》 —濮阳市人民政—府关于进一步加快】城中村改造的—意见：。（试行） 【。 濮【政〔2？011？〕90号   】 各县（区）人民政！府高新？区、工？业园区管委会市【人民政府有关—部门   —  为贯彻》落实省委《、省政？府加快？城镇化进程的战【。略，部署：改善城中《村村：（居）民生活生【产条件进一步—加快我市城中村【改，造工作促进城—市，经，济社：会全面协《调健康发展根据【河南省人民》政府关于推进城乡】建设加快城镇化进】程的指？导意：见（豫政《〔2010〕80号！）和河南《省人民政府办公厅关！于印：发河南省城乡—建，设三年？大提升行动计—划的通知《（豫政？办〔：20：10〕129号）精！神借鉴外地成功【经验结合我》。市实际提出以—下意见 》 ：。 一、指》导思：想，和目标任务 【 ，。 （：一）指导思想 】 ，     紧紧【围绕建设富裕—和谐美丽新濮阳的中！。心任：务，坚持以科学发—展观：为指：导以持续开展—“一创双优”—活动：。为动力以改善—村（：居）民生活生产条件！、创建文明社区为】出发点？解放思想实事—求是：坚持“政府》主导：、市：。场，运作规划先导、合】理布局整村改造【、安置？先行：。统筹兼顾、》多方共赢”基本原】则积极、《稳妥、有序》推进城中村改造【工作使城中村村【（居：）民：共享改革开放—和经济社会发—展成果实现城市建】设与经济社会协【调发展？ （二）目标！任务   —  按照省政府确】定的城乡建》设三年大提》升目标要求结合我市！实际我市城中村【改造的？目标任务从今年【起到201》2年底全面启—动并基本完成—市政府已《批复改？造实施方案的城中】村改造任务；同时】启动其？他城中村《改造工？。作，。力争在2011【年底前全面铺开【2013《年完成中心城区建成！区内所有城》中村改造任务— —二、基本原则和【。总体要？求 （一【）基本原则 】   ？  1．《坚持政？府主导？、，市场运作《的原则城《中村改造是一项【政策性强、涉及面】广的：综合性工程改造【工作中要始终坚持政！府主：导政策？、主导？规划、？主导：补偿：、主导安置》牢牢掌握城中村【改造：的主动权要充分发】挥市场机制作用根】。据，城中村不同》情况可以《。采取多种模式进【行改造鼓励有实力的！城中村进行》自主改？造支持有相应开发】资质等级、有—一定开发经验、有信！誉、有实《力的房地产》。开发：企业参与城中村改造！开发建设 》  《  ： 2．坚《。持规划先《导、合理布局的【原，则城中？村改：造是城市《建设的重要组成【部分城中村改造【修建性详细规划的编！制必须以城市—总体规划和》片区控制性》详细规？划为：依据必须符》。合土地？。利用总体规划要求】遵循节约集约用【地的原则《城，中村改造修建—性详细？规划须报市土地规】划建设项目审批【联，席会议批准后方可实！施  —  ： 3．坚持整村【改造、安置》先行的原《。则城中村必须—坚持整村改造确保】村（：居）民安置房〔【包括村（《居）民自住》房、生活保障性【住房和生产保—障性用房〕和市政】基础设施、公共设施！先于商业《开发用房建设或同期！同比：例建设同时提倡多】村整合打破地—域界限统一规划、】整，体布局、《连片开发《实现资源共享、【设施共用、》功能互？补，建成规范的城市【社区在整《村改造的《前提下？在改造实施方案【。审批、规划审批【、土地供应、工程】。建，设等环？节中要把村》（居）民的安置【工作放在首要位【置确保安置》房和市政基》础设施？、公共设施建设到位！全面改善和提升村】（居：）民生活条件—与生产发展条件 ！     4．坚！持统筹兼顾》、多：方共赢？的原则在城中村【。改造过？。程中要充分考—虑其综合《效益：切实维护公共利【益兼顾各方》利益把？握好改造工作的平衡！点不：能因监管不力让城中！村村（居）》。民，利益受损《更不能因改造不彻】底形成遗留问题和】出现：新的城中村保证改造！工，作始终健康》、均衡、有序开展】确，保社会稳定和公【共安全 【（，二）总体《要求  【   1．》实施改造的城中村要！。做到“五《个到位？”即组织领导到【位、宣传发》动到位、工作措施到！位、改造《提升到位、政策落】实到位？组织领导到位是指市！、，区、：乡（办）、村—。（居委会）都有专门！组织：、，专人负责城》中村改造工》。作；宣传发动—到位是让全体村（居！）民充？分理解城中村—改造的政《策、方案《使绝大多数村（居）！民支持改造；工作措！施到位是要保—。证城：中村改造采取的【一系列工作措施扎】。实有：效；改造提》升到：位是指？城中村改造》必须符合《城市总体《。规划和片区控制性详！细规划的要求高标准！、高品位、高档次对！村（居？）民：。生活生产环境和城】市形象都《。要有明显提升；政策！落实：到位是指《确保：。村，（居）民的安—置补：偿，、相关待遇等应保障！和享受的政》策落：实到位？确保政府主导、【规划先行《、整村？改造、多方共—赢等基本原则的贯】彻落实 《。     【2．城中村改造要确！。保“两个改善—”和“三个重—。点”“？两个改善”就—是，通过：城中村改造使群众】生，活生：。产条：件得到改《善、城市《功能得到改善这【是，实施城中《村改造的出》发，点和立？足点“三个》重点”就是必须坚持！整村改造、坚持安】置房建设优先—、坚：持市政基础》设施和公共设施同步！建设使城中》村，改造始？终保持正《确的：方向、沿着正确的轨！道，健康有序实施 】    3》．城中村改造要实现！“五个转变”即【。。集体土地转变为国有！。土地、？。村庄：转变为社《区、村委会转变为居！委会、村民转变为居！民、农村集体经济】转变为城市混合【经济或股份经济“五！个转变”完》成后使城中村—融入城市从根—本上完成改》造任务 — 三、组织领】导和实施《主，体， ，    — 城中村改造是【政府行为要始终【坚持政府主导市、】区、乡（办）、村】（居：委会：）都要成立》强，有，力的城中村改造【工作组织《。机构 《 （一《）市政府统》一领导市政府成立】城中村？改造领导小组主【要职责是制》。定城中村改造—政策和年《度计划？批准改造村及改造】实施方案监督—指导城？中村改造工作—等，领导小组下设办【公室负责项》目的组织、》协调、推进等日常工！作办公室设在市住】房和：城乡建？设局 —（，二）区政《府（：管委会）组织—实施区？政府（管委会—）是城中村》改造：。工作的第一》责，任，单，。。位负责城《中村改造实》施，。方案：的制订？、组织实施、协调和！督导：检查负责城中村改造！项目招商、招—标区政府《（管委会《）要成立以主—要，负责人为组》长，的，。城中村改造领导小】组设置专门机—构抽调专职人员具体！组织实施城》中村改造工作每个】城中村改造项—目均须实行“四个一！”制度即一位县级领！导，牵头、明确一个【。责，任部门、《成立一套工作班子、！明确责任一抓—到底对改《。造中的？疑难问题现场办【公、：及，时研：究、：及时：解决：。责任不得下放 ！ ，（三）乡（办）和】。村（居委会》）具体？。落，实各：乡（办）《和，村（居委会）要成立！相应的组织机构【具体落实市》。、区：政府：（，管，委会）的城中村【改，造政策和《工作要求村（居委】会）：。严，格按照“《4＋2”工作法开展！工作 （四】）市直相关》部门按？各自职能认真—做好：城中村改造中建设】项目的行政管理【和服务工作 【 ，。  ： 各级各部门—要，将城中？村改造摆在更加【突，出的：位，置进一步增强—责任：感和：使命感各司其职密切！。。。配合通力协》作形成齐抓共管的】工作合力《 ？ 四、实—施和管理 （！一）改造《模式    ！。 根：据城中村改造—项，目具体情况》可以采取政府统【征储备开发、市场化！运作、村（居委【会）：自，主改：造等改造模式 ！ （二）《改造用地 —     建成】区内已批复新村【规划的村庄原—则上在其规划建设用！地范围内进行改造 ！   》  ：城市新区、产—业集聚区内的村庄原！则上实行多》村整：合、迁村并》居市城乡规划、【国土部门根据城市总！体规：划、土地《利用总体规》。划、现行国家规【范等有关规定和【。。。。城中村人均安置【建筑面积《指标确定城中—村改造村《（居）民安置建设用！地和商业开发建设】用地规模其余的集】体，土地纳入政府—统一储备  ！。   城中村改【造安置房建设—用地和市政基—。础设施、公共设施建！设用地均采用—划拨方？式供地？商，业开发建设用地公】开出让并将村（居）！民安置补偿作为前置！条件 （三）！土地征收《补偿与安置 【     —村，（，居）民土地征收【补偿与安置》是进行城中村改【造的先决条件—确定城中村改—造实：施方案首《先应确定村（居）】民土地征收补偿与】安置办法土地征【收，补偿安置应有产【权，置换和货币补偿两种！方式  【   1. 城中村！改造村（居》）民安置建设标准】村（居）民自住房】建筑面积人均30平！方米村（居）民生】。活保障性住房建【筑面积人均30【平方米生产保障性用！房、：市政基础设施和公】共设施建《筑面积人均10【30平方米考虑户型！设计：、，住房分配过程—中的客观因素允许在！人均自住房建筑面】积和生？活保：。。障性住房《建筑面积之》间，适当微调 】    实施—改，造的城中《村商业开发建设【用地土地出让金净收！益不：足以弥补村（居）民！安置房、市政基础设！施和公用设施建设投！资的不适用上述【安，置建设？标准 —    2．列入】改造计划的城中村由！区、乡（办）组【织相关村《委会对现《。。状建（构）筑物进】行核查登《记造册锁定现状后严！。格，禁，止各种？私自建房行为否【则一律不予》补偿  【   3《．村（居《）民原住房建筑【面积：。大于村（居》）民自住房》和生活保《障性住房安置建筑】面积：的超出部分按照【。国家：有关规定《予以补偿《；村（居）》民，原住房建筑》面积：小于：或等于村（居—。）民自住房》。和生活保障性住房安！置，建筑：面积的？不再补偿 》     4】．实施改造的城中】村应：有具体？安置：计划：和时间表鼓励有【条件的村（居—委会）一《次性实施一步到【位分期？实施：的一般不超过两期自！行改造的村》（居委会）第一【期建设？的安置房面积不得】低于：其总建筑《面积的30%—；房地产开发—企业参与改造的村（！居委会）第一期建】设的安置《房面：积，不得低于《其总建筑面积的7】0% —（四：）配套设施  】   ？城，中村改造中的城市道！。路、供水《、排水（《污）、供电、—。供，气、供暖、环—卫等市政基础设施和！教育、卫生、—体育、公共管理等】公用设施纳入城中】。村改造项目建设【保证改造《项目具备接入条件】 五【。、资金支持 ！    城中村【改造项目所需—资金（含安置房和市！政基础设施、公共】设施投资）按照一个！项目（一村或多村】整，。合）一核算的办法】由区政府（管委会）！城中村改造领导小组！负责：核定项目投资概算】。。。根据项目《投资：概算核定相应的土】地出：让方：案并报？市城中村改造领导小！组审核认定 — ：     城中村改！造项目土地》出让：金净收益《部分（扣除国家、省！。规定应计提或上缴费！用，和征地成本后的剩余！资金）按审》核认定后的》投资概算和市发改委！下达：的投资计《划拨付专项用—于该项目中》的安置房和市政基础！设施：、公共设施建—设并按工程进度拨付！项目建设《单位土地出让金净收！益结余部分按相关】财政政策规定执行特！殊情况可以一事【。一议 》     生产保】障性用房经有关部】门批准变为经—营性设施《的按其应分摊—的土：地面积补办土—。地出：让手续足额补缴土】地出让金后由—市发改委下达投资计！划专项用于相关经营！性设施建设 ！。    城中村改造！安置房和市》政基础设施》。、公：共设施建设项目涉】及，的行政性收费、【政府性？。基金：和财政全供单位【执收的事业性收【。费除国家和省明【文规：定不得减免及须【上缴国家和省分成之！外的形成政》府，财力部？分予以？免，收；其他事业性收】费减半收取；经【营服务性收》费应按下《限收取？或经协商给予—优惠：  ？   城中村改【造项目要按照国家法！律法规要《求同步配套建设防空！地下：室确因客《观原因限制不—能修建防空地下【室的由人民防—空主管部门审—。核批准？后按规？定缴纳？防空地下室》易地建设费 】 六、具体要求！ （》一）加强监》督管理对已列入改造！计划的城中村城中村！改造领导《小组办公室及有关】部门要严格按照【国家有关规定—做好改？造条件审查、改【造项：目规划审核、—改造实施《方案初审、改造项】目，。验收严禁未经—批准擅自启》动改造程序严格【市场运？。作确保依《法办事规范操作严】。格，各项资金征收和使】用管理加《强财：政、审计监督确保资！金安全和使用效【益加强工《程质：量监督和安全监【管确保工《程建设的高质量和】。高水准？坚持阳？光作业？做，到公开、公平—、公正？自觉接受社会各界监！督 （—二）加？强，舆论：引导区（管委会）】、乡（办）信访部门！、政：法维稳部门要—严格遵循评估程序】对城中村改造项【目组织信《访评估和社会稳定风！险，评估建立健全社【会稳定预警机制及时！研究解决城中村改】造工作中出现—的新情况《、新问题《确保改造一个—、成功一个》各新闻？。宣传部门和媒体要】通过各类宣传渠道加！。。强宣传引导特别【要加：大对：城中村改造》政策、成功案—例及改造后村—（居）民美》好生：活环境的宣传—。力度让群众》体会到城中》村改造？带来的实惠 — ，（三）完善》配套政策《城中村？改造的操作》模式、工作流程【、联审？联批和？限时办结制》度资金支持、税【费减免各项程序【、改：造奖励办法以及【目标考？核具体？意见由？市城：中村：改造办公室制定 】 七、推进！措施 》   ？  区政府（—管委：会）、乡（办）【在本：意见下发5》个工作日《内成立？城中村改造领导小】。组及其办公室并按】“，四个一”制度要求成！立城中村《改造项目相应组【织机构制定相—关管理制度》和工作推《进措施？各相关机构要立【即开展？列入改造计划城【中村项目的》推进工作未制定改】造实施方《案的要于本意见下发！3个：月内将改造实施方案！报市城？中村改造领导小组】审批：并获批准；对—已批准？改，造实施方案的城【中村项目要建立工作！台账：、列明时间》节点： ，     市】。直各有关部门要【积极配合城中—村改造项目的推进】。工作根据各自职【能建立工作台账、】列明时间节》点  —   区政府—（管委会）、市直】各有关部门》推，进，工作的工作台—账，内容和？时间：节点：须报城？中村改造领》导小组办公室核准 ！。     【城，中村改造工作实【行联审联批和限时】办结制度城中村【改造工作列入市政】府与区政《府（管委会）、市直！有，关，部门签订的年度目】标责：任书年终实施考核奖！惩     建】立完善责任追究制度！城中村？改造：项目相？关工作？列入市委市政—府，督查范围《；，对效：。。率低下、玩忽职守】、吃拿卡要等违规】违纪行？为由纪检监察部门严！格查处；触犯刑律】的移：交，司法机关依法追【究刑事责任 ！ 八、其他— ？ （一）本意见印发！前，市政府已批复改【造，的城中村和建成【区内已批复新村【规划且列《入城中？村改造计划的城中】村在今年年底前【实施：改造的？按原城中村改造政策！。执行    ！ 特：殊情：况一事一议由市政】府研究？。决定 》 （二）各县（含】建制镇）城中—。村改造、产业—聚集区内迁村—并，居参照？本意见结合》本，地实：际制定具体实施办法！ ：。 ： ： —二〇一一年》十月二十《日 》