， ， ？ 》 濮阳市人民政府关！于进：一步加？快城中？村改造的意见（试行！）， 》 《濮政〔2011〕】90：号   各【县（区）人民—政府高新《区、工业园区管委会！市人民？政府有？关部门？ ，    《 为贯彻落实—省委、？省，政，府加快？城镇化进程的—战略部署改善—城中村村（》。居）民生活生产条件！进一步加快我市【城中村改造工作促进！城市经？济社会全《面协：调，健康发展根据河南省！人民政府《关于推进城》乡建：设加快城镇化进程的！指，导意见（豫政〔2】010〕80—号）和河《。南，省人民政府办—公厅关？于印：发河南省城乡—建设三年大提升【行动计划的通知（豫！政办〔201—0〕129号—），精神借鉴外地成功】。。经验结合我市—实际提？出以下意见》 《 一、指》。导思：想和目？标任：务 ： （一）指导】思想 ？     紧】紧围绕建设富裕和】谐美丽新濮阳的中心！任务坚持以》科学发展观》为指导以持》续开展“《一创双优”活动【为动：力以改善《村（居）民生活生产！条，件、创建文明社区】为出：。。发点解放思想—实事求是坚持“【。政府主？导、市场运作规划先！导、合？理布局整村改造、安！置先行统筹兼顾、】多方共？赢”基本原则—积极：、稳妥、有序—推，进城中村改造—工作使城中村村（居！）民共？享改革开放》和经济社会发展成果！实现城市建设与【经济社会协调发展 ！ （二）目标任！务， ，     》按照省？政府：确定的城乡建设三】年大：提升目？标要求结《合我市实际我—市城：。中村：改造的目标任务【从今年起《到，2012《年底全？面启动并《基本完成市政府已批！复，改，造实施方案的城中】村改造？任务；同时启动【其他城中村改—造工作力争》在201《1年底前全面—铺开2013—年完成中心城区建】成区内所《有，。城中村改造》任务 — 二、《基本原则和总体要求！ （一—）基本原《则  —   1．》坚持政府主导、市场！。运作的原则城中村改！造是一项政策—性强、涉及面广的】综合性工程改造工作！中要始终坚》持，。政府主导政》策、主？。导规划、主导补偿】。、主导？安置：牢牢掌握城》中村改造的主—动权要？充分发挥市场机【制作用根据城中【村不同情况可以【采取多种模式进【行改造鼓励有实力】的城中村进行自主改！造支：持有：相应开发资质等级】、有一定开发经【验、有信誉》、有实力的房—地产开发企业参与城！中村：改造开发建》设，     】2．坚？持，规划先导、合理【布局的原则》城中村改造是城市建！设的重要《组成部分城中—村改造？修，建，性，详细规划《的编：制，必须以？。城，市总体规划和片区控！制性详细规划为【依据：必须：符，合土地利用总体【规划要求遵循—节约集约用地的【原则城中村改—造修建性《详细规划《须报市土地规划建】设项目？审批联席会议批【准后：方可实施 】    3》．坚持整村改造、】安置先行《的原则城中村必须坚！持整村改造确保【村（居）民安置【房〔：包，括村（居《）民自住房、—生活保障性住房【和，生产保障性用房【〕和市政基》础设施、公》共，设施先于商业—开发用房建设或同】期同：比例建设同时提【倡多村整合打破地域！界限统一规》划、：整体布局《、，连片开发实现资源】共享：。、，设施共用《、功能互补建成规】范的城？市社区在整村改造】的前提下在改—造实施方案审批【、规划？审批、土地供应、工！。程建设等《环，节中要把村》（，居）民的安置工作】放在首要《位置确保安置房和市！政基础设《。施，、公共设施建设到】位全：面，改善和提升》村（居）民》生活条件《与生产发展条件 ！。     —4．坚持统筹兼顾、！多方共赢的原则在】城中村改造过程中】要充分考虑》其综：合效益切实维护公共！利益兼顾各方利益把！握好改造工作的平】衡点不能《因监：。管不力让城中村【村（：居）：民利益受损》更不能？因，改造：不彻底形成遗留问】题和出现新的—城中村保证改造工】作始终健康》、均衡、有序—开展确保社会稳定】和，公，共安全 （】二）：总体要？求   【  1？．实施改造的城【中村要做到“五【个到位”即组—织领导到位、宣传发！动到：位、工作措》施到位、改造—提升：到，位、政策落实到位】组织领导到》位是指市《、，区、乡（办）、村（！居委会？）都有专门组—。织、专人负责—城，中村改？造工：。作；宣？传发动到位是让【全体村（《居，。）民充分《理，。解城中村改造的【政策、方案》使绝大多数村（【居）民支持改造；工！作措施？。到位是要保》证城：中村：改造采取的一系列】工作措施扎》实有效；改造提升到！位是指城中村—改造必须符合城【市总：体，规划和片《区控制性详细规划】的要求高标准、【高品位、《高档次对村（居）】民生活生产环—境和：城市形？象，都要有明显提—升；政策《落实到位是指确保村！（居）民的》安，置补偿、《相关：待，遇，等，。应保障和享受的【政策：落实到位确保—政府主？导，、规划先行、整【村改造？、多：方共赢等基本原则】的贯：彻落实 《   》  2．《城中村？改造要确保“—两，个改善”和“—三个重点”“—两，。个改善？”就是？通过城中村改造使】群众生活生产—条件得到改》善、城市功能—得到改善这是实【施，城中村？改造的？出发点和立足点【“三个重点》”就是必须》坚持：整村改造《、坚：持安：置房建设《优先、？坚，持市政？基础设施和公共设施！同步建设使》城中村改造始终保】持正：确的方向、沿着正】确的轨道《健康：有序实施《  ？   3．》城中村改造》要实现“五个转变”！即，集体土地转变—为国有土《地、村庄《转变为社区、村委会！转变为居委会、【村民转变为》居民、农村集体经济！转变：为城市混合经济或股！份经济“五》个转变”《完成后使城中村融】入城市从根本上完成！改造：任务 三！、组织领《导和实施主体 】 ：   ？。 城中村改造是【政府行？为要始终坚持政【府主导市、区、乡（！办）、村《（居委会）都—要，成立强有力》的城中村改造—。工作组织机构 【 ： （一）市》政府统一《领导市政府》成立城中村改造领导！小组主要职责是【制定城？中村改造政策—和年度计划批准【改，造，村及改造实施方案监！督指导城中村改造工！作等领导《小组下？设办公室负责项目的！组，织、协？。调、推进《等日常？工，作办公室设在市住房！和城乡？建设局？ （二—）区政府（》管委会）《组，织实施？区政府（《管委会）是》城中村改造工作的第！一责任单位负责城】中，村改造？实施方案的》制订、组织实—施、协调和督导检查！负责城中村改—造项目招商》、招标区政府—（管委会）》要成立以主要负责人！为组长的城中—村改造领《导小组设置专门机】构抽调专《职，人员具体组织实【施城中村改造工作每！个，城中村改造项—目均须实行》“四个一《。”制度即一位—。县级：领导牵？头、：明确一个责任部门、！成立一套工》作班子？、明确责任一—抓到底对改》。造，中的：。疑难问？题现场办公》、及时研《究、及？时解决责任不得下放！ （三—）乡（办）和—村（居委会）具体落！实各乡（办）和【村（居委会）要成】立相应的组织机【。构具体？落实市？、区政？府（管？委会）的城中村改造！政策和？工作要求《村，（居委会）严—格按照“《4＋2”《工作法开展》工作 ？ （四》），市，直相：。关部门？按各自职能认真【做好：。城中村？改造中建《设项目的行政管【理和：服务工作 —    各级各【部门要将《城中村改造摆—在更加？突出的？位置进一步》增强：责任感和使命—感，。各司其？职密切配合通—力协作形成齐抓【共管的工作合力【。 ？ 四、实施和管！理， （一）改造！。模式 ？   》  根据《城中村改造项目【具体情况可以—采取政府统》。征储备开发、市【场化：运作、村（居委会）！自主改造等改造模式！ （二—）改造用地 —    — 建成区内已—批复新村规划—的村庄原则上在其规！划，。建设用地范围内进行！。改造    ！ 城市新区、产业集！聚，区内的村庄原则上实！行多村整《合、迁村并居—。市，城乡规划、国—土部门根《据城市？总体规划、土地利】用，总体规？划，。、现行国家规范等有！关规定和城中—村人均安置建筑面】积指标确定》城中村改《造村（？居）：。民安置建设用地【和商业开发建设用地！。。规模其余《的集体土《地纳入政府统一储】备，     城！中村改造安置房建设！用地和？市政基础设施—、公：共设施建设用地【均采：用划拨方式供地商】。业开发建设用—地公开出让》并将村（居》）民安置补偿—作为前置条件 【 （三》）土地？征收补偿与》安置 —。    《村，（居）民《土地征收补偿—与安置是进》行城中村改造—的，先决：条件确定《城中村改造实—施方案首先应确定村！（居）民土地征【收补：偿与安置办》法土：地征收补偿安置应】有产：权置换和货币补偿两！种方式 》     1.】 城：中村改造《村（居）民安置建设！标准村（《居）民自住房建筑】面积人均30平方】米村（居）民生【活保障性《住房建筑面积人均3！0平方米《生产保障性用—房、市政《基础设施和公共【设施建筑《面积人？均1030平方米考！虑户型设计》、住房？分配过程中的客【观因素允许在人均自！住，房建筑面《积和生活保障性【住房：。建筑面积之间适当微！调 ：     实施！改造的？城中村商业开发建设！用地：土地出？。让金净收益不足以】弥补村（居）民【。安，置房、市政基础设施！和公用设施建设【投资的不适用上【述安置建设标准 ！     —2．列？。入改造计划的城中村！由区、乡（》办）组织相关村委会！对现状建（构）筑】物，进行：核查：登记造册锁定现状】后，严格禁止各》种私自建房行—为否则一律不予【补偿 —    3．村【（居）民《原住房建筑面积大于！村（居）民》自住房和生活保障】。。性，住房安？置建筑面《积的超出部分按照国！家有关规定予—以补偿？；村（居）民原【住房建筑面积—小于或等于》。村（居）民自住房和！生活保障《性，住房安置建筑—面积的？不再补偿 》     4．！实施改？造的城中村应有【具，体安置计划和—时间表鼓《励有：条件的村《（，。居委会？）一次性《实施一步到》位分期实施的一般】不，超，过两期自行》改造的？村（居委会）第一期！建设的安置房—面，。积不：得低于其总建筑面】积的30%》；房地产开发—企业：。参与改造的》村（：居委会）第一—。期建设的《安置房面积不得低】。于其：。总建筑面积的70%！ ？ （四）配套设【。施     城中！村改造中的城市【道路、供水》。、排水？（，污）、供电、供【气、供暖、环卫等市！政基础设施和教育】、卫生、体育、公共！管理等公用设施【纳入城中村改造【项目建设保证改【造项目？具备接入条件 】 ， 五、资金支】持  —   城中村改造项！目，所，需资金（含安置房】和市政基础设施、公！共设施投《资）按？照一个项目（一村或！多村整合）一—核算的办法由区政】府（管委会）城中村！。改造领导小》组负责核定项目投资！概，算根据项目》投，资概算？核定相应的土—地出让方案并报市】城，中村改造领》导小组审核》认，定   【  城？中村改造项目土地】出让：金净收益部分（【扣除国家、》省，。规定：应计提？或上缴费《用和征地成本—后的剩余资金）按审！。核认定后的投资概】算，和市发改委下—达的投？资计划拨《付专项用于该项目中！的安置房和市政基础！设施、公共设施建】设并按？工程进度拨付项目】建设单位土》地，出让：金净收益结》余部分按《。相关财政《政策规定《执行特殊情》况可以一事一议 ！ ，     生—产保障性用房—。经有：关，部门批准变为—经营性设施的按其】应分摊的土地面积】补办：土地出让《手续足额补》缴土地出让》。金后由市发》改委下达投》资，计划专项用于相【。关经营性设施—建，设    】。 城中村改造安置房！和市政基础设—施、公共设》施建：设项目涉及的—行政性收费、—政，府性基金和财政全】。。供单位执收的事业性！收费除国家和省明】文规：定不得减《免及须上缴国—。家和省？分成：之，外的形成政府财力部！。分予以？。免收；其他事—业，。性收费减半收取；】经营服务性收费应】按下限收取或—经协商？给予优惠    ！ 城中村改造项【目要按？照国家法律》法规要求同步—配套建？设防空地下室确【因客观原因限制不】。能修：建防空地下室—的由人？民防空主《管部门审核》批准后按规》定，缴纳：。防空地下室》易地建设费 【 六、—具体要？。求 （一）】加强监督管理对已列！入改造计划的—城中村城中村—改造领导小组办公】。室及有关部门—要严格按照国家【有关：规定：做好改造条件—。审，查、改造项》目规划审核、—改造实施方案初审】、改：造项目？验收严禁未》经批：准擅自启动改造程】序严格？市场运作确保依【法办事规范操作严格！各项资金《。征收和使用管理加强！财政、审计监督【确保资金安全和【使用效？益加强工程质量监督！和安全监管确—保工程建设》的高质量和高水【准坚持阳《光作业做到公—。开、公平、公正【自觉接受社会各界】监督 （【二）加？强舆论引导》区（管？委，会）、乡（办）【信访部门《、政法维《稳部门要严》格遵循评估程—序对：城中：村改造？项，目，组织：信访评估和》社会：稳定风险评估—建，立健全社会稳定预】。警机制及时研究解】决城中村改造工作中！出现的新情况、新问！题确：。保改造一《个、成功《一，个各新闻宣传部门和！媒体要通过各类【宣传渠道加》强宣传引《导特别要加大对【城中村改造政策、】成功：案例及改造后村（居！）民美好生》活，环境的宣传力度让群！众体会到城中—村改造带《。来的实惠 》 ，（三）完善》配套政策城》中村改？造的操作《模式、工作流程、】联审联批《和限时？办结制度资》。金支持、税费—减免各项《程序、改造奖—励办法以《及目标考核具体意见！由市城中村改造【。办公室制定 ！ 七、《推进措施 —    》 区政府（管—委会）、乡（办）在！本意见？下发5？个工作日内成立城中！村改造领导小—组及其办公室—并按“四个》一，”制：度要求成立城—中村改造项目相应】组织机？构制定相关管理【制度和工作推—进措施各《。相关机构要立即开展！列入改？造计划城中》村项目？。的推进工《。作未制？定改造实施方—案的要于《本意见下发3—个月内将《改造实施方案报市城！中村改造领导—。小组审批《。并获批准《；对已批准改—造，。实施方案的》城中：村项目要建立工作】台账、列明时间节】点 ？     市【直各有关部门要积极！配合城中村改—造项：目的推进工作根【据各：自职：能建立工作台账、列！明时间节点 ！。 ， ，  区政府（—管委会）、》市直各？。有关：部门：推进工作的工作台账！内，容和：时间节点须》报城中村改造—领导小组《办公室？核准 ？。 ？。    《城，中村改造工作—实行联审联》批和限时办结—制度城中村改—造，工作列入市政—府与区政《府（管委会）、【市直有？关，。部门签订的年—度目标责任书年终实！施考：核奖惩    】 建立完善责任【。追究制度城中村改】造项目相关工作列入！市委：。市政府督查范围；】对效率低下、—玩，忽，职守：、吃：拿卡要等违规违纪】行为由？纪检：监察部门严格查处；！触犯刑律的移交司】法机关依法》追究刑事责任 ！ 八、》其他 —（一）本意见印发前！市政府已批复改造】的城：中村和建《成区内已批复新【村规划且《列入城中村》。改，造计划的城中村在】今年年底前实施【改，造的按原《城中村改造》政策执行  ！   特殊》情，况，一，事一议由市政府【研究决定 】（二）各县》（含建制《镇）城中村改造、】产业聚？集区内迁村并—居参照？。本意：见结：合，本地实际制定具体实！施办法 【 ： 二〇】一，一年十月二十—日 》