【 三》。门峡市推进城—。乡建设加快城镇化】进程三年大提速【行动计划 三！门峡市人民政府【办公室关于印发【三门峡市《推进城乡《建设加快城镇化进程！三，年大提速行动计【划的通知（三政【。办〔2？011〕5号） 】   各县（市、！区）人？民，政府开发区、产业】集聚区管理》。委员会市人》民政府？有关部门 　　】三门峡市推》进城乡建设加快城镇！化进程三年大提速行！。动计　？划已经市政府同意现！印发给？你们请结合实际【认真贯彻落　—实 　　二—○，一一年一月十—七日 　》　三门峡市推进城乡！建，设加快城镇化进【程，三年大提《速行动计《划， ， 　：　为加？快推进我市城乡建设！步伐改善城乡居民生！活水平根　据河南】省城乡？建设三年大提—升行动计划（—豫政办〔２》０１０〕１》２９　号《印发）和《三门峡市人民政府关！于推进城《乡建设加快城镇【化进　程的实施意】见（三政《〔，。２０１０〕６４号】。。）精神？市政：府，决定在全《市　开展《推进城乡建设加快城！。镇化进程《三年大提速》行，动结：合实际　特制定【行动：计划如下 —　　一、指导思想和！。总体目标《 　　（》一）指导思想—坚，持，。以邓小平理论—和“：三个代表”重—要思　想为》指导认？真贯彻党的十七届四！中、五中全会精【神深入？贯彻　落《实科：。学发：展观以体制机制创新！为动力以缩小城【乡差距和提　高城】乡居民生《活水平为目标以构建！城乡统一的基—础设施、公》。。共　服？务体：系为：着，力，点以开展推进城乡】建设加？快城镇化进程—三年大　《提，速行动为抓手大力】推动城乡建设提速度！、城：乡管理上台》阶　为促进全市经济！社会又好又快发【展提供有力支撑 】 　　（二）—总，体目标通过三年【努，力城乡建设用—。地布局更加合—。　理土地集约—利用：程度：有较大提高；城乡建！设投资占全》。社会固定　》。。投资比？重逐年提高建成比较！完善的现《代城镇？基础：。设施体？系和住　房保障【体系；中心城市主要！。设，施指：标与全省平均—水，平逐步缩小；　小】城镇支撑城镇—。。健康运行《的基础？设施和公共服务设】施基本完善；—　农：村社区基础》设，施基本完《善；城乡建设—。拉动经济增长—能力和城镇　综合】承，载能力？显著增强全市城乡】建设：水，平明显提高城乡面貌！　明显？改观 　》　二、？。重点任？务 　《　（一）大力推【进城市新区、产业集！聚区和专《业园区建设 【。。　　启？动城市？新区建设２》。０，１１年６月底前【完，成三门峡市城市【新区　总体规划【编制和审批实现开】发建：设用地范围控制性】详细规划《全　覆？。。盖２０１１年启动城！市新区建设到２０】１２年底《完成投资《。１２０亿元　基本建！成新区？主支干道１》３条、６９公—里建成？沿黄景观大道５２公！里　供排《水、供电、供暖、通！讯、：污，水处理？厂等配套《基础设施基》本完　善城市—框架基？本确立？。城，市，。新区显出《雏，形 　《　加：快产业集聚》区和专业园》。区建设进《一步完善基础—设施和标　准化厂房！建设配套建》设生产？性服务设施》。和公共租《赁住房等生活　性服！。务设施？到２０１２年底产】业聚集区起步区【和发展区全面实【现　基础设施建设】、生产性《和生活性服务设【施“三到位”主导产！业　和？产业发展集群初具规！模每个产业集—聚区主营业务收【入达到２０　亿【元以上、税收收入】达到２亿元以上【专业园？区总体？规划和控制》　性详细规划编【制全部完成园区基】础设：施，建设基本完善入【驻企　业、就业人口！和税收收入比２０１！０年：翻一番？ 　　（》二）大力实施城市旧！城区改造 　　】强力实施《城，市旧区？改造全？面启动中心城市【旧区改？造主要？　包括？城市建成区内—用地功能混杂—、人居环境较差【、严重？影，响城市　形象—的棚户？区、旧住宅小—区和传统商业街区以！。及污染严重、对居】。　，民生活干扰》较大的二、三—类，工业仓储区在２【０，。１０年完成改造【任务　１０％的【基础上计划》２，０１：１年完成改造任务的！４０％２０》１２年基《本完　成《改造任？务到２？０，１２年基《本完成建成区内棚户！。区、旧商业区和　】。城，市景观道路、主干道！。两，侧区域改造和—二、：三类：工业危？险仓库搬　迁改【造对不具有保护和利！用价值的旧住—宅小区进行基本改造！；　对尚有》实用：价值但设施不—配套、功能》不完：善、环境较》差的旧住宅》　，小区按照既》充分利用《现有设？施又改善居》住条：件的要求进行以　】整容、？拆违、补建》、配套、改造为主】要内容？的，改，善工程 　　【进一步加快城—中村改造步伐按照以！人为本、科学规【划，、群　众受益的原则！加，快城中村《、城：乡结合部村庄和城】市新区、产》。业　集聚区内村庄】改造到２《０１２年底中心城市！。现有建成区内的【城中　村基》本完：成改造？县（市）基》本完成改造任务【的８０％以》上城市　新区—功能区、产业—集聚区和《城乡结合部村庄基】本完成一体化改【　造 　　大力推！进棚户区改造鼓【励以房地《产开发？方式实施棚户区改】　造支持符》合条：件的工矿企业结合】棚户：区改造依照规划利】用自　用《土地：开发建设《。经济适用住房计划】２０１１年拆迁【　２３．６９万平方！米　：新建３１万平方【米建成３８万平【方米完成投资６．７！亿元：；２０１２年拆　】迁７．？１，５万平方米新建【２６．５万》。。平方米？建，成３０万平方米【。完成投？　资４．８》亿元 　》　（三？），大力：发展住？房和：。房地产业 　【　加快保障性住房建！设，落实廉租住房建设三！年规划和土地供　应！计划、税《费优惠等政策加快】中央投资补助廉【租住房项目建—设　重？点抓好中心城市【迎，宾花园、义马市温】馨园二期、陕—县阳光小区　廉租】。房，。建设工程扩大经济适！用住：房建设规模逐步将】经济适用　住房供应！对象范围扩大到【有固定职业和稳【定收：。入的进城务》工人：　员重？点抓好中心城市【。康乐家？园、怡景《苑小区经济适用房】建设工　程》以新就业职工和外来！务，工人：员住房、产业集聚】。区，职工公？寓建　设为重—点加快推进公共【。租赁住房建设加大政！府投入积极》引　导社会资金参与！公共租赁住房—建设鼓？。励，企业在？。依法：取得的企业　用地】内，建设集体《公寓探索支持农【村集体经济组织依】照规划利用　集体建！设用地建设公—共租赁？住房出台外来务工】人员住？房租赁？办　法到２０—。１，２年全市完成廉租房！建设３３．６８万】平方米（６７３６】套）：　经济适用房１０】．，２８万平《方米（？１１３０套）公共租！赁房９．１万平【方米：　（１４３》７套）其中１—．廉租住房》。方面在完成２０【１０年全市廉租住】。　房建设《任务的基础》上计划２０１１【年新建５．０３【万平方米、竣工【９．２５　》万平方米、完成投资！１，．３亿元《；２０１２年竣工５！．０３　万平方【米２．经《　济适用房住—房方面？在完成２０》１０年经济适用【住房建设任务—的基础　《上，计划２０１１年新建！２万平方米》、竣工４．３８万平！方米、完成投资【　５０００》万，元；２０１２年【新建２万《平方米？竣工２？。万平方？米，、完成投《资　５？０，００万元《３．公？共租：赁，住房方？面在：完成２０１０年【公共租赁住房—建　设任务》的基础上计》划２０１１》。年建设２．９万平方！。米、完成投资６８】００万　元；２０】１２年建设３—万平方米、》完成投资４９５０万！元 　《　大力发展》房地产业加快发【展以：居民住宅为》。重，点的房地产　—业培育、盘活住【房二、？三级市场加》强房地产市场—。监管规？　，。范房地？产市场秩《序促进？房地产业健康发展】以培育支柱产—业　为目标减轻【房地：产企：业负担优化房地产企！业发展环境大—　力提升房地—产企业开《发水平？在完成２０》１０：年全市房地产新【开工　面积》１６０万《平方米完成投资３】２亿元的基》础上计划２０—１，１年全　市新—。开工：面积１９０万—平方米完成投资３７！亿元：；２０１２年全市新！　开工面积２１０】万平方米完》成投资４３亿—元稳步增加商品住】宅　供给基本实现城！镇居民“《户均一套《、人均？一间、功能配套【、　设？备齐全”的小康【住宅标？准人均住宅》面积：达到３４平方米提　！高房地？产开发企业实—力和：资质：等，级水平到２０１２】年，一级房地　》产开发企业》要有所突破》二级房？地产：开发企业达到５【－７：家三　级房》地产开发企业超过１！５家强化住房公【积金的归集和发放　！到２：０，。１２年累计完成归集！６．６亿元委—托贷款？。发放２．４５亿元】 　　《（四）全面提升【城，市，基础：。设施水平 　　加！快城市公用设施【建设加快城市—供水工程和水—质保障设《施　建设推进现【有，。水厂及老化管网【。的，改造：重点抓好涧》河提：水及山　口水—。库，工程建？设加快三门峡城市文！化公园？建设进？。度完善西气　东输】二线沿？线城市燃气配套设施！合理消化分配气源到！２，０１２？年　中心《城市新？建供气？管道１？７公：里燃：气普：。及率达到７５—％县城达到　４０％！推进燃气设》。施向重点镇延伸加】快，城市排水《。系统建设与改　造】提高雨水《调蓄和综合利用【功能逐步提高雨水】设，计重现？期标　准到２—０１２年中心城市】建，成完善的雨水排水体！系一般地区雨　【水设计重现期达到】１－３年城市干道】、短：期积水即能引—起较严重《　后果等重要—地区雨水设计重现】期达到３－５—年立体？交叉道路雨水　【设计重现期达到【５－１０年；县（市！）建设？基本完善的雨水排水！体　系基本》改变雨污《合流：状况一般地区雨水】设计重现期达到１年！　以上重《要，地区达到２年—以上新建供暖管【道１０公里》市区供暖　》总，面积：达，。３５０万平方米【各类地下《工，程管线？规划、建《设和管？理，要　统？筹协：。调避免？。城市道路反》。复开挖？。新建、改《建、扩建《城市道路　时配套】建设地下公共—管沟 　　推进城！市交通？。设施：建设加快《城市道路建设—改造：完，善路网　结构提【高，道路通？行水平？到２０１１年—中心城市人》均道路面积达—到　：１２平方米》；到２０１２—年新建崤山东路、】跑驾路、北》环路、上《。官路　等１０．５公！里改造文明路、【虢国路、河》堤北路、《陕源路、宋》会路　等１》１．５公《里；完成市》区，２３条背街小巷【３．７？万平方米《的，路面改？造及道　《路两侧５．５万平方！米的黄土裸露地面】整治人均道路面积】达，。到１３　平方—米，、路网密度达到【６公里／平方公里重！点抓好？义（马）渑　（池）！快速通道《对，接工程加《快陕州大道西延【工程建设基本—完　：成２：０９国道卢氏城区】段南移工《程优：先发展城市公共【。。交通完善　公—共交通配套设—施，。合理设置公交—。站，点延伸公《交线：路优化调　整公【交线网实现城—市新区、产业聚集】。区、大型《住宅小？区和保障《　性住房小区公交】。全覆盖积极》。提高环保公》交，车辆：。比例降？。。低环：境　：污染实现城市交通】、，城，际交通、高速公【路、干线公路等【各种交　《通方式？之间及同《。。种交通工具之间“零！换，乘”与“无》缝，衔接”？大　力实施静态【交通设施建设新建住！宅小区、大型—活动场所和办公　】楼、商场等公共建】筑足额配《建停车设施鼓—励社：会，投资建设各种　类型！的路外公共》停车场加《强城市？。停车管理综合运【用法律、政》　策和停车价格调控！等手段降低城市停车！压力：强化对道《路停车　设》施使用情《。况的：监督检查提高道路服！务水平保障道路安全！和　畅通到２０１１！年中心城市百辆【汽车拥有２０个以上！停车位到　》２０１２年拥有３０！。。个以上停车位中心城！市市民？出行公交《分担率达《　３：０％以上《 　　完善城【市环：保基础设施加快污水！、垃圾处理设施新建！和扩　容完善污【水收：。集网络推进中水回用！工程建设《提高中？水回用　水》。平到：２０１？１年底全面完—成２０１０年中央】投资：支持的３个垃圾处】理　工？程（卢氏县生活垃】圾处理场渗滤液处】理工程、灵》宝市生活垃圾　处理！场渗滤？液处理工程、—。义马市生《活垃圾？处理场渗《滤液处理工　程【）中：。心城市污水处—理率达到《８６％以《上，、生活垃圾无—害化处理《　率达？。到８０％以上到２０！１２年底中心城市污！水处理率达》到　８？８％　？以上、生活》垃圾无害化处理【率达到８２％—以上、？。。污泥无害化》处，理率　？达１００％》中水：回用：率达到３０％—以上 ？ 　　抓好城市【生态建设以创建【“国家园林城—市”和“国》家森林　城市—”，为载体实《施城市？河道综合整治工【程和水系建设加快】城　市游园》、，绿地系统、湿地【公园和生态》园区：建设以强化城市绿】线　管理为抓手促进！配套绿地同步发展积！极推进天鹅湖—城市湿地　公园二期！工，程、黄？河森林公园等重点】工程建设完善涧河公！园、　？虢国公园基础设【施到２０１５年【中心城市新增绿地面！积３０？０公顷　城市绿地率！达到：４０％绿化覆盖率】。达，到４５％人》均公园？绿地面？积　达到《１３平方米强化县】（市：）生态项目设施建设！义，马市重点实　施城市！道路广场绿化工程】渑池县着力实施城】乡１０大项生态林业！　工：。程建设卢氏县重点】完成城市《生态休闲园建—设陕：县积极打造　—滨河景观带加快【创建：园林城市《步伐陕县２０１１年！前、灵宝市　—２，０１２年前、渑池县！２０１？３年前、《。卢氏县２０１５年】前创建省级园—林城市　义马—市，２０１３年前—、陕县和灵宝市２０！１５年前创建国家级！园林城市 》 　　强《。化公共服《务功能加强城镇义务！教育学校建设和薄弱！学校　？。改，造提升城《镇义务教《育学校承载能—力，努力建设职业教育】基地：　每个县（市）要重！点，办好１？所示范职教中心加】快，全市文化《设施　和重大—项目建？设稳步推进市虢国博！物馆二期、宝塔苑】二期、渑《　，池，文，化，艺术中心等工程【建设积极推》。进县（市）级博物】馆建设　完成１００！０，个，农家：书屋建设任务抓【好公：。共体育设施重大项目！建设　市文》体中心、义马—市体育馆《、卢氏县一高体【育馆等？一批：重点工程　》要按计划完成—到２０１《２年实现所有城市】社区均有基本公【共体育　设施加快】城市社区卫》生服务体系中心（站！），。建设到２０》１２年　《全市建成２０个达】标社：区卫生服务中心、】５８个社区卫生站实！现全　市乡（—镇）均有１所卫生】院 　　加—强城：市防灾减灾体系建设！加，快编制城市防灾减】灾规划　完善城市防！灾减灾设施》加强应急队伍—。建设建立健》全，风险防范　预—警制度和应》急，预，案加快超期服役城】市管网改造》确保供水、》　燃气、电力、【热力等重要基础设施！和生命线工程安全】运行：广场、？　公园等避难场所布！。。局合理城市防—洪设：施和城市《消防设施规范达【。　标城市新》。建建筑全部》。。达到抗？震设防标《准 　　（五【）加快新农》村建：设， 　　积极推【进重点中心镇建设选！择灵宝市豫灵镇【、阳平镇《、朱　阳镇》陕县观音《堂镇渑？。池县英豪镇、—张村：镇卢：氏县五里川镇—。　等７？个具有较好区位优势！及发展潜力的中心镇！。作为城镇建设试【　点：重点发？展，特色：农业、资《源加工利用、—商贸旅游等主—导产业　支持其发展！。成，为农村区域》经，济中心上述７个【中，心镇建设注重与【　专业园区、农【村社区建《设衔接？推进：产城融合发》展促进农民》就　：近转移实现人口聚集！率年均增《长，３％以上到２０１】２年：观音堂？　镇、朱阳》镇镇区人口规模【达，到３万人《以上豫？。灵镇：镇区人口规模　达】到５万人以上 　！　不断加《快中心村（》社，区）建设坚持规划】先行、就业》为本、　《量，力而行、《群众自愿的》原则２０《。１１年实施３５个县！级试点？中心村　（社区）建！设每个乡（》镇）每年有一—个中心村（》社区：。）在建；《　２０１２年全【面，建成４０个》省、市？级试点？中心村（《社区）？其中省级１２　个、！。市级２８个基本建】成３５个县级试【点中心村（社区）】中心村　（社区）】建设要求基础设【施和公共服务设施完！善、功能齐全入　】户，道路硬化率达１【００％供电、供水、！电视、电话和互联】网通户　率达１【００％要与搬迁扶贫！、农村危房》改造、？偏，远村迁？村并：点结　合同步实【施到２０１》２年完成国家重【点扶持的６１４【６户农村危房改　】造 ： 　　加《快，农村：基础设施和公共服务！设施建设加快推【进小城镇基》　，础，设，施和公共《服务建设实现与【县（市）基础设【施的：对，接联网　逐》步向农村辐射延伸到！２０１２年改造【、新建县乡》公路１４６公里【、　：改，造危桥１９座依【托小城镇和有条件】的农村社区建—设，集，中供水　设施因地制！宜规：划建设农村》污水和？垃圾处？。理设施在完成２０】１０　年全》市所有？建制镇、乡》生活垃圾集运—设施建设任务的基】础上计？　划：２０１２年底前【在有条件的乡—（镇）基本》建立“村组》保洁、乡镇　收集】、集中处理”—的生活垃圾收集处理！体系：和安全稳定运—行机制　加快推进】农村信息基础设施】建设：。农村宽带普及—。率大幅提高农　【村新一？轮电网升级改—造工程全面完成【 　　（六—）进一步提》高城乡管理水平 ！　　实施城市—精细化管理按照【。建设宜居城市—的部署以城市规　范！化和精细化管—理活动为抓手大【力开展城市环境综合！整治：市　容市貌治理重点！是加：强道路清扫》保洁、规范》广告牌匾、》占，道经营？　治理加强集贸【市场、城乡》结合：部、城中村、背【街小巷等区》域的　卫生保—洁和环境整》。。治；：建筑工地《重点加强文明—施工：。。管理；城市住　【宅小区重点治理【私搭乱建、擅自改】。变房屋用途占用【公共场地《等，　现象；城市交【通管：理重点优《化交通组织完—善智能化交通—管理系　统进一步规！。范行政执《。法队伍建设》强化执法保》。障逐步提升服　务管！理能：力加快数《字化城市管理系【统建设？到２０１２年三门峡！　中：。心城区建成数—字化城市管理—系，统，扎实开展城市精【细化：管理考　核；县（】市、区）《积极开展精细化管】理市容市貌规—范有序居《　住环境《明显改善城市管理】长效机制基本—建立加快建立专业】化　管理与业主自我！管理、？行业管理与社区管理！。、行政监管》。与市场调　》节，相结合的住宅小区】。物业：管，理体制强化市场【监管稳？步推进城　市住宅小！区物业管《理，全面规范《中心城市《１万平方米》。以，上的住？宅　小区全部实施物！业管理 《。 　　开展》镇容村貌治理—加强小城《镇，和，农，村社区？生态环境《建设　大《力发展利《用清洁？能源和可再生能源加！大农村生活污—水、垃圾　治理力度！。实现居民区》与街：。道等公共场》。。所，净化、绿化、美化、！亮，　化：优化特色景观环境与！人居环境《。着力建设一批经【济繁荣、设　施完】善、生态文明、环境！。优美的宜居》城镇和乡村》２０１１《年底前全　市５０％！以上的建制镇镇【区和乡驻地、２【０１２年底前全部建！。制镇镇区　和乡驻】地完成？环境综合整治达标】验收 《　，　，加强文化遗产保护】充分挖掘《历史文化《资源加强文》化遗产　保护重点】抓好：陕县石？壕古道？。和灵宝？市函谷关的申—遗工：作和老子　文化产】业，园、仰韶文化—产业：园、虢国文化—产业园建设重—要地段　《的主要？建（构？），筑物建设《。注重与地域、历史】、文化、环》境，相结合　《形成：与之相适应的建【筑风格？和特色风《。貌，凸，。显历史文化底—蕴 ： 　　提高城镇集约！节约发展水平严【格执行居住建—筑节：能６５％、》　，公共：建筑节能《５０％的设计标准】新建、改建建筑【达不到节《能设计　标》准的不准进行—新，建和验收备案鼓励执！行低能耗和绿色【建筑　标准新竣工】项目和完成供—热计量改造的既有建！筑取消？以面积　计价—收费：。方式实行按用热量计！。价收：。费方：式，中心城市率先启【。动　既有建》筑节能及供》热计量改《造积极扶持太阳【能等可再生能源【在　建筑工程—中，的应用大力推—进太阳？能和建筑一体化应】用技术？建　立和完善机【关办公建《筑和大型公共建筑节！能监督体系建设【。积极：　倡导农《村住房？节能：鼓励使用《清，洁能：源到２０１》２年全市农村新【　增户用沼气—池２万户新增—太阳：能热：水，。器３万？。平方米加快关—停城　市市区内自】备水源严格控制开采！地，下水号召《公共：。建筑、居民　小【。区应用节水》设施、器具》加快节？水型城市和》节水型社会示—。范区　？建设：建立激励约束机【制盘活城市闲置【土地和低效使用土】地　充分《挖掘存量土》地潜力大《力推广？节能省地型住宅推广！使用标　准化厂房强！化，。城市“禁实”（禁】止使用？实心：黏土砖）工作加【。　快推进乡（—镇）“禁实”由【。各县（市）继续【推选出１个乡（镇】）　作为试点单位】２０：１２：年实现“禁》实”培养《壮大新型墙材—企业　大力发展【和，推，广使用新型墙材县（！市）城市规划—区内新型墙材　应】用比例达到９８％以！上 ？　　：三、推进《措施 　》　，（一）加《强规划引导保—障城：乡建设快《。。速健康发展 　】　建立覆盖城—乡的：规划体系科学编【制和实？施城乡规划引导　城！乡建设健康发展加快！建立由城镇体系规划！、村镇体系规—划、　？城市规划、镇（乡）！规划和村庄》规划构成的》城乡规划体系计划　！２，０１１年６月底前】实现中心城》市和县（市）城【市建设用地控制【性　：详细规？划全覆盖２０１２年！底前完成《中心镇主要街区、一！般建制　镇》镇区近期建》。设地段控制性—详细规划编制—。基本完成应当—编制规　《划，的，基层行政村规划【编制中心城市同【时完成？。城市综合交通体系】　规：。划编制开展城—市重：要地段、特色—街区和景《观节点的规划—设计　２０１１年】底前中心城市—。和县（市）完—。成供水、《燃气、供热等—８项市　政基础设】施专项规划编—制中心城市、县（】市）：要在每？年，年底前　编制完【成下一年度建设规】划 ？　　提？高城乡规划》编制建筑设计水【平树立先进》理念更？新规划　《设计：观念按？照“三规《合一”原则》加强城乡规划与土地！利用总　体》规，划、产业规划—的充分衔接健全【规划和建筑设计【方案专家《评　审制度加强规】划设计方案论—证严格施《工图审查技》术把关推　进规划设！计科学民主决策提高！原创：设计能力和建筑【科技创？新水　平地》标性建筑、重要街】区和景观路》段、具有较大规模的！居住小　区的方案】设，计应面向《高资质的建筑设【计单位？进行征集比选或【设　计招标 　　！加强规划监督管理强！化城乡？规划的引《导调控作《用建立以　控制【性，详细规划为》法定依据的》建，设工程规划管—理机制严格实施　“！五，线”（道《路红线、绿化绿线】、市政？。用地黄线《、河湖水系蓝线【、　历？史保护紫线）—管理制度严》格规范用地性质【。和容积率等规划条】　件的？调整程序健全规【划公示公布》制度２０１１年【底前中心城市　【设，立并开放《规划展？览馆县（市）设立形！式多样的展馆或展】室　加强城》乡规划实施》管理：开展违法建设专项治！理活动拆除一批　】违法违规建筑严【肃查处违《法违规行为严—格城乡规划监—督考核　机制—强化对规划》实施的监督管理【 ，。 　　（二》。）着力改革创新破解！城乡建设“瓶颈” ！ 　　创新城建投融！资，机制建立《“政：府主导？、产业化发》。展、市场　化运作、！企业化经营、—法制化管理”的【城建投融资体制【各县　（市、区）政！府要：建立和规范完—善，城建投融资》公司依？法组建、　市场【化运作使其成为城】市基础设《施建设投资的主体】和龙头鼓　》励，市、县两级财政采】。取贷款？贴息等？方式支持城建—投融资平台对—　符合条《件的：城乡基础设施项【目，贷款融资《全面放？开城市市政公用　】事业市场《鼓励和？引导：民间资本进入—基础设施、市政公用！事业和　政策性住房！建，设等行业和领—域建立混合经营的城！市基础设施投—　融资？机制实行城市市政公！用事业特许》经营制度综》合运用集中　成【片开发、土地划【拨，、贴息、政》府，补贴、项《目代建制等模式吸　！引民间资本》和，社会资金参与城市基！础设：施建设灵《活运：用　：ＢＴ（建设》－移交）、ＢＯＴ（！建设－经营－移交】）、ＴＯＴ（移交】　－经？营－：移，交）等融资模式扩大！城市建设基》础设：施项目融资》规　模对城市道路、！广场等无《形资产实《行统一规划、统一管！理　公？开竞价、特许经营其！经营收入《。所，得专项用于公—用设施建《设　对现有》城市供水、供—气、：供热、污水处理、垃！圾处理、公交出租　！等现有存量资产运用！多，种方：式公开？招标进行《整体或部分出—　让、转让经营权】提，高存量资产的运营效！率运用市场化手段】　盘活资源》探索建立公》益性基？础设施和《商业性基础设施开】放相：结　合的长效机制“！公商协同、以商补公！”， 　　多渠道加大！城乡建设《资金投入力度—设立市级财政城乡】建设　发展专项经费！每年安排一定数量】的奖补资《金，积极落实建设—。项　目的《市级：配套资金充》分调动？各级政？府，和社会参与城乡【基础：设施　建设的积极】。性各县？（市、区）要—稳步加？大财政性资金投入安！　排好奖补》资金将城《市维护建设税、城】镇公用事业附加【、城市基　础—设施配套费等收入】全部：用于城镇基础—设施建设土地—出，让收入　扣除现行政！策规定必《须安：排的支？出后：主要用于城》。镇基础设《施建：　，设加强与《商业银行等》金融机构合作促进金！融，。机构：。。。扩大城建信　贷规】模 　　创新城】乡建设？管，理体制积极探—索旧城？区和城中村》改造机　制对搬迁居！民数量较多、有【重大影响《的旧城区成片改【造项目　和城中【村改造项目组建独】立的有限责》任公司采《取招商引《资、　申请金融机】构贷款或财政贴息贷！款等方式《解决项目拆迁安置　！和建设？。资金充分发挥土地】储备中？心，的职能作《用挖潜盘活城　镇存！量土地建立》城乡一体的工—程建设管理体制【将新区、《开　发区、产业【集聚：区的重点工》程和乡村公共设【施工程？等全部纳入　—　监管？范围切实加》。强工程建设管理【进一步完善》政府监？管、社　会管理、企！业负责、《群众监？督的建设工程—质量安全管理体系　！确保工程质》量规范建筑市场【秩，序和建？筑市场主体行—。为转变　建筑—市场监管方式推行】工程担保制度增强履！约能力和信用　意识！。防，范工程？。风险遏？。。。制拖欠工程》款和：农民工工资等事件】。发　生改革政府【投资项目《组织建？设实施？方式：积极推行项目管理】　提高项目投资【效益和工程项目建】设管理水平规范房屋！拆迁管　理严格【拆迁许可制度实施】依法和谐拆迁以改革！。行政审批　制度为】切入点切实》加，快，项，目审批步伐 　】　开展农村土地综合！利用加快《建立城乡统一的【土地市？场鼓　励《农村集体建设—用地有序流转促【进建：设用地？的合理布局和土地　！的集约节《约利用建设开展农】村集体建《设，用地整治《。复垦的投融资　【平台鼓励社会资金参！与土：地整治、农村住房】建设和村庄改造　】对，。农村集体建设用地整！治复：垦出的？土地优先《。安排本行《政村新村《　建设和基础设施】、公益事业、产业发！展等用？地节约？的指标可以　通过城！乡建设用地增—减挂钩等形式有偿出！让，指标转让收益主要】　用于被整治土【地所在村的》建设、拆除》农民房？屋重建及腾退宅基地！　补偿等确》保农民的合法权益 ！ 　　？（三）实施项目【带动加快城》乡建设步伐 　】　根据国家产业政】策，和中央、省级资金】投向以？。及我市加快推进【　城镇？化进程的要求着【。力，在新：区和产业聚集—区基础设施、住【房建　设、生态环】。保、城镇《基础设施《。、老：城区改造、新型【。农村社区建》。设　等六大》领域谋？划一：批事关经济社会【发，展全局的《重大基？础设施项　目加强项！目储备和充实—通过有效《管理形成续》建、新开工、—　拟建、储备四【。。种类型？的，梯次项？目库：。结构真正做到建【设一批、储》　备一批、开发一】批形成梯次推进【、良性循环》的项目运作格局　】。加快在建《项目建？设明确阶段》性目标、细化落实】项目实施环节责　】任制：。严抓资？。金落实、形象进【。度等：关键节？点加强项目建设【过，程　的监督》检查：争取：项，目早建？成、早？投用加？快实施能够争取【国，家　支持《的重点领域、重大】项目的前期》工作：提前编制项目可研报！告　深度《达到国家《资，金安：排要求？同时完备项目用地】、环评、规划—选，　址等手续加—大项目联审联批【力度加快《项目审批或核—准为争　取建设【。资金积极创》。造，条件 　　（四】）健：全工作推进机—制确保城乡建设取得！实效 　》　加强组织》领导为切《实加强对全》市城乡建设工—。作的协调指》　导市政《府建立由《。分管领导为召—集人、市直有关单】位负责？人参　加的》市城：乡建设联席会议制度！具体组织实施城乡建！。设三年大　提升行】动计划各县》（市、区《）要建立相应—的组织机《构切实　加强—组织领导确保行【动顺利推进 — ？　，。　明确？责任主体县（市、区！）政府？是开展城乡建—设三年大提　升行动！的责任主体要结合实！际研究提出推进工作！的主要思路、　【工作方案和具体【措施细化要求—量化指标确保活【。动开展广泛　深【入，、富有成效 【 　　确定考核】标准市住房城乡建】设局要会《同有关部门》尽快建？立，　，完善新区和产业【集聚区？。基础设施建》设、老城区和城中村！。改造、住　房建【设、城市基础设【。施建设、新农村【建设等？方面的？具，。体考核？标，准　便？于工作督导和—督促检？查， ， 　　？。严格监督《考核市城乡建设【联席会议《及其办公室要加【强组织　协调、督】查指导和监督考核】坚持：每季督查、半年【总结、年终评　比】对活动开展先进的县！（，市、：区）每年给予通报表！彰和资金奖》　励对落《后的县（市、区）给！予通报批评 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