【 ， 许昌市人民政！府关于进一步加【强，城乡规划《管理工作《的意见 — 许政[201】2]41《号 》 ， ！。各县：(市、区《。)人民政府,—许昌新区《、经济技术开—。发区、？东城区管委会,【市人民政《府各部？门: ？ ，  ：   为进一步【加强城乡规》划，管理工？作，,全面提《高我市城乡》规划管理水平—,充分发《挥规：划的统？筹，引领：作用,根据中华人】民共和国《城乡规？划法：(以下简称城乡规】划法：)、河？。南省实？施〈中华人民共和】。国城乡规《划法〉？办法的？有关规？定,结合《我市实际《,提出如《下意见 一、【指导：思，想      】以邓：小平：理论：和“三个代表”重要！思想为指《导,以科学》发展观为统领—。,全面贯彻落实【城乡规？划法,？围绕全市《“，三化协调、两高两好！、率先？崛起：、富民兴《许，”的总目标,按照】“，带状城？市、组团布局—、，向心发展、城乡统筹！”的总体思路和“】一，中，心、：五组团”的空间布局！,积极构建中心市】区、县(市》)城区、中心镇区】。和新型农村社区四个！层，。。次的现代城镇体系,！坚持以人为本、【城乡统筹、集约发】展的指导《方针,？切，实加强城乡规—。划工作,协调城乡空！间，布局,提《。升区：域综合竞争力,努力！营造高效益的—生产环？境、高质量的生活环！境、高水准》的生态环境,—促，进全市？城，乡经济？社会全？面协调可《。持续发展 二！、基本原则 【    《 (一)《以，人为本原则城乡【规划要？在满：足城乡生产》、服务？。、消费、就业功【。能的同时,》更加重视《文化、低碳、生态】、文明、和谐的宜居！功能,在商业网点设！置、道路出入口【设，置、城市绿化等【细节上考虑人的实】际需求,把以人为】本的理念落》。实到编制《、实施城乡》规划的各个环节,】合理配置市政—基础设施和公共服】务设施？,加强生《。态环境？、，住房保障、公共交】通和公共安》全的规划《。建设,不断改—善人居环境,提【高人民群众生活质量！ 《  ：   ？(二：)城乡统筹》。原则统筹安排城【市和村镇《建，设,统筹《安排人民生》活、：产业发？。展和资源环境保护,！统筹安排城乡基础设！施和公共《设施建设布局—,努：力实现城《乡规划一张》图、建设一盘棋【。、管理一张》网  —    (三—)集约？发展原则加》强城：乡空间管《制,落实规划强制】性，内容,强《化资源的节约利【用和环境《保护,促进》城乡：建设健康可持续【发展    ！  (四《)，先，规划后建设原—则要根据经济社会】发展和城乡建设的需！要,严格按照法【定程序制定和修改城！乡，规划,强化规划对土！地使用的指导—。和调控？,在城？乡规：划确定的《建设用地范围—之外：不得进行开发和【建设 》 三、完善城乡规】划编制体系 【 ：  ：   (一)加【快城市总体》规划和城《市组团总体规划的】编制在省域》城镇体系规》划指导？下,按照政府—组织、专家领—衔、部门合作、【公众参与、科学决】策、依？法办事？。的，原则,科学制—定城镇体系规划,合！理确定城镇数量【和，布局,明确》发展重点,》统筹安？排城乡基《础设施建设结合【城，市发展？方向和功能定位,】优化城？市总体布《局，,，科学编制城市总【体规划与城市组团总！体规划,完善城市规！划编制体系,从整体！上提高？城市建设《的品位和档次要抓】紧完成新《一轮城市总体—规划修编,》科学编制城市组团总！体规划年《底前完成城市—组团总体规》划编制工作,201！。3年3月底前—。。完成城市总体—规，划修编工作》在总体规划指—导下,编制近—期建设？。规划,确定建设【内容、规模、时【序、：空间布局 【。 ，    《 (二)搞》。好城市？设计,提《。升城市形象强化城】市设：。计在：优化城市空》。间形态、塑造—城市风貌特色、创造！宜人活动空间、提】高，土地：利用效？益，等方：面的综合《性作用各县》。(，市、区？)要：全面推进重点—区域：的“五位一体”【(，功能：发展策划、规划设】计、空间《形态设计、道路【交通设计和环境景观！设，计)的城《市设计工作》,充分考虑》和依托许昌》文化：、生态、环境等资】源优势,注》重突出许昌的三国】文化、生态宜居、汉！魏风情等特点—。和中原？民俗：、古都新韵》,将城市《设计成果作为控制】性详细规划》编制和项目开发建】设的依据要高水【平编制城市重要地段！、重要节点》、城市干道、商业】。街，区、文化《中心、居住》小区、城《市雕塑等景观设计】。老城区要体现曹【魏风情历史》文化风貌,许昌新】。区要体现现代化【城市风貌,产—业集聚区要体现【产城融合,创造【生机勃勃的城—市形象   ！   (三》。)，强力：推进中心镇、—新型：农村：。社，区规划编制工作【要以服？务“：三农”、促进—新型农村社区建设、！构建和谐社会为基本！目标,落实》城市总体规划—等上位规《划对镇？。发展的战略要求【,统筹？考虑镇在市、—县域产业发展、功】能配：置，、城：镇空间？体系中的地》位和作用,明确发】展方向与目标,【。加强中心镇区、新型！农村社区的规划建设！在中：心镇规划中,要运用！城市设？计的理念和方—法,按？照“因地制宜、严格！标准：、突出特色》、彰显？优，势”的原则,—保护和创《造城镇特色,提升】城镇形象深入研究】。城，。镇的：自然景观《、历史风貌》和，文，化传承？,准确？把握城镇特征,精心！构思城镇形》象,使城镇布局、街！区设计和重要建筑】设计融合《山水特？。征、历？史文：脉和现代文明—要善于借鉴与汲【。取国：内外城镇规划设计经！。验和建？筑设计理念,提高】城，。镇规划设《计，水平,彰显城镇特】色在：新型农？村社区？规划中,《要做好科学布点【规划,新《型农村社区迁—村并点应《按照覆盖半径2【公，里左右(丘》陵和山区地带可以适！当放大),合—理确定新型农村社】。区数量？。。,，距镇(？乡，)，。区较近的村落原则上！整合进镇(乡)区各！县，(市：。)应摸清本地—。。所有传统村落(历】史文：化，名村、？特色景观旅》游名村或传》。统建筑风貌》完整、选址》和格局保持传统【特色以及非物质文】化遗产活态传承的村！落)的基本情—况,对人《数较：多、形？成规：模的可？以完全保《留，。现状,？对人数较少的可【以只保留村址—。原貌：用于发？展第三产《业,人口迁进—新型：农村社区规》划要按照以人为【本的理念,统筹【。考虑空间规划、【建筑规划、功能【专项规划《等,做到建》筑错落有《致,面积大小适【。宜,外观《美观大方,内—部经济适用,—基本：功能：完善,风《格富有特色》,充分体现现代【中式风格中心镇【。区和新型农村社【区，应依据县(市)域】。村镇体系规》划和镇(《乡)总体规》划,：坚持：基础：设施优先、》公益事业优先原则】,统筹？安，排，基，础设施和公》共服务设施在2【012年《底前,完成30个】重点中心镇和3【00个新型农村社区！的规划市住房城【乡，建设局、市》农业局、市城乡【规，划局要？做好指导、督查【考核工作 】     (四)】加强城区和镇区【控制性详细规划编】制，工作控制性详细规】划是引导和》控制城镇建设发展】。最直：接的：法定依据,是具体落！实城：市，、镇总体规》划各项战《略部署、原则—要求：、规划内《容，。的关键环节城乡规】划主管部门负责组】织编：制控制性详细规划,！确定年？度和近期建设区【域,各县《(市、区)做好【经费保障《工作控制性详细【规划编？制，重点要从《注重确定《开发项目《转向优化整合空间】布局,提高绿化、美！化，水平,？塑造优美景》观,创？建宜居环境》;要合理《控，制开发强度,科学确！定容积率《指标,集约利用城】市土：地,明确各地—块的公共服务设施布！局和建设《标准,合理确—定，绿地、停车场等【公共空间,配套完善！供排水、电力、燃气！、热力、通》讯、有线电视等公共！设施各县(市、区】。。。)要加强与城—乡规划主《管部门的沟通协调,！控制性详细规划【经法定程序批准【后用于指导开—。发建设,确》保城区和镇区的【建，设，有序进行控制—性详细规划应符【合总：体规划？。。的要求,不得在总】体规划确定的用地范！围以：。外编制控《制性详？细规划要保证—控制性详细规划在空！间范围上的有效【覆盖,根《据各阶段《城镇：。旧城：改造：和新区开《发的：重点,分片区、分阶！。段推：进，控制性详细规划【的，编，。制工：作要保？证控制性《详细规划超》前覆盖到城镇发展所！使用的建设用—地,注意优先—开展近期《建设规划涉及地块】。的，规划编制工作编制】。工，作，要在：全面、深入研究和】分析的基础上进行,！注，意与近期建设—规划、？国民经济和社—会发展规划相衔接】,要深入理解和把】握，城市、镇总》体规划？的有关？内容要求,深入【分析和研究编制控制！。性详细规划的地【块，与城镇整体在环境、！容量：。、，景观、相《邻关系等方面的【协调,科学确定【各项控制指标和【建设要求要加强【控，制性：详，细规划制定和—实施：过程中的公众参与】,控制性详细规划】作为政府调控城镇建！设的公？共政策,必须通【过公示和公告,广泛！征求各方《意见,促进规划【的实施要加》强控制性《详细规划对土—地出让和《开发建设《的综合？调控,？国有土地使用权【出让前,必须由城乡！规划部门依据控制性！详细规划《提出规划设计—。条件,并纳入土地】出，。让合同,《否，则土地？出让合同无效;建】设过程中,》不经法定程》序,不得随意—修改规划设计条【件中的控制》指标：各类建设用》地的划分《应当遵循土地使用】相容性的原》则,按？照建设用地适建【范围执行应当—综，合考虑日照、消【防、环保、》管线敷设、》国家安全、建筑保护！、视：觉卫生、《建筑环境《。以，及土：地合理利用等因【素要注重机动车停车！位，设置,原则上不能设！置地下机械式停【车,确需设置的,必！须进行充分的技术论！证 》     》(五)合理编—制修：建性详细规划修建性！详细规划主要是依】据控制性详细规划确！定的指标,对城市】即，将建设的各类设施】做出具体安排,对】建筑空间和艺术处】理加以？明确,并核算—技术经济指标—。,作为各项建筑和】工，程设施设计》和施工的依》据主要包《括对规划地块的建】设条件分析和综合技！术论证？,布置总《平面图,《道路、？绿地、工程管线等规！划设计,估》算，工程量、拆》迁量和总造价—,分析投资效益等对！建筑面积超过—2万平方米的商【业，。和建筑面积超过5万！平方米的住宅项【目,实行建设项【目交通影响评—价，制，度,项目单位—在修建性详》细规：划制定阶段同步【申报建设项目—。交通影响评价 】  ？    (六)【科，学编制？各类专项(》专业)规划根—据发展需要,—有计：划地编制、修编各】专业规划《,明确编《制要求,加强调度指！导,：。统筹：审，查规划指标,使各专！业规划和总体规【划有机衔接各部门要！按照职责《。分工,依据城市总体！规划,抓《紧编制城市综合交】通、水环境综合整】治、历？史文化保护以及【各类基？础设施、产业布局】、环：境保护与生态建【设方面的各类专【业规划   ！   (七)—加强城乡规划的【衔接协调加强各领】域各层次规》划的衔接和》协，。调,形成完》整统一的规划体系】。要加：强城市？总体规划与土地【利用总体规划、生】。态环境？保护建？设规：。划、综合交通规【划的衔接,》加强城乡建设近期】规划与国《民经济？和社会？发展规划《的协：调,保障经济社会】发展内？容在空间《上得到落实,—实现“五规合一【、五规同向、—。五规同步”要—通过城？乡规划？统筹协调专项—(专业)《规划,各类》专项(专业)规划】要遵循空间规划加强！城乡：规划各层次间的相】互，衔接,专项》(，专业)规《划要以总体规划【确定的发展方向和空！间布局为《依据,确定基础设施！和公共服务设施【。的建设？指标和空间安排分】区规划？要以总体规》划，。和专项规划为依据,！确，定、：细化和？综合协调《空间布局的》目标、内容、—规模和标准详细【规，划要以分区规划【和专项规划为依据,！确定土地使用性【质、开发强度等控】制性要求《     】 (八)加强—对城乡规划编—制单位的资》质管：理加强城乡规划设】计市场？的管理,规范城【乡，规划编？制单位行为,提高城！乡规划设计质—。量,全面开放—规划设计市场—,营造公开、公正】、公平竞争的市场环！境积极引进高水平】的规划设《计单位？和人员编制》城乡规划,精心【选择相关专家担【任项目负责人对于】城乡规？划编制单位有—超越资质等级许可的！范围承揽《城乡：。规划编制工作的,或！者违反国家有—关，标准：编制：城乡规划的,由【城，乡规划部门依法【予以：处理 ？ 四、进—一步：。加强城乡规划管理】,提升城《乡规划的权威性 】    《  (一)加强城乡！。规划法？制建设要抓紧制【。定出：台许昌市《实施〈城乡规划法】。〉细则,同时完善】相应的配套制度和】技术：规范,健全》城乡规划管理法规】和标准规范体系,将！城乡规划《。编制、？审批：、调整和《实施管理的全过【程纳入法《制化轨道  ！    (二—)严：格经营性用》地，的规划管理城—乡规划？区内的一切建设【活动要依据批准的城！乡规划有《序进行,不》编，制或者不符合控制性！详细规？划,城乡规划部门不！得办理？规划许可,国土部】门不得进《行土地出让以出【让方式提《供，国有土地使用权的】住宅：、商业、办》公类建设项目,【不得改变《规划条件确定的【用地性质,不得提】高规划条件确定的容！积率、建《筑，高度或？者建筑密度,—不得降低规》。划条件确定的绿【地率,不得》减少规划条》件，确定的基础设施【、公共服务》配套 ？      (！三)严格《执行规划许可—制度在城《市规划区范围内的各！项建设活动》,要严格执》行“一书两证”【制度和建设》工程规划验收制度】对未取得用地规【划许可？证的：建，设项目？,国土部门不—得为其办理用地手】续,对未取得—建设工程规划许可证！的建设项《目,建设部门不【得为其办《理施：工许：可手续加《强建设？项目审？批，,优化、简化审【批程序？,保障？规划审批的科学、规！范、合法和高效运】作城乡规划部门【不得在城乡规划确定！的建设用地范围以】外作出规划许可 】 ：     》 (：四)严？格城：乡规划空间管制凡是！已经：纳入城乡规》划的：“红：线”、“蓝线”、“！绿线”？、“紫线”、“黄】线”管制空间—,有关部《门必须依法加强控】。制,不得另作—他用确因重》大，项目实施《需要进行调整的,必！须按法定程序—调，整相应？的规划,经批准后方！可，实施新建工》业项目必须进入【产业集聚区》,不符合规》划用：地性质的现》状工业用地不得改】造扩建 》 ，      —(，五)强化规》划管理服《务制度按照“事前指！导、中间衔接—、过：。程跟踪、《督办促进”的要【求,实行重大项目、！一般项目分级管【理,对重大项目,】特，别是产业项目、公】益，项目、？基础设施项目—实行绿？色通道？服务,促进项目加】。快落地建立完善、详！细的：工作计划,做好提】前沟通和事前服【务工作实行动态管】理,把好建筑方【案审查关,为建【设项目提供高效【、优质的规划服务】。。 ？ ，     (六)】。。加，快规划信息化建设】积极运用现代科【技手段,改》进城乡规划编制【和管理方式》。,切实提《高管理水平和—效率抓紧建》设规划管理信—息系统,《及时更新城市地形】图,加强地下管网】普查,整《合城：乡规：划相关信息,—构，筑规：划信息公共平—台，,提高规划编制【和实施管《理水平？,并为社会和—公众提供规划信息服！务     ！ (七)提高—土地利用率》。,大力推进节约和集！。约用地？城市规划区》内10亩以》下地块原则上—不再开？发利：用,主要《用于：游园绿？地，建设：对，房地：产开发项目,严格禁！。止建设别墅》式住宅或三层(含】。三层)以下》的各类低层住宅【小区要积极推广坡】屋顶建筑《,对住宅建筑,原则！。上一律？采，用，坡屋顶的建筑—形，式工业项目原则【上，新征用地不》得少于50亩,【新建工厂《,除了工《艺和：设备有特殊要求的,！必须建设使》用标准厂房,严格控！制单层？厂房的规划审批【。,充：。分提高土地》使用：效，率,其中多层厂【房容积率大于1.】2,市？级产业集聚区多层】标准厂房《容积率大于》1.：6，,投资强度不得小于！4200万》元/公顷《 ？ ，五，、进一步加强城乡】规，划的监督,提—。高城乡规划的严【肃性 《      (】一)健全《城乡规划监督机【制城乡规划监—督要：贯，穿，。于城乡规划制定【和，实施的全过程,保障！城乡规划工》。。作的合？法性、严肃性和【科学性建立规划【实施情况报告制度】,定期向人大报【。告城乡规《划相：关情况,主》动接受人大的监【督城乡规《划部：门要健全内部监【督机：制,加强对下级城乡！规划部门的业务指导！进一步深化》。“阳光规划”,【严格执行城乡规划】批前：公示、？。批后公布制度采【取新闻宣传、—网上：公示、？媒，体公告、《公共咨询、听证【会等多种方》式,充分发挥市城】乡规划？展，览馆的公示职能,】。重大项？目的规划过程和决】策过：程在规划展览—馆进行现场公示,广！泛听取社会各—界和人民群众的意】。见，完善公众意见的采信！和反馈机《制,提高规划决策的！公，开性和科学性各县】(市)要建》立规划展示场所和】规划网站,搭建【公，众参与规划的平【台     ！ (二)创新城【。乡规：划管理模《式建立规划实—施的监？管联动协调机制各】类建设项目必须按】照，市规划建设》委员会审批的修建性！详细规划实》施建设？,有关部门应当加】强监管,密》切协同,依法制【止和查处违法行【为，健全重点项目的批后！监管联动协调—工作机制,》。强化属地政》府责任和市直—相关部门间的协作】配合城中《。村改造类、》工，业类、公共类等【重，点，项目规？划审批后,责任主】体单位？、属地？政府、各相》关部门要按照法律】。法规及有关政—策及时介入,履行】。监管职责坚持妨碍】城市建设经》。济补偿机制,对未】经市规划建》设委：员会审？批擅自建设的项目】和，建筑,列入市—制止：私，搭乱建工《作台账,由属—地单位负《责组织限期》整改;逾期未—整，改的：,按：照城市建设经—济补偿机《制规定执《行坚持建设项目【实施：过程中的跟》踪监督机制》,加：大，对建设项目的批后】。管理及？开工后的跟踪管理】力度坚持《建，。设工程放线、—基槽基础、主体等阶！段的现场检查程序加！强规划实施结果的】监管：,各相？关部门要根》据市区住《宅小区竣工综合验收！管，理办法(《试行)(许政—〔2011〕62号！。)文：件要求,在项目建】设完成？阶段,严格》对照规？划中的指《。标及：要求,实行综—合验收   ！   (三)—加，强违法建设查—处力：度进一步加》大对违法建设行为的！查处和？惩戒力度,建立长效！、全方位《管理机？制对任意更改规划】、侵害公权力—,，属严重违《。反城乡？规划的,严格按照】。相关法律法规进行】。。拆除或没收对从事违！法建：设，的开发单位、—违反：技术规范标准或规定！进行：。规划设计、建筑【设计的设计单位工作！人员,记《入不：良行为档案记录对有！不，良，记录的开发建—设单位？再申报建设项目的】。,要制定相应限制】措施;对《有，不良记录的》设计：单位、勘测》单位、施工单—位,有关部门要重新！审查其资《。质,依法进》。行处罚和《曝光,维护规—划的严肃性 】 六、进一步加【强组织领导,保障】城乡规划的》有效实施 —   ？  (一)加强组织！。领导,健全工作机制！各级政府要充—分认识城《乡规划？在经济和《社会：发展：中的重要地位和作用！,把城乡规划—工作列入重》要，议事日程,建立【党，政主要领导总—负责、分管领导【具体负责、部门【分工抓落实的组织】。体系和协调》落实机制把加强和改！进城乡规划工作作】。为当：前推进新型城镇化、！。新型工业化和—。新型农业《现代化？协，调发展的重要抓【手,切实加》。强对城乡规划工【作的领导要》完善城市规》划，建设委员会制度,】健，全城乡规《划专家咨询制度【,形成民主》、公开？的规划科学决策机制！各级领导干部要带】头学习、宣传—和执行城《乡规：划,认真抓好城乡规！。划的组织和实—施工作,自》觉维护城乡规划【。的权：威性和严肃性加大】规划编制《经费的投《入,要？把重大城乡规划经】费，纳入财政预算,【切实予以保》证 《      (二】)加强队伍》建设,提高管—理水平加《强，城乡：规划队伍建设—。,注重城乡规划人】才，的引：进、：培养和使用,—为城：。乡规划？建，设管理提供人才保】障要加大《城市：规划师等《城，乡规划专业技术人】。员培养力度》,建设一支数—。量充足、结构—合理、素质》优秀的？规划工？作队伍城乡规划部门！要加强对各县(市)！城乡规划管理工作】的，业务指？导,强化对规划管理！。人，员城乡规划及相【关业务知《识的培训,不—断提高业务素质【和规划水平》 二○一二】年十月二十九日 ！ ， ， ？