【 安阳市人民！政府关于进一—步，推进重点项目建【设，工作的意见 ！ 安政？〔，2012〕5号 ！ — 各县（市！、，区）人？民政府市《人民政府《各部门及有》关单位  】 ，  为深入》贯彻落实国务院关于！支持河南省加快建设！中原经济区的指导】意见(？国发〔2011〕3！2号)和市十次【党代：会精神进一步推进全！市重点项目》建设工？作提高重点》项目建设《管，理，和服务水平充分发】挥重点项《。目在建？设豫北区域》性中心强市和—中，原经济区综合实力领！先城市的重要作用】特提出如下意见【 一【、深刻认《识做好重点项—目建设工作的—重大意义 》 ？  ： ，。  重点《项目建设事关我【市经济社会发展【。全局：具，。有引领、带动、突】。破、示范、支撑【和统筹作用加快推】进重点？项目：建设工作是全面落】实中原经济区建设任！务和市十《。次党代？会，精神：体现战略定》位力争？实现重大突破的迫切！。。需要；是优》化资源配《。置破解发展难—题保持经《济又：。好又快发《展的迫？切需要；是加—快转变发《。展方式？推进经济结构调【整，增强发展后》劲实现持续发展【的，迫切：。需要；？是坚持以人》为本保障和改—善民生不断提高【群，众生活质《量和水平的迫切需要！；，是统筹各方面力量调！动广大群众》。积极性凝聚发展【合力的迫切需要【 二、！推进重点项目—建设工作的总体【要求   ！(一：)指导思想深—入贯彻落实》科学发展观紧紧【围绕中原经济区和豫！北区域性中心强市】建，设工作大《局以促进《新型城镇化、新【型工业化、新—型农业现代化协调科！学发展为着力—点统筹兼顾产业转】型升：级、重大基础—。设施、民生工程【。等各类项目着力破】解土地？、资金等《要素制约进一步强化！联动：推进优化建设环境提！升重点项《目建设水平增强重】点项目建设》在拉动投资增—长、引？领产业？。升级、强《化基础支撑、—促进城乡《统筹、保障》改善民生等方面【的基：础性作用《促进全市经济—社会又好《又快：发展 【  (二)基本【原则 ？ ， ： 坚持服务大—局全面落实中原经】济，区、豫北区域性【中心：强市建设任务—和“十二五”规划】增强重点项目—的综合带动能力更】好地发挥举纲—带目：、带动全局的作用】 《 坚持合力推进充分！调动各方面积—极性集中整合人力】。、物力？、财力和优》势要素资源》。联动推？进重点项目建设【 坚持遵循！规律充分尊重市【场主：体意愿？依法依？。规推动项目合—理，布局、科学高效建设！实现质量、安全【、效：益，相统一 【 坚持以人》为本维护群众—。合法权益《和切身利益》。建设人民满意—工程、放心工程、】和谐工程《 ？ 坚持改革创新不！断完善建设管—理组织改进方法手】段创新体《制机制提升重—点项目？的运作水平 】   (》三)：主要目？。标，紧紧围绕落实中原经！济区和豫北区域性中！心强：市建设任务》不断拓展重》点项：目涵盖领域》、范围？。提高：重点项目质量优化】重点项目投资结构努！力提：高“两个《比重：。”即进一步提高重点！。项目投资占全市【固定资产投资的比重！力争五年内》达到4？2%左？右；进一步提—高工业项《目投资在全》市重点项目投资中的！比重确保持续保持】。在5：。5%左右促进重【点项目建设的—要素资源《得到合理配置—外，部建：。设环境明《显优化服《务保障？。体制：机制更加完善重【点项目的带动作用】显著增强 ！ ， 三：。、明确重点项目的】领域和范围 — ：   (一—)，产业转型升级—项目 》     —1汽车、》。电子信息、装备制造！、食：品、轻工、新—型建：材等高成长性产业】结，。构升级？项目  】   2煤化工】、，有色、钢铁、纺织】等传统优势产业精深！加工和促进》技术：升级的改造项—目 《。    》 3生物、新能】源、新材料》、新能？源汽车等先导产【业项目和自主创【新、：科研开发项》目   】 ， 4大《型物流、文化、【。旅游、金《融、信息服务—、现代商贸等服务业！项目 《 ，     —5产业集聚区内】符合主导《产业定位、》技术含量高、投资】1亿元以上》的项目？ ？     6高！层次产业转移项目、！与央企战略合作【项目国内外大—型企业？在安阳建立》的，区域总部、》。研发中心、营销【中心和生《产基地等项目— 》  (二)重大基础！。设施和？基础产？业项目  ！   1客运专线！。、城际铁路、大能】力铁路运输通道【高速：。公，路，、干线公路升级改造！、城际快速通—道支线机场、—。。。。通用航？空等综合交通运输】体系：建设项目 】 ，    2高【效清洁燃煤发电、】风电、电网、—大型煤炭矿》井、油？气长距离运输管道】和配送体《系等能源项目 】   》  3粮食—生产核心区、高【。标，准基本农田整治、】现代畜牧业、—特色高？效农业、现》代，农业服务体系、【粮食生产保障—工程、大《中，型控制性工》程、水资源》供给保障工程等农】。业和水利项目 【 《    4》，节，能减排、节地节【水节材和《资，源，。综合利用《、矿产？资源开？发、土？地整理开发》、矿山？地质环境保护—和恢复？、环保生态建设等】项目 》   (三)新】型，城镇化？建设项目 【     1】安阳新区、城—市组团、城》市，交通、城市生态【、市政配套》、环：。保、城中村和—旧城改？造，等城市重大基础设施！和公：共服务？设施项目 》。   —。  2产业集【聚区基础设施—、公共服务设施、】标准：化厂房等产城互动】项目 《。 ，    》 3：新型农村社区【建设：和产：业集聚区迁村—并，点工程 】   ？ 4农村》土，地整：治项目 《  》 (四)民生和【社会事？业项目 —     1城！市，教育卫生资源—。扩容：、农村基础教育、】高校新校区功能【完善、职业教育园区！和公共实训基地、】公共卫？生、公益性体育【、公共安全等项目】  —   2廉租【住，。房、经济适》用房、公共租赁住房！。城市和？国有工？矿，、林场、铁》路棚户区改造等【项目 《。     3！公益性文化设施和】文化产？业基地项目》 ，     】4农村《公路、安全》饮水、环保等农村】基础：设施项目《。 ？   《  5其他直接惠！及民：生的项？目 ： 《 四、实行重点项！目分级管理和—分类指导 【。 ：    对全市重点！项目实行统》筹协调、分级管【。理、：分类指导和服务 】   —(一)按照项目性】质分A、B、—C，三类对全市经济社】会发展及产业升级具！有全局意义、—示范：带，动作用突出的重大项！目跨区？。域重大线形项目中央！、省和市财政直接】投资融资的项—目列为省《重点的为A》类项目列为》市重点？。的为B类项目A【类项：目由市？政府重点《项目建设《办公：室(以下简称市【重，点办)组织各—县（市、区）—。和市有关《部门进？行遴选经市政府同意！后报省发展》改革委审定》B类项目《由市：发展改革委通—。过制定年度指—。。导目录加《以规范并组织—有关部门进》行遴选报市政府【审定：后公布实施》A类和B《类项目以市重点办为！主负：责协调推进并—对，项，目审批？、手续办《理，、资金到位、—投资进度、》形，象进度等情》况进行考核实—行动态管理》根据实际情况滚动】调整其他对县（市、！区）经济社会发【展和产业升级、结构！调整具？。。有重大？影响的项目为C类项！目由各？县(市、《区)负责选定—并报：市重点办备案以各】县(市、区)政府】为主负责服务和考】核 《   (》二)按照实》施进：度分为前期项—目、计划新开工项】目和在建项目正【在，开展规划、论证和】相，关，手续：报批的项目》。为前期项目对该类项！目，的服务重《点是积极帮》助项目单位抓—紧协调落实建—设条件争取尽快【进入实施阶段已经】完成项目备案(立】项)或通《过城市？规划预审、土—地预：审、环？评审批当年能够【实质性开《工，建设的项目》为计划？新开工项目对该类】。项目的服务》重点是积极帮助项目！单位完善《各项手续落实建设资！。金，确保项目尽快—。开，工建设各种建设手续！完备当年继续建【设或竣工投产(【用)的项目为在建】项目对该《类项：目的：服务重点是保—证项：目，。外部建设环境—协调解决建设中【。存在的突出问题督】促项目单位完成节点！推进计划确》保项目如《期建成 《 《 五、落实相关政！策措施 》   (一)加！强联审联批联办【。将重点？项，目前期手续办理和建！设中遇到的重—大问题纳入》联审联批联》办，协调推进服务范【围进一步完善联【审联批联办》工作机制推》行“并联”审批强化！审批衔接《优化行政审批程序】提高行政《审批：效率加快推》进项：目，前期工作协调解【决重点？项目建设中遇到的】重大问题凡是纳入】联审联批联》办工作范围的项目实！行从立项（》签约）、建设—到，竣工投产（用—），的全程服《务所有与项目建设】相关的部门要针对重！点项目开辟绿色通】。道，及时：。完成涉及本部门【的行政许可事—项对需要国家和省】相关部门许可的事项！实行市直有关部门对！口跟踪落实》责任：。。制 》。 ，  (二《)强：化用地保障坚持【。“有限指标保—重点”各级》国土资？源、发？展改革部门要—加强对重点项目用地！的管理在安排年度】。。用地计划时》优，先保证重点项—目用地城乡建设用地！增减挂钩周》转指标集中用于重】点项目？建设建立耕地占补平！衡指标统《一调配制度》由市国土资》源局集中管理统一】调配优先《保障重点项目建设】对A类？重点项？目省里实行单独组卷！报批市有关》部，门，要加强与《省对接努力为我【市，。重点项目建设争取】用，地指标改进》土地供给方式研【究建立阶梯供应和按！建设时序《供地机制按照项目】轻重缓急和投资进】度科学有序供地规】范重点项目用地标】准严格控《制用地规《模和单位面积—。投资强度《加强重点项目土【地使用情况督—察对：。恶意圈占土地、【不按：批复：要求：使用的要及时—依法收回土地 ！。   (三)—多渠道筹《措建设资金市、【县级财政建设资金】和各部门专》项资金优先支持重】点项目建设努力争取！中央、省各类—。资金用于《重点：项目建设切》。。实增强政府投融【资平台实力积—极为重点项目提供投！融资支持建》立银政企《合作长效机制开展经！常性融资对接活【动坚持政府主导和市！。场化运？作相结合《支持：重点项目以发—债、上市《等方式直接融资鼓】励、引导社会—资金进入重点项目建！设领域支持项目法】人依规利用BOT】(建设经营移交)】、BT(建设移【交)等？。。模式：进行项目建》设 《   (四)优先！保障环境总量积极组！。织落实减排》措，施，。。为重点项目》建设：腾出环境容量—加强：。环境总？量指标预算管理【对全市经《济社会大《局有重？大影响？的，项目其环《境总量指标所在【县（市、《区）难以《保障时由《市政府调剂支—持 ： ：  ？ (五)优化—外部建设环境项目】所在县？（市、区）政府对重！点项目的《外部环境负总责【严厉打击妨碍重点项！目建设的各种违法行！为进一步清理和规】范重：。点项目建设涉—及的各类《收费：项目符合《国家、？省、市审批》规定并设有浮动区】间的一律《按下限收取坚决制止！各种名目的乱检查、！乱收费、乱摊—派、乱罚款等—行为突出抓好国家重！点工程？。、重：大线形项目》、重大招商引—。资项目的《外部建设环境努力营！造良好发展环境【 — 六、进一步提高服！务水平？ ？   ？(一)切实》加强组织领导—充分发挥市政府重】点项目建《设领导小组指—。导全：市重点项《。目建设的作》。。用强化市重点办职】能和机构建设对重】点项目实行全过【程跟踪？服务及？时协调解决重点项目！建设：中的重？大问题综合》考评重点《项目责任《目标任务《完成情？况各县(市、区【)政府要建立健全】。重点项目建设综合协！调服务机构为推【进重：。。点项：目建：设提供有力的组织】保，障 《。   (》二)提高协调—服务水平突出以领】导方式转变带动重点！项目管理方式—转变切实转》变职能和作》风，提高工作效率—和服：务水平坚《持市级？领导分包联系项目制！度，和重点项目例会制度！实行巡回服务制【度，健，全问题？协，调解决机制对重点】项目：实，行全过程、》全方位？的协：调服务坚持开展重点！。项目观摩点》评活动进一》步完善机制、创新】方，式提升观摩点评效】果坚持每月督导一次！对问题特别严—重的项目相关部【门进行联合督—导必要时《驻地督导认真开展】对重点项目建设的程！序性稽察和定期【专项稽察确》保，工程质量和资金安】全使用各县》(市、区《)和市？直有关部门要结合】。实际抓紧《制，定相关配套措—施把支持重点项【目建设？的各：项政策？措施落到《实处 ？   —(三)完《善项目对接》引进机制强》化企业在重点—。项目建？设中：的主体地《。位大力支持》市内：优，势企业、龙头—企业和？骨干企业《开发项目《争取：国，家和省？。支持帮助企业破解项！目建设中的难题将对！接，中央企业作为促进重！。点项目建《设的：重要途径《主动选择推》出一批优势产业【、优质？企业：和优良？资产寻求与中央企】业的对接《合作抓？住，中央企业战略性调整！的，机遇组织《专门：力量加强对中央企业！主业：的检：索和研究努力开拓】和深化？合作领域通》过合作？一个项？目对接一家企业、】做大一个产业、形成！一个：集，群建立？滚动开发、持—续投资、《合作共？赢的新型模式—  》 (四)落实—项，目建设责任制各县】(市、区)政府和】市直：有关：部门主要领导是重点！项目建设工作的【第一责任人分管【领导是直接责任人项！。目主：管单位？对重点项目的法人选！择、手续办理以及】建设进度、资金【落实等负责各县(市！、区)对重点—项目的选址、规划】。许可、征地拆迁【、安置补偿、建设】环境等负责相关部门！。分别对涉及本—部门的行政许可事】项，和，。支，持保障工作负责项目！法人对资金落实、招！标投标、建》设进度、《工程质量《、安全？生产等负《责，严格落实工程建设质！。量终身负责制和生产！安全责任制》确保项目质量杜绝】事故发生《认真：研究重点项目—建设涉及群众—长远：生活：的保障机制》妥善解决群众切【身利益问题促进【社会和谐 》  》 （五）实施项【目建设督办制度对】重点：项目实施过程中【出，现的服务《质，量、工作效率、【组织管理、外部【环境、工程》进度等问题由市重点！。办视情况对相关【单位进行督办和通】报相关县（》市、区）政》府和市？直有关部门、单【位被通报批评—的要向市政府提【交，书，。面检查；一》年内被两次通报批】。评，的取消该单位和相】关责任人年度一切评！优评先资《格项目参《建，单位被通《报批评后在限定时间！内无正当理由—整改不到位的—采，取更换项目业—主、分解建设任务等！处罚措施《；问题特别严重的将！项，目单位及相关负责】人列：入黑名单《向，社会公布从公布之日！起两年内禁止进【入安阳建设工—程市场 【  ：(六)完善考评激励！。机制进一步完善【重点项目《建设考核评价—体系市重点办每年】对重点项目建设【责任目标任务完成情！况，进行考？评坚：持开展重点项目评】先表：彰，活动对做出突出【贡献的单位和—个人进行奖励健【全重：点项目后评价制度】总结项？目建设经验不—断提高重点项目决】策管：理水平 】 七、完善重点项！目谋划？机制 【。  （一）加—。强重点项《目，谋划：围绕：构建转变《经，济发展方式、—调整经济结》构和中原经济区发展！战略的要求深入研】究国家的《宏观政策、产业【政策和投资导向【紧，密结合本地实—际在：重大产业基》地，建设、重点产业【振兴、自主》创新：、现代服《务业、能源基地、】重大水？利工程、新》型，农村社区建设等方】面谋划一批符合产业！政策、市《场前景？。好、带动能力—强的：。大项目、好项目纳】。入重点项目盘—子切实做到“在建一！批、推进一批—、谋划一批、—储备一批” ！  ： （：。二）搞好项目前期论！证建立健全重点项目！。。评，审专家库形成业【主、专家、项目【管理单位共》同参与？。的“三位一体”论】。证体系？组织有关专家对谋】划重点项目进行【专题研？究聘：请专业机构进行【。投资主体、资—金配套、盈利保【障等方面的评估【调查降低《项目风险增强项【目的科？学性和可行性—对事关人民》群众切身利》益的重点《。项目实行集体—决策、风险评估、咨！询，听证、社会公示【广泛征？求社会各界意—。见提高项目决策的】民主化水平 【   （三）【强化重点项》目储备按照》“谋划？储备：项，目、规划预备项目】、年度计划项—目”的要求分类建】立项：目储备？库市发展《改，革，委负责建立》安阳：市，重点项目《储备库？及时吸纳各县（【市、区）、》市，直有：。关部：门推荐谋《划的项目确保持续拥！有一批数量充足、】结构合理、质—量过硬的《。后备重？点项目？。各县：（，市、：区）和？市直：有关部门要》采取切实《措施强力推进储备项！目的前期工作及【早落：实，各项建设条件—达到实施《要求为使谋划储备】项目尽早成》熟落地各《县（：市，、区）政府要—安，排一：定数额的财》政预算？内资金专《项，用于启动事关全【局的：。。重大项？目前：。。期，准备工作 二】○一二年《。二月十四日 【 ： ，