《 濮】阳市人民政府关于进！一步加快城中—村改造的意见（试】。行） 【。 濮政〔20！1，1〕90号》 ：  各县（区）人！民政府高新区、【工业园区《管委会市人》民政府有关部门 ！    为贯彻落】实省委、《省政府加快城镇化】进程的战略部署改】善城中村村（居）民！生活生产条》件进一步加》快，我市城中村改造工】作促进城市经济社会！全，面协调健康发展【根据河南《省人民政《府关于推进城乡建】设加快城镇化进程】的指导意见（—豫政〔2010〕】8，0号）和河南省人】。民政府办公》厅，关于印发《河南省城乡建设【三年大提升行动计划！的，通知（？豫政办〔《2010〕1—29号）精神—借鉴外地成》功经验结合我市实际！提出以下意》见 ： ： ？一、指导思想和目】标任务 《 ： （一？）指导思《。。想  —   ？紧紧围绕《建设富裕和谐美【丽新濮阳的中心【任务坚持《以科学？发展观为指导以持续！开展：“一创双优”—活动为动力以改善村！（居）？民生活？生产条？。件、创建文明社区为！出发点？解放：思想实事求是坚【持，“政：府主导、市》场运作规划先导【、合理布局整村改造！、，安置先行统》筹兼顾、《多方共赢”基本【原则积？极、稳妥、有序推进！城中村改造》工作使城中》村村（居）》。民共享改革开放和】经济社？会发展成《果实现城《市建设与经》济社会协调发展 ！ （？二）目标任务—  ？   ？按照省政府确—定的城乡建设三年大！提升目标要求结合我！。市实际我市城中【村改造的《目标任务从今年起】。到2012年底【全面启动并基本完】成市政府已批复【。改造实施方》案的城中村》改造任务；同—时启：。动其他城中》村改造工作》力争：在，201？1年底前全面铺【开20？13年完《成中心城区建—成区内所有》城中村改造任务 ！ 二、基【本原则和总体要求】 （一）基】本原则 — ，    《1．坚？持政：府主导、市》场运作？。的原则城中村改造】是，一项政策《性强、涉及面广的】综合性工程改—造工：作中要始终坚持政】府主导政策、主【导规划、主导补偿、！主导安置牢牢掌握】城中村？改造的主动权要充分！发挥市场机制作【。。用，根据城？中，村不同情况》可以采取多》。种模式进行改造鼓励！有实力的城中村进】行自主？改造支持有相应开】。发，资质等级、有一定】开，发经：验、有？信誉、有实力—的房地产开发—企业参与城》中村改造开发—建，设  —   2《。．，坚持规划先导—、合理布局的原则城！中村改造是》城，市建设？的重要组成部分城】。中村改造修》建，性详：细规划的编制必须以！。。城市总体规划和片】区控制性详细规划为！依据必须符合土地利！用总：体，。规划要求遵循—。节约集约用地的原则！城中村改造修—建性详细规划—须报市土《地规划建设项—目审批？联席：会议批？准后方可实施 ！    《 3．坚持整村改】。造、安置《先行的原则城中村必！须，坚持整？村改造确保村（【居）民安置房〔包括！村（居）民自住房、！生活保障性住房和生！产保障性用房—〕和市政基础设【施、公共设施先于商！业开：发用：房建设或同期—同比例建设同时提】倡多村整合打—破地域界限统一【规划、整体布局、连！片开发实现》资源共享《、设施共《。用、功能互补—建成规？范的城市社区在整】村改造的前提—下在改造实施方【案审批、规》划审批、土地供应】、，工，程建设等环节中【。。要把村（居》）民的安置工作放在！首要位置确保安【置房和市政》基础设施、》公，。共设施建设到—位全面？改善：和提升村（居—）民生活《条，。件与生产发》展条件 》     —。4．坚持统筹兼顾、！多方共赢《的原则在城中—村改造？过程：中要充分考虑其综】合效益切《。实维：护公共利《益，兼顾各方利》益把握好改》造工：作，的平：。衡点不能因监管不力！让城中村村（居）】民，利益受？损更不能《因改造？不彻底形成遗留【问题和出现新的【城中村保《证改造工作始—终健康、《均衡、有序》开展确保社会—。稳定：和公共安全》 ， （二）总体】要求 —   ？ 1：．实施改造的—城中村要做到“五个！到，位”即组《织领导到位、宣传】发动到位、工—作措施到位》、改造提升到位、】政策落实到位—组织领导《到位是？指市、区、乡（办）！。、村（居委会—）都有专门组织【、专人负《责城中村改造—工作；宣传》发，动到位是让全体村（！居）民充分理—解城中村改造的政】策、：。方案使绝大》多数村（居）—民支持？改造；工作措施到】位是要保证城中村改！造采取？的一系？列工作措施》扎实有效；改造提升！到位是指城中村【改造：必须符合城市总体规！。划和片区控制性详】细规划的要》求高标准、高品【位，、高档次对村（居】）民生活生产环【境，和，城市形象都要—有明显提升；—政策落实《到位是指《。确保村（居》）民：的安置补《偿、相关《待遇等应保》障和享受的政策落】实到位确保政府【。主导、规划先行、整！村改：造、：多方共赢等基—本原则的贯彻落实 ！ ：。     2．【城中村改造要确保“！两个：改善”？和“三个重点”“】两个改？善”就是通过城【中村改造使群众生活！生产条？件得到改善、城【市功能得到改善这】。。是实施城中村改造】的出发点和立足点】。“三个重点”就是必！须坚持整《村改造、坚持安置】房建设优先、坚持】。。市政基础《设，施和公共《设，。施同步建设使城中村！改造：始终保持正》确的方向、》沿着正确的轨道健康！有序实施《 ，   ？  3．城中—村改造？要，实现“五个转—变”即集体土地【转变为国有土地【、村庄？转，变为社区、村委【会转变为居委会【、村民转变为居【民、农村集体—经，。济转：变为城？市混：。合经济或《股份经济“五个转变！”完成后使城中【村融入城《。市从根本上完成改】造任务 — ？三、组织领导和实】施主体 【    城中村改】造，是政府行为要始终】坚持政府主导—市、区、乡（办）、！村（居委会》）都：要成立强有力—的城中村改造工【作组织机构 【 ， ，（一）市政府统【一领导市政府成立】城中村改造领导【小组主要《职责是制定城中【村改造政《策和年度计划批准】改造村及改造实施】。方，案监：督指导城中村改造】。工，作等领导小组—下，设办：公室：负责项目的组织、协！调、推？进等日常工作办公】室设在市住房—和城乡？建设局 》 （二）区政府】（，管委会）组织实【施区政府（管—委会）是城中村改】造工作的第》一责任单位》负责城中《村改造实施方案的】制订：、组：织实施、协调和督】导检查负责城—中村改造项目—招，商，、招标区政》。府（管委会）—要成立以主要—负责人为组长的城】。中村改造领》导小组设置专门【机构抽调专职人员具！。体组织？实施城中村》改造工作每个城【中村改造项目均【须实：行，“四个一”》制度：即一位县级》领导牵头、明—确一个责任部—门，、成立一套工作班子！、明确责《任一抓到底对—改造中的疑难问题】。现场办公、及时【研究、及时解决责任！不得下放 【 （三）《乡（办）和村—。（居委会）具体【落实各乡（办）和】村（居委会）要成】立相应的组织机构具！体落实市、区政【府（管委会）—的城中村改造政策】和工作要求》村（居委会）严格按！照“4＋2”工【作法开展工作 【 ，。 （四）市直【相，关部门按各自职能认！。真做：好城中村《。改造中建设》项目的行《政管理和《。服，务工作     ！。。各级各部门要将【城中村改造摆在更】加，突出的位置》进一步增强责任【感和使命《感各司其职密切配合！通力协作形成齐抓】共管的工《作合：力 四】、实施和管理— （一—。）改造模式 【  ？  ： 根据？城中村改造项—。目具体情况可以采】取政府统征储备开】发、市场化运作、】村（居委会》。）自主改造》等改造模式》 ？ （二）《改造用地 【     建成【区内已批复新村【规划的村庄》原则上在其规划建】设用地范围内进【行，改造 — ，   城《市新区、产》业集聚区内的村【庄原：则上实行多》村整合、迁村并居】市城乡规《划、国土部门根【据城市？总体规划《、土地利用总体【。规划、现行国家规】范等有关规定和城】中村人？均安置建筑面积指标！确，定城中村改造村（居！）民安置建设用地和！商业开发建设—用地规模其》余，的集体土地纳入政府！统一储备 —   《  城中村改造【安置房建《设，。用地和市政基础设】施、公？共设施建设》用地均采用划拨【。方式供地商业开发】。建设用？地公开出让》并将：。。村（居？）民：。安置补偿作》为前置条《件 （三）】土地征收补偿与安】置 ？    》 村（居）民土【地征收补偿与安【置，。是进行城中村—改造的？先决条件确定—。城中村改造实施方】案首先应确定村（】居）民？土地：征收补偿与安—置办法土地》征，收补：偿安：置应有产权置换和】。货币补？偿两种方式 —   》  1. 城中【村改造村（居）民安！置建设标准》村（：居）民自住房建筑面！积人均30平方米】村，。（居）民生活保障】性住房建筑》面积人均30平【方米生产保》障，性用房、市》政基础设《施和公共设施建【筑面积人《均103《0平方米《考虑户？型设计、住房分【配过程中《的客观因素允—许在人均自住房【建筑面积和生—活保障性住房—建筑面积之间适当】微调 ？ ，。     实施】。改造的城中村商业开！发，。建设：用地土地出》让金净收《益不足以《弥补村（居）民【安置房、市政基础】设施和公用设施【建设投资的不适用上！述安置建设标准 】   》 ， 2．列《入改造计划的—城中村由区、乡【（办）组织》相关村委《会对现状建》（构）筑物进行核】查登：记造册锁定现状【后严：格禁：止各种私自建房【行为否则一》律不：。予补偿  】   3．村（居】）民原住房建筑面】积大于村（居）【民自住房和生活【保障性住房》。安置建筑《面积：的超：出部分按照国家有关！。规定予以补偿—；村（居《）民原住房建筑面积！小于或等《于村（居）民自住】房和：生活保障性》住房：安置：建筑面积的》不再补偿 》   》  4？．，实施改造的城—中村应？有具体安置计划和】时间表鼓励有条件的！村（居委会）一【次性实施一步到位】分期：实施的一般不超【。过两期自行改造的村！（，。居委会）第一期【建设的安置》房面积？不得：低于其总建》筑面积？的30%《；房地产《开，发企业参与改造的】村（居委会）第【一期建设的安置房】面积不？得低于其《。总建筑面积的70%！ （四）【配套：设施： ：    《城中村改造》中的城市道路、供水！、排水（污）—、供电、供》气、：供暖、环《卫，等市政基础设施和】教育、卫生、体育、！公共管理《。等公用？设施纳入城中村【改造项目《建设保证改造项目具！备接入条件 】 五、资金支持！     城！中村：改，造项目所需资金（】含安置房和市政基础！设施、公共设施投】资）按照一》。个项目（一》村或多？村整合）一核算【的办：法由区政府（管委会！）城中村改造领【导小组负责核—定项目投资概算根】据项目投资概—算核：定相应的土地—出让方案并报市【城中村改造领—导小：组审核认定 】   ？  城中村改—造项：目土地？出让金净收益部【分（扣除《国家、省规定—应计提或上缴费用和！征，。地成本后的剩余资】金）按？。审，核认定后的投—资概算和市》。发，改委下达的》投资计划拨付专【项，用于该？项目中的安》。置房和市政基—础设施、《公共设施《。建设：并按工？程，进度：拨付项目建设—单位土？地出让金净收益结】余，部分按相关财政【政策规定《执行特殊情况可以】一事一议 》     生产！保障性？用房经有关部—门，。批准变为《经营性设施的—按其应分摊的土【。地面积补办土—地出让手续》足额补缴土地—出，让金后由市》发改委下达投资【计划专项用于相关经！。营，性设施建设 — ：。     》城中村改造安置【房和市政基础设【施、公共设施建设项！目涉及的行》政性收费、政—府性基金和财—政全供？单位执收《的事业性收费除【国家和省明》文规：。定不得减免及须【上缴国家和省分成】之外的形成政府【财力部分《予以免收；其他事业！性收：费减半收取；经营】服务性收费应—按下限收取或经协商！给予优惠 》     城中村】改造项目要》按，照，国家法律法》规要求同步配套建】设，防空地下室确—因客观原因限制【不能修建防》空地下室《的由人？民防空主管》部门审核批准后按】规定：缴纳防空《地下室易地建设费】 六、具！体要求 《 （一）—加强监督管理对已】列入改造计划的城中！村城中？。村改造领导小组【办公室及有关部门要！严，格按照国家有—关规：定做好改《造条件审《查、改？造项目规划》审，核、改造实施方案初！审、改造《项目验收《严禁未经《。批准擅自《启动：改，造程序严格市场【运作确保依法—办事规范操》作严格各《项资：金征收和使用管理】加，强财政、《审计监督《确保资金安全和使】用效：益加强？工程质量监督和【安全监管确保工程】建，。设的高？质量和高水准—坚持阳光作业做【到公开、公》平、公？正自觉？接，。受社会各界监督 】 （《二）加强舆论引导区！（管委会）、乡（】。办）信？访部门、政法维稳部！。门要严？格遵循评估程—序，对城中村改造—项目组织信》访评估？和社会稳定风—险评：估建立健《全社会稳定预警【机制及时研究解决城！中村改造工》作，中出：现的新情《况，、新：问题确保《改，造一个、《成功一个各新—闻宣传部门和媒【体要通过各类宣传】渠道加强《宣传引导特》别要加大《对城中村改造—政策、成功案例及】改造后村（居）民美！好生活？环境的宣《传，力度让群众体会到城！中，村改造带来的实惠 ！。 （三）完善—配套政策城》中村改造《。的操作模式、工作流！程、联审《。联批和限时办—结制度？资金支持、》税费减免各项程序、！改造奖励办》法以及目标考核具体！意见由市城中村改】造办公室制定— —七，、推进措施》 ？     》区政府（管委会）】、乡（办）在本【。。意见下发5个工【作日内成立城中村】改造领？导，小组及？其办公室并按“四】个一”制度要—。求成：立城中？村改造项《目相应组织机—构制定相关管理制度！和，工作推进《措施：各相关机构要立【即开：。展列入改造计划城中！村项目的推》。进工作未制定改造】实，施方案的要于本【意见下发3个月内】将改造实施方案报市！城中村改《造领导小组审批【并获批？准；：对已批准改造实施方！案的城中《村项目要《建立：工，作，台账、列明时间节点！ ：    》 市直各有关部门要！积极配合城中村改】造项目？的推进工作根—据各自？职能建立工作台账、！列明时间节点—。。 ，     区】政府（管委会—）、市直各有—关，部门推进工》作的工作台账内【容和时间节点须报城！中村：改造领？导小组办《公室核准  ！  ： 城：中村改造工作实行】。联审联批《和，限时办结制》度城中村改造工作】列入：市，政府与区政府（【管委会）、市直有关！部门签订的》。年度目标责任—书年终实施考—核，奖惩    【 建立完善责任【追，究制度城中村改造】项目相？关工作列入市—委市政府督》查范围；对效—率低：下、玩？忽职守、吃拿卡要】等违规违纪》行，为由纪检监察部门】严格查处；》触犯刑律的移交【司法机关依法—追究刑事责任— —八、其他《 （》一）本意见印发前市！政府已批复改造的】城，中村：和建成区内已批【。复，新村规划且列—入，。城中村改造计划的】。城中村在今年年【底前实施改》造的按原城中—村改造？。政策执行  ！   特殊情—况一事？一议由市《政府：研究决定 】（二）各县（—含建制？镇，）城：中，村，改造、产业聚集区内！迁村并？。居参：照本意见结合—本地实际制定具体】实施办法 ！ 二〇！一一年十月二—十日 》 ，