， ？ ， 石家庄市人【民政府关于加强和】改，进消防？工作的实《施意见 石政【发〔：2012〕30号 ！ 各县（市》）、区人《民政府市政》府各部门 》 ？    为深入【贯彻落实国务院、省！政府关于加强和【改进：消防工？作的意？见以及石家庄市【“十二五”消防工作！发展规划《积，极推动全市经—济，社会转型升》级、跨越赶超提出如！下意见 】 一、指导【思，。想和：工作目标《 —   （一）指导思！想以邓小平理—论、：“三个代表”重要思！想和科学发展观为】指导全？面落实？中华人民共和—国，消防：法，、河北省《消，防条例？等法律法规坚持法】治消防？、社会消防》、全民消防、现代消！防理念坚持城乡统】筹、协调发》展综：合治理？、标本兼治创新【消防管理构》建政：府主导、部门联合】监管、社会综合治】理的消防《工，作格局？全面提升《公共消？。防安全水平和灭【火应急救援能力 】 ：     》(二)？工作目标到》2015年全面落实！消防安全《责任：制消防？工作社会化水平和公！民消防安全》素质显著提升—；健全？消防事业保》。障机制消《防基础设施》。建设与城《乡协调发展消防装备！结构进？一步优化覆盖—城乡的灭火救援体系！基本形成灭火救【援能力显著提—。升火灾形势》持续平稳实现全市消！防工作跨《越式发展确保全【省领先、全国站位】 【 二、深《入推进法《治化进程《构建“政府》、部门、单位、【公民：”四位一《体的消防安全责任落！实，。。体系 】     （一）！健全地方消防—法规体系《结合：本市实？际出台石家庄市【消防安全责任制【实施办法《、石家庄市高层建】筑，消防安？全管：理规定？、石家庄市人员密】集场所消防安—全管理办《法等一？系列配套《规章制度着力构建】政府、部门》。、单位、公民的【四位：一体消防安全责任落！实，体系实施更》加严格的消防—管理：  》   （《二）落实政府领导】责任各？级政府对本》行，政区域内消防工【。作负总责将》消防工？作纳入国民》经济和社会发—展计划确保消防工作！与经济社《会发展相适应；纳】入政：府，工作：目，标、领导干部工作实！绩、社会管理—综合治理、创建文明！城市（乡镇》、村、社区）—和，平安地区《等考核、考评体【系每：年签订？责任状逐级》考，核消防重大事项纳】。入政务督查》严格奖惩健全消防】安全委员《会工作？机制落实定期联席会！、督导考评和—责任：。追究制度；》各县（市）、区政府！。市消委会成员单位】每，年1月上旬向—市消防安全委—员会书面报告上年】度消防工作情况各级！、各部门主要负责】人是第一责任人分】管负责？人是直接负责—人其他领导落—实“一岗双》责”制度抓好分管行！业，、，。领域的？消防工作对》于责任不落实—、工作不力的对分管！负，责人进行约谈2【012年完》成市本级《和经济发达》县（市）《、区装备建设评估论！证，2014年全—面落实装备建设评估！论证意见  ！。。   （三》）落实部门监管责】任深入推进“10+！1”消防工作部门】。联合监？管机制按《照谁主管、谁负【责原则？国资委、建》设、商务《、文广新、旅游、】教育、？卫生、民《政，、安监、质监、【交通、工信》、农业、民宗等行】业管理部《门出台本系统消防安！。全管理办法定期分】析，消防安全形》势，适，时组织？。消防安全检查—综，合运用法《律、经济、技术【、行政手段》落实监管责》任；各级《监察、？考核：办、：综治办？等部：门强：化，政府、部门及领导】干部：履，职考核人力》资，。源和社会保障部【门做好？。。消防职业标》准，岗位的职业资格培训！、鉴定和职称—考评工作切实—提高从业《人员职业素质—公安机关依法对辖】区消防工作实施监督！管理每半《。年，进，行一次消防安全【形势分？析评估提出改进建】。议报告本级政府推】行建设工程》消防：设计、施工》质量：、消防审核验—收终身负责制实行】“黑名单”制度建设！部门、公安机关消】防机构要《切实加强建设—。工程建？设、：设计、？。施工、？监理：单位以？及消防设施》检测、维保单位【监管对于不依—法履行职责的列【入“黑名单》”实行严《格审查？和监管擅自降低消】防，设计标准、施工【质，量、出具《虚假：报告的？。建设部门依法查处】水务部门将市政【消火栓、消防水鹤】等消防基础》设施：建设纳入年》度，工作计划并组—织实施财政部门认】真落实财政部地方消！。防经费管理办法（】财防〔20》1，1〕330号）【。将消防经费足额【列入本级财》政预算逐年加大投入！力度及？时拨：付到：位加强资金监管 】    — ，（四）落实单位主体！责任社会单位法定】代表人（非法人【单，位主要负责人）【是本单位消防安全第！一责任人《批准实施本单位【消防工？作计划？落实人员经费—保障：各单位应建立标【准化消防安全管理体！系落实逐级和岗位】消防安？。全责任制落实防火】检查、巡查制度【强化员工消》防安全培训》考核完善灭火和【应急疏散预案—重点单？位每半年、其他【单位每？年组织一次演练 ！ ： 三、稳步推！进社会化进程构建】横向覆盖、上—下贯通的消防安全管！理，体系 ？ ？    【 （一）《严格消防安》。。全源头管控》各，行政：审批和行业主管部】门，要将消防安全纳【。入审批审查范—畴，不符合消防安全条件！的，不得批准《。开，办人员密集场—所，不，得办理？登记注册《和星级？。评，定严把源头关新【建住宅小区》验收前建设单—位按照社区消—防，“六有”《建设标准配》齐，消防工作站、消防宣！传橱窗等硬》件设施；结合社【会主义新农村建【。设同步？规划、建《设消防基础设施；】建立：。消防产？品执法？信，。息共享、联合—执法：机制生产、销售假冒！伪劣消防产品的质监！部门督促认证机【构撤：销产品认证》。证，书工商部门依—法查处公安机关对涉！案价值？超过5万《元的要严厉打击【；，对使用不《合格消防产》品的公安机》。关消防机构依法查处！。  》   （二）—深化：社，会单：位消防安全“—四个能？。力”建？。设全面实施单位【。消防安全“户籍【化”管理落实重点】单位消防《安全管理人员、【建，筑消防设施维—护保：养、消防安》全自查评估“三项】报告备案《。制度”消防安全管】理人员每年向—公安机关消防机构备！案人员变动应在【5个工作日内—重新备案；设有自】动消防设《施的单位应当每【年委：托，具有资质的检测机构！进，行一次全面》检测并向当地公【安消防机构报告备】案；分工龄》、分岗位强》化消：防安全教育培训着力！提升社会单位检【查消除火灾隐—患、：扑救初？起火灾、组织疏【散逃生的能力深化】消防安全“四个【能力”建设提—升消防？安全管理水平做到安！全自查、隐患自【除、责任《自，负，消防安全重点—单位每？月、其他《单位：每季度开展一次消防！安全“四个能—力”：建设自查评估每年】委托：进行一次《专业评估2012年！底前属于人员密【集场所的一般单【位全部达标；20】。13年？。底前社会单位全【部达标？     】（三）突出火灾【隐患整治《重点各级政府—针对辖？区消：防工作薄弱环节或影！响公共安全的区域性！火，灾，隐患特别是集贸【市场、商《业聚集区、城乡【结合部、易燃易爆】单位、工业园区、高！层地下建筑等重点区！域、场？所由县级《政府制？定并实施整》治规划限时整—改在落实消防安【全责任制的基础上】进一步？推动南三条市场【、新华？集贸中心业态升级逐！步，实现由批发向零售】、展示转变在—。二环外发展现代仓】。。储、物？流业形成《商城：订货、异地物流【配，送的模式严格落实重！。大火灾隐患立—案，销案、专家论证【、挂牌督办》。和，公告制度市、县两级！人民政府接到报【请挂牌督办、停产停！业整改报告后要【在7个工作日内做出！决定依法督促整【改，    【 ，（四）强化在建工】。地、建筑材料监管】各级建设部门和公安！机关：消防机构加强建设】工，程施工现场》检，查督促施工单位落】实建设工《程施工现场消—防安全技《术规范、监》理单位履行监管【职责确保消》防安：全建设部《门要加强建》筑外保温材料施工和！墙改项目的》监，管公安机关消防机】构将外墙保温材【料防：。火性能？纳入消防设计审核、！验收和备案抽查范围！新，建，、改建、扩建工程】的外墙？保，温材料、脚》手，架、支模架应采用不！燃材：料防护网采用—阻燃：型公共建《筑在营业、使—用期间不得进—行内装修和外—保温材料施工—作业居住建》筑节能改《造，作，业，期间必须撤离—居住人？员设置消防安—全巡查人员严格【分离用火用》焊与保温施工作【业 ： ，     —（五：）加强火《灾高：危单位管理火—灾高危单位应参加火！灾公众责任险；【建立高危单》位消：防安全？。评估制度对易—造成群死群伤—、重大经济损失的人！员密集场所、易【燃易爆？单位、高层》地下公共建筑以及超！标准、超规》范且：。经专家评审或性【能化论证建设—的，场所等火灾高危【单位每年由具备【资质的机《构进行评估评估结】果作：为信用评级的—重要依据向》社会公开并与火灾】公众责任险费率挂】钩行业主管部门【要督促火灾》高危单位《落实消防安全主【体责：。任加强消防宣—传培训、防火巡查】。检查：、，灭，火和疏散演》练深化消防》安全“四个能力【”建设 》 ： ，   （六）—全面：。。落实消防安全网格化！管理夯实社》区农村？火灾防控基》础各乡镇、街道办】事处按照专》群结合、群防群治】、属地？管理的原则深—入推进消防安全【网，格化管理落实基【层人员、经费保障】在社区？以消防？“六有”建设—为载：体督促物业服务企业！落实消防安全防范】服务加？。强服务区《域公共消防》设施维护保养定期检！测，每，栋高层建筑设一【名消：。防宣传员《强化火灾隐患排查整！治和消防宣传—；认真落实农村防】火规范结合社—会主义新农》村建设以乡镇“四】有”、农《村“八有”建设【为，载，体加强乡镇、农村消！火栓、消防取—水点等基础设—施建设大《。力提升群众消防安】全意识和自防—自救能？力；：行政村负责》人要与空巢老人、】留守儿童、鳏—寡孤独？等弱势群体建—立帮扶关系指导、帮！助消除火灾》。隐患不？断夯实？基层火灾防控基【础严防亡人火灾【事故的发生；—201？2，年底每个县（市【）、区要建》成1个消防安全网】格化：管理示范乡镇（【街道）其《它乡：镇（街道）》达标率达到50%】；2013年底【前达标？率达到7《0%；2014年】底，前达标率达到90%！；至2？015年《底所有街《。道、乡镇《基本建立责任—明晰、？机制：健全：、运行高效的—。消防安全网格化【。管理体？系 ？  ？   ？（七：）完善社《会消防科技创—新及技术服》。务体系建《设积极推动》消防科学技术创【新将消？防科学？技术研究纳入科技】发展规划和科—研计：划重点研究》高层地下和大—空间大跨度建筑、大！型石油化《。工园：区、城？市高铁地铁》的防、灭火和救援等！技术难题加》快消防科《研成：果转化应用》充分利用各》类技术防范设施【和物联网技术—,，实，现消防安《全的实？时监控和动态管理推！广，先进适？用的智能《报警、逃《生自：救等火灾技防物防产！品2015年底社】会单：。位消：防管理人《员、消防控制—室值班人员、电气焊！作，业人员、《消防技术服务机构】从业人员要全—部取得？。。职业资格、执证【上岗火？灾高危单位应聘请具！有消：防职：业资格的《人员担任消防管理人！员负责单位日常消】防，安全：管，理 ？ ？ ？四、广？泛开：展大宣传大》。培训活动构建全【民共：同参与的《消防宣？传教育体系 ！ ：     （一）！深化消防安全—宣传教育培训—认真落？实全：民消防宣传教育纲】要建立政府》领导、部门负责、】媒体配？合、社？会参：与的宣传机制组织】开展经常《性，消，防宣传教育活动切】。。实，提升全民消防安全】意，。识和：自防自救能力—组织部门要将消【防安：全教育？纳入领导干》部培训内容；—各级消防安全委【员会要组织》成员单位《负责人？、基层消防工作【人员进？行消防安全培—训逐级落实培训计】划；宣传部》门要正确引》导新：闻舆论指导各—类新闻？。。媒，体有针对性》地开展常态化消【防宣传？；科技、司法等部门！要将消防法律法规和！消防：知识纳入《科普：、，普，法内容；教育部门】要将消？防知识纳入教学计划！、教师培训》。和义务教育》、素质教育内容；工！会，、共青团、》妇联等团体结合【各自工作对象的【特点组织《开展消防宣传教【育公安机关消防机】构加强单位》消防管理人员、消防！控制室操《作人员和《消防设计、施工、】监，理及消防技术服【。务机：构从业人员》培训：社会单位《尤其是高层地下建筑！、人员密集场—所每半年对特种【工种、从业》。人，员进：行一次培训公—共交通运《营单：位加强司乘人员消】防安全培训提高处置！突发事件《能力；保安服务【公司将消防安—全，知识和技《能纳：入保安？业，。务培训；《建设部？门对设计、施工、监！理单位消防安全【教育进行监督指导鼓！励社会组《织或个人举办消防安！全专业？培训机构面向社【。会从事消《防安全？专业培训 —    》 20？12年各《。县（市）应在—当地主流媒体—开，设，一个消？防专：栏，；2015》年底前所有县（市）！要，建成1个《以上功能设施—较为齐全、可—。同时：容，纳50？人以上参《观的：消防科普教育场馆】并配齐配全相应的】。宣传教育器材—、装：备；：2012年底前【每，个县级行《政区域建成1—所消防安全示范学】校，和中小？学消防安全教育【社会实践《基地；大、》中、小学每学—年开展全员应急疏散！演练不少于1次在校！。学，生每学期接受消防】教育：不少于2课时；乡镇！政府、？街道办事处》、居（村）委会【和，。物，业服：务企：。。业每年至少组—织，居（村）民开—展1次灭火应急疏散！演练；人员密集场所！在醒目位置应设置】以“火灾危险—。性、疏散出口—路线、灭火逃生设】备，。。器材位置和使用方】法，”为主要《内容的“三提—示，”标识？ ？ ，。    （》。二）充？分调动公民参与【积极性健全》火灾隐患有》奖，举报：、投诉？制度201》。2年县？（，市）：全部建成96119！火灾隐患举报—。投，诉中心市《、，县，两级政？府设立专项奖励基】金纳：入财政预《算充分利用广播、】电视、报刊、网络、！车载媒体、》社区橱窗等》。多渠道、多层面宣传！96119举—报投诉热线对查处核！实的举报投诉—公开兑现奖励—充分调动群》众参与积极》性，依托：。互联网消防官方微】博及时？发布消防信》息接受群众建—议和意见营造群众关！注、参与、支持【消防的良好氛围【     （！三）大力发》展消防公益事业充分！发，挥工：会、共青团、妇联、！。红十字会等社会团】体作：用动：。员人：民群众参与消防【工作鼓励社》会团体、企》业事业单位、—各界：人士对消防事—业的公？益性投入《设立消防公》益基金对热心—消防公益《。事业的单位和个人】适时给予表扬奖励】充分发？挥消：防志愿服务的专【业优势深入开展消】防宣：传教育？、预防和整改火【灾，。。隐患、消防安—全救助等公益活动2！012年底消—防志愿者人数达【到全市常住适龄人】口的3.3%此【后每年？逐步：增加 《 五、扎！实推进消防》现代化建《设进程？构建覆盖城乡—的灭：火应急救援体系 ！ —  ： ， （：。一）全面落实城乡】消防：规划各？级政府要结》合当地经济社会发】展，科学编制《修订、严格落实城乡！消防专项规划制【定消防规《划建设项目》的年度实施》计划并纳入》。相应的？。经费渠道予》以保障对没》有消防规划内容【的城：乡，规划不得批准—实施2012年底】前所有？建制镇完成消防专】项规划编制和修订工！。作 》  ：  （二）加强【公共消防基》础设施建设消防站、！消防供水、消防【通信、消防车通道、！消防应急救援装【备等公共消防—基础：设，。施建设与城乡—基础设施建设同步发！展确：保符合国家标准【落实城市消》。防站建设标准加快完！成“十二五”期【间消防站建设—任务西部山区加强森！林火灾扑救、山岳搜！。救、地质灾害—等应急？。救援装备建设市区及！工业：园区高？。层建筑等密集的【县（市）、区应大】。力加强扑救石油化】工、高层建筑等【。火灾的特种车辆装】备建设进一》步优化装备结构【提高科技含》量和：实战效能使主—战消防车向大功【率、多功《能、高性《能，方向发？展满足灭火和应急救！援需要2013年】底前各？县（市？）全部配齐综合性抢！险，救援车、《20米以上》曲臂登？高车和装备器—材；2015年底】前特勤消防》站和一级普通消【。防站配备基》本作战？单元：装备（即《1，辆城市主战消—。防车、1辆》中（重）型泡—沫消防车、1—辆具有救《援，功能：的举高？类消防？车和：1辆多功能》抢，险救：援消防车）使—举高、专勤、保障类！消防车？。配备比例分别—达到执勤车总数【的18%、22【%和12%》；个：人防护？、特种？。防护、抢险救援装备！器材更新、配备率达！到100%》严格落实河北省【消防：设施管理《。规定将？公共消防设》施建：设、维？护经：费列入财政预—算供水管理部门将市！政消火栓、消防【水鹤、取水码头等建！。设维：护，。列入年度工作—计划抓？。。好，落实：；建设、城》管等部门要简—化审批程《。序减免收费将有【限，资金：用于公共消防—基础设施《建，设、维护确保—完好有效 》。     【（三）提升》灭火救援实战能力】加强应急救援队【伍建设2《012年市级—要，组建不？少于50人的跨【。区域救援机动队各】县(市)、》。区要：依托公？安消防？部队组建不少—于30人的县级综合！应急救援《队伍公安现》。役消防人员不足的由！当地政？府招聘专职队员补】充积极开展》铁军中队《创，建达标活动2012！。年至20《15年每年》全市：30%、《5，0%、？70%、8》5%的中队达到【星级铁军中队—标准新建执勤—中队应按《。公安消防部队铁军中！队评定标准组建【各类攻坚组》2012年所—有县（市）》、区综合应急救【援队伍全部达到县级！综合性（消防）应急！救援：队装备配备标准（】试行：）要：。。求所有特勤中队、】特，。勤，班装备全部达标20！12年完《善，市级：消防训？练基地建设》2013年》。至2015年完善】应急救援工作机制建！立完善政府统一【领导下的互》联互通、信息共享、！集中：高效、反应灵敏的灭！火应急救援》。指，挥平台和社会应急】联动：。机制将公安消防【综合：。应急救援队伍建设】经费列入同级—财政：保障市、县两级政府！每年至少《组，织2次跨区》域实战？拉动演练完善各【类灭火应《急救援预案2—。012年完成七类灾！害事故应急救—援预案制《。。定工作20》13年11月底前应！。急，预案实现“一—键式”应急救援指】挥调度   ！  ：（四）加强》。信息化建设将—消防信？息化建设纳入全【市，信息：化，。建设总体《规划提供技术和【经费：支持建立由》无线常规、》无线集群、公网【集群相？结合的无《线通信网配备无线】转信台和智》能组网平台》实现全市无线通信1！00%覆盖》；不断？建设完善现代—化的应急救援通【信，指挥装备《配备短波电台建【立无：线短波通信网升级】卫，星通信指挥车配【备卫星？移动便携站；充【分利用互联网、高速！无，线接入和第四代移】动通信网络技术建立！以消防接处警、作战！指挥：和综合业《务应用系统为核心以！先进的计算机通信、！有线：通信、无线通信【、卫星通信为主体】融合计算《机辅助决策、地理信！息系：统、数据库管—理技术的消防—指挥调度网和综合】应急：救援指？挥平台？不断提高消防信息化！建设水平 —。     —（五）大力发—展多种形式队—伍建设各《级政府要按照河北】省，多种：形式消防队伍管理办！法大力发展政府专职！消防队、企业专职】消防队和志》愿消防队构》建覆盖城《乡的灭火救》援体系发展消防文】员队：伍，。、设置消防公—。益岗位填补基层消防！管理空白按照关于制！发全市消防部—队消防专职》队员和消防》文职人员经费—保障：指导标？准的通知《（石财建〔2011！〕70？号）精神所需经费列！入当地财《政预算按照经济增】长情况？逐年提？高非现役消》防员待遇确保非现役！。消防员工资待遇【。与当地经济社会【发展和所从事的高危！职业相适应市—政府制？定专职消防队—员，、，消防文员安置办法专！。职消：防队员？和消防？文员在执勤》。训练和灭火救援【战斗中受伤、致残或！牺，牲的参照有关规定】给予：评功、评残、评烈落！实医疗、抚恤等有】关政策 《。 》石家庄市人民—。政府 —20：12年12》月11日 【 ，