： ， 【 濮阳市人民—。政府关于《进一步加快城中【村改造的意见（【试，行） ？ — 濮政《〔201《1〕90号》   各县（区！）人民政府高新【区、工业园区管委会！市人民政府有—关部门    】 为贯彻落实省【委、省政府》加快城镇化》进程的？战略部署改》善城中村村（居）民！生活：。生产条件进》一步加？快我市城中村改造工！作促进城市》经济社会全面协【调健康发展根据河南！省，人民政府关于推【进城乡建设加快城镇！化进程的指导—意见（？豫，政〔201》0〕80号）和河南！省人民政府办—。公厅关于印发河南省！城乡建设三年大提】升行动计划》的通知（豫政—办〔201》0〕129号）精】神借鉴外地》成功经验结合我市实！际提出以下意见【 一、】。指导思想和目—标任务 — （一）指导思想】 ，    — 紧紧围绕建设【富裕和？谐美：丽新濮阳《的，中心任务坚持以【科学发展观为指导】以持续开《展“一？创双优”活动为动】。力，以改善村（》居）民生活》生产条？件、创建文明社【区为出发点解放思想！实事求是坚》持“政？府主导、市场—运作规划《先导、合理布—局整村改造》、安置先行统筹【兼顾、多方共赢【。”基本原则积极、】稳妥、有序推进城】中村改造工作使城】中村村（居》。。）民共享《改革开放和经济【社会发展《成果：实现城市建设与【经济：社会协调发展 】 ：（二）目标任务 ！。  ：  按照省政府【确定的城乡建设三】年大提升《目标要？求，结合我市实》际我市？城中村改造的目【标，任务从今《年起到20》1，。2年底全面启动【并基本完成》市政府已批复—改，造实施方案的城中村！。改造任务；同—时启动其他城中村】改造工作力争在【2011年底前全面！铺开2013—年完成中心城区【建，成，区内所有城中村改造！任务 — 二、基本—原，则和总体要求— 《（一）基《本原则  】   1．坚持政府！主导、？市场运作的原—则城中村改造—是一项？政策性强、》涉及面广的综合【性工程改造工作中要！始终坚持政府—主导政策、主导规划！、主导补偿、—主导安？置牢牢掌《握城：中村改造的主—动权要充分发挥【市场：机制作用根据城中村！不同情况《可以采取《。多种模式进行改造】鼓励有实力的城【中村进行自主—。改造支？持有相？。应开发资质》等级、？有一定开发经验、】有信誉、有实—力的房地产开—发企业参与城中村改！造开发建设》 ：   《  ：2．坚持规划—。。先导、合理布局【的原则？城中村改造是城【市，建设的重要组成【部分城中村改—造修建性详细规【。划的编制必须以城】市总体规划和片区】控制性详细规划【。为依据必须符合土地！利用总体规划要求】。遵循节约集约—。用地的原则城—中村改造修建性详细！规划：须报市土地规划【建设项目《审批：。联席会议批准后方可！实施  【   3《．坚持整村改—造、安置《先行的？。原则：城中村？必须坚持《整村：改造确保村》。（居）民《安置：房〔包括村（居【）民自住房、—。生活保障性住—房和生产保》障，性用房〕和市—政基础设施、—公，共设施先于》商业开发用》房建设或《同期同比例建—设同时提倡多村【整合打破地域界【限统：一规划？、，整体布局、连片【开发：。实现：。资源共享、设—施共用、功》能互补建成规范的】城市社区《在整村改造的—前提下在《改造实施方》案审批、《规划审批、土—地供应、工程—建设等环《节中：要把村（居）—民的安置工作放【在首要位置确保【安置房和市政—基础设施、公共设】施建：。设到位？。全面改善和提升村】（居）民生活条件】与生产？发展条件 》    — ，4．坚持统筹兼顾、！多方共赢《的原则？在，城，中村改造《过程中要充》分考虑其《综，合效益切实维护【公共利益兼顾各【方利益把握好改造工！作，的平衡点不》。能因监管不力让城中！村村（居）民利益】受，损更不能《因，改造不彻底》形成遗留问》题和出现《新的城中村保证改】造工作始终健康、均！衡、有序开展确保社！会稳定和公共安全】 （二）总体！要求  【   1．实—施改造的《城中村要做到“五】。个到位？”即组织领导—。到位：、宣传发《动到：位、工作措施到【。位、改？造提升到位、—政策落实到位组织】。领导到？位是指市、区、乡】（办）、村（居【。委会）都有专门组】。织，。、专人负责》城中村改造工—作；宣？传发动到位是让全体！村（居）《民充：分理：解城中村改造—的政策、方案—使绝大多数村—（居）民《支持改？造；工作措施到位】是要保证城中村改造！采取的一系列工作】措施扎实有效；改造！。提升到位是指—城中村？改造必须符合城市总！体规划和片区控【。制性：详细规划的要求高】标准、高品》位、高档次对村（】居）民生活生—。产，环境和城市形象都要！有明显提升；政策】落实到位是指—确保：村（居）民的安置】补偿、相《关待遇等应保—障和：。享受的政策落实到】位确：。保，政府主导《、规划先行、—整村：改造、多方》共，赢等基本《。原则的贯彻落实 】     2．！城，中村改造要确—保“：两个改？善”和“三》个重点”《“两个改善》”就是？通过城中村改—造使群众生》活，生产条件《得到改善、城—市功能得到改善【这是实施城中村改】。。造的出发《点，和立足点“三—个重点”就是必须坚！持整村改造、坚持】安，置房建设优先、坚】持市政基础》设施和公共》设施同步建》设使城中村改—。造始终保持正—确的：。方向、？沿着正确的轨道健康！有序实施  【   3．城中村改！造要实现“五个转变！”即集体《土地转变为国有土地！、村：庄转变为社区、【村委会转变为居【委，会、村民转变—为居民、农村集体经！济转变为城市—混合经济或股份经】济“五个转变”完成！后使城？中村融入《城，市从根本上完成改造！任务 】三，。、组织？领导和实施》主体 《     城【中村改造是政府行为！要始终坚持政府主导！市、区、乡（办）】、村（？。居委会？。），都要成立强有—。力的城中村改造工】作，组织机构 》 （《一）市政府统一领导！市政府成立城中村改！造领：导小组主要职—责是制定城》中村改造政策和年度！计划批准改造村及改！造实施方案监督【指导城中村》改造：工作等领导》小组下设办》公室：负责：项，目的组织、协调、推！进等日常《工作办公《室设在市住》房和城乡建设局【。 ？ （二）区政府（管！委会）？组，织实：施区政府（管委会）！是城中村改》造，工作的第一责任单位！负责城中《村改造？实施方案的》制订、组织》实施、协调和督导检！查负：责城中村改造项目】招商、招标区—。政府（管《委会）要成立以主】要负：责人为？组长的城中》村改造领导小组【设置专门机》构，抽调专职人员具【体组织实施城中村改！造工作每个城中【村改造项目》均须实行《“四个一”》制度即一位县级领】导牵头、《明确一个责》任部门、成立一套工！作班子、明确责任】一抓到底对》改造：。中的疑？难问题现场》办公、及时研—究、及时解决责任】不得：。下放 （【三）乡？（办）和村（居委会！），具体落实各乡（【办）和村《。（居委会）要成立相！应的组织机构具体】。落实市？、区政府（》管委会）的城—中，村，改造政策和工—作要求村《（居委？。会）严格按照“【4＋2”工作—法，开展工？作 ： （四）市直相！。关部门按各自职【能认真做《好城中村改》造中建设项目—的行政管理和—服务工作  【   各级》各部门要将》城中村改《造摆在更《加突出的位置进一步！增强责任感和—使命感各司其职【。密切配合《通力协作形成齐抓共！管的工作合》力 》 四、实施—和管：理 （一）改！。造模式   ！  根据城中—村，改造项？目具体情况可以【采取政府《统征储？备开发、市》。场化运作、村—（，居委会）自主改【造等改造模式— （二—）改造用《地， ？     》。建，成区内已批复新【村规划的村庄—原则上在其规—划建设用地范围内】进行改造 》     城市！新区、？产业集聚区内的【村庄原则上》实行多村整合、【迁村并居市城—乡规划、国土部【门，根据城市总体规【划、土地利》用总体规划、现行】国家规范等》有关规？定和城中村人均安置！建，筑，面积指标确定城中】村改造村《（居：）民安置《。建设用地《和商业开发建设用】地规模其余》的集体土《地纳：。入政：府统一储备 【  ？  ： 城中村改造安置房！建设用？地和市政基础设【施、公共设施建设】。用地均采用划—。拨方：。式供地商《业开发建设》用地公开出让并将】村，（居）民安》置补偿作为》前置条件 （！三）土地征收—补偿与安置 】     村（居）！民土地征收补偿与安！置是：进行城中《村改造？的先决条《件确定城《中村改造实》施，。方案首先应》确定村（居》）民土地征》收补偿与《安置办法《土地：征收补偿安置应有】产权：置换和货币》补，。偿两种方式》    【 1：. ：。城中村改造》村（居）民》安置建设标准村【（居）民自住房建筑！面积人均30平方】米村：（居）民《生活保？障性住房建筑面积】人均30《。平方米生产》。保障性？用房、？市政基础设》施和公共《设施建筑面积人均1！030平方米—考虑户型设》计、住房分配过程中！的，客观因素《允许在人均自住房】建筑面积和生活【保障性？住房建筑《面积之间《适当微调 】    《实，。施改：造的：城中村商业开发建设！用地土地出让金净收！益不足以弥补村（】居）：民，安置房？、，市，政基础设施》。和公：用设：施，建设：投资的不适用上【述安置建设》标，准   【  2．列》入改造计划的—城，中村由区《。、乡（办）组织相】关村：委会对现状》建（构）筑物进行】核查登记造册锁定现！状后严格禁》止各种私《自建：。房行为？否则一律不予补【偿 《    《 3．村（居）【民原：住房建筑面积大于】村（居？）民自住《房和生活保障性【住房安置建》筑面积的《超出部分按》照国家有《关，规，定予以补偿；村【（居：）民：原住房？建筑面积《小于或等于》。村（居）《民自住房和生活保】障性住房安置建筑面！。积的不再补偿—  》 ，  4．实施—改，造的城中村应有【具体：安置计划和时间表】鼓励有条《件的村（居委会【）一次？性实施一步到位【分期实施的一般不超！过两期自行改造的村！（，居委：会）第一《期建设的安置房面】积不得低于》其总：建筑面积的30【%；房？地产开发企业—参与：改造：的，村（居委会）第一期！建设的安置》房面积不得低于其】总建筑面积的—70% （四！）配套设施》     城中】村，改，造中的城市道路、】供水：、，排水（？污）、供电、供【气、供？暖、环卫等市—政基础设施和教【育、卫？生、体？育、公共管》理等公？用设施？纳入城？中村：改造项目建设—保证改造项目—具备接？入条件 — ： 五、？资金支持 】    城中村改造！项目所需《。资金（含安置房和】市政基础设施—。、公共设施投资【）按照一个项目（】一村或多村整合）】一核算的办法由区政！府（管委会）城【中村改造领导小【组负责？。核定项？目投资概《算根据项目投资概】算核定相应的土地】出，让方案并报》市城：中村改造领导小组】审核认定 【     城中【村改造项目》土地：出让金净收益—。部分（？扣除：国，家、省规定应计提】或上缴费用和征地】成本后的剩余资金）！按审：核认定后的投资【概算和？市发改委下达的投资！计划拨付专项用【于该项目中的—。安置房和市》政基础设施》、公共设施》建设并按工程—进度拨付项目—。建设：单位土？地，出让金净《收益结余部分按【相，关财政政策规定【执行特殊情况—可，以一事一议 — ：  ：   生《产保障？性用房经有关部【门批准变《为经营性设施—的按其应分摊的【土地面积补办土地】出让手续足额补缴土！地出让？金后由市发改委【下达投资计划—。专项用于相关经营性！设，施建设 》    》 城中村改造—安置：房，。和市政基础设施、公！共，设施建设《项目涉及的行政【性收：费、政府性基金【和财政全《供单位执收的—事，业性收？费，。。除国家和省明—文规：定不：得减免？。及须上缴国家和省分！成之外的形成政府】财力部分予以免收】；其他事业性—收费减半收取；【经营服务《性收费应按下—。限收取或经》协商给予优》惠    — ，城中村改造项目要按！照国家法律法规要】求同步配套》建，设防空？地下：室确因客观原因限制！。不能：修建防空地下室的】由人民？防，空主管部门审核批】准后按规定缴纳防空！地下室易地》建设费 —。 ： 六、具体要求 ！ ：（一：）加强监督管—理对：已列入？改造：计划：的城中村《城中村改造领导小组！。办，公室：及有关部门要严格】。按照国家有关规定做！好改造？条件：审查、改《造项目规划审核、】改造：实施方案初审、改造！项目：验收：严禁未经批准擅【自，启动改造《程序严格市场—运作确保依法办事】规范操作严格各【项资金征收和使用管！。。理加：强财政、审计—监督确保《资金安全和使用效益！加强工？程质量监督和—安全：监管确保工程建设的！高，质量和高水准坚持】阳光作业做到公开、！公平、公正自觉接受！。社会各界监督— 《（，二）加强舆论引导区！（管委会）、—乡（：办，），。信访部门、政法维稳！部门要严格遵循评估！程序对城中村改造项！目组织信访评估和】社，会稳定风险评估建】立健全社会》稳定预？警机制及时研究【。解决城中村改造工作！中，出现的新情况、新问！题确：保改造一个》。。、成功一个各—新，闻宣传部门和媒体要！。通，过各：类宣传？渠道加强宣传引【导特别要《。加大对城中》村改造政策、成功案！。例及改造后村—（居）民美好生活】环境的宣传力度让群！众体：会到城中村改—造带来的《实惠 （三）完善！配套政策《城中村改《造的操作《模式、？工作流程、联审【。联批和限时办结制度！。资金支持、税费减免！各项程序、改造【奖，励办法以及》目标考核具体意见】由市城中村》改造办公室制—。定， 七、推！进措施  】   区政府—（管委会）、—乡，（办）在本意—见下发5个工作日】。内成立城《中村改造领导—小组及其《。办公：室并按“四个—一”制度要求—成，。立城中村改》造项：目相应组织机构【制定相关管理—制度和？。工作推？进措：施各相关机构要【立即开展列入改【造计划城中村项目】的推进工作未制定改！。造实施方案》的要于本意见下发3！个月内将改造实施】方案报市城中村【改造领？导小组审批并获【批准；对已批准【改造：实施方？案的城中村项目【要建立工作台—账、：列明时？间节点？ 《。    市直—。各有关部门》要积极？配合城中村改造项】。目的推？进工：作根据各自》职能建立工作—台账、列明时间【节点 ？  《   ？区政府（管委会）、！市直各有关部门推进！工，作的工？作，台账内容《和，时间节点《须报城？中村改造领导小组】办公室核《准   【  ：城中村改造》工，作实行？联审联批和限时办结！制度城中村改—造工作列入市政府】与区：政，府（管委会）—、市：直有关部门》签订：的年度目《标责任书年终—实施考核奖惩— ：    建立完【善责任追究制度城中！村改造？项目相关工作列入】市委市政府督查范围！；对效率低下、【玩忽职守、吃—拿，。卡，。要等违规违纪行为】由纪：检监察部门严格【查处；触犯刑—律的移交司法机关依！。法追究刑事责任 】 八、其】他， ， （一）—。本意见印《发，前市：政府：已批复改造的城【中村和建成》区，内已批复新村规【划且列入城中村改】造计划的城》中村：在今年年底》前实施改造的按原】。城中村改造政策执】行 ：     【特殊情况一》事一：议由市政府研究决定！ （》二）各县（含建制】镇）城中《村改造、产业聚集】区内迁村并居参照本！意见结合本》地实际制定具—体实：施办法 — 【 二〇《。一，一年十月二十日 】 ？