， —石家庄市人民政府】关于加强《和改进消防工—作的实施意见 石！政发〔2012〕3！0号 各县（【市）、区人民政府市！政府各部门 【    》 为深入贯彻落实国！务，院、省政府关于【加强和改《进消：防工作的《意见以及石》家庄市？“十二五”》消防工作发展规划】积极推动全市经济社！会转：型升级、跨越赶超】提出：如下意见《 — ， 一：、指导思想和工【作目：标 》    （—一）指导思》想以邓小平理论、】“三个？代表”重要思想和】科学：发，展观为指导全面落实！中，华人民共和国消【防法、河《。北，省消防条例》等法律法规坚持法治！消防：、社会消防、全民】消，。防、现代消防理念坚！持城乡统筹、协调发！展，综合治理、》标本：兼治创新《。消，防管：理构建？政府主导、部门【联合监管《、社：会综合治理》。的消防？工作格局全》面提升公共消防安】全，水平和灭《火，应急救？援能力？ 《。    (》二，)工作目标到2【015年全面落【实消防安《全责任？制消防？。工作社会化水—平和：公民消防安全—素质显著提》。升；健全消防—事业保障机制消防】基础设施建设与城】乡，协调发展消防装备结！构进一步优化—覆盖城？乡的：灭，火救援体系》。基本：形成灭火《救援能力《显著提升火灾形【势持续平稳实现【全市消防工作跨越】式发展确保》全省领先、》全国站位 — 《 二、深入推【进法：治化：进程构建《“政府、部门、【单位、公民”四位一！体的消防《安全责？任落实体系》 ： ？     （】一）健全《地，方消：防法规体系》。结合本市《实际出台石家庄【市，消防安全责任制实】施办法？、石家庄市高—层建筑消防安—全管理规定》。、石家庄市人员密集！场所消防安全—管理：办法等一系列配【套规章制度着力【。构建政府、部门、】单位、公民的—四位一体消防安全责！任落实体系实—施更加严格》的消防管理 — ，     —（二）落实政府领导！责任各级政府对本】行政区域内消—防工：作负总责将消防【工作纳入《国民经济和社会发展！计划：确保消防《工作：与经济社会发展相】。适应；纳入政府【工作目标、》领导干部工作—实绩、社《会管理综合》治理、创建文—明城市（乡镇、村、！社区）和平安地【区等考核、考评体系！每年签订责任状逐】级，考核消防重大事【项纳入政《务督：查严格奖惩健全消防！安全委员会工作机】制落：实定期联席》会、督导考评和责任！追究制？度；：。各县：（市）、区政府市消！委会成员单位—每年1？月上旬向市消防安全！。。委员会书面报告【上，。年度消防工作情况各！级、各部门主要【负责人？是第：一责任人分管负责人！是直接负《。责人其他领导落实“！一岗双责”制度【抓好分管《行业、领域的消【防，工作对于责任不【落实、工作不力的】对分管负责人进【行约谈2《012年《完，成市本级和经济发达！县（市）、区装备建！设评估？论证20《14年全面落实【装备建设评估—论证意？见  —   （三）落【实，部门监管责任深【入推进“10+1】”消防工作部—门联：合监管机制按—照，谁主管、谁负责原】则国资委、建设【、商务、文广新、旅！游、教育、卫生【、民政、安监、质】监、交通、工信【、农业、民》宗等行业管理部门出！台本系统消》防安全管理办法定】期分析？。消防：安全形势适时组织】消防安全检查—综合运用《法律、经济、—技术、行政手段落实！监管责任；各级【监察：、考核办、综治【办等部门《强化政府、部门及领！导干部履职考—核人力资源和社会】保障部？门做好消防职业【标准岗位的职业资】格培：训、鉴定和职称考评！工作切实提高从业】人员职业《素质公安《机关依法对辖—。。区消防工《作实施监督管—理每：半，年进行一《次消防？安全形势分析评估】提出改进建议报告本！级政：府推：行建设工《程消防设计、施工】质量、消防》审核：验收：终身负责制实—行“黑名《单”制度《建设部？门、公？安机关消防机构【要切实？加强建设工程建设】、设计、施》。工、监理单位—以及消防设施检【测、维保单位—。监管对于不依法履行！职责的列入“—黑名单”实》行严格审查和监管】擅自降低消》。防设计标准、施工质！量、出具虚假报【告的建设部门—依法查处水务部【门将市？政消火栓、消—防水鹤等消防基础设！施建设？纳入年度工作—计划并组织实施财】政部门认真落实财政！部地：方消防经费管理办法！（财防〔20—1，1〕330号）将消！防经费足额列入本级！财政：预算逐年加大—投入：力，度及时拨付到位加】强资金监管 【 ，     （四【）落实单位》主，体责任社会单位法定！代表人？（非法人单》位主要负责人）是】本单位消防安全第一！。责，任人批？准实施本单位消防工！作计划落实人员经】费保障各单位—。应建立标准化消【防安全管理体系落】实逐级和岗位消防安！全责：任制落实防火—检，查、巡？查制度强化员工【。消防安全培训考核】完善灭火和应急疏散！预案重点单位每【半年、？其他：单位：每年组织一次演练 ！ ，。 《。 三、稳步推进】社会化进《。程构建横向覆盖、上！。。下贯通的消防安全管！理体：系 】   ？ ， ，（一：）严：格消防安全源头管控！各行政审《批，和行业主管》。。部门要将《消防安全纳入审【批，。审查范畴《不符合消防安全条】件的不得批》准开办人员密集【场所不得办理登【记注：册，和星级评定严把源头！关新建？住宅小区验收—前，建设：单位按照社区消【防“六有”建设标准！配齐：消防工作站》、，消，防宣传橱窗等硬件设！施；结合社会—主义新农村建设【同步规划、建设【消防基础设》施，；建：立消防产品执法信】息共享、联合执【法机制生产》、销售假冒伪劣消防！产品的质《监部门督促认—。证机构？撤销产品认证证书工！商部门依法》查，处公安机关》对，涉案价值《超过5万元》的，要严：厉打击；对使用【不合格消防》。产品的公安机—关消防机构依—法，查处： 《    （二）深】化社会？单位消防安全“【四个能力《”建设？全面实施单位—消防安？全“户？籍化”管理》落实重点单位消防安！全管理人员》、建筑消防设—施维护保养、消防安！全自查评估“三项】。报，告备案制度”消防安！全管理人员每年向】公安机关《消，。。防机构备案人—员变动应《在5个工《作日内重新》备案；设有自动消防！设施的单位应当每年！。委托具有资》质的：检测机构进》行一：次全面检《测并向当地公—安消：防机：构报告备案；分工】龄、分岗位强—化消防安全教育培】训着力提升社会单】位，检查消除火灾—隐患、扑救》。初起火灾、》组织：疏散逃生的能力深】化消防安《全“四个能力”建设！提升消防安全管【理水平做到安全自】查、隐患自除—、，责任自负《消防安全重点单【位每月、其他—单位每？季度开展一次消防安！全“四个能力”建】设自查评估每年【委托进？行一次？专业评估2012年！底前属于人员密【集场所的一般单位全！部达标？；2013》年底：前社会单位全部【达标   】。 ， （三）突出—火灾：隐患整治重点各级政！府针对辖《。区消防工《作薄弱环节或影响公！共安：全，的区域性《火，灾隐患特别是集贸】市场、？商业聚集区、城乡】结，。合部、易燃易爆单位！、工业园区、—高层地下建筑等重点！区域、场所由县级政！府制定并实施整治】规，划限时整《改在落实消防安全】责任制的基础—上进一步推动南三】。条市：场、新华集贸中【心业态升级逐—步实现由批发向【。零售、展示转变【在二环外发展—。现代仓储、物流业】形成商城订》货、：异地物流配送—的模式严格落实重大！。火灾隐患立》案销案、专家—论证、挂牌督办和】公，告，制度市？。、，县两级人《民政府？接，到报请挂牌督办、停！产，停业整？改报告后要》在7个工作日内做】。出决定依法督促【整，改 ？     —（四）强化》在建工地《、建筑材料监管【。。各级建设部门和【公安机关消防机构】加强：建设工程施》工现场检查督—促施工单位落实建设！工程施工现场消防安！全技术规范、监理】单位：履行监管职》责确保消防》安全建设部门要【加强建筑外》保温材料施》。。工和：墙改项？目的监管公》安，机关消防机》构将：外墙保温《。材料防火《性能纳入《消防设计《审核、验收和—备案抽？。查，。。。范围新建、》改，建、扩建工程的外墙！保温材料、脚手架、！支模架应采用不【燃材：料防护网采用阻燃型！公共：。。建筑：在营业？、使：用期间不得进—行内：装修和外保温—材料：施，工作：业居住建筑节能改造！作业期间必》须撤离居《住人员设《置消：防，安，全巡查人员》严格分？离用火用焊》与保：温施工？作业 《     —（五）加《强火灾高危单位管理！火灾高危单位应参加！火，灾公众？责任险；建》立高危？单位：消防安？全评：估制度对《易造成群死群伤、】。重大：经济损失的人员【密集场？所、易燃易爆单【位、高层地下公【。共建筑以及超标准】、，超规范且经》专，家评审或性能化【论证建设的场所【等火灾高危单位【每年由具备资—质的机构进行评【估评估结果》作为信用评级的【重要依据向社会公】开并与火灾公—众责任险费率挂【钩行业主管部门【要督促火灾高危单】位落实消防安全【主体责？任加强消《防宣传培训、防火巡！查检查、灭》火和疏散演练深化消！防安全“四个—能，力”：建设    ！ （六）《。全面落实消防安全网！格化管理夯实社【区农村火灾防控基础！各乡镇、街道办事】处按照专《群结合？、群防群治、—属地管理《的原则深入推进消】防安全网格化管【理，落实基层《人员、经费》保障在社区以消防“！六有”建设为—载体督促物业—服务企业落》实消防？安全防范服务加【。强服务？区域公？。。共消：防设施维护保养定】期检测每《栋高层建筑设一名消！防宣传员强》化火灾？隐患排查整治和消防！宣传；认真落实【农村：防火规范结合社【会主义新农村建【设以乡镇“四有”、！农村“八有》”建设为载体加强乡！镇、农？村消火？。栓、：消防取水点等基础设！施建设大力提升群众！消，。防安全？意识和自防》自救能？力；行政村负责人要！与空巢老人、—留守儿童、鳏寡孤】独等：弱势群？体建立帮扶关—系指导、帮》助消除火灾隐—患不断夯实基层火灾！防控基础严》防亡人火灾事—故的发生；201】2年底每个县（【市）、区要建成1个！消防安全网》格化管理示范乡镇】（街道？），其它乡镇（街道【）达：标率达到50—%，；2013年—。底前达标《率达到70%；20！1，4年底前《。达标率达到90%】；，至201《5年底所有街道、】乡镇基本建立—责任明晰、》机制健全、运行【。高效的消防》安全网格化管理体系！ ， ， ：    （七—）完善？社会消防科技—创新及技《术服务？体系：建设积？。极推动消防科学【技术创新将消防科学！技术研究纳》入科技？发展规划和科—研计划重点研究高】层地下和大空间大跨！度建筑、大型石油】化工园区、城市高】铁地铁？的防、灭火》。和救援等技术—难，题加快消《防，。科，研成果转《化应用充分利用【各类技术防范设施】和物联网技术,实】现消：防安全的实时—。监控和？动态管理《推广先？进适用？的智能报警、逃生自！救等火灾技》防物防产品2015！。年底社会单位消防管！。理人：员、消防控制室值班！人员、电气》焊作业人员、消防技！术服务机构从—业人员要全部取【得，职业资格、执证【上岗火灾高》危单位应聘》请，具有消防职业—资格的人《员担任消防管理人】员负责单位》日常消防《安全：管理 【 四、广—泛开：展大宣传大培训活动！构建全民共同参【与的消防宣传教育】体系： ： ？    — （一）深》化消防安全宣传教】育培训认真落实全】民消防宣传》。教育纲要建立—。政府：领导：、部门负《责，、媒体配合、社【。会参与的宣传—机，制组织开展经—。常性消防宣传教育活！动切实提升全民【消防安全意识和自防！自救能力《组织部门要将消【防安全教育》纳入领？导，干部培训《内容；各级消防【。安全委员会》。要组织？成员单位负责—人、基？。层消防工作人—员进行消防安全培】训逐级落实培训【。。。计划；宣《传部门要正确—引导新？闻舆论指导各类新闻！媒，。体有针对性》地开展常态化—消防宣传；科技、】。司法等部门要将【消防：法律法规和》消防知？识纳：入科普、普法内【容；：教育部门《要将消防《知识纳入教》学计划、教师培训和！。义务教育、素质【教，育，内容；工《会、共青《团、妇联等团体结合！各自工作对象的特点！组织：开展消防宣传教育公！。安机关消防机构加强！单位消防管理人【员、消防控》制室操作人员和【消防设计《、施工、监理—及消：防，技术服务机构从业】。人员：培训社会《单位：。尤，其是高层地下建筑、！人员密集场所每半】年对特种工种、从业！人员进行一次—培训：公共交通运》营单位加强》。司乘人员《消防安全培训提高处！置，突发事件能力；保】安服务公司将—消防安全知》识和技能纳入—保安业务培训—；建设部门对—。设计、施工、监【理单位？消防安全教育进行】监督指导鼓励社【会组织或《个人：举办消防安全—专业：培训：机构面向社会从【事消防安全专业培】训   【  ：2012年各县（】。市）应？在当地主流》媒，。体开设一个》消防专栏；20【15年底《前所有？县（市）要建—成，1个以上功能设施】较为齐？全、可同时容纳5】0人以上参观—的消防科普》教育：场馆并配《齐配全相应的—宣传教？育器材、装》备；2012年【底前每？个，县级行？政区域建成1—所消防安全示范学校！和中小学消防安全教！育社：会实践基地；大【、中：、小学每学年—开展全员应急—疏散：演练不少于1次【在校：。学生每学期》接受消防教》。育不少？于2：课时；乡镇政府、街！道，办事处、居（—村）委会和》物业服务企业每年至！少组织居（村）民】开展1次灭火—应急疏散演练；【人员密集《场所在醒《目，位置应设置以“火灾！危险性？、疏：。散出口？路线、灭火逃生【设备器材《位置和使用》方法”为主要内【容，的“三提示》”标识 《   》  ：。。（二）？充分调动公》民参与积极性健【全火灾隐患有奖举】报、投诉制度—2012年县（市）！全部建？成96119火灾】隐，患举报投诉》中心市、县两级政】府设立专项奖励【基，金纳入？财政预算充》分利用？广播、电视、报【刊、网络、》车载媒体、社区【橱窗等多渠道、多层！面宣传9《61：19举报投诉热【线对查处核实的举】报，投诉公开《兑现奖励充分—。调动群？众参与积极性依【。托互联？网消防官方微博及】时发布消防信息【接受群？众建：议和意见营造群【众关注、参与—、支持消防》的良好氛围 ！    （三）大力！发展消防《公益事业充分发挥】工会、共青团、妇】联、红十字会等社】会团体作用动—员人民群《众参与消《防工作鼓励社—会团：体、企业事业—单位、各界人士对消！防事业的公》。益性投入设》。立消防公益基金对】热心消防公益事业的！单位和个人适—时，给予表？扬奖：励充分发《挥消防志《愿服务的《专业优势深》入开展消防宣传教】育、预？防和整改火灾隐患、！消防安？全救助等公》益，。活动2012年【。。底消防志《愿者人数达到全市】常住适龄人口的3.！3%此后每》年逐步增加 ！ ： 五？。、，扎，实推进消防现代【化建设进程构建【覆盖：城乡：的灭火应《急救援体系 】     ！（一）？全面落实城乡—消防规划各级—。政府要？结合当？地经济？社会发展科学编【。制修订、《严格落？实城乡消防专—项规划制《定消防规划建设项目！的年度实施计划【。并纳入相应》的经费渠道予—以保障对没有消防规！划内容的城乡规划不！得，批，。准实施2012年】底前所？有建制？镇完成？消防专项规划编【制，和，修订工作 —     （二）！加强公共消防基【础设：施建设消防站、【消，防供水？。。、消防通信》、消防车通》道、消防应急救【援装备等公共消防基！础设施建设与城【。乡基础？设施建设同步—发，。展确保符合国—家标准落实城市【消防站建设标—准加快完成》“十二五”期间消】防站建设任务西部】山，区加强森林》火灾扑救、山岳【搜救、地质灾—。害等应急救援装备建！设市区及工业—园区高层建筑—等密集的县（市）、！区应大力加强扑【救石油？化工、高层建筑等火！灾的：特种：车辆装备建设—进一步优化装备【结构提高科》技含量和实》战效能？使主战消《防车向大《功率：、多：功能、高性能方向】。发展满足灭火—和，应急救援需要2【013年《底前各？。县（市）《全部配齐综合性抢】险救援？车、20米》以上曲臂登》高车和装备》器材；？。2015年》底前特勤消防站和】。一级普通消防站配备！。基本作战单元—装备（即《1辆城市《主战消防车、1辆中！（重）？型泡沫消防车、1辆！具有：。救，援功能的《举高类消《防车和1辆多功能】抢险：救援消防车）使举高！、专勤、保障—类消防？车配备比例分别达】到执勤车总数的18！%、：22%和1》2%；个人防护【、特种防护、抢险救！援，装备器材更新、配】备率达到10—。0，%，严格落实河》北省消防设施管理】规定将公共》消防设？施建：设、：维，护经费列入财—政预：算供：水管理？部门将市《政，消火栓、消防水鹤、！取水：码头等建《设维护列入年度工作！计划抓好落实；【建设、？城管等部门要—简化审批程序减【免收费将有限—资金用于公共消【防基础设施建设、维！护确保完好有效【 ？  ：   （三）—提升：灭火救援实战—能力加？强应急？救援队伍建设2【。012年市》级要组？建不少于50人的】。跨区域救援》机动队各县(市)、！区要依托公安消防】部队组建不少于30！人，的县级综合》应急救援队》伍公安现役消防【人员不足《的由当地政府招【聘专职队员补充【积极开展铁军—中队创建达标活动】2012年至20】15年每年全市【30%、5》0%、？70%、85%的中！。队达到星级铁—军中队标准》新建执勤中队应按】公安消防部队铁军中！队评定标《准组建？各类攻坚组2—012年所有县（】。市）、区综合应【。急救援队《伍全部达到县级综合！性（消防）应—急救援队装备配备】标，准（试？行）要求所有特【勤中队、特勤班【装备全部达》标，201？2年完善市级消防训！练基地建设2013！年至201》5年完善应急救援工！作机制建立完—善政府统一领导【下的互联《互通、信息共—享、：集中高效、反应【灵敏的灭火应—急救：援，指挥平台《和社会应急联—动机制将公安消防综！合应急救《援队伍建设经—费列入同《级财政保障市—、县两级政》。府每年？至少组？织2次跨区域实战】。拉动演练完善各类灭！火应急救援预案【201？2年完成七类灾【害事故应急》救援预？案制定工作201】3年1？1月底前应》急预案实现“一键式！”应急救《援指挥调《度   【  （四）加强信息！化建设将《消防信？息化建设《纳入全？市信息化建设总体】规划提供技术—和经费支《持建立由《无线常规《、无线？集群、？公，。网集群相结》合的无线通信网【配备无线转信台和智！能组网平台实—现，全，市无线通信》100%覆盖；【不断建设完善现【代化：的应急救《援，通信：指挥装备《配备短波电台建立】无线短波通信网升】级卫星通信指挥【车配备卫星》移动便携站；充分利！用互联网、高速无线！接入和第四》代移：动通：信网络技术》。建立以消防》接处：警、作战指挥—和综合业务》应用：。系统为核《心以先进《的计：算机通？信、有线通》信、无线通信—、卫：星通：信为主？体，融，合计算机辅助—决，。策，、地理信息》系，统、数据库》管理技术的》消防指挥调度网【和综合应急救援指】挥平台？不，断提高消防》信息：化建设水平》 ？     （—五）大力发展—多种形式队伍建设各！级政府要按照河北省！多，种形式消防》队伍：。管理办法大力发【展政府专职消防队、！。企业专？职消：防队和志《愿消：防队构建覆盖—城乡的灭火救援【体系发？展消防文员》。队伍、设置》消防公益岗位填补】基层消防管理空白按！。。。照关于制《发全：。市消：防部队消防专职【。。队员和？消防文职人员—经费保障指》导标准的《通知：（石财建〔2011！〕，70号）精神所需】。经费列入《当地财政预算—。按照：经济增？长情：况逐年提高》非现役消防员待【遇确保非《现，役消防员工资—待遇与当《地经济社会发展【和所从事的高危【职业相适应市政【府制定专职消防队】员、消防文员安置】办，。。法专职消防队员和消！防文员在《执勤：。训练：和灭火救援战斗中受！伤、致残或牺牲的】参照有关规定—给予：评功、评残》、评烈？落实医疗《、，抚恤等有关》政策 《 ： 石家庄市人民政！府 20【12年12月1【1日： 《