。 ？ 石家—庄，市，人民政府关于—加强和改进消防工】作的实施意见 【 石政发《〔2：012〕《30号？ 各县（市）【、区人民政府市【政府各部《门，     为！深入贯彻《落实国务院》、省：。政府关于加强—和改进消防工作的】意见以及石家庄市“！十二五”消》防，。工作：发展规划积》极推动全市经济社会！转型升？级、：跨越赶？超，提，出如下意见 【 一【、指导？思，。想和工？作，目，标 ： 《。    （一—）指导？思想：以邓小？平，理论、“《三个代？表”重要思想—和科学发展》观为指导《全面落实《中华人民共和—国消防法、河—北省消防条例等法律！法规坚持法治—消防、社会》消防：、全民消《防、现代消防理念坚！持城：乡统筹、协调发展综！合治理、标本—兼治创新消防—管理构建政府主【导、部？门联合监管、—社会综？合治理的《消防工作格局全面提！升公共消防安全水】平和灭火《应急救援能力—  》   (二》)工作目《标到2015—。年，全面落实消防安【全责任制消防工作】社会化水平和公民】消防安全素质显【著提升；健》全消防事业保障【机制消？。防基础设施建—设，与城乡协《调发展消防装备【结构进一步优化覆】盖城乡的灭火救【援体系？基，。。本形成灭火救援【能力显著提》升火灾形势持续平稳！实现全市消》防，工作跨越式发展确】保全省领先、—全国站位 — 二、深！入推进法治化进【程，。构建“政府》、部门、单位、公民！”四位一体》的，消防安全责任—。落实体？系 ： ，    ！ （一）《健全地？方消防法规体系结合！本，。市实：。际出台石家庄市【消防安？全责任？制实施办法》、石家庄《市高层建筑消防安全！管理规定、》石，家庄：市人员密集场所【。。消防安全管理办法】等一系列配套规【章制度着力》构建政府、部门、单！位、公民的四—位一体消防安—全责任落实》体系：实施更加严格的【。消防：管理  【   （二）落【实政府领导责任各级！政府对本行政区域】。内消防工作负—总责将消防工—作纳入国民经济和社！会发展计划确保【消防工作《与经济社会发—展相：适应；纳《入政府工作目标【、领导干《。部工作实绩、社会管！。理综合治理、创建文！明城市（《乡镇：、村：、社：区）：和，平安地区等考核、考！评体系？每年签？订责任状《逐级考核消》防重大事项纳入政务！督查：严格奖惩健全消【。防安全委员会—工作机制落实定期】联席会、督》导，考评和责《任追究制《度；各县（市—）、区政府市消委】会成：员单位每年1—月上：旬向市消防》。安全：委，员会书面报告—上年度消防》工作：情况各级、各部【门主要负责》。人是第一《责任人分《管负责人是直—接负责人其他—领，导落实？“一岗？双责”制《度抓：好分管行《业、领？域的消防《工作对于《责，任不落实、工—作不力的《对分管负责人进行】约谈201》2年完成市》本级和经济发达县】（市）、《。区装备建设评—。估论证201—4年全面落实装备】。建，设评估论证意见 】     （三！）落实部门监管【责任深入推》进“：。1，0+1？”消防工作部门联】合监管机《制按：。照谁主？管、谁？。负，责原则国资委、建】。设、商务、文—广，新、旅游、》教，育、卫生、民政【、安监、质监—、交：通、工信、农—业、民宗等》行业管理《部门出台本系统消】防安全管理办—法定期分析消防安全！形势适？时组：织，消防安全检》查综：合运用法律、经【济、技术、行政手】段落：实监管？。责任：；各级监察》、考核？办、：综治办等《部门强化政》。府、部门及领导干部！履职考核《人，力资源和社会—保障：部门做好消防职业标！准岗位的职业—资格培训、鉴定【和职：。称考：评工作切实》提高从业《人员职业素质—公安机关依》法对：辖区消防工》作实施监督管理每半！年进行一次消防安】全，形势分析评估提【出改进建议报告【本级政府《。推行建设工程消【防设：计，、施：工质量、消》防审核？验收终身《负责制实行“黑名】单，”制度建《设部门、《公安机？关消防机构》要切实？。加强：建设工程《建设、设计、施工】、监理单位以及消防！设施检测、维—保单位监管》对于不依法履行【职责的列入“黑名单！”实行？严格审查和监管【擅自降？低消防设计标准、】施工：质量、出具虚—假报告？的建设？部，。门，依法查处水务部门】将市政消火栓、消防！水鹤等消防基础设】施建设纳《入年：度工作计划并组织】实施财政部门—认真落实《财政部？。地，方，消防经费管理办【法，（财防〔2011〕！330号）》将消防经费足—额列入本级财政预算！逐年加大投入力度】及时拨付到位加【强资金监《管     ！（四）？落实单位主体责【任社会单《位，法定代表人》（，非法：人单位主要负责【人，）是：本单位？消防安？全第一责《任，人批准实《。施本单位消》防，工作计划落实人员经！费，保障各？单位应建立标准化】消防：安全管理体系—落实逐级和岗—位消防安全责—任制落？。实防火检查、—巡查制？度强化？员工：消防安全培训—考核完善灭火和应】急疏散预案重—点，单位每半年、其他单！。位每：年组织一次》演练： — 三、稳步推进】社会化进程构建横】向覆盖、上下贯通】的消防？安全管理体系— 【 ，    （一—）严格？消防安全源头管【控各行政审批和【行业：主管部门要》将消防安《全纳入审《批审查范畴不符合】消防安全条》件的不得批准开办】人员密集场所不【得，。办理登记注册和【星级评定严把源头关！。新建住宅小区验【收前建设单》位按照社《区消：。防“六有”》建设标准配齐消防】工作站、《消防宣传橱窗等硬件！设施；结合社会【。主义新？农村建设同步规【划、建？。设消防基础》设施；建立消防产品！。执法信息共享、联合！执法机制生产—、销售假《冒伪劣消《防产：品的：质监部门督促—。认证机构撤》销产品认《证证书工商部门【。依法查处公》安，机关对涉案价值超过！5万元的要严厉【打击；对使用—。不合格？消防产品的公安机】关消防机构》依法查处 】    （二）深】化社：会单位？消防安全“四个能】力”建设《。。全面：实施单位消防安全】“户：籍化：。”管理落实重点【单位：消防安全管理—人员：、建筑？消防：设施维护保养—、消防安全自查评估！“三项报告备案制度！”消防？安全管理人员每【年向公安机关消防】机构：备案人员变动应在5！个工作日《。内重新备案；设【有自动消防设施的单！位应：。当每年委《托，具有资质的检测【机，。构进行一《次全面检测并向当】地公安消防》机构报告备案；分工！龄、分？岗位强化消》防安全教育》培训着力提升社会】单位检查《消除火？灾隐患、扑救初【起，火灾、？组织疏散逃生的【。能力：深化消防安》全“四个能力”建】设提升消防》安全管理水》平做到安《全自查、隐》患自除、责》任自负消防安—。全重点单位》每月、其他单位每】季度开展一次消防安！全，“四个能力”—建设自查评估—每年委托《进行一次《专业：评估2012年底】前属于人《。员密集场所的一般单！位全部达标；—2013年底前社】会单：。位全部达标 】     》（三）突出火灾【隐患整治重点各级政！府针对？辖区：消防：工作薄弱环节或影】响公共安全的区域】性火：灾隐：患特别是集贸—市场、商业》聚集区、城乡结合部！、易燃？易爆单位、工业园区！、高层地下建筑等重！点区域、场所由县】级政府制定并实【施整治规划》限时整改在落实【消防安全责任制的】基础上进一步—推动：南三条市场、新【。华集贸中心业态升级！逐步实现由批—发向：零售、展示》转变：在二环外发展—现代：仓储、物《流业形成商城订【货、异地物流配送的！模式严格落实重大】火，灾，隐患立案销》案、专家论证、【挂牌：督办和公告制度【市、县两《级，人民政府接到报【请挂牌督办、—停产停业整改报告后！要，。。在7个工作日内【做，出决定依法督促【整改：     （！四）强化在建工地、！建筑材料监》管各：级建：设部门？和公安机关》消防机构加强—建设：工程施工现场检查督！促施工单位落—实建设工《程，施，工现场？。消防安全技术规范】、监理单位履行【监，管职责确保消防安】全建设部《。门要：。加强建筑外保温材料！施工和墙《改项目的监管公安机！关消防机《构，将外墙保温》材料防火《性能纳入消》防设计审《核，、验收和备案抽【查范围新建、改建、！扩建工？程的外墙保温材料、！脚手架、支模架应】采用：不，燃材料防护网—采用阻燃《型公共建《筑在营业、》使用期？间不得进行》内装修和外保温【材料施工作业居【住建筑节能改造作业！期间：。必须撤离居住人员设！置消防安全巡查人员！严格分离用火用焊】与保温施工作业 ！     （【五）加强《火灾：高危单位管理火灾】高危单？。位应参加《火灾公众责任险【；建立高危》。单位消防安全评估制！度对易造成群死群伤！、重大经《济损失的《人员密集场所、【易燃易爆单位、高层！地下公共建筑以及】超标准、超规范且经！专家评审或性—能化论证建设的场】所等火灾高》危单位每年由具备】资质的机《构进行评估评—估结果作为信用评级！的重：要依据向社会公【开并：与火灾？公众责？任险费率挂钩—行业主管部》门要督？促火灾高危单位落】实消：防安全主体责任加强！消防宣传培训—、防火巡查检查、灭！火和疏散演练深化】。消，防安全“四个能【力”建设 】    （》六）全？面落实消防》安全网？格化管？理夯：实社：区，。农村：火灾防控基础各乡镇！、街道？办事处按照专群结】合、群防群治、属地！管理的原则深—入推进消防安全网格！化，管理落？实基：层人员？、，经费保障《在社区？以消防“六》有”建设为》载，体督促物业服务企】业落：实消防安全防范服务！。加强服务区》域公共消防设—施维护保养定期【检测每栋高层建筑设！一名消防宣传员强化！火灾：隐患排？查整治和消防宣传】；认真落《。。实农：村防火规范》结合：社会主？义新农村《建设以？乡镇“四有”、农村！“八有”建设为载体！。加强乡镇、农—村消火栓、消防【取水点等基础设施建！设大力？提升群众消防安【。。。全意识和自防自【救，能力；行《。政村：负责人要与空巢老人！、留守儿童、鳏【寡孤独？等弱势群体建—立帮扶关系指导、帮！。助消除火《灾隐患不断》夯实：基层火灾防控基础严！防亡：人火灾？事故的发生；201！2年底每个县（市】。），、，区要建成1个消【防安全网格化管理】示范乡？镇（街道）其它乡】镇（街道《）达标率达到50】%；2013年【底前达？标，率达到70%；2】01：4年底？前，达标：率达到90%—。；至2015年底所！有街道、乡镇—基本建立责》。任明晰、机制健全】、运行高《效的消防安全网格化！管理体系 》  《   （《七）完善社会消防】科技创新及技—。术服务体系建设【积极：推动消防科学技术创！新将消防科学技术】研究纳入科技—发展规？划和科研计》划重点研究高—层地下和《大空间大跨》度建筑、大型石油】化工园区、》城市：高铁地铁的防、【灭，火，和救：援，等技术难题加—快消防科研成—果转化？。应用：充分利用《各，类技术？防范设？施和物联网技术,】实现消防安全的【实时监？。。。控和动？态管理推《广先进适用的—智能：报警、逃生》自救等火灾》技防物防产品201！。5年底？社会单位《消，防管理人员、消【防控制室值》班人员、电气—焊作业人员、—消防技术服务机构】从业人？员要：全部：取得：。职业资格、执证【上岗火灾高危单【。位应聘请《具有消防职业资【格的：人员担任消防管理人！员负责单位日常【消防安全管理 ！。 》四、广泛开展大宣】传大培训《活动构建全民共同】参与的？消防宣传教》育体系 ！     （【一）深化消防—安全宣传教育—培训认真落》实全民消防宣传教育！纲要建立政》。府领导、部门负【责、媒体配》合、社会参与—的宣传机制组织【。开展经常《。性消防宣传教育【活动切实提升全【民消防安全意识和自！防自救能力组—织部门要将消—防安全教育》纳入领导干部培训】内容；各级消防安】全委：员会要组织成员单位！负责人？、基层消《防工作？人员进行消》防安全培训逐级落】。实培训计划；宣【传部：门要：正确引导《新闻舆论指》导各类新闻媒—体有针对性》地开展常《态化消防宣传；【科技：、司法等部门要将消！防法律法规和—消，防知识纳入科—普、：普法内容；教—育部门要《。将消防知识纳入【。教学计划、》教，师培训和义务教【育、素质教育内容；！。工会、共青团、妇联！等团体结《合各自工作对象【的特：点组织开展》消，防宣传教《育公安机关消防机构！加强单位消》防管理人员、消防】控制室操《作人员和消防设【计、施工、监理及消！防技术服务》机，构从：业人员培训》社会单位尤其是高层！地下建筑《、人员密集场—所，每半年对特种—工种、从业人—员进行一次培训【公共交通运营—单位加强司乘人员消！防安全？培训提高处置突发】事件能力；保安【服务公司将》消防安全知识—和技能纳入》保安业？务培训？；建设部门对—设，计、施工、监理单】位，消，。防安全教《育进行监督指导【鼓励社会组》织或个人举办消【防安全专业培训【机构面向社会从事消！防安全专业》培训 《     —2012年各县（】。市）：应在当？地主：流媒体开设一个消防！专栏：；2015年底前】所有县（市）要建成！1个以上功能—设施较为齐全—、可同时容纳5【0人以上参观—的，。消防：科普教育场馆并配齐！配全相应《的宣传教育器—材、装备；2012！年底前每个县级行政！区域建成《1所消？防安全示范学校【和中小？学消：防安全教《育，社会实践基地；大】。、中、小学每学【年开展全《员应急疏散演练不少！于1：次在校学生每学期接！受消防教《育不少？于2：。课时；？乡镇政府《、街道？办事处、居（村）】委会和物业》服务企业《每年至？少组织居（村）【民开展1次》灭火应急疏》散演练；《人员密集场所在【醒目位置《应设置以“火灾危】险性、疏《散出口路线、—灭火逃生《设备器材位置—和使用方《法”为主要内容的“！。三提示”标》。识     ！（二）充分调动公民！参与积极性健全火灾！隐患：有奖举报、投诉【制度20《12：年县（市）》全部建成96119！火灾隐患举报投【诉中心市《、县：两级政府设》立专项奖励》基金纳入财》政预算充分利用广】播、：。电视、报《刊、网络、车载媒】体、社区橱》窗等多渠《道、：多层：面宣传96》119举《报投诉热线》对查处核实》的举报投诉公开【兑现奖励充分调动】群众：参与积极性依托互联！网消防官方微博及】时发布？消防信息《接受群众建议和意见！营造群众关》注、：参与、支持》消防的？良好：氛围    ！ （三）大》力发展消防公益事业！。充分发挥工》会、共青团、妇联、！。红十字会等社会团】体作用动员人民群】众参：与消防工作鼓励社会！团体、企业事—业单位、各界—人士对消《防事业的公》益性投入设立—消防公益基金对【热心消防公益事【业的单？位和个人适时给予】表扬奖励充分发【挥消防志愿服务【。的专业优势》深入开展《消防宣传《教育：、，预防和整改》火灾：。隐患、消《。防安全救助》等公益活动》2012年底消防】志愿：者，人数达到全市常住适！龄人口的3》.3%此《后每年逐步增—加 ！五、扎实推进—消防：现代化？建，设进程构建覆盖城】乡的灭火应急救援体！系 ：  】   （一》）全：面落实城《乡消防规划》各级：政府要结《合当地经《济社会发展科—学，编制修订、严格【落实城乡消防专项规！划制定？消防规划建设—项，目的年度《实施计划并》纳，入相应的经费渠道】予以保障对没—有消防规《划内容的城》乡规划不得批准【实施2012年底】前所有？建，制镇完成消防专项】规划编？制和：修，订工：作 ？ ，   ？  （二《）加强公共》消防：基础设施建设—消防站、消防供水、！消防通？信、消？防车通道、消防应】急救援装备》等公共消防基础【设施建设与城乡【基础设施建》设同步？发展：确保符合《国家标准落实城【市消防站建设标【。准加快完成“十二五！”期：间消防站建设任务】西部：山区加强森林火【灾扑救、《山，岳搜救、《地质灾害《。等，应急救援《装备建设市区及工业！园区高？层建筑等密集的【。县（：市）、区应大—力加：强扑救石油化工、高！层，建筑等火灾》的特：种车辆装备建—。。。设进一步优化装备】结构提高科技含量】和实战效能》使主战消防车向大】功率、多功》能、高？性，能方向发《展满足灭火和应急】救援需要《2，013年底前各【县（市）全部配齐】综合性抢《险救援车、》20米以上曲臂登高！车和：装备器材；2—。015年底前特【勤消防站《和一级普通消防【站配备？。基本作战单元装备】（即1辆城》市主战消防车、1】辆中（重）型泡沫消！防车、？。1辆：具有：救援功能的举高【类消防？车和：1辆多功能抢—险救援消防车）使】举，高、专勤、保—。障类消防车配备【比例分别达到执勤车！总数的18%、2】2%和12》。%；个人防护、特种！防护、抢《险救援装《备器材更新》、配备率达到—100%严格落实河！。北省消防设施管理规！定将：公共消防设施—。建设、维《护经费列入》。财政预算供水管理部！门将市政消》火栓：。、消防水鹤、取水】码头：等建设维护列入年度！工作计划抓好落实；！建设、城《管，等部门要简化审批】。。程序减免收费将有限！。资金用于公共消防基！础设施建《设、维护确保完好】有效  【。   （三）提升灭！。火救援？实战能？力加强应急救援【。队，伍建：设2012》年市级要组建不【少于：5，0人的？跨，区域救援机动队【各县(市)》、区要依托》公安消防部队组建】。不少：。于30人的县级综合！应急救援队伍公安现！役消：防人员不足的由【当地政府招》聘专职队员补充积】。极开展铁军中队创建！达标：活，动，2012年至2【015年《每，年全市30%、5】0，%、70%、85】%的：中队达到星级铁【。军中队标准新建【执勤中队《应按公安消防部【队铁军中队评定标准！组建各类攻坚组【2012年所有【县（市）、区综合应！急救：援队伍全《部达到县《级综合性（消—防）应急救援队装】备配备标准》（试行）要求所有特！。勤，。中队、特勤班—装备：全部：。达标2？012？年完善市级》。消防训练《基地建设2013】。年至2015年完】善应急？救援工作机制建【立完善政府》统一：领，导下的？互联互通《、信：息共享？。、集中高效、反【应灵敏的灭火应急救！援指挥平台和社会】应急联动《机制将公安消防综】合应急救援》队伍建？设，经费列入《。同级财政保障市【。、，。县两级政府》。每年至少《。组，织2次跨区域实战拉！动演：练完善各类灭火应急！救援预案2012年！完成七？类，灾害事故应急—。救援预案制》定工作2《013年11—月底前应急》预案实现“一键式”！应急救援指挥调【度  —   （《四）：加强：信息化建设将消防】信息化建设》。纳入全市信息—化建设？总体规？划提供技术和经费支！。持建：立由无线常》规、无线集》群、公网集群相【结，合的无线通信网配】备无线？。转信台和《智能组网平台实【现全市无线通信1】00%覆盖；不断建！设完善现《代化：的，应急救援通》信指挥装备配备短】波电台建立无—线短波通信网升级】卫星通信指》挥车配备卫星移动】便携站？；充分利用》互联网、高》速无：线接入和第四代【移动通信网》络技术建立》以，消防：接处警、作战指挥和！综合业务应用—系统为核心以先进的！计算机？通信、有线通信、无！。线通信、卫》星通信为主体融合】计算机？辅助决策、地理【信，息系统、数据库管】理技术？的消防指挥调度网】和综合应急救—援指：挥平台不断提高【消防信息化》建设水？平 》    （五）大】力发展多种形—式队伍建设》各级政？府要：按照河北省多种形式！。消防队伍管理办法大！力发展政《府专职？消防队？、企业专职消防队】和志愿消防队构建覆！盖，城乡的灭火救援体】系，。发，展消防？文，员队伍、设置消防公！。益岗位？。填补基？层消防管理空白按照！关于制发全市消防部！队消防专职队—员和消防文职人员经！。。费保障指导标准的通！知，（石财建〔》2011《〕7：0，号）精神所》。需经费列入当地财政！。预算按照经》济增长？。情况逐年《提高非？现役消防员待遇确】保，。非现役消《防员：工资待遇与》当地：经济：社会发展和》所从事的高危职【业相适？应市政府《。制定：专职消防队员、消防！文员安置《。办法专职《消防：队员和？消防文员在执—勤训练和《灭火救援战斗中【受伤、致残》。或牺牲的《。参照有？关，规定给予《评功、评残、—评烈落？实医疗、抚》。。恤等有关政策 【 石—家庄市人《民政府 【2012《年12月11日【 《