【 三门峡市】推进城乡《建设加快城镇化进程！。三年：大，提速行动计划— 三门峡市】人民政府《办，公室关？。于印发三门峡市【推进：城乡：建设加快城镇化进】程，三年大提速行—动计划的《通知（三政》办，。〔2011〕5号）！  ？ 各县（市、区】）人：民政府开《发区、产《业集聚区管》理委：员会市人《民政府有《关部门 　　【三门峡市推进城乡】建设加快城镇化【进程三？年大提速行动—计，　，划已经市政府同【意现印发给你—们请结合实际认真贯！彻落　实 　【　二○一一年—一，月十七日 　　三！门峡市推进城—。乡建设加快城镇【化进程三年大提速】行，。动计划 　　为】加快推？进我市城乡建—设步伐改善城乡【居民生活《水平根　据河—南，。省城乡建设三—年，大提：升行：动计划（豫政办【〔２０１０〕１２９！　号印？发）和三门峡市人民！政府关于《推进城乡建设加快】城，镇化进　程的实施意！见（三政《〔２０１０〕６【４号）精神市政府】决，定在全？市　开？展，推进城乡建设加快城！镇化进程三》年大提速《行动结合实际　【特制定行动计划【。如下 ？ 　　一、》指导思？想和：。总体目标 　　】。。（，。一）指导思》想坚持以邓小平【理论和“三》个代表”重要思　想！为指：导认真贯彻党—的十七届四中、【五中全会精》神深入贯彻　落实】科学发展观以—体，制机制创新》。为动力以《缩小城乡《差距和？提，　高城乡《居民：生活水平《为目：标以构建《城乡统一的》基，础设施？、公共？。　服务体系为着【力点以开《。展，推进城乡建设加快城！镇化进？程三年大　提速【行动为？抓手大力《推动城乡建设提速】度、城？乡管理上台阶　为促！进全：市经济社会又好又】快发展提供有力支撑！ 　　（二）总】。体目标通过三年努力！城乡建设用地布局】更加合　《理土地集约利用程】度有较大提高；【城乡建设投资—占全社会固定　【投资比重逐年—提高建成比较完【善的现代城镇—基础设施体系和【住，　，房保障体《系；中心城市—主要设施指标与全】省平均水平》。。逐步缩小；　小城】镇支撑城镇》健，康运：行的基？础，设施和公共服务设施！基本完善；》　农村社区基础【设施基本《完善；城乡建设拉动！经济增长能力—和城镇？　综合承载》能力显著《增，强全市城《乡建设水平明显提高！城，乡面貌　明显改观 ！ 　　二、重点任】务 ： 　　（《一）：大力推进城市—新区、产业集聚区和！专业：园区建？设 　《　启动城市新区【建，设２０１１年６【月底前完成三门峡】市城市新区　总体】规划编制和审批实现！开发建设用》地范围控制性详【细规划全　覆—盖，２０１１年启动【城市新区建设到２】。０１２年底完成投资！１２：０亿元　基本建【。成新区主《支干道１３》条、６９公里建【成沿：黄，景观大道５２公里】　供排水《。、供：电、供暖、通—。讯、污水处理厂等配！套基础设施》基本完？　善城市框架基本】确立城市新区—显，。出雏形？ ：　　加快产业集聚】区和专业《园区建设进一—步完善基础设施和】标　准化《厂房建设配套建设】生产性服务设施和】公共租？。赁住房等生活　【性服务？设施：到２０１２》年底产业聚集—区起步区和》发展区全面实—现　基础设》施建：设、生产性》和生：活性：服务设施“三到【位”主导产》业　和？产业发展集》群初具规模每个产】业，集聚区主营业务【收入达到２０　亿】元以：上、税收收入达到２！亿元以上专业园区】总体规划和控制　】性详细规《划，编制全部完成园区基！础设施建设基本完】善入驻企　业、就】业人口和税收收【入比２？。０，１０年翻一番 　！　（二）大》力实：施城市旧城区改【造 　《　强力实施城市旧】区改造全面启动中】心城：。市旧区改造主要　包！括城市建成》。。区，内用地功能混杂、人！居环境？较差、？严重影响城市—　形象的棚户—。区、旧住《宅小区和传统商业】街区以及污染严重】、对居　《民生活？。干扰较大的》二、三类工》业仓储区在２０１】０年完成改造任【务　１０《％，的，基，础上计划２０１【。。１年完成改造任务】的４０？％２０？１２年基本完　成】改造任务到２—０，１２年基本完成建成！区内棚？户区、旧商业区【和　城市《。。景观道路、》主干道两侧》区，域改造和二、—三类工业危险仓库搬！　迁改造对不—具，有保护和利用—价值的旧住宅小【区进行？基本改？造；：　对：尚有实用《价值：但设施不《配套、？功能不完善、环境较！差的旧住宅　小区】按照既充《分利用现有设施又】改善居？住条件的《要求：进行以？　整：容、拆违、补建【、配套、改造为【主要内容的改善工】程， 　　进一—步加快城中》村改造步《伐按照以人》为本：、，科学规？划、群　众》受，益的原则《加快城中村、—城乡结？合部：村庄和城《市新区、产业　集聚！。区内村庄改》造到：２０１２年底中心】城市现有《建成区内的城中　村！基本完成改造县（】市）基本完》成改造任务的—８，０％：。以上城市　新区功】能区：、产业集聚区和【城乡结合部村庄基】本完成？一体化改　造 】　　大力推进—棚户区改造鼓励【以房地产开发方式】实施棚户区改　造】支持符合条件的【工，。矿，企业结合棚户区改】造依照规划利用【自　用？土地开发建设经【济适用住《。房计划２０１１年拆！迁　：２３．？６９万平方米—　新建３《１万平方米建成３】８万平？方米：完成投资６．７【。亿元；２０１２年】拆　迁？。７，．１５万《平方：米新建２《６．５万平方—米建：成３０万平》方米完成投　—资４．８亿元 【 ，　，　（三）大力发展】住，房和房地产业 【 　　？。加，快保：障性住房建设落实】廉租住房建设—三，。年规划和土地—供　应计划、税费】。优惠等？政策加快中》央投资补《助廉租？住房项目建设　重点！抓好中心城市迎宾】花园、义马市温馨园！二期、？。陕县阳光小区　廉租！房建设工程扩大【经济适用住房—建设：规模逐步将经济【适用　住房》供应对象范围扩大到！有固定职《业和：。稳，定收入的进城务工】人　员？。。重点：抓好中心城市—康乐家园、怡景【。苑小区经济适用【房建设工　程以新就！。业职工和外来务工】人员住？房、产？业集：聚区职工公寓建【。　设：为重点加快推进【公共租？赁住：房建设加《大，政府投入积极引　】导社会资金参—与公共？租赁住房建设鼓励】企业在依《法取得？的企业　用地内【建设集体公寓—探索支持农村集体】经济组织依》照规划利用　—集，。体建设用《地建设？公，共租赁？。住房出台外来务工人！员住房租赁办—。　法到２０１２年全！市完成廉租房建设】３３：．６８万平方米（６！７３６套）》　经济适用房１０】．２８万平方米（】１，１３０套《）公共租赁房—９．１万平方米　（！１４３７《套，）其：中１．廉《租住房方面在完成】２０１０年全市【廉租住？　房建设任务的【基础上计划２０１１！年新建？５，．０３？万平方米、竣—工９：．，２５：　万平方米、—完，成投资？１．３？亿元；？２０１２年竣工【。５．０３　万平方米！２．经　济适用【。房住房方面在完成２！０１０年经济适用】住房建设《任务的基础　上计】划２０１《１年新？建２万平方米、竣】工４．３８万平【方米、完成投资【　５０００万元；】２０：１２年新建２万平方！米竣：工２万平方》米、完成投资—　５：０００万元３—．公共租赁住房【方面在完成２０【１０年公共》租赁住房建　—设任务的基础—上计划２《０１１年建》设，。。２．：９万平方米、—完成投资６８—０，０万　？元；２０１２年【建设３万平方米【、完成投资４９５】０万元 《 　：　，大力发展房地产业】加快发展以居民【住宅为重《点的房地产　业培育！、盘活住《房二：。、三级市场加强【房地产市场监管规】　范房地产市场秩】序促进房地产业【。健，康发展？以，培育：支柱产业《　为：目标减轻《房地产企业负担优化！房地产企业发—展环境大《　力提？升房地产企》业，开，发水平在完成２【０１０年全市房地产！新开：工　面积１》６０万平方米完【成投：资３２亿元的基础上！计划２０《１１年全　市新开工！面积１９０万平方米！完，成投资３７亿—元；：２，０１２年全》市新　开《工，面积：２１０万平》方米完成投》资４３亿《元稳步增加商品【住，宅　供给《基本实？现城镇居民“—户均一套、人均一间！、功能？配套、　设》备齐全”《的小康住《宅标准人均住宅面】积达到３４平方米】提　高？房地产开《。发企业实力》和资质？等，级水平到２》。０１２年一级—房地　产《开发：企，业要有所突破二【级房地产开发企业达！到５：－７家？三　：级房：。。地产开发企》业超过１５家—。强化住房公积金的】归集和发放　到【２，。０１：２年累计完成—归集６．６亿元委托！贷款发放《２．４５《亿元： 　　（四）全】面提升城市基础设施！水平 　　加【快城市公《用设施建设加快城】市供水工程和水质】保，。障设施　《建设推进现有水厂】及老化？管网的改造重点抓】好涧河？提水及山　》口水库工程建—设加快三门峡—城市文化公园建设进！度完：善西：气　东输《二线沿线城市燃气】配套：设施合理消化分【配气源到《２０：１２年　中心城【市，。新建：供气管道《１７公里燃气—普及率达到７５％县！城达到　４０％【推进燃气设施向重】点镇延伸加快城市排！。水系统建设》与改　造提高雨水调！蓄和综？合利用功《能逐步提高雨水设】计重现期标　准到２！０，１２年中心城市【建成完善的雨—水排水体系一般地区！雨　水？设计重现期达—到１－３《年城市干道》、短期积水即能【引起较严重　后【果等：。重要地区《雨水设计重》现期：达到：３，。－５年立体交—叉，道路雨水　设计【。重，现期达到《。５－１０年》；县（市）建—设基本完善》的，雨水排水体　系基本！改变雨污合流状况一！般地区雨水设计【重现期达到》１年　以上重要地】区，达到２年以上新建供！暖管道１０公里【市区供？暖　总面《积达３５《０万平方米各—类地下工程管线【规划、建设和—管理要　统筹协调避！免城市道路反—复开挖新建、改【建、扩建《城市道？路　时配套建设地】下公：共管沟 　　【推进：城市交通设施建【设加快城市道路【建设：。改造完善路》网　：结构提高道路通行】水平到２０１１年】。中心城市人均道路】面积达？到　１２平方米【；到２０１２年【新建崤山《东路、跑驾》路、北环路》、上官路《　等：１０．５《公里改造文明路、】虢国路、河堤—北，路、陕源《路、宋会路　等１１！．５公里《；完：成市区２３条背【街小巷？。３．：７万平方米的路【面改造及道　路两】侧５：．５万平方米—。的黄土裸露地面【整治人均道路—。面积达？到１３　平》方米、路《网密度达到》６公里／《平方公里重点抓【好义（？马）渑　（池）快】速，通，道，对接工程加快陕州】大道西延工程建设】基本完　成》２０９国道卢氏【城区段南移工程优先！发展城市公》共交通完善　—公共：交通：配套设施合理—设置公？交站点延《伸公交线《路优化调　整公【交线网实现城市【新，区、产业聚》集区、大型》住，宅小区和《保障　性住房小区】公交全覆盖积极提高！环保公？交车辆比例降低环境！　污染实现城市交通！、城际？。交通、高速公路【、干线公路等各【种交　通方》式之间及同》。种交通工具》之间：“零：换乘”？与，。“无缝？。衔接”大《　力实施《静态交？通设施？建设新建住宅小区、！。。大型活动场所和办】公　楼、商场—等公共建筑足—额配建停车设施鼓】励社会？。投资建设各种　【类型的？路外公共停车场加强！城市停车管》理综合运用法—律、政　策和停车】价格调控等》手段降低城》市停车压力强化对】道路停车　》设施使用情况—的，监督：检查提高道路服务】水平：保障道路安》全和　畅《。通到２０１》１年：。。中心城？市百辆汽车》拥有２０个以上停车！位到　２０１２年拥！有３０个以上停车】位中心？城市：。。市民出行公交分【担率：。达　３０％以上 】 　　完善城市环保！基础设？施加快污水、垃圾】处理设施《新建：和扩　容完善污【水收集网络》推进中水回》用工程建设提高中】水回用　水平—到２：０１１年底全面【完，成２０１０年中央】投资支？持的：３个垃圾处理—　工程？。。（卢氏县生活—垃圾处理场渗滤液处！理工程？、灵宝市生》活垃圾　处理—场渗滤液处理工程、！义马：市生活？垃圾处理场渗滤【液处理工《　程）中心城市污】水处理率达到８６】％，。以上、？生活：垃圾无害化》处理　率达》到８：０％以上《到２０１《２年底中心》城市污水《处理率达到　８８％！　以上、生活垃【圾，无害化处理率—达到８２％》以上、污泥无害化处！理率　达１００％】中水回用《率达到３《０，。％以：上 　　抓好城市！生态建设以创建“国！家园林？城市”和“国家森】林　：城市”为《载体：实施城市河道综【合整治工《程和水系建设加【快城　市《游园、绿地》系，统、湿地《。公园和生态园—区，。建设以强化》城市绿线　》管，理为抓手《促进配套《绿地同步发展积【极推进天《鹅湖：城市湿地　公园【二期工程《、黄河森林公园等重！。点工程建《设完善涧河公园【、，　虢国公园基础【设施到？２０：１，５年中心城市—。。新，增绿地面积３０【。０，公顷　？城市绿地率达—到４０％绿》。化覆盖率达到４５】％人：均公：园绿地面《积　达到１》３平方米《强，化县（市）》生态项目设》施建设义马》市重点？实　施城市道路广场！绿化工程渑池县【着力实施城乡１０】大项生态林业　工】程建设？卢氏县？重点完成城市生【态休闲园《建设陕？县，积极打造　滨河景】观带加快创》建园林城《市步伐陕县２０１１！年前、灵宝》市　２？０１２？年前、？渑池县？２０１３《年前、卢氏县２０】１５年前创建省【级园林城市　义【马市２０１》３年前、陕县和【灵宝市２０１５年】。前，创建国家级园林【城市 　　—强化公共服务功能】加强城镇义务教【育学校建设》和薄弱？学，校　：改造提？升城镇义务教育学校！承载能力努力建【设职业教育基地【　每个县（市—）要：重，点办好１所示范职】。教中心加快全—市文化设施　和重】大项目建《。。设稳步推进市虢【国，博物：馆，二期、宝《塔，。苑二：期，、渑　池文》化艺术？中心等工程》建设积极推进—县（市）级博物【馆建设？　，完成１０００个农家！。书屋建设任务抓【好公：。共体育？设施重大项目—建设　市文》体中心、义马市体】育馆、卢氏县—一高体育馆等—一批重点工程　要】按计划完成》。到２０１２年实现所！有城市社区》均，有基本公共体—育　设施加快城市】社区卫生服务体【系中心（《站）建设《到２０１２年　全市！建成２０个达标社区！卫生：。服务中心、５８个】社区：卫生站实《。现全　市乡》（镇）均《有１所卫生》院 　　加强城市！防灾减灾体系建【设加快编制城市【防灾减灾规划—　完善城市防灾【。减灾设施《加强应急《队伍建设建立—健全：风险防范　预警制】度和应急预》案，加快超期服役城【市，管网改造确》保供水、　燃气【、电力、《。热力等重要基础设】施和生命线》工程安全运行—广场、　《公，园等避难场所布【。局合理城市防洪设施！和城市消防》设施规范《达，　标城市新建建筑】全，部达：到抗震？设防标准 —　　：（五：）加快新农村建设】 　　《积极推进重点—中心镇建《设选：择灵宝市豫灵镇【、阳：。平镇、朱《　，阳镇陕？县观音堂镇渑池【县英豪镇、张—村镇卢氏县五—里川镇　等》７个具有较》好区位优势》及发展潜力的中心镇！作为：城镇：建设试　点》重点发展特色农业】、资源加工利用【。、商贸旅游等主导产！。业　支持其》发展成？为农村区域经—济中：心上述７个中心镇】。建设注重与　专业】园区：、农村社区建设衔接！。推进产？城融合？发展促？进农民就　近转移】实现：。人口聚？集率年均增长３％】以上到２０１—２年观音堂　镇【、朱阳镇镇区人【口规模达到》３万：人以上豫灵》镇镇区人口规—模　达？到５万？。人以上 　　【不断加快中心村（社！区）建设坚持规【划先行、就业—为本、　量》力而：行、：群众自愿的原则２】０１１年《实施：３５：个县：级试点中心村　（】社区）建《设每个乡（镇—）每年有一》个，中，心村（社区）—在建；　《。２０１２《年全面建成》４０个省、市级试】点中心村《（，社区）？。其，。中省级１２　—个、市级《２８个基本建成【３５个县级试点中】心村（社区》。）中心？村　（社区）建【设要求基础设施和】。公共服务设》施完善？、功能齐全入—　，户道路硬化》率达１？００％供电、供水】、电视？、电话和互联网通】户　率达１００【％要与搬《迁扶贫、农》村危房改造、偏【远村迁村并点结　】合同步实施到２０１！２年：完成国？家重点扶持的６１】４，６户农村《危房改　造 　　！加，快农村基础设施【和公共？服务设施建》设加快推进小城【镇基　础《。设施和公共服务建】设实现与县（—市，）基础设《施的对？接联网　逐》步向农村辐射延伸】到２０１２年—改造、新建县乡【公路１４《６公：。里、：。　改：造危桥？１９座依托小—城，镇和有条件的农【村社区建设集中供】水　设施因地制宜】规划建？设农村污水和—垃圾处理《设施在完成》２０１０《　，年全市？所有建制镇、—乡生活？垃圾集运设》施建设任务的基础】上计　划２０１２】年底前在有条件的】乡（镇）《基，本建立“村组—保洁、乡镇　收集、！集，中，。处理”？的生活垃《圾收集处理体系和】安全稳定运行—机，制　：加快推进农村信息基！础设施建设农村宽带！普及率大《幅提高农　村—新一轮电《。网升级改造工—程，全面完成 》 　　（六）进一步！提高城乡管理—水平 　　实施城！市精细化管理按照建！设宜居？城市的部《。署以城市《规　范化和精细化管！理活动为《抓，手大力开《展城市环境》。综合整治市　—容市貌治理重—点是加强道路清扫保！洁、规范广告—牌匾、占道经营　】治理加强集》贸市场、城乡结合】部、城中村、背【街小巷等区域的【　卫生？保，洁和：环境整治《；建：筑工地重点加—。强文明施工管理【；城：市住　宅小区—重点治理私搭乱建、！擅，自改变房屋用途占用！。公共：场地等　现象；【城市交通管》理重点？。优化交通组织完善智！能化：。交通管理系　统进】一步规范《行政执法队伍建设强！化执法保障逐步【提升服　务管理能力！加快数字化》城市管？理系统建设到２０】１２年三门峡—　中心城区建—成数：字化城市管理系统】扎实开展城》市精细化管理考【　，。核；县（市、区【）积极开展精细化】管理市容市貌规范有！序居　住环境—明显改善城市管理】长效机制基本建【立加快建立》专业化　管理与业】主自我管理、行【业管理与社区—管理、行政监—管与市场调　节相】结合：的住：宅小区物业管理体】制强化市场监管稳】步推进城　》市住宅？小区物？业管理全面规范中】心城市１《万平方米《以上的住宅　—小区全部《实施物业《管理 《　　开展镇容村貌治！理加强？小城镇和农村社区生！。态环境建设》　大力发展》利用清洁能源—和可再生能》源加大农村》生，活污水、垃圾　治理！力度实现居民—区，。与街道等公共场所】净，。化、绿？化、美化、亮　化】优化特色景》观环境与人居—环境着力《建设一批经济繁荣】、设　？施完善？、，生态文？明、：环境优美的》宜居城？镇，和乡村２《０１：１年底前《全　市５０％以【上，的建制镇镇区和乡】驻地、２０１—。２，年底：前全部建制镇—镇区　和乡驻地【完成环境综合—整治达标验收 　！　加强文化遗产保护！充分：挖掘历？史文化资源加强文化！遗产　？保护重点《抓好：陕县石壕古》道和灵宝市函谷关的！申遗工作和老子　】文化产业园》、仰韶文化》产业园、虢国—文化产业园建设【重要地段《　的：主要建？（构）筑物建设注重！与，地域、历史、文化、！环境相结合》　形成与《之相适应的建—筑风：格和特色风貌—凸显：历史文化《底蕴： 　　提高城【镇集：约节约发展水平严格！执行居住建筑—节，能６５％《、　公共《建筑节能５０％的】设计标准新建、改建！建筑达？不到：节能设计　标准的不！准进行新建和验收】备案鼓励执行低能】耗和：绿色建筑　标—准新：竣工项目和完—成，供热计量改造的既】有建筑取消以—面积　计价收费方式！实行按用热量计价收！费方式中心城市【率先启动　》既有建筑节能—及供热？计量改造《积极扶持太》阳，能等：。可再生能源在　建筑！。工程中的应用大【力推进太阳能—和建筑一体化应用技！术建　立和完善机】关办公建《筑和：大型公？共建筑节能》监督：。体系建设积极—　倡：。导农村住房节—能，。。。。鼓励使用清》洁能源到２》０１２年全市农村】新　增？户，用，沼气池２《。万户新增太阳能热水！器３：万平方米加快关停】。城，　市市区内自备水源！严格控制开采地下】水，号召公共建筑—、居民　小区应【用节水？设施：、器具加快节水型城！市和节水型》社，会示范区　建—设建立激励约束机制！。盘活：城市闲置土地—和低效使用土地【　充分？挖掘存量土》。地潜：。力大力推《广节能省《地型住宅推广使用标！　准化？厂房强化城市“【禁实”（禁止使【用实心黏土砖）工作！加，　快推进《乡（：镇）“禁《。实”由各县》（市）？继续：推选出１个》乡（镇）　》作为试？点单位２０１—２年实现“禁实【。”培养壮大新型墙材！企业　大《力发：展和推？。广使用新型墙材县】（市）城市规划区】内新：型墙材　应》用比例达到９８【％以上 　　【三、推进措施 【 ，　　（一《）加强？规，划引：导保障城乡建设快速！健康发展 —　　：建立覆盖城乡的【规，划体系科学编制和】实施：城乡规划引导　城乡！建设健康发》展加快建立由城镇体！系规划？、村：镇体系规划、　城】市规：划、镇？（乡）规《划和村庄规划构成的！城乡规划《。体系计划　２０【１１年６月底前实现！中心城市和县—（市）城市建设用】地，控制性　详细规划全！覆盖２０１２年底】前完成中心》镇主要街区、—一般：建制　？镇镇区近期建设地】段控制性详细规划】编制基？本完：成应当？。编制规　《划的基？层行政村规划编制】中心城市同》时完成城市综合交通！体系　规《划编制开《展城市重要地段、特！色街区和《。景观节点的规—划设计　２》０１１？年底：前，中心城市和县（市）！完成供？水、燃气《、供：热等：８项市　政基础【设，施专项规划编制中】心城：市、县？（市）要在每—年年底前　编—制完：成，下一年度建》设规划 　　提高！城乡规划编》制建筑设计水平树】立先进？。理念更新规划—　设计观念按—照“三规《合一”原则加强【城乡规划《与，土地利用总　体规划！、产业规划的—充分衔接健全规划和！建，筑设计方案专家评　！审制：度加强规划设计方案！论，证严格施工图审查】技术把关《推　进规划设计科】学民主决策提高原创！设，计能力？和建筑？科技创新《水　平地标》性建：筑、重？要街区和景观路段】、具：有较大规模的居【住小　区的方案设】计，。应面向高资质的【。建筑：设计单位进》行征集？比选或设　计招标 ！ 　　加强规划【监督管理强化城【。乡规划的引导调控】作用建立《以　控制性详细规划！。为法定？依据的？建设工程规划—。管理：机，。制严格实施》　“五线”（道【路红线、绿化绿线、！市政用地黄线—、，。河，湖水系蓝《线、　历史保—护紫线）管理制度严！格，规范用地性质和【容积率等规划条【。　件：的调：整程序健全规划【公示公布制度—２０１１年》底前中心城》市，　设：。立并开放《规划展览馆县（市】）设立形式》多样的展《馆或展室　加强城乡！。规，划实：施管理开《展违法建设专项【。治理活动《拆除一批　违法违规！。建筑严肃查》处违法违《规行：为严格城乡规划【监督：。考，核　机制强化—对规划实施的—监，。。督，管理 　　（二）！着力改革《创新破解城乡建【设“瓶颈”》 　　创新城建】投融资？机制建立“政府【主导、产业》化发展、市场　化】运作、企业》化经营、法制—化管：理”的城《建投融资体》制各县　（市—、区）政府要—。建立和规范完善【城建投融资》公司：依，法组：建，、　：市场化运作使其【成为城市基础设施】建，设投资的主体和龙】头鼓　励市、县【两，级财政采《取贷款贴《息等方式支持城建】投融资平台对　符】合条：件的城乡基础设施】项目贷款融资全【面，放开：城，市市：政公用　事》业市场鼓励和—引导民间资本进入基！础设施、市政—公用事业和》　政策性住房建设】等行业和领》域建立混合》。经营的城市基—础设施投《　融资机《制实行城市市政【公用事业特许经营制！度综合运用集中【　成：片开发、《土地划拨、贴息、】政府补贴、项目代建！制等：模式吸　引民间资】本和社会资金参【与城市基础设施【建，设，灵活运？用　ＢＴ（》建设－？移交）、ＢＯＴ【（建设－经营－移交！）、ＴＯＴ（移交】　－经营《－移交）《。等融资模式》扩大城市建》设基：础设施项目融—资，。规　模对城市—道路、？广场等无形资产【实行统一《。。规，划、统一管理　公】开竞价、《特许经营其经—营收：入所得？专项：用于公用设施建设】　对现有《城市供水、供气、】供热、污水处理、垃！圾处理、公交出【租　等现《有存：量资产？运，用多种方式公开【招，标进行整体或部分】出　让、转让经营权！提高存量资产的运营！效率运用市场化【手段　盘《活资：。源探索建立公益性】基础设施和商业【性基础设施开放相结！　合的长效机—制“公商协》同、以商补公” ！　　：多，渠，道，加大城乡建设—资金投入力度设立】市，级财政城乡建—设　发展专》项，经费每年安》排一定数量》的奖补资金积极【落实建设项》　目的市《级，配套资金充分调动各！级政府和社会—参与城乡《基础设施　》建设的积极性—各县（市、区—。。）要稳步《加大财政《性资：金投入安　排—好奖补资《金将城市维》护建设？税、：城镇公用事业附加】、城市基　础设施配！套费等收入全部【用于城镇基础—设施建？。设土地出让收入【　扣除？现行政策规定—必须安排《的支出？后主要用于城镇【基础设施《建，　设加强与商—业银行等金融—机构合作促》进金融机构扩—大城建信　贷规【模 ： 　：　创新城乡建设管理！体制：积极探索旧》。城，区和城中村改造【机，　制对搬迁居—民数量较多》、有：重大影响的旧城区成！片改造项目　和城】中村改？造项目组建独—立的有限责任公司】采取招商引资、【　申请金融机构【贷款或财政贴息贷】款等方式解决项目】拆迁安置　和建设资！金，充分发挥土地储备中！心，的职能？作用：挖潜盘活城　—镇存：量土地建立城乡【一体的工程》。建设管理体制将【新区、开　发区、】。。产业集聚区的重点工！程和乡村公共—设施：工程等全部》纳入：　　：监管范围切》实加强工程建—。设管：理进一？步完善政府监管、社！。　会管理《、企业负责、群众】监督的建设工程质】量安全管理体系【　确保工程质量规】范建筑市场秩序和】建筑：。。市，场，主体行为转变　建】筑市场监管》方式推行工》程担保？。制度增强履》约能力和《信，用　意识防范工【程风：险遏制拖欠工程【款和：农民工工资》等，事件发　生改—革政府投资项—目组织建《设实施方《式积极推行项目管理！　提高项目投资效益！和工程项目建设管理！水平：规范房屋拆》迁管　理严格拆【迁许可制度实施依法！和谐拆迁以改—革行：政审批　制度为切入！点切实加快项目审批！步伐 　　开【展农村土地综合利用！加快建立城乡统一的！土地市场《。鼓　励农村集体【建设用地有序流【转促进建设用地【的，合理布局和土—地　的集约》节约利用建设开展】农村：集体：建设用地整治复【垦的投融资　平【台鼓励社会资—金参与？土地整治、农—村住：房建：设和村庄改造　对】农村集体建设—。用地：整，治复垦出的》土地优先安排本行政！村新村　建设和【基础设施《、公益？事业：、产业发展》等，用地节约的指标可以！　通过？城乡建设用地增减】挂钩等形式有偿【出让指标转》让收益主《要　用于被整治土地！所在村的建设、拆】除农：民房屋重建及腾【退宅基？。地　补偿等确保【。农民的合法权益【。 　？　（三？）实施项目带—动加快城乡建—设步伐 　—　根据国家产业政策！和中：央、省级资金投向】以及：我市加快推进　城】镇化：进程的要求着力【在新区和产业聚集区！基础设施、住房【建　设？、生：态环保？。、城：镇基础设《施、老城区改造、】新型农村社区建设】　等六大领域谋划】一，批事关？经济社？会发展全局的—重大基础设施项　目！加强项目储备—和，充实通过《有效管理《形成：续建、新开工—、，　拟建、储备四种类！型的梯次项目—库结构真正做到建】设一批、储》。　，备一批、开发一批形！成梯次推《进、良性循环—的项：目运：作格局　加快在建项！目建设明确》阶段性目《标，、细化落实项目【实施环节责　—任制严抓资金落实】、形：象，进度等关《键节点加强》项目建设《过程　？的监：督检查？争取项？目，早，建成、？早投用加快实施【能够争取《国家　？支持的重点领—域、重？大项目的前期—工作提前《编制项目可》研，报告　？深度达到国家资金安！排要求？同，时完备项目用地、环！评，、规划选《。　址等手续》加大项目联》审联批？力度加快项目审批】或核准为争　—取建设资金积极创造！条件 《　　（四）健—全工作推《进，机制确保《城乡：建设取得实效 【 　　加强组织【领导为切实加强对】全市城？乡建设？工作的协《调指　导市政府【建立由分管》领导为召集人、市】。直有关单位》负责人？参，　加的市城乡—建设联席会议制度具！体组：。织实施城《乡建设三《年大：　提升行动计划【各县：（市、区）要建立】相应的组织机—构切实　加强组【织领导确保》行，动顺利推《进 　　明】确责任主体县（市、！区）政府是开展城乡！建设三年《大提　升行动的责任！主体：要结合实《际研究提出》。推进工作的主要思路！、　工作方案和【具体措施《细化要？求量化指标确保活动！开展：广泛　深《。。入、富有成效 【 　　确定考核！。标，准市住房城乡—建设局要会同有关部！门尽快建立　—完善：新区和产业》集聚区基础》设施建设、老城区和！城，中村改造、住—　房建设、城市基】础设施？建设、？新农村建设等方【面的具体考核标准　！。。便于工？作督导和督促检查】 ：　　严格《监，。督考核市城乡—。建设联席会议及其】办公室要加强组织】　协调、督查指导和！监督考？核坚持每季督—查、半年总结—、年终评　比对【活，动开展先《进的县（市、—区）每？年给予通报表彰和资！金奖　励对落后【的县（市、区）【给予通报批评 【 》