！ 许昌市人民政府！关于进？一，步加强城乡规划【管理工作《的意见？。 许政[】2012]41号 ！ 》 — 各县(市、区)！人民政府《,许昌新区、经【济技术开发区、东城！区管委会,市人民】政府各部门: 【      为进】一步加强城乡规【划管理工作,全面提！高，我市：城乡规划管理水【平,充分发挥规划的！统筹引领作》用,根据中华人民共！和国城乡规划—法(：以下简称城》乡规：划，法)、河《南省实施〈中华人】民共和国城乡规划】法〉办法的有关规定！,结合我市实际,提！出如下意见 一】、指导思想 【     》以，邓小平理论和“【三个代表”》重，要思想为指导,以科！学发展？观为统领,全面贯】彻，落实：城乡：规划法,围绕全市】“三：化协调、两高两好】。、率先？崛起、富民兴许”】的总目标,按—照“带状城市—、组：团布：局、向心发》展、城乡统筹”【的总体思路和“【一中：心、五组团”—的空间？布，局，,积极构建中—心市区、县(市【。。。)城：区、中心镇区—和新：型农村社区》四，个层次的现代城镇】体系,坚持》以人为本、城—乡统筹、集约发【展的指？。导方针,切实加【强城乡规划工作,协！调城乡？空间布局《,提升区域》。综合：竞争：力,努力营》造高效益的》。生产环？境、高质量的生活环！境、：高水准的生》态环境,促进—全，市城乡经济社会【全面协调《可持续发《展 ： 二、基本原】则 ：     》 (一？)，以人：为本原则城》乡规划要在满足【城乡生产、服—务、消费、》就业功能的同时【,更加？重视文化、低碳【、生态、文》明、和谐的宜—居功能,在商业网点！设置、道路出入【口设置、城市—绿化等细节》上考虑人的》实际需求,把以【人为本的《理念落实《到编：制、：实施：城乡：规划的各个》环，节,合理《配置市政基础设施和！公共服？务设施,加强生态】环境、住房保障、】公共交通和公共安】全的规划建设,【不断改善人居环境】,，提高人民《群众生活质量 】     — (二)城》乡统筹原则统筹安】排城市和村镇建设,！统筹：。安排：人民生活、产业【发展和资源环境保】护,统筹安排—城乡基础《设，施和公共设施建设布！局,努力实现城乡规！划一张图《、建设？一盘棋、管理一【张网 ？。      】(三)集约发展原则！加强城乡空间管制,！落实规划强制—性内：容,强化资源—的节约利《用和环境《保护,促进城乡建】设健康可持续—发展    ！ ， (四)先》规，划后建设原则要【根据经济社会发展】和城：乡建设的需》要,严格《按照法定程序制定和！修改：。城乡规划,》强化规划对土地【使用的指导》。和调控,在城乡规】划确定？的建设用地范围之外！不得进？行开发和建》设 三、完善！城乡规划《编，制体系 》      (】一)加快城市总【体规划和城市组团】总体规划的编—制在省？域城镇体系规划指】导下,按照政—府组织？。、专家领衔、部门合！作、公众参》与、科学决策、依】法办事的原则,科学！制，。定城：镇体系规划,合【理确：定城镇？数量和布局,明【确发展重点,统筹】安排城？乡基：础，设施：建设结合城市发【。展方向和《功能定位《,，优化城市总体布局,！科学编制城市—总体规划《与城市组团总—体规划,完善城市】规，划编制？体系,从整体上提高！城，市，建设的品位和—档次要抓紧完—成新一轮城》市总体规划修编【。,，科学编制城市组团总！体规：划年底前完成城市】组，团总体规划编制工】作,2013—年，3月底？前完成城市总体【规划修编《工作在总《体规划指导下,【编制近期《建设规划,》确定建设内容、【规，模、时序、空间布】局     ！ (二)搞好城市设！计,提升城市形象】强化城市《设计：在优：化城市空间形态、塑！造城市风貌特色、创！造宜人活动空间、】提，高，土，地利：用效益等方面的综】合性作用各》。。县(市、区)要全】面推进重点区域的】“五位一体》”(功？能发：展策划？、规划设计》、，空间形态设计、道路！交通设？计和环境景观—设计)的城》市设计工《作,充分考》虑和依托《许昌文化《、生态、环境等【资源优势,注—重突出许昌的三【国，文化、生态宜居【、汉魏风情等—特点和中原民俗、古！都新韵,将城市设计！成，果作为控制性详细规！划编制和《项目开发建设的依据！要，高水平编制》城市重要地段—、重要节点、城市干！道、商业街区—、文化中《心、居住小区—、城市雕塑等景观设！计老城区要》体现曹魏《风情历史文化—风貌,许昌新—区要体？现现：代化城？市风貌,产业集聚】区要：体现产？城融合？,创造生机勃—勃的城市形象 【    —  (三《)强：力推进中心镇、【新型农村社区规划编！制工作？要以：服务“三农”、促】进新型农村社—区，建设：、构建和谐社会为】基本目标,》落实城市总体规划等！上位规划《对镇发展的战略【要求,统筹考虑【镇在市、县域产业】。发展、功能配置、】城镇空间《体系中的地位和作用！,明：确发展方向与目标,！。加强中心镇区、新】型农村社《区的：。规划建设在中心【镇规划中,要运用】城市设计的理—念和方法,按照“】因，地制宜、《。严格标准《、，突出特色、彰显【。优势”的《。原则,保护和创造】城镇特？色,提？升城镇形象深入研】究城镇的自然景【观、历？史风貌和文化传承,！准，确把握城《镇特征,《精心构？思城镇形象,使城】镇布：局、街区设计—和重：要建：筑设计融合山—。水特征、历史文脉和！现代文明要善于借鉴！与汲取国内外城【镇规划设计经验和】建筑设？计理念,提高—城镇规划设计水平,！彰显城？镇特色在《新型农？村社区？规划中,要》做，好科学布点规划,新！型农村？社区迁村《。并点应按照覆盖半径！2公里左右(—丘陵：。和，山区地？带可以适当放大),！合理：确定新？型农村？。社区数量,距镇(】乡)区较近的村【落原则上整合进镇】(，乡)区各县》(市)应摸清—本，地所有传《统村：。落(历史文化名村、！特色景观旅游—名村或传统建筑风】貌完整、《选址和格局保持传】统特色以及》非物质文化遗产活】态传承的村落)的】基本情？况,对？人数较多《、形成规模的可以】完全保留现状—,对：人数较少的》可以只保《留村址原貌用于发展！第三产业,人口【迁进新型农村—社区规划要按照以】人为本的理》。念,统？筹考虑空间规划、建！筑规划、《功能专项规划等【,做到建筑》错，。落有致,《面积大小适宜,外】观美观大方,内部经！济，。。适用,基本功能完善！,风格？富有特色,充—分体现？现代中式风格中【。心镇区？和新型农村社区应依！据县(市)域村镇体！系规划和镇(—。乡，)总体规划》,坚持基础》。设施优先、公益【事业优？先原则,统筹安【排基础设《施和公共《服务设施在2012！年底前？,完成30个重点】中心镇和300个新！型，。农村社区的规—划市住房城乡建设】局、市农业局、市城！乡规划局要》做好指导《、督查考核工作【  》  ：  (四)》。加强城？区和镇区《控制性详细规划编】制工作控制性详【细，。规划是？引导和？控制城镇《建设发展最》直接的法定依据,是！具体落实城》市、镇总体规划各项！战略部署、原则【要求、规《划，内容的关键环—节城乡规划主—。管部门负责组—织编制控《制性详细规划,【确，定年度和近期建【设区域,《各县(市、》。区)做好《经，费保：障工作控制》性详细？规划编制重点要从注！。重确定开《发项目转向优化整】合空间布局,提高绿！化、美化水平—,塑：造优美景观,创建】宜居环境;要合理控！制开发强度》,科学确《定容积率指》。。标,集约利用城市】土地：。,明：。确各地块的公共服务！设，施布局和建设标准,！合理确定绿》地、停车场》等公共？。空间,？配套完善供排—。水、电力、燃气、热！力，、通：讯、有线电视等公共！设施各县(市—、区)要加》强与城乡规划主管部！门的沟？通协调,控制—性详：。细规划？经，法定程序批准后【用于指导开发建设,！确保：城区和镇区的—建设有序进行控【制性详？细规划应符合—总体规划的要求【,不得？在总体规划确定的】用，地范围以外编—制，。控制性详《细规划要保证控制】性详细规划》在空间范围上的有】效覆盖？,根据各阶段—城镇旧城改造和新】区开发的重点,分片！区、分？阶段：推进控制性详—细规划？的编制工作》要保证控制性详细规！划超前覆盖到城镇发！展所使用《。。的建设用地,—注意优先开展近期建！设，规划涉及地块—的规划？编制工作编制—工作要？在全面、深入研究和！分析的基础上进行,！注意：与近期建设》规划、？国，民经济？和社会发展》规划相衔接》,要深入理》解和把握《。城市、镇《总体规划的有关【内容要求,深入【分析和？研究编制控制性详】细规划的地》。块与城镇整体在环境！、容量？、景观、相邻关系】等方面的协调,【科学确定各项控制】指标和建设要求要加！强控制性详细规划】。。制，定和实施过程中的公！众参与,控制性【详细规划作》为政府调控城镇建】设的公共政》策,必？须通过公示和—公告,广泛征—求各方？。意，见,促？进规划的实施要加】。强控制性《详细规划《对土地？出让和开发建—设的综？合调控,国有土地】使用权出让前—,必须？。由城：乡规划部门依—据控制性详细规划提！出，规，划设计？条件,并纳入—土地出让《。合同：,否则？土地出让合同—无效;建设过程【中,不经法定程序,！不，得随意修改规划设】计条件？。中的控制指标—各类建设《用地的划《分应当遵循土地使】用相容性的原—则,按照建》设用地适建范围执】行应当？综合考虑《日照、消防》、环：保、管线敷设、【国，家安全、《建筑保护、》视觉卫生、建—筑环：境，以及土地合理—利，用等因素要》注重机？动车停车位设置【,原则上不能—。。设置地下《机械式？停车,确需设置【的,必须《进行：充分的技术论证【      ！(五)合理编制修】建性详细规划修建性！详细规划主要是依】据控制性详》细规划确《。定的指？标,对？城市即将建设的各】类设施做出具体安】排，,对：建筑：空，间和艺术处理加以】。。明确,并核算技【术经济指标,作为各！项建：筑和：工程设施设》计和施？工的依据主要包【括对规划地块的建】设条件分析和综【合技术论证,—布，置总平面《图,道路、绿—地、工程管线等规划！设计,？估算工程《量、拆迁量和总造】价,：分析投资效》益等对建筑面—。积超过2万平方米】的，商业：和建筑面积超过5】万平方米的住—宅项目,《实行建设项目—交通影响《评价制度,项目单】位在修建性详细规】划制定阶段》同步申？报建设项目交—通影响评价 【 ：    《 (六)科学编【制各类？专项(专业)—规，划根据发展需要【,有计划地编—制、修编《各专：业规划,明确编制】要求：,加强调度指导,】统筹审查规划指【标,使各专业规【划和总体《规划有机衔接各部门！要按照？职责分？工,依据城市总体规！划,抓紧编制城市综！合交通、水环境综】。合整治？、历史文化保护以】及各类基础设施、】产，业布局、《环境保护与生态建设！方面的各类专业【规划 》。      (七)！加强：。。。城乡规划的衔接协】调加强各领域各层】次规划的《衔接和？协，调,形成完整统【。一的规划体系要加强！城市总体《规划与土地利—用总体规划、生态】环境保护建设—规划、？综合交通规划的衔接！,，加强城乡建设近期规！划与国民经济和【社会发展规划的协】调,保障《经济社会《发展内？容在空间《上得到落实,实现】。“五：规合一、五规—同向、五规同—步”要通过城—乡规划统筹协调专】项(：专业)规划》,各类专项(专【业)规划要遵—循空间？。规划加强城》乡规划各层次间的】相互衔接,》专项(专业)规【。划要以总体规划确定！的发展方《向和空间《布局：为依据？,确定基础设施【和公共服务设—施的建设指标和空】间安排？分，区，规划要以《总体规划和专—项规划为依》据,确定、细化【和综合？。协调空间《布，局的目标、》。内容、？规，模，。和，标准详细规划要以分！区规划和专项规划为！依据,确定土地使】用性质、开发—。强度：。等控制？性要求 《      】。(八)加强对—城乡规划编制单【位的资质《。管理加强城乡规划】设计：市场的管理,—规，范，。城，乡规划编制单—位行为,提高—城乡规划设》计质量,《全面开？放规：。划设计市场》,营造？公开：、，公正：、公平竞争的市【场环境积极引进【高水平的规划设计单！位和人员编制城【。乡规划,精心选择相！关专家？担任项？。目负责人对于城乡】规划编？制单位？有超越资质等级【许可的范围承揽【城乡规划《编制：。工作的,《。或者违反国家有关】。标准编制城乡规划】的,：由城：乡，规划部门依法—予以处理 】四、进一步加强城】乡规划？管理,提升城乡规划！的权威性 》      (一】)加强城《乡规划法制》建设要抓紧制—定出台？许昌市实施〈城乡规！划法〉细则》,同时完善相—应，的配套制度和技【术规范,健全城【。乡规划管理法规【和标准？规，范体系,将城—乡规划编制、—审批、调整和实【施管理的全过程【纳入法制《化轨道  】  ：  ：(，二)严格经营性用地！的规划管《理城乡规划区—内的一切建设—活动要依《。据批准的城》。乡，规划：有序进行《,不编制或者不符合！控制：。性，详细规？划,城乡规》划部门不得办理规】划许可,国土部门】不，得进行？土地出让以出让【方式提供《国有土地使用权的住！宅、商业、办公类建！设项目,不得改变规！划，。条件确定的》用地性质《,不得提高规划【条件确定的容—积，率、建？筑高度或者建筑【密度,不得降低规】划条：件确定的绿地率,不！得，。减少：规划条件确定—的基础设施、公共服！务配套 》      (】三，)严格执《行规划许可制—度在城市规》划区范围《内的各项建设活动,！。要严格？执，行“一书两证”【制，度和建设工程规划验！收制度对未取得【用地规划许可—证的建设项》目,国土部门不得为！其办理用《地手续,对》未取得建设工程【规划许可证》的建设项目,建设】部门不得为其办理】施工许可手续加强】建设项？目审批？。,优化、简化—审批程序,保—障规划审批的科【学、规范、合法和高！效运作城乡规—划部门不得在城乡】规划确定的建设用地！范，围以外作出规划【许可 《    》  (四)》。严格城乡《规划空间管制凡【是已：经纳入城乡规划的“！红线”、“蓝—线”、“绿》线”、“紫线”、“！黄线”管制》空间：,有关部门必—须，依法加强控制,【不，得，另作他用确因重大项！目实施需要进行调整！的,必？须按法定程序—调整：相应：的规划,《经批准？后方可？实施新建工》业项：目，必须：进入产业集聚区,不！符合规划用地—性质的现状工业用地！。不得改造《扩建    ！  (五《)强：化规划管理服务制】度按照“事前—指导、中间衔接、】过程：跟踪、督办促进【”的要？求,实行重》大项目？。、一般项目分—级，管理,对《重大项目,特别【是产业项目、公益项！目，、基础设《施项目实行绿色【通道：服务：,促进项目加—快，落地建？立完善、详细的【工作计划,做—好提前沟《通和事？前服务工作实行动态！管理,把好建筑方】案审查？关,为建设》项目提供高效、【优质的规划服务【    【  (六)加快规划！信，息化建？设积极运《用现代科《技手段,改》进城乡规划编制和管！理方式,切实提高】管理水平和效率抓紧！建设：规划管理信息系统,！。及时更新城市—地形图,加》强地下管网普查,整！合城乡规《划相关信《息,：构，筑规划信息公共【平台,提高规划【。编制和实《施管理水平,并为社！会，和公众提供规划【信息服务《 《     (—。七)提高《土地利用率,大力】推进节约《和集约用地城市【规划区内10亩【以下地块原则上不】再开发利用,主要】用于游园绿地建设对！房地产？开发项目,严—格禁止？建设别墅式住宅【或三：层，(含三层)以下【的各类低层》住宅小区要积极推】广坡屋顶建筑,【对住宅建筑,原则上！一律采？用坡屋顶的建筑形】式工业？项目原则上》。新征用地不得少于5！0亩,新建工厂,】除了工艺和设—备有特殊《要求的？,必须建设使用【标，准厂房,《严，格控制单层厂房的规！划审批,充分提【。高土地使用效—率,其中多层厂房】容积率大于1.【2，,市级产业集—聚区多层标》准厂房容积率大于1！.6,投资》强度不？得小于4200万元！/公顷 五】、进一？步，加强城乡规》划的监督,提高城】乡规划的严肃—性 《   ？ ， ， (一？)健全？城乡规划监督机制】城乡规划监督要贯】穿，于城乡规《划制定和实施—的全过程,保—障城乡规划》工作的合法性、严】肃性和科学性—建立：规划实？施情况报告制—度,定期向人大报告！。。城乡规划相关情况】,主动接受人大【的监督？城乡规划《。部门要健全内—部监督机制,加强对！。下级城？乡规：划部门的业务指【导进一步深化“阳】光规划”《。,严格执行城乡规】划批前公示、批【后公布制度采—取新闻宣传、网【上公示？。、媒体公告、公共咨！询、听证会等多种方！式，,充分发挥市城乡规！划展：览馆的公示职能,重！大项目的规》划过程？和决策过程》。在规划展《览馆进行现场—公示,广泛听取【社会各界和人—民群众的意》见完善公众》意见的采信和反馈】机制,提高规划【决策：的公开性和科学【性各县(市)要建】立规划展示场所和】规划网站,搭建公】众，参与规划的平台 ！      【(，二)创新城乡规【划管理模式建立【规划实施《的监管联动协—调机制各类建设项目！必须按照市》。。规划建设委员会审批！的修建性详》细规划实《施，建，。设,有关部》门应当加《强监管？,密切协同,依【。。法制止和查处违法】行为健全重》点项目？的批后监管联动协调！工作机制,强化属】地政府责《任和市直相》关，。。部门间的协作配合城！。中村改造《类、工业类、公共】类等重点项目规【划审批后,》。责任主？体单位、属》。地政府、各相关【部门要按照》法律法规及有—关政策及时介入,履！行监管职《责坚持妨碍城—市，建设经济补偿—机制,？对未经市《规划建设委》员会审批《擅自建设的项目和】建筑,列入市制【止私：搭乱：建工作台《账,由属地》单位负责组织限期】整改;逾《。期未整改的,按照】。城市建设经济补偿】机制规定执》行坚持建《设项目实施过—程中：的跟：踪监督机制,加大对！建设项？。目的：批后管理及开工后的！跟踪：管理力？度坚持建设工程放】线、基？槽基础、主》体等：阶段的？现场检查程序加强】规划实施结果的监】管,各相关》部门要根据》市区住宅小》区，竣工综合验收管【理办法(试》行)(许政》〔，2011〕》62号)文》。。件要求,在项目建设！完成阶段《,严格对照规划【中的指标《。及要求,实行综合验！收    】  (？三)加？强，违法建设查》处，力度进一步加大对违！法建设行《为的查处和惩戒力度！,建立？长，效、全方位管理机制！对任意更改》规，划，、侵害公权力,属严！重违反城《乡规：划的,严格按照相关！法律：法规进行拆除或没收！对从事违法建设【的开发单位、违【反技术规范标准或】规定进行规划设【计、建筑《设计：的设计单位工作人】员,记？入不良行为档案记】。录对有不良记录的】开发建设单》位再申？报建设项《目的,要制》定相应限制》措施;对《。有不良记《录的：设计：单位、勘测单—位，、施工单位,有关部！门要重新审》查其资质,依法进行！处罚和曝光,维护规！划的严肃性 ！六、进一步加强组织！。领导,保障》城乡规划《的有效实施 【     (一)加！强，组织领导,健—全工作机《制各级？。政府要充分认识城乡！。规，划，在经：济和：社会发展《中的：重要地位和作—用,把城乡规—划工作列《入重要议事日程,建！立，党政主要领》。导总负责、分—管，领导具体负》责、部门分工抓落】实的：组织体系和》协调：落实机制把加强和】改进城？乡规划工作作为【当前推进新》型城镇化《、新型工业化和【新型农？业现代？化协调发展的重要】。抓，。手,切实《加，强，对城乡规《划工作的领导要完】善城市规划建—。设委员会制度,【健全：城乡规？划专家咨《。询制度？,形成民主、公开】的规划科学决—策机制？。。各级领导干》部，要带头学《习、宣传和执—行，城乡规划,认真【抓好城？乡规划的组织和【实施工作,自觉维】护城乡规划的—权威性和严肃性加】大规划？编制经费的投入【,要把？重大城乡规划经费】纳，入，财政预算,切实予以！保证 《     — (二)加强—队，伍，建设,提高管理【。水平加强城》乡规划队伍建设,注！重城乡规划人才【的引：进、培养和》。。使用,？为城乡规划建设管】理提供人才》保障要加大城市规划！师等城乡规》划专业技术人员培】养力度,建设一支数！量充足、《结，构，合理、素质优秀的】规划工作《队伍城乡规划部门要！加强对各县(市)城！乡规划管理工—。作，的业：务指导,强化对【规划管理人员城【乡规划及相关业务】知识的？培训,？不断提？。高业务素质和规【划水平 》 二○一二—年十月二十九日【 — ，