— 濮阳【市人民政府关—于进：。一步加快城》中村改造《的意见（试行—） 》 《 濮政〔2011〕！9，0号   【各县（区）》。。人民政府高新区【、工：业园区管委会市人】民政府有关部门 ！    《为贯彻？落，实，省委、省政》府加快？城镇化进程》的战略部《署改善城中村村【（居）民生活—生产条？件进一？步加快？我市城中村》改造工作促》。进城市经济社会全】面协调健康发展【根据河南省人—民政府关于推进城乡！。建设加快城镇化【进程的？指导：意见（？豫，政〔2010〕【80号）和河南省人！民政府办公厅关于印！发河南省城乡建设三！年大提升《行动计划《的通知（豫政—。办〔20《10〕？129号）精—神借鉴外地》成功经验结合我【市实际提出以—下意见 ！一、指导思想和目标！任务 （一】）指导思想 】 ，    紧紧—围绕建设富裕和谐】美丽：。。新濮：。阳的中心任务—坚持以科学发展观为！指导以持续开展“】一创双优”活—。动为动力以改善村】（居）民生活生产】条件、？创建文明社区—为出发点解放—思想实事《求是坚持“政府主】导、：市场运作规划先导、！合理布局整村—改造、？安，置，先行统筹《兼顾、？多方共赢”基本原则！积极、稳妥、有序推！。。进城中村改造工作使！城中村村《（，居）民共享改—革开放？和经济社《会发展成果实现城】市建设与经济社会协！调发展 【（二）？目标任务   】  按照省政府【确，定的城乡建设三【年大提？升目标要求结合【我市实际我市—城中村？。改造：的目标任《务从今年起到201！2年底全面启—动并：。基本完成《。市政府已批复改造】实施方案的》城中村改造任务；同！。时启动其他城—中村改造工作力争在！2011年底前【全面铺开201【3年完成中》心城区建成区内【所有：。城，中村改造任务 【 》。二、基本原则和总】。体要求 （】一，）基本？原则  【   1．坚持【政府主导、市—场运作的原则—城中村改造是一项】政策性强、涉及【面广的综合性—工程改造工作中要始！终坚持政府主导【政策、主导规划、主！导补偿、主》导安置牢牢掌握城】中村改？。造的主动《权要充分发挥市场】机制作？用，根据城中村不同情】况可以？采取多种模式进行改！造鼓励有实力的【。城中村进《行自：主改造支持有相应开！发资质等《级、有一定开发经验！、有信誉、有实力的！房地产开发企业参】与，城中：村改造？开发建设 【。     2．坚】持规：划先导、《合理布局的原则城】中，村，改造是城市建设的】重要组成部分城中】村改造修建性详【细规划的编制—必须：以城市总体规划【和片区控制性详【细，规划：为依据必须》符合土地利用总体规！划要求遵循节约集约！用地的原则城中村】改造修？。建性详细规划须【报市：土地规？划建设项目审批联席！会议：批准后方可实—。施     ！3．坚持整村改【造、安？置先行的原》则城中村必须—坚持整村改造确保村！（居）民安置—房〔包括村》（居）民自住房、】生活保？障性住房和生—产，保，障性用房〕和市政基！础设：施、公共设施先【。于，商业开发用房建【设或同期同比例建】设同时提倡多—村整合？打破：地域：界限统一《规划、？。。整体布局、连片开发！实，现资源共享、设施】共用、功能互补建】成规范的《城市社区在整村改】造的前提下在改造实！。施方：案审批、规划—。审批、土地供应、】工程建设等》环节中要把村—（居）民的安—置工作放在首—要位：置确保安置房—和市：。政基础设施》、公共设施》建设到？位全面改善和提【升村（居）》民生活条件与生产】发展条？件 》    4》．，。坚持统？筹兼顾、多方共赢的！原则在城中》村改造过程中—要充分考虑其综【合效益切《实维护公共利益兼】顾各方利益把—握好改？造工作的平衡点不能！因监：管不力让《城中村？村，（居）民利益受损】更不：能因改造不彻底形成！遗留问题和出—现新的城中》村保证改造工作始终！健康、均衡、有序】。开展确保社会稳定和！公共安全 》 （《二）总体要求 【 ，  ？   1．》实施改造《的城中？村要做到《“，五个到位”即—组织领导到位—、宣传发动到位、工！作措施到位、改造提！。升到位、政策落实到！位，组织领导《到位是指市、区、乡！（办）、村（居委】会，）都有？。专门组织、专人负责！城中村改造》工作；宣传发—动到位是让》全体村（《居）民充分理解城中！。村，改造：的政：策、方案使绝大多数！村（居）民支持改造！；工：作措施到位是要保证！城中：村改造采取》的，一系列工作措施扎实！有效；改造提—升到位是指城中【村改造？必须符合城市总【体规划和《片区控制性详细规划！的要求？高标准、高品位、】高档次对村（—居）民？生活生产《环境和城市形象都】要有：明显提升；政策落】实到：位是指？确保村（居）民的】安置补偿、》相关待遇等应—保障和享受的政策落！实到位确保政府主导！、规划先《行、整村《改造、多方共赢等基！本原则？的贯彻？落实    ！。 2．城中村改造】。要确保“两个改善”！和“三个重点”“两！个改善”就是通过】城中村改造使群众生！活生产条《件得到改善》、城市功能得到【改善：这，是实施城中村—改造：的出发点和》立足：点“三个重点—”就是必须坚持【整村改？。造，、坚持安置房建【设优先、坚持市政】。基础设施和公—共设施同步建设使】城，中村改造始终保持正！确的：方向、？沿着正？确的轨？。。道健康？。有序实施 —    《3．城中村》。改造：要实现？“五个转变”—即集体土地转—变为国有土地—、村庄转《变为社区、村委会转！变为居委会、村【民转变为《居，民、农村集体经【济转：。变为城？市混合经济或股份】经济：“五个转变”完成后！使城中村融入城市从！根本：。上完成改造任务【 三、组！织领：导，和实施主《体    】。 城中村改造—是政府行为要始终坚！持政府主《导市、区、》乡，（办：）、村？（居委会）都要【成立强有力的城【。中村：改造工作《组织：机构 （一）！市政府统《一领导市《。政府成立城》。中村改？造领导小组主要【职责：。。是制定城中村改【造政：策和年度《计划：批准：。改造村及改》造，实施方案监督指【导城中村《改造：工作等领导小组【下设办公室负责项目！的组织、协调—、推进等日常—。工作办公室设—在市住房和城—。乡，建设局 【（二）区《。政，府（管？委会）组织》实施：区政府（管》委会）？是城中村改》造工：作的第一《责任单位负责城中村！改造实？施方案的制订、【组织实施、协调和督！导检查负责城中【村，改造项目《招商、招标区政【府（管委会》。）要成立以主要【负责人为组长的【城中村改造领—导小组设置专—门机构抽调》专职人？员具体组织实施城中！。村改造工作每个【城，中，村改造项目均须实】行“四？个一”？制，度即一？位县级领导牵头、明！确一个责任部门【、成立一套工作班】子、明确责任一抓到！底对改造中的疑难】问，题，现场办公、及时研】究、及时解决责任】不得下放 》 （三）乡（】办）和村（居—委会：）具体落实》各，乡（办？）和村（居委—会）要成立相—应的组织机构具【体落：实市、区《政府（管委会—）的城中村改造政策！和工作要求村（居】委会）严格按—照“4？＋2”工作法开展】工，作 ？。。 （四《）市直相关部门【按各自职《能，认真做好城中—村改造中建设项目的！行政管理和服—务工：作   》  各级各部—门要将城中村改造】摆在更加突出的位】置进一步增强责任感！和使命感各》司其：职密切配合通力【协作：形成齐抓共管的工作！合力 【 四：、实施和管理— （》一）改造模式 ！     根据城】中村：改造项目具体情况】可以采取政府统征储！备开：发、市场化》运作、？。村（居委会》）自主改造等改【造模式 》 （二《）改造用地 】     建成区】内已批？复新村规划》的村庄原《则上在其规划建设用！地范围内《进行：改造 —    城市—新区、产业集聚【区内的村庄原则上实！行多村？整合、？迁村并居市城—乡规划、国土—部，门根据城市》总体规划、土地【利用总？体规划、现行国家】规范等有关规定和】城中村人均》安置建筑面积指标确！定城中村改造村（】居）民安置建设用地！和商业？开发建设用地—规，模其余的集体—土地纳？入，政府统一《储，备 ？     城中】村改造安置房建设】用地和市《政基础？设施：、公：共设施？建设：用地：均采用划《拨方式供地商业开】发建设用地公—开出让并将村（居】）民安置补偿作为前！置条件 【（三）土地征收补】。偿与安置  ！ ，  村（居》。）民土？地征收？补偿与安置是—进行城中《村改造的先决—条件确定城中村【。。改造：实施方案首先—应确定村（》居）：。民土地征收补偿【与安置办法土地【征收补偿安置—应，有产权置《换，和货币补偿》两种方式 — ：    《1. 城中村改造村！（居）？民安置建《设标准村（居）【民自住房《建筑面积人均3【0平方？米，村（：居）民生活》保障性？住房建筑面》积人均30》平方米生产保障【性用房、市政基础】设施和公共设—施建筑面《积人：均1：030平方米考虑户！型设计、住房分配】过程中？的客观？因素允许在人均自】住，房建筑面积和生活保！障，性住房建筑面积之】间适当微《。调     ！实施改造《。的城中村商业开发建！设用地土地出让【金，净，。收益不足以弥—补村：（居）民安置房、市！政基础设施》和公：用设施建设投—资的不适用上—述，安置：建设标准  ！   ？2．列入改造计划】的城中村由区、【乡（办？）组织？相关村？委会对现状建—（构）筑物进—行核查登记造册锁定！现状后严格禁—止各种私自》建房行为否》则一律不予补—偿 《     3—．村：（居）民原》住房建筑面积大于村！（居）民自》住房和生活》。保障性住房安置【建筑面积《的超出？部分按照国家—有关规定予以补偿；！村（居）民原住房建！筑面：。积小于或等于村【（，居）民自住房和生活！保障性住房安置【建筑：面积的不再》补偿 —   ？ 4．实施改—。造的城中村应有【具体安？。置，计划和时间》表鼓励有《条，件的村（居委—会）一次性》实施一步到位分期实！。。施的一般不超过【两期自行改造—的村（居委会—）第一期建设的安】置房面积不得—低于其？总建筑？面积的30%；【房地产开《发企业？参与改造《的村（居委会—）第：一期建设《的安置房面积—不得低于其总建【筑面积？的70% （！四）配套设施  ！   城中村改造】中的城市道路、供水！、排水（污）、供】电、供气、供暖、】环卫：等市政基础设施和教！育、卫生、》体育、公共管理等公！用设施纳入城中村改！造项目建设》保证：改造项目《具备：接入条件 ！ 五、资金支—持 《   ？。  城？中村改造项目所需】资金：。（含安置房和市政基！础设施、公》共设施？投资）按照一个项目！（一村或《多村整合）一核算的！。办法由区政府（管】委会）？城中村？改造领导小》组负责核定项目投资！概，算，根据项目投资概算】核定相应的土地出】让方案并《报市城中村改造领导！小，组审核？认定 ？ ， ：    城中村改】造，项目土地出让—金净收益部》。分（：扣除国家、省规【。。定应计提或上—缴费用和征地成本】。后的剩？余资金）《按审核？认定后的投》资概算和市》发改委下达的投资】计，划拨：付专项用于该项目中！的安置房和市政基】础设施？、公共设施建设并】按工程进度》拨付项目建》设单位土《地出让金净》收益结余《部分按相关财政【政策规定执行特殊情！况可以一事一—议   【  生？产保障性用》房经有关部门批【准变为经营性设【施的按？。其应分摊的》土地面积补》办土：地出让手《续足额？补缴：土，地出让金后》由市发？改，委下达？投资计划专》项用于相关》经营：性设施建设 ！  ：  城中村改造安置！房和市政基础设施】、公共设施建设项】。目涉及的《行政性收费、政【府性：基金和财政》全供单？位执收的事业性【收费：除国：家和省明文规定不得！减免及须上缴国家和！省分成之外》的形成政府财力【部分：予以免收；其他【事业性收费》减半收取；经—营服务性收费—应按下限《收取或经协商给予优！惠   》  城？。中，村改造？。项目：要按照国《家法律法《规要求同步配套【。建设防空地》下室确因客观原因限！制不能修建防空地下！室的：由人民防空主—管部门审核批准【后按：规定缴纳防空—地，下室易地建》。设费 】六、具体要求— 《（一）加强监—督管理对已》列入改？造计划的城中村【城中村改造领—导小组？办公室及有关—部门要严格》按照国家有关规定】做好：改造条件审查—、改造项《目规划审核、—改造实施方案初审】、改造项《。目验收？严禁未经批准擅自】启动改造程》序严格市场运作确】保依法？办事规范操》作严格各项资金征】收和使用管理加强财！政，、审计监督确保资】金安全？和使用效益加强工程！质量：监督和安《全监管确保》工程建设的》高质量和《高水准坚持阳光【作业做到公开、【公平、公正》自觉接受社会各界监！督 （—二）加强舆论引【导区（管《委会）、《乡（办）信访部门、！政，法维稳部门要—严格遵循评估—程序：。对城中村《改造：。项，目组：织信访？评估和社会稳定【。。风险评估建立—健全社？会稳定预警》机制及时研究解【决城中村改造工作中！出现的新情况—、新问？题确保？改造一个、成功【一，个各新闻宣传部门和！媒体要通过各类宣传！。渠道加强宣传引导特！别，要加大对城中—。。村改造？政策、成《功案例及《改造：后村：（居）民美好生活环！境的宣传力度让群】众体会到城中村改造！带来的实惠 【（，三）：完善配？套，政策城中村改—造的操作模式—、工作流程、—联审联批和限时办】结制度资金》支，持、税费减免各项程！序、改造《奖励办法以及目【标考核具体意—见由市城中村改【造办公室制定 】 《七、：推，进措施？ ：     区政府！（管委会）》、，乡（：办）在？本意见下发5—个工作日内成—立城中村《。改造领导小组—及其办公室并按“四！。个一”制度要求成立！城，中，村改造项《目相应组织机构制定！相关：管理：制度和？。工作推进措施—各相关机构》要，立即开展列入—改造计划城中—村项目的推进工【作未制定改造—实施方？案的要于本意见【下发3个月内—将改造实施方—案报市城中》村改造领《导小：组审批并获批准【；，对已批准改造实施方！案的城？。。中村项目《要建立工《作台账、《列明时间节点 ！    《 市直各有关部【门要积极《配合城中村改—造项目的《推进工作根》据各自职能建立工作！台账、列明时间节】点     ！区政：府（：管委会）、市直各有！关部门推进工作的工！作台账内容和—时间节点须报城【中村改造领导小组】。。办公室？核准    ！ 城：中村改造《工作实行联》审联批和限时办结】制度城？中村：。改造工作列入市政府！与，区政府？（管委会）、—市直：。有，关，部门签订的年度目】标责：任书年终实施考核奖！惩     建立！完善：责任追究制度—城中村改造项目相】关工作列入》市委：市政府督查范围；对！效率低下、玩忽【职守：、吃：拿卡要等违》规违：纪行为由纪检监察部！门严格？查，处；触犯《刑律的移交司—。法机：关依法追究刑—事责任？ ， 《。 八、其他 — （一）—本意见印发》。前市政府已批复改造！的城中村和建成区】内已批复新》村规划且列入城中】村改造计划》。的，。城中村？在今年年《底前实施改造的按】原城：中村改造政策执行】  》。   特殊情况一】事一议？由市政府研究决定 ！ ？（二：。）各县（含》建制镇）《。城中村改造》、产业聚集区—内迁村并居参—照本意见结合本【地实际制定具体实】施办法 — ： 二〇！一一年十月二—十日 —