？ 石》。家庄市人民政—府关于加强和改【进消：。防工作的《。。实施意见 石政】发〔2012〕【3，0号 各》县（市）、区人【民政府？市政府各部门 【     为深！入贯彻落实国务院】、省政府关于加【强和改进消防工【作的意见以》及石家庄市“十【二五”？消防工作发》。展规划积极》推，动全市经济社—会转型升级》、跨越赶超提出如下！意见 》 》。一、指导思想—和，工作目标 】    （一【）指：导思想以邓小平理】论、“三个代表”重！要思想和科学—发展：观为指导全面落【实中华人民共和【国，消防法、河北省消防！条例等法律法规【坚持：法，治消防、社会—消，防、全民消防、现】代消防理念坚持城】乡统筹、协调发展综！合治理、标本兼治】创新消防管理构【建政府主导、—部，门联合监管、社【会综合治理的—消防工作格局全面提！升公共消防安全水】平和灭火应》。急救：援能：。力     ！(二)工作目—标到20《。15年全面落—实消防安全责任制消！防工作社会化水平】。和公民？消防安全素质显著提！升；健全消防—事业保？。障机制消防基础设】施建设与城乡协调】发展消防《装备结构进一步优】化覆盖城乡的灭【火救援体系基—本形成灭火救援【能，力显著提升火灾形】势持续？平稳：实现全市消》防工作跨越》式，发展确保全省领先、！全国站位 】 二、深【入推进法治化—进程构建《“政府、部门、单位！、公民”四位一体】的消防安全责任落】实体系 —   【  （一）健—全地方消防》法规体系结合本市】实际出台石家庄市消！防安全责任制实施】办法、石家》庄市高层建筑消防】安全管理规定、石家！庄市人员密集场所】消防安全管理—办法等一系列配套】。规章制？度着力构建政—府、部？门、单位、公—民的四位《一体消防安全责任落！。实体：系，实施更加《严，格的消防管理 】     （二】）落：实政府领导》责任：各，级政府？对本：。行，政区域内消防工【作负：总责：将消防工作纳入【国民经济和社会【发展：计划确？保消防工作》与经：济社会发展相适【应；纳入政府工作】目标、？领导干部工作实绩、！社会管理《综，合治理？、创建文明城市（】乡镇、村《、社区）和平安地区！等考核、考评体【系每年签《订责任状逐》级考：核消防？。重，大事项纳入》政务督查严格奖惩健！全消防安全》委员会工作机制落】实定期联《席会、督《导考评和责任追【究制度；各县（市】）、区政府》市消委？。会成员单位每年1】月上旬向市消防【安全委员会书—面报告上年度消【防工作情况各—级、各部门主要负】责人是第一责—任人：分管负责《人是直接负责人其他！领导落实“一岗【双责”制《度抓好分管行业、领！域的消？防工作对于责任不落！实、：工作：不力的对分管负【责，。人进行约谈201】2年完成市本—级和经济发达—县（市）、区—装备建？。设评估论《证20？14年全《面落实装备》。建设评估论证意见】    【 （三？。）落实部门监管【责任深？。入推进“10+【1”消防工作部【门联合监管》机，制按照谁主管—、，谁负责原则国资【委、建设、》商务、文广新—、旅游、教》育、卫生《、，民政、安监》。、质监、《交通、？工，信，。、农业、民宗等行业！管理部？门出台本系统—消防安？全管：理办法定期分析消】防安全形势适时组】织消防安全检查综】合运用法律、经济】、技术、行政手【段落实监管责—任；各？级，监察、考核办、综治！办等：。部门强化《政府、部《门及领导干部履【。职考核人《力资源和社会保障】部门做好消防职业】标准岗位《的职业资格培训、鉴！定和职称考评工作】切实：。提高从业人员职业素！质公安机《关依法？对，辖区消防工作实施】监督管理每半—年进行？一次消防安全—形，势分析？评估：提出改？进建议报告本级【政府推？行建设工程消防设计！、施工质量、消防】。审核：验收：终，身负：。责制实行“黑名单”！制度建设部门、公】安机关消《。防机构要切实—。加强建设《工程：建设、设《计、施工《、监理单位》以及消防设施检测】、维保单位监管对】于不依法《履行职？责的列入“》黑名单”《实行严格审》查和监管擅自—降低消防设》计标准、施工质量】。、出：具虚假报《告的建？设，部门依法查处水务部！。门将市？政消火栓、消—防水鹤等消防—基，础设施建设纳入【年度工作计划并组织！实施财政部》门认真落《实财政部地方—消防经费管理办【。法（财？防，〔2011〕330！号）将消防经费足】额列入本级财政预】算逐年加大投入【力度及时拨付到位加！强资金监《管 》    《（四）落实》单位主体责任社【会单位法定代表【人（非法人》单位主要负责人【）是：本单位消防安全第】一责任人批准—。实施本单位消防【工作计划落》。实人员经《费保障各单位应建】立标准化消防安【全管理体系落实逐】级和岗位《。消防安全责任制落实！防火检查、巡查制】度强化员工消防安】全培训考核完善灭】火和应急疏散预【案重点单位》每半年？、其他？单位每年组织一次演！练 ： ？ 三、—稳步推进《社会化进程构—建横向覆《盖、上下贯》通的消防安全管理】体系 ！     （一）】严格消防安》。全源头管控各行【政审批和行业—主管部门要将消防】安全纳入审批—。审查范畴《不符：合消防安全条件【的，。。不得批？准开办人员密集场】所不得办《理登记注册和—星级评定严把—源头关新建住—。宅，小区：验收前建《设单：位按照社区消—防“：六有”？建设标？准配齐消防工作站】、消防宣传》橱窗等硬件设施；】结合社会主义新农村！建设同步规划、建】设消防基础设施；建！立消防产品执法信】。息共：享、：联合执法机制生产、！销售：假冒伪劣消防—。。产品的质监部—门督促认证机构撤】销，产品认？证证：书工商部门》依，法查处公安机关对】涉案价值超过5万元！的要：严厉打击；对使用】不合格消防产—品的公？安机关消防》机构依法《查处    ！ （二）深》化社：会单位消防安全【“四个能力》”建设全面实—施单位消防安全“】户，籍化：”，管理落实重》点单位消防安全【管理：人员、？建筑消防设施—维护保养《、消防？安，全，自查评估“三项【报告备案《制度”消防》安全管理人员每年向！公，安机关消防机构【备案人员变动应【在5个工作日内【重新备案；设有自动！消防设施的单位【。应当：每年委托具》有资质的《检测机构进行一次】全面：检测并向《当地公安消防机构报！告备案；分工龄、分！岗位强化《消防安？全教育培训着力【提升社会单位—检查消除火灾隐患】、扑：救初起火灾、组【织疏散逃生的能力】深化消防安全“四个！能力”建《设提：升消防安全管理【水平做到《安全自查、》隐，患自除、责任自负】消防安全重点单位每！月、其他《单位每季度开—展，。一次消防安全“四】个能力”建设自查评！估每年委托进行一】次专业评《估2：012年底前属于】人员密集场所的一般！单位：全部达？标，；2：013年《底前社会《单位全部达标—    【。 （三）突出火灾】隐患整治重点—各级政府针对—辖区消？防工作薄弱环节或】影响公共安全的【区域：性火灾隐患特别【是集贸市场、商业聚！集区、城乡》结合部、易燃—易爆单？位、工业园区—、高层地下建筑等】重点区域、场所由】县级政府制定并【实施整治规划限时】整改在落实消防安全！责任制的基》础上进一《步推动南三条市场】、，新华集贸中心—业态升？级逐步实现由批发】向零售、展》示转变在二》环外发？。展现代？。仓储、物流业形成商！城订货？、异地物流配送【。的模式严格落实【。重大火灾隐患立案】销，案，、专家论证、挂【牌，督办和公告》制度市、县两—级人：民政府接到》报请挂牌督办—、停产停《业整：改报告后要》在7个工作日—内做出决《。定依法？督，促整改 【。  ：  （四）》强化在？建，工地、建筑材料监】管各级建设部门【和公安机关消—防机构加强》建设工程施工现【。场检查督促施工单位！落实建设工程施工】现，场消防安全技—。术规范、监理单位】履行监管《职责确保消防安【全建设部门要加【强建筑外保》。温，材料：施工和墙改项目的监！。管，公安机关《消防机构将外—墙保温材料》防火性能纳入消防】。设计审核、验—收和备？案抽查范围新建【、改建、扩建工【程的：外墙保温材料、脚】。手架、支模架应采】用不燃材《料防护网采用阻燃型！公，共建筑在《营业、使用》期间不得进行内【装修和外保温—。材料施工作业居住】建筑节能改造—作业期间必须—撤离居住人员—设置消防安全—巡查人？员，严格分离用火用焊与！保，温施：工作业 《。     【（五：）加强火灾高危单位！管理火灾高危单位应！参加火灾公众责任】。险；：建立高危《单位消防《安全评估制度对易造！成群死群伤、重【。大经济损《失的人员密集场所】、易燃？易爆单位、高—层地下公共建筑以】及超标准、超—规范且经专家—评审：或性能化《。论证建设的场—。所等火灾高危单位】每年：由具备？资质：的机：构进行评估评估【结果作为信》用评级的重要依据向！社会公？开并与火灾公众责任！。险，费率挂钩行业主管部！门，要督促火灾高—危单位落实》消防安全《主体：责任加强消防—宣传培训、防火巡】查检查、灭火和疏】散演练深化消—防安：全“四个能力”【。建设 《 ，     》（六）全面》落实：消防安全网格—化管理夯实社区【农村火灾防》控基础各乡镇、街道！。办事处按照专—群结合、群防—。群治：、属地管理的原【则深入？推进消防安全网【格化管理落实—基层人员《、经费保障在社【区，以消防“六有”【建设为载体督促【。物，业服务企业落实【消，防安全？防范服务加强服【务，区域：。公共消防设施—维护：保养定期检测每【栋高层建筑设—。一名消？防，宣传员？强化火？灾隐患排查》整治和消防宣传；认！真，。落实农村防火规范结！合社会？主义新农村建设以乡！镇“四有”、农村“！八有”建设》为，。载体加强乡镇、【农村消火栓、消防取！水点等基础设施建】设大力提升群—众消防？安全意识和》自防自救《能力；行《政村负责《人要与？空巢老人、留守儿】童、鳏寡孤独等【弱势群体建立帮扶】关系指导、》。帮助消除火灾隐患】不断夯实基》。层火灾？防控基？础严防亡《人，火灾事故《的发生；2》012年底每个【县（市）、区—要建成1个消防安全！网格：化管理示《范乡：镇（街道《）其：。它乡：镇（：街道）达标率—达到5？。0%：；2013》年底前达标率达到7！0%；2014【年底前达标率达到】。90%；至20【15：年底：所有街道《、乡镇基本建立责】任明晰、机》制健全、《运行高效的消防安】全，网格化管理体系【  》   （七）—完善社会消》防科：技创新及技术服务体！系建设积极推动【消防科学技》术创：。新，将消防科学技术研】究纳入科技》发展规划和科研【计划重点研》究高层？地下和大《空间大跨《度建筑、《大型石油化工园区】、城市高铁地铁【的防、？灭火和救援等技【术难：题加快消《防科研成果转化应】用充分利用》各类技？术防范设《施和物？联网技术,实现消】防安全的实时监【控和动态管理—。推广：先进适用的智—能报警、逃生—。。自，救等火灾《。技防物防产品2【015年底社—会单位消防管理【人，员，、消防控《制室值班人员、【电，气焊作业《。人员、消防技术服务！机构从业人员要全部！取得职业《资格、？执证上岗火灾高【危单位？应，聘请具有《消防职？业资格的《。人员担任消防管理】人，员负责？单位：日常消防安》全管理 《 四】、广泛开展大—宣传大？培训活动《构建全？民共同参《与的消防宣传教【育体系 —。 》  ：  （一）深—。化消防安全宣—传教育？培训认真落实全民】消防宣传教育纲要】建立政府领导、部】门负责、媒体—配合、社会参—与的宣传机制组织】开展经常性消防宣传！教育：活动切实提升全民】消防安全意》识和自防自救能【力组织部门要将消防！安全教育纳入领导干！部培训内容；各级】消防安全委》员会要？组织成员单位负责】人、基层消防—。工作人员进行消防】安全培训《逐，级落实培训》计划；宣传部—门要正确引》导新闻舆论指—导各类新闻媒体【有针对性地开—展常态化消防宣传】；科技、司法等部门！要将消防法律法规】和消防？知识纳入科普、普】法内容；教育部【。门要将？消防知识纳》入教学计划、—教师培训和义务教育！、素质教育》内容；工会、共青团！、妇联等《团体结合《各自工作对象的特】点组织开展》消防宣传《教育公安机关消防】机构加强单位消【防管理人员》、消：防控制？。。室操作人员和消防】设计、施工、监理】及消防技术服务【机构：从，。业人员培训社会单位！尤，其是：高层地？下建筑、人员密集场！所每半年对特种【工种、从《。业人：员进行一次培训公】共，交通运营单位加【强司：乘人员消防安全【培训提高《处置突发事件能力】。；保安服务公—司将消防安全—。。知识和技能纳入保】安业务培训；建设部！门，对设计、施工—、监理单位》消防安全教育进【行监：。督指导鼓励社会组】织或：。个人举办《消防安全专》业培训机构面向社会！从事消防《安全专业培训 【。   》 ， ，2012《年各县（市》）应在当地主流媒】体开设一《个消防专栏》；，201？5年底前所》。有县（市）要建成】1，个以上功能》。。。设，施，较为齐全、可同【时容纳5《0人以上参观的消防！科，。普教育？场馆并配齐配—全，相应：的宣传教育器—材、装备；20【。。12年底前每个县级！。行政区域建》成1所消防安全示范！学校和中小学—消防：安，全教育社会实践【基，地；大？、中、小《学每学年开展—。全员应急疏散演练不！少，于1次在校》学生每？学期接受消》防教育不少于2课时！；乡：镇政府、街道—办事处？。、，居（村）委会和物业！服务企？业，每年：至少：组织：居（村）民》开展1次灭火—应急疏散演》练；人员密集场所在！醒目位置应设置以“！。火灾危险性、疏散出！口，路线、？灭火逃生设备器【。材位置？和使用方法”—为，主要内容的》“三提示”》标识    ！ （二）《充分调动公》民参与积极性—健全火灾隐患有奖】。举报、投诉制度2】012年县（市）】全部建？成96119—。火灾隐？。患举：报，投诉中心市、县两级！政府设立《专项奖励基金纳入】财政预算充分利【用广播、电视、报】刊，。。。、网络、车》载媒：体、：社，区橱：窗等：多渠道、多层面【宣传96119举】报投诉热线对—查处核实《的举报投《诉公开兑现奖励【充分调动群众参【与积极性依托—互联网？消防官方微》博及时发布消防【信息接受群众建【议和意见营》造群众？。关注、参与》。。、支持消防的—良，好氛围   ！  （三）大力【发展消防《公益事业充分—发挥工？会、共青团、妇联】、红十？字会等社《。会团体作用动—员人民群众参与消】防工作鼓励社—会团体、企》业，事业单位、各界人】士，对消防事业的公【益性投入设》立消防公益基金对】热心消？防公：益事业的单位和【个人适时给》予，。表扬奖？励充分发《挥消防志愿服务【。的专业优势深入开展！消，防，宣传教育《。、预：。防和整改《。。火灾隐患、》消防安全《救助：等公益活动》2012年底消【防志愿者人数达【。到，全市常住《适龄人口《的3.3%此后每年！逐步增加 】 五》、扎：实推进？消防现代化建设进程！构建：覆，盖城：乡的灭火应》。急救援？体系 》 《 ，    《（一）全面落—实城：乡消防规《划各级政府要结合】当地经济社会发展】科学编制修订—、严格落实城乡【消防专项《规划制？定消防规划建设项目！的年度实施计划并纳！入，相应的经费渠道【予以保障《。对没：。有消防？。。规划内容的城—乡规划不得批准实】施，2，。012年底前所有】建制：镇完成消《。防，专项规划编制和修】订工作 【    《（二）？。加强公共消防基础】设施建设消防—站、消防供水—、消防通信》、消：防，。车通道、消防应急】救援装？备等公共消防基础设！。施建设？与城乡基础设施建】设同步发展》确保符合国家标【准落实？城市：消防站？建，设标准加快完成【“十二五”期间【。消防站？建设任务西部山【。区加强森《林火：灾扑救、《山岳：搜，救、：地质灾害等应急【救援装备《建设市？区，及工业园区》高层建？筑等密集的县（【市）、区应大力加】强扑救石油化工、高！层建筑等火》。灾的特种车辆装【备建：设进一步优化装备结！构提高科《技含量？和实战效能使主战】消防：车向大功率、多【功能、高性》能方向？发展：满足灭火和》应急：救援需要201【3年底？前各县（市）全部配！齐综合性抢》险救援车、20【米以上曲臂登高车】和装备器材；—2015年底—前特：勤消防站和一级【普通消？防站配备基本作战单！元装备（《即1辆城《市主：。战消防车、》1辆中（重》）型：泡沫：消防车、1辆具【有救援？。功能的举高类消【防车和1辆》。多功能抢《险，救援消防《车）使举高》、专勤、保障类消】防车配备《比例分别达到执勤车！总，数的18《%、：22%？和1：。。2%；个人防护、】特种防？护、抢险救》援装备器材》更新、配备率—达到100》%严格落实河北省消！防设施管《。理规定将公共—消防设施建设、维护！经费列入财政预算】。供水管？理部门将《市政消火《栓、：消，防水鹤、取水码头等！建设维护列入—年度工作《计划抓好落》实；：建设、城管等—部门要简化审批程】序减免收费将有限资！金用于公共消防基础！设施：建设、维护确保完好！。有效  【   ？（三）提《升，灭火救？援实战能《力加强应急救援【队伍建设2》0，。1，2年市级要组建不少！。于50人的跨区【域救援机动》队各县(市)、区要！依托公？安消防部队组—建不少于30—人的县级综合应急救！援队伍公安现役消防！人，员不：足的由？当地政府招》聘专职？队，员补充积极开展铁】军中队创建达—标活动201—2年至20》15年每年全—市30%《。、50%、70%、！85%的中队—达到星级《铁军中队标准新建执！勤中队应按公安消防！部队铁军中队评定标！准组建各类攻—坚组2012年【。所有县（市）、区】综合应急救》援队伍全部》达到县级综》合性（消《。防）应急救援队装】备配备标准》（试行？）要求所有特—。。勤中队、特》。。勤班装备全》部达标2012年完！善市级？消防训练基地建设2！013年至201】5年完善《应急救援工》作机制建《立完善政《府统一领导下的互联！互通、信息共享、】集中高效、反应灵敏！的灭火应急》救援指挥《平台和社会应—急联动机制将公【安消防？综，合，应急救？援队伍建设经费列】。入同级财政保障市】、县两级政府—每年至少组织2次】跨区域实战拉动演】。练，。完善各类《灭火应急救援预案2！012年《完成七类灾》害事故？应急救？。援预案制定工—作2013年1【1月底前应急预案实！现“一键式》”应急？。。救援指挥调》度  — ，  ：（，四）加强信息化【建设将消防信息化】建设纳入全市—信息化建设总体规划！提供技术《和经费支持建立【由无：线常规、无》线，集群、公网集群【。相结合的无线通信网！配备无？线转信？台和智能《组网平台实现全市无！。线通信？100？%，覆，盖；不断建设—。完善现代化》的，应急救援通》信指挥装备配备短波！电台建立无线短【波通信网升级卫星通！信指挥？。车配备卫星移动【便携站；充》分利用互联网、高速！无线接入《和，第四代移动通信网】。。络技术建立以消防】接，处警、作战指挥【和综合业务应用系】统为核心以先进的计！算机通信、有—线通信、无线通信、！卫星：。通信为主体融—。合计算机辅》助决：策、地理信息系【统，。。、数据库管理技【。术的消防指挥调【度网和综合应急救】援指挥平台不断【提高消防《信息化建设》水平   】  （五）大—力发展？多种形式《队伍建设《各级政府要按照河】北省：多，种形式消防队伍管理！办法大？力发展政府》。专职消？防队、企业专职【消，防队和志愿消防队构！建，覆盖城？乡的灭火救援体系】发，展消防文员队伍、设！置消防公益岗位【填补基层消防管理】空白按照关于制发全！市消防部《队消防专职队员和消！防文职？人员经？费保障指导标准【的通：知，（，石财建〔201【1〕：。70：号）：精神所需经》费列入当地财政预】算按：照经济？增长情况逐年提高非！现役消防员》待遇确保非现役消】防员：。工资待遇与当—地经济？社会发展和》所，从事的高危》职业相适应》市政府制定专职消】防队员？、消防文员安—。置办法专职消防队】员和消防《文员在执勤训练和灭！火救援战《斗中受伤《、致残或牺牲的参照！有关规定《给予评功、评残【、评：烈落实医《疗、抚？。恤等有关政策 【 石家庄市！人民政府 — 2012—年12月1》1日 —