： ， 【 ，许昌市人民政府关】于进一步《加强城乡规划管理】工作的意《见 许政】[20？12]？。41号 【 《 各【县(市、区)—人民政？府,许昌新区、【经济技术开发区【、东城区管委—会，,市人民政府各部门！:     【 ，为进一步加强城【乡规划管《理工作,全面提高】我市城乡规划管理水！平，,充分发挥规—划的统筹引》领，作用：,根据中华人民共和！国城乡规划法(以下！简称城乡规划—法)、河南省—实，。施〈中华人民共【和国城乡《规划法〉办》。法的有关规》定,结合我市实际,！。提出如？下意：见 ： 一：、指导？思想： ，    《  ：以邓：小平理？论和“三个》代表”？重要思？想为指导,》以科学发展观为统】领,：全面：贯彻落实城乡规【划法：,围绕全市“三【化协调、两高两好】、率先崛起》。。、富：民兴许”的总目【标,按照“带状城市！、组：团布局、向》心发展、城乡统筹”！的总：体，思路和“一中心【。、五组团”》的空间布局,积【极构建中心市区、】县(：市)：城区、中心镇区和新！型农村社区四个【层次的现代城—镇体系,坚持—以人为？。本、城乡统筹、【集约发展的指—导方：针,切实加》强城乡？规划工作,协调城】乡空间布局,提升】区域综合竞争力【,努：力营造高效》益的生产环境、【高，质量：的，生活环境、》高水：准的：生态环境,促—进全市？城，乡经济？社会全面协》调可持？续发展 二、！基，本原则 《      (一)！以人为本原》则城：。乡，规划要在满足城乡】生产、服务、消【。费、就业《。功能的同时,更【加重视文化、—低碳：。、生态？、文明、《和谐的宜居》功能,在《商业网点设置、道】路出入口设》置、城市绿化—等，细节上考虑人的【实际需求,把以【人为本的理》念落实到编制、实施！城乡：规划：的各个环节,—合，理配置？市政：基础设施《和公共服务设施,】加强生态环境、住】房保：障、公共交》通和：公共安？全的规划建设,不】断改善人《居，环境,提高人—民群众生《活质量 《    —  (二《)城：乡统筹原则统筹【安排城市和村镇建设！。,统筹安排人民生】活，、产业发展和—资源环境保护,【统筹安排城乡基础】设施和公共设施建】设布局,《努力实现《城乡：规划一张图、—建设一盘《棋、管理《一张网？    【  (三)》集，约发展？原则：加，强城乡空间管制,】落实规？划，强制性内容,强化资！。源的节约《利用和环境》保护：,促进？城乡建设健康可持】续发展 》      (四！)先规划后》建设原则要根—据，经济社会发》。展和城乡建设的需】要，。,严格按《照，法定程序制定和【修，改城：。乡规划,强化规【划对：土地使用的指导【和调控,在城乡规】划确定的《。。建设用地范》。围之外不得进行【开发和建设 【 ， 三、完善》城乡：规划：编制体系 》。    —  (一)加—快城市总体规—划和城市组团总体规！划的编制在省域【城镇：体系：规划指导《下,按？照政：府，组织、专家领—衔、部门合作、【公众参与、》科学决策、依法办事！的原则,科学制【。定城镇体系规划【,合：理确定城镇》数量和布《局,明？确发展重点》,统筹安排城乡基础！设施建设结合城市发！展方向和功能—定位,？优化城市总体布【局,科学编制城市总！体规：划与城市组团总体】规划,完善城市【规划编制体系,从】。。整体上提《高城市建设的—。。。品位和档《次要抓紧《完，成新一轮城市总【体规划修编,科学】编制城市组团总体规！划年：底，前完成城市组团【总体规划《编制工作,》2013年》。。3月底前完》成城：市，总体规划修编工【作在总体规划指导下！,，编制近期建设规划】,确定建《设内容、规》模，、时序？、空间？布局  【    (二)【搞好城市《设计,提升》城，市形象强化城市设计！在优化城市空—间，。。形态：、塑造城市风貌【。特色、创造宜人活动！空间、？提高：。土地利用效》益等方面的综—合性作？用各县(市、区【)要全面推进重点】区域的“《五位一体”(功能】发展策？划、规划设计、空间！形，态设计、道路交通设！计和：环境景观设计)的城！市设计工作,充分考！虑和依托许昌文化、！生态、？环境等资《源优：势,注重突》出许昌的三国—文化：、生态？宜居、汉魏风—情等特点和中原民】俗、古都新韵,将】城市设计成果作为控！制性详细《规划编制和项目开发！建设的？依据要高水平—编制城市重要地段、！重要节点、城市【干道、商业街—区、文？化中心、居住小区、！城市雕塑《。等景观设计老—城区要体现曹魏风】情历：史文化风貌,—许昌：新区：要体现现代化城市】风貌,产业集聚【区要体现产城融合,！。创，造生：机勃勃的《城市形象 》     【 (三)强力推【进中心镇、》新型农村社区规划】编制：工作要以服务“三农！”、促进《新型农村社区建设、！构建和谐社会为基本！目标,落实城市总体！规划等上位规划对】镇发展的战略要求,！统筹：考，虑，镇在市、县》域产业发展》、功能配置、城镇空！间体系中的》地位：和作用,明确发展】方向与？目标：。,加强中心镇区、新！。型农村社区的规划】建，设在中心镇规划中】,要运用城市设计】的理念？和方法,按照—“因地制宜、严格标！。准、：突出特色、彰显优势！”，的原则,保》护和创造城镇特【色,提升《城镇形象深入—研究城镇的自—然景观、历史风貌和！文化传？承,准确把握城【镇特：征,精心构思城镇形！象,使城镇布—局、街区设计—和重要？建筑设计《融合：山水特征、历史【文，脉和现代文明要【善于借鉴《与汲取国内》外城镇规《划设计经验和建筑】设，计，理念,？。。提高城镇规划—设计：。水，平,彰显城镇特色在！新，型农村社《。区，。规划中,要做—好，科学布？点规划,新型农村】社区迁？村并点应按照覆【盖，半，径2公里《左右(丘陵》和山区？。地带可以适当放大】),合理确定新型】农村社？区数量,距镇(【乡)区较《近的村落原则—上整合进镇(—乡)区各县(—市)应？摸清本？地所有传统村—落(历史文化名村、！特色景观旅游—名村或传《统建：筑风貌完整、选址】和格局保持传统【特色以及《非物质文化遗产活态！传承的村《。落)的基本情况【,对人数较》多、形成规》模，的可以完全保—。留，。现状,对人数较少的！可以只保留村址原】貌用于发展》第三产业,人—口迁进新型》农村社？区，规划要按照以人为】本的：理念,统筹考虑【空间规划、建筑【规划、？功能专项规》划等,做到建筑【错落：有致,面积》大小适？宜,：外观美观大方,内】部经济适用》,基本？功能完？。善,风格富》有特色,充分体现现！代中式风格中心镇区！和，新型农？村社区应依据县【(市)域村》镇体系规划和镇【(乡)总体》规划,坚持》基础设施优先—、公益？事业优先原》。则,：统，筹，。。安排基础设》施和公共服务设【施，。在2012》。年底：。前,完成30个【重点中心《镇和：300个新型—农村社区的规划【市住房城乡》建设局、市农业【局、市城乡规划局要！做好指导、督查【考核工作 — ，      (四】。)加强城区和—镇区控制性详细规划！编制：工作控制性详细【规划是引导和控制】城镇建？设发展最直接的【法定依据《。,，是具体落实城—市、镇总《体规划？各项战略部署、原】则要：求、规划《内容的关键环节城】乡规划主《管，。部门负责组织编【制控制性详细规【划,：确定年？度和近期建设区域,！各县(市、区)做好！经费保障工作控【制性详细规划编【制，重点要从注》重确定开《发项目转向优化整合！空，间布局,提高绿化、！美化水平,塑造优美！景观,创建宜居【环境;要合理控制开！发强度？,科学确定容—积率指标,集—约利用城《市土地,明》确各地块的公共【服务设？施布局和建》设，标准,合《理确定绿地、停【车场等公共》空间,配《套完善供排水、电】力、：。燃气、热力、通【讯、：有线电视等公共设】施各县(市、区【)要加强与城乡规】划主管部门的沟【通协调,控制性详细！规划经法定程—。序批准？后用于指《导开发建设,—确保城区和镇区【的建：设有序？进行控制性详细规划！应符合总体》规划的要求》,不得在总》体规划确定的用【地范围以外》编制控制性》详，。细规划要保证控制性！详细规划在空间【范围上的有效覆盖】,根据各阶》段城镇旧城改造和新！区开：发的重点,分—片区、分阶段推【进控：制性详细规划的编制！工作要保《证控制性详细规【。。。划超前覆盖》到城镇发展所使【用的建设用地,注意！优先开展《近期：建设：规划涉及地块的【规划编制工作编制】工作要在全面、深入！。研究和分析的基础】上进行,注意与近期！建设规划、国民经济！和社：会发展规《划相衔接,》要深：。入理解和把握城【市、镇总体规划【。的有关内容要求,深！入分析和《研究编制控制—性详细规划的地【块与城镇整体在【环境、容量、景【观、相？邻关系等方面的【协调,科学确定各】项控制指标和—建设要求要加强控】制性详细《规划制定《。。和实施过程》中，的公众参与,控制性！详细规划作为政府】调，控城镇建设的公共政！策,必须通过公示和！公告,广《泛，征求：各方意见,促—进规划的《实施要加强控制性】详细规？划，对土地出让和—开发：建设：的综合调控,国有土！地使用权出》让前：,必：须由城乡规划—部门依据控》制性详细规》划提出规《。。划设计条《件,并纳入土地出让！合同,否则》土地出让《合同：无效;建《。设，过，程中,不经法定程序！,不得随意》修，。。改规划设计》条件中的控》。制指：标各类建设》用地的划《分应当遵循土—地使用相容性的原则！,按照建设》用地：适建范围执》行应当综《合考虑日照、消【防、：环保、管《线敷设？、国家？安全、建筑保护【、视觉卫生、建筑】环境以及土地合理】利用等因素要注重机！动，车停车位设置,【原则：上不：能设置？地下机？。械式停车《,确需？设置的,必须—进行充分的技术论】证 》 ，    (五)【合，理编制修建》性详：细规划修建性详细规！划主要是依据—控制性详《细规划确《定的指标《,对城？市即将建设的各类设！施做出具体安排,】对建筑空间和—艺术处理加以明【确,并核算技—术经济指标,作为】各项建筑和》工程设施设计和施】工的依？据主：。要包括对《规划地块的建设条】件分析和综合技术】论证,布置总平面图！,，。道路、绿地》、工程管线》等规：划设计,估》算工程量、拆—迁量和总造价,分】析投资效益等—对建筑面积》超过：2万平方米的商业】。和建筑面积超过5】万，平方米？的住宅项《目,实行建设项【目交通影《响评：价制度,《项目单位在修建【性详细规划》制定阶？段同步申报建—设项目交通影响【评价   】   (六》)科学？。编制：各类专？项(专业)规—划根据？发展需要,有计【划地编制、修—编各专业规划,明】确编制要求,加强调！度，指导,统筹审查【规划：指标,使各专业规划！。和总：体规划有《机衔接各部门要按照！职责分工,》依据城市总体规划,！抓，紧编制城市综合交】通、水环境综—合整治、历史文【化保护？以及各类基》础设施、产》业布局、《环境保护《与，生态建设方面的各类！专业规划《   — ，  (七)》加强城乡规》划的：衔接协调加强各领域！各层：次规划的衔接和【。协调,形成》完整统一《的规划体系》要加强城市》总体规划与土—地利用总体规划、生！态环境保《护建设规划、—综合交？通规划的衔接,加强！城乡建设近期规【划与：国民经济和社会发】展规划的《协调,保《障经济社《会发展内容》在空间上得到落实,！。实现“五规合一【、五规？同，向、五规同步”【要通过城乡规划统筹！协调专项(专业【)，。规划,各《类专项(专》。业)规划要》遵循空间规划加【强城乡规划各层次】间的相互衔接,专项！(专业)规》划要以？。总体：规划确定的发—展方向和空间—布，局为依据,确定【基，础，设施：和公：共服务设施的建设】指标和空间安排【。。分区规划要以—总体规划和专项规划！为，依据,确定、细化和！综合协调空间布【局的目标《、内容、规模和【标准详细规》划要以分区规划【和专项规划》为依据,确定土地】。使，用性：质、开发《强度等控制性要求 ！ ？     (八)加！强对城乡规划编制】单，位的资？质管理？加强：城乡规划《设计市场的》管理,规范城—乡规划编制单位行为！,提高城乡》规划设计质量,【全面开放《规划设？计市场？,营造？公开、公《正、公？平竞争的市》场环境积极》引进高水平的规划】设，计，单位和人员》编制城乡规》划,精心《选，择相关专家担任【项，目负责人对》于城乡规划编制单】位有超越资质等【级许：可的范围承揽城乡】规划编制工作的,】或者违反国家有关标！准编制城乡规划的,！由城乡规划部—门依法？予以处理 — 四、进一—步加强？。城乡规划《管理：,提升城乡规划【的权威？性 ：     》 (一)加强—城乡规划法制—建设要抓紧制定出台！许昌市实施〈城乡】规划法〉《细则,同时》完善相应的配套【制度和技术规范【,健全城乡》规划管理法规和标】准规范体系,将城乡！规，划编制、审批、【调整和实《。施，管理的全过程纳入】法制化轨道》  》    《(二)严《格经营？性用地的规划管理】。城乡规划区内的一切！建设活动要依据批准！的城乡规《划，有序进行,不编【制或者？不符合控制性详【。细规划,城乡规划部！门，不得办理《规划许可,国土部门！不得进行土地出让以！出让方式提供国有】土地使用权的住宅】、商：。业、：办公类建《设项目,不得改变】规划条？件确定的《用地性质,不得提高！规划条件确定的容积！率、建筑高度或者建！筑密：度,不得《降低：规划条件确定的【绿地率,不得减【少，规划：条件确定的基础设】施、公共服务配套】      ！(三)严格》执，行规划许可制—。度，。在城市规划区范围】内的：各项建设活》。动，,要：严格执行“一书两证！”制度和建设工【程规：划验收制《度对：未取得用地规划许可！证的建设项目,国土！部门不得为其—办理用地《手续,对未取得建设！工程规划许》可，证的建设《项目,建设部门不得！为其办理施》工许可？手，。续，。。加强建设项目审批,！优化：、，简化审批《程，序,：保障规划审批的科】学、规范、》合法：和高效运《作城乡规划部门不】得在城乡规划确定】。的建设用《地范围以外》作出规划《许可 ？      (！四)：严格城乡规划空间管！制凡：是已经纳《入城乡规划》的“红线”、—“蓝线”《、“绿线”》、“：紫线”、“》黄线”管制》。空间,有《关部门必须依法加】。强控：。制,不得《另，作他用确因重大项目！。实施需要进行调【整，的，,，必须按法定》程序调整相应—的规划？,经批？准后方可《。实施新建工业项目】必须进入产业集【聚，区,不符合规划用】地，性质的现状工业【用地不得《改造扩建 【    《。  (五)强—。化规划？管理服务制度按照“！事，前指导、中间衔接、！。过程跟踪、督办【促进”的要求,实】行重大项《。目、一？般项目？分级管理,对重大项！目,特别是》产业项目、公益项】。目、：。。。基础：设施项目实行绿【色通道服《务,促进项目加【快落地？建立完？善、详细的工作计划！,做好提前沟通和】事前服务《工作实行动》态管理,把好建【筑方案审查关—,为建设项目提供高！效、优？质的规划服务—    【  ：。(六)加快规—划信息化建》设积极运用现—代科技手段》。,改进城乡规划编制！和管理方《式,切实《提，高管理？水平和？效率抓紧建设规【划，管理信息系统—,及时更《新城市地形图,加强！地下管？网普查？,整合城乡规划相】关信：息,构筑规划信息】公共平台,》。提高规划编制和实】施管理水《平,并为社会和公众！提供规？划信息服务 — ？     》(七)提高土地利】。用率,大力推进节】约和：集约用？地城市规《划区内1《0亩以下地块—原则上不再开—发利用,主》要用：于游园绿地建设对】房，地产开发项目—,严格禁止》建设别墅式住—宅或三？。层(：。含三层)以下的各类！低层住？宅小区要积极推广坡！。屋，。顶建筑,对》住宅建筑,原则【。上，一律采用坡屋—顶的建筑形式工业】。项目原则上新—征用地不《得少于？50亩,新建工厂】,除了工艺和设备有！特殊：要求的,必须建设使！用标准厂房》,严格控制单—层厂房的规划—审批,？充分提高土地使用效！率,其中多层厂房容！积率大？于1.2《,市级？产业集聚区多层【标准厂房容》积率：大于1？.6,？投资强度不》得小于42》。00万元/公顷 】 ， 五？、进一步加强城乡规！划的监督,提—高城乡规划的—严肃性 》      (】一)健？全城乡规划监督机】制城乡规划》监，督，要贯穿于城乡规【划制定和《实施的全过程,【保障：城乡规划工》作的合？法性、严肃性—和科学性建立—。规，划实施情况报告【制，度,定期《向人大？报告城乡规》划相关？情况,主动》接受人大的监—督，城乡规划部门要健全！内部：。监督机制,加强对】下级城乡规划部门的！。业务指导进一步深】。化，“阳光规《划”,严格》执，行城乡规划批前【公示：、，批后公布制度采取新！闻，宣传、网上》。公示、媒体公告、】公共：咨询、听证会等多】种方式,《充分发挥市城乡【规划展览馆的公示职！能,重大项》目的规划过程和决】策过：程在：规划展览馆进行现场！公示,广《泛听取社会各界和】人，民群众的《意见：完善公众意见的采】信和反馈机制,【提高规划决策—的公开性和科学【性各：县(市)要建立【规划：展示场所和》规，划网站,《。搭建公众参与规划的！平台   】  ： (二？)创新城《乡规划管理模式建】立规划实《施的监管联动协调】机制各类建设项目】必，须按照市规划建设】委员：会审批的修建性详】细规划实《施建：设,有关部》门应当加强监管【,，密切协同,依法制止！和查处违法行为【健全重点项目的批后！监管联？。动协调？工作：机制,强化》属地政府责任和【市直相关部门间的】协，。作配：合城：中村改？造类、工业类、公共！类等重点项目—规划审批后,责任主！。体单位、属地政府、！各相关部门》要按照法律》法规及？有关：政策及时介》。入,履行监管职责坚！持妨碍城《市建设经济补偿【机制,？对未经市规划建设委！员，会审批擅《自建设的《项，目和建筑,列入【。市制止私搭》乱建工作台账,由】属地单位负责组织】。限期整改;逾期未整！改，的,按照城市—建设经济补偿机【制规定执行坚持建】设项目实施过程中的！跟踪监督机制—,加大对建设项目的！批后管理及开工后的！跟踪管理力度坚持】建设：工程放线、》基槽基础、主体等】阶段的现场》检查程序《加强规？划实施结果的监【管,各相关部门要】根据市区住宅小区竣！工综合？验收管理办法(试】行)(许政〔2【011？〕62号)文件要】。求,在项目》建设完成阶段,【。严格对照规》划中的指标及要求,！。实，行，综合验收 】     (—三)加强《违法建设查处力【度进一步加》大对违法建设—行，为的查？处和惩戒《力度,建立长效【、全方位管》理机制对任意更【改规划、侵》害公权力,》属严重违反城乡规】划的,严格按照【相关法律《法规进？行拆除或没收对【从事违法建设的开】发单位、违》反技：术，规范标准或规定【进行规划设计、建】筑设计的设计单【位工：作，人员,记入》不良行为《。档案记录对有不【良，记录的开《发建设单位再申报建！设项目的,要制定相！应限制措施;对有不！良记录的设》计，单，位、勘测单位、【施工单位,有关部门！要重新？。审查其资质,依法】进，行处罚和《。曝光,维护规划的】严肃性？ ， 六、》进一：步加强？组织领导,》保障城乡规》划的有效《实施    【  (一)加强组织！领导,健全工作【机制各级《。政府要充分认识城】。乡规划在经济和【社会发展中的重【要地位和作》用，,把城乡规》划工作列入重要议事！日程,建立党政主】要领导总负责、分】管，领导具体负责—。、部门分工》抓落实的组织体系】和，协调落实机制把加】强和改进城乡规【划工：作作：为当：前推：进新：型城镇化《、新型工业》化和新型农业现代】化协调发展的重要】抓手,切《实加强对城》乡规：划工作的领导—要完善？城市规划建设—委员会制度,健【全，城乡规？划专：家，咨询制度,》形成民？主、公开《的规划科学决策机制！各级领导《干部要？带头学习《、宣传和执》行城：。乡规划,认真—抓好城？乡规划的组织和实】施工：作,自觉维》护，城乡规划的权威【性和严肃性加—大规划编制经费【的投：入，,要把重大城乡【规划：经，费纳入？财政预算,切—实，予以保证 【      (二)！加强队？伍建设,《提高管理水》平加强城乡规划队】伍建设,注重城【乡规：划人才的引进、培养！和使用,为城乡【规划建？设管理提供人才【保障要加大城市规划！师等城乡规划专业技！。术人员培养》力度,建设一支数】量充足、结构合【理、：素质优？秀的规划《工作队伍城乡规划】部门要加强》。对各县(市》)城乡规划》管理工作的业务指导！,强化对规划管理人！员城乡规划及相【。关业：务知识的培》训,不断提高业务】素，质和规划水平— 二》○一二年十月二十】九日 》 ， ？