， ！ ，安阳市人民政府关于！进一步？推进重点项目—建设工作的意见 ！ 安《政〔201》2〕：5号 ！ 》 各县（市、—区）人？民政府？市人：民政府各部门及【有，关单位？ 《 ，   为深》入贯彻落《实国务？院关：于支持？河南省加快》建设中原经》济区的指导意见【(国：发〔2？011〕32号)】和市：十次党代会精—神进一步推进全市重！点项目建设工作提高！重点项目建》设管理？和服务？水平充分发挥重点项！目在建设豫北—区域性中心强市【和中原经济区综合实！力领先城市的重要】作，用特提？出如下意《见 《 一、深—刻，认，识做好重点项目建设！工作的重大意义 】     重！。点项目建设》事关我市经》济社会发展全局【具有引领、带动【、突破、示范、支撑！。和统筹作《用加快推进重点【项目：建设工作是全面落】实，中原经？。济区建？设任务和《市十次党代会—精神体现《战略定位力争实现】重大突破《的迫切需要；是优】化资源？配置破解发》展难题保持》经，济又好又快发展的】迫切需要；是加快转！变，发展方式推进经济】结构调整增》。强发展？后劲实现持续发展的！迫切：需要；是坚持—以人为？本保障？和改善民生不断【提高群众生》活质量？和水平的迫切需要】；是：。统筹各方面力量【调动广大群众积极性！凝聚发展合力的迫切！。需要 《。 ， 《二、推进重点项【目，建设工？作，的总体要求 【。   (一)指！导思想深入》贯彻落实科学发展观！。紧紧围绕中原经济】区和豫北区》域，性中：心强市建设》工作：。大局以促《。进，新型城镇化、新型】工业化、新型农业现！代化协调《科学发展为》着力点统筹兼—顾产：业转型升级、重大】基础设施、民—生工：程等各类项目着【力破解土地》、，资金等要素制约【进，一步强？化联：动推进优化建—设，环境提升重点项目】建设水？平增强？重，点项目建设在—拉动投？资增长、引领产业升！级、强化基础—支撑、促进城乡统筹！、保障改善》民生等方《面的基础性作用【促进全市经济社会又！。。。好又快发展》   (】二)基本原则— 坚持【服务大局《全面落实《中，原经济？区、豫？北，区域性中心》强市建设任务和【“十二五”规划增】。强重点项目的综合】带动：能力更好地》发挥举纲带目、带动！全局的作用》 坚—持合力推进充分【调动各方面积极【性集：。中整合人力》、物力、财力和优势！要素资？源联动？推，进重点项《目建设 】坚持遵循《规，律充分尊重市—场主体意愿》依法依规推》动项目合理》布局、科学高效建】设实现质量、—安全、效《益，。相统一 】坚持以人为》本维护群众合法【权益：和切身利益建设人】民满意工程、放心】工程、和谐工—程 ： ，。 坚《持改革？创新不？断完善建设管理组】织改进方法》手段创新体》制机：制提升重点》。项目的运作水平 】 ：   (三)主要！目标紧？。紧围绕落实中—原，经济区和《豫北区？域性中心强市—建设任务不断拓【展重：点，项目涵盖《领域、范围提高【重点项目质量优化】重点项目投资结【构努力？提高“？两，个比重”《即进一步提高—重点项目投资占全市！固定：资产投资的比重【。力争五年内达到【42%？左右；进一步—提高工业项目投资在！全市重点项目投资中！的比重确保持—续，保持在？55%？左右促进重点项目】建设的要素资源得】到，合理配置外部建【设环境明显优—化服务保障体—制机制？更加：完善重点项》目的带动《作用显著增强 【 ？ 三、明确重】点项目的领》域和范围 ！  (一)产业【转型：升级项目 】   ？  1汽车—、，电子：信息、装备制—造、食品、》。轻工、新型建材等】高成长性产业结【构升级项目 【 ？    2—煤，化，工、有色、钢铁【、，纺织等传统优势产】。业精深加工》和促进技术》升级的改造项—目 》。   ？  3？生物、新能源、】。新材料、新能—源汽车等先导产业项！目和自主创新、【科研开发项目 【 ：     4【大型物流、文【化、旅游、金融【、信息服务、现【代，商贸等服务》业项：目 —    5产【业集聚区内符合主】导产业定位、技术】含量高、投资—1亿元以上的项目 ！     6！高：层次产业转》移项目、与央—企战略合作项—目国内外大型企【业在安阳建立的区域！总，部、研发中心、【营销：中心和生产基地等】项目 》   (二)【重大基础设施和基】础产业项目 】    》 1？客运专线、城际铁路！、大能力铁路运输通！。道，高速公路、干线公路！升级改造《、城际快《。。速通道？支线机场、通用【航空等综合交通运输！体系建设项目 】     2】高效清洁燃—煤发电、《风电、电《网、大型《煤炭矿井、油—气长距离《。运输：。管道和配送体系【。等能源项目 ！     》3粮食生产核心区！、，高标准？基本农田整治—、现代畜《。牧业、？特色高效农业、现】代农业服务体系、粮！食生产保障》工程、大中型控制】性工程、水资源供给！保障工程等农业【和，水利项目 》   —  4？，节能：减排、节地节水节】材和资？源，。综合利？用、矿产《资，源，开发、？土地整理开发—、矿山地质环境保】护和：。恢复、环保生态建设！等项目  ！ (三)《新型城镇化建设项】目 —    1—安阳新？区、城市组团、城】市交通、城》市生态、市政配套、！环保、城中村和【旧城改造等城市重大！基础设施和公—共服务设《施项目 】  ：  2《产业集聚区》基础设施、公共【服务设施、标—准化厂房等产城互】动，项，目  【 ，。  ：3：新型农村社区建设和！产业集聚区迁村并点！工程：。 ？     4【。农村土地整治项】目  【 (四)民生—。和社会事业项目【   【  1？城：市教育？卫生资源《扩，容、农村基础—教育、高校新校区功！能完善？、职业教育园区和】公共实训基地、公】。共，卫生、公益性—体育：、公共安全等项【目  【   2廉—租住房、经济适【用房、公共》租赁住房《城，市和国有工矿、林场！、铁路棚户》区改造等项目 【   —  3公》益性文化设施和文】化产业基《地项目  ！   4》农村公路、安全饮】水、环保等》。农村基础设施项目】 《     5其】他直接惠及民生的】项目： 四、！实行重？点项：目分级管理和分类】。指，导，    】 对全市重点—项目实行统》筹协：。。调、分级管理、分类！指导和服《务 ：   —(一)按《照项目性质分—A、B、C》三类对全市经济社】会发展及产》业升级具有全局意】义、示范《带动作用《突出的？。重大项目《跨，区域重大线形项【目中央、省和市【财政直接投资融资的！项目列为省重点的为！A类项目《列为市重点的为【B，类，项目A？类项目由市政府重】点项目建《设办公室(以—下简称市重点办【)组织各县（市、区！）和：市有：关部门进行遴选经】市政府同意》后报省发展改革委】审，定B类项目由市【发展：。改，革委：通过制定《年度指导《目录加以规》范并组织有关部【门进行？遴选报市政府审【。定后公布实施—A类和B类项目【以市重点办为主负责！协调推进并对项目】审批、？手，续办理、资金—到位：、投：。资进：度、形象进》度等：情况进行考核实行】。动态管理根据—实际情况滚动—调整：其他对县（》市、区）经济社会】发，展和产？业升级？、结构调《整具有重大影—响的项目为C类【项目由各县(—市、区)负责选定并！报市：重点办备案以—各县(市《、区)政府为主负责！服，务和考？。。核   (！二)按？照实施进度分为前期！项目、计划新开【工项目和在建项目】正在开展规划—、论证和相关手续】报批的项目为—。前期项目对》该类项目的服务重点！是积极？帮助项目《单位抓紧协调落【实建设条件争取尽】快进入实《施阶段已经完成项】目备案(立项)或】通过城市规划预审、！土地：预审、？环评审批当》年能：够实质性开》工建设的《项目为计划新—开工项目对该类项目！的服务重点是—积极帮助项目—单位完？善各项？手续落实建设资金】确保项目尽快开工】建设各种建设手续完！备当年继续建设【或竣工？投产(？用)的项目为在【建项目对该类项目的！服务重点《是保证项《目外部建设环—境协调解《。决建设中存在的【突出问？题督促项目》单位完成《节点推进计划确保】项目如期建成 ！。 ： 五、《落实相关政策措【施  【 (一)《。加强联？审联批？联办：将重点项目前期【手续：。办理和建设中—遇，到，的重大问题》纳入联审《。联批联办协》调，。推进服务范围进一步！完善联审《联批联办工作机【制推行“并联—。”，审批强化审批衔【接，优，化行政审《批程序提高行政审】批效率加快推—进项：目，前期工作《。协调：解决：重点：项目建设中遇到的重！大问题凡《是纳入联审联—批联办工作范围【的项：目实行从立项—（签约）、建设【到竣工投产（用）的！全程服务所有—与项目建设相关【。的部门要《针对重？点项目开辟绿色【。通道及？时完成涉及本部门的！行政许可事项对需要！。国家和？省相关部门许可的事！项实行市直》有，关，部门对？口跟踪落《实责任制《 《。   (二)强【化用地保《障，坚持“有限指标保】重点：”各：级国土资源》、发：展改革部门要加【强对重点项》。目用：地，的，管理在？。。安排年度《用地计划时优先保证！重，点项目用地城乡建】设用地增《。减挂：钩周转指标集中用】于重点？项目建？设建立？耕地占补平》衡指标？统一调配制度由【市国：土资源？局集中管理统一调配！优先保障重点项目建！设对：A类重点项目省里】实行单独组》。卷报批市有》关部门要《。加，强与省对《。接，努力为我市重点【项目建设《争取用地指标改进】。土地供？给方式研究建立阶梯！供应和按建》设时：序供：地机：制按照项《目轻重缓急和投资进！度科学有序供地规范！重点项目用地标准严！格控制用地规模和】单位：面积投资强度—加强重点《项目土地使用情【况督察对恶意圈占】土地、不按批复要求！使用：的，。要，及时依法《收回土地《 ？   (三)多【渠道筹措建设资【金市：、县级财政建—设资：金和各部门专项【资金优先支持—重点项目建设努力争！取中央、省》各类资金用》。于重点项目建设切】实增强政府投—。融资平台实力积【极为重点项目提【供投融资支持建立】银政企合作长效机制！开展经常性融—资，对接活动坚持—政府：主导和？市场化运作相结【合支持重点项—目，以，发债、上《市等：方式直接融资鼓【励、引导社会资金】进入重点项目建设】领域支持项》目，法人依规利》用BOT《(建设经营移交)、！BT(建设移交【)等模式进行项【目，建设 ？   (四)！优先保障环境总【量，积极组？织落实减排措施为重！点，项目建设腾出环境容！量加强环境》总量指标《预，算管：理对全市经济社会】大局：有重大影响的—项目其环《境总量？指标所在《县（市、区）难以保！。障时由市政府—调，剂支持 —   (五)【优化外部建设—环，境项目？所在县（市》、区）政《府对：重点项目的外部【环，境，负总责严《厉打击妨碍重点项】目建设的各种违【法行为进《一步：清理和规《范重点项目建设【。涉，及的各类收费项目符！合国家、省、市【审批规定并》设有浮动区间—。的一：律按下限《。。收取坚决《制止各种名目的【乱检查、乱收费【、乱摊派、》乱，罚款：等行为突出抓好国家！重点工程《、重：大线形项目、—重大招商引》资项目的《外部：建设环境努力营【。。造良好发《展环境？ 六】。、，。进一：步提高服务水平 ！   《(一：)切实加强组织领】导充：。。。。分发挥市《政府：重点：项目建？设领导小《组指导全市重点项】目建设的作用—强化市重点》办职能和《机构建设对重点【项，目，实行全过《程跟踪服务及时【协调解决重点—。项目建设中》的重大问题》综合考评重点—项目责任目标任务】完成情况各》。县(市、区)政府】要建立？健全重点项》目建设综合协调【。服务机构为推进重点！项目建？设提供有力的组【织保障 《 ，   (—二)提高协》调服务水平突出以领！导方式转变带动重点！项目管理《方式转变切实转【变职能和作风—提高工作效》率和服务水平坚【持市级？领导分包联》系项目制《度和重点项目例会制！。度实行巡《回服务制度健全【问题协调解》决机制对重点项目】实行全过程、全【方位的协调》服务坚持《开，展重点项《目观摩点《评活动？进一步完善机制、】创新方式提升观【摩点评效果坚—持每月督导一次对】问题特别严重的【项，目相关部门进行【联合督？。导必要时驻》地督导认真开展对重！点项目建设的程【序性稽察和定—期专项稽察》确保工程质量和【资金安全使用各县】(，市，、区：)和市直《有关部门《要结合实《际抓紧制定》相关：配套措？施把支持《重点项目《。建设的各项政策措】施落到实处 【  《。 (三)完》善项目对接引—进机制强化企—业在重点项目建设中！。的主体地位大—力支持市内优势企业！、龙：头企业和骨干企业】。开发项目争取国家】和省支持帮》助企业破解》项目建设中的难题将！对接中央企业作为】促进重？点项目建设的重要途！径主动选择推—出一：批优势产业、优质企！业和：优良资产寻求与中央！企业的对接合作抓】住中央？企业：战略性？调整的机《遇组织？专门力量加强—对中央企业主—业的检索《和研究？。努力开拓和深化合】作，。领域通过合作一个】项目对接一家企业】、做大一个产业、】形成一个《集，。群建立滚动开—发、持续《投资、合作共—。赢的新型模式 【 ？  (四)》落，实，项，目建设责《任制各县(》市、区)政府和【市直有关部》门主要领导是重【点项：目建设工作的第【一责任人分管—领导：是直接责任人—项目主管单》位，对重点项目》的法人选择》、手续办《理以及建设进—度、资金落实等【负责各县(市、区】)对重点《项，目的选址、规划许】可、征地拆迁、安】置补偿、建设环【境等：负责相？关部门分《别对涉及本部门【的，行政许可事项—。和支持保障工作【负责项目法》人对资金落》实、：招标投标、建设进度！、工程质量》、，安全生产等负—责严格？落实工程建设—。质，量终：身负责制和》生产安全《责任制确《保项目质量杜绝事】。故发生认真》。研究重点项目—建设涉及群众长【远生活的保障机【。制妥善？解决群众切》身利益问题促进【社会和谐 》 ： ：  （五《）实施项目》。建，设督办制度对重点项！。目实施过程中—出现的？服务质量、工—作效率、组织管理、！外部环境、》工，程进度等《问题由市重点办【。视情况对相关—单位进行督》办和：通报相关县（市、】区）政府和市直有】关部门、单位—被通报批评的—要向市政府提—交书面检查》；一年内《被两次通报批评的取！消该单位和相关【责任人年度》一切评优评先资格项！目参建？单位被通报批评【后在限定时间—内无正？。当，理由整改《不，到，位的采取更》换项目业《主、分解建设任务】等处罚措施》；问题特《别严重的将项—目单位及《相关负责《人列：入黑名单向社会公布！从公布之日起两年内！禁止进入安阳—建设工程市场 ！   (六》)完善考评激励【机制进？一步完善重点—项目建设考核评【价体系市重点办每年！对重点项《目建设责任目—标任务完成情况进行！考评：坚，持开展？重点：项，目评先表彰活动对做！出突出贡献的单【位和个人《进行奖励健》全重点项目后—评价制度总》结项目建《设经验不断提—高重点？。项，目决：策管理水平 ！ ， 七、完善重点项！目谋划机制 【   （一）】加强重点项》目谋：划围绕？构，建转变经济发展方式！。、调整经《济结构和《中原经济《区发展战略的—要求深入《研究国家的宏—观政：策、产业政策—和，投资：导向紧密《结合本地实》际在重大产业基【地建设、重点产业】振兴、？自主创？新，、现代服务》业、能源基地、重大！水利工？程、：新型农村社》区建设等方》。面谋划？一批符合产业—政策：、市场？前景好、带》动，能力强的大项目、好！。。项目纳入重点项【。目，盘，子切实做到“在建】一批、推进一批、谋！。划，一批、？储备一批” ！   （二）搞好项！目前期论证》建立健全重》点项：目评审专家库形成业！主、专家、》项，。目管理单位共同【参与：的“三位一》体”论证体系组【织有关专家对谋划】重点项目进行专题】研究聘请《专业机？构进行投资主体、】资金配？套、盈利保障等方】面，的评估调查降低项目！风险增？强项目的《科学性和《可行性对事关人民群！众切身利益的重【点，项目：实行集？体决策、风》险评估、咨询听证、！社会：公示广泛征求社会各！界意见提高》项目决策的》民主化水《平   【（三）？强化重？点项目储备按照“】谋划储备《。项，目、规划预备项【目、年度《计划项目”的要求分！类，建立项？目储备库市发—展改革委《负，责建立安阳市—重点：项目：储备库及时吸纳各县！（市、区）、—市，直，有关部？门，推荐谋？划的项目确保持续拥！有一批数量充足【、结：构合理？、质量？过硬的后备重点项】目各县？（市：、区）和市直有关部！门要采取切实—措施强力《。。推进储备项目—的前期工作及早落】实各：项建设条件达—到实施要求为使谋划！储备项目尽早成熟落！地各县（市》、区）政府要安排】一定数额的》财政预算内资金专】项用于启《动事：。关全局的重大—项目前期准》备工作 二○】一二年？二月十四日 —。 ， ？