。 ： ， 》 ： 濮阳？市人民？。政府关于进一步【加快城中《村改造？的意见（试行） 】 濮！政〔：2011〕90号 ！   各县（【区）人？。民政府高新》区、工业园区管【委会市人民政府有关！部门    【 为贯彻落实省委、！省，政府加快城》镇化进程《。的战略？部署改善城中村【村（居）民生活生】产，条件进一步加快我市！城中村改《造工作促进城市经济！社会：全面协调健康发【展根据河南省人【民，政府关？。于，。推进城？乡建设加快》城镇化进程的指【导，意，见（豫政〔2—。0，10〕？80号）和》河南省人民政府【办公厅关《于印发河南》省城：乡建：。。设三年大提升行动】计划：。的通知？（豫政办〔2010！〕12？9号）精《神借鉴？外地成功经验结合我！市实际提出以下意见！ ：。 ： 一、指导—思想和目《标任务 》 （一）指导思想！ ？    《 紧紧？围绕建？设富裕？和谐美？丽新：濮阳的中心》任务坚持以》科学发展观为—指导：以持续开展“一创双！优”活？动为动力以改善村（！居）民生《活生产条件、创【。建文明社区》为出发点解放思【想，实事求是坚持—“政府主《导、：市场：运作规划先导、【合，理布局整村改造【、安置先行统筹兼】顾，。、多方共赢”基本】原则：积极、稳妥、有序】推进城中村改—造工作使城中村村】（居）民共享改【革开放和经济—社会发展成果—实现城市《建设与经济社会协调！发展 （二】）目标任务 【    《按照省政府确—定的：城乡建设《三年大提升目—标要求结合我市实际！我市城中村改造【的目标？任，。务从今年起到2【012年《底全：面启动并基本完成市！政府：。已批复改造实—施方：案的城中村改—造任务？；同时？启动其他《城中村改造工作【力争在2011年底！前，全面铺开201【3，年完成中心城—。区建成区《。内所有城中村改造】任务： 二、】。基本原则和》。总体要？求 》（一）基本原则【 ，     1】．坚持政府主导、】市场运作的原则【城中村改造》是一项？政策性？强、涉及面广的综合！性工程改造》工作中要始》终坚持政府主导政策！、主：导规：划、主导《补偿、主《导安置牢牢掌握城中！村改造的主动权要充！分发：挥市场？机制作用根据城中】村不同情况可以采】。取多：种模式进行改造【。鼓励有实力的城中】村，进行自？主改造支持有相应】开发资质等级、【。有一定？开发经验、有信【誉、有实力的房地】产开：发企业参与》城中村改造》开发建设  ！   2《．坚持规划先导【、合理布《局，的，原则城中《村改造是《城市建设的重要【组成部分城》中村改造修建性【详细规划《。的编制必须》以城市总体规划和】。片区控制性详—细规划为依据必须符！。合土地利用》总，体规划要求遵循【节约集约用地—的原：则城中村改造修建性！。详细规划须报市土】地规划建设》项目审批联席—会议批准后》方可实？施 ：     3】．坚持整《。村改造、安置先【行的原则城》中村必？须坚持整村改—造确保村（居）民安！置房〔包括村（居】）民自？住房：、生活？保障性？住房和生产保障性用！房〕和市政基础【设，施、：公共设？。施先于商业开发用房！建，设或同期同比例建设！同时提倡《多，村整合打破地域界】限统一规《划、整体《布，局、：连片开发实现资源共！享、设施共用、【功能：互，补建成规范》的城市社区》在整村改造的—前提下在改》。造实施方《案审：批、：。规划审批、土地【供应、工程建设【等环节中要》把村（？居）民的安置工作】。放在：首要位置确保安【置房和？市政基？础设施、公》共设施？建，设到位全面改善和提！升村（居）民生活条！件与生产发展条件】     4！。．坚持统筹兼顾、多！方共赢的原》则在城中村改造【过程中要充分考虑其！综合效益切》。实，维护公共利益兼顾】各方利？益，把握好改造工—作的：平衡点不能因监管】不力让城中村村【（居）民利益受【。损，更不能因改造—不彻底形成》遗留问题和》出现新的城中—村保证改《造工作始终健康、】均衡、有序》开展确保社》会稳定和《公共安全 — （二）总体要】求 ？     —1．实施改造—的城中村要做—。到“五？个到位？”即组织领导到【位、宣？传发动到位、工作】措施：到位、改造》提升：到位、政策落实到位！组织领导到位是【指，市，、，区、乡（《办）、村（居委会】）都有专门组—织，、专人负责城中村】改造：工作：；宣传发《动到位是《让全体村《（居）民充分理【解，城中村？改，造的政？策、方？案使绝大多》数村（居）民支【持改造；工》作措施到位是要保证！城，中村改造采》取的一？系列工作措施扎实有！效；改造提升—到位：是指城中《。村改造？必须符合城市总【体规划和片区—控制性详细规划【的要求高《标准、高《品位、高档次对村（！居）民生活生产环】境，和城：市形象都要有明【显提升？；政策？落实到位是》指确保村（居）民的！安置补偿、相关待遇！。等应：保障和享受》。的，政策落实到位确保】政府主导《。、规划先行》、，整村改造、多方共赢！等基本原则的贯彻落！实 《     2—．城中村《改造要确保》“两个改善”和“】三个：重，点”“两个改善【”就是通过城中村】改造使群众生活生产！条件得到改善—、城市功能得到改善！这，是实施城中》村，改造的？出发点和立足点“三！个，重点”就是》必须坚持整》村改造、坚持—安置房建《设优先、坚持市政基！础设施？和公共设施同步【建设使城《中村改造始终保持】正确的方《向、：沿着正确的轨—道，健康：有序实施《。  ？   3《．城中村改造要【实现：“五个转变》”，即集体土《地，转，。变为国有土》地、村庄转》变为社区、村委会转！变为居委会、—村民转变为居民【、，农，村集体经《济转变为城》市混合经《济或：。股份经济“五个【。转变”完成后使城】中村融？入城市？从根本上完成改【造任务 《 ， 三、组织】领导和实《施主体 《。 ：     城中【村改造是政》府行为要始终—坚持政府主导—市、区、《。乡（办）《、村（？居委会）都要成立强！有力的城中村改造】工，作组织机《构 ： （一）市【政，府统一领导》市政府成立城—中村改造领导—。小组主要职责是【制定：城中村改造政策【和年度计划批—准改造村《及，改造实施方案监【督指导城中村改【造工作等领导小【组下设办公室负责项！目，的，。组织、协调、推进】等日常？工作办公室设在市住！房和城乡建》设局 《 （二）区政府】（，管委会？）组织实施区政府】（管委会）是城【中村改造工作的【第一：责任单位负责—城中村改造实施方案！的，制订、组织实施、协！调和：督导检查负责—城，中村改造项目招【商、招标《区政府？。。（管委会）要成立】以主：要负责人《为组长的城中—村改造？领导小组设置—专门机？构抽调专职人员【具体组织实施城【。中村改造工作—每个城中村改造项】目均须实行“四【个一”制度即—。一位县级领导牵头】、明确一个》责任部门、成—立一套工作班子、】明确责任《一抓到底对改造中的！疑难问题《现场办公、及时【研究：、及时解决责—任不得下放 【 （三《）乡（？办）和村（居委会）！具体落实《各乡（办）和—村（居委会》）要成？立相应的组织机构具！体落实市、区—政，府（管？委会）的《城中村改造政策和工！作，要求村（《。居委会）严》格按照“4》＋2”？工作：法开：展工作 — （四）市》直相关？部，门按各自职能认【真做好城《中村改造中》建，设项目的《行政管理和》服务：。工作  》 ，。  各级各部门【要将：城中村改《。造摆在更加》突出的位置进一【步增强责任感和使命！感各司其职密切配合！通力协作《。形成齐抓共管的【工作合力 【。 四、实施和】管理 （一）！改造：模式    ！ 根据？城中村改造》项目具体情况可以】采取政府统征储【备开发、市场—化运：作、村（居委会）】自，主改造等改造模式】 （二）改】造用：地  — ，  建？成区内已《。批复新？村规：划的：。村庄：原则上在其规划【建设用地《范围内进行改—造  —   城市新区、】产，。业集聚区内的村【庄原则上《实行：多村整合、》迁村：并居：市城乡规划、国【。土部门？根据城？市，。总体规划、土—地利用总体规划、现！行国家规范等有【关规定和城中村人均！安置建筑面积指【标确定？城中村？改造村（居）民【安置：建设用地和商—业开发建设用地【规模其余的集—体土地纳入政—府，统一储备 —     —。城中：村，改造安置房建设【用，地和市政基础设【施、公？共设施？建设用地均》采用划拨方式—供地商？业开发建设用地公】开出让并将村—（居）？民安置补偿作为【。。前，置条件 《 ：。 （三）土》地征收补偿与安置 ！ ？    村》（居）民《土地征收补偿与安】。置是进行城中村【改造的先决条—件确定城中村改造】实，施方案首先应—确，。。定，村（居？）民土地征收补偿与！安置办法土地征收补！偿安置应有》产权置换《和货币？。补偿两种方式 ！    《。 1. 城中村改】造村（居）民安置建！设标准村（居—）民自住房》建筑面积《人均30平方米【村（居）《民生活保障性—住房建筑面》积人均？30平方米生产保】障性：用房、市政基础【设施和公共设施建筑！面积人？均1030》平方米考虑户型设计！、住房分配过程中】的客：观因：素允许在《人均自？住房建筑面积—和生活保障性住房】建筑面积之间适【当微：调 《     实—施改造的城》中，村商业开发建设用】地土地？出，让金净？收益不足以弥补村（！。居，。）民安？置房、？市，政基础设施》和公用设《施建设投资的不【适用上？述，安置：建设标准  ！  ： 2．列入改造计】划的城？中村：由区、乡（办）【组，织相关村委会—对现状建（》构）筑？物进行核查登记造】册锁定现状后严格】禁止：各种：私自建房行为否【。则一律？不予补偿《 《 ，   ？。3．村？（居）民《原住房建筑面积大于！村（居）《民自住房和生活保】障，性住房安置建筑面积！的超出部分按照国家！有关规定予以补偿】；村（居《）民原住房》。建筑面积《小于或等《于村（居）民自【住房和生活保障【性住房安置》建筑面积的不—再补偿   ！  4．实施改【造的城？中村应有具体—安置：计划：和，。时间表？鼓励有条件》。的村（？居委会）一次性实】。施一步到位分期实】施的一般不超过两期！自行改造的村（居】委会）第《一期建设《的安置房面积不得】低于其总建筑面积】。的30%；房—地产开发企业—参与改造的》村（居？委会：），第一期建设的安【置房面？积不：得低于其总建—筑面积的70% ！ （四）配套设】施 ：     城—中村改造中的—城市道路、供—水，、排水（污）—、供：电、供气、供暖【、环卫等市政基【础设施和《教育、卫生、体育】、公共管《理等公用设施—纳入城中村》改造：项目建设《保证改造项》目具：备接入？条件 — 五、资金支【持    】。 城中村改造项【目，所需资金（含安置房！和市政基础设施、公！。共设施？。投资：）按照一《个项目？。（一村或多村整合】），一核算？的办：法由：区政府（管委会【）城中村改造—。领导小？组负：责核定项目投资【。概算根据项目投【资概算核定相应【的土地出让方案并报！市城：中村改造领导小【。组审核？认定：。 ？     城—中村改造项目土地】出让金净收》益部：分（扣除国家、【省规：定应计提《或上缴费用和—征，地成本后《的，剩余资金）按—审核认定后的投【。资，概算和？市发改委下达的投资！计划拨付专》。项用于该项目中【的安置房《和市政基础设施【、公共设施建设并按！。工程：进度：。。拨付：项目：建，。设单位土地出让金净！收益结余《部分按相关》财政政策《规定执行特殊—。。情况可以《一事一议 —     —。生产保？障性用房经有关部门！。。批准变为经营性设施！的，按其应？。分摊的土地面积【补办：土地出？让手续足额补缴土地！出让金后由市发改】委下达投资计划专项！用于相关《。经营性设施》建，设 《    《 城中村改造安置房！和市：。政基础设施、—公共：设施建设项》目涉及的行政—性收费、政府—性基金和财政全供单！位执收的事》业性收费除》国，家和省明文规定不】得减免及须上—缴国家和省》分，成，之，外，的形成政府财力部】分予以免收；其他事！业性：收费减半《收取；经营服务性】收费应按下限—收取或经协》商给予优惠 —     》城，。中村改造《项目：要，按照：国，家，法律法规要求同步】配套建设《防空地下室确因【客观原？因限制不《能修建防空地—。下，室的由人民防—空，。主管：部门审？核批准？后按规定缴纳防空】地下室？易地建设费 ！ 六、具体—要求 》 （一）加强监【督管理对已列入改】造计：划的城中村城中村改！造领导小组办公【室及有关部门要严格！按，照国家有关》规定做好改造条件审！查，、改：造项目规划审核、改！造实施方案》初审、改造》项目验收《严禁：未经批准擅自—启动改造《程序严格市场运【作确保？依法：办，事规：范，操作严格《各项资金《征收和？使用：管理加强财政、审】计，监，督确保？资金安全和》使用效益加强工【程质量？监督：和安全监管确—保工程建设》。的高质量《和高水？准，坚，。持阳光？作业：做到公开《、公平、公正—自觉接受社会各界】。监督： （二）加强！舆，论引：导区：（管委会）、—乡（办）信》访，部门、政《法维：稳部门要严》格遵循评估程序对城！中村改造项目—组织信访评估和【社会稳定风险评估建！立健全社会稳定预警！机制及时《研究解决城中村改】造，工，作中出现的新—情，况、新？问题确？。。保改造一个、成功一！个各：新闻宣传部门和【媒体：要通过各类宣传渠道！加强宣传引导特【别要加？大对城中村改造【政策、成功案例及改！造后：村，（居）？民美好生《活环境的宣传力【度让群众体会到【城中村改造》。带来的实惠 【（三）完善配套政】策城中村《改造的操《作模式、《。工作流程《、联审联批和限【时办结制度资—金支持、《税费减免各项程【序、改造《。奖励办法以》及目标考核具体意】见，由市：城中村改造办公【室制：定 ？ ： ：七、推进措施 】     —区政府（管委会）、！乡（办）在本意见】下发5个工作日【内成立城中村改造】领，导小组及《其办公室《并按“四《个，一，”制度要求成—立城中村《改造项目相应—组织机构制》定相关管《理制：度和工？作推进措施》各相关？机构：要立即开展》列入改？造计划城中村项目】的推进工作未—制定：改，造，。实施方案《的，要于本意见下发【3个月内《。将改造实施方案【报市城中村》改造领导小组—审批并？获批准；对》已批准改造实—施，。方案：的城中？村项目要建立工作台！账、列明时间节点 ！ ？    市》直各有关部门—要积：。。极配合城中村改【造项目的推进工作】根据各自职》。能建立工作台—账、列明时间节点 ！。   》。  ：区政府（《。管委会）、市直各有！关部门？推，进工作的《工作台账内容和时】。间节点须报城中村】改造领导小组办公】室核准 【    城中村改造！工作：实行：联审联？。批和限时办结制度城！中村改造工作列【入市政府与区政府（！管委会）、市—直有关部《门签订的年度目标】责任书？。。年终实施考核—奖惩 《    建立完【善责任追究制度城中！村改造项目相—关工：作列入市委市政府督！查范围；对效—率低下、玩忽职守、！吃拿卡要等》违规：违纪行？为由纪检监》察部门严格查处；】触犯刑律的移交司】法机关依法追—究刑事责任 — ？ ， 八：、其他 （】一）本意见印—发前市？政府已批复改造【的城中村和建—。成区内？已批复新村规—划且列？入城中村改造计【划的城中村在—今年年底前实—施改造的按原城中村！改造政？策执行 《。 ，。 ：    特殊—情况一事一议由【市政府？研究：决定 —。（二）各县（—含建制？镇）城中村改造、】。产业聚集区内迁村并！居参照本意见结【合本地实《际，制定具体实施办【法 ： ！ ， 二〇一一年十月二！十日 ？ ？