】 ？许，昌市人民政府关于进！一步加强城乡规划管！理工作的意见 ！ 许政[2012！。。]41号《 》。 】 各：县(市、区)—人民政府,许—昌新区、经济技术】开，发区、东《城区管？委会,？。市，人民政？府各部？门:     】 为进一《步加强城乡规—划管理工《作,全面提高我【市，城，乡规划管《理，水平,充分发挥规划！的统：筹引：领作用,根》据中华？人民共和《国城乡规划法—(以下简称城乡规划！法)、河南省实【施〈：中华人民《共和国城乡规划【法，〉办法的有关规定,！结合我？市实际？,提出如下意—见 一、》指导思想 》  ：    以邓—小平理论和“三【个代：表”重要思想为指】导,以科学》发，展观为统《领,全？面贯彻落实》城乡规？划法,？围绕全？市“三化协调—、两高两好、—率先崛？起、富？民兴许？”的：总目标,按照“【带状城市、组团布局！、向心发展、—城乡统？筹”：的总体思路和“一】中心、五组团”的】空间布局,积—极构建中心市区【、县(市)》城区：。。、中心镇区和—新型农村社区—四个：层次的现代》城镇：。体系,坚《。持以：。人为本？、城乡统《筹、集约《发展的指导方针,切！。实，加强城乡《规划工作,协—。。调城乡空《间布局,提升区域】综合竞争力》,努力营造》高效益？的生产环《境、高？。质量的生活环境、高！水准的？生态环境,促进全市！城，乡经济社《会全：面协调可持续发【展 二、【基本原则《 ， ，   ？  (一)以人为本！原则：城乡规划《要在满足城乡生产、！服务、？消费、就业功能的同！时,更加重视文化】、低碳、生态、文】明、和谐的宜居功】能,在商业》网点设？置、道路出入口设置！、城：。市绿化等细节—上考虑人的实际需】。求,把以人为—本，的理念落实到编【制、实施城乡—规划的各《个，环节,合理配置市政！基，础设：施和公共服务设施,！加强：生态：环境：、住房保障、—公共：交通和公《共安全的规划—建，设,：不断改？善人居环境,—提高：人民群？众生活质量 —   》 ，  (？二)城乡统筹原则统！。筹安排城市和村镇建！设,统筹《安排人民生活—、产业发展和资源】环境保护,统筹【安排城乡基础设施】和公共设施建设布局！,努力？实现城乡规划—一张图、建》。设一盘棋《、管理一张网 】 ，      (三)！集约发展原》则加强城乡》空间管制,落—实规划强制性内容】,，强化资源《的节约利用》和环境保护,促进】城乡建设《健康可持《续发展？ ？      (四】)，先，规划：后建设原则要根【。据，经济：社会发展和》城乡建设的需—要,严？格按照法《定程序制定和修改】城乡：规，。划,强化规划—对，土地使用的指导和调！控,在城乡规划确】定，的建设？。用地范围之外不得进！行开发和建》设 》三、完善城乡规划】编制体系 》 ？     》(，一)加快《城市总体《规划和城《市，组团：总体规划《的编：制在省？域城镇体《系规划指导下,【按照政府组织、专】家领衔、《部门合作、公众参与！、，科，学决策、依法办事的！原则,科学制定城镇！体系规？划,合理《确定：城镇：数量和布《局,明确发》展，重点,统《。筹，安排城乡基础—设施：建，设结合城市》发展方向和功能定位！,优化城市总体布局！,科学编《制城市总体规划与城！。市组团总《。体规划,完善城市】规划编制体系—,从整？体上提高城市建设】的品位和《。档次要？抓紧完成新一轮城】市，总体规划修编,【科学编制《城市组团总》体规划年底前完成城！市组：团总体规划编制工作！,2：013年3月底前完！成城市总体规划修编！工作在总体规划指】导下,？编制近期建设规【划,：确定：建设内容、》规，模、：时，序、空间布局 】    》  (二《)搞：。好城市设计》,提升城市形象强】化城市设《计在优化城市空间】形态、塑造城市风貌！特色、创《造宜人活动空间、提！高土地利《用效益等方面的【综合性作用》各县(市、区)要】全面推？进重：点区域的“五—位一：体”：(功能发展策划、规！划设计、空间—形态设计、》道路交通设计和环境！景观：设，计)：的城市设计工—作,充？分考虑和依托许【昌文化、生态、【环境：等资源优势,注重】突出许昌《的三国？文化、生态宜—居、汉魏风》情等特？。。点和中原民俗、【。古都新？韵,将城《。市设计？成果作为控》制性：详细规？划编制和项目开发】建设的？依据要高《。水平编制城市重要】地段、重要节点、城！市干道、商业街区】、文化中心、居住小！区、城？市雕塑等景观设计】老城区要《体现曹魏风》情历史文化风貌,】许昌新区要》体，现现代化城市风【貌,产业集聚区【要体现产城融—合,创？造，生机：勃勃的城市形象 】      (！三)强力推进—中，心镇、新型》农村社区规划编制工！作要以？服，务“三农”、促进新！型农村社区建设、】构建和谐社》。会为基？本目标,《落实城市《总体：规划：。等上位规划》对镇发展《的战略要求,统【筹，考虑镇在《市、县域产》业发展、《功能配置、城镇空间！体系中的地》位，和作用,明确—发展：方向与目标,加【强，。中，。心镇区、《新型农村社区的规】划建设在中心镇规】划中,？要运用城市设计的理！念和方法,》按照“因地制宜、】严格标准《。、突出特色、彰显】优势”的原》则,保护《和，创造城镇特色,【提升城镇形》象深入研究》城镇的自然景—观、历史风貌和【文化传承,准—确把握城《镇特征,精心构【思城镇形《。象,使城镇布局【、街区设计》和重要？建，筑设计融《合山水特征、—历，史文脉和《现代文明要善于借鉴！与，汲取国内《。外城镇？规划设？计经验和建筑—设计理念,》提高城镇规划设计水！平,彰显城镇特色在！新型农村社区规【划中,要《做好科学布点—规划,新型农村社区！迁村并点应》按照覆盖《半径2？公，里左右(丘陵和【山，区地带可《以适当？放大),合理—确定：新型农村社区数量,！距镇(乡)区较【。近的村落原则上整】合进镇(乡)—区各县？(市)应《摸清本地所有传统】村落(历史文化名】村、特色《景观旅游名》村或：传统建筑风貌—完整、选址和格【局，保，持传统特色以及非物！质文：化遗产活态传承【的村落)的》。。基本情况《,对人数较多、形】。成规模的可以完全保！留现状,对人数【较少：的可以只保留村址原！貌用于发展第三产业！。,人口迁进新—型农村社区》规，。划要按照以人—为本的？理念,统筹考虑【空间规划、建筑规划！、功能专项规—划等,做到》建筑错落有致,面】积大小适宜》,外：观美观？大方：,内部经济适用【,基本功能完—。善,风格富》有，特，色,充分体现—现，代中：式风格中心镇区和新！型农村？社区：应依据县(市)域】村镇体系规划—和镇(乡)》总，体规划,坚持基础】设施优先、公益事业！优先原则《,统筹安排基础设施！和公共服务设施【在2012》年底前,完成—30个重《点中心镇和300】个新：型农：。村社区的规划市住房！城，乡建设局《、市：农业局、《市城乡规划局要做】好指：导，、，督查考？核工作  】    (四)加】强城区和镇区控制性！详细规？划编制工作控制性】详，细规划？。是引导和控制城镇】建设发？。展最直？接的法定依据,是具！体落实城市、—镇总体规划各项【战略部署《、原则要《求，、规划内容的关键环！节城乡规划》主管部门负责组【织编制控制性详细规！划,确定年度和近期！建设区域,》各，县，(市、区)》。做好经费保障工作】。控制性详《细规划编《。制重点要从》。注重确定开发—项目转向优化整合空！间布局,《提高绿化、美化【水平,塑造》优，美景观,创建宜【居环境？;要合理控制开发强！。度,科学确定—容，积率指标,集约【利用城市《。土地,？。明，确各地块的公—共服务设施》布局和建设标准,合！理确定绿地、停车】场等公共《空，间,配套完善供【排水、电力、—燃气：、热：力、通讯、有线电】视等公共设施各县】(市、区)要—加强与？城乡规划《主管部门的》沟，通协调,控》。制性详细《规划经法《定程序批《准后用于指导开发建！设,确保城》。区和镇区的》建设有序进》行控制性详细规划应！符合总体规划的【要求,不得在—总体规划确定的【用地范围以外编【制控制？性详细？规划要？保证控制性详细规划！在，空间范围上的有【效覆盖,《根据：各阶段城镇旧城改造！和新区开发的重点,！分片区、分阶段推】进控制性详》细规划的编》。制工作要《保证控？制性详细规划超【前，覆盖：到城镇发《展所使？用的建设用地—,注意优先开—展近：期建设规划涉—及地块？的规划编制工作编】制工作要在全面、深！入研究和分析—的基础上进行,【注意与近期建设规】划、国民经》济和社会《发，展规划相衔》接,要？深入理解和把握城市！、镇总体《规划的有《关内容要《。求,深入分析和【研究编制《控制性详细》规划的地块》与城镇？。整体在环境、容量、！。景，观、：相邻关系等方—面的协？调,：科学确？定各项控制指标【和建设要求要—加，强控制？性详细规划制定和】实施过程中的公众】参与,控制》性详细规划作—为政：。府调：控，城镇建？设的公共政》策，,必须通《过公：示和公告,广泛【征求各方意见,促】进规划的《实施要加强》控，制，性详细规划对—土地：出让：和开发建设的综合调！控,国有土地使用】权出让前《,必须由《城乡：规划：部，门依据控制性详【细规划提出规划【设计条件,并—纳入土地出让合【。同,否则土地—出让合同无》效;建设过》程，中,：不经法定程》序,：不得：随意修改规划—设计条件《中的控制指标各类建！设用地的划分应【。当遵循土地使用相容！性的原则,》按照建设用地适建】范围执行应当综合】考虑日照、消—防、环保《、管线敷《设，、国家安全》、建筑保护、视觉卫！生、建筑环境—以，及土地合理利用等】因素要注重机动车】。停车位设置,原则上！不能设置地下—机械式停车,确【需设置的《,必须进行充—分，的，技术论？证    】  (？五)合理编制修建性！详细规划修建—性详细规《划主要是依据控制性！详细规划确》定的指标《,对城市即将建设的！各类设施做出具【体安排？,对建？筑空间和艺术—处理加？以明确,并核算技术！经，济指：标,：作为各项建筑和工程！。设施设计和》施工的依据主要包括！。对规划？地块的建设条—件，分析和？。综合技术论证—,布置总《。平面图,道路、绿】地、工程管线等【规划：设计,估算工程量、！拆迁量和《总造价,分析投【资效益等对建筑面】。积，超过2万平方米的商！业和建筑《面积超过5万—平方米的《住宅项目《,实行建设》项目交？通影响评价制—度,项目单位—在修建性详细—规划：制定阶段《同，。步申报建设项目【交通影响评价 ！   ？   (六》)科学编制各类专项！(专业？)规划根据发—展需要,《有计划地编制、修】编各专业规》划,明确编制—要求,加强》调度指导,》统筹审查《规划指？标,使各《专业规？划和总？体规：划有机衔接各部门】要，。按照：职责分工,》依据城市总体规划,！抓，紧编制城市综合【交通、水环境综【合整治、《历史文化保护以及各！类基：础设施、产》业布局、环境—保护与生态建设【方面的各《类专业规划 ！。 ，    (七)加】强城乡规划的—衔接协调加》强各领域《各层次规划的—衔，接和协调,形成【完整统一的规划体系！要加强城市总体规划！与土地利用总体规】划、：生态：环境保？护建设规划、综合】交通：规划的？衔接,加强城乡建设！近期规划与国—民经济和社会发【展规划的协调,【保障经济社》会发展内容在空间】上得到落实》,实现“五规合一】。、五规同向、五规同！步”：。要通过城乡规划统】筹协调专项(专业】。)规划？,各类？专，项(专业《)规划要遵》循空：间规划加强城—乡规划各《层，次间的相互衔接,】。专，项(专业)规划要】以总体规《划，确定的发展方—向和空？间布局？为依据？,确定基础设施【和公共服务设施【的建：设指：标和空间安排—。。分区规划要以—总体规？划和专项规划—为依据,确定、细】化和综合协调—。空，间布局的目标、内】容、规模和标准详细！规划要以分区规划】和，专项规划《为依据,确定—土，地使：用性：质、开发强》度等控制性要求 ！    》  (八)加—强对城乡规划编【制单位的《资质管理加强城乡】规划设？计市场的管理,规范！城乡规划编制单【位行为,提》。高城乡？。。规划设计质》量,全？面开放规《划设计市场》,营：造公开、公正、公】平竞：争，的市场环境积极引进！。。高水平的《规划设？计单位和《人员编制城乡规划】,精心选择相—关，专家担任项》目负责人对》于城乡规划编—制单：位，有超越资《质等级？许可：的范围承《揽城：乡规划编制工作的】,或者违反国家有关！标准编制城》乡，规划的,由》城乡规划部门依法予！以处理 【四、进一步》。加强：城乡规划管》理,提升城乡规划的！权威性 《   ？   (一)加强】城乡规划法》制建设要抓紧—制定出台许昌—。市实施〈城》乡规划法〉细则,】。。同时完？善相应的《配套制度和技术【规范,？健全城乡规划管【理法规和《标准规范体系,将城！。乡规划？编制、审批、调整】和实施管理》的全过程《纳，入法制？化轨道  】    《(二)严格》经营性用地》的规划管理城乡规划！区内的一切建设活】动要依据《批准的城乡规—划有序进行》,，不编制？或者不符《合控制性详》细规划,城乡规划】部门不得办理—规划：许可,国土部门不】得进行土《地出让以出让方【式提供国有土地使用！权的：住宅、商业、—办公类建设项目【,不得改变》。规，划，条，件确：定，的用地性质,不得】提高规划条件确定的！容积率、建筑高【度，或者建筑密度,【不得：降低规划《。条件确定的绿地率,！不得：减少规划条件—确定的基础设施【、公共服务配套 ！     — (三)严格执行规！划许可？制度在城市规划区范！。围内的？各，项建设活动,要严格！。执行“一书两—证”：制，度，和建设工程规划【。验收制度对》未取得用地规划许】可证的建设项—目,：国土部？门不得？为其：办理用地《手续,对未取—得建设？工，程规划许《可证的建设项目【,建设部门不得为】其办理施工》许可手续加》强建：设项目审批》,优化、简化审【。批程序,保》障规划审批的—科，。学、规范、合法和】。高效：运作城乡规划部【门不得？在城乡规划》。确定的建设》用地范围《以外作出《规划许可 》 ，    》  (四《)严格？城乡规划空》间管制凡《是已经纳入》城乡规划的“—红线”、“》蓝线”、“绿线”、！“紫线”、“黄线】”管制？。空间,有关》。部门必须依法加强控！制,不得另作—他用确因《重大项目实施—需要进行《调整的,必须按法】定程序调整相—应的规划,》经批准后《方可：实，施新建工《业，项，目必须？进入产业集》。聚区,？不符合？规划用地《性质的现状工业用地！不得改造扩建 】 ， ，     (—五)强化规划管理服！务制度按照“事前指！导、中间衔接—、，过程跟踪、督办促进！”的要求,实行【重大：项目：、一：般项目分级管—理,对？。重大项目,特别是】产业项目、公益项目！、基础设施项—目实行绿《色通道服务,促进项！。。目加快落《地建立完善、详细的！工作计划《,做好提前》沟通：和事前服《务工作实行动态管】理,把好建筑方案审！查关,为建设项【目，。。提供高效《、优质？。的规划服《务    】  (六)加快规划！信息化建《设积极运《用现代科技》手段,改进城乡规划！编制：和管理方式,切实提！高管理水平》和效率抓紧建设规划！管理信息《系统：,及时更《新城市地形图—,加强地下管网普查！。,整合城乡规划相】关，信息,构筑规—划信息公共平—台,提高规》划编制和《实施管？理水平,并为社【。会和公众提供规【划信息服《。务，  》    (七)提】高土地利用率,【大力推进节约和【集约用地《城市规划区内1【0亩以下地》块原则上不》再开发利用》,主要用《于游园绿地》建设对房地产开【发项目,严》格禁止建设别墅式住！宅或：三层(含三层)以下！的各类低层住—宅小区要积》。极推：。广，坡屋顶？建筑,对住宅建【筑,原？则上一律采用坡屋】顶的建筑《形式工业项》目原则上新征用【地不得？少于50亩,新建】工厂,除《了，工艺和设备有特【殊要求的,必须建设！。使用标准厂房,【严格控制《单层厂房的规划审批！,充分提高土地使用！效率,其《中多层厂房》容积：率大于1.2—。,市级产业集聚区】。多层标准厂》房，容积率大于1.【6,投？资，强度不得《小于4200万元】/，公顷 ？ 五、》进一步加强城乡规划！的监督？,提高城乡》规划的？严肃性   ！   (一)健全】城，乡规划监督机—制，城乡规划监督—要贯穿于城乡规【划制定和实施的全过！程,：保障：城乡：规划工作的》。合法性、严肃性和】科学性建《立规划实施情况报】告制度,定期向【人大报告城乡—规划相关情》况,主动接受人大】的监督城乡规划部】门要健全《内部监督机制,加强！对下级城乡规划部门！的业务指导进—一步深化“阳光规划！”,：严格执行城》乡规划批前公—示、批后公》布制度采取新闻【。宣传、网《上公示、媒体—公告、公《共咨询、听证会【等，多种方式,充分发挥！市城乡规划展览馆的！公示：职能,？重大项目的》规划过程和决策过】程在规划展》览，馆进行现场公—示,广？。泛听取社会各—界和人民《群众的意见完善【公众意？见的采信和反馈机】制,提高规划决【策的公开《性和科学《性各县(市)要建】立，。规，划展示？场，所和规？划网站,搭建—公众参与规》划，的，平台 《  ？    (二)【创新城乡规划管【理模式建立规划实】施的监管联动协【调机：制各类建设》项目必？须按照市规》划建设委《员会审批的修建性】。详细规划实》施建：设,有关部门应当加！强，监管,密切协同【,依法？制止：和查处违法行—为，。健全重点项目的批】后监管联动协调工作！机制,强化属地政】府责任和市直相【关部门间的协作配】合，城，中，村改造类、工业类、！公共类等重点项目规！划审批后《,责任主体单位、属！地政府、各相关【部门要按照法律法规！及有关政策及时【介入,履行监管职责！坚持妨碍城》市建设经济》补偿：机，制,对未经市规划】建设委员《会审批？。擅自建设的》项，目和：建筑：,列入市制止私搭】乱，建工作台账,由属地！单位负责《组织限？期整改？;逾期未整改的,】按照城市建设经【济补偿机制规定执行！。坚持建设《项目实？施，过程中？的跟踪监《督机制,加大对建】设项目的批》后管理及开工—后的跟踪管》。理力度坚《持建设工程放线、】基槽基础、主体等】阶段的现场检—查程序加《。强，规划实施《结果的监管,—各相关部门要根据】市，区住宅小区竣工【综合验收管理办法】(试行)(许政〔2！011？〕62号)文件要】。求,在项目建设完成！阶段,严格对—照规划？。中的指标及要求,实！行综合验收 ！     》(，三)加强违法建设】查处力度进一步加大！对违法建《。设行为的《查处和惩《戒力度,建立长效、！全方位管理机—制对：任意更改规划、侵】害公权力,属严重违！反城乡？规划：的,严格按照相关法！律法：规，进行拆除《或，没，收对从事违法建设的！开发单位、违—反技术规范》标准：。或规定进行规—划设计、建筑设计】的设计单位工—。作，人员,记入不良行为！档案记录《对有不良记录的开发！建设单？位再申报建》设项目的,要—。制定相应限制—措施;？对，有不良？记，录，的设计单位、—勘，测单位？、施工单位》,有关部门要重【新审查其资质,依法！进行处？罚，和曝光,维》护规划的严肃性 】 六、进一【步加强组织领—导,保障城》乡规划？的有效实施 【   ？  (？一)加强组织—领导,健全工作机】制各级政府要充分】认识城乡《规划：在经济？。和社会发展中的重要！地位和作用,把【城乡规？划工：作列入重要》。议事日程,建立党政！主要领导总负责【、分管领导具体【负责、部《门分工抓落实的组】。织体系和协调落【实，。机制把加强和—改进城乡规划工【作作为当前推进新型！城镇化？、新型工业化—和，新型农业现代化【协调发展的重要抓手！,切实？加强对？城乡：。规划工作《的领导要完》善城市？规划建设委员会【制度,健《全城乡规划专家【咨询：制度,形成》民主、公开的规划科！学决策机制各—级，领导干部要带—头学习、宣》传和执行城乡规划】。,认真抓好城乡规】。划的组织《和实施工作,—自觉维护城乡—规划：的权威性和严—肃，性，加大规划《编制经费的投入,】要把重大城乡—规划经费纳入财政预！算,：切实予以保证 【      (！二)加强队伍建设,！提高：。管理水平《加强：城乡规划《队伍建设,注重【城乡规？划人才？的引进、培》养和使用,为—。。城乡规划建》设管理？提供人才保障要加】大城市规划师等城】乡，规划专业技术人员】培养力度,建设一支！数量充足、结构合】理、素质优秀—的规划工作队—伍城乡规划部门【要加强对各县(市】)城乡？规，划管：理工作的业》务，指导,？强化：对规：划管理人员城—乡规：划及相？关业务知《识的培训《,不断提高业务【素质和规《划水：平， ？ ，二○一二年十—月二十九日》 ， 》 ，