！ 安阳市人民【政府关于进一步加快！。城中村改造建设的】补充意见 】 安政〔20—11〕9号 【 — 各县（】市、区）人民政府】。市人民政府各—部，。门及有？。关单位？。    》 为进一步破解城】中，村改造难题切实加】快城中村改造步伐借！鉴外地成功经验结合！安阳市人民》政府关于加》快城：中村改？。造的实施意见（安政！文〔2004—〕23号）》、安：阳市人民政府关【于进一步加快城中】村改：造建设的意见（安政！。。文〔2008〕【7，0号）？提出以下补》充意见 —。 一、》城中村改造的模【式 ：  》   城中村—改造在实行“市【场，开发运作《、社区自主改—造”模式的同时可】实行“区政府统征】。储，备土地？”的：模式并鼓《励各区？政府积极探》索和创新其它改造】模式： 《    《 实行？区，政，。府统：征储备土地模式实施！城中村改造的区【政府垄断已经批【准的城中村改造【规划建？设用地？以内的一级土地市场！并实行统征储备按程！序进行出让即由【区政府将城中村改造！规划范围内的集体】土地统一《转为：国有土地《由，区政府对城》中村拆迁改造并对拆！。迁户：按政策妥善安置【腾出的土地由区【土地储备分中心【负责收？储市国土局按法【定程序进行出让土】地收益区级分—成部分用《于弥补城中》。村改造形《。成的亏损《（即拆迁→》招商→出让》→，开发的改造模—式） ！。二、城中《村改造的规划—编制： 《     》市城乡规《划部门会同》市，国土资源等有—关部门及各区政【府编制？城中村总体规划并报！市政府批《准，后作为全市城中村改！造工作？的依据 《 ：   《  区政府负责组织！编制本辖区范围内的！城中村改造规—划由市城乡规划部】门按城？市总规予以审批据】此区政？府组织编制城中村改！造控制？性详细规划方案并】完成报批前的—公示：、论证、《评估等所有》法定程序用于项目】的前期测算》和招商工作》 》  ： ， 对于投资商有意向！改造：的城中村区政—。府应在兼顾投—资商：和，村民意愿的基础上依！据控制性详细规划方！案编制城《中村：。改造控制性详细规划！文本：。并，按照规划编制城中】村改造村民安置【和土地出让测算方】案经市发改》、审：计、财政、》城，乡规划？、土地、住建等部门！共同审定作》为提出规划条件和】土地出？让的依据 — 三—、城中？村改造的土地管【理与：。处置 》     （【一）：实行“区政府—统征：储，备土地”的模—式进行？。城中村改造按“一项！目一报批”》的方式在各辖—区内：统一：平衡以丰补》欠用盈利项目—弥补亏损项目城【中村改造招拍挂【时应明确弥亏金【额中标方新提出【的亏损不予支持 ！  《。   ？。（，二）各？区设立土地储备分】中心隶？属区：。国土局业《务上受市土地储备】中心指导区土地储备！分中心主要负—责纳入？市政府土地储备计】划，的城中村改》造项目即对已—批准的城中村改造】规划建设用地进行】储备统一《由市：国土局按法定程【序进行？出让：城中村现状村—民用地土地收益【全部归区财政现状村！民用地之外的土地出！让金全额上缴—。市财政储《。。备土地清算时—优先补偿区级土地储！备成本支出》净，收益实行市、区两】级五五分成 】。     （【三）各区政府分成】。的城中村改造土【地收益？除用于弥补》城中：村改造形成的亏【损外剩余部》分主：。要用于村民劳动就】业，、福利保险以及文化！、体育、教育等社】会公益设施》建设和15米以【下街坊支路建设不得！用于任何部门—工，作人员？经费和？平衡区级《财政预算《 ？     （四】）市政府确》定的其它征地—项目仍按现行区片地！价执行 —   《  （五）跨区土】。地交叉问题由各相】关区政府协商解【决 《     —（六）城中》村改造的土地原则】上，采取拍卖方》式，出让区政《府负责办《。理委托市国土—部门负责提供交易平！台，并组织实施 】  ？   城中村改造】土，地，确需采取招标—、挂牌方式出—让的必？须经安？阳市土地出让—领导小？组审核批《准后方可实施 ！ 四》、城中村改造的安】置房建设与拆迁管】理   】 ， （一）城中村【改造：村，民的拆？迁安置可采取货币】补，。偿或产权调》换两种形式》相，邻两个村以上的城中！。村改造？项目应按照“并【村安置”的方式进行！统一规划《、统一建设、统一】安置提高土》地效益 【  ：   （二）城【中村改？造，项目应？。。优，先建设？村，民安置房再进行商业！开发也？可根据村民》安置用地规划—先部分拆迁旧村建设！安置房 】    安置—房建设主体工程未完！成的房管《部门不予《办理商品房预售【手，续 》 ，    《（三）安《置房建？设由：区政府负责组—织、实施 》  》   新建的村【民安：置，房按照商品》房形式？办理土？。地证和房产证具体】事项由？各区政府负责 】     （四！）公共配套设施【建设要按《照“规划、建—设、验收”三同时】的方法？进行 《  《   小区内公共】配套：设施建设《由投资商《。。负，责修：建；：小区外配套设施【建设由区政府负责征！地拆迁按照职—能划分由市、区【政府和有关》企业负责修建 】 五—、简：化，程序、提《。高效率 —    》 （一）城中—村，。改造项目实行—“联审、联批、【联办”？。的办法按照》“一站式”办—。结的要求由市旧城与！城中村改造工程指】挥部牵头规划、【土地、？。建设等？部，。门制定审《。批，程序实？施细则  ！   （二）—。凡未经国《家、省、市明文规】定的评估、论证【等环节？一律不得加入城【中村改造审批程序 ！ 《 六、城中村改】造的保？障机制 — ：   ？ （一）《市将：城中村改造纳入【重，要工作议程实行【市，领导包区、区领导】包项目市、区各【相关部门包具体工作！的分包责任制；【市旧城与《城中村改造》指挥部及其办公室负！责指导、服务、协调！和督导？全市城中村》改造工作 》 《  ：  ：（二）各《区政府是本辖—区城中？村改造工《作的：责，任主体负责城中村改！。造工作的组》。织实施？和监督保障工作【   【  （三）城中村改！造工作实行目标【责任制凡经市政府】审核批准实施—改造的城中村要制】定拆迁？安置：。方案明确各项工作】的，时间节点并纳—入城建三《年计：划项目督《导范围列入市政【府对各区和市—直有关部门目标考】核内：容    ！ （四？。）市政府对按期完成！任务、做出重大贡】献者将及时通报表】扬和：奖励；对工作被动、！未完成各项任—务，者将进行通报批【评或：给予行政处理 】 《二○一一年三月【二十一日 【 ：