： ？ 许昌】市人：民，政府关？。。。于进一步加》。强城乡规划管理工】作的意见 》 许》政[：2012]41号 ！ ， 【 ： 各《县(市、区)人民】政府,许昌新区【、经济技术开发区、！东城：区，管委会？,市：人，民政府各部门:【      为】进一步？加强城乡规划管【理工作,全面—。提高我市《城乡规划管》理水平,充分发挥规！划的统筹引领作用】,根据？中华人？民共和国城乡规划】法(以下简》称城乡规划法)、】河南省实施〈中华】人民共和国城—乡规划法〉》办法的有关》。规定,结合我市实际！,提出如下意见【 一、指导—思想    【。  以邓小平—理论和“三》个代表”《重要思？想为指导,以—科，学发展观为统领【,，全面贯彻落实城乡】规划：法,：围，绕全市？“三：化协调、两》高，两好、率先崛起【、富民兴许”的总目！标,按？照“带状《城市、组团布局、向！心发展、城》乡统：筹”的总体思路和】“，一中心、五》组团”的空》间布局,积极构建】中，心市：。区，、县(市)》城区、中心镇区【和新型农村社区四个！层次的现《代城镇体系,坚持以！人，为本、？城乡统筹、集约【发展的指导方—针,：。切实加？强城乡规划工—作,协调城乡—空间：布局,？。提升区域综合竞争力！,努：力营造高效益的【生产环？境、高？。质，量的生？活环境、高》水准：。的生态环境,—促进全市城乡经济社！会全面协调可持续发！展 二—、基：。本原则  —    (一—)以人？。为，本原则城乡》规划要在满足—城乡生产、服—务、消费、就业功】能的同时,更加【重视文化、》低碳、生态、文明、！和谐：的宜居功《能,在？商业：网点设置、道路【出入：口设置、城市绿化等！细节：上考虑人的实际需】求,：把以人为本的—理念落实到编制、】实，施城乡？规划的各个环节,合！理配：。置市政基础设施【和公：共服务？。设施,加强》。生态环境、》住房保障、公共交通！和公共安全的规划建！设,不断改善人【居环境,提高—人，民群众生活质—量 》  ：   (二》)城乡统《筹原则？统筹安排城市和【村镇建设,统筹【安排人民《生，活、产业发展—和资源环境保—。护，,统筹？安排城乡基础设施和！公共设施建》设布局,努力实现城！乡规划一张图、建】设一盘棋、管—理一张？网 》。    《 (：三)集约发展原则加！强城乡空间管制【,落实？规划强制性内容【,强：化资源的节约利【用和环境保》护,促？。进，城乡建设健康—可持续发《展 ：    —。 ， (四)《先规划后建设—原则要根据》经济社会发展—和城乡建设的—需要,严格按照法定！程序制？定和修改城乡规【划,强化规》划对土地《。使用的指导和调控】。,在城乡规划确【定，的建设用《地范围之外不得【进行开？发和建设 》 三、》完善城乡《。规，划编制？。体系 ？。      (！一)加快城市总【体规划和城》市组：团总：体规划的编制在省】域城镇体《系规划指导下,按照！政府组织、专家领衔！、部门合作》、公众参与、科学】决策、依法》办事的原则,科学制！定城镇？体系规划,合—理，确定城镇数量和布】局,明确发展重【点,统筹安排—城乡基？础设：。施，建设结合城市—发展方向和功能定位！,，优化城市《总体布局,科—学编制城《市总体规《划，与城市组团》总体规？划,完善城市规划编！制体系？,从整体上提高城市！。建，设的品位和档次要】。抓紧完成新》一轮城市总体规划】修编：,科学编制城市组团！总体规划年底前完成！城市组团总体规划】编制工作,》20：13年3月底前完】成城市总体规划修】编工作？在总体规划指—导下,编《。制近期建设规划【,确定建设内容、规！模、时序、》空间布局  ！   ？。 (二)《搞好城市设计,【提升城市《形象强化《城市设？计在：优，。化城市空间形态、塑！造城市风貌特—色，、创造宜人活动【空间、提高土地利用！效益等方面的—综合性作用各县【(市、区《)要全面推进重点】区域：的“五位一体—”，(功能发展策—划，、规划设计、空间】形态设计、道—路，交通设计和》环，境景观？设，计)的城《市设计工《作，,充分考虑和依【托许昌文化、生【态、环境等》资源优势,注重【突出许昌《的三国文化、生【态宜居、汉魏—风情等特点和中【原民俗、古都—新韵,将城》市设：计，成果作为控制性【详细规划编制—和项目开发建设【的依据要高水平【编制：城市重？要，地段、？重要：节点：、城市干《道、：商业街区、文化中】心、居住小区、城】市雕塑？等景观设计老城区】。要体现曹魏风情【历史文化风貌,许】昌新区要体》现现：。代化城市风貌,产业！集，。。聚区要体现产城融合！。,创造生机》勃勃的城市形象 】  《 ，   (三)强力】推进中心镇、新【型农村社区规划编制！工作要以服》务“三农”、促【进新型农《村，社区建设、构建和】谐社：会，为基本目标,落实】城市总体规》划等上？位规：划对镇发展的战略】要求,统筹考—虑镇在市《、县域产业发展【、功能配置、—城镇空间体系中的】地位和作用,—明确发展方向与【目标,加强中心镇区！、新型农村社区【的规划建设在—中心镇规划》中,要运用城—市设：计的理？念，和方法,按照“【因地制宜《、严格标准、突【出特：色、彰？显，优势”的原则,保】护和创造城镇特色】。,提升城镇形—象深入研究城—镇的自然景观、历史！风貌：和，文化：传承,准《确把握城镇特征,】精心构思城镇形象】,，使城镇？布局、街区设—计和重要建筑设计】融，合山水特征、—历史文脉《和，现代文明要善于借】鉴与：汲取国内外城镇规】划，设计经验和建筑【设计理念,提高城】镇规划设《计，水平,？彰显城？镇特色在新型农村】。社区规划中,要做好！科学布点规划,【新型农村社区迁【村并点应按》照覆盖半径2公【。里左：右(丘陵和山—区地带可《以适当放大),【合理确定《新型：农村社区数量,【距镇(乡)区较近】。。的村落原《则上整合进镇(乡)！区各：县，(市)应摸清本【地所：有传统？村落(历史文—化名村、特色景观旅！游名村或传统建筑风！貌完整、选址和格】局保持传统特色【以及非物《质，文化遗产活态传【承的村落)的基本】情况,对人》数较多、形成规【模的可以完全保留现！状,对人《数较少的可以—。只，保，留村址？原貌用于发展第三】产业,人口迁进【。新型农村社区规【划要按照以人—为本的？理念,统筹考虑空间！规划、建筑规划、】功能专项《规划等,做到—建筑错落《有，致,面积大小—适宜：,外观美观大方【,内部？。经济适用,基—本功能完善,风【格，富有特色《,，充分体？。现现代中式风—格中心镇区和—。新型农村社区应依据！县(市)域村—镇体系？规划和镇《(乡)总体规划,】。坚持基础设施优【先、公益事业优先原！则,统筹《安排基？础设施和公共服务设！施在2？012年底》前,完成30个重点！中心镇和300个新！。型农村社《区的：规划市住房城—乡建设局、市农业局！、市城乡《规划：。局要做好指》导、督查《考核工？。作     ！ (四)加强—城区和镇《区控制性详细规划编！。制工作控制性详细规！划是引？导和控制城镇建设发！展，最，直接：的法定依据,—是，具体落实城市、镇总！体规划？各项：。。战略：部署：、，原则要求、》规，划内容的关键环节】城乡规划主管部【。门负责组织编制【控制性详细》规划,确定年度【和近期建设区—域,各县(市、【。区)做好《。经费保障工作控制】性详：。细规划？编制重点要从注重确！定开发？项目：。转向优化整合空间】布局,提高绿化、】美化：水平,塑造优—美景观,创》建宜居环境;要合理！控，制开发强度,科学确！。定容积率指》标，,，集约利用城市土地】,明确？各地块的《公共服务设》施布：。局和：建设标准,合理【确定：绿地、停车》场等公？共，空，。。。间，,配套完善供排【水，、电力、燃气、热】力、通讯、有线电视！等，公共设施各县(【市、：区)要加强与—城，乡规划主《管部门的沟通协【调,控制《性详细规划经法【定程序批准》后用：于指导开发建设,确！保城区？和，镇区的建《设有序进行控制【性详细规划》应，符合总体规划的要】求，,不得在《总体规划确定的【用地：范围以外编》。制控制性《详细规划《要保证控制性详细规！。划在空间范围上【的有：效覆盖,《根据：各，阶段城镇旧城改【造和新区开发—的重：点,分片区、分阶】。段推进控制性—详细规划《的编制？工作要保《证控制性详细规划超！。前覆：盖到城镇发展所使】用的建设用地,注意！优先开展近期—建设：规划涉及地块—的规划编制》工作：编制工作要在全【面、深入研》究和分？析的基础《上进行,注意—与近期建设》规划、国民经济【和社会发展规划相衔！接,要深入理解和】把握城？市、镇总体规划的有！关内容？要求,深入分析和】研究编制控制性【详，细规划？的地块与城镇整【体在环境、》容量、景观、—。相邻：关系等方面的协【。调,：科学确？定各项控制》指标和建设要求要】加强控制性》详细规划制》定和：实施过程中的公众】参，与,控制性详—细，规划作为政》府调控城镇》建设的？公共：政策,必须》通过：公示和？公告,广泛征—求各方意见》,促进规划的实施要！加强控制《性详细规划对—土地：出让和开《发建设的综合—调控,国有》土地使用权出让前】,必须由城乡—。规划部门依》据控制性详细规划提！出规划设计条件,并！纳入土地《。出，让，合同,否则土地【出，让合同无《效;建设过》程中,不经》法定程序,不得随】意修改规划设—计条件中的控—制指：标各类建设用—。地的划分应》。当遵循？土地使用相容性【的原则,按照—建设：用，地适建范围执行应】当综合考虑日照【、消：防、环？保、管线敷设、国】家安全、建筑保护、！视觉卫生《、，。建，筑环：境以及土地》。合理：利，用等因？素要注重机》动，车停：车位设置,原则上不！能设置？地下机械式》停车,确需设置的,！必须进行充》分的：。技术论证 》 ：      —(五)合理编制【修建性详细规划【修建性？详细规划主要是【依据控？制性：详细规？划确定的指标,对】城市即？将建设？的各类设《施，做出具体《安排,对建筑空间】和艺术处《理加以明《确,并核算技—术经济指标》,作为各项建筑【和工程设《施设计和施工—的依据主要包括【对规划地块的—建设条件《分析：和综合技术论证,】布置：总平面图,道路【、绿地、工程管【。线等规划设计,【估算工程《量，、拆迁量《和总造？价,分析《投资效益等对建筑面！积超过2万平方米】的商业和建筑面【。积超过5万平方【米的住宅《项，目,实行建设项【目交通影响评价【制度,项目单位在】修建性详细规划制】定阶段同步申报【建设项目交》通，影响评价 —    》  (六)科学【编制各类专项(专】业)规划根据发展需！要,有计划地编制、！。修编各专业规划,】明确编制要》求,加强《。调度指导,统—筹，审查规？划指标,使》。各专业规划和总体规！划有机衔接各部门要！按照职责《。分工,依据》城市总体规划,抓】紧编制城市综合【交通、水环境综【合整治、历史—文化：保护以及各类—基础设施、产业布局！、环境保护与—生态建设《方面的各类专业规划！ 《  ：   (七)—加强城乡《规划：的衔接协调加—强各：领域各层《次规划？的衔接？。和协：调,：形成完整统一的规划！。体系要？加强城市总体规划】与，土地利用总体规【划、生态环境保护】建设规划、综合交通！规划的？衔接,加《强城乡建设近—期规划与国民经济】和社会发展规划【。的，协调,保障经济【社会发？展，内容：在，空间上得到》落实,实现》“五规合《一、五规同》向、五规同步”要通！过城乡？规划统？筹协调专项(—专业)规《。划,各类专项(【专业)规《划要遵循空》间规划加强》城乡规划各层次【间的相互衔》接,专项(专业)规！划要以总体规划【确定的发展方向【和空间布局为依据】,确定基础》。设，施和公共服务设【。施的建设指标—和空间安《排分区规划》要，以总体规划和专【。项，规划为依据,确【定，、细化和综合协【调空间？布局的目标、—内容、规模和标【准详细规划要以分区！规划和专项规划为】依据,确《定，土地使用《性质：、开发强度等控【制，性要：求 ： ？     》(八)加强对城乡】规划编制单》位的资质《管理加？强城乡规划》设计市场的》管理,规《范城乡规划编—制单位行为》,提：高城乡规划设计质】量,全面开放规【划设计市场》,营造公开、公【。正、公平竞》争的市场环境—积极引？进高水平的规划设】计单位？和人员编制城乡规】划，,精心选择相关专】家担任项目负责人】对于城乡《规划编制《单位有超越》资质等级许可的范围！。承揽城乡规划编制】工作的？,或：者违：反国家有关》标准编制城乡规划】的,由城《乡规划部门依法【予以处理《 四、—进，一步加强城乡规划管！。理,：提升城乡规划—。的权威性 —     》(一)加强城—乡，规，划法制建《设要抓紧制定出台许！昌市实施《〈城乡规划法〉细则！,同时完善相应【的配套制度和—技术规范,健—全城乡规划管—理法规和标准规范】。体系,将城乡规划编！制、审批、》调整和实施》管理的全过程—纳入法制化轨道 ！    》  (二《。)严格经营性用地】的规划管理》城乡规划区内的一】切建：设活动要依据批【准的城乡规划—有序进行《,不编制或者不符】合控制性详细规划,！城乡：规划部门不得办【理规划许可,国土】部门不得进行土地】出让以出让方式提供！国有土地使用权【的住宅、商业、办】公类建设《项目,不《得改变规划条件确】定的用？地性质,不得提高】规，划条件确定的容积】。率、建筑高》度或者建筑》密度：,不得？降低规划条》件确定的绿》地率,不得减—少规划条件》确，定的基础设》施、公共服务配套】   —   ？(，三，)严格执行规划【许可制度《在城市规划区范围内！的各项建设活动【,要严格《执行“一书两证”】。制度：。和建设工程规划验】收制度对未取—得，用地规划《许可证的建设—项，目,：国土部门不得—为其办理用地手【续,对未取得建【设工程规划许—可，证的建设《项，目,：建设部？门不得为其》办理：施工许可手续加【强建设？。。项目审批,》优化、？简化：审，批程序,保障规划】审批的科学、规范、！合法和高《效运作？城，乡规划部门》不得在？城乡：规划确定《的建设用地范围以】外作出规《划许：可    】  (四)严格城乡！规划：空，间管制凡是已经纳】入城乡规划》的“红线”》。、“蓝？线”、？“绿线”、“—紫线”、《“黄线”管制空间】,有关部门必—须依法？加强控制,不得另】作他用确因重大项目！实施需要进行调【整，的,必须按法定程】序调：整相应的规》划,：经批准？后方：可实施？新建工业项目—必，须进入产业集聚【区,：不符合规划用—地性质的《现状工业用地不得改！造扩建？ 《     (五【)，强化规划管理服务制！度按：照“事前指导、中间！衔接、过程跟踪、】督办：促进”的要求,实】行重大项目》、一：。般项目分级》管理,对重》大项：目,特别是》产业：项目、公益项目【、基础设施项—目实行绿色》通道服务,促进项目！加快：落地建立完善、【详细的工作计划,做！好提前沟通和事前服！务工作实行》动态管理,把好建筑！方案审？查关：,，为建设项目提—供高：效、优质《的规划服《务 ：   》   (六)加【。快规划信息》化建：。。设积极运用现代【科技手段,改—。进，城乡规划编制和【。管理方式,切实提】高管：理水平和效率抓紧建！设规划管理信息系】统,及时更新城【市地形？图,加？强，地下管网普查,整合！城，乡规划相关信息,构！筑规划信息公—共平台,提高规划编！制和实施《管理水平,并为社会！和公众提供规—划信息服务 】。     》 ，(七)？提高土地利用—率,大力推进节约】和集：约，用地城市《规划区内《10亩以下地块原则！上不再开发》。利用,主要用于游园！绿地建设对房地【产开发项目,严【格禁止建设别墅式】住宅或三层》。(，含三层)以下的各】类低层住《。。。宅小区要积极—推广坡屋顶》。建筑,对住宅建筑】,原：则上一律采用—。。坡屋顶的建筑形式】工业项目原则上新征！用地不得少》于50亩,新—建工厂,除了工【艺，和设备有《特殊要求的,必【须建设使用标—准厂：房,严格控制单层】厂房的规《划审批,充分—提高土地使用效率,！其中：多，层厂房容积率大于】。1.2,市级产业】集聚区多层标准厂】房容积率大》。于1.6,》投资强度不》。得小：。于4：2，00万？元，/公顷 五】、进一步加强城乡】规划的监《督,：提高城乡规划的严肃！性 ： ， ，   ？   (一)—健全城乡《规，划监：督，机制城乡规划—监督要贯《穿于城乡规划制【定和实？施的全过程,保障城！。乡，规划工作的合法【性，、严肃性和》科学性建立规划【实施情况《。报告制度,定—期向人大《报，告，城乡规划相》关情况？。。,主动接受》人，大的监督城乡—规划：部门要健全内部监督！机制,加强对下【级城乡规划部门的业！务指导进一》步深：。化“阳光规划”,严！格执行？城乡规？划批前公《示、批后公布制度】采取新？闻宣传、网上公示】、，媒体公？。。告、公共咨询—、听证会等多种方式！,充分发挥》市城乡规划》展，览馆的公示》职能,重大项—目的：规划过程《和决策过程在规划】展览馆进行现场【公，示，。,广：。泛，。听取：社会：各界：和人民群众的意见】完善公众《意见的采信和反馈】。机制,提高规划【决，策的公开性和—科学性各县(市)】要建立？规划展？。。示场所和规划网站,！搭建公众参与规划】的平：台，   —   (二)创新】城乡：规划：管理：模式建立规划实施】的监：管，联动：协，调机制？各类建设项》目必：须按照市规划建【设，。委员会审批的修【建性详细规划实【施建设,有关部【门应当加强》监管,密切协—同,依法制》止和查？处违法？。行为健全《。重点项目《的批后监管联—。动，协，。调工作机制,强化属！地政府责《任，和市直相关部门间的！协作配合城中村改造！类、工业类、公共类！。等重：点项目规划审—批后,责任主体【单位、属地》政府、各相关部门】。要按照法律》法规及有关政—策及：。时介入？,履：。行监管职责坚—持妨碍城《市，建设经济《补偿机制,对未经市！规，划建设委员会审批】擅自建设的项目和】建筑,列入市制【止私搭乱建》工作：。台，账,由属地》单位负？责组：织限期整改;逾期未！整，改的,按照城市【建设经济补偿机制】规定执行坚持建【设项目？。实施过程中的跟【踪监督机制,加【大对建设项》。目的批后管理及开】工后的跟《踪管：理力度坚持建—设工程放线、基【槽基础、主体等阶段！的，现场检？查程序加《强规：划实施结果的—监管,各相关部门要！根据市区住宅小区】。竣，工综合验《。收管理办法》(试行)(》许政〔201—1〕62号》)，文件要？求,：在项目建设完成阶】段,严格对》照规划中《的指标？及要求？,实行综《合验收 《     【 (三)《加，强违法建设查处力度！进一步？加大对违《法建设行为的查处和！惩戒力度,》建，。立，长效、全方位管理机！。制对任？意，更改规划、侵害公权！力,属严重违反【城乡规划的,—严格按照相关法律】法规进行拆除或没收！对，从事：违法建设的开发单】位、违反技》术规范标准或规【定，。进行规划设计、【建，筑设计的设》计单位工作人员【,记入不良行为档案！。记录对有不良记录】的开发建设单位再申！报建设项目》的,要制定相应【。限制措施;对有【不良记录的设计单位！、，。勘测单位《、施工单位》,有关？部，门要重？新审查其资质,依法！进行处罚和曝光【,维护规划》的严肃性 — 六、进一步【加强组织领》导,保障《城乡规？划的有效实》施   》   (一》)加：强组：织领导,《健，全工作？机制各级政》府要：充，分认识城乡规划在经！济和：社会发？展中的重要地—位和：作用,把城乡—规划工作列入重要】议事日程,建立党】政主要领导总负责】。、分管领导具体【负责：、，部门分工抓》落实的组织体系【和，。协调落实机制—把加强和改进城乡】。规划工作《作为当前推》进新型城《镇化、？新型工业化和新型农！业，现代化协调发展的】重要抓手《,切实加强》。对城乡规划工作【的领导要完善城市】规划建？设委：员会：。制度,健全》。城乡规？。划专家咨询制度,】形成民主、公—开的规划科学—决策：机制各级领导干【部要：带头学习《、宣传和执行—城乡规划《,认：。真抓好城乡规—划的组织和实施【工，作,自觉维护—城乡规？划的权威性和严【肃性加大规划编制经！费的投入,要—。把重大城乡规划【经费纳？入财：政预算,切实予【以保证？      ！(二)加强队伍建设！,提高管理水平加强！城乡规？划队伍建设,注【重城乡规划》人才的引进、培养和！使用,？为城乡规划建设【管理：提供人才保障要【加大城市规划师等城！乡规：划专业技术人—员培养力度,建【设一支数量充足【、结：构合理、素质优秀的！规划：工作队伍城乡规划部！。。门，要加强对各》县(市)城乡规划】管理工？作的业务指》导,强化《对规：划管理？人员城乡规》划及相关《业务知识的培训,】不断提高业务素质和！规划水平 】二○一？二年十月《二十九？日 【 ，