— 三门峡市！推进城乡《建设：加，快，城镇化进程三年大提！速行动计《划 ： 三门峡市人民！政府办公《室关于印发三—门峡市？推进城乡《建设加？快城：镇化进程三年大【提速行动计》划的通？知（三政办〔201！1〕5号）》   各县（】市、：。区，），人民：政府开发区、产【业集：聚区管理委员会市】人民政府《有关部门《 　　三门峡市】推进城乡建设加快】城镇化进程三年【大提速？行动：。计　划已经市政【府同意现印》。发给你们请》结，合实际？认真贯彻落　实 ！　　二○一一—年一：。月十七？日 　　三—门峡：市推进城乡建—设加快？。城，镇化进程三年大【提速行动计划— 　　《为，。加快推进我市城乡】建，设，步伐改？善城乡居《。民生活水平根　【据河南省城》乡建设三年大提【升行动计划（豫政办！。〔２０１０〕１【２９　号印发）和】三门峡市人民政【府关于推进城乡建设！加快城镇化进　程的！实施意见（三政【〔２０１０〕６４号！。）精神市《政府决定在全市　】开展：推进城乡《建设加快城镇—化进程三年大—提速行动结合实【。际　特制定行动【计划如下 　【　一、指导思想和总！体目标 　—　（一）指导思【想坚持以邓小平理】论和“三个代—表”重要思　想【为指导认真贯彻党】的十七届《四中、五中全会【精神深入贯彻　落】实科学发展观以体制！机制创新为动力以缩！小城乡差距和提【　高城？乡居民？生活水平为目—标以构建《城乡统一的基础设】施、公共　》服，务，体系为着力点以开展！推进城乡建设加【快城镇化《进程三年大　—提，速行动为抓》手大力推动城—乡建设提速》度、城乡管理上【台阶　为促进—全市经济社会又好又！快发展提供有力支撑！ 　　（二）总】体目标通过三年【努力城？乡建：设用地布局更加合】　，。。理土地集《。。。约利用程度》。有较大提高；城乡建！设，。投，资占全社会固定　投！资比重逐年》提高建成比较—完善的现代》。城镇基础设施体系和！住　房？保障：体系；中《心，城，市主要设施指标与】全省平均水平逐步缩！小，；　小城镇支撑城镇！健康运行的基础设施！和公共服务设施基本！完善；　农》村社区基础设施基本！完善；？城乡建设拉动—经济增长能力—和城镇　《。综合承载能力显【著增强全市城乡建】设水平明显提—高城乡？面，。貌　明显改观— 　　二》、重点任务》 　　（一—）大力推进城市【新区、产《业集聚？区和：专业园区建设 【 　　启《动城市新区建设２０！１１年６月底—前完成三门峡—市城市新区　总体】规划编制和审批实】现开发建设》用，地范围控制性详细规！。划全　覆盖》２，０１１？年，启动城市新区—建设到２《０１：。２年底完成》投资１２０亿元【　，基本：建成新区主支干道１！。３条、６《９公里建成》沿黄景观大道—５２公？里　：供排水、《供电、供暖》、通讯、污水—处理厂等配套—基础设施基本完　】善城市框架》基本确？。立城市新区显出雏形！ 　　加》快产：业，集聚区和专业园【区建设进一步完【善基础？设施和标　》准化厂房建设配套建！设生：产性服？务设施和公共租赁】住，房等生活《　性服务《设施到２０１２【年底产业《聚集区起步》区和：。发展区全面》实现：　基础？设施：建设：、生产性和生活性】服务设施《“三到位”》主导产业　和产业发！展集群初《具规模每个》产业集聚区主—营业务？收入达到《２０　？亿元以上《、税收？收入达到２亿—元以上？专业园区总》体规划和控制—　性详细规》划编制全《部完：成园：区基础设施》建，设基本完善入驻企　！业，、就业人口和税收】收，入比：２０：１０年？翻一番 《 　　（二）—大力：。实施城市旧城区改造！ 　　强力实施】城市：旧区改造全面启【动中心城市》旧区改造主》要　包括城市—建成区内用地—功能混杂、》人居环境较差—、，严重影响城市　形象！的棚户区《、旧住宅小区和传】统商：业街区以及污—染严重？。、对居　民生活干】。扰较大的二、三类工！业仓储区在２—０１０年完成改【造任务　１》０％的？基，础上：计划２？０１１？年完成改造任务的４！。０％２０１２—年，基本：完　成改造任务【到２０１《２年：基本完成建成区内】棚户区、旧商业区和！　城市景观道路、】主干道两侧区—域改造和二、—。三类工业《危险仓库搬　迁【改，造对不？具有保？。护和利用价》值的旧住宅小区进行！基本改造《；　对尚有实用价】值，。但设：施，不配套、功能—不完善？、环境较《差的：旧住：宅　：小区按照既》充分利用现有—设施又改善》居住条件的要求进】行，。以　整容、拆违【、补建、《配套、改造》。为主要内容的改善工！程 　《　进一？步加快城中村—改造：步伐按照以人为本】、科：学规划、群　众【受益的原则加快城中！村、城？乡结合部村庄和【城市新区、产业　集！聚区内村庄》改造到２０１２【。年，底中心城市》现有建？成区内的城》中　村基《本完成改《造县（市）基—本完成？改造任？务的８０《％以上城市　新区】功，能区、？产业：集聚：区和：城，乡结合部《村庄基？本完成一体化改　】造 　　大力【推进棚户区改造【鼓励以房地》产开发方式实施棚户！区改　造支持符合】条，件的工矿企业结【合棚户？区改造依照规划利用！自　用土地》开发建设经》。济适用住房计划【２０１１年拆迁【　２３．６９万平方！米　新建３》１万平？方米建成３８万平】。方米完成投资—６．７？。亿元；２０１２年拆！　迁：７．１５《万平方米新建—２６．５万平方米建！成３０万平》方米完成投　—。资４．８亿元— 　　（》三，）大力发展住房和房！地产：业 　《　加快保障性住房建！设落实？廉租住房建设—三年规？划和土地供　应【计划：、税费优《惠等政策加快中央】投资补助廉租住房】项目建设　重点【抓好中心《城市迎宾花》园、：义马市温馨园二【期、陕县阳光小区】　廉：租房建？设工程扩大经济【适用住房《建设规模逐步—将经济适用　住房】供应对？象范围扩大》到有：固，定职：业和稳定收入的【进城务工人　员重】点抓好中心城市康】。乐家园、怡景苑小】区经济适用房建设】工　程以新》就业职工和》外来务工人员—。住房：、产业集聚区职【工公寓建　设为重点！加，快推进公共租—赁，住房建？设加大政府投—入积：极引　导《社会：资金参与公共租赁】住，房建设？鼓励：企业在依《法取得的《企业　用地内—建设集体公》寓探索支持》农村集体经济组织】依照规？划，利用　集《体建设用《地建设公共租—赁住房出台外来务工！人员住房租赁办　】法到２０１２年全】市完成廉租》。房建设３３．—。６８万平方米（６】。７３６套）》　经济适用房１０】．２８？。万平方米（１—。１３０套）公共租】。赁房９．１万平【方米　（１４３７套！）其中１．廉租住】房方面在完成—２０１０《年全市廉租住　【房建设任《务的基？础上计划２０１１】年新建５．０３万平！方，米，、竣工９．２５　】万平方米、》完成投资《１．３亿元；—。２０：１２年竣工》５．０３　万平【方米２．经　—济适用房《住房方面在》完成２０１０年【经济适？用住房？建设任务的基—础　上计划》２，０１１年新》建２万平方米、竣工！４．３８《万平方米、完成投资！　５０？００万元《；２０１２》年新建２万平—方米竣工２万平方米！、完成投《。资　５０《００：万，元３．公共租赁【住房方面在完成２０！１０年公共租赁【住，房建　设任务的基础！上计划？２０１１年建—。设２．９《万平方米《、，完成投资《６８０？０万　？。元；２？０，。１２年建设３万平】方，米、完？。成投资４９５—０，万元 　》　，大力发展房地产业加！。。快发展以居民住【宅为重点的》房地产？　业培？育、：盘活住房二、三级】市场加强房地产市】场监管规　》范，房地产市场秩序【促进：房地产业《健康发展以》培育支柱产》。业　为目标减轻房】地产企业负担优化房！地，产，企业发展环》境大　力提升—房地产？企业开发水平在完成！２０１０年》。全市房地产新开【工　面积１６—０万平？方米完成投资—３２亿元的基—础上计划２０１１】年全　市《新开工面积１—。９０万平方米—完成投资３７亿元；！２０１２年全市新】。。　开工面《积２：１０万平方米完【成投资４３亿元稳步！增加商？品住宅　供给—基本实现城镇居【民“户均一套、人】均一间、功》能配套、　设—备齐全？”的小康住》宅标准人均住宅面积！达到３４平方米【提　高房《地产开？发企业实《力和资质等》级水平到２０１【２年一？级房地　产》开，发企业要有》所突破二级房地产开！发企业达《到５－７家三　级房！地产开发企业超【过１５家强化住房】公积金的《归集和发放　到２】。。０１２年累计完成】归，集６．６亿元—委托贷？款发放２．４５亿】元 ？　　（四）全—面提升城市基础设施！水平 ？ 　　加快城市公用！设，施建设加快城市【供水：。工程和水质保障设】施　建设推进现【有，水厂及老化管—网的：改造重？点，抓好涧河提水及【山　口水库》工程：建设加快三门峡【城市文化公园建设】进度完善《西气　东《输二线沿线城市燃气！配套设施合理消化分！配气源？到２０１２年　【中心城市新》建供气？管道１７公里燃【气普及率达到７５】％，县，城达到　４》。０％推进燃气设施向！重点镇延伸加快城】市排水系统建设与改！　造提高雨》。水调蓄和综合利用】功能逐步提高—雨水设？。。计重现期标　—准到２０１２年中】心城市建成》完善的雨水排—水体系一般地区雨】　，水设计重现期—达到１？－３年城市干—。道、短期积水即能】引，起较严重　后果等重！要地区雨《水设计重现期—达到３－《５，年立体交叉道路雨水！　设计？重现期达到５－１０！年；县（市）—。建，设，基本完善《的雨水？排水体　系基本【改变雨污合流状况一！般地：区雨水设计重现期达！到，。１年　？以上重要地区达到２！年以：上新建供《暖，管道１０公里市区】供暖　总《面积达３５０—万平：方米各类地下工【程管线规划》、建设和《管理：要　统筹协调避【免城市道路反复开】挖新建、改》建、扩建城市道路】　时配套建设—地下公共管沟— 　　推进—。。城市交通《设施建设加》快城市道路建设【改造完？善路：网　结构提》高道路？通行水平到２—０，１１年中心城—市人均道路面积达】到　１２平方米【；到２０１２年【。新，建崤：山东：路、跑？驾路、北环》路、上官路　等【１０．５公里改【造文明路、虢国路】、河堤北《路、陕源路、—宋会路　等１１．５！公里；完成市—区２３条《背街：小，巷３．７万平—方米：的路面改《。造及道？　路两侧《５．５万平方—米的黄土裸露地【面整治人均道路【面积达到１３—　平方米、路网密】度达：到６公里／》平方公里重》点抓好义（马）渑】　（池）快速—通道对接《工程加快陕州大道西！延工程建设基本【完　成？２０９国道卢—氏城区？段南移？。工程优？先发展？城市公共交》通，。完善　公《共交通配套》设，。施合理设置》公交站点《延伸公？交线路？优化调　整公—交线网实《现城市新区》、产业聚《集区、大《型住宅小《区和保障　性—住房小区公交全【覆盖积极《提高：环保：公交车辆比》。例降低环《境　污染实现—城市交通、城际【交通、高速公路、】干线公路《等各种？交　通方式之间及同！种交通工《具之间“零换乘【。”与“无缝衔接”大！　力实施静》态交通设施建—设新建？。住宅小区、大型【活动：场所和办公　楼、商！场，等公共建《筑足：额配建停车设施【鼓励社会投》资，建设各种　类型的路！外，公共停车场加强城】市停车管理综—合运用？法律、政　策和停】车，价格：调控等手段》。。降低城市停车压力强！化对道？路，停，车，　设施使《用情况的监督检查提！高道路服务水平保障！道路安全《和　畅通到２—０１１年中心城市】百辆汽车拥有２０】个，以上停车位到—。　２：０１：２，年，拥有３０个以上停】车位中心城市—市，民出行公交》分担率达　３０％以！上 ： 　　完《善城市？。环保基础设施加快】污水、垃圾处理设】施新建和扩　容【。完善污水收》集网络？推，进中水？。回用工程建设提高】中水回用　水平到２！。０１：１年底全面完成２】。０１０年中》。央投资？支持的３个垃—圾处理　工程（卢氏！县生：活垃圾处理场—渗滤液处理工程、】。灵宝市生《活垃：圾　处？理场渗滤液处理【工程、义马市生【活，垃圾处理场渗滤液】处理工　程）—。中心城市污水处理】。率达到８６》％以上、生活垃圾无！害化处理　率达到】８０：％以上到２０１２】年底中心城》市污水处理率—达，到　８？８％：。　以上、生》活垃圾无害化处理】率，。达到８２％以上、污！泥无害化处理率　达！１００％中水回【用率达？到３０％以上 【 　：。　抓好城市生—态建设以创建—“国家？园林城市”和“国家！森林　？城市”为载》体实施城市河道综】。合整：治工程和水系建设加！快城　？市游园、绿地系【统、湿地《公园和生态园—区建：。设以强化城市绿线】　管理为《抓手促进配》套绿地同步》发展积极推》进天鹅湖城市湿地】　公园？二期工程、黄河【森林公园等》重点工程建设—完善涧河公园、【　虢：国公园基础设施到】２０１５年中心城】市新增绿地面积【３，００公顷　城市绿】地率达到４》０％：绿化：覆盖率达到４５％】人均公园绿地面积】　，达，到１：３平：方米强化县（市）生！。态，。项目设施建设—义马市？重点实　施城市【道路广场绿化工程】渑池县着力实施城乡！１０大项生态林业】　，工程建设卢氏县【重点完成《城市生态休闲园【建设：陕县积极打造—　滨河景《观带加快创建园【林城市步伐陕县２】０１１年前、—灵，宝市　？２０：１２：年前、渑池县２０１！３年前、卢氏县２】０１５？。年，。前创建？省级园林《城市：　义：马市２０１３年前、！陕县：和灵宝市２》０１５年《。前创建？国家级园林》。城市 　　强化公！共服务功能加强城】镇义务教育学校建设！和，薄，弱学校　改》造提升城镇义务教育！学校：承载能？力努力建《设职业？教育基地　每—个，县（市）要》重点办好１所示范】职教中心加快全市】文，化设施　和重大【。项目建设稳步—推进市虢国博物【馆二期、宝塔苑二】期、渑　池》文化艺术中心等【工程建设《积，极推进县（市）级】博物馆建设　完成１！０，００个农家书屋建设！任务抓好公共体【育设施重《。大，项目建？设　市？文体中？心、义马市体育馆】、卢氏县一高体【育馆等一批重点工】。程　要按计划完成到！２０１２年实—现所有城市社区均】有，基本公共体育—　，设施加？快城市社《区卫生服务体—系中心？（站：）建设？到２０１２年　全】市建：成，２０个？达，标社区卫生服—务中心、５８个社区！卫生站实现全—　市乡（镇）均有１！所，卫生院 《 　　加强城市【防灾减灾体系建设】加快编制城》市防灾减灾规划　完！善，城市防灾减》灾设施加强》应急队？。伍建：设建立健全风—险防范　预警制【度，和应急预案加—快超期服役城—市管网改造确保供】水、　燃气、电力、！热力等重要》基础设施和》生命线工《程安全运行》广场、　《公，园等：避难场所布局合理】城市：。防，洪，设施和城市消防【设，。施规范达　标城市】新建：建，筑全：。部达：到，抗震设防标准 】。。　　：。（五：）加快新农》。村建设 　—　积极推进》重点中心镇建设【。选，择灵宝市《豫灵镇、阳平—镇、朱　阳镇陕县】观音：堂镇渑池县英豪【镇、张？。村镇卢氏县五里川镇！　等７个具》有较好？区，位优：。势及发展潜力—的中心镇作为城镇建！设试　点重点发展】特色农业、》资源加？工利用、商贸旅【游等主导产业　【支持其？发展成为农村—区域经？济中心上述》７个：。中心镇建设注重与　！专业园？区、：农村社？区建设衔接推—进产城融《合发展促进农民【。就　近转移实—现，人口聚集《率年均增长３％以】上到２０《１２年观音堂　【镇，、朱：阳镇镇？区人口规模达到【３万人以上豫灵镇镇！。。区人口规模　—达到５万人》以，。上， 　　不断加快中！心村：（社区）建设坚【持规划先行、就【业为：本、：。　量力而行、—群众自？愿的原则２０１【１年实施３５—个，县级试点中心村【　（社区）建—设每个乡《。（镇）每年有一个中！心村（社区）在【建；　２《０１２年全面建【成４０个省、市级】。试点中心村》（，社区：）其中省级１—２　个、市级—２８：。个基本？建成３５个县级【。试点中？心村（社《区）中心《村　（社《区）：建设要求基础设施】和公共服务设施完善！、，功能齐全入　户【道路硬化率达１０】０％供？电、供？水、电视、》电话：和互联网通户　率达！１０：０％要与搬》。迁扶贫、农村—危房改造、偏远村】迁村并点结　合【同步实？施到：２０１２年完成国家！重点扶持的６—１４６户农村—危房改　《造 　　》加快农村基础—设施和公共服务设】施建设加快推—进小城镇基　础设施！。和公共服务》建设实现与县（【市）：基础：设施的对接联网　逐！步向农村辐射延【伸，到２０１２年改造】、新建？县乡公路１４６公里！。、　改造危桥１【９座：依托小城镇和—。有条件的农村—社区建设《集中供水　设—。施因地制宜规划【建设农村污水和垃圾！处理设？施在完成２０１０　！年全：市所有建制》镇、乡生活垃圾集】运设施建设任—务的基？础上计？　划２０《１２年底前在有条件！的，乡（镇？）基本？建立“村组保洁、乡！镇　收集《、集中处理”的【生活垃圾收集处理体！系和安全稳定—运行：机制　加《。快推进农《村信息基《础，设，施建设农《。村宽带普《及率大幅提高农　】村新：一轮：电网升级改造—工程：全，面完：成 　　（六）】。进一步提高城—乡，管，理水平 　　【实施城市《精细化管理按照建】。设宜居城市的部署以！城市规？　范化和精细化管】理活动为抓手—大力开展城》市环境综合整治市　！容市貌治《。理重点是加强道【路清扫？保洁、规范广告牌】匾、占道经营　治理！加强集贸市》。场、城？乡结合？部、城中村、—背街小巷等区域的】　卫生保洁》和，环境整治；建—筑工地重《点，加强：文明施工管理；【城市住　宅小—区重点治理私—搭乱：建、擅自《改，变房屋用途占—用公共场地》等　现象；》城市交通《管理：重点优化交通组织】完善智能化交—通管理？系　统进一步规范行！政执法队伍建设强化！执法保障逐步提升】服，　务管理能力加快】数字化城市管理系统！建设：到２：０１２？。年三门？峡　中心城区建【成数字化《城市管理系统扎实开！展城市精细化管理考！　核；县（市—、区）？积极开展《精，细化管理市容—市貌规范有序居　住！环境明显改善城市管！理长：效，机制基本建》立加快建立专—业化　管理与—业主：自我管理《。、行业管理与社【区管理、《行政监管与市场【调　节？相结合的住宅小区物！业管理体制》强化市？场监管稳步》推进城　市住—宅小：。区物业管《理全：面规范中心城—市１万平方米以上的！住宅　小区全—部实施物业管—理 　　开展【镇容村貌治理—加强小城镇和农村】社，区生态环境建设　】大力发展利用清【洁能源和可再生能源！加大农？。村生活污水、—垃圾　治理力度【实现居民区与—街道：等公：共场所净化、绿化、！美化、亮　化优化】特色：景观：环境与人居环境着】。力，建设一批经济繁荣、！设　施？完善、？生态文明、环境优】美的宜居城镇和乡】村２０１１年底前】全　市５０％—以上的建《制镇镇区和乡—驻地、２０》１，２年底前全部建制】。镇镇区　和乡驻地】完成环境综合—整治达标验》收 　　加强文化！遗产保护充分挖掘】历史文化资源加【强文化遗产　保【护重点抓好陕县石壕！古道和灵宝市函谷关！的申遗工作和老子　！文化产业园、—仰韶文化产业园、】虢国文？化产业园建设重要地！。段　的主要建—。（构）筑《。物建设注重与—地域、历《史、文化、环境相】结合　？形成与之相》适应的？。建筑风格和特色风】貌凸显？历史文化底蕴 】　　提高《。城镇集约节》约发展水平严格【执行：居住建筑《节能６？５％：、　：公共建？。筑节：能５：。０％的？设计标准新建、【改建建筑达不到节能！设计　标《准的不准进行新建】和验收备案》鼓励执行低能耗和】绿色建筑　》标，。准新：竣工项目和》。完成：供热计量改造的既有！建筑取消以面—积　计价收费方式】实行按用热量计价收！费方式中《。心城市率先》启动　既有建筑节】。能，。及供热计量》改造积极扶持太【阳能等？可再生能源在　【。。建筑工？程中：的应用大力推进【太阳能和建筑一体化！应用技术建　立和】完善机？关办公建筑》和大型公共建筑节能！监督体系建设积【。极　倡导农村住房】节能鼓励使用清洁能！源到２０《１２年全《市农村新　增户【用沼气？。池２万？户新增太阳能—热水器３万》平，方米加快关停城　】市，市区内自备》水源严格控》制开采地下水—号召公共建筑、【居民　？小区应？用节水设施、器具】加快节水《型城市和节水型【社，。会示范区　建设建】立激励？约束：机制：盘，活城：市闲：。置土地和低效—。使用土地　充—分挖掘存量土地潜】力大力推广节—能省地型住宅—推广使？用标：　准化厂房强—。化，城市“禁《实”（禁止使用实】心黏土砖《。）工：作加　快《推，进乡（镇）》“，禁实”由各县—（市）继续推选出１！个乡（镇）》。　作为试点单位２】０１２？年实现“禁》实”培？。养壮大新型墙材企】业，　大力？发展：。和推：广，使用新型墙材县（】市）城市规划—。区，。。内，新型墙材《　应用比例达—到９８％以上— ， 　　？三、：。推进措施 　　】（一）加强规划引导！保障城乡建设—。快速健康《发展 　　—建立覆盖《城乡的规划》。体系：。。科，学编制和实施城乡】规划引导　城乡建】设健康发展加快【建立：由城镇体系规划、】村镇：体系规划、　城市规！划、镇？（乡）规划和村【庄，规划构成《的，城乡规划体》系计划　２０１【１，年６月底《前实：现中：心，。。城市和县（市）城市！建设：用地控制性　—详，细规划全覆盖—２０１２年底—前完成中心镇—主要街？区、一般建制—　镇镇区近期建【。。设地段控制性详细】规划编？制基本完成》应当编制规　划的】基层行？政村规？划，编制中？心城市同时完—。成城市综合交通【体系：　规划编制开展城市！重要地段、特色街】区和景观节点的规】划设计？　，２０１１年底前中】。心城市和县（市）】完成供水、燃气、供！热，等８项市　政基础】设施专项规划—。。编，制中心城市、—县（：。市，）要在？每年年？底，前　编制完成—下一年？度建设规划》 　　提》高城乡规划编制建】筑设计水平树立先】。进理念更新规划【　设计？观念按照“三规合一！”原则加《强城乡规《划与：土地利用总　体【规划、产业规划【的充：分，衔接健全规划和【建筑设计方案专【家评：。　审制度加强规【划设计方案》论证严格施工图审查！技术把关推　进【规划设？计科：学民主决策》提，高原创设计能—力和建筑科技创新水！　平地？标性建筑、重要街】区和景观路段、【具有：较大规模《的居住小　区的方】案设计应面》向高资质的建筑设计！单位：进行征集比选或设】　计：招标 　　加【强规划监督管理强化！城，乡规划的引导—调控作用建立以【　控制？性详细规划为法定】依据的建设工程规划！管理机制严格实施】　“五？线”（道路红—线，。、绿化绿线、市政】用地黄线、河湖水】系蓝线、　》历史保护紫线）【管理制度《严格规范用地—性质和容《积率等规划》条　件的调整—。。程序健全规划—公示公布《制度２０１》１年：底前中心《城市　设立》并开放规划展览馆】县（市）设》立形式？多样的展馆或展室】　加强城乡规划实施！管理开展违法—建设专项治理活【动，拆除一批　》违法违规建筑严肃】查处违法违规行【为，严格城乡规划监【督考核　机》制强化对规划实【施的监督管理 【 　　（二）着【力改革？创新破解城乡—建设：“瓶颈” 　【　创新城建》投融资机制建—立“政？府主导、产业—。化发展、市场　化】运，。作、企？业化经营、法制【化管理”的》城建投融资》体制各？县　（市、》区，）政府要建立和【规，范完善城建投融资】公司：依法组建、　市场】化运作使其成—为城市基础设施建】设投资的主体和【龙头鼓　励市、【县两级财《政采取贷款贴息等方！式支持城《建投融？资平台对　符合条】件的城乡基础设【施项：目贷款融资全—面，放开城市市政公【用　：事业市场鼓励和引导！。民间：资本进入基础设施、！市政公用事业和【　政策性住房—建，设等：。行，业和领域建立—混合经营《的城市基础设施投　！融资机制实行—。城市市政公》用事业特《许经营？制度综合《运，用集中　成片—开发、土地划拨、】贴息、政府补—贴，、，项目代建《制等模式吸　引【民，间资本和社》会资金参与》城市基础设施建设灵！活运用？　ＢＴ（建》设－：移，交）、ＢＯＴ（【建设－经营－移交】）、ＴＯＴ（移交　！－经营－移》交，）等融资模》式扩大城市建—设基础设施项—目融资规　模—对城市道路、广场】等无形资产》实行统一规》划、统一管理—　公开竞价、特许】经，营其经营收入所得】专项用？于公用设施建设【　对现有城市—供水、供气、—。供热、？污，水处理、垃圾处【理、公？交出租　等现有存】量资产运用多种方式！公开招标进行整【体或部分出》　让：、转：让经营权提高存量】资产的运营效率【运用市场《化手：段　盘活资源—探索建立《公益性基础设施和】商业：性基础设施开—放相结　合的长效机！制，。“公商？协同、以商补—公” 　　多渠】。道加大？城乡建？设资金投入力度【设立市级财政—城乡建设　发—展专项经费每年安排！一定数量的奖—补，资金积？极落实建设项　【目的：市级：配套资？金充分调动》各级政府和社会参】与，城乡基？础设施　建》设的积极性各—县（市、区）要【稳步：加大财政性》资金投入安》　排好？奖补资金《将城市维护》建设税、城镇公用事！业附加、城市—基　础设施配套费】等收入？全部用于城镇基【础，设施建设《土地出让收入　【扣除现行政策—规定必？须安排的支出后主】要用于城镇基—础设施建　设—加强与商业银行等】。金融机？构合作促进金融机构！扩大城建信　贷规模！ ：　　创新城乡—建设管理体制积极】探，索，。旧城区和城中—村改造机　制对【搬迁居民数量较多、！。有重大影响的旧城】区成片改造项目【　和城中村改造项】目组建？独，。。立的有限责任公司采！取招：商引资、　申请金融！机构贷款或财政贴息！贷，款等方式解决项【目拆迁安置》　和建设资金充分】发挥土地储》备中心？的职能作用挖潜【盘活城　镇存量土地！建立城乡一体的【工程建设管理体【制将新区、开　发区！、产业集聚》区的重点工》程，和乡村公共设施工】程等全部纳入—　　监管范围切实】加强工程建》设管理进一步完善】政府监管、社　【。会，管理、？企业负责、群众监督！的建设工程质量安全！管理体系　》确保工程《质量规范《建筑市场秩》序和建筑市场主体】行，为，。转变　建筑市场监管！方，式推行工程担保制】度增强？履约：能力和信用》　意识防范工—程风险遏制拖欠工】程款和农民工工【资等：事件发？　生改革政府投资项！目，组织：建，设实：施方式积《极，推行项？目管理？　提：高项目投资效益和工！。程项目建《设管理水平》规范房屋拆迁管　理！严格拆迁许可制度实！施依法和谐拆迁以】改革：行政审批《　制度为切入点切实！加快项目审》批步伐 　　【开展农村土》地综合利用加—。。快建：立城乡统一》的土地市场鼓　励农！村集：体建设用地有序流】转促：进建设用地的合理】布局和土地　的集约！。节约利用建设开【展农村？集体建？设用：。地整治复垦的—投融资　平台鼓【励社会资金参与土】地整治、农村住房】建设和村庄改造　对！农，村集体？建设用地整治复【垦出的？土地优先安排—本行政村新村　建】设和基础设》施、公？益事：业、产业发展等用】地，节约的指标可—以　通过城》乡，建设：用，地增减挂钩等—形式有偿《出，让指标？转让收益主要　【用，于被整治土》地所在村的》建，设、拆除农民—房屋重建及》。腾退宅？基地：　补偿等确保农【民的合法权益 　！　（三）实施项【目带动加快城乡【建设步伐 　　根！据国家产业政—策和中央、》省级：资金投？向以及？我市加？快推进　城镇化进】程的要求着》力，在新区和产业聚集】区，基础设施、住房【建，。　设、生态环保、城！。镇基础？设施、老城区—改造、新型》农，村社区建设　等六大！领域谋划一批事关】经，济社：。会发：展全局的重》。。。大，基础设施项　目加】强项目储备和充实】通，过有效管理》形成续建、新—开工、　《。拟建、储备四种【类型的梯次项目库结！构真正做到建设一批！、储　备一》批、开？发一批形成梯次【推进、良性循环的项！目运作格局　加快】在建项？。目建设？明确：阶段性目《标、：细化：落实项目实》施环节责　任制严抓！资金落实、形象【进度等？。关键节？点，加强项目建设过程】　的监督检查争【取项目早建》。成、早投用加—快实施？能够争取国家　支持！的重点领域、重大项！目的前期《工作：提前编制项目—可研：报告　深度达到国家！资金安排要》求同：时完备项《目用地、环》评、规划《选　：址，等手续加大项目联】审联批力《度加快项目审—批或核准为争　取】建设资金积》极创造条件 　　！（四）健全工—作推：进机：制确保城乡建设取】得实效？ 　？　加强组织领导【为切实加强》对，全，市城乡建设工作的协！调指　？。导市政府建立—由分管领导为召集人！、市直？有关单位负》责，人参　加的》市，城乡建？设联席会议制度【具体组？织实施城乡》建设：三年大　提升行动】计划各县（市、【区，）要：建立相？。应的组织机构切【实　加强《组织领导确保行【动顺利推进 — 　　明—确责任主体县（【市、区）政府—是开展城乡建设三年！大提：　升行动《的责任？主体要？。结合实际《研，究提出推《进工作的主》要思：路、　工《作方案和具体措施】细化要求量》化指：标确保？活动开展广》泛　深入、富有成效！ 　　确定考！核标准市住房城【乡建设局要》会同有关《部门尽快建》立　完善新区—和产业？集聚区基础设施建】。设、：老城区和城中村改】造、住？。　房：建设、城市基—础设施建设、新农村！建，设等方？面的具体考核标【准　便于工作督导和！督促检？查 ：。。 　　严《格监：督考核市城乡建设】联席会议及其办公】室要加强《组织　协调》、督查指《。导，和监督考核坚持【每季督查、半年【。。总结、年终》评　比对活动—开展先进的县（市】。、区）每年》。给予：通报表？彰，和资金奖　》。励对落后的县（市】、区）给予通报批评！ 《 ：