！。。 安阳市人民【政府：关于进一步》推进重点项目—建，设工：作的意见《 安—政〔2？。012〕5号 ！。 ，。 【 各县（市、区】）人民？政府市人《民政府各《部门及有关单—位 》 ，   为深入贯彻】落实国务院关—于支持河南省加快】建设中原《经济区的指导意见(！国发〔2011【。〕32号《)和市十次党代【会精神进一步推【进全市重点项目【建设工作提》高重点项目建—。设，。管理和服务水平充】分发挥重点项—目在建设豫北区域性！中心强市和》。中原：经济区？综合实？力领先城市的重【要，作用：特提出如下意见【 一、深！刻认识？做好重点项》目建设工《作的重大《意义 —   ？  重点项目建设事！关我市经济社会发】展全局具有引—领、带？动、突破、示范【、支撑和统》筹作用加快推进重点！项目：建设：工作：是全面落实》中原经济《区建设任务和—市十次党代会精【神体现？战略定位力争—实现重大突破的迫】切需要；是优—。化，资源配置破》解发：展难题保《持经济又好又快【发展的迫切需要【；是加快《转变：发展方式推》进经济？结构：调整增？。强发展后劲实现持续！发展的迫切需要【；是：坚，持，以人为？本保：障和改善民生不断提！高，。群，。众，生活质量和水—平的迫切需》要；是统筹各方面力！量调动广大群—众积极性凝聚发【展合力的迫切—需要 【 二、《推进重点项》目建设工作的总【体要求 —  ？ (一)指导思想深！入贯彻落实》科学：发展观？紧紧围绕《中原经济区和豫北区！域性中心强市建设工！作大局以促进新型城！镇化、新《型工业化《、新型农业现代化协！调科学发展》为，着力点统《筹兼顾产业》转型升级《、，重大基础设施、民生！工程等各类》项，目着力破《解土地、资》金，等要素制约进一步】强化：联动推进优化建设环！境提升重点》项目建设水》平增强重点》项目建设在拉—动投资增《长、引领产业升级、！强化基础支》撑、促进城乡统筹】、，保障改善民生等【方面的基础性作用促！进全市经济社—会又好又快发展【。 ，。   (【二，)基本原则 — 《坚持服务《大局：全，面落实？中原：经济区、豫》北，区域性中心》强市建设任务和“】十二五”《规划增强《重点项？。目的综合《带动能？力更好地《发挥举纲《带目、带动全局【。的作用 坚！持合力推进充分调动！各方：面积极？性集中整合人力【、物力、《财力和优势》要素：资源联动推》进重点项目建设 ！ ？坚持遵循规律充分】尊重市场主体意愿依！法依：规推动项目合理【布局、科《学高：效建设实《现质：量、安全《、效益相统一 ！ 坚持以人为【。本维护群众合法权益！和切身利益建设【人民满？意工程、放》心工程、和》谐工：程 —坚持改革创新—不断完善建设—管理组织改进方法手！段，创新体制机制—提升重点项》目的：运作水平 ！  (？三)主要目标紧紧围！绕落实中原经—济区：和豫北区域性—中心强市建》设任务不断》拓展重点项目—涵盖领域、》范，围提：。。。高，重点项？目，质量：优化重点项目投资】结构努？力提高“两》个比重”《即进一步提高重点】项目投资占全市固定！。资产投资的比重力】争五：年内达到42—%左右；进一步提高！工业项目投资在【全市重点项目—投资：中，的比重？。确保持？续保持在55%【左右促进重点—项，目建设的《要素资源《得，到合理配置外部建】设环境明《显优化？服，务保障体制机—制更加完善重—点项目的《带动作用显》。著增强 《 三【、明确重点项目的领！域和范？围   (！。一)产业转型—升级：项目  】   ？1汽车、电子信】息、装备制造—、食品、轻工、【新型建材《。等高成长性产业结】构升级项目 【。     2】煤化工、有—色、钢铁《、，纺织等？传统优势产业精深加！工和促进《技术升级的》改造项？目 —    3生物、！新能：源、新材料、—新能：源汽车？等先导产业项—目和：自主创新、》科研：开发项目 ！。  ：。  4《大型：物，流、文化、》旅游、金《。。融、信？息服：务、现代商贸等服】务业项目 —   》  5产业集聚区！内符合主导》产业定？位、技？。术含量高、投资1亿！元以上？的项目 【。  ：   6高—层次产业转移项【目、与央企战—略合作？。项目：国内外大《型企业在安阳—建立的区域总部【、研发中心、营销中！心和生产基地—等项目 》。   (二)】重大：基础设？施和基础产业项目 ！  》   ？1：客运专线、城—际铁路？、大能力铁路运输通！道高速公路、—干线公路《升，级改造、城际快速通！道，支线：。机场、通用航空【等综合交《通运输体系建设项目！ ，   —  2《高效清洁燃煤发电】、，风电、电网、大型煤！炭矿井、油气长【距离运输管道和配】送体系等能源—项，目  【   3粮食生产！核心区？、高标准基》本农田整《。治、现代畜牧—业、特色高效农业、！现代农业服务体系】、粮食生《产保障工程、大中】型控制性工》程、：水资源供给保障【。工程等农业和水利】项目   ！  4？节能？减排、？节地节水节材和【资，源，综合利用、》矿产资源开发、土】地，整理开发、矿山地】质环境保护》和恢复、环保生态】建设等项目》 》  (三《。)新：型城：镇化建设项目—。  —   1《。安阳新区、—。城市组团、城市交通！。、，城市生态、》市政配套《、环保、城中—村和旧城改造等【城市：重大基础设施和公共！服务设施《项目 》 ：   ？ 2产业》集聚区基础设施【、公共服务设施【、标准化厂房—等产城？互动：项，。目 ：     】3新型《农村社区《建设和产业集聚区迁！村并点工《程 ？     【4农？村土地整治项目 】 ：   (四)【民生和社会事—业项：目， 《  ：   1城市【教，育卫生资源扩容【、农村基础教—育、高校新校—区，功能完善、职业教】育园区和公共实训】基地、公共卫生、】公益性体育、—公共安全等项目 ！ ？    2廉租住！房，、经济适用房、【公共租赁《。住房城市和国有【工矿：、林场、铁路棚【。户区改造《等，项目 《  《   3公—益性文化设施—和文化？产业基地《项目 【   ？ 4农村公—路、安？全饮水？、环保等农村—基，础设施？项目 ？  》   5其他【直接惠及民》生的项目 — ， 四、实行】重点项目《分级管理《和分类？指导 【    《对全：市重点项目》实行统筹《协调、分级管理、】分类指导和服—务， ：   (一)按！照项：目性：质分A、B、C三类！对全市经济》社会发展及》产业升？级，具有全？局意：。义、示范带动—作用突出《的重大项目跨—区，域重大线形项—目，中央、省和》市财：政直接投《资融资？的项目？。列为省重点的为A类！项目：列为市重点的为B】类项目A类项目由】市，政，府重点项目建设办】公室(以下简称【市重点办)组—织，各县（？市、：。区，）和市有关》部门：。进行：遴选经市政府同意后！报省发展《改，革委审定《B类项目由市发【展改：革委通过制定年度】指，导目录加以规范并组！织有关？部门进？行遴选报《市政府审定后公【布实施A类和B类项！目以市重点》办为：主负：责协调推进并对【项目审批、手—续办理、资金—到，位、投资进度、形象！进度等情况》进行考核实》行动态？管理根据《实，际情况？。滚动调整其》他对县（市》、区）？经济：社，会发展？和产业升级、结构调！整具有重大影响的项！目为C类项》目由各县《(市、区)负—。。责选：定并报市重》点办备案《以各：县(市、《区)政？府为主负责服务【和考核 】  (二)按照实】施进度分为前期项】目、计划新》开工项？。目和在建项目正在开！展规划、论证和相关！手续报批的》项，目为前？。期项目对《该，类项目？的服务重点是积【。极帮：助项目单位》抓紧协调落实—建设条件争》取尽快？进入实施阶段已【经完成？。项目备案(》立，项)或通过城市【。。。。规划预审、土地预】审、环评审批—当年：能够实质性开—工建设的项目为【计划新开工项目【对该类项目的服务】。重点是？。积极帮？助项目？。单位完善各》项手续落实建—设资金确保项目尽快！开工建设各种建设】手续完备当年继【续建设？。或竣工投产(用)】的项目为在建—项，目对该类《项，目的服务《重点是保证》项目外部建设环【境协调解决建设中存！在的：突出问题督促项目】单位完成节》点，推进计？划确：保项目如期建成 】 五、】落实相关政策措【。施 ？ ？  (一)》加强联？审联批联办》。将重点？项目：前期手续办》理和建设中遇到的重！大问：题纳入联审联批联办！协调推？进服务范围进—一步完善联审联批联！办，工，作机制推《行“并联”审批【强化审批衔》接优：化，。行，政，审，批程序提高行政审】批效：率加快推进项目【前期：工作协调解决重【。点，项目建设中遇—。到的重大问题凡【是纳：入联审？联批联办工作—范围的项《目实行从立项（【签，。约）、建设到竣【工投产（用）—的全程？服务所有与》项目建设相关的部】门，要，针，对重点？项，目，开辟绿色通道及时】完，成涉：及本部门《的，行政许？可事：。项对需要国》家和：省，相关：部门许可的事项【实行市直有关—部门对口跟踪—落实：责任制 】  (二)强化【用地保障坚持“有】限指标？保重点”各级国土】。资，源、：发展改革《部门要加强对重【点项目用地的—管理在安排年度用地！计，划时优先保》证，重点项目《用地城乡建设用地】增减挂钩周转指标集！中用于重点项目建】设建立耕地占补平衡！指标统一《调配制度由市国土】资，源局：集中：管理统一调配—优先保障重点—项目建设对A类【重点项目省里—实行单独《组卷报批市》有关部门要加强与省！对接：努力为我市重点项】目建：设争取？用地指标《改进土地供给方式】研究建？立阶梯供应和按【建设时序供地机制按！。照项目轻重缓急和投！资进度科《学有序供地规范【重点：项目用地标准严格控！。制，用地规模和单位【面积投？资强度加强重点项】目土地使用情况督】察对恶意圈占—土地、不按批复要】。求使用的要及—时依法收回》。土，地 《   (《三)多渠道筹—。措建：设资金市、县级【财政建设资金和【各部：门专：项资金优先支持重】点项目建设努力争取！。中央、省各类—。资金用于重点项目建！设切实增《强政府投融资平台实！力积极为重点项【目提供投融》资支持建立银政企合！作长效机制开展【经常性融资对—接活动坚持》政府主导和市场化】。运作相结合支持【重，点项目以发》。债、：上市等方式直—接融资鼓励、引导社！会资金进入重点【项目：建设领？域支持项目》法人依？规利用BOT(建设！经，。营移交)《、BT(建设移【交)等模式进行【项目建？设  【 (四？)，优先保障环境总【量积极组织落—实减排措《施，为重点项目建设腾】出环境容量加强环境！。总量指标《预算管理对全市经】济社会大局有重大】影响的项目其环【境总量指标所在县（！市、区）难》以保障时由市—政，府调：。剂，。支持： 《   (五)优【化外部建《。设环境项目所在县（！市、区）政》府对重点项》目的外部环》。境负总责严厉打击】妨碍：重，点项目建设的各【种违法行为》进一步？清理和规范重点项】目建设涉及》的，各类收费项目符【合国家、省、市审批！规定并设有浮—动区间的一律按下】限收取坚决》制止各种名目—的乱检查、》乱收费、乱摊派、乱！罚款等行为突—出抓好国《家重点？工程、重《大线形项目、重【大，招商引资项目—。的外部建设环境【努力营造良好发展环！境， ？ ， ： 六、进《一步提高服》务水平？   (一)！切实加强组织—领导充分发挥—市政：府重点项目建设领导！小组：指导：全市重点项目—建设的作用强化市】重点办？。职能和机构》建设对重点项—目实：行全过程跟踪服务】及时协调《。解决重点项目建设中！的，重，大问题综合》考，评，重点项目《责任目标任务—完成情况各县(市】、区)政《府要建立健全—重，。点项目建《设综合协调》服，务机构为《推进重点项》目建设提供有力的组！织保障  ！ (二)提高协【调服务水平突出【以，。领导方式转变带动】重点项目管理方式】转变切实转变职【能和作风提高—工作效率和》服，务水平坚持市级【领导分？包联系项目制度和重！。点项目？例会：制度实？行巡回服务制度健】全问题协调解决【机制对重点》项，目实行全过程—、，全方位的协调服【务坚持开展》重点项目《观摩点评活动进一】步完善机制、创新方！式提升观摩》点评效果《坚，持每月督导一—次对问题特别严重】的项目相关》部门进？行联：合督导必要时驻地督！导，认真开展对重—点项目？建设的？程序性稽察和定期】专，项稽察确保工—程质量和资金安【全使用？各县：(市、区)和市直有！关，部门要？结合实际抓紧制【定相关配套》措施把支持重点项】目建设的《各项政策措施落到】。实处 》   《(三)完《善项目对《接引进机制强化企业！在重点项目建设中】。。的主体地位大力支持！。市内优势《企业、？龙头企业和骨干【企，业开：发项：目，争取国家《和，省支：持帮助企《业破解项《。目建：设，中的难题将对接中央！企业作为促进重【点项：目建设的重要途【径主动选择推—出一批优势产业、】优质企业《和优良资产寻求【与中：央企业的对接—合作抓住中》央企业战略性—调整：的机遇组《织专门力量》加强对中央企业【。主业的检索和—研究努力开拓—和深化合作领域通过！合作一个项目对接】一，。。家企业、《做大一？个产业、《形成一？个集群建立》滚动开发、持—。续投资？、合：作共赢？。。的新型模式 】   ？(四)？落实：。项目建设责任—制各县(市》、区)政《府和市直有关部【门主要领导》是重点项目建设工作！的第一责任人分管领！导是直接责任—人项目主管》单位对重《点项目的法人选择】、手续办《理以：及建：设进度、资金落【实等负责各县(【市、：区)：对重：点项目的《。选，址、规划许可—、征地拆迁》、，安置补偿《、建设环境等负责】相关部门《分别对涉《及本部门的行政许可！事项和支持保障【工作负？责项目法《人对资金落实、招标！投，标、建设进度—、工程质量》、安：全生产等负责严格】落实工？程建设质《量终身负责制和【生产安全责任制确保！项目：质量：杜绝事故发生认真研！究重点项目建设涉及！。群众：长远生？活的保障机制—妥，。善解决群众切身【利益问题促进社会和！谐 》   （五）实施】项目建设督办制度对！重点项目实》施，。过程中出现》的，服务质量、工—作效率、组织—管理、外《部环境、工程进度等！问题由？。。市，重点办视情况对相关！单位进？行督办和通报相关县！。（市、？区）：政府和市《直有：关部：门、单位《被通报批评的要向】市，。政府：提交书面检》查；：一年内被两次—通报批评的取消该单！位和相关责任—人年度一切评优【评先资格项目—参建单位被通—报批评后在限定【时间：内无正当理由整改】不到位的采》取更换？项目业主、》分解建设任务等处】罚措施；问题特别严！重的将项目单—。位，及相：关负责人列入—黑名单向社会公布】从，公布之日起两年【内禁止进入》安阳：建设工程《市场 —  (？六)完善考评激【励机：制进一步《完，善重点？项，目，建设考？核评价？体系市？重点：办每年对《重点：项目建设责任—目标任务完成—情，况进行考评坚持开】展重点项目评先表】彰活动对做出突出贡！献的单位《和个：人进行奖励健全【重点项目后评价制】度总结项目建设经验！不断提高重点项【目决策管理水—平 【 ，七、完善重点项目谋！划机制 《 ？   ？。（一）？加强重点项目谋划围！。绕构建转《变经济？。发展方？式、调整经济—结构和中原经—济区：发展战略的要—求深入研究国家的宏！观政策、产业政【策和投资《导向：紧密结合本》地实际在重大—产业基地建设—、重点产《业振兴、自》主创：。新、现代服务业、能！源基地、《重大水利《工程、？新型农村社区建【设等方面《。谋划一批《符合产业政策、市场！前景好、带动能力强！的大项目、好项目纳！入重点项《目盘子切实做到“】在建一批、推—进一批、谋划—一批、储备一—批” 》   （二）【搞好项目前》期论证建立健全【重点项目评审—专家库形成》业，。。主，、专家、项》目管理单位共—同参：与的“三位一体”】论证体系组织有关专！家对谋划重点项目】进行专题研究聘【请专业？机构进行投资主体、！资金配套、》。盈利保障等方面的评！估调查？降低项目风险增强项！目的科学性和—可行：性对事？关人民群众切—身利益的重点项目实！行集体？决策、风险》评估、咨询》听证、社会公示广】泛征求社会各界意见！提，高项目决策的—民主化水平 ！  （三《）强化？重点项目《储备：按照“谋《划储备？项目、规划》预备项目、年度计划！项目”的《要，。。求，分类建立项目—储备库市发》展改革委负责—。建立安阳市重—点项目储备》库及时吸《纳各县（市》、，区）、市《直有：关部门推荐》。谋划的项目确—保持续拥有一—批数量充足、结构合！理、质量过硬的【后备重？点项目各县（—市、：区）和市直有关部】门要采？取切实措施强力推进！储备项目的》前期：工作及早落实—各项建设条件—达到实施要求为【。使谋：。划储：备项目尽早成—熟落地各县（市、】区）政府要安—。排一定数额的财政预！算内资金专项用于】启动：事关全局的》重，大项目？前期准？备工作 二○一！二年：二月十四日 【 ？