】 安阳市人【。民政府关于进一步】推进重点项目建【设工作的意见 ！ 安政〔20【12〕5号 —。 ？ ，。 ： ？ 各县（市、区！）人民政府市人民】政府各？部门及有《关单位  】   为《深入贯彻落实—国，务院关于支》持河南省加快—建设中？原经济区《的指导意见(国发〔！20：11〕32》号)和市十次党代】会精神？进一：步推进？全市重？。。点项目建设工—作提高重点》项目：建设管理和服务水】平充分发挥》重点：项目：在建设豫北区域性中！心强：市和中原经济区综合！实力领先城市的【重要作用特》提出如下意见 【 ： 一、深—。刻认识做好重点项】目，建设工作的》重大意义 【 ，   ？  重点项》目建：。设事关我《市，经，。济社会发展全局具】有引领、带动、【突破、示范、支撑和！统筹作？用加快推进重点项】目建：设工作是全面落实】中，。原经济区建设任务和！市十次党《代会精神体现战略】定位力争实现—重大突破《的迫切？需要；是优化资【源配置破《解发展难题》保持经？济又：好又：快发展的《迫，切需要；是加快【转变发？展方式推进经济结构！调整增？强发展后劲实现持续！发展的迫切需要；是！坚持以人为本保【。障，和，改善民生不断提高】群众生？活质：量和水平的迫切【需要：；是统筹各方面力量！调动广大群众积极性！凝聚发展合力的【迫切需要 】 二、推进重】点项：目，建设工作的总体要】求 》   (一)指导】思想：深入贯彻落》实科学发展观—紧紧围绕中原经济区！和豫北区域性中【心强市建设工作大局！以促进新型城镇【化、新型《工业化、新》型，。农业现代化协调科学！发展为着力点统筹】兼顾产业转型升级】、，重大：基础设施、民生工】程等各？类项目着力破解【土地、资金等要【素，制，约进一步强化联动推！进，优化建设环境—提升重？点项目建《设水平？增强重点项》目建设在拉动投资增！长、引领产业—升级、强《化基础？支撑、促《进城乡统筹、保【障改善民《生，等，方面的？基，础，性作用促进全市经】济社会又好又—快发展 》 ：   (二)基本原！。则 坚持】服务大局全面—落实中原经济—区、豫北《区域性中心强市【建，设任务和“十二【五”规划增强—重，点项目的综》合带动能《力更好？地发挥？举纲带目、》带动全？局的作用 ！坚持合力推进—充分调动各》方面积极性》集中整合人》力、物力《、，财力和优势要素【。资源联动推进重【。点项目建设》 坚—持遵循？规律充分《尊重市场《主体意愿依法依规推！动项目合理布—局、：科学高效建》设实现质量、—安全、效益相统一 ！ 坚》持以人为本维护群】众合法？权益和切身利—益建设人民满意【工程、放心工—程、和谐工程 ！ 坚持改革创【新不断完善建设管】理组织改进方法手段！创新体制机制—提升重点项目的运】作水平 】  (三)主要目标！。紧紧围绕落实—中原经济《区和豫北区域—性中心强市建设【任务不断拓展重点项！目涵盖领域》、范围提高重—点项目质量优化【重点项目投》资，结构努？力提高“两个—比，重”即进一》步提高重点项—目，投资占全市固定资产！投资的比重力—。争，五年内达到42【%左：右；进一步提高工业！项目投资在全—市重点项目》投资中的比重确【保持续？保持在55%左右促！。进重点项目建设的要！素资源得到合理配】置外部建《设环境明显》优化服？务保：障体：制机制更加完—善重点项目的带【动作用显著增强【 ？ 三、明确】。重点项目的领域【和范围 《 《。  (一)产业转】型升：级，项目  】   1汽—车，、电子信息、装备】制造、食品、轻工】、新：型建材等《高成长性产》。业结：构升：级项：目  【   2煤化【工、有色、钢—铁、纺？织等传统优势产业】精，深加工和促进技【术升：级的改造《项目 《 ，     3生！物、新能源、—新材料？、新能源汽车—等先导产《业项目和《自，主创新、科》研开发项目 】 ，     4【大，型物：流、文化、旅—游、金融、信—息服务、现代商【贸，等服务业项目 【    【 5产业》集聚区内符》合主导产《业，定，位、技？术，含，量高、投资1—亿元以上的项目 】 ，     6！高层次产业转移【项目、？与央企战略》合，作项：目国内外《大型企业在安—。。阳建立的区域总部】、研发中心、营【销中心和《。生产基地等项目 ！   》(二)重《大基础设施和—基础：产业项目《  —   1《客运专线、城【际铁路、大能力铁路！运输通道高速—公路、干线》公路升级《改造：、城际？快速通？道支：线机场、通》用航空等综合—交通运输体系—建，。设项目 】    2高【效清洁燃《煤发电？、风：电、电网、》大型煤炭矿井、【油气长距离运—输管道和配送体【系等能源项目 】。。 ，     3【粮食生产核—心区、高《标准基？本农田整《治、现代畜》牧业、特色》。高效农业《、现代农业服务体】系、粮食生产—保障工程、大中【型控：制性：工程、水资源供【给保障工程等农业】和水利？。项目 【    4节能减！排、节地节水节材和！资源综合利用、【矿产资源开发—、土：地整理开发、矿山】地，质，环境保护和恢复【。、，环保生态建设等【项目 《 ？。  (三)》新型城镇化建—设项目 】 ， ， ， 1安阳新—。区、城？市组团、城市交通】、城市生态、市【政配套、环》保、城中村和旧城改！造等：。城市重大基础设施】和公共服《务设施项目 【 ： ，  ：。。  ：2产业《集聚：区基础设《施、公共服务设【施、标准化厂房等产！城互：动，项目： 《  ：   3新—。。型，农村社区建设和产业！集聚区迁村并—点工程？    】 4？农村土地整治项目】 《   ？(四：)民生和社会事业】项目 【  ：  1城市教【。育卫：生资：源扩容、农村基础】教育、高校》新校区功能完—善、职业教》育园区和公共—实训基地、公共卫】生、公益性体—育、公共安全等项】。目，  —   2》廉，租住房、经济适【用房、公共租—赁住房城市和国有工！矿、林场、铁路棚】户区改？造等项目 】     3—公益性文化设施】和文化？产业基地项目 【 ，     【4，。农村公路、—。安全饮水、环保【等农村基础》设，施项目  ！  ： 5？其，他直接惠《及民生的《项目 《。 四、实行！重点项目《分级管理和分类指】导 ： ，     对】全市：重点项目实》行统：筹协调、分级管【理、分类《指导和服《务 ：  》 (一？)按照项目》性质分A、B、【C三类对全》市经济社会发展【及产业升级》具有全局意义、示】。范带动作用突出【的重大？项目跨区域》重大线形项》目中央、省》和市财政直接投资融！资的项？目列为省《重点的为《A类项？目列为市重点的为】B类项目A类项【目由市政府重—点项目？建设办公室》(以下简称》市重点办)组织各县！（市、区）和市有】关部门进行遴选经市！政府同意后》报省发？展改：革委：审，定B类项目由市发】展改革委《通过制定年度指导】目录加以规范并组】织有关？部门进行遴选报市政！府审定后公布—实施A类和B类项】目以：市重点办为主负责协！调推进并对项—目审批、《手续办理、资—金到位、投资—进度、？形象：进，度等情况进行考【核实行？。动态管理根》据实际情《况滚动调整其他对】。县（市、区）经济社！会发：展和产业升》级、结构调整具有】重大影响的》项目：为C类项目由—各县(市、》区，)负责选《定并报市重点—办，。备案以各县》(，市、区)《政府为主负责—服务和考核 ！   (《二)按照实施进【度分为前期项—。目、计划新开工项】目和在？建项目正在》开展规划、论—证和相？关手续报批的—项目为前期项目对该！类项：目的服务重》点是积极《帮助项目单》位抓紧协调落实【建设条件争取尽快】进，入实施阶《段已经完成项目备】案(：立项)或通过城市规！划预：审，、土地？预审：、环评审批当年能够！实质：性开：工建设的项目—为计划新开工—项目对该类项目的】服务重？点是积极帮》。助，项目单？位完善各项手续落】实建设？资金：确保：项目尽快开工建设各！种建设手续完备当】。年继续建设》或竣工投产(用)】的项目为在建项目】对该：类项目的服》务重点？是保证项目外—部建设环境协调解决！。建设中存在的突出】问题督促项目—单位完成《节点推进《计划确保项》目如期建成 【 五—、落实相《关政策？措施 《   (一【)加强联审联批联办！。将重点项目前期手】续办理和建设中遇到！的重大？问题纳？入联审联《批联办协调推进服务！范围进一步完善联】审，联批联办工》作机制？。推行：“并联”审》批强化审《批衔接？优化行政审批—程序提高行政—审批效率加快推进项！目前期工作协调解决！重点项目建设中【遇到的重大问题【凡是纳入联》审联批联办工作范围！的项目实行》从立项（签约）【、建设到竣工投【产，（用）的全程—服务所有与项目建】设相关的部门要针对！重点项目开》辟，。绿色通道《。及时完成涉及本部门！的行政许可事项对需！要国：家和省相关部门许】可的事项实行—市，直有关部门对口跟踪！落实责？任制 ？ ？ ，  (二)强化用地！保障坚？持“有？限指标保重点”【各级国土资源、【发展改革部》门要加强对重点项】目用：地的管？理在：。安排年度用地计【划时优先保》证重点项目用—地城乡建设用地增】减，挂钩周？转指标集中》用于重点项目建设】建立耕地占补平衡指！标，。统一调？配制度由《市国土资源局集【中管理？。统一：调配优先保》障重点项目建设对】A类：重点项目省里—实行：单独组卷报》批市有关部门要加】强与省对接努力为】我市重？。点项：目建设争取用地指标！改进：土地供给方式研究】建，立阶梯供应和按建】设时序供地机制按】照，项目轻重缓急—和投：资进度科学有序供】地规范重点项目用地！标准严格控》制用地规模和单【位面积投《资强度？加强重点项目土地使！用情况督察对恶意】圈占土地、不按批复！要求使用的要及时】。依法收？回土地 《   》(三)多渠道—筹措建设《。资金市、《县级财政建》设资金和各部门专项！资金优先支持重点】。项目建设努力争取】中央、？省各类？资金用于重点项目】建设切实增强—政府投？融资平台实力积极为！重点项目提》供投融资支》持建立银政企—合作长效机制开【展经常性融资对接】活动坚持《政府主导和》市场化？运作相结合》支，持重点项目以发债】、上市等方式—直接融资鼓励、引导！社会资金进入重点】项目建设《。领域支持项目法人】依规利用《BOT(建设经【营，移交)、BT(【建设移交)等模式】进行项目《建设 》   (四—)优先？保障环境总量积极】组，织落：实减排？措施为重点项—目建设腾出环—境容量加强环—境总量指标预算管理！对全市经《济社会？大局有重《大影响的项目—其环境总量指—标，。所，在县（市、》区）难？以保障时由市—政府调？剂支持 】 ， (五？)优：化外部建设》环境项？目所在县（市、区）！政，府，对重点项目的—。。。外部环境《负总责严厉》打击妨碍《。重，点项目建《设，的各种违法行为进一！步清理和规范重点项！目建设涉《及，的各类收费项—目，符合国家、省、市】审批规定并设—。有浮动区间的—一律按？下，限收取坚决制止各】种名：目的乱检《查、乱收费、—乱摊派、乱罚款等】行为突出抓好国家重！点工程、重大线【形项：目、重大招商引【资项目的《外部建设环境努力】营造良好发展环【境 ： ？ 六、》进，一步提高服》务水平 —。   ？(一)切实加强组】织领导充分》发挥市政《府重点项目建设领导！小组指导全市重【点，项目建设的作—用强化？市重点办职》能和机？构，建设对重点》项目实？行全过程跟踪服务】及，时协调解决重点【项目建设中的重大问！题综合考评重点项】目责任目标》任，务完成？情况：各县(市《、区)政府》要，建立健全重点—项目建设综合协调】服务：机构为推进重—点项目建设提—。供有力？的组织保障》   (二！)提高？协调服？务水平突出以领导】方式转变带》动重点项目管理方式！转变切实转变—职能：和作风提《高工作效率和服【务水平坚《持市级？领导：分包联？系项目？制，度和重点项目例【会制：度实行巡回服—务，制度健全问题协调】解决机制对重点项目！实行全过程、—。全方位的协调服务坚！持开展重点项目观】。摩点：评活动？进一步完善机制【、创新方式提升观】摩点评？效果坚持每月督【导一次对问题特别严！重的项？目相关部门》进行联合督导必【要时驻地督导认真开！展对重点《项目建设的程序性稽！察和定期专项稽察】确保工程质量和资】金安全使用各县(市！、区)和《。市，直有关部门要结合】实际：抓紧制定相》。关配套措施把支持】重点项目《建设的？各项：政策措施落到实【。处  【 (：三)完善项目对接引！进机制强化企业【在重点项目建设中】的主体地《位大力支持市内优势！企业、龙头企业【和骨干企业开发项】目，争取国家和》省支持？帮助企业破解项目建！设中的难题将对接】中央企？业作为促进重点项】目建设的重要途【径主动选择推出【一批：。优势产业、优质企业！和，。优良资产寻求与【中央企业的对接合作！抓住中央企业战略】性调整的机遇组【织专门？力量加强对中央企】业主业的《检索和研究努力开拓！和深化合作》领域：通过合？作一个项目对接一】家企业、做》。大一个产业、—形，成一个集《群建立滚动开发、持！续投：资、合作共赢—的新型模式 ！  (四)落—实项目建设》责任：制各县(市、—区)政府和市—。直有关部门主—要领导是重点—项目建设工作的第一！责任人分管领—。导是直接责任—人项：目，主管单位对重点【。项目的法人选—择、手续办》理以及建设进度、】资金落实《等，负责各县(市、区)！。对重点项目的—选址、规划许可、征！地拆迁、安置补偿】、建设环境等负责】相，关部门分别》对涉及本部门的行】政，许可事项和支持【保障工作《负，。责项目法《人对资金落》。实、招标投标—、建设进度、工程】质量、安全生产【等负：责严格落实》工程建设质》量终：身负：责制和？生产安全责任制确】保项目质量杜绝事故！。发生认真研究重点】项目建？设涉及？群众：长远生活的保障【机制妥善解决—群众切身《利益问题促进—社会和谐 【   （五）实】施，项目建设督》。办，制度对重点》项目实？施，。过，程中出？现的服务质》量、工作效》率、组织管理、外部！环境、工程进度等问！题由市重点办—视情况对相关单位进！行督办和《通报相关《县（市？、区）政府和市【直有关部门》、单位被通报批评的！要向：市政府提交》。书面检查；一年【内被两？次通：报批评？的取消该《单位和相关责任人年！度一切评优评先资】格项目？参建单位被通报批】评后在限定时—间内：无正：当理由整《。改不到位的采取更换！项，目业：主、分解建设任【务等处罚措》施；问题特》别严：重的将？项目单位《及相关负责》人列入黑名单向社】会公：布从公布之日起两年！内禁止？进入安阳建设工程市！场 ： ：   ？(六)完善》考，评激励机制进一【步完善重点项目建设！考核评价体系市重】点办每年对重—点项目建设责—任目标？任务完成情况—进，行，考评坚？持开展重《点项目评先表—。彰活动对《做出突？出贡献的单位—和个人？进行：奖励健全重点—项目后评价制度总结！项目建设经验不【断提高？重点项目决策管理水！平 【 七、完善》重，。点项目谋划》机制 《   》（一）加《强重点项目谋划围】绕构建转变经—济发：展方式？。、调：整经济结构》。和，中原经济区发展战略！。的要：求，。深，入，研究国家的》宏观政策、产业政策！和投：资导向紧密结合本地！实际在重大产业基地！建设、重点产业【振兴、自主创—新、现代《服务业？。。、，能源基地、》重大水？利，工程、新型农村【社区建设等》方面谋划一批符合】产业政策、市—。场前景好、带动【。能力强？的大项？目、好项目纳入【重点：项目盘子《切实做到“在建一批！、推进一批、—谋，划一批、储备一批】” —  （？二）搞好项目前期论！证建立健《全重点项目》评，审专家库形成—业主、专家》、，。项目管理单位共同】参与的“三位一体”！论证体系组织有关专！家，对谋划重《点项目进行》专题研究聘请专业】机构进行投资主体】、资金？配套、盈利保—障等：方面的评《估，调查降低《项目风险《增强项目的科—学性和可行性对事】关，人民群众切身—利益：的重点项目实—行集体决策、风【险评：估、：咨询听？证、社会公示广【泛征求社会》各界意见提高项目决！策的民主化》水平 》   （三）强化重！点项目？储备按照《。“谋划储备项目、规！划，预备项？目、：年度计？划项目”的要求【分类建立项目—储，备库：市发展改《革委负责建》立安：阳市：重点项目储》备库及时吸纳各县（！市、区）、市直有关！部门：推荐谋划《的项目确保持续拥】有一批数量充足、】结构合？。理、质量过硬—的后备重点项目【各县（市、区）【和市直有关部—。门要采取切实措施强！力推：进储备项目的前【期工作及早落实【各项建设条件达到实！施要求为使谋划储备！项，目尽早成《熟落：地各：县（市、区）—政府要安排一定数】额的财政预算内资金！专项用于启动—事关全局的》重大项目《前期准备工作 】 二○一二年—二，月十四日《 》