《 ？石家庄市人》民政府关于》加强和改《进消：防工作的实》施意见 石—政发〔201—2〕：30号 各县【（市）？、区：人，民政：府市政府各部门【  》。   为《深入贯彻落实国【务院、省政府关【于加强和改进消防工！作的意见以及—石家庄市“》十，二五”消防工作发】展规：。划积极推《。动全：市经济社会》转型升？。级、跨越赶超提出】。。如下意见 》 一】、指导思想和—工作目标《。 —   （一）指导思！想以邓小平理论、“！。三个代？表”重要思想和【科学：发展观为《指导全面落》实中华人民》共和国消防法—、河北省《消防条例等法律法】规坚持法《治消防、社会—。消防、？全民消防、》现代消防理念坚持城！乡统筹、《协，调发展综合治—理、标本兼治创新消！防管：。理构：建政：府，主导、部门联合【监管、社会综合治理！的，消防工作格局全【面提：升公共消防安全【水平：和灭火应急救援【能力 》。    《 (二)工》作目标到2015】。年全面落《实消防安全责任【制消防工作社会化】水平和公民消防安全！素，质显著？提升；健《全消防事业保障机制！消防：基础设？施建设与城乡协【调发展消防装备结构！进一步优化覆盖城】。乡的灭火救援体系基！本形成灭火救援【。能，力显著提《。升火灾形势持续【平稳实现全市—消防工作《跨越式发展确保全省！领，先，、全：国站位 】 二、》深入：。推进法治《化进程构建“—政，府、：部门：、单位？、，。公民”四位一体的消！防安全责任落实【体系 【     【（一）健全地方消】。防法：规体系结合本市实】际出：台石家庄市消防安】全责任制实施办【。法、石？。家庄市高层建筑【消防安？全管理规定、石【家庄：市人员密集场所消防！安全管理办法等【一系列配套规章制度！着，力构建政府》、部门、《单位、公民的四位一！体消：防安：全责任？落实体系实施更【加严格的消防管【理  —   （《二）落实政府领导责！任，各级政府《对本行？政区域内消防工作负！总责将消防工作纳】入国民经济》和社会发展计划确】保消防工作与经济】社会：发展相适应；纳入政！。府工作目标、领【导干：部工作实绩、社【会管理？综合治理、创建文明！城市（乡镇、村、】社区）和《平安地区等考核、考！评体系？每年签？。订责任状逐级考核】消防：重大：事项纳入政务督查】严格奖惩健》全消防安全委员【会工作机制落实定期！联，席会、督《导，考评和？责，任，追究制度；》各县（市《）、区？政府市消委会成员单！位每年1月上旬【向，市消防安全委员会】书面报告上年—度，消防工作《情况各级、各—部门主要负责—人是第一责》任人分管负责人是】直接负责《人其他领导落实“】一岗双？责”制度抓好—。分管行业、》。领域的消防工—作，对于责任不落实【。、工作不力的对分管！。负责人进行约谈20！1，2年完成《市本级和经济发达县！（市）？。、区装备建》设评估论证201】4年全面落》实装备建《设评估论证》意见： ：   《  （？三）落实部门—监管责任深入推【进“10+》1，。”消防工作部门联合！监管机制按》照谁：主，管、谁负《责原则？国资委、建》。设、商务、文广新】、旅：游、教育、卫—生、民政、安监、】质监、交通、工【。信、农业、民宗等行！业管理部门》出台本系统消防【安全管理办》法定期？分析消防安全—。。形势适时组织消防安！全检查综《合运用法律、经【济、技术《、行政手段落实【监，管责任；各级监【。察、考？核，办、综治办等部门强！化政府、部门及领导！干，部履职考《核人力资源和社会】保障：部门做好《。消防职业《标准岗位《的职业资格培训、鉴！定和：职称考评工作切实】提高从业人员—职业素质《公安：机关依法《对辖区消防工作实】施监督管理每半年】进行：一次：消防安全《形势分析评估提出改！进建议报告本级政】府推行建设》工程消防设计、施】工质量、《。消防审核验》收终身负《责制实？行“黑名单”制度】建设部门、公安机关！消防机构要》切实加强建设工程建！设、设计、施工【、监理单位以及消】防设施检测》、维保单位监—管对于不《。依法：履，行职责的列》入，“黑名单”实—行严格审查》。和监管擅自降低消防！设计标准、》施工质量、出—具虚假报告的建设部！门，依，法查处水务部门将】市政消火《栓、消防水鹤等消防！基础设？施建设纳入年度工】。作计划并组织实施】财政部门《认真落实财》。。。政部地？方消防？经费管理办法（【财防〔2011【〕33？0号）将消防经费足！额，列入本级《财，。政预算？逐年加大《投入力度及时—拨付到位加强资金】监管： ？。。     （四）】落实单位《主体责任社会—单位法定代表人【（非法人单位—主要负责人》）是本单位消防安】全第一责任》人批准实施本—单位消防工作—计划落实人员—经费保障各单—位应建立标准化【消，防安全管《理，体系落？实逐：级和岗？位消：防，安全责任制落—实防火检查、巡【查制度强化员工【。消防安全培训考核】完，善灭火和应》急疏散预案重—点单位每半年、其他！单位每年组织一【次演练 》 《 三、《稳，步推进社会》化进程？构建横向覆》盖、上下贯通—的消：防安全管理体系 ！   】  （？一）严格《消防安全源头管控】各行政审批》和行：业，主管部门要将消防安！全纳入审批》审查范畴不》。符合消防安全条件的！不得批准开办人【员密集场所不得办】理，登记注册和星级【评定严把源头关新建！住宅小区验收前【建设单位按照社区】消防“？六有：”建设标准配齐消】防工作站、消防【宣传橱窗等硬件设施！。；，结合：社会主义新农村建设！同步规划、建设消防！基础设施；建立【消防产品执法信【息共享、联合—。执法机？制生产？、销售？假冒伪？劣消防产品的质监部！门督促认《证机构撤销》。产品认证证》。书工商部《门依法查处公安【机关对涉案》价值超过5万—元的要严厉打—。击；对使用不合格】消防产品《的公安机关消防机】构依法查处 【     （二】）深化社会单—位消防安全“四个能！力”建设全》面实施单位》消防安全“户籍【化”管？。理，。落实重点单位消防】安全管理人员、【建筑消？防设施维护保养、】消防安全《自查评估《“三项报告备案制】度”消？防安全管理人员每年！向公：安机关？消防机？构备案人员变动【应在5个工作日【内重：新，备案；设有》自动消防设》施的单位应当—每年委托具有资质的！。检测机？构进行一次全面检测！并向当地公安消防机！构报：告备案；分工龄【、分岗？位强化消防安全【教育培训着力提【升社：会，单位检查消》除火灾隐患、扑救】初起火灾、》组织：疏散逃生的能—力深化消《防安全“四个—能力：”，建设：提升消防《安全管理《水平做到安全—自查、？隐患自除、》责任自负消防安全重！点，单位：每月、其《他，单位每季度开展一】次消防？安，。全“四个能》力”建设自查评估】每年委托《进行一次专业—评估2012—。。年底前属于》人员密集场所的【一，般单位全部达标；】2013《年底：前社会单《位全部达标》    【 （三）突出火灾】隐患：整治重点《各级政府针对辖【区消防工作》薄弱环节或影响公】共安全？的区域性火》灾隐患特别是—集贸市场、商业聚】集区：、城乡结《合部、？。易燃：易，爆单位、工业—园区、高《层地下建筑等重【点区域、场所由县】级政府制定并实施整！治规划限时整改在落！实消防安全》。责，任制的基础上进一步！推动南三条市—场、新华《集贸中心业》。态升级逐步实—现由批发向零—售、展示转变—在二环外发展—现代仓？储、物流业》形成商城订货、异地！物流配送《的模式严《格落实重大火—灾隐患立《案销案、专家论证、！挂牌督办和公告制度！市、县两级人民政】府接到报请挂牌督】办、停产停》业整：改报告后要在7【个工作日内做出决】定依法督促整改【     】（四）强化在建【工地、建筑材料【监管各级建设部【门和公安机关消【防机构加强建设工程！施工现场检查督【促施工单《位落实建设》工程施工现场—消，防安全技术规范、】。监理单位履行—监，管职责确保》消防安全建设部【门要加强建筑外【保温材料施工和【墙改项目的监管【公安：机关：。消，防机构？。将外墙保温材料防火！性能纳入消防—设，计审核、验收—和备案抽查范围【新建、改建、扩建工！程的外墙保》温材料、脚手架、】支，模架应采用不燃材料！防护网采用阻燃型公！共建筑在营业、使用！期间不得进行内装修！和外保温《材料施工作业居【住建筑节《能改造作业期间必须！撤离居住人员设置】消防安全《巡查人员严格—分离用火用焊与保】温施工？作业  【  ： （五）加强火【灾高危单位》。管，理火灾高《危单位应参》加火灾公众责—任险；建立》高危单？位消防安全评估【制度对易造成群死群！伤，、重：大经济损失的人员】密集场所、易燃易爆！单位：、高：层地：下公共建《筑，以及超标准、—超规范且经专家评】审或性能化论证【建设的？场所等火灾高危单位！每年由具备资质【的机构？进行：评估评估结果—作为信用评级的【重，要依据向社会—公开并与火灾公众责！任险费率挂钩行业】主管部门要督促火】灾高：危单位落实消防安全！主体责任《加强消？防宣传培训、—防火：巡查检？查、灭火和疏—散，演练深化《消防安全“四—个，。能力”建设 ！  ：  （？六）全面落实—消防安全网格化管】理夯实社区》农村火灾防控—基础各乡镇、街道办！事处按照专群结【合、群防群治、【属地：管理的原则深入【推进：消防安全《网格化管理落实基层！人员、经费》保障在社区》以消：防，“六有？”建设为载体督促物！业服务企业落—实消防？安全防范服务加强】服务区域公共消防】设施维护保养定期】检测每栋高层建筑】设一：名，消防宣传员》强化火灾隐患排查】整治：和消防宣传》；认：真落：实农村防《火规范？结合社会《主义新农村建设以】乡镇“？四有：”、农村“八有”建！设为载体加》强，乡镇：、农村消火栓—、消防？取水点等基础设【施建设大《。力提升群众消—防安：全意识和《自防自救能力；行】。政村：负责人要与空巢老】人、留守儿》童、鳏寡孤独等弱】势群体建立帮扶关系！指导、帮助消除【火灾隐？患不断夯实基层【火，灾防控基础严防亡】人火灾事故的发生；！2，。01：2年底每《个县：。（市）？、区要建成1个消】防，。安，全，网格化管理》示范：乡镇（街道》。）其它乡镇（街道】），达标率达到50%；！2013年底—前达标率达到7【0%；2014【年底：。前达标率达》到90%；至2【015年底所—有街道、乡镇基本建！立责任明晰、—机制健全、运行高】效，的消防？安全网？格化：管理体系《 ：    》 （七）完善社会消！防科技创新及技【术服务体系》建设积极推动消防】科学技术创新—将消防科学技—。。术研究纳入科技【发展规划和科研计划！重点研究高》层地下？和大空间大跨—度建筑、大》型石油化工园—区，、城：市，高铁地？铁的防、灭火和救】援，等技术难题加快消防！科研成果《转化应？用充分利《用各：类技：术防范设施和物联】网技术,实现消【防安全的实时监控】和动态？管理推广先进适用】的智：能报警、逃》生自救等火灾技防】物防产？品20？15年底社会单位】消，。防，。管理人员、消防【控制室值班人员【、，电气焊作业》。人员、？消防技术服》务机：。构，。从业人员《要全部取《。得职：业资：格、执？证上岗？火灾高？危，单位：应聘请具有消防职业！资格的人员担—任消防管理人—。。员负责单位日—常消防？安全管理 】 《四、广泛开展大宣传！大培：训活动构建全—民，共，同参与的消防宣【传教：育体系 】 ：     （一）深！化消防？安全宣传教》育培训认真落实【全，民消防宣传教育【纲要建立政府领【。导、部门负责、媒】。体，配合、社《会参与的宣传机制】组织开展经常—性消防宣传教育活动！切实提升全民消【防安全意识和自防】。自救能力《组织部门要》将消防安全教育纳入！领导干部培训—内容：；各级消《防安全委员会—要，组织成员单位负【责人、基层消防工】作人员？进行消防安全培训逐！级落实培训》计划；宣传部门要正！确引导新《闻，舆论指导《各类新闻媒体有针】对性地开展常—态，化消防宣《传；科技、司法等部！门要：将消防法律法规和消！防知识纳入科普、】普法：内容；教育部—门要将消防知识纳入！教，学计划、教》师培训和义务—教育、？素质教？育内容；工会—、共青团、妇联【等团体？结合：各自工？。作，对，。象的特点组织开展消！防宣传教育公安机关！消防机构加强单【位消防管理人员、消！防控制室《操，作人员和消防设计、！施工、监理及—消防：。。技术服务机构—从业人员培训—社会单位《尤其：是高层地下建筑、人！员密集场所每半年】对特种工种、从业人！员进行一次培训【公共交通运营—单位加强司乘人员消！防，安，全培训提高处置突发！事件能力；保—安服务公司将消防安！全知：识，和技能纳入保安业】务，培训；建设部门【对设计、施》。工、监理《。单位消？防安：全教育进行监督指导！鼓励社会组织或【个人举办《消防安全专业培训机！构面向社《会从事？消防安全专》业培：训  —。  ： ，201？2年各县《（，市）应？在当地主《流，媒体开设一个消【防专栏；201【5年底前所有县（】市）要？建成1个以》上功能设施较为齐全！、可同时容纳50】人以上参观的消防】科，普教育？场馆并配齐》配全相应的宣—传，教育器材《、装备；2012】年底前每个县级【行政区域建成1所消！防，安全：示范学校和中—小学消防《安全教育社会实践】基地；大、中—、小学每学年开【展全员应急疏散演练！不少于1次在校学生！每学期接受消防教育！不少于2课时；乡镇！政府、街《道办事处、居—（村）委会和—物，业服务企业》每年：至少：组织居（村）—民开展？1次灭火应》急疏：散演练；人》员，密集场所在醒—目，位置：应设置以“火灾【。危险性、疏散出口】路线、灭火逃生【设备器？材位置和使用—方法”为主》要内容的“三提示”！。标识  【   （二）—充分调动公民参与】积，。极性健？全火灾隐患有—。奖举报、投诉制度2！012？年县（市）》全部建成96—119？。火灾隐患举报投诉中！心市：、县：两级政？府设立？专项奖励基金纳入】财政预算充分利【用广播、电》视、报刊、网络、】车载媒体、社—区橱窗？。等多渠道、多层面】。宣，传96119—举报投诉热线对查】。处核实的举报—投，诉公开兑现奖励充】分调动群众参—与积极？性依托互《联网消？防，官方微博及时—发布消防信》息接：受群：众建议和意见—营造群众关注—、参与？。、支持消防的良好氛！围 》。  ： ，。 （三？）大：力发展消防公益【事业：充分发挥工会、【。共青团、《妇联、红十》字会等社会团体作】用动：员人民群众》参与消防《工作鼓励社会团体、！企业：事业：单位：、各界人士对消防】事业的公益性投【。入，设立：消防：公益基？金对热心消防—公益事业的单位和个！人适时给予表扬【奖励充分发挥—消防志愿服务的专】业，优势深入开》展消防宣传》教育、预防和—整改火灾隐患、消】防安全救助》等公益活动20【12年底消》防志愿者人数达到】全，市常住适龄人口【的3：.3%此后每年【逐，步增加 — 五、扎实！推进消防现代—化建：设进程构建覆—盖，城乡的灭火应急救】援体系 —   【  （？一）：。全面落实城乡消防】。规划各级政府要结】合，当地：。经济社？会发展科学编—制修订？、严格？落实城乡消防专【项规划制定消防规划！建设项目的》年度实？施计划并《纳入相应的经—费渠道予《以保障对没有—。消防规划内容的【城乡规划《不，得批准实施2—012年《底前所有建制镇完成！消防专项规划编【。制和修订工》。作 》    （二）【加，强公共？消防基础设施建设】消防站、消防供【水、消防通信、【消防车通道、消【防应急救援装备【等公共消防基础设施！建设与城乡基—础设施建设同步发展！确，保符合国家标准【落实城？市，消防站建设标准【加快完成“十二【五”：期间消防站建—设任：务西：。部山区？加强森林《火灾扑救、山—岳搜救、地质—灾害等应《急救援？装，备建设市区》及工业园区高层建筑！等密集的县（市）】、区应大力》加强扑救石油化工】、高层建筑》等火灾的特》种车辆装备》建设进一步优—化装备结构提—高科技含量和实【战效能使主战消防】车向大功率、—多功能、高性能【方向发？展满足灭火和应急】救援需？要201《3年底？前各县？（，市）全部配齐综合性！抢险救援车、20】米以上曲臂登高车】和装备器材；2【015？年底前特勤消防【站和一级普通消防】站配备基本作战单】元装：。备（：即1辆？城市主战消》防车、？1辆中（重）型【。泡沫消防车》、1辆具有救援功能！的举高类消防车【和1辆多功》能抢：险，救援消防车）—使举高、专勤、保障！类消防？车配备比例》分别达？到执勤车总数的18！%、22%和—12：%；：个，。人防护、特种防护、！抢险救援装》备，器材更新、配备率达！到100%严格【落实河北省》消防设施管理规【定将公共消防设【施建设、维护—经费列入《财政预算供》水管理部《门将市政《。消火栓？、消防水鹤、—取水码头等建设【维护列入年度工作】计划抓好落》实；建设、》城管等部门要简【化审批程序减免收费！将有限资金用于公】共，消防基础设施建设、！维护确保《完好有效 【    《 （三）提升灭火救！援实：战能力加强应急救援！队伍建设2012】年，市级：要组建不少于—50人的跨区域救】援机动队各县—(，市)、区要依托【公安消？防部队组建不少于3！0人的县级综合应】急救援队伍公—安现役消防人员【不，足的由当《地政府招聘专职队】员补充积《极开展铁军中队创建！达标活？动2012年至20！15年每《年全市30%、【50%、70—%、8？。5%的中队达到【星级铁军中队标准新！。建执勤？中队应按公安消【防部队？铁军中队评定标准】组建各？类攻坚组《2012年所有【县（市？）、：区综合应《急救援队伍》。全部达到县》级，综，合性（消防》）应急救援队装备配！备标：。。准（试行《）要求所有》特勤中？队、特勤《班装备全部》达标：2012年》。完善市级消》防训练基地建设20！13年至20—。15年完善应—急，救援工？作机制建立》完善政府统一—。领导：下的：互联互通《、，信息共享、集—。中高效？、反应？灵敏的？灭火应？急救援指挥平—。台和社会《应急联动机制将【公安消防综合—应急救援队伍建设经！费列入同级》财政保障市、县两】级政府每《年至少组织2次跨区！域实：战，拉动演练完善各类灭！火应急救援预—案2012年完成】七类：灾害事故应急救【援预案制定》工作2？013年《11月底前应急【预案实现“》一键式”应急救援指！挥调度  】。   （四）加强】信息化建设》将消：防信息化建设纳入】全市：信，息化：建设总体规划提供技！术，和经费支《持建立由《无线常规《、无线集群、公网集！群相结？合的无线通信网【配备无线转》信台和智《能，组网平台实现—全市无线通信10】0，%覆盖？；不断建设完善【现代化？的应急救《援通：信指挥装备配备短】波电台建立无线短波！通信网升级卫星通信！指挥车配备》。卫，星移动便携》站；充分利用—互联网、高速无线】接入和？第四：。代，移动通信网络技术】建立以消防接处警、！作，战指挥和综合业【务应：用系统？为核心以先进的【计算机通信、有线】通，信、无线通》信、卫星通信为主体！融合：计算机？辅助：。决策、地理信息系统！、数据库《管理技术的消防【指挥调度网和综合应！急救援？。指挥：平台：。不断提高消》防信息？化建设？水平    ！ （：五）大力《发展多种《形式：队伍建设《各级政府要按照河北！省多种形式消防队】伍管理办法大力发】展政府专职消防队、！企业专职消防—队和志愿消》防队构建覆盖城乡的！灭火救援体系—发展消？防文员队伍、—设置消防《公益岗位填补基层消！防管：理空白按照关于【制发全市消防部队】消防专职队》员和消防文职人【员经费保《障指导标准》的通知？（石财建〔2—0，11〕70》号）精神所需—经，费，列入当地财政预算按！。照经济增长情况逐】年提高非现役—消防员待遇确—保，非现役消防员—工资待遇与当地经】济社会发《展和所？从，事的高危职业相适应！市政府制定专职【消防：。队员、消防文员【安置办法专职消【防队员和消》防文员在执勤训练】。和灭：火救援战斗中—受伤、致《残或牺牲《的参照有《。关规定给予评功、】评残、评烈落实医疗！、抚恤等有关政【策 石】家庄市？人民：政府 2【012年1》2月11日》 《