。 ： ， ？ 石家？庄，市人民政府关于【加强和改进消防【工作的实施意见 】 石政发〔2012！〕30号 各县（！市）、区《。人民政府《市政府各部门 】。     为【深入贯？彻落：实国务院《、省政府关于加强和！改，进消防工作的意见以！及石：家庄市“十二五”消！防工作？发展规划积极推动】全市经？济社会转型升—级、跨？越赶超提《出如下意见 — — 一、？。指导思？想和：。工作目标 【    （【。一）指导思想—以邓小平理论、“三！个代表”重要思想和！科学发展观为—指导全面落实中【华人民共和国消【防法、河北》省消防条例等法【律法：规坚持法治》。消防、？社会消？防、：全民消防、现代消】防理：念坚持城乡统筹、】协调发展《综合治理、标本兼治！创新：消防管？理，构建政府主》导、部门《联合监？管、社会综合治理】的消防工作格局【全面提升《公共消防安》全水平和灭火应急】救援能力 —     —(二)工《作目标？到2：01：。5年全面落实—消，防安全责任制—消防工？作社会化水》平和公民《消防安全素质显著】提升；？健全：消防：。事，。业保障？机制消防基础—设施建设与城乡【协调发展消》防装备结构进一【步优化覆盖》城乡的灭《火救援体《系基：本形成灭火救援能力！。显，著提：升火灾？形势持续平稳实现】全市消防《工作跨越式发展确】。。保全省领先、—全国：站位： ： ？ 二、深入推进！法治化进程构建【“政府、部门、【单位、公民”四【。位，一体的消防》安全责任落实—体系 ？ 《   》。  （一）健全地】方消防法规体系结合！本市实际出台—石家庄市消防—安全责任制实施【办法、石家庄—市高层建《筑消：防安全管理规—定、：石家庄？市，人员密集场所消防安！全管理办法等一系列！配套规章《制度：。着力构建《政府、部门、单位】、，公民的四《位一体消《防安全责任落—实体系实施更加严格！的消防管理 】     （—二）落？实，政府领？导责任？各级政府对本行政】区域内消防工作【负总责将消防工【作纳入国民经济和】社会发展计》划确保消防工作与经！济社会？发展相？适应；纳入政府工】作目标、领导—干部工作实绩、社】会管理综合治理、创！建文明城市（乡【镇、村、社区）【和平安地《区等考核、考—评体系每年签订【责，任状逐级考核消【防重大？事项纳入政》务督查严格奖惩健】全消防安全》委员会工《作机制落实》定期联席《会、督？导考评和责任追【究制度；各县（市】），、区：政府：市消委会成员单位每！年1：月上旬？向市消防安》全委员？会，书面报？告上年度消》防工作情况各级、】各部门主要负责【人是第一责任—人分：管负：责人是直接》负责人其他领—导落实“一岗双责”！制度抓好《分管：行业、领域的消防工！作，对于责任《。不落实、工作不力】的对分管负责人进行！约，谈20？12：年，完成市本级》和经济发达县—（市）、《区装备建设评估【论证2？014年全》面落实装备建设评估！论证意见 》 ？    （三）落】实部：门监管责任》深入推进“10+】1，”消防工《作部门联合监管机】制按：照谁主？管，、谁负责原则国资委！、建设、商务、文】广新、旅《游、：教育、卫生、—民，。政、安监、质监、】交通、工信、农业、！民宗等行《业管理？部门出？。台本系统消防安全管！理办：法定期分析消防安全！形势：适时：组织消防安全检查】综合运用法律、经】济、技术、行政【手段落实监》管，责任；各级》监察、考核办—、综治办等部门强化！政府、？部门及？领导：干部履职考》核人力资源和社会保！障部门做好消防【职业标准岗位的职】业，资格：培训、？鉴，定和职？称考评工作切实提】高从业人员》职业：素质公安机关依【。法，对辖区消防工作实施！监督管理《每半：年进行一次消—防安全形势》分析：评，估提出改进建—议报告？本级政府推》行建设？工程消防《设计、施工质—量、消防审核验收】终身负责制》实行“黑名单—”制度建设部门、】公安机关消防—机构要切实》加强建？设工程建《设、设计、施—工、监理单》位以及消防设施检】测、维保单位—监管对于不依法履】行职责的列入“【黑名单”实行严格】审查和监《管擅自？降低消防设》。计标准、《。施工质量、出—具，虚假报告的建设【部门依法查处水【务部门将市政消火】栓、消防水鹤等消防！基础设施《建设纳？入年度工《作计划？并组织实施财政【部门认真落实财政】部地方消防经—费管理？办法（财防〔20】1，1〕330号）【将消防经费足—额，列入本级财政预【算逐年加大投—入力度？及时拨付到位加强】资金监？。管  —   （《四）：落实：。单位主体责任社会单！位法定？代表人（非法人单位！主要负责人）—是，本单位？消防安全第一责任人！。批准实施本单位消】防工作计划落—实人员经费保障各】单，位，应建：。立标准化消防安【全管：理体系落《。实逐：级和岗位消》防安全责任制落实防！火检查、巡查制度】强化员工消防—安全培？训考核？完善灭？火和应？急疏散预案重点【单，位每半年《、，其，他单位？每年组？织一次演《练 】。 ，三、稳步《推，进社会化进程—构建横向覆盖、【上下贯通的》消防安全管理体系】 》 ，     —（一）？严格：消防安全《。源头：管控各行政审批和行！业主管部《。门要将消《防安：全纳：入审批审查范畴不】。符合消防安》全条件？的不得批准开办【人，员密集场所不得【办理登记注册和星级！评定严把源头关【新建住宅小区验收前！建设单位按照—社区消防“六有”建！设标：准配齐？消防工作站、—。消防宣传橱窗等硬件！设，施；结？合社会主义新农村】建设同步规划、建】设，消防基础设施；【。建立消防《产品执法信息—共享、联《合执法机制生产、销！售假：冒伪劣消防产品的质！监部门？督促认证机构撤销产！品认证证书》工商部门依法查【处公安？机关对？涉案价值超过—5万：。元的要严《厉，打击；对使》用不合？格消防产品的—公安机关消防—机构依？法查：处  —   （二）—深化社会单位消防】安全“四个》能力”建设全面实】施，单位消防《安全“户《籍化”管理落—实重点？单位消防安》全管理人员、建筑消！。防设施维护保—养、消防安全自查】评估“三项报告【备案制度”消防安】全管理人员每—年向公安机关消【防机构？备案人员《变动应在5个工作日！内重：新备案；《设有自动消防—设，施的单位应当每年委！托具有资质的—检测：机构进行一次全面】。检测并？向，当地公安《消防机构报告备案】；分：工龄、？分岗位强《化消防安《全教育培训着力【提，升社会？单位检查消除火【灾隐患、扑救初起火！。灾、组？织疏散逃生的能力深！化消防安全“四【个能力？”建设提升消防安】全管理水平》。做到安全自查、隐患！。自除、责任自负【消防安全重点单【位每月？、其他？单位每季度开展一】次消防安全“四【个，能力”建设自查评】估，每年委托进行一次】专业评？估，2012年底前【属于人员密》集场所的一般单位】全部达标；》201？3年底前《社，会单位全部达标 ！ ， ，  ：  ：（三）？突出火？灾，隐，患整治？重点各级《政府：针对辖区消防工作薄！弱环节？或，影响公共安全的【。区域性火灾隐患特别！是集贸市场、商业聚！集区、城乡结—合部、易燃易—爆单位、工业—园区、？高，层地下建筑等重点区！域、场所由县—级政府制定并实施】整治规划限》时整改在《落实消防安全责任制！的基础上进一步【推动南三《条，市场、新华集贸中心！。业态升级逐步实现】由批发向零》售、展示《。。转变在二《环外发展现代—。仓储、物《流业形成商城订【货、异地物》流配送的《模式严格落实重大】火灾隐患立案—销案、专家论证、】挂牌督办和公告【制度市、县两—级人民政《府接到报请挂牌【督办、停《产停业？整改报告后要在7】。个工：作日内做出决—定依法督《促整改 【    （四）【强化：在建工地、建—。。。筑材：料监：管，各级建设部》门和公安机关消防】机构加强建设工程施！工，。现场检查督》促施工单位落实建】设工程？施工现？场消：。防安全技术规范、监！理单位履行》监，管，职责确保消防安全建！设部门？要加强建《筑外保温材料施【工和墙改项目的监管！公安机关消》防机：构将外墙《保温材料防》火性能纳入消防【设计审核、验收和备！案抽查范围新建【、改建、扩建工程】的外墙保温材—料、脚手《架、支？模架应采用》不燃材？料防护网采用阻【燃，型公共建筑在营业】、使用期《间不得进行内—装修和外《保温材料施工作【业居住建筑节能改造！作业期间必须—撤离居住人员设置消！防安全？巡查人？员严格分离用火用】焊，。与保温施《。工作业 【    （》五）加强火》灾高：危单位管理》火灾高？危单位？应参加？火灾公众《责，任险；建立高危单】。位消防安全评估【制度对易造成群死群！伤、重大经济损失】的人员密集》场所、易燃》易爆单位、高层【。地下公？共建筑以《及超标准、超规【。。范且经专家评审或性！能化论证建设的场】所等：火，灾，高危单位每年由具】备资质的机构进【行评估评估结果【作为信？用评级的重要—依据向社会公开【并与火灾公众责任】。。险，费率挂钩行业主管】部门要督《促，火，灾高：危单位落实消防安全！主体责任加强消防宣！传培训、防火巡查检！查、灭火和疏散演练！深化消防《安全“四个能力”】建设： 《。 ，   （六》）全面落实消防安全！网格化管理》夯实社区《农村：火灾防控基础各【。乡镇：、街：道办事处按》照专群结《。合、群防群治—。、属：。地管理的原》则深入推《进消防安全网—格化：管理落实基层人员】、经费？保障在社区》以消防“六有”建】设，。为载体督促物业服】务企业？落实消防安全—防范：服务加强服务—区域：公共消防设施维【护，。保养定期检测每【栋高：层建筑设一》名消防宣传员强【化火灾隐《患排查整治和消【防宣：传；认真落实农村】防火规范结合—社会主义新农村建】设以乡镇“四有”】、农村？“八有”建设为载】体加强乡镇、农【村消火栓《、消防？取水点等基础设【施建设大力提升群】众消防安全意识和】自防自？救，能力；？行政村负责人要【与空巢？老人：、留守儿童、鳏寡】孤独等弱势群体【建立帮扶关》系指导、帮助消除火！灾隐患不断夯实基】层，火灾防？控基础严《。防亡人火《灾事故的发生；【2012年底每个县！（市）、区要建【成，1个消防《安全网格化管—理示范乡镇》（街道）其它乡镇（！。街道）？达标率达到50【。%；201》3，年底前达标率达到7！0%；2014年底！前达标率《达到90%；至20！15年底所有街道】、乡镇基本建立责】任明晰？、机制健全》、，运行高效的》消防安全网》格化管理体系 ！     （—七）完善社会消防科！技创新及技术服【务体系建设积—极推动消防》科学技术创新将消】防科学技术研究纳】入科技？发展规划和科—研计划？。重点研究高层—地下和？大空间大跨度建【筑、大型石油—化工园？区、城市高铁地【。铁的防、灭》火和救援等技术难】题加：快消防？科研成果转化应用充！分利用各类技术防范！设施和物联网—技术,实《现消防安全》的，。实时：监控和动态管理推】广，先进适用的智—能报警、《逃生自救等火灾技防！物防产品2》01：5年底？社会单位消防管【理人员、消防控制】室，值，班人员、电》气焊作业人员—、消防技术服务机构！从业人员要全部取】得职业资格》、，执证：。上岗火灾高危单位】应，聘请具有消防职业资！格的人员担任消【防管理人员负责【单位：日常消防安全管理 ！ 【。。四、：广泛开展大宣传【大培：训活动构《建全民共同》参与的消防宣传教】。育体系 】     【。。（一）？深化：消防安全宣传—教育培训认真—。落实全民消防宣传】教育纲？。要建立政府领导、】部门负责、媒体配】合、社会《参与的宣传机制组】。织开展？经常性消防宣—传教：育活动切实提升全】民消防安全意识【和自防自救能—力组织部门要—将消防安全》教育纳？入领导干部培训【内容；各级消—防安全委《员会要组织成员单位！。。。负责人、基层消防】工作人员进行—消防安？全，培训逐级落实培训计！划；宣传《部门要正确引导新闻！舆论：。指导各类新闻媒【体有针？对性地开展常—态化消防宣传；【科，技、：司法等部门要将消】防法律法规和消防】知识：纳，入科普、普法内容】；教育部门要—将，消，防，知识纳入《教学计划、》。教师培训和》。义务：教，育、素质教育内容】；工：会、共青团、妇联等！团体结合各自工作对！象的：。特点组织开展消【防，宣传教育公安机关】消防机构加强单【位消防管理人员、消！防控制室操作人员】和消防设计、施工、！监理：及消防技术服务机构！从业人员培训社会】单，位尤其是高》层地下建筑、人【员密集场所每—半年对特种工—种、从业人员进行】一，次培训公《共交通运营单—位加强司《乘人：员消防安全培训【提高处？置突发事《件能力？；保：安服务公司将消【防安全知识和—技能纳入保》安业务？培训；建设部门【对，设计、施工、监理单！位消防安全教育进】。行，监督：指，导鼓励社会组—织或：个人：举办消防安全专业】培训机构《面向社会从事消【防安全专业培训 】。 ：     2—012年《各县（市）应在当地！。主流媒体《开设一？个消防专栏；2【015年底前所【。有县（市）要建【成1个以《上功能？设施较为齐全、【。可同时？容纳50人以上【参观的消防科—。普教育场馆并配齐配！全相应的宣》传教育器材、装备；！2012年》底前每个《县级行政区域—。建成1所消防安全】示范学？校和：中小学消《防安：全教育社会》实践基地；》大、中？、小学每学年开展全！员，应，急疏散演练》不少：于1：次在校学生每学期】接受：。。消防教育《不少于2课时；乡】镇政府、街道办事】处、居（村）委会和！物业：服务企业每年至少组！。织居（村）民开【展1次灭火应急【疏散演练；人员密】集场所在醒》目位置？应，设置以“火灾危险性！、疏散？。出口路线、灭—火逃生设备器材位置！和使用方法》”为主？要内容的“三提【示，”标识  】   （二）充分调！动公民参与积极性】健全火灾隐患有奖举！报，、投：诉制度？2012年县（【市，）全：部建成96119火！灾隐患举《。报投诉中心市、县】两级：政府设立专项奖励基！金，纳入：财政预？算充分利《用广播、电视、报】刊、网络、车载【媒体、社区橱窗等】多渠道、多层—。面，宣传：96：119举报》投诉热线对查处核实！的举报投诉公开【兑现奖励充分—调动群？众参：与积极性依托互联网！消防官方微博及时】。发布消？防信息接受群众建】议和意见营造群众】关注、参《与、支持消防的良好！氛围  【  ： （三？）大力发展消—防公益事业充分发挥！工会、共《青团、妇联、红【十字会等社会团【体作用动员人民【群众：。参与：消防：工，作，鼓，励社会团体、企业】事业单位、各界人士！。对，消，防，事业的公《益性：投，入设立消防公益基】金对热心消防公益】事业的单《位和个人适时给予】表扬奖励充分发挥】消防志愿《服务的专《。业优势深入开展消防！宣传教育、预防和整！改火灾隐患》、消：防安全？救助：等公益活动20【12年底《消防志愿者人数达】到全：市常住适龄》人口的3.3—。%此后每年逐步增加！ 】五、扎实推进—消防现代化建设进程！构建覆盖《城乡的灭火应急救】援体系 】 ：     （一【）全面落实城—乡消防规划各级政】。府要结合当》。地经济社会》发展科？学编制修订、严格落！实城乡消防专项规】划制定消防规划【建设项目的年—度实：施计划？并纳：入相应的经费—渠道予以保障对没有！消防规划《内容的城乡规—划不：得批准实施2—012？年底前所有建制镇完！成消防专项规划编制！和修订工作 —。     （】。二）加强公共消【防基础设施建设消】防站、？消防供水、》消防通信、》消防车通道、消防】应，急救：援装备等公共消【防，基础设施建设与城】乡，基，础，设施建设同步发展】确保符？合国家标准落实城】市消防站建设标准加！快完成“十二五”】期间消防站建—设任务西部》。山区加强森林火灾扑！。救、：山岳搜救、地—质灾害等应》急救援？装备建设市区及【工业园区高层建筑】等密集的《县（市）《、区：应大力加强》扑救石油化》。工、高层《建，。筑等火灾《的，特种车辆装备建设进！一步优化装备结构】提高科技含量和【实战效能使》主战消防《。车向大功率》、多功能、》高性能方向》发，展满足灭火和—应急：救援：需要20《13年底前各县【（市）全部配齐综合！性抢险？救援车？、20米以上曲臂登！高车：和装备器材；2【015年底》前特勤消防站和一】级普通消防站配【备基本作《战单元装备（即1辆！城市主战消防—车、1辆中》（重）型泡沫消【防车、1辆具有救】援功能的举高—类消防车和1辆多功！能抢险？救援消防《车）使举高、—专，勤、：保障类消《防车配备比例分【别达到执勤》车总数的18%、2！2%和12%；个】人，防护、特种防护【、抢险救援装备【器，材更新、配备率达到！。100%严格落实】河，北，省消防设施管理【规，定，将公共？消防设？。。施，建设、维《护经费列《。入财政预算供水【管理部门将市政【消火栓、《消防水鹤、取水【码头等建设维护列】入年度工作计划【抓好落实；建设、】城管等部门》要简化审批程—序减免收费将有限资！金用于公共消—防基础设《施建：设、维护确保完好有！效 《 ，    （三）提升！灭火：救援实战能力加强应！急救援队伍建—设2012年—市级要组建不—少于50人的跨【区域救援机动队各县！(市)、区要依【托，公，安消：防，部队：组建：不少：。于30人的县级综】合，应急救？援队伍？。公安：现役：消防：人员不？足的由当地》政，府，招聘专职队员补【充积极开展铁军中】队创建达《标活动2012年至！2015年每年全市！。30%、50%、7！0%、85》%的中队达到星级】铁军中队《。。标准新建《执勤中队应按公安消！防部队铁军中—队评定标准组—建各类攻坚》组20？12年所《有县（市）、区【综合应？急救援？队伍全部《达到县级综合性【。（消防）应急救【援队装备配备标准】（试行）要求所有特！勤中队、特勤班【装备全部《达标2？0，12年完善》市级消防训练基【。地建设？2013年至—201？5年：完，善应：急救援工作机制【建立：完善政府《。统一领？导下的互联互通、】信，息共享、集中—高效、反应》灵敏的灭火应—急救援指挥平台和社！。会应急？联动机制将公安消】防综合应《急救援队《伍建设经费列—入同级财政保障市】、，县，。两级政府每年至【少组织2《次，跨区域实战拉动演练！完善各类《灭火应急救援预【案2012年完成】七类灾？害事故应急救援预案！制定：工，作2：013年《11月底前》。应急预案实现“一键！式”应急救援—指挥调度 【     （四）加！强信息化建设将【消防信？息，化建设纳入全市【信息化？。建，设总体规划提供技术！和经费支持建—立由无线常规、无】线集群、公网集群相！结合的无《线，。通，信网配备无线转信台！和智能组网平台实】现全市？无，线通信100%覆】盖，；不：断建：设完善现代化—的应急救《援通信指挥装备配】备短波电台建立无】线短波通信网升级】卫星：通信指？挥车配备卫》。。星移：动便携站《；充分利用互联【网、高速无线—接入和第四代—移动通信网络技【术建立以消防接处警！、作：战指挥和综合业【务，应用系统为》核心以先进的计算机！通信、有线通信【、无线通信、卫星通！信为：主体：融合计算机》辅，助决策、地理—信息系统、》数据库管理技术的消！防指挥调度网和【综合应急《救，援指挥平台》不断：提高消防《信，息化：建设水平 【  ：  ： （五）大力发展多！种形式队《伍建设各级政府要】按照河北省》多种形式《消防队？伍管：理办法大力》发，展政府专职》消防队？。、企业专职消—防队和志愿消—防队构建覆盖城【乡的灭火救援体系】发展消防文员—队伍、设置》消防公益岗位—填补：基层消防管理空白】按照关于制》发，全市消防《部队消防专职队员和！消防文职人员—经，费保障？指导：标准的通知（石【财建〔2011〕7！。0号）精神所需经】费列：。入当地？财，政预算按照经—济增长情况逐年提】高非：现役消防员待遇确保！。非现役？消防员？工资待遇《与当地？经济社会《发展和所从事的高】危职业相适》应市政府制定—专职消防《队员、消防文—。。员安置办《法专职消《防队：员和消防《文员在执勤》训练和灭火救援战】斗中：受伤、致残或牺牲】的参：照有关？规定给予评》功、评？残，、评烈？落实医疗、抚—恤等有关《政策 【。 石家庄市人民【政府 《 ：2012年12【月，11日 【