— ， 濮阳市人民！政府关于进一步加】快城中村改造的意】见（试行） ！ ： ，。 ：濮政〔2011〕】90号   【 ，各县（区）人民政】府高新区、工业园区！。管委会？市人民政《府有关？部门： ，     为—贯，彻落实省委》、省政府《加快城镇化》进程的战略部署【改，善城中村村（居）】民，生活生？产条件进《一，步加快我市城中村改！造工作促进城市经济！社会全面《协调健康发展—根据：河南省人《民政府关于推进城乡！建设加快城镇化进程！的，指，导意见？（豫政〔2》010〕80号【）和河？南省人民政府办【公厅关于印发河【南省：。城乡建设《。三年大提升行动计】划的：。通知（豫政办〔20！10〕1《29号）《精神：借鉴：。外地：成功经验结合我市实！际提出以下意见 ！ ？ 一、指导》思想：和目标任务 】 （一）《指导思想《。     紧！紧围绕建《设富：裕和谐美丽新濮阳的！中心任务《坚持以科学发展【。观为指导以持—续，。开展“一《创双优”活》。动为动力以改善村】（居）民《生活：生产条件、创—建文明社区为出发点！解放思想实》事求：是坚持“政府主导】、市：场运作规划先—导、合理布局整村】改造、安置先行统筹！兼顾：、多方共《赢”：基本：原，则积极、稳妥、有】序推进？城中村改造工作使】城中村村（居）民共！享改革开放》和经济社会发—展成果实现城—市建：设与经济社》会，协调发展《 （二）【。目，标任务  —   按照省—政府确定的城乡建】设，三年大提升目标要求！结合：我市实际我》市城中村改造的目】标任务从今年起到2！0，12：年底全面启动并【基本完成市政府【已批复？。改造：实施方？案的城中村改造【任务；？。同，时，启动其他城中村【改，造工作？力争在2011年】底前全面铺开—2013《年完成？中心城？区建成区内所有城】。中，村改造任务》 ： ： 二、《基本原？则和：总体要求 （！一）基本原》则     ！1．坚？持政府主导、—市场运作的原则【城中村改造是一【项政策性强、涉及】面广的？综合：性工程？改造工作中要始终】坚持政府主导—政策、主《导规划、主导补偿、！。主导安置牢》牢掌握城中村改造的！主动权要充分—发挥市场机制作用】。根据城中村不—同，情况可以采》取多种模式》进行改？造，鼓励有实力》的城：中，村进行自主改造支】持有相应开发资【。质等级、《有一定开《发经验、《有信：誉、有实力的房【。地产开发《企业参与城》中村改造开发建设 ！ ？ ，。   2《．坚：持规划先导、—合理：布局的原《则城中村改造是【城市：建设的重要组成【部分城中村》改造：修建性？详细规划《的编制必《须以城市总体规划】和片区？控制性详细》规划：为依据必须符—合土：地利用总《体规划要求》遵循节约集约用地】的，。原则城中《村改造修建性详【细规划须报市土【地规划建设项目审批！联席：会议：批，准后方？可实施   ！  3．《。坚，持整村改造》、安置？先行的原则城中【村必须？坚持整村改》。造确保村《（居：），。民安置房〔包括【村（居）民自住房、！生活保障性住—房和生产保障性用】房〕和？市政基？础，设施、公共设施【先于商业《开发用房建设—。或同期同比例—建设同时提倡多【村整合打破地—域界限统一规划、整！体布：局、连片《开发：实，现资源共享、设施共！用、功能《。互补建成规范的【城市：。社区在整村改造的前！提下在改造实施方】案审批、规划审批】、土地供应、工程】建设等环《节中要？把村（居）民的安】置工作放在首要位置！确保安置《。房和市政基础设施】、公：共设施建《设到位全面改善和提！升村（居）民生【活条：件，与生产发展条件 ！   《。  4．坚持统筹】兼顾、多方》。共赢的原《则在：城中村改造过—程中：要，充，分考虑其综》合效益切实维护【公，共利益兼《顾各方利益把握好】改造工？作的平衡《点不：能因监管不力让城中！村村（居）民利益受！损更：不能：因改造不彻底形【成遗留？问题和出现新—。。。的城中？村保证？改造工作始终健【康、均？。衡、有？序开：展，确保社？会稳定和公共安全】 ？ （二）总》体要求  】 ，  1．实施—改造的城中村要【做到“五个到位”】即组织？领导到位、宣传【发动到位、工作措】施到位、改造—提升到位、》政策：落实到位组织领导到！位，是指市、区、乡（办！），、村（居委会）【都，有专：门组织、《专人负？责城：中村改造工作—；宣传发动到位是让！全体村（居）民【充分理？解城：中村改造的政策【、方案使绝大多数】村，（居）民支持—。改造；工作措—施到位是要保证城中！村改造采《取，的，一系列工作》措施扎实有效；改造！提升到位《是指城？中村改？造，必须符合《城市总体规划和【。片区控制性详细【规，。划，的要求高《。。标准、高《品位、高档次对村（！居）：民生：活生：产环境和城市形象】都要有？明显提升；政—策落实到位》是指确保村（居）】民的安置补偿—、相关待遇等应保障！和享受的《政策落实到位—。确保政府主导、【规划先行、整村改】。造、：多，方共赢等基本原则】。。的，贯，彻，落实  【   2．城—。中村改造要确保【“两个改善”和【“三个重点”“【两个改善”》就是通过城中村改造！使群：众生活生产条件得到！改，善、城市功能得到】改善这是实施城中】村改造的出发—点和立足点》“三个重点”就【是必须坚持整村【改造、坚《持安置房《建设优先《、坚：持市政基《础设施和公共设【施同步？建，。设，使城中村改造始终】保持：正确的？方向、沿着正确的轨！道，。。健，康有序实施 【    3》．城中村改造要实】现，“五个转变”即集体！土地转？变为国有土》地、村庄《。转变为社区、—。村，委会转变为居—委会、村民转—。变为居？民、农村集》体经济转变为城【市混合经济或股【份经济“五个转变】”完：成后使城中村融入】城市从根本上完【成改造任务》 —三、组织领导—和实施主体 【     城【中村改造是政府行】为要始终坚持政府主！。导市、区、乡（【办）、村（居委【会）都要《成立强有力的城【中，村改造工作组织机】构 ？ （一）》。市政府统一领导【。市政府成立城—中村改造领导小【。组主要职责是制定】城中村改造》政策：和，。年度计划《批准改？造村：及改：造实施方案监督指导！城中村改造工作等领！导小组下设办公室】负责项？目的组织、》协调：、推进等日常—工作办公室设在【市住房和城》乡，建设局 》 ：（二）区《政，府（管委会）组织】实施区政府（管委】会）是城《中村：改，造工作的第一责【任，单位：负，责城中村改造实施方！案的制订《、组织实施、协【。调和督导检》查负责城中村—改造项目招商、招】标区政府（》管委会）要成—立以主要《负责人为组》长的城中村》改造领导小组设置】专门机？构抽调专职》人员具体组织实【施城：中村改？造工作每个城中村改！造项目均《须实行“四》个，一”制度即一位县】级领导牵《头、明确《一个责？任部：门、成立一》套工：作班：子、明确责》任，一抓到底对改—造中的疑难问题【现场办公、及时研】究、及时解决责任】不得下放 】（三：。），乡（办）和村（【居委会）具》体落实各乡（办）和！村（居委会）要【成立相应的组织机】构具体落实》。市、区政府》（管委会）的城中村！改造政策《和工作要求村（居委！会）严？格，按照“4＋2”【工作法开展工—作 （四）】市直相关部门—按各：自职能认真做—好城：中村改？造中：建设项？目的行政《管理和服务工作 ！    《各级各部门要将城中！。村改造摆《在更加突出的—位置进一步增强责任！。感和使？命感各司其职密切】配合通力协作形【成齐抓共管的工作合！力，。 —四、实施和管理 】 ： （一）改造—模式 —    根据城【中村：改造：项目具体情况可以采！取政府统征储备开】发，。、市：场化运作、》村（居委会》）自主改造等改造】模式 （二】）改造用《地 ：   》  建成区内已批】复新村？规划的村庄原—则上在其规划建设用！地，范围：内进行改《造    】。 城市？。新区、产业集—聚区内的村庄—原则上实行》多村整合、迁—村并居市城乡规【划、国土部门根据城！市总体规划、—土地利用总体—规划、现行》国，家规范等有关规【定和城中《。村人均安置建筑面积！指标确定《城中村改《造村（居《）民安置《建设用地《。和商：业开发建设用地【规模其余的集—体土：地纳：入政：府统一？储备 》   ？  城？中村改？造，安置房建设用—地和市政基础设施】、公共设施》建设用地《均采用划拨方—式供地商业开发建设！用地公开出让并将】村（居）民安置补偿！作，为前置条件 【 （三）土—地征收补《偿，与安置   ！  村（居）—。民土地征收补—偿与安置是进行城】。中村改造《的先决条件确—定城：中村改造实施方【案首先应确定村（】居）民土地征收补偿！与安置？办法土？地征收补偿》安置应有产权—。置换和？货币：补偿两种方式 【   》  1. 城中【村，改造村？（居）民安置建设标！准村（居）民自【住房建筑《面积人均3》0平方米《村（居）民生活保】障性住房《。建筑：面，积人均？30平方米生—产保：障性用房、市政基】础设施和《公共：设施建筑面积人均1！030平方》米考虑？。户型设计、住—房分配过《程中的？客观因素允许—在人均？自住房？。建筑面积《和生活保《障性住房建筑—面积之间适》当，微调 《     —实施改造的城中【。村商业开发建—设用地土地出让金】净，收益不足《以弥：补村（居）民安【置房、市政基础【设施：。和公用设施建设投】资的不？适用：上述安置建设标准】     2！．列入改造计划【。的城中？。村由区、乡（办【）组织相关》村委会对《现状建（构）筑物】进行：核，查登记造册锁定现】。状后严格禁止—各种私自建》房行为否则》一，律，不予补偿 》 ，  ？   3．村—。（居）？民原住房建筑面积大！于村（居）民自住】房和生活保障性住房！安置建筑面积—。的超出部分》按照国家《有关规定予以补偿；！村（居）民原住房】建筑面积小》于或等于村》（居）民自住房和】生活保障性》住房安置建筑面【积的不？再补偿   ！ ， 4．实施改—造的城中村应有【具体安置计划—。和时间表鼓励—有条：件，的村：（居委会）一—次性实施一步到位分！期实施的一般不【超过两期自行改造】。的村（居《委会：）第一期建设的【安置房面积不—得低于其《总建：筑面积的30%【；房地产开发企业参！与改造？的村：（居委会）第一【期，建设的安置房面积不！得低于其总》。建筑面积的7—。0% ？ （四）配【套设施 》。    城中村【改造中的城市道路】、供水、《排水（？污）、？供电、供气、—供暖、环卫等市【政基础设《施和教？育、卫生、体—育、公共管理等【公，用设施纳入城中村】。改造：项，目建设保证改造项目！具备接？入，条，件， ： 《五、资金支持 】     城中】村改造项目所—需资金（含安置【。房和市政基》础设施、公共—设施投资）》按照一个项目（一村！或多：村整合）一核算的办！法由区政府（管【委会）城《中村：改造：。领导小组负责—。核定项目《投资概算根据项目投！资概算核定相—。。应，的土地出《让方案并报市城中】村改造领《导，。小组审核认定— ？     城中村】改造项目《土地出让《金净收益部》分（扣除国》家、省规定应—计提或上缴费用和征！地成本后的剩—余资金）按审核认定！后的投资概算和【。市发改委下达的【投资计划拨付专项】用于该项目中的安】置房和？市政基础设施、公】共设施建设并按工程！进度拨付项目—建设：单位土地《出，让金净收益结余【部分按？相关财政政策规定】执行特殊情况可以】一事一议 【     》生产：保障：。性用房经有》关部门批准》变为经？营性设施的按其应分！。摊的：。土地面积补办—土地出让手续—足额补缴《土地出让金后由【市发改？委下达投资》计划：专项用于相》关经：营，性设：施，。建设 》    《 城中村改造安【置，房和：市，政，基础设施、》公共设施建设项【目涉及的行政性【收，费、政府性基—金和财政《全供单位执收的事】业，性收费除国》家和省明《文规定不得减免及须！上缴国家和省分【。成之外的形成政府】财力：部分予以免收；其他！事业性收费减半收】取；经营服务性【收费应按下限收【取，。或经：协商给予优》惠    — 城：中，村改：造项目要按》照，国家法律法规要【求，同步配套建设—防空地下室确因客观！原，因限制不《能修建防空地下室的！由人民防空主管部门！审核批？。准后按规定缴纳防空！地下室易地建设【。费 六、！具体要求 】（一：）加强监《督，管，理对：已列入改《造计划的城中村城中！村改造？领导小组《办公室及有关部门要！。严格按？照国：家，有关规定做好改造】条件审查、》改造：项目：。规划审核、改造【实施：方案：初审、改造项目验】收严禁未经批准擅】自启动改《造程序？。严格市场运》作确保依法办—事规范操作严格【各项资金《。征收：和使用管理加—强财政？、审计监督确保资】金安全和使用效益加！。强工：程质量监督和—安全监管确保工程】建设的高质量和高】水，准坚持阳光作业做到！。公，开、公平、公正【自觉接受社会各【界监督 》 （二）》加强舆论引导区【（管委会《。）、：乡（办）信访—部门、政法维稳部门！要严格遵循评—估程：序对城中村改造【项目组织信访评估和！社会稳？定风险评《估建立健全社会【稳定预警机制及【时研究解决》。。城中村改造》工作中出现的新情】。况、新问题》确，。保改造？一个、成功一个各】新闻宣传《。部门和媒体要通过】各类宣传渠道加【强宣：传引导特别》要加：大对城中村改造政策！、，。成功案例及改造后村！（居）民美好生活环！。。境的宣？传，力度让群众体会【到城：中村：改造：带来的实《惠， （三《）完善？。。配套：政策城中村改造的操！作模式、《工作流程、联审联批！和限时办结》制度资金《支持、税费减—免各项？程，序、改造奖励办法】以及目标考核具【体意见由《市城中村改》造办公室《制，定 《 七、》推进措施 —     —。区政府（管委会）、！乡（办）《在本意见《下发5个工作日内】成立城中村改造【领导小组及其办公室！并按“四个一”【。制度要求《成立城？中村改造项目—相应组织《机构制定相关管【理，制度和？工作推？进措施各《相，关机构要《立即开展列》入改：造计划城中村项【目的推进工作未制定！改造实施《方案的？要于本？意见下发3个月【内将改造实施方案】报，。市城中村改》造领导小组审批并】获批准；对已批【准改造实施方案的城！中，村项目要建立工【作台账、列》明时间节点 — ，     —市直各有关部—门要积极配》合城中村改造项目】的推进工作根据各】自职：能建：立工作台账、—列明时？。间节点 【    区政府（管！委会）？、，。市直各有关部门【推进：工作的工《作台账内容和时间节！点须报城《中村改造《领导：小组办公室核准 ！     城中村！改造工？作实行联审联批【和限时办结制度城】中村改造工作列【入市政府与区政【。府（管委会》）、市直有关部【门签订的年度目标】。责任书年终实施考】核奖惩    】 建立完善责任【追究制度城中村改】。造项：目，相关工作列入—市委市政《府督查范围；对效】率低下？、，玩，忽职守、吃拿—卡要等违规违纪【行，为由纪检监察部门严！格查：处；触犯刑》律，的移交司法机关【依法追究《刑事责任 【 八、其—他 》。（一）本《意见印发前》市政府已批复改造的！城中：村和建成《。。区内已？批复新？村规：。划且列？入城中村《改造计划的城中【村在今？年年底前实施改造】的按原城中村改【造，政策执行 》 ：     特—殊，情况一事一议由市政！府研究决定》 ， ： ，（二）各县（含【建制镇？）城中村《改，。造、产？。业聚集区内迁村【并居参照本》意见结合本地实【际，制定具？体实施？。办法 】 ： 二》〇，一一年十月》二十日 【