《 ？ 《安阳市人《民政府关于》进一步推进重—点项目建设工作的】意见 安】政〔2012〕5号！。 【 《。 ， 各县（市、区）人！民政府市人民政府各！部门及有关单位【 《    为深入贯彻！落，实国务院关于—支持河南《省加快建设中原经济！。区的：指导意见(国发〔】2011〕32号】)和市？十次党代会精神【。进，一步推进全》。市重点项目建设工】作，提高重？点项目建设管理【。。和，服务水平充分发【挥重点项目在建设】豫北区？域性中心强市和【中原经济区》综合实力领先城市】的重要作用特提出如！下意见 】。 一、？深刻认识做好重点】项，目建设工作的重【大意义 —  ？。   重《点项目？建设：事关我市经济社【会发展全局具有【引领、带《动，、突破、示范、支】撑和统筹作用加快推！进重：点项目建《设，工作是全面落实中原！经济区建设任—务和：市十次党代会—精神体现《战略定位力争实【现重大？突破的迫切需要；】。是，优化资源配》置破解？发展难题保持经济】又好又快发展的迫切！需要；？是加快？转变：发展方式推进经济结！构调整增强发展【后劲实？现持续发展》。的迫切需要；是坚持！以人为？本保障和改善民生】不断提？高群众？生活质？量和水平的迫—切需要；《是统筹各方面力量】调动广？大群众？积极性凝聚发展【合力的迫切需要 】 《 ， ，二、推进重点—项目建设工作的总体！要求： 》。  ：(一)指导思想深】入贯彻落实科学发】展观紧紧围绕中原】经济区和豫北区域】性，中心强市建设工【作大局以促》进新型城镇化、新型！工业化、《新，型农业现代化—协调科学发展为着】力点统筹兼顾—产业转型升级、重】大基础设施、民生】工，程等各？。类，项目着力破》解土地？、，资金等要素制约进一！步，强，化联动推进优化建设！环境：提，升重点？项目建设水平增【。。。强重点项目建设【在拉动投资》增长、引领产业升级！、强化基《础支撑、促》进城：乡统筹、保障改善民！生等方面的基础性作！用促进全市经济社】会又好又快发展 】 ： ，   (二)基本原！则 坚【持服：务大：局全面落实》中原经济区》、豫：北区域？性中心强《市建设任务和“十】二五”规划增—强重点项目的综合带！动能力更好地发【挥举纲带目、带【动，全局的作用》 《 坚持合力推—进充分调动各方【。面积极性集中—整合人力、物力、】财力和优势要素资源！联动推？进重点项目建设 ！ 坚持遵—循规律充分尊重市】场主体意愿依法依】规推：动项目合理布—局、科学高》效建：设实现质量、安【全、效益相统一 ！ ， ， 坚持以人为本维护！群众合法权益和切身！利益建设人民满【意，工程、放心工程、】和谐工程 — 坚持改—革创新不断完善建】设管理组织改进方】。法手段创新体制【机制提升重点项目】。的运作？水平 《 ， ，  ： (三)主》要，目标紧紧围绕落实】中原经济区和豫北区！域性中？心强市建设任务不断！拓展重点项目涵【盖领域、《。范围提高重点项【目质量？优化重？点项：目投资结构努力【提高“两个》比重”即进一步提高！重点项目投》资占全市《固定资产投资的比重！力争五年内》达，到42%左右；进一！步提：。高工业项《目投资在全市重点】项目投资中的比重确！保持续保持在55%！左右促进重点项【目建设的要素资源得！到，合理配？置，外部建设《环境明显《优化服务保障体制机！制更加？。完善重点项》目的带动作用显【著增强？ 《 三、》明确重点项目的领】域和范围《 《   (一)产【业转型升级项目 ！ ？。    1汽【。车、：电子信息、装—。备制造、食》品、轻工、新型建材！等高成长性产业【结构升级《项目 《。     2】煤化工、有—色，、钢铁、纺》织等传统优势产业精！深加：工和促进技术升【级的改？造项目 —     —3生物、》新能源、新材料、新！能，源，汽车等先导产业【项目和？自主创？新、科研开发—。项，。目 —    4—大，型，物，流、文化《、旅游？、金融、信息服务】。、现代商贸等—服务业项目 — ，     【5产业集》聚区内符合主导【产业定？位、：技术含量高》、投：。资1亿元以》上的项目 —  《 ，。。  6高》层次产？业转：移项目、与》央，企战略合《作项目？国内外大型企业在安！阳建：立的区域总部、研发！。中心、营《销中心和生产基地】等项目 【   (《二)重大基》础设施和基》。础产业项目 ！     1客】运专线？、城际铁路、—大能力铁路运输通道！高速公路、干线公路！升，。级改造、城际快【速，通道支线《机场、通用航空等综！合交：通运输体系建设项目！ ，。     2！。高效清洁燃—煤发电、风》电、电网、》大，型煤炭矿井、油【气长距离运输管道】和配：送体系等能源项【目 ？     3】粮食生产核心【区、高标《准基本农田整—。治，、现代畜《牧业：、特：色高效农业、现【代农业服务体系、】粮食生？产保：障工程、《。大中型控制性—工程：、水资源供》给保障？工程等农业和—。水利项？目  【   4节能减】排、节？地节水节材和资源综！。合利用、《矿产资源开发、【。土地整理开》发、矿？山地：质环境保护和—恢复：、环保？生态建？设等项目《 《   (三)新型】城镇化建设项目 】    【 1安阳新区、】城市组？。团、城市交通、【城市生？。态、市政《配套、环保》、城中村和》旧城：改造等城市重大基础！。设施和？公共服务设》。施项目 — ：。。    2产业集！聚区基础《设施：、，公共服务《设，施、标准化》厂，房等产城互动—项目 ？    【。 3新型》农村社区建设和产】业集聚？区迁村并《点工程？   【  4农村—土地整治项》目   (！四)民生和社会事业！项目： 》  ：  1《城，市教育？卫生资源扩容、【农村基？础教育、高校—新校：区功能？完善、职业教育【园区和公共实训基地！、公：共卫生、公益—性体：育、公共安全—等项目 —     2【廉租住房、经济适！用房、公共租赁住】房，城市和国有工矿【、林：场、铁？路棚：户区改造等项目 ！。    — 3公益性文化】设施和文化产—业基地项目》。     ！4：农村公路、安全【饮水、环保等农村】基础设施项目 ！。 ：    《5其？他直接惠及民—生的项目《 — 四、实行重点【项目分级管理和分类！。指导  】。 ，。  对全市重点【。项，。目实行统筹协调【。。、分级管理、分类】指导和？服务 —   (一)—按照项目性质分【A、B、C三—类对全市经济社会】发展及产业升级【具有全局意义、示范！带动作用突出的重大！项目跨区域重大线形！项目中？央、省和市财—政直接投资》融资的项目》列为省重点》的为A类项》目列为市重》点的：为B类项目》A类项目由市—政府：重点项目建设办公室！(以：下简称市重》点办)组织各县【（市、区）》和市有关部门进【。行遴选经市政府【同意：后报省发展改革委审！定B类项目由市发】展改革委通过制定】年，度指导目录加以规范！并组织有关部门【进行遴选报市—政府审定后公布实】施A类和B类项目】以市重点办为主负】责协调推进并对项目！审批、手续办理、资！金，到位、投资进度、形！象进度等情况进【行考核实《行动态管《理根：据实际情况》滚动调整其他—对县（市《、区）经《济社会发展》和产业升《级、结构调》整具有重《大影响的《。。。。项目为C类项目【由，各县(市、区)【负责选定并报市重点！办备案以各》县(市、区)政【府为主负《责服务和考》核  【 (二)按照实施】进度分为前期项【目、计划《新开工项目和在【建项目正在开—展规：划、论证和相关【手续：报批的项目为前期】项目对？该，类项目的服》务重点是《积，极帮助项目单位【抓紧协调落》实建设？条件争取《尽快进入实》施阶段已经》完成项？目备案(立》项)或通过城市规】划预审、土地预审】、环评审批当年【能够：实质性开工建设的】项目为？。计划：新开工项目对该【类项目的服务重点是！积极帮助项目—单位完善各项手续】落实建设资金确【保项目尽快开工【。建设各种建设手【续完备当年继续【建设：或竣工投产(—用，)的：项目为在建项目【对该类项目的服务】重点是保证》项目：。外部建设环境协调解！决建设？中，存在：的突出问题督促项目！。单位完？成节：点推进计划确保项】目如期建成》。 《 五《、落实？相关：政策措施 》  》 ，(一)加强联审联批！联办将重点项—目前期？手续办理和建设中遇！到的重大问》题纳入联审》联批联办协调推【进服：务范围进一步完善】联审：联批联？办，工作机制推行“并联！”审：批强化审批衔接优化！行政审批程序提【高行政审《批效率加快推—。进项目前《。期工作协调》解决重点《项目建设《中遇到的重大问题】凡是纳入《联审联批联办工【作范围？的项目实行从立项】（签：约）、建设到竣工投！产（用）的全—程，服务所有与项—目建设相关》的部门要针对—重点项目开辟—绿色通道及时完成涉！及本部门的行政许】可事项对需要—国家和省相》关部门许可的—事，项，实行市直有关部门对！口跟踪落实责任【制 —  (二)强化用】地保障坚《持“有限指标—保重点”各级国土资！源、发展改》革部门要加》。强，对重点？项，目用地的管理在安】排，。年度用地计划时优】先保证？重点项目《用地城乡建设—用地：增减挂钩周转指【标集中用于重点项目！建设：建立耕地占补—平衡指？。标统一调《配制度由市国土资】源局集中《管理统一调配优先保！障重点？项目建？设对：A类重点项》目，省里实行单独组卷】报批市有关部门要加！强与省对接努力为我！市，重点：项目建？。。设争取用地》指标：改进土地《供给方式研究建立】阶梯供应和按建设】时序供地机制按【照项目轻重缓急【和，投资：进度科学有》序供地规范重点项】目，用地标准严格控【制用地？规，。模和单位面积—投资强度加》强重点项目土地【。使，用情况督察对恶【意圈占土地、不按批！复要求使用的要及】时依：。法收：回土地   ！(三)多《渠道筹？措建设？资金市、县级财政建！设资金和各部—门专项资金优先支持！重点项目建设努【力争取？中央、省各类资金用！于重：点项目建设》。切实增强政府投【融资平台实力积【极，为重点项目提供投】融资支持《建立银政《企合作？长效机制开》展经常性融资对【接活动坚持政府主】导和市场《化运作相结合支【持重点项目以—发债、上市等方式直！接融资鼓励、引导社！会资金进入重点【项目建？设领域支持》项目法人依》规利用BOT(建】设经营移《交)、BT(建【设移交)等模—式进行项目建设 】 ：   (四)优先！保障环境《总量积极组织落实】减排措施为》重点项目建设腾出】环，境容量？加强环境总量指标预！算管理对全市—经济社？会大局？有重大影响》的，项目其环《境总量指标所在县】（市、区）难—以保障时由市政【府调：剂支持 —   (五)优】化外部建设》环境：项目所在县（—。市、区）政府对重点！。项目的？外部环境负总—责严厉打击妨碍【重点项目建设—的各种违法行为进一！。步清理？和规范重点》项目建设《涉及的各类收费项目！符合国家《、省、市审批规定并！设有浮动区间的一律！按下限收取坚—决，制止各种名目的乱】检查、乱收费、乱摊！派、乱罚款等—行为突出抓》好国：家重：。点工程、重大线【形，项目、重大招商【引资项目的》。。外部建设环境努【力营造良好发展【环境 【 六、进一步提】高服务水平 —   (一【)切实加强组织【领导充分发挥—市政：。府重点项《目建：设领：导小组指导全—。市重点项目建设的】作用：强化市重点办职能】和机：构建设对重点项目实！行全过程跟踪服【务及时协调解决【重点：。项目建设《中的重大问题综【合考评重点项目责】任目：标任务完成情况各县！(市、区)》政府要建立健全重】点项目？。建设综？合协调服务机构【为推进重点项目【建，设提供有力》的组：织，保障   ！(二)提《高协调服务水—平突出以领导方式转！变带：动重：点项目管理方式转变！切实转变职能—。和作风提高工作效】率和服务水平坚持市！级领导分包联系项】目制：度，和重点？项目例会制度实行巡！回服务制《度健全问题协调【解决机？制对重点项目实行全！过程、全方位的协调！服务坚持开》展重点项目观摩【点评活动进一—步，。完善：机制、创新方式提升！观摩点评效果坚持】每月：督导一次对问题【特别严重的项—目相关部门》进，。行联：合，督导必？要时驻地督导认真】开展：对重点项目建设【的程：序性：。稽察和定期专—。。项稽察确保工程质】量和资金安全使用各！县(市、区)和【市直有？关部门要《结，合实际？抓紧：制定相关《配套措施把支—持重点项目建设的各！项政策措施落到实】处，。。   (】三)完善项目对【接，引进：机制强？化，企，。业在重点项目建设】中，的主体地位大力支持！市，内，优势企业、龙头【企业：和骨干企业开发【。项，目争取国家和省支持！帮助企？业破解项目建设中的！。难题将对接中央企业！作为促？进重点项《目，建设的重要途径主】动选择推出一—批优势产业》、，优质企业《和优良资产寻—求，与中央企业的—对接合作《抓住中央《企业战略性调整的】机遇组？织专门力量加—强对中央企业主业】的检索和研究努【力开拓和深化合作领！域通过合作一个项目！对，接一家企《。业、：做大一个《产，业、形成一个集群建！立滚动开发、持续投！资、合作共赢—的，新型模式 — ，   (四)落【实项目建设责任【制各县(市、区)】政府和市直有关【部，门主：要领导是重》点项目建设》工作的第一责任【人分管领导是—直接：责任人项目主管单位！对重点项《目的法？人选择、手续办【理以及建设进度、】资金落实等负—责各县(《。市、区)对》。。重点项目的选址、】规划许可、征地拆】迁、安置《补偿、建设环境等负！责相关部《门分别对《涉及本部门》的行：政许可事项和支持】保障工作《负责项目法》人对资金落》实、招标投标—、建设进度、工【。程质量、安全—生产等负《责严格落实》工程：建设质量《终，身负责制和》生产：。安全责任制确保【项，目质量？杜，绝事故？发生：认，真，研，究重点项目建设【涉及群众长远生活的！。保障机？制妥：善解决群众切身利】。益问题促进社会和谐！ 》  （五）实施项】目建设督办制度对】重点项目《实施过程中出现的服！务质量、工作效【。率、组织管理、外】。部环境、工程进度等！问题由市《重点办？视情况对相》关单位进行督办和】通报：相关县（市、—区）政？府和：市直有？关，部门、单《位被通报批评的要】向市政府提》交书面？检查；？一年内被《两次通报批评的取消！该单位和相关责【任人年度一切评优评！先资：格项：目参建单位被通【报批：评后在限定》时间内无正当—理由整改不到位【的采取更《换项目业主》、分解建设任务【等处罚？措施：；问：题特别？严重：的将项目单位—及相关负责人列入】黑名单向社》会公布从公布之日】起两年内禁止进【入安阳建《设工程市场 ！  (六)完善考评！激励机制进》一步完善重点项目】建设考核《评价体系市重—点办：每年对重《。点项目建《设责任目标任务完】成情：况进行考评坚持开】展重点项目评先【表彰活动对做出【突出贡献的单位【。。和个：人进行奖《励，健全重点项目后【评价制度《总结项目建设经验不！断提高重点项目决】策，管理水平 》 ？ 七、完善【重点项目谋》划机制  ！ ，。（一）加强》重点：项目：谋，划围绕？。。构建转变经》济发展方式、调整经！济结构和中》原经济？区发展战略》的要求深入研究国家！的宏观？政策、产业》政策和投《资导向紧密结合本】地实际在重大产【业基地建设》、重点产业》振兴：、自：主创：新、现代服》务业、能源基—地、重大水利工程、！新型：。农村社区建设等方】面谋划一批符合【产业政策、》市场前景好》、带动能力强的【大项：目、好？项目纳入《重点项目《盘子切实做》到“在建一批—、推进一批、谋划一！批，、储备一批” ！ ：  ：（，二）搞？好项目前期论证建】立健全重点项目评】。审专家库形成业主】、专家、项目管理】单位共同参与的【“三位一《体”论证体》系组织有关专家对】谋划：。重点项目进行专【题研究聘请》专业机？构进行投资主体、】资金配套、盈利保障！等方面的评估—调查：降低项目风险增强项！目的科学性和可【行性对事关人民群】众切身利益的重【。。点项目实行集体决策！、风险？。评估、咨询》听证、社《会公：示广泛征求社会各界！意见提高项目决策的！民主化水《平 ： ，   《。。（三）强化重点项目！储备按照“谋划【储，备项：目、规划《。预备项目《、年度计划项目【。”的要？求，分，类建立？。项目：储备库？市发展改革》委，负责建立安阳市重】点项目储备库及时吸！纳各县（市、区）】、市直有关》部门推荐谋划的【项目确保持续拥有】。一批数量充》足、：结，构合：理、：质量：过硬的？后备重点项目各县（！市、区）和市—直有关？部门：要采取切实措—施强力推进储—备项目？的前期工作及早落实！各项建设条件—达到：实施要？求为使谋划储备【项目尽？早成：熟落地各县（市、区！）政府要安排一定数！额的财政预算—。内资金专项用于【启动事关全局的重大！项目前期准备—。工，作 ？。 二：○，一二年二月十四日】 》