《 安】阳市人民政府关于】。进一步加快城中村改！造建：设的补充意见 】 ， 安政〔2011！〕9号 【 ： ， 》 各县（市、—区）人民政府市人民！政府各部门》及有关单《位   》  为进《。一步：破，解城中村《改造难？题切实加《快城中村改造步伐】借鉴外地成功经验结！合安阳？市人民？政府关于加快城中】。村改造的实施意见（！安政文〔《2004〕23号）！、安阳市人民政【府，关于进？一步加？快城中村《改造建？设的意见（》安，政文〔20》08〕70》号）提出以下补充】意见 一！、城中村改造的【。模式： 《  ：   城中村改【造在实行“市—。场开发？运作：、社区？自主改造”》模式的同时》可，实行“？区政府统征》储备土地”的模【。式并鼓励各区政【府积：极探索和创新—其它改造模》式    ！ 实行区政府统【征，储，。备，土地模式《。实施城中村改—造的区政府垄断已】经批准的城》中村改造规》划，建设用地以内的一级！。土地市场并实行统征！储备按程序进—行出：让即由？区政府？将城中村改造—规划范围内》的集体土地统一转】为国有土地由区政】府对城中村拆迁【改造并？对拆迁户按政策妥善！。安置腾？出的土地《由区土地储备分中】心负责收储》市国：土，局，按法定程《序进：行，出让土地收益区【级分成部《分用于弥补城—中村：改造形成的》亏损（即《拆迁→招商→出让→！开发的改造模式） ！ 二、城！中村改？造的规划《编制  】   市《城乡规划《部门会同市国土资源！等有：关部门及各区政府】编制城中《村总体规划并报市政！府批：准后作？为全市城中村改【造，工作的依《据  【  ： 区政府负责组织编！。制本辖？。区范围内的城中村】改造规划由市—城乡规划部门—按城市总规》予以审批据》此区政府组织编制城！中村改造控制性【详细规划《方案并完成报批前的！公示、？论证、评估等所有】法定程序用于项【目的前？期测算和招商—工作 》   《。  对于《投资商有意向—改造的城中村区政府！应在：兼顾投资商和村【民意愿的《基础上依据控制性详！细规划方案编制【城中村改造控制性详！细规：划文：本并按照《规划：编制城中《村改造村民安置和土！地出让测算方—案经市发改、审计、！财政、城乡》规划、土地、住建】等部：门共同审定作为提出！规划条件和土地出】。让的依据 》 《 三、《城中村改造的—土地管？理与处置 》 ？     》（一）实行“区政】府统征？储备：土地”的模》式进行？城中村改《造按“一项目一【报，批，”的方式在各—辖区内统一平衡【以丰补欠用盈—利项目弥补亏—损项目城中》。村改造招拍挂—时应明确弥亏金额中！标方新提出的亏损不！予，支持 《。    — （：二，）各区设立土—地储备分中》心隶属？区国土局业务上受】市土：地储备中心指导区】土地储备分中—心主：要负责纳入》市政府土地储—备计划？的，。城中村改造项目即对！已批准的城》中村：改，造规划建《设用地进行储—备统一由市》国，土局：按法定？程序进行出让城中村！现状村？民用地土地收益【全部归区财政—现状村民《用地之外《的土地出让金全额上！缴市财政《储备：。土，地清算时优先补偿】区级土地储备成本】。支出净收益实行市、！区两级五五分成 】 ：。   《。  （三）各区政府！分成：的城中村改造土地收！益除用于弥补—城中村改造形成的亏！损外剩？余部分主要用于村】民劳：动就业、福利—保险以及文化、体育！、教育等社会—公益设施建设和15！米以下？街坊：支路建？设不得用《于任何部门》工，作，人员经费和平衡区】级财政预算 — ， ，。     （四）！。市政府确定的其【它征：地项：目仍按现行》区片地？价执行 》     【（五：）跨区？土地交叉问题由【各相关区《政，府协商解决 【。   》  （六）城中【村改造的土地原则】上采：取拍卖？方，式出让区政》府负责办理》委托市国土部—门负责提《供交易？平，台并组织实施 ！     —城中村改《造土地确需采取【。招标、挂牌方式出】让的必须经安—阳市土地出让领导】小组审核批准—后方可实施 — 四、城！。中村改造的安—置，房建：设，与拆迁管理 】     —。（一）？城中村改《。造村民？的拆迁安置可采取货！币补偿？或产权调换两种形式！相邻两个村以—上的城中村改造【项目应按照》“，并村安置”的—方式进行统一规划】、统：一建：设、统一安》。置提高土地效益【 》    （二—）城中村改》造项目应《优先建设村民安置】房再进行《商业开发也可根据】村民安置用地规【划先部分拆迁旧【村建设安置》房，     ！安置房？建设主体工程未【完成的房管部门不予！办理商品《房预售手续 ！     （三【）安置房建设由区】政府负？责组织、实》施 《 ， ，    新建的村民！安置房？按照商品《。房，形式办理土地证和】房产证？具体事项由》各，区政府？负责：     ！（四）公《共配套设施建设要按！照“规划、》建设、验收”—三同时的《方法：进行 —   ？  小区内》公共配套设施建设】由投：资商负责《修建；小区外—配套设？施建：设由区政府》负责征地拆迁按【照职能划分由市【、区：政，府和有关企》业负责修《建 》 五、》。简化程序、提高效】率 》     （一）】城中：村改造项目》实行“联审、联批】、联办”的办法按照！“一站式《。。。”，办结：的要求由市旧城与】城中村？改造工程指挥部【牵头规划、土地、】建设等部门制—。定，审批程序实施细则 ！ 《    （二）【凡未经国家》、省、市明文规【定的评估、论证等】环节一？律，。不得加？入城中村改造审批程！序 《 六、城中村！改造的保障机—制 —    （一—）市将城中村改【。造纳入重要工作议程！实行市领导包区、区！领导：。包项目市、》区各相？关部：门包具？体工作的分》包责任制；市旧城】与城中村改造指挥部！及其办公《室负责指导、—服务、协调和督【导全市城《中村改造《。工作 ？    【 （二？）各区政《府是本辖区城中【村改造工《作的责任主体负责】城中村？改造工作的组—。织实施和监》督保：障工作 — ：    （三—）城中村改造工作实！行目标责任制凡【经市政府审核—批，准实施改造的城中】村要制定拆迁安置方！案明确各项工作的】时间节点《并纳：入城建？三年：计划项目《督，导范围列入市—政府对各区和市【直，有关部门目标考核内！容 》     》（四：）市政府对按期完成！任务、做《出重大贡献》者将：及时通报《表扬和？奖励；对工作—被动、未完成各项】任务者？将进行通报批—评，或给予行政处理 ！ 二○—一一年？三月二十《一日 【