】 ？三门峡市推进城【乡建设加快城—镇化进程三年大提】速行动计划》 三》门峡市？人民政府办》公室：关于印发三》门峡市？推进城乡建设—加快：城，镇化进？程三年大提速—行动计划《的通：知（三政办〔201！1〕5号） —   各县—（市：、区）人民政府开】发区、？。产业集聚区管理委员！会，市人民政府有关部门！ 　　三门—峡市推进城乡建【设，加快城？镇化进程《三年大？提速行动计》　划：已经市政府同意现印！发给：。你们请结合实际【认真贯彻落　实【 　　《二○一？。一年一月十七日 ！。　　三门峡市推进城！乡建设加快城镇化】进，程三年？大提速行动》计划 　　为加快！推进我市城》乡建设步伐改善城】乡居：。民生活水平根　据】河南省？城乡建设三年大【提升行动计划—（豫政办《〔２０１《０〕１２９　号印发！）和三门《峡市人？。民，政府关于推进城乡建！设加快城镇》化，进　程的实施—意见：（，三政：〔２０１０〕６４】号）：精神市政府决定在】全市　开展推进城】乡建设？。加快城镇化进程三年！大提：速行动结合实际　】特制：定行：动计：划如下 　　【一、指导思想—。和总体目《标 ？　　（一）指—导思想坚持》以邓小平《理论和？“三：个代表”《重要思　想为指导认！真贯彻党的十—七届四中、五中全会！精神深入贯彻　落实！。科学发？展观以体制机制创新！为动力以缩小—城乡差？距和提　高城乡【居民生？活水平为目标以构建！。城，。乡统一的基础设施、！公共　服务体系【为着力点以开—展，推进城乡建设—加快城镇化进—程三：年，大　提？速行动为《抓手大力推动城乡】。建设提速度、城【。乡管理上台阶　【为促进全市经济【社会又好又快发展】提供有力支撑— 　　（二）【总体目标通过三年努！力，城乡建设《用，地布局更加合　理土！地集约利用程度有较！大提高；城乡建设】投资占全社》会固定　投资比重逐！年提高建《成比较？完善的现代城镇【。基础设？施体：系和住　房保—障体系；中心城【市主要设施指标【与全：省平均水平逐—步缩小；　小城镇】支撑城镇健康—运行的基础》设施和公共服—务设施基《本完：善；：　农：村社区基础设—施基本完善》；城乡建设拉动经济！增长能力和》城镇　？综合：承载：能力显著增强全市城！乡建设水平》明显提高城》乡面貌　明显改【观 ： 　　二、重点任】。务 ？　　（一）大—力推进城市新区、产！业集聚区和专—业园区建设 【　　启动城市新【区建设２０》１１年６《月底前完成三门峡市！。城市新区　总—体规划编制和审批实！现开发建设用地范围！控制：性详细规划》全　覆盖２０１１】年启动城市新—区建设到２０１【２年底完成投—资１２０亿元—　基本建成新区主支！干道１？３条、６《９公里建成沿黄【景观大道《５２公里　供排【。水、供？电，、供：暖、通讯、污水处理！厂等配套基础设施基！本完　善城市框架】基本确立城市新【区显出？雏形 　　加快】产业集聚区和—专业园区建设进【一步完善《基础设施《和标　准化厂—房建：设配套建设生—产性服务设施和公共！租赁住房等生活　性！服务设？施到２？０１２年底产业聚集！区起步？区和发展区全—面实现　基础设施】。建设、生产》性和：生，活性服务设施“三到！位，”主：导产：业　和产业发展集群！初具规模每个—产，业集：聚区主营业务收【。入达到２０　—亿，元，以上、税收收入达】到２亿元以上专【业园：区总体规划和控制　！性详：细规：划编制全部完成园区！基础设施建设—基本完善入驻企【　业、就业》人口和税收收入比】。２０１０《年，翻一番 　　（二！）大力实《施城市？旧城区改造 　　！强力实？施城市旧区改—造全面启动中—心城市旧《区改造主要　—包括城市《建成区内用》地功能混杂》、人居环境较差【、严重影响》城市　形象的棚户区！、旧住宅小区和传】统商业街区以及污】染严：重、：对居：　，民生活干扰较—大的二、《三类工业仓储区在２！０１０年完成改【造任务？　１：０％的基《础上：计划２０１１—年完成？改，造任务的４》０％２０１》２年：基本完　成改造任】务到２０《。１２年？基本完成建》成区内棚户》区、旧商《。业区和　城市景【观道路？、主干道两侧—区域改造《和二、三《类工业危险仓库【搬　迁改造对不具】有保护和利用—价值的旧住宅—小区进行基本改造】；　：。对尚有？实用价值但设施不配！套、功？能，。不完善？、，环，。。境较差？。的，旧住：。宅　小区《按照既充分利用现】有设施又改善居住条！件的要求进行以【　整容、拆违—、补建、配套—、改造为主》要内容的改善—工程 　》。　进一步加快城中】村改造步伐按照以】人为本、科学—规划、群《　众受益的原则加快！城中村、城乡结【合部：村庄：和城市新区》、产业　集聚区内】村庄改造到２０１２！。年底中心城市现有建！成区：内，的城中？　村基？本完成改造县（市）！基本完成改造任【。务的８０％以—上城市？　，新区功能区、—产业集？聚区和城乡结合部】村庄基本完成—一，体化改　造》 　？　大力推进棚户【区改：造鼓励以房地产【。开，发方式实《施棚户区改》　造支持符合—。条件的？工，矿企业结合棚户【区改造依照》规划利用《自，　用土？地开发建设经济适】用住房计划２—０１１年拆》迁　２？３．６？９万平方米　—新建３１万平方米建！成３８万平》方米完成《投资６．７》亿元；２０１２【年拆　迁７．１５万！平，方，。米，新建２６．５万【平方：米，建成３０万平—方米完？成投　资４．８亿】元， 　　（三）【大力发展住房和房】地产业 　—　加快保障性住房建！设落实廉《租住房建设三年规划！和土地供　应计划、！税费优惠等政策【加快中央投资补【助廉租住房》项目建设　重点抓好！中心城市迎宾花园、！。义马市温馨》园二：。期，、陕县？阳光：小区　廉租房—建设工程扩》大经济适用住房【建设规模逐》步将经济适》用　住房供应对象】范围：扩大到有固定职业和！稳定收入的进城务工！人　员？重点：抓好中心《。。城市康乐家》园、怡景苑小区经】济适用房《建设工　程以—新就业职工和—外来务工人》员住房、产业—集聚区职《工公寓建　设为重】。点加快推《进，公共：租赁住房建设加大政！府投入积极引—　导社会资》金，。参与公？。共，租赁住房建》。设鼓励？。。企，业在依法取得的企业！　用地内建设集体公！寓探索？支持农村《。集体经济组织依照】规划利用　集体建】设用地建设》公共租赁住房出【台外来务工人员【住房租？赁办　法《到２０１２年全市】完成廉租房》建，设３３．６８万【平方米（６７—。３６套？）　经济适用—房１：０．：２８万平《方，米（：１，１３０套）公共租赁！房９．１万平方米　！（１４３７套）其中！１．廉租住房方面】在，完成２０１》０年全市廉》租住　？房建设任务的—基础上计划》２０１１《年新建５．》０３万？平方米？、竣工？９．２５《　万平方米、完成】投资１．３亿元；】２０１２年竣工【５．０３　》万平方米《２．经　济》适用房住房方面在完！成２０１０年经济】适用住？房建：设任务的基础—　上计？划２０１１年新建】２万平方米、—竣工４．《３８：万平：方米、完成投资　】５０００万元；２】０１２年新建２万平！方米竣工２》万平方米、完成投资！　５０００》万元３．公共租【赁住房方面在完成】２０１０《年公共租赁住房建】　设任务的基—础上：计，划２０１１年建【。设２．？９万平方米、完成】投资６８《００万　元；—２０１？２年建设３万—平方米、完成—投资４９《。５，０万元 《 　　大力发展房地！产业加快发展以居民！住宅：为重点的房》地产　业培育、盘活！。住房：二、三？级市场加强》房地产市《场监管规《　范房地产市场秩】序促进房地产业健康！发展：以培育支柱产业　为！目标减轻房地—。产企业负担优—化房：地产企业发》展，环境大　力》提升房地产》。企业开发水平在完成！２０：１０年全市房地产】新开工　面积１６】０万平方米》完，成投资３《２亿元的基础上计】划２０１《１年全　《市新开工面》积１９０万平方米】完成投资３７—亿元；２０１２年】全市新　开工面积】２１０万平方—。米完成投资４３亿】元，稳步增加商品—住宅　供给基本实现！城镇居民“户均一套！、人均一《间、功？能配套、《。　设备齐全”—的小康住宅标准【人均住宅面积达【到３４平方米—提　高？房地产开《发企业？实力：和资质等级》水平到２０１２【年，一级房？地　产开发企业【要有所？突破二级房地产开发！企业达到５》－７家三《　级房地产》开发企业超过１【５，。家，强化住房公积金的】归集和发放　—到２０１《２年累？计完成？归集６．６亿元委托！。。贷款发放２．４５】亿元 　》　（四）《全面提升《城市基础设》施水平 　—　，加快城市公用设施】建，设，加快城市供》水工程和《水质保？障，设施　建《设推进现有水厂【。及老化管网的改造】重点抓好涧河—提水及山《　口水库《工程建设加快三门】峡城市文化公—园建：。设进度完《善西气　东输二线沿！。线，城市燃气配套设施合！理，消化分配《气，源到２０《１２年　中心城市】新建供气管道—１７公里燃气普及率！达到：７５％县城达到【　４：０％推？进燃气设施向—重点镇延《伸加快城市》排水系统建》设与改　造》提高雨水调蓄和综】合利用功能逐—步提：高雨水设计重现【期标：　准到２《０１：２年中心城市—建成完善的》雨水排水体系一般地！区雨　水设计重现】期，达到１－《。３年城市干道、【。短期积水即能—引，起较严重　后果等重！要，地区雨？水设计重现期达到】３－５？年立体交叉道路【雨水　设计重现【期达到５－１０【。年；县（《。市）建设基本完【善的雨水《。排水体　系基本【改变雨污《合流状况一般—地区雨？水设计重现期达到】１年　以《上重要地区达—到２年以上新—建，供暖管道《１０公里市区供暖　！总面积达３５０万】平方米各类地下工】程管线规划、建设】和管理要　统筹协】调避免城市道—路反复开挖》新建：。、改：建、扩建城市—道路　时《配套：建设地下公共管沟 ！ 　　？推进城市交》通设施建设加快城市！道路建设改》造完善？路网　结构提高道】路通行水平》到２０１１年中【心城市人均》道路面积达到　１】２平方米《。；到２０《１２年新《建崤：山东：路、跑驾《路、北？环路、上官路　等１！０．５公里改造文】明路、虢国路、河堤！北路、陕《源路、宋会路　等１！１．５公里；完成市！区２３条背街小巷３！．７万？平方米的路面改造】及道　路两侧５【．５万平方米的【黄，土裸露地《面整：治人：均道路面积达—。到１：３　平方《米，、路网？密度达？到６公里／平方公】里，重点抓？。好义（马《）渑　（池）快【速通：道，。对接工程加快陕州】大道西延工程建设】基本：完　成２０》９国道卢《。氏城区段南移工程】优先发展城市—。公共交通完》善　公共交通配套设！施合理设置公交站点！延伸公交线路优化】。调　整？公交线？网，实现城市新区、产】业聚集区、大型【住宅小？区和保障　性住房小！区公交全覆盖积【极提高？。环保公交车》辆比例降低环境　污！染实现城市交通、】城，际交通、高速公路、！干线公路等》各，种，交　通方式之—间及同种交通工【具之间“零换乘”与！“无缝？衔，接”大　力实施【静态交通设施建【设新建住宅小—区，、大型活动场—所和办公《　楼、商场》等公共？建筑足？。。额配建停车设施鼓励！社会投资建设—各种：　类型的路外公共停！车场加强城》市停车管理综合【。。运用法律、》政　：策和停车价格调控等！手段降低《城，市停车压力强化【对道路停车　设【施使用情《况的监督《检查提高道路服务】水平保？。障，。道路：安全和？。。　畅：通到：２０１？１年中心城市百【辆汽车拥有２—０，个以上停车位到　】２０１２年拥有【３，０个：以上：停车：位中心城市市—民出行公交分担率】达　３０％以—上 　　完善城】市环保基础设施加】快污水、垃圾处理】设施新建和扩　【容完善？污水收集《网络推？进中水回用工程建设！提高中水回用　水平！到，２０１１《。。年底全面完成２０１！０年中央投资支持的！３个垃圾《处理　工程（卢氏县！生活垃圾处理场渗滤！液处理工《程、灵宝《市生活垃圾　处【理场渗滤液处理【工程、义马市生【活垃圾处理场—渗滤液处理工　程】）中心城市污—水处理率《达到８６％以—上、生活《垃圾：无害：化处：理　率达《到８０？％以：上，到２０？１２年底中》心城市污水处理【率达到　８８—％　以上、生活垃圾！无害化？处理率？达到８２％》以上：。、污泥无害化处理】率　达１００％中】水，回用率达到３０％】以上 ？ 　：　，抓好城市《生态建设以创建“】。。国家：园林城市”和“国家！森林　城市”—。为载体实施城—市河道综合》整治工程和水—系建设加快城　市游！园，、绿地系统、—湿地公园和生—态园区建设以—强化城市绿线　【。管理为？抓手：促进配套绿地同步】发展积极推》进天鹅湖《城市湿？地，　公园？二期工程、黄河【森林公园等重点【工程建设完善—涧河公园《、　虢国公》园基础设施到２０】１５年中心城市新增！绿，。地面积３０》０，公，顷，　城市绿地率—。达到４０％》绿化：覆盖率达到４５％】人均公园绿地面【积　达到１３—。平方米强《化县：（，市）生？态项目设施建设义】。。马市重？点实　施城市道路】广场绿化《工程渑池县着力【实施城乡１０大项】生态林业　工程建】设卢：氏县重点完成城市】生态休闲《园建：设陕县积极打造　滨！河景观带加快创建】。。园林城市步伐—陕，县２０１《１年前、灵宝—市　２０１２年前】、渑池县２０—１，３年：前、：卢氏县２０１—５年前创建省—级园林城市》　义：马市：２０１３年》前、陕县《。和灵宝市２０１【５年前创建国家级】园林城市 　　】强化公共服务功【能，。加强城镇《义务：教育：学校建设《和，薄，。弱学校　改造提升】城镇义务教育学校】承载能力努》。力建设职业教育基】。地　每个县（—市）要重点办好【１所示范职教中心加！快全市？文化设施　和重大】。项目建设稳》步推进市虢国博物】。馆二：期、宝塔苑》二期、渑　池文化艺！术中：心等工程建设积极推！进，县（：市）级博物馆建设　！完，成１：０００个《。。农家书屋《建设任务抓好—公共：。。体育：设施重大项目建【设　市文体中心【。、义：马市体育《馆、卢氏《县一高体育馆等【一批重？点工程　要按计【划完成到２》０１２年实现所有城！市社区均有基本【公共体育　》设施：加快城？市社区卫生服务体系！中心（站）建—设到２０《１２年　全市建成】２０：个达标社区卫生服务！中心、５８个—社区卫生站实现全　！市乡（？镇）均有１所卫【生院 《。　　加强城市—防灾：减灾体？。系建设加快编制城】市防灾减灾规划　完！善城市？。防灾减？灾设：施加强？应急队伍《建设建立健全风险】防，范　预警制度和【应急预案《加快超期《服役：城市管网改》造确保供水、　燃】气、电力、热力等】重要基础设施—和生命线工》程安全运行广场、　！公园等避难场所【布，局合理城市防洪设】施和：城，市消防设施规范【达　标城市新—建建筑全部》。达到抗震《设，。防标准 《 　　（《。五）加快新农村【建设： ， 　　积极推进重点！中心镇建设选—择灵宝？市豫灵镇、阳平镇、！。朱，　，阳，镇陕县观音》堂，镇，渑池县英豪》镇、：张村镇卢氏县五里川！镇　等７个具有【较好区？位优：势及发展潜力的【中，。心镇作为城镇建设试！　点重点发》展特色农业、—资源加工利用、【商贸旅游《等主导？。产业　支持其—。发展成为农村区域经！济，中心上述７个中心】镇建设注重》与　专业园区—、农村社区建—设衔接推进产城融】合发展促进农—民就　近转移实【现，人口聚集率年均【增，。长３：％以上到《２０１２《年观音堂《　，镇，、朱阳？。镇，镇区人？口规模达到》３，万人：以上豫灵《。镇镇区人口规—模　达到５》万人以上 —　，　不断加《。快中心村（》。社区：）建设坚持规划先行！、就业为本、—　量力？而行、群众自愿的原！则２０１１年实【施３５个《县级试点中》心村　（《社区）建设每个乡（！镇）每年有一个中心！村（社？区，）在：。建，；　２０１２年全】面建成？。４０个省、市级【试点中心村（社【区）：其中省级《１２　？个、：市级２８个基本【。建成：３５个县《级试点中心》村（社区）中—心村　（社区）建设！要求基础设施—和公共服《务设：施完善、《功能齐全入》　户道路硬化率达】１００？％供电？、供水、电视、【电话和互联网通户】　，率达：１００？％，要与搬迁扶贫、农】村危房？改造、偏远》村迁村并点》结　：合，。同步实施到２０【１２：年完成国家重点扶持！的６１４６》户农：。村，危房改　造 — 　：　，加快农村基础设施】和公共？服务设施建设加快推！进小城镇基　—础设施和公共服【。务建设实现》与县（市）基—。。础设施的对接—。联网　逐步向农村辐！射，延，。伸，到２０１２年改造、！新建县乡公路１【４６公里、　改【造危桥１９座依托小！城镇和？有条件的农》村社区建设集中供水！　设施因地制宜规划！建，设农：村污水和垃圾处理设！施在完？成２０１０　年【全，市所有建制镇—、乡生活《垃圾集运设施—建设任？务的基础上计　划２！０１２年《底前在有条》。件的：乡（镇）基本建立“！村组保洁、乡镇　】收，。集、集？中处理”的生—活垃圾？收集处理体系和【安全稳？定运：行机制　加快推进农！村信：息基础设施建设农村！宽带普及《率大：幅提高农《　村新一轮电网升】级改造工程全面完成！ 　　（六—）进一步提高—城乡管理水平 】　　实施城市—精细：化管理？按照建设宜居城市】。的部署以城》市规：　范化和精细化管】理活：动为抓手大力—开展城市环》境综合整治市　容】市貌治理《重点是加强道路【。清，扫保洁、《规范广告牌》匾、：占道经营　治理加】强集贸市《场、城乡结》合，部、城中村、背【街小巷等区域的　卫！生保洁和环境—。整治；建《筑工地重点加强文】明，施工管理《；城市住　宅小区】重点治理《私搭乱建《、擅自？改变房屋用途—占用公共场地等　】现象：；城市？。。交通管理重点优化交！通，组织完善智》能化交通《管理系　《统进一步规》范行政执法队伍【建设：强化执？法保障？逐步提？升服　务《管理能力加快数字】化城市？管，理，系统建设到》２０１２年三门峡　！中心城？区建成数字》化城市管理系统扎】。实，开，展城市精细化管【理考　？。核；县？（市、区《）积极？开，展精：细，化管理市容市貌【规范有序居》　住环？境明显改善》城市管？理长效机制》基，本建：立加：快建立专《业化　管理与业【。主自我管《理、行业管理—。与社：区管理、《行政：监管与？市场调　节相结合的！住宅小区物》业，管理体制强化市场】监管稳步推进城　市！住宅小区《物业管理全面—。规范中心《城市１？万平方米以上的【住宅　小区全部实施！物，业，管理 ？。 　　开展镇容【村貌治理加强小【城镇和农村社—区生：态环境建《设　：大力发？展利用清洁能—源和可再生》能源加大《农，村生活？污水、垃圾　—治理力度实现居民区！。与街道等公共场所净！。化、绿化、美化、】亮　化？优化特色景观—环境与人居》环境着力建设—一批经济《繁，荣、设　施完—善、生态《文明、环境优—美的宜居城镇和乡村！２０１１《年底前全　》市５０％以》上的建制镇镇区和乡！。驻地、２０１—２年底？前全部建制》镇镇区　和乡驻【地完成环境综合整治！达标验收 　　加！强文化遗产保—护充：分挖掘历史》文化资？源加强文化》遗产　？保护重？点抓好？陕县石壕古》道和：灵宝市函谷关的申】遗工作和老子　文化！产业园？、仰韶文化产业【园、虢国文化—产业园建《设，重要：地段　的主》要建（构）》筑物建设注重与地域！、历史、文》化、环境《相，。结合　形成与之相】适，应的：。建筑风格和特—色风貌凸显》历，。史文化底蕴 　　！提高城镇集约—节约发展《。水平严？格执行居住建筑节】能６５％、　公共】建筑节？。能，５０％的设计—标准新建、改—建建筑达不》到节：能设：计　标准《的不：准，进行：新建：和验收备《案鼓励执行低能耗和！。绿色建筑　标准新】竣工项？目和完？成供热计量改造【的，既，有建筑？取消以面积　计价】收费方式实行按【用热量计价收—费方式中心城市率】先启动？。　既：有建筑？节能及供热计量改】造积极扶《持太阳能等可再【生能：源在　建筑工程中的！应用大力《推进太阳能和建【筑一体化应》用技术建《　立和完善机—关办公建筑和大型公！共建筑节能监督体】系建设积极　倡导】农村住房《节能：鼓励使用清洁能源到！２０１２年全—市农村新　增户用沼！气池２万户新—增太阳能热水—器３万平方米—加快关停城　市市区！内，自备水源严格—控制：开采地下水号—召公：共建筑、居民　小】。区应用节水设施【、器具加快节水型】城，市，和节水型社会示范】区　建？设建立激励约束机】制盘活城市》闲，。置土地和低效—。使用土地　充分挖】掘存量土地潜力大】力，推广：节能省？地型住宅推》广使用标《　准化厂《房强化城市“—禁，实”（禁《止使用实《心黏土砖）工—作加　快推进乡【（镇）“禁实”由】各县：。。（市：）继：续推选出１个乡（镇！）　作为《试点单位２０—１２年实现“禁【实”培养壮大新【型墙材企业　—大力发展和推广使用！新，型墙材县《（市）？城市规划《区内新型墙材　应用！。比例达到９８—％以上 　　【三，。、推进？措施 　　（一】），加强规划引导保障】城乡建？设快速？健康发展 》 　　建《立覆盖城乡的规【划体系科学》。编制和实施》城乡规划引导—　城乡建《设，健康发展加快建立】由城镇？。体系规？划，、村镇？体系规划《、　城市规划—、镇（乡）》规划：。和村：庄规划构成的城【乡规划体《系计划　《。２０１１年６月底前！实现中心城市—和，县（市）城市—建，设，用地控？制性　详细》规，划，全覆：。。盖２０１２年底前】完成中心镇主—要街区、一般建【制　镇镇区近期建设！地段控？制，性详细规划编—制基本完成》应当编制《规　划的基层行政村！规划编制中心—城市同时完成城市综！合交：通体系　规》划编制开展》城市：。重要地段、特色街】区和景观节点的规划！设计：　２０１１》年，底前中心城市和县】（市）完《成供水、燃气、【供热等８项市　政基！础设施专项规划【。编制中心城》市、：。县，（市）？要在每年年底—前　编制完成—下一年度建设—规划： 　？　提高？城乡规？划编制建筑设计水】平树立先进》理念更新规》划　设计观念按【照“三规《合一”原则加强【城乡规划与土地利用！总　体规划》、产业规划的充分】衔接：。健全：规划和？建筑设计方案专家】评　审制度》加强规划设计方【案论证严格施工【图审查？技，术把关？推　进规《划设计科学民—主决策提高原创设计！能，力和建筑科技创新水！　平地标性》建筑、重要》街区和景观路—段、具有较大规模】的居住小　区的方案！设计应面向高资质的！建筑设计单位进【行征集比《选或设　计》招标 《。　　加强规》划，监督管理强化城乡规！。。划，的引：导调：控作：用建立以　控制【性详细规划为法【定依据的建》。设工程规划管理机制！严格实施　“五线】”（道路红线、绿化！绿，。线、市政用地黄线、！河湖：水系蓝线、》　历史？保护紫线）管理【制度严格规范用地性！质和：容积率？等规划条　件—的调整程序健全规划！公示：公布制？度２０１１年底前】中心城市　设立【并开放？规划展览馆》县，（市）设立形—式多样的《展，馆或：展室：　加强城《乡规划实施管理【开展违法建设专项治！理活：动拆除一批　违【法违规建筑严肃查处！违法违规行》为严格城乡规划监督！。。考核　机制》强化对规《划实施的监督—管理： 　　《（，二）着？。力改革创新破解【城乡建设“瓶颈【” 　《　创新？城建投融资机制建立！“政府主导、产业】化发展、市场　化】。运，作、企业化》经营、法制化管【理”：的城建投融》资体制各县　（市、！区）政府要建立【和规范完善城建【投融资公司依法组】建、　市场化运作】使其成为《城市基础设》施，建设：投资的主体和龙【头鼓　励市、—县两级财政采取贷】款贴：息等方式支持城【建投融资《平，台，。对　符合条件的城乡！基础设？施项目？贷款融？资全面放开》城市市政公用　【。事业市场鼓励和【。引导民？间资本进入基础【设施、市政公用【。事业：和　政策性住房建】设等行业和》领域建立混合—经营的城市基—础设施投　融资机】制实行？城市市政公用—事业特许经营制【度综合运用集中【　成片开发、土地划！拨、贴息、》政府补贴、项目代建！制等模式吸　引民】间资本和《社会资金参与城【市，基础设施《建设灵活运用　ＢＴ！。（建设－《移交）、ＢＯＴ【（建设－经营－移】交，）、ＴＯＴ》（移：交　－经营－移交）！等融资模式扩大【。城市建？设基：础设施？项目融资《规　模对城市道【路、广场《。等无形资产实行【。统一规划、统一【管理：　公开竞价、特【许经营其《经营：收入所得专》项用于公《用设施建设　对现】有城市供水》、供气、供热、污水！处理、垃圾处—。理、公交出租　等现！有存量资产运用多】种方式公开招标【进行整体或部分【出　让、转》让经营权《提高存量资产的运营！效率运用《市，场化手段《　盘活资源探索建立！公益性基础设—施和商业性》基础设？施开放相结》　合的长效》机，制，“公商？协同、以《。。商补公” 　【　多渠道加大城【乡建：。设资金投入》力度：设立市级财政—城乡建设　发展【专项经费每年—安排一定数量的奖补！。。资金积极《落实建？设项　目的市—级配套资金充—分调：动各级政府和社会参！。与城：乡基础设施　建设的！积极性？各县（？市，、区）要稳步加大】财政性资金投入安】。　排好奖补资金将城！市维护建设税—、城镇？公用事业附》加、：。城市基　础设施配】套，。费等收入全》部用于城《镇基础设施建设土地！出让收入　扣—除现行政策规定【必须安？排的支出后主要【用于城镇基础设施建！　设加强与》商业银行等》金融机构合作促进金！融，机构扩大城建信　】贷规模 《 　　创新城乡建设！管理体制《积极探？索旧城区和城中【村，改造机？　制对搬《迁，居民：数量较多、有重【大影：响的旧城区成片【。改造：项目　和《城中村改造项目组】建独立的有限责任公！司采取招商引—资、：　申请金融机—构，贷款或财政贴息【。贷款等？方式解决项》目拆迁安置》　和建设资金—充分发？挥土地储备》中心：的职能作用挖潜盘活！城　镇存量土地建】。立城：乡一体的《工，程建设管理体制将新！区、开？　发区、产业—集聚区的重点工【程和乡村公共—设施工程《等全：部纳：入　　监《管范围切实加强工程！建设管？理进一步《完善政府监》管、社　会管理【、企业负责》、群：众监督的建设工程】质量：安全管？理体：系　确保《工程质量规范建筑市！场，秩序和建筑》市场主体行为转【。变　建筑市》。场监管方式推行【工程担？保制度增强履约【能力和信用　意识】防范工程风险遏制】拖欠：工程款和农民工工】资等事件发　—生改革政府投资项目！组织建设实》施方式积极推行项目！管理　提高项—目投资效《益和工程项目建【设管理水平规范房屋！拆迁管　理》严格：拆迁：许可制度实施依法】和谐拆迁以改革【行政审批　制—度为切入点切—。实加快项目审批【步伐 　　开展】农，村土地综合利用【加快建立城乡统一的！土，地，。市场鼓　励》农村集体建设用地】有序：流转促进《。建设：用地的合理》布局和土地》　的：集约节约利用建设开！展农村集体建设用】地整：治复垦？的投：融资　平台鼓—励社会资金参与【土地整治、农—。村住房建设》和村：庄改造　对》农，村集体建设用地整】治复垦？。出的土？地优先安排本行政村！新村　建设和基础设！施、公益事业、【产业发展等》用地节约的指标可以！　通过城乡》建设用地增减挂钩】等形式有《偿出让指《标转让收益主要　】用于：被整治？土地所在村的建设】、拆除？农民房屋重建及【腾退宅基地　—补偿等确保农—民的合法权益 】　　（三）实施项】目带动加《快城乡建设步—伐 　《　，根据国？。家产业政策和中央、！省级资金投》向以及我市加快推】进　城镇化》进程的？。要求着力在新区和产！业聚集？区基础设施、住【房建：　设、生态》环保、城镇基础设】施、老城区改—造、新型农村社区建！设　等？六大领域《谋划一批事关经济】社会发展全局的重】大基础设施项　目】加强项目储》备和充？实，通过：有效管理形》成续建、新开工、】　拟建、储》。备四种类型》的梯次项目库—结构真正做到—建设一批、》储　备一批、开【发一批？形成梯次《推进、良性循环的项！目运作格局　加快在！建项目建设明确阶段！性目标、细化落实项！。目实施环节责　【任制严？抓资金落实、形象进！度，。等，关键节点加强项目】建设过程　的监督检！查争取项目早建成】、早投用《。加快实施能够争取】国家　支持的—重点：领域、重大项目的】前期工作提前编【制项目可研报告【　深度？达到国？家资金安排要—求同时完备项目用】地、环评、规划选　！址等手续《加大项目联审—。联批力度加快项【目审批或核准为【争　取建《设，资金积极创造条件 ！ 　　？（四）健《全工作推进机制确】保城乡建设取得实】。效 ： 　　？加强组织领导为切实！加，强对全？市城乡建设工作的协！调指　导市》政，。府建立由分管—领导为召集人、【市直有关单位负责】人参　加的》市城乡建《设联席会议制度【具，体组织实施城—乡建设三年大—　提升？行，动计划各县（市【、区）要建立相应的！组织：。机构切？实　加强《组织领？导确保行动顺利【推进 　　】明，确责任主体》县（市、区）政府是！开展城乡建设三年】大提：　升行动的责—任主体？要结合实际研究提】出，推进工作的主要思路！、　工作方案—和具：体措施细化要求量】化指标？。确保活？动开展广泛　深入】、富：。有成效 《 　　确定【考核标准市住—房城乡建设局要【会同有关部》门尽快建立　—完善：新区：和，产业集聚区基础设施！建设、老城区和城】中村改造、住　房】建设、城市》基础设施建设、【新农村？建设等方面的具体】。考核标准　便于【。工作：督导和督促检查 】 　　？严格监？督考核市城》乡建设联席会—议及其办公室—要加强组织　协调、！督查指导和监督考核！坚持每季督》查、：半年总结、年终【评　比对《活动：开展先？进的县？。（市、区）》每年给予通报表【彰和资金《奖　：励对落后的县（市、！区）给？予通：报批评 】 ，