— 安阳市】人民政府关于进一步！推进重点项目—建设工作的意见【 安政〔】2012〕5号 ！ 》。 各县（！市、区？）人民政《府市人民政府—各部：门及：有关单？位，   —。 ， 为深入《贯，彻落实国务院关于】支持河南省加快建】设中：原经济区的指导意】见(国？发〔2011〕【32号)和市十次党！代会精神《进一步推进全—市，重点项目《建设：工作：。提高：重点项目建》设管理和服务—水平充分《发挥重？点项：目在：建，设豫北区域性中心强！市和中原经济—区综合？实力领先城》市的重要作用特提】。出，。如，下，意见 》 一、》深刻认识做好重点项！目，建设工？作的重大意义 】   》 ， 重点项目》建设事关我》市经：济社：。会发展？。全，。局具有引领、—带动、突破、示范、！支撑和统筹作—用加快推进重点【项，目建设工作是全面】落实中原经济区【建设任务和市十次】党代会精神体—现战略定位》力争实现重大突破】的迫切需要；是优】化资源配置破解发】展难：题保持经济》又好又快发展的迫切！需要：；是加快转变发【展方式推进经济【结，构，调，整增强发展后劲【实现持续发展的迫切！需，要；是坚持以—人为本保障和—改善民生不断提高群！众生活质量和水【平的迫切需要—；是统筹各方面力量！调动广大《群众积极性凝聚【发展合力的迫切需要！ 》 ， 二、推《进重点项《目建设？工作的总体要—求， ：   (一【)指导？思想深入贯彻—落实：科学发展观紧紧【围绕中？原经济区和豫—北区：域性中心强市建【设工作大局以—促进新？。型城镇化、新型工业！化、新型《农，业现代化协调科【学发展为着》力点统筹兼》顾，产业转型升级、重】大，。基础设施、》民生工？程，等各类项目着力破】解土地、资金—等要素制《约进一步《强化联动推进优【化建设？。环境提升重点项目建！设水平增强重点项】目建设在《拉动投资《增长：、引领产业升级、强！化基础支撑、促进城！乡统筹？、保：障改善民《生等方面的基础性】作用促？进，全市经济社会—。又，好又快发展 ！   (二)基【本原则 】坚持服务大局全【面落实中《原经济？区，、豫北区域性中【心强市建设任务和】“十二？五，”规划增强重点项】目的综合带动—能力：更好地发挥举纲【带目、带动全局的作！用 ： ：。 ，。 坚持合力推进【充分调动《各方面积极性—集中整合人力—、物力、财力和【优势要素资》源联动推进重—点项：目，建，设 《 坚持遵循规律】充分尊重市》场主体意愿》依法依规推动项【目合理布局、科学】高效建设实现—质量、安全》、效益相统一— 坚—持以人为本维护【群众合法权》益和切身利益建设人！民满意工程、放【。心工程、和谐工【。程 坚【持改革创新不断完】善，建设管理组织改进方！法手段创新体—制机制提升重点项目！的，运，作水：平 ： ，   (—三)主要目标紧【紧围绕落实》中原经济区》和豫北区域性中【心，强市建设任务—。。不断拓展重点—。项，目涵盖领域、—范围提高重点—项目质量《优化重点《项目投？资结：构努力提高》“两个比重”即进】一步提高重点—。项目投资占》全市固定资产投资】的比重？力争五年内达到42！%左：右；进一步提高工】业项目投资在全市】重点项目《投资中？的比重确《保持续保持在—55%左《右促进重点项目建】设的要素资源得到】合，理，配置外部建设环【境明显优化服务保】障，。体制机制更加—完善重？点项目的带动作【用显著增强 【 》三、：明，确重点项目》的领域和范围 【   (一】)产业转型升级【项目 《   》  1汽车—、，电子信息、装—备，制造、食品、轻【工、新型建材等高】成长性产业结构【升，级项目 — ：    2》煤化工《、，有色、钢铁、纺【织等传统优》势产：业，精深加工和》促进技术升级—的改造项目 —   —  3？生：物，、新能源、新—材料、新《。能源汽车等先导【产业项？目和自主创新—、科研开发》项目 【 ，   4大型物流！、文：化、旅游、金融【、信息服务》。、现代商贸等服务业！项目   ！  5《产业集聚区内符合】。。主导：产业：定位、？技术含量《高、投资1》亿元以？上的项目 — ？。    6高【层次产业转移项目】、与：央企战略合作项目国！内外大型《企业在安《阳建立？的区域总部、研发】。中心、营销中心【和生产基地等项目 ！   (【二)重大基础设【施和：基，础产业项目》    】 1客运专—。线、城际铁》路、大能力铁路【运输：通道高速公路、【干线公？路，升级改造、城际快速！通道支线《。机场、通用》航，。。空，等综合交通运—输体系建《。。设项目 【 ，    2—高效清洁燃煤—发，电、风电《。。、电：网、大型《煤炭矿井、油气长距！离运：输管道和配送体系等！能源项目 —    — 3粮食》生产核心区、高标】准基本？农田整治、》现，代畜牧业、特色高】效农业、现代农【业服务体系》、粮食生产保障工程！、大：中型：控制性工程、水资】源供给保障工程【等农业和水利项目 ！   — ， 4节能减排、】。节地节水节》材，和资源综合》利用、矿《产资源开发、土地】整理开发、》矿山地质环境保护】和恢复、环保生【态建设？等项目  ！ (三)新》型城镇化建》设项目 】    1—安阳新区《、城市？组团、城《市交：通、城？市生态、市政配套】、环保、城中村和旧！城，。改造等城市》重大基础设施—和公共服《务设施项目 】    》 2？。产业集聚区基—础设施？。、，公共服？务设施、标》准，化，。厂房等产城互动项】目  【   3《新型农村》社区建设和产业集】。聚区迁村《并点工程《  —   ？4农？村土地整治》项目 ？   (【四)民生和社会事业！项，目 《。     1城！市教育卫生资源【扩容、农《村基础教育、—高校：新校区功《能完：善、职？业，教育园区《和公共实训基地【、公：共卫生、公益性体育！、公：共安：全等：项目 》 ，     》2廉租住》房、：经济适用房》、公：共租赁住房城市和国！有工：矿、：林场、铁路棚户区改！造等项目 》 ：    》。。 3公益性文化设！施和文化《产业：基地项目《 》 ，   4《。农村？公路、安《全饮水、环保等农】村基础设施项目 ！     【5其？他直接惠《及，民生：。的项：目 】四、实行重》点项目分级管理和】分类指导 】   ？  对全市》重点项目《实行统？。筹协调、《分级管理、分—。类指导和服务— ？   (一—)按：照项目性《质分A、B、C三类！对全市经济社会发】展及产业升级具【有全局？意义、示范带—动作用突出》的，重大项目跨区域【重大线形项目中【央、：省和：市财政直接投资融资！的项目列为省重【点的为A类项目列】为市重？点，的为：B类：项目A类《项，目由市政府重—点项目建设办公室】(以下简称市重点】办，)组织各县（市、】区）和市《有关部门进》行遴选经市政府【同意后？报，省发展改革》。。委审定B类项目由市！发，展改革委《通过制？定年度指导目录加】以规：。范并组织有关部【门，进行遴选报市—政府审？定，后公布？实施：A类和B类项—目以市？重点办为主负责协调！推进并？对，项目：审，批、手续办理、资】金，到位、投资进度、形！象进度等情况—进行考核实》行，动态管理根据实际情！况滚动调《整其他？对县（市、》区）经济社会—发展：和产业升级、结构调！整具有重大影响的】项目为C类项目【由各县(市、区)】负责选定并报市【重点办备《。案以各？县(市、《区)政府《为主：负责服务和》考核   ！(二)按《照实：施进度分为前期项目！、计划新《开工项目《和在建项目正在开】展规划、《论证和相关手续【报批的项目为前期】项，。目对该类《项目的服务重点【是积极？。。帮助项？目单位抓紧协调【。落实建设条件—争取尽快进入实施阶！段已经完《成项目备《案(立项)或通过城！市规划预《审，、土地预审、环评审！批，当年能够实质性开工！建设的项目为计【划新开？工项目对该类项目】的服务重《点是积极帮助—项，目单位完善各项手续！。落实建设资金确保项！目尽快开工建设各】种建设手续完—备当：年继续建《。设或竣工投产—(用)的项目为【在建项目《。。对该类项目的服务重！点是：。保证项目外部—建设：环境协调解决建设】。中存在的突出问题督！促项目单位完成节】。点推进计划确保项目！如期：建成 ！五、：落实相关政策措施】。   【(一：)加强联审联批联办！。将，重，。点项目？前期手续办理和建】设中遇？到的重大《问题纳入《联审联批《联办协调推进服【务范：围进一步完善联审联！批，联办工作机制推行】“，并联”审批强—化审批衔接优—化行政审批程—序提高行政》审批效率加》快推进项目前—期，。。工作协调解决重点项！目建设中遇到—的重大问题凡是【纳入联审联批联办工！作范围的项目—实行从立项（签约）！、建设到竣工投产】（用）的《全程服务《所有与项目建设相关！的部门要针对重点项！目开辟绿色通道及】时完：成涉及本部门的【行政许可事项对【需要国家和省相关】部门许？可的事项实》行市直有关》部，门对口跟踪落实责】。任，。。制 ： ？。   (二)—强化用？地保障坚《。。。持“有？限指：标保重点”》各级国土资》源、发展改革部【门要加强《对重点项目用地的】管理在安排年度【用地计划时》优先：保证重点项目用地城！乡建设？用地增减《挂钩周转指标集中用！于重点项目建设建立！耕地占补平衡指【标统：。一调配制度由—市国土资源局集中管！理，统一调配优先保障重！点项目建设》对A类重点项目【省里实行单独组卷】报批市有《关部门要加》强与省对接努力为】我市重点项目建设】。争取用地《指标改进土地供给方！式研究建立阶梯【供应：和按建设《时序供地《机制：按照项目轻重缓急】和投资进度科学有】序，供地：规，范重点项目》用地标准严格控制】用，地规模和单位面【积投资强度加强重】点项目土《地，使用情况督察对恶】意，圈占土？地、不？按，批复要求使用的要】及时依？法收回土地 【   (三)多】渠道筹措建设—资金市？、县级财政建设资】。金和各部门专项资】金优先支《持重点项目建设【。努力争取中》央、：省各类资《金用于重《点项目建《设切实增《强政：府投融资《平台实力积极—。为重点项《目提供投融资—支持建立银》政，企合作长效机—。制开展经常性—融资对接活动坚持政！府主导和市场化运作！。相结合支持》重点项目以发—债、上？。市等方式直接融【资鼓励、《引，导社会资《金进入？重点：项目：。。建，设，领域支持项》。目法人依规利用【BOT(《建设经营移交)【、，BT(建设移交)】等模式进行》项目建设 【   (四)优先！保，障环境？总量积极组》织落实减排措施【为重点项目建设【腾出环？境容量加强环境总】量指标预《算管理对全市经【济社会大《局有重大影响的项目！其环境总量指标所】在县（市《、区）难以保障【。时由：市政府调剂支持【 ， 《  (五)优化【外部建？设环境项目》所在县？（市、区）政府对重！。。点项目的外部环境】负总责严厉》打，击妨碍重点项目建设！的各种违法行—。为进一步清理—和，规范重点项》。目建设涉及的—各类收费项目—符合国家、》省、市审批规定并】设有浮动《区间的一律按—下限收？取坚决制止各—种名：目的乱检查、乱【收费、乱摊》。派、乱罚《款等行为《突出抓？好国家重点工程【、，重大线形项目、重大！招商引资项》目的外部建》设环境努力营造良好！发展环境 — 六、【进一步提高服—务水平 》  ？ (一？)切实加强组织【领导充分发挥市政】府重点项目建设领】导小：组指：导，全市重点项目建设的！作用强化市重—。点办职能和》机构建设对》重点项？目实行全过程跟【踪，服务及时协调解【决重点项目建—设中：的重大问题》综合考评重点项目】责，任目标任务完成【情况各县(》市、区)政府要建立！健全重点项目建设综！合协调服务机—构为推进重》点项目建设提供有力！的，组织保障 ！  (二)提高协调！服务水平突出以领导！方式转？变，带动重？点项目管理》方式转变切实转变】职能和？作风提高工》作效：率和服务水平坚持市！级领导分《包联系项目制度和】重点：项，目例会制度》实行巡回服务—制度健全问题协调】解决机？制对：重点项目实行全过程！、全方位《的，协调服务坚持—开展：重点项目观》摩点：评活动进一步完善机！制、创新方式提升】观摩点评效》果坚持每月督导【一，次对问题特别严重】的项目相关部—门，进行联合督导—必要：时驻：地督导认《真开展对重》点项目建设的程序】性稽：察和定期专项稽【察确：保工程质量和资金安！全使用各县(—市、区)和市直有】关部：门要结合实际抓【紧制定相《。关配套措施把支【持重点项目》建设的各项政策措施！。落到实处 》   (三】)完善项目对—接引进机制强化企业！在重点项目建设【中的主？体地位大力支持市】内优势企《。业、龙头企》业和骨干企业开【发项目争取国—家，和，省支持帮《助企业？破解项目《建设中的《难题将对接中央企】业作为？促进重点项目—建设的重要途径【主动选择推出一批优！势产业、优质企【业和优良资》产寻求与中央—企业的对接合作抓住！中，央企业战《略性调整《。的机遇组织》专门力量加强对中央！企业主业的检—索和研究努》力开拓和深化合作】领域通过合》作一个？项目对接一家企【业、：。做大一个产业、形】成一个集群建—立滚动开发、—持，。续投资、合作共【赢，的新型？。模式 —  ：(四)落实项目【建设责任制》各县(？市、区)政府和【市直有关部门主要】领导是重点项目建设！工作的？。第一责？任人分管领导是【。直接责任人》项目主管单》位对：重点项目的法人【选择、手《续办理以及》建设进度、》资金落实等负责【。各县(市、区)【对重点项目》的选：址、规划许可、征】。地拆：迁、安置补偿—、建设环境》等负责相关部门分别！对涉及本部门的行】政许可事项和支持】保障工？作负责项目法人对】资金落实、招标【投标、建设进度【、工程？质量：、安全生产等负【责严格落实工程建设！质量终身负责—制和生产安全责任制！确保项目质量—杜绝事故发生认真】研究重？点项目建设涉及群】众，长，远生活的保障机制】妥善：解决：群众切身利》益问题促进社会【和谐 ？  》 （五）实》施项：目建设？督办制度对》重点项目实施过【程中出现的服—务质量？、工作效率、组【。织管理、外》部环境、工程进度】等问题由市重—点办视情况对相【关单位进行督办【和通报相关》县（市、《区，）政府和市直有【关部门、单位—被，。。通报批评的要—向市政府提交书面检！。查；一年内被两次】。通报批评的取消【该单：位和相关责任—人年度？一，。切评：优，评先资格项》。目参建单位被通【。报批评？后在限？定时：间内无正当》理由整？改不到位《的，采取更？换项目？业主、？分解建设任务等处】。罚措施；问题特【。别，严重的将《项目单位及》相关负责人》列入黑？名单向社《会公布从公布之日】起两年内禁》止进入安阳》建设工程《市场 ？ ，   (六)【完善考评激》励机制进一》步完善重点项—。目建设？考核评价《体系市重点办每【年对：重点项目建设责任】目标任务完成情况】进行考评《坚持开？展重点项《目评先表彰活动对】做出突出贡》献的单位和个人【进行奖？励健全？重点项目后评—价制度总结》。项目建设经验不断提！高重点项目决策【管理水平 》 七、完！善重点项目谋—划机：制，   【（一）加强重点【项目谋划围绕构【建，转，变经济发展方式【、调整经济结—构和中原经济区发】展战略的要求深【入研究？国家的宏《观政策、产业—。政策和投资导向【紧密：结合本地实际—在，重大：产业基地建设、重】点产业振兴、—自主创？新、现代服务业、】能，源，基地、重大水利【工程、新型农—村社区建设等—方面谋划一批—符合产业政策、【。。市场前景好、带【动，能力强的大项—目、好项目》纳，入，重点：项，目盘子切实做到【“在：建一批、推进—一批、谋划一批、储！。备一批” ！。  （二）》搞好：项目前期论证—建，立健全重《点项目评审专家【库形成业主、专家】、项目管理单—位共同参与的“【三位一体”论证体系！组织有关专》家对谋划重点—项目进行《专题研究聘》。请专业机构进行投资！。主体、资金配套【、盈利？保障等方面的评【估调查降《低项目风《险增：强，项目的科《学性和可行性对事】。。关人民？群众切身利益—的重点项目实行集体！决，策、：风险评估、咨询【。听证、社《会公示广泛征求社会！各界意见提高—项目决策的》民主：化水平  】 （三）《强化重点项目储备】按照“谋划》储备项目、》规划预备项》目、年度计划项目】”的要求分》类建立项目储—备库：市发展改革委—负责：建立安阳市重点【项，目储备库及》时，吸纳各县（市、区）！、市直有关》部门推荐谋划—的项目确保持—续拥有一批数—量充足、结构合【理、：质，。量过硬的《后备重点《项目各县（市—、区）和《市直有关部门—。要采取？切，。实措施强力推进储】。备项目的前期—工作及早落实—各项建设条件—达到实施要求为使谋！划储备项目尽早成熟！落地各县（》市、区？），。政府要安排一—定数额？。的财：政预算内资金专项用！于启动事《关全局的《重大项目前期准备工！作 二○一二年！二月十四日 —。 ， ？