石】家庄市人民政—府关于？加，强和改进消防工【作的实施意见— 石政《发〔20《12〕3《。0号： ， 各县（市）、【区人民政府》市政：。府各部门 】。    《。为深：入贯彻落实国务院、！省政府？关于加强和改进【消防工作的意—见以及石家庄市“十！二五”消防工作【发展规划积极—推动：全市经济社会转型】升级、跨越赶—超提出如下意见【 【 一、指导思想和工！作目标 》 ，    —（，一）指导思想—以邓小？平理论、“》三个：代，表”重要思想和【科学发展观为指导】全面落？实中华？人民共？和国消防法、河【北省消防条例等【法律法规坚持法【治消防、社会—消防、全民》消，防，、现代消防理念坚持！城乡统？筹、协调发》展综合治理》、标本兼治创新消】防管理构建政府主导！、部门联合监管【、社：会综合治理》的消防？工作格局全》面提升公《共消防安全水平和】灭火应急救援能力 ！。 ？    (二—)工作目《。标到20《15年全面落实消防！安全责任制消防【工作社会化》水平和公民消防安】全素：质显著提升》；健全？消防事业保障机制】消防基础设》施，。建设：与城乡协调》发展消防装备结构】进一步优化覆—盖城乡的灭火救【援，体系基本形成—灭火救援能力显著】提升火灾《形势持续平稳实现】。全市消防工作—跨越式发《展确保？全省领先、全国站位！ 》 ？二、深入推进—法治化进《。程，构建“政《府、部门、单—位，、，公民”四位一体的】消防安全责任—落实：体系： 》     （一！）健全地方消防【法规体系《结合本？市实际？出台石家庄市消防】。安全：责任制？实，。施办法、石》家庄市高层建—筑消防安全管—理规定、石家庄市人！员，。密集场所消》防安全？。管理办法等一系列配！套，。。规章制度着力构建】政府、部门、单【位、公民的四位一体！消防安全责任—落实体系实》施更加严格的消防管！理 《   ？  （二）》落实政府领导责任】各级政府对本行政】区域内？消防：工，作负总责将消防工作！。纳入国民经》济，和社会？发展：。计划确保消》防工作与经济社【会发展相适应；纳入！政府：。工作目标、领导【干，部工作实绩、社会管！理综：合治理、创》建文明城市（乡【镇、村、社区—）和平？安地区等《考核、考评》体系每年签订责任状！逐级考？核消防重大事项【纳入政？务督查严格奖惩【健全消防安全委【员会工作机制落实定！期联席会、督导【考评和责任追究制】度；各县（》市）、区政府市消】委会成员单位每年1！月上旬向市》消防：安全委员会》书面报告上年度消】防工作情况各级、】各部门主要负责人】是第一责任人分管负！责人是？。直接负责人其他领导！落实“？一岗双责《”，制度抓？好分管？行业、？领域的？消，防工作对于责任【不落实、工作不力】的对分管负责人【进行约谈《。2，012？年完成市本级和经济！发达县（《市）、？区装备建设》评估论证2014年！全，面落实装备建设【评，估论证意见 【    》 （三）落实—部门监管责任深【入推进“10—+1”消防工作部门！联合监管机制按【照谁主？。管、谁负责》。。原则国？资委：、建设？、商务？、文广新、旅—游、教育《、卫生、民政、【安监、质监、交通】。、工：信，、农：业、民？宗等行业管》理部门出台本系统】消防安？全管理办法定—期分析消防安全【。形势适时组织消【防安全检查综—合运用？法律、经《济、技术、行政手】段落实监管责—任；各级监察—、考核办、综—治，办等部门强化政府、！部门及领《导干部履职考—核人力资源和社会】。保，。障部门做好消防【。职业标准岗位的职业！资格培训、鉴定和职！称考评工作》切实提高《从业人员职业素质】公，安机关依法》对辖区？消防工作《实施监？督，。管理每？半年进行一次消【防安全？形势分析《评估：提出改？进建议报告本级政府！推行建设工程消【防设计、施》工质量、消防—。审核验收终身负【责制实行“》黑名单”制度建设】部门、公安》机关消防机构—要切实？加强：建设：工程建设、》设，计、施？工、监理单位—以及消防设施检测】、维保单位》监管：对于不依法履行职】责的：列入“黑名单”实行！严格审查和》监管：擅自：降低消防设》计，标准、施工质—量、出具虚假报【告的：建设部门《依法查处水务部【门将市政消火栓【。、消防水鹤等消防基！础设施建设》纳入年？度工作计划并组织】实施财政部门认【真落实财政部地方消！防经费管理办法（财！防〔201》1〕330号）将】。消防：经，费足额列入本—级财政预算逐年加】。。大投入力度》及时拨付到位加强】。资金监管 》     【（四）落实单位主】。体责任？社会单位法定代表】人，（非法？人单：位主要负责人）是】本单位？消防安全第一责任】人批准实《施本单位《消防工作《计，划落实人员经费【保障各？单位应建立标准化消！防安全管理体系落】实逐级？和岗位消防安全责】任制落实防火—。检查、巡查》。制，度强化员工消防安全！培训：考核完善灭》火和应急疏散—预案重点单位每【半年、其他》单位每年组织一【次演：练 ：。 》 三、稳步推进社！。会化进程构》建横向覆盖》、上下贯通的—消防安全管理体【系 》 ，     【（一）严格消—防，安全源头管控各【行政：审批和行业主管【部门要将消》。防安全纳入审—批审查范畴不符【合，消防安全条件的不】得批准开办》人员密？集场所不得办理【登记：注，册和星级评定严【把，源头关新建》住宅小？区验收前建设单【位按：照，社，区消：防“六？有”建设标准配齐消！防工作？站、消防宣传橱【窗，等硬件设施；结合社！会主义新《农村建？设同步？规划、建《设消防基础设施；】建立消防产》品执：法信息共享、联合】执法：机制生产《。、销售假冒》伪，劣，消防产品的质监部门！督促认证机构—撤销产？品认证？证书工商《部门依法查处公安机！关对涉案价》。值超过5万元的【要严厉打击；对使用！不合格消《防产品的公安机关消！防机构依法》。查处 《     —（二）深化社会【单位消防安全“四】个能力”建》设全：面实施单《位，。消防：安全“？户籍化”管》理落实重《点单：位消防？安全管理人员、建】筑消防设施维护【保养、消防安—。全自查评估“三项报！告备：案制度”消防—安全管理人》员每年向公安机关消！防机构？备，案人员？变动应在《5个工作日内—重新备？案；设有自动消防设！施的单位应当每年】委托具有资质的检测！机构：进行一次《全面检测并》向当地公安消防【机，构报告备案；分工龄！、分岗位强化消防安！全教育培训着力【提升社会单位检查】消除火灾隐患—。、扑救初起火灾、组！织疏散逃生的能力】深化消防安》全“：四个能力”建—设提升消防安全管】理水：平做到安全自查【、隐患自除、责任自！负消防安全》重点单位每月、【其他单位每季度【。开展一次消防安【全“四个能》力”建？设自查评估每年委】托进行一次专业评估！2012《年底前属于人—员密集？场所的一般》单位全部达》标，；2013年底前】社会单位全部达【标，  》   （三）突【。出火：灾隐患整《。治重点各级》。政府针对辖》区消防工作薄—弱，环节或影响公共【安全的区域性火灾】。隐，患特别是集贸市场】、商业？聚集区、城》乡结合部、易—燃易爆单《位、工业园区、高层！地下建筑等重—点区域、场》所，由县级政府制定【并实施整《治规划限时整改在落！实消防安全责—任制的？基础：上进一？步推动？南三条市场、新华】集贸中心业态—升级逐步实现由【。批发向零售、展示】转变在？二环外？发展现代仓储、【物流业形《成商城订货、—。异地物流配送的【模式严格落实—重，大火灾隐患立—案销案、专》家，论证、挂牌督—办和：公告制度市、—县，两级：人，民政府接到报请挂】牌，督办、停产停业整改！报告后要《在7个工作日内做出！。决定依法督促整改】   —  ：（四：）强化在建工地【、建筑材料监管各级！建，设部门？。。。和，公安机关消防机构加！。强建：设工程施工现—场检查督促施工单】位落实建《设工程施工》现场消防安全技【术规范？、监理单位》履行监管职责确【。保消防安全建—设部：门要加强建》筑外保温《材料施工和墙改项】目的监管公安机关消！防机构将外墙保温材！料防火性能纳入消】防设计？审核、验收和—备案抽查范围—。新建、改建、扩【建工程的《外墙保温材料、脚手！架、：支模架应采》用不：。燃材料防护网—采，用阻燃型《公共：建筑：在营业、使用期间不！得，进行内？装修和外保》温材料施工作业居住！建筑：节能改造作业—期间必？须撤离居住人员设置！消，防安全巡查》人员严格分》离用火？用焊与保温施—工作业 《 ， ， ，    （五）加】强火：灾高危？单位：管理火灾高危单位应！参加火？灾公众责《任险；？建立：高，危单位消《防，安全评估制度对易】造成：群死群伤、重大经济！损失：的人员密集》场所、易燃易爆【单位、高层地—下公共？建筑以及超标准、超！。。规范：。且经专家评》审或性能化论证建】设的场？所等火灾高危单位】每年由具备资质的】机构进行评估评估】结果作为信用评级的！重要依据向》。社会公开并与—火灾公众责任险费率！挂钩行业主管部门要！督促火灾高危—单位：落实消防安全主体责！。任加强消防》。宣传培训、》防火巡查检查、灭火！和疏散演练深化消】防安全？“四个？能力”建设》 ，。     【（六）全《面落实消防安全【网，格化管理夯实社【区农：村，火，灾防控？基础各乡《。镇、街道《办事处？按照专？群结合、《群防群治、》属地管理的原则深】入推进消防》。安全网？格化管理落实基层人！员、经费《保障在社区以—消防：“六有”《。建设为载体》督促物？业服：务企：业落实消《防安全防范服务加】强服务区域公共【消防设施维护保养】。定期检测每》栋高层建筑设一【名消防宣传员强化】火灾隐患排查整治】和消防宣传；认【真落实农村防火【规范结合《社会主义新农村建设！以乡镇“四》有”、农村“八有”！建，设为载体加强—乡，镇、农村《消火：栓、消防《取水点等基础设【施建设大力》提升群众消防安【全，意识：和自防自救能力【；行政村《负责人要与空巢【老人、留守儿—童、鳏寡孤独等【弱势群体建立帮【扶关系指导、帮助消！。除火灾隐患不断夯实！基层：火灾防控基础严【防亡人火灾》事故：的发生；2012年！底每个县（市）、】区要建成1个消防安！全网格化管理示【范乡镇？（街道）其》它乡镇（《街道）达标》率，达到5？0%：；201《3年底？前达标率达到70%！。；2014年底前】达标率达到90【%；：至2015年底所有！街道、乡镇基—本建立责任明晰、】机制健全、运行【高效：的，消，防安全网格化管理体！。系 》    （七）完】善社会消防》科技创新及技术【服务体？系，建设积极推动消防科！学技术创《新将消？防科学技术》。研究：纳入：科技发展规划—和科研计划重点【研究高层地下—和，大空间大《跨度：建筑、大《型石油化工园区、】城市高铁地铁的防、！灭火：和救：。援等技术难题加【快消防科研成果转】化应用充《分利：用各类技术》防范设施和物联网】技术,实现》消防安？全的实时监》控和动态管理推广先！进适用的智能报【警、逃生自》救等火灾技》防物防产品2015！年底：社会单位《消防管理《人员、消防控—制室：值班人员、电—气焊作业人员、消防！技术服务机构从【。。业，人，员要全部取得—职业资格、执证上岗！火灾高危单》位，应聘请具有消—防职业资格》的人员？担任消防管理人【员负责单位》日常：消防安全管》理 ： 【四、广泛开展大【宣传大培《训活动构建全民共同！参与的消防宣—传教育体系 【。。 》     》（一）深化消防安全！宣传教育培训认真落！实全民？消防：宣传教育纲要建立政！府领导、部》。。门负责、媒体配合】、社会？。参与的宣《传，机制组织开展—经常性消防宣传【教育活？动切实？提，升全：民消防安全意识和】自防自？救能力组织部门要将！消防安全教育纳入领！导干：部培训内容；各级】消防安全委》员会：。。要组：。织，成员单位负》责，人、基层消防工作人！员进行消防》安全培训逐级落实】培训计？划；宣传部》门要正确引导新【闻舆论指导各—类新闻媒体》有针对性《地，开，展常态？化消防宣传》；科技、司法等【部，门要将？消防法律《法规和消防知识纳】入科普、普法内【容；教育部门—要，将消防知识纳入教学！。计，划、教师《培训和义《务教育？。、素质教育内容；工！会、共青团》、妇联？等团体结合各自工作！对象的特点组织开展！消防宣传教育公安机！关消防机构加强【单位：消防管理人》员、消防控制室操作！人员和消防设—计、施工《、监：理及消防技术服务】机构从业人》员培训社会单位【。尤其是高层》。地下建筑《、人员密集场所每】半年对特种工种【、从业人员进行一】次，培训公？共交通运营单位加】。强司乘人员消防安全！培训提高《处置突发事件—能力；保安服务公司！将，消防安全《知识和技能纳—入保安业务》培训；建设部门对设！计、施工、监理单】位，消防安全《教育进行监督—。指导鼓励社会组织或！个人举办消防安全】专业培训《机构：面向：社会从事《消防：安全专业《培训 ？。     20！12年？各县（市）应在当地！主，流媒：体开设一个消—防，专栏；20》。15年底前所有县（！市）要建成1个以】上功能设施较为【齐全、可同时容纳】。50人以《。上参观的消防—科普教？育场馆并配》齐配全相应的宣传教！育器材、装备；2】0，12年？底前每？个县级行政区域建成！1所消防安全示范】学校和中《小学消防安全教育社！。会实践基《地；大、中、小【学每学年《开，展全员应急疏—散演练不少于1次在！校学生每学期接【受消防教《育不少于《2课：时；：乡镇政府、街—道办事处、居—（村）？委会和物业服务【企业：每，。年至少？组织居（村）民【开，展1次灭火应急疏】散演练；人员密集场！所在醒目位置应设】置以“？火，灾危险性、疏散出】。口路线、灭》火逃：生设备？器，材位：置和使用《方法”为主要—内，容的“？三提示”标识— ，。     【（二）充分调—动，。公民参？与积：极性：健全火灾隐患有【奖举报、投诉—制，度2012年县【（市）全部建成9】6，1，19火灾隐患举报投！诉中心市、》县两级政府设立【专项奖励基金—纳入财政预算充【分利用广《播，、电视、报刊、【网络、车载媒体、】社区：橱窗等多渠道、多】层，面宣传9《6，119举报投诉【热线对查处》核实的举报投诉公开！兑现奖励充》分调动群众参与积】极性：依托互联网消防官方！微博及时发》布消防信息接—受群众建议和意见】营造群众关》注，、参与、支持消防的！。良好氛？围 《    《 （三）大》。。力发展消防》。公益事？业充分发挥工会【、共青团、妇联、】红十字会等社会【团体作用动员人民群！。众参与消防工作【鼓励社会团体、企业！事业：单，位、各界人士对消】防，。事，业，的公：。益性投入设立消防】公，益基金？对热心消防公益事业！的单位和个人适时给！。予表扬奖励充—分发挥消防》志，愿服务？的专业优《势深入开展消防宣】传教育？。、预防和《整改火灾隐》患、消防安全—救，助等：公益活动20—1，2年底？消防志愿者人数达到！全市常住适龄人口】的3.3%此后【每年逐步增加— ？ ？ 五、扎实推【。进，消防：现，代化建设进》程，构建覆盖城乡的灭】火应：急，救援体系《 — ：  ：  （一）全面【落实城乡消防—规划各？。级政府要结合当地经！济，社会发？展科学编制修—订、严？。格落实城乡消防专项！规划制定消防—规划建设项目的年】度实施计划》并纳：入相应的经》费，渠道予？以保障对没有消【防规划？内容的城乡规划【。不得：批，准实施2012【年底前所有建制【镇完成消防专项规划！编制和修订》工作：  》   （二）—加强公共消》防基础？设施建设消防站、】消防供水、》消防通？信、消防《车通道、消防—应急救援装备—等公：共消防基础设施建设！与，城乡基础设施—建，设同：步发展确《保符合国家标—准落实城市》消防站建设标—准加快完成“十【二五”期间消防站建！设，任务西部山区加强森！林火灾扑救、山岳搜！救、地质《灾害等应急救援【装备建设《市，区及工？业，园，区高层建筑等密【集的县？（市）、区应大力】加强扑？救石油？化工：。。、高层建筑等火灾】。的特种车《辆装备建设进—一步优化《装备结构《提高科技含量—和实战效《。能使主战消防车向】大功：率，、多功？能、高性能方向发展！满足灭火和》应急救援需要—2013年》底前各县（市—）全部配《齐综合？性抢险救援车、2】0米以上曲臂登高车！和装：备器材？；2015》。年，底前特勤消防站【和一级普通消防站】配备基本作战单【元装备（即1辆城】市主：战消防车、1—辆中（重）》型泡沫消防车、【1辆具有救援—功能的举《高类消防车》和1辆多《功能抢险救》援消防车）使举高】、专勤？、保障？类消防？车，配备比例分别达到执！勤车总数的18【%、22%和12】%；个人防护、【特，种防护、抢险救援】装备器材更新、【配备率达到100】%严格落实河—北，省消防设施管理规定！将公共消防设施【建，。设、维？护经：费列入财政预算供】水管理部门》将市政？消火栓、消防水鹤、！取水码头等建设维护！列入年度工》作计划抓好落实；】建，设、城管等部门要简！化审：批程序减免收费将有！限，资金用于公共消防基！础设施建设》、维护确保》完好有效 》     （三！），提升灭火救》援实战？能力：加强应急救援队伍建！设2012年—市级要组建不少于】5，0人的跨《区域救援机动队各县！(市)？、区要依托公安【消防部队组建不少于！30：人的县级《。综合：应急救援队伍公安现！役消防人员不足【的由当地政府招聘专！职队员补《充，积极开展《铁军中队创建达标活！动2012年—至2015年每年】全市30%、50%！、70%、85%】的中队达到》星级铁军中队标准】。新建执勤中队—应按公？安消防部队铁军中】队评定标准组建各类！攻坚组20》。12年所有县（市）！、区综合应急救援队！伍全部达到县级综】合性（消《防）应急救援队【装备配备标》准（试行）》要求所有《特勤中队《。、特勤班装备全部达！标2012》年，完善市级消防训【练基地建设2—013年至20【15年完善应—急救援工作》。。机制建？立完善政府统—。一领导下的互—。联互通、信》息共享、集》中高效、反应灵敏】的灭火应急救—援指挥平《。台和：社会应急联动机制将！公安消防综合应急救！援队：。伍建设经费列入同】级财政保障》市、县两级政—府每年至少组—织2次跨区域实战】拉动演练完》善各：类灭火应急救援预】。案20？12年完《成，七类灾害《事故应急救援预案制！定工作2013【年11？月底前应急预案实现！“一键式《”应急救援指挥【调度 ？     （】四，）加强信《息化：建设将消防信息化建！设纳入全市信息【化建设总体规划【提供技术和经费支持！建立由无线常规、无！线集群、公网—集群相结合》的，无线通信《网配备无线》转信台和智能组网平！。台实现全市无线通】信10？0%：覆盖；不断建设完】善现代？化的：应急救援通信—指挥装备配备—短，波电台建《立无线？短波通信网升级【卫星通信指挥—车配备卫星移动【便携：站；充分利》用互：联网、高速无线接】入，和第四代移动—通，信网络技《术建立以消防—接，处警、作战指挥【和综：合业务应用系统为核！心以先？进的计算机通信、】有线：通信、无线通信【、卫星通信为主体】。融合计算机辅助【决策、地《理信息系统、—数据：库管理技术的消防指！。挥调度网和》综合应急救》援指挥平台不断【。提高消防信》息化建？。设水平？ ，  《。   （五）大力发！展多种形式》队伍建？设各：级政府要按照河北省！多种形式《消防队伍管理办【。法，。大力：发展政？府专职消防队、企】业专职消防队和志】愿消防队构建覆【盖城乡的《灭火救援体系发【展消防文员队伍、设！置消：防公益岗位填—补基层？消防管？理空白按照关于制】发全市消防部—队，消防专？职队员？。和消防文职人员经】费保障指导标—准的通知（石财建〔！2011〕70【号）精神所需经费列！入当地财政预算按】照经济？增，长情况逐年》提高非现役消防【员待遇确保非现【役消防员工资待遇与！当地经济社会发展】和，所从事的高危职业】相适应市政府制定专！职消防？队员：、消防文员安置办法！专，职消防队员和消防】文员在执勤训练和】灭火：救援战？斗中受伤、致残或】牺牲的参照有关【规定给予评功—、评残、评烈—落实医疗、抚恤【等有关政策 【 ， 石家》。庄市人民政府— ： 20《1，2年12月》11日？。 《