厂房,严》格控：制单层？厂房的规划》审批,充分》。提高土地使用效率】,其中多层厂房【容积率大于1.【2,市级产业集聚区！多层：标准厂？房容积？率大于1.6,投】资强度不得小于42！00万元《/公：顷， 五、进【一步加强城乡规【划的：监督,？提高：城，乡规划的严肃—性，    【  ：(一)健全城乡规划！监督机制城乡—规划监督要贯穿于城！乡规划制《定和实施《的全过程,保—。障城：乡规划工作的—。合法性、严肃—性和科学性建—立规划实《施情况报告》制，度,：定期向人大报—告城乡规划相关【情况,主动》接受人大的监督【。城，乡，规划部门要》健全内部监督机制,！加强：对下级城乡规划部门！的业：。务指：导进一步深化“阳光！规划”？,严：格执行城乡》规划批前公示、批】后，公布制度采取新闻宣！传、网上公示、媒】体公告、公共咨询、！听证会等多种—方式,充分发挥市】城乡规划展览—馆的公示职能,【重大：项目的规《。划过：程和决策过程在【规，划展览馆进行现场公！示,广泛《听取社会各界和人】民群众的意》见完善公众意见的采！信和：反馈机制,提高规】划决策的《公开性和《科学性各《县，(市)要建立规【划展示场所和规【划，网站,搭《建，公众：参与规？划的平台  ！    (二—。)创新？城乡规划管理模【式建立规划实施的】监管联动协调机制各！类建设项目必须按照！市规划？建设委？员会审批的修建性详！。细规划实施建设,】。有关：。部，门应当加强监管,】。密切协同,依法制】止和查？处违：。法行为健全重—点项目的批》后监管联《动协调工作机制【,强化属地政府责任！。和市直相《关部：。门，间的协作配合城【中村改？。。造类、工业类—、公共类等重—点项目规划审批后,！责任主体单位—。、属地政府、各相关！部门要按《照法律法规》及有关？政策及时介》入，,履行监《管职责坚持妨碍【。城市建设经济—。补偿机制《。,对未经市规—划建设委员会—审批擅自《建设的项目和建筑】,列入？市，。制止私搭乱建工作】台账,由属地单位】负，责组织限期整改;】逾期未整改的,按】照，城市建设经济—补偿：机制规定执行坚持建！设项目实施》过，。程中：的跟：踪监督？机制,加大》。对，建设项目的批后管】理及开工后的—跟踪管理《力度坚？持建设工《程放线、基槽—基础、主体等阶段的！现场检查程序—加强规划实施结【果的监管,各—相关部？门要根据市区—住宅小区竣工综合】验收：管理办法(试行)】(许政〔2》0，。11〕？62号)文件要【求,在项《目建设完《成阶段,《严，格对照规划中的【指标及要求》,实行综《。合验：收   【  ： ，(三)？加强违法建设—查处力度进》一步加大《对违法建设》行为的查处》和惩戒力《度,建立《长效、全方位管理】机，制对任意《。更改规划、侵害公权！力,属？严重违反城乡规【划的,严格按照相】关，法律法规进行—。拆除或？没收：对从事？违法建设的开—发单位？、违：反技：术规范标准》或规定进行规划设】计，、建筑设计的设计单！位工作人《员,记入不良行为档！案记录？对有：不良：记，录的开发建设单【位再申报《建设项目的,要制定！相应限制措施—;对有不良》记录的设计单位、】勘测单位、施工单】位,：。有关部？门要：重新审？查其资质,依法进】行处罚和曝》光,维护规划的严】肃性 —六、进一步加强【组织领导,保障城乡！规划的有效实施 】。。  ： ，   ？(一)加强组织领导！,健全工作》机制各？级政府要充分认识城！乡规划在经济和【社会发展《中的重要地位—和作用,把城乡【规，划工作列入》重，要议事日程,建【立党政主要领—导总负责《、分管领导具体【负责、部《门分工抓落》实的组？织体：系和协调落实机制】把加强和改进城乡规！划工：。作作为当前推—。进新型城镇化、【新，型工业化《和新型？农业：现，代化协调《发展：的重要抓手,—切实加强对城—。乡规划工作》的领导要完善城市】规划建设委》员会制度,》健全城乡规划专【家咨询制度》,形：成民：主、公？开，的规划科学决策机制！各级：领导：干部要带《头学习、宣》传和执行城乡—规划,认真抓好城乡！规划：的组织？和实施工作,自【觉维护城乡》规划的权威性—和严肃性加大规划】编制经费的投入,要！把重大？城乡：规划经？费纳入财政预算,】切实予以《保证  【    《。(二)加强队伍建】设,提高管理水【平加强城乡规划队】伍建设,注重—城乡规划人才的引】进、培养和使—用，,为城乡《规划建设管理提供人！才保障要加大城【市规：划师等城乡规划专业！技术人员培养力度】,建设一支数量充足！、，结构合理、素质优秀！的规划工作队伍【城乡规划部》门要加强对》。各县(？市)城乡规划管理】工作的业《务指导,强化对规】。划管理人员》城乡：规划及相关》业务：知识的？培训,不断提高业】务素质和规划—水平 二【○一二年十月二十九！日 《 《