》 ： 许昌市【人民政？府关：于进一步加》强城乡规《划管理工《作的：意见 》 许政[201】。2]41《号 】 》 各？。县(市、《区)：人民政府,许昌新】区、经济技术开发区！。、东城区管委—会,市人民》政，府各部门: —   ？   为进》。一步加？强城乡规划》管理工作《,全面？提，高我市城乡规划【管理水平,充—分发挥规划的统筹引！领作用,根据中华人！民共和国城乡规划法！。(以：下简称城《乡规划法《)、河南省》实施〈中华人—民共和国城乡规划】法〉办法的有关【规定,结合我市【实际,提《出如下？意见 一、—指导思想《      以邓！小平：理论和“三》个代表”《重要思想为指—导,：以，科学发展观》为，统领,全面贯彻落实！城乡规？划法,围绕全市“】。三化协？调、两高两好—、率先？崛，起、富民兴许”的总！目标,按《。照“带状城》市，、组团布局、—向心发展、》城乡统筹”的—。总体思路和“一中心！、五组？团”的空间布局,积！极构建中心市—。区、县(市)城【区、中心镇区和【。新型农村社》区，四个层次的》现代城？。镇体系,坚持以【人为本、城乡统筹】、集约发《展的指导方针,切实！加强：。城乡规划工》作,协调城》乡空：间，布局,？提升区域综合—竞争力,努》力营造高效益的生】产环境、高》质量的生活环境、高！水准的生态环境【,促进全市》。城乡经济社会全【面协调可持续—发展： 二、基【本原则 》    《 (一)以人为本原！则城乡规划要—在，满足城乡生产、服务！、消费、就业功【能的同时《,更加重视文化【、低碳、生态、【文明、和谐的宜居】功能,在商业网【点设：。置、：道路出？入口设置《、，城市绿化《等细节上考虑—人，的实际需求》,把以人为本的理念！落实到编《制、实施城乡规划】的，。各个环节,合理配】置市政基础》设施和公共》服务设施,》加强生态《环境、住《。房保障、公共交通】和公共安《全的规？划建设？,不断？改善人居环境—,提高人《民群众生活质量【   —   (二)城乡】统筹原则统筹—安，排城市？和村镇建设,统筹】安排人民《生活：、产业发展》和资源环境保—护，,统筹安排》城乡基础设施—和公共设施建设布局！,努力实现》城乡规划《一张图、建设一盘】棋、管理一张网 ！      (】三)集约发展原则加！强城乡空间管制,】落实：规划：强制性内《容,：强，化，资源的节约利用和】环境保护,促进城乡！。建设健康可持续【发展   】  ： (四)《先规划后建设原则要！根，据经济社会发展【和城乡建设的需【要,严格按照法定】程序：制定和？修改城？乡规划,强化规划对！土地使用的指导和】调控：,在城乡规划确定】的建设？用地范围之外不得进！行开发和建设 ！ 三、完善城乡规划！编制体系 》 ？     (一【)加快城《市总体规划和城市】组团总？体规划的编制—在省：域城镇体系规划指】导，下,按照政府组【织、专家领衔—、部门？合作、公《众参与、科学决策、！依法办？事的原？则，。,科学？制定城镇体系—。规，划,合理确定—城镇数量和布—局,明确发》展重点？,统筹？安，排城乡？基础设施建设结合】城市：发展方向和功能定】位,优化城市总体布！局,科学编》制城市？。总体规划与城市【组团总体规划—,完善城市规—划编制体系》,从整体上》提高城市建设的品位！和档次要抓紧—完成新一轮》城市总体规划—修编,科学编制城市！组团总体《规划年底前完成城市！组团总体规划编制工！作,201》3年：3月底前完成城市总！体规划修编》工作在？总体规划《指，导，下,编制近期建设】规划：。,确：。定建设内《容、规？模、时序《、空间布局 【  ？    (二)搞好！城市设计,》提升：城市形象强》化城市设计》在优化？城市空间形态、塑】。造，城市风貌特》色，、创造宜人活动空间！、提高土地》利用效益等方面的】综合性？作用：各县(市、区)要】全面推进重》点区域？的“五？位一体”(功—。能，发展策划、规划设计！、空间形态设计、道！路交通？设计和环境景—观设：计)的城市》设计工作《,充：。分考虑和依托许昌文！化、生态、环—境等资源优》势,注？重突出许昌的—。三国文化、生—态宜居、汉》魏风情等特点—和中：原民俗？、古都新韵,—将城市设计成果作为！控制性详细规划编制！和项目开发建设【的依：据要高水平编制城市！重要地段、重要节】点、城市干道—、商业街区、文【。化中心、《居住小区、城—市雕塑等景观设计老！城区要体《现曹：魏风情历史文—化风：貌,许昌新区要【体现现代化城—市风貌,产》业集聚区要体—现产：。城融合,创造生机勃！勃的城市形象 ！  ：    (三)强力！推进中心镇》、新型农村社区【规划编制工作要以服！务“三农”、促进】新型农村社区—建设、构《建和谐社会为—基本目标《。,落实城市总体规划！等上位规划对—镇发展？的战略？要求,统筹考—虑镇在市、县域产】业发展、功》。能配置、《城镇空间体系中的地！位和作用,明—确发展方向与目标,！加强中心《镇区、新《型农村？社区的规划建设【。在中心镇规划—中,要运用城—市设计的《理念和方法,按照】“因地制宜、严格标！准、突出特色、【彰显优势”的原则,！保护和创造城镇特色！,提：升城镇形象深入研】究城镇的自然景【观、：历史风貌和文化传】承,：准确：把握城镇特征,精心！构思：城镇形象,使—城镇布局、街—区设计？和重要？建筑设计融合山水】特征、历史文脉和】现代文明要善于【。借鉴与汲取》国内外城镇规划设计！经验和建筑设—。计，理念,？提高城镇规》。划设计水平》,彰显城镇特色在】。。新，型农村社区规划中,！要做好科学布点规】划,新型《农村社？区迁村并《。点应按照覆盖半【径2公里左右(【丘陵和山区》地带可以适当—放大)？,合理确定新型农村！社，区数量,距镇(【乡)区较近的村【落原则上《整合进镇(乡)【区各县(市)应【摸清本地所有传统】村落(历史文—化名村、特色景观】旅游名村《或传统建筑风貌【完整、？选址和格局保持传】统，特色以及《非物：质文：化遗：产活态传《承的：村落)的基本情况】,，对人数较多、形【成规模的可以完全】保留现状,对人数较！少的可以只保留村址！原貌用于《发展第三产业,【人口迁进新型农村社！区规划？要按照以人为本的理！念,：统筹：。考虑空间规划、建筑！规划、功能专—项规划等,做到建】筑错落有致,—面积大小适宜,外】。观，美观大？方,：内部经济适》。用，,基本功《能完善？,风格富有》特色,充分》体现现代中》式风：格中：心，镇，。。区和新型农村社区】应依据县(》市)域村镇体系【规划：。和镇(乡)总体【规划,坚持》基础设施《优先、公《。益事业优先原则,】统，筹安排基础设施和】公共服？务设施在20—12年底《前,完？。成30个《重点中心镇和30】0，个新型农村社区的】规划市住房城乡【建设局、《市，农，业局、市《城乡规划局要做【好指导、督查—。。考核工作  ！    (四)加】强城区和镇》区控制性详细规划编！。制，工作控制性详细【规，划是引导和控—制城镇建设发展【。最直接的法》。定依据,是具—体，落实城市、镇总【体，规划各项战略部署、！原则要求、规划内】容的关键环节城乡规！划，主管部门负责—组织：编制控制性详细规】。划,确定年度和【近期：建，设区域,各县(市】、区：)做好经费保障【工作控制性详细规】划编制重《点要从注重确定开发！项目转向优化整合空！间布局？,提：高绿化？、美化水平》,塑造？优美景观,》创建宜居环境;要】合理控制开发强度】。,，科学确？定容积率指标,【集约利用城市土地】。,明确各《地块：的公共服务设施布】局和建设标准,合】理，确定绿地、停车场等！公共空？间,配套完善—供排水、电力、【燃气、热力、通讯、！有线电？视等公共设施各县】(市、区)要—加强：与城乡？。规划：。主，管部门的沟通协【调,控制性详细【规划经法定》程序批准后用于指】导开发建《设,确保《城区和？镇区：的建设有序进行控】制，性详细规划应—符合总体规划的【。要求,？不，得在总体《。规划确定的用地范围！以外编制控制性详细！规划要？。保证控制性》详细规划在空间【范围上的《有效覆盖《,，根据各阶《段城镇旧城改造和新！区开发的重点—,分片区《。、分阶段推进控制性！详细：规划的编制》工，作要：保证控制性详细规】划超前覆《盖到城？镇发展？所使用的建设用【地,注意优先开【展近期建《设规划涉《。及地：块的规？划编制工《作编制工《作要在全面、深【入研究？。和分：析的基础上进—行，,，。。注意与？近期：。建设规？划、国民经》济和社？会，发展规划相衔接【,要深入《理解和把《握城：市、镇总体规划的有！关内容要求,—深入分析和研—究编制控制》性详细规划的—地块与城镇》整体：。在环境？、容量、《景观：、相邻关系等方面】的协调,科学确定各！项控制指标》和建设要求要加强】控，。制性详细规划—制定和实施》过程中的《。公，众参与,控制性【。详，细规划？作为政？府，调，控城：镇建：设的公共政策,【必须通过公示和公告！,广：泛征求各方》意，见,促进规划—的实施要《加强控制性详—细，规划对土地出让和】。开发建设的综合【调控,国有土—地，使用权出《。让前,必须由城乡】规划部门依据控【制性：详，细，规划提出规划设计】条件,并纳入土地出！让合：同,否则土地出【让合同无效;建设】过程中,不》经法定程《序,：不，得，随意修改规划设计条！。件，中的控制《指标各类建设用地的！划分应当遵循土【地使用相容性的原则！,按照建设用—地适建范《围执行应当》综合考虑日照、消防！、环保、《管线敷设、国—家安全、建筑保护、！视觉卫生《、，建筑环境以及土地合！理利用等因素—要注重？机动车停车》位设置？,原则上不能设置】地，。下机械式停车,确】需设置的,必须进行！。充分的技术论证【 ？ ，。    《 (五)合理编制修！建性详细规划—。修建性详细规—划主要是依》据控制性详细—规划确定的》指标：,对城市即将建设】。的各类设施做出具】体安排,对建—筑空：间和艺术《处理：加以：明确,？并核算技术经济【指标,作为各—项建筑和工程设【施设计和施工的依据！主要包括对规—划地块的建设条【。件分析和综合技术论！。证,布置总》平面图,道路、绿地！、工程管线等—规划：设计,？估算：工程量、《拆迁量和总》造价,分析》投资效益等对建筑面！积超过2万平方米】的商业和建筑面【积超过5万平—方米：的，。住宅项目,实—行建设？。项目交通《影响评价制度,项】目单位在《修建性详细规—划制定阶段同步申】报建设项《目交通影响评—价 《   ？   (《六)：科学编制各类专项】。(专业)规划根【据发展需《。要,有计划》地编制、修编—各专业规划,—明确编制要求,【加强调度指》导,：统筹审查规划指【标,使各专业规划】和总：体规划？有机衔接各》部，门要按照《职责分工,》依据城市总体规划】。,抓紧编《。制城市综《合交：通，、水：环境综合整治、历】史文化保护以及各】类基础设施、产【业布局、环境保护】与，。生态建？设，方面的各类专业规】。划， ，   》   (《七)加强城乡规划的！衔接协调加强—各领域各层》次规：划，的衔接和协调—,形成？完整统一《的规划体系要加强】城市总体《。规划与土地利用【总体规划、生—态，环境保护《。建设：规，划、综合交通规划的！衔接,？加强城乡建设近【期规划与国民经济】和社会发展规划的协！调,保障经济社【会，发展内容在空—间上得到落》实，,实现“五》规合一、《五规同向、五规同步！”要：。通过城乡《。规划统筹协调专项】(专业)《规划：,，各类专项《(专业)规划要遵】循空间规《划加强城乡规划各层！次间：的相互衔接,专【项(专？业)规划《要，以总体规划确定【的发展方向和空间】布局为依据,确定】基础设施和公共服务！设施：的建：设指标和空间—安，排分区规划要—以总体规划和专项】规，划为依据《。,确：定、细化和综合协】调空间？布局的目标》、内容、规模和【标准详细规划要【以，。分区规划和》专项规划为》。。依据,确《定土地使《用性：质、开发强度等控】制性要求 【      (八)！加强对城乡规划【编制：单位的？资质管理《加强城乡规划—设计市场的管—理,规范城乡规划编！。制单位行为,提【高城乡规划设计【质量,全面开放规划！设，计市场,营造—。公开、公正、—公平竞争《的市场环境积—极引进高水》平的规划设》计单位和人员—编制城乡规划,精心！选择相关专家—担任：。项，目负责？人对于城乡规划【编制单位有超越资质！等级许可的范围【承揽城乡规划编制】工作的,《或者：违反国家有关标准编！制城乡规划的,由城！乡规划部《门，依法予以处理 【 四、进一【步，加强城乡规划—管理,提升城—乡规划的权威性【      (一！)加强城《乡，规划法？制建设要抓紧制定】出台许昌市实施〈城！乡规划法《。〉细则,同时完【善相应的配套制【度和：。技术规范,健全城乡！。。规划：管理法？规和标？准规范体系,将城乡！。规划编？制、审批、调整和实！施管理？的全过程纳入—法制：化轨道 【     (—二)严格《经营性用地的规【划管理城乡规划区内！的一切建《设活动要依据批准】。的城：乡规划有序进—行,不编制或者【不符合控制性详细规！划,城乡规划部【门不得办《理规划许可,国土】部门不得《进行土地出让—。以出让方式提—供国有土地使用权的！住宅、商业、办公类！建设项目,不得改变！规划条？件，确定的用《地性质,《不得提高规划条件】确定的容积率、【建筑高度或者—建筑密度《。,，不得降低规》划，条，件确定？的绿地率,不得减少！规划条？件确定的基础设施】、公共？服务配套《      ！(三)严格执行【规划许？可制：度在城？市规划区范》围内的各项建设活动！,，要严格执行》“一书两证”—制度和建设工程规】划验收制度对—未取得用地规—划许可？证的建设项目,【国土部？门不得？为其：办理用地《手续,对未》取，得建设工《程规划许可证的建】设项目,建设—部门不得为其—办理施工《许可手续加强—建设项？目审批,《优化、简《化审批？程序：,保障？规划审批的》科学、规范、合法和！高效：运作城乡规划部门不！得在城乡规划确定】。的建设用地范围以】外作出规划许可 】    —。  (四)严格【城乡：规划空间《管制凡是已经纳入】城乡规划的“红【线”、？“蓝线”、“绿线”！、“紫线”、—。“黄线？”管制空间,有【关部：门必须依法》加强控制,不得另】作他用确因重大【项目实施需要—进行调整的,必须】按法定程序调整相】应的规划,》经批准后方可—。实施新？建工业项目》必须：。进入产？业集聚区,》不符合？规划用地《性，质的现状工》业用地不得改造【扩建 《  ？。    《(，五)强化规》划管理服务制度按】。照“事前《指导、中间衔接【、过：程跟踪、督办促进】”的要求,实—行重大？项目、一《般项目？分级：管，理，,对重大项目,特别！是产：。业项目、公益项目、！基础设施《项目实行绿色—通道：服务,促进项目【加快落地《建立完善、详细【的工作计划,—做好：提前沟通和事前服】务工作实行动态【管理,把好建筑方案！审查关,为建设【项，目提供高效、优质】的规：划服务 》 ：     (六)加！快规划信息》化，建设：。积极运用现代科【技手段,改进—城乡规划编制和【管理方式,切实提】高，管，理水：平和效率抓紧建设规！划管理信息》系统,及《时更新城《市地形？图,加强地》下管网普查,整合】城乡规划相关信息,！构筑规划信息公共】平台,提《高规：划编制和实施管理】水平,并为》社会和？。公众提供规划—信息服务 》 ？     》(七)提高土地利用！率,大力推进—节约和集约用地城市！。规划区内10—亩以下地块原则上】不再开发利用,【主要用于《游园绿地建设对房】地产开发项目—。,严格禁止》建设别墅式住—宅或三层《(含三层)以下的各！类低层住宅小区要】积，极推广坡屋》顶建：筑,对住宅建筑【,原：则上一律《采用坡屋顶的—建筑形式《工业项目原》则上新？征用：地不得少于50【亩,新建工厂—,除了工艺和—设备有特殊要求的,！必须：建设使用标》准厂房,严》格控：制单层厂房的—。规划审批,》充分提高土地使【用效率,其中—多层厂房容积—率，大于1.2,市级产！业集：聚区多层标准厂【房容积率大于1.6！,投资强度》不得小于《4200万元—/公顷 《 五、进一步】。加强：城乡规划的》监督,？提高城乡《规划的严肃性 ！    《  (一《)健全？城乡规划监》督机制城乡规划监督！要贯穿于城乡规【划制：定和实施的全—过程,保障城乡【规划工作的合法性、！。严，肃性：和科学性建立规划】实施情况报》告制度,定期向人】大报告城乡规—。划，相关情况,》主动接？受人大的监督—城乡规划部》门要健全内部监【督机制,加强对【。下，级城乡规划部门【的业务指导进一步】深化“阳光规划”,！严格执行城乡规划批！前公：示、批后公布制度】采取新闻宣传—、网上公示、—媒，体公告、《。公共咨询、听—证会等？多种方式,充分【发挥市城乡规—划展览馆的公示职能！,重大项目的规划过！程和决策过》程在规？划展览？馆进行现场公—示,：广泛：听取社会各》界和人民群》众的：意见完善公众意见的！采信和反馈机—制,提高规划决【策的公开性和科学性！各县(市)》要建立规划展示场】所和规划网站,搭建！公众参与规》划的平台《     】 (二)创新城乡】规划管理模式建立规！划实施的监管联【动协：调机制各类建—设，项目必须《按照市？规划建设委员—会审批？的修建性详细规【划实施建设,有【关部门应当加强【监管,密切协—同,依法制》止和：查处违法《行为健全重点—项目的批后》监管联动《协调工作机》制,强？化属地政《。府责任和市直相关部！。门间的协作配合城中！村，改造类、工业类、公！共类：等重点项目规划【审批后,责任主体】单位、？属地政府、各相【关，。部门要按照法律法】。规及有关政策及【时介入,履》行监管职责坚持【妨碍城市建设经济补！偿机制,对未经市规！划，建设委员《会，审批擅自建设的项目！。和建筑？,列入？市制止？私搭：。乱建工作台账,由属！地单：位负责组《织限期整改》;逾期未整改—的,按？照城市建设》经，济补偿？机制规定《执行坚？持建设项目实—施过程中的跟踪监】督机制,《加大对建设项目的批！后管理及开》工后的跟踪》管理力？度坚持建《设工程放线、基槽基！础、主体等阶段的现！场检查程序加—强规划实施结—果的监？管,各？相关部门要》根据市区住宅小【区，竣工综合验收管理办！法(试行)(许政】〔2011〕—62号)文件要求】,在项目建》设完成阶段,严【格对照？规划中的《指标及要求,实【行综合验《收，   — ，  (？三)加强《违法建设《查处力度进一—步加大对《违法建设行》为的查处和惩—戒力度,建立长效、！全方位管理》机制对任意更改【规划、侵害公权力,！属严重违反城乡规划！的,严？。格按：照相关法律法—。规，进，行拆除或没》收对从事《违法：建设的开《发单位、违反技术】规范标准《或，规，。定进行规《划设计、建筑设【。计的：设计单位工作人【员,记入不良行【为档案记录对—有，不，良记录的开发建【设单位再申报建设】项目的,要制定相应！限，制，措施;对《。有不良记录的—设计单位、勘测单位！、，施工单位,有关【部，门要重新审查其资】质,依法进行处【罚和曝？。光，,维护规划的严【。。肃性 —六，、进一？步加强组《织领导,保障—城乡规划《的有效实施 【     (一【)加强组织领导【,健：全工作机制各—级政府要《。充分认识《城乡：规划在？经，济和社会《发展：中的重要地位和作】用,把？城，乡规划工作》列入重要议事日程,！建立党政《主要领导总负责、分！管领导具体负—。责、部门分工抓【落，实的组织体系—。和协调落实》机，制把加强和》改进城乡规划—工作作为《当前推进《新型城镇《化、新型工业化【和新型农业现—代化协？调发展的重要抓手,！切实加强对城乡【规划工作的》领导：。要完善？城市规划《建设委员会制度,健！全城乡规划专家咨询！制度,形成民—主、公开《的，规划科学决策—机制各级《领导干部要》带头学？。习、宣传和执—行城乡规划,认【真抓好城乡规划【的组织和实施工作,！自觉维护城》乡规划的权威—性和严肃性》加大规划编制经费】的投入,要把重大】城乡规划经费纳入财！政预算,切实—予以保证 】     (—二)加强队伍建设,！提高管理水》平加：。强城：乡规划队伍建设,】注重城？乡，规划人才的引进、】培养：和使用,为》城乡规划建设管【理提：供人才保障要加大城！市规划师等城—乡规划？专业技术人》。。。员培养力《度,建设一支数量】。充足、结构合理、】素质优秀《的规划？工，作队伍城乡规划部门！要加强对《各，县(市)《城乡规划管理工作】的，业务：指导,强化对—规划管理人员城乡规！划及相关业务知识的！培训,不断提—高，业务素质和规划【。水平 二○一！二年十月二十九日】 》 ， ，