《 ： ： ， 安阳市人民【政府关于进一步推】进重：点项：目建设？工作的意见 】 安政〔20【。12〕5号 】 【 ？各县（市、》区）人民政府市人民！政，府各部门《及有关单位》 ， ： ，    《为深入？贯彻落实《。国务院关《于支持河南省加【快建设中原经—济区的指《导意见(国发〔【2011〕32号】)和市十《次党代会精神进一】步推进全市重点项目！建设：工作提高重点项目】建设管理《和服务水《平充分？发挥重点《项目在建设豫北区域！性中心强市和中原经！。济区综合实力—领先城市的重—要作用特提出—如下意见《 —一、深刻认识—做好重点项》目建设工《作，的重：大，意，义   】  重点项目建设】事关：我市经济社会发展】全局具有引领、【带动、突破》、示范、支撑和【统筹作？。用，加快推？进重点项目建设工作！是全面？落实中？原，经济区建设任—务和市十次党代会精！神，体现战略定位—力争实？现重：大突破的《迫切需要；是优【化资源配置破解发】展难题？保持经济又好又快发！。展的迫切需要；是加！快转变发展方式推进！经济结？构调整增强发展【后，劲实现持续发—展的迫切需要；是】坚持以？人为本保障和改善民！生不：断提高群众生—活质量和水平—的迫切需要；是统筹！各方：面力量调动》广大群众积极性凝聚！发展合力《的迫：切需要 【 ， ：二、推进重》点项目建设工作的】总体要求《   (一！)指导思想深—入贯彻落实科学发】展观紧紧围绕中原】经济区？。和豫北区《域性中心《强市建设工作大【局以促进《新型城镇化、新【型工业？化、新型农业—现代化？协调：科学：发展为着《。力，点统筹兼《顾产业？转型升级、》重大基础设施、【。民生工程等各—类项目着《力破：解土地、资》金等要素制约—进一步强化联动推】进优化建设环境提】升重点项《目，建设水平增强重点】项目建设在拉动【投资增长、》引领产业升级、【。。强化基础支撑、促进！城乡统筹、保障改】善，民生等方面的基础】性作用促《进全市经《济，社会又？好，。又快发展《  — (：二)基？本原则 《 ， 坚《持服务大局全面落】实中原经济区、豫】北，区域性中心强市建】设任务和“十二五】”规划增强重点项】目的综合带动能力】更好地发挥举纲带目！、带动全局》的作用？ ： 坚持合力推】进充分调动》各方面积极性—集中整合《人力、物《。力、：财力和优势要—素，资源联动推进—重点：项目建设 — 坚持》遵，循，规律充分尊》重市：场主：体意愿依法依—。规推动项目合—理布局、科学—高效：建设实现质量—、安全、效益相统一！ 坚持以】人，。为本维护群众合法权！益和切？身利益建设人民满】意工程、放心工程、！和，谐工程 坚！持改革创《新不断完善》建设管？理组织改进方法手段！创，新体：。制机制提升重点【。项目的运作水平【  — ，(三)主要目—标紧紧围绕落实【中原经济区和豫【北区域？性中心强市》建设任务不断拓【展重点项目涵盖领域！、范：围提高重点》项，目质：。量优化重点》项目投资结》构努力提高“两个比！重，”即进一步提—高重点项目投资【占全市固定资产投】资的比？重力争五《年内达到42—%左右；进一—步提高工业》项，目投：。资在全？市重点项目投资中的！比重确保持续保持】在55%左右—促进重点项》目建设的要素资源得！到合理配置外部【建设：环境明？显优化？服务保障体制—机制更加完善重【点，项目的带动作用显著！增强 ！三、明？确重点？项目：的领：域和范围《 》  (？一)产业转型升级项！目， ：     1！汽车、？电子信息、装备【。。制，造，、食品？、轻工、新型—建材等高成长—性产：业结构升级项目【 《     2【。煤化工、有色、【钢铁、？纺织等传统》优势产业精深加工】。和促进技术升级的改！造项目 —   《  3生》物、：新能源？、新材？料、新能源汽车等】先导产业项目和【自主创新《。。、科研开发项目【 ？    》 4大型物—。流、：文化、？旅，游、金融《、信息服《务、现代商》贸等服？务业项目 —    — 5产业集聚区】内符合主《导产：业定位、技术含【量高：、投资1亿元以【。上，的项：目 ？     6！高，层次产业转移项【目、与央企战—略合作项目国内【外大：型企业在安》阳建：立的区域总》部，、研发中心、营销中！心，和生：产基地等《项目 — ， ， (二)重大—基础设施和》基础产业项》目，。    】 1客运专—线、城际《铁路、大能力铁路运！输通道高速公—。路，、干：。线公路升级改—造，、，城际快速通道支【线机场、通用航空】等综合交《通运输体系建—设项目 《 ，     2】高效？清洁燃煤发电、【风电、电网》、大型煤炭矿—井、油气长距离【运，输管道和配送体系】。等，能源项目 — ？    3》粮食生产核—心区：、高标准基本农田】整治、？。现，代畜牧业、特色高】效农业、现代—农业服务体》。系、粮？。食生产？保障工程、大中型控！制，性工程、水资—源供给保障工程【等农业和水利—项目 》 ：   ？ 4节能减排【、节地节水节材和】资源综？合利：。用、矿产资源开【发、土地整理开【发、矿山地质环境】。。保护和恢复、—环保生态建设—。等项目 《   (三】)新型城镇化建设项！目 》    《 1安《阳新区、城》市组团、城》市交通？、城：市生态、《市政配套《、环：保、城中村和旧【。城，改造：等城市重《。大，基础：设施和公共服务设施！项目 《  《。。   2《。产业集聚区基础】设施、公共》服务设施、标准化厂！房等产城互动—项目 《 ？    3》新：型农村社区建—设和：产业：。集聚区迁村并点【工程  】   ？4农村土》地整治项目 】   (四)民】生和社会事业项【目    ！ 1城市教育【卫生资源扩容—、农村基础教育【、高校新校区—功能完善、》职业教育园》区和公共实训基地】、公共卫《生、公益《性体育、《公共安全等》项目 ？。 《    2—廉租住房、经济适】用房、？公共租赁住房城【。市和国有工矿、林场！、铁：路棚户区改造等【项目 》。 ，。   ？  3？公益性文化—设施和文化产业基地！项目 — ，  ：  4《农村公？路，、安全饮水、环【保等农？。村基础设施项目 】 《 ，   5其他【直接：惠及民生的项—目 】。四、：实，行重点项《目分：。级管理和分类指【导  【   对全市重【点项目实行统筹协调！、，分级管理、分—类指导和《服务 》 ，   (《一)按照项目性【质分A、B》、C三类对全市经】济社会？发，展及产业升》。级具有全局》。意义、示范带动作用！突出的重大项目【跨区：域重大线《。。形项：目中央？、省和？市财政直接投资融资！的，项目：列，为省重点的为A【类项目列为》市重点的《为B类项《目A类项目由—市政府重《。。点项目建设办公室(！以下简称市》重点办)组织—。各县（？市、：区）和？市有关？部门进行遴选经【市政府同《意，后报省发展改—革委审定《B类：项目由？市发展改革》委通过？制定年度指导目【录加以规范并组织有！关部门进行遴选报】市政府？审，定后公布实》。施A：类和B类项目—以市重点办为主负】责协调？推进并对项目审批、！手续办理、资—金到位、投资进度】、形象进度等—情况进行《考核实行动态管理根！。据，实际情况滚》动调整其《他对县（市、区【）经济社会发展【和产业升级、结构调！。整具有重大》影响的项目》为C类项目由各县(！市、区)负》责选定并报市重【点办备案《以，各县(市、区)政】府，为主负责服务和考核！ 《  ： (二)按照实【施进度分为前期项】目、计划新开工项目！和在建项目正—在开展规划、论【证和相关手续—报批的项《。目为前期《。项目对该类》项目的服《务重：点是积极《帮，助项：。目单位抓紧协调落】实建设条件争取尽快！进，入实施阶段已经完成！项目：备案(立项》。)，或通过城市规划【预审、土地预审、环！评审批？当，。年能够实《质性开工建设的项】目为：计划：新开：工项：目，对该类项目的服务重！点是积极帮助—。项目单？位完善各项手续落】实建设资金确—保项目尽《快开工建设各种建设！手续完备《当年继？续建：设或竣？工投产(用)的项目！为在建项目对该类】项目的？。服务重？点是：保证项目外》部建：设环境协调解决建设！中存在的《。突出问题督促项【。目单位完成节点推】进计划？确保项目如》期建成 — ： 五、落实相关政！策措：施   (！。。一，)加强联审联批联办！将重点项目前期手】。续办理和建设—。。中遇到的重大—问题纳？入联审联批联—。办协：调推：进，服务范围进一步完】善联审联批联办工】作机制推行“并联”！审批强化审批—衔接优化行政审批程！序提：高行政审《批效率加快》推进：项目：前期工作协调解决重！点项目？建设中遇到的重大问！题凡：是，纳入联？。审联批？联办工作范围的项目！实行从立项（签【约，），、建设到竣》工，投产（用）的全程】服务：所有与项目建设相关！的部门要针对重点】项目开辟绿色通【道，。及时完成涉及—。本部门？的行政许可事项对】需要国家《和省相关部门许可的！事项实行市》直有关部门对口跟踪！落实责任制 】   (二—)强化用地保—障坚持“有限—指标保重点》。”各级？国，土资源、发展改革】部门要加《强对重点项目用地的！管理在安排年—度用地计划时—优先：保证重点项》。目用地城乡建设【用地增？减挂钩周转指标【集中用于重点项目】建设建立耕地占【补平衡？指标统一调》配制度由市国土资】源，局集：中管理？统一：调配优先保》障重点项《目建设对A类重【点项目省《里实行单《独组卷？报，。批市有关部》门要加强《与省对接努力为我市！重，点项目建设》争，。取用地？指标改进土地供【给方式研《究建立？阶梯供？应和按建设》时序供？。。地，机制按照项目轻【重缓：急和投资进》。度科学有序供地【规范重点《项目用？地标准严格控制【。用地规模和》单位面？积投资强度加强【重点项目土》地，使用情？况，督察对恶《意圈占土地》、不按？批复要？求使用的要及—时依法？收回土地 》 ：  ： ，(三)多渠道—筹措建设资金市、】县级财政建设资金和！各部门专项资金【优先：支持重点《项目建设努力争【取中：央、省各类资金【。用于重点项》。目建设切实增强【。政府投融资平—台实力？积极为重《点项目提供》投融资支持建立【银政企合作长—效，机制开？。展，。经常性融资对接【活动坚持政府主【导和市场化运—作相结合《支持重？点项目以发债、【上市：等方式直接融资鼓】励、引导社》会资金进入重点【项目建设领》域支持项目法人【依规利？用BO？T(建设经营移交)！。、BT？(建设？移交：)等模式进行—项目建设《   【(四：)优先保障环境【总量积？极组织落实减排措】。施为重点项》目建设腾出环—。境容：量加强环境总量【指标预算管理对【全市经济社会大【局有重大《影响的项目其—。环境总量指标所【在县（？市、区？）难：以，保障：时由：市，政府调剂支》。持，   【(五)优化》外部建设环境项【。目所在县（市、区】）政府对重》点项目的外》。部环境负《总责严厉打击妨碍重！点，项目建设《的各种违法行—为进一步清理和【规，范重点项目》建设涉及的》各类收费项目符【。合国家、省、—市审批规定并设有浮！动区：间的一律按下限收取！坚决制止各种—名目的乱检查、乱收！费、乱摊派、乱罚】款等行？为突：出抓好国家》。重点工程、重—大线形项目、重【大招商引资项目的】外部建设环境努力】营造良好发展环【。境 ： ： 六、进一步！提，高，服务水平《 ： ，   (一》)切实加强组织领】导充分发挥市—政府重点《。项目建设领导—小组指导全市重【点项目？建设的作用》强化市重《点办：职能和机构》建设对重点》项，。目实行全过程跟踪服！务及：时协：调解决重《点项目？建设：中的重？大问题综合考—评重点项目责任目】。标，任务：完成：情况各县(市、区】)政府要建立健全】重点项目《建设综合协》调服务机构为推进重！点项目建设提供有】。。力，的组织保障 】 ：  (二)提高协】调服务？水平：突出：以领导方《式转变带动重—点项：目管理方《式，转变：切实转变职能和作风！提高工作效率和服务！水平坚持市级领导】分包联系项目制度和！重点项目例会制度实！行巡回服务制度健】全问：题协：调解决机制对重点】项目实行《全过程、全方位的】协调服务《坚持开展《重点项目观》摩点评活动进—一步完善机制、创新！方式提升观摩点【评效果坚持》每月督导一次对【。问题特别严重的项目！相关部门进行联【合督导必《要时驻地督导认真开！展对重点项目—建设的程序性稽察和！。定，期专：项稽：察确保工程质量和】资金安全使用—各，县(市、区)和市直！有关部门要结合实】际抓紧制定相关配套！措施把支持》重点项目建》。。设的各项政策措施】落到实处 】   ？(三)完《善项目对《接引进机《制强化企业在重点】项目建设中的—主体地位大》力支持市《内优势企业、龙头】企业和骨干企—业开发项目争取【。国家：和，省支持帮《助企业破解项目建设！中的难？题将对接中央企业作！为促进重点项目【建，设的重要途径主动选！择推出一批优—势产业、优》质，企业：和优良资《产寻求与中央—企业的对接合作【抓住中？央，企业战略《性调整的机遇—组织：专，门力量加《。强对中央企》业，。主业的？检索和研究》努力开拓和深化【合作领？域，通过合作一个项目对！。接一家企业、做【大一个产业、形【成一个集《群建立滚动开—发、：持，续投：资、合作共赢的【新型模式 】  (四)落实【项目建设责任制各】县(：市，、区)政《。府和市直有关部门】主，要领导是重点—项目：。建设工作的第一【责，任人分管领导是【直接责任《人项目？主，管单位对重点项目】的法人？选择、手续办—理以：及建：设进度、《资金：落，实等负责各县(【市、区)对重点项目！的选：址、规划许可—、征地拆迁、安置补！偿、建？设环境？等负责相关》部门：分别对涉及本—部，门的行？。政许可事项和—支持保？障工作负责项—目法人对资金—落实、招标投—标、建设进度、工程！质量、安全生产等】负责：严格落实工程—建设质量终身负责制！。和生产？。安全：责任制确保项目质量！杜，绝事故发生认—真研究重点》项目建设《。。涉及群众长远—。生活的保障》机制妥善《解决群众切身利【益问题促进社会和谐！  — （：五）实施项目建设】。督办：。制，度对：重点项目实施过程中！出现的服务质量、工！作效率、组》织管理、外》部环境、《工程进？度等问题由市重点】办，视情况对相关单位进！行督：办和：通报相关县（市、】区，）政府和《市直有关《部门、单位被—通，报批评的要向市【政府提？。。交书面？检，查，；一年内被两次通报！批评的取消该单位和！相，。关责任人年度一【切评优评先资格项目！参建单位被通报【批评后？在限定时间内无正当！理由整改不到位的采！取更换项目业主、分！解，。建设任务等处罚措施！；问题特别严重的将！项目单位及相—关，负责人列入》黑，名单：向社：会公布从公布之日】起两年内禁止进【入安：阳建设工程市场 】 ：   (六)完善】考评激励机》制进一步完善—重，点项：目建设考核评—价体系市重点办每】年对重点《项目建设责》任目标任务》完，成情况进行考评坚】持开展？。重点项目评》先表彰活动对做出突！出贡献的单位和个人！进，行奖励健全》重点：项目后评价》制，度总结项目建设【经验不断提高—重点项目决策管理】水平 》 ： 七、完善重点】项目谋划机制 ！ ， ，  （一）加强重点！项目：谋划围绕《。构，建转变经济发—展方式、调整经济】结构和中原经济【区发：展战略？的要求深入研—究国家的《宏观政策《、产业政策》和投资？导，。向紧密结合本地【实际：在重大产业基地建】设、重点产业—振兴、自主创新【、现代服务》业、能源基地、【重大水利工程—、新型农村社区【。建设：等方面谋划一批【符合产业《政策、市场前景好、！带动能力强》的大项目《、好项？目，纳入重点项目—盘子切实做到“在建！一批、推进一批、谋！划一批？、储：备，一批” 《 ：   （二）搞】好项目前期论证建】立健全重点项目【评审专？家，库形成业主》、专家、《项，目，管理单位共同—参与：的“三位一》体”：论证体系组织—有关专家对谋划【重点项？目进行专《题研究聘请专—业机构进行》。投资主体、资金配】套、盈利《保，障等方面的评估调查！降，低项目？风险增强项目—的，科，学性和？。可行性对事关人【民群：众切身利《益的重点项目—实行集体决策、风】险评估、咨询听证、！社会公示《广泛征求社会各界意！见提高项目决—策的民？主化水？平   （】三）强化重点项目】储，备按照“谋划储【备项目、规划预备项！目、年度计划项目”！的，要求分类建立—项目储备库市发展改！革委负责建立—安阳市重点项—目储备？库及时？吸纳各县《（市、区）、市【直有关部门推荐谋】划，的项目确保持续【拥有一批数量充足】、结：。构合理、质量过【硬的后备重点—项目各县（》市、区？）和市直有关部【门要采取切实措施强！力推进储备项目的前！期工作及《早落实各项建设条件！达到实施要求—为使谋划储备项目】尽早成熟落地各【县（市、区》）政府要安》排一：定数额的财政预【算内资？金专项用《于启动事关全局【。的重大项目》前期准备《工作 ？ ， 二○一二年二月】十，四，。。日 ： ， ？