？ 》 濮阳市人民】政府关于《进一步加快》城中村？改造的意见（试行）！ 】 濮政〔2011】〕90号  【 ， ，各县（区）人民【政府高？新区、？工业园区《管委会市《人民：政府有关部门 】    为贯彻【落实：省委、省政府加快城！镇化进程的战略部署！改善城中村村（居）！民生活？生产：条件进一《步加快我市城中【村改造？。工作促进城市经【济社会全面协—调健：康发展根据河南【省人民政府关于【推进：城乡建设加快城镇化！进程的指导意见（】豫政〔20》10〕80》号）和河南省人民】政府办公厅》关于印发河南—省城乡建设三—年，。大提升行动计—划，的通知？（豫政办〔2—010？〕12？。9号：）精神借鉴外—地成功？经验结合我》市实际提出以下意】。见 ？ 一、指导】思，想和目标《任务 （【。一）指导思》想     ！。紧紧围绕建》。设富裕和《谐美丽新濮阳—的中心任务坚持【以科：学发展观为指导以】持续开展“一—创双优？”活动？为动力以改善村【（居）？民生活生产》条件、？创建文明《社区为出发点—解放思想实事求【是坚持“《政府主导、市—场运作规划先导、合！。理布局？整村改造、安置【。先行统筹兼顾、【多方：共赢”基本原—则积极、稳妥、【有，序推进城中村改造】工作使城中村—村（居）民共—享，改革开放和经—济社会发展》成果：实，现城市建设与经【济社会协调发—展 （二【）目标？。。任，。务     【按照省政府确定【的城乡建设》三年大提升目—标要求结合我市【。实际我市城》中村改造的目标任务！从今年起到2012！年底全面启动并基本！完成：市政：府已批复《改造实施方案的城】中村改造《任务；同时启—动，其他城中《村改造工《作力争在201【1，年底：前全面铺开2013！年完成中心城区【建成：区内所有《城中村改造任务 ！ 二、基本】原则和总体要求 】 （一）—。基本原？则 》    1．坚持政！。府主导、市》。。场运作的《原则城中村改造是】。一项政策性强—、，涉及面广的综—合性工？程改造工作中要始终！坚持政府主导政【策、主导规划、主】导，。补，偿、主导安》置牢牢掌握》城中村改《造的主动权要充分发！挥市场机《制作用根据城中【村不同情况可以采】取多种模《式进：。行改造鼓励有实【。力的：城中村进行自主改造！支持有相应开发资】质等级、有一定【开发经验《、有信誉、有实力】的房地产开发企业】参与城中村改—造，。开发建设 》    — 2．坚持》。规划先？导、合？理布：局的原则城中村【。改造是城市建—设的重要组成部分】城中村改《造修建性详》细规划的编制必【。。须以城市总》体规划和片区控制】性详：细规划为依》据必：须符合土地利用【总体：规划要求遵循—节约集约用地的原则！城中村改造修建【性详细规划》须报：市土：。地规：划建设项《。目审批联席》。会议批准后方可【实施 《   《  3．《坚持整村《改造：、安置先《行的原则城中村必须！坚，持整：村改造确保村（【居）民安《。置房〔包括村—（居）民《自住：。房、生活《保障性住房》和生产保障性用房】〕和市政基础设【施、公共《设施先于商业开发】用，房建设或同》期同比例建设同时】。提倡多村《。整合打？破地域？界限统一《规划、整体布局、连！片开发实现资源【共享、？设施共用、功—能，互补建成《规范的城市社区【在整村？改造的前提下在【改造实施方案审批】、，规划审批《、，土地供？应、工程《建设等环节》中要把村（居）民】的安置工作放在首】要位：。置确保安置》房和市政基础设【施、：公共设？施建设到位》全面：改善和提升村（居】）民生活条件—与，生产发展条件 ！     4．坚持！统筹兼顾、多方【共赢的原则在城中】村改造？过程中要《充分考？虑其综？合效益切实维护【。公共利益兼顾—各方利益把握—好，。改造工作的平衡点不！能因监？管不力让《城中村村（居）民利！益受：损更不能《因改造不《彻底形成遗留—问，题，和出现？新的城中村保证改造！工作：始终健康、》均衡、有序开展确保！社，会稳定和公共安全】 （》二，），总体要求 【     1．实】施改造？的城中村要》做到“五个到位”】即组织领导到位、宣！。传发：。动到位、工作措施】到位、改造》提升到？位、政？策落实到位组—织领：。。导到位？是指市、区》、乡：（办）、村（居【委会）？都有专门组织、【专人负责城中—村改造工作》；宣传？发，动到位是让全体村】（居）？民充分理解城—中，。村改造的政》策、方案使绝大多数！村（：。居）民支持改造；工！作措施到位是要保证！城，中村改？造采取？的一：系列工作措施—扎实有？效；改造提》。升到位是指城—中村改造必须—符合：城市总体规划和片区！。控制性详细》。规划的要求高标准、！高品位、《高档次对《村，（居）民生活—。生产环境《和城市形象都要【有明：显提升；政策落实】到位是？指确保村（居—）民的安《置补偿、相关待【遇等应？保障和？享受：。的，政，策落：实到位确保政府主】导、规划先》行、整村改造—、多方共《。赢等基本《原则的贯彻落实【  》   2．》城中村？改造要确保“—两个改善”》。和“三个重点—”“两个《改善”就是通过城】中村改造使群众生活！生产：条件得到改善、城】市功能得到改—善这是实施》。城中村？改造：的出发点和立—足，点“：三个：重点：。”就是必须坚持整村！改造、坚持安置房】建设优先《、坚持市政基础【。设施和公共设施同步！建设使城中村改造】始终保持正确的【方向、沿着正—确的轨道健》康有序实施 —  ：   3．城—中村改造要》实现“五个转—。变”即？集，体土地转变为国有】土地、村庄》转变为？社区、村委会转【变为：居委会、《村民转变为居—民、农村集体经济】转变：为城市？混合经济或股份【经济“五个转变”完！成后：使城中村融》入城：市从根本上》完成改？造任务 】 ，三、：组织领导和》实施主体 》。 ：     城—中村改？。造是政？府行为？要始终坚持政府【主导市、区、—乡（办）、》村（居委会）都【。要成立？强有力的城中村【改造工作组织机【构 ： （一》）市政府统一领导市！政，府成：立城中村改造领【导小组主《要职责是制定城中村！改造政策和年—度计划？批，准改造村及改造实施！方，案，监督指导城中村改】造工作等领导小组下！设，办公室负责》项目的？组织、协《。。调、推进等日常工作！办公室设《在市：住房和城《乡建设局《 （二）【区，政府：（，管委：会）组织实》施区政府（管委会】），是城：中村：改，造工作？的第一责任单位负】责城中村改》造实：。。施方案的制订、组】织实施、《协调：和督导检查》负责城中村改造【项目招商、招—标区政府（管—委会）要《成立以主要负责人为！组长：的城中村改造—领，导小组设置专—门机构抽《调专职人员具体组】织实施城中村改【造工：作每个城中村改【造项目均须实行【“四个一《”，制度即一位县级领】导牵头、《明确一？。个责任部门、—成立一套工作—。班子：、明确责任》一抓到底对改造中的！疑难问题现场办公】。、及时研究、及时解！决责任不得》下放 （三】）乡：（办）和村（居委】。会）具体落》实各乡（办》）和村（居委—会）：要成：立相：应的组织机构具体落！实市、区政》府（管委会）的【城中：村改造政策》和工作要求》村（居委会）严格】按照“4＋》2”工作法》开展工作 】。（四）市直相关部门！按各自职能认真做好！城中村改造》。。中建设项目的—行政：管理和服《务工作？     各级】各，部门要将城中村【改造摆在更加突出】的位置进一步增强责！任感和使命》感各司其《职密切配合通—力协：作形成齐抓共管的】工作合力 》 四—、，。。实，施和管理 】（一）改造模式【    【 根据城中村改造项！。目具：体情况可以》采，取政府统征》储备开发、市场化运！作、村？（居：委会）自主改造等改！造模式 《 （二）改造用！地 《     建成【区内已批复新村规划！的村庄原《则上在其规划建设】用地范围内进行改】造    】 城：。市，新区：、产：业集聚区内的—村庄原？则上实？行多村整合、迁【村并居市城乡规划】、国土部门》根据城市总体规划、！土，地利用总体规划、】现行国家《规范等有关》规定：和城中村人》均安置建筑面—积指标确定城—中村改？。造，村，（居）民安置—建设用地和商业【开发建设用地规模】。其余的集体土地纳】入政：府统一储备 — ：  ：   城中村改造安！置房建设《用地和市政基础【设施、公共设施建】设用地均采用划拨】。方式供地商业开发】建设用地公开出【让，并，将村（居）》民安置补偿作为【。前置条？件， （三）土地！征收：补偿与安置 —     村（！居）：民土：地征收补偿》与，安置是进行城中村】改造的先决条件确定！城中村改造》实施方案首》先应确定村（居【）民：土地征收补》偿与安置办》法，土地征？收补偿安置应—有，产权置？换和货币补偿两【种方式 —    《 1. 城》中村改造村（居【）民安置建设标准】村，（居）民自住房建筑！面积人均30—平方米村《（居）民生活—保障性住《房建筑面积人均【。30平方米》生产保障性用—房、市政基础设【施和公共设施建筑面！。积人均1《03：0平方米考虑户型设！计、住房分配过程中！的客：观因素允《许，在人均自住》房建筑面积和—生活保障性》住房建？筑面积？之间适？当，微调  【  ： 实施改造的—城，中村商业《开发建设《用地土地《出让金净《收益：不，足以弥补《村（居）民安置房、！市，政基础设施和公用设！施，。建设投资的不适用】上述安置《建设标？准  —   2．列入【改，造计划的城中村由】区、乡（办）组【织，。相关村委会对—现状：建（构）筑》物进行核《查登记？。造册：锁定：。现状后严格禁止各】种私自建房行为否则！一律不予《补偿 ？   》  3．村（—。。居）民原住房建【筑面积大《于村（？居）民？自，住房和？生活保障性》住房安置建筑—面积的超出部分按照！。国家有关规定予【以补偿；《村（居）民原—住房建？筑面积小于或等于】村（居）民自住房和！生活保？障性住房安置建筑】面，积的不再补偿 】     4．】实施改造的城中村】应有具体《安置计划和时—间表鼓励有条件的村！（居委会）一次性实！施一步？。到位分期《。实施的一般不超过】。两期自行改造的【。。村（：居委会）第一期【建设的安置房—面积不得低》于其总建筑面积的3！0%；房地产开发企！业参与改造的村【（居委？。会）第一期》建设的安置房面【积不得？低于其总《。建筑面积《的70% （！四）配套设施—    》 ，城中：村改造中的城市道路！。、供水、排水—（污）、《供，。电、供气、》供暖：、环卫等市政基础】设，施和教育、卫生【、体育、公共管【理等公用设》施纳入？城中村改造项—目建：设保证改造项目【具备接？入，条件 五！。、资金支《持 ？ ， ，    城》中村改造项目所需】。资金（含安置房和市！政，基，础设施、公》共设施投资》）按照一个项目【。（一：。村或：多村整？合）一核算的办法由！区政府（《管委会）《城中村改造》领导小组负责核定】项目投资概算根据】。项目投资概算核定】相，应的土？地出：让方：案并报？市城中？村改：造，领导小组审》核认定 —     》城中：村改造项目》土，地出让金《净收益？部分（扣除国—。家，、，省规定应计提或【上缴：费用和征《地，成本后的《剩余资金）按审核认！定后：的投资概《算和市发改委—下达的投资计划拨】付专项用于》该项目？。中的安置房和市【政基础设施、公【共设施建设并—按工程进度拨—付项目建设单位土地！出让金净收益结余】部，分按相？关财政政策规—定执行特殊》情况可以一》事一议 》     生产保！障性用房经有关【部门批准变为经【。营，性设施的按其应分】摊的土地面积补办】土地出让手续—足额补缴土地出让金！。后由市发改委下达】投资计划专项用于相！关，经营性设施建设【 ？。     城中【村改造安置》房和市政基础—。设，施，、公共设施建设项】目涉及？的行政性收费、【政府性基金和—财政全供单位执【收，。的事业性收费除【国，家和省明文规—定不得减免及须上】缴国家和省》分成之外《的形：成政府财力》部分予以《免收；其他》事业性收费减半收取！；经营服务性收【费应按下限收取【或，经协商给予优惠【     城中】村改造项目要按【照国家法《律，法规要求同》步，配套建设防空—。地下室确因客观原】因限制不《能修建？防空地下室的由【人民防空主管部门审！核批准？后按：规定缴纳《防，空地下室易地—建设费 》 ， 六、具体要】求 ：。 （一）—加强监？督，管理对已列》入改：。造计划的城中村【城中村？改造领导《。小，组办公室及》。有，关部门要严格—按照国家有关—规定做好改造条件】审，。查、改造项目规划】审核、？改，造实施方案初审【、改：造，项目：。验收严禁未经批准】。擅，。自启动改造程序严】格市场运作确—保依法办事规—范操作严格各项资】金征收和使用管理】加强财政《、审计监督确—保资金？。安，全，和使用效益加强工程！质量监督和安全【监管确保工程建设】的高质量和高水准】坚，持阳：光作业做到》。公开、公平、公【正自觉接受社会各界！监督 （【二）加？强舆论引导区（【管委会）《、乡（办）》信访部门、政法维】稳部门？。要严格遵循评估程序！对城中村改造项目】组织：信访评？估和社会稳定风险评！估建：立健全社会稳定预警！机制及时《研究解？决城中村改造工【作，中出：现的新情况、新问】题确保改造一个、成！功一个各新闻—宣传：部门：和媒体要通过各类宣！传渠道加《强宣传？。引导特别要加大对】城中村？。改造政策《、，。成功：案例及改造后村（】居）民美《好生：活环境的宣传—力度：让群：众，体会：到城中村改造带来的！实惠 （三—）完善配套政策城】中村改造的》操作模式、工作流程！、联审联批和—限时办结制度资金支！持、税费减免各【项程序、改造奖励】办法以及《目，标考核具体意见由】市城中村改造—办公室制《定 ： 七—、推进？。措施    ！ ，区政府（管》委会：）、乡（办）在本】意见下发5个工作】日，内成立城中村—改造领导小》组及其办公室并按】“四个一”》制度要求成》。立城中村改》造项目相应组织机】构制定相《关管理？制度和工作》推，进措施各相关机构】要立即开《展列入改《造计划城中村项目】的推进工作》未，制定改造实施方案的！要于本意见下发3个！月内：将改造实施》方案报市《城，中村改造领导—小组：审批：并获批？。准；对已批准—改造实施方案—的城中村项目要【建立工作台账、列明！时间节点《 ： ，。  ：   ？市直各有《关部门要积》极配合城中村改造项！目的：推，进工作根据各—自职能建立》工作台账《、列明时间》节点 》  ：。 ，  区政府（管委】会）、市直各有关】部门推进工作的工作！。台，账内容和时间节【点须报城中村改造领！导小：组办公室核准 【 ：     城中村】改造工作实行联【审联批和限时—办结制度城中村改】造，工作列入《市，政府与？区政府（管委会【）、市？直有关部门签订【的年度目标》责任书年《终实：施考核？奖惩：   《。  建立完善责任】追究制度城中—村改造项目相关【工作列入市委市【政府督查范围—；对效率低》下、玩忽职守、吃】拿，卡要等违《规违：纪行为由纪检监察部！门严格？查处：。；触犯刑律的—移交司？法，机关依法《追究刑事责》任 八】、其他？ （一）本意！见印发前《市政：府已批复《改造的城中村—和建成？区内已？批复新？村规划且列入—城中村改造计—划的城中村在今年年！底前：实施改造的按原城】中村改造《。政策执行《。。。。     特！。殊情况一事一议由市！政府研？究决定 《。 （二）各【县（含建制镇）城中！村，。改造、产业聚集区】内迁村并居参—照本意见结合—本地实际制定具【体实施办法 】 ： 》 二？。〇一：一年十月二》十日 —