— 石家庄市人民政】。府关于加强和—改进消防工作—。的实施意见 石政！。发〔2012〕30！号 各《县（市）、区—人民：。政府：市政府各部》门 》    为深入【。贯彻落实国》务院、省政》府关于？。加强和？。改进消防工作的意】见以及石家庄市“十！二五”消《防工作？发，展规划积极推动【全，市经济社会转—型升级？、跨越？赶超提？出如下意见 ！ 一、指【。导思想和工作—目标 【  ：  （一）指—导思想以邓》小平理论、“三【个代：表”重要思想和科】学发展？观为指导全面落实中！华人：。。民共和？国消防法、》河北省？。消防条例等法—律法规坚持》。法治消防、社会【消防、全民消—防、现代消防—理念坚持城》乡统筹、协调发展】综，合治：。理、标本兼治创新】消防管理构建—政府主导、部门联合！监管、社会》综合治理的消防【工作格局全面提【升公共？消防安全水平和灭】火应急？救援能力 【    《 (二)工作—目标到2015【年全面落实消防安全！责任制消防》工作社会《。化，水平和公民消防【安全素质显著提升】。。；健全？消防事业保障—机制消防《基础设施建设与【城乡：协调发展消防装备结！。构进一步优化—覆盖城乡的灭火【救援体系《基本形成《灭火：。救援能力显著—。提升火灾形势持【续平：稳实：现全市消防工作跨越！式发展确保全省【。领先：、，全国站位 ！ ： 二、深入推进法】。治化：进程构建“》政府、部门、—单位、？公民”四《位一体的消防安全责！任落实体系 【 ？ ：。。     》（一）？健全地方消防法【规体系结合本—市实际出台石家庄市！。消，防安全责任》制实施办法、石家】庄市高层建筑消防安！全管理规《定、石？家庄市人员密集场】所消防安《全管理办法等一系】列配：。。套规章制度》着力构建政》府、部门《、单位、《公民的四位一体消】防安全责任落实【体，系，。。实施：更加严？格的消？防管理 【    （二—）落：实政府领导责任【各级政府对》本行政区域内消防工！作负总？责将消？。防工作纳入国民【经济和社会发展【计划确保消防工作与！经，济社会发展相适应】；纳：入政府工作目标【、领导干部工作实】绩、社会管》理综合治理、创【建文明城市（—乡镇：、村、社区）—和平安地区》等考核、考》评，体系每年签》订责任状逐级考核消！防重大事项》纳入政务督查严格】奖惩健全消防安全委！员，会工：作机制落实》定期联席会》、督导考评和—责任追究制度—；各县（市）—、区政府市消委【会成员？单位：每年1月上旬向【市消防安全委员【会书面报《告上年度消防工作】情况各级、各部【门主要负《责人是第一责—任人分管负责人是直！接负责人其他领导】落实“？一，岗双责”《制度抓好分》管行业、领域—的，。消，防工作对于责任【不落实、工》。作不力的对分管负责！人进行约谈20【12年完成》。市本级和经》济发达县（》市）、？区装备建设评—估，论证2014—年，全，面落：实装备建《设评估论证意见 】   》  ：（三）落实部门【监管责任深入推【进“10+1—”消防工作部门联】。合监管机制按照【谁主管、《谁负责原则国资委】、建设、商务、【文广新、旅游、【教育、卫生、民政】、安监、《质监、交通》、工信、农》业、民宗等行业管】理，部门：出台：本系统消防安全管理！办，法定期？分析：消防：安，。全形势适时组织消】防安：全，。检查：。综合运用法律、【经济、技术》、行政手段落实监】管责任；《各级监察、考核办、！综治办等部门强化政！府、：部门及领导干部履职！。。考核：人力资源和社会保】障部门做好消防【职业标准《岗，位的职业资》。格培：训、鉴定和职称考评！工作切实提高从业人！员，职业素质公安机关依！法对辖？区消防工作实施监】督管理每半》年进行一次》消防安全形》势分析评估提出【改，进建议报《告本级？政府推行建设工【程消防设《计、施工质量—、，消防审核验收终身】负责制实行“黑【。名单”制度建设部门！、公：。安机：关消防机构要切实加！。。强建设？工程建设《、设计、施工—、监理单位以及消】防设：施，检测、维保单位监】管，对于不？依法履行职责的列】入“黑名单”实行】严，。格审查和监管擅自】降低消？防设计？标准、施《工质量、出具虚【假报告的建设—部门依法查处水【务部门将市》政消火？栓，、消防？水鹤：等消防基础设施建】设纳入年度工作计划！并组织？实施财政部门—认真落实财政部地】方消防经费管理办法！（财防〔2011〕！33：0号）将消防经【费，足，额列入本级财政预】算逐年加大投入力】度及时拨付到位加强！资金：监管 《     —（，四）落实单位主【体责：任社会单位法定【代表人（非法—人单：位主要负责》人）是本单位消防】安全第一责任—人批准实施》本单位？消防工？作计划落实》人员经费保障各单位！应建：立标准？化消防安全管—理体系落《实，逐级和岗《位消防安《全责任制《落实防火检查、巡查！制度强化员工消防安！全培训考核完善灭】火和：应急疏散预案重【点单：位每半年、》其他单位每》年组织一次演练 】 ？ ？ 三、稳步推进社会！化，进程构？建，横向覆盖、》上，下贯通的消防安【全管理体系 】    】 ，（一）严《格消防安全源—头管控各行政审批和！行，业，主管部门要将消防】安全纳入审》批审：查范畴不符》合，消防安全条件的不得！批准：开办人员密集场【所不得办理登记注】册和星？级评定严把源头关】新建住？宅小区验《收前建？设单位？。按照社区消防—“六有”建设标准配！齐消防工作站、消防！宣传橱窗等硬—件设施；结合社【会主义新农村建设同！步规：。划、：建设消？防基础设施；—建立消防产》品执法？信息共享、》联合：执法机制生产、销售！假，冒伪劣消防产—品的质？监部门督促认证机构！撤销：产品：认证：证书工商《部门依法查处公【安机关对《涉案价值超》过5万元的要严【厉打击；对使用【不合格消防产品【的公安？机关消防《机构依法查》。处   【  （二）深—化社会单位消防安全！“四个能力》”建设？全面实施单位消防安！全“户？籍化：”管：理落实重点单位【消防：安全管理人员—、建筑？消防：。设施维护保养、消】防安：全自查评估“三项】。报告备？案制度”消防安【全管理？人员每年向公安【机关消防机》构备案人员变动应在！5个工？作日内？重新备案《；设有？自动消防设》。施的：。单位：应当每年委托具有】资质的检测》机构进行一次全面检！测并向当地》公安：消防机？构报告备案；—。分工龄、分岗位强化！消防安全《教，。。育培训？着力提升社会单【位检查消除火灾隐】患、扑救《初起火灾、》组织疏散《逃，生的：能力深？化消防安全“四个能！力”建设《提升消防安全—。管理水平做到—安全自查、隐患自除！、责任自负消防安全！重点单位每月、【其他单位每季度【。开展一次消》防，安全“四《个能力”《建设自查评估每年委！托进行一次专业【评估201》2年底前属于—人员密集场所的【一般单位全部达【标；20《13：年底前社《会单位全部达标 】 ：。     （三【）突出火《。灾隐患整治》重点各级政府针【对辖区消防工作薄】弱环节或影响公共安！全的区域《性火灾隐患特—别是集贸市》场、商业聚集区、】城乡：结合部、易燃易【爆单位、工业—园，区、：高层地下建筑等【重，点区域、《场所由县级政府制定！并实施整治规划限】时整：改在落实消防安全】责任制的基础—上进一步推动南三条！市场、新华集贸中】心业态升《级逐步实现》由批发向零售、展示！转变在二环外—。发展现代仓储、物】流业形成商城订货】、异地物流》配送：的模式严《格落实重大火灾【隐患：立案：销案、专家论证【、挂：牌督办和公告制度市！、县两级人民政府】接到报请《挂牌督办、停产停】业整改？报告后要在7个工】。作日内做出》决，定依法督促》整改： ？  ： ，  （四）》强化在建工》地、建？筑材料监管》各级建设部门和公安！机关消防《机构加？强建设工程》。施工现场检》。查督促？施，工单位落《实建设工程施工【现场消防《安全技术规》范、监理单位履行监！管职责确保消防【安全建设部门—要加强建筑外保温材！料施工？和墙改项《目的监管公安机关】消防机构将》外墙保温材料防火性！能纳入消《。防设计审核、验【收，和备案抽查范围【新建、改《建、扩建工》程的外墙《保温材料、脚—手架、支模架应采】用不燃？材料防护网采—用阻燃？型公：共建筑在营业、使】用期间？不得进行内装修和】外保温材料施工作业！居住建筑节能改造】作业期间必须撤离居！住人员设置消防【安全巡查人》员严格分离用火用】焊与保温施工作【业     ！（五）？加强火灾高》危单位管理火—灾，高，危，单位应参加》火灾公众责任险；建！。。立高危？单位消防安全评估】制度对易造成群死】群伤、重大经济【损失的人员》密集场所、易燃易】爆单位、高层—地下公共建筑以及】超标准、超规范且经！专，家评审或性能化论】证建设的场》所等火灾高》危单位每年由具备】资质的机构进—行评估评估》结果作为信》。用评级的重》要，依据向社会公开并】与火：。灾，公众责任《险费率挂钩行业主】管部门要督促火灾高！危单：位落实消防》安全主体责任—加强消防宣传培训】、防火巡查检—查、：灭火：和疏散演练》深化消防安》全“四个能力”建设！ ， ： ，。    （六）【全面落实消防安全】网格化管理》。夯实社区农村火【。灾防控基础各乡【镇、街道办》事处按照专群—结合、群防群—治、属地管》理的原？则深入推进消防安】全，网，格化管理落实基层】人员、经费保—障在社？区以消防“六—有”建设为载体督促！物业服务《企业：落实：消防安？全，防范服？务加：强服务？区，域公共消防》设施维？护保养定期检测【每栋高层《建，筑，设一名？消防宣传《。员强化火灾隐—患排查整治和消防】宣，传；认真落实农【村防火规范结合社】。会主：义新：农村建设《以，乡镇“？四有”、农村—“八有？”建设为载体加强】乡镇、农村》消火：栓、消防取水—点等基础《设施建设大力—提升：群众消防安全意识】和自防自《救能力；行政村负】责人要与《空巢老人《。、留守？儿童、鳏寡孤独【等弱势群体建立帮扶！关系指导、帮助【消除火灾隐患不断夯！实基层火灾防控基】础严防？亡人火灾事》故的发生；2—012年底每个县】（市）、区要建【成1个消防安—全网格？化管：。理示范乡镇（街道）！其它乡镇（街道）】。达标率达到50%；！2013《年底：前达标率《达到：70：%；20《14年底前达标【率达到90%—；至：2，01：。5年底所有街—道、：乡镇基本建立责任】明晰、机制健—全、运行高》效的消？防安全网格化管【理，体系 》   ？  （七）完善【社，会消防科技创—新及技术《服务体系建设积极推！。动消防科《学，技术创新将消防科学！技术研究纳》入科技发展规划【和科研计《。划重点研究高层地】下和大空间大跨度】建筑、大《型石油化工园—区、：城市：高，。铁地铁？的防、灭《火和救援等技术难】。题加快？消防科研成》果转化应用》充分利用各》类技术防范》设，施和物联网技术,】实现消防《。安全的实《时监：控和动态管理—推广先进适用的智】能报警、逃》生自救等火灾—技防：物，防产：品2015年—底社：会单：位消：防管理人员、消防控！制室值班人员、电】。气焊作业人员—、消防技《术服务机构从业人员！要全部？取得：职业资？格、执证上岗—火灾高危单位应聘】请具有？消防职业资》格的人员《担任消防管理人员负！责单位日常》消防安全《管理 《 四、】。广泛开展大宣传大培！训活动构《建全民共同参—与的消防宣传教育】体系 】     （【一）深化消》防安全宣传教育培训！认真落实全民消防宣！传，教育纲要建立政府】领导、部门》负责、媒体配合、】社，会参与的宣传—机制组织开展经【常性消防宣》传教育活动切实提】升全民消防安—全意识和自防自救能！。力组织部门要将消】。防安全教育》纳入领导干部培【训内容；各》级消防安全委员会要！组织：成员：单位负责人》、基层消防工作【人，员进行消《防，安全培？训逐级落《实，培，训计划；宣传部门】要正确引导新闻【舆论指导《各类新闻《媒体有？针对：性地开展常态化消】防宣：传；科技《、司法等《部门要将消防法律】法规：。和消防知识》纳入科普、普法内】容；教育部门要将消！。防，知识纳？。。入教学？计划、教师培训和】义务教？育、素质教育—内容；？工会、共《青团、妇联等团【体，结合各自工作对【象的特点组织开【展，消防宣传教》育公安？。机关消防机构加强单！位消防管《理人员、消》防控制室《操作人员和消防设】计、施工、监理【及消防技术》。服务机构《从业人员《。培训社会单》位尤：其是高？层地下建《。筑、：。人，。员密集场《所每半年对特种工种！、，从业人员进行一【次培训公共交通运营！单位加强司乘人员】消，。防安全培训提—高处置突发事—件能力；保安—服务公司将消—防安全知识和—技能纳入保》安业务培训；建设】部门对设《计、施工《、监理单位消—防安全教育》进行：监督指导鼓》励社：会组织？或个人举办消防安】全专业培训》机构面向社会从事】消，防安全？专业培训 【     2—012年各》。县（市？）应：在当地主流》媒体开设一个消防专！栏；2？015年底前所【有县（市《）要建成1个以上功！能设施较为齐—全、可同《时容纳？50人以上参观【的消防科普教育【场馆并配《齐配全相应的宣传】教育器材、装—备；20《12年底前每个县级！行政区域建》成1所消防》安全示范学》校和中小学消防安】全教育社会》实践：基地；大、》中、：小学：每，学年开展全员—应急疏散演练不【少于1？次在校学生每学期接！受，消防教育不》少于2？课时；？乡镇政府、街道办事！处、居（村）委会和！物，业服务企业每年【至，少组织居（村—）民开展1次—。灭火应急疏散演练】；人员密集》场，所，在醒目位置应设置以！“火灾危险》性、疏散出口路线、！灭火逃生设备器【材，位置和使用方法”为！主要内容的》“三提示《”标识 【   ？ （二）《。充分调动公》民参与？积极性？健全火灾隐患有奖】举，报、投诉《制度2012—年，。县（市）《全部建成961【19火灾隐》患举报投诉中心【市、县两级政府设】立专项奖《励基金纳入财政预】算充：分利用广《播、电？视、报刊、网络、车！载，。媒，体，、社区橱窗等多渠】道、多层面》宣传96119举】报，。投诉热线对查处核】实的举报投诉—公开兑现奖励—充分调动《群，众，参与积极性依托互】联网：消防官方微博及时】发布消防信息接受群！众建议和《意见营造群众关注、！参与、支持消防的良！。好氛围 《     （】三）大？。力发：展消防公益》事业充分发挥—工会：、共青？。团、妇联《、红十字会等社会团！体作用动员》人，民群：众参与消防工作鼓励！社会团体、》企业事业单》位、各界人》士，对消：防事业的公益性投】。。入设立消防公—益基金对热心—消防公益事》业的单位和个—人适时？给予表扬奖》励充分发挥消防志】。愿，服务的专业优势深入！开展消防宣传教【育、预？防和整改火》灾隐患、消》防安全救助》等公益活动》201？2年底消防志—愿者：人数达到全》。市，常住适龄人口—的3.3%此—。后每年逐步增加 】 ？ 五、扎实推！进消防？现代化建设进程构】建覆盖城乡的灭火】应急救援体》系 【 ：   ？ （一）全面—。。落实城乡消防规划】各级政府要结合当】地经：济社会？发展科学编制修订】、严格落实》城乡消防《专项规划制定消防规！划建设项《目的年度实施计划并！。纳入相应的经费渠道！予以保障对没有【消防规划内》容的城乡规划—不得批准实》。施201《。2年底前所有建制镇！完成消防专项—规划编制《和，修订工作  ！   （二）—加强：。公，共消防基础设—施建：设，消防站、消防供水、！消防通信、》消防车？通道、消防应急救】援装备等《公共消？防基础设施建设【与城乡？。基础：设，施建设同《步发展确《保符合国家标准落】实城市消《。防站建？设标准加快完成“十！二，五”：期间消防站建设任务！西部山区加》。强森林火《灾扑救？、山岳搜救、—地质：灾害等应急救—援装备建设市—区及工业园》区高：层建筑？等密：集的县（市）、区】。应大力加《强扑救石《油化工、高层建【筑，等，火灾：的，。特种车辆装备—建设进一步》。优化装备结构提【。高科：技，含量和实战效能【使主：战消防车《向大功率、多功能、！高性：能方向？发展满足《灭火和应急救援需】要201《3年底前各县（【。。市）全部配齐综【合性抢险救》。援车、20米以【上曲：臂登高车和》装备器材；201】5年底前特勤消防站！和一级普通消—防站配备基》本作战单元装备（】。即1辆城市主战消防！车、1辆中（重）】型泡沫消防》车、1辆《具有救援功能的举高！类消防？车和1辆多功能抢险！救援：消防车？）使举高《、专勤、保障类【。消防车配备比例分】别达：到执勤车总》数的18%、2【。2%和12》%；个？人防护？。、特：种防护？、抢险救《援装备器材更—新、配备率达到【100%严格落【实，河北：省消防？设施管理规》定将：公共消防《设施建设《、维护经费列入财政！预算供？水管理部门将市政】。消火栓、消防水鹤、！取，水码头等建设维护】列入年度工作计【划抓好落实；建【设、：城管等部门要简【。化审批程序减免收费！将有限资金用于公共！。消，防基础设施建设、维！。护确：保完好有《效     ！（三）提升灭火【救援实战《。能力加强应急救【援，队伍建设2》012年市级要组】。。建不少于50人的】跨区域救援》机动队各县(—市)、区《要依托？公，安消防部队组建不少！于30人的县级综合！应急救援队伍—公，安现役消防》人员不？足的由当地》政，府招聘专职队员【补充积极开展—铁军中队创建达【标活动2012年】。至，2015《年每年全市》30%、50%、7！0%、85%的中队！达到星级《铁，军中队标准新建执勤！中队应按公安消【防部：队铁军中队评定【标准组建各类—攻坚组2012年所！有县（市）、区【综合应急救援队【伍全部？达，到县级？综合性（《消防）应急救—援队装备配备标准】（，试行）要求所有特勤！中队、？。特勤班装备全部达标！2012年完—善市：级消防？训练基？地，建设2？013年至2—015年完善应【急救援工作机制建立！完善政府统》一领导？下的互联互》通、信息共享—、集中高效、反应灵！敏，的灭：火，应急救援指挥平【台和社会应急联动】机制将公安》消防综合应》急救援队伍》建设经费列入同级】财政保障市、县【两级政府每》年至：少组织？2次：跨区：域实战拉动演练完善！各类灭火《应，急救援预案2012！。年完成七类灾害事】故应急救援预案制定！工作201》3年11《月，底前应？急预案实现“一键式！”应：急救援指挥调度【 ，。   》  （四）加强【信息化建《设将消防《信息化建设纳—。入全：市信息化建》设总体规《划提供？。技术和经《费支持建立由—无线常规、无线【集群、公网集群相】。结合的无《线通信网配》。备，无线：转信台和智能—组网平台实现—。全，市无线通信1—00%覆盖；不【断建设完善》现代化的《应急救援通信—指挥：装备配备短波电台】建立无线短波—通信网升级卫—星通信指挥车配备卫！星移动便携》站；充分利用互联】网、高速无线接【入和第四代》移动通信网络技术】建立：以消防接处》警、作战《指挥和综合业—务应用系统为核心】以先进的计》算机通信、有线通信！、无线通信、—卫星：通信为？主体融合《计算机辅助决策【、地理信息系统【。、数据库管理技术】的消防指挥调度网和！。综合应急《救援指？挥平台不断提高消防！信息：化建设水平 — ，     （五】），大力：发展多种形式队【伍建设各级政府要按！照河北省多种形【式消防？队伍：管理办法大力发【展政府专职消防队、！企，业专职消防队和志愿！消防队构建覆—盖城：。乡的：灭火救援体系—发展消防文员—队，伍、设？置，消防：公益岗位填》。补基层消防管—理空白按照关于制】。发全市消《防部队消《防专职队《员和消防文》职人员经费保—障指导标准》的通知（《石财建〔20—11〕70》号）精神所需—经费列入当地财【。政预算按照经济增长！情况逐年提高非现役！消，防员待遇确保—非现役消防员工资】待遇与当地》经，济社：会发展和所从事【。的，高危职业相适应【市政府？制，定专职？消防队员、消防文员！安置办法专》职消防队员》和，。。消防文员在执—勤训练和灭火救援】战斗中受伤、致【残或牺？牲的参？照有关规《定给予？评，功、评残、》评烈落实《医疗、抚恤等—有关政策 】 石家庄市—人民：政府 《。 201》2年12月11【日 》