， 【 许昌市人【民政府？关于进一《步加强？城乡规划管》理工作？的意见 》 许政》。[2012]—41号？ ： ！ 各《县(：。市、区？)人民政府,许【昌，新，区、经济技术开发】区、东城《区管委会《,市人民政府各部】门: ？   ？   为进一步加】强城乡？规，划管：理工作,全面提高我！市，城乡规划管》理水平,《充分：发挥规划的统—筹引领作用,—根据中华人民—共，和国城乡规划法(】以下简？称城乡规划法)【。、，河南省实施〈—中华人民共和国【城乡规划法〉办法的！有关规定,结合我】市实际？,提：。。出如下意见 【。一、指导思想  ！   ？ 以邓小平理论和“！三个代表”重—。要思：想为指导,》以科：学发展？观为统领,全面贯】彻落实城乡规—划法：,围绕全市“—三化协调《、，两高两好、率—先崛起？、富民兴许”的【总目标,按照—“带状？城市、组团布局【。、向心发《展、：城，乡统筹”的总—体思路？和“一中心、五组团！。”的空间布局,积极！构建：中心市区、县(市)！城区、？中心镇区和》新型农村社》区四个层次的现代】城镇体系,坚—。持以人为本、—城乡统筹、集约发】展的：。指导方针《,，切实加强城》乡规划工《。作,协调《城乡空间布局—,提升区域综—合竞争力,努力营】造高：效益的？生产环境《、高：质量的生活环境、】高水准的生态环境,！促进全市城乡—经济社会《全面协调《可持续发展 】 二、基本》原则：   《   (一)—以人为本原则—城乡规划要在满足】城，乡生产、服务、消费！、就：业功能的同时,更加！重视：文，化、低碳、生态、】。文明、和谐的—宜居功能,在—商业：网点设置、道—路出入口设置、【城市绿化等》细节上考虑人的实际！需求,？把以人？。。为本的理念落—实到编制、实施城乡！规划：的各个环节,合【理配置市政基础设施！和公共服务设施,加！强生态环境、—住，房保障、公共交通和！公共安全的规划【建设,不断改善人】。居环境,提》高人民群众生活质】量 》     (二)】城乡统筹原》则统筹？安排城市和村—镇建设,统筹—。安排人民生》活、产业《发展和资源》环，境保护,统筹—安排城乡基础设施和！公共设施建设布【局,努力实现城乡】规划一张图、建设一！盘棋：、管理一张网 】  ？    (》。三)集约发展原则加！强城乡空间管制,】落实：规划强？制性内容,强化资源！的节约利用和—环境保护,促进城乡！建设健康可持续发】展 ？      (】四)先规划后—建设原则要根据【经济社会发展和城】乡，建设的需要,—严格按？照法定程序制定和修！改城乡规划,—强化规划《对土地使用的指导和！。调控,在城》乡规划确定的建【设用地范围》之外不？。得进行开发和建设 ！ ？。三、完善《城乡规划编制体系 ！    —  (一)加快城市！总体规划和城市【组团总体规划—。的编制？。在省域城镇体—系规划指导下,按照！。政府组织、专家【。领衔、部门合作【、公众参与》、科学决策、依法办！事，的原则,科》学，制定城镇体》系规：划,：合理确定城镇数量和！布局,明确发—。展重点,《统，筹安排城乡基—础设施建设结合城市！发展方向和功能定位！,优化城市总体【布局,科学编—制城市总体规划与】城市组团总体规划】,完善城市规划编】制体系,从整体上提！高城市建设的品【。位和档次要》抓紧完成新一—。轮城市总体规划修】编,科学编制城市组！团总体规《划年底前完成城市组！团总体？规划编制《工作,2013年3！。月底前完《成城市总体规划修】编工作在《总体：规划指导《下，,编制近期建设【规划,确定建—设内容？、规模、时序、【空间：布局    ！  (二)搞—。好城市设计,提【升城：市形象强《化城市设计在优化城！市，空间形态、塑造城市！风貌特色、》创，造，宜人活动空间、提高！土地利用《效益等方面》的综合？性作用？各县(市、》区)要全面推进【重点区域的“—五位一体”(功能发！展，策划、规划》设计、空间》形，态设计？、道路？交通设？计和环境景观设【计，)的：城市设计《工作：,充分？考虑和依托许昌【文化、？生态、环境等资源】优势：,，注重突出《许昌的三《国文：。化、生态宜》居、汉？魏风情等特点和【中原民俗《、古都新韵,将【城市设计成果作为控！制性详细规划编【制和项目《开，发建设的依》据，要高：水平编制城市重【。要地段、《重要节点、》城市干道、商业街区！、，文化中心、》居住小区《、城市雕塑等景观】设计：老城区要体现—曹魏风情历史文化】风貌,许昌》新区要体现现代【化，城市风貌,》。产业集？聚区：要体：现产城融合,创【造，。生机：勃勃的？城市形象 】     》(三)强《力推进中心镇、新型！农村社区规划编【制，工作要以服务“三】农，”，。、促：进新型？农村社区建设—、构：建和谐？社会为基本目标,落！实城市总体规划【等上：位规：划对镇发展的—战略要求,统筹考】虑镇在市、县域产】。业发展、功能配【置、：城镇空？间体系中的地位【和作用？,明确发展方向与目！标,加强中》心镇区、新》。型，农，。村社区的规》划，建设在中心》。。镇规划中,要运【用城市设计的理【念和方法《,按照“因地—制宜、严格标准、】突，出特色？、，彰显优势”的原则,！保护和？创造城镇特色,提升！城镇形象深入研究城！镇的自然景观、历】史风貌和文化—传承,准确》把握城镇特征,精心！构思城镇《形象,使城镇—布局、街区设计【和重要？建筑设？计融合山水》特征：、历史文脉和—现代文明要》善于：借，鉴与汲取《国，内外城镇规划设计】经验和建筑设计理】念,：提，高，城镇规划设计水平,！彰，显城镇特《色在新型《农村社区规划中,要！。做好科学布点规划,！新型农村社区—迁村并点《应按照覆盖》半径2公里》左右(丘陵》和山：区地带可以》适当放大),—。。合理确定《新型农村社区数量】,距镇(乡)—区较近的村落原【则，上整合进镇》(乡)区各县(市】)，应摸清本地》。所有传统村落(历】史文化名村、特色景！。观旅游名村》或传统建筑风貌【完整、选址和格局】保持传统特色—以及非物质文—化遗产？活态传承的》。村落)的基本—情况,对人数—较多、形《成规模的可以完【全，保留现状,对—。人数较少的可以只保！。留村址原貌》用于发展第三产业】。,人口迁进新型【农村社？区规划？要按照以《人为本的《理念,统筹考虑【空间规划、建—筑规划、功》能专：项规划？等,做到建筑错落有！。致,面积大小—适宜,？。外观美观大方,内】部经济适用,基【本功能完善》,风格富有特色,充！分体：现现代中式》风格中心镇区和新型！农村社区应依据【县，(市：。。)域村镇体系规划】和镇(乡)总体规】划，,坚持基《础设施优《。先、公益事业优先原！则,统？筹，安排基？础设施和《公，共服务设施在201！2年底前,完成【30个重点中心镇和！300个新型农【村社区？的规划市住房—城乡建？。设局、市农业局【、市城乡规》划局：要做：好指导、《督查考核工作—  》    (》四)加强城区和【镇区控制性》详，细，规划编制《工作控制性详—细规划是引导和【控制城镇建设发【。展最直接的法定依】据,是具体》。落实城市、镇总【。体规划各项战略部】署、原则《要求、？规划内？容的关键环节城乡规！划主管部门》负责组织编》制控：制性详细《规划,确定》年度和近期建设区域！。,各：县(市？、区)做好经—费保障工作控制性详！。细规划编制重点要】从注重确定》开发项？目转向优化》整合空间布局—,提：高绿：化、美化水平,【塑造：。优美：景观,创建宜—居环境;《要，合理：控制：开发强度,科学【确定容积率指—标,集约利用城【市土地,明确各地块！。的公共服务设—。施布局和建设标准,！合理确定绿》地，、停车场等公—共空：间,配？套完善？供排水、《电，力，、燃气、热力、通】讯、有线电视等【公共设施各》县(市、《区)要加《强与：城乡：。规划主管部门—的沟通协调,控【制性详细《规划经？法定程序批》准后用于指导开发建！设,确？保城区和镇区—的建设有序进行【控制性详细》规划应符合总—体规划的要求,不】。得在总体规划确定的！用，地范围以《外编制控《。制性详细《规划要保证》。控制性详《细规划在空间范围】上的有效覆盖—。,根据各阶》段城镇旧城》改造和新《区开发的重点,【分片区、分阶段推】进控制？性详细？规划的编制》工作要保证控制性】详细规划《超前覆盖到城镇发展！所使用的建》设用地,注》。意，优先：开展近期建》设规划涉及》地块的规划编制工】作编制工作要在全】面、：深，入研究和分析的基础！上进行,注》。。意与近期《建设规划、国民经】济和社会发展—。规划：相衔接,要深入理】解和把握城市、镇】总体规？划的有关内容要求,！深入分？析和研究编制控制性！详细规划的地块与】城镇整体在环境、容！量，、景：观、相？邻关：系等方面《的协：调,科学确定各项控！制指标和建设要求】。要加：强控：制性详细《规划制定和实施过】程中的公众参与,控！制性详细规划作【为政府调控城镇【建设的公《共政策,必须—通过公示和公告,】广泛征求各方—意见,促进规划的】实施要加强控制性详！细规划对土》地出让和开发建设】的综合调控,国有】土地：。使用权出让前—,必：。须由城乡规划部【门依据？控制性详细规—划提出规划设—计条件,并纳入【土地出让合》同,否则土地出让合！同无效;建设过程中！,不经法定》程序,？不，得，随意修？改规划设计》条件中？的控制指标》各类建设《用地的划分应当遵】。循土地使用》相容性的原》则,按照建设用【。地适：建，范围：执行应当综合—考虑日照《、消防？、，环，保、：管线敷设、》。国家安全、》建筑保护、视觉卫生！、建筑环境以及土】地，合理：利用：等因素要注重机动】车停车位设》置，,原则上《不能设置地》下机械式停车—,确需设置》。的,必须《进行：充分的技术论证 】 ，    》  (五)合理【编制修建《。性详：细规划修《建性详细《规划主要是》依据控制性详细规划！确定的指《标,对城市》即将建？设的：各类设施做出具体】安排,对建筑—空间和？。艺术处理《加以明确,并核【算技：术经济指标,—作为各项建筑和工】程设施设计和施【。工的依据主要—包括对规划地—块的建设条件—分析和综合》技术论证,布—置总平面图,—。道，路、绿？地、工程管线等规划！设计,估算工—程量、拆迁量和总】造价,分析》投资效益《等对建筑面积—超过2？万平方米的商业【和建筑面积超过【5万：平方米？。的住宅项目,实【行建：设项目交通影—。响，评价制度,项目单位！在修建性详细规划制！定阶段同步》申报建设项目—交通影响评》价   【   (六)科学编！制各类专《项(专？业)规划根据—发展需要,有计划】地编制、修编各专业！规划,明确编制要】求,加？强调度指《导,统？。筹审：查规：划指标,使各专业】规划和总体规划有】机衔接各部》门要按照职责分工】,依据？城市总体《规划,抓紧编制城市！综合交通、水—环境综合《整治、历史文化保护！以及各类基础设施】、产业？布局、环境保护与生！态建设方面》的各类专《业规划 —。      —(七)加强城—乡规划的《衔接协调加强各领域！各层次规划的衔接】和，。。协调,形成》完整统一的规划【体系要加强城市总】体规划与土地利用总！体规划、生态环境】保护建设规划—、综合交通规—。划的衔接《,，加强城？乡建设近《期，规，划，与国民经济》。和社会发展》规划的协《调,保障经》济社：会发展内容在空间】上得到落《实,实？现“五规合一—、五规同《向、五规同步”【要通过城《乡规划统筹协调【专项：(专业)规划,各类！专项(专业)—规划要遵《循空间规划加强【城乡规划各层次间】的相互衔接,专【。项(专业)规—划要以总体》规划确？定，的发展？方向和空间》布局为？依，据，,确定基础设施和】公共服务《设施的建设》指标和空间安排分区！规划要以总体规划】和专项？规划为依据,—确定、细化》和综合协调空间【布局的目标、内【容、规？模和标准详》细规：划要以？分区规划和专项规划！为依：据,确？定，土地：使用性质、开—发强度等控制性要求！ 《  ：   (《八)加强对》城乡规划《编制单位的资质管理！加，强城乡？规划设计市场的管理！,规范？城，乡规：划编制单《位行为,提高—城乡：规划设计质量,全】面开放规划设计市】场,营？造公开、公正—、公平竞争的市场环！境积极引进高水平的！。规，划设计单《位和人员编》制城乡？规划：,精心？选择相关专家担任项！目负责人对于城乡规！划编制？。单位有超《越资：质等级？许可：。的范围？承揽城乡《规划编？制工作的,》或者：违反国家有关标准】编制城乡《规，划的：,由城乡规划部【门依法予以处理【 四、—进一步？加强城乡规》划管理,提升城乡】规划的权威》性    —。  (一《)，。加强城乡规划法制建！。设要抓紧制定出【台许昌市实施〈【城乡规划《法〉细则,同时完善！相应的配套制度和技！。术规范,健全城【乡规：划管：。理法规和标准规范】体系,将《城乡规划编制、审批！、调整？和实施？管理的全过程—纳入：法制化轨道 【 ：  ：   (二)—严格经营性》用地的规划管—理城乡规划》区内的一《切建设活动》要依据批准》的城乡规划有序【进行：,不编制或者不符合！。。控制性？详细规划《,城乡规划部—门不得办理规划许】可,国土部门不得】进行土地出让以出】让方式提《供，国有土地使》用权的住宅》、商业、《办公类建设项—目,不得改》。变规划条件确定的】用地：性质：,不得？提，高规划条《件确定的容积率【、建筑高度或者【建筑密度《,不：。得降低规划条件确】定的绿地《率,不得《减少规划条》件确定的基础设施、！。公共：。服务配套 【。     》 (三)严格—执行规划许》可制度在城市规划】区范围？内的：各，项建设活动,要【。。。严格执行“一书两证！”制度和《建设工程规划—验收：制度对未取》得用地规划许可证】的建设项目,国土】部门不得为其—办理用？地手续,对未—。取得建设《工程规划许可证的】建设项目,建设部门！不得为？。其办理施工》许可手续加》强建设项目》审，批,优化、简—化审批程序,保障】规划审批的科学、规！范、合？法和高效运作—城乡规划部门不【得在城乡规》划确定的建设用地】范，围以外作出规—划许可   ！   ？(，四)严格城乡规划空！间管制凡是已经纳入！。城乡规划的“红【线”、？“蓝线”《、，“绿线”《、“紫线《”、“黄《线”管制《空间,有关》部门：必须依法加强—控制,不得另作他】。用确：因重大项目》实施：需要进行调》整的,必须按法定】程序调？整，相应的规《划,经？批准后方可实—施新建工业项目【必须进？入产业集聚区,不符！合规划用《地性质的现状—工业用地不得改【造扩建 —  ：    (五)强】。化规划？管理：服务：。制度按？照“事前指导、【中间：衔接、？过程跟踪、》督办促进”的要求】,实行？。重大项目、一—般项目分级管理【,对重大项目,特】。别是产业项目、【公益项目、基础【设施：项目实行绿》色通道服务,促进】项目加快落》地建立？完善、详细的—工作计划,做好【提前沟通和事前服】务工作实《行动态管理,把好建！筑方案审查关,【为建设项目提—供高效、优质的规】划服务   ！   (六)加快】规划信息化建设积】极运用现代科技【。手段,？改，进城：乡，规，划编制和管理方【式,切实提高管理】水平和效率》抓紧：建设规划管理信【息系统,及时—更新：城市地形图》,加强地下》管网普查,整合城乡！规划相关信息,构筑！。规划：信息：公共平台,提高【规划编制和实施管】理水平,并》为社会？和公众提《供规：划信：息服务 —      (七】)提高土地利用率,！大力推进《节约：和集约用地城市规】。划区内10亩以下】地块原则上不再【开发利用,》主要用于游》。园绿地建《。设对房地产开发【项目,严格禁止建】设别墅式《住宅或三层(含三层！)，以下：的各类？低，层住宅小区要积【极推广坡屋顶建筑】,对住宅建筑,原】则上一律采》用坡屋顶的》。建，筑形式工业项目【原则上新征用地【不得少于50亩【,新建工厂,除了工！艺和设备有特殊要】。求的,必须建设使用！标准厂房,》严格控制单层厂房】的规划审《批,充分提高土【地，使用效率,其—中多层厂房容积【率大于？1.2,《。市级产业集聚区多】层，标准厂房容积率大于！。1，.6,？投资：。强度不得小于420！0万元/《公，顷， 五》、进一步加强—城乡：。规划的监督,提【。高城乡规划的严肃】性   【 ，  (一)》健全城乡规划监督机！制城乡规划监督【要贯：穿于城乡规》划制定和实》施的全过《。程,保障城乡规【划工作？的合法？性、严肃《性和科学性建立规】划实施情况报告【制度,定《。。期向人大报告—城乡规？划相关情《况,主动接受人大】的监督城乡规划部门！要健全内部监—督机制,加强对下】级城乡规《划部门？的业务指导进一【步深化“阳》光，规划”,严格执行城！乡规划批前公示【、批后公布》制度采取新闻—宣传、网上公示、】媒体：公，告、：公共咨询、听证【会等多种方》式,充分发挥市城】乡规划展览馆的公】示职能,重大项目的！规划：。过程和决策过程在】规划展览馆进—行现场公示,—广泛听取社会各界和！人民群众的意见完】善公众意见的采信和！反馈机制,提—高规划？决策的公《开性和？科学：性各县(市)—要建立？规划展示场所和规划！网站,搭建公众参】与规：划的平台 【      (二】)创新城乡规划管】理模式建立规划【实施的监管联—动协调机制各类建】设项目必须按照【。市规划建《设委员？会审批的修建性详】细规划？。实施建设,》有关部门应》当加强监管,密切】协同,依法制止【和查处违法行—为健全重点项目的批！后监管联动协调【工作机制,强化【属地政府责任和市】直相关部门间的【协作：配合：城中村？。改造类？、工业类、》公共类等重》点项目规划审批后】,责：任主体单位、属地政！府、各？相，关部门要按照法律法！规，及有关政《策及时介《。入,履行监管职责坚！持妨碍城市建—设经济补偿》机制,对未》经，市规划？建设委？员会审批擅自建设的！项目和建筑,列【入市制？止私搭乱建工作台账！,由属地单位负【责组织限期整改;逾！。期未整改《的,按照城市建设】经，济补偿机制规—定执行坚持》建设：项目实施过程中【的跟踪监《督机制,《加大对建设项目的】批后管理《及开工后的》跟踪管理《力度坚持建设—工程放？线、基槽基》础、主体等阶段【的现场？检查：程序加强规划实施结！果的监管,各相关】部，门要根？据市：。区住宅小区竣工综】。合，验收管理办》法，(试行)(许—政，〔20？11〕62号)文】件要求,在项目建】设完：成阶段,严格对【照规划中《的指标及要求,实】行，综合：验收 》 ，     (—。三)加强违法—建设查处力度进一步！加大对违法建—设行为的查处—和，惩戒力度,建—立长效、全方—位管理机制》对任意更改规划、侵！害公：权力,？属严重违反》城乡规划的,严格按！照相关法律法—规进行拆除或—没，收对从事违法—建设的开发单位、】违反技？术规：范标准？或规：定进行规划》设计、建筑设计【。的设计单位工作【人员,？记入不良《。行为档案记录对【有不良？记录的开发建设单位！再申报建设项—目，的,要制《定相应限制措施;对！有不良？记录的设计》单位、？勘测单位、》施工单位,有关部门！要重新审查其—资质,？依法进行处罚—和曝光,《维护规划的严—肃性 六、】进一步加强组织领】导,：。保障城乡规划—的有效实施 —      (一】)加强？组织领导,健—全工作机《制各级？政府要充分认识城】乡规划在经》济和社会《发展中？的重：要地位和《作用：,把城乡规划工作列！入重要议《事日程,建立党政】主要领导总负责【、，分管领导具体—负责、部门分工【。抓落实的《组织体系和协调【落实：机制把加强和改【进城乡规划工作作】为当前推进新型城镇！化、：新型工？业化和新型农业现代！化协调发《展的：。。重要抓手,切—实，加强对？城乡规划工》。作的领导要》完善城市规》。划建设委员会制度,！健全：城乡规划专家咨【询，制，度,形成民主、【。公开的规划科学决】。策机制各级领—导干部要带》头学：习、宣传和》执行：。。城乡规划,认真抓】好城乡规划》的组织和《实施工作,》自，觉维护城《乡规划的权威性和】严肃性加大规划编制！经费的投《入，,要：把重：大城乡规划》经费：纳，。入财：。政预算,《切实予以保》证 《      —(二)加强队伍【建设：,提：高管理水平》加强城乡规划队伍建！设,注重城乡规划】人才的引进、—培养和使用,为【城乡规划建》设管理？提，供人：才保障要加大城【市规划师《等，城乡规划专业技术人！员培养力度,建设】一支数量充》足、结构《合理、素质优秀的】规划工作队伍—城乡规划部门要加强！对各县(《市)城乡规划管理】工作：的业务指导,强【化对规划管》理人员城《乡规划及相关业务知！识的培训《,不断提高业务素】质和规划《水平 》 二：○一二年十月二十】九，日 ？ 》