— ： 濮《阳市人民政府关【于，进一步加快城中【村改造的意见—（试行） 【 ： 濮政〔2】011？〕9：0号 ？   各县（【区）人民《政府高新区、工业园！区管委会市人民政】府有关部《门    — 为贯彻落实省【委、省政府加快城镇！化进程的战》略部署改善》城中村村（居—）民生？活生产条件》进一步加快我市城中！村改造工作促进【城市经济社会全面协！调健康发展》根据河？南省人民政府关【于推进城乡建设加快！城镇化进程的指导】意，见（：豫政〔201—0〕80《号）和河南省人民政！府，办，公厅关于印发河南】省城乡建设三—年大提升《行动计划的通知【（豫政办〔2010！。〕129号）精神】借鉴外地成功经【验结合我市实际提出！。以下意见 》 ： 一、》指导思？。想和目标任务 【 （一）指导】思想 《     —紧紧围绕建设富【裕和谐美丽新濮阳的！中心任务坚持以科】学发展观为指—导以持续《开展“一创》双优：”活动为《动力以改善村—（居：）民：生活生？产条件、创》建文明社《区为出发点解—放，思想实事求是坚持“！政，府主导、市场运作规！划先导、《合理布局《整，村改造、安置先行统！。筹兼顾、多》方共赢”基本原则】积极、稳妥》、有序推《进城中村改》。造工作使城》中村村（居）民共】。享改：革开放和《经济：。。社会发展成果实现城！市，建设与经济社—会协调发展 — ， （二）》目标任务 —    按照—。省政府确定的城【乡建设三年大提升目！标要：求，结合我市实》际我市城中村改造的！目标任务从今年起到！2，012年底全—面启动并基本完成市！政府已批复改造实】。施方案的城中—。村改造任务；同时】启动其他城中村改造！工作力争在2—011年底前—全面铺？开20？13：。年完成？中，心城区建成区内所】有，城中村改造任务【 二【、基本原则和总体】。要求 《 （？一）基本原则 ！     1．坚】持政府主导、市【场运作的《原则城？中村改造是一项政】。策性强、涉及面广的！。综，合性工程改造工作】中要：始，终坚持政府主导政策！、主导？规，划、主导补偿、主】导安置牢牢掌—握城中村《改造的主动权要充】分发：挥市：场机制作用根据【城中村不同情况【可以采取多》。种模：式进行？改，造，鼓励有？实力的城中》村进行自《主改造支《持，有相应开发资质【等级、？有一定？开发经验、有—信誉、有实力的房】地产开发企业—参与城中《村改：造，开，发，建设    ！ 2．坚持规划先导！、合理布局的原则】城中村改造》是城市建设的重要组！成，部分城中村》改造修建性详—细，规划的编制必—须，以城市总体规划和片！区控制性详细规划为！依据：必须符合土》地利用总体规—划要求遵循节约【集约用地的原则城】中村改造修建性【详细：规划须报市土地【规划建设项目审【批联席会议批准【后方可实施 —     【3．坚持《。整村改造、安—置先：行的原则城中村必】。须坚持整村》改造确保村》（居）民《安，置房〔？包括村（居》）民自住房》、生：活，。保障性住房和生产】保障性？用房〕和市》政基础设施、—公共设施《先于商业《开发用？房建：设或同期同比例建设！同时提倡多村—整合打？破地域？界限统一规划、整体！布局、？连，片，开发：实现资源共享、设】施共用、《功，能互补建成规范的】城市社区《在整村？改造的前提下—在改造实施》方案审？批、规划《审，批、：土，地，供应、工程建—设等环节中要—把，村（居）民的安置工！作放在首《要，位置确保安置房和市！政基础？。设施、公共设施【建设到？位全：面，改善和提升村—（，居）民生活条—。件与生产发展条件 ！ ，  ？   4．坚持【统筹兼顾、多方共】赢的原则在城中村改！造，过程中？要充分考虑其综合效！益切实维护公共利益！兼，。顾各方利益把握好改！造工：。作的平衡点不能【因监管不《力让城中村村（【居）民利益受损【更不能因改造不【彻底形？成遗留问题和出【。现新：的城中村保》证改造工《作始终健《康、均衡、》有，序，开展确保社会稳定和！公共安全《 （二）【总体要求《 ，。     1】．实施改《造的城中村要做到】“五个到位”—。即组织领导到—位、宣传《发动：到位、工作措施到】位、：。改造提升《到位、？政策落实《到位组织领导到【位是指市、区、乡】（办）、《村（居委会）都有】专门组织、专人【负责：城，。中村：改造工？作；宣传发》动到位是让全—体，村（居）民充分理】解城中村改造的政策！、方案使绝大—多数村？（居）民支》持，改造；工作措施到位！是要保证城中村改造！。采取的一系列工作措！。施扎实有效；改【造提升到位是指【城中：村改造必须符合【城市总体《规划：和片区？控制性详细规划的要！求，高标准、高品位【、高档次《。。对村（居）民生活生！产环境和城市—形象都要有明显提】升；政策落实到位是！指确保村（居）民】的安：置补偿、《相，关待遇？等应保障《和享受的政》策落：实，到位确保政府主导、！规划先行《、整村？改造、？多方共赢等》基本原则的贯—彻落实   ！  2．《。城中村改造要确保“！两个改善”和“三个！重点”？“两个改善》”就是通过城中村改！造使群众生活生产条！件得到改善、—城市功能《得到改善《这是实施《城中村改造的出发】点和立足点“—三个重？点”就是必须坚持】整村：。。改造、坚持安置房】建设优先《、坚持市政基础设施！和公共？设施：同步建设使城—中村改造始》终保持？正确：的方向、沿着正确的！轨道健康有》序实施    】 ，3．城中村改造【要，实现“五个》转变”即集体土地转！变为国有土地—、村庄转变为社区】、村委会转》变为：居委：会、村民《转变为居《民、农村集体经济转！变为城市混合经济或！股，份经济？“五个转《变”完成后使—城中村融入》城，市从：根本上完《成改造任务 】 三《、组织领《导和实施主体—   —  城？中村改造是政府行】为要：始终坚持政府—。。主导市、区》、乡（？办）、村（居委【会）都要成立强【。有力的城《中村：改造工？作组织机《构 （一【）市政府统一—。领导市政《府成立城《中村改？造领导小组》主，要职责是制定城中】村改造政策和—年度计？划批准改《造村及改造》实施方案监督—指导城中村改造工】作等领导小组下【。设办：公室负责项目的组织！、协调、推》进等日常工作办【。公室设在市》住房和城《乡建设局《 ？ （二）区政—府（管？委会）组织实—施区政府《（，管委会？）是城中村改造【工作的第一责任单】位负责城中村—改造：实施方案《。的制：订、组？织实施、协调和【督导检查负责—城中村改《。造项目招商、招【标区政府（》。管委会）要成—立以主要负责人为】。组长的城中村改造领！导，小组：设置专门机构抽【调专职人员具体【组织实施城中村【。改造工作每个—。。城中村改造项目【均，须实行“四》个一”？制度即一位》县级领导牵头、明确！一个责任部门、【成立一套工作班【子、明确责任一抓到！底对改造中的—疑难：。。问题现场办公—、及时研究、及【。时解决责任不—得下放 》 （三）乡—（办）和村（居委】会）具？体落实各乡（办）和！村（居委会》）要成立相应—的组织机《构具体落实市、区政！府，（管委会）的城中村！。改造政策和工作要求！村，（居委会）严格【。按，照“4＋2”—工作法开展工—作，。 《（四）市直相关【部门按各自职能认】真做：好城中村改造中【建设：项目的行政管理【和服务工作   ！ ， 各级各部》。门要将城中村改【造，摆在更加突》出的位置进一步增强！责，任感和使命感各【司其职密切配合【通力协作形成—齐抓共管的工作合力！ 四、实！施和管理 》 （一）改【造模式 【    根据城【。中村改造《项目具体情》。况可以采取政府统】征储备开发、市场化！运，作、村（居委会）】自主改造等改—。造模式 （】二）改造用地 ！。  ：  ： 建成区内已批复新！村规划的村》庄原则上在其规划】建设用地范》围内进行改造 ！   ？  城市新区、产】业集聚区内的—村庄原则上实行多】村整合、迁村并居】市城乡？规划、国土部门根据！城市总体规划、土地！利用：。总体规划、现行国家！。规，范等有关规》定和城中村人—均安置建筑面积指】标确：定城中村改造村（居！）民：安置建设用地—和商业开发建设用】地规模其余的集体】土地纳入《政府统一《。储，备   【  城中《村改造安《。置房建设《用地和市政基础【设，施、公共设施建【设用地均《采，用划拨方式供地【商业开发建设—用，地公开出让》。并，将村（居）民—安置补偿作》。为前置条件 】 （三）土地征收】补偿与安《置 》   ？ 村（居）民—土地征收补偿—与安置是进》行城中村改造的先决！条，件确定城《中村改？造，实施方案首先应【确定村（居）—民土地征收补—偿与安置《办法土地征》收补：偿安置应有产—权置：换和货币补偿两种】方式 ？ ，    》。 1. 城》中村改造村（居【）民安置建设标【准村（居）》民自住房建筑—面，积人均30平方米村！（居）民《生，活保障？性住：房建筑面积人均30！。平方米？生产保障性用房【、，市，政基础设施和—公共设施建筑面积人！均1030平方【米考虑户型》设计、住房分配过】程中的客《观因素允许在人均】自住房建筑面—积和生活保障—性住房建《筑面积之间适当微】调   【。  实施《改造的？。城中：村，商业开发建设用地】土地出让金净收【益不足以《弥补村（《居）：民安置房《、市政基础设施【和公用设施建—设投资？的不适？用上述安《置建设标准》     2！．列入改造计划的】。城中村由区、—乡（办）组织相【关，村委会对现状建【（构）筑物》进行核查登记—造册：锁定现状后严格禁】止各种私自建房行为！。否则一律不予补【。偿  — ，  3．村（居）】民原住房建筑面积大！于村（居）民自住房！和生活保障性住【房，安置建筑面积的超出！部分按照《国家有关规定予【以，补偿；村（居—）民原？住房建筑面积小于】或等：于，村（居）民》自，住，房和生活保》障性住房安置建筑面！积的不再补偿 【 ？    4．实【施，改造：的城中村应有具【体安置计《划和时间表》鼓励有条件的村（】居委会）一》次性实施《一步到位《分期实？。施的一般不》超过两期自》行改造的《村（居委会》）第一期建设的【安置房面积不得【低于其总建筑面积的！30%；房》地产开发企业参与改！造的村（居》委会）第《一期建？设的安置房面—积不得低《于，其总建？筑面积的70%【 （四）配】套设：施，     城中村！改造中的城市道【。路、供水、排水【（污）、供电—、供气、供暖、环卫！等市政基础设施【和教育？、卫生、体育—、公：共管理等公用—设施：。纳入城中村改造【项目建设保证改【造项目具备》。接入条件 》 ？ 五、资金支【。持， 《 ，   城中村—改造项目所需资金（！含，安置房和市政基础设！施、公？共设施投《资）按照一个项【目（一村或》多村：整，合，）一核算的办法【由区政府《（管委会）城中【村改造领导小组负责！核定项目投资概【算根据项目投资概算！核定相应的》土地出让方案并报市！城中村改造领导【小组审核认定 ！  ：  ： 城中村改造项目】土地出让金净收【益部分（扣除—国家：、省：规定应计《提或上缴《费，用和征地成本后【的剩：余资金）按审核认定！。后的投资概算—和市发改委下达的】投资计划拨付专【项用于该项目中的安！置，房和市政《基，础设施、公共设施建！设并按工程进度拨】付项目建设单—位土地出让金净收益！。结余部？分按相关财》政政策规定执—行特殊情况可以一】事一议 《 ，     生【产保：障性用房《经有关部门批—准变：为经：营性设施的按其【应，分摊的土《地，面积补办土地出【。让手续足《额补缴土地》出让金后由》市发改委下达—投资：计划专项用于相关】经营：性设施建设》    【 城：中村改造安置房和】市政：基础设施《、公：共设施建设项目【涉及的行政》性收费、政府性基】金和财政全供—单位执收的事业性】收费除国家和—省明文规定不—得减免及须》上缴国家和》省分成之外的—形成政府财力—。部分予以免》收；其他《事业：。。性收费减半收取；经！营服：务性收费应按下限】收，取或经协《商给予优《惠     【城中村？改造项目要按照【国家法律法》规要求同步配套建】设防空地《下室确因《客观原因《限，制不：。能修建防《空地：下室：的由人民防空主管】部门：审，核批准？后按规定缴纳防空】地下室易地建设费 ！ 六、具体！。要求： ？ （一）加强监【督管理？对已列入改造计【划的：城中村城中村改造】。领导小组办》。公室及？。有，关部门？。。要严格按照国家【有，。关规：定做好改《造条件审查、改造】项目规划《审核、改造实施方案！初审、改造项目验收！严禁未经批准擅【自，启动改造程序严【格，市场运作《确保依？法办事规《范操作严格》各项资金征收—和，使用管理《加强财政、审计监】督确保资金》安全和使用效—益加：强工程质量监—。督和安全监管—。确，保，工，程建设的《高质：。量和高水准》坚持阳光作业做【到公开、公平、公正！自觉接受社会各【界监督 》 （？二）加强舆论引导】区（管委会）、【乡（办？。。），信访部门、政法维稳！。部门要严格遵循【评估程序对城中村改！造项目组织》信访评估和》社，会稳定风险评—估建：立健：全社会稳《定预警机制及时【研究解决城》中村改造《工，作中出现《的新情况、新问题】确保改造一个、成】功一个各新闻—宣传部门和媒体【要通过各《。类宣传渠道加强宣】传引导特别要—加大对城中》村改造政策、成功】。案例及改造后村【（居）民美》。好生：活环境的宣传—力度：让群众体会》。到城中村改》造带：来的：实惠 （三—）完善配套政—策城中？村改造的操》作模式、工作流【程、联？审联：批，和，限，时办：结制度？资金支持、税费减免！各项程序、》改造奖励《办法以？及目标考核具—体意见由市城中村改！造，办，公室制？定 — 七、推《进措施 《。 ：。     区政府】（管委会）》。、乡（？办）在本意》见，下发5个工》作，日内成立城中村改造！领导小？组及其办公室并按“！四个：一”制度要》求成立？城中村？改造项目相应—组织机构制定相关管！理制度和工》作推：。进措施各相关—机，构要立即开展列入】改造计划城中村项目！的，推进工？作，未制定改造实施方】案的要于本意见下发！3，个月内将改造实施】方案报市城》中村改造领》导小组？审批并获《批准；对已批—准，改造实施方案的城】中村项目要建—立，工作台账《、列明时《间节点 《     市直！各有关部门要—积极配合城中—村改造项目的—推进工作根据各【。。自职能建《立工作台账、列明时！间节点  】  ： 区政？府（管委会）—、市直各有关—部，门，推，进工作的工作台账内！容和时间节点须【报，城中村改造领导小】组办公室核》准 ？     —城，中村改造工作实行】联审联批和限时【办结制度城》。中村改造工作列入】。市政府与区政—府（：管委会）、市直【有关部门签订的年度！目标：责任书年终》实施考核奖惩 【    《 建立完善责任追】究制度城中村改造项！目相关工作列入【市委市政府督查范围！；对效率低下—、玩忽？职守、吃拿卡要等违！规违纪行为由纪检】监察部门严格查处；！触犯刑律的移交司法！机关依法追究刑【事责任 》 ， 八、其他【 ： （一）本—意见印？发前市？政府已批复改造的城！中村和建《成区内已批复新村规！划且列？入城中村《改造计？划，的城中村在今年【年底前实施》改，造的按原城中村改】造政策执行 —     特殊！情况一事一议—由市政府《研究决定 》 （二）各县】（，。含建制镇）城—中村改造、产—业聚集？区，。内迁村并居参照【本意见结合》本地实？际制定？具体实施办法 】 】 二〇一一年十月！二，十日 》 ，