？。 【 濮阳？市人民政《府，关于进一《步加快城《中村改造的意见（试！行） — 濮政【〔20？11〕？90号   各！县（区）人民政府高！新区、工业园区管委！会市人民政府有关】部门     】为贯彻落实省委、省！政府加快《城镇化进程》的战略部署改善城中！村村（居）民生【活生产条件》进一步加《快我市城中村改造工！。作促进城市经济社】会全面协调健—康发展根《据河南省人民—政府：关于推进城乡建【设加快城镇化进【程的指导《。意见（豫《政，〔2010〕—80号）和》河南省人民政府【办公厅关于印发河南！省城乡建设三年大提！。升行动计划的通【。知（豫政办〔201！0〕129号）精】神借鉴外地成功经验！。结，合我市实际提出以下！意见 — 一？。、指导？思想和？目，标任务 （一！）指导思《想，  》   紧紧围绕【建设富裕《和谐美丽新濮阳的中！心任务坚持》以科学发展观—为指导以持》续开展“《一创双优”活动为】动力以改善》村（居）民生—活，生产条？件、创建文明—社区为出发点—。解放思想实事—求是坚持“政府主】导、市？。场，运作规划先导、合】理布局整村》改造、？安置先行统筹—兼顾、多方共—赢”基？本原则积极、稳【。妥、有序推进城【中村：改造：工作：使城中村《村，（，居）民共《享，改革：开放和经《济社会？发展成？果，实现城市建》设与经济《社会协调发展 】 ：（二）目标任—务  《   ？按照省政府确—定的城？乡建设三年》大提升目《标要求结合我市实际！我市城中村改造【的，。目标：任务从今年起到2】012？年底全面启动并基】本完成市《。政府：已批复改《造实施方案的城中村！改造任务；同时启】动其他城《中村改造《工作力争在》2011《年底前全面》铺开2013年完成！中心城区建成—区内所有城中村【改造任务 【。 二、基本原则！和总体要求 】 （一？）基本原则 — ：     1．【。坚持政府主导、市】场运作的原则—城中村改造是一【项政策性《强、涉及《。面广的？综合性工程改造工】作中要？。始终坚持政》府主导政策、主导规！。划、：。主导补偿、主导安置！牢牢掌握《城，。中村改造的主动权】要充：分发挥市场机制作】用根据城中》村不同情况可以采】取多：。种，模，式进行改《造鼓励有实》力的城中村进—行自主改造》支持有相应开—。发资质等《级、有一定开发【经，验、有？。信誉、？有，实力的房地》产，开发企业参与城中】村，改造开发建设 【     【2．坚持规划先【导、合理布局的原则！城中村改造是城市】建设的重要组成部分！城中村改《造修：建性详细规划的编制！必须以城市总体规】。划，和片区控制性详细】规划：为依据必《须符合土地利用总体！规划：要求遵循《节约集约用地的原】则城中村《改造修建性详细规划！须报：市土地规划建设项目！审批联席会议批准】后方：可实施  】。 ，  3．坚持—整村改造、安—置先行的原则—城中村必须坚—持整村改造确—保村（居）民安【置房〔包《括村（？居）民？自住：房、生活保障—性住房和生产—保，障性用？房〕和市政基础【设，施、公共《设施先于商业—开发用？房，建设或同期同—比例建设《同时提倡多村整合打！破，地域界？限统一规《划，、整体布《局、连片开发实【现资源共享、设施共！用、功能互补—。建成规范的城市社】区在整？村改造的前提—下在改？造，实施方？案审批、《规，划审批、土地供【。应、工程建》设等环节中要把村（！居）民的安置工作】放在：首要：位置确保安置—房和市政基》础设施、公共设施】建设到位《全面改善和提—升村（居《）民生活条件与生】产发展条《件 ：    — 4．坚持》统筹兼？顾，、多方共赢》。的原则在城中—村改造过《程中要充分》考虑其综合效—益切实维护公共【利益兼顾各方利益】把握好改造工—作的平衡《点不能因监管不力让！。城中：村，村（居）《民利益受损》更不能因改造不彻】。底形成？遗，留问：题和出现新》的城中村保证改造工！作始终健康、均衡】、有序开展》。确保社会稳》定和公共安全 ！ （二）总体要求】 《    1．实【施改造的城中—。村要：做到“五个到—位”即组织领导【到位、宣《传，发动到位《、工：作措施到《位、改？造提升到位、政策落！实，到位组织领导到位】是指市？、区、乡《（办）？、村（居《委会）都有专门组】织、专？人负责城中村—改造：工，作；宣传发动到位是！。让，全体村（居）民【充分理解城中村改造！的政策、方》。案使绝大多数村【（居）民支持改造；！工作：措施到位是要保【证城中？村改造采取的一系列！工作措施扎实有效；！改造提升到》位是指城中村—。改造必须符合—城市总体规》划，和片区控制性—详细规划的要求高】标准、高品》位、高档次对村（】。居，）民生活生产—环，境和城市形》象都要有明显提升；！。政，策落实到《位是指确保村（居）！民的：安置补偿、相—关待遇等应》保障和享受的政【策，落实到位确保政府】主，导、规划先行—、整村？改造、多方共—赢等基？本原则的《贯彻落？实 《     2．城】中村改造要确保【“两个改善”和“】三个重点”“—。。两个改善《。”就是通《过城中？村改造使群众—生活生产条件得【到改善、城市功能得！到改善这是实施城中！村改：。造的：出发点和立足—点“三个重点”就】。是必须坚持整—村改造、坚持安置房！建，设优：先、坚持市》政基础设施和公【共设施同步建设使城！中村改造始终保持正！确的方向、》沿着正确的轨道健康！有序实施《    》 3．城中村改【造，要实现？“五个转变”即【集，体土地？。转变为？国有土地《、村：庄，转变：为，社区、村《委会转变为居委会、！村民：转变为居《民、农？村集体？经济转变为城市【混合经济或股—份经济？“五个转变”完【成后使城中村融入】城市从根本上—完成改造任》务， ：。 三》、组织领导》和实施主《体    】。。 城中村改造是【政府行为要》始终坚持政》府主导市、区、乡】（办）、村（居委会！）都要成立》强有力的《城中村改造工—作组织机《构 （一【）市政府统一领导】市，。政府成立城中村【改造领导小组主【要职责是制》定，城中村改造》政策和年度计—划批准改造村及改造！实施方案《监督指导《城中村改《。造工作等领》导，小组下设办公室【负责：项目的组织、协调、！推进等日常工—作办公室设在市【住房和？城，乡建设？局， （二—）区政府（管委会】）组织实《施区政府《（管：委，会）是城中村—改造：工，作的第一责任单位】负责城中《。村改造实施》方案的？制订、组织实施、协！调和督？导检查负责城中村改！造项：。目招商、招标—区政府？。（管委会）》要成：立以主要负责人【为组长的城中村【改造：领导小组设置专【门机构抽调专职人】。员具体组《。织实施城中村改【造工作每个城—中，村改造项目均须【实行“四个一—。”制度即《一位县级领导牵头】、明确一个责任【部，门、成？立，一，。套工：作班子、明确责任一！抓到底对改造中的疑！难问：题现场办公、及【时，。研究、及时解决【责任不得下放 】 （三）》乡（办？）和：村（居委会）—具体落实《各乡（办）和村（】居委会）要成立相应！的组织机《构，具体落实《市、区政《府（管？委会）的城中村改造！政，策，和工作要求村—（居委会）严格按】照“4＋2”工【作法：开展工作 】（，四）市直相关部【门按各？自，职能认真做好城【中村改造《中建：设项目的行政管【理和服务工》作 ：  ：   各级各部门要！将城中村改造摆在更！加突出的位置进【一步增强责》任感和？使命感各《司其职密《切配合通力协作形成！齐抓共管的工作合力！ 四、】实施和管理 【 ：（一）改造模式【    【 根据城中村—改造项？目具体情况可以采】取政府统征储备【开发、市场化—运作、村（居委会）！自主改造《等改造模式 【 （二）改造用地！    【 建成区内已批复】新村规划的村庄原则！。上在其规划建设用地！范围内进行改造 ！     —城，市新区、产业集聚区！内的村庄原则上实】行，多村整合《、迁村？并，居市城乡规划—、国土部门根据城】市总：体规划、《土地利用总体规【划、现？。行国家规《范等有关《规定和城中》村人均安《。置，建筑面积《指标确定城中村改造！村（居）民安置建】设用：地和商业开发建设】用地：。。规模其余的集—体土地纳《入政府？统一储备 》。 ：     城中【村改造安置房建【设用地？和市政基础》设施：、公共？设，施建：设用地均采用划拨方！式供地？商业开发建》设用地公开出—让并将？村（居）民安置补】偿作：为前置条《件 ？ （三）土—地征收补偿与安置】     】村，（，。居）民土地征—收补偿？与安：置是进？行，城中村改造的先决条！件确定城《中村改造实施方案】首先应确定村（居）！民土地征收补偿【。与安置？办法土地征收—补，。偿，安置应有产权置【换和货币补偿两种方！式 ：。   》  1. 城中【村，改造村（居）民安】置，建设标准村（居【）民：。自住房建筑面积【人均30平方—米，村，（居）民生》活保障性住房—建筑面积人均3【0平：。方米生产保障性用房！。、市：政基础设施》和公共设施》建筑面积人》均1030平方米考！虑户型？设计、住房》分配过程中》的客：观因素？允许在人均》自，住房建筑面积和生活！保障性住房建筑面积！之，间适当微调》     】实施：改造的？城，中村商？业开发建设用—地土地？出，让金：净收益不足以—弥补村（居）民安置！房、市政基础设【施和公用设施建设投！资的不适《用上述安置建设【标，准   【  2．列入改造】计划的城中村由区、！乡（办）《组织相关村委会对现！状建：（，构）筑物进》行核查登记》造，册锁定现状后严格禁！止各种私自建—房行：为否则一《律，不予：补偿 《 ，     3．村】（居）民原住房建筑！面积大于村（—居）民自住房和生】活保障性住房安【置建筑面积的—超，出部分按《照国：家有：关规定？予以补偿；村（居】）民原住房》建筑面积小于或等】于村（居）民—自住房和《生活保障《性，住房安置建筑面积的！不再补偿 —     —4．实施改造—。的城中村应有具体】安置计划和》时，间表鼓励有条—件的村（居委会【）一次性实施一步】到位分期实施的一】般不超过《两期自行改造的【村（居？委会）第一期建设】的安置房面》积不得低于其总建】筑面积的《30%；房地产开发！企，业参与？改造：的村（居《委会）第一期建设的！安置房面积不得低于！其，总建筑面积的7【0% —（，。四）配套设施 【。。   ？  城中村改造【中的城市道》路、：供水、排水（污）】、供电、供气、供】暖、：环卫等市政》基础设施和教育、卫！生、体育《、公共管理》等公用设《施纳入城中村改造】项目建设保证—改造项目具》备接入条件 【 ？ 五、资金支持【     城！中村改造《项目所需资金（含安！置房和市政》基础设施《、，公共设施投资）【按，照一个项目（—一村或多村整合）】一核算的办》法由区政府》（管委会）城中【村，改造领导小组负【责核定项《目投资？概算根据项》目投资？概算：核定相应的土地出让！方案并报市》城中村改造领—导小组审核》认定 《     城中】村改造项目土地出让！金净收益《。部分（扣《除，国家、省规定应计】提或上缴费用和征】地成：本后的剩余资金）】按审核认定后—。的投资概算和市【发改委？下达的投《资计划拨付》专项用于该项目【中的：安置房？和市政基础设施、公！共设施建《设并按工程进—度拨付项《目建设单位土地【出让金？净收益？结余部分按相关财政！政策规定《。执行特殊情况可【以一事一《议   【  生产《保，障性用房经》有，关部：。门批：准变为经营性—设施的按其应—分摊的土地面积【补办土地出》让手：续，足额补？缴土地出让金—后由：市发改委下达投资计！划专项用于相关【经营：性设施？建设 ？   》。  ：城中村改《造安置房和市—政基础设施、—公，共设：施建设项《目涉及的行政性【收费、政《府性基？金和财政全供单位】执收的事业性—收费除国家和—省明文规定不得【减免：及须：上缴国家和省—分成之外的形成政府！财力部分予以—免收：；其他事业性—。收，费减半收取；—。经营服务性收—费应按下限收取【或经协商给》予优惠？    》 ，城中村改《造项目要按照国家】。法律法？规要求同步配套【建设防空地下—室确因？。客观原因《限制：不能修建防空地下室！。的由人民防空主管部！门审核？批准后按规定缴【纳防空地下室易地建！设费 》 六、具—体要求 《 （一》）加强？监督管理对已—列入改？造计划？的，城中村？。城中村改造领—导小组办《公室及有《关部门要严格按照国！家有关？规定做好改造条件】审查：、改造？项目规划审核、改】造实施方案》初审、？改造项目《验收严禁未经—批准：擅自启动改造程序严！格，。市场运作确保依【。法办：事规范？操作严？格各项资金征—收和：使用管理加强财政】、审计监督确保资金！安全和使用效益加强！工程质量监督和【安全监管确保工【程建设的《高质量和高水准【坚持：阳光作业《做到公开、》公平、公正自觉【接受社会各》。界监督？ （》二，）加强舆论引导【区（管委会）、乡（！办）信访部门、政】法维稳部《门，要，严格遵循评估程【序对城？中村改造《项目组织信》访评：估和社会稳定—风，。险评估建立健—全社会？稳定预警机制及【时研：。究解决城《中村改造工作中出】现的新情《况、新问题》确保改？造一个、成功一个】各，。。新闻宣传部》门和媒？体，要通过各类宣传【渠，道加强宣传引导特】别要加大对》城中村？改造政策《、成：。功案例及改造—后，村（居）民美—好生活？环境：的宣：。。传力度？让群众体会到城中】村改造？带来的实惠 （】三）完善配套政【策城：中，村改：造的：操作模式《、工作流程》、联审联批》和限时办结制度资金！支，持、税费减免各【项程序、改造奖【励，办法以？及目标考核》具体意见由》市城：中村改造办》公室制？定 七】、推进措施》 ，  《   ？区政：府，（管：委，会）、乡（办）【在，本意见下发5个【工，作，日内成立城》中村改造《领导小组及》。其办公室并》按“：四个一”制度要求成！立城中村改造项目相！应组织机构制—定，相关管理制》度和工？作推进措施各相关机！构，要立即开展列入改造！计划城中村项目【的推进工作》未制定改造实施【方案的要于本意【见下发3个》月内将改《造实：施方案报市》城中村改造领导【小组审批并获批【。。准，；对已？批准改造实施方案】的城中村项目要建】立工作？台账、列明》时间节点 —     —市直各有关部门要积！极配合城中村改造项！目的推进工》作根据各自职能【建立：工作台？账、列明时间节点 ！     区】。政府（管委会）、】市直各有关部门推进！工作的？工作台账内容和时间！节点须？报城中？村，改造领？导小组办公室核准 ！    — 城中村改造—工作：实行联审联批和限】时办结制度城中【村改：造工作列《入市：政府与区政府（管】委会）、市》直有关部门签订的】年度目？标，责任书年终实施考】核奖：惩   》  建立完善责任追！究制度城中村改【。。造项目相关》工，作列入市委》市政府督《查范围；对》效率低下、玩忽职】守、吃拿卡要等违】规违纪行为由纪【。检监察部门严格【。查处；触犯刑—律的移交《司法机关《依法追究刑事责任 ！ 八、其他！ 《（，一）：本意见？印发前？。市政府已批》复改造？的城中村和建成区内！已批复新村规—划且列入城中村【。。改造计划《的城中村《在今年年底前—。实施改？造的按？原城中村《改，造政策执行 【  ？   特殊情况一】事一议？由市政府研究—决，定， （》二，）各县（含建制镇】）城中村改造—、产业聚集区内迁】村并居？参，照本意见结合本地】实际制定具》体实施办法 【 — 二》〇一一年十月—二，十日 《 ：