。 】 ， 许昌市人民政】府关于进一步加强】城乡规？划管理工《作的意见 】 许政[201【2]41号》 ？ — 各县(】市、区)人民政府】,，。许昌新区、经—。济技术开发》。区、东城区》管委会,《市人民政府各部门:！   《   为进一步加强！城乡规划《。管理工作,全—面提高？我市城乡规划管理水！平,充分发挥—规划的统筹引领作】用,根？据中华人民共和国】城乡：规划法(以下—简，称城乡规划法)、河！南省：实施〈中华人民共】和国城乡规划法〉办！法，的有关规《定,结？合我市实际,提出】如下意见 —一、：指导：思想   —  ： 以邓小平》理论：和“三个代表—”重：要，思想为指导》,以科学发展观为统！领,全面贯彻落【实城乡规划法,围】绕全市“《三化协？调、两高两好、【率先崛起《、富民兴许”的【总目标,按照“带】状城市、组》团布局？、向心发展、城乡统！筹”的总体思—路和“一中》心、五组团”的空】间布局,积极构【建中心市区、县(】市)城区、中心【镇，区和新型《。农村社区四个—层次的现代城—镇体系？,，坚持以人为本、【城乡统筹、集约发展！。的指导？方针,切《实加：。强城乡规划工作【,协调城乡空间【布局,提升区域【综合竞争《力，,努力营造高效益】的生产环境》、，高质量的生活—环境、高水准—的生态环《境,促？进全：市城：乡经济社会全—面，协调可持《续发展 二】、基本原《则      】(，一)以人为本—原则城乡规》划要：。在满足城《乡生：产、服务、》消费、就业功能【的同时？,更加？重视文？化、低？碳、：生态：、文明、和谐的宜】居功能,在商业网】点设置？、道路出入》口设置、城市绿化等！细，节上考虑人的实际需！求,把以人为本【的理念落《实，到编制？、，实施城乡规划的各个！。环节,合理配置市】政基础设施和—公共服务设》。施,加？强生态环境、住房】。保障：、公共交《通和公？共安全的规划—建设,不断改—。善人居？环境：,提：。高人民群众生活质量！      ！。(二)城乡统筹【原则：统，筹安：排城市和《村镇建设,统筹【安排：人民生活、产业发】。展，和资源环境保护【,统筹？安排：城乡基础《设施和公共设施建设！布局,努力实现【城乡规划一张图、】建设一？。盘棋、管《理，一张网 —    《  (三)集约发展！原则加强城乡空间管！制,落？实，规划强制性内—容,强化《资，。源的节？约，利用和环境保护,】促进：城乡建设健》康可持续发》展 ：    —  (四)先—规划后建设原—则，要，根据：经济社会发展—和城乡？建设的？需要,严格》按照法？定程序制定》和修改城《乡规划,强化规【划对土地使用的指导！和调控,在》城乡规划确定的建】。设用地范围之外不】得，进行开？发，和建设 》 三、完善—城乡规？划编制体系 ！。    《 ，(一)加《快，城市总体《规，划和城市组》团总体规划的编【制在省域《城镇体系规划指【。导下,按照》政，府组织？、专家领衔》、部门合作、公众参！与、科学决策—、依：法办事的原则,科学！制定城镇体系规【划,合？理确定？城镇数量和布—。局，,明确发展重—点,统筹《安排城乡基础设施建！设结合城《。。市发展方向和功【能定：位，,，优，化城市总体布局,科！学编制？城市总体规划与城市！组团总体《规划,完善城市规】。划编制体系》,从整体上提高【城市建设的品位和】档次要抓紧》完成新一轮城市【总体规划修编,科】学编制城市组团【总，体规划年底前完成城！市组团？总体规划《编，制工作,201【。3年3月底》前完成？城市总体规划修编工！作在总体规划指【导下,编制近期【建设规划,确—定建：设内容？、规模、时序、【空间：布局 ？      (！二，)搞好城《。市设：计,：提升城市《形象强化城市设计】在优化？城市空间形态、塑】造城市风貌特色、】创造：宜人活动空间—、提高土地利用效】益等方面的》综，合性作？用，各县(市、区—)要：。全面推进《重，点区域的“》五位一体”》(功能？发展：策划、规划设—计、：空间形态设计、【道路：交通设计和环境景观！设计)的城》市，设计工作,充分考】虑和依托许昌—文化、？生，态、环境等资—源，。优势：,注重突《出许：昌的三国文化、【生，态宜居？、汉魏风情等特点】和，中原民俗、》古都新韵,将城市设！计，成，果作为控制性详细规！划编制？和项目开发》。建设的依据要高水平！编制城市《重要地段、重要节】点、城市干道、商业！街区、文化中心、】居住小区、城—市雕塑等景》观设计老城》区要体现曹魏风情历！史文化风貌,—许昌新区要》。体现现代化城市风貌！,产业集聚区要【体，现产城融合》,创造生机》勃勃：的城市形象 【      (三！)强力推进中心镇】、新型农村社区规】划编制工《。作要以？服务“三农》”、促进新型农【村社区建设、构【。建和谐社会为基本】目标,落实城—市总体规划等上位】规划对？镇发展的战略—要求,统《筹考虑镇在市—、县域产业发展【、，功，能配置、城镇—空间体系中的地位和！作用,明确发—展方向与目标,【加强中心《镇区、新型农村社】区的规划建设在中】心镇：规划中,要运用【城市设计的理念【和方法,按照—“因地制宜》、严格标准、—突出特色、》彰显优势”》的，。原则,保护和创造城！镇特色,提升城【镇形象深入研—究城镇？的自然景观、历史风！貌和文化传承,【准确把握城》。。镇特征,精心—构思城镇形象—,使城？镇布局？、街区设《计和重要建筑设【计融合？。。。山，。水特征、历史文脉和！现代：文明要善于》借鉴与？。汲取国内外城镇规划！设计经？验和：建筑设计理念,提高！城镇：规划设计水平,彰】显城镇特《色在新？型农村社区规—。划中,要做》好科学布点规划,】新型农村社区迁【村，并，点应按照覆盖半【径2公里《左，右(：丘陵和山区地带可】以适当？放大：),合理确定新型农！村社：区数量,距》镇(乡)《区较近的村》落原则上整合进镇(！。。乡)区各《县，(市)应摸清本地所！有传统村落(历史】文化名村、特色【景观：旅游名村或传统【。建筑风貌《完整、选址和格局】保持传统特色以及非！。物质文化遗产活态】传承的村落)的【基本情况,对人数】较，多、形？成规模的可以完全保！。留现：状,对人数》较，少的：可以只保《留村址原貌用—于发展第三产—业,人口《。迁进新型《农村社区规划要【按照：以人为本《的理念？,统筹考虑空—间规划、建》筑规划、《功能专项规划等,做！到建筑错落有致,】面积大？小适宜,外观美观大！。方,内部《经济适用,基本【功能完？善,风格富有特色,！充分：体现现代《中式：风格中？心镇区？和，新型农村社》区应依据县(市)域！村镇体系规划和【镇(乡)总》体规划？,坚持基础设施优】先、公益事》业，优，先原则,统筹安【排基础设施和—公共服务设施—在2012年—底前,完成》30个重《点中心镇和30【0，个，新型农村《社区：的规划市《住房城乡建设—局，、市：。农业局、《市城乡规划局要做好！指导、督查》考核工？作 ： ，     —。 (四)加强—城区和镇区控制【性详细规划》编制工作控》制，性详：细规划是引》导和控？制城镇建设发—展最：直，接的法？定依据,是具体落】实，城市、镇总体规划】各项战略《部署、原则》要求、？。规划内容的关键环节！。城乡规划主管—部门负责组织编制控！制性详细规划,【确定年度和》近期建设《区域,各县(市、】区)做好经费保障工！。作控制性详细规【划编制重点要从注】重确定开发项—目转向优化整合空间！布局,提高》绿化、美化水平,塑！造优美景观,创建】宜居环境;要合理控！制，开发强度,科学确定！容积率指标,集约利！用城市土地,明确】各地块的公共服务设！施布局和建设标【准,合理《。确定绿地、停车场等！公共：空间,？。。配套完善供排水、】电力、燃气、热力】。、通讯、有线电【视等公共设施各县(！市、区)要加强与城！乡规划主管部门【的沟通协调,控【。制性详细规划经【法定程？序批准后用于—指导开？发建设,确保城区和！镇区的？建设有序《进行控？制性：详，。细规划应《符合总？体规划？的，要，求，,不得在总体规划】确定的用地》范围以外编制—控制性详细》规划：要保证控制》性详细规划在空间】范围上的有效覆盖,！根据各阶段城镇旧城！。改造和新区》开发：的重点,分片—。。区，、，分阶：段推进控制》性，详细规划的编—制工作要保证控制】。性详细规划》超前覆盖到》城镇发展所使用的建！设，。用地,注意》优先开展《近期建设《规划涉及地块的规】划编制工作编—制工作要在全面、】。深入：研，究和分析《的基础上进》行,注意与近期【建设规划、国民经】济和社？会发展规划相衔接,！要深入？理解和把握城市、镇！总，体规划的有关—。内容要求,深入分析！和研究？编制：控，制性详细规划—的地块与城镇整体在！环境、容量》。、景观、《。相邻关系等方面的协！调,：科学确？定各项控制指标和】建设要求《要加强控制》性详细规划》制定和实施过—程中的公众参—与,控制性详细规】划作为政府调控城镇！建设的公共政策,】。必须通过公示—和公告,广泛征【求各方意见,促【进规划？的实：施要加强控制性详细！规划对土地出让【和开发建设的—综合调控《,国有？土，。地使：用权：出让前？,必：须由城乡规划—部门：。依据控制性详细【。规划提出《规划设？计条件,《并纳入土地出让合同！,否则土地出让合同！无效;建《设过程中,不经【法定：程序,不《得随意修改规划设】计，条，件中：的控制指标》各类建？设用地的划分应当】遵循土地使用—相容：性，的原则,按照—建设用地《适建范围执》行应当综合考虑日】照、：消防、环保、管线】敷，设、：国，家安全、《。建筑保护、》视觉卫生、建筑环境！。。以及：土地合理《利用等？因素要？注重机？动车停车《。位设置,《。原则上不能》设置地下机械式停车！,确需设置的,必】须进行充分的技术论！证  —    (五)合理！编制修建《性详细规划修建性详！。细规划主要是依据控！制，性详细规划》确定的指标,对城市！即将建设《的，各，类设施做出具体【安，排,对建筑空—间和艺术处理加【以明确,《并核：算技：术，经济：指标,？作为各项建筑和工程！设施设计《和施：工的依据主要包括对！规划地块的建—设条件分析和—综合技术论证,布置！总平面图,》道路：、绿地？、工程管线等规划设！计,：估算工程量、—拆，迁量和总造价,分析！。投资效益《等对建筑面积超过2！万平方米的商业和建！筑面积超《过5：万平方米的住宅项目！,实：行建：设项目交通》影响评？价制度？,项目单位在—修建性详细》规划：制定阶段同步申【报建设项目交通【影响评价 —  ？。。    (六—。)科：学编制各《类专项(专业—)规划根《据发：展需要,有计划地】编，制、修编各》专业规划,》明确编制《要求,加强调度【指导,？统筹审查规划指标】,使：各专：业规划和总体规划】。。有，。机衔接？各部门？要按：照职：责分工,依据城市总！体规划,抓紧编制城！市综合交通、—水环：境综合整治》、历：史，文化保护以及各类基！础设施？、产业？布局、环境保—护与生态《建设方面的各类【专业规划 】     (—七)加强《。。城乡规划的衔接【协调加强各领域各】层次规划的衔接和协！调,：形成完整《统一的规《划体系要《加强城市总体规【划与土？地利用总体规划、生！态环境保护建设规】划、综合交通—规划的衔接,加【强城乡建设近期规划！与，国民经？济和社会发》展规：划的：协调,保障经济社】会发展内容在空间上！得到落？实,实？现“五规合一、五】规同向、五规同步”！要通过城《乡规划统筹协—调专项(专业)【。规划：,各类？专项(专业)规【划要遵循空间规划加！强城乡？规划各层次》间的相？互衔接？,专项(专业—)规划要以》总，体规划确定的发【展方向和空间布局】为依据,确定基础设！施，。和公共服务设施【的建设指标和—空间安排分区规【划要：以总体规《划和：专项规划《为依：据，,，确定、细《化和综合协》。调空：。间布局的目标、内】容、规模和标准【详细规划要以—。分区规划和》专，项规划为依据—,确定？土地使？用性质、开发强【度等控制性要求 ！      (】八)加强对城乡【。规，划，编制单？位，的资质管理加强【城乡：规划设计市场的【管理,规范城乡规】划编制单《位行为,提高—城乡规划设计质量,！全面开放规划设计市！场,营造《公开、公正、公【平竞：争，的市场环境积极引】进高：水平的规《划设计单位》和人员？。编，制城乡规划,精心】选择相关专家—担任项目负责人对于！。城乡规？划编制？单位有超越》资质等级《许可的范《围承揽城乡规—划编：。制工作的,或者违反！。国家有关《标准编？。制城：乡规划的,由城乡规！划部门？。依，法予以处理 — 四、进—一步加强城乡规划】管，理,：提升城乡规划的权威！性     【 (一)《加强：城乡规划法制—建，。设要抓紧《制定出台许》昌市实施〈城乡【规，划法〉细《则,同时完》善相应的配套制度和！技术：规范,健《全城：乡规：划管理法规和标【准规：。范体系,《将城乡规划编制、审！批、调？整和：实施管理《的全过程纳入法【制，化轨道 【     (二)严！格经：营性：用，地，的规划管理》城乡规划区内的【。一切建设《活动要依据》批准的城乡规划有序！进行,不编制或者不！符合控制性详—细规划,城乡规划部！门不得办理》规划许可,国土部门！不得进行土地出让】以出让方《式提供？国有土地使用权【的住宅、商业—、办公？类建设项《目，,不得改变规划条】件，确定的用地》性质,不得提高【。规划条件确定的容积！率、：建筑高？度或者建筑密度,不！得降低规划条件【确定的绿地》率,不得减》少规划条件确定的】基础：设施、？公共服？务配套 》   《   (三)严格】执行规划许可—制度在城市规划【区范：围内的各《项建设活动》,要严？格执行“《一书两证《。”制度？和建设？工，程规划验收制—度对未取得用地规】。划许可？。。证的建设项目,国土！部门不得为其办理用！地手续,《对未取？得建设工程》。规划许可证的建设】项目,？。。建设部门不》。得为其办理施工许可！手，续，加强建设项》目审批,优化、【简化审？批程序,保障—规划审批的科—。学、规？范、合法和高—效运作城乡》规，。划部门不得》在城乡规划确—定的建设用地范围以！外作出规划许—可   【   (四)严格城！乡规划？空间管？制凡是已经纳—入城乡规划》的“红？线”、？“蓝：线，”、“绿线》”，、“紫？线”、？“黄线”管制空间,！有关部门必须依法加！强控制？,，不得另作他用确因重！。。大项目实施需要【进行调整的,—必须按？。法定程序调整—相应：的规划,经批准后方！可，实施新建工》业项目必须》进入：产业集聚《区,不？符合：规划用地性质—的现状工业用地【不得改造扩建—  》    (》五，)强化规《划，管理服务《。制度按照“事前指】导、中间衔接、过程！跟踪、？督办促进”的—要求：,实行重大项—目、一？般项目分级管—理,对重大项目,】特别是产业》。项目：、公益项目、基础设！施项目？。实行：绿色通道《服，务,促进项目—加快落地建立—完善、？详细的工作计划【。。,做：好提：前沟通和事前服【务工作实行动—态管理？,把好建筑方案审】查关,为建设—项目提供高》效、：优质：的，规划服务 —      (六！)加快？规划信息化建设积极！运用现代科技手段】,，改进城乡规》划编制和管》理方式,切实提【高，管理水？平和效率抓紧建【设规划？管理信息系》统,及？时更新城市地形【图,：加强地下《管网普查,整合城】乡规划相关信息【,，构筑规划信息公共平！台,：提高规？划编制和实施管理水！平,并为社会和公众！提供规划信息服【务 ：      (！七)提高土地利用率！,大力推进》。节约和集约用地【城，市规划？区内1？。0，亩以下地块原则上】不再开发《利用,主要用于【游，园绿：地建设对房地产开发！项目,严格禁止建】设别墅式住》宅或三层《。。(，含三层？。)以下？的各类低层》。住宅小区要积—极推广坡屋顶建【筑,对住宅建筑,原！。则上一律采用坡屋顶！的建筑形《式工：业项目原则》上新征用地不得少】于50亩,新—建工厂？,除了工艺和设备有！特，殊，要求的,必须建设使！用标准厂房,—。严格控制单层—厂房的规《划审批,充分提高土！地使用效率,其中多！层厂房容积率大【于1.？2,市级《产业集聚《区多层标准》厂房容积率大—于1：.6,投资强度不】得小于42》00万元《/公顷 — 五：、，进一步加强城乡【规划的监督》。,，提高城乡规划的严肃！性     ！ (一)《健全城乡规划—监督机制《城乡：规划监督要》贯穿于城乡》规划：制定和实施的全过】。程,保障《城乡规？划工作？的合法性、严肃性】和科学性建》。立规划实施情况报】告制度,《定期向人大》报告城乡规划—相关情？况,主动接受人【。大的监督城乡规【划部：门，要健全内部监—督机制,加强对【下级城乡规划部门的！业务指导《进一步？深化“阳光》规划”,严格执行】城乡规划批前公【示、批后公》布制度采《取新闻？宣传、？。网上公示、媒体公告！、公共咨询、听证】会等：多种方式,充分发】挥，市城乡？规划：。展览馆的公示职能】,重大项目的—。规划过程和决策过】程，在规划展览》馆进行现场》公示,广泛》听，取社会各《界和人民群众的意见！完，。善公众意见的采信】和反馈机制,提高】规划决？策的公开《性和科学性各县【(市)要建立规划】展示场所《和规划网站,—搭建公？众，参与规划的平台【  》   ？ (二)创新—城乡规划管理模【式，建立规划实施的监管！联动协调机制各类建！设项目？。必，须按照市规划建设】。委员会审批的修建】性详细规划》实施：。建设,？有，关部门？。应当加？强，监管,密切协同,依！。法制止和查处违法行！为健全重点项目的批！后监管？联动协调《工作机制,》强化属地政府责任】和市直相《关部门间的》协作配合城》中村改？造类：、工业类、公共【类等重点项目规划审！批后,责任主体【单位、属《地政：府、各相《关部门要按》照，法律法规及有关政策！。及时介入,履行监】管职责坚《持妨碍城市建设经济！补偿机制《,对未经市规划建】。设委员会《。。审批擅？自建设的《项目和建《筑,列入市》制止私搭乱建工作】台账：,由属地单》位负责组织》限期整改;逾期【未整：改的,按照城市【建设经？济补偿机《制规定执行》坚持：建设项目《实，施过程中的》跟踪监督机制,【。加大对建设》项目的批后管理【。及开工后的跟踪管理！。力，度坚持建《设工程放《线、基槽基础、主体！等阶段的现场检【查程序加强规划【实施结果的监管,各！相关部门《要根据市区》住宅小区竣工综合验！收管理办法(试行】)(许？政〔20《11〕62号)文件！要求：,在项目建设完【成阶段,严格对照规！划中的指标及要求】,实行综合验收 】 ：      —(三)？加强违法建设查处】力度进一步加—。大对违法建设—行为的查处》和惩戒力度,—建立长效、全方位管！理机制对《任意更改规》划、侵害《公权力,《属严重违《反城乡规划的—,严格按照相关【。法律法规进》。行拆除或没》收对从事违法建【设的开发单位、违】反技术规范标准或规！定进行规划设—计、建？筑，设计的设计单位【工作人员,记—入不良行为》档案记？录对有不良记—录的开发建设单位再！申，报建设项目的,【要制定？相应限制措施;对】有不良记录的—设计单位、勘测单】位、施工单位,有关！。部，门要：重新审查其》。资质,？依法进行《处罚和曝光,维护】规划的严肃性 ！ 六：、进一步加》强组织领导,—保障城？乡规划的有效实【施 ？     》(一)加强组织领】导,健？全工：作机：制各级政府要充分】认识城乡规划在经济！和社会发展中的重】要，地位和作用,—把城乡规划工作列】入重要议事日—程,：建立党政主要领【。导总负责、分管领】。导具：体负责、部门—分工抓落实的组织体！系和协？调落实机《制把：加强和改进城乡规】划工：作作为当前推进新】型城：镇化、新型工业【化和新？。型农业现代化—协调：发，展的重要抓手,【切实：加强对城乡》规划工作《的领导要《完善城市规》。。划建设？。委员会制度,健全城！乡规：划专家咨询制度【,，形，成民主、公开的规】划科学决《策机制各《级领导干《部要带头学习、【宣传和执行城乡【。。规划,认真》抓好城乡《规划的组织和实施工！作,自？觉维护城乡规—划的：权威性和严》肃，性加大规划编制经费！的投入,要》把重大城《乡规划经费》纳入财政《预算,切实》予以保？证  —    (二)【加强队伍建》设,提高管理水平加！。强城乡规《划队伍？建设,注重城—乡规划人才》的引进、培养和【。使用,为城乡规划建！设管理提供人才保障！要加大城市》规划：师等城乡规》划专业？技术人员培养力【度,：建设一支数量充足、！。结构合理《、，素质优？秀的规划工作队伍】城乡规划部门要【加强对各县(市)城！乡规划管理工作的业！务指导,强化对【规划管？理人员城乡规—划及相关业务知【识的：培，训,不断提高业【务素质和规划—水，平 二○一】二年十月二十九日 ！ —