！ ， 安阳市人民政【府关于进《一步推进重点项【。目建设工作》的意见 — 安政〔2012！〕5号 》 ：。 ！各县（？市、区）人民—政府市人民政府【各，部门及？有关单位 】   ？ 为深入贯彻—落实国务院关—于支持河南省加快】建，设中：原经济区的》指导意？。见(国发〔201】1，〕，32号)和市十次】。党代会精神》进一步？推进全市重点项目建！设工作提高重点项目！建设管理和服务【水平充分发》挥重点项目》。。在建设豫北区域【性中：心强市和中原经济区！综合实力领先城市】。的，。重，要作用特提》出如下意《见 ： 一、深刻！认识：做好重？点项目？建设工作的重—大意：义 ：    【 重点项《目建设事关我市经】济社会发展全局具】有引领？、带动？、突破、示范、支撑！和统筹？作用加快推进重点项！目建设工作是—全面落实中原经济】区建设任《务和市十次党代会】精神：体现战？略定位力争实—现重大突破的迫切】需要；是优》化，资源配？置破解发《展，。难题保持经济—又好又快发》展的迫切需要；【是加快转变发—展，方式推？。进经济结构调—整增强？发展后劲《实现：持续发展的迫切需】要；是坚持》以，人为本保障和改善民！生不断提高群众生活！质量和水平的—迫切需要；是统筹各！方面力量调动广【大群：众积极性《凝聚发？。展合力的迫切—需要 ！二、推进重点—项目建设工作—的总体要《求  【 (一)《指导思想深入贯彻落！实科学发展观紧紧】围绕中原经》济区和豫《北区：域性：中心强市建设—工作大局以促进【新型城镇化、新【。型工业化、新型农】业现代化协调科学发！展为着力点》。统筹兼顾产》业转型升《级、重大基础设【施、民生《工程等各类项目着力！破解土地、资—金等要素制》约进一？步强化联动推进【优化建设环境提升重！点项目建设》水平：增强重点《项，目建设在拉动—投资增长、》引领产业升级、【强化基础支》撑、促进城乡统筹、！保障改善民生等方】面的基础性》作用促进《全市经？济，社会又好又快发展 ！   —(二)？基本原则 】 ，坚持服务大局全【面落实？中原经济《区、豫北区域性中】。。心强市建设》任务和“十二五”】规，划增强重点》项，目的综合带动能力】更好地发挥》举，纲带目、带动—全局的作用 】 坚持合力推进充！分调动各方面积【极性集中《。整合：人力：、物力？。、财力和优势—要素资源《联，动，推进重点项目—建设 》 ：坚持遵？循规律充分尊—重市：。场主体意愿》依，法依规推《动项目合《。理，布局、科学高—效建设实现》。质量、安全、效【。益相统一 ！坚持以？人为本维护群—众合：法权益和切身利益建！设人民满意工程、放！心工程、和谐工程】 坚持改】革创新不断完善建】设管理组《。织改进方《法手：段创新体制机—制提升重点项目的运！作水平 《 ：   (三—)主：要目标紧紧围绕落】实中：原经济？区，。和豫北区域性中【心强市建设》任务不？断拓展重《点项目涵盖领域、】范围提高重点—项目质量优化重【点项：目投：资结构努力提—高“两个《比重”即进一步【提高重点《项目投？资占全市固》定资产？投资的比《重力争五年内达【到42？%左右；进》一步提高工》业项目投资在—全，市重点项目投资中】。的比重确保持续【保持在？55%左右促进重点！项目建设的要素【资源得到合理配置外！部建设环境明显【优化服务保障—体制：机制更加完》善重点项目》的带动？作用显著增》强 《 三、明确重！点项：目的领域和范—围  【 ，(一)产业转—型，升，级项目  ！   1汽车、电！。子信息、装备制造、！食品、？轻工、新《。型建材等高》成长性产业》。结构升级《项目 》  ？ ，  ：2煤化工、有色】、钢铁、纺》织等：传统优势产业精深】加工和促进技术升】级的改造项》目   】  3生物、【新能：源、新材料、新【。能源汽车等先导产】。业项目和自主创新】、科研开发项目【 《     》4大型物流—、文化、旅游、金融！、信息服务、现【代商贸？等服务业项目 】     5】产业集聚区—内符合？主导产业定位—、技术含量高、【。投资1亿元》以上的项目 ！。。     6高】层次产业转移项目、！与央企战略合作项】目国：内外大型企业在安阳！建立的区域总部【、研：发中心、营销—中，心和：生产基地等项目 】 ： ：  (二)重—大基础设施和基础产！业项目 —     1【客运专线》、城际铁路、大能】力铁路运输通道高】速公路、《干线公？路升级改造、城际】快速通道支线机场、！通用航空等综—合交通运输体—系建设项《目 ：     】2高效清洁燃煤】发，电、：风电、电网、—大型煤炭矿井、油气！长距离运输管道和配！。送体系等能源项目 ！  》   3》粮食生产核心区【、高标准《基本：农田整治、现—代，。畜牧业、特色—高效农？业、现代农业服【务体系、粮食—。生产：。。保障：工程、大中型—控制性工《程，、水资源供给保障工！程等农业和》水利：项目：     ！4节能减排、节】地节水？。节材和资源》综合利用、》矿产：资源开发、土—地整理开发、矿山】地质环境保护—和恢：复、环保生态建设等！。项目 ？ ：   (三)【新型城镇化建设【项目   ！。  1？安阳新区、城【市组团、城市—交通、城市生态【、市政配套》、，环保：、城中村《和旧城？改造等城《市重大基础设施和公！。共服务设施项目 ！ ？    《2产业《集聚区？基础设？。施、公共《。。。服务设施、标准【化厂房等《产城互动项目 ！。     3新！型农村社区建设和】产业集聚《区迁村并点工程【 ？     4农！村土地整《治项目  ！ (四)民》生和社？会，事业项目 【     1城！市教育？。卫生资源扩容、农村！基，础教育、高校新校】区功能完善》、职：业教育园区和—公共实训基地—、公共卫生、公益性！体育、公共安全等】项目 《    — 2廉《。租住房？、经济适用房—、公共租赁住房城】市和：国有工矿、》。林场：、铁路棚户区—改造等项目 ！     3【公益性文化》设，施和文化产》业基地？项目   ！ ， 4：农村公路》、，安，全饮水、环保等农村！。基础设施项目 ！     5其！他直接惠及民生的】项目 【 四、《实行重？点项目分级管理和分！类指导 —  ？   对全市重【点项目实《行统筹协《调、分级管理—、分类指导和服务】 》  (一)按照项】目，性质分A、B、C】。三类对全《市经济社会发展及产！业升级具《有全：局意义、《示范带动作用突【出的：重大项目跨区—域重大线形项目【中央、省和》市财政直接投资融】资的项目《列为省？。重点：的为A类项目列【为市重点的为B类项！目A类？项目由市政府重点】项目建设办公—室(以下简称市重】点办)组织各—县（市？、区）和《市有关部门进行遴】选经市政府同—。意后报省发展改【。革委审定B》类项目？由市发展《改革委？通，过制定年度》指，导目录加《以规范并组织—有关部门《进行遴选报市政府审！定，后公布实施A—类，。和B类项《目以市？重，点办为主《负责协？调，推进并对项目—审批、手续》办理：、，资，金到位、投资进【度、形象进度—。等情况进《行考核实行动态管】理根据实际情况【滚动调整其》他对县（市、—区）：经济：社会发展《和，产业：升级、结《构，调整：具有：重大影响的项目为C！类项目由各县(市、！区)负责选》定，并报市重点》办备案？。以各县(市》、区)政《府为主负责》服务和？考核   ！(二)按照实施进度！分为前期项目、计】划，新，开工项目和在建项目！正在开展规划、【论证和相《关手续报《批，的项目为前期—项目：对该类项目》。的服务重点是积极帮！助项目单位抓紧协】调落实建设条件争取！尽，快进入实施阶段已经！完成项目备案(立项！)或：通过城市规划预审】、土地？预审、环评》审批当？年能够实质》性开工建设的项目为！计划：新开工？。项目对该类项目的服！务重点？是，积，极帮助项目单位【完善：各项手？续落：实建设资金确保项目！尽快：开工建设各种建【设手续完备当—年继续建设或竣工】投，产(：用)的项目为—。在，建项目对该类—项目的服务》。重点是？保证项目《外部建设环境—协，。调解决建设》中存：在的突出问题督促】项目单位完成—。节点推进计》划，确保项目《如期：建成： ， 《 五？、落实相关政—策措施 《   —(一：)加强联审联批【联办：将重点项目前—。期，手续：办理和建设中—遇到的重大》问题纳入联审联批】联办协调推》进服务范围进一步】完善联审联批联办工！作机制推行“—并联”审批强化审】批衔接优《。化行政审批程—序提高行政审—批，效率加快《推进：项目：前期：工作协调解》决重点？项目建设中遇到的重！。大问题凡是》纳入联审联》批联办工作范围【。。的项目？。实行从立项（签【约）、建《设到竣工投》产（用）的全程服务！所有与？项目建设相关的部门！要，。针，对重点项目开辟绿色！通道及？时完成涉《及本部门的》行政许？可事项对需要—国家和？省相关部门许可【的事项实行市直有关！部门对？口跟：踪落实责任制 ！   《。。(二)强化用—地保：障坚：持，“有限指标保重点”！各，级国土资源》、发展改革部门【要加强对重点—项目用地的》管，。理在安排年》度用地计划时优【先保证？重，点项：目用：。地城：乡，建设用地增减挂钩周！转指标？集中用于重点—项目建设建立耕地】占补：。。平衡指标统一调【配，。制度：由市国土《资源局集《中管：理，统一调配优先保【。障，。重点项目《建设对A类》重点项目省里实行】单独组卷报批市有关！部门：要加强与省对—接努力为我市重【点项目建设争取用地！指标改进土地—供，给方式研究建立阶梯！供应和按建设时【序供地机《制按照项目轻重【缓急和投资进度科】学有序供地规范【重点项目用地标准严！格控制用地》规模：和单位面积投资【强，度加强重《点项目土地使用情况！督察对恶《意圈占土地》、不按批复要求使】用的要及时依—法，收回土地《 ，  《 (：三，。)多渠道筹措建设】资金市、县》。级财政？建设资金《和各：部门专项《。资金优先《支持重点项目—建设：努力：争取中央、省各类】资金用于重点—项目建设切》实增强政《府投：融，资平台实力积极为】重点项？目提供投融资支持】建立银政企合作长效！机制开展经常—性融资？对接活动《坚持政？府主导和市场化运作！相结合支持重—点项目以《发债、上《市等方式直接—融资鼓励、引—导社会资金进—入重点？项目建设领域支持项！目法人？依规利用BOT【(建设经营》。移交)、BT(建设！移交：)，等模式进行项目建设！ ？ ：  (？。。四)优先保障—。环境总量积极组织落！实减排？措施为？重点项目建设腾【出，环境容量加强环境】总量指标预算管理对！全市经济社会大【局有重大影响的项目！其，环境总？量指标所在县（【市、区）难》。以保障时由市政府调！剂支持 》   》(五)优《化外部建设环—境项：目所在县（市、【区）政府对重点【。项目的外部环境负总！。责严厉打击妨碍【重点项目建设的各种！违法行？。。为进一？步清理和规范重点项！。目建设涉《及的各类《收费项？目符合？国家、省、市审批规！定并：。设有浮？动区间的一律按下限！收取坚决制》止各种名目的乱检查！、乱收费、》乱摊派、乱》罚款等行为》突出抓好国家重点工！程、重？大线形项目、重【大招商引资项目【的外部建设》环境努？力营造？良好：发展：环境： 《 六、进—一步提？高服务水平 】   (一)—切实加强组织—领导充分发挥市政】府重点项目建设【领导小？组指导全市重点【。项目建设的》作用强化市重—点，办职能和机构—建设：对重点项目实—行全过程跟踪服务】及时协调解决重【点，项，目建设？中的重大问》题综：。合考评重点项目责任！目标任？务完成？情况各县(市、【区)政府要建—立健全重点项—目建：设综：合，协调服务机构为推进！重点项？目建设提供有力的】组织：保障 【  (？二)提高协调—服，务，水平突出以领导【方式转变带》动重点？项目管理方式—转变切实转》变，职能：和作风提高工—作效率和服》务水平坚《。持，。。市，级领导分包联系项】目制度和重点—项目例？会制度实行》。巡回服务制度健【。全问题协调解决机】制对：重点项目实》行全：过程：、全方位《的协调服《务，坚持开展《重点项目观》摩点评活动进一步完！善，机制、创新方式提】升观摩点评效—果坚持每月督—导一次？对问题特别严重的】项，目相关部《门进行联合督导必要！时，驻地督导认真开【展对：重点项目建设的程序！性稽察和定期专项】稽察：确保工程质量—和资金安《全，。。使，用各县(《市、区)和市直【有关部门要结合【实，际，抓紧制？定相关配套措施把】支持重点项目建设】的各：项政策？措施落到实处 ！   (》三)：完善项目对接引进】机制：强化企业在》重，点项目？建设中的《主体地？位大力支持》市内优势企业、龙】头企业和骨干企业开！。。发项目争取》国家和？。省支持帮助企业破】解项目建设中的难题！。将对接中《央企业作《为促进重点项目【建设的重要途径【。主动选择推出一批优！势产业、优》质，企业和优良》资产寻？求与中央企业—的对接合作抓—住中央企业战略【性调整的机遇组织】专门力量加强对【中央企业主业的【。。检，索和：研究努力开拓和【深化合作领》域通过合作一个【项目对接一家—企业、做大一—个产业、形成一【个集群建立滚动【。开发、持续》投资、合作共赢的新！型模式  】。 (四？)落实？项目建设《。责任制各县》(，市，、区)政府》和市直有关》部，门主要领导是重点项！。目建设工作的第一责！任，人，分管：领导是？直接责任人项目主】管单位？对重点项目的法人选！择、手续办理—以及建设进度、【资金：落实等负责各县(市！、区)对重点项【。目，的选：址、：规划许可《、征地拆迁》、安置补偿》、建设环《境等负责相关—部门分？别对涉？及本部？门的行政许可—事项：和支持保障工作负】责项目法人对资金】落实、招标》投标、建设进—度、工程质量—、安全生产》等负责严格落—实工程建设质量【终身负责《制和生产安》全责任制《确保项目质量杜【绝事故发生认真【研究重点项目—建设涉及群众长远】生活的？保障机制妥》善，解决群众切》身利益？问题促进《。社会和谐 】   ？（，五）实施项》目建设督《办制度对重点—项目实？施过程中出现的服】务质量、工作效率】、组织管理、外部】环境、工程进度【等问题由市》重点办视《。情，。况对相关单位—进行督办《。和通报？相关县（市、—区）政府和市直【有关部门、单位【被通报批评的要【向市政府提交书面】检查；一年内被两次！通报批评的》取消：该单位和相关责【任人：年度一切评优评先】资格：项目参建单位被通】报批评后在限定时】。间内：无正当理由》。。。整改不？到位的采取更—换项目业主、分【解建设任务等—。处，罚措：施；问题特别严重】的，将项目单位》及相关负《。责人列？。入黑名？单，向社会公布》从公布？之日起两年内禁【止进入安阳》。。。建设工程市场—。 《  (六)完善【考评激励机》。制进一步完善重点】项目建设《考核评价体系—市重点？办每年对重点项目建！设责任目标任务完成！。情况进行考评坚持开！展，重点项目评先表【彰活动对做出—突出贡献的单—位和个人进行奖【。励健：全重点项目后评【价制度总结项目【建设经验不断提高重！点项目决策管理【水平 《 七、完】善重点项目谋—划，机制： 》。  （？一）加强重》点，项目谋划围》绕构建转变》经济发展《方式、调整经—济结构和中原经【济区：。发展战略的要求深】入研究国家的宏【观政策？。、产业？政策：和投资导《向紧密结合本—。地实际在重大产业】基地建？设、重点产业振兴、！自主创新、现代服】务业、能源基地、】重大水？利工程、《新型农村社区建设等！。方，面谋：划一：批符合？产业政策、市场前】景好、带动能力强的！大项目、好项—目纳入重《点项目盘子切实【做到“在建》一，批、：。推进一批、谋划一批！、储备一批” 【 ，   （二）】。搞好项目前期—论证建立健全重【点，项目评审专家—库，形成业主、》专，家、项目管理单【位共同参与的—“三位？一体”论证体系【组织：有关：专，家对谋划《重点项目进》行专题研究聘—。请专业机构进行【投资主体、》资金配套、盈利保】障等方？面的评估《调查降低项目风险】增强项目《的科学性和可行性对！事关人民群》众切身利益的重点】项目实行集体决【策、风？险，评估、咨询听证【。、社：会公示广泛征求社】会各：界意见提高项目决策！的民主化《。水平  【 ，（，三）：强化：重点项目储备按【照“谋划储》备项目？。、规划预备项目、】年度计划《项目：”的要求分类建【立项目？储备库？市，发展：改革委？负责：建立：安阳：。市重点？项目储备库及时吸纳！各县（？市，。、区：）、市直有关部门推！荐谋：划，的项目确保》持，。。续拥有？一批数量充足、【结，构，合，理、质量过硬的后】备重点项目各—县（市、《。区）和？。市直有关《部门要？采取切实措施强【力，推进储备项》目的前期工作及早落！实各项建设条件【达，到实施要求为使【谋划储备项目尽【早成熟落地各县（】市、：区）政府要安排一定！。数额的财政预算【内资：金专项？用于启动事关全【局的重大项目—前期准备工作 ！二，○一二年二月—十四：日 —