： — 安阳市—。人民政府关于进一】步推进重点项目建设！工作的？意见 ？ ， 安《政〔2012〕5】号 ！ 《 各县（市、区【）人民政府市—人民政府各部门【。及有关单位 ！。。    为深—入贯：彻，。落实国务院关于【支持河南省加—快建设中原经—济区的指导意见(国！发〔2011—〕32号《)和市十次党代【会精神进一步推【进全市重点项—目建设工作提高重点！。。项目建设《管理和服务》水平充分发挥重点】项目：在建设豫北》。区域性中心强—市和：中原经济区综合实】力领先城《市的：。重要作用特提出【如下意见 【 一、深刻认识！做好重点项》目建：。设工作？。的重大意义》 》   ？ ，重点：项目建设《事关我市经济社【会发展全局具有【引领、带动、突【。破、：示范、支《撑和统筹作用—加快推进重点—项目：建设工作是》全，面落实中原经济区】建设任务和》市十次党代》会精神体现战—略定位力争实现重】大突：破的：迫切需要《；是优化资源—配，置破解发展难题保】持经济又《好，又快发展的》迫切需要；是—加快转变发展—。方式推进经》济结构调整增强发】展，后劲实现持续—发展的迫切需要；是！坚，持以人？为本保障和改善民】生不断提《高群众生活质量【和水：平的迫切需要；【是统筹？。各方面力《量调动广《大群众积《极性凝？聚发展合《力的迫切需要 】 《 二、推进重—点项目？。建设工作的总体【要求 —  ： (一)指导思想】深入：贯彻落实科》学发展观紧》紧围绕中原》经济区和豫北区域】性中心强市建—设，工作大局《以促进？新型城镇《化、新型工业化、】新型农？业，现代化协调科学【发展为着《力点统筹兼》。顾产业转型升—级、：重，大基础？。设施、民生工程【等，各类：项目着力破解土【地、资金等》要素制约进一步强化！联动推进优》。化建设环境提升重点！项目建？设水平增强重点项目！建设在拉《动投资增长、—引领产业升级、强化！基，础支撑、促进—城乡统筹、保障改善！民生等方面的基【础性作用促进全市经！。。。济社会又《好，又快发展 —   (二【)，基本原则 【。。 坚？。持服务大局》全面：落实中原经济区【、豫北区《域性中？。心，强市：建设任务和“十二五！”规：划增强重《点项目的综》合带动能《力更好地发挥举【。纲带目、《带动全局《的作用？ 坚持【合力推进充》分，调动：各方面积极性集中整！合人力、物力、【财力和优势要—素，资，源联动推进重点【项目建设 【 坚持遵循规【。律充分尊重市场主体！意愿依法依规推动项！目合理布局、科学】高效建设实现质量】、安全、《效，益相统一 【 坚？持以人为本维护群】众合法权益》和切身利益建设【人，民满意工程、放【心工程、和》谐工程 坚！持改革创新不—断完善建设管理组】织改进方法手—段创新体制机制【提升重？点项目的运作水【平 ：   (三】)主要目标紧紧围绕！落实：中原：。经济区和豫北区【域性：中心强市建设任务】不断拓？展重点项目》涵，盖领：域、范围提》高重点项目》质量优化重》点项目投资结构努】力提高“两个—比重”？即进一步提高—。重点项目投资占全市！固定资产投资的比重！力争五年《内，达到：4，2%左右；进—一步提高《工业项？目，投资在全市重点项目！投资中的《比重：确保持续保持—在，55%左右促进重点！项目建设的要—素资：源，得到合理配置外部建！。设环境明显优化服务！保障：体制：。机制更加《。完善重点《项，。。目的带动《作用显著增强— — 三、？明确重点项目的领】域和范围 》 ，   (一)产！业转型升级项目 】 ，     1】汽车、电》子信：息、装备制》造、食品、轻—工、新型建材等高成！长性产业结构升级项！目 ？    — 2：煤化工《、，有色、钢铁、纺【织等传统优势产业精！深加工和促进技术升！级的改造项目— ， ，     【3，，生物：、新能？。源、新材料》、新能源汽车等【先导产业项目—和自：主创：新、科研《开发项目 》 ： ：    4大【型物：流、文化《。、旅游、金融、【信息服？务、现代《商，。贸等服务业》项目 【    5》产：业集聚区内符合主】导产业定位、—技术含量《高，、投资？1亿元以上的项目 ！ ，     【6高层次产业转移！项目、与央》企战：略，合作项目国内外大型！企业在安阳建立的区！域总部？、研发中心、—营，销，中心和生产基—地等：项目   ！。(二)重大基础【设施和基《础产业项目 — 《    1客【运专线？、城际铁路、大能力！铁，路运输通道高速【公路、干线》公路升级《改造、？城际快速通道支线】机场、通用航空等综！合交通运输体系建】。设，项目 》。   《  2高效清洁】燃煤发电、风电【、电：网、大型煤炭矿井、！油气长距离运输【管道和配《送，体系等能《源项目  ！   ？3，粮食？生产：核心区、高标准基】本农田整治、现代畜！牧业、特色高效农业！、现代农业》服务体系、粮食生】产，保障工程、大中型】控制性工程、水资】源供给保障工程等】农业和水利项目【  —   4节—能减排、节地—。节水节材《和资源综合利用、】。。矿，产，资源开发《、，土地整理开发、矿山！地质：环境保护和恢复【、环保生态建—设等项？目 ： 《 ， (三？)新型城《。。。镇化建设项目 ！     1】安阳新区、》城市：组团、？城，市交通、城市—。生态、市政配套、环！保、城中村》和旧：城，改造等？城市重大基础—设施和公共服—务设施项目 ！   ？  2产业集聚区！基础：设施、公共服务设】施、标准化厂房【。等产城互动项目【   【  ：3新型农村社区】建设和产业集—聚区迁？村并点工程 — ？  ：   4》农村土地整》。治项目 《。 《  (四)民生和】社会事业项目 】。     1】，城市教育卫生资源扩！容、农村基础教【育、高校《新校区功能》。完善、职业》教育园区和公共实】训基：。地、公共《卫生、公益性体育】、公：共安全？等项目  ！ ，  2廉租住【。房、经济适》用房、公《共租：赁住房？城市和国有工—矿、：林场、铁路棚—户区改造等》项目 ？ ，    — 3公《益性文化《设，施和：文化产业基地项目 ！  》。   4农村公路！、安：全饮水、环保—等农村基础设施项】目， 》    《5：其他直接惠及民生】的项目 — ？ 四、实行重点【项目分级管》理和分类指导 】     【对全市重点项目实】行统：筹协调、分》级管理、分》类指导和服务 【 ？   (《一)按照项目性【质分A、B、C三类！对全市经济社—会发展？及产：业升级具有全局【意义、示范》带动作？用突出的重大—项目：跨区域重大线形【项目中央、省和市】财，政直接投《资融资？的项目列为省重【点的为？A类项目列为市【重点的为B类项目A！类项目？由市政府《。重，点项目建设办—公室(以下》简称市重点办)【组织各县（市—、区）和市有—关部门进行遴选经】市政府同意后—报省发展《改革委审定B类【项目由市发展改【革委通过制》定年度指《导目录加以规—范，并组织有关部门【进行遴？选报市政府审—定后公布实施A【类和B类《。项，目以市重点办为主负！责协调推进并对【项目审批、手续【办理：、资金到《位、投资进》度、：形象进度等情况【进行考核实行动态】管理根据实际情况滚！。动调整其他对县【（市、区）经济社】会发展和产业升级、！结构调整具有重【大影响的《。项目为C类项目由各！县(市、《区)负责选定并报市！重点办备案以各【县(市、区)政府为！。主负责服务和—考核   ！(二)按照实—施进度分为》前期项目、》计划新开《工项：目和在建项目—正在开展规划、论证！和相关手续报批的项！。目为前期项目—对该类项目的服务】。重点是积《极，帮助：项目单位《抓紧协调落实建【设条件争取尽快进入！实施阶段已经完成】项目备案(》立项)或通过城【市规划预审、土地】预，。审、环评审批当年】能够实质性》开工建设的项目为】。。计划新？。开工项目对该类【项，目的服？务重点是积极帮助】。项目单位完善—各项：手续落实建设—资金确？。保项目尽快开工建】设各种建设手续【完备：当年继续建设或竣工！投产(用《)的项目为在—建项目对该类项【目，的服务重《。。点是：。保证：项目外部建设环境】协调解？决建设中《存在的突出问—题督促项目单—位完成节点推进计】划确保项目如期建成！ 五】、落实相关政策【措施 —。   (一)加强联！。审联批？联办：将重点项目前期【手续办理《和建：设中遇到的》重大问题《纳入联审联批联办】。协调推进服务范围进！。一步完善《联审联批联办工作】。机制推行“并联”】审批强化审批—衔接：。优化行政《。。审批程序提高行政审！批效率加快推—进项：目前期工作协—调解决重点项目建设！中遇到的《重，大问题凡是纳入联审！。联批联办工作—范围的项目实行从】立项（签约》）、建设到》竣工投？产（用）的全程服务！所有与项目建—设相关的部门—要针对重点项目【开辟绿色通道及【时完成涉及本—部门的？行政许可事项对【需要国家《和省相？关，部门许可的事项【实行市直有关部【。门对：口跟踪落《实责任制 —   》(二)强化用地保】。障坚持？“有限指标保—重点”各级》国土资源、发展【改革部？。门要加？强对重点项目用地的！。管理：在安：排年度用地计划时优！先保：证重点项目用地【城乡建设用地增减挂！钩周转指标集中用于！重点项目建设—建立：耕地占补平衡指【标统一？调配制度由市—国土：资，源局集中管理统一】调配优先《保，障重点项目建设【。对A类重点项—目省里实行》。单独：组卷报批市有—关部门要加》强与省对接努力为我！市重：点，项目建设争取用地】指标改进《土地供给方式—研究建？立阶梯供《应和按建设时—序供：地，机制：按照项目轻》重缓急和投资进度科！学，有序供？地规范重点项目用】地标准？严格控制用地规模】和单位面积》投资强？度，加强重点《项目土地使用情【况督察？对，恶意圈？占土：地、：不按批复《要求：使用的要及时依法收！回土：地   【(三)多渠道筹措】建设资金市、—县级财政建设资【金和各部门专项【资金优先支持重点】。。项目：建设努力争取—中央、省各类资金用！于重点项目建—设，切实增强政府—投融资平台实力【积极为重点项目提】供投融？资支持建立银政【企合作长效机—制开展经《常，性融：资对接活动坚持【政府主导和市场化】运作相？结合支持重》点项：目以发？。债、：上，市等方式直接融资鼓！励，。、引导社会资金【进，入重点项目》建设领域支》持，项目法人《依规利用BOT【(建设经《营，移交)、《BT(建设》。移，交)等模《式进行项目》建设 《   (四)优！先保障环境总量【积极组织落》实减排措施》为，重点项目建》。设腾出环境容量加】强环境总《量，指标预算管理—对全市经济社会【大局有重大影响的项！目其环境总量指标所！在县（市《。、区）难以》保，障时由市政府调剂】支持 —  ： (五)优化外【部建设环境项—目所：在县（市、区）【政府对重点项—。目的外？部环：境负：总责严？厉打击妨碍重点【项目建设的各种违】法行为进一步—清理：和规范重《点项目？建设涉及的各—类收费项目符合国】家、：。省、市审批规定【并，设有浮动区间的一律！按下限收取坚决制】。止各种名《目，。的乱检查、》乱收费、乱》。摊派、乱罚款—等行为突出抓好国家！重，点工：程，、重大？线形项目、重大招】商引资项目》的外部建《设环境努力营造【良好发展环》境， 六】、进一步提高服务】水平   】(一)？切实加强组织领【导充分发挥市政府重！点项目建设领—导小组指导全市重】点项：目建设的作》用强化市重》点办职能和》机构建设对》重点项目实行—全过程跟《踪服务及时协—调，解决重点项目建设中！的重：大问题综合考评【重点项目责任目【标任务？完，成情况各县(市、】区)政府《。要建立？健全重点项目建设综！合协调服务机构为】推进重？点项目建设提供有】力的：组织：。保，障   (！二，)，提高协调《。服务水平突出以领】导方式转变带动【重点项目管理方【。式转变？切实转变职能—和作风提高工—作效率和《服务水平坚持市级领！导，分包联？系项目制度》和重点项目》例会制度实行巡【回服务制《度健全问《题协调解决机制【。对重点项目实行全】过程、全方位—的协调服务坚—持开展重点项—。目观摩点评活动进】一步完善机制、【创新方？式提：升观摩点评》效果坚持每》月督导一次》对问题特别》。严重的项《目，相关部门进行联合】督导必要时驻地督导！认真开展对重—。点项目建设》的程序性稽察和定】期专项？稽察确保工程质量和！。资金安全使用各【。县(市？、区)和市直有【关部门要《结合实际抓紧—制定相关配套—措，施，把支：持重点项目建设的】各项政策《措施：落到实处 【   (三)完】善项目？。对接引？进，机制强化企业在重】点项目建《设中的主体》地位：。大力支？持市内优势企业、】龙头企业《和骨干企业开发项】目争取国家和—省支持帮《。助企：业破解项目建—设中的难题》将对：接中央企业作为促】进重点？项目建设的》重要途径主动选择】推出一批优势产业、！优质企业和优良资】产寻求？与中央企《业的对接合作抓【住中央企业战—略性调整的机遇【组织专门力量—加强：对中央企业主业【的检索和研究努【力开拓和深》化合作领《域通：。过合作一个项—目对：接一家企业、做【大一：个产业、《形成一个集》群，建立滚动开发、持】续投资、合》作共赢的新型—模式：  》 (四)落实项【目建设责任制—各县(市《。、区)政府和市直有！关部门主要》领导是重点》项目：建设工作的第一责任！。。人分管领导》是直接责《任人项目主管—单，位对：。重点项目的法人选】择、手续办理以及建！设进度、资》。金落实等负责—各县(市、区)对重！。。。。点项：目的选址、规划【。许可、征地拆迁、】安置补偿、建设环】境等负责相》。关部门分别对涉及本！。部门的行政许可【事项和支持保障【工作负责项目法人】。对资金落实、招标投！标、建设进度、工程！质，量、安全生产—等，负责：严格落实工程建设】质量终身负责制和】生产安？全责任制确保项目质！量杜绝事故发生【认真研究重点—项目建设涉及群【众长远生活的保【障机制妥善》解，决群众切身利—益问题促《进社会和谐 ！   （五）实施】项目建设《督办制？度对重点《项目实施过程中出现！的服：务质：。量、工？作效率、组织—管，理、外部《环境、？。工程进度等问题由市！重点办视情况—。对相关单《位进行？督办和通报相关县】（市、区）政府和】市直：有关：部门、单位被通报】批评的要向市政府】提交：书面：。检查；一年内被【两次通报批》评的取消该单位和】相关责？任人年？度一切评优评先【。资格项目参》建单位被通》报批评后《在，限定时间《内无正当理由整改】不到：位的采取更》换，项目：业主、分《解建设？任务等处罚措—施；问题特别严重】的，将项目单《位及相关负责—人列入？黑名单向社》。会公布从公布—之日：起两年内《禁止进入安阳—建设工程市场—   (六)！完，善考：评激励机制进一【步完善重点项目建】设考核评价体系【。市重点办每》年对重点项目建设责！任目标？。任务完成情况—进行考？评坚持开展重点项目！。评先表彰活动—对做出突出贡—。献的单位和》个人进？行奖励健全重点项】目后评价制度—总结：项目建设经验—不，断，提高重点项目决策管！理水平 】 七、完善重【点项目谋《划机制？。   【（一）加强》重点项目《谋划围绕构建转【变经济发展方式、调！整经济结构和中原】经济区？发展战略的》要求深？入研究国家的宏观】政策、产业政—策和投资《。导向紧密结合本地】实际在？重大产业《基地建设、》重点产业《振兴、自主创新、现！代服：务业、能源基地、重！大水：利工程、新型农【村社区？建设等方面谋划一】批符合产业》政策、市场前—景好、带动能—力强的大项目、【好项：目纳入重点项目盘】子切实做到》。“在建一批、推进一！批、谋划一批、储】备一批” 【   《（二：）搞好项目前—期论证建立健全重】点项目评审专家【。库形成业主、专家、！。项目管理单位共同参！与的“三位一体”】论证体系组》织有：关专家对谋划重点】项目进行专》题研：究聘：请专业机《。构，进行投资主》体、资金配套、【。盈利保障等方面的】评估调？查，降低项目风险—增强项目的科学性】和，可行性对事关人民群！。众切身？利，。益的重点项》。目实：行集体决策、风险】评，估、咨询听》证、社会公示广泛征！求社会？各界意见提高项【目决策的《。。民主化？水平   】（三：）强化重点项目储备！按照“谋划储—备，项目、规划预备项目！、年度计划项目【”的要？。求分类建《立项目储《备库：市发展改革委—。负，责建立安阳市重点】。项目储备库及时吸】纳各县（《市、区）《、市：直有：关部门推荐》。谋划的项《目确保？持续拥有一》批数：量，。充足、结构合—理、质量过硬的【后备重？点项目各县（市【、区）和市直有关】部门要采取切—实，措施强？力推进储备项目的前！期工作及《早落实？各项建设条件—达到实施要》求为使谋划》储备项目尽早成熟】落地各县（》市、区）《政府要安《排一定数额的财【政预算内《资金专项用于—启动事关全》局的重大项目—前期准备工》作， 二○一—二年二月十四日【 》