！ 安阳市人民政府！关于进一步》加快城中村改造【建，设，的补充意见 【 安政〔2【011？〕，9号 《 ！ ， 各：县（市、区）人【。。民政府市人民—政府：各部门及有关单位 ！  ：   为进一—步破解城中村改造难！题切：实加快城中》村改造步伐借—鉴外：地，。成功经验结》合安阳市人》民政府关于加—快城：中村改造《的实：施，意见（安政》文〔2004〕2】3号）、安阳市【人民政府关》于，进一步加快城—中村改造建设—的意见（安政文〔2！008〕70号【。）提：出以下补充意见 ！ 《一，、城中村改造的模】式  【   ？城中村？改造在实行》“市：场开发运作、社区自！主改造？”，模式的同时》可实行“区政府统】征储备土地》”的模式并鼓—励各区政府积极探】索和创新其它—改造模式 【     —实行区政府统—征储备土地模式实施！城中村改造》的区政府垄》断已：经批准的城中村改】造规划建设用地【以内的一级土地市】场并实行统》。征储备按程序进行出！让即由区《政府将城中》村改造？规划范？围内的集体土—地统一转为国有土地！由区政府对城—中村拆迁改造并【对拆迁？户按政策妥善安置】腾出的土地由区土地！。储，备，分中心负责收—储市：国土局按法定—程序进行出》。让土地收益区级分】成部分？。用于弥？补城中村改造—形成的亏损（即拆迁！→招商→出让→开发！的改造模式）— — 二、城中村改造的！规划编制 —   》。 ，。 市城乡规划部门】会同市国土资—源等：有关部门《及各区政府编制城中！村总体规划并报【市，政府批准后作为全】市城中？村改造工作的依【据  【   区政府负责】组织编？制本辖？区范围内的》城中村改造规—。划由：市城乡规《划部：门按城市总规—予以审批《据，此区政府组织—编制城？中村改造控制性【详细：规划方案并完成报批！前的公示、论证、】评估等所有法定【程序用？于项目的前期测算】和招商工作 ！ ，  ：。。  ：对于投资商有—意向改？造的城中村区—政府应在《兼顾投资商和—村民意愿的》基础上依据控制性详！细，规划方案编》制城中？村，改造控？制性详细规》划文：本并按照规》划编制城中村改造】村民安？置和土地《出让测算方》案经市发改》。、，审计、财《政，。、城乡规划、—土地、住《建等部门共同审定】作为提出规划条件和！土地：。出让的依据》 》 三、城中村改】造的土地管理—与，处置 》 ，     （一【）实行“区》政府统征储备—土地：”，的模式进行城中村改！造按“一项目一报】批”的方《式，在，各辖区？。内统一平衡以丰【补欠用盈利项目弥】补亏损项《目城中村《改，造招拍挂《时应明确弥亏金额中！标方新提出》的亏损不《。予，支，持， ？ ：    （》二）各区设立土【地储备分中心隶【属区国土局业—务上受市《土地储？备中：心指导区土地储【备分中心主要负责纳！入市政府土地储备】计划的城中村改造】。项目即对《已批准？的城中村改》造规划建《设用地？进行储备统》一由市国土局按法】定程序进《行出：。。让城中村现状—村，民用：。地土地收益全部【归区财政现状村【民用地之《外的土地出》。让金全额上缴市财】政储备土地清—算时：优先补偿区级土【地储备成《本支出净《收益实行市、区两】级五五分成 【   》。  （三）》各区政府分成—的城中？村改造土《地收益除《用，于弥补城中村改造】形成的亏损外—剩余部分主要用于】村民劳动就业—、福利？保险以及文化、体育！。、教育等社》会公益设施建—。设和15《米，以下：街坊支路《建设不得用于任何部！门工作人《员经费？和平衡区级财政【预，算  【。   （四）市政】。府确定的其它征地】项目仍按现行—区，片地价执行 】 ，    《 （五）《跨区土？地交叉问题由各【相关区政府协商【解决  】   （六）城中】村，改造的土地原—则上采取拍卖方式出！让区政府负责办【理委托市国土部门】负责提供交》易平台并组织—。实施 ？。   —  城中村》。改，。造土地？确需采取招》标、：挂牌方式出让—的，。必须经安阳市—。。土地：出，让领导小组审核批准！。后方：可实施 — 四、城【中村改造《的安置？房建设与拆迁—管理  】   （一）城中】村改造？村民的拆迁安置可采！取货币？补偿：或产权调《换两种形式相邻【两个村以上的—城中村改造项目【应按照“并村安置”！的方式进行》统一规划、统一【。建设、？。统一安置提高土【地效益 《 ，     【（二）城中村改【造项目应优》先建设村民》安置房再进行商业】开发也可根》据村民安置用地【规划先部分拆—迁旧村建设安—置房 【    安置—房建设？主体：工，程未完成《的房：管部：门不予办理商品房预！售手续 》     （三！）安置房《建设由区政府—负责：组织、实施 ！  ：。   新建的—村民安？置房按照商品房形式！办理土地证和房【产证：具体事项由各区政】府负：责 ？   》  （四）公共配】套设施？建设：要按照“《规划、建《设、验收”》三同时的方法—进行 【。。    《小区内公共配—套设施建《设由投？资商负责修建；【小，区，外配：套设施建设》由区政府负责—。征地拆迁按》照职能划分》由市、？区政府和有关企业】负责修建 】 ？五、简化程序—、提高效率 ！     》（一）城中村改【。造项目实行“联审、！联批、联办》”的办法按》照“一站式”办结】的要求由市旧城与城！中村改造《工，程指挥？部牵头规划、土地】、建设等部门制定】审批：程序实施细则 ！     （二】）凡未经《国家：。、，省、市明文》。规定的评估、—论证等环节一律【不得加入城中—村改造审批》程序 ？ 六、】城中村改造的保障机！制 —    （》一，）市将城中村改造纳！入重要工作议程实】行市领导《包区：、区领？导包项目市、区【各相关部门包具体】工作的分包责任【制；市旧城与城中村！改造：指挥部及其办—。公，室负责指导、服务】、，协调：和督导全市城—中村改造工》作 ？    — （二？）各区政《府是本？辖区城中《。村改造？工作：。的责：任主体负责城中村改！造工作的组织实施和！监督保障工作 【  》 ，  （三）城中村】。改造工作实行目标】责任制凡经市—政府审核《批准实施改造的【城中村？要制定？拆迁：安置方？案明确各《项工作的时间—节点并纳入》城建三年计划项目】督导范？围，列入：市政府对《各区和？市直有关部门目标考！核内容 】    （》四）市政府》。对，按期完成任务、做出！重大贡献《者将及时通报表【扬和奖励《；对工作被动、未完！成各：项任务者将进行通】报批评或给》予行政处理 ！ 二○一一年三月！二，十一日 《 《