》 ， 《。 ，。。许昌市？人民：。。政府：关于：进一步？加强城乡规划管【理工作的意见 ！ ， 许政[《20：12]4《1号 ！ ： 《 ，各县(市《、区)人民政府【,许昌新区、经济】技术开发《区、东城区管委会】,市人？民政府各部门: 】    《  为进一步加强城！乡规划管理工作,全！面提高我市城乡规】划管理水平,充【分发挥规划》的统筹引领作—用,根据中华人民共！和国城乡规划法【(以下简称》城乡规划《法)、河《南省实？施〈中华人民共和】国城乡规划》法〉办法的》有关：。规定,结合我—市实际,提出如【下意见？ ， 一、指导》思想    【  ：以邓小平理论和【“三个？代表”重要思—想为指？导，,以科学发展—观为统领,》全面贯彻落实城乡】规，划法,围绕》全市“？三化协？调、两高两》好、率先崛起、富民！兴许”？的总目标《,按照“《带状城市、》组团布局、向心发展！、城乡统筹》”的总体思路和“】。一中心？、五组团”的空间】布，局,积极构》建中心？市，区、县(市)—城区、中心》镇区和？新型农？村，社区四个层》。次的：。现代城镇体系—,坚持以人为—本、城乡统筹、集约！发展的指导方针,】切实加强城》乡，规划：工作：,协：调城乡空间布局【。,提升？区域：综合竞争力,努力】营造高效益的—生产环境、》高质：量的生活《环境、高水准—的生态环境,促进全！市城乡经济社会全】面，协调可持续》发展： 《二、：基本原则 — ，    (一)以人！为，本原则城乡规划要在！满足城乡生产、服务！。、消费、《就业功能的同时,】更加重视文化、低】。碳、生态、文—明、和？谐的宜居功能,在商！。业网点设置》、道路出入口设置、！城市绿化等细节上】考虑人？的实际需求,把【以人为？本的理念落实到【编制、实施城—乡规划的各个环节】,合理配置市政基】础，设施和？公共：服，务设施,加》。强生态环境、—住房保障《、公：共交通和《公，共安全？的，规划建设,不断【改，善人：居环境,提高人【民群众生活质量 ！      【(二)城乡》统筹原则统》。筹安排城市和村【镇建设,统筹安排人！民生：活、：产业发展和资源【环境保护,统筹安】排城乡基础设—施和公共设施建设】布局,努力实现城乡！规划一张《图，、建设？一盘棋、管理一【张网 —     (三【)集约？发展原？则加强城乡空间管】制,落？实规：。划强制性《内容,强化资源的节！约利：用和环境保护,促】。进城：乡建设健《康可持续发展—    【  (四)先规划后！建设：原则：要，根据经济社会—发展和？城乡建设的需要,严！格按：照法定？程序制定和修改【城乡规划,强化规】划对土地《使用的指导》和调控,在城—乡规：划确定的建设用【。地范围之外》不得进行开》发和建设《 三、—完善城乡规划编制】体，系 ？      (一！)加：。快城市总体规划和城！市组团总《体规划的编制—在省域城镇体—系，规划：指，导下,按照》政府组织、专家领】。衔、部门合作—、公众参与、科学决！策、依法《办事的？。原则,科学》制定城镇体》系规划,《合理确定城镇—数量和布局,明确发！展重：。。。点,统筹安排城【乡基础设施建设结合！城，市，。发，展方向和功能定位,！优，化城市？总体布？局,科学编制城市总！体规划与城市组团】总体规划,完—善，城市规划编制—体系：,从整？体，上提高城《市建设的品位和【档次要？抓紧完成新》。。一轮城市总》体规划？修编,科学编—制城市组团总体规划！年底前？完成城？市组团总体规划【编制工作,2013！年3月底《前完成城市总—体规划修编工作在总！体，。。规划指导《下,编制近期—。建设规划,》确定建设内容—。、规模、《时，序、空间布局 ！    《  (二)搞好【城市设？计,提升城》市，形象强化城》市设：计在优化城市空【间，形态、塑造城市风】貌，特色、创造》宜人活动空间、【提高土地利》用效益等方面的综合！性作用各县(市【、区)要全面推进重！点区域的“五—位一体”(功能发展！策划、规《。划，设计、空《间形：态设：计、道路交通—设计和环境景观【设计)的城市设【计工作,充分考虑】和依托许昌文化、】。生态、环境》等资源优《势,注重《突，出，许昌的三国文化、生！态宜居、汉魏风情】等特点和中》原民俗？、，古都新韵,将城市设！计成果作为控制【性详：细规划编制和项目】开发建设《的依据要高水平【编，。制城市重要地段【、重要节点、—城市干道《、商业街区》、文化中心、—居住小区、城市雕塑！等景观？设计：老，城区：要体现曹《魏风情历史文化风】貌,许昌《新区要体现现代化】城市：风貌,产业集聚区】要体现产城》融，合,创？造生机？勃勃的城市形象 】     【 ，。(三)强力》推进：。中心镇？、新：型农村？社区规划编制工作】要以服务“三农”、！促进新型农》村社区建设、—。构建：和谐社会为》。基本目标,落实【城市总体规》划等上位规划对镇】发展的战略要求,统！筹考虑镇在市、县】域产业发展》。、功能配置》、城镇空间体系【。中的地位《和作用？,明确？发展方？向与目标《,加强中心镇区、】新型：。农村社区《的规划？建设在中心镇规划中！,要运用《城市设计的理念和】方法,按照“因地制！。宜、严格标准、突】出特色、《彰显优势”》的原则？,保护和创造城镇】特色,提升城镇形】。象深入？研究城镇《的自然景《观、历史风貌和【文化传承,》准确把握城镇特征】,精心构思城镇形象！,使城镇布局—、街区设计和重要建！。筑设计融合》。山水特征、历史文】脉和现代文明要善】。于借鉴与《汲取国内外》城镇规划设计经【验和建？。筑设计理念,提【高，城，镇规划？设计水平,彰显【城镇特色在新型农】村社区规划中,要】。做，好科学布点》规划：,新型农村社区迁】村并：点应按照《。覆盖半径2公里左】右(丘陵和山区地带！可以适当放大—),：合理确？定，新型农村社区数量】,距镇？(乡)区较近的村】落原则上整合进镇】(乡)区各县(【市，)应：摸清本地所有传【统村落(历史文化名！。村、特色景》观旅游名《村或传统建筑风貌】完整：、，选址和？。。格局保持传统特【。色以及非物质文化】遗产活态传》承的村落《)的基本情况,对】人数较多、形成【规模的可以完全保】留现状,《对人数较少的可【以，只保留村址》原貌用于发展第三】产业,人《口迁进新型农村社区！规划要按照以人为本！的理念,统筹考虑空！间规划、建筑规划】、功：能专项规《划等,做到建筑错落！有致,面积大—小适宜,外观—美观：大，方,内部经》济适用,基本—功能完？善,风？格，富有特色,充分体现！现代中式风》格中心镇区和新型】农村社区应》依据县(市》)域村？镇体：系规划？和镇(乡)总体规划！。,，坚持基础设施优先、！公益事业优先原【则,统筹《安排基础设》施和公共《服，。务设施在《2012年底前,完！成30？个重点？。中心镇和3》0，。0个新型《农村社区的规—划市住？房城乡建设局、市农！业局：、市城？乡规划局《要做：好指导、督查考核】工作 —     (四【)加强？城区和镇区控制性详！细规划编制工—作控制性详细—规划是引导》和控制城镇建设发】展，最直接？。的法定依据,是具体！落，实城市、镇总—体规划各项战略【部署、原《则要求、规》划内容的关键环节城！乡规划主《管部门负责组织编】制控制性详》细规划,《确定：年度和近《期建设区《域,各县(市、区)！做好经费保障—工作控制性详细规划！编制重点要从注重确！定开发项目转向优】化整合空间布局【,提高绿《化、美化《水平,塑造优—美景观,创建宜居环！境;要合理控制【开发强度,科学【确，定容积率指标,集】约利：用城市土地,明【确各地块《的公共服务设施布】局，和，。建设：标准,合理确定绿地！、停车场等公—共空间,配》套完善供排水—、电力、《。燃气、热《力、：通讯：、有线电《视等公共设施各县(！市、区)《要加强与城乡—。规划主管部门—的沟通协调,控制性！详细规？划经法定程序—批准后用于》指导开发《建设,确《保城区和镇区的【建设有序进行控制性！详细规划应符—合总体？。规划：。的，要求,不得》。在总体？规划确定《的用地范围以—外编制控制性—详细：规划要？保，证控制？性详细规《。划在空间《范围上的有效—覆盖：,根据各阶段城镇】旧城改造和新—区，开，。发的重点,》分片区、分》阶段推进控》制性详细规》划的编制工》作要保证控制性详】细，规划超前覆盖到【城镇发展所使用的建！设用：地,注？意优先开展近期【建设规划《。涉及地块的规划【编制工？作编制工作》。。要在全面《、深入研《究和分析的》基，础上：进，行,注意《与近期建设规划、国！民，经济和社会发展【规划相衔接,要【深入理解和把—握城市、镇总体规划！。的有关内容要求,深！入分析和研究—编制控制性详细规划！的地块与《城镇整体在环境、】容量、景观、相邻】关系等方面的协调】,科学确《定各项控制》指标和建《设要求要加强控制】。性详细规划制—定和实施过程—中的公？众参与,控制性详细！规划作为政府调控】城镇建？设的公共政策—。,必须通过公示【和公告,广泛—征求各方意见,促进！规划的？实施要？加强控？制，性详细规划对土地】。。出，让和开发建》设的综？合调控,国有土【地使用权《出让前,《必须由城乡规划【部门依据控制性详】细规划提出规划【设，计条：件,并纳入土地出让！合同,否则土地出让！。合同无？效;：建设过程《中,不经法定程【序,不得随意—修，改规划设计条件中】的控制指《。标各类建设用地的】划分：应当遵？循土地使用相—容性的原则,—按，照建设用《地适建范围执行【应当综合考虑日照、！消防、？环保、管线》敷设：、国：家安全、建筑—保护、视觉卫生、建！筑，环境以及土地合理利！用等：。因素要注重》机动车停车》位设置,原则上不】能设置地下机械式】停车,确需设置【的,必须进行充分】。。的技术论证 ！   ？  ：(五)合理编制修建！性详：细规划修建性详【细规划主要》是依据控《制性详细《规，划确定的指标,【。对城市即将建—设的各？类设施做《出具：体安排,对》建筑空间《和艺术处理加以明】。确,并核算》技术经济指》标,作为各》项建筑和工程—设施设计和施工的依！据主要包括对规【划地块的建设条件】分析和综《合技术论证,布置总！平面图,《道路、绿地、—工程管线等规划设】计,估算工》程，量、拆迁量》和总造？价,分析投资效【益等对建《筑面积？超过2万平》方米的商业和—建，筑面积超《。过，5，万平方？米的：。住宅项目,实—行建：设项：。。目交通影响》评价制？度,项目单位在【修建性详细》。规划制定《阶段同步申报建设】。项目交通影》响评价   ！   (六》)科学编制各类专项！(专业)规》划根据发展》需要,有计划地编】制，、修编各专》。业，规划：,明确？编制要？。求,加强调》度指导,统》筹审查规划指标【,使各专《业规划和总体—规划有机《衔接各？部，门要按？照职责分工,依【据城市总体》规划,抓紧编—制，城市综合交》通、：水环境综《合整治、历史文化】保护以及各类—基础设施、产—业布局、环境—保护与生《态建设方《面的：各类专业规划—    【  (？七)加强城乡规划的！。衔接：协，调加强各领域各【层次规划的衔—接，和协：调,：。形成：完整统一的规划体系！要，加强城市总体—规，划与土地利用总体】规划：、，生态环境保护建设规！划、综合交通规划的！衔接,加强城—乡建设近期》规划：与国民经济和—社会：发展规划的》协调,保障经济【社会发展内容在【空间上得到落—。实,：。实现“五规合—一、五？规同向、《五规：同步”要通过城乡规！划统：筹协调专项(专业)！规划,各类专项(】专业)规《划要遵循空间规划加！强城乡？规划：各，层次间的相互衔接,！专项(专业》)规划要以总体规划！确定的发展》方向和空间布—局为：依，据,确定基础—设施和公共服务设】施的建设指标和【空间安排《分区规划要以总体】规划和专项》规划为依据,确定】、细：化和综合协调空间布！局的目标《、内容、规模—和，标准详细规划要【以，分区：规划和专项规划为】依据：,确定土地使用性】质、开发强度等控】。制，。性要求 《     【 ，。(八)加《强对：。城乡规划编制单【位，的资质管理加强城乡！规划设计市场的管】理，,规范城《乡规划编制单位行】为,提高城》乡规划设计质量,全！面开放规《划设计？市场,？营造公开、公正【、公平竞争的市场环！。境积：极引：进高水平《的规划设计单位和人！员编制城乡规划【,精心选择相—关专家担任项目【负责人对于城乡【规划编制单位有超】越资：质等级许可的范围承！揽城乡规划编—制工作？的,或者违反国家有！关标：准编制城乡规划【的，,由城乡规》划，部门：依法：予以处理 【 四：、进一步加强—城乡规划管理,【提升城？乡规：划的：权威性？   《   (一)—加强城乡《规，划法制？建设要抓《紧制定出台许昌市实！施〈城乡规划—法〉细则,》同时完善相》应的配？。套制度和《技，术规范,健》全城：乡规划管理法规【和标准规范》体系,将城乡—规划编制、审批【、调整和实施—管理：的全过程纳入法【制化轨道 —     — (二)严格经营】性用地的规》划管理城乡规划区内！的一切建设活动要】依，据批准？的城乡规《划有序进行》,不编？制或者？不符合控制》性详细规划》,城乡规《划部门不得办理规划！许可,国《土部门？不，得进行土地出—。让以出让方式提供】国有：土地使用权的住【宅、商业、》办公类建设项—目,不得《改变规划条件确定的！用地性质,不得提】高规划条件确—定的容积《率、建筑高度—或者：建筑密度,不得降低！规划条件确定的【绿地率,《不得减少规》划条件确定的基础设！施、公共服务配套 ！     【 (三？)严：格执行规划许可制度！在城市规《划，区范围内的各项【。建设活动,要—严格执？行“一书两》证，”制度？和建设工程》规划验收制度—对未取得用地规【划许可证的建设项】目,国土《。部门不得为其办理用！地手：续,对？未，取得建设《工程规划许可证【。的建设项目,—。建设部门不得—为其办理施工许【可手续加强建设项目！审批,优《化、简化审》批程序,《保障规？划审批？的科学、规范、【合法和高效运作城】乡规划部门不得【在城乡规划确—定的建设用地范【围以外作出规—划许可 【     (—四)严？格城乡规《划，空，间管制凡是》已经：纳入城乡规划的“红！。线”、“蓝》线”、“绿线”、“！紫线”、“黄—线”管？制，空间,有关部门【必，须依法加《强控制,《不得另作他用确【因重大项《目实施需要进行调整！的,必？。须按法定程序—调整相应的规划,经！批，准后方？可实施新建工业项目！必须进入产业集聚区！,不符合规划用【地性质？的，现状工业用地—不得改造扩建—  》 ，   ？(五)强化规划管】理服务制度》按照“事《前指导？、中间衔接、过【程跟踪、督办促进”！的要求,实行重大项！目、一般项》目分级管理,对【重大项目,特别是产！业，。项目、公益项—目、：基础：。设施：项目实行绿色通道】服务：,促：进项目加快落地【建，。立完：善、详？。细的：工，作计划,做好提【。前沟通和事前服【务工作实行》动态管理,把—好建筑方案审查关】,为建设项》目提供高效、优质的！规划：。服务： 《 ，。 ， ， ， (六)加快规划信！息化建？设积极运用》现，代，科技手？段,改进城乡规划】编制：和管理方式,切实】提高管理水》平和效率抓紧建【设规划管理》信息：。系统,及时更新【城市地形图,加【强地下管网普查【,整合城乡规划相】关信息,构筑规【划信：息公共平台,—提高规？划编制和实施管理】水平,并为社—会和：公众提供规划信息】服，务  —    (七)提】。高土地利用率—。,大力推进节约和】集，约用地城《市规划区内10【亩以下地块原—。则上不再开发—利用,主要用—于游园绿地建设对房！地产：开发项目,严格【禁止建？设别墅式住宅或三】层(含三《层)以下的各类低层！。住宅小区要》积极推广坡屋顶【建筑,对《住宅：建筑,原《则上一律采用坡屋顶！的建筑形式》工业项目原》则上新征用》地不得少于50亩】,新建工厂,除了】工艺：和，设备：有特殊要《求的,必须建设【使用标准厂房,严】格控制单层厂—房的规划审批—,，充分提高土》地使用效率,其中多！。层厂房容积率—大，于，1.：2,市？级产业集聚》区多层标《准厂房容积率大【于1.6,投资强】度不得小于420】0，万，。元/公顷 — 五、《进一步加强城—乡规划的监督,提高！城乡规划的》严肃性  】  ：  (一)健全城】乡，规划监？督机制城《乡规划监督要贯【穿于城乡规划制定】。和实施的《全，过程,保障城乡【规划工作的合法性】、严肃性《和科学性建》立规划实施情况【报告制度,定期【。向人：大报告城乡规—划相：关情况,主动接受人！。。。大的监？。督，城乡规划《部，门要健全《。内部监督机制,【加强对下级》城乡规划部门的【业务指导进一步【深化：“阳光规划》”,严格执行城【乡规划批前公—示、批后公》布制度采取》新闻宣传、》。网上公示、》。。媒体公告、公共【咨询、听证》会等多？种方式,充分发挥】市城乡？规划展？览馆：的公示？职能,重大项目的规！划过：程和决策过程在【规，。划展览？馆进行现场公—示,广泛《听取社会各界和人】。民，。群众：的意见完善公众【意见的采信和反【馈机制,提》高规：划决策？的公开性和科—学，性各县(市)—要建立？规划展示场所和规划！网站,搭《建公众参与规划的平！台 ？  ？    (》。二)：。创新城乡规划管【理模式建立》规划：实施的监管联动【协调机制各》类建设项《目必须？按照市规划建设【委员：会审批的修建性详】细，规划实施建设—。,有关部《。门应当加强监管【,密切协同,依法制！止和查处违法行为】健全重点项目的批】后监管联动协—。调工作机制,强【化，属地政府责任—和市直相关》部门：间的：协，作配合城中村改【。造，类、工？业类、公共》类等重点项目规划审！批后,责《任主体单位》。、属地政府、各相关！部门：。要按照法律法规及】有关政策及》时介入？,履：行监管职责》坚持妨碍城市—建设经济补偿机制,！。对未经市规划建设】委员会审批》擅自建？设的项目和建筑【,，列入市制止私—。搭乱建工作台账,由！属地单位《负责组织限》期，整改;？逾期：未整：。改的：,按照城市建设【经济补偿机制规【定，。。执行坚持建》设项目实施过—程中的跟踪监督机制！,加大对建设—项目的批后管理及】开工后的跟踪管理】力度坚持《建设工程《放线、基槽基础、】主，体等阶段的现场检查！程序：加，强规：划，实施结果的监—管,各相《关，部门要根据市区住宅！小区竣工综合验收】管理办法《(，试行)(许》政〔2011〕6】2号)文件要求,在！项目建设完成阶【段,严格对照—规划中的指》。标及要求,》实行综合验收 】    》  (三)加强违法！。建设查？处力度进一步加大】对违法建《。设行为？的查处和惩戒力度】,建立长效、—全方位管理》机制对任意》更改规划《、侵：。。害公权力,属严重违！反城乡规划的,严】格按照相关》法律法？规进行拆除》或，没，收对从事违法—建设的开《发，单，位、违反技术规【。范，标准或规定进行规】划设计？、建筑？设计：的设计？单位工？作，人员,记入不良行为！档案记？录对：有不良？记录的开发建设单】位，再申：报建设项目的,要】制定相应限》。制措施;对》有不良记录的设计】单位、勘测单位【、施工单位,有【关部门要重新审【查其资质《,，依法：进行处罚《和曝光,维护规【划的严肃《性 六、进一！步加强组织领—导,：保障城？乡规划？的有效实施 —      (一】)加：强组：织，领导,健全工作机制！各级政府要充—分认识城乡规划在】经济和社会发展中的！重要地位和》作用,？。把城乡规划工作【列入重要议事日程,！建立党政主要领导总！负责、分管领导【具体负责、部门分工！。抓落实的组织—体系和协调落实机】制把：加强和改《。进城乡规划工作作】为，。当前推进新型城镇】化、新型工业—化和新型农业现【。代化协调发展—。的重要抓手,切实加！强对城乡《规划工作的》领导要完《善城市规划》建设：委员会制度,健全城！乡规划专家咨—询制：度,形成民主、公】开的规划科学决【策机：制，各，级领导干《部要带头《学习、宣传和执行】城乡规划,认—真抓好城乡规划的组！织和实施工作—,自觉维护城—乡规划的权》。威，性和严肃性加大【规划编？。制，。。经，费的投入,要把重大！城乡规划经费纳入】财政预？算，,切实？予以保证《 《 ，    (二—)，。加强队伍建》设,提高《管理水平加强城【乡规划队伍建设,】注重城乡规划—。人才的引进》、培养和《使用,为城乡规【划，。。建设管？理提供？人才保？障要加？大城市规划师—等，城乡：规划专业技术人【员培养力度》,建：设一支数量充足【、结构合理、素质】优秀的？规划工作队伍城乡】。规，。划部门？要加强对《各县(？市)城乡《规划管理工作—。的业务指导,—强化对规《划管理人员城乡规划！及相关业务知识【。的培训,不断—提高业务素质—和规：划水平 二○！一二年十月二十九】日 】