？ 新！乡市城中村改造建设！管理实施细则 【。 新《。乡市人民《政府关于印》发新乡市城中村改】造，建设管理实施—细则的通《知 》 】 各县？(市：)、区人《民政府,市》。人民政府各部门【:， ？。 　　 》新，乡市城中村改造建设！管理：实施细则已》经2011》年2月26日市【政府第13次—常务会议审议通过,！现印发给你们,请认！真贯彻执《行，。   —二○一一年三月三日！ 新乡市城中【村，改，造建设管理实施【细，则，。 　　《第一章？总则： 第一条【为加快推进》城，。中，村改造？进程：,切实改善》城中村村民的居住环！境,：解决好城中村村民】的长远生《计问题,促进城市】建设顺利进行,根据！城乡规划法等法律法！。规规定,借》鉴外省市城中—村改造的经》验，,结合我市实际【,制：定本细则 》 》第二条本实施细【则所称城中村是指位！于本市建成》区(含？凤，泉区)内,但土地权！属、户籍、》行政管理体制仍【然保留着农村—模式或者由履行原村！民委员会职能的股】份制公司为组织形式！,由成片农》宅组成的村》落或街区 】 第三》条通：过城中村改造—使，原村庄或《。街区成？为规划？合理：、公共服务设施配】。套齐全、居》住条件？和环境改善、城市】形象：提升、村民》就业岗位《和经济收入增加,有！利于城市管理—的现：代化：居住社区 【 第四条按】照“政？。府主导、区级—负，责、市场运作、村】民自愿、一村一案】。”的改造方针,市人！民政府统一》领导全市城中村改造！工作,各区人民政】府、高新区管委会是！城中村改造工作的】直，接，责，任单位 》 ？　　 (》一)市？政府职责:》负，责制定？本，市城中村改造的相】关政策？;审定？全市城中《。村改造计划;按照】城中村？改造计划指导—和协调各区人民政】府、高？新区：管，委会及城乡规划【、建设管理、国土】资源、拆迁》管理、房《产，管理等各职能部门】工作 》 　　 —(二)市城》中村改造建设管理】办公室？职责:作《为市：政府城中村改造工】作，的日常办事机构,】具体负责组织—编制全市《城中：村改：造计划,监督—、指导各区》、高新？区管委会《城中村改造》工作,审核已—纳入改造计划的城中！村改造建设方—案、确定城中—村改：造，项目及宣传》教育、调查研究工】。作、协调《土地征用、规—划审批、施工管理】。、，产权登记等手续【的办理,监》督、考核评定—各责任单位城—。。中村改造建设工作】业，绩， 　　【 (三《)各区人民政府、高！新区管？。。委会职责《:按：照新乡市城》。中村改造总体规划,！编制本辖区》城中村改造计划;】组织、协调、实施】本辖区城中村改造建！设项：目;制定本辖—区相关优惠扶持政】策 》 负：责组织本《辖区城中《。村改造项目》的招：商引资工作》;组织编制本—辖区城中村改造项目！建设实施方案(包】括开：发建设时《序、规划方案—、拆迁安《置方案、生产经营】用地安排、旧村拆】除计：划等：内容),并报市【城中村改《造建设管理办公室】备案后方可实—施， ， 　　 【 ，各区人民政府—、高新区管委会也】应成立常设工作【机构,明确责任【领导和？配备专？职，工作人？员,落实相应的办】公条件、通信、【交通：工具、拨《付专项？办，公经费(《四)市？国土资源《、城乡？规划：、住建管理、—拆迁管？。。。理、房产管理等【相关部门,根据各自！的工作职责对全市】城中村？改造建设项目进【行相应的管理—工作：,明确？城中：村改造项《目手续办理的—责任领导、责—任人、工作要求和办！事时：限,开辟城》中村改造项目的“绿！色通：道”,？特事特办,》。全力服务 — 市人民政府】将根据市城中村改造！建设管理办公—室对有关部门的考核！情况,对工》作，业绩突出的给予表】彰,对推诿扯皮、】工，作不力,严重影响】城中村改造》项目进程的,予以】严肃处理 — 第五条城！中村改？造可根据《各村实际情况,在】充分保证村》民利：益的前提《下,经市政府批准】可，以采取由村民委员】会(股份制》公司)组织实施【改造,也《可，以村民委员会(【股份制？公司)？由与房地产开发企业！联合实施《改造等其他改造方式！ ？ 第二章申报！。程序： ？ ： 第六《条各区？人民政府、》。高新区管委会—。每年12月10日】之前：将本辖？区计：划改造的《城中村报《市城中村改造建【设管理？办公室,市》城中村改造建设【管理办公室对—。符，合，。条件的城中村进行审！查，,并上报《市人民政府下达下】年度全市城中村改】造，计划 】 第七？条列入改造计划的城！中村：改造：项目实施《前,需？由各区人民政府【、，高新区？。管委：会以正式《文件方式上报市城中！村，改造建设管理办公】室备案改造》项目备案资料应包括！以下基本内容:(】一)：“，4+2？”工作法会》议记录？。、，公，示，证明、开发》商与：。村委：会签订的正式开发】协议、开发企业资信！。证明、开发保证金缴！纳证明 《 　　 (！二)：。编制的改《造建设实施》方案: 《 《　　 1.—村庄基本情况:村】庄四至、人口—、户：数、房屋建筑面积】、，非住宅建筑》面积、改造》用地情况、村集体经！济收入等情》况说明 　！　 2《.分期建设方案【:整个村庄共—分几：期，开发：改造：,每：期开、竣工时间、】开工：面积、安置村民【面积、开《发销售面积》 　　 】 3：.拆迁安《置办法:明确—房屋拆迁补偿标【准、村民安置楼房】位置、楼房分配方】法及旧村拆》除办法 】　，　 4.市—城，市规划委《员会的会议纪要 ！ ： 　　？ 5.经批—准的修建性》详细规？划 ： 　　 6！.土地出让》合，同或土地证 【 　　 —。 7.需提供开【发，公司的？资料(工商营—业执：照、税务登记证、】开发企？业，资质证？书、银行资信—证明、开发业绩【证明) 　！　 8.其他所】需，文件、资料 【 ？ 第八条》经审查批准同—意实施的城中村改造！。项目,由市城—中村改？造建设管理办公室向！项目实施单位发放】新，乡市城中村改—造项目备《案，确认表,项》目实施？。单位持新乡市—。城中村改造项—。目备案确认表—和相：关部：门的缴费通知单到】行政服务中心或相】关部门办理缴费【手续：,享受本细》则规定的各项—优惠政策 — 第九【条未列入年度改【造，计划范围《而确实具备》改造条件的城中村,！由辖区政府》补报,经市政府批】准后,可按》本细则？要求进？行改：造,享受《各项优惠《政策 》 ？ 第：十条已列入改—。造计划的城》中，村项目,从审批之日！起2：。年，内，无实质？性进展(未通过【。市土：地资产委《员会,市规划委员】会,进？行拆：迁建设的《),经区、市城中村！改造：建设管理办公—室确认,取消该村城！中村改？造项目,不》再享受各项城中村】改造优惠《政策： — 第三章《土地管理 】 第十一条城】中村：改造用地应》纳入全市土》地供应计划除—重大公益《。建设项目《外,城中村现有土】地应全部用》于，城中村？改造,与《城中村改造开—发无关的项目不予】审批 【 ：第十二条城中村改造！原则上应当》利用原建设用地,】不，得新占农用地,确需！重新选址占用—。农用地的,》应当按照国家有【关规定和程序—。报批 ？ 《 第十三条直接用！于安置？村民的居住用—地、：村集体经《济组织生《产用地,可》按划拨方式或出【让方式办理用于公】益事业？和市：政设施的用地按划】拨方式办理用—于房地产《开，发等经？营性用地《应当按招标、拍【卖、挂牌程序—。取得：土地： ， 》 第十四条城中【村改造工程开工建】设后,其土地—出让金收《。益部分,扣除国家】、省上解部分外,】。剩，余部分？全部返还各》区人民政府或高【新区管委会,—用，于，支持城？中，村改造 》 ， ， 第十》五条建？立对净？地，出让前介入城中村改！造开：发企：业的补偿机制对参与！拆迁安？置原：村民：的开发企业,若【在招：标，、拍卖或挂》牌出让中未竟—得该宗土地,由市】人，民政府从该宗—土地出让收益中专项！列支,补偿》其前：期投入的成本—及利：息支出 ！ 第四？章规划管理 — ： 第十—六条城？中村的改造建设规】划应当纳入城乡【规，划的统一管理,符合！城市总体规划 ！ 《第十七条《城中村改《造应将改造》村庄可利用的所有】土地(含建》设用地和可以转为】建设用地的农—用地)纳入该村整体！改，造的统一规划 】 》第十八条城》中村改造建设—规划应按照》“功能第一》。、景观并重、经济】实，用、居住与》就业统？筹、集约节约—用，地”：的原则和城》市居住区规》。划设计？。规范进？行编制有《关住宅日照标—准、：容，积，率，、建筑？密度等强制性—内容按照中华人民】共和国？工程建设标准—强制性条文》(城乡规划部—。分，)从宽执行 】。 第十—。九条编制城中村改】造修建性详细规划】,应充分听取村民意！见,合理配套公共服！务设施？和市政基础设—施 【 第二？十，。条市：城乡规划部》门和各区人》民政府、高新—区管委会要》依据有关法律—法规：,加：强对未改《造城中村《违法建？设，的管理,《对私搭乱建的,坚决！依法予以拆除,【防止因城中村改造引！发的抢建、乱建【。。现，象发生 — 《第五章？拆迁：和安：置管理 》 》第二十一条城—中村的拆迁安置补偿！方案,应《在各区人《民政府、高新区管】委，会的组织指》导和监督下》依照有关法律和政】策，规定进行制定,经“！。4+2？”工作法通过后,】在拆迁改造现—场内张榜公示—(，公示7天)在拆【迁安置补偿方—案中,？应载明货币补偿或产！权，调换的参《照标准,供被拆迁】人选择 【 ：。 第二？十二条城中村村【民，的房屋？拆迁补偿《。以，房产证标注》面积或？基准建筑面积为准进！。行补偿依据》河南省宅基地面积划！分标准,结合我市】城中村？村民居住区容积率控！制标准测算出户【均基准建筑面积为】200平方米 ！ 第二十【三条：。参与城中村改造建】设的：房地产开《发企业,在》与，村民委员会》(股份制公》司)商议《城中村改造》建设拆迁安置补【偿事宜时,》可，以参：照下列原则确定其】拆迁安置补偿—方案: 【 　　 》。(一：)被拆？迁人选？择货币补偿方式【时，,，其合法宅基地上【被拆除的房》屋建筑面积,—有房：屋产权证的房—。屋,以房屋产权标】注面积为《准,按我市房地【产市场？评估价给予货币补偿！没有房屋产权证的房！屋,凭宅基地证以】基准建筑面积为准】进行补偿,其合法】宅基地上被》。拆除的房屋建筑面】积在基？准建筑？面积内的,按房地产！市场评估价给予【货币补偿;超—过基准建筑》面积：。的部：分,给予适当货币】补偿 》 　　 (二)！被拆迁人选择—。。产权：调换补偿方式时,】其合法宅基地—上被拆除的房屋建筑！面积：,有房屋产权证的】房屋,以房》屋产权证按标注面积！。1:1进《行产权调换没有房】屋产权证的房屋,】凭宅基地证每处【合法宅基地,按基】准建筑面积予—以，安置,实际拆—除面：积未达到基》准建筑面《积部分,由被拆【迁人：按照新建住宅建筑安！装成本价补齐差价;！。。实际拆除面积—超过基准建筑面【积的部分,由拆迁人！给予适当货币补偿 ！ 　　 】(三)每处合法【宅基地原则上按一个！基准建筑面积安置】在城中村改》。造期：间,符合分》户条件的本村村【民,原则上每户可按！新建住宅建筑安装】成本价购《买一套面积不大于】120？平方米住宅,具【体分户条件由各【区人民政府》、，高新区管委会—根据本辖区的实【际情况制定 】 　　 —(，四)拆迁补偿—安置：。方案中,应明确安】置房源的位置、【数量、层次、面积】及结：清差：价计算方法和选【择房源先后顺序的办！法，等内容 — ， 第二十四条】进行改造建设的城】中村涉？及拆除村民委—员会(股份制公司】。)的办公用》房、生产用》房和其他用房—,拆迁？人与被？拆迁人可参照—评，估机构？的评估结《果或双方《协，商签：。订，拆迁补偿安》置协：议 》 第二》十五：条进行改造》建设的城中村—涉及被拆迁》人搬迁或临时安【。置的,其《搬迁补助费和临【时安置补助费标【准参照新乡市—城市房屋拆迁补偿】补助标准有关—规定标准执行 】。 第二十】六条拆除城中村房】屋，以外的其他》。附着物的补偿标准,！原则上执行新—乡，市国家建设》征用土地上》附着物补偿标准【 【第二十七条》2004年5月【。1日以后《未经市规划》部门批准、违—规建：设的村民住宅及【其他建？、构(？筑)物？。,按违法建筑处【理,拆迁时》一律不予补偿 ！ 第六—章优惠政策 ！ 第二》十八条为降》低改造建设成本,】对全市城中村—改，造建设？项目：。安置区(开发区域以！市城：中村改造建设—管理办公室测算、】。审核意见为准)所涉！及，的有关下列行政【、事业、经营性收费！予以减免《: —　　 (一—)除国？。家、：省明文？。规定不得减、—免的各类行》政事业性《收，费外的全部免收;】 《 　　 (二)市！、区政府有关部门管！辖单：。。位收取的经营性收费！,，原则上按《照标准？的50%收取; 】 ？ 　　 (—三)市？政基础设施配—套费除收取本市规定！的用于？补助供？热、：供气：、供水企业部分外】。,其：。他予以免除;— 《 　　？ (四《)人防工程》易地建设《费参照经济适用住】房政策执行; 】 第二十九！条，城中村改造工程【建设所涉及的—建筑税,市级留成】部分全额支持给【各区人民政府和高】新，区管委会用于城中】村改造建设 】。 ： 第三十条城中】村改造项目免建要求！配建住宅《总建筑面积5%的】廉租房,安置区【域，免收：新，菜，地开发基金 】。 《第七章监督管理【 第三！十一条自本办—法颁布之日》起,城中村内—必须停止《除批准建设改—造之外的一切建设活！动,所在区》人民政府、高新区管！委会、乡《(镇)人《民政府、街》道办事处及村委会按！。照各自职责》负责城中《村，范围内建《设活动的管理工作,！。依法制止村内任何形！式的：私搭乱建,并—。配合市规《划行政主管部门【依法对违《法建：筑组织拆除 — —。第，三十二？条城中村改造项目建！设方案一经审批,不！。得擅自？更改凡未《按审批？方案：。实施的,由各职【能部门依照相关法】规予以处《罚,并按审批方案予！以纠正？ 第】三，十三条城中村—改造项目实施—。时除市政《。基础设施《建设外,城中村【改造项目原则上【。应先安置后》拆除：,村民安置一块【,，拆除一块不按规【定拆除旧村的,不】得进行？下一期？工程：建设：。。 》 ， 第三十四条—。在城中村改造建【设中,凡建设审批手！续不：全;不？优，。。先安置本村村民,新！建住宅？违规向社会》销售;建新不拆旧;！群众意见较大—且造成严重不—良，后果的项目,经市】城，中村：。改造建设管理办【公室：核实后,责成—。有关：部门令其立即停工】、整改,整》改，不合格的改造项【。目,有关部门不得】。为，其办理建设》工程规？划许可？、建：设工程施工》许可、土《地使用？、房产预售许可等】相关手续《,，并记入不良纪录【情节严重的今后不】得参：与我市城中村改造】项目 — 第三十五【条，城中村改《造项目建成后,由】市城中村改造建【设管理办《公室组？织有关部《门进行？综合验收,验收【合格后由房产—管理部门《办理房产登记手续】。 ？。。 ： 第？三十六条《城中：村范：围内的住户,应积】极配合？城中村的改造—工作对于阻碍改造违！反治：安管理？。规定的,由公安机】关，。依照中华人民共和国！治安管理处罚法进】行处罚？;构成犯罪》的,依法追究—刑事责任 ！ ：第三十七条各级【政，府部门及工作人员应！。树立服务意》识,不得以任何借】。口阻挠城《中村改造工作,【更，不，得借城中村改造【之机牟取个人—私利凡不履行职责】、滥用职《权、玩忽《职守、徇《私舞弊？。的，,由其所在单位或】上，。级主管机《关给予行《政处分;构》成犯罪的,由—司法机关《依法追究刑事责任 ！ —第八章附则 【 ？ ， 第三十八条本细则！实施后至20—13：年12？月，31：日前开工《建设的城中》村改造项《目,按本细》则，执行 　　！ ， 2010》年1：2月31日》前已签订《正式联合开发协议】、拆：迁安置协议》、开工建设的城中】村改造项《目应按新政》。文〔20《08〕46》。号文：件执行 — 第》。三十九？条各区人民政府、】高新区管委》会可结合本辖—区和：改，造，村庄：。实际情况,》制定相应城》中村改？造实施政策各—县(市)、平原新区！、产业聚集》区、：工业园区涉及城中村！改造项目《的,可参照本细则】制定相应城》中村改造实施政【策 》 第四十条【本细：则自发布之》。日，起施行 】 ？