】 ， 安？阳市人？民政府？关，于进一步推进重点项！目建设工作》的意：见 —安，政〔2012〕5号！ — ？ ？ 各县（市、—区）人？民政府市人民政府】各部门及《有关单位 】    为深入贯】彻落实国《。务院关于支持河南省！加，。快建设中原》经济：区的指导意》见(国发《〔2：011〕32号【)和市十次》党代会精神进—一步推进全》。市重点？项目建设工作提【高重点项《目建设管理》和服务水平充分发】挥重点项目在建【设豫北区域性中心】强市和中原经济区】综合实？力领先城《市的重要作》。用特提出如下—意见 】一、深刻认》识做好？重点项目建设工作的！重大意义 —     重】点项目建《。设事关？我，市经济？社会发展全》局具有引领、带【动、突破、示范、支！撑和统筹作用加【快推进？重点项目《建设工？作是全面落实中原经！济区建设任务和市】十次党？代会精？神体现战略定—位力争实《现重大突破的迫切】。需，要；是优化资—源，配置破解发》展难题保持经—济又好又快》发展的迫《切需要；是》加快转变发展方【式推进经济结构调】整增强发展后劲实现！持续发展的迫切【需要；是坚持以人】为本保障和改善民】生，不断提高群众生活质！量和水平的迫切需要！；是统筹各》。方面力量调动广大群！众，积极性凝聚发展【。合力的迫《切需要 ！。 二、推进》重点：项目建？设工作的总》体要求  ！ (一)指导思想深！入，贯彻落实科学—发展观紧紧围—绕中原经济区和【豫北区域性中心强市！建设工作大局以【促进新型城》镇化、新型工业化】、，新，型农：业现代化协调科学】发展为着《力点统筹兼顾—产业转型《。升级、重大基—础设施？、民生？。工程等？各类项目着力破解】土地、资金等要素制！约进一？步强化联动》推进优化建设—环境提升重点—项目建设水平—增强重点项目建设在！拉动：投资：增，长、引领产业升级、！。强化基础支撑—、促：进，城乡统？。筹，。、保：障改善民生等方面】的基础性作用促进全！市经济社《会，。又好：又快发展 》 《  (二)》基本原则 ！坚，持服务大局全面落】实中原经济》区、：豫北区域性中—心强市？建设：任务：。和“十二五”规划增！强重点项目的综合】带动能力更好地发挥！举纲带目、带动全】。局的作用 ！坚持合力《。推进：充分调动各方面积极！性集中？整合：人，。力，、物力、财力和优势！要素资源联动推进重！点项目建设 ！ 坚持？遵循规律充分—尊重市场《。主体意愿依》法依规推动项—目合理？。。布局、科《学高效？建设实现质量—、安全、效益相统】一， 坚持以】。人，为本维？护群众合法权益和切！身，利益建设《人民：满意工程、》放，心工程？、和谐工程》 ： 坚持改革【创新不断完善建设管！理组织改进方法手】段创新体《制机：制提升重点项目【的运作？水平  】 (三)主要—目标紧紧围绕—落实中原经济区和】豫北区？域性：中心强市建》。设任务不断拓展重点！项目涵盖领域、范围！提高重点项目质【量优化重点》。项目：投资结构《。努力提高“两个比】重”即进一步提【。高重点项目投资占】全市固定《资，。产投资？的比重力争五—年内达到42%左右！；进一？步提高工业》。项，。。目投资在全市重点项！目投资中《的比重？确保：持续保持《在5：。5%左右促进—重点项目建设—的要素资《源得到？合理配置外》部建设？环境明显优化服【务保障体制》。机制：更加完善重点项目】的带动作用显著增强！ 【三、：明确重点项目的领域！和范围 】  (一)产—业转型升级》项目： ， ？     1汽】车、电子信息、装备！制造、食品、轻工、！新型建材等高成【长性产业结构升级项！目  【   2煤—化工、有色》、钢铁、纺织等传】统优：势产业精深加—工和促进技术—升级的改造项—目 ？ ，。     3】生物、新能》源、新材料、新能源！汽车等先导产业项目！和自主创《新、科？研开：发，项，目 ：    【。 4大型》物流、文化、—旅游、金融、信【息，。服务、现代商—贸等服务业项目【  —   5《产业集聚》区内符合主》导产业定位、—。技术含量高、投资1！亿，。元以：上的项？。目    ！ 6高层次产【业转移项目、与央】企战略合作项目【。国内外？大型：企业在安阳建立的区！域总部、研》发中心、营销—中心和生产基地【等项目 》   (二【)重大基础设施和基！础产业项目 —     1！客：运专线、城》际铁路、《大能力铁路》。运输通道高》速公路、干》线公路升级改—造、城？际快速通道支线机场！、通用？航空等综合交通运】输体系建《设项：目 ：     】2高效清洁燃煤】发电：、风电、电网、【大型：煤炭矿井、油气【长距离运输管道和】配送体系等能—源项目 】    3粮食】生产核心区、高【标准：。基本农田整治—、现代畜牧业、特色！高效农业、现代农】业服务体系、—粮食生产《。保障工程、大中型控！制性工程、》水资源供给保障工】程等农业和水利项】。目 《 ： ，   4《。节能减排、节地节！水节材和《资源综合利》用、矿？产资源开《发、土地整理开发、！矿山地质环境保【护和恢复、》环保：生态建？设，等项目？   (】三)新型城》镇化建设项目 【 ？  ：   1《安阳新区、城市组！团、城？。市交通、城市—生态、？市政配？套、环？保、城中村和—。旧城改造等城市重大！基，础设施？。和公共服务设—施项目？  —   2产业集】聚区基？础，设施、公共服务设施！、标准化厂》房等产城互动项【目， ？   《。  3新型农村】社区建设和》产业集聚区迁村【并点工？程，   【 ， 4农村土地【整，治，项目   ！(四)？。民，。生和社会事业项目】    】 1城市教育卫】生资源？扩容、农村基础教】育、高？校新校区功》能完善、职业教育园！区，和公共实训基—地、公？共，卫生、？公益性体育、公共安！全等：项目：   【  ：2廉？租住房、《经济适用房、公【共租赁住房城市和】国有工矿、林—场、铁路棚户区改】造等项目《 ， ？    《 3：公益性文化—设施和文化》产业：。基地项目 ！    4农【村公路、安全饮水】、环保？。等农村基础》设施项目 【  ？   5其—他直接惠及》民生的项目 【 四、【实行重点项目—分级管理和分类指】导   】  对全市重点项目！实行统筹协调、分】级管：。理、分类指导和【服务 —  ： (一)按照项目性！质分：A、B、C三类对全！市经济社会发展及】产业升级具有全【局意义、示范带动作！。用突出的重大—项目跨区域》。重，。大线形项《目，中央、？省和市财政直接投】资融资的项目列【为省重点的为A【类项目列为市—重，点，的为：B类项目A类项目由！市，政府重点项目建设】办公室？(以下简称》市重点办《)组织各《县（市、《区）和市有》关部门进行》遴选经？市政府同意后—报省发展改革委审】定B类项目由—市发展？改，革委通过制定年度】指导目录加以规【范并：组织有关部门进行遴！。选报市政府审—定后公布实施—A类和B类》项目以市《重点办为主负—责协调推进并—。对项目审批》、手续？。办理、资金》到，位、投资进度—、形：象进度等情况进行】。考核实行《动态管理《根据实际情》况滚：。动调整其他》对县（市、》区）经济社会发【展和产业升级、【结构调？整具有重大影响【的项目为《C类项目由》各县(市、区)负】责选定并报市重点办！备案以各县(市、】区，)政：府为主？负责服务《和考：核   】(二)按照实施进】度分为前期项目、】计划新？开工项目和在建项目！正，在开展规《划、论证和相关手】续报批的项》目，为前期？项目对该类》。项目的服《务重：点是积极帮助项【目单位抓紧协调【落实建设条件争取尽！快，。进入实施阶段已经】完成项目备案—(立项？)或通过城市规划】预审、土地》预审、环评审批当年！能够实质《性，开工建设的项目【为计划新开工项目对！该类项目《的服务重点是积极帮！助项目？单位完善各项手【续落实建设》资金确保项目—尽快开工建设各【种建设手续完备当】年，继续建？设，或竣工投产(用)】的项：目，为在建？项目对该类项目的服！务重点是保》证项目外《部建设环境协—调，解决建设《中存：在，的突出问《题督促项《目单：位完成节《点推进计划确保项目！如期建成 】 五、落实相关！政策措施 — ？。  (一)》加强联审联批联【办将重？点，项目：前期手续办理和建设！中遇到的重大—问题纳入联审联批联！办协调推进服务范】围进一步完善联【审联批联办工作【机制推行“并联”审！批强化审批衔接优化！行政审批《程，序提高行《政审批效率》加快推进《。项目前期《工作协调解决—重点项目建》设，中遇到的重大问【题凡是纳入联审联批！联办工？作范：围，的项目实行从立【项（签约）、建设到！竣工：投产（用）的—全程服务所有与【项目建设相关的部】门要针对重点项【目开辟绿《。色通道及时完成涉】及本：部门的行政》。许，可事项对需》要国家和省》相关部门《许可的事项》实行市直有》关部门对口跟踪【落实责？任制 《 ？  (二)》强化用地保障—坚持“有限指标保重！点”各级《国土资源、发展改革！部门要加强》对重点项目》用地：的管理在安排年度用！地计划时优先—保证重点《项目：用地城乡建设用地】增减挂钩周》转，指，标，集中用于重点项【目建设建立耕地【占补平衡《指标统一调配制【度，由市国土《资源局？集中管理《统一调配优先保障重！点项目建设对—A类重？点项目？省里实行单独组卷】报批市有关》部门要加强与省对】接努：力为我市重点—项目建设争取—用地指标改进土地供！给方式研究建立阶】梯供应？和按建设时序供【地机制按照项目轻重！缓急和投《资进度科学》有序供？地规范重点项目用地！标准严格控制—用地规模和单位面】积投资强度加强【重点项目土地使用情！况督察？对恶意圈《占土地？。、不按批复》。要求使用的》要及时？依法：收回土地 》   (三)多！渠道筹措建设资金市！、县级财政建设资金！和各：部门专项资金优先】。支，持重点项目》。建设：努力争取中央、省】各，类资：金用于重点项目建】设切实增强政府投融！资平台实力积极为】。重，点项目提供投融资】支持建立《银政企合作长效【机制开展经常—性融：资对接活动坚—。持政府主导和市场化！运作相结《合支持重《点项：目，。以发：债、上市等方式【直接融？资鼓励？、引导社会资金【进入重点项目建设领！域支：持项目法人依规【利用：BOT(建设经营】。移交)、BT(【建设移交)》等，模，式，进行项目建》设，   【。(四)？优先保障环》境总量积极组织【落实减排措施为重】点项目？建设腾出环境容【量加：强，环境总量指标预算】管理对全市经—济社会大局有—重大影？响的项目其环境总】量，指标所在县》（市、区《）难以保障时由市政！府调剂支《持，   (】五)优化外部建【设环境项《目所在县（》市、区）政府—对重点项目的外【部环境负总责严厉】打击妨碍重点项【目建设的各》种违法行为进一步】清理和规范重点项】目建设涉及的各类】收费：项目符合《国，家、省、市审—批规定并设有浮【动区间的一律按下限！收取坚决制》。。止各种名目的乱【。检查、乱收费、乱】摊派、乱罚》款，等行为突出抓好【国家重点工程、重大！线形项？目、重大招商—引资项目的外部【建，设，环境努力营造良好发！展环境 ！ 六：、进一步提高服务水！。平， ，  《。 (一)切实加【强组织？。领导充分发挥市政】府重点项《目建设领导小组指】导全市重点项—目建设的《作用强化市重点办】职能和机《构建设对《重点项目《实，。行全过程跟踪服【务及时协调解—决重点项目建设中的！重大问题综》合考评重点项目责任！目标任务完成情况各！县(市？、区)政府要建立健！。全重点项目建—设综合协调服务【机构：为推进重《点项目建设提供有力！的组织保障 【   (—二)提高协调服【务水平突《出以领导方》式转变带动重点项目！管理方式转变切实转！变职能和作风提【高工作效率和服务】水平坚持市级领【导分包联系项目【制度和重点项目例】会制：度实行巡回服务制度！健全问题协调解【决机：制对重点项目实【行全过程、全—方位的协调服务坚】持开展重点项目观】摩点评活动》进一：。步完善机制、—创，新方式提升》观摩点评效果坚【持每月督导一次对】问题：特别严？。重，的项目？相关部门进行联【合督导必要时—驻，地督导认真开—。展对重点项目建设的！程，序，性稽察和定期专项稽！察确保工程质量和】资，金安全使用各县【(，市、区)和市—直有关？部，门要结合实际抓紧】制定相关配套措施把！。支持重点《项目建设的各—项政策措《施落到实《处 》 ，  ：(三)完善项目对接！引进：机，制强化企业》在重点项《目建设中的主—体地位大力》支持市内《优势企业、》龙头企？业和骨干企业—开发项目争》取国家和省支持【帮助企业破解项【目建设中的难—题将对接中央企【业作为促进》重点项目《建设的重要途径主动！选择推出一批优势】产业、优质企业和优！良资产寻求与中央】企业的？对接合作抓住中【央企业战《略性调整《。的机遇组织专—门力量加强对中【央企：业，主业的检索》和研究努力》开拓和深化合作【领域通过合作一个项！目对接一家企业、做！大一个产业、形成一！个集群建《立滚动开《发、持续《投资：、合作共赢的—新，。型模式 《 ： ，  (？四)落实项目建设】责任制各县(市、】区)政府和市直有】。关部门主要领—导是重？点项目？建，设工作的第一责任】人分管领《导，是直接责任人项目主！管单位对重点—项目的法人选择、】手续办理以及建【设进：度，。。、资金落实等负责各！县(市、区)对【重点项目的选址【、规划许可、征【地，。拆迁、安《置补偿、建设—环境：等负责相关部门【分别对？涉及：本，部门：的行政许可事—项和支持保障工作】负责项目法人对资金！落实、招《标，投标、建设进度、】工程：质量、安《全生产等负责严格】。落实工程建》设质：量终身负《责制和生产安全责】任制确？保项目质量杜绝事故！发生认真研究重点项！目建设涉及群众长远！生活的保《障，机制：妥善解决群》。。众切身利益问—题促进社会和谐 ！ ：   （五）—。实施项目《建设督办制》度，对重点项目实施过程！中出现的服务—质量、工作效率、组！。织管理、外部环境】、工程进度等问【题由市重点办视情况！对，相关单位进行督办】和通报相关》县（市、区）政府和！市直有关部门—、单：位被通报批评的要】向市政府提》交书面检查》；一年？内被两？次通报批评的取【消该单位《和相关责任人年度】一切评优评先资格项！。目，参建单位被通报批】评后在限定时间内】无正当理由整改【不，到位的采取更—换项目业主》、分解？建设任务《等处罚措《施；问题《特别严？重的将项目单位【及相关负责人列入】黑名：单，向，社会公布从公布之日！起两：年内禁？止进入安阳建—设工程市场 — ？  (六)完善考】评激励机制进一步】完善重？点项目建设考—核评价？体系市重点办—每年对重点项—目，建设责？任目标任务完成情况！进行考评坚》持开展重点项目评】先，表彰活动对做出突出！。贡献的单位和个【人进行奖励》健全：重，点项目后评》价制：度总结项目建设经】验不断提高》重点项目决策管【理水平 —。 ： 七、完善—重点项目《谋划机制 》   —（一）加《强重点项《目谋划围《绕构建转变经济发展！方式、调整经济结构！和中原经济区发【展战略的要求深入研！究国：家的宏观政策、【产业政策和投资【导向紧？。密结合本《地实：。。际，在，重，大产业基地建—设，、重点产业》。振，。兴、自？主创新、现》代服务业、能源基地！、重：大水利工《程、新型农村社区建！设等方面谋划—一批符合产业政【策、市？场，前景好？、带动能力强的【大项目、好项目纳入！。重点项目盘子切实做！到“在建一》批、推进一批、谋划！一批、储《备一批” 【   （二）搞好！项目前期论证建【。立健全重点》项目评审专家—库形成业主、专家、！。项目管理单》位共同？参与的“三位一体】”论证体《系组织有关专家对谋！划重点？项目：进行专题研究聘请专！业机构进行投—资主：体、资金配套、盈利！保障等方面的评估调！查降：低项目风险增强项】目的科学性和—可行：。。性对事关人民—群众切？身利：。益，的，重，。点项目？实行：集体决？策、：。风险评？估、咨？询听证、《社会公？示广泛？征求社会各界意见提！高项目决策的民主】化水：平   （三！）强化重《。点项目储《备按照“谋划储【备项目、规划—。预备：项目、年度计划项】目”的？要求分类《建立项目储备库市发！展改革委负》责建立安阳市重点项！目储备库及时—吸纳各县（市、【区）、市直》有，关部门推荐谋划【的项目？确保持续拥有一批】。。数量充足、结—构合理、《质量：过硬的后备重—点项目各县（—市、区）和市直【有关部门《要采：取切实？措施：强力推进储备项【目的前期工作及【早落实各项建设条】件达：到实施要求》为使谋？划储备项目》尽，早成熟落地各县（】市、区）《政府要安排一定数额！的财政预算内资金】专项：用于启动《事关全？局的重大项目—前期准备工作— 二○一二年】二，月，十四日 》 ？