》 》 安：阳市人民政府关【于进一步推进重点】项目建设工作—的意见？。 《 安政〔2012】。。〕5号 ！ 各】县（市、《区，）人民政《府市人民政府各部门！及有：关单位 《   》  为？深入贯彻落实国【务院关于《支持河南省》加快建设中》原经：济，区的：指导意见《(国发〔2011〕！。32：号)和市十次—党代会精神》进一：步推进全市重点项目！建设工作提高重点项！目，建设管理和服务水】平充分？发挥重？点项：。目在：建设：豫北区域性中—心强市和中原经济区！综合实力《领先：城，市的重要作用—特提出如下》意见 ？ ， ： 一、深刻认【识做好重点项目建】设工：作的重？大意义？ ：     【。重点项目建设事关我！市经济社会发展全局！具有引领、带动、】突破、？示范、？支，撑和：统筹作用《加快推进重点项目】建设工？作，是全：。面落实中原经济【区，建设：任务和市十次党代】会精神？体现战略定位—。力争：实现：重大突破的》迫切需要；是优化】资源配置《破解：发展难题《保，持经济又好又快【发展的迫切需要；】是加快转变》发，展方式推进》经济：结，构调整？增强发？展后劲？实现持续发展—的迫切？。需要；是坚持—以人为本保障和改】善，民生：不断提高群众生活质！量和：。水平的迫切需—要；是统筹各方面力！量调动广《。大群众积极》性凝聚发展合力【的迫切需要 【 二—、推进？重点项目建设工作的！总体要求 】。   (一)—。指导思想深入贯【彻落实科学发展观紧！紧围绕中原经济区】和豫北区域性中心强！市建设工作大—局以促进新型城【镇化、新型》工业化、新型农业】现代化协调科学发】展为着力点》统筹兼顾产业转【型升级？、重大基础设施、民！生工程等各类—项目着？力破解土《地、资金等要—素制约进一》步强化联动推进优化！建设环境《提升重点《项目建设水平增强】重点项？目建设在《拉动投资增》长、引领产业升【级、强化基》础支撑、《促进城乡统筹、保障！改善民生《等方面的基》础性作用促》进全市经济社—会又好又快发展 ！   (二)】基本原则 】 坚：持服：务大：局全面落实》中原经济《区、豫北区域性中】。心强市建设任务和“！十二五？”，规划增强重点项目】。的综合？带动能力更好地发挥！举纲带？目、：带，动全：局的作用 — 坚持合力推】进充分调动》各方面积《极性集？中整合人力、物力】、，财，力和优势要素资源联！动推进重《点项目建设 ！ ，坚持遵循规律充【分尊重市场主体意愿！依法依规推动项【目合理布《局、：科学高？效建：设实现质《量、安全、效益相统！一 》 坚持以人为本维】护群众合《法，权益和切《身利益建设人民满意！工程、放心》工，程、和谐工程 ！。 ：坚持改？革创新？不断完？。善建：设管理组织改进方】法手段创新体制机制！提升重？点项目？的运作？水平   ！(三)主要》目标紧紧围绕落实中！原，经济区和《豫北区域性中心强】市建：设任务不断拓展重】点项目涵盖领域【。、范围提高重点项目！质量优化重点—项目：。。投，资结：构努力提高“两个比！重”即进一步提高重！点项目投资占—。全市固定资产投资的！比重力争《五年内达到42【%左右；进一步【提高工？业项目投资在—全市重点项目投【资，中的比？重确保？持续保持在55%左！。右促进重点项—目建设的要素—资源：得到合理《配置外部建设环境明！显优化服务保障体制！。机制：更加完？善重：。点项：目的带动作用显【。著增：强 三！、，明确重点项》目的领域和范围 ！  《 (一)产业转【型升级？。项，目 ： ？。  ：   1》汽车、电子信—息、装？备制造、食品—。、轻工、新》型建材等高成—长性产业《结构升级项目 【   —  2？煤化工、有色、钢！铁、纺织等传统优】势产业？精深加工和促进【技术升级的改—造项目？ 《。  ：   3《生物、新能源【。、新材料、新能源】汽车等先《导产业项《目和自？主创新？、科研开发》项，目 ：   —  4大型物流】、文化、旅游、金】融、信息服务、【现代商贸等服—务业项目 ！   ？ 5：，产业集聚《区内符合主导产【业，定位、技《术含：量高、投资1亿元以！上的项目 —  《   6高—层次产业《转移项目、与央【企战略合作项目【国内：外大型企业在安阳】建立的区域总部、】研发中心、营销【中心和生产》基地等项目》 ：   》(二：)重大？基础设施和基础产】业项目 —   《  1客运专【线，、城际铁路、大能力！铁路运输通》。道高速公路、干【。线公：路升级改造、城际】快速通道支线机场】、通用航空等—综合交通运》输体系建设项—目 》    《 2高效清洁燃】煤发电、风电、电】网、大型煤炭矿【井，、油气？长距离运输》管道和？。。。。配送体？系，等能源项目 —     3！，粮食生产核心区、高！标准基本农》。田整治、现》代畜牧业、特色高】效农业、现代—农业服务体系、粮食！生产保障工》程、大中型控—制性工程、水资【源供给保《障工程等《农业和水利项目 ！ ， ，     4节能！减排、节地节水节材！和资源综合利用【、矿产资源开发【、土地？整理开发、》矿山地质环境保【护和恢？复、环保生态建设】等项目？。   (三！)新型城《镇化建设项目 ！  ？   1安阳新】区、城市组团—、城市交通、城市生！态、市政配套—、环保、城中村【。和旧城改造等—。城市重大基础—设施：和公共服务设施项目！ ， 《    2—。产业集聚区基础设】。施、公共服务设施】、标准化厂房等产城！互，动项目？ 《     3新型！农村社区建》设和产业集》聚，区迁：村，并，点工程 】    4农【村土地整《治项目 —  ？ (四)民生和社】会事业项目 】   《  1？城市教《。育卫生？资源扩容、农村基础！教，育、高校新》校区功？能完善、《职业：教育园区和公—共实训基地、公共】卫生、公《益性体育、公共安全！。等项目 》     【。2廉租《住房、经济适用【房、公？共，租赁住房城》市和国有工矿、林】场、铁路《棚户区改造等项目 ！    【 3公《益性文化设》施和文化产》业，基地项目 【 ，    《 4农村公路【、安全饮《水、环保等农村基】础设施项目 】   《  ：5其？他直：。接惠及民生的项目 ！ 》 四、？实行重点项目—分级管理和分类指导！  —   对全市重点】项目实行统筹协调】、分：级管理、《分，类，指导：和服务  ！ (：一)按照项目性质】。分A、？。B、C三类对全市】经济社会发展及产业！升，级具有全局意义、示！范带动作用突—。出，的重大项目跨—区域重大线形项【目中央、省和市财政！直接投资融》资，的项目？。。列为省重点的—为A类？。项目：列为市重点的为B】类项目A类项目由】市政府重点项—目建设办公室—(以下简称市重点】办)：组织各县（市、区）！和市：有关部门进》行遴选经《市政府同意》后报省发展改革委审！定B类项《目由市发展改革委通！过制定？年度指导《目，录加以规范并组织】有关部门进》行遴选报市政—府审定后公》布实施A类和B【。类，项目以市重点办为】主负责协调推进【并对项？目审批、手续办理】。、，资金：到位、投资进度、形！象进度等情况进行】考核实行动态管【理根据实际》情况：滚，动调：整其：他对县（市、—区）经济社会—发展和产业升级、】结构调整具》有，重，。大，影响：的项目为C类项目由！各县(市、区—)负责选定并报市】重点办备案以各县】(市、区)政府【为主负？责服务和考核 【。   (【二)按照实》施进度分为前期项】目，、计划新开工项目和！在，建，项目正？在开：展规划、论证—和，相关手续报批—的项目为《前，期项目？对该类项目的服务】重点是积极》帮助项目单位抓紧】。协调落实建设条【件争：取尽快进入实施阶】。段已经完成项目备】案(立项)》或，通过城市规划预审、！土地预审《、环：评审批当《年，能够实质《。性开工建《设的项目《为计划新开》工项目对《。该类项目的服—务重点是积》极帮助项目单—位，完善各项手续落实建！设资金确《保项目尽快开工建设！各种建设手》续完备当年继续建】设或竣工投产(用】)的项？。目为：在建项目对该类项】目的服？。务重点是保证项目】外部建设环境协调】解决建设中》存在的突出问题督促！项目单位完成—节点推进计划确保】项目：如期建成 【。 五、落实】相关政策《措施 —   (一》)加强联审联批联办！将重点项目前期【手续办理和建设【中遇到？的重大问题》纳，入联审联《。。批联办协调推进服务！范围进一步》完善联审联批联办】工作机制推行“并联！”审批？强，。化审：批，衔接优？。。化行政审批程—序提高行政》。审批效率《加快推进《项目前期工作协调】解决重？点项目建设中遇到的！。重，大问题凡是纳入联审！联批：联办工作范围的项目！实行从立项（签约】），、建设到竣》工投产（用）—的全程服务所有【与项目建设相—关的部门要针对重】点项目开辟绿色通道！及时完成涉及本【部门的行政许可事项！。。对需要国家和—省相关部门》。许可的事项实—行市直有关部门对】口跟踪落实责—任，制 —  (二)》强化：用，地保障坚持“有【限指标保重点”各级！。国土资？源，、，发展改革部门要加强！对重点项目用地的】管理在安排》年度用地计划—。时优先保《。证重点项目》用地城乡建设—用地增减《挂钩周转指标—集中：。用于重点项目建设】建立耕地占补—平衡指标统一调配制！度由市？国土资源局集中【管理：统一：调配：优先：保障重点《项目建设对A类重】点项目省里实—行单独组《卷报批市有关—部门要加强与省对接！努力为我市重点【项目建设争取用【地指标改进土—地供给？方式研究建立阶【梯供应和按建设时】序供地机制按照项】。目轻重缓《急和投资《进度科学有序—供，。地，规，范重：点项目用地》标准严格《控制用地《规模和？单位面积《投资强度加强重点】项目土地使》用情况？督，察对恶意圈占土地】、不按批复要求使】用的要及时依—法收回？土地 —。  (三)》多渠道筹措建设【。资金市、县级财【政建设资金和各部门！专项资金优先支【持重：点项目建《设努：。力争取中央、—省各类资《金用于重点项目建设！切，。实，增，。强政：府投：融资：。平台实？力积极为《重点项目提供投融资！支持：建立银？政企：合作长效机制开展】。经常：性融资对接活—动坚持政府主导和】市场化运《。作相结合《。支持重？点项：目以发债《、上：市等方式直接融资鼓！励、：引导社？会资金进入重点项】目建设？领域支持项》目，。法人依规利用B【OT(建设经营【移交)、B》T，(建设移《交)等模式进行【项目建设 》 《  (四)》优先保障环境总量】积极组织落实—减排措？。施为重点项目—建，设腾出环境容量【加强环境总量指标预！算管理对全市—经济社会《。大局有重大影—响，的项目其环境总量】指标所在县（市【、区）难以保障时】。由市政？府调剂支持 】   (五)优化！外部建设环》境项目所在县—（市、区）政—府对：重，点，项目的？外部环境负总—责严厉打击》妨碍重？点项目建设的—各种违法行》。为进一步《清理和规《范重点项目建—。设，涉及：。的各类收费》项目符合国家、省、！市审批规定并—。。设有浮？动区间的一》律按下限收取坚决】制止各种名目的【乱检查？、乱收费《、乱摊派《、乱罚款等行—为突出抓《好国家重点工程、重！大线：。形，项目、重大招商引】资项目的外》部建设环境努力营】造，良好发展《环境： 六】、进一步提》高服务水平 —   (—一)切？实，加强组织领导充【分发挥市政府重点】。项目建设领导小组】指导全？市重点项目建—设的作用强化市重点！办职能和机》构，建设对重点项目实】行全过程跟》踪服务及《时协调解决重点项】目建：设中的重大问题综合！考，评重点项目责任目】标任务完成》情况各县《(市：、区)政府要—建立健全重点项目】建设：综合协调服务机【构，为推进重《点项目建设》提供有？力的：组织保障 》   (【二)提高协调服务水！平突出以领》导方式转变带—动重点项目》管理方式转》变切实转《变职能和作风提高】。工作效？率和：服务水平《。。。坚持市级《领导：分，包联系？项目制度和重—点项目例会制—度，实行：。巡回服务制》度健全问题协调解】决机制对重》点项目？实行全过程、—全方位的协调服务坚！持，开展重点项目—观摩点？评活动进一》步，完善机制、》创新方式提升观摩】点评：效果坚持每月—督导一次《对问题特别严重【。的项目相《关，。部，门进行联合督导必】要时：驻地督导认真—开展对重点项—目，建设的？。程序性稽察》和定期专项稽察确保！工程质量和》资金安全使用—各县(市《。、区)和市直—。有，关，部，门，要结合实际抓—。紧制定相《关配套措施把支持重！点项目建《设的各项政策—。措施落到《实处   ！(三)完善项目对接！引进机制强》化企业在重点—。。项目建？。设中的？主体地位大力—。支持市内优势企【业、龙头企业和骨】干企业开发》项目争取国家和【省支持帮助企—业破解项目》建设中的难题将对接！中央企？业作：。为促进？重点项目建设—的重要途径主动选】择推出？。一批优？势，产业、？优质：企业：。和，优良资产寻求与中】央，企业的对接合—作抓住？中央企业战略性调整！的机遇组织专—门力量加《强对中央企业—主业的检索和—研究努力开拓和【深化合作《领，域通过？合作一？。个项目？对接一家企业、做】大一个产《业、形成一》个集：群建立滚动开发【、持续投《资、合作共》赢的：新型模式 —  ？。 (四)落实—项目：建设责任制各县【。(市、区《。)政府和市直—有关部门主要领导是！重点项目《建，设工：作的第一责任—人分：管领导是直接责任人！项目主管单》位对重？点项目的法人—选，择、手续办理以【。及建设进度、—资金落？实等负责各县(市】、区)对《重点项目的选址、】规划许可、征—地拆迁、安置补【偿、建？设环境等《负责相关部》门分别？对涉及本部门的【行政许可事》项和支持保》障工作负责项目法】人对资？金落实、招标投标、！建设进度、工程【。。质量、安全生—产等负？责严格落实工—程建：设质量终身负—责制和生产安全责】任制：确保项？目质：。量杜绝事故发生认】。真研究重点项目建】设涉及？群众长？远生活？的保障机《制妥：善，解决群众切身利【益问：题促进？社会和谐《   （】五）实施项目建【设督办制《。度对重点项目实【施，过程：中出现的《服务质量、工作效率！、，组织管理、外部【环境、？工程：进度等问题由市【重点办视情》况对相关单位进行】。督办和通《报相关县《（，市、区？）政府和市直有【关部门？、单位被通报批评】的要：向，市政府提《交书面检查；一年】内被两次通报批【评的取消该》单位：和相关责任人年度】一切评？优评先资格项目参建！单位被通报批评【后在限定《时，间内无正当理由【整改不到位》的，采取更换项目业主、！分解建设任务—等处罚措施；问题特！别严重的将项目单】位，。。及相关负责》人列入黑名单向社】会公布？。从公：布之日起两年内【禁，止，进，入安阳建《设工程市场 —   (六)】完善考评激》励机制进一步—完善重？点项目建设考核【评价体？系市重点办每年对重！点项目建设责任目】标任务完成情况进行！考评坚？持开展重点项目评先！表，彰活动对做出—突出贡？献的单位和个人进行！奖励：健，全重点项目后评【价制度总结项目【建设经验《不断提高重点项【目决：。策管理水平 ！ 七、完善重点！项目谋？划机制 《   （一）！。加，强重点项目谋划【围绕构建转变—。经济发展方》式、调整经济结构和！中原经济区发展战略！的要求深入》研究国家的宏—观政策、产业政策和！投资导向紧》密结合本地实际在重！大产：。业基地建设、重【点产业振兴、—自主创新、现代【服务业、能源基【地、重大水利工【程、新？型农村社区》。建设等？方面谋？划一批符合产业政策！、市场前景好、带动！能力强的大项—目、好项《目纳入重点项目【盘子切？实做到“《在建一批、推进一】批、谋划一批、储备！一批” 】  （二）搞好项】目前期论证》建立：。健，全重点项《目评审专家库形成业！主、专家、项目【管理单位共》同参与的“三位一】体，”论证体《系组织有《关，专家对？谋划：重点：项目进行专题—研究聘请专业机【构进行投资主—体、资金配》套，、盈利保《障等：方，面的评估调查—降低：项目风险增》强项目的科学性和】可行：性对事关《人民群众切身利【。益的重点《项目：实，行集体决《策、风险评估、【咨询听证、》社会公？示广泛？征求社会各界意【见提高项目》决策的民主》化，水平 《   《（三）强《。化重点项目》储，备按照“谋划储备】项，目、：规划：预备项目、年—度，计划项目”的要求分！类建立项目储备库市！发展改革委》负，责建立安《阳市重点项目储备】库及：时吸纳？各县（市《、区）、《市直有关部门推荐谋！划的项目确保持续拥！有一：批数量充足、结【构合理、《。质量过？硬的后？备重点项目各县【（市、区）和—市直有关部门要采】。取切实措施强—力，推进储备项目的前】期工作及《早落实？。各项建设条件—达到实施要》求为使谋划储备【项目：尽早成熟落》地各县（市、区）政！府要安排《一定数额的财政预】。算内：资金专项用于启动】事关全局的重大项】目前：期准：备工作 二【。○一二年二》月十四日《 》