？ 《 ？ 漯河市城中村【改，造，。规定 —漯河市人民政府关】于印发漯河》市城中村《改，造规：。。定的通？知 漯政[【2008《]37号 ！ ： 】 ？ 各：县区人民政府,经】。济开发区管委会【,市人？民政府？各部门,《直，属及驻漯各单位【: 《 　：　 《 漯河？市城：中村改造规定—已经2008年1月！8日市政府》第13？。次常：务会议通《过，,现予印《发，,请：遵照执行 ！。 二○《○八年？三月十三日 — ， 漯河市城中【村改：。造，规定 《 第一章　总【　则 ？ 第一条　【为保证我市城中【村，改造依法、和—谐、有序进行,加】快城市化进程,改善！城市面貌,提升城】市形象,根据有关】法律、法规的规【定,结合我市实【际情况,制定—本规定 【第二条　本规定所】称城中村,是—指，在本市城市》建成区范围内(含】郾，城区、源《汇区、召陵区、经】济开发区)》使用集体《土地,？。并以村民委员会或】。居民委？员会为组织》形，式的：。农，民，聚居：村落 》 第三？。条　本规定所称村】(组)？,是指改《造范围？内的行？政村：、享：有对集体资产处【置权的村民》组(自然村);【本规定所称》村民,是指我—市户籍改革前在【册的：。。农业人口,即城中村！原居民,不包括【在城中？村购置？住，宅的外来居民 】 第四条　【本规定所称安—置房：,是指按照规定【的拆迁补《偿安置标准,—由各区人民》政府、经济开—发区管委会认—。定的用于安置村【民的新建《住宅和安置村(组)！办公用房、集体【经济组织经营用房的！新建房屋《 ， ：。 第？五条：　本规？定所称安置开发【比,是指安置房的建！筑面积？。。与，开发：商品房的《建筑：。面积之比城中村改造！。的安置开发比—,按照兼顾各方利】。益、实现合理—利润、提高开发【效益的原则》,，由各区城中村改造领！。导小组研究》确定 第】六条：　城：中村：。改造的基《本目标:通》。过城：中村改造,把原农】民聚居村落》变成现？代化城市社区 】 ？第七条？　城中？村改造坚持政—府主导？、市场？运，作、区级负责、【村为主体、群众【自愿、一村》一策、让利于民、多！方，。共赢的原《则 》 第八条《　城中村改》造，的方：式:：经各：。。区人民政府、经【济开发区管委会批】。准,可以通过招【标、拍卖、挂牌方】式，确定房地产开发【企，业参与改《造;：。村(组)可以—自行：筹集资？金进行改造;条件成！熟的,也可由各【区会同有关》部门统一拆迁改造】在村(组)所有【土，地统一规划的前【提下,？。。。可以一次性改造,也！可以分步实》施改造 【 第九条　在—城中：村，改造中,市》人民：政府：负责制定政策—、指导协调;各区】人民政？府、经济开发—区管委？会是城中村改—造的责任主体,在市！人民政府《的统一领导》下,具体负责本区范！。围内城中村改造【的组织？。实施;市有关—部门和？单位应在各自的【职责范？围内,做好》城中村改造的管理和！服务工？作 《 第十条　城【。中村改造应按照【统一政策、统一规】划、因地制》宜、合理布局、综合！开发、配《套，建，设、突出《重点、？分步实施的指导思想！,充分调动各方【。面的积极《性,依法保护村(组！)及村民的》。合，法权益？,统筹兼顾国家【。、集体、个人及投资！者的：利益 — 第二章《　，规划管？理 》第十一条　城中【。村改造？的范围为市人民政府！公，。布的建？成区范围内的村(】组) 《。。 第十二条　有多！个村民组《的自然村,应以自】然村或村民组—为改造？单位;村《(组)？或自然村内》的所有土地应统一规！划、统一改造土【地面积不足以改【造需要的《村(组),可对【。周边旧城区进—行连片改造,但【。应当统一《规划：。、统一改造 】 ，第十三条　》城中村？改造详？。。细规划的编》。制，。及，。审，批 ？ ？各区：应组：织参与城中村改造的！开发：企，业,委托有》相应设？计资质的规划设【计单位,充分听取村！民意见,编》制城中村改造—控制性详细规划和】修建性详《细规划？,报：市规划？部门：审核批准后实施 ！ ， 第十四条　编】制城中村改造规划】应符合下列》要求：: ？  《 (一)规划的【编制应按《照城市规划编制单】位资质管理规—定,委托具有—相应资质《的规划设计单—位进行 【  ： (二)《控制性详细规划应】按照城市规》。划编制办法要求的内！容进：行编制,除依据【国家规定的强制【性内容？外,还应明确以下】内容:？ ，。    【 1.城中村改造】的用地范围; 【     】2，.根据拆迁安置人口！、户数以《及改造村在》城市中的区位等【因素,合理确定的拆！迁安置用地》性质和规模,核定】村民安置《用，地、配套开》。发用地？的，。面，积;：    】 3.根《据城市总体规划要】求,：。合理确定的其余用地！。。(，含政府储《备土地)的土地位置！、用：地性质和规模—;  【   4.根据城市！总体规划、控制性详！细规划和城市专【项规：划确定的城市—公共：设施、公共绿地【、公共停车场等【基础设施布局; 】     5！.，根据市城《市，人防：工程规划,标—。明人防工程的—布局、？面积和等级,保证人！防工程规划落实 】   (三】)城中村《修建性详细规划的】编制应以控制—。。性详细？规划为依《据,与开发》建设项目相》结合,达到国—家规定的规》划编制深度要求 】 ？ 第十五条》　，城中村改造》的规划编制和审批】,应当？在充分考虑改造城中！村具体情《况，的基础上,本—着积极推进、可操作！。性强的原则》,合理确定城中【村改造用地的各项】指标,？。按照国家有关规【范要求合理》配套公？共服务设施和市【政基础设施确定配】套安置房的》面，。积，应当广泛征求—村民意见配套开发】的商：品，房应：按照：上级有关套型—面积控制比例—的有关规定执行【 第—十六条　城》中村改造过》程中的新建、改建】。、扩建项目,应严格！按照经批《准的城中村改造【控制性和修建性详】细规划进行,并按照！城乡规划法的—规定履行规》划审：批手续 》 ， 第十七》条　城市管理行【。政，。执法部门《。和各区人民政府(经！济开发区《管委会)应加—大对城中村和规【划，控，制区域内违法建设的！查处力？度,保证城中—村改造？规划和城市整体规】划的实施 ！第三：章　土地管理 【 第十》八条　村(组)使用！的土地,经》村民(股《东)大？会，或代表大会同—意,：所在区？人民政府(经—济开发？区管委？会，)审核确认,—按土地利用》现状：依照法定《程序转为国有—后,：依法确认国》有划拨土地使—。用，权,办？理国有土地使用证】 ： 村(组)使【用的土地《,应：当以村？(组)为单位—,一：次性：全部按？土地登记规则规定的！程序办理申请和登】记发证手续》 第十九【条　安置房和规【定安置？开发比？以内的配套开发【。。商品房？用地,应当按照有】。关规定？采取招标、拍卖、】挂牌方式《出让规定安置开发】比以：外的土地,纳—入市人民政府—统，一收购储备》范围,收益由市、】区两：级人民政府》。分成,？比例：由市人民政府另行确！。定 第二十！。。条　凡未转为国有】的城中村土地—,有关部门不得【为其办理规划—、建设手续,并【不得转让、出租、】抵押;未经批准私自！进，行开发改造的,按】违法用地处理 ！ ，     已登记发！。证的：城中村？土地或已经依—法办理出让的城中】村土地,《在安置房《未完成之前,—未经村民(》股，东)大会《或代表大会同意,不！得转让？、，出租、抵押 【 第二十一条　！土，地面积较少的村(】组),可由所在区人！。民政：府(经济开发区【管委：会)协调与有富【余，土地的村(组)【联，合进行？改造不能与有富【余土地的村》(组)？联合进行改》造的,政府在确【定的：安置开发比》以内给予一定的【土地搭配,所搭配土！地上的开发》。建设享受城中—村改造的《相关优惠《政策 》 第四章　—建，设和拆迁安置 【 ？第二十二条》　，城中村改造,应按照！。。规定履行相应的手续！。,违反本规定—开工：。建设的,规划—、建设等部》。门和城？。中村所在区人民政】。府(经济开发区管】委会)、街道(乡镇！)、：。村(组)应当—予以制止,并由规划！。、建设行政执—法部门按违法建【设工程？予以查处 》 第二十三条】　城：中村改造中》所涉及的城》市道路？、排污、《环卫等市政基—础设：施、配套设施建【设管理,统》一纳入？城市市政和》公用设施进行—建设管理 — ：城中村改造建设【中,应？。根据人民防空法的规！定修建？相应的？人防工程,》确因客观《条件不能修建的【,经：人防部门《批准：后可易地建设 ！ ：第二十四条　实施拆！迁前,？拆迁：人与被拆迁人—应按照村《民(股东)大会【。或代表大《会，讨，论通过的拆》迁补偿安置方—案,签订拆迁补偿】。安置协议 》 第》二十五条《　城中村改》造拆迁补《偿安置？方，案,应载明拆—除住宅房屋的—货币补偿和产权【。调，换两：种方式的具体补【偿标准,供被拆【迁人：自由选择 ！第二：十六条　城中—。村改造采取就地安】置，。、易地安置两种安置！方式：对于土地充足、可】以满：足就地？安，置的村,实行就地】安置;？对于土地紧缺—、不能满足》就地安置《的村,实行易地安置！ ： 第二十七条】　原村民合法宅基】地上住宅的拆迁【补偿、安置》。以建：筑面积为依据,【被拆迁人《选择货币补》偿的：,补偿金额》根据：被拆迁房屋的—面积、区位、用途】等，因素确？定,按市场评估价给！予补偿被拆迁人选】择产：权调换的《,原则上《按1.1的》容积率？给予拆一平方—米，还一平方米的标准】安置;1.》1容积率之外进【行产权调《换的,按《市场价结算差—价安置 】    购置城中】村住宅用地》的外来居《。民,采取《货，币补偿的办法进行安！置,不享受》城中村？改造产权调换—的优惠？。政策 ？ 第二十八条！　对村(组)办【公用：房、商业用房—。、公益用房等—集体资产,在—满足：改造后社《区使用功能的前提】下,经？村民(股东》)，大会或代《表大：会讨论通过后,【。。由，村(组)与》开发商协商合—理安置 《 ， 第《二，十九条　被拆迁房】屋统计调查所载明】的附属物、临时结】构房屋、装修—。等,按照市人民【政，府规定？的附属？物，补，偿标：。准进行？补偿,其中室内【四壁装修无论是否装！修、无论何》种形式？装修均按高1—.，5米计算《补偿面？积 —第三十条　违法【建筑一律不予补偿】安置： 第—三十：一条　城《中村改造中涉—及搬迁或临》时安置的,搬—迁或临时安置费用】标准由各区》自，行确定 【 第三十二条　【城中村改造中—连片改？。造，的旧：城区,应按照城【市建：设，拆迁管理《。法规办理拆迁—许可手？续,制定拆》迁，。补偿安置《方案 ？ 拆迁—人、被拆《迁人：就，拆迁补偿安置标【准达不成协议的,】可，以向市人民政府城】市建设拆迁管理部】门申请裁决拆迁【人与被拆迁人—在签订拆《迁补偿安《置协议后《又，发生争议,经双方协！商仍：不能达成一致意见时！,有争议一方应依法！向仲裁机构申—请仲裁或直接向人民！法院：提起诉讼 — ？第三十三条　—在旧村？实施：拆迁之前,各区人民！政府(经济开发区管！委会)应组织对被】拆迁人的《房屋所有《权，证登记造《册并统一收集整理,！向市房管部门备【案;拆迁后》及时到市房管—部门办理房屋所有】权证的注销》手续 第三！十四：条　安？。置房和配套开—发商品房建设—。用地应纳入》本市年度《房地产？开发供？应，。计划安置房纳入经】济适用？房建设？管理 第】三十五条　城中村】改造应优先》进行安置《房的建设 》 ： 第三十六条　城！。中村：改造：采取：先安置后拆迁方式的！,在安置房》竣工验收《分配后,《被安置人应》在，三个月？内搬迁入住,原【有住房应及时—拆除 第】三十七条　安—置房未竣工而出【售的商品房销售款及！按揭：抵押贷款应进—入专用帐《户,由各区》人民政府《(经济？开发区管《委会)？。严格监管 》     】各区应当加强—。对安置？。方案、销售情—况等：过程的？监管,规范安置【行为 《 ？第，。。五章　城中村改造】的审批程序 【。 第三十八—。条　改造条件—成熟的村《(，组，),应以文》件，形式向所在乡镇(街！道办事处)、区【人民政府《(经济开发》区管委会)逐级申请！进行城中村改造区】人民政府(经济开发！区管委会)应按照】。市政府统一》要求,组织对申请】村的基本情》况进行调查,会【同市土？。地储备部《门与村(组》)协商后,拟定城】中村改？造方案和土地—储，备方案,经村—民(股东《)大会或代表—大会形成决议—,在：村(组)予以公【示,以？文件形式《。向市人民政府呈【报经市人《民政府组织》审核：。批准后,该城中村改！造享受本规定优惠】政策 第三】十九条　申报、【审批城中村》改造应提《供下：。列资料:《。 ：  ？ (：。一)：经属地公安派出所或！乡镇：、街道办事处审定】的村民详细统计资】料   (！二)村？(组)？范围内土地总量【和现有建(构)筑】物情况统计资—。料 —  (三《)经村民(股东)大！会或代表大会讨论】通过的？村(组)改造方案、！土地储备《方案：。等资料改造》方案中应包括村【。(组)改造的基【本设：想、拆迁补偿安置方！案、基本经》济分析  ！ (四)村民—(股东)《大会或代表会议做出！的对本村《、组：进，。行改造的《决议 — 第四十条　—各区人？民政府(经济开【发区管委会)—应，组织对改造村的村民！。详细统计资》料、各类建(构)】筑物统计资料和【。安置房的建筑—面积及所需用的【土地面？积进行调查认定,】。公示核准后,由市人！民政府有关部门【按有：关，程，序核算出规定—安置开发比内土地使！用权出让金和有【关规费？。的数额,《报市人民政府批【准后,执行补—贴拨付？和有关？规费的减免 】 第四《十一条　在办理【土地、？规，划、房管、》建设等有《关手续？时,所在区人民【。政，府(经济《开，发区管委会》)应当？出具文字报告,上】报，市，人民政府《有关：部门审？核办理 】第四：十二条　《市、区城中村改造工！作机构？。具体：。负责城中村》改造的？政策咨询、资料审】核、督促《指导、监《督，检，查等相关工作 ！ 第四十三条　城！中村改造工作—中,相关《工作人员及》村(组)《干部有弄《虚，作假、依权谋私等违！规、：违纪行为的,依党】纪、：。政，纪予以？处理;触犯法—律的：,，移交司法部门依法处！。理参：与城：中村改？造的房地产开发企】业有违法行》为，的,：依国：家有关法律、—法规予？以处理,触犯法律的！,移交司法部—门依法？处，理被拆迁人采取围】攻，、谩骂、《殴打工作人员,无理！阻挠拆迁工作—正常进行的,由公安！等部门？。依法处理《 第六【章　优惠《政策 第【四十：四条　对安置房建设！项，目,市政府规—定权限范围内—的行政？性收费全免》,，经营服务性收费减半！征收,涉及安—置房房产证》办理的有关事宜按】照财政部国家税务总！局关于？<，城镇：房屋拆迁有》关税收政策>—的通：知，(财税〔2005】〕45号)的有关规！定执：行， ， ： 第四十《。五条　村(组—)或：房地产开发企业按】规划投资新建—的非营？利性公共事业用【房,享受安置房的有！关政策？。非营利性公共事业用！房包括公办的—中小学、幼儿—园，及公：共，配套：设施用房 》 第四十—六条　规定安置开发！比以内？的配套开发商品【房，及所需用《的土地享受以下优】惠政策: 》 ？   (一)所需用！土地：的土地使用权—。出让金,除》国家、省《规定应上缴财政的】部分外,《另提取1《0%廉租住房建【设基金,其余部分】以市人民政府补贴方！式拨付到《所在：区,用？于城中村改造规定】范围：内基础设施》配套建设 ！  (二)》享受建设安置房的规！费减、免政策— 第四【。十七条　建立—开发商前期》介入：城，中村：退出机制前》期介入城中村改【。。。造并已有投入的【开发企业,如—通过招拍挂未竞【。得土地,《按以：下方式退出: 【   —(一)前期介入城】中村改造《投入成？本退还开发》企业：时,按投入成本【加同期银行贷款利息！退还   ！(二)退还开发商】前期介入城中村改造！的投入成本及利息】计入土地招拍挂的拆！迁安置成《本开发？商前期介入》城中村改造》的投入？成本,由所在区人民！政，府(经济开发区【管委：会)负责进行核算】。并协调退还 】 第四十八条　村！民身份改《变为城市《居民后,已参加【。城镇：职，工社会保险的,【继续参加城镇职【工社：会保险;符合参【加城：镇职工社会保险【。条件的？,应按规定》参，加城：镇职工社会保—险;原参加农村合】作，。医疗保险,现—自愿参加《城，镇，医疗保险的,—按规定参《加，。城镇居民《医疗保险村民转为城！市居民后《,享受城《市居民有关的—优抚、复员退伍【军人：安置：和社会救助等政策村！民改居民人员—符合城镇居民低保】。条件：的，,可按规定》程序：申领城市居民最【低生活？保障金 — 第七章　—附则 —。第，四，十九条　本规—定自下发之日起施】行漯河市城中村改】造规定(试行)(漯！政〔2006—〕46号)同时废】止 》第五十条　舞—阳县、临颍县—可参照本规定,【结合实际另行制定】政策后实施 【 】 ： ：