， 】 濮？阳市人民政府关于进！一步加快城》中村改造的意见【（试行） ！ 濮》政〔2011〕90！号   各【县（：区）：人民政府高新—区、工业园区管委】会，市人民政府有关部】门     为】。贯彻落实省委、省政！府加快城《镇化进程的》战，略部署改善城中村村！（居）民生》活生产条件》进一步加《快我市？城中村改造》工作促进城》市经：济，社会全面协调—。健康发展根据河【南省人？民政府关于推—进城乡建设加快【城镇化进程的指【导意见（豫政—〔2010〕8【0号）和河南省【人民政府办公厅【关于印？发河南省城乡—建设三年大提升行动！计划：的通知（豫政办【。〔，2，010〕129号】）精神借鉴外地【成功经验结合我市实！际，提，。出以下意见 ！ 一、指导思【想和目标《任，务 《 （一？。）指导思想 —    — 紧紧围绕建—设富：裕和谐美丽新濮阳】的中心任务》坚持以科《学，发，展观为？指导：以持续开展“—一创双优”活动【为动力以改善村（】居）：民生活生产条—件、：创建文明社区—为出发？点解放思《想实事？求是坚持《“政府？主导、市场运作【规划先导、合理布】局整村改造、—安置先？行统筹兼顾、多【方共赢”基本原则积！极、稳？妥、有序推》进城：中村改？造工作使城中村【村（居）民共—。享改革？。开放和经济社会发】展成果实现》城市建设与经—。济社会协调发展【 《（二）目标任—务  《   ？按，照省政府确定的【城，乡，建设三年《。大提升目标要求结合！我市实际我市—城中：村改：造的目标任务从今年！起到2？01：2年：底全面启动并基【本，完成市政府已批复】改造实施方案的【城中村改造任务；同！时启动？。其，他，城中：村改：造工作力争在2【011年底前全面】铺开2013年完】成中：心城区建成区内【所有城中村改造任】。务 ？ ： ， 二、基本原则和总！体要求 【（一：。）基：本原则 《。  《   1．坚持【政府主导《、市场运作的原【则城中村改造—是一项？政策性强、涉及面广！的综合性工程改造】工作中要始终坚持政！府主导政策、—主导规划、主—导，补偿、？。主导安置牢》牢掌握城中村改造】的主动权要充分发】挥市场机制作—用根：据，城中村？不同情况《可以采？取多种模式进行改】造鼓励有实力的城中！村进行自主改造支持！。有相应开发资质【等级、？有一定开发》经验、有信誉—、有实力的房地【产开发企业参与城】中村改造开发建设 ！    — 2．？坚持规划先导、合】理布局的原》则，城中村改《造是城市建设的重要！组成部分《城中村改造修建性】详细：规划的？编制：必须以城市总体规划！。和片区控《制性详细规划为依据！必须符？合土地利《用总体规划要求遵循！节约集？约用地的原则城【中村改造修建性详细！规划须报《市土地规划》建设项目审批联【席会议批准后—方可：实，施 《   ？  3．坚持整村改！造、安置先行的原则！城中村？必须坚？持整村？改，。造确保？村（居）民》安置房〔包括村【（居：）民自住房、生活保！障性住房和生—产，保障性用《房〕和市政基础【设施、公共设施先于！。商业开？发用房建《设或：同期：同比例建设同时【提倡多村整》合打：破地域界限统一【规划、整体布局、连！片开：发实现资源共享【、设施共《用、：功能互补建成规【范的城市社区在整村！改造的前提》下在：改造实施《方案审批、规划审批！、土地供应、—工程建设等环节【中要：把村（居）民的安置！工作放在首要位置确！保安置房和市政基础！设，。施、公共设施建【设到位？全面：改，。善和提升村（居【）民：生活条件与生产发】。。展条件 【 ，   4．坚持【。统筹兼顾、多—方共：赢的原则在城中【村改造过程中—。要充分考虑》其综合效《益切实维护公共利益！兼，顾各方利益把握好改！。造工作的平衡点不】能因监？管不力？。让城中村村》（居：）民利？益受损更不》能因改造《不彻底形《成遗留问《题和出现新的—城，中村保证改造—工作始终健康、【。均衡、有序开展确保！社会稳定和公共安全！ 《（二）总《体要：求，  》。。  ： 1．？实施改造的城中村】要做到“五个—到位”即组织—领导到位、宣传【发，动到位？。、工：作措施？到位、改造提升到位！、政策落实到位【组织领导《到位是指市、区、】乡（办？）、村（居》委会：）都有专门组—织、：专人负责城》中村改造工》。作；：宣传发动到》位是让全体》。村（居）民充分【理解城中《村改造的政策、【方案使绝大多—数村（居）民支【持改：。造；工？作措施到位是要保证！城中村改《造采取的一系列工作！措施扎实有效；改】造提升到位是—指城：中村改？。造必须符《合城市？。总，体规划和《片区控制性》。详细规划的要—求高标准、高品位、！高档次对村（居）民！生活生产环境和城】市形象都《要有明显提升—；政策？落实到位是》。。指确保村（居）【民的安置《补偿、相关待遇等】应保障？和享受的政策—落实到位确保—政府主导、规划【先行、整村改—造，、多方共赢等基本】原则的贯彻落实 】    — 2．城《中村改造要确保“两！。个，改善”和《“三个重点》”“两个改善”就是！通过城中《村改造？使群众生活》生，产条件？得，到改善、城市功【能得到改善这是【实施城？中村改造的》出发点和立足—点“三个重点—”就是必须坚持整村！改造、坚持安置房】建设优先、坚持【市政基础设施和公共！设施同步建设使【城中村改《造始终保持正确【的方向、沿着正【确的轨道健康有【序实施？   《  3？．城中村改造要【实，。现“五个《。转变”即集体土地】转变：为，国有土地、村庄【转变为社区、—村委会转变为—居委会、村民转【变为：居民：、农村集体》经济：转变为城市混合经济！或股份经济“五个】转变”？完，成后使城《中，村融入城市从根本上！完成改造任务 【 三—。、组：织领导和实施主【体   【  城中村改造是】政，。府行为要始终坚持】政府：主导市、《区，。、乡：（办）、村（居【委会）都要》成立：强有力的《城中村改造工作组织！机构： ：。 （一）市政【府统一领导》市政府成立城中村改！造领导小组》主要职责是制定城】中村改造政策和年】。度计划？批准改造村及改造】实施方案监》督指：导城：中村改造工作等【。领导小组下设—办公室负责》项目的组《织、协调、推进等】日常工作办》公室设在市》住房和城乡建设局】 （二）区政！府（管委会）组织】实施区？政，府（管委会）—是，城中村改造工作【的第一责任单位负】责城中村改造实施方！案的：制订、组织实施【、协调和督》导检查负责城—中村改？造项目招商、招【标区政府（管委【会，）要成立以主要负责！人为：。组长的城中》村改造领《导小组设置专门机】构抽调专职人员具体！组织实施城中村改】造工作每《个城中村改造—项目均须实行“四个！一”制度即一位【。。县级领导牵头、【明确一个责任部【门，、成立一套工作【班子、明确责—任一抓到底对—改造中的《疑难：问题现场办公、【及时：研究、及时》解决责任不得下放】 ？ （三）乡》（办）和村（—居，委会）具体落实【各乡（办）和村（居！委会）要成立相【应的：组织机构具体落实市！、区：政府（管《委会：）的城中村》。改造政？策和：工作：要求村（《居委会）严格按照】“，4＋2”工作法开展！工，作 （四）市！直相关部门按各自】职能认真《做好城中村》。改，造中建设项目的【行政管理和服务【工作  》   各级各部【。门要将城中村—改造摆在《更加突出《的，位置进？一步增强责任感和使！命感各司其职密切配！合通力协作形成齐抓！共管的工作合力 】 ， 四》、实：施和管理 】（一：）改造模式》 ： ，。  ：   ？根据城中《村改造项目具体情】况可：以采取政府》统征储备开发、市】场化运作、村—（，居委会）自主改造】等改造模式 — （《二，）改造用地 【     建【成区：内已批复新村规划的！村庄原则上》在其规划建设用地范！。围内进行改造 】    》 城市新区、产业集！聚，区，内的村庄原则上实行！多村整合《、迁村并居》市城乡规划》、国土？部门根据城》市总体规划、土地利！用总体规划、—现行国家规范等【有关：规定和？城中村人均安—置建筑面积指标【确定：城中村改造村（居】）民安？置建设用地和商【业开发建设用地【规，模其余？的集体？土地纳入政府统一储！备   【  城中村》改造安置房建—设用地？和市政基础设施、公！共设施？。建，设用地均采用划【拨方式供《地商：业开发建设用地【公开：出，让并：。将村（居）民安置】补偿作？为前置条件 【 （三）土地征】收补偿与《安置 》   ？  村（居）—民，土地征？。收补偿与安置是【进，行城中村改造的【先决条件确定城【中村改造实施方案】首先应确定村（居】。）民土地征收—。补偿与安置办法土地！。征收补偿安》置应有产权》置换和货币补—偿两种方式》 《    1. 城】中村改？。。造村（居）民安【。置建设标准村—（居）民自住房建】筑面积人均30平】方米村（居）—民生活保障》性住房建筑》面积：人，均30平方米生产保！障，性用房、市政—基础设？施和：。。公共设施建筑面【积人均1《030平方米考虑户！型设：计、住房《分，。配过程中的客观因】素允许在人均自【住，房建：筑面积和生活保障】。性住房建《筑面积？之，间适当？微调：    【 实施改《造的城中村商业开】发建设用地土地出让！金净：收益：不足以弥《补村（居《）民安置房、市政】。基础设施和公用设】施建设投资的不适】用上：述安置？建设标准 》  《 ，  2．列入改造计！。划的城中村由区【、乡（？办）组织相关村委】会对现状建》。。（构）筑《物进行？核查登记造册—锁，定现状后严格禁【止各种私自建—房行为否则一律不予！补偿 ？。   》  3．村》（，居）民原住房建【筑面：积大于村（居—）民自住房和生【活保障性住房安置建！筑面：。积的超出部分按照国！家有关规定予以补偿！；村（居）民原住房！建筑面积小于或等】于村：（居）民自住—房和：生活保？。障性住房安》置建筑面积的不再补！偿    】 4．实施改造的】城中村应有具体安】置计划和时间表鼓励！有条件的村（居【委会）一次性实施一！步到位分期实施【的一般？不，超过两？期自行改造的村（居！委会）第《一期：建设的安置房面【。积不：得低于其《总建筑面积的3【0%；房《地产开发企业参与改！造的村？（居委会）》第一期建设》。的，安置房面积》不得低于《其总建筑《面积的7《0% 《 ：（四）配套设施 ！    城中村改】。造中的城市道路【、供水、排水—（污）？、供电、供气、供】暖、环卫《等市政基础设—施和教育、卫生、体！育、公共管理—等，公用设施纳入城【。中村改造《项目建设保证改【造，项目：具备接入《条件 】五、资金支持—   —  城中村》改造项目所需—资金：（含安？置房和市政基础【设施、公共设施投】资）：按照一个项》目（一？村或多村整合）一】核算的办法由—区，。政府（管委会—），。城中村改《造领导小组负责核】定项目投资概—算根：据项目投资概算【核定相应的土地出让！方案并报市城—中村改造《领导小组审核认【定     ！城中村改造项目【土地出让金净收益】部分（？扣除：国家、省规定应计提！或上缴费用和—征地成本后》的剩：余资：金）按审《核认定后的》投资：概算和市发改—。委，下，达的投资计划—拨付专项用于该【项目中的安》置房和市政基—。础设施、公共设【施建设并按》。工程进度拨付项【目建设单位》土地：出让金净《收益结余部分按相】关财政政策》规定执行特殊情况可！以一事一议 【     —生产保障性用房【。经有关部《门，批，准变为经营性设施的！按其应分摊的土地面！积补办土地》出让手续足额补【缴土地出《让金后由市发—改委下达《投，资计：划专项用于相—关，经营性设施》建设 ？     城中！村改造安置房和市】政，基础设施、公共设施！建设项目涉及的行政！性收：费、：政府性基《金和财？政全供单《位，执收的事《业性收费除国—家和省明文》规定不得减免及【须上缴国家和—省分成之外的形成】政府财力部分予以免！收；其他事业性【收费减半收取；经营！服务性收费》应按下限收取或经】协商给予优》。惠 ？  ：  城中村改造项目！要按照国家》法律法规要求—同步配？套建设防空地—下室：确因：客观：。原因限制不能修建防！空地下室《的由人民防空主管】部，门审：核批准后按规定缴纳！防空地下室易—地建设费 》 》六、具？体要：求 （一）】加，强监督管理对已【列入改造计》划的城？中村城中村改—造领导小《组办公室及有—关部门要严格按照】。国家：。有关规定做》好改造条件审查【、改：造项目规划审—核、改造实施方案】。初审、改造项目验】收严禁未经批准擅】自，启动改造《程序严格市》场运作确保依法办】事规：。范操作严格各项资】金征收和《。使用管理加强财政】、审：。计监督确保资金【。安全和使《用效益加强工程质】量监督和安全监管】确，保工程建设的高质量！和高水准坚持阳光作！业做到公开、公平】、公正自觉接—受社会？各界监督 （！二）加强舆论—引导区？（管：委会）？、乡（办）信访部门！、政：法维稳部门要严格】遵循评估程》序对城中村改—造项目组织》。信访评？估和社会稳》定风险评估建立健全！社会稳？定预警？机制及时研究解决】城中村改造工作中出！现的新情况》。、新问题确保改【造一：个、成？功一个各《新闻：宣传部门《和媒体要通过各类】宣传渠道加强宣【。传引导特别要加大对！城中村改造政策、成！功案例及改》。造后村（居）—民，美好生活环境的宣】传力度让群众体【会到城中《村改造带《来的实惠 （三】）完善配套政策城中！村改造的操作模【式、工作《流，程、联审联批和限时！。办结：制度资金支持、税】费减免各项程序【、改造奖励办—。法以及目标考核具体！意，见由市？城，中村改造《办公室制定 ！ 七、推进措【施， 《   ？ ，区政府（《管委会）、乡（【办）在本意》见下发5个》工作日？内成立城中村改造领！导小组及其办公【室并按“《四个一”制》度要求成《立城中村《改造项目相应组【。。织机构制定相关管】理，制度和工作》推，进措：施各相关机构要立即！开展列入改造计划城！中村项目《的推进工作未制定】。改造实施《方案的要于本—意见下发《3个月内将改造【实施方案报市城中】村改造领导小组审批！并获：。批准；对《已批准改造实施方】案的城？中村项目要建—立工作台账、—列明时间《节点 —  ： ， 市直？。各有关部门要—积极配合《城中村改《造项目？的，推进工作根》据各自职能建立【工作：台账、列明时间节点！ ：   《 ，。 区政府（管委会）！、市直各《有，关部门推进工作【的工作台《账内容和时间节点须！报城中村改》造领导小组》办，公室核准《 ： ，     城—中，村改造工作》。实行联审《。联批和限时办结制】度城中村改》造工作？列，入市政府与》。区政：府（管？委，。会）、市直有关【部门签？订的年度目标责【。任书年终实施—考核：奖惩    【 ，建立：完善责任追究制度城！中村改造项目相【关，工作列入市委市【政府督查《范围；对效》。率，低，下、玩忽《职守、吃《拿卡：要等：违规违纪行》为，由纪检监察》部门严格查》处；触犯刑律—的移交司法机关【依法追究刑事责任 ！ ， 《八，、其他 【（一）本《意见印发前市政府】已批复改造的城中】村和建成区内—已批：复新村规划》且列入城《中村改造《计划的？城中村在今年年【底前实施改》造的按？原城中村改造—政策执行 】    特殊情况一！事一议由市政—府研究决定》 （二）各】县，（含建制镇）城中村！改造、产业聚集【区内迁村并居参照】本意见结合》本地实际制定具体】实施办法 — 《。 —二〇一一年十月二十！日 ： ， ：