： 《 ： 安阳》市人民？政府关于进一步推】进重点项目》建设工？作的意见 — 安政〔201！2〕5号 】 》 各县—（市、区）人—民政府市人民—政府各部门及—有关单位 》。   》  为深入贯彻落实！国务院关《于支：持河：南省加快建》设中原经济区的指】导意：见(国发〔2011！〕3：2号)？和，市十次党代》会精神进一步—推进全市重点项目】建设工？作，提高重点项目建【设管：理和服务水平—充分发挥《重点项目在》建设豫北《区域：性中心强市》和中原经济区—综合实力领先城市】的，重要作用特提出【。如下意见 ！ 一：、深刻认识做—好重：点项目建设工—。作的重大意义 ！     重点项！目，建设事关我市经【济社会发展全—局，具有引领、带动、】突破：。、示范、《支撑和统《筹，作用加快推进—重点：项目建设《工作是全面落实中原！经济区？建设任务和市十次】党代会精神体—现战略定位力争实现！重大突破的》迫，切需要；是优化【资源配置破解—发展难题保持—经济又好又快—发展的迫切》需要；是加快转变】发展：。方式推进《经济结？构调整增强发展后劲！实现持续发展的迫】切需要；《是坚：持以人为本保—障和改善民》。生不断？提高群众生活质【量，和水：。平的：迫切需要；是统【筹各方面《力量调动广》大群众积极》。性凝聚发展合力的】迫切需要 】 二、》推进重点项目建【设工作的总》体要求 】  ：(一)指《。导思想深入贯彻落实！科学发展观》紧紧围绕中原经济区！。和豫北区域性中心强！。。市，建设工作大局以促】进新型城镇化、新】型工：业化：、新型农业现代化】协调科学发展为着】力点统？筹兼：顾产业？转型升级、重大基础！设施、民生工—程等各？类项目着力破解土地！、资：。金等：要，素，制约进一步强—化联动推进优化【建设：环境：提升重点项目—建设水平增强重点项！目，建设在拉《。动投资增长、引【领产业升级、强【化，基础：。支，撑、促进城》乡统筹、保障—改善民生等方面【的基础？性作用促进全市经】。。济社：会又好又《快发：展   】(二)基本》原，。则 坚【持服务大局》全面落实中原—经济区、豫北区域】性中心强市建设【任务和“《十二五？”规划增强重点项】目的综合带》动能：力更好？地，发挥举纲《带目、带动全局【的作用 — 坚持合》力，推进充分调动各【方面积极性集—中整：合人力、《物力、财力和—优势要？素资源联动推进重点！项目建？设， 坚—持遵循规律》充分尊重市场主体】。意愿依法依规推【动项目？。合理布？局、：科，学，高效建？设实现质《量、安全、效—益相统一 】 坚持以人为本【。维护群众《合法权益和切身利益！建设人民满意—工程、放心》工程：、和谐工程 — 坚持改革创！新，。不断完善建设管理组！织改进方法手段创新！体制机制提升—重，点项：目的运作水平— 《   (三)—主要目标紧紧围【绕落实中原经济区】。和豫北区域》性中心强《市建设任务不断拓展！重，。点项目涵盖》领域、范《围提高？重点项目质量优【化重点？。项目投资《结构努力提高“【两个比重”》即进一步提高重点】。项目投资占全市【固定资产投》资的比？重力争五年内达到4！2%左右；进一步提！高工业项目投资在全！市重点项目投—资中的比《。重确保持续保—。持在55%左右促进！重点项目《建设的要素资源得到！合理配置外部建设】环境明显优化服务】保障体制机制更加完！善重点项目的—带动作用《。显著增强 ！ 三、明》确重点项目》的领域和范围 【 ，   》(一)产《业转型升级项目【     ！1汽车、》电子信息、装备制造！、食品、轻》工、新型《建材等高成长—性产业结构升级【。项目 《     2！煤，化工、有色、—钢铁、纺织等传【统优势产业》。精深加？工和促进《技术升级《的改造项目 ！     3【生物、新能》源，、新材料《。、，新能源汽车等先【。导，。产业项目和自—主创新、科研开【发项目？ 》    4大型物！流、文化《、旅游、金》融、信息服务、【现代商贸《等服务业项》目   】  ：5产业集聚区【内符合主《。导产业定位》、技术含量高、投】资1亿？元以上的《项目 《 ：  ：   6高层【次产业转移项—目、与央企战—略合：作项目国内外大【。型企业在安阳建立的！区域总部《、研发中心、—营销中心和》生产基地等》。项目 【 ， (二)重大基【础，设施和基础产业项】。目 》     1—客运专线、城际铁！路、大能力铁路运】。输通道高《速公路、干线公【路升级改造、城【际快速？通道支线《机场：、通用航《空等综合交》通运输体系建设【项目  】   2《。高效清洁燃煤【发电、风电、电网】、大型煤炭矿—井、油气长距离【运输管道《和配送体系等能【。源项目  ！  ： 3粮食生产【核心区、高标准【基本农田整治—、现代畜牧业、特】色高效农业、现代】农业服务体系、【粮食生产《保障工？程、大中型控制性工！程、水资源》供给：保障工程等农业和】水利项目 》 ，   》。  4节能—减排、节地》节，水，节材和资源综合利用！、矿产资源开发、】土，地整理？开，。发、：矿，山地质？。环境保护和恢复、】环保生态建设等项目！   (三！)新型城镇化建设】项目 【    1安阳新！区，、城市组团》、城市交通、—城市生态、》市政配套、环保、城！中村：和旧城改造等城【市重：大，基，础，设施和公共服—务，设施项目 【     2【产：业集聚区基础设施】、公共服务设施【、标：准化厂房等产城互动！项目 》  ？   3新—型农村社区建设【和产业集《聚区迁？。村并点工程 】     4【农村？土地整治项目 】   (四【)民生和《社会事业项》目   】 ， 1城市教育卫】生资源扩容、—农村：基础教育、高校【。新校区功能完善、职！业教：。育园区和公共实训】基地、公共卫—。生、公益性体—育、公？共安全等项》。目 ：  》   2廉租【住房、？经济适用房、公共】租赁住房城市和国】有工矿、林场、铁】路，棚户区改造等—项目：    】 3公《益性文化设施和【文化产？业基地项《目 ：  》   4农村公】路、安全饮水—、环保？等农：村基础设《施项目 《     5！其他直接惠—。及民生的项目— 四、！实行重点项目分【级管理？和分类？指导 》 ，  ：   对全市—重，点项目实行统—筹协：。调、：。分级管理《、分类指导和—服务 》 ，   (一》)按照项《目性质分A、B【、C三类《对全市经《济社会发展》及产业升级具有全】局意义、示范—带动：作用突出的重大项】目跨区域重大线【。形项目中央、省和】市财政直接投资【融资的项目列为【省重：点的为A类项目列为！市重点？的为：B类项目A类项目】由市政？府重点？项目建设《办公室(以下—简称：市重点办)》组织：各县（市、区）【和市有？关部门？进行遴选经市政【府同意后报省发展】改革委审定B类项目！由市发展改革委【。通过制定年》度指导目录加以规范！并组织有《关部门？进行遴选报市政府】审定后公布》实施A类和B类项】目以市重点办为主负！责协调推《进并对项目审批、】手，续办理、资金到【位、投资《进度、？。形，。象进度？等情况进行考核【实行动态管理根据】实，。。际，情况滚动调整其他】对县：（，市、区？）经济社会发展和产！。业升级、结构调整】具，有，重大影响的项—目，为C类？项目由各《。县(市、《区)负？责选定并《报市重点《办备案以各县(市、！区)政府为主负【责，服务和考核 【   (二【)按照？实施进？度，分为前期项目—、计划新开》工项：目和在建项目正在开！展规划、论证和相关！手续报批的》项目为前期项目对】该类：项目的服《务重点是积》极帮助？项目单位抓》紧协调落实建设条件！争取尽快《进入实施阶段已经完！成项目备案(立项)！或通过城市规—划预审、土地预审】、环：评审批当年能—够实质性开工—。建设的项目为计划】新开工项《目对该？类项目的服务重【。点是：。积，极帮助项《目单位完善各项【手续落实建设资金确！保项目尽快开工【建设各？种建设？手续完备当年继续建！设，或竣工投产(用【)的项目为在—建项目对《该类：项目的服务》重点是保证项目外部！建设环境协调解决建！设中存在的突出问】题督促项《目单位完成》节点推进计划确【保，。项目如期建成 ！ ， 五、落—实相关政策》措施 》   (一—)加强联审联批联】办将重点项》目，前期手续《办理和建设中—遇到：的重大？问，题纳入联审》联批联办协调—推进：。服务范围进一—。步完善联审》。联批联办工作—机制：推行“并《联”审批强》化审批衔接优化行政！审批程序《提高行政审》批效率？加快推进项》目前期工《作协调解决重点项】。目建设中《遇到的重大问—题凡：是纳：入联审联批联办【工作范围的项目【实，行从立项（》签约）、建》设，到竣工投产（用）】的全程服务所有与项！目建：设相关的部门要【针对重？点项：目开：辟绿色通《道，。及时完成涉》及本部门的行政许】可事项对需》要国家和《。。省相关部门许可【的事项？。实行市直有关部门】对口跟踪落实责任制！ ， ？  ： (二)强化用【地保障坚持“有限指！标保重点《。”各：级国土资源、发展改！革部门要加强对重点！项目用地的管理在安！排年度用《地计划时《优先保证《重点项目《用地城？乡建：设，用地增？减，。挂钩周？转指标集中用于【重点项目建》设建立耕地》占，补平衡指标统一调】配，制度由市国土资【源局集中管理统一调！配优先保障重点【项目建设对》A类重点项目省【里，实行单独组卷—报批市有关部—。。门要加？强与省对接努力【为，我，市重：点，项目建设争取—用地指？。。标改进土地供—给方式研究建立【阶梯供应和》按建：设时序供地机制【按照项目轻重—缓急和投资进度科学！有序供地规范重点】项目用地标》准严格控制用—地，规模和单位面积投】资强度加强重—点项目土地使用情况！督察对恶意》圈占土地、不按批复！要求：使用的？要及时依法收回【土地 ？   (三)】多渠道筹措建设资】金市：、，县级财政建设资【金和各部门》专项资金优先支持重！点项目建设努力争】。取中央、省各—类资金用于重点项目！建，。设切实增强政府【投融资平《台实力积极为重点项！目提供投《融资支持建》立银政企合作长效】。机制：开展经常性融资【。对接活？动坚持政府主导和】市场化运作》相，结合：支持重点项目—以发债？、上市等方式直接融！资鼓：励、引导社会—资金进入重点项【目建：设领域支持项目【法人依规《利用B？OT(建设》经营：移交)、BT(【建，设移交)等模式进】行项目建设 】   (四)【优先保障环境总量积！极组织落实减排【措施为重点项目建】设腾出环《境容量加强环—境总量指《标预算管理对—全市经济社》会大局有重大—影，。响的项目其环境【总量指标所在县（】市、区？），难以保？障时由市政府—调剂：支持 【  (五)优化【外部建设环境项【目所在县《（市、？区）政府对》重点项目的外—部环境负《总，。责严厉打击妨—碍重点？。项目建设的各种违法！行，为进一步清理—和规范重点项目建】设涉及的各类收【费项目？符合国家、省、市】。审批规定并设有浮】动区：间的一律按下—。限收取坚决》制，止各种名目的乱检查！、乱收费、乱—。摊派、？乱罚款等行为突出】。抓好国家重点工程】。、，重大线形项目、重大！招商引资项》目的外部《建设：环境努力营造良【好，发展环？境 — 六、进一步提高！服务：。。水平 —  ：(一)切《实加强组《织领导充分发挥市政！府重点项目建设领】导小：组指导全市重点项】目建设的作》用，强化市重《点办职能和机构【建设对重《点项目实行全过【程跟踪服务及时协】。调解决重点项—目建设中的重大【问题：综，合考评重点项目责】。任目标任务完—成情况？各县：(，市，、区)政府要建立】健全重点《项目建设综》合协调服务机—构为推进重点项【目建设提供》有，力的组？织保障 《  》 (二)提高协调】服务水平突出以领导！方式：转变带动重点—项，目管理方式》转变切实转变职能】和，作风提高工作效【率和服务水平坚【。持市：级领：导分包联系项目制度！和重：。点项目例会制度实】行，巡回服务制》度健全问题》。协，调解决机制对重【点项目实行全—过程、？全方位的《。协调服务《坚持开展重点—项，目观：摩点评？活动进一《步完善机制》、创新方式提升观】摩点评效果坚持【每月督导一次对问题！特别严重的》项目相关部门进【行联合督导》必要时驻地督导认】真开：展对重点项》目建设？的，程序性稽察和—定期：专项稽察确》保工程？质量和资金安全【使用各县(市、【区)和市直有关部门！要结合实际抓紧【制定相关配套措施】把支持重《点项目建设的各【项，政策措施落到—实处 ？   (【三)完善项》目对接引《进机制强《化企业在重》点项目建设》中的主体地位—大力支持市内优【势企业、龙头企【业，和骨干企《。业开发？项目争取《。国家和省支持帮【助企业破解项目建】设中的难题》将对接？中央企业作》为促进重点项—目建：设的重要《。途径主动选择推出】一批优势《产业、？优质企业和》优良资产寻求—。。与中央企业的—对接合？作，抓住中央企业战略性！调整的机遇组织专门！力量加强《对中央企业主业【。的检索和研究努力】开拓和深《化合作领域通过合作！一个项目《对接一？家企业、做大一个产！业、形成一个集【群建立？滚动开发、》持续投资、合作【共，赢的新型模式— ，   (四【)，落实项目建设责【任制各县(》。市、区？)政府和市直—。有，关，部，门主要领导是—重，点项目建设工作的】第一责任人分—管领：导是直接《责，任人项？。目主管单位》对重点项《。目的法人选择、【手续办理以及建【。设，。进，度、资金落实等【负责各县(市、区】)对重点《项目的？选址、规划许可、征！地拆迁、安置补偿】、建：设环境等《负责相关《部门分别对涉及本】。部，。门的行政许可—事项和？支持保障工作负责】项目法人对资金【落实：。、，招，。标投标、建设—进度、工程质量、】安全生产等负—责严格落实工—程建：。。设质量终身负责制】和生产安全责任制确！保，项目质量杜》绝事故发生认真研】究重点？项目：建设涉及群众长【远生活？的，。保障机？制妥善解决群众切】。身利：益问：题促进社会和谐 ！  《 （五）实施项目】建设督办制度—对重点项目实施过程！中出现的服务质量、！工作效率、组织管】理，、外部环境、工程进！度等问题由市重点办！视情况对相关单【位，进行督办和》通报相关县（市【、区）？政府和市直》有关：部门、？单位被通报》批评的要向市政府】提交书面检查；一年！内被两次通》报，批评的？。。取消该单《位，和相关责任人年度一！切评优评先资格【项目参？建单位被通报批评后！在限定时《间内无正当理—由整改不到位的【采，取更换项《目业主、《分，解建设任务等处罚】措，施；问题特别严重的！将项目单位及—相关负责人列入黑名！单向社会公布—从，公，布之日起两》年内禁止进入安阳】建设工程市》场， 《  (六)》完善考？评激：励机制？进一：步完善重点》项目建设考》核评价体系市重点】办每年对重》点项目建设责任【目，标，任务完成情况—进行考评坚持开【展重点项目评先【表彰活动对做出突】。出，。贡献的单位和个【人进：行奖励健全重点【项目后评价制度【总结项目建设经验不！断提高重点项目决】策管：理水平 — 七、完善重！点项目谋划机制 ！   （一）】加强：重点项目《谋划围绕构建—转变经济发展方式、！调整经济《。结构和？中原经？济区发展战略的要】求深入研究国家的宏！观政策、产业政策】和投资？导向紧？密结合本《地实际在重大产业】基地建设、》重点产？业振兴、自主创新】、现代？服务：业、能源基》地、重大水利—工程、新《型农村？社，区建设等方面谋【划一批符合产—业政策？、市场前《。景好、带动能力强】的大项目、好—项目纳入重点项目】盘子切实做到—“在建一《批、推进一批—、谋划一批》、储备一批”— ？   （二）【搞好项目前》期论证建立健—全重：。点项目评审专家库形！成业主、专家、项目！管理单？位共：。同参与？的“三位一体”论证！体系组织有关专【家对谋划重点—项目进行专题—研究聘？请专业机构》进行投资主体、资金！配套：、盈利保障等方面】的评估调查降—低项目风《。险增强项目的科学性！和可行性对事关人】民，群众：切身利益《的重点项目实行【集体决策、风险评估！、，咨询听证、社会公示！广泛征求社会—各界意见提》高项目决策》的民主化水平 【   （三）】强化重点《项目储备《按照“？谋，划储备？项目、？规划：。预，。备项目、年度计划项！目，”的：要求分类建立项目】储备库市发展—改革：委负责建立安阳市】重点项目储备—库及时？吸纳各县《（市、区）、市【直有关部《门推荐谋划的项目】确保持续拥有一【批数量充足》、结构合理、—质量：过硬的后备重点项】目各县？（市：、区：。）和市直有关部门要！采取切实措》施，强力推进储》备项目的前期工作】及早落实各项—建设：。条件达到实施要【求为使谋划储备项】目尽早成熟落—。地各：县（：市、区）《政，府要安排一》定数额的财政预【算内资金专项用于】启动事关全局的重】大项：目前：。期准备工作 二！○一二年二》月十四日 — ？