《 ， ： 许昌市人民！政府关于《进一步加强城乡【规划管理工作的【意见 ？ ： 许政[2012！]41号 】 ， ！各县：(，市、区)人民政府】,许：昌新区、经济—技术开？。发，区、东城区管—委会,？市人民政府各部门】:      为！进一步？加强城乡《。规，划管理工作,—全面提高我市城【。乡规划管理水—平,充分发挥—规划的统《筹引领作用,根【据中华？人民共和《国城乡？规划法(以下—简称城乡《规划法？)、河南省实施【〈中：华人民？共和国城乡规划【法〉办？法的有？关规定,结合我市】实际,提出如下【意，见 一、指导思】想      】以邓小？平理论和“三个【代表”重要思想【为指导,以科学发】展观为？统领,全面贯彻落实！。城乡：规划法,围绕—全，市“三化协调—、两：高两好、率先崛【起、富民兴》许”：的总目标,按照“】带状城市《、组团布局》、向心发展、城乡】统筹”？的总体思路和“【一中心、五组—团”的空间布局【,积极构建中心市】区，、县(市)》城，。区，、中：心镇区？和新型农村》社区四个层次的现代！城镇：体系,？坚持以人为本、城乡！统筹、集约发—展的指导方针,切实！加强城乡规划工作,！协调城乡《空间：布局,？提升区域综合竞【争力：。,努力营造高效益的！生产环境、高—质量：。的生活环《境、高？水准：的生：态环境,《促，进全市城乡经—济社会全面协调可持！续发展 二】、基本原则 —      (一】)以人为本原则【。城，乡规划要《在满足城乡生产【、，服务、？消费、就《业，功能：的，同时,更加》重视文化、低—碳、生？态，、文明、《和谐的宜居功能,】在商业网点》设置、道路出入【口，设置、城市绿化等】细节上考虑人的实际！需求,把以人为本的！理念落实到编—制、实施城乡规划】的，各个：环节,合《理，配置市政基础—。设施和公共服务【设施：。,加强生态环境【、，住，房保障？、公共交《通和公共安全的规划！建设,不断改—善，。人居环境,提高【人民：群众生活质量 】    》  (二)城乡统筹！原则：统筹安排城市—和村镇建设,统筹】安排人？。民生活、产》业发展和资源环境保！护,统筹安排城乡】。基础设施《和公共设施》建设布局,》努力实现城乡规划一！张图、建设一盘棋】、管理？一张网 》 ：   ？  (？三)集约发》展原则加强城—乡空间管制,落实规！划强：制性内容《。,强化资源的节约】利用和环境》保护,促进城乡【建设健康可持续发】展， ？      (四)！先规划后建》设原：则要：根据经济《社会发展和城乡【建设的需要,—严格按照法定程【序制定和修改—城，乡规划,强化规划】。对土地使用的指【导和调控,在城【乡规划确定的建设用！。地范围之外不得进】行开发和建设 】 三、完》善城乡规划》编制体系 】     》。(一)？加快城？市总体规《划和城市《组团：总体：。规划：。的编制在省域城镇体！系，规划指导下,—按照政府组织、专家！领衔、部门合—作、公众参与—、科学决策、依法办！事的原则,科学【制定城镇体》系规划,合理—确定城镇数量—和布局,《明确发展重点,统】筹安排城乡基础设】施建设结合》城市发展方向和【功，能定位,优化城市】总体布局,科学【编制城市总体规划与！城市：组团总体规划—,完善城《市规划编《制体系,从》整体上提高城市建设！的品位和档次要抓紧！。完成新？一轮城？市总体规《划修编,科学—编制城市组团总体】规划年底前完成【城，市组团总体》规，划编制工作,201！3年3？月，底前完成城市总体规！划修编工作在总体】规划指导下,编制近！期建：设规划,确定建设内！容、规模、》时序、空间》布局 《      (二！)搞好城市设—。计,提？升城市？形象强？化城市设计在优【化城市？空间形态、塑—造，城市风？貌特色、创造宜【人活动空间、提【高土地利用效益等】方面的？综，合，性作用各县(市、区！)要全面推》。进重点区域的“【五位一体”(功能发！展策划、规》划设：计、空间形》态设计、道》路交通设计和环境景！观设计)《的城市设计工—作,：充分考虑和》依托许昌文化、生态！、环境？等资源优《。势,注重突出—许昌的？三，国文化？、生态宜居》。、汉魏风情等特点】和中原民俗、古都新！韵,将城市设计成果！作为控制性》详细规划编》制和项目《。开发建设《的依据要高水平【。编制城市重要地段、！。重要节点、》城市干道、商—。业，街区、文化中心、】居住小区、城市雕】塑等景观设计老【城区要？体现：曹魏风情历史—文化风？貌,许昌新区—要体现？现代化？城市：风貌,产业集聚区】要体现产城融—合,创造生机勃勃】。的城市形象 —。      (！三)强力推进中心】镇、新型农村社区规！划编制工作要—以服务“三农”【。。、促进新型农村社区！。建设、构建和谐社】会为：基本目标,》落实城市总体规划等！上位规划对镇发展】的战略要求,统【。筹考虑镇在》市、县域《产业发？展、功能配》置，、城镇空间体系【中，的地位和作》用,明？确，发，展方：向，与目标,加强中【心镇区、新型农村社！区的规划建设在中心！镇规划？中,要运用城市设计！的理念和方》法,按照“因地【。制宜、严《格，标准、突出特色【、彰显优势”的【原则,？保护：和创造城镇特色【,，。提升城镇《形象深入研》究城镇的《自然景观、历史【风，貌和文？化传承,准确把【。握城镇特征,精心】构思：城镇形象,使城【镇布局、《街区设？计和重要建》筑设计融合山水特征！、历史文脉和现代】文明要善于借鉴【与汲：取国内外城镇规划设！计经：验和：。建筑设？计理念,提高城镇规！。。划设计？水平,彰显》城镇特色在新型农】村社区规划中,要】做好科学《布点规？划,新？型农：村社区迁村并点【应按照覆盖半—径2公里左右(【丘陵和山《区地带可以适—当放大),》合理：确定：新，型农：。村社区数量》,，距镇(乡)》区较近的村落原则】上整合进镇(乡)区！各县(市)》。应摸清本地所有传】统村落(历史文化名！村、特色景观旅【游名村或《传，统建筑风《貌完整、选址—。。和格：局保：持传统特色以及非物！质文化遗产活态【传承的？。。村落)的基本情况】,对：。人数较？多、形成规》模的可以《。完全保留现状,对人！数较少的可以只保】。留村址原貌用于发展！第三产业《,人口迁进新型农】村社区规划要按照】以人为本的理—念,统筹考虑空间规！划、：建筑规划《、功能专项》规划等,《做到建筑《错落有？致,面积《大小适？宜,外观美观大【方,内部经济—适用,基《。。本，功能完善,》风格富有特色,【充分体现现》代，中式风格中心—镇区和新型》农村社区应依据县】(市：)域村镇《体系规划《和镇(乡)总体规划！,坚持基础设施优】先、公益事》。业优先原则》,统：筹，安排：基础设施和》公共服？务设施在201【2年底？前,完成30个【重点中心镇》和300个》新型农村社》区的规划市住房城】乡建设局、市农【业局、市城》乡规划局要做好指导！、督查考核工作 ！。      (】四)加强城区和【镇区控制性》详，细规划编制工作控制！性详细规划是引【导，。。。和控制城镇建设发展！最，直接的法定》依据,是具体—落实城市、镇总【体规划？各项战略部署、【原则要求、》规划内容《的关：键环节城《乡规划主管部门【负责组织《编，。制控制性详细规划,！确定年度和》近，期建设区域,各【县，(市、区)做—好经费保障》工作控制《性详细规划编制重点！要从注重确定开发项！目转向优化整合【空间布局,》提高绿化《、美：化水平？。,塑造优美》景观：,创建宜居环—境;要？合理控制开发—。强度,科学确定容积！率指标,集约利【用城市土《地,明确各地块的公！。共服务设《施布局和建设标【准,合理确》。定绿地？、停车？。场等公共空间,配套！完善：供排水、电力、燃气！、热力？、通讯、有线电视】等公共设《施各县(《市、区)要加—强与城乡规划—主管部门的沟通【协调,控制性详细规！划经法定程序批准】后用于？指导：开，发，建设,确保城区和】镇区的建设》有序进行控制性详】细规划应符合总体】规划的？要求,不得在总体规！划确定的用》地范围以《外编：制控：制性详细规》。划要保证控制性【详细规？划在空间范围上的】有效覆盖《,，根据各？阶段城？。镇，旧城：改造和？新，区开发的重点,分】。片区、？分阶：段推进控制性详【细规划的编制—工作要保证》控制性详细规划【超前覆？盖到城镇发》展所使用的建—设用地,注》意优先开展》近期建设规》划涉及地块的规【划编制工作编制工作！要在全面、深—入研究和分》。析的基础上进—行,注意与近期建】设规划、《国民经济和社会发】展规划？相衔接,要深入理】解和把握城》市、镇总体规—。划的有关内容要求,！。。深入分析和研—究，编制控制性详—。细规划？的地块与城镇—整体在？环境、容量、—景观、相邻关—系等方面的协调【,科学确定各项控】制指标和建设要【求要：加强控制性详—细规：划制定和实施过程中！的公众参与,—控制性详细》规划作？为政府调《控城镇建设》的公：共政策,必须通【过公示？和公告,《广，泛征求各方意见,促！进规划？的实：施要加强控制性详细！规划对土《地出让和开发建【设的综？合调控,国》。有土地使《用权出让前,必须】由城乡规《划部门？依据控？制性详？细规划提出规划设】计条件？,并纳入土地出让合！。同,否则土地出【让合同无效;—建设过程中,—不经法定程》序,不得随》。意修改规《划设计条件中—的控制指标各—类建设用《地的划分《应当遵？循土地？使用相容性的—原则：,按照建设用—地适建范围执行应当！综合考虑《日照、消防、环【保、：。管线敷设《、国家安全、—建筑保护、视—觉卫生、建筑环境】以，及，土地：合理利用等因素要注！。重机动车停车—位设置,原则上不】能设置地下机械式】停车：,确需设置的—,必须进《行充分？的技术论证 】      (【五)合理编制修建】。性，详细规划修建—。性详细规划》。主要是依据》控制性详细规划确】定，的指标,对城—市即将？建设的各《类设施做出具—体安排,对建—筑空间和艺术处理加！以明确？,并核算技术经济指！。标,作为各项建【筑和工？程设施设计和施工】的依：据主要包括对—规划地块的》建设条件分析和综】合技术论证》,布置总平》。面图,道路、绿地、！工程管线等规划设】计,估？算，工程量、拆迁量【和总造价,分析投】资效：益等对建筑面积超过！2万平方米的商【业和建筑面积—。超过5万平方米的】住宅项目,》实行：。建设：项目交通影响—评价：制度：,，项目单？位在修？建性详细《规划：制，定阶段？同步申报建设项目交！通影响评价 【    》 ， (：六)科学编制各类专！项(专业)》规划根据发》展需要,有计划地编！制、修？编各专？业规：划,明确编制—要求,加强调度【指导,统《。筹审查规划》指标,？。使各专业规划和总】体规划有机衔接各】部门要按照职—责，分工,？依据城市总体规划】,抓紧编制》城市综？合交通？、水环境综合—整治、历史》文化保？。。护以及各《类基础设施、产业】布局、环《境保护？与生态建设方—面的各类《。专业：。规划 ？     【 (七)加强城乡规！划的衔接《协调加强各》领域各层《次规划的衔接和【协调,？形成完整统一的【规，划体：系要：加强城市总》体规划？与土地利用》总体：规划：、生态环境保—护建设规划、—综合：交通规划的衔接,】加强城？乡建设近期规划与国！民经：济，和社：会发展规划的协调】。,保障经济社—会发展内容在空间上！得到落实,实现“】五规合一、五规同向！、五规同步”—要通过城乡规划【统筹：协调专项《(专业？)规划,《。各类专项(专业)规！划要遵循空间—规划加？强城乡规划各层次】间的：相互衔接,专项(】专业)规划要以总】体规划确定的发展方！向和空间布》局为依据,确定基】础，设施和公《共服务设施的建【设指标和《。空间：安排分区规划要以总！体规划和专项规【划为依据,确—定、：细化：和综合协调》空间布局的目—标、内容、规—模和标准详细规【划要：以分区？规划和专项规—划为依据,确定【。土，地使用性质、开发】强度等控制性要求】   —   (八)—加强对城乡》规划编制《单位的资质》管理加强城乡规【划设计市《场的管？理,规？范城乡？规，划编制单《位行为,提》。高城乡规《划设计质量》,全面开放》规划设？计市场,营造公【开、公正、公平【竞，争的市场环境积【极引进？高水平的规划设计单！位和人员编制—。城乡规划,精心选择！相关专家《担，任，项目负责《人对于城乡规划【编制单？位有超越资》质，等级许可的范围【承揽城乡《规划编制工作的【,或者违《反国家有关标准编制！城，乡规划的,由城乡】规划部门依法予以处！理， 《四，、进：一，步加强城乡规划管】。理,：提升城乡规划的【权威性？。     — (一)加强城乡规！划法制？建设要抓紧制—定出台许昌市实施】〈城乡规划》法〉细则,同时完】善相应的配套制度和！技，术规：范,健全城乡规划管！理法规和《标，准规范体系,将城乡！规划编制、审批、调！整和实施管理的【。全过程纳入法制【化轨道   ！   (二)严【格经营性用》地的：规划管理城乡规划】区，内的一切《建设活动《要依据批准的城【乡规划有序进行【,不编制或者—不，符合控制性详细规划！,城乡规划部—门不得？办理：规划许可,国土部门！不，得进行土《地出让以出让方式】提供国有土地使用权！的住宅、商业、办】公，类建：设项目,不得—改变规划条件确【定的：。。用地：性质：,，。不得提高《规划条件确定的容】积率、建筑高—度或者建筑》密度,？不，得，降，低规划？条件确定的绿地【。率,不？。得减：少规：。划条件确定的基础】。设施、公共服务【配套： ，      】。(三)严格》执行：规划许可制》度，在城市规划区范围内！的各项建《设活动,《要严格执《行“一书两》证”制度《。和建设工《程规划验收制度对】未取得用地规划【许可证的建设项【目,国土部》。门不：得为其办理用—地手续,对未—取，得，建设工程规划许可证！的建设项目,—建设部门《不得为其办理施工许！。可，手续：加强建设《项目审批,优化、】简化审批程序,保】障规划审批的—科学、规范、合【法，和高：效运作城乡规划【部门不得在城乡规划！确定：的建设用地范围【以外作出规划许可 ！ ：    《  (四)严格城】乡规划空间管制凡是！已经纳入城乡规划】的“红？线”、？“，蓝线”、《“绿线”、“紫【。线”、“《黄线：”管制空间,有关】部门必？须依法？加强控制,不得另作！他用确因重大—。项目实施《需要：进行：调，整的,必须按—法定：程序调整相应的【规，划,经批准后—方可实施《新建工业项目必【。须进入产业集聚区,！不符合规划用地性质！的现状工业用—地不得改造扩建 ！     — ，(五)强化规—划管理服务》制度按照“》事前指导、中—。间衔接、过程跟踪】、督办促进”—的要求,实行重【大项目？、一般项《目分级管理,对重】大项目,特别是【产业项目、公益项】目、基础设施项目】实行绿？色通：道服务？,促进项目加—。快落地？建，立完善、详细的【工，作计：划,做好提前沟【通和事前服务工【作实行动态管理【,把好建筑方—。案审查关,》为建设项目》提供高效、优质的规！划服务 【  ：   ？(，六)加快《规划信息化建设【积极：运用现代《科技手段《,改进城乡规划编】制和管理方式,切】实提：高管：理水平和效率抓紧建！设规划管理》信息系统,及时更新！城市地形图,加【强地下管网普查【,整合城乡》。规划相关信息,构筑！规划信？息公共平台,提高规！划编制和实施管理】水平,？并为社？会和公众提供规划信！息服务？。。   —   (七)提高】土地利用率,大力推！进节约和集约用地城！市规划区内10亩以！下地块原则上—不再开发《利，用,主要用于游园】绿地建设对房—地产开发《项目,严格》禁止建设别墅式住】宅或三？层(含三层)以下】的各类低层住宅小】。区要积极推广坡屋】顶，建筑,对住宅建【筑,原则上一律采】用坡屋？顶的建筑形式工业项！目原则上新》。征用地？不得少？于50亩《,新建工厂,除了】工，艺和设备有特殊【要求的,必须建设】使用标？准厂房,《严，。格控制？单层厂？房的规划审批,充分！提高土地使用效率,！其中多层《厂房容积率大—于1.2,市级产业！集聚区多层标准厂房！容积率大于》1.6？,投资强度》不得小于4》。200万《元/公？顷， ， ？五，、进一？步加强城乡规划的】监督,提《高城乡规划的严肃】性  —  ：。  (？一)健全城乡—规划监督机制城乡】规划监督要》贯穿：于城乡规《划，制定和实施的全过】程,保障城》乡规划工作的—合法性、严肃性和】科学：性建：立规：划实施？。情况报告制度,定期！向人大报告城乡【规划相关情况,主】动接受人大的监【督城乡规《划部门？要健全内部监督【机制,加强对—下级城乡规划部【门的业务指导进一步！深化：“阳光规划”,【严格：执行城乡规划批前公！示、批后《公布制？度采取新闻宣—传、网上《公示、？媒体：公，告、公共咨询、听证！。会，等多种？方式：,充分发挥市城乡规！划展览馆的公—示职：能,重大项目的规划！。过程和决策过程在规！。划展览馆进行现场】公示,广《泛，听取社会各界和【人民群众的》意见完善公》众意见的采信和反馈！机制,提高规划决策！的公：开性和科学性各县】(市：)，要建立？规划展示场》所和规划网站—,搭：建公众参与》规划的平台 —      】(二)创新城乡规】划，管理模式建立规划】。实施的监管联动【协调机制各类建【设项目？必须：按照市规《划，建设委？员会审批的修建性】详细规划实施建设,！有关：部门应当加强监【管,密？切协同,《依法制？止和查处违》法，行为健全重点项目】的批后？监管联？动协调工作机制,】。强化属地政府责【任和市直相关部门间！的协作配合城中村改！造类、工业类—、公：共类等重《点项目规划审—批后：,责：。任主体单位、属地】政府、各相关部门要！按照法？律法规？。及，有关政？策及时介入》,履行监管职责【坚持妨碍城市建设】。经济补？偿机制,对未经市】规划建设委员—会审：批，擅自建设的项目和】。建筑,列入》。市制止私搭》乱建工作台账,【。。由属地单位负责组织！限期整改;逾期未】整改的？,按照城市建—设，经济补偿机制—规定执行坚持—建设项目实》施过程中的跟踪【监，督机制,加大对建】设项目的《批，后管理及开工后的跟！踪管理力度》。坚持建设《工程放线、基槽【基础、主体》等阶段的现场检查程！序加强规划实施结果！的监管,《。各相关？部门要根《据，市区住宅小区—竣工综合验收—管理办法(试行【)，(许政〔2》0，11〕62号)文件！要求,？在项目建《设完：成阶段,严格对【照规划中的指标【及要求,《。实行：综合验收 》    —  (三)加强【违法建设查处力【度进一步加大对【。违法建设行为的查】处和惩戒力》度,建立长》效、全方位》管理机制对任意【更改：。。规划、侵害》公权力,属严重【。违反：。。。城乡规划的,严【格按照相关》法律法规进行—拆除或没收对从【事违法建设》的开发单位、违【反技术规范》标准或？规定：进行规划设计、【建筑设？计的设计《单位工作人员,【记入不良《行为档案记录对【有不良？记录的开发建—设单位再申报—。建设项目的,要【。制定：相应限制措施—;对有不良记录【的设计单位、勘测单！位、施工单位,有】关部门？要重新审查其资质,！依法进行《处罚和曝光,维【护规划的严》肃性 《。 ， 六、进一步加强】。。组织领导,保障城乡！规划：的有效？实施 ？  ：  ：  (一)加强组】织领导？,健全工作机制【各级：政府要充分认—识城乡规划在经【济和社会《发展中？的重要地位》和作用,把城乡规划！工作列？入重要议事日程,建！立党政主《要领导总负责、分】管领导具体负责、】部门分工抓落实的】组织体系和协—调落实？机制把加强和—改进城乡规划工作】作为当前推》进，新型城镇化、新型工！业化和新《型农业现代》化协调发展》的重要抓手,切【实加：强对城乡规划工【作的领？导要完善城市规【划建设委《员会制度,健全城】。乡规划专家咨询制】度,形？成，民主、公开》的规划科学决策【机，。制各级？领导干部要带头学习！、宣传和《执行城乡规划—,，认真抓？好，城乡：。规划的组织》和实施工作,自觉维！护城乡规划的权【威性和？严肃性加大规—划编制经费的—投入,要《把重大？城乡规划经费—。。纳，入财政预算,—切，实，予以保证  ！ ，   (《。二)加强《队伍建设,提—。高管理水平加—强城乡规《划队伍建设,注【重，城乡：规划人才《的引进、培养和【使用,为《城乡：规划建设管》。理提供人才保—障要加大城市规划】师等城乡规划专业】技术人员培养—力度,建《设一支？数，量充足、结构合理、！素质优秀的规划工】作队伍城乡规划部】门要加强对各县【。(市)城乡规划管理！工作的业务指导【,强化对规划管【理人：员城乡规划及相【。关业务知识的培训,！不，断提高业务素质【和规划？水平 》 二：○一：二年十月二》十九日 《 《 ：