石家！庄市人民政府—关，于加强和《改进消防工作的实】施意见 《 石政发〔20【12〕？30号 各县【（市：）、区人民政府市政！府各部门 —     为深】入贯彻落实国务【院、省？政府关于加强和改】进消防工作的—意见以及石家—庄市“十二五”消防！工作发展规划积极】推动全？。市，经济社？会转型？升级：、跨越赶超》提出如下意见— 《 一、指【导思想和工》作目标 》 ，    —（一：）指：导思想以邓小平理论！、“：三个代表”重—要思想和科学发【展观为指《导全面落实中华【人民共和《国消防法、河北省】消，。防条例等法》律法规坚持法治【消防、社会消—防、全民消防—、现代消防理念坚】持，城乡：统筹、？协调发展综合治理、！标本兼治创新消防管！理构建政《府主导、部门联【合，监管、社会综—合治理的消防工作】格，局全面提升公共消防！安全水平和灭火应急！救援能力 【   ？  (二)》工，作目标到2》0，15年全面落实消】防安全？。责，任制消？防工作社会》化水平和公民—消防：安全：素质显？著提升；健全消【防事业保障机制消】防基础设施建设与城！乡协调发展消防【装备结构进一步优】化覆盖？城乡的？灭火救援体系基本】形成灭火救援—能力：显著提升火灾形【势持：续，。平稳实现全市消防】工作：跨越式发展确保全】省领先、《。全国站位 【 《 二、？深入：推进法治《化进程构建“政府】、部门、《。。单位、公民”四位一！体的消？防安全？责任：落实体系《 】    （一）健】。全，地，方，消防法规《。体系结合本市实【际出台石《家庄：市消防安《全责任制实施—办法：。、石家？。庄市高层建筑消【防，安，全管理规定》、石家庄市人员密】集场所？消防安全管》理办法等《一系列配套规章制度！着力构？建政：府、：部门、单位、公民】的四位？一体消防安全责任落！实体系实《施更加严格的消【防管理？ ，     （】二，）落实政府领导【责任各？级政府对本行—政区域内消防工【作负总责将消防【工作纳入国民经济】和社会发展计划确保！。消，防工：。作与经济社会发【展相适应；纳入政】府工作目标、—领，。导干部工作实绩、社！会管理综合治理、创！建文明城《市（乡镇《、村、社区）和【平安：地区等考核、考【评，体系每年签订责【任状逐级考核消防】重，大事：项纳入政务督查严格！奖惩健全消防安全委！员会工作机制落实】定期联席会、督导】考评和责《任追究制度；各县（！市）、区政府市消委！会成员单位每年1】月上旬向市》消防安全委员会【书，面报告上《年度消防工作—情况各级《、各部门主要负责】人，是第：一责任人《分管负责人是直接负！责人其他领导—落实“一岗双责”】制度抓好《分管行业、领域【的消防工《作对于责任不—落实、？工作不力《的对分管负》责人进行约》谈2012》。年完成市本级和经】济发达县（市）【、区装备建设评【。估论：证201《4，年全：面落实装备建设评估！论证意见 【  ：   （三》）落：实部门监管责任深】入推进“10+1”！消防工作部门联合】监管：机制按照《谁主管、谁负—责原则国资委、建设！、商：务、文广新、旅游、！教育、卫生》、民政？、安监、质》监，、交通、《工，信，、农业、民》宗等行业《管理部？门出台本系统消防安！全管理办法定期【分析：消防安全形势适【时组织消防安全检查！综合运？用法律、经》济、技术、行—。政手：。段落实监管责任；各！级监察、考核—办、综治办等部门】强化政府、》部门及领导干—部履职考核人力【资源和社会》保，障，部门做好消防职业标！准岗位的职业—资格培训、鉴定【和职称考评工作切实！提，高从业？人员职业素》。质公安机关依法对辖！。区，消防工？作实：施监督管理每半年进！行一次消防》安全形势《分析评估提》出改：进建议报告本级政府！推行建设工程消防】设计、施工质量、】消防审核验收终身负！责制实行“黑名单】。”制度建设部门、】公安机关消防—机构要切实加强【建设工程建设—、设计、施工—、监理单位以及消】防设施检《测、维保单》位监管？对于不？依法履？行职责？。的列入？“黑名单”》实行严格审》查和监管擅自降低】消防设计标》准、施工质量、【。。出具虚假报告—的建设部门依—法查处水务部—门将市？。。政消火栓《、消防水鹤等—消防：基础：设施建设纳入年度工！作计划并组织实【施财政部门认—。真落实财政》部地方消防》经费管理办法（财防！〔20？1，1〕330》号）将消防》。经费足额列入本级】财政预算逐》年，加大投入《力度：及时拨付到位—加强资？。金监：管 ：     （】四）落实单位主体责！任社：会单位法定代表人（！非，法人：单位主要负责—人）是本单位消【防安全第一责任人批！准实施本单位消防工！作，。计划落实《人员经费保障—各单位？应建：立标准化消防安全管！理体系落实逐级和岗！位消防安全责任制落！实，防火检查、》巡查制度强》化员工消《防安全培训考—核完善灭火和应急】疏，散，预案重点单》位每半年、其他单】位每年组织一次演】练 ： ， 三、稳！步推进社会化进【程构建横向覆盖、】上下贯通的消防【安全管理体系 】 》    《 （一）严格—消防安全源头管【控各行？政审批和行》业主管部门要—将消防安全纳入审批！审查范畴不符合【消，防安全条件》的，不得批准开办人员密！集场所不得办—理登记？注，册，和星级评定严—把源头？关新建住《宅小区验收前—建，。设，。单位按照社区消防】“，六有”建设标准【配齐消防工作站、消！。防宣传橱窗等—硬件设施；结合【社会主义新》农村建设《同步规划《、建设消防》基础设？施；建？立消：防产品执法信息共享！、联合执法机制生】产、销售假冒伪【。劣消防产品的质监部！门督促认证机—构撤销？产品认证证书工商】部，门依法查处公安机】。关对涉案价值超过】5，万元的要严》厉打：击；：对使用不《合格消防《产品的公《安机关消防机—构依法查《处 《     （二）深！化社会单位消防安全！“四个能力”建【设全面实《施单位消防安全【“户籍化”管—理落实重点》单位：消防安全管理人员】、建筑消防设施维】护保养、消防安【全自查评《估“三？项报告备案制—度”消防安全管理】人，。员每年向《公安机关消防—。。机构备案人员变动】应在5个工作日内】重新：备案；设有》自动：消防设？施的：单位应当每年委托具！。有资质的检测机构】进行一次全面—检测并向当地公【安消防机构》报告备案；分工龄、！分岗位强化消防【安全教？育培训着《力提升社会单位检】查消除火灾隐患【、扑救？初起火灾、组织疏】。散逃：生，的能力深化消防【安，全“四个能力—”建设？提升：消防安全《管理水平做到安全自！查、隐患自除、责任！自负消防《安全重？。点，单位每月《、其他单位每季度开！展一次消防》安全“？四个能？力”：建设自查评估每【。。年委托进行一次【专业评估2012】年底前属于人—员，密集场所的一般单】位全部达标》；2013年—底前社会单位全部达！标  — ，  （三）突出【火灾隐患整治—重，点各级政府针对辖】。区消防工作薄—弱环节或影响公共】安全的区域性—火灾隐患特别—是集贸市场、商业】聚集区、城乡结【合部：、，易燃易爆单位、工】业园区、高层—地下建筑等重点区】域、场所由》县级政？府制定并《。实施整治规》划限：时，。整改在落实消防安全！责任：。制，的基础上《进一步推动南三条】市场、？。新华集贸中心业态】升级：逐步：实现由批《发向零？售，、展示转变》在二环外发展—现代仓储《、物流业形》。成，商城订？货、异地《物流配送的模式【严格落实重大火【灾隐患立案》。。销案：、专家论《证、挂牌督办—和公告制度》市、县两级》人民政府《。接到报请挂牌督办】、停产停业整改【报告后要在7—个工作日内做出【决定：依法督促整改 】   《  （四）强—化在建？工地、建筑材料监】管各级建设部—门，和公安机《关消防机《构加强建设工程施】工现场检查督促施】工单位落实》建设工程施工现场消！防，。安全技术规范、【监理单位履》行监管职责》确保：消防安全建设—部门要加《强建筑外保温材料】。施工和墙改项—目的：监管公安机关消【防机构将外墙保【温材料防火性能纳入！消防设？计审：核、验收和备案【。抽查范围新建、【改建、？扩建：工程的外墙保温【材料、脚手架、【。支模架应采用不燃】材，料防护网《采用阻燃型公—共建筑在营业—、使用期《间不得进行内—。装修和外保》温材料？施工作业《居住建？筑节能？改，造作业？期，间必须撤离居住人】员设置消防安全巡查！人员严？。格，分，离用火用焊与保温】施，工，作，。业   【  （五）加强火】灾高危单位管—理火灾高危单位应参！加火灾？公众责任险；建立高！危单位消《防安全评估制度【对，易，造成群死群伤、重】大，经济损失的人—员密集场所、易燃易！爆，单，位、高层《地下公共建》筑以及超标准、超规！范且经专家评审或性！能化论证建》设的场所等火—灾高危单位每—年由具备《资质：的机构？进行评估评估—结果作为信用评级的！重要依据向社—会公：开并：与火灾公《众责任险费》率挂钩行《业主管部门要督促】火灾：高危单位落实消防安！全主体责《任，加强消？防宣传培训、防火巡！查检查、《灭火：和疏散演练深化消防！。安全“四个能力”】建设  【。。。   （《六）全面落实—消，防，安全网格《。化，管，理夯实社区农—村火灾防控基础各乡！镇、街？道办事处《。按照专群结合、群】防群治、属地管理的！原则深？入推进消防安—全，。网格化管理落实基层！人员：。、经费？保障在社区以—。消，防“六有《”建设为载体督【促物业服《务企业落《实消防安全防—范服务加强》服务区域公共消防设！施维护保养》定期检测每栋高层】建筑设一名消—防宣传？员强化？火灾隐患排查整治和！消防宣传；认真落】。实农村防火规范【结合社会主义新农】村，。建设以乡《镇“四？有”、？农村“八有”建设为！载体加强乡镇、【农，村消火栓、》。。消防取水点等基础】设施建设《大力：提升群众消》防，安全意？识和自防自救—能力；行《政村负责人要与【空，巢老人？、留守儿童、鳏【寡孤独等弱》势群体建《立帮扶关系指导、帮！助消除？火灾隐患不断夯实基！层火灾？防控：基础：严防亡人火灾事故】的发生；《20：12：年底每个县》（市）、区》要建成1个消防安】。全网格化管理示【范乡镇（街道—）其它？。乡镇（街道》）达标率达到50】%；2013年【底前达标《率达到？70%；2014】年，底前达标率达—到9：0%；至20—15年底所有街道、！乡镇基本建立—责任明晰、机制健】全、运？行高效的消防安全】网格化管理体系 】  《   （七）—完善社会消防科【技创新及技术服务】体系建？设积极推动消防科】学技：术创新？将，。消防科学技术研究纳！入科技发展》规划和科《研计划重点》研究高层地下—。和大空间大跨度建】筑、大？型，石油化工园区、【城市高铁地铁的【防、灭火和》救援等技术难题加快！消，防，科研成果转》。化应：用充分利用》各类技术防》范设施和《物联：网技术,实现消【防安全的实时监控和！动态管理推广—。先进适用的智能报警！、逃生自救》等火灾技防物防【产品2015年【底社会单位消—防管理人《员、：消防控？制室值班人员、电】气焊作业人员—、，消防技术服务机【构从业人员要全部取！得职业资格、执证上！岗火灾高危单位应】聘请具有消》防，。职，业资格的人员担任消！防管理人员负责【单位日常消防—安全管理 — 四、】广泛开展大宣传大】。培训活动构建全民】共同参与的消—防宣传教育体—系 —     （】一）深化消》防安全宣传教育培】训认真落实全—民，消防：宣传教育纲》要建立政《府，领导：、部：门负责、媒》体配：合、社会参》与的宣？传机制？组织：开展经常性》消防宣传教育—活动切实提升全民】消，防安全意识和—自防自救能力组织】部门要将消防安【全教育？纳入：领导干部培训内容】；各级消防安全委员！会要组织成员单位负！责人、基层消—防工作人员进—行消防安全培—训逐级落实培训【计，划；宣传部门要正】确引导新闻舆—论指导各类新闻媒】体有针？对性地开展常态【化消防宣传》；科技、司法等部门！要将消防法律—法规和消防知识纳入！科普、普法内容；】教育部门要将—消，防知识？纳，入教学计《划、教师培》训和义务教育、【素质：教育内容；工会、共！青团、妇联等团【体结合各自》工，作对象的特点—。组织开？展消防宣传教育公】安机关消《防机构加强单—位消防管理》人员、消防》控制室操作人—员和消防设计—、施工、监理及消】防，技术服务机构—从业人员培训—社会单位《尤其是高层地下建筑！、人员密集场所【每，半年对特种工种、从！业人员进《行一次培训公共【。。交，通运营单位加强司乘！人员消防安全—培训提高《处置突发《事件能力；保安服】务公司？将消防安全知—识和技能纳入保安业！务培训；建》设部门对设计—。、施工、监理单【。位消防安全教育进行！监，督指：导，鼓励社？会，。组织：或个：人举办消《防安全专业培训【。机构面向社会从事】消防安全《专业培训 】    201【2，年各县？（市）应在当—。地，主流媒体开设一个消！防专栏；201【5年：底，前所有县（市—）要建？成1个以上功能设施！较为齐全、可同时容！纳50人以》。上参观的消防—科普教育场馆—并配齐配全相应的】宣传教育器材、装】。备；2012年【底前：每个县？级行政区域建成1所！。消防安全示范学校】和中小学消防—安全：教育社会实践基【地；大？。、中、小学每学年】开展全员应急疏散】演练：不少于1《次在校？学生每？学期接受消防教【育不少于2课时；】乡镇政府、街道办事！处、居？。。（村）委会和物【业服务企业每年【。至少组？织居（村）民开【展1次灭《。火应急？疏散演练；人员密集！场所在醒目位—置应设置以“火灾】。危险性、疏散出口】。路线、灭火逃—生设备器材位置和使！用方：法”为？主要内容的》“三提示《”标识 【    （二—）充分调《动，公民参与积极性【。健全火灾隐患—有奖：举报、投诉制度20！。12年县（市）全】部建成961—19火灾隐患举【报投：诉中心市、县—两，。级政府设立》专项奖励基金纳入】财政预算充分利【用广播、电视—、报刊、网络、车载！。媒体：、社区橱窗等多渠道！、，多层面宣传》96：119举报投诉【热线对查处核实【的举报投诉公—开兑现奖励充—分调动群众参与积】极性依托互》联网：。消防：官方微博及时发布】消防信息接受—群众建议和意—见营造群众关注【、参与、支持消【防的良好《氛围    ！ （三）大力发【展，消防公？益事业充分发—挥工会？、共青团、》妇联、红十字会等社！会团体作用动员【人民群众《参与消防工作鼓励】社会团体、企业事】业单位、各界人士】对消防事业》的公：益，性投入设立》消防公益基》金对热心《消防公益事》业，的单位和《个人：适时给予表扬奖励】充，分发挥消防志愿服务！的专业优势深—入开展消防宣传教】育，、预防和整改火灾】隐患：、消防安全救助等公！益活动2012年】底消防志愿》者，人数达到全》市常住适龄人口的】3.3%此后每年】逐步增加 ！ 五、扎实推进！消，防现代化建设进程】构建覆盖城乡的灭】火应：急救援体系 ！   —  （一《）全面落《。实城乡消防规划【各，级，政府要？结，合当：地经济社会》发展科学《编制修？订，、严格落实城—乡消防专项规划【制定消防规划—建设项目的年度实】施计划并纳入相应】的，经费渠道予以保障】对没有消防规划内容！的城：乡规划不《得批准实施2—012？年底前所有建—制镇完成消》防专项规划》编制和修《订工作？  》   （二）加强公！共消防基础设施建】设消防站《、消防供水》、，消防通信、消防【车通道、《消防应急救援装【。备等公共消防—基础设施建设—与城乡？基础设施建》。设同步发《展确保符合国—家标：准，落实城市《。消防站建设标准加快！。完，成“十二五”—期，间消防站建设任务西！部山区？加强森？林火灾扑《救、山岳搜》救、地质灾害等应】急救援装备建设【市区及工业园区高层！建筑等密集的县（市！）、区应大》力加强扑《救石油化工、—。高层建筑等》火灾的特种车辆装】备建设进《一，步，优化：装备结？构提高科技含量和实！战效能使主战消防车！向大功率、多—功能、高性能方向】发展满足灭火和应急！救援需？要20？13年底前各县（市！）全部？配齐综合性》抢险救援车、20米！以上曲臂登高车【和装备器材；20】15年底《前特：勤消防站《。和一级？普通消防《站配备基本作战【单元装备（即1辆】城市主战《消防车、1》辆中（重）》型泡沫消防车、1辆！。具，有救援功能的—举高类消防车—和1辆多功能—抢险救援消防车）】使举高、专勤、保】障类消防车配备比】例分别？达到：。执勤车总数的1【8%、2《2%和1《2%：；个人防护》、特种防护、抢险】救援装备器材—更新、？配备率达到》100%严格落【实河北省消防设施】管理规定将公—共消防？设施建设《、维护？经费列入财政预算】供水管理部门将【市政消火栓》、消防水《鹤、取水码》头等建？。设维护列入年度工作！计划抓好落实；建设！、，城管等部门要简【化审：批程序减免收—费将有限资金用【。于公共消防基础设】施建设、《维，护，确保完好有效—   —  （三）提升灭】火，救援：实战能力加强应急救！援队伍建设201】2年：市级要组建不少于5！0，人，的跨区域救》援机：动，队各：县(市)、区要依托！公，安消防？部队组建不少于30！人的县级综合应【急救援队伍公安【现役消防人员不【足的由当地》政府招聘专》职，队员补充积极开展】铁军中队创》建达标活动2012！年至2015—年每年全市》30%、50%、7！0%、？85%的《中，队达到星级铁军中】队标准新建执勤【中队应按公安消防部！队铁军中队评—定标：准组建各《类攻坚组201【2，。年所有县（市）【、区综合应急救【援队伍全部达—到县级综《合，性（消防《）应急救援队装【备配备标准（试行）！要求所有《特勤中队、》特勤班装《备全部达《标2012年完善市！。级消防？。训练基地《建设20《13年至2015】年完善应急》救援工作《机，制建立完善政府统】。一，领导：下的互联互》。通、信息共》享，、集中高《效、反应灵敏的灭火！应急救援指挥—平台和社会应—急联动机制将公安】消防综合应急救【援队伍建《设经费？列入同级《财政保障市》、县两级政府每年】至少组织2次—跨区域实战》拉动演练完善各类】灭火应急救援预案2！012年完成—七类灾害事故应急救！援预案制定工—作2013年—11月底前》应急预案实现“一】。键式”应急救援指】挥调度 》     —（四）加强》信息化建设将消防信！息化建设纳》入全：市信息化建设总体】规划提供技术和经】费支持建立由无【线常规、《无线集？群，、公网集群》相结合的无线通信】网配备？无线：转信台和智》能组网平台》。实现全市无线通信1！00%？覆盖；不断建设【完善现代化的应【急救援通信指—挥装备配备短波电台！。建立无线《短波通？信网升级卫星通信】指挥车？配备卫星移动便携站！；充：分利用？互，。联网、高速无线接入！和第：四代移动通信网络】技术建立以消防接处！警，、作战指挥》和综合业务应—。用系：统为：核心以先进的计【算机通信《、有线通信、无线】通信、卫星通—信为主体《融，合计算机辅助决策、！地理信息系统、数】。据库管理《技术的消防指挥【调度网和综合应急】救援指挥平台不断】提高消防信息化建设！水平 《     （【五）大力发》展多种形式队伍建设！各级政府《要按照河《。北省多种形式消【防队伍？管理办法大力发【展政府？专职消防队、企业专！职消防队和志愿【消防队构建覆—盖城乡的灭火救援体！系发展消《防文员队伍、—设置消防公益岗【位填补基层》消防管理《空白：按照关于制发—全市消防部队—消防专职队员和【消防文职《人员：经费保障指导标准的！通知（石《财建〔？2011〕7—0号）？。精神所？需经费列入当地财】政预算按《照经济？增长情况逐年提高非！现役消防员待—遇确保非现役—消防员工资待遇【与，。当，。地经：济社会发《展和所？从事的？高危职业相适应市】政府制定专》职消防队员、消【。防文员？安置办法《专职消防队员和【消防文员在执勤训】练，和灭火救援战斗中】受伤、致残》或牺：牲的参照有》关规定给予评—功、评残《、评烈落实医—疗、抚恤《等有：关政策 — 石家庄市人民！政府： 20—12年12》。。月11日 】