【石家庄市人》民，政府关？于加强和《改进：消防：工作的实施意—见 石政》发〔2？012〕3》0号 各县（【。市）、区人民政【府市政府《。各部门 《 ？   ？。 为：深入贯？彻落实？国务：院，、，省政：府关于加强和改进消！。防，工作的意见以—及石家？庄市“十二五—”消防工《作发展规划积极推动！全市经济《。社会转？型升级、跨越赶超提！出如下意见 】 一、【指导思想和工作【目，标 》 ，    （一—。）指导思《。想以：邓，小平理？论、“三个》代表”重要思—想和科学发》展观为指《导，全面落实中华人民共！和国：消防：。法、河？北省消防条》例等法律《法规坚持法治消【防，、，社会消防、》全民消防、现代【消防理念坚持城乡统！筹、协调发展综合治！理，、标本？兼治创新《消防：管理构建政》府，主导、部门联合【监，管、社会《。综合治理的消防【工作格局全面提升】公共消防安全水平】和灭火应急救援能力！ ：     (二】)工作目标到201！5年全面落实消防】安全责任制》消防：工，。作社会化水平—和公民消防安全素】质显著提《升，；健全消防事业【保障机制消防基础】设施建设与城乡协调！发展消防《装备结构《进一步优化覆盖【城，乡的：。灭火救援体系基本形！。成灭火？。救援：能力显？著提升火灾形势【持续平稳实现全市】消防：工作：跨越式发展》确保全省领先、【全国站位《 《 ？ ，二、深入推进法【治，化进程构建“—政府、部门、单位】。、公民”四位—一体的消防安—全责任落实体系 】 ？ ？     （一）健！全，地方消防法规体系结！合本市实际出—。台石家庄市消—防安全责任制—实施办法、石家庄市！高层：建筑消防安全管理】规定、石家》庄市人员密集场【所消防？安全管理办法等一系！列配套？规章：制度着力《构建政府、》部门、单位、公民的！四位一体《消防安？全责任落《实体系实施更—加严格？的消防管理 【    》 （二）落》实政府？领导责任各级政府对！本行政？区域内消《防工作负总》责将消防工作纳【入国民经济和社会】发展计划《确保消防工》作与经济社会发展】相适应；纳入—政府：工作目标、领导干】。部工作实绩》、，社会管理综》合治理、创》建文明城市（乡镇、！村、社区）和平安】地区等考核、考【评体系每《年签订责任状逐【级，。考核消防重大事项纳！入政务督查严格奖】。惩健全消防》安全委员会》工作机制落实—定期联席会、督导】考评和责任》追，究制：度；各县（市）、区！政府市消委会成员单！位每年？。。1月上旬《向市消防《安全委员会书面【报告上年《度消防工作情况各】级、各？。部门主？要负责人是第一责】任人分？管，负责人是直接负【责人其他领导落【实“一岗双责—”制度抓好分管【行业、领域的消防工！作，对，于责任？不落实、工作—不力的对分管负责】人进行约谈20【12年完成市本级和！。经济：发达县（市）、【区装备建设评—估论证201—4年全面落实装备】建设评估论》证，意，见 》    （三）落】实部门监《管责：任深入推进“1【0+1？”消防？工作部门联合监【管机制按照谁主管】、谁负责原》则国：资，委、建设《、商务、文广新、】旅，游、教育、卫生、】民政、？安监、？质监、交通、工【信、农业、民宗等】行业管理部门出台本！系统消防《安全：管理办法定期—分析消防安》全形势适时组织【消防：安，全检查综合运—用法律？、经济、《技术：、，行政手段落实监管责！任；：各级监察、考核办、！综治：办等部门强》化，政府、部门及领导】干部履职考核人【力资源和社会—保障部门做好消防】职业：标准岗位的》职业资格培训、【鉴定和职称考—评工作？切实提高从业—人员职业素质公【安机关？依法对辖区》消防工作实施监【督管理？每，。半年进行一》次消防安全形势分】析评估提出改进【。建，议报：。告本级政《。。。府推行建《设工程消防》设，计、施工质量—、消防审核验收终】身，负责制实行“黑名单！。”制度？建设部门、公—安机关消防机构要切！。实加强建设工程【。建设、设计、施工】、监理单位》以及消防设施检测】。、维保单位监管对于！不依法履《行职责的列入“黑】名单”实行严格审】查，和监管？擅自降？低消防设计标准【、，施工质量、出—具虚假报告》的建设部门》依法查？处水：务部门将市》政消火栓、消防【水鹤：等消防基础设施建】设纳入年《度，工作计划并》组织实施《财政部门认真落实】财政部？地方消防经费管【理办法（《财防〔201—1〕330号）【将消防经费足额列入！本级财政预算逐年加！大投入？力度及时拨付—到位：加强资金《监，管 》 ，   （四》）落实？单位主体责任社会】单位：。。法定：代表人（《非法人单位主要负】责人：）是本单位消防【安全第一责》。任人批准实施本单】。位，消防工作计划落【实人员经《费保障各单》位应建立标准—化消防安全》。管理体系落实—逐级和岗位消防【安全责任制落—实防火检查、巡【查，制度强？化员工消防安全培】训考核？完善灭火和应急疏散！预，。案重点单位每—半年、其他单—位每年组《织一次演练》 】三、稳步推》进社会？化进程构建》横向覆盖、上下贯】通的消防安全管理体！系 ：  】 ，  （一）严格消防！安，全源：头管控各行》政审批和《行业主管部门要将消！防安全纳入》审批审查范畴不符】合消防安全条—件的不得批》准开办人员密—集，场所不得办理—登记：注册和星级评定严】把源头关新建住宅】小区验收前》建设单位《按照社？区消防“六有—”建设标准》配齐消？防，工作站、消》防宣传橱窗》等硬件设施；结合】社会主义新农村建设！同，步，规划、建设消—。防基础设《施；建立消防产品】执法信息共》享、联合执法机制】。生，产、销？售假冒伪劣消防产】品的质监部门督促认！证机构撤销》产，。品，认证证书工商部【门依法？查处：公安：机关对涉案》价值超过5万元【的要严？厉打击；对》使用不合格消防产品！的公：安机关消防》机构依法查》处     ！（二）深化社会【单位消防安全“四个！能力”建设》全面实施单位消防安！全“户籍《化”管理落实重【点单位消防安全管理！人员、建《筑消：防设：施，维护保养《、消防安全自查评】估“三项报告备【案制：度”消防安》全管理？。人员每？年向公？。安机关消防机构【备，案人员变动应—在5个工作日—内重新备案》；设有自《动消防？设施的单位》应当每年委》托具有资质的—检测机构进行一次全！面检：。测并向？当地公？安消防？。机，构报告备《。案；分工龄、分【岗位强化消》。。防安全教育培训着】力提升社会单位【检查消除火灾隐患、！。扑救初起火灾、组织！疏散逃生的能—力深：化，消，防安全“四个能力”！建设提升消防安全管！理水平做到安全自】查、隐患自除、责】任自：负消防安全重点单】位每月？、其他单位》每季度开展一次消】防安全“四个能【力”建设自查—评估：每，年委托进行一次【专业评？估2012年底前属！于人：员密：集场所的一般单位全！部达标；2013年！底前社？会单位？全部：达，标 》    （三）突】出火灾隐患整治重】点各级政《府针：对辖区消防》工作薄弱环节或影】响公共？安全的区域性火【。。灾隐患特《别是集贸市》场、商业《聚集区、城乡结【合部：、，易燃易爆单》位、工业园区、高】层地下建筑等重点】区域、？场所由县级政府制】定并实施整治—规划限时整改在落实！消防安全责》任，制的基础上进一【步推动？南三：条市：场、新华集贸中心】业态升级逐步—实现由批发向零【售、展示转变在【二环外？发展现代《。仓储、物流业形成】商城：订货：、异地物流配送的】模式：严格落实《重，大火灾隐患立—案销案、专家论证、！挂牌督办《和公告制度市、【县两级人民》政府接到报请—挂牌督办、停产【停业整改报告后【要在7个《工作日？内做出决定依法【督促整改 【 ，    （四）强】化在建工地、建筑】材，料监管各级建设部】门和公安机》关，消防机构《加，强建设工《程施工现场检—查督促施工单位【落，实建：设工：程施：工现：场消防安全》。。技术规？范、监理单》位履行？监管职责确保—消防安全建设部【门要加强建筑外保温！材料施工和墙改【项目的监管公—安机关消《防，机，构将外？墙保温材料防火性能！纳入消防设》计审核？、，验收和备案抽查范围！新，建、改建《、扩：建，。工程的外墙保温材料！、脚：手架：、支模架应采—用不燃材料防—护网：采用阻？燃型公共建》筑在营业、》使用期间不得进行】内装修？和外保温材料—施工作？业居住建筑》节能改造作》业期：间必须撤《离居住人员设置消】防安全巡查人员【严格分离《用火用焊与保温施工！。作业： ？     （五【）加强火灾》高危单位管理火灾高！。危单：位，应，参加火灾公众责【任险；建立高危单位！消防安？全评估制度》对，易造成？群，死群伤？、重大经济》损失的？人员密集场所、易燃！易爆单位、》高层：地下公共建筑以及超！标准、？超规：范且经专家评审【或性能化论证—建设的场所等火【灾高危单位每年【由具备资质的—机构进行《评估评估结果作【。为信用评级的重要依！据向社会公开并与火！灾公众责任险费率挂！钩行业主管部门要】督，促火：灾高：危单：位落实消《防安全主体责任【加强消防宣传—培训、防火巡查【检查、灭火和疏散演！。练深化消《防安全“四个能力”！建设：  》  ： ，。（六）全《面落实消防安全网格！化管理夯《实社区农《村火：灾防：控基础各《乡镇、街道》办事处？按照专群《结合：、，群防群？治、属地管》理，的原则深《入推：进，消防：。安全网格化管理【落，实基层人员》、经：费保障在社区—以消防？“六有”建设—为载：体督促物业服务企】业落实消《。防安：全防范服务》加强服务区域公共消！防设施维《护保养定期检测每栋！高层建筑设》一名消防《宣传员强化火灾隐】。患排查整治和消防】宣传；认真落—。实农：村防火规《范结合社会》主义新农村建—设以乡镇《“四：有”、农《。村“八？有”建设为载体加强！乡，镇、农？村消火？栓、消防《取，水点等基础设施【建设大力提升群众消！防安全意识》和，自防自救能力；【行政村负责人要与空！巢老人、《留守儿童、鳏寡孤独！等弱势群体》建立帮？扶，关系：指导、帮助消除火灾！隐患不断夯实基层】火灾：防控：基，。。础严：防亡人火灾事故的】发，生；2012年【底每：。个县（？市）、区《要建成1个消—防安：全网格化《管理示范乡镇—（，街道）其它》乡镇（？街道）达标率—达到50%；201！3年底前《达标率达到7—0%；2014年】底，前达标率达到90】%；至2《015年底所有街道！、乡：镇基本？。建立责任明》晰，、，机制健全、运行【高效的消防安全网格！化管：理体：系 ： ：     （—七，）完善？社，会消防科《技创新及技》术服务体系建设【积极推动消防科【学，技术创新将消防【。科学技术研究—纳入科技发》展，规划：和科研计划重点【研究高层地》下和：大空间大跨度建筑、！大型石？油化工园《区，、城市高铁》地铁的防、灭火和救！援等技术难题加快消！防科研成果转化应】用充：分利用各类》技术防范《设施和物联》网技术？,实现消防安全的】实时监？控，。和动态管理推广先】进，适用的智能》报警、逃《生自救等火灾—技，防物防产品20【15年底社会单位】消防管理《人员：、消防？控制室值班人员、电！气焊作业人员、消防！技术服务机构从业】。人员要？。全部取？得职业资格、执证】上岗火灾高危单位】应聘请具《有消防职业资—格的人员《担，任消防管理人—员负：责，单位：日常消防安》全管理 《 ， ？ 四《、，广泛开展《大宣传大培训—。活动构建全民共【同参：与的：消防宣传教育体【系 ？。 —    （一—）深化消防安全宣】传教：育培训认真落实【全民消防《宣，传教：育纲要建《立政府领《导、部？门负责、媒体—配，合、社会参与—的宣传？机制组织开展经常】性消防？宣传教育活动切实提！升全民消《防安：。全，意识和自防自救能力！组织部门要》将消防安全教育纳】入领导干《部培训？内容；？各级：消，防安全委员》。。会要组织成员—单位负责人、基层】消防工作人》员进行消防安全【培训逐级落实培训计！划；宣？传部门要正确引【导新闻舆《论，指导各类新闻媒【体有针对性地开展】。常态化消《防宣：。传；科技、司—法等部门要将消防法！律法规和消防知识】纳入：科普：。、普法内容；教育部！门要将消《防知识纳入教—学计划？、教师？培训和？义，务教育、素质教【育内容；工会、共青！团、妇？联等团体结合各自工！作对：象的特点组》织开展消防》宣传教育公安机【关消防机构加强单】。位消防？管理人员、》消防控制室操作【人员和消防设计、】施工、监理及消防技！术服务？。机构从业《人员培？训，社会单？位尤其是高层地【下建筑？、人：员密集？场所每半年对特种】。工种、从业人—员进行？一次培训公共交通】运营单位《加强司乘人员—。消防安全培训—提高处置突发—事，件能力；《保安服务公司将消防！安全知识和技能纳】入保安业务培训；建！设部门对设计—、施：工、监理单位消【防安全教育进行监督！指导鼓励《社会组织或个—人举办消防》安全：。专，业培训机构》面向社会从事消防】。安，全专业培训 【。     —2，012年各县—（市）应《在当地主流》媒体开设一个消防专！栏；20《。15年底前所—有县（市）要建【成1个以上》。功能：设施较为齐全、【可同时容纳50人以！上，参观的消防科—普教育场《馆并配齐《配，全相应的宣传教育器！材、装备《；2012年底【前每个县级行—政区：域建成1所消防【安全示范学》校和：中小：学消防安全》教育社会实》践基地；大、中、】小学每学年开展全员！应急疏散演》练不少于《1次在？校学生？每学期？接受消防《教育不少于2课【时；乡镇政府、【街道办事处、居【（村：）委会和物业—服，务企业每年》至少组织居（村）民！开展：1，次灭火应《急疏：散演练；人》员密集场所在醒【目位置应设置—以，“火：灾危险？性、疏散出口路线、！灭火：逃生设备器材位【置和使？用方：法”为主要内容【。的“：三提示”标识— ，     【（二）？充分调动公民—参与积极性健全【火灾：隐患有奖举报、投诉！制度2012—年县（？市，），。全部建成《96119火灾【隐患举报投诉中【心市：。、县两级政府设立】专项奖？励基金纳入财政预算！充，分利用？广播、？电，视、报刊、网络、车！载媒体？、，社区橱窗等多—渠道、多《层面宣传9》。61：19举报《投诉热线对》查处核？实的：举报投诉公开兑现奖！励充分调动》群众参与积极—性依托互联网消防官！方微博及时》。发布：。消，防信：息接受群众》建议和意《见营造群众关注、参！。与、：支持消防的良好氛】围  —  ： （三）《大力发展消防公益】事业充？分，发挥工会、共—青团、？妇，联、红？十字：会等社会团体作【用，动员人民群众参与】消防工作鼓》励社会团体、企业事！业单位？、各界人士》对消防？事业的公《益，性投入？设立消防《公，。益基金？。对热心消防公—益事业的单位和个】人适时给予表—扬奖励充分发挥【消防志？愿服务？的，专业优势深》入开：。展消防宣传》教育、预防和整改火！灾隐患、消防安【全救助等公益活动】20：12年底消防志愿】者人：数达到全市常住【适龄人口《的3.3%此后每】年逐：步增加 — 》五，、扎实推《进消防现代化—建设进程构建覆【盖城乡的灭火应【急救：援体系 】 ：     （一【）全面落实城乡消防！规，。划各级政府》要结合当《地经济社会发—展科学编制修订、严！格落实城《乡消防专项规划制定！消防：规划建？设项目的年度实施】计划并纳入相应【的经费渠道予—以保障对没》有消防规划内—容的城乡规划不得批！准实施20》1，2年底前《所有建制镇》完成消防《专项规划编制和【修订工作  ！   ？（二）加强》公共：消防基础设施—建设消防站、—消防供水《、消：防通信、《消防车通道、消【防应急救援装备【等公共消防基础设施！建设与城乡基—础设施建设同步发】展确保符合国家【标准落？实城市消防站—建设标准加快完【。成“十二五”期间消！。防站建？设任务西部山—区加强？森林火灾扑救、【山，岳，搜救、地质灾害等】应急救援装备建【设市区及工业—园区高层建筑等密】集的：县（市）、》区应大？。力加：强扑救石油化工、高！层建筑？等火：灾的特种车辆装【备建设进一》步优化装备结构提高！科技含量和实战效】能，。使主战消防车—向大功率、多功能、！高性能方向发展【满，足，灭火和应《急救援需要2—013年《底前各县（》市）全部配齐综【合性抢险救援—车、20米以—上曲：臂登高车《和装备器材》；201《5年底前特勤—消防站和一》级普通消防站配备】基本作战单元装备（！即1辆城市》主战消防《车、：1辆中（重）型泡】沫消防车、》1辆具有《救援功？能的举高《类消防？车和1？。辆多功能抢》险救援消防》车）使？举，高、：专勤、？保障类消防车—配备比例分》别，达，到执勤车总数的【18%、22%和1！2%；个人防—护、特？种防护、抢》险救援装备器材【更新、配备率达到】100%严格落【实河：北省消防设施管理规！定将公共《。消防：设施建设《、维：护经费列入财—政预算供水管理部门！将市政消火栓—、消防水鹤、取【水，码，头，等，建设维护列入年【。度，工作计划抓好落实】；建设？、城管？等，部门要简化审批程序！减免收费将有限资金！用于公共消防—基础设施建设、【维护确保完好有效】 《    （三—）提升灭《火救援实战能力加强！应急救援队伍建【设201《2年市级要组建【。不少于5《0人的跨区》域救援机动》队各：县(市)、区要依】托公安消防部队组】建不少于3》0人的县《级综合应急救援队伍！公安现役消防人员】。。不足的由当地—政府招聘专职队员】补充积极开展铁军中！队创建？达标活动《2012年至20】15年每《年全市3《0，%、50%、70%！、85%《的中队？达到星级铁》军中队标准新—建执勤中队应按公】。安消防部队》铁军中队评定标【准组建各类攻坚组2！012年所有县【（市）、《区，综合应急救援—队，伍全部达到》县级综合性（消防】。）应急救援》队装备配备标准【（试行）要求所【有特勤中队、特勤班！。装备全部达标—2012年完善【市级：消防训练基地—建设2013—年，至2015》年完善应急救援工作！机制建立完善政府统！一领：导下的互联互通、】信息共享《。、，集中高效、反应【灵敏：。的灭火应急》救援指挥平台和社】会应：急联动机制将公安消！防综：合应急救援》队伍建设《经，费列入同级财政保】障市、县两级政【府每年至少》组织2次跨区域实】战拉动演练完善各类！灭火应急救援—预案20《12年完成七类灾害！事故应急《救援预案制定工【作2013年1【1月底？前，应急预案《实现“一《键式：。”应急救援指挥【调度： ： ，。    《。 （四）加强信【息化建设将》消防：信息化建设纳入全】市信息化建设总【体，规划提？供，技术和经费支持【建立由无《线常规、无线集群】、公网？集群相结合的无线通！信，。网配备无线转—信台和智《能组网平《台实现全市无—线通信？100%覆盖；不断！建设完善现代化的】应急救援通信指挥】。装备配备《。短波电台建立无线】短波通信《网升级？卫星：通信指挥车配备卫星！移动便携站；充【分利：用互联网、》高，速无线接《入和第？四代移动通信—网络：技术：建立以消《防接处警、作—战指挥和综合—业务应用系统—为核心以先》。进的：计算机通信、有线通！信、无线通信、【卫星通信为》主体融合计算机【辅助决策、地—理信息系《统，。、数据库管理技术】的消防指挥调—度，网和综？合应急救援指—挥平：台不断提高消防信】息化建设水平 】   《  （五《），大，力发展？多种形式队伍建设各！级政府要按照—河北：省多种形式消防队】伍管：理办法？大力发展政府专职消！防队、？企业：专，职消防队和》志愿消防《队构建覆盖城乡【的灭火救援体系发展！消防文员队伍、【设置消防公益岗【位填补基层》消防管？理空：白，按照关于《制发：全市消防部队消【防专：职队：员和消防文职—。人员经费保》障指导标准的通【知（：石，财建〔2《011〕70号）精！神所需经费列入当地！财政预算按照经济增！长，情况逐？年提高非现役消防员！待遇确保《。非，现役消防员工—资待遇与当》地经济社《会发展和所从—事的高危职业相适应！市政府制定专职消】防队：员，、，消防文员安置办法】专，职消防队员和消防】文员在执勤训练和灭！火救援战斗中受伤、！致残或牺牲的参【照有关规定给予评】。功、评残、》评烈落实医》疗、抚？恤等有关《政策 —。。。 石家《庄市人民政府 】。 201》2年1？2月11日》 《