《 《 安《阳市人民政》府关于进《一，步推进重点项目建】设工作的意见 ！ 安政《〔2：012？〕5号 【 【 ：各县：（市、？区）人民政府—市人民政府各部【门及有关单位 ！     为深入贯！彻落实国务院—关，于支持河南省加快】建设：中原经济区的指【导意见？(国发〔201【1〕32号)和市十！次党代会精神—进一步推进全—。市重：点项目建设工作提】高重点项目建设管理！。和服务水《平充：分发挥重点项—目，在建设？豫，北区域性中》心强市和中原经济区！综，合，实力领先城市的重要！作用特提出如下【意见 — 一、深刻认识】。。做好重？点项目建设》工作的重大意义【     ！重点项？目建设事关》我，市经济社会发展【全，局具有引《领、带动、突破、示！范、支？撑和统筹作用加快】推进：重，点项目建设工作是】全面落实中原经济】区，建设任务和市十次】党，。代会精神体现—战略定位力》争实现重大突破【的，迫切：需要；是优化—资，源配置破解发展难】题保持经济》。又，好又快发展的—迫切需要；》是加快转变发—展方式推进经—济，结构调整增强发展后！劲实现持续发展【的迫切需要；是坚持！以，人为本保障和改善】。民生不断提高群众】生活：质量：和，水平的迫切需要；】。。是统筹各方面力量调！动广大群《。众积极性凝聚发展合！。力的迫切需要 【。 二、推！进重点项目建设工】。作的总体要求 】。   (一)】指导思想深入—贯彻落？实科学发展观紧紧】围绕中原经济—区和：豫北区域性中—心强市建《设工作大局以—促进新型城镇化、】新型工业《化、新型农业现代化！。协，调科学发展》为着力点统筹—兼顾产业《转型升级、重大基础！设，施、民生工程等各】。类项目着力破解【土地、资金等—要素制约进一—。步强化联动推进【优化建设环》境提升重点项目建设！水平增强重点—项目：建，设在拉动投资—。。。增长、引《领产业升级》、强化基《础支撑、促》进城乡统筹、保障改！善民：生等方面的基—础性作？。。用，促进全市经济社会】又好又快发展 】 ，  ？ (二)《基本原则 】 坚持服务大局全面！。。。落实中原经济区、豫！北区域性中心强【市建设任务和“【十二五”规划增强重！点项目的综合—带动能力更好—地发挥举纲带目、】带动全局《的作用 【 坚持合力推进【充分调动各方面积】极性集中整合人力、！。物，力，。、财力和《优，势要素资源》联动推进《重点项？目建设 》 坚持》遵循规律充分尊重市！场主体意愿依法依】规推动项目合理【布局、科学高效【建设实？现质量、安全、【效益：相统一 【 坚持以人为本维护！。群众合法权益和切身！利益建设《人民满意工程、【放心工程、和—谐工程 》 ： 坚持改革》创新不断完善建设】管理组织改进方法手！段创新？体制机？制提：升重点项目的运作】水平  】 (三)主要目标紧！紧，围绕落实《中原经济《区和豫北区域性【中心强市建》设任务不断》拓展重点项目—涵盖领域《、，范围提高重点项目】。质量优化重点项目投！资结构努力提高“两！个比重”《即进一步提高重【点项目投《。资占全市固定资产投！资的比重力争五年内！。达到42%左右【；进一步《提高工？业项目投资在全市】重点项目投资中的】比重确保持续保持在！55%左右促—进重点项《目建：设的：要素资源得到—合理配置外部建设环！境明显优化服务保障！体制机制更加完善】重，点项目？的带动作用显著【增强 ！三、明确《重点项目《的领：域和范围 ！  (一)》产业转型升级项目】 《   ？  1汽车—、电子？信，息、装备制造、食】品、：轻工、？新型建材等高成长性！产业结构升级项【目，   【。  2煤化—工、有色、钢铁、】纺织等传统优—势产业精深加工和促！进技：术，升级的改造项目 ！ ， ，     3生物！。、新能？源、新材《料、新能源汽—车，等先导产业》项目和自《主创新、科研开【发项目 【     4大】型物流、文》化、旅？游、金融、》信息：服务：、现代？商贸等服《。务业项？。目，  —   ？5：产，。业集聚区内符合主】导产业定位》。、技术含量高、【投资1亿元以—上的项目 【  ？   ？6高层次产—业转移项目、与央企！战略合作项目国【内，外，大型企业在安阳建】立的区域总》部、研发中心、营销！中心和？生产基地等项目 ！   》(二：)重大？基础设？施和基础产业—项目   ！  1客运专【线、城际铁路、大能！力铁路运输通道【。高速公路、干线【公路升级《改造、城际快速通道！支，线机场、通》。用航空等综合交【通运输体系建设项目！   【。 ， 2高效清洁【。燃，煤发电、风电—、电网？、大型煤炭》矿井：、油气长距离运输】管道和配送》体系等能《源项：目 ： 《    3—粮食生产核心区、高！标准基本农田—整治、现《代畜牧业、特色高】效，。农业、现代农业【服务体系、粮食生产！保障：工程、大中》型，。控制性工程》、水资源供给—。。保障工程等农—业和：水利项？目  【   4节能【减排：、节：地节水节材和资【源综合？利用、？矿产资源开》。发，、土地整理》开发、矿山》地，质环境保护》和恢复、《环保生态建》设等项目《 ：。   》(三)新型城镇化建！设项目 《    【 1安阳新区【、城市组团》、城市交《通、城？市生态、市政配套、！环保、城中村—和旧城改造等城【市重大基《础设施和公共服务】。设施项目 ！    2—产业集聚区基础设】施、公共服务设【施、标？准化厂房等产—城互动项《目   】  3《新型农村社区—建设和产业集聚【区迁村并点工—。。程 《。。     —4农村土地整治】项目 》   (四)【民生和？社会事？。业项目 《    【 1？。城市教？育卫生资源扩容、农！村基础？教育、高校新校【区功能完善、—职业教育《园区：和公共实训基地、】公共卫生、公—益性体育、公共安】。全等项目 》  》   2廉—租住房、经》济适用房、公共【。。租赁住房《城市和？国有工矿、林场、】铁路棚户区改造等项！目 》。     3—公益？性文化？设施和文化》产业基？地项目 】  ：  4农村—公路、？安全饮水《、环保等《农村基础设》施项目？。     ！5其他直接—惠及民生的项目 】 —四、实行《重，点项目分级管—理和：分类指导 ！。    对全市重】点项目实行》统筹协调、分级管理！、分类？指导和？服务   ！(一：)按照项《目性质？分A：。、B、？。C三类对全市—经济社会《发展及产业升级【具有全局意义—、示范带《动，作，用，突出的重大项目跨区！域重大线《形项目中央、省和市！。财政直接投资融资】的项目列为》省，重点的为《A类项目《列为市重《点的为？B类项目《A类项？目由市政府重—点项目建设办公室】(以下简称市重点】办)组织各县（市】、区）？和市有关《部，。门进：行，遴选经市政府同意后！报省发展改革—委审定B类》项，目，由市发展改革委【通过制定年》度指：。导目录加以规范【并组织有关部门进】行遴选报市政府审】定，。后公：布实施A《类和B？。。类项目以市重点办为！主负责协调推进【并对项目审批、【手续办理、资金到位！、投资进度、形【象进度等情况进行考！核实行动态管—理根据实际情况滚】动调整其他对县【。（市、区）经济【社会发展和产业升级！、，结构调整具有重【大影响？的项目为C类项目由！各县(市《、区)？负责选定《。并报市重点办备【案以各县(市、区】)政：府为主？负责服务和考—核 《   (二)按】照实施进度分为【前期项目、计划新】开工项目和》在建项目正在开展】规，划，。、论证？和相关？手续：报批的项目为—前期项目对该类【项，目的服务重》点是积极帮助项目】单位抓紧协调落实】建，设条件？争取尽快进入实【施阶段已经完—成，项目备案(立项【。)或通过城市规划】预，审、土地预审、环评！。审批：。当年能够实》质性开？工建设？的项目？为，计划新开工项目对该！。类，项目：的服务重点》是积极帮助项目单】位，完善各项《。手续落实建设资【金确保项目尽快【开工建设各》种建：设手续完《备当年继续建设或】。。竣工投产(用)的项！目为在建项目对该】类项目的服务重【点是保证项目—外部建设环境协调解！决建设中存在的【突出问题督促项【目单位完成节点【推，进，计划确保项目如【期建：成 【 五、落实相关政】策措施？ 《   (一)加强联！审联批联办将—重点项目前期手续】办理和建设中—遇到的重大问题纳入！联审联批联办协【调推进服务范围进一！步完善联审》联批联办工作机【制推行“并联”【审批强？。化审批衔接》优化行政审批程【序提高行政》审批效率《。加快推进项》目前期工《作协调解《决重点项目》建设中遇到》的重大问题凡是纳入！联审：联批联办《工作范围的》项目实行《从立项（签约）【、建设？到，竣工：投产（用）的全程】服务所？有，与项：目建设相关的部门】。要针对？重，点，项目开辟绿色通道及！时完：成涉及本部门的行】政，许可事项《对需要国家和—省，相关部门《许可的事项》实行市？直有：关部：门对口跟《踪落实责任制 】   (二)强！化用地保《障坚持“有限—指标保重点》”各：级国土资《源、发？展，改，革部门要加强—对重点项目》用地的管《理在安排年度—用地计划《时优先保《证重点项目用—地城乡？建设用地增减—挂钩周？转指：标集中用于》重点：项目建设建立—耕地占补平衡指标】统一调配制度由【市国土资源局集【中管理？。统，。一调配优先保障重】。点项目？建设对A《类重：点项目省里实行单】独，组卷报批《。市有关部门要加【强与省对接努力为】我市重点项目建【。设争：取用地指标改—。进土地供给方式研究！建立阶梯供应—和按建设时序供地机！制按照项目轻重缓】急和投资进度科学有！序供地规范重—点项目用地标准严】格控：制用地？规模和单位面—积投资强度加强【重点项目土地使用】情况督察对恶意圈】占土地、不》。按批复？要求使用的要及时依！法，收回土地 【   (《。三，)多：渠道筹措建设—资金市、县》级财政建设资金和各！部门专项资》金优先支持重—点项目？建设努力争取中【央、：省各类？资，金用于重点项目【建设切实增强政【府投融资平台—。实力：。积极：为，重，点，项目提供投》。融资支？持建立银政》企合作长效》机制开展经常性【融资对接活》动坚持政府主导【和市场化运作相结合！支持重点项》目，以发债、上市等方式！直接融资鼓励、引】导社会资《金进入？重点项？目建设领域支持项目！。法人：依规利用BOT(】建设经营移》交)、？BT(建《设移交)等模—。式进行项目建设【 ？  ？ (四)优先保【。障环境总《量积极？组织落实减排措施为！。重点项目建设—腾出环境容》量，加强环？。境总量指标预算管理！对全市经济社会大】。局有重？大影响的项目其环】。境总量指标所在【县（市、区）难以保！障时：由市政府调剂—支持  】 ，(五：)优化外部建设环】境项目？所在县（市》、，区）政府对重—点项目的外部—环境负总责》严厉打击妨碍重【点项目？建设：。的各种违法行为进】一，步清理和规范重【。点项目建设涉及【的各类收费项目符】合国家、省、市审】批规：定并设有浮动—。区间的？一律按下限收取坚决！制止各种名》。目的乱检查、—乱收费、乱摊—派、乱？罚款等行为突出抓】好，国家重点工程—、重大线形项目、】重大招商引资项目的！外部：建设环境《努力营造良》好发展环《境 《 六、进一步！提高服务水》平   (】一)切？实加强组织》领导充分发挥—。市政府重《点项目建设领导【小组：指导全市重点项【目，建设的作《用强化市重点办职】能和机构建设—对重点项《目实：行全过程《跟踪服？。务，。。及时：协调解决重点项目】建设：中的重大问》题，综合考评重点项目】责任目标任务完成】情况各？县(市、《区)政？府要建？立健全重点项目建】设综合协调服—务机构为推进重【点项目建设提供【有力的组织保障 】 ？   (二》)提高协调》服务水平突出以领导！方式转？变带动重点》项目管理方式—转变切实转变—职能和作风提高工】作，效率和服《。务水平坚持市级领导！分包：联系项？目制度？和重点项目例会制度！实行巡回服》务制度健全问—题协调解《决机：制，对重点项目实行全】过程、全方》位的协调服务坚持】开展重点项目观摩点！评活：动进一步完善机制】。、创新方式提升观摩！。点评效果坚持每【月督导一次》对问题特别严—重的项目相关部门进！行联合督导》必要时驻地》督，导认真开展对—重点项目建设—的程：序性稽察和》定期专项稽察确【。保工程质《量和资金安全使用】各县(？市，、区)和市直有关部！。门要结合实际抓紧制！定，。相关：配套措施把》支持：重点项目建设的【各项政策措施落到实！。处 《  ？ (三)完善项【目对接引进机—制强化企业在重点】项，目建设中的主体【地位大力支》持市内？优势：企业、龙头企业和】骨干企业开发项【目争取国家和省【支持帮助企业破解】。项，目建设中的难题【将对接？中央企业作为促【进，重点项目建设的重要！途径主动选》。择推出一批优势产业！、优质企业和优良资！。产寻求与中央企业】的对接合作抓—住中：央，企业战略性调整【的机遇组织专门力】量加强对中》。央，企业：主业的检《索和研究努力开拓】和深化合作领域通过！合作一个项目对接一！家企业、做大一【个产业？、形成一个集群建立！滚动开发、持续投】。资、合？作，共赢：。的，新型模式 】  (四)落实项】目建设责任制各县(！市、区)政府和市】。直有关部门主要领】导是：重点项目建设工作】的第一责任人—分管领导是直接责】任人：。项目：主管：单位对重《。点，项目的法人选择【、手续办理以及【建设进度、资金【落实等负责各县【(市、区)对重点】项目的选《址、规划许可、征】地拆迁、《安置补偿、建—设环境等负》责，相关部门分别对涉】及本部门的行—政许可事项和支持】保障工作负责—项目法人对资—金，落实：、招标投标、建设进！度、工程质量、安】全生产等负责严【格落实工程建设质量！终身负？。责制和生产》安全：责，任制确保项目—质量杜绝事故—。发生认真研究重【点项目建《。设，涉及群众《长远生活的》保障机？制妥善？解决群众切身利益问！题促进？。社会和？谐 《 ：。。。  （五）实施项目！建设督办制》度对重点《项，目实施过程中出现的！服务质量、》工，作效率？、组织管理、外【部环境？、工程进度等—问，题由市重点办—视情况？对，相关单位进行督【办和通报相》关县（市、区）政】府和市直有关部【门、单位被通报【批评的要《向市政？府，提交：书面检查；一年【内被两？次通报批评的—取消该单位和相【关责任？人年度一切》。评优评先资格项目参！建单位被通》报批：评，。后，在限定时间内无正】当理由整改不到位】的采取更换项目业】主、分解建设任务等！处罚措施；问题【特别严重的将项【目，单位及相关负—责，人列入？。黑名单向社会公布】从公布之日起—两年内禁止进入安】阳建设工《程市：场 ：   》(六)完善考—评激励机《制，进一步完《善重点项目建—设考核评价体系市重！点办每？。年，对重点？项目建设责任目【标任务完成情—况进行考《评，坚，持开展重点》项目评先表彰—。活动对做出突出贡】献的单位和个人进】行奖励健全重—点项目后评价—制度总结项目建设经！验不断提高重—点项目决策》管理水平 ！ 七、完》善重点项目谋划机制！   【（一）加强重点【项目谋划围》绕构建转变经—济发：展方式、调整—经济结构和》中原经济区》。发展战略《的要：求深入研究国家的宏！观政策、产业—政策和投资导向【紧密结合本》地实际在重大产【业基地建设、重点产！业振兴、自》主创新、现代服务业！、能源基地、重大】水利工程、新型【。农，村社区建《设等方面《谋划一批《符合产业政策、市场！前景好、带动能力强！的大项目、》好项目纳《入重点项目盘子切】实做到“在建—一批、？推进一批《、谋划？一批、储《备一批” 【。  ？ （二）搞好项【目前期论证建—立健全重点》项目评审专》家库：形成业主、专家、】项目管理单位共同参！与的：“三位一体”论证】体，系，组织有关专家对【谋划重点项目进行专！。题研究聘请专业【机，构进行投资主体【、资金配套》、，盈利：保障等方面的评估】调查降低项目风【险增强项目》。的科学性和》可行性对事关—人民群众切》身利益的重点—项，目实行集《。。体决策、风险评估】、咨：询，听，证、：社会公示《广泛征求社会各界意！见提高项目》决策的民主》化水：。平   （】三）强？化重点项目储备【按照“谋划储备项】目、规划预》备项目、年》度计：划项目”的》要求分类建立项目储！备库市发展》改革委负责建立【安阳市重点》。。项目储备《。库及时吸纳各—县（：市、：。区）、市《直，有，关部门推荐谋划的】项目确保持续拥【有一批数量充足、】结构合理、》质量过硬的后备重点！项目：各县（市、区—）和市直有》关部门要采取切【实措施强力推—进储备项目的—前期工作及早落【实各项建设条件【达到实施要求为使】谋划储备项目尽【。。早成熟落地各县（】市、区）政府要安】。排一定数《额，的财政预算内资【金，。专项用于启动事【关全局的《重大项？目前期？准备：工，作 二》○一二年二月十【四，日 —