— ？ 许昌市人民【政府关于进一—步加强城乡规划管理！工作的意见 — 许政—[2012]4【1号 】 ？ 各县【(市、区)人民【政府,许昌新区【、经济技术开发区、！东城区管《委会,市人民政【府各：部门:   【   为进一步【加强城乡规划管理】工作,全面提高我市！城乡规划管理水【平,充分发挥—。规划的统筹引领作用！,根据中华人民共】和国：城，乡规划法(》以下简称城乡—规，。划法)？、河南省《实施〈中华人民共和！。国城乡规划法〉办】法的有关规》定,：结合我市实际,提】出如下意见》 一、指导思【。想   》   以《。邓小：平理论和“三—个，代表”重要》思想为指导》,以科学《发展观？为统：领,全面贯彻落实】城乡规划法,围绕】全市“三化协—调、两高两好—、率先崛起、富【民，兴许”的《总目标,按》照，“，带状：城市、组团布—局、向？心发：。展、城？乡统筹”的总体思】路和“一中心、【五组团”的》空间布局,积极构】建中：心，市区、县(市)【。城区、中心镇—区和新型农村社区】四个层次的现—代城镇体系》,坚持以人为本、城！。乡，统筹、集约发—展的指导方针,【切，实加强城乡》。规划工作《,，协调城乡空间布【局，,提升区《。域综合竞争力—,努力营造高效益】的生产？环境、高质量的【生活环境、高—水准的生态环境,促！进全市城乡经—济社会全面协调【可持续发展 【 二、基本原则】      (一！)以人为本》原则城乡规划要在满！足城乡生产、—服，务、消费、》。就业功能的同时,】更加重视《文化、低碳、生态】、文明、和》谐，。的宜居功能,—在商业网点设置、道！路出：入口设置、城—。市绿化等细节上考虑！人的实际需求—,把以人为本的理念！落实到？编制、？实，施城乡规划》的各个环节,合理】配置市政基础设【施和公共服务设施】,加：强生态环境、—住房保障、公共交通！和公：共安：全的规？划建设,不断—改善：人，居环境,提高人民】群众生活质量 ！      (二】)，城乡统筹原则统筹】安排城市和村—镇建设,统筹—安排人民生》活、产业发》展和资源环境保【护,统筹安排城【乡基础设施和公共】设施建设《布局,？努力实现城乡—规划一张图、建【。设一盘棋、管理一】张网 》 ，     (三)】集，约发：展原则加强城乡【空，间管制,落实—规划强制性内容,】强化资源的节约利】用和：环境保护,促进城】乡建设健康可持【续发展   ！   (四)—。先规划后建设原【。。则要根据经》济，社会发展和城乡【建设的需要,—严格按照法》。定，。。程序制定和修改【城乡规？划,强？化规划对《土，地使用的《。。指导和？调控,在城乡规【划确定的建设—。用地范围之外不得进！行，开发和建设 】 三、完善城乡【规划编？制体系 —。      (【一，)加快？城市总体规划—和城市组团》总体规划的编—制在省域城》镇体系规划指导【下,按照政府组织】、专家领《衔、：。部，门合作、公众参【与，、科学决策、依法办！事的原则,》科学制定城》镇体系规划,合【理确定城镇数—量和布？局,明确发展重点】,统筹安排》城乡基础设施建【设结合城市发展方向！和功能定《位,优化城市总体布！局,科学编》制城市总体规划与城！市组团总体规划,】完善城市规划编制体！系,：从整体上《提，高城：市建设的品位和档】次要抓紧《完成新一轮城—市总体规划修编,】科学编制城市组【团总体规划》年底前完成城市【组，团总体规划》编，制工作,201【3年3月底》前完成？城市总体规划修【编工：作在总？体规：划指导下,》。编制近期建设—规划,确定建设内容！、规模、时》序、空间布局—   — ，  (二)搞好【城市设计,提升城市！形象强化城市设【。计在优化城》市空间形态、塑造城！市风貌特色》、创造宜人活动空间！、提高土《地利用？效益等方《面的综合性作用各】县(市、区)要【。。全面推进重》点区域的“五—。位一体”(功—能，发展策划、规划设】计、空间形态—设计、道路交通设】计和环境景观—设计)的城》市设计工作,—充分考虑和依托【许昌文化《、生态、《环境等？资源：优势,注重突出许】。昌的三国文化、【。生态宜居、汉—魏风情等特点和中原！民，。俗，、，古都新韵,》将城市设计成果作为！控制性详《细规划编制和项目】开发建设的》依据要高水》平编制城市》重要地段、重要节点！、，城市干？道、商业街》。区、文化中》心、：。居，住，小区、城市》雕塑等景观设计老】城区：要，体现曹魏风》情，。历史文化风貌—,许昌新区要体现】现代化城市风貌,产！业集聚区要体现产城！融合,创《造生机勃勃》的城市形《象     ！ (三)《强力推进中心镇、新！型农：村社区规划编—制工作？要以服务“三农”】。、，促进：新型农村《社区：。建设、构建和—谐社会为基本目标】,落实城市》总体规划《等上位规划对镇发展！的战略要《求,统筹考虑镇在】市、县域产业—发，展、功能配置、城镇！。空间体系中的地位和！作用,明确发展方】向与目？标，,加强中心镇区【、新型农村》社区的规划》建设在中心》镇规划中,》要运用城市设计的】理念和方法,—按照“因地》制宜、严格》标准、突出特色、彰！显优势？”的原则,保护【和创：造城镇特色》,提升城镇形象【。深入研究城镇的【自然：。景观、历《史风貌和文化传承】,准：确把握城镇》特征,精心构思城镇！形象,使城镇布局、！街区设计和重要【建筑设计融合山水】特征、历史文脉和】现代文明要》善于借鉴与汲取国内！外城镇？规划设计经验和建】。筑设计理念,—提高城？镇规划设计水—平,彰显城镇—特色在新型农村社区！规划中,要做好【科学：。布点：规划,新型农村社区！迁村并点《应按照覆盖半—径2公里左右—(丘陵和山》区，地带可以《适当放大),合理】确定：新型农村社区—数量,距镇(乡【)区较近的村落原则！上整：合进镇(《乡)区各县(市)应！摸清本地所有—传统村落(》历史文化名村、【特色景观旅游名村或！传统建筑风貌完整】、选址和格局保持传！统特色以及》非物质文化遗—产活态传承》的村落)的基本【情况,对人数—较多：。、形成？规模的可以完全【保留现状,》对人数较少的可以】只保留村《址原貌用于》发展第？。三产业？,人口？迁进：新型农村社区规【划要按？照以人为本的—理念,统筹考虑【空间规划、建—筑，规，划、功？能专项规划等,做】到建筑错落有—致,面积大小适宜,！外观美观《大方,内部经济适用！,基：本功：能完善？,风格富《有特色,充分体现】。现代中式风格中心镇！区和新型农村社区应！依据县(市)域村】镇体系？规划和镇(》乡)总体《规，划,坚持基础设施】优先、公《益事业优先原则【。,统筹安排基础设施！和公：共服：务设施在2》0，12年底《前,：完成30个重点中】。心镇和？300个新型—农村：社区的？规划市住《房城乡？建设局？、市农业局、—市城乡规划》局，要，做好指导、督查考】核，工作： ？   ？   (四)加强】城区和镇区控制性详！细，规划：编制工作《控制：性详细规划是—引导和控制城—镇建设发展最直接】的法定依据,—是具体落实城—市、：镇总体？。规划各项战略部【署，、原则要求》、规划内容的关【键环节城乡规—划主管？部门负责组织—编制控制性》详细规划,确定年度！和，近，期建设区《域,各？县(：市、区)做》好经：费保障工作控制【。性详细规划编制重】点要：从注重？确定开发项》。目转向优化整—合空间布局》,，提高绿化、美化水平！,塑造优美》景观,创建》宜居环境;要合【理控制开发强—度，,科：学确定容积》率指标,《。集约：利用城市《土地,明确》各地块的公共服务设！施布局和建设—标准,？。。合，。理确定绿地、停车场！等公共？空，间,配套完》善供排水、电力、燃！气、热力、通—讯、有？线，电视等公共设施【各县：。(市、区)要加强与！城乡：规划主管部》门的沟？通，。协调：,控制性《详细规划经法定程序！批，准后用于指导开【发建设,确保城区】和镇区的《建设有序进行控制性！详细规？划应符合《总体规划的要求,】不得在总体》。规划确定的》。用地范围《以外编制控》制性：详细规划要保—证控制性《详细规划在空间范围！上的有效覆盖,【。根据各阶段城镇旧】城，改造和新区开发【的，重点,分片区、分阶！段推：进，。控制性详细》规划的编制》工作：要保证控制性详【细规划超前》覆，盖到城镇发展所使】用，的建设用《地,注意优先—开展近期建设—规划涉及地块—的规：划编制工《作编制工作》要在全面、深入【研究和分析的基【。础上进行《,注意与近期—建设规？划、国民经济和【社会发展规划—相，衔接,要《深入理解《和，。。把握城市、镇—总体规划的》有关内容要求—,，深入分析《和研：。究编制控制性详【细规划的地块与【城镇整体在》环境、？容量、景观、相【。邻，关系等方面的协调】,科：学，确定各项控制指标】和建设？要求要加强》。控制性详《细规划制定和实施过！程中的公众参与【,控制性《详细规划作为政【府调控城镇建设的】公共政策,必须通过！公，示和公？。。告,广泛征求各【。方意见,促进规划】。。的实施要《加强控制性详细【规，划对土地《出让和开发建设的综！。合调控,国》有，土地使用权出让前,！必须：由城乡规划部—门依据控制性详【细规划提出规划设】计条：件,并纳入土—地出让合同,否【则土地出让》。合，同无效;建设—过程中,不经法定】程序,不得随—意修改规划设—计条件中《的，控制指标各类—建设用？地的划分《应当遵？循土地使用相容性的！原则,按照建设用地！适建：范围执行应当综合】考虑：日照、消防、环【。保、：。。管线敷设《、国家？安全、建筑保—护、视觉卫》生、建筑环》境，以，及土：地，合理利？用等：因素：。要注重机动车—停车位设《置，,原则上不能设【置，地下机械式停—车,确？需设置？的,必须进行充【。分的技术论证 【      (！五)：合理编？制修建性详细规划修！建性详细规划—主要是依《据控制性详细—规划确定的》指标,对《城市即将建设的各类！设施做出具体安【排,：对，建，筑，空间和？。艺术处？理，。。加以明确,并核【算技术经济指标,】作为各项建筑—和工程？。设施设计和施工的依！据主要包括对规划地！块的建设条》件分析和综合技【术论证,布置总【平面图,道路、【绿地：、工程管线等规划】设计,估算》工程：量、拆迁量和总【造，价,分析投资—效益等对建筑—面积超过2万平【方米的商业和建【筑面积超过5万平】方，米的住宅项目,实】行，建设项目交通影响评！价制度,项目—单位在修建性详细规！划制定？阶段同？步申报建设项目交通！影响评价 》      (！六)科学编制—各类：专项(？专业)规划根据【发展需要,》有计划地编》制、修编《各专业规划,明【。确编制要求,加【强调：。度指导,统筹审查规！划指标？,使各专业》规划和总体规划有机！衔接各部门》要按照职责分工,】依据城市总体—规划,抓《紧编制？城市综？合交通、水环境综合！整治、历史文化【保护以及各类基【础设：施，、产业？布局、环境保护与生！态，建设方？面的各类专业规【划， ： ，   ？   (七)加强城！乡规划的衔接协调加！强各领域各层—次，规，划的衔接和协调,形！成完整统一的—规，划体系要加强城市总！体规划与土地利用】总，体规划、生态—。。环境保护建设规【划、综合《交通：。规划的衔接,—加强城？乡建设？近期规划与》。国民：经济和？社，会发展规划的协【调,保障经济社会】发展内？容在空间《上得到落实,实现】“五规合一、—五，规同：。向、五规同》步”：要通过城乡》规划：统筹协调《专项(专业)规【划,各类专项(专】业)规划要遵循空】间规划加强城乡规】划，各层次间《的相互？衔接,专项(专业)！规划要以《总体规划确定的发】展方向和空》间，布局为依据,—确定基础设施和公】共服务设施的建设指！标和空？间安排分区规划要以！总体规？划和专项规划为【。依，据,确定、细化和】综合协调空间布【局的目标《。、内容、《规模和标准》详细规划要以分【区规划和专项规划为！依，据,：确定土地使用性【质、开发强度等【控制：性要求 —     》 (八)加强对【城，乡，规划编制单位的资质！管理加强城乡规【划设计市场的管理】,规范城《乡规划编《制单位行为,提高城！乡规划设计质—。量,：全面开？放规划设计市—场,营造公开—、公正、公平竞争的！市场环境积极引【进高：水平：的规划设计单位和】。人员编？制城乡规划,精心】选择相关专家—担任项目负责人对于！城乡规划编制—单位有超越资质等级！许可：的范围承揽城—乡规划编制工作【的,或者《违反国家《有关：标准编制《城乡规划的》,由城乡规划部门】依，法予以处理 】 四、？进一步？加强城乡《规划管？理,提升城》乡规划？的权威性《 ：    《 (：一)加强城》乡规划？法制建设要抓紧制定！出台许昌市》实施〈城乡规划法〉！细则,同时完善【相应的配《套制度？和技：术规范,《健全城乡规划管理法！规，和标准规范体系,】将城：乡规划编制、审【批，、调：整和实施管》。理的全过程纳入法】。制化轨道 【      (【二)严格经营性用地！的规划管理城乡规划！区内的一切建设活动！要依据批《准的城乡规划—有序进行,不编制】或者不符合》控制：性详细规划,城【乡，规划部门不得办【理规划许可,—国土：部门不得进行土地】出让以出让方式提】供国有土地》使用权的住》宅、商业、办公类建！设项：目,不得改》变规划条件确—定的用地性质,不】得，提高规划条》件确：定的容积率》、建筑？。高度或者建筑密度】,，不得降低规》划，条件确定的绿地【率,不得减》。少规划条件确—。定的基？础设施、公共服务】配套 《     — ，(三：)严格执行规划许可！制，度在城市规》划区范围内》的各项？建设活？。动,要严格》执行“一书两证”】制度和建设工程规】划，。。验收制度对未取【得用地规《划，。许可证的《建设项目《,国土部《门不得为其》办理用地手续—,对未取得》建设工程规划许可】证的建设项目,【建设部门不得为【其办：理施工许可》手，续，加强建设项目审【批,优化、简化审批！程序,保障》规划审批的科—学，、规范？、合法和高效—。。运作城乡规划—部门不得在城乡规】划确定的建设—用地范围以外—作出规？划许可 》    》。  (四)严格城】乡规划空间》管，制凡是已经纳入【。城，乡规划的“红线【”、“蓝线”—、“绿？线”、“紫线—”、“黄线”—管制空间,有关部】门必须依法》加，强控制,不》得另作？他用确因重大项【。目实：施需要进行》调整的？,必须按法》。定程序调整》。相应的规《划,经批准后方可】实施新建工》业项目必须进入产】业集聚区,不符合规！划，用地：性，质的现状工业用【地不得改《造扩建   ！。   ？(五)强化规划【管理服务制度按【照“事前指导、【。中间衔接、过程跟】踪、督办促进”【。的要：求,实行《重大项目、》一般项？目分级？管理,对重大项目,！特别：是产业？项目、公益项目、基！础设施项目实—行绿：色通道服务》,促进项目加—快落地建立完善【、详细的工》作计划？,，做好提前沟通和【事前服？务工作实《行动态？管理,把好建—筑方案审查关,为】建设项目提供高【效、优质的规—划服务？ ？   ？   (六》)加快规划信息化】建设：积极运用现代—科技：手段,改《进城乡规划编制【和管理方式,切实提！高管：理水：平和效率抓》。紧建设规划管理信】息系统,及时更新城！市地：。形，图,加？强地下管《网普查,整合—城，乡规划？相关信息,》构筑规？划信息公《共平台？,提高规划编—制和实施管理—水平,并为社—会和公众提供规划】信息服务 【。     》 (七)提高土地利！用率,大力推进【节，约和集？约用地城市》规划：区，内10亩以下地块原！则上不再开》发，利用,主要用于游园！绿地：建设对？房地产开发》项目,？严格禁止《建设别墅式住宅【或三层(含三—层)：以下的各类低层住】宅小区要积极推【广，坡，屋顶：建筑,对住宅建筑,！原则：上一律采用坡屋顶的！建筑形式工业项【目，原则上？新征用地《不得少于5》0亩,新建》工厂,除《了工艺和设备有特殊！要，。求的,必须建—设使用标准》厂，房,：严格控制单层—厂房的规划》审批：,充分提高土—。地，使用效率,其中【多层厂？房容：积率大于1.2,市！级产：业集聚区《多，层标准厂房容积【率大于1.6,【投资强度不得—小于4200万元/！公顷 《 五？、进：一步加？强城乡规划的监督】,提：高城乡规划的—严肃性 《    —  (一)健全城】乡规划监督机—制，城乡规？。。划，监督要贯穿于—。城乡规划制定—和实施的全过程,保！障城乡规划工—作的合法性、严肃】。性和：科学性建《立规划实施情况报】告制度,《定，。期向人？大报告城乡规—划，相关情况,》主，动接：受，人大的监督城乡规】划部门要健全内部】监督机制,加强【对下级？城乡规划部》门，的业务指《导进：一，步，深化“阳光规划”】,严格执行城乡规】划，批前公？示、批后《公布制度采取新【闻，宣传、网上公—示、：媒体公告、》公共：。咨询、听证会等多种！方式,充分发挥市城！乡规划展览馆的公】示职能,重》大项目？的规划？过，程和决策《过程在规划》展览：馆进行现场公示【,广泛听取社会各界！和人民？群众的意见完善【公众：意见的？采信和？反馈机制《,提高规《划决策的公开性和】科，学性各？。县(市)要》。建立规划展示—场所和规划网站,搭！建公众参与规划的平！台     ！ (二)创新城乡规！划管理模式建立规】划实施的监管联【动协调机制各类建】设项目必须按照【市规划建设委员会审！批的修建性详细规】划实施建《。设,有关部门应当】加，。强监管,密切—协同,依法》制止和查处违—法，行，。为健全重点项—目的批后《监管联动协调工作】机制：,强化属地政府责】。任和市直《相关部门间的协作配！合城中村改》造类、工业类、公共！类等重？点项目规划》审批后,责任—主体单？位，、属地政府》、各相关部门—要按照法《律法规及有关政策及！时，介入,履行》监管职责坚持妨碍】城市建设《经济补偿机制,对】未经市？规划建设委员—会审批？擅自建设的项目【和建筑,《列入市制止私搭【乱建工作《台账,？由属地单位负责组】织限期整改;—逾期：未整改的,》按，照城市建设经—。济补偿机制规定【执行坚？持建设项目实施过】程中的？跟踪监督机制,加】大，对建设项《目，的批后管理及开【工后的跟踪管理力】度，坚持建设工程放线】、基：槽，。基础、主《体等阶段的现场检】查程序加强规划实施！。结果的监管,各相关！部，门要根据市区—住宅小区竣工综【合验收管《理办法(试行)(】许政〔20》11〕62号)文件！要求,在项目—。建，设完成阶段,—严格对？。照规划？中的：指标及要求,实【行综合验收 【    》  (三)加—强违法建设查处【力度进一步加大对】违法建设行》为的查处和惩—戒力度,建立长效】、全方？位管理机制对任意】更改：规，划、侵害公权力【,，属严重？违反城乡规划—的，,严格按照相—关法律法规进行拆除！。或没收对从事—违法建？设的开发单》位、违？反，技术规范标准或【。规定进行规》划设：计、建筑设计的【设计单位工作人员】,记入不良行为档】案记录对有不良记录！的开：发建设单位再申【报建设？项目的？,要制？。定相应限制》。措施;对有不良记】。录的设计单位、勘测！单位、？施工单位,有关部】门要重新审查其资质！,依法进行处罚和】曝光,维护规划【。的严：肃性 ？ 六《、进：一，步加强？组织领导,保障城乡！规划的？有效实施 》。    《。  (一)》加强组织领导—。,健全？工作：机制各级《政府要？。充分：认识城乡规划在【经济和社会发—展中的？重要地位和作用,把！城乡规划工作列【入重要？议事日程,建—。立党政？主要领导总负责、】分管：领导具体负责、【部门：分工抓落《实的组织体》系和协？调落实机制把加【强，和改进城《乡规划？。工作作为当前推【进新型城镇化、新型！工，业化和新型农业现代！化协：调发展的《重要抓手,切实加】强对城乡规划工作的！领导要完善城—市规划建《设委员会《制度,健全城—乡规划专家咨询【制度,形《成民主、公开—的，规划：科学决？。策机制？各级领？导，干部：要带：头学习？、宣传？和，执行城乡规》划,认真抓好城乡规！划的组织《和实：施工作,自觉维护城！乡规划的权威性【和严：。肃性加大规划—编制：。经费的投《入,要把重大城乡】规划经费纳入财【。政预算,切实予【以保证 《     【。 (二)《加强队伍建设,提高！管理水平加强城乡】规划：队伍建设《,注重城乡规划人】才的引进《、培养和使用,为城！乡规划建设管理【提供人才保》障要加大城市规【划师等城乡规划专】业技术人员培—养力度,建设一支数！量充：足、结？构合理、素质优秀的！规，划，工作队伍城》乡规划部门要加强对！各县(市《)城乡规《。划管理工作的业务】指，导,强化对规划管】理，人员城乡规划—及相：关业务知《识的培训,不断【提高业务素》质和：规划水平 二！○，一二年十月二十【九日 — ？