】 许昌市人民政！府关于进一》步加强城乡规划管】理工：作的：意见 — 许政[2012]！。41：号 — ： 各】县(市、区)人【民政府,许昌新区、！经济技术开发—。区、东城区管委【。会,市？人民政府各部门: ！      为【进一步加强》城，。乡规划管《理工作,全面提高】我市城乡规划—管理水平《,充分？发挥规划的》统筹引领作用,根】据中华人民共和国城！乡规划？。法(以下简称城【乡，规划法)、河南【省实：施〈中华人》民共和国城》乡规：划法〉办法的有【关规定,结合我市】实际,？提出如下意见 一！、指导？思想    【  ：以，邓小平理论》和“：三个代表”重—要，思想为指导,以科学！。发展观为《统领,？全面贯彻落实城【乡规划法,围绕全】市“三？化协调、两高两好、！率先崛起、》富民兴许”的—总目标,按照“【带状城市、组团【布局、？向心发展、》城乡统筹”的总【体思：路和“一《中心：、五组团《”的空间《布局,积极构建【中心市区、县—(市)城区、中心镇！区和新型农村—社区四个层次的现】代，。城，镇体系？,坚：持以人为本、城乡】统筹、？集约：发展的指导方针【,切实加《强城乡规划工作,协！调城乡？空间布局,提升【区域综合竞争力,努！力营造？高效：益的生产环》境、高质量的生【。活，环境、高水》准的生态环》境,促进全市城乡】。经济社会全面协调可！持续发展 【 二：、基本原则 【 ，   ？ (：。一)以人为本原【则城乡规划》要在满足城乡—生产、服务、消费】、就：业功能的同时—,更：加重视文化、低碳】、生态？、文明、和》谐的宜居功》。能,在商业网点【设置、道路出入口设！置、城市绿化—等细：节，上考：虑，人的实际需求,把】以人为本的理念落】实到编制、》实施城？乡规划的各》个，。环节,？合理配置《市政基础设施—和公共服务设—。施,加强《生，态环境、住房保障、！公共交通和》公共：安全的？规划建设《。,不断改善人居环境！,提高人《民群：众生活质量 【。。      (】二)城？。乡，统筹原则统筹安排城！市和村镇建》设,统筹安排人民生！活，、产业发《展，和，资，。源环境保护,统【筹，安排：城乡基础设施和【公共：设施建设布局,【努力实现《城，乡规划一张图、建】设一盘棋、管理【一张网？ ？      (三)！集约发展原则—加，强城：乡空间？管制,落实规—划强制性内容,【强化资？源的节约利》用和：环境保护,促进【城乡建？设健康？可持续发展 —。 ， ：     (四【)先规划后建设原】则要根？据，经济：社会发展和城乡【建设的需要,严格按！照法定程序制定【和修改城乡规划【。。,强化规划》对土地使用的指导和！。调控,在城》乡规划确定的—建设用地范围之【。外不得进行开发和】建设 三【、完善城乡规划编制！。体系 《   《   (一)加快】城市总体规》划和城市《组团总？体规划的编制在省】域城镇体《系规划指导》下,按照政府—组织、？专家领衔、部门合】。作、公众参与、科学！决策、依法办事的原！则,：科学制定城镇—体系规划,合理确定！城，镇数量和《布局,明确发—展重点,统筹—安排城乡基础设【施建设结合城市发】展方向和功》能定：位,：优化城市总体布【局,科学编》制城市总体规—划，与城市？组团：总体规划,完善【城市规？划编制体系,从整体！上提：高城市建设的品【位和档？次要抓紧完成—新一轮城市总体规】划修编？,科学编《制城市？组，。团总体规划年底前完！成城市组团总—体规划编制工—作,201》3年3？月底前完成城市总体！规划修编工》作在总体《规划指？导下,编制近期建】设规划,确定—。建设内容、规模、时！序，、，空，间布局  】    (二)搞好！城市设计《,提升城市形象强化！城市设计在优—化城市？空间形态、》。塑造城市风貌特色、！创造宜人活动空间、！提高土地利用—效益等方面》的综合性作用—各县(？市，、区)要《全面推进重点—区域的“五》位一体？”(功能发》。。展策：划，、规划设计、空【间形态设计、道【路交通？设计和环《境景观？设计：)的城市设计工【作，,充分考虑》和依托许昌文化【、生态、环》境等资源《优势,注重突出许】昌的：三国文化《、生态宜居、—汉，魏风情等特点—和中原民俗、—古都新韵《,将城？。市设计成果作为控】。制性详细规划—编制：和项目开《发建设的《依据要高水平编制】城市重要地》。段、重要节点、【城市干道、商—业街：区、：文化中心、居住小】区、城市雕塑等景观！。设计老城区要—体现曹魏风情—历，史文化风《。貌,许昌新区要体】现现代化城市风貌】,产业集聚区—要体现产城》融合,？创，造生机勃勃的城【市形象 《  《    《(三)强力推进中】心镇、新型农村社】区规划编制工作【要以服务“三农”、！促进新？型农村社区建设、】构，建和谐社会为基本】目标,？落实城？市总体规划等上位规！划对镇发展的—战略要求,统筹【考虑镇在市、县【域产业发展》、功能配置、城镇空！间体系中的》地位和作用,—。明确发展方向与目标！,加强中心镇区、新！型农：村社区的规划建设在！中心镇规划中,要运！用城市设计的理念和！方，法,按照“因地制宜！、严格标准、—。突出：。。特色、彰显优—势”的？原则,保护和创造】城镇特色《,提升城镇》形象深入研究城镇的！自然景观、》历史：风貌和文化》传承,准确把握城】镇特征,精心构思】城，。镇，形，象,使城镇布局、街！区设计和重要建筑设！计融合山《水特征、历》。史文脉？和现代文《明要善于借》鉴与汲取国》内外城镇规划设计】经验和建筑设计【理念,提高城镇规划！设计：水平,彰显城镇特】色在新型《农村社区规划中【。,要：做好科学布点规划】。,新型？农村社区迁村并点应！。按照覆盖《半径2公里左—右，(丘陵和山区地带】可以适当《。放大),《合理确定新型农【村社区数量,距镇(！乡)区较近的村【。。落原则上整合进【镇(乡)区各—县(市)应摸清【本地所有传统村落(！历史文化名村—、特：色景观旅游名村或】传统：建筑风貌完》整、选址和格局【保持传统特色以及非！物质文？化遗产活《态，。传承的村落)的【基本情况,对人数】较，多，、形成规模的可【以完全保留现状,对！人数较少的可以只】保留村址原貌用于发！展第三产业,人口迁！进新型农村社区规划！要按照以人》为本的理念,统筹考！虑空间规《划，、，建筑规划、功能专】项，规，划等,做到建筑【错落有致,面积【大，小适宜？,外：观，美观大方,内部【经济适用,》基本功能完善—,风格富有》特色,充分体—现现代中式风—格中心镇区和新型】农村社？区应依？据县(市)域村镇体！系规划和镇(乡【)总体规划,坚持】基础设施优先、【公益事业优先—原则,？统，筹安排基础设施和】公共服务设施—在2012年底【。前，,完成？30个？重，点中心镇《和300个新型农村！社区的规划市住房】城，乡建设局、市农【业局、？市城乡规划局要做好！指导、？督查考核工作—      ！(四)加《强，城区和？镇区控？制性：详细：规，划编：制工作控制》性详细规划》是引导和《控制：。城镇建设发》展最直接的法定依】据,是具体落—实城市、镇总体规】划各项战《略部署、原》则要：。求、规划《内容：的关键环节》。城乡规划主管部【门负责组织编制【控制性详细规—划,确定年度—和近期建设区域,各！县(市、区)做好经！费保障？工作：控制性详细规划【编，制，重点要从注重确【定开发项《目转向优《化整合空间》布局,提高绿化、美！化水平,塑造优美】景观,创建宜居【环境;要合理控【制开发强度,—科学：确定容积率指标,】集约利？用城市？土，地,明确《各地块的《公共服务设施布【局和建设《标准,合理确定绿地！。、停车场等公共空间！,配套完善供排【水、电？力、燃气、》热力、通《讯、有线《电视等公共》设施各县(市—、区)要加》。强与城乡规划主管部！门的沟？通协调？,控制性详细—规划经法定程序批】准后用于《。。指导：开，发建设,确保城【区和镇区《的建设有序进行控】制性详细规划应符】合总体规划的要求】,不得在《总体规？划确定的用》地范围以《外编制控制》性详细规划要—保证控制性详细规】划在空间范围上的】有，效覆：盖,根据各阶段城镇！旧，城改造和新区开发的！。重点,分《片区、？。分，阶段推进控》制性：详细规划的》编制工作要保证控制！性详细规划超—前覆：。盖到城镇《发展所使用的建【设，用地,注意优先【开展近？期建设规《划涉及地块的规划编！制工作编制》工作要在全面—。、，。深，。入研究和《。分析的基《础上：进行,注《意与近期建设规划】、国：民，经济和社会发展规划！相衔接,要深入【理解和把握城市、】镇总体规划的—有关内？容要求？,深入分析》和研：究编制控《制性详细规划—的地：块与城镇《。整体在环境、容量、！景观、相邻关系【等，方面的协调,科【学确定各项控制指】。标和建设要求—要加：。强控制？性详：细规划制定和实施过！。。程中：的，公众参与,控—制性：详细规划《作为政府调控城【镇建：设的公共政策,【必须通？过公示和公告,广】泛征求各方意见【。,促进规划》的实施要加强控制性！详细规划《对土地出让》和开发建《设的综合调控,国】有土地使用权—出让前,必须由城乡！规划部门依》据控制？性详：细规划提《出规划设计》条件,并纳入土【地出让合同,—否则土地出让合同无！效;建设过程中,不！经法定程《序,不得随意—修改规划设计—条件：中的：控制：指，标各类建设用地的】划分应当《遵循土地使用相【容性的原则,—按照建设用地适建】范，围执行应《当综合？。考虑日照、消防【、环保、《管线敷设、国—家安全、建筑保护】、视觉卫《生、建筑环境以及】土地合理《利用：。等因素要注》重机动车停车位设置！,原则上不能设置】地，下机械式停车—,确需设置的,【必，须进行？充分的技术论证【     】 ，。(五)合理编制修】建性详？细规划修建性详【细规：划主要是依据控【制性详细规划确定的！。。指，标,对？城市即将建设的各类！设施做出具体安排,！对建筑空《间和艺术处理加以】明确：。,，并核算技《术经济指标,—作为：各项建？筑，和工程设施设—计和施？工的：依据主要包括—对规划地块的建设】。条件分析和》综合技术《论证,布《置总平面图》,，。道路、绿地、工程管！线，等规划设计,估算工！程量、拆迁》量和总造价,分【析投资效益等对建】筑面积？超过：2万平方米的商业和！建，。筑面积超过5万平】方米的住宅项目【,实行建设项目交】通影响评《价，制度：,项目？单位：在修建性详细规划制！定阶段同步申报【建设项目交通影【响评价 —   ？。。 ，  (六)科学编制！各类专项(》专业)规划根据【发展需要,有计划地！编制、？修编各专业规划【,明确？编制要求,加强调度！指，。导,统筹审》查规划指标,—使各专业规划和【总体规划有机衔接】各，部门：要按照职责》分工,？依据城？市总体规划,抓紧】。编制城市综》合交通、《水环：境，综合整？治、：历史文？化，保护以及《各类基础设》施、产业布》局、环境保护—与生态建设方面【的各类？专业规划 【 ，  ：   (七)—加，强城乡规《划的衔接协调加强】各领域？。各层次规划的—衔接和协调,—形成完整《。统一的规划》体系要加《强，。城市总体规划—与土：地，利用总体《规，划、生态环》境保护建设规划、】。综合交通规》。划的衔接,加强【城乡建设近期—规划与国民》。。。经济和社《会发展？。规划的？协调,保障经—济社：会发展内《容，在空：间上得到《落实,实现》“五规合一》、五规同向、五规】同步：”要通过城乡规【划统筹协调专项【(专业？)规划,《各类专项(专业)】规划要遵《循空间规划》加强城乡规划各层次！间的相互衔接—,专项(专业—)规划要《以总体规划确—定的发展方向—和空间？布，局为依据,确定【基础设施《和公共服务》设施的建设指—标和空间《安排分区规》划，要以总？体规划和专项规划】为依据,《确定、？细化和综合协调空】。间，布局的目标、内【容、规模和标准详细！规划：要，以分区？规划和？专项规划为依据,确！定土：。地使：用性质、开》发强度等《控制性要《求   【   (《八)加强对城乡规】划编制单位的资质管！理加强城乡规—。划设计市场的管理,！规范城乡《规划编制单位行为,！提高城乡规划设计质！量,全面开放规划】设计市场《,营造公开、—公正、公平》竞争的？市场环境积》。极引进高《水平的规划》设计单位和》人员编制城乡规【划,精心选择相关专！家担任项目负责【人，对于城乡《规划编？。制，单位有超《越资质等《级许可？。的范围承揽城乡规划！。编制工作《的,或者违反国家有！关标准编制城乡规划！的,由城《乡规划部门依法【予以处理 【。 四、进一步—加强城乡规划管【理,提升城乡规划的！权威性 《      (【一)加强城乡—规划法制建设要抓】紧制定出台许—昌市实施〈城乡【。规划法〉细则,【。同时完善相应的配套！制度和技术规—范,健全城乡规划】管理法规和标—准规范体系,将【城乡规划编》制、审？。批、调整和实施【。管理的全过》程纳入法制化—轨道   】   (二》)严格经营》性，用地的？规划管理城乡—规划区内的一—切建设活动要依【据批准的城乡规划】有序进行《,，不，编制或者不符合【控制性详细规划【,城乡规划部门【不得办理规划—许可：,国土部门》不得进行土地—出让以？出让方式提供—国有土地使用权的住！宅、商业、办公类建！设项目？,不得改变》规划条？件，确定的用地性质,】不得提高《规划条件确定—的容：积率、建筑高—度或：者建筑？密度,不得》降低：规，划条件确定的—绿地率？,，不得减少《规划条件确定的基础！设，施、公共《服务配套 》     【 (三)严格执行规！。划许可制度在城市】规划区范围内的【各项建设活动,要】严格：执行“？一，。书两证”制度和建】设工程规划》验，收制度对未》。取得用地《规划许可证的建【设项目？,，国土：部门不得《为其办理用地手续,！对未取得《建，设工程规《划许可证《的建设项目》,建：设部门不得》为其办理施工许可手！续加强建设项—目审批,优化、简】化审批程序》,保障规划审批的】科学、规范、合法】和高效？。。运作城乡规划部【门不得在城乡规【。划确：定，的建：设用地范围以—外作出规划许—。可， ：     — (四)严格—城乡规划空间—管制凡是已经纳入城！乡规：划，的“红线”、“蓝】线”、“《绿线”、“紫线”】、“黄？线”：管制空？。间,有关部门必须】依，法加强？。。控制,？不得另作他用—确因重大项目—实施需要《进行调整的,—必须按法定程—序调整相《应的：规划：,经批准后方可【实，施新建工业》项目必须进入产业】集聚区,《不符合？规划用地性质的现状！工业用地不得改造】扩建：      ！(五)强化规划管】理服务？制度按照“事—。前指导、中间衔接、！过程：跟踪、督办促—进”的要《求,实行《重大项目、一般项目！分级管？理,对重大项目,特！别是产业项目、公益！项目、基础》设施项目实行—绿色通道服务—,促进项《目加快落地建—立完：。。善、详细的》。工作计划,做好提前！。沟通：和事前？服务工作实》行动态管理,把【。好，建筑方案审查关,为！建设项目提供高效】、优质？的规：划服务 —      —(六)加快》规划信息化建—设，积极运用现代科技手！段，。,改：进城乡规划编制和】管理方式,切实提】高管：理水平和效率抓紧建！设规：划管理信息系统【,及时更新城市地】形图：,加强地下管—网普：查,整合城乡规划相！关信：息,构？筑规划信息公共【。平台,提高规—划编制和实施管理水！平，,并为社会和公【众提供？规划信息服务 】   《 ，  (七)》提高土？地利用率,大力推进！。节约和集约用地城】市规划区内10亩以！。。下地块原则上不再开！发利用,主》要用于游园绿地【。建设：。对房地？产开：发项目,严格禁止建！设，别墅式住宅或三层】(含三？层)以下的》各类低层《住宅小区要积极推广！坡屋顶？建筑,对住宅建筑】,原则上一》律采用坡屋顶的建筑！形式：工业项目原则上【新征用？地不得少于5—0亩,？新建工？厂,除了工艺—和设备有特殊—要求的,必》须建：设使用标准厂房【,严格控制单层厂房！的规：划审批,充》分，。提高土地使用效【率,其中多》层厂房容积率—大于1.2,市级】产业集聚区多—层标准厂房》容积率大于1.6,！投资强度不得小【于4：。2，00万元/》公，顷 《 五、进一》步，加强城？乡规划的监督,提高！城乡规划的严肃【性 ：   》   (一)健全城！乡规划？监督机制城乡规【划监督要贯》穿于城？乡规划制定和实【施的全过程,保障城！乡，规划：工作的合法》性、严肃性和科【学性建？立规划实《施，情况报告制度,定】期向：人大报告城乡规【划相关？情况,主动接受【人大的监督城乡规】划部门要健》全内部监《督机制？,加：强，对下级城乡》规，划部门的业务指【导进一步深化—“阳光规划”—,严格？执行城乡规划批【前公示、批后公布制！度采取新《闻宣传、网上公示】、，媒体公告、公共咨询！、听：证会：等多种方式,充【分发挥市城乡规划展！览馆的公示职—。能,重大《项目的规《划，过程和决策过—程在：规划展览馆进行【现场公示,广泛听取！社会各界和人—民群众的意见—。完善公？众意见的采信和反馈！机制,提《高规划决策的公开性！和科学性《各县(？市)要建立规划展】示场所和规划—网站：,搭建公众》参与规划的》平台：      ！(二)创《新城乡规划管理模式！建立规？划实施的监管—联动：协调机制《。各类建设项目必须按！照市规划建设委员会！审批的修建性详细规！划实施建《设,有关部门应当加！强监管,密切协同】。,依法制止和查处】违法行为健全重点】项目的批后监管联动！协调工作机制,【强化属地政府责任和！市直相关部门—间的协作配合城【中村改造类》、工业类《、公共？类，等重点项目》规划审批后,责任主！体单位、《。属地政府、各—。相关部门《要按：照法律法《规及有关政策—及时介入,履行【监管职责坚持妨碍城！。市建设经济补—偿，机制,对未》经，市规划建《。。。设委员会审》批擅自？建设的项目和建筑,！列入市制止私搭乱】建工：作台账,由属地【单位负责组织—限期整改;》逾期：未整改的,按照城市！建设经济补》偿机制规定执行坚持！建设项目《实施过程中的跟【踪监督机制》,加大对建设—项目的批后管理及】开工：后的跟踪管理力度】坚持建设工程放线、！基槽基础、主体【等阶段？的现场？检，查程序加强规划实】施结果的监管,各相！。关部门要根据市【区，住宅小区竣》。工综合验《收管：理，办法(试行)(许政！〔2011》〕62号《)文：件要求,《在项：目建设完成阶段,】严格对照规划—中的：指标及要求,实【行，综合验收  ！    (三—)加强违法建设查处！力度进一步加—大对违法建设行为】的查处？和，惩，。戒力度？,建：立长效、全方位管理！机制对任意更改规】划、侵害公权力,属！严重违？反城乡规划的,【严格按照相关法律】法规进？行拆除或没收—对从事违法建设的】开，发单位、违反技【术规范？标准或规定进行规】划设计、建筑设计的！设计：单位工作人员—,记入不良行为档】案记录对有》不，。良，记录的开发建—设单位再申报建设项！目的,要制定相应限！制措：。施，;对有？不良：记录的设计单位、勘！测单：位，、施工单位,有【关部门要重新审【查其资质,》依法进行处》罚和：。曝光,维护》。规划的？严肃性 — 六、进一步加强】。组织：领导：,，保障城乡规划的【有效实施 —     (—一)加？强组织领导》,健全工作机制各级！政府：。要充分？认识城乡规划在经】。。济和社会发展—中的重要地位和【。作用,？把城乡规划工作列入！重要议事日程,建】立党政主要》领导总负责》。、分管？领导具体负责—、部门？分工抓落实的组【。织，体系和协调落实【机制把加强》和改进城乡规划【工作作为当前推进】新型城镇化、新【。型工业化和新型农业！现代化？协调发展的重—要抓手,切》实加强对城》乡规划工作的—领导：要完善城市》规划建设委员—会，制度,健全城—乡，规划专家咨询制度,！形成民主、公开的】规划科？学决：策机：制各级领导干部要带！头学：习、宣传和执行【城乡规划,认真【。抓好城？。乡规：划的组织和》实施工作,》自觉维护城乡规【划的权威性》和严肃性加》大规划编制经—。费的投？。入,要把重大城【乡规划？经费纳？入财政预算,切实】予以保？证， ：。   《 ，  (二)加强队伍！建设：,提高管理水平【加，强城乡规划队伍建】设,注重《城乡：规划人才的引进【、培养和使用—,为城乡规划建设管！理提：供人才保障要加大】。城市规划师等—城乡：。规，划专业技术》人员培养力度,建设！。一支数量充》足、结构合理—、素质优秀的规划】工作队伍城乡规划部！门，要加强对各县(市)！城乡规划管理工作的！业务指导《,强化对规划—。管理人员《城乡规划及相—关业务知识》的，。。培训,不断提高【业务素质《和规划水平 ！。二○一？二年十月二十九日】 ？ ？ ，