】 ， ：安阳市人《民政府关于》进一步推进》重，点项目建设工作【的意见 】安政〔201—2〕5号 【 【 各县（市【、区）人民政—府市人民政府—各，部门及有关单位 】。    —。 为深？入贯彻落实》国务：院关于？支持河南《。省加快建设》中原：经济区？的指导意见(国发〔！2011〕32【。号)和？市十次党《代会精神《进一步推进全市【重点项？目建设工作》提高：重点项目《建设管理和服—务水平充分发—挥重：点项目在《建设豫北区域性中心！强市和中《原，经，济区综？合实力领先城市【的，重要作用特》。提，出如下意见 — ： 一、深刻认识！做好重点项目建设】。工作的重大》意义   ！  重点项目建设事！关我市？经济社会发展全局】具有引领、带动、突！破、示范、支撑【和统筹作《用加：快推：进重点项目建设工】作是全面落实中【原经济？区建设任务和市【十次：党代会精《神体现战略定—位力：争实现重大突破的】迫切需？要；是优化资源配置！破解发展难题保持】经济又好《又快发展的迫切需要！；是加快转》变发展方式推进【经，。济结：构调整增强发展后】劲实：现持续发展的迫切】需要；是《坚持以人为》本保障和改善—民生不断《提高群众生活—质量和？水平的迫《切需要；是》统筹：。各方面力量调动广】大群众积极性凝聚发！展合力的《。迫切需要 【 二、推【进重点项目建设【工作的总体要—求   (！。一，)指导思想》。深入贯彻落实科【学发展观紧》紧围绕中原经济区和！豫北区域性中心【。强市建设工作大【局以促进新型—城镇：化、新型《。。工业化？、新型农业现代化】。协调科学发展为【着力点统筹兼顾【产业转？型升级、重大基础】设施、？民，生工程等各类项目着！力破解土地、资金等！要素制约进》一步强化联》动推进优化》。建设环境《提升：重点项目建》设水平增强重点项】目，建设在拉动投资【增长、引领产业升级！、强化基《础支撑、促进城乡统！筹、保障改善民生等！方面的基础性作【用促进全市》经济社？会又好又快发展【 》  (二)基本原】则 《 坚持服务大局】全面落？实中原经济区、【豫北区域性中心强市！建设任务和“—。十二五”规划增强重！点项目的综》合，带动能力更好地【发挥举？。纲带目、带动全【局的作用 ！坚持合？力，。推进：充分调动《各方面积极性—集中整合人力—、物力、财力和优】势要：素资源？联动推？进，重点项目建设 【。 坚持遵循】规律充分尊》重市场主体》意愿依法依规—推，动项目合理》布局、科学高—效，建设实现质量、安】全，、效益相统一 【 ， 坚持以—人为：。本维护群众合法权益！和切身利益建—设人民满《意，。工程、？放心工？程、：和谐工程《。 ， 坚持改【。革，创新不？断完善建设》管理组织改》进方法？手段创新体制机制提！升重点项目的运【作水平 — ：  (三)主—要目标紧紧围绕落实！中原：经济：区和：豫北区？域性中心强市建设任！务不断拓展》重点：。项目涵？盖领域、范围提【高重点？项目质量优化—重点项目投资结构努！力提高“两个比重”！即进一步提高—重点项目投资—占全市固《定资：。产投资的比重—力争五年内达到42！%左右；进一步【提高工业项》。目投资在《全市重点项》目投：资中的比重确保持】续保持在55—%左右促进》重点项目《建设的要素资源【。得到合理《配置外部建设环境】明显优化服务保障】体，。制机制？更加完善重点项目的！带动作用显著增【。强 《 ？ 三、明确重点【项目的领域和—范围 —   (一)—产业转型升级—项目： ： ？ ，   1汽车、电！子信息、装备制造、！食品、轻工》、新型建材等—高，成长性产业结构升】级项目？ ？  ？   ？2煤化工、有【色、钢？铁、纺织等》传统优势产业—精深加工《。和促进技术升级的】改造项目 》 《    3生物、！新，能源、新材料、新】能源汽车等先导产业！项目：和自：主创：新、科研开发项【目    ！ 4大型》物流：、文化、《旅游、？。金融、信息》。服务、现代》商贸等？服，务业项目 ！ ，   5产业集聚！区内符合主导—产业定位《、技术含量高—、投资1亿元—以上的项目 ！  ：。 ，  6高》层次产业转移项【目、与央企战略【合作项目国内外大】型企业在《。安，。阳建：立的区？域总部、研发中心、！营，销中心和《生产基地等项目【 ，   (二)！重大基础《设施和？。基础产业项》目    ！ 1客运专—线、城际铁路—、大能力铁路—运输通？道高速公路、干线公！路升级改造》、城际快《速通：道支线机场、—通用航？。空等综合交通—运输体系建设项【。目 》     2【高效清洁燃》煤发电、风》电、电网《、大型煤炭矿井、油！气长距离运》。输管道和配送体系】。。等能源项《目   】  ：3粮食生产核【心，区、高标准》基，本农田整治》、现：代畜牧业、特色高】。。效农业、《现代农业《服务体系、》粮食生产保障—工程、大中型控【制性工程、水—。资源供给保障工程】等农业和《水利项目 —     【4节能减排—、，节地节水节材和资源！综合利用、矿产资】源开发、土》地整理开发、—矿山地质《环境保护和恢—复、环保生态建设】等项目 —  ？ (三)新》型城镇化建设—项，目 《   《  1安阳新【区、城市组团、城】市，交通、城市》生，态、市政《配套、环保、—。。城中村和旧城改造等！城市：重大基础设施和【公共服务《设施项目 【 ，     》2产业集聚区基】础，设施、公共服—务设施、标》准，化厂房等产城互【动项目 —     3】新型农村社区建设】和产：业，集聚区迁《村，并点工程 ！    4农村土！地整治项目》 ？ ，   ？(四)民生和社会事！业项：。目 — ，   1》城市教育卫生资源扩！容、农村基础教【育、高校新校—区功能？完善、职业教—育，园，区和公共《实训基地、公共【卫生、公益性—体育、公《共安全等《项目   ！  ：2廉租住房、经济！适用：房、：公共租赁住房城【市和国有工矿、林】场、：铁，路棚户区改造等项】。目    ！ 3公益性文【化设施和《文化：产业基地《项，目 ？     【4农村公》路、安全饮》。水、：环保等农村基础设施！项目   ！  5其》他，直，。。接惠及？民生：的项目 《。 ？ 四、实行重点！项目分？级管理和分类指【导    ！ 对全？市重点项目实行【统筹协调、分级管】理、分类《。指导和服务 【   (—一)按照项》目性：质分A、B、C三】类对全市经济—社会发？展及产业《升级具有全局意义、！示范带动作用突出的！重大项目跨区域重大！线形项目中央、省和！。。市财政？直接投资融资的【项目列为省》重点的为A类项【目，列，为市重点《的为B类项目A【类项目由市》政府重点项目—。建设办？。公室(以《下简称？市重点？办)组织各县（【市、区）和市—有关部门进行—遴，选经：市政：府同意后报省发展改！革委审定B类项目】由市：发展改革《委通过制定年—度指导目录加以规范！并组织？有关部门进》行，遴选报市《政府审定后公布实施！A类和？B类项目《以市：重点办为主负责【。协调推进并对项【目审：批、手续办》理、资金到位、投资！进，度、形象进度等情况！进行：考核实行动》态管理根据》实际情况滚动调整其！。他对县（市》、，区）：经济社？会发展和产业升级】、结构调整具有【。重大影响的项目【为C类项目由各【县(市、区》)负责选定并报【市重点办《备案以各《县(市、《。区)政府《为主负责服》务和考核《   【。(，二)按照实》施进度分为前期【项目、计划新开工项！目和在？建项目正在》开展规？划，。、论证和相关—手续报批的项—目为前期项目对该】类项目的服务重【点是积极帮助项目单！位抓紧协调落实【建设条？件争取尽快进入实施！阶，。段已经完成》项目备？案(立项《。)或通过城》市规划预审、土地预！审、环评审批当年】能，够实质性《开，工建设的《项目为计划新—开，工项目对该类项目】的服务重点是积极帮！助项目单位完善各】项手续落实建设资金！确保项目《尽快开？工建设各种建设手续！完备：当年继续《建设或竣工投产(用！)的项目为在—。建项目对该类项目】的服务重点是保证项！目外部建设环—境协调解决》建设中存在的突【出问题督促项—目单位完成》节点推进《计划确？保，项目如期建成— 【五、落实相》关，。政策措施《 《   (一)加强】联审联批联办将重点！项目前期手》续办理和建设中遇到！的重大问题》纳入联审联批联办协！调推进服务范围进】一，步完善联审联批【联办工作机制推行“！并联”审批强—化，审批衔接优化行政】审，批程序提《高行政审批效率【。加快推进项目—前期工作协调解决重！点项：目建设中遇》到的重大问题凡【是纳入联《审联批联办工作范围！的项：目实行从立项（签】约）、建设到—竣工：投，产（用）《的全：程服：务所有与《项目建设相关的【部门要针对重—点项目开辟绿色通道！及，。时完成？。涉及本部门的行【政许可？事项对需要国家和省！相关部门许可的【事项实行市直有关部！门对：口跟踪落《。实，责任制  ！ (二)强》化用地保《。障坚：持“有限指标保重】点，”各级国《土资源、发展—改革部门要加强【对重点项目用—地的：管理在安排年—。度用：地计划时优先—保证重？点项目用地城乡【。建设用地《增减挂钩《周转指标集中—用于重点项目建设建！立耕地？占补平衡指标统一调！配制度由《市国：土资源局集中管【理统一调配优先【保障重点项目建设对！。A类重？点项目省里实—行，单，独组卷报批市有关部！门要加强与省对【接努：力为：我市重点项目建设争！取用地指标》改进土地供》给方式研《究建立？阶梯供应和按—建设时序供地机【制，按照项？目轻重缓急和—投，资进度科学有—序供地规范》重点项目《用地标准严》格控制用地规—模和：单位面积投资—强，度，加强重点项目土地】使用情况督察—对恶意？圈占土地、不按【批复要求使用—的要及时依法—收回土？地  — (三)多》渠道筹措建设资金】市、县？级财政建设资金和】各，部门专项《资，金优先支持重点项目！建设努力争取中央、！省各：类资金用于》重点项目建设—切，实增强？政府投融资平台实】。力积极为重点—项目提？供投融资支》持建立银政企合作】。长效机制《开展经常性融资对接！活动坚？持政府主导和—。市场化运《作相：结，合支持重点项目【以发债、上市等【方式直接融资鼓【励、引？导，社会资金进入—重点项目建》设领域？支持：项目法人《。依规利？用BOT(》建设经营移交)【。。、BT(《建设移交)等模式进！行项目建《设  【 (：四，)优先？。保障环境《总量积极组》织，落实减排措施为重点！项目建设腾出环境容！量加：。。强环境总量指标预】算管理对全市经济】社会：大局有重《大影响的项目其环】境总量？。指标所在县（市【、区）？难以保障时由市【政府调？剂支持 】  (五)》优化外部建》设环境项目》所在县（市、—区）政府对重点项】目的：外，。部环境负总责严厉打！击妨碍重点》项目建设的各种违法！行为进一步清—理和规范《重点项目建设—涉及的各类收费项】目符合国家》、省、市审》批规定并设有—浮动区？间的一律按下限收取！坚决制？止各种名目的乱检查！、乱收费《、乱摊派、乱罚【款等行为《突出抓好国家—重点：。工程、重大线形项目！、重大招商引资【项目的外《部建设环《境努力营造良好【发展环境《 》 六、进一步提】。高服务水《。平   【(，。一，)切实？加强组织领导充分】发挥市政府重—。点，项目建设领》导小组指《导全：市重点项目建设【的作用？强化市重《点办职能《和机构建设对—。重点项目实行全【过，程跟：。。。踪服：。务及时协《调解决重点项目建】。。。设中的重大》。问题综合考》评重点项目责—任目标任务完成情】况各县？(市、区)政府【要，建立健全重点项目】建设综合协调服务】机构为推进》。重点项目建》设提供有力》的组织保《障 — ， (二？)提高协调服务水平！突出以领导方式转变！带动重点项目管【理方式？转变：切实转变职能和【作风提高工作效【。率和服务水平坚持市！级领导分包联系项】目制：度和重点《项目例会制度实【。。行巡回服《务制度健全问题协调！解，决，机制对重点项目【实行全过程、—全，方位的协调服务坚】持开展重点项目观摩！点评活动进一步完】善机制？、创新方式提—升观摩点评效果坚持！每月督导一》次对问题特》别严重的项目相【关部门进《行联合？督导必要时》。驻，地督：导认：真开展对重点项目】建设的程序性稽【察和定期专项稽察确！保工程质量和资【金安全？使用各县(市、区)！和市直有关部门要结！合实际抓《紧，制定相关配》。。套措施把支》持重点？项目建设《的各项？政策措施落到—实处  】。 (三)完善项目】对接引进《机制强化企业在重点！项，目建设中的主体【地位大力《支持市？内，优势企业、龙头企】。业和：骨干企业开发项目争！取国家和省支持帮助！企业：破解项目建设中【的难：题将对？接中央企业作为【促进重点项目建设】的重要途径主动【选择推出一批优势产！。业、优质《企业：。和优良资产寻求与】中央企业《。的对接合《作抓住中央企业战略！性调整的机遇组织专！门力量加强对中央】企业：。主业的检《索和研究努力开【拓和深化合作领域通！过合作一个项—目，对接：。一家企业、做大【一，个产业？、形成一个集群建】立滚动开发、—持，续投资、合作共赢】的新型模式 】。 ，  (四)落—实项目建设责任制】。各，县(市、区)政【。府和市直有关部【。门主要领导是重点项！。目建设？工作的第一责—任人分管领导是直】接，责任人？项目主管单位—对重点项目的法人】选择、手续办理以】及建设进度、资金落！实等负？责各县(市、区【)对重点项》目的选址、》规划许可、征地【拆，迁、安置补偿、建设！。环境等？负责相关《部门分别对涉及【本部门的行政—许，可事项？和支持保障工作负】责项目？。法，人对资金落实、招标！投标、建设进—度、工程质量、【安全：生产等负责》严格：落实：工程建设质量—。终身：负责：制和生产安》全责任制确保项目质！量杜绝？。事故发生认真研究重！点项目建设涉—及群众？。长远：生活的？。保障机制妥善解决】群众切身利益问题促！进社会？和谐 — ，  （五《）实：施项目？。建设督办制度对重】点项目？实施过程《中出现的服务质量】、，工，作，效，率、组？织管：理，。、外部环境、—工程进度等问题由】市重点办视情况【对相关单《位进行督《办和通报相关—县（：市、区）政府—和市直有《关部：门、单位被通报【批评的要向市政府】提交书面检查；一年！内被两次通报批【评的取消该单位和】相关责任人年度一】切评优评先资格项目！参，建单位被通报批评】后在限？定时间内无正当【理，由整改？不到：位的采取《更换项目《业主、分解建设任】务等处罚措施；【问题特别严》重，的将项目单位及【相关负责人列入黑名！单，。向，社，会公布从公》布，之日起两年内—禁止进入安阳建设】。工程市场 —   (》六)完善考》评激励机制》进一步完善重—点项目建设考核评价！体系市？重点办？每年：对重：点项：目建设责《任目标任务完成【情况：进行考评坚》持开展重《点项目评先》。。表彰活动对做出【突出贡献《的，单位和？个人进行奖》励健全重点项目【后评价制度总—结项目建设经验不】断提高重点项—目决策管理水—平 ： 七【、完善重《。点项目？谋，划机制 》   （一）】加强重点项目—谋划围绕构建转变】经济发展《方式、调《整经济结《构和中？原经济区发展战略的！要求深入《研究国家的》宏观政策《、产业政策和投【资导向紧密结—合本地实际在—。重，大产业基地建—。设、重点产》业振兴、《自主：。创新、现代服务【业、能源基地、重大！。水利工程、新型【农村社区建设—等方面谋划一批符合！产业政策《、市场前景好、【带动能力《强的大？。项目、好项目纳入重！点项目盘子切—实做到“在建一批、！推，进一批、谋》划一：。批、储备一批”【 ？。 ：  ：（，。二）搞好项目前期论！证建：立健全重点项—目评审专家库形【成业主、专家、项目！管理单位共同参与】的“三位一体”【论证体？系组织有关专家对】谋划重点项目进行】专题研究聘请专业】机构进？行投资主体、资【金配套、盈利保【障等方？面的评估《调查降低项目风【险，。增强项目的科学【性和可行性对—。事，关人民群众切身利益！的，重点项目实行集【体决策、风》险评估、咨询听【证、社会公示广泛】征求社会各界意见提！高项目决策》的民主化水平 【   （三）强！化重点项目储—备按照“谋划—储备项目、规划【预备项目、年度计】划项目”的要求分类！建立项目《储备库市发》展改革？委负责建立安—阳市重点项目储备】。库及：时，吸纳各县《（市：、区）、《市直有关部门推荐谋！划的项？目，确，保持续？拥有一？批数量充足、结构合！理，、质量过硬的—后备重点项目—各县：（市：、区）和市直有关部！门要采取《切实措施强力推进】储备项？目，的前期工《。作，及早落实各》项建设条件》达到实施要求为【使谋划储备项目【尽早成熟落》地各县（《。市、：。区）政府要安—排一定数额的财政预！算内资？金专项？用于启？动事关全局的重大项！目前期准备》工作 ？ 二○一》二年二月十》四日 ？ 《