？。。。。 ， 《 ： 许昌市人》。民政府关《于进一步加强—城乡规？划管理工《作，的意见 》 许政[201！2]41号 】 《 各】县(：市、：区)人民政》府,许？昌，新区、经济》技术开发区》、东城区管委会,市！人民政府各部门【:，      为进！一步加强城乡规【。划，管理工作,全—面提高我市城乡规】划管理？水平,充分发—挥，。规划的？。统筹引领作用,根据！中华人？民共和国城乡—规划法(以下简称城！乡规划法)、河【南，省实施〈中》华人民共和国城乡】规划法？〉办法的有》关规定,结合—我市：实际,？。提出如下意》见 一、指导【思想     】 以邓小平》理论和“三》个代表”重》要思想为指》导,以科《。学发展观为统—领,全面贯彻—落，实城乡规划法,【围绕全？市，“三：化协调、两高两【好、率先《崛起、富民》兴许：”的：总，目标,按照“带【状，城市、组团布局、】向心发展《、城乡？统筹”的总体思路和！“一中心、五组【团”的？。空间布局,积极【构建中心市区、县】(市)城区、—中心镇？区和新型农村—社区四个层次的【现代城镇体系—,坚持以《人为本、城乡统筹】、集约发展》的指导方针》,切实？加强城乡规划工作,！协调城？乡空间布局》,提升？区域：综合竞争力,—努，力营造高效益的生】产环：境、高质量的—。生活环境、高水【准的生？态环境,促进全市城！乡经济社会全面【协调可持续发展【 ， ， 二、基》本原则  —    (一—)以人为本》原则城乡规划要在】满足城？乡，。生产、服务》、消费、《。。就业功能的同时【,更加重视文—化、低碳、生态【、文明、和谐的宜】居功能,在商业【网点设置、道路出】入口：。设，置、城？市绿化等细》节上考虑人》的实际需求,把以】人，为本的理念落实【到编制、实施城乡】规划的各个环节,合！理配置市政基—。础设施和公共服务】设施：,加强生态环—境、住房保障、公共！交通和公共安全的】规划建设,不—断改善？人居环境《,提：高人：民群：。众生活质量 —     【 (：二)城乡统筹原则统！筹安排城《。市和村镇建》设，,统筹安排人民生活！、产业发《展，。和资：源，环，境保护,统筹安【排城乡基础设施【和公共设施》建设：。布局,努力实现城乡！规划一张《图、：建设一盘棋、管【理，一张网 【     (三)】集约：发展原？则加强城《。乡空间管制,落实】规划强制性内容,强！化资源？的节约利用和环境保！护,促进城乡建设】健康可持续发—展， ？      (四】)先规？划后建设《原，则要根据《经，济社会发展和—城乡建设的需要【,严格按照法定【程序制定《和修改城乡规—划,强化规划—对土地使用的—指导和调控,在城乡！规，划，确定：的建设用地》范围之外《不得进行开发和建】设 三—、，完善城？乡规划编制体系 】  《   ？ (：。一)加快城市总体规！划和：城市：。组团总体规》划，的编制？在省域城镇体—系规划指《导下,？按照政府组织、【专家领衔、部—门合作、《。公，众参与、科学决【策、依法办事的【原则,科学制定【城镇体？系规划,合理确定】城镇数量和布局【,明：确发展重点,—统筹安？排城：乡基础？设施建设结合—城市发展方向和【。功能定位,优—化城市总体布—。局,科学编制城市】总体规划与》城市组团总体规划】,完善城市》规，划编制体系,—。从整体上《提高城市建》设的品位《和档次要抓紧—完成新一轮城市总体！规划修编,科学【编制城市组团总体】规划年？底前完成城市—。组团总体规》。划编制工作,2【013年3月底前完！成城市总《体规划？修编工作在总—体规划指导》下,编制近期建设规！划,确定建设内容】、，规模、时《序、空间布局—  》    (二)搞】好城市设计,—提升城市形象—强化城市设计在优】化城市空间形态、塑！造城：市风貌特色、—创造宜人活》。动空间、提高—土地利用效益等方】面的综？合性：作用各县(》市、区)要全面【推进重点区》域的“？。。五位一体”(功【能发展策《划、规划设》计、空间形态设计、！。道路交通《设，计，和环境景观设计)的！城，市设计工作,充【分考虑和依托许昌】文化、生态、环境等！资源优势,注重突出！许昌的三国文化、生！态宜居、汉魏风情】等特：。点和中原民俗、古都！新韵,？将城市？设计成？。。。。果，。作，为控制性详细规【划编制和《项目开发《建，设的依据《要高水平编制城市重！。要地：段、重要节点、【城市干道、》商业街区《、文化中心、居【住，小区、城市雕—塑等景？观设计？老城区要体现曹【魏风情历史文化风貌！,许昌？新区要？体现现代化城市【风貌,产业》集聚区要《体现产城《融合,创造生—机勃勃的城市—形象 ？  《    (》三)强力推进中心镇！、新型农村社区规划！编制工？作，要以服务“三农”、！促进：新型农村社区建【设、构？建和谐社会为基【本目标,落》实城市总体规划等上！位规划对镇发展的】战略要求,》统筹考虑《镇在市、县》域产业发展》、功能配置、—城镇：空间体系中的地【位和作用,明—确发展方向与—目标：,，加强中心镇区、【新型农村社区—的规划？建设：在中心镇规划中,要！。运用城市设》计的理念和方法【,按照“因地—制宜、严格标—准、突出特色—、彰显优势”的原】则,保护和》。创造城镇特色—,，提升城镇《形象深入研究—。。城镇的？自然景观《、历史风貌》和，。文化传承,准确把握！城镇特征,精心构】。思城镇形《象,使城镇布—局、街区设计和重】要建筑设计融合山】水特征、历史—文脉和现代文明要】善于借鉴与》汲取国内《外城镇规划设—。计经验和建筑设【计理：念,：提高城镇规划设计】水平,？彰，显城镇特色在新型农！村社区规划中—,要做好科学布点规！划,新型《。农，村社：。区迁村并点应—按，照覆盖半径2公里】左右：(，丘陵：和，。山区：地带可以适》当放大？),合理确定新型农！村社区数量,距镇】(乡)区较近的村】落，原则上整合进镇【(乡)区各》县，(市)应摸》清本地所《有传统村落(历史】文化名村、特色【景观旅游名村或传】统建筑风貌》。完整、？选址：和格局？。保持传？统特色以及非物质文！化遗：产活态？传承的村落)的【基本：情况,对人》数较多、形成规模的！可以完？全保留？现状,对《人数较少的可以只】保留村址原貌用【。于发展第三产业【,人口迁《进新型农《村社区？规，划要按照以》人，为本的理念,统筹考！虑空间规划、建筑】规划、功能专—项规划等,做到【建筑：错落有致,面积大小！适宜,？外观美？观大：方,内部经济适【用,基本功能完善,！风格富有特色,【充分体现现代中式风！格中心镇区和新型】农村社区应》。依据县(市》。)域村镇体》系规划和镇(—乡)总体规划,坚】持，基础设施优先、公】。益事业优先》。原则,统筹安—。。排基础设施和—。公，共服务设施在20】12年底前,完成】30个？。重点中心镇和—300个新型—农村社区的》规划：市，住房城乡建设—。局、市农业》局、市城《乡，规划局要做好指【导、：督，查考核工《作    】  (？四)加强城》区和镇区控制性详细！规划编？制工作控制性详【。细规划是引》导，和，控制：城镇：建设：发展最直接的—法定依据,是具【体落实城市、镇总】体规划各项战略部】署，、原则要《求、规划《内容的？关键环节城乡规划主！管部门负《责组织？编制控制《性，详，细规划？,确定年度和—近期建设《区域,？各县(市《、区)做好经费保】障工作控制性—详细规划编制重【点要从注重确—定开发项目转—向优化整合空间布局！,提高绿化》、美化水平,—。塑，造优美景《观,创建《宜居环境;要合理控！制开发强度,科学确！定容积？率指标,《集约利用城市土地】,明确各地块—的公：共服务设施布—局和建设标准,【合理确定绿地、【。停车场等公共空间】,配套完善供排水】、，电力、燃《气，、热力、通讯—、有线电视等—公共设施各县(市】、区)要加强—与城乡规划主管【部门的沟通协调,】控制性？详细规划经法—定程序批准后用于】。指，导开发建设,确保城！区和镇区的》建设有序进行控制】性详细？规划：应符合总体》规划的要求,不得在！总体规？划确定的用》地范围以外编制【控制性详细规划【要保证控《。制性：详细规划在空间【范围上的有效—覆，盖,根据各》阶段城镇旧城改造和！新区开发的重点【,分片区《、分阶段《推进控？制性详细规划的编制！工作要？保证：控制性详细规划【超前覆盖到城—镇，发展所使用》的建设用地,注【意优先开展》近期建设规划涉【及地块的《规划：。编制工作编制工作要！在全面、《深入研究和分析的】基础上？进行,注意与近期】建设规划、国民经】济和社会发展规划相！衔接,？要深入理解和把握】城市：、镇总体规划的有】关内容要《。求,：深入：分，析和研究编制控制性！详细：规划的地块与—城镇整体《在，环境、容量、景观】、相邻关系等方面的！协调,科学确定各项！控制指标和建设【要求：要加：强控制性详细规划制！。定，和实施过程中—的公众参与》,控制性详细规划作！为政府调控城—镇建设的公共政【策,必须通过公【示和公告,广—泛征求各方》意见,促进规划的】实施要加强控—制性详细规》划对土地出让和开发！。建，设的综合《调控,？国有土地使用—权出让前,必须由】城乡规？划部门依据》控制性详细规—划提出规划》设计条件,并纳【入土地出让合同【,否则土地出让合】。同无效;《建设过程中,不经】法定程序,不—得随意修改规—划设计条件》。中的控？制指标各类建设【用地的划分》应当遵？循土地使《用相容性《的原则,按》照建设用《地适建范《围执行？应当综？。合考虑日照、消防、！环保：、管线敷设、国【家安全、建筑保【护、视觉卫》生、建筑《环境以及土地—合理利？用等因素要》注重机动《车停车位《设，置,原则上不能【设置：地下机械式停车【,确需设置的—,必：须进行充分的技术】论证    ！  ：(，五)合理《编制修建性详—细规划？修建性详细规—划，主要是依据控制性】详，细规划？确定的指标,对城】市，即将建？设，的各类设施做出【具体安排,对建筑】空间和艺术处—理加以？明确,并核算—技术经？济，指标,作为各项建筑！和，工程设施《设计和施工的依据】主要包？括对规？划地块的建》设条：件分析和综合—技术论证,布置总】平，面图,道路、—绿地、工《。程管线等规划设计】,估算工程》量、拆迁量和—总造价,《分，析投资效《益等对建筑》面积超过《。2万平方米的—商业：和，。。建筑面？积，超过5？万平方米的住—宅项目,《实行建设项目交【通影响？评价制度,项目单位！在修建性详细规划制！定阶段同步申报【。建设项？目交通影响》评价 —     》(六)科《学编制各类专—项(专业)》规划根据发展需要,！。有计划地编制、修】编各：。专业规划,明确编】制要求,《加强调度指导,统筹！审查规划指标—,使各专《业，规划和总体规划【有机衔接各》部，门要：按照职责分》工,依据城市总体】规划,抓紧》编制城市综》合交通、水》环，境综合整治、—历史文化保护以【及各类基础设施、产！业布局、环》境保护与生态建设】方面的？各类专业规划 】      (】七)加强城乡规划】的衔接协调加强各领！域各层次规》。划的衔接和协调【,形：。成，。。完整统一《的，规划体系要》加，强城市总体规划与】土地利用总体规划】、生：态，环境保护建设规划】。。、综合交通规划的】衔接,加强城乡建设！近期规划与国民经】济，和社会发《展规：划的：协调,保障经济社会！发展内容在空间【上，得到落实《,实现“五规—。合一、五规同向【、五规同步》”要通过城》乡规划统筹协调【专项(专业)规划】,各类专项(专业)！规划：要遵循？空间规划加强城【乡规划各层》次，间的相互《衔接,专项》(专业)规》划要以总体规划确定！。的发：展方向和空间布【局为依据,》确定基础设施和公】共服务设施的建设】。。指标和空间安—排分区规划要以总】体规划？和专项规划为依据,！确定、细化和综【合，协调空？间布局的目标、内】容、规模和标准详细！规划要以《分区规划和》专项规？划为：依据,？确定土地《使用性？质、开发强度等控】制性要求 【      —。(八)加《强对城乡规划编【制单位的资质管【理加强城乡规划设】计市场的管理,【规范城？乡规划编制单位行为！,提高城《乡规划设《计质量,全面开放规！划设计市场,营造】公开：、公正、公平竞【争的市场环》境积极引进高水平】的规划设计单位和】人员编制城》乡规划,精心选择相！关专家担任》项，目负责人《对于城乡规划—编制：单位有超越资质等级！。许，可的范围承揽—城乡规划编制工【作的,或者违反国】家有关标《准编制城乡规—。划，的,由城乡规划部门！依法予以处理— 四、进一步！加，强城乡规《划管：理,提？升城：乡规划的权威性 】   ？   (一)加强城！乡规划法制建—设要：抓紧制定出台—许昌市实施〈城【乡规划法《〉细则,同》时完善相应的配【套制度和技术规范,！健全：城乡规划管》理法规和标准—规范体系,将城【乡规划编《制、审批、调整【和实施管理的全【过程纳入法》制化轨道 【  ：    (二—。)严：格经营性用地的【规，划管理城乡规划区】内的一切建设活动要！依据批准的城乡规划！有序进行,不编【。制或者不符合控【制，性详细规划,城乡规！划部门不得办—理规：划许：可,：国土部门不得进【行土地出让》以出让方式提供国】有土：地使：用权的住宅、—商业、办公类建【设项目,不得改变】规划条件确定—的用：地性质,不得提高】规划条件确》定的容？积率、建筑高—度或者建筑密—度,不得降低—。规，划条件？确定的绿地率—,不得减少规划条件！确，定的基础设施、【公共服务配套 】   《   (三)严格】执行规划许可制【度，在，城市规划区》。范围内的各》项，建设活动,》。。要严格执行“一书】两证”制度和建设工！程规划？验收制度《对未取得用》地规划许可证的建设！项目,国土》部门不得为》。其办理用《地手续？,对未？。取得建设工》程规划许可证的建】设项目,《建设部门不得为其办！理施工许可》手续加？强建设项目审—批,优化、简化【审批程序,保障规划！审批的科学、规范】、合法和《高效运作城乡规划部！门不得在城》乡规划确定的—。建设：用地范？围以外？作出规划许可 】     — (四)严格—城乡规划空间管【制，凡是已经纳入城【乡规划的“红线”】、，“蓝线”、“绿线”！、“紫线”、—“黄：线”管制空间,有】。关部门必《须依法？。加强控制,不—得另作他用确—因重大项目实—施需要进行》调整的,必》须，按法定？程序：调整相应的规划,】经，批准后方可实施新建！工业项目《必须进入产业集聚区！,不：符合规划《用地性？质的现状工业用【。地不得改造》扩建  【    《(五)强化规划【管理服务制度按【照“事前指导—。、中间衔《接、过程《。跟踪、督办》促，进”的要求,实【行重大项目、一般项！目分级管理,—对重大项目》。,特别？是产业项目》、公益项目、基【础设施项目实行【绿色通道服务—,促进？项目加？快落地建立完善、】。详细的工作计划,】做好提？前沟：通和事前服务—工，作实行动态管理,】。。把好建筑方案审查关！,为建设项目—提供高效、》优质的规划服务 】      (！六)加快规划信息化！建设积极运》用，现代科技手段,【改进：城乡规划编制和【管理方式,切实【提高管？。理水平和效率抓紧】建设规？划管：理，信息系统,及时【更新城市地形图,加！强地下？管网普查,整合城】乡规划？相，关信息,构筑规划】信息公共平台,【提高规划编制和实】施管理水平,—并，为社会和公众提【供规划信息服务 ！     — ，(七)提高土地【。。利用率,大力推进节！约和：集约用地《城市规划区内—1，0亩以下地》块原则上不再开发】。利用,主要》用，于游园绿地建—设对房地产开发【项目,严格》禁止建设别墅式住】宅或三层《(含三层)以下的各！类，。低层住宅小区—。要积：极推广坡《屋顶建筑,对住宅建！筑，。,原则上一律采用】。。坡屋顶？的，建筑形式工业—项目原则上新—。征用地不得少于5】0亩,新《建工厂,除了工艺和！设备有特殊要—。求的,必须建设使】用标准厂房,严【。格控制？单层厂房的规—划审批,充分提【高，。土，地使：用效：率,其中多层厂房容！积率大于1》。。.2,市级产业集聚！区多层标准厂房【容积率大于》1.：6,：投资强度不》得小：于4200》万元/公顷 】 五、进一步加【强城乡规《划的监督,》提高城乡规划的严肃！性   【   (一)—健全城乡《规划监督《机制：。城乡：规划监督要贯穿于城！乡规划制定和实施的！全过程,保障城乡规！划工作的合法性【、严：。。肃性和科学性建【立规划实施情况【报告制度,定期【向人大？报告城乡规划—相关情况,》主动接受人大—。。的监督城乡规划部门！要健全内部监督【机制,加《强对下级城》乡规划部门》的，业务：指导进一步》深化：“阳：光，规划”？,严格执《行城乡规划批前公】示、批后公布制度】采取新闻宣传—、网上公《示、媒体公告、【。公共咨询、听证会等！多种方式,充分发】挥市城乡规划展【。览馆：的公示职能》,重大项目》的规划过程和决【。策过程？在规划展览馆进行】现场公示,广泛听取！社会：各界和人民群众【的意见完善》公众意见的》采信和反馈机制【,提高规划决策的】公开性和《科学性各县(市【)要建立规划展示】场所和规划网站【,搭建？公众参与规》划的平台  ！    (二)创】新城乡规划管理【模式：建立规划实施的监管！联动协调机制各类建！设项目必须按—照，市规划建设委员会】审批的修建性—。详细：规，划实施建设,—有，关部门应当加强监管！,密切协同,依法制！止和查？处违：法行：为健全？重点：项目的批后监管联】动协调工作》机制,强化属地政府！责任和？。市直相关部门间的】协作配合城中村改造！类、工业类、公共类！等重：点项：目规划审《批，。后,责？任主体单位、属地】政府、？各相关部门要按照】。法律法规及有—关政策及时介—入，,履行监管职—责坚持妨碍城市【建设经？济补偿？。机制,对未经—市规划建《设委员会审批擅自】建设的项《目和建筑,》列，入，市制止私搭乱建【工作台账,由属地单！位，负责组？织限期整改;—逾期未整改的,按照！城市建设经济补偿】机，制规定执行坚持建】设项目？实施过程中的跟【踪监督机制,加【大对建设项目的批后！管理及开工后—的跟踪管理力度坚】持，建设工程放线—、基槽基础》、，主体等阶段》的现场检查程序【。加强：规划实施结果的监】管,各相关》部门要根据市区住宅！。小，区竣工综《合，验收管理办法(试】行)(许政〔2【011？〕62号)文件要求！,在项？目建设？完成阶段,严—格对照规划中的指标！及，要，求,实行综合验收】  》   ？ (：三)加强违法建设查！处力度进一步—加大对？违法建设《行为的查处和惩戒】力度,？建，立长效、全方位管】理机制对《任意更改规划—、侵害公《权力,属严重—违反城乡规划的【,严格？按照相关法律法【规进行拆除或—没收对从事违法建设！的开发单位、违【反技术规范标—准或规定进行—规划设计、》。建筑设计《的设计单位工作人员！,记：入不良行《为档案记《录对有不良记—录的开？发建设单位再申报建！设项目的,要制【定，相应限制措施;【对有不良记录的设计！单位、勘测单位、施！工单位,有关部门要！重新审查其》资质,依法》进行处？罚，。和曝光,维护规划的！严肃：性 六、【进一步加强》组织领导,保—障城乡规划的—有效实？施 ：     》 (：。一)加强组织领导】,健全工作机—制各级政府要充【分认识城乡规划在】经，济和社？会，发展中的《重要地位和作用,】把城乡规《划工作列《入重要议《事日程,建立党政】主要：领导总负责、分管】领导具体负责、【部门分工《抓落实的组织体【系，和协调？落实机制《把加强和改》进城乡规划工—作作为当前》推进新型城镇化【、新型工业化和【新型农业《现代化协调》发展的重要抓手【。,切实加《强对城乡规划工作】的领导要完善—城市规划建设—委员会？。制度：。,健全城乡规划【专，家咨询制《度,形成民主、公】开的：规划科学决》策机制各级》领导干部要带头学】习、宣传和执行城】乡规：划,认真抓好城乡】规划的组织和实施】工作,自觉维护城乡！规划的权《威性和？严肃性加大规划编制！经费的投入,—要把重？。大，。城乡规划《经费纳入财政预算,！切实予以保》证  —    (二)【。加强队伍建设—,提高管理水平【加强：城乡规划队伍建设,！注重城乡规划人【才的引进、》培养和？。使用,为城乡规划建！设管理提供人才保障！要加大城市》规划：。。师等城乡规划专业技！术人员培养力度,】建，设一支数量充足【、结构合理、素质】优，。秀的规划《工作队伍城乡规【划部门要加强对各县！(市)城乡规划管理！。工，作的业务指导,强化！对规划？管理：人员城乡规划及相】关业：务知识的培》训,不断提》高业务素质和规划水！。平 》二○一？。二年十？月二十九日 — 《 ：