！ 濮阳市人民政府！关，于进一步加快城【中村改造的意见（试！行） 》。 ： 濮》政〔2011〕【90：号   各县】（区）人民政—府高新区、工业【园区管委会》。市，人，民，政府：有，关部门  —  ： 为贯彻《落实省委、省政【府加：快城镇化进程的战】略部署改《善，城，中村村（居）民【生，活生产？条件进一步加—快我市城中村改造工！作促进？城市经济社会全面】协调健康发》展根据河南省—。人民政府关于—推进城乡建设—加，快城镇化《进程的？指导意见《。。（豫政〔2》01：0，〕8：0号）和《河南省人民政—。府办：公厅关于印发—河南省城乡建设【。三年大提升行—动计划的通知（【豫政办〔20—1，0〕1？。2，9号）精神》。借鉴外地成功经验】结合：我，市实际提出》以下意见 》。 》一、指导《思想和目标》任务 （一】。）指：导，思想  【   紧紧围绕建】设富裕和谐美丽新】。濮阳的中《心任务坚持以—科学发展观为—指导以持续开—展“一创双优—”活动为动力—以，改善村（居》）民生活生产条件、！创建文？。明社区为《出发点解放思想【实事求？是坚：持“政府主导、市场！运作规划先导、合理！布局：整村改？。造、安置先》行统筹兼顾、多【方共赢？。”基本原则》积极、稳妥、有【序推进城中村改【造工作使城中村【村（居）民共享改】革开放和《经济社会发展成果实！现城市建设与经【济社：会协：调发展 — （二）《目标任务   】  按照《省，政府确定的》。。城乡建设三》年大提升目标要【求结合我市》实际我市城中村改造！的目标任务从今【年起到20》12年底全面启【动并：基，本完成市政》府已批复改》造实施方案的城中】村改造任《务；同时启动—其他城？中村改造工》。作力争在2011】年底前全面铺开20！13年？完成中心城区建【成区内所《有城中？村改造？任务： 《 二、基本原【则和总体要求 】。 （一）》。基本原则 】。    1》．坚：持政府主导、—市场运作的》原则城中村》。改造：是一项政策性强、涉！及面广的综》合性：工程改？造工：作中要始《终坚持政府主导政】策、主导规划、主导！补，偿、：主导安？置牢：牢掌握城中村—改造的主动权—要充：。分发挥？市，场机制作用根据【城中：村不同情况可以【采取多种模式进行改！造，鼓励有实力的—城中村进行》自主改造支持—有相应开发资质【等级、有一定开发】经验、有《信誉、有实力的【。房地产开《发企业参与城中村】改造开发建设— 《  ：  ：。。2．坚持规划先【导、合理布局—的原则城中村改造】是城市建设的重【要组成部分城中村】改，造修建性详细规【划的：编制必须《以城市？总，体规：划和片区《控制性详细规划为】依据必须符合土地】利用总体规》划要求遵循节约集约！用地的？原则城中村改—造修建性详细规划】须报市土地》规划建设项目审【批联席会议批准后方！可实施 《  《  ： 3．坚持整村改】造、安置《先行的原则城中村必！须，。坚持整村改造确保】村（居？），。民安置房〔包—括村（居）民自住房！、生：活保障？性住房和《生产保障性用房【〕和市？政基础？设施、公共》设施先？于商业开《发用房建设或—同期同比例建—。设，同时提倡《多村整合打破地域】界限统一规》划，、整体布《。局、连片开发—实现资？源共享？、设施共用》、功：能互补？建成规？范的：城市：社区：在整村改造的前提】下在改？造实施方案审批、】规，划审批、土地—供应、工程建设【等环节中要把村（居！），。民，的安置工《作放在首《要，位置确保安置房和市！政基础设施、—公共：设施建设《到位全面改善和提】升村（居）民—生，活条件？与生：产发展条件 —     4．！坚持统筹兼顾、多方！共赢的原则》在城中村改造过程中！要充分考虑其综【合，效益切实《。。维护：。公共利益兼》顾各方？利益把握好改造工】作的平衡点不能因】监管不力让》城中村村（居）【民利益受损更不能】因改造？。不彻底？形成遗留问题—和，出，现新的？城中村保证改造工作！。始终健康、均衡、有！序开展确《保社会稳定》。和公共安全 ！（二）总体要—求   【  1．实施改造】的城：。中村要做到“五【个到：位”即组织领导到位！、宣传发动到—。位、工？作措：。施到位？、改造？提升到位《、政策落实》到位：组织领导到位是指】市、区？、乡（办）、村（居！委，会）：都有专？门组织、专人负【责城中？村改造工作》；宣传发动到位是】让，全体村（居》）民充分理》解城中村《改，造，的政策、方案使绝】大多数村（居—）民支持改造；工作！措施到位是要—保证城中村》。改造采取的一—系列工作《措施扎实《有效：；改：造提升到位是指城中！。村改造必须符合城市！总体规划和片—区控制性详》细规划？的要：求高标准、高品【位、高档次对村【。（居）民生》活生产环《境和城市《形象都要《有明显提升；—政，策落实？到位是指确保村（】居，）民的安置》补偿、相关待遇等应！。保障和享受的政策落！实到位确《保政府主导、规【划先行、整》村改造、多方共赢等！基本原则的贯彻【落实   】  2．城中—村改造要确》保“两个改善—。”，和“三个重点”“】两个：改善”就是通—过城：中村改造使群—众，生活生？产条件得到改善【、城市？。功能得？到改：善这是实施》城，中村改造的出发点】和立足点“三个重】点”就？是必须坚持》整村改？造、坚持安置房【建设优？先、坚持市政基础设！施，和公共设施》同步建设使城中村】。改造始终《保持正确《的方向、沿着正确】的，轨道健康有》序实施     ！3．城？中村改？造要实现“五—个转变？”即集体土》地，转变：为国有土地、村庄转！变，为，社区、村委会—转变为居委会、村民！转，变为居民、》。农村集体经济转【变为城市混合经济或！股份经济“五个转变！”完成？后使城中村融入城市！从根：本上完？成改造任务 【 三、组织领！导，和，实施主？体 》    城中村【改造是政府行为要】始终坚持政府主导】市、：区、乡（办》）、村？（居委会）都要成】立，强有力的城》中村改造《工作组？织机：构 ？ （？一）市政府》统，一领：导市：政府成？立城中？。村改造领导小—组主要职责》是制定城中村改造】政策和年度计划【批准改造村及—改造实施方案—监督指导城中村改造！工作等领导》小组下设办公室【负，责项目的《组织、协调、推【进等日常工作—办公：室设：在市：住房和城《乡建设？局 （二【）区政府（管—委会）组织实施区】政，府（管委《会）是城中村—改，造工作的第》一责任单位负责城】中村改造实施方案】的制订、组》织实施、协调—和督导检查负责城中！村改造项目招商【。、招标区政》。府（管？委会）要成立以主要！负责人为《组长的城中村改造领！导小组设置专门【机构抽调专职人员具！体组织实施》城中村改造工作每】个城：中村改造项目均须实！行“四个《一”制度即一位【县，级领：导牵头、明确一个责！任部门、成立一【套工作班子、明确】责任一抓到》底对改造中的疑【难，问题现场办》。公、：及时研究、及—。时解决责任不得【下，。。放 ： （三）—乡（办）和村（【。居委：会）具体落实各乡（！办）：。和村（居《。委会）要成立相【应的组？织机构？具体：落实市、区政府【（管委会）的—城中村改造政策【和工作要求村（【居委会）严》格按照“4＋—2”工作法开展工】作， ， ？（四）？市直相关部》门按：各自职能认真做【好城中村改造中【建设项目的行政管】。理和服务工作 】    各》级各部门要将城中】。村改：造摆在更加突出【的位置进一步—增强责任感和使命感！各司其？职密切配合通—力协作形成齐抓【共管的工《作合力 》 四、实施和！管理 （一】），改造模式 】    根》。据城中？村改造项目具体情况！可以采取政》府统征？储，。备开发、市》场化运？作、村（居委会【）自主改造等改【造模式 【（二）改造》用地：  》   建成区内已批！复新村规划的村庄】原则上在其规划【建设用地范》围，内进行改造》     】城，市新区、产业集聚】区内：。的，村庄原则上实行【多村整合、》迁村并？居市城乡《规划、？国土部？门，根据城市总体规【划、土地利》。用总：体，规划、现行国—家规范等有关规定和！城中村人均安—置建筑？面积指标确定城中村！改造：村（居）民》。安置建设用》地和商业开发建设】用地规模其》余，。的集体土地纳—入政府统一储备【。 ， ， ，   ？  城？。中村改？造安置房建设用地和！。市政：基础设？施、公？共设施？建设用地《。均采用划拨方式供地！商业开发建设—用地公开出让—并将村（居）民安】置，补偿作为前置条件】 《（，三）土地征》收补偿与安置—。  》   村（居）民土！地征收补偿与安置是！进行：城中村？改造的先决条—件确定城中村—改，造实施方案首—先应确？定村（居）民土地】征收补偿与安置办法！土地征收补偿安置】应有产权置换—和货币补偿两—种方式 【   ？ 1. 城中—村改造村（居）民】安置：建设标准村（—居，）民自住房建筑【面积人均3》0平方米村》（居）民《生活保障性住房建】筑面积人均》30：平方米生产保—。障性用房、》市政基础设施—和公共？设施建筑《面积人均《1030平方米考虑！户型设计、住房分】配过程中的客观因素！允许在人均自住【房建筑面积和生【活保：障性住房建筑面【积之间适当微—调，   —  实施改造的城】中，村商业开发》。建，设用地土地》出让金净收益不【足以弥补《村（居？）民安置《房，、市政？基础设施和公用【设施建设投资的不适！用上述安置建设【。标准    ！。 2．？列入：改造计？划的城中村》由，区、：乡（办）组织相关】村委会对现》状建（构）筑物【。进行核查《登记造册《锁定现？状，后严格禁《止各种私自建房行】为否则一律不—予补偿 —     3．村（！居，）民原住《房建筑面《积大于村（居）民】自住：房和生活保障性住房！。安置建？筑面积的超》出，部分按照国家有关规！。定予以补偿；—村（：居）民原住房建【筑面积？小于或等于村（居）！民自住？房和：生活保障性住房安置！建筑面？积的：不再补偿 —     4．】实施改造的城—中村应有具体安置计！划和时间表鼓励有条！。件的村（居委会）一！次性实施一步到位分！期实施的一般不超】过两：。期，自行改造的村（【居委会）第》一期建设的安置房】面积不？。得低于其总》建，筑面积的30%；】房地：产开发？企业参与改造的【。村（居委会）第一】期，建设的安置房—面积不得低于其【总建筑面积》的70% 》 ？（四）配套设—施    — 城中村改造中的城！市道路、供水、排】水（污）、供—电，、供：。气、供暖、环卫等市！政基础？设施和教育》、卫生？、体育、公共管【理等公用设施纳入城！中村改造项》目建设保证》改造：项目具备《接入条件 》 ： 五、资金【支持   】  城中《村改造项目所需资金！（含：。安置房和市政—基，础设施、公共设【施投资）《按，照一个项《目（：一村或多村整合）一！核算的办《法由区政《府（管委会）城中】村改造领导小—组负：责核：定项目投资概算根】据项目投资》概算：核定相应的》土地出让方案—。。并，报市：城中村改造领—导小组审《核认定？     城！中村：改造项目土地—出让金净收益部分】（，扣除国家、省规定应！计提或上缴费—用和征地成本—后的剩余资》金，）按：审核认定后》的，投，。资概算和市发改委】下达的投资》。计划拨付专项—用于该项目》中的：安置房？和市政基《础设：施、公共设施—建设并按工程进度】拨付项？目，。建设单位《土地出让金净收益】结，。余部分按相关财政】政策规定《。执行：特殊情况可》以一：事一议  】。   生产》保障性用房经—有关部门批准—变为：经营性设施的—按其应分《摊的土地面》。积，补办土地出让—手续：足额补缴土地出让金！后由市发改委下达】。投资计划专项—用于相关经营性设】施建设？ ：  ？   城中村—改造安置《房和市政基》。础设：施，、公共设施》建设：项目涉及的行政【。性收费、政》府性基金和财政全供！单位执收的事业性】收费除国家和省明】文规定不得》减免及须上缴—国家和省分成—之外的形成政府【财力部分予以免收；！其他事业性收费减半！收取；经《营服务性收费应【按，下限收取或经协商】给予优惠   】  城中村改—造项：目，要按照国家法律【法规要求同步配【套，建设防空地下室确】因客观？原因限制不能修建防！空地：下室的由人》。民防空主管》部门审核《批，准，后按：规定缴纳防空地【。下室易地建设—费 — 六、具《体，要求 ？ （《一）加强监督管理对！。已列入？改造计？划的城中村城中村改！造领导小组办公室】及有关？部门要严格按照【国，家有关规定》做好改造条件审查】、改造？项目规划《审核、改造实施方案！初审、改造项目验】收严禁未经批—准擅自启动改—造程序严格市场运】作确保依法》办事规范操作严格各！项资金征收和—。使用管？理加强财政、审计】监督确保资金安【全和：。。使，用效：益加：。强工程质量监督【和安全？监管确保工程建设】的，高质量和《高水准坚持阳光作业！。做到公？开、：公平、？公正自觉《接受社会各界监督】 ： （二）加强舆】论引导区（管委【会）、乡（办）信】访部：。门、政法维稳部门要！严格遵循评》估程序对城》中村改造《项目组织信访评【估和社会稳定风险】评估建立健全—社会稳定预》警机制及时》研究解决城中村【改造工作中出现的】新情：况、新问题》确保改造一个、成】功一个？各新闻宣传部门【和媒体要通》过，。各类宣传渠道—加，强宣传引导特—别要加大对城中村】改造：政策、成功案—例及改？造后村（居）—民美好生活》环境的宣传》力度让群众体会到城！中村改造《带，来的实惠 （三】），完善配？套政策城中村改【造的操作模》式、工？作流程、联》审联批和限时办结制！度资金支《持、税费减免各项程！序、改造《奖励：办法以及目》标考核具体意见由市！城中村改造办公【室制定 》 七》、推进措《施 ：   》  区政府（管【委会）、乡》（办）在本意见下】发5：个工作日内成—立城中？村改造领导小组【及其办公《室并：按，“四个一”制度要求！成立城中村改—造项：目相应组织机—构制定相《关管理？制度和工作》推进措施各》相关：机构：要立即开展》。列，入，改造：计划城中村》项目的推进工—作未制定改造—实施方案的》要，于本意见下发3个月！内，将改造实施方—案报市城中村改造领！导小组？审批：并获：。。批，准；对已批》。准改造实施方案【的城中？。村项目要建立工【。作台账、列明时间】节点 》    《 市直各有关部门要！积极配合城中村改造！项目：。。的推进工作根—据各自职《能建立工作台账【、列明时间节点 ！。     —区，政府（管委会）、市！。直，各有关部门推进工】作的工作台账内容和！时间节？点须：报城：。中村改造领》导小组办公》。室核准 —    《 城中？村改造工作实行联】审，联批和限《时办结制度》城中村改造工作列】入，市，政，。府与区政府（管委】会）、市直》有关部门签订的年】度目标责任书年【终实施考核奖惩 】     》。建立完善责任追究制！度城中村改》造项目相《关，工作列入市委—市，政，府督查范围；对【效率低下、玩—忽职守、吃》拿卡要？等违规？违纪行为《由纪检？监察：部门严格《查处；触犯》刑律的？移交司法机》关依法追究》刑事责任 》 》八、其他 】（一）本意见印发前！市政府已批复改造】的城中村和建成区内！已，批复新村规划且列入！城中村？改造计划《的城中村在》今年年？底前实施改》造的按原《城中村改造》政策执行 》 ，  ？   特殊情—况一事一议由市【政府研究决定 ！ （二）各县（【含建制镇）城中村】改造：、产业聚集区内【迁村并居参照本【意见结合本地—实际制定具体—实施办法 — ， ？ ？ ？。二〇一一年》十月二十《日 》