》 石家庄》市人民？政府关于《。加强和改进消防【工作的实施意见 ！石政发？。〔2012〕30】号 各县（市）】。。、，区人民政府市政【府各部门 》     【为深入贯彻落实国务！院、省政府关于【加强和改进消防工】作的意见《。以及石家庄市“【十二五”消》防工：作发展？。。规划积极《推动全市经济社会】转型升级、跨越赶】超提出如下意见【。 ？ 一、【指导思想和工—作目标 】  ：  （一）》指导思想《以邓小平理论、“三！个代：表”重要思想和【。。科，学发：展观为指导全—。面，落实：中华人民共和国消】防法、河北省消防条！例，等法律法规坚持【法治消防《、社会消防、全民】消防、现代消防理】念，坚持城乡统筹、【协调发展综合—治理、标本兼治创】新消防管理构建政】府主：导、部门联合监管、！。社会综合治理的消防！工作格局全面—提升公共《消，防安全水平和灭【火应急救援》能力 《  ？   (二)工作目！标，到2：015年全面—落实消防《。。安全责？。任制消？防工作社会》。化水平和公民消【防安全素质显著提升！；健全消防事—业保：障机制消防基础设】施建设与城乡协调发！。展消防装备结构【进一步优化覆盖【。城乡的？灭火救援体》。。系基：本形成灭火》救援：能力显著提升火灾】形势持续《平稳实现全市—消防工？作跨越式发展—确，保全省领先》、全：国，站位 《。 二【、深：入推进法治化进程】构建“政府》、部门、单位—、公民”四位一体的！消防安？全责任落实体系 ！    ！ （：一）健？全地方消防法规【体系结合《本市实际出台—石家庄市消》防安全责任制实施办！法、石家庄市高【层建筑消防安—全管理规定、—石家庄市《人员密集场所消防】安全管理《办，法，等一系列配套规章】制度着力构建政府】、部门、单位—、，公民的四位一体【消，防安全责任落实体系！实施更加严格—的消防管理》。。  》 ，  （二）落实政】府领导责任各级政】府，对本行政区域内【消防：工作负总责将—消防工作纳入国民经！济和社会发》展计划确保消—防工：作与经济社会发【展，相适：应；纳入政府工【作目标、领》导干部工《。作，实绩、？。社会管理综合—治理、创建文—明城市（乡镇、村】、社：区，）和：平安地区等考核、】考评：体系每年签订—责任：状逐级考《核消防重大》。事项纳入政务督【查严格奖惩健全消防！安全委员会工作【机制落实定》期联席会、督导【考评和责任追—究制度；各县（市】），、区政府市消—委，会成员单位每—年1月上旬向市消防！。安全委员会》书面报？告上年度《消，防工作情《况各级、各部门主】要负责人是第一【责任人分《管负责人是》直，。接负责人其他领导】落实“一岗》。双责”制度抓好【分管行业、领域【的消防工作对于责】任不落实《、工作不力的对【分，。管负责人《进行约谈2012】年完成市本级和【经济发达县（市）、！区装：备建设评估》论证20《14年全面落实装】。备建设评《估，论证意？见，   —  （三《）落实部门监管【责任深入《推进“10+1【”消防工作》部门联合监管机制】按照谁主管》、谁：负责原则国资委【、建设、商务、【文广新、旅游—、教：育、卫生、》。民政、安《监、质监、交通【、工信、农业、【民宗等行业管理部】门出台本系统消【防安全管理办法定期！分，析消防安全》形势适时组织—消防：安全：检查综？合运：用法律、经》济、技术、》行政手段落实监【管责任；各级监察、！考核办、综》治办等？部门强？化政：府、部门及领导干部！履职考？核人力资源和社【会保：障部门？做好消防《职，。。业标准？。。岗位的？职业资格《培训：、鉴定和职称考【评工：作切实提高》从业：人员职业素》质公安机关依法对】辖，区消：防工作实施》监督：管理每半年》。进行一次消防安【。全形势分析评估【提，出改进建议报告本】级，政府推行建设工程】消防设计、》施工质量《。、消防审核验—收终身负《责制实行《“黑名单”制度建设！部门、公安》机关消防机构—要切实加强建设工程！建，设、设？计、施工、监理单位！以，及消：防设施检测、维保单！位监管对于不—依法履行职责的列入！“，黑名单”实行严格】审查和？监管擅自降低消防】设，计，。标准、施工质量【、出具虚《假报告？。的建：设，部门：依法查处水务部门】将市政消火》栓、消防水鹤等消防！基础设施建设纳入】年度工作计划并【组织实施财政—部，门认真落实财政【部地方消防》经费管？理办法（《财防〔？2011《〕330号）将消防！经费足额列入—本级财政预算逐年加！大投入力《。度，及时：拨付到位加强—资金监？管 《     （—四）：落实单位主体责任】社会单位法定—代表人（非法—人单位主要负责人）！是本单位消》防安全第《一责任？人批准实施本单【位消防工作计划落】实人员经《费保障？各单：位应建立《标准：化消防安全管理体系！落实逐级和岗位【消防安？全责：任制落实防火检查、！巡查制？度强化员工消防安】全培训考核完善【。灭，火和应急疏》散预案重点单位每】。半，年、其他单位每年组！织一次演练》 》 ， ：三、稳步推》进社会化进程构建横！。向覆盖、上》下贯通的消防安【。全管理体系 ！ ，   》  （一）》严格消防《安全：源头管控各行—政审批和行业主管部！门要将消防安全【纳，入审批审《查范畴？。不符合消《防安全？条件的不《。得批准开办》人员密集《场所不得《办理登记注册—和星级评《定，严把源头关新建住】宅小：区验收前建设单位按！照社：。区消防“六有”建设！标准配？齐消防工作站、消防！宣传：橱窗等硬件》设施：。；结：合社：会，主义新农村建—设同步规划、建设】消防基础设施；建】立消防产品执法信息！共享：。、联合执《法机：制生产、《销售假冒伪劣—消防产品的质监部】门，督促认证机构撤销】产品认证《。证书工？商部门？依法查处公》安机关对涉案价值超！过5万元的要严【厉打：击；对使用》。不合格消防产—。品的公安《机，关消：防机构依法查处【     】（二）深《。化，社会单位消防安全】“四个能力”建设全！面实施单位》消防安全“》户籍化”管理落【实重：点，单位消？。防安全管《理人员、建》筑，消防设施维护保【养、消防《安全自查《评，估“：三项报告备案制度】”消防安全》管理人？员每年向公》安机关消防机构备】。案人员变动应在【5个：工作日内重新备案】；设有自动消防【设施的单位应当每】年委：托具有资《质的检测机构—进行：一次全面检测并【。向当地公安消防机构！报告备案；》分工龄、分》岗位强化消防安【全教育培训》着力：提升社会单位检【查消除？火灾：隐，患、扑救初》起火灾、组》织疏：散逃生的能力深化消！防安全“四个—能，力”建设《提升消防安全管理水！平做到安全自查、】隐患自除、责任【自负消防安》全重点单位每月、其！他单位每季度开展】一次消防安全“【四个能？力”建设自查评估每！年委托进《行一：次，专业评估2》012年底前属【于人：员密集？场所的一般单位【全部达标；》2013年底前社】会单位全部达—标 《  ：  ： （三）突》出火：灾隐患整治重—点各级政府针对辖区！消防：工作薄弱环节—或影响公共》安全的区域性火【灾，隐，患特别是集贸市场、！商业聚集区、城【乡结合？。部、易燃易》爆单位、工业园区、！高层地下建筑等【重点区域、场所【由县级政《府制定并实施—整治规划限时整改】在落实消《防，安全责任制的—基础上？进一：步，推动南三条》市场、新《华集贸中心业态升】级逐步实《。现由批发向零—售、展示转变—在，二环：外发展？现代仓储、物流业】形成商城订》货、异地物流—配送的？模式严格落实—重，。大火灾隐患》。立案销案、专家论】证、挂？牌督：办和公告制度—。市、县两级人民政府！。接到报请挂牌—督办、？停，。。产停业整改报—告后要在7个工作日！内做出决定》。依法督？促整改？   —  （四）强化在建！。工地、建筑材料【监管各级建设部门】和公：安机关消防机—构加强建设工程施工！现，场检查督促施工【单位落？实，建设工？程，。施工：现场消防《安全技术规范、监】理单：位履行监管职责确】保消防安全建设【部门要加强》建筑外保温材料施工！。和墙：。改项：目的：监，管公安机关消—防，机构：将外墙？保温材料防火性【能纳入？消防设计审核—、验收和备案抽查范！围，新建、改《。建、扩建工程的外墙！保，温材料、脚手架【、支：模架：应采：用不燃材料防护【网采用阻燃型公共建！。筑在营？业、使用期》间不得进行内—装修和外保温材料】施工作业居》住建筑节能改—造，作业期间必须撤离居！。住人员设《置消防安全巡查【。人员严格《分离用火用焊与【保温施工作》业  —。   （五）加强】火灾高危单》位管理火灾高危单】位应参加《火灾：公众：责任险？；建：立高危单位消防安】全评估制度对—易造成群死群伤【、重大经济损失【的人员密集场所【。、易：燃易：爆单：位、高层地下公【共，建筑以及《超标准、《超规范且经专家【评，审或：性能化论证建—设的场所等火灾高危！单位每年由具备【资质的机构进—行评估评估结果作为！信用评级的》重要依？据向：社会公开并》与，火灾公众《责，。任险费率挂钩—行，业主：管部门？要督促火灾》高危单位落实—消防安全主体责任加！强消防？宣传：培训、？防火巡查《检查、灭《火和疏散演练深【化，。消防安全《“四：个能力”建设—。 《    （》六）全面落实消防】安全网？格化管理夯》实社区农村火—灾防：控基础？各乡镇？、街道办事》处，按照专群结》合、群防群治—。、属：地管理的原则—深入推进消防—安全网格化管理落】实，基层人员、经费保】障，在，社区以消防“六有”！建设为？载体督促物》业服务？企，业落：实消防？安全：防范服务加强服务】区域公？共消防设施》维护保？养定期检测每栋【高层建筑设》一名消防宣传员【强化火灾隐患排【查整治和消防宣【传；认真落实—农村：防火规？范结合社会主—义新农村建设以乡】镇，“四有”、农村“】八有”建设为载体】加强乡？镇、农村消》火栓、消防》取水点？等基础设施》建，设大力提升群众【消防安全意识和自防！自救：能力；行政村—负责人要《与空巢老人、留【守儿：童、鳏寡《。孤独等弱势群体建立！。帮扶关系指导—、帮助消除火灾隐】患不断夯实基层火灾！防控：基础严？防亡人火灾事故【的发生；2012】年底每个县（市）、！。区要建成《1个消防安全—网格化管理示范【乡镇（街《道，）其：它乡镇（街道）【达标率达到》50%；201【3年底前达标率【达到70%；2【014年底前达标率！达到：90：%；至2015【年底所有《街道、乡《镇基本建立责任明】晰、机？制健全、运行高效的！消防安全网》格，化管：理体系 《    — ，（七）？完善社会消防科技】创新及技术》。服务体系建设积极】推动消防科学技【术创新将《消防科学技》术研究纳入科—技，发，展规划和科研计划】重点研究高》层地：。下和大空间大跨【度建筑、大型—石油化？工，。园区、城《市高铁地铁》的防：、灭火和救援等【技术难题加快消防】科研成果转化应用】充分利用各》类技术防范设施和物！联网技术,》实现消？防安全？的实时？监控和动态管理【推广先进适用的智能！报警、逃生自救等火！灾技防物防产品20！15年底社会单位消！防管理人员、消【防控制室值班人员、！电气焊作业人员、消！防技术服《务机构从业人员【要全部取得职—业资格、执证—上岗火？灾高危单位应—聘请具？。有消防职业资格的人！员担任消防管理人】员负责单《位日常消防安全管理！ ： 》 四、广泛开—展大宣传大培训【活动构建全》民共同参与的消防】宣，传教育体系 ！ ：    》 （一）深化消防安！全宣：传教育培训认真【落实全民消防宣传】。教育纲要建》立政府？。领导、部门负责【、媒体配合、社会参！与的宣？传，机制组织开展—经常性消防宣传【教育活动切实提升全！民消防安全意—识和自防《自救：能力组织部》门要将消《防安全教育纳入领导！干部培训内容；【各级消防安全委员】会要组织《成，员单：位负责？人，、基层？消，防工作人员》进行消防安全培训逐！级落实培训计划【；宣传部门要正确】引导新闻舆论指【导各类？新闻媒体有针对性】地开展常《态化消防宣传—；科技、司法等【部门要将消防法【律法规和消防知识】。纳入科普、》普法内容；》。教育部门要将消防知！识纳入教学计划、教！师培训和义务教【育、素质教育内容；！工会、？共青团、妇联等团体！结合各自《工作对象的特点【组织开展消》防宣：传教育？公安：机关消防机构—加强单位消防管理】人员：、，消防控制室操—作人员和消防—设计、施《工、监理《及消防技《术服务机构从业【人员培训社会单位尤！其是高层地下—建筑、人员密集【场所每半年对特种工！种、从业人》员进行一次培训【公共交通运营单【。位加强司乘人—员消防？安全培训提高处置突！。发事：件能力？；保安服《务公司将《消防安全知识和【技能纳入保》安业务培训》；建设部门对设计、！施工、？监理单位消》防安全教育进行监督！指导鼓励社》会组织或个人举办】消防安全专业培【训机构面向》社会从事消》防安：全专业？培，训，   — ，。 ，20：12年？各县（？市）应在当地—。主流媒体开》设一个消防》。专栏；？2015年》底前所有县》（市）要建成1个】以上功能设施较【为齐：全、可同时容纳5】0人以上参观的消】防科普教育场馆并】配齐配全《相应的宣《传教育器《材、装备；2—0，1，2年底前每个县【级行：政，区域建成1所消防】安全：示范：学校和中小学消【防安全教《育，社会实？践基：地，；大、中《、，小学每学年开展全员！应急疏散演练不少于！1次在校学生每学】期接受消防教育不少！于2课时；乡镇政府！、，街道：办事：处、居（村）—委会和物业服务企】业每年至少组织居（！村）民开展》1次：灭火：应，急疏散演练；—人员密集场》所在醒目位》。置应：设置以“火灾—危险性？、疏散出口路线、】灭火逃生设备—器材：位置和使用方法【”为主要内容—的，“三提？示”标识《  》。   （《二）充分调动公【民参与积极性健全火！灾隐患有《奖举报、投诉—制度20《12年县（市—。）全部建成9611！9火灾隐患》举报投诉中》心市、？县两级政府设立专项！奖励基金纳入财【。政预算充《分利用？广播、电《视、报刊、网络【、车载媒体、社【区，橱，窗等多渠道》、多层面宣传—。9，6119举报—投诉：热线对查处》。核实的举报投诉公】开兑：现奖励？充分调动群众参与】。积极性依托》互联网？消防官方微博—。及，时发布消防信息接】。受群：。众建议和意见营【造群众关注》、参与、支持消【防的良好氛》围  — ，  （三）大力发】展消防公益事业充分！发挥工会、共—青团、妇联、红【十字会等社会团体作！用动：员，人民：群众参与《消防工作鼓》励社会团体、企业】事业单位《、各界人《士对消防事业的公】益性投入设立—消防公？益基金对热心消防公！。益事业的单位—和个人适《时，给予表扬奖励—充分发挥《消防志愿服务—的专业优势深入开】展，消防宣传教育、预】防和整改《火灾隐患、消防安】全救助等公》益活动2《0，12年底消》防志愿者《人数：达到全市常住适龄人！口的3.3》%此后每年》逐步增加 ！ 五、扎实推】进消防？。现代：化建设进程》构建：覆盖城乡《的灭火应急》救援体系《 《 《    （》一）全面落实—城乡消防规划各级】政府：。要，结合当地经》济社会发展科学编制！修订、严格落实城乡！消防专项规划制【定消防？规划建设项目—的年度实《施计划并纳入相应的！。经费渠道予以—保障对没有消防规划！。内容的城乡》规划不得批准实【施2012年底前】所有建制《镇，完成消防专项规划】。。编制和？修订工作 】   ？ （二）《加强公共消防—基础设施《。建设消防《站、消防供水、消防！通信、消防车通【道、消？防应急？救援装？备，等公共消《防基础设施》建设与城乡基—础，设施建设《同步发展确保符【合国家标准落—实城市？消防站建《设标准加快完—成“十二五》”期间消《防站建设任务西部】山区加强森林火【灾扑救、山岳—搜，救、地质灾》害等应急救援装备建！设，。市区及工业园区【高层建筑等密—集的县（市）—、区应大《力，加强扑救石油化工、！高层建筑等火—。灾的特种车辆装备建！设进一？步优化？装备结构提》高科技含量和实【战效能使《主战：消防：车向大功率、多功】能、高性能方向发展！满足灭火《和应急？救援需？。要201《3年底前各县（【市）全部配齐综合性！抢，险救援车、》20：米以上曲臂登高车】和装备器材；2【01：5年底？前特：勤消防？站和一？级普通消防站配【备基本作战单元装备！（，。即1辆城《。市主战消防车—、1辆？中，（重：）型泡沫消防车、1！辆具有救援功能【的举高类《消防车和《1辆多？功能抢？险救援消防》车）使举《高、专勤、保障【类消防车配备—比例分别达到执【勤，车总数的18%、】22%和1》。2%；？个人防？护、：特种：。防护、抢险救援装备！器材更？新、配？备，率达到10》0%严？格落实河北省—消防设施管理规定将！公共消防设施建设、！维护经？费列入财政预算【供水管理部门—将市政？消火栓、《。消防水？鹤，、取水码头等建设】维护列入《年度工作《计划抓好落实；【建设、城管等部门】要简化审批》程序减免收费—将有限资金用—于公共消防基—。础设施建设》。、，维护确保完好—有效 《 ，。  ：   （三》）提升？灭火：救援实战能力加强应！。急救援队伍建—设2012》年市级要《组建不？少于50人的跨区域！。救援机动队各县(】市)、？区要依托公》安消防部队组—建不：少于30《人的县级综合应【急救援队伍公安【现役消？。防人员不足的由当】地政府招聘专—职队员补充》积极开展铁军中队创！建达：标，活动2012年至2！015年每年全市】30%、50—%、7？0%、85》%的中？队达：到星级铁《军中队标准新建执勤！中队应按公安消防部！队铁军中队评定标准！组建各类《攻坚组2012【年，所有县（《市，）、区综合应急【救援队伍全》部达到县级综合【性（消防）应急【。救援队？装备配备标准（试行！），要求所有特勤—中队、？特勤班装备全—部，达标2012年【完善市级消防训【练基地建设20【。13年至201【5年完善应》急救援工作》机制建立完善—政府统一领导—下的互联互通—、信息共享》、集中高《效，。、反应灵敏的—灭火：应急救援指》挥平：。台，和社会应急联—动机制将公安消【防综合应急救援队伍！建设经费列入同级财！政，保障市、县》。两级政府每》年至少组织2次跨区！域实战拉动》演练完善各类—灭，火应急救援预—。案2012年完【成七：类，灾害事故应急救援预！案制定工作2—01：3年11月底—前应急预案实现【“一键式《”，。应急：救援指挥调》。度   【  （四）加—强信息化建设—将消防？信息化？建设纳入全》市信息化建》设总体规划提供技术！和经费支持建立【由无线常规、无【线集群、公网集群】相结：合的无线通》信网配备无线转信台！和智能组网平—台，实现全市无线通信1！00%？覆盖；不断建设完】善，现代：化的应？。急救援通信指—挥装备配备短—波电台建立无线【短波通信网》升级卫星通信指挥】车配：备卫星移动便携【站；充分利用互联】网、高速无线接入】和第四代移动通信网！络技术建立以消防接！处警、作战指挥和】综合业？务应用系统为核心】以先：进的计算机通信【。、有线通信》、无线通信、卫【星通信为《主体融合《。计算机辅《助决策、地理信【息系统、数据—库，管理：技，术的消防指挥—调度网和《综合应急《救援指挥平台不【断提高消《防信息化建》设水平   ！  （五）大力【发展多种形》。式队伍建设各—级政府要按照河【。北省多种形式消防】。队伍管？理办法大力》发，展政府？专职：消防队、企业专【职消防队和》志愿消防队构建【覆盖城乡的》灭火救援体》系发展消防文员队】伍、设置消防—公益岗位填》补，。基层消防管理空白按！照关于制发全市【消防部队消防专职队！员和消防文》职人：员经费保《障指导标《准，的通知（《石财建〔2011】〕70号）精神所】需经费列《入当：。地财政预算按照经济！。增长情况《逐年提高非》现役消防员待遇确保！非，现，役消防员《工资待遇与当地经】济社会发展和所从事！的高危职《业，相适应市政府—制定专职消防队员】、消：防文员安置》办法专职消防队员】和消防文《员在执勤训练—和灭火救援》战，斗中受伤、致残或】牺牲的参照有关【规定给予《评功、评残、—评烈落实医疗—、抚恤等有关政策】 ？ 石家庄市【人民政府 》 2《01：2年1？2月11日 【 ：